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2 opinión La Paz, MARTES 21 de mayo de 2019

Publicum et laboris

Costas y costos en el proceso


contencioso administrativo
José María Pacori Cari*

…esto se fundamenta en el principio de igualdad procesal


E n el ordenamiento jurídico
peruano, el artículo 49 del
Texto Único Ordenado (TUO) de
la Ley 27584, Ley que regula el
y en que las pretensiones que se postulan en lo
contencioso administrativo se plantean contra las actuaciones
EXONERACIÓN DEL PAGO
DE COSTOS PROCESALES
Sin embargo, no se debe entender que
en todos los procesos donde el Estado

administrativas que, en ejercicio de sus potestades, emiten


Proceso Contencioso Administrativo, sea parte demandada esta debe pagar

las entidades de la administración pública con preeminencia


establece de manera expresa que “las los costos del proceso, pueden existir
partes del proceso contencioso admi- excepciones basadas en el principio de

del interés público sobre el privado…


nistrativo no podrán ser condenadas al buena fe, por lo que la parte vencida
pago de costos y costas”. podrá ser exonerada del pago de costos
Conforme a esta norma, en el proce- del proceso en los siguientes supuestos
so contencioso administrativo no es (Cfr. artículo 121, Ley 350, Nicaragua):
posible condenar a la parte vencida entidad pública es el Estado, si aquella sos laborales el Estado puede ser con- 1. Cuando la administración pública
(sea administrado o entidad pública) al pagara una tasa judicial por el servicio denado al pago de costos”. De la misma se hubiere allanado a las pretensiones
pago de costos y costas procesales, al que presta el Estado, este se estaría manera, el artículo 56 del Código del demandante.
existir norma prohibitiva expresa (Cfr. pagando a sí mismo. Procesal Constitucional del Perú, Ley 2. Cuando por la naturaleza de las
Casación 017112-2013, Perú), esto se En el ordenamiento jurídico de 28237, establece que “en los procesos cuestiones debatidas hubieren existido,
fundamenta en el principio de igualdad Bolivia se entiende por costas a todos constitucionales el Estado solo puede a criterio del órgano jurisdiccional,
procesal y en que las pretensiones que los gastos necesarios y justificados ser condenado al pago de costos”. motivos racionales para litigar.
se postulan en lo contencioso adminis- efectuados por la parte victoriosa, De esta manera, consideramos que
trativo se plantean contra las actuacio- tales como tasas y derechos judiciales, la prohibición contenida en el artículo LA CONDENA DE COSTOS
nes administrativas que, en ejercicio de honorarios de peritos, depositarios, 49 del TUO de la Ley 27584 sobre la PROCESALES AL ADMINISTRADO
sus potestades, emiten las entidades de martilleros, publicaciones y otros valo- condena de costos al Estado no halla El proceso contencioso administrativo
la administración pública con preemi- res legalmente establecidos (artículo asidero constitucional, razón por la puede versar sobre materia económica
nencia del interés público sobre el pri- 224 CPC, Bolivia). cual debería de ser declarada incons- como en el supuesto de medio ambien-
vado, por lo que, no se ventila preten- Por otro lado, tenemos los costos titucional, situación que se agrava te o derechos del consumidor; pero
siones netamente patrimoniales en un del proceso que están constituidos por más en el entendido que el Estado también puede versar sobre materia
proceso contencioso administrativo, el honorario del abogado de la parte cuenta con recursos públicos sufi- laboral y de seguridad social donde el
sino pretensiones orientadas al control vencedora, más un porcentaje destina- cientes para la contratación de servi- demandante es el perjudicado. Consi-
judicial de las actuaciones de la admi- do al colegio de abogados del distrito cios legales que ejerzan su defensa en deramos que en este último supuesto
nistración pública (Cfr. Casación judicial respectivo para cubrir los hono- el proceso judicial, situación diferente se debería disponer la exoneración del
17310-2015, Junín, Perú). rarios de los abogados en los casos de a la de los administrados que, en pago de costos procesales en contra del
auxilio judicial (artículo 411 CPC, Perú). muchos casos, son personas natura- trabajador en caso que este pierda el
¿QUÉ SON LAS COSTAS Y COSTOS En el ordenamiento jurídico de Bolivia, les como trabajadores o pensionistas, proceso que inició o sea demandado en
DEL PROCESO? los costos comprenden los honorarios quienes no cuentan con recursos sufi- el proceso de lesividad.
El artículo 47 de la Constitución de abogado y los derechos del mandata- cientes para la contratación de profe- Respecto del pago de costas del
Política del Estado de Perú establece rio (artículo 224 CPC, Bolivia). sionales abogados, por lo que realizar proceso, estando al principio que el
que “El Estado está exonerado del pago Conforme a esto, queda claramente una devolución de lo que gastaron en Estado no se puede pagar a sí mismo,
de gastos judiciales”, estando a este establecido que, por mandato constitu- el abogado sería un acto de justicia no se podría condenar al administrado
mandato constitucional se hace nece- cional, no se puede condenar al Estado respecto de un acto ilegal que cometió a pagar al Estado dos veces por el
sario establecer que se entiende por (entidades públicas) al pago de gastos la administración pública. mismo servicio.
costos y costas del proceso, para lo judiciales, también denominados cos- De esta manera, tenemos que no se
cual nos remitiremos al Código tas del proceso, situación que no se CONDENACIÓN A LAS COSTAS puede condenar tanto al Estado como a
Procesal Civil (CPC) peruano. extiende a los costos procesales que Y COSTOS los administrados al pago de costas del
De esta manera, las costas del pro- en su pago por parte del Estado no Las resoluciones judiciales impondrán, proceso que corresponden a los gastos
ceso están constituidas por las tasas están prohibidos constitucionalmente. según corresponda, condenación en judiciales referidos a tasas judiciales;
judiciales, los honorarios de los órga- costas, condenación en costas y costos por el contrario, en el caso de los cos-
nos de auxilio judicial (como peritos o INCONSTITUCIONALIDAD DE o declaración de no haber lugar a la tos del proceso sería posible la conde-
traductores) y los demás gastos judicia- LA EXONERACIÓN DEL PAGO condenación (artículo 221 CPC, na al Estado, en el caso de los adminis-
les realizados en el proceso (artículo DE COSTOS PROCESALES Bolivia). Estando a esto, necesaria- trados podría distinguirse entre proce-
410 CPC, Perú). Es así que constitucionalmente no mente se tendría que condenar al sos contenciosos administrativos, refe-
Conforme a esta definición, cuando existe prohibición para condenar al Estado al pago de costos del proceso ridos a materia económica, laboral o de
la Constitución Política de Perú de Estado al pago de costos procesales, cuando (Cfr. artículo 223 CPC, Bolivia) seguridad social para establecer la
1993 en su artículo 47 hace referencia así se ha entendido en otros procesos la sentencia pronunciada contra el condena de costos.
a gastos judiciales se refiere a las cos- como son el proceso laboral y el pro- demandado (entidad pública) o la sen-
tas del proceso, por las cuales, por ceso constitucional peruanos. tencia que declara improbada la
mandato constitucional, el Estado no En efecto, en la Sétima Disposición demanda en todas sus partes en los
puede ser condenado, esto por la senci- Complementaria de la Nueva Ley procesos de lesividad donde el Estado
lla razón de que el Estado no se puede Procesal del Trabajo de Perú, Ley actúa como demandante y el adminis- * Es miembro de la Asociación Argentina de
pagar a sí mismo. En efecto, si una 29497, se establece que “en los proce- trado es demandado. Derecho Administrativo. Escribe desde Perú.