Mara Teresa Ronderos Mara Fernanda Moreno

Cmo Cubrir eleCCiones

Manual para periodistas

Elaboradopor Mara Teresa Ronderos Mara Fernanda Moreno Publicadopor Votebien, una alianza de Revista Semana, Fescol, Terra, Congreso Visible, Conexin Colombia y Transparencia por Colombia Elaboradoconelapoyo financiero de Usaid, a travs de Casals AAA Impresoconelapoyode Fundacin Friedrich Ebert en Colombia - Fescol Diagramacinycorreccin Publicaciones Semana

ndice

Introduccin. Para qu este manual? 1. Descubrir el juego del poder 2. Todo lo que usted quera saber sobre el sistema electoral 3. Ms all de los discursos 4. Quin es quin en la campaa 5. Siga la plata 6. Las encuestas: una herramienta poderosa 7. Y despus de las elecciones? Apndices A. Breve directorio de entidades que producen informacin til. B. Las funciones e inhabilidades de los cargos de Alcalde, Gobernador, Concejal y Diputado a la Asamblea. C. Formato de derecho de peticin de informacin pblica.

Introduccin
Para qu este manual
La democracia es ms que un conjunto de condiciones para elegir y ser elegido (democracia electoral); tambin es una manera de organizar la sociedad con el objeto de asegurar y expandir los derechos de las personas (democracia de ciudadana).
Guillermo ODonnell, citado en el estudio La Democracia en Amrica Latina del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud)2004

ste pequeo libro es una gua para cubrir las elecciones. Propone un periodismo ms sintonizado con los ciudadanos y menos dependiente de las fuentes oficiales. El lector encontrar aqu conceptos y recomendaciones acerca de cmo se puede cubrir periodsticamente un proceso electoral en funcin de los ciudadanos. Se busca que stos tengan la informacin ms completa posible a la hora de votar, y que por ello, puedan elegir en forma ms responsable y consciente. La poca electoral tambin es un tiempo de reflexin y revisin ciudadana sobre los gobernantes y las polticas oficiales que se estn llevando a cabo, y los medios de comunicacin son cruciales para incentivar y enriquecer este debate. El tiempo de campaa debe ser plural, diverso, de mltiples voces, lluvias de ideas; un espacio para reflexionar si en nuestras ciudades y pueblos, en el campo, en el pas, estamos construyendo el tipo de sociedad que queremos. Y, por supuesto, para descubrir qu debemos hacer para cambiarla. Quin puede considerar hoy que en Colombia hay una democracia ideal? Quiz pocos. Pero qu es exactamente lo que no funciona? La gente suele dar respuestas similares a estos interrogantes: que la democracia no es perfecta porque hay corrupcin o porque una mayora no tiene siquiera condiciones mnimas para

llevar una vida digna o porque la justicia slo es para los de ruana. Detrs de estas respuestas espontneas hay sabidura. La gente intuye que democracia no es slo votar y elegir dignatarios. sta tiene que ser un sistema poltico que les permita a las personas desarrollar su potencial humano. Por eso ser ciudadano de una democracia, implica no slo contar con una reglas de juego transparentes para poder escoger gobierno y participar con libertad, sino que son tambin esenciales una debida proteccin de los derechos fundamentales de las personas y una gestin pblica lo suficientemente eficaz y equitativa para que todos, hombres, mujeres y nios, puedan vivir dignamente y tengan una autntica oportunidad de realizar sus sueos. Al cubrir el mundo de la democracia y en particular las elecciones que son el escenario central donde sta se renueva, los medios suelen tener una mirada que se limita a su dimensin puramente poltica. Por eso, esta cobertura casi siempre se centra en los discursos de los candidatos, las acciones de los partidos polticos, la carrera entre aspirantes, los incidentes violentos que perturben el proceso y, en ocasiones, algo de pedagoga para el votante. Si, por el contrario, los periodistas conciben la democracia en su sentido ms amplio entonces informarn de manera diferente acerca del proceso electoral. Cubrir las elecciones significa

informar tambin sobre el estado de los derechos civiles y las libertades de los ciudadanos y las propuestas para fortalecerlos; la calidad de vida de la gente y las polticas posibles para mejorarla. Tambin implica mirar crticamente las instituciones democrticas, sean estatales o no, evaluar su legitimidad, vigilar si estn o no cumpliendo con el inters pblico. Son las instituciones de calidad, ms que los salvadores de turno, las que garantizan el ejercicio de la ciudadana democrtica. Como bien lo explic el gran estudio La Democracia en Amrica Latina que public el Pnud, la democracia no se construye por s misma; tampoco las libertades, ni el estado de derecho. Todos ellos requieren de la poltica, es decir la accin deliberada de las sociedades y sus gobiernos. Esa accin necesita de la mayor informacin posible para iluminar los criterios con que se expresan las aspiraciones sociales y se formulan las polticas. Proveer esa informacin es la tarea primordial del periodista. En las elecciones locales y departamentales de 2007 en Colombia, ciudadanos y ciudadanas de cada municipio van a salir a escoger a sus mandatarios en el Ejecutivo (alcaldes y gobernadores) y tambin a quienes llevarn su voz en los rganos deliberantes, como son las Juntas Administradores Locales (JAL), los Concejos Municipales o Distritales y las Asambleas Departamentales. Los reporteros y los medios pueden hacer un aporte fundamental a estas democracias regionales a lo largo del proceso electoral. Pueden evaluar la gestin y las polticas de los mandatarios salientes para poner en discusin con la gente qu es lo que quisieran cambiar. Pueden investigar acerca de la calidad de las instituciones que sustentan el ejercicio democrtico. Si una Registradura departamental, o las fiscalas regionales, o una secretara municipal de salud, por ejemplo, son ineficaces, o si estn al servicio de intereses particulares, es tarea del reportero difundir esa verdad, y no hay un momento ms propicio que la campaa electoral. Con una visin amplia de la democracia como teln de fondo, este manual le ofrece al

reportero herramientas prcticas de enriquecer la cobertura que haga de las elecciones para as responder mejor a las necesidades de los ciudadanos. El lector encontrar siete captulos que presentan distintas maneras de cmo los periodistas pueden cubrir el proceso electoral, y completar as un trabajo periodstico integral. Los primeros dos captulos establecen las grandes preguntas que no pueden faltar en una cobertura electoral: qu est en juego y cmo funciona el sistema electoral. El tercer captulo ofrece otra forma de mirar las propuestas de los candidatos en campaa, centrada en los ciudadanos. El cuarto y quinto captulos les dan ideas a los reporteros sobre cmo escudriar a fondo a los partidos polticos, los candidatos que presenten a los diferentes cargos y sus finanzas. El sexto captulo muestra cmo las encuestas son herramientas tiles que van mucho ms all de medir la carrera de aspirantes a los cargos. Y el ltimo, propone historias que se pueden hacer despus de las elecciones. Al final, hallarn apndices tiles con directorios de fuentes e informacin complementaria. Muchos de los conceptos y los ejemplos que aqu se exponen han sido puestos en prctica en el sitio virtual especializado Votebien.com, en sus tres versiones durante las elecciones de 2002, 2003 y 2006. Es una experiencia que presentamos a los colegas de todo el pas, con la esperanza de que en las prximas elecciones, les sirva de inspiracin y enriquezca su trabajo en la construccin de una democracia mejor.
Votebien.com fue creado bajo el liderazgo de la revista Semana, la organizacin Transparencia por Colombia y el portal virtual Terra, con el apoyo financiero de la Agencia Internacional de Desarrollo de Estados Unidos (Usaid). Dos de los socios clave de este proyecto han sido la Fundacin Friederich Ebert en Colombia (Fescol) y el proyecto Congreso Visible de la Universidad de los Andes. Adems, este sitio ha tenido aliados periodsticos en sus distintos momentos, entre ellos, Colprensa, El Colombiano, El Pas y la FM radio. La idea y el diseo original de Votebien.com es de Mara Teresa Ronderos, quien ha asesorado el proyecto a lo largo de su existencia. Claudia Garca fue fundamental en ponerlo a marchar. La primera directora de Votebien fue Polly Martnez en 2002, luego lo dirigi lvaro Montes en 2003 y en 2006, la direccin estuvo a cargo de Juanita Len y la coordinacin, de Mara Fernanda Moreno, junto con Ronderos, autoras de este manual.

uno
Descubrir el juego del poder

urante una eleccin, en cada pas o ciudad, se vuelven a poner en juego unas polticas pblicas clave que definen el rumbo a seguir. En otras ocasiones, en un pas o en una regin que est en crisis y se vienen cuajando ciertos procesos polticos, las elecciones representan oportunidades para salir de las dificultades y para reinventar las soluciones. Parte de un buen cubrimiento periodstico es identificar aquello que est sobre la mesa, bien sea el modelo de gobierno o la salida de una crisis. En otras palabras, si las elecciones son una competencia por el poder, es necesario desnudar ese poder, ver quines estn detrs y qu es lo que se quiere hacer con ese poder. Cuando hay uno o varios candidatos que representan un cambio en la lnea seguida por gobiernos anteriores, el cubrimiento periodstico debe ahondar en cules son esas propuestas de un nuevo modelo, qu impacto tendr, qu riesgos y cules oportunidades. As por ejemplo, en las elecciones bolivianas, cuando Evo Morales era candidato presidencial, los electores tenan la opcin de escoger una va alternativa de izquierda democrtica que, necesariamente, implicara profundos cambios en las polticas pblicas: nacionalizacin del petrleo, distanciamiento de Estados Unidos y recambio de la elite gobernante, entre otras. Algo similar sucedi en Mxico cuando se enfrentaron Felipe Caldern, quien significaba la continuidad en el poder del partido PAN y Andrs Manuel Lpez Obrador del PRD. Cada uno representaba intereses encontrados. Se podra decir lo mismo de Bogot, cuando subi a la Alcalda Antanas Mockus, sin respaldo alguno de los partidos polticos tradicionales o en Pasto, cuando gan Antonio Navarro. En esos momentos es decisivo identificar qu puede cambiar con la eleccin de este candidato

de ruptura; cul es el nuevo modelo de pas que ofrece; qu polticas en curso seguiran y cules seran abandonadas o reemplazadas. Por ejemplo, si Carlos Gaviria, el candidato del Polo Democrtico Alternativo, ganaba las presidenciales de 2006, Colombia hubiera echado para atrs el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, o como mnimo, lo hubiera intentado renegociar en otros trminos. Tambin estn las elecciones en las que no est en juego un cambio de modelo, sino la opcin de que un nuevo gobierno saque al pas de una crisis profunda (econmica, institucional, etc.). lvaro Uribe fue elegido Presidente en 2002 para resolver el grave problema de inseguridad en que se hallaba el pas, con casi 0 secuestros por da, con miles de personas atemorizadas huyendo al exterior, carreteras bloqueadas por las guerrillas y, en general, una percepcin de zozobra frente al poder violento e intimidante de las Farc. As mismo fue importante en esa eleccin la percepcin de que Uribe encarnaba la anticorrupcin, el pragmatismo y el freno a la politiquera. Muchas personas votaron por l porque creyeron, acertadamente o no, que era el candidato ms antipoltico. Por ltimo, estn las elecciones en las que se vislumbra la continuidad de las polticas del gobierno del momento. En estos casos, los aspirantes opcionados no representan cambios radicales, sino ajustes de algunas polticas. Esto sucede, sobre todo, cuando el candidato es el mismo gobernante buscando la reeleccin, o si los electores perciben a un poltico como el sucesor del mandatario actual o si es del mismo partido. Por ejemplo, si se presentaran a la candidatura para suceder a Lucho Garzn como alcalde de Bogot, dos figuras del Polo Democrtico, es probable que ambos personajes ofrecieran un enfoque si-

milar que continuara, en trminos generales, la lnea de la actual administracin. Es saludable para la democracia, que los electores estn conscientes de lo que est en juego en una eleccin. Que sepan si se trata de un giro dramtico en el gobierno o no. A veces esto es obvio para los ciudadanos. A veces no lo es. Por eso para informar bien, los medios deben analizar los procesos de cambio que se estn dando en la democracia, hacer visible el juego del poder, lo que est pasando en el lugar que gobernar cada candidato y las polticas que vienen gestndose desde hace varios perodos. El ejemplo del TLC respecto a Carlos Gaviria aplica tambin en este caso, pues, era una poltica iniciada en el perodo Uribe que se pondra en marcha slo hasta el perodo siguiente. LasItuacInactuaL En las elecciones territoriales de 2007, sern elegidos gobernadores y diputados a la Asamblea de 32 departamentos, cuatro alcaldes y los concejales en las ciudades que tienen la categora de distritos (Bogot, Barranquilla, Cartagena y Santa Marta), .094 alcaldes municipales y los correspondientes concejales. Y por ltimo, los ediles de las JAL en las ciudades donde funcionan estas entidades. La Constitucin dispone que son perodos institucionales de cuatro aos para todos los elegidos. En estas elecciones, en cada entidad territorial, habr cuestiones en juego pertinentes slo a esa entidad. As, por ejemplo, en Barranquilla y en Cali ser crucial la renovacin de la clase poltica local y la transparencia en la nueva administracin, luego de que sus respectivos alcaldes salientes hayan terminado sus mandatos con graves acusaciones de corrupcin. Cada reportero podr abordar estos procesos segn las realidades de su departamento o municipio pero, sin duda, analizar sus dimensiones nacionales, ayudar a los ciudadanos a comprender mejor lo que pasa en su ciudad o pueblo. Debemos tener en cuenta que hay procesos polticos que, como ros profundos, corren por todo el pas. As, por ejemplo, de estas elecciones

depender que los gobiernos locales tengan una mayor o menor infiltracin de los grupos ilegales armados que han intentado controlarlos, en diferentes regiones del pas. Es importante que los medios alerten a los ciudadanos de aquellas regiones donde, por ejemplo, paramilitares o guerrilleros han emergido como un poder detrs del trono y han logrado desviar rentas, ocupar cargos pblicos o corromper la justicia. Es necesario que sepan que en estas elecciones vender el voto o votar a cambio de un sancocho, puede tener consecuencias gravsimas para la estabilidad de la democracia local, y afectar por muchos aos sus libertades ciudadanas. Por eso ser decisivo para el futuro del pas detectar, denunciar y analizar si los poderes paramilitares, guerrilleros o del narcotrfico quieren quedarse con una porcin de poder en las elecciones regionales de 2007. Sin el fortalecimiento del Estado legtimo en el nivel regional, ser difcil que Colombia alcance la paz y perfeccione la democracia. Es importante, por ello, que los ciudadanos comprendan la trascendencia de su decisin a la hora de votar. De otra parte, el pas ha estrenado recientemente una nueva legislacin de partidos. Cada partido debe presentar una sola lista para cada cargo o corporacin (una lista para Asamblea y un candidato a gobernador en cada departamento y una lista para Concejo y un aspirante a alcalde en cada municipio). Quienes salgan elegidos debern seguir con disciplina las decisiones de bancada de su partido, sea para dictar una Ordenanza en la Asamblea, o un Acuerdo en el Concejo o para adoptar un modelo de gobierno en los cargos ejecutivos. Casi todos los partidos polticos colombianos que emergieron en 2006 de las primeras elecciones al Congreso, despus de la Reforma Poltica de 2003, son an endebles, o les falta organizacin o, incluso, algunos nacieron fracturados. Por eso tambin en esta eleccin est en juego el que los partidos crezcan y se fortalezcan en las regiones, un requisito indispensable para que la democracia funcione mejor. Los reporteros pueden hacer historias sobre cmo los nuevos partidos tejen sus alianzas locales, si han tenido procesos democrticos internos para escoger sus candidatos y autoridades y si los

estn cumpliendo; o si, por el contrario, estn atrayendo sus dirigentes a travs de los viejos mtodos clientelistas: apuntalar a alguien como su candidato a la Alcalda porque pone muchos votos para la Gobernacin, conseguir el apoyo de un barn electoral local, a cambio de prometerle contratos de obra en el futuro gobierno, etc. As mismo, hay otros procesos en el tapete, tales como el avance o retroceso de la descentralizacin poltica, administrativa y fiscal, el impacto ambiental de los cultivos de coca y de su fumigacin, la reinsercin de los desmovilizados, la puesta en marcha del sistema del transporte masivo o el proceso de verdad, justicia y reparacin de las vctimas del conflicto armado. Es funcin de los periodistas identificar estos procesos, hacerlos visibles e informar cmo stos se estn manifestando en su regin, y cmo piensan encararlos los diversos candidatos. Un deber tico del periodista es contarle a su comunidad lo que le est pasando y tratar de explicar por qu sucede lo que sucede. Por ello es parte esencial de su oficio hacer visibles las decisiones que estn en juego detrs de una eleccin y definan la suerte de esa comunidad. QuhacEr? Los periodistas pueden, a travs del debate con sus colegas en las salas de redaccin, o del dilogo con las comunidades o con fuentes expertas, identificar los procesos que se estn llevando a cabo en su regin. Cules sern los temas clave en el prximo perodo?; qu polticas del gobierno saliente merecen continuidad?; qu representa cada uno de los candidatos: continuidad o ruptura?, etc. Las siguientes son algunas ideas de preguntas que podrn hacerse los reporteros en diversas regiones:

del grupo armado desmovilizado, o de sus jefes, con los candidatos regionales. Seguirn presionando a los electores para que voten por ciertas personas? Seguirn apareciendo candidatos nicos como pas en 2003 con las candidaturas a la Gobernacin de Cesar de Hernando Molina o de Magdalena de Trino Luna, y las de otros a alcaldas?

La eleccin del Gobernador del Meta en octubre de 2003 fue anulada y se tuvieron que realizar elecciones atpicas para definir su reemplazo. En Barranquilla y Cali los alcaldes fueron acusados por la Procuradura y la Fiscala de graves delitos que los oblig a retirarse de sus cargos, mientras se definen sus casos. Y otros mandatarios terminaron enjuiciados por corrupcin, posible complicidad con paramilitares o guerrilleros, etc. Cmo podrn los electores en esas ciudades evitar que se repita la historia? Qu organizaciones nacionales o ciudadanas se requieren para vigilar y controlar especialmente estas maltrechas administraciones? Nario, por sus corredores de drogas, es importante para los grupos armados, en Caquet se juega la derrota o no de la guerrilla, y en Buenaventura, el reto es derrotar la delincuencia. Qu tendran que hacer los nuevos gobernantes de esas regiones para enfrentar estos graves problemas? Cules seran las polticas ms adecuadas? Qu deberan exigir los nuevos mandatarios del gobierno nacional? Qu instituciones o inversiones especiales requieren para asegurar que el Estado tenga all el monopolio de la fuerza y de la justicia?
PosIbLEshIstorIas Cul es el tema ms importante en la agenda poltica de la localidad? La regin necesita nuevas polticas y fijar nuevas prioridades o continuar con las existentes? La respuesta a esta pregunta no es obvia. Por ejemplo, ser completamente diferente en Cali que en Medelln, y averiguarlo requiere de una rigurosa reportera. Existe una crisis grave en su departamento

Antes de desmovilizarse, varios de los jefes paramilitares tena una fuerte influencia poltica en buena parte de la Costa Caribe y en otros departamentos. En estas elecciones podr comprobarse qu tan fuertes siguen siendo los vnculos

o ciudad?, si existe, de qu ndole es? corrupcin?, violencia extrema?, inseguridad?, contaminacin ambiental?, falta de educacin? o pobreza extrema?, crisis econmica? Qu propuestas han surgido en la campaa para sacar al departamento o al municipio de esa crisis? Son viables? dicales frente al modelo de ciudad o de departamento de anteriores gobiernos?, sern estos cambios benficos para la regin o la ciudad?

tas de cada ciudad, para debatir lo que all estaba en ciernes. Uno de los temas centrales fue la legitimidad de los gobernantes locales y la posibilidad de que dineros sucios o presiones violentas la pusieran en riesgo. Se trabajaron en detalle los casos de Soacha y Medelln. En Votebien 2006, se les consult a los partidos y a los candidatos a la Presidencia sobre su voto o la continuidad que le daran a polticas iniciadas durante el primer gobierno de Uribe, como TLC, Ley de Justicia y Paz y la reeleccin. A partir de las respuestas, los electores podan decidir entre partidos y candidatos qu echaran para atrs del camino andado o qu seguiran adelante. Las posiciones de los partidos se pueden consultar en http://www.terra.com.co/elecciones_2006/partidos/23-02-2006/nota276409. html y la de los presidenciales en http://www. terra.com.co/elecciones_2006/presidenciales/ Tambin inform sobre cmo se vivan las campaas al Congreso en ciertas regiones, a partir de sus particularidades. Por ejemplo, en Barranquilla se centr en las amenazas de fraude electoral; en Bolvar, en la alteracin del mapa poltico por cuenta del naciente poder electoral del hijo de Enilce Lpez, Hctor Julio Alfonso Lpez, candidato a la Cmara; y, en Caquet, en las amenazas de las Farc que impidieron que los candidatos hicieran campaa en municipios como San Vicente del Cagun, Puerto Rico y Cartagena del Chair, slo para citar algunos casos. Puede encontrar el mapa interactivo con toda la informacin en el home www.votebien. com (haga clic en As se vivieron las campaas para el Congreso).

Hay candidatos que representen giros ra-

Analice quin en su ciudad ha tenido siempre el mayor poder est este poder en riesgo, hay alguien o algo cuestionndolo? Es eso bueno o malo para el departamento o la ciudad? Cmo se estn alinderando las fuerzas polticas? Se ven partidos disciplinados que sigan los lineamientos nacionales o siguen actuando como antes de la Reforma Poltica de 2003, cada uno por su cuenta? Puede estar en riesgo la gobernabilidad democrtica de su ciudad o de su regin? El poder local representa un inters privado (legal o ilegal) que podra poner a las instituciones locales a su servicio?
LaExPErIEncIaDEVotEbIEn En 2002, tanto el avance de la guerrilla, como la sangrienta ofensiva paramilitar que dejaba miles de vctimas de masacres tenan al pas en una fuerte depresin econmica y anmica. Los analistas hablaban, en su momento, de que Colombia se estaba convirtiendo en un Estado fallido, al estilo del de los pases africanos ms crticos, con seores de la guerra suplantando al Estado en buena parte del territorio. Por eso se hicieron debates entre los candidatos sobre cules seran las mejores maneras de salir de la crisis, y se report en extenso el estado de la violencia guerrillera o paramilitar, que influa en las elecciones. En 2003 se hicieron mltiples foros regionales, con la participacin de acadmicos y analis-

10

dos
Todo lo que usted quera saber sobre el sistema electoral
i hay un momento en que los periodistas pueden ejercer su tan reputada labor de perros guardianes de la democracia es a la hora de vigilar que las reglas del juego de las elecciones se cumplan. Gran parte de la legitimidad de la poltica se fundamenta en que, en efecto, se respete la voluntad popular en las urnas. Eso significa muchas cosas. Que nadie haya sido intimidado para presentarse como candidato a algn cargo o corporacin. Que ningn ciudadano haya sido coaccionado a votar por alguien o se haya prestado para algn tipo de fraude, como vender su voto o prestar su cdula para que otro vote por l o ella, etc. Que los jurados hayan podido constatar que se cumpli con el sufragio en perfecta normalidad. Que las autoridades electorales sean independientes, no favorezcan a ningn amigo poltico ni se corrompan. Que las quejas de los voceros partidistas sean razonables y escuchadas por las autoridades. Que ante duda de fraude, la justicia electoral falle rpido. La prensa debe estar atenta a estos y otros procesos que garanticen que las reglas del juego democrtico, en su escenario central, que son las elecciones, se cumplan en forma justa y transparente. Ya Colombia tiene suficientes ejemplos del costo que tiene para sus instituciones cuando las autoridades que emergen de unas elecciones no son legtimas. Cuando han comprado las curules, forzado al votante, impedido el voto libre, el resultado es que quienes asumen el gobierno (alcaldes o gobernadores) o controlan al Ejecutivo y escriben las normas (concejos y asambleas) terminan trabajando para quienes les compraron su cargo, y no para el ciudadano que los eligi. Esa captura del Estado ha llegado a extremos graves en muchos departamentos colombianos. En las elecciones locales, esta captura se ahondar o no dependiendo, en parte, de la manera adecuada en que la prensa vigile el proceso electoral.

LasItuacInactuaL El sistema electoral colombiano est lejos de corresponder al modelo democrtico ideal. Una de las democracias ms antiguas del continente debera tener una prensa libre para informar sobre las irregularidades y defectos del sistema. La teora democrtica pone nfasis en la libertad de prensa como una condicin para que el proceso electoral sea democrtico y, en particular, para que sea realmente competitivo, se lee en el informe del Pnud sobre la Democracia en Amrica Latina. No obstante, Colombia es uno de los pases ms peligrosos del continente para ejercer el periodismo. Los periodistas que denuncian corren el peligro de ser asesinados. El riesgo sube en tiempos de campaa, como lo ha documentado la Fundacin para la Libertad de Prensa en las elecciones de 2003 y 2004. Por eso muchos prefieren informar nicamente sobre lo evidente. Esto sucede en regiones con presencia de grupos armados o delincuenciales, con inters en capturar las entidades pblicas para su beneficio. La teora tambin dice que las autoridades electorales deben ser independientes de los intereses de partidos polticos, y las entidades electorales, organismos tcnicos, administrados por funcionarios escogidos por meritocracia. El caso colombiano est lejano a este ideal. El Registrador Nacional y los delegados departamentales son producto de una negociacin entre partidos polticos. Claro est que uno de los logros de la Reforma Poltica de 2003 fue quitarle al Consejo Nacional Electoral la responsabilidad de elegir al Registrador. Como a partir de 2007, ste ser designado por los presidentes de las altas cortes judiciales, se espera que escojan a un gerente de las elecciones independiente de todos los partidos, idneo y eficaz.

11

En el Consejo Nacional Electoral (CNE), la mxima autoridad de la rama, se seleccionan los nueve magistrados en negociaciones polticas entre los congresistas, que son quienes los eligen. Por ejemplo, para la eleccin de los magistrados que hoy rigen al CNE, y lo harn por cuatro aos, hubo una alianza entre el Partido Liberal y Cambio Radical, para consolidar una mayora de cinco; mientras que las otras fuerzas uribistas consiguieron slo cuatro. Como las decisiones en el organismo deben tomarse por mayora calificada, es decir, seis votos, ambas partes tendrn que hacer concesiones para sacar adelante las propuestas. Un proyecto de reforma electoral, que contempla que los magistrados dejen de ser elegidos en representacin de los partidos, fue presentado a finales de agosto de 2006, pero no es probable que sea aprobado antes del cierre de la legislatura el 20 de junio de 2007. As que es de esperar que las autoridades electorales sigan amarradas a los intereses partidarios. Otra de las falencias graves del sistema electoral colombiano es que en el Censo Electoral, que incluye a todos los ciudadanos con derecho a votar, no estn todos los que son ni son todos los que estn. Por razones de obsolescencia o incompatibilidad tecnolgica entre los diferentes sistemas donde estn registradas las cdulas de ciudadana de los colombianos, ha sido muy difcil depurar el censo de muertos, condenados u otros inhabilitados para votar, y a la vez mantenerlo al da incorporando a los nuevos ciudadanos. Por eso no se sabe a ciencia cierta cunto es exactamente el nivel de abstencin o de participacin electoral en Colombia, y por eso tambin es fcil suplantar la identidad con cdulas de personas que no pueden votar. En su estudio, el Pnud identifica algunos otros factores que suelen obstaculizar el buen funcionamiento del orden democrtico y, por ende, el sistema electoral de los pases de Amrica Latina: grupos de inters, la compra de votos, la fabricacin de candidatos, y el narcotrfico. De este ltimo, el estudio sostiene que implica un doble desafo. Es un desafo directo

porque intenta controlar parte del aparato estatal y partes significativas del territorio (...) y es un desafo indirecto con la corrupcin: el dinero sucio tiene efectos devastadores sobre el comportamiento de una parte de los dirigentes polticos y sobre el funcionamiento de las instituciones. En ese sentido, la teora tambin indica que en un pas democrtico, los ciudadanos son libres a la hora de votar. Pero en Colombia, por cuenta del conflicto armado, la influencia del narcotrfico, la politiquera y la corrupcin, la libertad del votante se ha ido erosionando gravemente, al punto de que hay departamentos donde un grupo violento ha sido capaz de imponer a la fuerza, o mediante el fraude, a un gobernante. LaLIbErtaDDELsufragIoEstEntoncEs cErcEnaDaPor:

Candidatos asesinados: la experiencia de las elecciones locales, en 2003, habla por s sola. Fueron asesinados 50 candidatos a lo largo de la campaa: 6 aspirantes a alcaldas, uno a gobernador y 5 a concejales. Otros siete fueron secuestrados y seis se salvaron de atentados. Cuatro aos despus, a pesar de los esfuerzos realizados, hacer poltica en algunas regiones del pas todava es difcil y peligroso. Los grupos armados ilegales, sean guerrillas o paramilitares, o bandas delincuenciales que tienen hoy considerable control poltico en varias regiones o ciudades, van a tratar de mantenerlo en la ronda electoral de 2007, y para ello, es muy probable que sigan apelando a los mismos mtodos violentos. Votantes presionados: en las elecciones legislativas de 2006, la abstencin en Buenaventura super el 60 por ciento. Los analistas interpretaron el hecho de dos formas: primero, apata hacia la poltica tradicional y, segundo, miedo de los ciudadanos de acercarse a las urnas. El control del puerto se lo disputan las Farc y un reducto de un bloque de las AUC. Das antes de las elecciones hubo enfrentamientos y actos terroristas. As mismo, el da de las elecciones, algunos medios denunciaron que en las comunas de Medelln, los ciudadanos fueron

12

presionados para votar por algunos candidatos con conocidos vnculos con los paras. stos son slo dos casos, pero los periodistas locales sabrn, mejor que nadie, cules son los municipios en los que los grupos armados intentarn imponer por quin votar.

Fraude electoral: ms adelante en este captulo se explicarn las modalidades de fraude ms conocidas. Pero el tema merece estar aqu, porque es una de las razones que enturbian las elecciones. Adems, porque son los periodistas y, sobre todo, las autoridades electorales los que tienen que estar pendientes de los nuevos recursos ilcitos que se imponen en cada eleccin. Por ejemplo, como ya ha sido ampliamente denunciado y hoy la justicia lo investiga, en la Costa Atlntica, algunos jefes de la AUC planearon una estrategia de fraude, segn la cual a cada poltico respaldado por ellos le indicaban dnde poda hacer campaa, y se aseguraban de que la gente (a la fuerza) votara por ellos o consiguieron informacin privilegiada sobre los censos de votantes para luego marcar tarjetones de ciudadanos que nunca fueron a votar, pero que figuraron hacindolo. De esta forma, algunos candidatos lograron hasta el 90 por ciento de los votos de un pueblo, cuando histricamente nadie haba alcanzado arrasar de esta forma. Pero, como esta modalidad ya se conoci y ahora toda la atencin de los medios y de las autoridades est puesta en este tipo de votaciones atpicas, los paramilitares y polticos corruptos fueron ms discretos en 2006 y lo sern an ms en 2007. As que hay que estar pendientes.
El fraude, algunas veces se ha impuesto a travs de la intimidacin, el asesinato o la corrupcin de los funcionarios electorales. Hay que conocer bien quin es el registrador delegado, de dnde viene, a qu grupos polticos representa, y dar la alarma si se encuentra algo sospechoso. Otros factores que afectan la libertad de elegir y ser elegido son: La falta de informacin oportuna para el ciudadano (cuntas personas no alcanzan a inscribir su cdula?, cuntas no saben cmo se vota?, cuntas ni siquiera saben quines son los candidatos?, etc.).

Los problemas de imprevisin, falta de capacitacin y logsticas de las autoridades electorales. En las elecciones de 2006 algunos jurados le marcaban el dedo a los votantes y a otros no. En las de 2003, el mismo registrador de Bogot sali por los medios de comunicacin dando informaciones erradas sobre las personas aptas para votar en Corferias. Eso desestimula al votante.
QuhacEr? En muchas regiones de Colombia, an transcurren las elecciones normalmente y los candidatos pueden competir y los ciudadanos votar libremente. Pero es importante que los periodistas de todos modos estn alerta de posibles intentos de fraudes o de manipulaciones y para ello hagan un plan de cobertura para la campaa y la jornada electoral. Sin embargo, si en una regin, el riesgo de fraude, presiones indebidas o violencia, es alto, los medios tienen el desafo de denunciar todas las irregularidades. Esto implica prepararse para ello, con un plan de trabajo ms cuidadoso, que busque responder a los ciudadanos con informacin veraz sobre lo que sucede, pero a la vez, proteja lo mejor posible a los reporteros. Algunos de los puntos de ese plan pueden incluir:

La rotacin de diversos reporteros en los temas ms arriesgados para evitar represalias del denunciado contra uno solo. Tejer alianzas con otros medios (puede ser uno de radio con uno de televisin o uno de prensa local con uno de prensa nacional, etc.) para proteger al medio ms vulnerable. As si se pretende denunciar a un personaje potencialmente muy violento, se pueden publicar notas simultneas en todos los medios de una regin, de manera que el personaje no pueda atacar a todos a la vez. Los reporteros y sus editores no deben olvidar que no son jueces; deben mostrar hechos y sustentar las investigaciones con pruebas. Pero no deben condenar, ni perseguir al delincuente. Esa es tarea de las autoridades judiciales o de seguridad. Es ms seguro para un medio o para un periodista no tomar partido pblicamente, ni
13

trabajar en ratos libres, por ningn candidato. Que los ciudadanos vean que est cumpliendo con su deber y no sospechen sobre la posibilidad de estar denunciando a uno para favorecer a otro. Muchos periodistas han sido asesinados por los enemigos de sus padrinos polticos que creyeron que ejercan su profesin con un sesgo. El cubrimiento de elecciones tambin debe tener un componente de capacitacin. Es una buena idea invitar un da a un experto para que explique a la redaccin la mecnica electoral. No basta con que el periodista poltico est enterado. Frecuentemente ocurre que hasta el periodista deportivo tiene que apoyar el da de elecciones y lo hace sin conocer el tema. Otra idea es crear una seccin permanente de pedagoga ciudadana. Explicar en lenguaje sencillo qu es una lista de votos preferente o cules sern los retos del prximo alcalde del pueblo. Aun antes de pensar en hacer las grandes investigaciones y denuncias, cualquier reportero que cubra las elecciones debe planear algunas historias que den cuenta de cmo est funcionando el sistema electoral, cules son sus autoridades, o si existen grupos ilegales actuando all que puedan afectar el proceso electoral. Los reporteros que cubran las elecciones deben estar familiarizados con el sistema electoral, cmo est constituido?, cmo estn distribuidos los partidos en las registraduras regionales?, etc. Hay que informar dnde estn las urnas, dnde estn los registrados, cmo se cuentan exactamente los votos, desde que el ciudadano lo deposita en la urna hasta que aparece en el boletn de la Registradura. (Ver adelante, ABC del sistema electoral). Es importante que los periodistas cultiven fuentes en los rganos electorales y en los partidos. Adems, que contacten a las firmas encargadas de la parte tcnica de los comicios. Su conocimiento es muy til a la hora de investigar fraudes.

abcDELsIstEMaELEctoraL organizacindelsistemaelectoral Las instituciones detrs de cada eleccin son ms complejas de lo que los periodistas creen. No slo la Registradura y el CNE son los responsables de que todo salga bien. Entidades tan diferentes como la Procuradura y los hospitales tienen la responsabilidad de garantizar, con tareas diferentes, el buen funcionamiento de las elecciones. (Ver grfico pgina 20 para conocer las responsabilides de cada uno y saber a quin acudir en caso de preguntas o denuncias) algunosdatosclave(ver grfico pgina 9) Qu es un clavero? Es el encargado de introducir en el arca triclave los sobres con los documentos electorales (acta, tarjetones y formulario con los registros de los votantes de cada mesa). Hay tres claveros por municipio: un juez, el alcalde y un delegado de la Registradura. Slo los tres juntos pueden abrir el arca el martes siguiente para iniciar el escrutinio, y son los responsables por la seguridad de los sobres.

Qu es el escrutinio? Es el conteo oficial de votos. Se hace a partir de las actas que llenaron los jurados en cada mesa de votacin, con el nmero de votos para cada candidato y partido. Los escrutadores son notarios y jueces de cada municipio, nombrados por la Alcalda. Adems de sumar los votos municipales, departamentales o nacionales dependiendo del tipo de eleccin, las Comisiones Escrutadoras son las encargadas de resolver denuncias sobre irregularidades. Qu es un jurado? Un grupo de jurados es elegido por la Registradura por sorteo. Otro grupo se elige a partir de las listas que envan los partidos. Segn el organismo, estas sugerencias casi nunca son rechazadas. Los jurados son los encargados de contar los votos en cada mesa, y entregar los resultados previos (preconteo), adems de las actas que despus sern escrutadas. Qu son los testigos electorales? Son propuestos por los movimientos polticos a la

14

Registradura. Durante las elecciones habr un testigo electoral por partido en cada mesa de votacin. Su funcin es vigilar las elecciones y, en determinados casos, presentar reclamaciones. Segn el cdigo electoral, estos casos pueden ser: cuando el nmero de votantes de una mesa exceda el de ciudadanos que podan votar en ella; cuando tenga razones para creer que en las actas de escrutinio se incurri en error aritmtico al computar los votos; cuando, con base en las papeletas electorales y en las diligencias de inscripcin, aparezca de manera clara e inequvoca que en el acta de escrutinio se incurri en el error al anotar el nombre o apellidos de uno o ms candidatos; y cuando los dos ejemplares de las actas de escrutinio de los jurados de votacin estn firmados por menos de tres de stos. otrosactoresdelprocesoelectoral: La Comisin Nacional de Televisin y el Mincomunicaciones son los encargados de adjudicar los espacios de televisin para que los partidos y candidatos expongan sus programas. El Consejo de Estado decide sobre las demandas de prdida de investidura. La Fuerza Pblica y las Fuerzas Militares entran en acuartelamiento de primer grado y hasta se pueden convocar a las reservas para garantizar el orden pblico durante elecciones. El Conpes y el Ministerio de Hacienda tienen reuniones especiales para proveer las asignaciones presupuestales destinadas a la compra del material electoral, la logstica y la seguridad. LosVotos Los votos que depositen los ciudadanos pueden ser vlidos, si cumplen con todos los requisitos o nulos, si el ciudadano los tach, marc ms de una casilla o escribi en el tarjetn. Entre los votos vlidos, estn los que escogen al candidato o lista de un partido, y estn los votos en blanco, en los cuales el ciudadano manifiesta su inconformidad con las opciones que se le presentan en el tarjetn. Los votos blancos son contabilizados en el censo a la hora de definir el umbral. MoDaLIDaDEsDEfrauDEELEctoraL Los fraudes electorales ya hacen parte del Cdigo Penal Colombiano, lo que les da carcter de

delito. Una de las funciones de los periodistas en el cubrimiento electoral es visualizar estas faltas y, adems, informarle a los colombianos dnde pueden hacer sus denuncias.

Perturbacin de certamen electoral (Art. 386). El que por medio de alguna maniobra perturbe o impida la votacin pblica. Esta infraccin ser castigada con una condena de dos a seis aos de crcel. Cuando la conducta se realice por medio de violencia, la pena ser de cuatro a ocho aos. Constreimiento al sufragante (Art. 387). El que utilice armas o amenace por cualquier medio a un ciudadano o extranjero, con el fin de obtener su voto por determinado candidato, tendr prisin de tres a seis aos. La misma pena recibir el que a travs de la amenaza impida el libre ejercicio de derecho al sufragio. Cuando esta conducta delictiva es cometida por un servidor pblico, la pena aumenta. Fraude al sufragante (Art. 388). El que mediante engao lleve a un ciudadano o extranjero a votar por determinado candidato, partido o en blanco, ir a la crcel de uno a cuatro aos. Fraude en inscripcin de cdulas (Art. 389), (trasteo de votos). El que por cualquier medio indebido logre que ciudadanos inscriban cdulas de ciudadana en un municipio diferente a aquel en donde hayan nacido o residan, con el propsito de obtener ventaja en las elecciones, recibir una pena de tres a seis aos. Corrupcin de sufragante (Art. 390). (Compra de votos). El que prometa o entregue dinero a un ciudadano para que apoye a determinado candidato, no vote o lo haga en blanco ser enviado a prisin y se le impondr una multa de 00 a 500 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Voto fraudulento (Art 39). El que suplante a un ciudadano o vote ms de una vez ser castigado con cuatro aos de crcel. Favorecimiento de voto fraudulento (Art.
1

392). El servidor pblico que permita la suplantacin de un ciudadano o que consienta que alguien vote dos veces en la misma eleccin recibir cuatro aos de crcel.

Mora en la entrega de resultados electorales (Art. 393). El servidor pblico que no entregue oportunamente a la autoridad competente el registro electoral y los sellos de urna, tendr una condena de por lo menos tres aos. Alteracin de resultados electorales (Art. 394). El que altere el resultado de una votacin o introduzca documentos o tarjetones invlidos, ser enviado a la crcel de dos a cinco aos. Si esto lo hace un servidor pblico, la pena es mayor. Ocultamiento, retencin y peticin ilcita de una cdula (Art. 395). El que desaparezca o retenga cdulas de ciudadana recibir tres aos de crcel. Denegacin de inscripcin (Art. 396). El servidor pblico encargado de la inscripcin de candidatos o listas de candidatos para elecciones que no cumpla con esta funcin ser castigado con uno o ms aos de prisin.
rior y la Fiscala habilitan lneas para recibir las quejas de los ciudadanos. Si los involucrados en el fraude son servidores pblicos, el organismo responsable es la Procuradura. rEforMaDE2003 La Reforma Poltica fue pensada para forzar a los candidatos dispersos en movimientos y grupos personalistas, a congregarse en torno a un partido poltico con una lista nica y, una vez elegidos, votar como una bancada coherente y estructurada. Se puso a prueba por primera vez en las legislativas de 2006, en las que se presentaron movimientos con personera jurdica y otros creados con el respaldo de firmas. Hubo partidos que presentaron sus listas abiertas, que le permiten al elector escoger al candidato de su preferencia dentro de la lista. Esto es lo que se conoce como el voto preferente, que segn la Reforma

qued opcional y por eso otros partidos presentaron listas cerradas, en las cuales el ciudadano slo poda marcar la casilla del partido y, de salir elegidos, entraran en el orden que estableci el partido. Otro cambio de la Reforma Poltica fue la cifra repartidora, como el nuevo mecanismo de reparticin de curules (asientos en los rganos legislativos). Esta cifra resulta de una operacin matemtica: dividir sucesivamente por uno, dos, tres, cuatro, etc., el nmero de votos obtenidos por cada lista. Despus se ordenan los resultados en forma decreciente hasta que se obtenga un nmero total de resultados igual al nmero de curules por obtener. El resultado menor es lo que se llama cifra repartidora. Como alcanza a verse en la explicacin, establecer la cifra repartidora es un trabajo dispendioso. Por eso un consejo: la Registradura tiene todo el desarrollo tecnolgico para establecer la cifra repartidora minutos despus de cerrar las mesas de votacin. Ya cuando d a conocer la cifra, los periodistas podrn determinar cul es el partido que va ganando para los rganos legislativos. Pero eso tambin lo informa la Registradura a la par que publica sus boletines. Los partidos que no alcanzaron el umbral electoral (como mnimo el 2 por ciento de la votacin vlida total, bien sea a la Cmara o al Senado), perdieron su personera. Es decir que no podrn presentarse a las prximas elecciones. La Reforma cre este mecanismo para desestimular las aventuras polticas individuales y estimular la creacin de colectividades fuertes, cohesionadas, coherentes y representativas. Pero ese ideal est an muy lejos. Muchos de los actuales partidos no comparten ideologa, intereses, ni tienen actividades ms all de las puramente electoreras. Algunos son un grupo que termin junto por coyuntura o conveniencias del momento. Otros tienen tradiciones centenarias, pero han atravesado crisis severas. Habr que esperar la consolidacin de estos partidos en los aos por venir, a ver cules de los 5 que hoy figuran oficialmente, perduran. Quizs algunos ni siquiera lleguen a la prxima eleccin. Por eso antes de comenzar a hacer el

Para cada eleccin, el Ministerio del Inte-

1

cubrimiento electoral, cercirese de cules son los partidos vigentes y los que van a participar en la contienda en su regin, entrando a la pgina del CNE (http://www.cne.gov.co). PosIbLEshIstorIas Es importante entender el sistema electoral y tenerlo siempre en la cabeza, pues, aporta contexto y facilita la compresin de los procesos. Pero las historias enfocadas exclusivamente en describir el sistema, pueden resultar aburridas. No lo sern, en cambio, las que contribuyan a hacerlo ms transparente, las que denuncien las irregularidades, las que adviertan potenciales peligros que afecten la legitimidad de los elegidos y la libertad de los electores.

tener algo que ver con la lucha por el poder poltico en la regin? El da de elecciones: contacte la mayor cantidad de ciudadanos, jurados, testigos electorales para que tenga fuentes variadas que le informen en caso de irregularidades. Entreviste a los testigos y jurados para ver si todo avanza normalmente.

Despus de las elecciones: Hubo denuncias de los testigos electorales de cada partido? Esta informacin puede servirle de contexto para investigar casos de fraude. Lo peor que usted podra hacer, sera publicar la denuncia de un testigo tal cual se la cont. Recuerde que hacen parte de un partido poltico. Entonces la frmula es investigar. Aunque en el captulo Siga la plata, se detalla bien cmo se pueden verificar las financiaciones de los partidos y candidatos, nunca pierda de vista el dinero. Si un Registrador empieza a gastar ms de la cuenta, si un grupo de jurados de unas elecciones, al poco tiempo, compra automviles nuevos, ponga el ojo! Hay otros mecanismos de rendicin de cuentas de los candidatos y partidos que no slo se refieren al dinero. Qu tan eficientes son esos mecanismos en su regin?
Algunos otros aspectos que se pueden cubrir, no se relacionan directamente con la transparencia del sistema electoral o de las reglas, pero s tienen que ver con la cultura poltica de una regin, que tambin influye en la libertad con la cual vota un ciudadano. Por ejemplo, se pueden hacer historias sobre: Por qu no votaron los ciudadanos? La abstencin sigue siendo uno de los grandes problemas de nuestro sistema electoral. Identificar las razones por las que los habitantes de cierta regin no se acercaron a las urnas es un elemento clave del panorama poltico de este lugar. Hubo amenazas de los grupos armados?, estn cansados de las viejas prcticas polticas?, ningn candidato cumpli con las expectativas de los electores? ExPErIEncIaDEVotEbIEn Uno de los aportes ms interesantes de Vo-

Quin es el Registrador? Quines los claveros? Ha habido cambios de funcionarios ltimamente? Son cuotas polticas? Cmo se reparte el poder poltico en los organismos de control de su zona? Como se explic antes en este captulo, lo ms probable es que en las elecciones territoriales de 2007 haya organismos de control politizados. Es clave tener claro de qu partido son cuotas los delegados de la Registradura y contrastar esto con las medidas que ha tomado desde su cargo. Cmo se han escogido los jurados de cada mesa? Quin quiere ser jurado y por qu?
con el nombramiento de jurados electorales? No hay denuncias? Y qu de sus testigos en las mesas de votacin? Tendrn suficientes testigos los partidos para enviar a todas las mesas?

Estn tranquilos los candidatos y partidos

En qu lugares de su regin hubo problemas de fraude o intimidacin en las elecciones de 2003? El medio puede ir a esos lugares y averiguar si hay riesgo de que se repitan los problemas en esta eleccin. Hay rumores de dineros fluyendo a rodos durante la poca de campaa? Sgalos. Hay denuncias en la Defensora, las personeras, las ONG sobre posibles presiones a candidatos o a ciudadanos? Hay un asesinato o una masacre puede

1

tebien.com en las elecciones de 2002 fue una investigacin bastante completa sobre el estado del censo electoral, los problemas graves que tenan las bases de datos de las cdulas ciudadanas, y las implicaciones de este desorden acumulado durante aos, sobre la falta de transparencia del sistema electoral. Colombia no saba entonces ni cuntos ciudadanos podran votar si todos se registraran (potencial electoral), ni cuntos siguen votando despus de muertos, ni cuntos tienen an dos cdulas y votan en varios municipios a la vez. En 2002 tambin se denunciaron los fraudes en las mesas electorales, donde se enmendaron muchas actas de votacin, para sumarles a varios congresistas ms votos de los que haban obtenido. En 2003 se siguieron con mayor detenimiento dos elecciones locales y se detectaron y denunciaron posibles fraudes: compras de votos en Barranquilla, y en Cali, probable injerencia del narcotrfico. Tambin Votebien hizo un informe completo sobre aquellos departamentos y municipios donde los grupos armados ilegales estaban presionando a los votantes y a los candidatos para obedecer sus designios. Desde entonces, se denunci, por ejemplo, que varios aspirantes a gobernaciones de la Costa tuvieron que renunciar por presiones de los paramilitares que haban autorizado a un nico candidato para presentarse. En la edicin 2006 Votebien present un ABC electoral para explicar algunos conceptos clave introducidos por la Reforma Poltica y otros como los alcances del voto en blanco y las modalidades de fraude y cmo denunciarlo. Las nicas historias que tocaron de alguna manera las falencias del sistema electoral fueron Y las cuentas?, sobre las dificultades del CNE para vigilar la financiacin de los candidatos y los partidos (http://www.terra.com.co/elecciones_2006/reportaje/20-06-2006/nota289322. html) y Contra el fraude, sobre algunas anomalas que se presentaron en ciertos departamentos (http://www.terra.com.co/elecciones_2006/reportaje/6-05-2006/nota285477.html).

1

Cul es el trnsito de un voto?

A partir del censo electoral, la Registradura encarga el diseo e impresin de los tarjetones y otra papelera incluida en el kit electoral, que se reparte por todo el pas das antes de las elecciones. En las zonas de alto riesgo de fraude, la Procuradura y la Fiscala acompaan el proceso de entrega y apertura, el da de las elecciones.

grfico 1

El ciudadano deposita su voto en la urna. El registro de los votantes queda consignado en el formulario E-11, que llenan los jurados de cada mesa

Los jurados realizan el preconteo. Registran nmero de votantes y votos por candidato en dos formularos idnticos (E14) que se ponen en dos sobres sellados.

Un sobre se va para los registradores departamentales. Ellos envan los datos a la Registradura Nacional. Esta transmite los resultados previos que se conocen esa misma noche. El otro sobre se introduce en el arca que slo podrn abrir los tres claveros juntos, para que el martes siguiente comience el escrutinio.

Los escrutadores municipales (los mismos claveros) sacan del sobre slo las actas firmadas por el presidente del jurado de cada mesa y consolidan los votos. Dependiendo del tipo de eleccin, las pasan a la Comisin departamental o nacional. En el caso de alcaldes y concejos, el escrutinio se queda en el municipio y la Comisin declara al ganador o ganadores. Si es de gobernadores y asambleas, sta comisin le pasa la informacin municipal a la Comisin Departamental, que, a su vez, consolidar los resultados para todo el departamento.

Los colombianos tendrn los resultados oficiales de las votaciones un par de das despus de las elecciones. Los que conocieron horas despus, el mismo domingo, fueron resultados previos que, segn la Registradura, tienen un margen de error del 0,02%.

Un mes despus de las elecciones, los partidos tienen que presentar sus cuentas para que el CNE les haga seguimiento y proceda a la reposicin de votos.

Si antes o despus del escrutinio se denuncia alguna inconsistencia en el preconteo o el depsito de los formularios en los sobres, los escrutadores tendrn que hacer un recuento de votos. Y si hay alguna reclamacin sobre el escrutinio, el proceso pasa a la instancia inmediata. Es decir, si hay dudas sobre el escrutinio municipal, la Comisin departamental pasa a evaluar el caso. Si las dudas son sobre el departamento, la Comisin nacional interviene. Y si el problema es nacional, la Procuradura entra a investigar.

1

Funciones de los siete actores del proceso electoral

Controlar la actividad de los funcionarios; velar por la transparencia y el orden; y adelantar investigaciones sobre fraudes.

grfico 2

Procuradura Personera Defensora del Pueblo Fuerza Pblica Fiscala Jueces y magistrados

Organizacin electoral

Ministerio Pblico

Gobierno (nacional, departamental y municipal)

CNE

Registradura Nacional

Vigila al Registrador Nacional y a los Partidos Polticos

Organiza y dirige

Comits de Seguimiento Electoral

Nombrar claveros

Suspender elecciones, en caso de emergencia

Inscripcin de cdulas, divulgacin de fechas, pedagoga, administracin general del da de las elecciones Elaboracin del censo Inscripcin de candidatos Nombramiento de jurados de votacin Capacitacin de actores Disposicin de elementos (actas, tarjetas electorales, etc.)

Apoyar con presupuesto. Los departamentos y municipios tienen que aportar para sus elecciones.

Nombrar a los escrutadores

Enviarle a la Registradura una lista con los jurados de votacin (que casi nunca son rechazados por el organismo) y los testigos electorales.

Garantizar el comportamiento tico de sus miembros

Tribunales Superiores del Distrito Judicial

Empresas Sociales del Estado (ESES- Hospitales) y Empresas de Servicios Pblicos (ESP)

Partidos Polticos

Jurados y Testigos Electorales

Apoyar el proceso electoral

Son sugeridos por los partidos polticos. Se encargan de velar por la transparencia en las elecciones.

Las ESP son las encargadas del funcionamiento de las redes elctricas. Son las responsables de atender los posibles cortes de luz.

21

tres
Ms all de los discursos
a manera clsica de cubrir una campaa poltica es publicar los discursos de los candidatos en los diferentes escenarios, fotografiar, filmar, grabar o describir las manifestaciones pblicas en su favor y estar atento a las denuncias o crticas entre uno y otro aspirante. Es una cobertura que muchas veces satisface a los polticos porque amplifica sus mensajes y quiz tambin al editor, si las historias estn bien narradas y los debates son picantes y captan la atencin del pblico. El problema con esta clase de cubrimiento es que el ciudadano suele quedar mal informado. Puede ser que entre ataque y ataque de un candidato a otro, un elector descubra que le gustan ms los argumentos de uno, o le resulta ms inteligente o carismtico otro. Pero no sabe si aquello que estn prometiendo esos candidatos para resolver sus problemas es posible o imposible de realizar. La campaa tampoco le ayuda a definir cules son las mejores soluciones, ni le permite aportar ideas sobre ventajas o debilidades de las propuestas. De ah que no sorprenda lo que encontr el informe sobre la Democracia en Amrica Latina del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud). De 9.279 personas consultadas en la regin sobre por qu los gobernantes no cumplen sus promesas electorales, el 64,7 por ciento respondi que mienten para ganar las elecciones; el ,5 por ciento, que porque el sistema no los deja cumplir; el 0, por ciento, que porque ignoran lo complicado que son los problemas; y el 9,6 por ciento, que porque siempre aparecen otros problemas ms urgentes. Es por esto que para informar mejor al ciudadano es necesario que los periodistas y medios investiguen para identificar el estado de los pro-

blemas de la ciudad o de la regin, difundir las posibles soluciones y contrastar esta realidad con las ideas y promesas de los candidatos. Este proceso informativo no puede ser de una sola va; debe ser participativo, uno en el cual los ciudadanos opinen, debatan, comparen y aporten ideas a la construccin de una mejor sociedad. LasItuacInactuaL Hoy se podra decir que los medios estn en una situacin de transicin entre esta manera tradicional de cubrir las campaas, que an abunda, y una nueva actitud de servicio al ciudadano en tiempos electorales. No hay que olvidar que las elecciones son el escenario central de renovacin de la democracia y, por tanto, no slo son un recambio de figuras en el poder, sino tambin una oportunidad para hacer un corte de cuentas sobre lo logrado y los problemas que an falta resolver. Es una oportunidad para confirmar polticas pblicas acertadas, que estn dando resultados y revisar aquellas que no se estn traduciendo en una mejora en la calidad de vida de la gente. En lo poltico tambin ha habido un progreso en las regiones del pas donde la democracia est ms consolidada (hay ms educacin, menor pobreza, mayor participacin, etc.) en el sentido de que los candidatos preparan mejor sus ofertas al electorado. Mediante encuestas y entrevistas en profundidad a grupos de ciudadanos (llamados en el argot del mercadeo focus groups), las campaas ms sofisticadas saben cules son los problemas que ms le preocupan a la gente. Es sobre estas preocupaciones que centran sus mensajes de campaa, consiguen expertos en cada rea y proponen soluciones. Se podra decir que, por ejemplo, las campaas de los ltimos aos para la Presidencia de la Re-

23

pblica y para algunas Alcaldas ya son de este corte, ms sofisticado. Esto no facilita la tarea del periodista. Al contrario, se la complica, pues debe evaluar la conveniencia de propuestas ms complejas y diseadas por expertos. Tambin debe diferenciar entre los discursos que son apenas para endulzarle los odos al elector, dicindole lo que ya el candidato y sus expertos saben que quiere or, y las propuestas genuinas y de fondo. Adems, estas campaas cuentan con expertos en maquillar errores o cambiarles rpidamente el sentido para que parezcan aciertos, lo que en mercadeo poltico se llaman los spin doctors o especialistas para hacer girar un mal momento. All los periodistas deben aguzar su ojo crtico y no dejarse engaar por estos doctos de la manipulacin. No obstante, muchas de las campaas en Colombia son an de la antigua guardia y se basan, en algunos casos, en el carisma del candidato y la fe que le tiene la gente de su voluntad para cambiar las cosas. Otros aspirantes polticos aceitan sus campaas para que la maquinaria clientelista de favores funcione a todo vapor. Paradjicamente, el poltico logra ser reelegido porque el Estado no funciona. As, la gente sigue necesitando que interceda en su favor para conseguir educacin, salud, un cargo pblico o cualquier otro beneficio. Si su administracin fuera mejor, los servicios pblicos seran ms eficientes y la gente requerira menos de las gestiones del poltico. En estos casos, las propuestas de los candidatos no suelen ser muy estudiadas, ni han sido elaboradas con la participacin de la comunidad, aunque hay, por supuesto, algunos lderes populares excepcionales que no entran en esta generalizacin. Los periodistas que cubren estas campaas tienen el desafo, entonces, de poner a los candidatos a profundizar en sus propuestas. Sus informaciones periodsticas deben llevar a estos aspirantes a confrontar los diversos problemas de la ciudadana, a explicar por qu no se han solucionado y cmo piensan encararlos si resultan elegidos.

Es cierto que, a partir de la Constitucin de 99, la legislacin le da al ciudadano una herramienta legal para defenderse de los candidatos que llegan al poder y no cumplen sus promesas. Se trata de la revocatoria del mandato. El candidato debi haber inscrito previamente su programa de gobierno en el Consejo Nacional Electoral y, en caso de ser elegido y no cumplirlo, su mandato puede ser revocado. Pero es difcil poner en marcha la revocatoria del mandato. Se necesita conseguir un nmero de firmas de ciudadanos que equivale al 5 por ciento de los votos que eligieron a ese candidato. As, si el aspirante obtuvo 00.000 votos, para revocarle su mandato se requiere que 5.000 ciudadanos firmen que quieren que el elegido se vaya del poder. Reunir a esta mayora, en forma espontnea, no es sencillo. Sin embargo, si lo consigue, despus tendr que pasar otra prueba. En la consulta misma para la revocatoria deben participar no menos de la mitad de quienes votaron en la eleccin. En el caso anterior sera 50.000 personas. Quiz por eso no le han revocado el mandato a ningn gobernante, aunque ha habido algunos intentos. Por ejemplo, en mayo de 2006, se presentaron a la Registradura 8.000 firmas para revocarle el mandato al alcalde de Cali, Apolinar Salcedo, pero el nmero que result vlido no fue suficiente para pasar a la segunda etapa y la revocatoria naufrag. Muchos gobernantes, no obstante, incumplen lo prometido no porque deliberadamente quieran engaar al elector, sino porque desconocen realmente a fondo los problemas que tendran que enfrentar, no haban profundizado en las posibles soluciones y durante la campaa, ni los medios ni los ciudadanos les ayudaron a hacer bien la tarea. Por eso, la mejor manera que tienen los ciudadanos de defenderse de los malos gobernantes es recibir la informacin ms completa posible, para participar en el debate electoral con sus opiniones y elegir mejor. En ese proceso, la calidad del trabajo periodstico es fundamental. QuhacEr? No tiene mayor sentido que los medios gasten tiempo y espacio para darle al ciudadano la

24

misma informacin que un poltico ya ha publicado en sus volantes, propagandas o en su pgina de Internet. El ciudadano necesita que los medios le den una informacin que vaya ms all. Requiere que los medios le pongan en contexto estas promesas y lemas a travs de una reportera rigurosa sobre cules son los problemas, cules las soluciones que se han intentando y si esas promesas innovan o presentan alternativas viables de solucin. La siguiente sera una posible batera de preguntas que el periodista podra intentar responder a lo largo de una campaa, por ejemplo, para Alcalde o Gobernador:

Por ejemplo, qu hacer para que la regin con el crecimiento econmico ms bajo, progrese; cmo reducir los asesinatos; cmo combatir la desercin escolar; cmo mejorar el transporte pblico, etc. Los ejemplos pueden ser miles, dependiendo del tipo de campaa que se est cubriendo. Pero el secreto no est solamente en hacer que los polticos hablen de los problemas de la gente y se esfuercen por aportar soluciones viables, sino que el periodista debe conocer esos problemas y esas soluciones para poder repreguntarle al poltico y no dejarlo ser superficial o mentir. PosIbLEshIstorIas Las siguientes son el estilo de preguntas que se podran hacer los periodistas regionales con miras a unas elecciones regionales. Cada interrogante puede dar lugar a una o a varias historias periodsticas:

Cules son los problemas ms urgentes que afectan a la mayora de los habitantes del municipio, distrito o departamento? Qu puede hacer un alcalde al respecto; es decir, qu depende de l o ella, y qu es del resorte del gobierno nacional o departamental? Qu soluciones se han intentado anteriormente y por qu stas no han funcionado o lo han hecho slo parcialmente? Hay algo nuevo en las ideas del candidato? Hay gato encerrado en alguna propuesta? Cul es el estado de las finanzas de la ciudad y cmo piensa el candidato financiar sus propuestas de cambio? Si el poltico es repitente, cumpli las promesas de la campaa anterior?, cules de sus polticas funcionaron? Est prometiendo lo que estar en su poder cumplir porque es propio de su cargo, tendr cmo financiarlo, y es realizable en la prctica?
Imagnese por un momento una ciudad donde la prensa local les responda todas estas preguntas a los electores, y no slo eso, sino que los llame a participar para definir los problemas y aportar a las soluciones. No sera ms probable que estos ciudadanos voten mejor, lo que quiere decir que voten mejor informados y, por ende, con mayor conciencia? Los periodistas pueden poner a prueba a los candidatos cada da. Pueden hacerles aterrizar sus propuestas frente a problemas concretos.

Cul es el peor problema de la ciudad o pueblo donde usted vive? Se puede realizar un reportaje sobre el problema ms acuciante de esa ciudad, que explore cmo se lleg a esta situacin, por qu los gobernantes anteriores no lograron enfrentarlo y qu han hecho otras ciudades con un problema similar. Con esta informacin completa, se pueden confrontar y contextualizar las propuestas de los candidatos. (Piense en los problemas ms cotidianos: la baja cobertura en agua potable, la pobreza extrema, el maltrato infantil, la mala calidad de los servicios de salud, la carencia de vivienda popular, la contaminacin del ro, las basuras, la corrupcin, etc.). Qu proponen los candidatos para atacar el problema ms grave de la regin? La historia se adapta para cualquier tipo de eleccin, en cualquier ciudad, departamento o municipio. Por ejemplo, qu proponen los candidatos a la Alcalda de Betitiva (Boyac) para que el pueblo deje de ser el lugar del pas dnde ms nios se mueren de desnutricin? O qu proponen los candidatos a la Gobernacin de Meta para que su departamento deje de ser el lugar con el mayor nmero de hectreas cultivadas de coca del pas? O qu haran los candidatos al Concejo de
2

Medelln para mejorar la calidad del empleo? Qu proponen los afectados para solucionar el problema? Abrir foros radiales, discusiones en foros virtuales, entrevistas y encuestas a ciudadanos para escuchar sus ideas sobre cmo resolver, por ejemplo, el problema de la corrupcin o el de la carencia de justicia. El periodista no slo debe conocer bien el tema para confrontar las propuestas de los polticos, sino tambin debe ser exigente al confrontar las de la ciudadana. Luego se puede entrevistar al candidato o candidata con base en las diversas ideas de los ciudadanos.

de entender, atractivos y se ajusten a los espacios y tiempos del medio y del periodista. LaExPErIEncIaDEVotEbIEn Por ser un sitio en Internet, Votebien.com cont con mayor espacio que los medios de comunicacin tradicionales para hacerles seguimiento a las elecciones. Por eso en los proyectos 2002 (Congreso y Presidencia), 2003 (Alcaldas, Gobernaciones, Concejos y Asambleas) y 2006 (Congreso y Presidencia) pudo abarcar las propuestas de los candidatos desde diferentes ngulos. Sin embargo, al ser un sitio que intentaba cubrir la enorme diversidad de campaas de todo el pas, tuvo que hacer una seleccin de aquellos problemas que consideraba prioritarios y concentrarse slo en algunas ciudades. En la primera versin de Votebien.com en 2002, el equipo periodstico trabaj dos problemas cruciales para el pas: la corrupcin y la violencia. De esta manera, promovi debates entre los candidatos presidenciales sobre estos temas y los confront con entrevistas documentadas. Por ejemplo entrevist al candidato lvaro Uribe sobre su compromiso frente a la corrupcin. (Ver: http://www.terra.com.co/elecciones_ 2002/el_debate/23-05-2002/nota58073.html.) De otra parte, hizo informes especiales sobre cmo la violencia poltica estaba coartando las campaas de candidatos al Congreso en todo el pas. Un ejemplo de estos informes es La poltica secuestrada. (ver: http://www.terra.com. co/elecciones_2002/cubrimiento_especial/conflicto/25-0-2002/nota47287.html.) En la versin de las elecciones regionales de 2003, Votebien quiso profundizar de nuevo en el tema de la corrupcin y la transparencia y, adems, en cmo los candidatos enfrentaran el problema de la creciente pobreza. Unos de los informes ms completos, fue un especial multimedia que indag la situacin de la pobreza en el municipio del pas con el mayor nmero de pobres, Soacha, Cundinamarca, en las goteras de Bogot. Cmo la vivan los ciudadanos? y cmo los candidatos, que lle-

Qu tanto se diferencian las propuestas de los candidatos ms opcionados, del modelo impuesto por la administracin que pretenden reemplazar? Este tema clasifica para Alcaldas y Gobernaciones. Por ejemplo, en Medelln, quieren los candidatos para la Alcalda copiar el modelo de Sergio Fajardo, o darle un giro radical? Qu tanto afectara o beneficiara esto a la ciudad? Qu hay detrs de las propuestas? Hay ideas de los candidatos desinteresadas y fundamentadas en el bien pblico. Pero otras no tanto. Por eso los periodistas deben ser crticos y tener toda la informacin de contexto posible para determinar qu hay detrs de las propuestas de los candidatos. Por ejemplo, el candidato quiere acabar con el transporte colectivo tipo TransMilenio, pero uno de sus principales financiadores es el zar de los viejos buses en la ciudad. As mismo puede suceder que proponga entregar la empresa de acueducto en concesin privada, pero detrs lo apoyan empresas privadas interesadas en ganarse esa concesin. Los electores deben tener estas informaciones antes de ir a votar. Por partes Los periodistas pueden publicar esta informacin en diferentes formatos: pequeas notas diarias, una pregunta cada da con el contexto, una columna escrita o hablada de un experto frente a las propuestas de los candidatos, un foro, un debate en directo, etc. Cada uno podr ajustar este cubrimiento segn las fortalezas de su medio de comunicacin, cuidando que sus informes sean fciles
2

vaban gobernando este municipio durante varios aos, haban fracasado en aliviar esta tragedia. (Ver: http://www.terra.com.co/proyectos/ soacha/soacha.htm.) En 2006, los usuarios podan encontrar en Votebien, sin ninguna edicin, los planes de gobierno de los candidatos a la Presidencia, tal y como ellos queran que los colombianos los vieran. Pero, para ir ms all, se recogi una vieja experiencia que haba hecho el diario El Tiempo en las campaas presidenciales de 994, con un informe especial llamado Usted decide en el que se escogieron cuatro problemas centrales del pas: conflicto armado, corrupcin, servicios sociales deficientes y bajos ingresos de la mayora de los colombianos. Se les pregunt en detalle a los candidatos sobre sus propuestas; a cada uno se le pidi que criticara las de sus competidores; se entrevistaron ciudadanos del comn al respecto, y se les pidi a diversas instituciones especializadas que analizaran las ideas de los candidatos. Esta vez, en Votebien se les solicitaron propuestas concretas para acabar con los tres problemas ms graves del pas: la desigualdad, el conflicto y la corrupcin. Despus de recibir las respuestas de todos los aspirantes, se les pidi a tres analistas estudiar las de cada uno y calificarlas. Paradjicamente, los aspirantes ms opcionados, no fueron necesariamente los mejor librados. (Vea todas las propuestas y anlisis de los expertos en http://www.terra.com.co/elecciones_2006/reportaje/9-05-2006/nota285646. html) Tambin se les pidi a los candidatos solucionar un problema concreto, que en tiempo de elecciones tena alguna coyuntura: el maltrato intrafamiliar. Despus de revelar el caso de Kennedy, un barrio de Bogot que presenta uno de los ndices ms altos de este fenmeno en todo el pas, cuatro de los seis candidatos respondieron preguntas concretas y mostraron sus propuestas para acabar con este problema (Ver: http:// portal2.semana.com/wf_InfoArticuloNormal. aspx?IdArt=9477 )

2

cuatro
Quin es quin en la campaa
Alcanza el corto lapso de una campaa para conocer bien a los candidatos? Conocemos cul ha sido la trayectoria del partido al cual pertenece y cul es su lealtad a ese partido? Sabemos realmente de qu estn hechos estos polticos, si aguantarn presiones, si sortearn crisis, si sern autcratas y verticales, o demcratas y abiertos, si sern honrados o pcaros, pusilnimes o seguros, si son coherentes ideolgicamente con su partido o lderes solitarios? Podemos decir a ciencia cierta qu une a los candidatos de un mismo partido? Si los medios de comunicacin y los periodistas no revelan la trayectoria, la filosofa, el carcter, los logros de los aspirantes a Alcalde o a Gobernador; a Diputado o a Concejal, es probable que la mayora de los ciudadanos termine depositando en la urna su voto por un candidato que no sabe con qu le va a salir. Una vez elegido, vienen las sorpresas y, generalmente, stas no son agradables. As mismo, es importante evaluar la coherencia entre el discurso de los candidatos con sus partidos. Por eso es una tarea importante de los medios que durante el tiempo de campaa, les cuenten con total independencia a los ciudadanos realmente quines aspiran a gobernarlos. Y qu debe saber una persona sobre sus posibles gobernantes? La respuesta depende del cargo, del lugar y de las opciones que haya. Obviamente, las habilidades para ser Alcalde de Bogot son diferentes a las que se requieren para ser Alcalde de Sahn, Crdoba. Y si en Choc, un gobernador debe saber administrar recursos escasos; en Antioquia, debe saber gerenciar riqueza. No es tan importante quiz que un concejal sepa liderar un equipo, pero es indispensable que un alcalde lo haga bien.

No obstante, en cualquier lugar y para cualquier dignidad es clave saber por lo menos cinco cosas acerca de los candidatos: . Si estn preparados para ejercer el cargo al que aspiran; 2. Si tienen el carcter para defender el inters pblico; 3. Cul es su ideologa o su modelo de ciudad o pas?; 4. Si ha sido coherente o no con la lnea ideolgica de su partido o movimiento poltico; 5. Qu tan transparentes han sido las actuaciones de ese poltico? Muchas veces, la imagen que la gente tiene de una figura pblica es diferente a la real. Por ejemplo, un candidato se presenta como alguien de ideas progresistas, de vanguardia y dice que en la universidad haba sido rebelde. Al investigarlo, se descubre que como universitario perteneci un grupo religioso catlico que rezaba cada semana. Por qu puede ser importante saber esto? Pues nos permite pronosticar con mayor precisin cmo reaccionara ante una crisis. A un candidato le puede parecer prioritario preservar el estado de cosas y, por eso, teme emprender cualquier cambio que genere conflicto. Otro, quiz, tiene una filosofa ms autoritaria, por lo que es menos amigo del dilogo y ms de la imposicin de sus ideas. Ante una huelga, un gobernante puede preferir reprimir que negociar; otro, en cambio, es ms dado a sentarse a la mesa de conversacin y buscar acuerdos. Ante una incmoda denuncia de un medio, el instinto llevar a uno a tratar de censurar, y al otro, en cambio, a informar con mayor transparencia. Si un candidato miente sobre sus ttulos acadmicos o sobre su trayectoria profesional, esa mentira revela hasta dnde puede llegar para conseguir lo que se propone. Si otro ha cambiado de partido segn su conveniencia, conoceremos ms

2

sobre la fortaleza de sus ideas. Y si otro ms ha dicho en pblico que defiende una postura y en privado respalda la opuesta, ser claro para los votantes qu tan transparente ser su gobierno. Estos son detalles que nos revelan de qu est hecho un candidato, y que le permiten al ciudadano conocerlo mejor. A mayor informacin, menor la incertidumbre de los ciudadanos sobre cmo sera su gobierno! Los polticos son ms conscientes que nadie de aquella vieja premisa que dice que lo que no est en los medios no existe. Por eso se mueren por aparecer en ellos y usan toda suerte de estrategias para lograrlo y venderse como el mejor candidato para el cargo al que aspiran. Los periodistas no pueden servirles de idiotas tiles y conformarse con la imagen superficial que el candidato a veces con todo un equipo de estrategas detrs quiere vender. Es frecuente que algunos periodistas, en el afn de cubrir una campaa, presenten slo unos datos bsicos de cada candidato, generalmente, suministrados por los mismos polticos. Se divulgan sus hojas de vida con los estudios y cargos que ocup; y, de vez en cuando, sale una nota con aspectos de su vida familiar o una entrevista que da cuenta de sus pasatiempos y sus libros favoritos. Es ms, gran parte de la imagen que tienen los ciudadanos del candidato o la candidata no la han construido con la informacin racional que escuchan en la radio o ven en la tele. sta ha sido elaborada a travs de los mensajes simblicos de la publicidad, y de los gestos, escenarios y frases cuidadas que les arman sus genios del mercadeo poltico, cuya sofisticacin vara con la del candidato. As, el uno aparece siempre junto a la bandera nacional para que lo asocien con patriotismo; al otro le han puesto, discretamente, la imagen de una virgen sobre su escritorio, para enviar el mensaje de que es piadoso y pulcro, a la vez. Las imgenes del aspirante equis a la Alcalda de Bogot, rodeado por su familia y jugando con su perro en un parque pblico, enternecen

a cualquiera, y las amas de casa se enloquecern por elegirlo. Pero, puede trabajar en equipo?, de qu tipo de personas se rodea?, quin lo llev a la poltica?, son preguntas que pocas veces quedan resueltas en estas campaas publicitarias. Ir ms all de de esta informacin superficial es tarea prioritaria de los reporteros durante una campaa. LasItuacInactuaL Con la crisis de los partidos polticos tradicionales y la llamada operacin avispa por la cual cada candidato se convirti en una especie de microempresa electoral que consegua sus propios votos y su financiacin y las nicas lealtades que cultivaba eran personales el cubrimiento de los candidatos se hizo an ms difcil para los periodistas. En las campaas al Congreso y dems cuerpos legislativos, los medios han tenido el desafo de cubrir literalmente a miles de candidatos, lo que les ha hecho imposible profundizar siquiera un poco en revelarle al pblico realmente quines son. As, por ejemplo, en las elecciones de octubre 2003 inscribieron candidatos 69 partidos, movimientos o grupos de ciudadanos. Presentaron 54.469 candidatos a Concejos, 4.783 a las Asambleas y 2.673 a las Juntas Administradoras Locales (JAL). La Reforma Poltica de 2003 vuelve a un sistema electoral que privilegia los partidos mayoritarios, y obliga a los llaneros solitarios a agruparse y formar partidos o movimientos para sobrevivir en la poltica. Por eso en las elecciones de 2006, se comenz a vislumbrar un renacer de grandes agrupaciones electorales (como fueron los partidos Liberal y Conservador durante casi todo el siglo XX) que aspiran a convertirse en Partidos Polticos coherentes, cada uno con una visin de pas y una lnea poltica diferenciada. Esto, si se mantiene, le har la vida ms fcil al periodista que va a cubrir las elecciones. Cuando tenga que escudriar las listas al Senado o al Concejo, ya no tendr que ir nombre por nombre a ver quin es quin, sino que podr profundizar en cada partido que ha pre-

30

sentado una lista, sus lderes, su trayectoria, su financiacin, etc. Pero an falta mucho para que se pueda hablar de estos partidos modernos. Si bien la Reforma Poltica de 2003 consagr las listas nicas, y oblig a la agrupacin en partidos, estableci el voto preferente, con lo que preserv la tradicin de las microempresas electorales. Pocos candidatos terminaron debindole su curul a su partido, sino que, ms bien, los partidos les deben a los candidatos y stos pueden irse con todo y votos de un partido a otro sin el menor problema, como sucedi en la ltima eleccin de 2006. Por todo lo anterior, es de esperar que en las elecciones de 2007 los partidos pesen ms que en 2003. Algunos se disolvern por disputas internas, otros afianzarn su ideologa de derecha, de izquierda, o de centro; sus intereses (campesinos o religiosos o empresariales); sus posiciones frente algunos temas (a favor o en contra del aborto, del TLC, de la negociacin con las guerrillas); su alineacin internacional (con Estados Unidos o con el Movimiento de los No Alineados); su representacin poltica (partidos multiclasistas, u obreros, o ecologistas, o de jubilados o de ex policas), etc. Por eso los periodistas deben aclararle al ciudadano las posiciones que los partidos tomarn una vez lleguen al poder. Al igual que el Congreso, las Asambleas y los Concejos debern actuar por bancadas de partidos. Estas bancadas escogern a sus voceros para sentar sus posiciones, dirn quines harn los debates de control poltico y fiscalizacin de Alcaldes y Gobernadores, cmo conformarn las alianzas para escoger Personero o Contralor; y, sobre todo, tendrn que votar sus Acuerdos u Ordenanzas en bloque. Es decir, el alcalde o el gobernador negociarn con cada bancada y no con cada Diputado o Concejal. Lo que decida la bancada es, con algunas excepciones, de obligatorio cumplimiento para sus miembros. De ah que sea importante darles a conocer a los electores las posiciones de los partidos y la coherencia de sus miembros frente a diversas polticas. Sin embargo, el periodismo debe seguir con el ojo puesto en los barones electorales de cada regin que an pesan bastante ms que sus par-

tidos. Son ellos los que, en muchos casos, impondrn la lnea partidista en los Concejos y las Asambleas y votarn, como siempre, segn sus intereses y su agenda, y segn quines estn detrs. As mismo, con las nuevas reglas del juego que favorecen la consolidacin de grandes partidos fuertes, el periodismo tendr el reto de vigilar que realmente sean democrticos y permitan la renovacin y la participacin de facciones minoritarias. Por ejemplo, hay que preguntar cmo fueron seleccionados los candidatos que cada partido presenta a las corporaciones y a los cargos de su regin. QuhacEr? 1.Su carcter y su estilo de gobierno: Quiz lo que mejor indica qu clase de gobernante sera el candidato es ahondar en su carcter y su estilo de liderazgo. Cmo suele tomar decisiones, sobre todo, en situaciones difciles?, consulta? Cmo manda? Delega o pretende controlarlo todo? Grita a sus subalternos con frecuencia o es suave y pedaggico en el trato? Da rdenes precisas o es ambiguo? Lo respetan por miedo o por admiracin, o no lo respetan? Cmo piensa? Qu ideas lo formaron o lo marcaron, dnde estudi, qu ley, qu pensadores admira? Ha sido coherente en su trayectoria poltica, entre lo que predica y lo que ha hecho?, en sus discursos? Ha sido leal a un partido o da bandazos? 2.Su formacin y sus conocimientos para el cargo que busca ocupar: Conocer qu sabe el candidato, va ms all de la hoja de vida formal Ha demostrado un criterio poltico y tcnico adecuado en las decisiones que ha tomado? Qu tanto conoce su ciudad/regin o lugar geogrfico que quiere representar? Conoce lo que podr hacer desde su cargo y cules sern sus limitaciones? 3.Sus realizaciones y fracasos: Las polticas que ha implementado en car-

31

gos pblicos o privados anteriores han funcionado? Han sido sostenibles estas polticas, luego de que l o ella haya salido del cargo? Ha tomado decisiones correctas o se ha equivocado? Ha sacado adelante lo que se ha propuesto? Ha cumplido promesas anteriores? Lo quiere la gente por simpata o porque ha hecho cosas que la han beneficiado? 4.La personas que lo rodean: Quines han sido sus aliados, sus apoyos, sus patrocinadores, sus jefes polticos? Suele rodearse de personas que le dicen que s a todo, o de gente que incluso sabe ms que l o ella? Suele rodearse de personas con muchos intereses privados, de gente que busca hacer negocios? Qu tanto influyen otras personas en sus decisiones: sus colaboradores cercanos, su esposa/esposo, su familia, sus financiadores? Conoce a su equipo ms cercano desde hace rato o suele cambiarlo a menudo? 5.El dinero: Adems de lo que se discute en el captulo de este manual Siga la Plata, es importante que la ciudadana sepa cul es el patrimonio del candidato o la candidata y cmo lo ha construido. Si es rico, de dnde ha salido su fortuna; si es pobre, por qu lo es. Cmo vive, qu declaraciones pblicas de bienes ha hecho; si se ha declarado impedido en algn cargo por conflicto de intereses, cules han sido esos intereses, etc. 6.En algunos casos, su salud y sus hbitos personales: Hay problemas de salud o hbitos que afectaran su capacidad o su independencia para gobernar?. Si un aspirante es borracho perdido, pues la gente tendr que saberlo antes de votar por l; si sufre de alzheimer, pues tambin. Y si es un jugador empedernido, el presupuesto corre peligro. Para conseguir parte o toda esta informacin acerca de los candidatos a Alcalde o Gobernador,

a Concejal o a Diputado, obviamente, no basta con interrogar al candidato y a su equipo de asesores. Lo mejor es cubrir todos los ngulos, preguntndoles a ellos, pero tambin recurrir a los archivos periodsticos que le darn contexto para juzgar acciones anteriores del candidato; hacer derechos de peticin para saber si tiene cuentas pendientes con la justicia; conocer la evaluacin de su desempeo en cargos anteriores; entrevistar a su familia, a quienes hayan sido subalternos o jefes y los conocieron en cargos anteriores de gobierno; a los contradictores polticos u otras personas con las que el candidato haya tenido algn enfrentamiento; e incluso, a veces, compartir la informacin con algn colega que conozca al candidato y que, por alguna razn particular, pueda aportarle informacin. Obviamente, tiene que contrastar sus datos y filtrarlos. Una recomendacin: cuando pregunte, no pida opiniones acerca del candidato. Indague por hechos, ancdotas, situaciones vividas con l o ella. Lo mismo puede hacer para conseguir la informacin sobre los polticos que hacen parte de las listas de cada partido para concejos y asambleas. Investigue cmo fueron conformadas las listas, cul es la historia de cada partido, cules son las alianzas que hay detrs, cmo lleg el lder de equis colectividad a estar a la cabeza, etc. Recuerde que detrs de los pequeos detalles, pueden estar las grandes historias. PosIbLEshIstorIas El cubrimiento para alcaldes y gobernadores ser diferente al de Concejos y Asambleas. En el primer caso, se puede profundizar ms en los candidatos, ya que suelen ser pocos, y adems es ms importante conocer el estilo de liderazgo y carcter, virtudes esenciales en estos cargos ejecutivos. Conocer, en cambio, cada uno de los aspirantes de cada lista que presenten los distintos partidos a Concejo y a Asamblea es una tarea bastante difcil para un medio. Y, como de todos modos tendrn que actuar como bancada, es recomendable profundizar en los partidos, su coherencia, su lnea poltica, sus propuestas.

32

Algunas de las historias que se pueden hacer son:

Publicar un perfil completo de los candidatos siempre ser difcil por limitaciones de espacio o tiempo. Por eso proponemos hacerles un seguimiento y publicarlo en varias entregas en las cuales se muestren algunas de las facetas que ya se plantearon.
Tambin puede hacer un debate entre candidatos y ponerles problemas hipotticos para conocer cmo conciben los problemas y, por ende, las soluciones.

Detrs de los candidatos. Literalmente, saber quin est detrs de lo que defienden, de sus finanzas, de su poder, puede ser una buena infografa. Cmo nacieron los partidos o facciones partidistas de su regin? Esta historia puede ser un foro abierto en la radio con varios polticos y lderes cvicos que conversen sobre el tema. Cmo conformaron los partidos sus listas? Una buena crnica poltica para un domingo en el peridico regional o un reportaje radial especial.
LaExPErIEncIaDEVotEbIEn En la campaa de 2002, Votebien public perfiles de los principales candidatos presidenciales, explorando algunos de los aspectos ya expuestos. No se publicaron perfiles sobre los aspirantes a Congreso, ms all de la hoja de vida y la trayectoria bsica. Se puso en la pgina un vnculo a Congreso Visible en el cual, el ciudadano poda encontrar una informacin ms completa sobre la trayectoria de cada aspirante, adems del rcord en la labor legislativa de aquellos que aspiraban a la reeleccin. Como las elecciones de 2006 fueron las primeras para Congreso en las que se puso en prctica la Reforma Poltica, el Votebien ampli el foco de su cobertura, y les dio mayor importancia a los partidos. Para las elecciones legislativas de marzo public las historias de los principales grupos polticos que participaban en la contienda: quines los fundaron, quines eran sus lderes, sus miembros ms importantes, de dnde sacaban sus votos. Tambin public un gran especial sobre la posicin de estos partidos frente a temas que se definiran durante el perodo para el cual iban a ser elegidos: derechos civiles a homosexuales, aborto, TLC, reeleccin y Ley de justicia y Paz. Con esta informacin, los electores podan enterarse antes de las elecciones del tipo de decisiones

Pas algo en su infancia que pudo haberlo marcado? Las historias personales son atractivas para los lectores. Pero este tipo de informacin es slo una parte de su perfil. Quines son los padrinos? Si averigua el inicio de la carrera de los candidatos, puede llevarse sorpresas y darse cuenta de que las alianzas polticas cambian todos los das. Pero, la inauguracin en la poltica puede ser tan definitiva como la infancia. Cul es la diferencia? Si en un pueblo o una ciudad ganara uno u otro candidato, en qu medida cambiara el estilo de la anterior Alcalda? De qu viven? Publique una tabla comparada o una serie de entrevistas televisivas o radiales sobre cmo se ganaba la vida cada aspirante a la Alcalda o a la Gobernacin antes de candidatizarse. El travestismo poltico: publique una infografa o montaje televisivo sobre cuntas veces ha cambiado de faccin poltica cada uno de los lderes de listas al Concejo o a la Asamblea. Qu han hecho por nosotros? Haga un relato radial con la participacin de los ciudadanos para contarle a la gente qu decisiones de cada candidato en cargos anteriores beneficiaron o afectaron a la comunidad.

33

que tomara su candidato a la hora de participar en una bancada en el Congreso. Toda esta informacin puede consultarla en http://www.terra. com.co/elecciones_2006/partidos/ Para la eleccin presidencial, el trabajo se enfoc en los candidatos. Los usuarios encontraban, permanentemente, sus hojas de vida. Cada uno resaltaba lo que consideraba ms atractivo polticamente: sus estudios, su trayectoria en el sector pblico, sus logros como gobernante, etc. Tambin, para darles herramientas a los electores, se elaboraron perfiles rigurosos de cada uno de los siete candidatos en los que se respondieron, a partir de varias fuentes confrontadas, muchas de las preguntas que hemos propuesto en este manual. Un trabajo interesante fue construir una infografa interactiva para conocer las posiciones ideolgicas de los candidatos a la Presidencia. Desde la izquierda, con Carlos Gaviria, hasta la derecha, con lvaro Uribe. Puede encontrar el especial en la pgina principal de Votebien, en www.votebien.com

34

cinco
Siga la plata
La transparencia del financiamiento de la poltica se convierte en un eje de gobernabilidad, de la estabilidad del pas y del sistema democrtico. Si no existe transparencia en el financiamiento de la poltica, existe el riesgo inminente de que los polticos tengan que pagar favores que fueron contrados a travs del financiamiento de sus campaas electorales. Transparencia por Colombia anto donar dinero a las campaas polticas como pagar publicidad en los medios de comunicacin es en s mismo, legtimo. Pero este esfuerzo privado para financiar la democracia se puede pervertir si quien dona dinero, espera favores del poltico. Sin embargo, no siempre es as y es necesario ser cuidadoso para no estigmatizar cualquier donacin a una campaa. Una de las razones por las cuales en Colombia, las entidades oficiales no operan o no atienden a los ciudadanos como debe ser es que estas instituciones han sido capturadas por algn inters particular y, por tanto, se deben es a ese inters y no al inters pblico. Muchas veces, esta captura se origina en los aportes financieros a las campaas, sean stos legales o ilegales. Por poner un ejemplo hipottico, si un gremio minero hizo grandes aportes a la campaa de un Gobernador, l luego le paga el favor nombrndole a alguien de bolsillo en la autoridad que otorga las licencias ambientales. Obviamente, este funcionario no va a defender la ecologa, sino lo que les convenga a los mineros. La cosa puede ser peor: un candidato a Alcalde que le reciba dinero al narcotrfico podra asegurarle impunidad desde la Alcalda. Precisamente por los riesgos que existen, es tan importante la transparencia pblica de la financiacin de campaas. Es deber de la prensa contribuir lo ms que pueda en este proceso, informando a la ciudadana quin financia las

campaas de sus candidatos a congresistas, alcaldes, concejales, gobernadores o Presidente, para que cualquier influencia de intereses econmicos (legales o ilcitos) en la toma de decisiones del gobernante o legislador, est constantemente sometida al escrutinio pblico. LasItuacInactuaL Al tiempo que se suceda el escndalo de la filtracin de dineros del narcotrfico a las campaas electorales de 994, Colombia desarroll una de las legislaciones ms avanzadas del continente en materia de transparencia de financiacin de elecciones. Incluso, en la campaa presidencial de 998, se nombr un Veedor especial para pedirles cuentas a los candidatos a lo largo de las campaas. Cada candidato deba enviar al Fondo de Financiacin de Campaas Electorales, un organismo adscrito al Consejo Nacional Electoral, los formularios con la relacin detallada de donantes, ingresos y egresos de sus campaas. Los medios de comunicacin podan conseguir con relativa facilidad los listados y los montos de, por lo menos, los financiadores registrados legalmente en cada campaa poltica. Sin embargo, luego de la Reforma Poltica de 2003, que fortaleci los partidos, el CNE cambi de doctrina: puso la responsabilidad de rendir cuentas en los partidos. Son stos los que tienen que auditar las finanzas de todos sus candidatos y, un mes despus de las elecciones, enviar un formulario de no ms de cuatro hojas con la relacin de ingresos y egresos consolida-

3

dos de todos los miembros de su lista. Si bien, los candidatos continan, como antes, con la obligacin de llevar libros de contabilidad y una relacin de donantes, las cuentas minuciosas, de donante por donante, que se entregaban al CNE y hacan la financiacin de campaas ms transparente, ahora reposan en el Partido. Se volvi, entonces, ms difcil saber quin financia a los candidatos antes de las elecciones, e incluso, es complicado saberlo despus. Antes, si un ciudadano o periodista quera saber quin financi a equis candidato, tena que dirigirse al Fondo y pedir una copia de las cuentas. Es ms, despus de unas pocas semanas de cada eleccin, el Fondo pona a disposicin del pblico en el portal virtual del CNE, las cuentas que entreg cada campaa. Slo haba que hacer un clic, y ah estaban los ingresos y los egresos de cada candidato. Pero ahora alguien que quiera conocer las cuentas de campaa tiene que someterse a la buena voluntad (y organizacin) de los partidos, que quedan en libertad de decidir si permiten que este ciudadano conozca la informacin de cada candidato. O tambin, depender de que los candidatos quieran dar a conocer sus donantes y dems datos financieros de su campaa. La ley dice que esta informacin es pblica, pero no establece sancin alguna para los candidatos o partidos que no la divulguen. Los periodistas deberan estar pendientes de la reforma electoral en ciernes para saber de qu manera sta nueva legislacin permite acceder a la informacin financiera de las campaas. QuhacEr? En general, los periodistas que quieran conocer la financiacin de campaas, mientras stas se desarrollan, deben tener una disposicin de buen reportero, que confronta fuentes y no traga entero. Tiene dos grandes mundos para explorar: el de los ingresos a la campaa y el de los gastos. Puede indagar por unos y otros, y contrastarlos para ver si coinciden. Estos son algunos de los pasos que puede seguir:

Ingresos: . Pedirle al candidato o a su partido que revele, voluntariamente, quines son sus financiadores. Recuerde que aunque el partido debe informarle a CNE sobre sus cuentas, no est obligado legalmente a hacer pblicos los donantes candidato por candidato. Un pionero en esta tarea no fue, curiosamente, un periodista, sino el proyecto Congreso Visible de la Universidad de los Andes. En 998, le pidi a cada aspirante al Congreso que les revelara a los ciudadanos sus principales donantes, entre otras informaciones. Public los resultados en unas separatas que circularon con los principales medios impresos. Sorprendentemente, muchos aspirantes dijeron, sin tapujos, quines los haban financiado. Ocho aos despus, para la campaa presidencial de 2006, la revelacin voluntaria de financiacin de campaas se ha hecho ms comn. Por ejemplo, Primero Colombia, el movimiento que aval la candidatura de reeleccin del hoy presidente, lvaro Uribe Vlez, mantuvo actualizado en su pgina web un cuadro con las personas naturales que le haban hecho sus donaciones, as como la suma de dinero que cada uno aport. 2. Quiz, si no son tan abiertos como para poner su lista de donantes en Internet, usted puede hacerles ver a quienes no divulgan estas listas que estn quedando mal con los ciudadanos, en comparacin de sus competidores ms transparentes. Total, qu tienen para ocultar? 3. Tenga en cuenta que el hecho de que le hayan dado informacin voluntaria no quiere decir que ya el trabajo est hecho. Es necesario averiguar quines son esos donantes (por lo menos los que ms dinero aportaron); si puede haber otros donantes que no registraron sus aportes, y si estos donantes secretos son empresas legales o ilegales. 4. Si los partidos no comparten, voluntariamente, la informacin, hay varios recursos disponibles que cada reportero maneja de acuerdo con sus habilidades. Por ejemplo, sus colegas periodistas pueden conocer informacin que us-

3

ted no, y viceversa. Esas pistas se pueden compartir, aunque cada cual luego haga su propia nota. Acurdese que es ms importante para el bien comn que las campaas sean transparentes, porque eso ayudar a tener mejor entidades pblicas. 5. As mismo, los enemigos polticos de los candidatos pueden darle informacin valiosa. Obviamente, tiene que contrastarla con otras fuentes, sobre todo si involucra entrada de dineros ilcitos. En todo caso, si los partidos se enteran de que usted est recurriendo a sus contradictores, es probable que se interesen en darle la informacin de primera mano. 6. Otra fuente importante son los mismos financiadores. Muchos de los grandes grupos de industriales y empresarios de una regin que, habitualmente, apoyan financieramente a los candidatos y partidos, pueden estar dispuestos a contarles a los medios a quin o a quines financiaron. Consultarlos puede darle un margen de maniobra importante, sobre todo, si despus logra contrastar los datos que le den con lo que le digan los partidos. De ah pueden salir historias interesantes. 7. Muchas de las campaas electorales se financian con prstamos. Algunos son perfectamente legales y debidamente registrados en los bancos. Otros son prstamos personales que se hacen para no figurar en la lista de donantes. En muchos escndalos de financiacin de campaas y de captura de gobiernos locales por intereses ilcitos se ha descubierto que el malo le prest la plata al candidato, y por eso nunca figur entre los donantes. Luego aqul se la cobra, una vez el candidato ha sido elegido y ste no siempre la devuelve con dineros personales, sino del gobierno. Es un fenmeno tan repetido hoy en Colombia, que vale la pena investigar si no est pasando en su regin. 8. Las sospechas generalizadas sobre un candidato o partido pueden tener algo de cierto. Si todo el mundo est diciendo que tal partido est derrochando dinero en exceso, o que personajes non sanctos suelen ir por la sede de tal

otro, es mejor ponerse a averiguar. Si es peligroso, prepare una estrategia de alianzas con otros medios de su regin o nacionales y sepa cmo va a preguntar de la manera ms discreta posible. gastos: . Analizar los gastos es otra manera de saber si los montos que dice que est recibiendo la campaa son correctos; averiguar si hay cuestiones raras (aviones o carros prestados de personajes oscuros) y, en general, contrastar cunto gast cada partido o candidato, brinda una idea de la equidad en la campaa. 2. Para calcular los gastos puede medir cunta pauta publicitaria del personaje sale en radio, prensa y TV y, luego, preguntar cunto cuesta cada aviso y sacar las cuentas. Puede contar las vallas de una ciudad y sumar. Verificar cuntos colaboradores de la campaa son pagos, cunto paga por la sede o sedes, cunto ha gastado en viajes, etc. A veces el periodista no tiene tiempo de hacer este seguimiento. Puede hacer alianzas con estudiantes de colegio o de universidad para que ellos hagan el conteo y el periodista supervise las cuentas. Un valor agregado sera contrastar este clculo con lo que dicen los financiadores. 3. Finalmente, est el derecho de peticin de informacin (ver formato en el apndice C), que aplica para cualquier tipo de informacin que quiera conseguir. Es un recurso que contempla la Constitucin a todos los ciudadanos para acceder a informacin en las entidades pblicas, salvo las excepciones que expresamente establece la ley. Una buena idea para una historia periodstica es, precisamente, presentar una tutela o una peticin formal de acceso a la informacin a los partidos polticos, exigiendo ver los listados de financiadores de sus candidatos. El periodista que lo haga, puede abrir un camino para todos los dems! Si los jueces o los partidos le dan la razn, obtendr su informacin completa en mximo diez das hbiles. (En un apndice de este manual encontrar un formato de carta para hacer una peticin formal de informacin a las autoridades).

3

PosIbLEshIstorIas Cules son los principales intereses econmicos en cada regin? Es muy probable que quienes financien a las campaas sean los grandes empresarios y los comerciantes de cada localidad. Son realmente pocas las personas naturales, salvo los muy ricos, que pueden darse el lujo de regalar a una campaa diez o veinte millones de pesos. En este informe se analizara quines son esos jugadores grandes de la economa local, se les preguntara si sus dueos o directivos han donado o piensan donar dineros a los candidatos a alcaldas y gobernaciones. Una parte esencial del gobierno corporativo y de la transparencia en las empresas privadas, tan de moda hoy, debe ser hacer pblicas sus financiaciones de campaas. Si se descubre, por ejemplo, que muy pocos o ninguno de los empresarios lcitos planean donar dinero, es necesario preguntarse cul es el riesgo de que narcotraficantes u otros empresarios de lo ilcito aporten secretamente a las campaas.

Entrevistar a jefes de los grupos ilegales armados de la regin y preguntarles si ellos han financiado o financian a alguno de los polticos en campaa. Esto parece una ingenuidad, pero hace poco uno de los jefes de las Auc admiti pblicamente haber financiado al Gobernador de un departamento. Cules son los candidatos que tienen algn vnculo econmico con las empresas de la regin o del pas? Decirles a los electores que el candidato equis es accionista de cierta empresa le permitir decidir si quiere un gobernante con este tipo de intereses econmicos, o, por lo menos, al saber que los tiene, lo vigilar con ms cautela cuando decida sobre temas donde tiene conflictos de inters; y, adems, facilitar el seguimiento de las medidas que este candidato tome una vez llegue al poder. Si no es la primera vez que un candidato se presenta a un cargo de eleccin popular, revisar las cuentas de su campaa anterior. Hay aportes de dudosa procedencia?, cmo se beneficiaron sus donantes cuando gobern? Incluso si el hoy candidato a Alcalde, antes fue Representante a la Cmara, habra que analizar quin lo financi en esa campaa a la Cmara, y luego, qu proyectos present. Cmo se adelant el proceso para analizar las finanzas de los partidos en el Fondo de Campaas? El Fondo de Campaas, un organismo adscrito al CNE, es el encargado de revisar la relacin de ingresos y egresos de los partidos polticos. Dependiendo del tipo de eleccin, al proceso se le presentan trabas que vale la pena denunciar, para que el Fondo sea cada vez ms cauteloso y riguroso en su auditora. Y, sobre todo, porque el organismo se engarga de la reposicin de dineros segn los votos obtenidos. Hacer foros o debates en radio/TV sobre la financiacin de las campaas electorales, con gerentes de distintas campaas, ciudadanos corrientes, funcionarios del CNE, etc. Construir una red de lectores u oyentes ciudadanos que le ayuden al medio local a vigi-

Quin financia a los principales candidatos a la Gobernacin? Utilizar todas las tcnicas que conozca el reportero para saber quin est financiando a los candidatos a la Gobernacin de su departamento y con qu montos. Es interesante publicar quines han financiado sus anteriores campaas. La misma historia anterior, pero sobre los aspirantes a las Alcaldas de las capitales de los departamentos, o de la ciudad donde est ubicado el medio. Sacar un grfico en prensa o en TV con los gastos de campaa por partido, contrastando las diferencias. Publicar las declaraciones oficiales de bienes que han presentado los candidatos a Gobernacin/Alcalda, en cargos anteriores, y analizar si se advierte un enriquecimiento ilcito. Hacer alianzas con veeduras ciudadanas para publicar sus informes peridicos sobre la transparencia de las campaas.
3

lar que no haya fraude el da de las elecciones. Que los miembros de la red le cuenten al medio detalles cuando vean compra de votos, trasteos, transporte pblico limitado slo a los votantes de un candidato, etc.

mes de Votebien para investigar a los aspirantes a reeleccin al Congreso de 2006. Votebien tambin hizo un informe sobre los donantes de la campaa del presidente lvaro Uribe. Como varios eran personas jurdicas, se investig para saber quines eran los dueos de estas empresas: http://www.terra.com.co/elecciones_2002/noticias/4-0-2002/nota70052. html. En 2003, para las elecciones territoriales, ante la imposibilidad de cubrir debidamente todo el pas, Votebien hizo varios informes sobre los problemas de transparencia en las campaas en general: http://www.terra.com.co/elecciones_2003/informes_especiales/30-0-2003/ nota6844.html. Tambin realiz investigaciones especficas sobre fraudes en la jornada electoral. De especial resonancia fue su nota sobre la compra de votos en Barranquilla, y la publicacin del informe de la Fundacin Protransparencia Atlntico en esa ciudad, sobre la veedura que hizo con otras organizaciones al proceso electoral de esa ciudad. De la versin de Votebien 2006, se tom la informacin de quines haban sido los donantes del Presidente-candidato en la campaa de 2002, y se verific si se beneficiaron o no en su primer mandato. Se publicaron dos entregas. (Ver: http://cms.terra.com.co:4000/elecciones_2006/reportaje/7-02-2006/nota275774. html] [http://portal2.semana.com/wf_InfoArticuloNormal.aspx?IdArt=94294) Votebien hizo el esfuerzo de establecer, antes de las elecciones, quines haban sido los principales contribuyentes de las campaas presidenciales y del Congreso. Le pidi la informacin a cada uno de los partidos en juego y, desafortunadamente, no logr demasiado. Como la ley que los rige cambi, stos no tenan obligacin de entregar dicha informacin al Consejo Nacional Electoral sino un mes despus de la eleccin. Transparencia por Colombia, que forma parte de la alianza de Votebien, arm una platafor-

Hacerle las cuentas a cada campaa, cunto le costar el da de elecciones y contrastar resultados (sumando transporte, almuerzos, pago a gente que reparte volantes, jurados de partido en las urnas, etc.).
LaExPErIEncIaVotEbIEn.coM Desde cuando se inici este sitio virtual, a comienzos de 2002, dado que uno de sus aliados ha sido siempre la organizacin no gubernamental Transparencia por Colombia, haba el inters especial de vigilar la financiacin de las campaas. En 2002, Votebien hizo varios informes sobre cmo las campaas presidenciales estaban controlando el ingreso de dineros e investig denuncias sobre posibles infiltraciones de narcodineros en la cuentas de candidatos al Congreso por el Valle del Cauca. As mismo, pidi a los candidatos al Congreso que hicieran pblicas sus finanzas de campaa y destac a quienes lo hicieron. De otra parte, solicit a algunos de los grandes conglomerados econmicos del pas que revelaran a quines les haban dado contribuciones de campaa, y consigui que, por lo menos, unos de ellos revelaran los datos. Pidi la informacin del Fondo de Financiacin de Campaas, para conocer en detalle los aportes de las campaas presidenciales y de Congresistas. Una vez pasadas elecciones, cuando ya se cont con el reporte completo de los financiadores, Votebien public una ficha detallada de cada congresista elegido, con su perfil, sus cuotas en el gobierno y las fuentes de financiacin de su campaa. Este informe result especialmente til en 2006, cuando el Fondo de Financiacin de Campaas del Consejo Nacional Electoral retir de su pgina de Internet esta informacin. Los periodistas de muchos medios pudieron consultar los infor-

3

ma para que los partidos publicaran sus ingresos antes de las elecciones, en tiempo real, a medida que los fueran recibiendo. La convocatoria slo fue atendida por Cambio Radical y el Polo Democrtico. La herramienta no funcion, pues una nueva resolucin del CNE (57 de 2006) cambi los formularios de rendicin de cuentas y otras reglas del juego. Est claro, entonces, que conseguir las fuentes de financiamiento de los candidatos no es fcil. Por eso, est en los periodistas y en su creatividad garantizarles a los ciudadanos la mayor cantidad y la mejor calidad de informacin sobre las contribuciones privadas a las campaas electorales. A los candidatos les debe quedar claro que los periodistas no se van a quedar con su negativa de revelar sus finanzas, y que se van a esforzar por ir ms all.

40

seis
Las encuestas: una herramienta poderosa
l resultado de una encuesta de opinin es una noticia obligada en cualquier cobertura periodstica de unas elecciones. Nadie se imagina que un medio actual cubra una campaa electoral sin titulares sobre qu porcentaje de favorabilidad tiene cada candidato, o que proporcin de la opinin tiene una buena o mala imagen de un aspirante. Sin embargo, y a pesar de que los periodistas conviven con encuestas y firmas encuestadoras desde hace tanto tiempo, sorprende que todava algunos colegas las vean con desconfianza. Creen que son un instrumento de manipulacin. Tan arraigado, que es imposible resistirlo. Otra caracterstica que llama la atencin es que la mayora de los periodistas les de a las encuestas un uso tan limitado. Por lo general, los medios hacen estos costosos estudios slo para contar quin va ganando en la eleccin (la famosa carrera de caballos), medir la popularidad de las figuras en competencia y, si acaso, identificar algunos de los principales problemas que la gente percibe, o preguntar si creen que las cosas van mejorando o empeorando. Para atacar el sndrome de la desconfianza, la primera sugerencia a los reporteros es que conozcan mejor las encuestas. Claro est que hay encuestas que manipulan, pero si el periodista sabe cmo se hacen y qu datos debe buscar para determinar si son confiables y qu se puede deducir de ellas y qu no, podr mirarlas con mayor tranquilidad. Descubrir as, un instrumento maravilloso y profundamente democrtico. Una encuesta bien hecha refleja la opinin de una ciudadana en un momento dado, al igual que una fotografa refleja el estado de nimo de una persona en un instante. Y, al contrario de lo que tantos piensan, sta puede revelar posiciones de la opinin que quizs algunos encuentren incon-

venientes, y otros se empeen en ocultar. Pueden equivocarse? Un estudio de opinin, aun el que ha sido diseado en la forma ms cientfica, puede equivocarse. Incluso, la ciencia en la que se basan, la estadstica, calcula el margen de error que pueden tener. En algunas ocasiones atpicas, una encuesta puede fallar por diversas razones:

Por ejemplo, porque cuando le preguntaron a la gente, no respondi lo que realmente pensaba, sino lo que crey que era conveniente. En muchas elecciones, los ciudadanos no revelan por quin van a votar, ya sea porque creen que puede ser mal visto, o porque perciben algn riesgo, si su candidato es opuesto al que consideran con mayor poder. Otra posibilidad es que despus de que se haya hecho la encuesta, suceda algo extraordinario que cambie completamente la opinin de la gente. Es aqu donde el poder predictivo del estudio de opinin falla. Este caso lo ilustra un escndalo que involucra a un candidato, que quizs apareca de primero el da anterior a la encuesta, pero cuando sta se publica ya la foto es obsoleta, y el aspirante ha perdido su opcin. Tambin sucede que cuando una campaa es muy voltil, y cambian los nimos de la opinin a cada rato, se vuelve difcil hacer encuestas cuyos hallazgos sean vlidos mucho ms all del da que se recogieron las opiniones.
Usar la imaginacin: El segundo sndrome frecuente, la manera limitada como los medios y los periodistas usan las encuestas, puede ser consecuencia del primero. Pero una vez se utilizan con confianza, se puede superar la consabida pregunta si las elecciones fueran el do-

41

mingo prximo, por quin votara? y empezar a imaginar. Con las encuestas se puede auscultar la opinin sobre miles de temas interesantes y reveladores: quines somos como ciudadanos, qu tipo de gobierno apreciamos, cmo participamos y por qu, qu nos gusta de los candidatos y qu nos disgusta, qu tan coherentes somos como ciudadanos en nuestras posiciones, qu polticas conocemos y cules no, qu soluciones aprobamos o rechazamos, y mucho ms. Incluso las encuestas nos sirven a los medios para evaluar nuestra labor: se puede preguntar a los ciudadanos si creen que los medios cubren con equidad las campaas electorales! Los siguientes puntos, que han sido consultados con el experto Jorge Londoo, de la firma encuestadora Invamer-Gallup, son algunos de los aspectos clave que debe buscar un periodista para comprender una encuesta y valorar su validez: . Una encuesta es vlida y sus resultados se pueden generalizar a una poblacin, dependiendo de la representatividad del muestreo. Por ejemplo, si todas las personas de Pereira han tenido la misma probabilidad de ser escogidas para la muestra, entonces, lo que diga el grupo escogido representar la opinin de todos los pereiranos. Si, en cambio, para representar la opinin de los habitantes de esa ciudad slo se va a un centro comercial a seleccionar a un grupo de transentes, sta no ser representativa, pues no todo pereirano pasa por all. Esa es la diferencia entre un sondeo callejero o radial y una encuesta cientfica. 2. Tambin se requiere que la muestra considere en proporcin justa todos los miembros del universo. As, si esta excluye a los pobres de Pereira o a las mujeres de Pereira, entonces no ser representativa de la poblacin. Vulgarmente, si uno revuelve bien la jarra, slo necesita una cucharada para saber cmo est el jugo, dice Londoo. 3. Si la mayora de los hogares de una ciudad tiene telfono y se va a encuestar a sus habitantes, la tcnica ms adecuada para recoger sus opi-

niones sera llamarlos. Pero en un pueblo donde pocos tienen telfono, ser mejor utilizar la encuesta personal en hogares. Internet, por su bajo cubrimiento, an no es muy utilizado, pero cada da se experimenta ms con l. 4. Cuando un periodista recibe una encuesta para analizarla, debe fijarse en varias cosas: su cubrimiento geogrfico, cundo se hizo, el mtodo de seleccin de la muestra, el diseo de las preguntas, el tamao de la muestra, la trayectoria de la firma que realiz la encuesta, quin la pag y cul es el margen de error. Generalmente, la ficha tcnica de la encuesta ofrece esta informacin. Hay que encender alarmas si la pag el mismo poltico que figura como ganador; si la hizo una empresa encuestadora desconocida; si se hizo slo en pueblos pequeos, pero pretende mostrar la opinin de todo el departamento; si las preguntas son sesgadas; o se recogieron las encuestas va telefnica en un lugar donde slo pocos tienen el servicio. 5. Es probable que una empresa que viva de la investigacin de la opinin pblica no se preste a posibles manipulaciones porque sabe que sera su muerte. En perodos electorales han nacido temporalmente algunas empresas con el objetivo de producir informacin falsa que beneficie a algn candidato. Por eso es importante fijarse en la trayectoria de la encuestadora. 6. Una encuesta por telfono tiende a dejar por fuera a los ms pobres. Pero una hecha puerta a puerta deja por fuera a quienes viven en edificios y barrios cerrados. De todos modos, hay herramientas estadsticas para ponderar el peso de esos grupos en parte excluidos. 7. Errores frecuentes en las versiones periodsticas de las encuestas son: magnificacin de los resultados para llamar la atencin; conclusiones equivocadas, sobre todo, porque no tienen en cuenta el margen de error. 8. Ojo con las encuestas sobre candidatos a cuerpos legislativos (Congreso, Concejo, Asam-

42

blea). Se requerira una muestra muy grande y costosa para poder captar los diferentes nichos electorales que posee cada candidato. Pero lo ms comn es que se hagan con muestras pequeas y por eso no son confiables. Si queda por fuera de la muestra un pueblo donde se concentran los seguidores de un candidato, ste figurar perdiendo, cuando en realidad podra estar ganando. 9. Hay preguntas que predicen muy bien sobre qu va a pasar con el apoyo a un gobierno o a un candidato oficialista. La mejor es la que mide el bienestar. Algo as como, cree usted que en comparacin con hace un ao, la situacin es hoy: mejor, igual, peor?. Si la respuesta es mejor, es ms probable que el ciudadano vote por la reeleccin del partido o gobernante. Nadie vota en contra de su bienestar. Esa pregunta predice muy bien el apoyo o rechazo del gobierno en todo el mundo. 0. No es fcil predecir con certeza de qu manera el resultado de las encuestas influye o no en la opinin de los votantes. Algunas veces saber que alguien va ganando puede llevar a un ciudadano a unrsele al ganador, pero puede llevar a otro a votar en contra para evitar que gane. Si no, no se explicara por qu, muchas veces un candidato que empieza ganando en las encuestas termina perdiendo, o viceversa. Publicar las encuestas es de todos modos sano porque la gente tiene derecho a estar informada sobre el grado de aceptacin de los diversos aspirantes para tomar sus decisiones. . Las encuestas son instrumentos muy poderosos en una campaa. Se pueden hacer encuestas relacionadas con los diversos lentes bajo los cuales se pueden cubrir unas elecciones: las propuestas, los candidatos, lo que est en juego, la financiacin, el sistema electoral, la cultura poltica. LasItuacInactuaL El Consejo Nacional Electoral exige que los medios de comunicacin que divulguen encuestas, as sean datos parciales, deben publicar las fichas tcnicas que le informen al lector quin

pag la encuesta; quin la realiz; cul es el margen de error; cul fue la tcnica de recoleccin (telfono, puerta a puerta, etc.); a cuntas personas se encuest, y de qu gnero, edad y estrato social; cul fue la metodologa de seleccin de la muestra (aleatoria, multietapas, etc.); en qu das se hizo la recoleccin de las opiniones. Adems, exige que el cuestionario realizado se publique tal cual se hicieron las preguntas. No cumplir con este requisito acarrea costosas multas al medio Cuando se estren la reeleccin presidencial, la Ley de Garantas, diseada para buscar el equilibrio informativo en las elecciones presidenciales de 2006, prohibi la publicacin de encuestas una semana antes de las elecciones. Tambin ved la transmisin en vivo desde los lugares de votacin, de encuestas en boca de urna, que es la que se hace entre ciudadanos que acababan de depositar su tarjetn. Dicha ley slo aplic esta restriccin para esas elecciones. En las territoriales de 2007 se podrn cubrir como siempre. PosIbLEshIstorIas En el Washington Post, durante una cobertura electoral, enviaron a varios reporteros con los encuestadores para poder preguntar en profundidad a los encuestados diversos temas sobre la eleccin. Luego, publicaron el resultado de la encuesta, acompaado con fotos de los encuestados y sus entrevistas. Es un ejercicio interesante que no slo sirve para darle credibilidad a la encuesta porque se ve gente de carne y hueso que fue encuestada, sino que ayuda a conocer mejor la opinin del ciudadano del comn.

Si usted sabe que en su medio van a encargar una encuesta, sugiera nuevas preguntas para incluir. Veamos algunos ejemplos de preguntas diferentes a las de siempre:
. Por qu vota usted? (con opciones de respuesta: por lealtad a mi partido, porque me prometieron un cupo en la escuela o un puesto, porque me dieron un sancocho o plata, porque soy ecologista y voto por los verdes, porque me gustan las propuestas del candidato, porque el

43

candidato me resulta atractivo, porque le creo al candidato). 2. Cree que hay poderes oscuros detrs de alguno de los candidatos? (s o no). Si responde s, diga cules son: narcotrfico, paramilitarismo, guerrilla, empresarios de dudosa reputacin. En este caso, tiene que ser muy explcito en aclarar que es una percepcin de la gente, no una realidad. 3. Si no va a votar por qu no vota? (Porque nunca voto, no creo en eso, porque no encuentro ninguno que me guste, porque quiero protestar porque a mi candidato no lo dejaron participar, porque me da pereza, porque igual nada cambia). 4. Cul cree usted que es el problema principal de su municipio o departamento? (desempleo, inseguridad, pobreza, desigualdad, corrupcin, falta de empresas). 5. Cules de las siguientes polticas cree usted que seran las ms adecuadas para resolver ese problema prioritario? (poner alternativas de respuestas segn el problema). 6. Quin cree que le ayuda ms a la gente a resolver sus problemas en esta ciudad? (El alcalde y el gobierno local, el padre y la iglesia, alguna ONG, la comunidad, la guerrilla, los paras, el congresista, el defensor del pueblo, otro). 7. A usted le gustara ser alcalde o gobernador? Concejal o diputado? S o no. Si respondi s, diga por qu? (Para ayudarle a la gente, para hacerme rico, para resolver los problemas, para hacer la paz). 8. Qu opina de las propuestas de los candidatos para solucionar los problemas? (tienen buenas ideas, no conozco las propuestas, no les creo, etc.). 9. Cmo percibe el liderazgo,el carcter y el estilo de los candidatos? (con opciones de respuestas para cada tema).

0. Qu opina sobre las reglas del juego, cree que son transparentes? (s, no) . Cree usted que la gente se siente libre en estas elecciones o que tiene miedo? 2. Qu decisiones cree que estn en juego en esta eleccin? (poner opciones). 3. Cree que hay un modelo de pas en cuestin? 4. Cree que hay posibilidades de cambios tajantes? 5. Se siente identificado con algn partido? 6. Sabe cmo votar? Est inscrito? Y as puede usted seguir buscando aspectos que le gustara saber acerca de la gente, su cultura poltica, sus problemas, su percepcin sobre el gobierno y la autoridad, sobre los candidatos, los partidos, su ideologa, etc.

Cuando tenga en sus manos una encuesta en bruto, squele todo el jugo posible. No solamente mire los resultados generales, sino analice cmo votaran en los diferentes municipios del departamento; cmo votaran las mujeres en comparacin con los hombres; los jvenes en comparacin con los viejos, los ricos con los pobres. Pdale al encuestador que le cruce las variables para poder hacer anlisis ms completos e interesantes. Tambin puede encuestar a los candidatos de su regin. Esta sera una encuesta no muy costosa, e incluso la puede emprender un solo reportero. cmo estn pensando la ciudad los candidatos a la Alcalda y el Concejo? Una encuesta puede dar a los aspirantes el anonimato que necesitan para decir lo que realmente estn pensando. Qu riesgos perciben, qu presiones tienen, etc.? Qu imagen tienen de los candidatos a la gobernacin, a las alcaldas, a los concejos y a la Asamblea? Qu dicen de la corrupcin? Acurdese que no es ne-

44

cesario encuestarlos a todos, ponga sus nombres en papelitos, introdzcalos en una bolsa, saque al azar los nombres de una cuarta parte de ellos, y obtendr una muestra representativa de los candidatos de su departamento. LaExPErIEncIaDEVotEbIEn Votebien.com no realiz encuestas por cuenta propia. S mantuvo en su sitio las encuestas que iban saliendo publicadas por los diferentes medios y aport algunas explicaciones y comparaciones. As mismo, cuando se plane la cobertura despus de las elecciones, se analizaron los resultados de las ltimas encuestas para tener informes listos sobre posibles desempeos de los candidatos presidenciales en diversas regiones. As, por ejemplo, si una encuesta arrojaba que Uribe perdera en La Guajira, se prepar un informe sobre por qu all perdera. Una vez realizadas las elecciones, si, en efecto, se comprob que Uribe perdi en ese departamento, ya se contaba con el informe completo de las razones por las cuales all fue derrotado.

4

siete
Y despus de las elecciones?
l buen cubrimiento de unas elecciones no finaliza el da de los comicios. Tampoco debe terminar con los simples resultados: quin gan, quin perdi, y qu pas en las sedes de las campaas, en las cuales los candidatos y partidos celebraron la victoria, o lamentaron la derrota. Se puede ir ms all. A los ciudadanos les interesa ver el futuro despus de las elecciones, cules procesos se abrieron, cmo se desarrollaron los que venan y cules culminaron. El reportero o el medio tendrn ms tiempo de analizar en detalle los resultados, y ver si aparecen nuevos fenmenos. La transparencia del ganador tambin depender de qu compromisos ha adquirido durante la campaa, y hasta dnde est atado a stos. Por ejemplo, si hubo rumores o indicios de una posible financiacin ilegal de un candidato o un partido, el reportero tiene que hacer un especial seguimiento a las decisiones que tome el ganador, una vez ocupe su cargo. Al profundizar, el reportero cumple mejor su papel de vigilante en favor del ciudadano corriente, con la ventaja de que es probable que consiga mayor credibilidad y nombre para su medio. En otras palabras, la chiva puede estar en la bsqueda de un asunto que no es evidente. Si, por ejemplo, para las elecciones legislativas de 2002, los medios se hubieran concentrado en analizar con mayor detalle cmo se comportaron los electores en diferentes regiones en comparacin con las elecciones de 998, seguramente se habra podido detectar la creciente influencia paramilitar en ciertos departamentos. Tuvo que pasar un par de aos para que investigadores y acadmicos comenzaran a llamar la atencin sobre los resultados de 2002. Pero ya era demasiado tarde, y el fe-

nmeno del paramilitarismo en la poltica haba recorrido un largo camino. Los periodistas que cubren un departamento o una ciudad en unas elecciones que, como las de 2007, definirn autoridades territoriales, pueden escudriar en forma ms detallada y directa a los ganadores, a sus partidos, sus posibles alianzas, su visin de futuro para la regin, etc. Para empezar, cuando llegue el momento de analizar los resultados de las elecciones, los reporteros ya tendrn mucha informacin, si hicieron un cubrimiento riguroso y a profundidad de las campaas. Cuando lleguen los resultados, sabrn de dnde viene el candidato ganador; cul es el partido que lo avala; cmo consigui sus votos; cul es su posicin sobre temas claves para el departamento o municipio. Los periodistas tambin sabrn cmo este ganador cambiar el rumbo de los procesos que se venan gestando en la regin; qu pasar con las polticas de la anterior administracin, y cmo pinta el futuro del lugar que l gobernar. Si an no ha obtenido la informacin de cmo fueron financiados los partidos en disputa, el Consejo Nacional Electoral pronto tendr la obligacin de hacerlo pblico. Entonces, los periodistas podrn investigar ms a fondo quines son esos donantes; cules son sus intereses, y en qu proporcin hicieron sus aportes. Si se estn cubriendo Concejos Municipales y Asambleas Departamentales -y el periodista hizo bien su trabajo-, cuando analice los resultados, sabr qu partido tendr el liderazgo, si ste partido es el del Gobernador o Alcalde electo, y en este sentido, cul ser su capacidad de impulsar sus iniciativas Ser que, tal y como qued constituido el Concejo o la Asamblea, el Alcalde o Gobernador la tendr fcil a la hora

4

de gobernar? es una de las preguntas que el periodista podr responder fcilmente, y con un gran conocimiento. Tambin son esos Concejos y Asambleas los que elegirn figuras clave como el Personero o el Contralor en los organismos de vigilancia y medirn sus fuerzas electorales, una vez tengan que escoger estas figuras, que son determinantes para el control de la corrupcin y el cuidado de los dineros pblicos. El trabajo despus de las campaas tambin le servir para verificar si hubo fraudes en los sitios en los que ya haba advertido que se estaban presentando presiones de los grupos armados, compra de votos u otras irregularidades. Los ciudadanos pueden sentirse un poco ms libres para contar lo que sucedi, despus de los comicios. Donde hubo rumores de sucesos graves, y no hubo tiempo de profundizar por la carrera de la campaa, all pueden ir los medios a reconstruir cmo fue la eleccin. Pueden encontrar sorpresas! Una prueba de que los periodistas cubrieron bien las campaas sera haber logrado que los electores hayan estado mejor informados en las urnas. Una manera de saberlo, y de paso conocer en qu reas los medios pueden mejorar su prxima cobertura electoral, es preguntarles a sus televidentes, lectores, radioescuchas o navegantes, qu tan informados estuvieron a la hora de votar, por qu votaron?; votaron porque realmente conocan las propuestas y posiciones del candidato y su partido? O qu los inclin a votar? Otra forma interesante e inmediata de cubrir lo que pas en las elecciones es invitar a expertos a debatir los efectos de los resultados. Esto aplica para todos los medios: si es televisin, un foro con tres expertos; igual si es radio; si es prensa, puede hacerles un pequeo cuestionario colectivo a tres expertos, quienes respondern las mismas preguntas y los lectores podrn contrastar; y si es Internet, un chat, en el que los usuarios podrn hacer preguntas, y los tres expertos, responderlas y debatir entre ellos. PosIbLEshIstorIas Cmo quedaron repartidos los Concejos

y las Asambleas? Informar sobre la reparticin partidista, entre amigos del gobierno y oposicin, ayuda a prever qu tan fcil la tendr el Alcalde o Gobernador a la hora de mandar. Quin vot por el candidato ganador? Se pueden analizar los resultados por municipios de un departamento, o barrios de una ciudad, y de ah deducir los estratos sociales de los votantes. Se sabe as, por ejemplo, si los ms pobres tendieron a votar ms por el ganador o por otros; o en cules municipios obtuvo la mayora de la opinin, y tratar de descubrir por qu. Para medios o reporteros comunitarios o barriales, se puede revisar la votacin mesa por mesa, y saber cmo votaron las mujeres en comparacin con los hombres, o los viejos en comparacin con los jvenes, o cul fue la abstencin. Tambin se pueden hacer encuestas post electorales para entender por qu vot la gente; por quin vot y qu es lo prioritario que esperan de ellos o ellas. Qu llev a los electores a acercarse a las urnas? En Colombia, el llamado voto de opinin aqul que define a los ciudadanos que votan exclusivamente segn su propio y libre parecer es, sobre todo, urbano. Fue su Gobernador o su Alcalde elegido mayoritariamente por voto de opinin? Era ese voto de opinin informado o, simplemente, respondi a una mejor campaa publicitaria? Hay muchas razones diferentes detrs de un voto: el voto leal a un partido, el voto comprado, el voto de la clientela que espera favores del poltico a cambio, el voto forzado (por amenazas), el voto por convicciones ideolgicas (ecolgico o solidario con minoras, o feminista, o religioso). Se pueden hacer notas interesantes para conocer la procedencia de los votos. Por ejemplo, si sali un gobernador de un partido cristiano qu fuerzas sociales estn cambiando en su departamento para que esto se haya dado? O en otro caso, si la mitad de los votos fueron nulos, qu pas? Aunque las encuestas pueden ser buenos instrumentos para encontrarles respuestas a estas preguntas, tambin se pueden consultar acadmi-

4

cos expertos en el tema de cultura poltica de la regin; estudios de universidades o centros, veeduras ciudadanas y otras organizaciones civiles o cvicas. Las historias humanas siempre son interesantes. Tanto las de los votantes como las de los elegidos. Por ejemplo, alguien vot por primera vez?; cunto tuvo que viajar un habitante de la zona rural de Tamalameque (Cesar), por ejemplo, para votar?; hubo algn ganador que refleje un enorme esfuerzo de liderazgo social y poltico? Si ha habido demasiados candidatos durante la campaa y eso dificult profundizar en el perfil del personaje, su trayectoria, su coherencia, etc., se puede tener en cuenta los aspectos tratados en el captulo Los candidatos y sus partidos, con el propsito de que los periodistas hagan perfiles ms acertados sobre el ganador, o determinar quines son los concejales o diputados que representarn la voluntad popular por los siguientes cuatro aos. Ojo con el fraude Algn partido hizo proselitismo poltico al lado de las mesas de votacin?; de cules partidos polticos eran los buses repletos de gente que llegaron a las mesas de votacin?; qu movimientos sospechosos hubo en las mesas?; cmo funcionaron los testigos electorales?; algn ciudadano report inconsistencias en la labor de los jurados? Siga el dinero: Tuvo algn candidato o partido una financiacin desproporcionada de un particular? Puede tomar decisiones que beneficien a este particular desde su cargo? O, en otro sentido qu grandes contratos, obras, emprendimientos estn por adjudicarse en la ciudad, qu firmas querrn participar, y cules de stas donaron dinero en las campaas? Los listados de donantes a las campaas son un documento que el buen reportero poltico siempre debe tener a mano. Si estalla un escndalo de narcotrfico, corrupcin, trfico de influencias, etc., que involucre a un particular, no sobra verificar si el sospechoso don dinero a los diversos gobernantes y representantes elegidos.

Las elecciones y los observadores internacionales. Las elecciones colombianas, tan vulnerables a fraudes e irregularidades, cuentan casi siempre con la presencia de observadores internacionales, quienes evalan la transparencia del proceso. Su trabajo ha sido cuestionado, al afirmar que vienen al pas de fiesta (ver artculo Veedores o bebedores, en http://www.terra. com.co/elecciones_2006/reportaje/2-06-2006/ nota28832.html). Sin embargo, sus informes pueden dar luces sobre los resultados de las elecciones. LaExPErIEncIaDEVotEbIEn En la primera versin de Votebien, en 2002, despus de realizados los comicios para Presidencia y Congreso, se hicieron algunas notas que confirmaron denuncias que vena haciendo el portal a lo largo de la campaa. Por ejemplo, se denunci el fraude en Bolvar y se sealaron los vacos del sistema electoral y su vulnerabilidad. As mismo, se publicaron perfiles rigurosos, con cuotas polticas, nexos, financiacin y trayectoria de cada parlamentario elegido. Tambin se public un perfil ms de fondo y detallado sobre el presidente electo, lvaro Uribe Vlez. En 2003, en las elecciones para renovar las autoridades locales, se hicieron reportajes a posteriori de qu tan transparentes haban sido las elecciones, qu tan balanceados haban sido los medios de comunicacin en sus coberturas y qu tan acertadas haban sido las encuestas. Adems, como esa vez Votebien se haba concentrado en hacer un seguimiento especial a algunas ciudades, se analizaron los resultados en stas. As, en Soacha (Cundinamarca) se constat cmo haban seguido en el poder los mismos que haban explotado y gobernado mal ese municipio durante aos. Y en Bogot, se hizo un reportaje multimedia sobre qu esperaban sus habitantes del nuevo Alcalde. Al da siguiente de las elecciones legislativas de 2006, Votebien tena listo ya un paquete de artculos que daban la visin global de lo que pas el da anterior y, por supuesto, de lo que se poda pronosticar al futuro. Los artculos fueron

4

planeados con anterioridad. As, los periodistas fueron buscando fuentes y haciendo reportera, con base en los diferentes escenarios posibles. Entre los trabajos que se publicaron estn: Los 0 fenmenos de las elecciones: el pas se movi aun ms a la derecha, el Partido Conservador derrot al Liberal, los ex alcaldes se desinflaron, el castigo a los purgados fue leve, etc. (Puede encontrar este anlisis en http://www. terra.com.co/elecciones_2006/reportaje/3-032006/nota277667.html) Las cinco sorpresas, los cinco quemados y los cinco que pasaron en coche en la elecciones. (http://www.terra.com.co/elecciones_2006/reportaje/5-03-2006/nota277783.html) Elecciones y paramilitarismo. La politloga que destap las votaciones atpicas en 2002, Claudia Lpez, analiz para Votebien cmo se movi el paramilitarismo y sus influencias en las elecciones. (http://www.terra.com.co/elecciones_2006/ reportaje/3-03-2006/nota27768.html) Victoria de la izquierda en las elecciones: Si hasta estas elecciones todava quedaban algunos que negaban que la poltica colombiana estuviera dividida entre izquierda y derecha, los resultados del domingo despejaron cualquier duda al respecto, escribimos en ese entonces. (http:// cms.terra.com.co:4000/elecciones_2006/reportaje/3-03-2006/nota277686.html) Gira por las elecciones. Algunos de nuestros periodistas viajaron a zonas clave en esas elecciones. Camarones, en La Guajira, fue uno de ellos, donde sus habitantes no eligieron a ningn candidato, para castigar a la poltica tradicional. (http://www.terra.com.co/elecciones_2006/reportaje/7-03-2006/nota277883.html) Puede ver el paquete completo en: http:// www.terra.com.co/elecciones_2006/reportaje/6-03-2006/nota277842.html Este cubrimiento se logr con un equipo pequeo, de seis periodistas que se organizaron para cubrir un gran abanico de temas y zonas. La

clave de esto fue la organizacin y la optimizacin de esfuerzos. Luego de las elecciones presidenciales, se public otro paquete de informes que les permitieron a nuestros usuarios tener el panorama completo de los efectos de la victoria de Uribe, la derrota de Serpa y el resultado del Polo. As mismo, despus de cada una de las dos elecciones, se hizo un chat con diferentes expertos, que analizaron los efectos. Esto les permiti a los usuarios conseguir respuestas a sus dudas especficas. Uno de los experimentos ms originales de Votebien 2006 fue la participacin de casi 300 colombianos que se inscribieron en la pgina como reporteros-ciudadanos. Gracias a ellos, se supo cmo vivieron colombianos del comn el proceso electoral en municipios que Votebien no alcanz a cubrir, como Yopal (Casanare), Zapatoca (Santander) y Ginebra (Valle). Sus comentarios, denuncias, informes, propuestas e ideas se publicaron en una seccin especial de la pgina. Puede ver algunas notas en http://www.terra. com.co/elecciones_2006/corresponsal/23-052006/nota285793.html

50

apndices
A.
Breve DIreCTorIo De enTIDADeS Que ProDuCen InForMACIn TIL.
www.icpcolombia.org Anlisis sobre poltica: democracia y conflicto, elecciones y actividad legislativa, entre otros temas Documentos: Proyectos del Congreso, informes y estudios de ONG y centros de pensamiento Publicaciones: Las revistas Perspectiva y Ciencia Poltica pueden aportarle elementos de juicio y contexto importantes para cubrir elecciones

INSTITUTO DE CIENCIA POLTICA

INSTITUTO POPULAR DE
CAPACITACIN (IPC)
www.ipc.org.co Organizacin de Medelln que sigue el proceso electoral. Se enfoca en el orden pblico y proteccin de la democracia. Las columnas El Cadil, escritas por sus miembros, es una fuente de anlisis e informacin valiosa para los periodistas.

CONSEJO NACIONAL
ELECTORAL
www.cne.gov.co Normatividad de los partidos polticos; partidos vigentes; financiacin de las campaas anteriores; normas sobre financiacin, publicidad y publicacin de encuestas; resultados de elecciones anteriores.

OBSERVATORIO DE

DERECHOS HUMANOS DE LA VICEPRESIDENCIA

REGISTRADURA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL

CONGRESO VISIBLE

www.registraduria.gov.co Lugares de votacin, previo a las elecciones Resultados minuto a minuto, el da de las elecciones Calendario electoral Normatividad sobre jurados y testigos electorales y Reforma Poltica Informacin para los jurados y testigos electorales Resultados de elecciones anteriores.

VOTEBIEN

http://cvisible.uniandes.edu. co/ Actividad legislativa de los congresistas. Esta informacin es muy til cuando uno de los candidatos en las elecciones territoriales ocup algn cargo en el Legislativo. Aqu podr encontrar su posicin frente algunos temas y cmo vot proyectos controvertidos, para contrastarla con su posicin en tiempos de elecciones.

www.derechoshumanos.gov. co/index.php?newsecc=default Indicadores sobre conflicto y derechos humanos Polticas del gobierno Estadsticas Control territorial

FUNDACIN IDEAS
PARA LA PAZ
www.ideaspaz.org Conflicto armado, control territorial, justicia y reparacin Peridicamente publica boletines en los que analiza eventos importantes. En tiempos de elecciones, brindan elementos de juicio para cubrir y pensar el proceso electoral.

www.votebien.com Antes de las elecciones: Anlisis, noticias y resultados de las elecciones legislativas y presidenciales de 2002 y 2006, y las territoriales de 2003 y ABC electoral Durante el proceso electoral: perfiles de los candidatos, ABC electoral, historias de los partidos en contienda, etc.

FUNDACIN SEGURIDAD Y DEMOCRACIA

http://www. seguridadydemocracia.org/ default.asp Indicadores sobre seguridad, narcotrfico, cultivos ilcitos Anlisis sobre conflicto y elecciones, influencia paramilitar y Ley de Justicia y Paz y poltica, entre otros temas.

FUNDACIN PARA LA
LIBERTAD DE PRENSA
www.flip.org.co Manual de Autoproteccin para Periodistas en Conflicto Colombiano. Base de datos sobre atentados a la libertad de prensa. Informes especiales sobre

1

estado de la libertad de prensa en Colombia en tiempos electorales.

INSTITUTO DE ESTUDIOS
POLTICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI)
www.unal.edu.co/IEPRI/ Centro de estudios de la Universidad Nacional, dedicado a anlisis de coyuntura poltica Anlisis histrico y coyuntura sobre la violencia, el conflicto armado, el narcotrfico y sus componentes internacionales

BLOGS

MEDIOS PARA LA PAZ

www.mediosparalapaz.org Consejos para que los periodistas se protejan del conflicto armado y sus amenazas. Para las elecciones de 2006, hicieron un diagnstico de la libertad de prensa en algunas regiones. Seguramente para las elecciones de 2007 harn lo mismo.

PARTIDOS POLTICOS

FUNDACIN BUEN GOBIERNO

www.buengobierno.com Siguen temas relacionados con gobernabilidad, participacin poltica, convergencia entre el sector pblico y el privado Cada tres meses publican la revista del Buen Gobierno, sobre prcticas empresariales y de los gobiernos municipales. Aqu los periodistas pueden encontrar buenos temas sobre sus regiones.

Las pginas oficiales de los partidos polticos pueden aportarle una de todas las visiones posibles sobre el proceso electoral. Adems, le informan sobre la agenda de los candidatos, las posiciones del Partido frente a temas clave y otros datos de contexto importantes para tener en cuenta.

La mayor parte de polticos y analistas ya cuentan con estos espacios virtuales para opinar e informar. Revisarlos puede aportarle informacin de contexto, posiciones, y otros datos importantes para el cubrimiento. En Internet hay disponible un buscador de blogs colombianos, blogscolombia. com. Tiene casi 3.000 bitcoras registradas, separadas por temas, entre las que estn poltica. All podr encontrar la informacin que ms le convenga para su trabajo. La url es: http://www. blogscolombia.com/

B.

PERIDICOS REGIONALES

LAS FunCIoneS Y LAS InhABILIDADeS De LoS CArgoS De ALCALDe, goBernADor, ConCejAL Y DIPuTADo A LA ASAMBLeA.

FUNDACIN FORO POR COLOMBIA

http://www.foro.org.co/ Entre sus objetivos estn la defensa y la consolidacin de la institucionalidad democrtica y el fortalecimiento de la ciudadana. Lo llevan a cabo a travs de programas regionales como Concejo Visible, en Barranquilla y foros como Pobreza y exclusin social en Bogot, Medelln y Cali. Peridicamente publican documentos sobre participacin poltica y estudios sobre pobreza en las regiones y otros temas de los que pueden salir ideas para el cubrimiento electoral.

Nunca pierda de vista revisar la prensa local, rica en detalles e informacin micro. Pero, nuevamente, nunca pierda de vista el sesgo del medio, sus intereses, y su filiacin partidista, si es que todava existe. El Colombiano (Medelln) El Pas (Cali) El Nuevo Da (Ibagu) El Informador (Santa Marta) La Opinin de Ccuta Vanguardia Liberal (Bucaramanga) Diario del Otn (Pereira) La Patria (Manizales) El Meridiano (Crdoba) El Heraldo (Barranquilla) El Universal (Cartagena) La Nacin (Neiva)

Funciones de los cargos que los colombianos elegirn en 2007

ALCALDE:

La Constitucin establece que un alcalde es el jefe de la administracin local y el representante legal de un municipio. Su perodo fue alargado para esta ltima administracin. De tres aos pas a cuatro. No puede ser reelegido para el perodo siguiente. Entre sus funciones estn: cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, los derechos del gobierno, las ordenanzas, y los acuerdos de Concejo; conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las

52

instrucciones y rdenes que reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador; suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los acuerdos respectivos; presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto anual de renta y gastos y los dems que estime convenientes para la buena marcha del municipio; sancionar y promulgar los acuerdos que hubiera aprobado el Concejo y objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico; y ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el presupuesto, entre otras funciones. Los Alcaldes pueden ser destituidos o suspendidos por el Presidente o los Gobernadores en los casos sealados y determinados por la ley. Su mandato tambin puede ser revocado por voluntad popular. Inhabilidades para ser elegido Alcalde: . Quien haya sido condenado en cualquier poca por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos; o haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la vigencia de la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una profesin; o se encuentre en interdiccin para el ejercicio de funciones pblicas.

2. Quien dentro de los doce meses anteriores a la fecha de la eleccin haya ejercido como empleado pblico, jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa o militar, en el respectivo municipio, o quien, como empleado pblico del orden nacional, departamental o municipal, haya intervenido como ordenador del gasto en la ejecucin de recursos de inversin o celebracin de contratos, que se deban ejecutar o cumplir en el respectivo municipio. 3. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin de negocios ante entidades pblicas del nivel municipal o en la celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier nivel, en inters propio o de terceros, siempre que los contratos se deban ejecutar o cumplir en el respectivo municipio. As mismo, quien dentro del ao anterior a la eleccin haya sido representante legal de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio. 4. Quien tenga vnculos matrimoniales, o unin permanente, o de parentesco hasta el segundo grado de consanguinidad con funcionarios dentro de los 2 meses anteriores a la eleccin; o hayan ejercido autoridad civil, poltica, administrativa o militar en el respectivo municipio; o con quienes

dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio. 5. Haber desempeado el cargo de contralor o personero del respectivo municipio en un perodo de doce meses antes de la fecha de la eleccin.

GOBERNADOR:

La Constitucin de 99 establece que el gobernador es el jefe de administracin seccional y el representante legal del departamento. Entre sus funciones estn: cumplir y hacer cumplir las ordenanzas de las asambleas departamentales; dirigir y coordinar la accin administrativa del departamento y actuar en su nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio; presentar oportunamente a la Asamblea Departamental los proyectos de ordenanzas sobre planes y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas y presupuesto anual de rentas y gastos; nombrar y remover libremente a los gerentes o directores de los establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales del departamento; crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias y sealar sus funciones especiales; suprimir o fusionar las entidades departamentales de conformidad con las ordenanzas; revisar los actos de

3

los Concejos Municipales y de los alcaldes y, por motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al Tribunal competente para que decida sobre su validez; y ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la Repblica, entre otras funciones. El Presidente de la Repblica es el encargado de destituir a los Gobernadores, en determinados casos. Inhabilidades para ser elegido Gobernador: . Quienes estn en interdiccin judicial, inhabilitados por una sancin disciplinaria o penal o suspendido en el ejercicio de su profesin o excluida de sta. 2. Quienes padezcan cualquier afectacin fsica o mental que comprometa la capacidad necesaria para el desempeo de su cargo. La limitacin debe ser certificada por un mdico. 3. Quienes se hallen en interdiccin judicial, inhabilitados por una sancin penal o suspendido en el ejercicio de su profesin o excluido de sta. 4. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en gestin de negocios ante entidades pblicas del nivel departamental, o en la celebracin de contratos con entidades pblicas. 5. Quien tenga vnculo matrimonial, o unin permanente, o de parentesco en segundo

grado de consaguinidad, primero de afinidad o nico civil, con funcionarios dentro de los doce meses anteriores a las elecciones. 6. Quien haya desempeado el cargo de contralor departamental o procurador delegado en el respectivo departamento durante un perodo de doce meses antes de su eleccin. 7. Quien haya desempeado los cargos a que se refiere el artculo 97 de la Constitucin Nacional.

construccin y la enajenacin de muebles destinados a la vivienda; y ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el presupuesto, entre otras funciones. La ley es la encargada de determinar las inhabilidades, calidades e incompatibilidades de los concejales y la poca de cada una de las sesiones.

DIPUTADO DE LA ASAMBLEA:

CONCEJAL:

La Constitucin de 99 establece que el Concejo municipal es una corporacin administrativa elegida popularmente. Su perodo hoy es de cuatro aos. Los concejales no tendrn la calidad de empleados pblicos. Entre sus funciones estn: reglamentar las funciones y la eficiente presentacin de los servicios a cargo del municipio; adoptar los correspondientes planes de desarrollo econmico y social y de obras pblicas; autorizar al Alcalde para hacer contratos y ejercer funciones que corresponde al Concejo; dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos; determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus dependencias; reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades con la ley de la

El nmero de diputados a la asamblea est determinado por el censo electoral. Su perodo es de cuatro aos y tiene la calidad de servidor pblico. Entre sus funciones estn: reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios a cargo del departamento; expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo financiero y el crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras pblicas, las vas de comunicacin y el desarrollo de sus zonas de frontera; adoptar, de acuerdo con la ley, los planes y programas de desarrollo econmico y social y los de obras pblicas, con la determinacin de las inversiones y medidas que se consideren necesarias para impulsar su ejecucin y asegurar su cumplimiento; decretar, de conformidad con la ley, los tributos y las contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales; expedir las normas orgnicas del presupuesto departamental y el presupuesto

54

anual de rentas y gastos; determinar la estructura de la administracin departamental, las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneracin correspondientes a sus distintas categoras de empleo; crear los establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales del departamento y autorizar la formacin de sociedades de economa mixta; dictar normas de polica en todo aquello que no sea materia de disposicin legal; autorizar al gobernador para celebrar contratos, negociar emprstitos, enajenar bienes y ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que corresponden a las asambleas departamentales; regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educacin y la salud en los trminos que determine la ley; y solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones al Contralor general del departamento, secretarios de gabinete, jefes de departamentos administrativos y directores de institutos descentralizados del orden departamental, entre otras funciones.

legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales. Cualquier ciudadano puede presentar esta solicitud directamente o a travs de un apoderado, verbalmente o por escrito. Para los periodistas, es un recurso til para pedir informacin en entidades pblicas o privadas a las que se les ha adjudicado la prestacin de un servicio pblico. Deben ser resueltos en el trmino de diez das hbiles. Adems la respuesta a su derecho debe ser completa, actual, y enfocarse en contestar especficamente lo que se pregunt. Si no obtiene respuesta, puede apelar a la misma entidad donde present la peticin de informacin. En caso de no obtener respuesta o de serle negada la informacin, el periodista puede apelar ante la Procuradura. Tambin puede presentar un recurso de tutela ante un juez.

C.

ForMATo De DereCho De PeTICIn De InForMACIn PBLICA.

El derecho de peticin est definido en la Constitucin como un derecho fundamental. El artculo 23 reza: Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El



ForMATo De DereCho De PeTICIn De InForMACIn PBLICA

Ciudad y Fecha: _______________________

Seor Gerente o director de: _______________ Ciudad

Haciendo uso del derecho de peticin de que trata el artculo 23 de la Constitucin Poltica, le solicito se sirva _____________ _________ (Por ejemplo: Se sirva informarme por qu motivo .......; Se sirva certificarme por qu .........; etc.)

Recibir contestacin en la ________________________

Firma: Nombre _______________ Cdula de Ciudadana nmero: __________________