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Cuadro de exponentes
Integrado por: Martnez Quintanilla Loani Arias Fabin Oscar Hugo Falcn Daz Alberto Reyes Navarro Jos Antonio Ramrez Hernndez Eder Gerardo Hernndez Trejo Jos Luis Reyes Lpez Andrs Caas Cruz Alfredo

Satoshi Ling [Seleccionar fecha]

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Introduccin

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Introduccin

Las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) han adquirido una relevante importancia dentro de nuestro ordenamiento jurdico en las ltimas dcadas; previo a esto, cabe sealar que ya se venan regulado algunas cuestiones tcnicas; por lo menos desde los aos veinte. En los ltimos tiempos este tipo de disposiciones han sobresalido en todos los mbitos, claro est que, con una amplia diversidad de objetivos y regulando situaciones muy distintas. Una gran diferencia entre las primeras normas tcnicas y las hoy actuales, es que, las ms antiguas fueron expedidas por el presidente de la Repblica, en uso de la facultad reglamentaria prevista en el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin:
Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa su exacta observancia.

Como se mencionaba, anteriormente no existieron leyes que regularan a las hoy denominadas (NOMs), stas fueron expedidas con fundamento en una disposicin constitucional. Ahora bien, cabe sealar el siguiente punto, el hecho de que las relaciones jurdicas modernas sean cada vez ms diversas, complejas y de que el presidente no pueda realizar de manera personal todos los actos que permitan "proveer a la exacta observancia de las leyes en la esfera administrativa", se ha evidenciado la necesidad de que la administracin pblica federal lo auxilie en su labor. Como lo estipula en su Art. 1 la Ley Federal sobre metrologa y Normalizacin 1:

La Ley Federal sobre Normalizacin (LFMN) fue dada a conocer en el Diario Oficial de la Federacin, el 1 de julio de 1992 y el 14 de enero de 1999, se decret y apareci en el Diario Oficial de la Federacin el Reglamento de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. El principal objetivo de la LFMN es alentar a las empresas a adoptar mayores normas de calidad, lo que, a su vez, elevar su grado de competitividad. Con la nueva ley, el Ejecutivo, a travs de la SECOFI, ser el responsable de la metrologa desde el punto de vista legal y en lo referente a la metrologa fundamental. La SECOFI ser la responsable de coordinar todas las actividades del Estado en ese terreno, en particular las referentes a las normas oficiales de aplicacin obligatoria. Los objetivos de esta Ley se establecen en el artculo segundo de la misma y entre otros son:

En materia de Metrologa: a) establecer el Sistema General de Unidades de Medida. b) precisar los conceptos fundamentales sobre metrologa. c) establecer los requisitos para la fabricacin, importacin, reparacin, venta verificacin y uso de los instrumentos para medir y los patrones de medida. d) establecer la obligatoriedad de la medicin en transacciones comerciales y de indicar el contenido neto en los productos envasados. e) instituir el Sistema Nacional de Calibracin. f) crear el Centro Nacional de Metrologa, como organismo de alto nivel tcnico en la materia. g) regular, en lo general, las dems materias relativas a la metrologa. II. En materia de normalizacin, certificacin, acreditamiento y verificacin:

a) fomentar la transparencia y eficiencia en la elaboracin y observancia de normas oficiales mexicanas y normas mexicanas. b) instituir la Comisin Nacional de Normalizacin para que coadyuve en las actividades que sobre normalizacin corresponde realizar a las distintas dependencias de la administracin pblica federal. c) establecer un procedimiento uniforme para la elaboracin de normas oficiales mexicanas por las dependencias de la administracin pblica federal; d) promover la concurrencia de los sectores pblico, privado, cientfico y de consumidores en la elaboracin y observancia de normas oficiales mexicanas y normas mexicanas.

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La presente Ley regir en toda la Repblica y sus disposiciones son de orden pblico e inters social. Su aplicacin y vigilancia corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de las dependencias de la administracin pblica federal que tengan competencia en las materias reguladas en este ordenamiento. Siempre que en esta Ley se haga mencin a la Secretara, se entender hecha a la Secretara de 2 Economa.

Dicha situacin nos remite a reflexionar sobre diversos problemas de orden constitucional, como lo es la relacin que existe entre la administracin pblica federal y el Poder Ejecutivo, o si las funciones legislativas del presidente de la Repblica son delegables en rganos de la administracin pblica federal, ya sea mediante ley o a travs de un reglamento interior.

e) coordinar las actividades de normalizacin, certificacin, verificacin y laboratorios de prueba de las dependencias de administracin pblica federal. f) establecer el sistema nacional de acreditamiento de organismos de normalizacin y de certificacin, unidades de verificacin y de laboratorios de prueba y de calibracin. g) en general, divulgar las acciones de normalizacin y dems actividades relacionadas con la materia.
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Prrafo reformado DOF 28-07-2006

Que son las NOMs?

Definicin
Dado que se trata de un tipo de norma del cual la doctrina an no se ha ocupado, una definicin de NOM solamente puede construirse a partir de su naturaleza o de su regulacin; en el primer caso, tal como mencionamos anteriormente, se configuran como normas jurdicas de carcter tcnico, a pesar de ser expedidas por rganos de la administracin pblica conforme a la ley, se trata de normas tcnicas cuyo objeto es uniformar determinados procesos, productos o servicios con el fin de proteger la vida, la seguridad y el medio ambiente. Efectivamente, las Nomas Oficiales Mexicanas (NOMs), se refieren a la regulacin tcnica de observancia obligatoria expedida por las dependencias competentes, que establecen reglas, especificaciones, atributos, directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como aquellas relativas a terminologa y simbologa, embalaje, marcado o etiquetado y las que se refieran a su cumplimiento o aplicacin, con el fin de proteger la vida, la seguridad y el medio ambiente.3 Es decir, las NOM son herramientas que permiten a las distintas dependencias gubernamentales establecer parmetros evaluables para evitar riesgos a la poblacin, a los animales y al medio ambiente;4 para que se consuman menos energticos y reduccin de contaminacin, estndares de calidad y cantidad correctas en el consumo de bienes y servicios, higiene, sanidad, etc.5 La aplicacin de las NOMs, resulta necesario porque los productos nacionales que concurren a los mercados internacionales, deben cumplir con determinadas especificaciones tcnicas, por lo que en algunos casos, stos deben cumplir obligatoriamente con la Norma Oficial Mexicana.6 De este modo cuando un producto o servicio deba cumplir una determinada Norma Oficial Mexicana sus similares a importarse tambin debern cumplir las especificaciones establecidas en dicha norma. De este

El Estado tiene bajo su resguardo bienes que debe cuidar, entre otros: bosques, playas, agua, vas de comunicacin y, sobre todo, los ciudadanos. Para proteger a estos ltimos se crearon las NOM, definidas como regulaciones tcnicas que contienen la informacin, requisitos, especificaciones, procedimientos y metodologa que deben cumplir los bienes, servicios o instrumentos de medicin que se comercializan en el pas. ISO 14000. Este grupo se conoce como Comit Tcnico Nacional de Normalizacin de sistemas de Administracin Ambiental (COTENNSAAM), el cual actualmente agrupan ms de 80 compaas privadas, asociaciones industriales, el sector acadmico, y trabaja en coordinacin con la "SEMARNAP" Y la Direccin General de Normas (DGN) de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI).

A mediados de 1995, en Mxico se estableci un grupo consejero tcnico para participar formalmente en el proceso de normalizacin ambiental

Cualquier producto o servicio que no cumpla con las especificaciones establecidas en la o las NOM con las que est relacionado, no puede comercializarse en Mxico. y con el propsito de eliminar algunas ineficiencias de la ley que se han manifestado en los ltimos aos, y de simplificar los procedimientos de dicha ley previa, as como para cubrir con los requerimientos derivados de diversos compromisos internacionales que nuestro pas ha adquirido.

Estas reformas se han realizado en el marco del programa nacional de desregulacin

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modo, la importacin, circulacin o trnsito de mercancas estarn sujetos a las normas oficiales mexicanas de conformidad con la ley de la materia. 7 Tambin existen las Normas Mexicanas (NMX)8, que tienen una misin diferente: establecer requisitos mnimos de calidad con el propsito de brindar mayor orientacin al consumidor. Las NMX indican a los fabricantes y prestadores de servicios los parmetros que tienen que alcanzar si es que quieren destacarse, por alguna razn comprobable, del resto de su competencia. Muchas NMX son mtodos de prueba y guas para sistemas de gestin. De cualquier forma, el cumplimiento con este tipo de normas no es obligatorio. El concepto de Norma Oficial Mexicana era muy amplio en la LFMN en 1992,9 ya que su artculo 3o., fraccin X, contena una definicin tan vaga y amplia que cualquier cosa poda caber en ella, desvirtuando as el sentido de las normas tcnicas.10 La reforma de 1997 a la ley,11 aunque desafortunada por lo que a tcnica legislativa se refiere, parece cerrar esa vlvula de escape constrindola a "regulaciones tcnicas de carcter obligatorio que se adecuen a las finalidades establecidas en el artculo 40".
Frac X. Norma mexicana: la que elabore un organismo nacional de normalizacin, o la Secretara, en los trminos de esta Ley, que prev para un uso comn y repetido reglas, especificaciones, atributos, mtodos de prueba, directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como aquellas relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado.
Fraccin reformada DOF 20-05-1997

Sin embargo, el ltimo prrafo del artculo 40 de la LFMN vuelve a cometer el mismo error que el anterior artculo 3o., en su segundo prrafo, al abrir la posibilidad de expedir distintos tipos de disposiciones obligatorias de carcter administrativo con forma de NOM, siempre y cuando se siga el procedimiento de elaboracin que para las mismas prev dicha ley.
Los criterios, reglas, instructivos, manuales, circulares, lineamientos, procedimientos u otras disposiciones de carcter obligatorio que requieran establecer las dependencias y se refieran a las materias y finalidades que se establecen en este artculo, slo podrn expedirse como normas oficiales mexicanas conforme al procedimiento establecido en esta Ley.

Haciendo una interpretacin analtica con el artculo 3o., debe entenderse que solamente cuando el contenido de las disposiciones sea de orden tcnico podr expedirse como NOM. De otra manera se convertira en una clusula de escape para la administracin
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No podrn establecerse disposiciones de normalizacin a la importacin, circulacin o trnsito de mercancas diferentes a las normas oficiales mexicanas. Norma Mexicana. Se trata de la Norma que elabore un organismo nacional de normalizacin, o la Secretara de Economa, en los trminos de esta Ley, que prev para un uso comn y repetido reglas, especificaciones, atributos, mtodos de prueba, directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como aquellas relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado. Dichas normas en ningn caso podrn contener especificaciones inferiores a las establecidas en las normas oficiales mexicanas. Ref.Item6.

Publicada en el DOF el 1o. de julio de 1992.

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Quiz por la propia amplitud de la definicin de normas dada por la Ley Federal es que existe un universo tan amplio de las mismas, pues en

muchas ocasiones se han utilizado como autnticos instrumentos de Reglamentacin, cuando solamente debera advocarse a la especificacin de cuestiones tcnicas. 11 Del 20 de mayo de 1997, la cual entr en vigor el primero de agosto.

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pblica, para hacer obligatoria cualquier tipo de regulacin y siguiendo un procedimiento expedito. El riesgo de una interpretacin diferente, es que la NOM se configure como cualquier disposicin obligatoria, dirigida a la generalidad de las personas, y expedida por las dependencias administrativas, ya que podra, como se est haciendo, convertirse en la llave mgica que resuelve todos los problemas que deben resolverse de manera rpida y sin molestar al presidente o al Congreso.12

Antecedentes
Tanto la Ley sobre Pesas y Medidas de 15 de mayo de 1928, como su reglamento carecan de regulacin en materia de normalizacin. Dicha ley y la de Normas Industriales del 31 de diciembre de 1945, fueron derogadas por la Ley General de Normas y de Pesas y Medidas. sta prevea un captulo relativo a las normas y su clasificacin, en el cual circunscriba las disposiciones que regulaban el sistema general de pesas y medidas y las especificaciones que fijara la Secretara de Industria y Comercio13 para los productos industriales. Las clasificaba en normas de pesas y medidas y normas industriales, y stas podan a su vez ser obligatorias u "opcionales". Las primeras eran las que regan el sistema de pesas y medidas, y las industriales se ocupaban de prescripciones tcnicas que pudieran afectar la vida, la seguridad o la integridad de las personas y las que sealaran las mercancas objeto de exportacin. Del cumplimiento con las normas opcionales dependa la autorizacin para la utilizacin del sello oficial de garanta. Las normas tambin se clasificaban, por su objeto, en normas de nomenclatura, de funcionamiento, de calidad y normas para los mtodos de prueba oficiales, todas stas son descritas como autnticas reglas tcnicas. La Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (LFMN)14 publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 1o. de julio de 1992, pretenda revestir los procedimientos de normalizacin y medicin,15 estableciendo esquemas uniformes que permitieran superar
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La intencin de la reforma del 20 de mayo de 1997, no era en absoluto legitimar jurdicamente a las NOMs, ya que supuestamente este objetivo se "logr" en 1992 con la promulgacin de la LFMN, que pretenda limitar la discrecionalidad de las autoridades que emitan las NOMs y establecer el mbito competencial de la autoridad administrativa, para dar mayor seguridad jurdica a los particulares al sealar un procedimiento de elaboracin que permite controlar su validez formal. La exposicin de motivos de la reforma no seala las razones por las cuales se hizo la modificacin al artculo 3o. y al 40, y convirti lo que fuera el segundo prrafo del artculo 3o. en una razn formal; es decir, no es tanto el objeto lo que define a la NOM como tal, ya que al colocar ese prrafo en el artculo 40 podemos afirmar que cualquier "cosa" que sea creada conforme al procedimiento que la LFMN establece para las NOMs, y justificada por alguna de las razones u objetivos que seala el artculo 40 es una NOM, sea o no una regulacin tcnica. Ref. Item9

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Dicha denominacin es la utilizada por la ley de 7 de abril de 1961, esas funciones correspondan hasta 1997 a la Secretara de Comercio y Es el marco Jurdico que reglamenta la expedicin y cumplimiento de la NORMA OFICIAL MEXICANA.
Fomento Industrial (SECOFI), en la actualidad las funge la Secretara de Economa y sus dependencias administrativas.

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Con la intervencin de instituciones como lo es el Centro Nacional de Metrologa, CENAM, creado con el fin de apoyar el sistema metrolgico
nacional como un organismo descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, de acuerdo al artculo 29 de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de julio de 1992, y sus reformas publicadas en el Diario Oficial de

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los problemas de discrecionalidad y legalidad que subsistan en la ley de 1988. 16 La vigente ley ha sido reformada ms de dos veces: la del 24 de diciembre de 1996, con el objeto de modificar las competencias de SECOFI, y cambiar el procedimiento de modificacin y cancelacin de las NOMs, que con las reformas del 20 de mayo de 1997 fue adecuado de nuevo. Estas reformas se han realizado en el marco del programa nacional de desregulacin y con el propsito de eliminar algunas ineficiencias de la ley que se han manifestado en los ltimos aos;17 sin embargo, la respuesta real a los problemas que enfrentaba la aplicacin de la ley podran finalmente resolverse con la expedicin del Reglamento de la Ley sobre Metrologa y Normalizacin 18 , ya que anteriormente carecan de reglamentacin y al derogarse la ley se derogaron todos los reglamentos de las leyes anteriores. La ley menciona distintos tipos de normas entre las que encontramos las Normas Oficiales Mexicanas, las normas mexicanas, las normas de emergencia y las normas de referencia, las cuales estudiaremos a continuacin.

Normalizacin en Mxico
Esquema Mexicano de Normalizacin
La Ley Federal de Metrologa y Normalizacin de Mxico define el Sistema Mexicano de Evaluacin de la Conformidad, que comprende la certificacin obligatoria (Normas Oficiales Mexicanas, NOM) o voluntaria (Normas Mexicanas, NMX). En el rea de productos elctricos y electrnicos, la Secretara de Comercio y Fomento IndustrialSECOFI ahora Secretara de Economa (SE) delego la acreditacin, pruebas y certificacin a las siguientes organizaciones: Direccin General de Normas (DGN)

la Federacin el 20 de mayo de 1997. El CENAM es el laboratorio nacional de referencia en materia de mediciones. Es responsable de establecer y mantener los patrones nacionales, ofrecer servicios metrolgicos como calibracin de instrumentos y patrones, certificacin y desarrollo de materiales de referencia, cursos especializados en metrologa, asesoras y venta de publicaciones. Mantiene un estrecho contacto con otros laboratorios nacionales y con organismos internacionales relacionados con la metrologa, con el fin de asegurar el reconocimiento internacional de los patrones nacionales de Mxico y, consecuentemente, promover la aceptacin de los productos y servicios de nuestro pas. * El CENAM, siendo el laboratorio primario de Mxico no lleva a cabo actividades regulatorias. La Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y su Reglamento establecen la responsabilidad de la Secretara de Economa y otros organismos, como la Comisin Nacional de Normalizacin y la Procuradura Federal del Consumidor, para aplicar las disposiciones establecidas por la ley. El CENAM cuenta con un Consejo Directivo integrado por el Secretario de Economa, los subsecretarios cuyas atribuciones se relacionen con la materia, de las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico; Energa; Educacin Pblica; Comunicaciones y Transportes; un representante de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; un representante del Instituto Politcnico Nacional; el Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa; sendos representantes de la Confederacin Nacional de Cmaras Industriales; de la Cmara Nacional de la Industria de Transformacin y de la Confederacin Nacional de Cmaras de Comercio y el Director General de Normas de la Secretara de Economa. que las dependencias sin limitacin alguna, podan disponer y cambiar las reglas del juego, sin prevenir a los particulares. Muchas veces estos instrumentos no se publicaban en el Diario Oficial de la federacin, ni su codificacin era obligatoria. Los particulares no tenan participacin en la elaboracin de esos instrumentos, o era espordica e informal.

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Antes de 1992 se expedan: reglas, circulares ,lineamientos, lo que causaba:

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Es por ello, que finalmente, cabe preguntarnos si la existencia de las normas y la reforma a la LFMN cumplen con su objetivo de desregular, el

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Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de enero de 1999.

cual se encuentra entre las razones justificatorias de esta ltima.

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Acredita a los organismos de certificacin y emite certificados de productos para las cuales no exista un organismo de certificacin. Entidad mexicana de Acreditacin (EMA) Evala y acredita Unidades de Verificacin, Laboratorios de Prueba y/o calibracin as como Organismos de Certificacin. Asociacin de Normalizacin y Certificacin A.C. (ANCE) Responsable de la emisin de normas y de la certificacin de productos elctricos, tales como electrodomsticos. Este organismo es tambin un laboratorio de pruebas acreditado y aprobado nacionalmente. Normalizacin y Certificacin Electrnica A.C. (NYCE) Responsable del desarrollo de normas y de la certificacin de productos electrnicos. Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones e Informtica (CANIETI) Responsable del desarrollo de normas y de pruebas de productos elctricos y electrnicos.

Procedimientos de prueba para productos exportados a Mxico.

Los productos sometidos a pruebas pueden agruparse en familias de productos, los parmetros que definen una familia de productos se refieren a su construccin, sus especificaciones elctricas, as como al uso final del producto. Las pruebas habitualmente involucran una muestra de un modelo representativo por familia, las pruebas para algunas categoras de productos pueden llevarse a cabo en los laboratorios de UL en los Estados Unidos. Para todas las categoras de productos, UL de Mxico podr asistirlo en la coordinacin de las pruebas y ensayos a realizarse en laboratorios mexicanos acreditados nacionalmente y para realizar la gestin de certificados ante los organismos de certificacin correspondientes. Pruebas y ensayos realizados en los laboratorios de UL en los EUA UL ha establecido acuerdos de intercambio de resultados de las pruebas y ensayos con laboratorios mexicanos. Estos acuerdos permiten a UL llevar a cabo pruebas y ensayos para la marca NOM que pueden ser aceptadas y usadas para obtener un certificado de cumplimiento con la NOM correspondiente. El acuerdo de intercambio de resultados de las pruebas aplica a las siguientes categoras de productos: Equipos autnomos de telecomunicaciones. Interruptores encapsulados. Equipos para tecnologa de la informacin. Interruptores de circuito de falla a tierra. Enseres operados con motor de uso casero o comercial para elaboracin de alimentos. Gabinetes para equipos elctricos. Cafeteras elctricas para uso domstico. Tableros de distribucin. Herramientas porttiles. Tableros de control y proteccin. Fusibles.

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Contactares y arrancadores. Interruptores de caja moldeada. Conductores metlicos. Centros de control de motores. Pruebas y ensayos realizados en Mxico Las pruebas slo pueden ser realizadas en laboratorios acreditados por EMA (Entidad Mexicana de Acreditacin).

Quines y cmo hacen las NOM?

La Emisin de la Norma Oficial Mexicana
La Norma Oficial Mexicana es emitida por la dependencia de la Administracin Pblica Federal, segn su mbito de competencia a travs de un procedimiento claro, confiable y coordinado.19 En la elaboracin participan los sectores Pblico y Privado: Dependencias de la Administracin Pblica Federal, Industriales, Comerciantes, Investigadores y Consumidores. Sin embargo, en el proceso se suman las voces de expertos externos provenientes, por ejemplo, de la academia, de las cmaras industriales o de colegios de profesionistas, que tienen el mismo peso que el de la autoridad.20 As, las NOM son elaboradas por Comits Tcnicos que estn integrados por representantes de todos los sectores interesados: la o las dependencias gubernamentales correspondientes (esto depende del tema a tratar, puede ser la Secretara de Salud, la de Economa, la del Medio Ambiente, etctera), productores, comercializadores, fabricantes exportadores, acadmicos y consumidores. La dependencia de la administracin pblica presenta el anteproyecto de NOM ante el Comit Consultivo Nacional de Normalizacin (el nombre completo del Comit Tcnico) para que ste aporte todas las modificaciones o agregue las regulaciones tcnicas que crea necesarias.21

El Comit Consultivo discute el anteproyecto, pero para que una norma se apruebe todos los integrantes deben llegar a un consenso.22 Se trata de buscar el mejor balance entre

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El gobierno es el encargado de identificar los riesgos, evaluarlos y emitir las NOM para prevenirlos. Para fortalecer la estructura Nacional de expedicin de la NOM, se cre la COMISION NACIONAL DE NORMALIZACION, que se rene Para su elaboracin se debe revisar si existen otras relacionadas, en cuyo caso se coordinan las dependencias correspondientes para que se
elabore de manera conjunta una sola Norma Oficial Mexicana por sector o materia. No hay ningn impedimento para que cualquier ciudadano pueda participar en la consulta pblica mencionada o a travs de sus representantes en los Comits Tcnicos. La nica previsin, que no restriccin, es tomar en cuenta que la discusin es de carcter tcnicocientfico. Es por ello que normalmente en los Comits Consultivos se cuenta con la presencia de Profeco y Laboratorio Nacional de peridicamente para coordinar los esfuerzos de las dependencias y aprobar el programa nacional de normalizacin.

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los intereses comerciales, legales y cientficos para que la NOM contenga las especificaciones necesarias para satisfacer las necesidades del consumidor Meta que, por supuesto, a cualquier consumidor puede parecerle muy complicada. Sin embargo, existe un lineamiento que puede brindarte tranquilidad: cualquier oposicin u observacin tiene que sustentarse en argumentos cientficos slidos; si no es as, no se toma en cuenta. Cuando el Comit Consultivo llega a un consenso, somete el anteproyecto de norma a una consulta pblica durante 60 das naturales para que cualquier interesado pueda emitir sus observaciones. El comit est obligado a darles respuesta. En caso de ser necesario, se modifica el proyecto y se emite la NOM que se publica en el Diario Oficial de la Federacin.23 Casi siempre, una norma se mantiene vigente solo por cinco aos. No obstante, un ao antes de que se acabe su vigencia, se puede indicar en el DOF que la norma entra en revisin para su sustitucin, cancelacin o refrendo, para posteriormente emitir la declaratoria respectiva en el DOF con un extracto de la NOM.24 El uso y observancia de las NOM son de carcter obligatorio.25 Una NOM establece de manera general tres cosas: definicin del producto, servicio o proceso; especificaciones que ste debe cumplir; mtodos de prueba con los que se puede verificar que cumplan y la mencin de las autoridades que vigilarn el cumplimiento.26 En el caso de normas de carcter comercial, PROFECO es el verificador de servicios y productos: a travs de su Subprocuradura de Verificacin realiza visitas para verificar el cumplimiento de las NOM y aplica sanciones o clausuras a quienes no cumplan con lo establecido en ellas. Tambin gracias a las normas, nuestro Laboratorio Nacional de Proteccin al Consumidor tiene un marco de referencia para determinar si un producto es seguro o no.

rganos que intervienen en su elaboracin

Proteccin al Consumidor como representantes de los consumidores. Sin embargo, cada vez son ms las asociaciones de consumidores interesadas en participar. 23 En todos los casos, una vez emitida la Norma, se publica en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) indicndose una fecha para su entrada en
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vigor y dejando un tiempo para su estudio y entrada en vigor. Para que no se conviertan en letra muerta, las NOM deben ser revisadas, al menos, una vez cada cinco aos para que puedan ratificarse (si todava son vigentes), ser actualizadas o cancelarse.

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Las normas oficiales mexicanas y las normas mexicanas, en su caso, establecern las clases de exactitud, los errores mximos e incertidumbres

tolerados y las caractersticas generales de los instrumentos de medicin, en funcin del tipo del bien y servicio del que se trate en las transacciones comerciales, industriales o de servicio. 26 Esto ltimo tiene la mayor relevancia porque las NOM no serviran de mucho si no se vigilara su aplicacin.

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La Comisin Nacional de Normalizacin 27 es un rgano creado con el fin de colaborar con la poltica de normalizacin y la coordinacin de las actividades de elaboracin de las normas. La Comisin, de conformidad con el artculo 59 de la ley, 28 se integra, por parte del sector pblico, por la mayora de los subsecretarios correspondientes (salvo por los de la Secretara de Gobernacin, Relaciones Exteriores, Reforma Agraria, Defensa y Marina) y por miembros del sector acadmico, industrial, comercial, organismos nacionales de normalizacin y organismos del sector social productivo; miembros de diversos institutos especializados del sector pblico y de investigacin o entidades relacionadas con la materia cuando se considere pertinente su participacin. Se trata de un rgano que se rene peridicamente, al menos cada tres meses. Entre sus funciones ms relevantes en materia de normalizacin se encuentran: aprobar el programa anual de normalizacin, establecer reglas de coordinacin entre las dependencias y entidades de la administracin pblica federal y las organizaciones privadas para la elaboracin, difusin y cumplimiento de las normas, proponer la elaboracin de normas, resolver discrepancias en los comits consultivos nacionales de normalizacin, y opinar sobre la acreditacin de organismos nacionales de normalizacin. La Comisin cuenta con un secretariado tcnico a cargo de SECOFI, (Actualmente Secretaria de Economa) y un consejo tcnico para el desempeo de sus funciones. El primero est facultado para convocar a sesiones a la Comisin, a peticin de su presidente, la presidencia es rotativa por un ao en el orden que establece la fraccin I del artculo 59 de la ley. Los comits consultivos nacionales de normalizacin son rganos cuya funcin es elaborar NOMs y "promover" su cumplimiento. stos se constituyen para la elaboracin de normas especficas y se integran por miembros tanto del sector pblico como del privado. La ley, en un intento de incluir a los posibles interesados o afectados para permitirles participar en el procedimiento, realiza una enunciacin que tiene un efecto limitativo, pretendiendo ser enunciativa solamente, por lo que solamente podrn participar las personas mencionadas en el artculo 62 de la ley: el personal tcnico de las dependencias que por materia sean competentes, las organizaciones de industriales, los prestadores de servicios, los comerciantes, los productores agropecuarios, forestales o pesqueros, los centros de investigacin cientfica o tecnolgica, los colegios de profesionales y consumidores. La decisin sobre la participacin del sector privado recae en la Comisin Nacional de Normalizacin y en las dependencias competentes, de la misma manera, son stos quienes deciden cmo se constituyen los comits que participarn en las actividades de normalizacin internacional. Los comits se regulan por los lineamientos dictados por la Comisin Nacional de Normalizacin, agrupndose por materias o sectores a nivel nacional. La Ley prohbe como regla general la existencia de ms de un comit por dependencia, pero pueden hacerse excepciones cuando stas se justifiquen ante la Comisin. La presidencia del
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La Ley de 1961, prevea la competencia de la Secretara de Industria y Comercio para formulacin de las normas con la colaboracin de los
comits consultivos de normas, pero es en la Ley de 1988 en la que, adems de los comits consultivos nacionales de normalizacin, se instituye

a la Comisin Nacional de Normalizacin, con una integracin similar a la actual y que muestra la evolucin en los rganos que participan en la elaboracin de las NOMs. 28 Reformado el 20 de mayo de 1997.

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comit corresponder a la dependencia que mayor nmero de competencias tenga, respecto del bien o servicio regulado. Las resoluciones deben ser tomadas por consenso, y cuando ste no se logre, por mayora de votos, stas requieren del voto favorable de al menos la mitad de las dependencias que participen y del presidente de la misma.

Procedimiento de creacin
Analicemos brevemente el procedimiento de elaboracin de las NOMs. El artculo 38 determina las competencias de las dependencias en materia de normalizacin, en sus respectivas materias, la forma en que podr participar y el alcance de sus facultades. Hasta la reforma del 28 de julio del 2006, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI)29 era la dependencia que centralizaba la coordinacin en materia de normalizacin y asuma las funciones de organizacin y control en relacin con las NOMs, el artculo 39 de la ley (mismo que fue reformado dos veces en menos de un ao), este establece sus competencias. Bsicamente se refieren a la elaboracin del Programa Nacional de Normalizacin, de acreditacin de los organismos nacionales de normalizacin, de expedicin de NOMs y de organizacin, coordinacin, informacin y control de las actividades relacionadas con la normalizacin. La ley estableca que era competencia de la SECOFI expedir las NOMs de su mbito, y el reglamento interior de dicha Secretara, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, estableciendo en su artculo 24, fraccin I, que la formulacin, revisin, aprobacin, expedicin y difusin de las NOMs y Normas Mexicanas (NMXs) en el mbito de su competencia, es atribucin de la Direccin General de Normas. Es decir, la delegacin que hace la ley de la funcin legislativa en la Secretara es asignada a un director general mediante un reglamento interior, por lo tanto es ste quien legisla, ejerciendo una facultad que corresponde al presidente de la Repblica. El Programa Nacional de Normalizacin contiene el listado de materias a normalizar y se configura como un lmite para la expedicin de NOMs, NMXs y normas de referencia. ste debe contener un calendario de trabajo para cada tema y se publica en el Diario Oficial de la Federacin, su vigencia es anual. Es facultad de la Comisin Nacional de Normalizacin establecer las bases de su integracin as como ordenar su publicacin. Respecto de la elaboracin de las NOMs, el artculo 40 indica el objeto sobre el cual stas pueden versar. Las llamadas finalidades no son sino las materias que pueden ser reguladas conforme al procedimiento de NOMs, y se refiere a aquellas especificaciones o caractersticas de productos y procedimientos y servicios; a las relacionadas con informacin, cuando pueda existir un riesgo para la seguridad de las personas, que puedan daar la salud humana, animal o vegetal, el medio ambiente general y laboral, los recursos naturales. A lo largo de las 18 fracciones del artculo 40, dos de las cuales fueron derogadas con la pasada reforma, se evidencia que la razn de ser de las NOMs es regular cuestiones con
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Siempre que en esta Ley se haga mencin a la Secretara, se entender hecha a la Secretara de Economa.
Prrafo reformado DOF 28-07-2006

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gran precisin, con el fin de proteger a las personas en su salud, vida y el mundo en el que viven. Es decir, la principal preocupacin es garantizar que en la realizacin de ciertos procesos, en la elaboracin de productos o la prestacin de servicios no existan riesgos, evitar los abusos e impedir accidentes estableciendo condiciones mnimas de seguridad. El artculo 41 seala el contenido mnimo de las NOMs, que permite identificarlas, clasificarlas e uniformarlas, de tal forma que se les da un formato nico que las hace fcilmente reconocibles, lo cual permite su comprensin y aplicacin por parte de aquellos que se encuentran obligados por ley a obedecerlas; la inclusin de bibliografa en las NOMs le da un carcter orientador e informativo, un tanto impropio de una norma en sentido estricto, ya que se trata de referencias para consulta, no de obligaciones. Parte del xito y razn de la proliferacin de las NOMs se debe a la posibilidad de que particulares participen junto con las dependencias en su elaboracin, en la materia de su competencia o control del producto o actividad a que se refieran (artculo 43). Estas dependencias elaboran el anteproyecto y lo someten a los comits consultivos nacionales de normalizacin, quienes elaborarn el proyecto de NOM, para lo cual debern tomar en cuenta las normas mexicanas e internacionales existentes y que tengan reconocimiento jurdico en nuestro pas, en los trminos del derecho internacional. Adems, estn facultados para presentar ante las dependencias anteproyectos de las personas interesadas,30 en virtud de que no existe un reglamento que especifique los detalles de esta parte del procedimiento; al referirse a personas, puede tratarse de una o varias, tanto personas fsicas como morales, y el inters no necesita ser directo, es decir, como miembro de un sector econmico regulado, sino simplemente puede tratarse de alguien interesado en preservar el medio ambiente o la salud o la equidad de manera genrica (artculo 44).31 La adicin del 20 de mayo de 1997 al artculo 44, tuvo como fin compatibilizar las normas existentes y las que se pretendan expedir; con el objeto de impedir la existencia de normas redundantes y de desregular el ordenamiento jurdico, las dependencias debern, por lo tanto, verificar si existen otras normas relacionadas para que se elabore de manera conjunta una sola norma oficial por sector o materia, tomando en consideracin las normas mexicanas y las internacionales.

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Si bien es cierto que conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, se prev la participacin de todos los sectores interesados en
el proceso de modificacin de las normas oficiales y la necesidad de su consenso para su emisin, tambin lo es que si alguna organizacin que particip en dicho proceso acude al juicio de amparo alegando aqul, en defensa de un inters que no le es exclusivo, directo, ni actual, sino en una posicin similar a la de cualquiera otra que haya participado en su proceso, y que est interesada en la debida regulacin de cierto sector de la actividad social, la va constitucional resulta improcedente, al actualizarse la causal prevista en el artculo 73, fraccin V, de la Ley de Amparo. Ello en razn de que en el mbito del derecho pblico, dentro del cual se producen las relaciones administrativas, slo existe un derecho subjetivo, es decir, inters jurdico para efectos de la procedencia del juicio de garantas, si la norma aplicable fue dictada para garantizar en exclusiva situaciones jurdicas del particular; por el contrario, si aqulla no se dict para asegurar un inters individual exclusivo, sino en beneficio de la colectividad en general, es decir, para proteger un inters grupal indiferenciado, se est en presencia de un inters simple o de hecho, y por tanto, insuficiente para dar a su titular acceso al sistema judicial de control de constitucionalidad.

OCTAVO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Amparo en revisin 243/2005. Prevencin, Salud y Vida, Pro-Infancia, A.C. 13 de septiembre de 2005. Unanimidad de votos. Ponente: Adriana Leticia Campuzano Gallegos. Secretaria: Rebeca Nieto Chacn. 31 Conforme a la Ley General de Normas, Pesas y Medidas de 1961, podan participar miembros representativos de las organizaciones industriales, comerciales, de crdito, institutos de cultura y centros de investigacin a travs de los Comits consultivos de normas, mediante designacin del titular de SECOFI.

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Los anteproyectos se presentaban antes de la reforma con un "anlisis", un complejo estudio que fue sustituido por la Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR), que se encuentra regulada en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA)32 con el fin no solamente de sustentar la necesidad de la expedicin de las NOMs cientfica y econmicamente, sino principalmente desde la perspectiva regulatoria, en virtud de lo cual la MIR deber contener una explicacin sucinta de la finalidad y contenido de la norma (artculo 45). Este tipo de estudio deber permitir la evaluacin del impacto de la regulacin (nueva o reformas a la vigente) en la economa. La MIR tiene como objetivo evaluar el costo y la efectividad de las medidas regulatorias. SECOFI tiene la facultad para determinar qu disposiciones son las que tienen incidencia en la actividad econmica, ya que solamente stas estn obligadas a su presentacin; asimismo, tiene la posibilidad de emitir un dictamen pblico respecto de las disposiciones que present la MIR, el cual carece de obligatoriedad, y parece ms bien pretender una cierta fuerza intimidatoria al evidenciar la inoportunidad de su promulgacin a modo de control extra-sistemtico, va opinin pblica. La MIR se presenta simultneamente a SECOFI y al comit, sta deber proporcionar criterios uniformes y racionales para evaluar la necesidad y oportunidad de la normatividad, mediante la elaboracin de un estudio orientado por el manual y los formatos que la SECOFI proporciona. Sin embargo, uno de los principales problemas ser la falta de recursos y de personal capacitado para realizar la elaboracin y evaluacin de dichos estudios. Principalmente, el anlisis costo-beneficio, el cual implica la evaluacin de la regulacin, incluyendo los costos directos e indirectos de la medida con el propsito de determinar su eficacia en la solucin del problema. Cuando la norma pudiera tener un amplio impacto en la economa, deber presentarse tambin un anlisis en trminos monetarios del valor presente de los costos y beneficios potenciales del anteproyecto y de las alternativas consideradas; en los casos en que el anlisis no sea presentado, SECOFI o el comit podrn solicitarlo dentro de los 15 das siguientes a la presentacin de la manifestacin, en cuyo caso se suspende el plazo para formulacin de observaciones. Si SECOFI o el comit considera que el anlisis presentado no es satisfactorio, podrn solicitar a la dependencia correspondiente que designe un experto que deber ser aprobado por SECOFI y la Comisin Nacional de Normalizacin. Los costos de la contratacin del mismo debern ser sufragados por la dependencia o el interesado en su caso, y corresponde al reglamento, si alguna vez se expide, determinar los criterios que definan esa asignacin. La revisin de los anlisis y la entrega de los comentarios respectivos debern realizarse dentro de los 60 das naturales siguientes a la contratacin de los expertos; una vez concluido dicho plazo podr iniciarse el cmputo del plazo para el estudio de los comentarios y la modificacin del proyecto en su caso.

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La Ley Federal de Procedimientos Administrativos regula actos, procedimientos y resoluciones

de la administracin pblica federal centralizada con el objeto de uniformarlos y conferir mayor certeza en la realizacin de los mismos al tener un mismo marco regulatorio de referencia. En Su art. 1, .excluye su aplicacin a las materias de carcter fiscal, financiero, responsabilidades de los servicios pblicos, electoral, justicia agraria y laboral, excluyendo tambin al Ministerio Pblico en el ejercicio de sus funciones constitucionales. Por lo que se refiere a las materias de competencia econmica y prcticas desleales, nicamente les es aplicable el art. 4. Adicionado el 24 de diciembre de1996, que se refiere a la MIR.

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Las reglas de elaboracin y modificacin de las normas se encuentran previstas en el artculo 46: 1) El anteproyecto se presenta directamente al comit consultivo nacional de normalizacin, quien deber formular sus observaciones en un plazo no mayor a 75 das naturales. 2) La dependencia responsable de su formulacin deber responder a las observaciones y realizar las modificaciones pertinentes al anteproyecto en un plazo no mayor a 30 das naturales, contados a partir de la fecha en que le sean presentadas. Sin embargo, las observaciones no son vinculantes para la dependencia, por lo que sta puede solicitar a la presidencia del comit que se ordene su publicacin como proyecto sin modificaciones en el Diario Oficial de la Federacin. Concluida la primera parte del procedimiento, el anteproyecto de norma se convierte en proyecto y deber ajustarse para su elaboracin a lo previsto por el artculo 47: 3) Una vez publicado ntegramente el proyecto, los "interesados" podrn presentar sus comentarios al comit consultivo correspondiente dentro de un plazo no mayor a 60 das naturales.33 Durante dicho plazo, la MIR (antes el anlisis) permanece a disposicin del pblico para su consulta en el comit. 4) El comit estudiar y podr, si as lo considera conveniente, realizar modificaciones al proyecto en un plazo no mayor a 45 das naturales, la modificacin es potestativa y puede ser en el sentido de los comentarios recibidos o en uno diverso. 5) La dependencia correspondiente deber ordenar la publicacin de las respuestas a los comentarios recibidos cuando menos 15 das naturales antes de la publicacin de la NOM. 6) Una vez aprobada por el comit de normalizacin respectivo, la dependencia competente expide y ordena la publicacin de la NOM en el Diario Oficial de la Federacin. Cabe sealar que, para evitar conflictos, el artculo 47 dispone que en los casos en que ms de una dependencia sea competente, sea el presidente del comit quien ordene la publicacin de la NOM.

Organismos de normalizacin y certificacin

Los organismos nacionales de normalizacin (ONN) son personas morales cuyo principal objetivo es la elaboracin y expedicin de normas mexicanas en las materias en que sean registrados en la direccin general de normas. Los organismos de certificacin, son

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*Antes de la reforma del 20 de mayo de 1997 eran 90 das naturales.

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personas morales que tienen por objeto realizar tareas de certificacin, 34 esto es, evaluar que un producto, proceso, sistema o servicio se ajuste a las normas, lineamientos o reconocimientos de organismos dedicados a la normalizacin nacional o internacional. Son instituciones de tercera parte en cuya estructura tcnica funcional participan los sectores: productor, distribuidor, comercializador, prestador de servicios, consumidor, colegio de profesionales, instituciones de educacin superior y cientficas. Los ONN debern permitir la participacin de todos los sectores interesados en los comits para la elaboracin de normas mexicanas as como las dependencias y entidades de la administracin pblica federal competentes. Sector Privado: Comcamin, Canaco, Coparmex, Canacintra, Sindicatos, CRON,CROC. Dependencias de Gobierno: SEP, IMSS, Semarnap, STPS

De qu se compone la norma?

1. Responsabilidad Gerencial. Esta clusula est directamente orientada al grado de

involucramiento de la alta gerencia. 2. Sistema de Calidad. En esta clusula se audita el sistema de calidad en la totalidad de su contenido. 3. Revisin de Contrato. Aqu se busca definir si el proveedor hace revisiones al contrato al momento de implementar cambios y/o mejoras para asegurar que estos cambios no afectan lo pactado. 4. Control de Diseo. Se define si el control de diseo est siendo llevado a cabo y bajo que trminos. 5. Documentacin y control de Datos. En esta clusula se asegura que los datos generados por la compaa y considerados documentos de calidad sean almacenados y controlados propiamente. 6. Compras. En esta clusula se asegura que los materiales y proveedores estn en concordancia con los requerimientos del producto. 7. Control de Productos Provedos por el Cliente. En algunos casos el cliente provee de materia prima y/o materiales adicionales al proveedor y sta clusula se asegura que esto est controlado. 8. Identificacin y Trace habilidad del Producto. Se asegura que el producto sea totalmente rastreable a travs de todo el proceso y an terminado ste. 9. Control de Proceso. Esta clusula se refiere al proceso principal en s, que este est con los controles necesarios. 10. Inspeccin y Prueba. Esta Clusula se asegura que los mdulos de inspeccin estn ubicado donde sean necesarios y que la inspeccin se realice como debe de ser. 11. Inspeccin, Medicin y Equipo de Prueba. Se refiere a los mtodos, equipos y recursos utilizados.

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Este proceso llamado certificacin

desarrolla los entandares de calidad para empresa y producto que van ligados principalmente a las normas, ya que es una norma internacional y que se centra en todos los elementos de administracin de calidad con los que una empresa debe contar para tener un sistema efectivo que le permita administrar y mejorar la calidad de sus productos o servicios.

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12. Estado de Inspeccin y Prueba. Esencialmente busca que el producto sea identificado adecuadamente despus de ser sometido a un proceso de inspeccin y I o prueba. 13. Manejo de Material No Confrmate. Asegura que el material fuera de especificacin sea segregado e identificado debidamente. 14. Acciones Correctivas y Preventivas. Esta clusula se enfoca a cualquier accin preventiva y correctiva que se pueda dar como resultado de auditoras internas o externas, problemas detectados, respuesta a clientes de problemas de calidad, etc. 15. Manejo, Almacenamiento, Empaque, Preservacin y Entrega. Esta clusula se asegura que las condiciones necesarias para el manejo, almacenamiento y entrega a tiempo del material sean las adecuadas. 16. Control de Registros de Calidad. Los registros considerados de calidad deben ser controlados adecuadamente. 17. Auditoras Internas de Calidad. Cada rea dentro del sistema de calidad debe ser auditada por lo menos dos veces en un perodo mximo de un ao, esto para asegurar la vigencia del sistema. 18. Entrenamiento. Esta clusula se enfoca a las reas de entrenamiento, que ste sea consistente con el proceso y que cada persona que desarrolle cierta operacin est debidamente entrenada para ella. 19. Servicio. Se refiere principalmente al servicio 20. Tcnicas Estadsticas. Se asegura que las tcnicas se apliquen debidamente en las reas requeridas para ello.

Que deben contener las Normas Oficiales Mexicanas?

La denominacin de la norma, su clave y en su caso, la mencin de la norma en que se basa. La identificacin del producto, servicio, mtodo, proceso, instalacin o en su caso, del objeto de la norma conforme a lo dispuesto a sus fines; Las especificaciones caractersticas que correspondan al producto, servicio, mtodo, proceso, instalacin establecimiento que apliquen la norma en razn de su finalidad; Los mtodos de prueba aplicables en relacin con la norma y en su caso los de muestreo; Los datos y dems informacin que deban contener los productos o, en su defecto sus envases y empaques, as como el tamao y caractersticas de las diversas indicaciones; El grado de concordancia con normas y recomendaciones internacionales cuando existan; La bibliografa que corresponda a la norma; La mencin de la, o las dependencias que vigilarn el cumplimiento de las normas cuando existan concurrencia de competencias;

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Las otras menciones que se consideren convenientes para la debida comprensin y alcance de la norma. La clave o cdigo de la norma se integrara con lo siguiente, con el orden que se indica: Las siglas PROY-NOM cuando se trate de proyectos de normas oficiales mexicanas, Las siglas NOM en caso de las normas oficiales mexicanas. Las siglas NOM-EM, para aquellas expedidas con carcter de emergencia.

Clasificacin de las Normas

Normas Internacionales
Resultan de la cooperacin y acuerdo entre un gran nmero de pases con intereses comunes y se consideran de aplicacin mundial. Como ejemplos de stas normas estn las de la ISO35, las de la Comisin Electrotcnica Internacional y las de la Comisin del CODEX Alimentarius.

Normas Regionales
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ISO. Es la denominacin con que se conoce a la Internacional Organizacin for Srandarization (IOS) Dentro de los estndares internacionales

voluntarios elaborados por dicha organizacin encontramos a los de la familia ISO 9000, referidos a la gestin y aseguramiento de la calidad, e ISO 14000, sobre la gestin ambiental. Calidad. La familia ISO 9000, a travs de la cual se propone la implementacin de sistemas de gestin y aseguramiento de la calidad, engloba varios estndares internacionales. Dentro de ellos destacan los estndares ISO 9001, sobre diseo, produccin, instalacin y servicio post-venta; ISO 9002, referidos a la instalacin y servicio post-venta; ISO 9003, inspecciones y ensayos finales, e ISO 9004-1, que se constituye en una gua para la gerencia en el desarrollo de un sistema de calidad. Gestin Ambiental. ISO 14000, en cambio, es el trmino genrico utilizado para designar a la familia de estndares internacionales sobre gestin ambiental, que enfatiza la accin preventiva antes que correctiva y un desempeo de continua mejora de temas ambientales.

En las reas contenidas en dicha familia encontramos a los sistemas de gestin ambiental (ISO 14001 y 14004); auditora ambiental e investigacin relacionada (ISO 14010, 14011 y 14012); evaluacin de desempeo ambiental (14031); etiquetado ambiental (14022,14023); ciclo de vida (14040, 14041); trminos y definiciones (14050) y estndares ambientales de productos (14060). Certificados ISO. Son otorgados por las denominadas entidades certificadoras - que pueden ser entidades nacionales o extranjeras -, que realizan una evaluacin exhaustiva de los procesos de las empresas que pretenden obtener el citado documento. Las entidades que voluntariamente buscan conseguir la certificacin deben asegurar que han implementado en sus procesos un sistema de gestin de la calidad. Para obtener la certificacin se realiza una serie de evaluaciones a la empresa interesada, tales como auditorias de diagnstico, revisin del sistema por la direccin, evaluacin de documentacin, entre otras. Cabe resaltar que una misma entidad puede certificar diversos mbitos o esferas de su produccin o comercializacin y, en tal sentido, obtener ms de un certificado ISO. Ventajas. La obtencin de certificados que garanticen ciertos estndares de calidad o de preservacin del medio ambiente ocasiona a las empresas una serie de ventajas competitivas. Entre las ms importantes tenemos: Reduccin de costos, mayor rentabilidad, mejoras en la productividad, motivacin y compromiso por parte del personal en una cultura de calidad, mejor posicionamiento en el mercado, es decir, constituye una importante herramienta de marketing. Los beneficios que consiguen las empresas al implementar un sistema de calidad segn las normas ISO 9000 son considerables, pues permiten obtener una mayor satisfaccin de los clientes por la confianza en los productos y servicios que brindan.

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Cuando son elaboradas por un grupo limitado de pases para su mutuo beneficio. Como ejemplos, estn las de la Comisin Panamericana de Normas Tcnicas (COPAN) y las de la Comisin Europea de Normalizacin. (CEN).

Normas Nacionales
Son promulgadas a travs de un Organismo Nacional de normalizacin, el cual es reconocido por la emisin de tales normas. En Mxico, el organismo de Normalizacin es la Direccin General de Normas (DGN), que depende de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial.

Normas de Asociacin
Son elaboradas por un grupo de fabricantes de un mismo producto para ser usadas de comn acuerdo, tambin por cmaras industriales y asociaciones de consumidores El objeto es obtener beneficios mutuos en lo que se refiere a: Calidad, intercambiabilidad y evitar competencias desleales y mejorar la calidad del producto.

Normas de Empresa
Son normas emitidas por una empresa en algunos casos un grupo de empresas, preparadas por acuerdo entre varios departamentos de la o las mismas empresas, para guiar sus compras, produccin, ventas y otras operaciones.

La jerarqua formal, por su parte, permite asignar rangos distintos a las normas, segn la forma que la norma adopte, independiente-mente de su contenido; por lo tanto, se configuran como reglas de validez y se produce un efecto derogatorio en casos de contradiccin de la norma inferior respecto de la superior. Y como se mencionaba con anterioridad, se configuran como normas jurdicas de carcter tcnico, a pesar de ser expedidas por rganos de la administracin pblica.

Tipos de normas
Las regulaciones tcnicas: Son especificaciones mnimas que deben cumplir los productos o servicios, se expiden por los gobiernos para proteger la seguridad de las personas y evitar que se dae la salud humana, animal, y medio ambiente en general. ( ) Los estndares: Elaborados por los organismos de normalizacin privados y cuya importancia radica en que se basan en el consenso de los sectores involucrados y se cumplen por conviccin, de manera voluntaria. ( ) Existen cientos de NOM, pero bien podemos clasificarlas en los siguientes tipos, que son los ms cercanos al consumidor:

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Normas de seguridad y mtodos de prueba: Su objetivo: que los productos funcionen con materiales, procesos, sistemas y mtodos que eviten poner en riesgo al consumidor. Gracias a ellas se puede estar seguro, por ejemplo, de que la estufa no se incendiar cuando sea utilizada. Normas de eficiencia energtica. Garantizan el use (y disfrute) satisfactoriamente de los productos y servicios. Adems, este tipo de normas propician la conservacin del medio ambiente. Es genial baarse con una regadera que no se tapa, pero resulta an mejor si sta es ahorradora de agua. Normas de prcticas comerciales. Verifican que los prestadores de servicios brinden la informacin necesaria, a fin de que el consumidor disfrute de servicios solventes y evite ser objeto de prcticas abusivas, desleales o coercitivas. Adems de que tengan a la vista sus precios y que sus contratos sean justos, por ejemplo. Normas de informacin comercial. Se aseguran de que los productos den a conocer sus caractersticas, naturaleza, cantidades, advertencias y, en general, todos los elementos que permitan tomar mejores decisiones. Para algunos puede ser obvio, pero para otros es difcil distinguir entre una prenda de algodn y otra de polister. Normas metrolgicas. Su objetivo es que los instrumentos de medicin, a travs de los cuales se determina el pago que el consumidor efecta, funcionen correctamente. Como las bombas de las gasolineras o las bsculas del mercado.

LAS NORMAS VOLUNTAR IAS

Las Normas Mexicanas (NMX)
La ley de 1961 contena disposiciones que hacan referencia a normas que no tenan carcter obligatorio; sin embargo, de su cumplimiento dependa la posibilidad de obtener la autorizacin para utilizar el sello oficial de garanta, de manera que no se pueden llamar realmente "opcionales". Entre sus caractersticas distintivas, este tipo de normas, conforme al artculo 42 de la LFMN, deban cumplir con menos requisitos en su contenido obligatorio que las NOMs; sin embargo, al ser derogado este precepto, ya no deben cumplir con los requisitos previstos en el artculo 41. Su procedimiento de elaboracin no se encuentra vinculado al procedimiento de elaboracin de las NOMs, pero se encuentran limitadas en cuanto a su objeto, respecto de las finalidades previstas por el artculo 40 cuando existan NOMs. Por lo mismo, los organismos nacionales de normalizacin tienen la potestad, no la obligacin, de someter a los comits consultivos nacionales de normalizacin los anteproyectos de las normas mexicanas que emitan de conformidad con el artculo 44, segundo prrafo, de la LFMN. De conformidad con la ley, las NMX pueden ser emitidas tanto por los organismos nacionales de normalizacin como por la Secretara, para un uso comn de reglas, especificaciones, atributos, mtodos de prueba, directrices, caractersticas o

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prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como a las relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado. Las Normas Mexicanas constituyen referencia para determinar la calidad de productos y servicios, fundamentalmente con el objeto de orientar y proteger a los consumidores. El artculo 54 establece que en ningn caso podrn contener especificaciones inferiores a las establecidas en las NOMs, ste es su lmite. Estas normas son de aplicacin voluntaria, sin embargo, cuando se manifieste que un producto, proceso o servicio es conforme a la NMX, principalmente para efectos de proteccin al consumidor.36 La ley establece que en determinados casos las dependencias podrn requerir su observancia, y a pesar de ser voluntarias deben ser incluidas en el Programa Nacional de Normalizacin para su expedicin, lo cual limita la facultad de autorregulacin. Su campo de aplicacin es determinado por la propia norma y puede ser nacional, regional o local. Para su elaboracin debern tomar en cuenta las normas internacionales, salvo cuando se consideren ineficaces o inadecuadas, y debern basarse en el consenso de los sectores interesados que participen en el comit; asimismo, debern someterse a consulta pblica, por un periodo de cuando menos 60 das naturales previos a su expedicin, para lo cual deber publicarse un aviso y un extracto de la misma en el Diario Oficial de la Federacin. En los casos de normas voluntarias, deber observarse que stas no se conviertan en elementos de competencia desleal o barreras al comercio, en perjuicio de miembros poco representativos de un determinado sector o de aquellos que no participen en la elaboracin de la misma, o que no estn de acuerdo con ella, aun habiendo participado en su elaboracin. Los organismos nacionales de normalizacin son instituciones de carcter privado cuyo fin es expedir normas voluntarias a nivel nacional. Para obtener su acreditamiento requieren de la aprobacin previa de la dependencia competente en la materia. La ley establece unas obligaciones mnimas de organizacin y funcionamiento, en el artculo 66 principalmente, para garantizar la participacin de todos los sectores interesados en los comits para la elaboracin de normas mexicanas y la publicidad de los proyectos. Excepcionalmente, otro tipo de instituciones privadas, tales como colegios de profesionistas, empresas o asociaciones, podrn expedir normas voluntarias como NMX, para lo cual debern seguir el procedimiento previsto en la ley, y el secretariado tcnico de la Comisin Nacional de Normalizacin deber ordenar su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y la vigencia de las mismas con carcter informativo.

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La Ley Federal de Proteccin al Consumidor (LFPC) establece diversas competencias para la SECOFI en materia de expedicin de normas, cuando se relacionen con proteccin al consumidor y la competencia no sea asignada a otra dependencia por ley. La Procuradura Federal del Consumidor es el rgano encargado de vigilar y verificar el cumplimiento de NOMs en los trminos de la LFMN. La LFPC prev la existencia de un consejo consultivo para la proteccin al consumidor, quien podr opinar sobre los proyectos de NOM.

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Las NMX tambin debern ser revisadas peridicamente, y en su caso actualizado cada cinco aos, en virtud de la necesidad de su actualizacin La SECOFI puede expedir NMX cuando no existan en una determinada materia o demuestre ante la Comisin Nacional de Normalizacin que las normas expedidas por los organismos nacionales de normalizacin no representan los intereses de los sectores involucrados. Sin embargo, los temas debern estar incluidos en el Programa Nacional de Normalizacin, aunque debemos sealar que no por ser expedidas por SECOFI adquieren el carcter de obligatorias, pues ste depende del procedimiento de elaboracin y no del rgano que las emite.

LAS NORMAS DE EMERGENCIA

Se denominan NOMs de Emergencia, las que con motivo de una situacin de emergencia deben ser expedidas. El problema que enfrentamos en estos casos es el abuso ante la falta de regulacin del significado del trmino emergencia, pues se ha dado el caso de que se regulen situaciones diversas con forma de NOM, bajo el pretexto de emergencia, cuando la situacin realmente no lo justifica. En estos casos, la elaboracin de la NOM queda exenta del procedimiento previsto por el artculo 47, ya que la dependencia competente podr elaborar directamente la NOM con la colaboracin de las otras dependencias competentes, y ordenar su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, sin que medie anteproyecto ni proyecto; es decir, no se someter a consulta pblica ni habr respuestas, y queda exenta tambin de la obligacin de presentar una MIR. Por lo mismo, la vigencia de la NOM de emergencia est limitada a seis meses, y la NOM podr expedirse dos veces consecutivas, como mximo, conforme a este procedimiento; sin embargo, previa a la segunda expedicin, deber presentarse una MIR a SECOFI. Transcurrido dicho plazo la NOM pierde su vigencia, por lo tanto deja de ser obligatoria. Si la dependencia decidiera extender el plazo de vigencia o hacerla permanente, deber hacerlo conforme al procedimiento previsto en el artculo 46, y presentar un anteproyecto ante el Comit Consultivo Nacional de Normalizacin para la formulacin de observaciones y la respuesta por parte de la dependencia responsable.

LAS NORMAS DE REFERENCIA

Como parte del captulo relativo a los organismos nacionales de normalizacin se encontraba una disposicin en el artculo 67, que estableca la obligacin para las entidades de la administracin pblica federal de constituir comits nacionales de normalizacin para la expedicin de normas para adquirir, arrendar o contratar bienes o servicios, que denominaron de referencia, en el sentido de que carecen de obligatoriedad, no solamente por el lugar en donde han sido reguladas sino tambin porque no se establece la obligacin de seguir el procedimiento para la elaboracin de una NOM. El artculo 67 fue reformado el 20 de mayo de 1997, y prev la expedicin de dichas normas de referencia que regulan el arrendamiento, la adquisicin o contratacin de

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bienes o servicios por parte de la administracin pblica federal, en virtud de lo cual las dependencias debern formar comits de normalizacin para su expedicin en los casos en que las NMX o las normas internacionales sean inadecuadas para lograr los objetivos planteados. Su carcter de no obligatorias se ve reforzado al remitir su regulacin al artculo 51 A, que fue adicionado en la misma fecha con el objeto de regular las normas mexicanas y establece una obligacin de coordinacin entre los comits que hubieren expedido NMXs relacionadas, con el objeto de actualizarlas con las normas de referencia. La ley permite que, mientras se expidan las normas de referencia, los actos mencionados anteriormente se celebren, conforme a los lineamientos que las entidades determinen, sin embargo, existe una responsabilidad de emitirlas en funcin del Programa Nacional de Normalizacin. Por otra parte, el artculo 55 seala que los bienes o servicios relacionados con actos celebrados por las dependencias o entidades de la administracin pblica federal debern cumplir con las NOMs, las NMXs, y a falta de stas con las internacionales.

Vigencia y obligatoriedad de las NOMs

La regla general, en relacin con las normas jurdicas, es su expedicin por tiempo indefinido; aunque, las normas pueden delimitar su vigencia temporal, en el caso de las NOMs es igual, salvo las normas de emergencia, cuya vigencia est delimitada por la ley. Sin embargo, dado que los contenidos de las NOMs son de orden tcnico y las especificaciones y metodologas relacionadas estn aparejadas a la dinmica propia del conocimiento cientfico, deben las NOMs reflejar estos cambios. Es por ello que el artculo 49 de la ley prevea un mecanismo de depuracin del sistema jurdico, que permita, tanto a las dependencias como a la Comisin Nacional de Normalizacin y a los miembros del comit consultivo nacional de normalizacin correspondiente, proponer la cancelacin de la norma cuando las causas que motivaron la expedicin de la NOM no subsistan, presentando un anlisis (una MIR actualmente) y siguiendo el procedimiento de elaboracin y modificacin previsto en los artculos 46 y 47. Dicho precepto ha sido reformado dos veces, una vez al derogarlo el 24 de diciembre de 1996 y adicionarlo al artculo 51 que prevea la obligacin de seguir el procedimiento de creacin para su modificacin o cancelacin,37 salvo en los casos que se creen nuevos
37

No obstante que en una diversa integracin este rgano jurisdiccional sostuvo que la derogacin de las normas oficiales mexicanas ocurra hasta que se publicara su cancelacin en el Diario Oficial de la Federacin; lo anterior mediante la tesis II.1o.A.115 A, publicada en la pgina 1056 del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXIII, abril de 2006, con el rubro: "NORMAS OFICIALES MEXICANAS. CUANDO NO SE NOTIFICA SU REVISIN QUINQUENAL, SU DEROGACIN OCURRE HASTA QUE SE PUBLICA SU CANCELACIN EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN."; una nueva reflexin sobre el tema lleva a este Tribunal Colegiado de Circuito a apartarse de dicho criterio, porque de la interpretacin literal del penltimo prrafo del artculo 51 de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, que establece la prdida de la vigencia de las normas oficiales mexicanas y lo relativo a la publicacin de su cancelacin, se advierte que stas debern ser revisadas cada cinco aos a partir de la fecha de su entrada en vigor, debiendo notificarse al Secretariado Tcnico de la Comisin Nacional de Normalizacin los resultados de la revisin, dentro de los sesenta das naturales posteriores a la terminacin del periodo quinquenal correspondiente, y que de no hacerse la notificacin referida las normas perdern su vigencia, as como que las dependencias que las hubieren expedido debern publicar su cancelacin en el Diario Oficial de la Federacin, este rgano colegiado llega a la conviccin de que las referidas normas oficiales pierden su vigencia, por el simple transcurso del tiempo antes indicado, es decir, cuando se omite notificar el resultado de su revisin al Secretariado Tcnico de la Comisin Nacional de Normalizacin y no hasta que se publique dicha prdida de vigencia en el Diario Oficial de la Federacin.

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requisitos o procedimientos o se establezcan especificaciones ms estrictas. Tambin se agreg que la propuesta de cancelacin puede ser a iniciativa propia o a solicitud de los rganos mencionados, y adicion a la SECOFI a dicha lista. El 20 de mayo se reform de nuevo para establecer la obligacin de actualizacin de las NOMs mediante su revisin peridica cada cinco aos, a partir de su fecha de entrada en vigor. Dentro de los 60 das siguientes se debe enviar un reporte al secretariado tcnico, de lo contrario las dependencias que las hubieren expedido quedan obligadas a publicar la cancelacin de las NOMs que han perdido su vigencia. Adems, se establece la obligacin de revisar la NOM al siguiente ao de su entrada en vigor, para determinar si puede mejorarse su aplicacin o debe ser modificada o cancelada. Dichas disposiciones son congruentes con los objetivos de actualizacin y desregulacin del ordenamiento jurdico al darles un seguimiento. Es interesante que se hable de modificar y no de reformar, as como de cancelar la NOM y no de derogarla, ya que no importa la terminologa utilizada puesto que los efectos jurdicos son los mismos. El artculo 49, tras la reforma del 20 de mayo de 1997, permite sustituir metodologas y procedimientos previstos obligatoriamente en una NOM, cuando existan alternativas que permitan cumplir con las finalidades establecidas por la NOM. El interesado deber presentar evidencia cientfica u objetiva que permita comprobar la eficiencia de la alternativa que desea implementar. La autorizacin ser expedida, en su caso, por la dependencia correspondiente, quien turnar copia al comit respectivo para que emita una opinin. La autorizacin, una vez otorgada, deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin, para que cualquier interesado que se encuentre en el mismo supuesto pueda invocarla en su favor. Dicha autorizacin deber salvaguardar los derechos protegidos en las leyes en materia de propiedad industrial. El artculo 50 establece la facultad de solicitar a particulares informacin y muestras para la elaboracin de las NOMs; las muestras debern ser devueltas salvo cuando su destruccin haya sido necesaria. Esta facultad ms que un deber de colaboracin para los fabricantes, importadores, prestadores de servicios, consumidores o centro de investigacin, tiene un cierto parecido con la expropiacin sin indemnizacin o bien con una invasin o intromisin en la informacin que pudiera ser confidencial para efectos mercantiles o cientficos, o de propiedad industrial. Es por ello que el segundo prrafo de dicho artculo garantiza el destino de la informacin y obliga a la obtencin de la autorizacin del interesado para su uso, en el caso de que su confidencialidad est protegida por ley. Tras la reforma, la confidencialidad de la informacin depender de la solicitud expresa del interesado, gozando as de la proteccin que la ley otorgue en materia de propiedad intelectual. Respecto de la observancia de las NOMs, la ley establece la obligatoriedad de las mismas, aclarando que no solamente se aplicarn a productos, procesos, mtodos, instalaciones, servicios o actividades realizados en el pas, sino tambin a aquellos que

PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEGUNDO CIRCUITO Amparo en revisin 379/2006. Gas de Tlalnepantla, S.A. de C.V. 6 de junio de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Rodolfo Castro Len. Secretario: Luis Miguel Domnguez Lpez.

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sean similares y pretendan importar debern cumplirlas, pero no se establece el grado de similaridad que deben tener. Con el objeto de verificar el cumplimiento de la LFMN y dems disposiciones aplicables, el artculo 91 establece que las dependencias competentes podrn realizar visitas de verificacin, y faculta al personal autorizado para recabar los documentos, evidencia o muestras necesarias. El cumplimiento de NOMs deber ser verificado en laboratorios acreditados, a menos que stos no existan para la medicin o prueba especfica, en cuyo caso las pruebas se podrn realizar en otros laboratorios. La ley establece que los gastos de verificacin corrern por cuenta de la persona a quien se efecte sta. La ley faculta a rganos denominados unidades de verificacin para verificar el cumplimiento de NOMs, a peticin de parte interesada, en los campos o actividades para las que hubieren sido aprobadas por las dependencias competentes. Los dictmenes de las unidades de verificacin debern ser reconocidos por las dependencias competentes, as como por los organismos de certificacin, y con base en ellos podrn actuar en los trminos de la LFMN y conforme a sus respectivas atribuciones. Las NOMs tambin son obligatorias para productos o servicios extranjeros, los cuales antes de ingresar al pas debern contar con el certificado o autorizacin de la dependencia competente para su regulacin, o de las personas acreditadas y aprobadas por las dependencias competentes. En los casos en que no existan NOMs, las dependencias competentes podrn requerir que se ajusten a las especificaciones internacionales, del pas de origen o a la del fabricante a falta de stas. Al expedir NOMs, las dependencias debern en todo caso tener cuidado de que la obligacin de cumplirlas no se convierta en barreras no arancelarias al comercio, ya que en dicho caso se configuraran como una violacin tanto al GATT como al TLCAN,38 sino por el contrario que se cumpla con el deber de armonizacin establecido. Si como consecuencia de la visita de verificacin se determina el incumplimiento de las NOMs o de las disposiciones de la LFMN, se determinarn las sanciones administrativas correspondientes de conformidad con lo previsto por esta ley; sin perjuicio de las sanciones establecidas en otros ordenamientos legales, es decir, stas se acumularn. Las sanciones aplicables que determina la LFMN son multa; clausura temporal o definitiva, que podr ser parcial o total; arresto hasta por treinta y seis horas; suspensin o revocacin de la autorizacin, aprobacin o registro segn corresponda, y suspensin o cancelacin del documento donde consten los resultados de la evaluacin de conformidad, as como de la autorizacin del uso de contraseas y marcas registradas. Tras las reformas del 20 de mayo de 1997, se adicion un artculo, el 112 A, con el objeto de delimitar los criterios para determinar las multas. En los casos de reincidencia, la multa impuesta por la infraccin anterior se duplicar, sin que en cada caso su monto total exceda del doble del mximo fijado en el artculo 112 A.

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El artculo 904 del TLCAN establece que los pases tienen derecho a emitir las normas que consideren necesarias para el logro de objetivos
legtimos, siempre y cuando stas no constituyan barreras innecesarias al comercio.

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Las sanciones sern impuestas con base en las actas levantadas, en los resultados de las comprobaciones o verificaciones, en los datos que ostenten los productos, sus etiquetas, envases o empaques, y en la omisin de los que los deberan ostentar, con base en los documentos emitidos por las unidades de verificacin o con base en cualquier otro elemento o circunstancia de la que se deduzca en forma fehaciente infraccin a la LFMN. En todo caso, deber tomarse en cuenta para la determinacin de las sanciones, el carcter intencional o no de la accin u omisin constitutiva de la infraccin, la gravedad que sta implique en relacin con el comercio de productos o la prestacin de servicios, as como el perjuicio ocasionado a los consumidores y las condiciones econmicas del infractor. El captulo relativo a las sanciones pretende respetar las garantas de legalidad al obligar a fundar y motivar sus actos a la autoridad sancionadora, y la de audiencia antes de suspender un registro, autorizacin o aprobacin. Sin embargo, debemos sealar que las sanciones que la ley establece son sumamente severas, principalmente si tomamos en cuenta que en muchas ocasiones las NOMs se exceden en los contenidos regulados. Un ejemplo que podemos sealar es el del artculo 57 de la ley, que establece la posibilidad de que se prohba la comercializacin del producto o servicio, o se impida su uso cuando esto no sea posible en los casos en que se incumplan con las NOMs. Establece, adems, una obligacin para los medios de comunicacin masiva de informar al pblico sobre los hechos cuando exista un peligro para la salud, la vida o el medio ambiente; sin embargo, al carecer de reglamentacin, no sabemos a qu medios se refiere, cul es el alcance de sta obligacin, ni quin asumir los costos de dicha difusin. La ley obliga tambin a los productores, fabricantes e importadores a recuperar los productos y reintegrar a los comerciantes su valor, la dificultad de la implementacin de este precepto hace evidente la poca eficacia que puede tener. La ley no puede dejar en estado de indefensin a los particulares ante posibles arbitrariedades en los procedimientos que llevan a la imposicin de las sanciones, por lo cual se establecen recursos administrativos y jurisdiccionales. Los recursos administrativos previstos por la LFMN fueron derogados por la LFPA, la cual prev un recurso de revisin contra las resoluciones que determinen el incumplimiento de las NOMs y establece las reglas conforme a las cuales aqul se desahoga.

Las NOMs Y EL CONSUMIDOR

Normatividad Mexicana
Es una serie de normas cuyo objeto es asegurar valores, cantidades, y caractersticas mnimas o mximas en el diseo , produccin o servicios de los bienes de consumo entre personas morales y/o fsicas, sobre todo los de uso extenso y fcil adquisicin por el pblico en general, poniendo atencin en especial en el pblico no especializado en la materia.

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Beneficios de la LFMN
Ha tenido un gran impacto en la modernizacin del Derecho Mexicano, debido principalmente a la transparencia en la forma como las dependencias de la administracin pblica federal elaboran sus regulaciones tcnicas. Introduccin de una herramienta estratgica: la consulta pblica obligatoria.39 Abre el acceso al sector privado a varias funciones, antes monopolizadas por el gobierno federal como los organismos de certificacin y unidad de verificacin privadas. La obligacin de no utilizar las regulaciones tcnicas o de estndares como barreras innecesarias al comercio.

Ventajas que aportan los Estndares y la Normalizacin a la vida cotidiana

Los estndares o normas brindan un lenguaje comn, facilitando un intercambio de bienes y servicios.40 Imprimen orden, dentro del desorden. Racionalizan la produccin. Mejoran la calidad de vida, la seguridad, la salud y la proteccin ambiental. 41 Alientan una clara comunicacin entre las partes involucradas.

La normalizacin internacional contribuye a la transferencia de tecnologa a los pases en desarrollo ya que las especificaciones contenidas en estas normas, quedan plasmadas las tecnologas de punta.

Ventajas de la NOM para el PRODUCTOR

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Es la obligacin de las dependencias a publicar los proyectos de Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) en el Diario Oficial de la Federacin (DOF),
para que cualquier interesado pueda dar su opinin al respecto, antes de que la norma sea adoptada.

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El 20 de marzo de 2002, el comit consultivo nacional de normalizacin de seguridad al usuario, informacin comercial y prcticas de comercio,
aprob la norma oficial mexicana NOM-008-SCFI-2002, sistema general de unidades de medida. En ella la ley federal de sobre metrologa y normalizacin estable que las normas oficiales mexicanas se constituyen como el instrumento idneo para la proteccin de los interesados del consumidor. El objetivo de esta norma oficial mexicana es de establecer un lenguaje comn de acuerdo con las necesidades actuales de la actividad cientfica, tecnolgica, educativa, industrial y comercial.

41

Durante los pasados dos aos, la difcil situacin econmica de Mxico ha restringido severamente la capacidad del gobierno y de la industria para continuar avanzando, al mismo o mayor ritmo del que se tena, sobre los aspectos crticos de la calidad ambiental. A pesar de estos retos, Mxico contina dando una alta prioridad a la proteccin y la mejora ambiental a travs de una mezcla interesante de iniciativas ambientales obligatorias y voluntarias. El gobierno est incrementando su apoyo hacia las mejoras ambientales en las pequeas y medianas empresas, basndose en la prevencin y en las mejoras de las eficiencias de operacin (e.g. nuevas tecnologas de procesos de manufactura), en lugar de inversiones costosas en tecnologas de tratamiento y/o control. Este enfoque preventivo y de menor costo mejora los rendimientos, las coeficiencias, y en general proporciona los mejores ahorros y resultados ambientales.

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Mayor transparencia al comercio en territorio Nacional Mayor competitividad. Disminuir el rechazo de productos Favorecer a prcticas equitativas de comercio Facilitar la venta de productos Impedir importar productos de mala calidad para el consumidor.

VENTAJAS de la NOM para el CONSUMIDOR

Garantiza la calidad requerida en los productos que ostenten el sello NOM. Ayuda en la eleccin de mejores productos. Aumenta la seguridad y buen funcionamiento de los productos. Corresponde a las dependencias de la Administracin Pblica Federal, segn su mbito de competencia, certificar y verificar que los productos, procesos, mtodos, instalaciones, servicios, actividades cumplan con la regulacin obligatoria. Para efectuar una observancia ordenada y eficaz, las dependencias competentes ajustarn conjuntamente, sus procedimientos de certificacin y verificacin a los lineamientos que dicte la Comisin Nacional de Normalizacin, buscando coordinarse para el desarrollo de dichas actividades. Ostentar NOM implica dar transparencia al comercio en territorio Nacional y favorecer prcticas equitativas; garantiza la seguridad, salubridad y compatibilidad de los productos, bienes o servicios que se consumen. Es un esfuerzo de todos los sectores mexicanos paralelo a las tendencias mundiales en la materia.

Autorregulacin
Un tema estrechamente relacionado con el de las normas es la autorregulacin, posibilidad que permite a los particulares, es decir, a los empresarios, industriales, etctera, establecer parmetros de desempeo que no solamente respeten los previstos en el ordenamiento jurdico sino que los mejoren. Estos mecanismos son un compromiso voluntario que les permitir superar o mejorar los niveles de calidad ambiental, por lo que a proteccin, preservacin y mejoramiento se refiere. La autorregulacin es posible en nuestro sistema jurdico en la medida en que no est prohibida, y de conformidad con los lmites que establece la regulacin obligatoria, independientemente de que se regule de

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manera expresa, como en el caso de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA). Las normas emitidas debern sujetarse a lo previsto por la LFMN para las normas mexicanas, por lo que a su elaboracin se refiere, con el fin de que exista uniformidad entre las mismas. Como lmite inferior tienen para su contenido las NOMs existentes que deben ser obedecidas como lmite mximo para obligarse est la voluntad de las partes, es decir, las decisiones que de comn acuerdo tomen los miembros de un determinado sector industrial, por ejemplo, ya que en realidad se trata de un convenio. La tendencia actual en nuestro ordenamiento jurdico es incentivar a los particulares a su autorregulacin, esto lo confirman las reformas a la LFMN y a la LGEEPA, ya que la primera pretende reforzar la implementacin de estndares de normalizacin internacionales en nuestro pas y facilitar los esquemas de elaboracin de normas voluntarias. En la LGEEPA, por su parte, se incluy, a raz de la reforma de 13 de diciembre de 1996, un captulo relativo a la autorregulacin. Estas normas, a diferencia de las NOMs, no estn viciadas de inconstitucionalidad material, en virtud de que su fundamento se encuentra en la voluntad de obligarse en los trminos que elijan las personas que decidan sujetarse a ellas. Es decir, su contenido no necesita ser estrictamente tcnico, mientras se encuentre dentro de los lmites de las normas del ordenamiento jurdico y se respeten las obligaciones y derechos que el mismo establece, pueden regular cualquier contenido y para cualquier fin, siempre y cuando no se encuentre regulado obligatoriamente de manera distinta. El atractivo de la autorregulacin radica en la posibilidad de obtener beneficios de ndole administrativa o fiscal, de conformidad con lo dispuesto por el ordenamiento jurdico.

Naturaleza jurdica
El hablar en precisin terminolgica de norma jurdica en ciernes amplios, es referirse a norma y hablar de toda aquella regla de conducta de observancia y carcter obligatorio. En sentido estricto nos referimos a normas jurdicas que emanan del rgano competente conforme a un determinado ordenamiento jurdico, cuyo cumplimiento puede ser exigido aun en contra del sujeto obligado (coercibilidad). En este sentido, es preciso hacer presuposicin de la existencia de un ordenamiento jurdico de carcter positivo, del cual, las relaciones de jerarqua entre sus normas y la determinacin de ellas depender del cumplimiento de aquellas que establezcan el procedimiento de creacin; esto por una parte, y en otro sentido, la adecuacin de su contenido a la norma superior y a la norma suprema, por aquella. La pregunta respecto de la naturaleza jurdica de las NOMs es de ndole prctica, ya que la relevancia en su tipificacin radica en la determinacin de su obligatoriedad, rango y fuerza derogatoria y de las alternativas y procedimientos de impugnacin que el derecho nos confiere. Tradicionalmente, la determinacin del tipo de actos jurdicos rea-izados por los rganos constituidos se identifica conforme a los criterios del rgano emisor, su aspecto formal y

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por el tipo de funcin conforme al cual se realizan, el cual se ha llamado aspecto material.42 Sin embargo, esta teora que durante muchos aos ha logrado responder diversas preguntas y permitido identificar la naturaleza jurdica de los actos, no resuelve el problema de la obligatoriedad de las normas, ni sobre la posibilidad de determinar la forma en que pueden ser impugnados, por lo que ha sido superada por el esquema explicativo que se refiere a la jerarqua de las normas y a la distribucin de materias. 43 Si pensamos en analizar las NOMs, debemos distinguir a la norma jurdica que se caracteriza por ser general, abstracta y obligatoria, del acto administrativo que por el contrario, es particular, ya que se refiere a sujetos y situaciones concretas, emana generalmente de una autoridad administrativa. La situacin aparentemente paradjica radica en el hecho de que la Norma Oficial Mexicana es creada por la administracin pblica, lo que formalmente la convierte en un acto administrativo, pero materialmente se trata de una norma jurdica general. Por lo tanto, podra dudarse de su naturaleza, sin embargo, considero que no cabe duda de que las NOMs son normas jurdicas en sentido estricto. La distincin sealada se funda en el principio de divisin de poderes que consagra nuestra Constitucin, el cual debe entenderse como de distribucin funcional, ya que no significa que se necesiten de tres rganos constituidos para realizar las funciones del Estado y que solamente as, mediante el establecimiento de sistemas de limitacin y control se logre un equilibrio entre ellos, ya que el trmino poderes debe entenderse no como rganos, sino como funciones. Es decir, que la distribucin de funciones se realiza entre los diversos rganos del Estado, tradicionalmente se tipifican tres: la legislativa, la administrativa y la jurisdiccional, aun cuando los tericos del derecho encuentran cierta dificultad en distinguir entre stas ltimas dos, ya que ambas se refieren a la produccin de normas jurdicas individualizadas, a diferencia de la funcin legislativa que implica la creacin de normas jurdicas generales.44 Es decir, tal como podemos comprobar, en nuestra Constitucin existen diversos rganos constituidos que realizan funciones del Estado, pero que sin embargo, no se enmarcan en ninguno de los rganos que representan el esquema tradicional de divisin de poderes, esto es, el Poder Legislativo, el Ejecutivo o el Judicial, pero que independientemente de ellos realizan funciones de manera autnoma. Esto refleja una ruptura en el esquema tradicional de divisin de poderes y reafirma la concepcin moderna de distribucin funcional. En virtud de que consideramos que las NOMs son producto del ejercicio de la funcin legislativa, nos concentraremos en el estudio de sta. La funcin legislativa corresponde, en primera instancia, como facultad de crear leyes al Poder Legislativo y conforme a un procedimiento especial constitucionalmente previsto. Sin embargo, el presidente de la Repblica ejerce dicha funcin, denominada facultad reglamentaria, que le permite elaborar reglamentos que desarrollen y precisen las leyes que emanen del Congreso de Unin, as como decretos, acuerdos y rdenes.

42 43 44

Dicha distincin fue elaborada por Paul Laband a fines del siglo pasado en su obra Das Staatsrecht des Deutschen Reiches, Stuttgart, Verlag von
J. C. B. Mohr, 1901. Tema en el que se abundar posteriormente cuando se trate el problema de constitucionalidad de las NOMs.

La definicin de la funcin legislativa sigue siendo hoy en da una preocupacin de la dogmtica jurdica, dado que el criterio de generalidad ya
no responde todas las preguntas, por lo que se piensa que la legislacin es principalmente un procedimiento.

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La facultad reglamentaria se deriva por interpretacin del artculo 89, fraccin I de la Constitucin, la cual nos puede llevar a diversas conclusiones que pudieran incluso llegar a ser opuestas. La intencin de la presente reflexin no es de ninguna manera negar la existencia de la facultad reglamentaria que en todo sistema jurdico se hace necesaria por razones de agilidad legislativa, para desarrollar las normas que la administracin pblica debe aplicar y tambin para equilibrar la distribucin funcional entre los rganos del Estado. Ms bien se trata de delimitar el alcance de dicha facultad, ya que el Constituyente guard silencio en relacin con el ejercicio de esta funcin, pues en lugar de sealarla expresamente se limit a establecer que el presidente est facultado y obligado (debido al doble carcter del contenido de la norma competencial, que no es solamente una norma facultativa o permisiva, sino tambin establece una obligacin) para "promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia". Esta ltima parte es de la cual se deduce la facultad del presidente para emitir actos de carcter legislativo, es decir, normas jurdicas generales. Pero no basta con decir que existe una facultad reglamentaria, de ese mismo enunciado podemos inferir los lmites a la misma; es decir, en primer lugar los reglamentos dependen de una ley del Congreso, ya que stos deben proveer a la exacta observancia de las mismas, lo cual no puede significar sino que deben expedirse los reglamentos para desarrollarlas y que stos dependen de ellas. 45 Las leyes establecen los lineamientos generales y los reglamentos especifican las obligaciones y los procedimientos que sealan las leyes para que la administracin pblica pueda aplicarlas. Es por ello que tradicionalmente se considera que los reglamentos no pueden establecer limitaciones a la libertad que no se encuentren previstos en la ley, es decir, obligaciones o sanciones. La obligacin de los secretarios de Estado o del jefe de departamento administrativo (hoy jefe de gobierno) de refrendar las leyes que seala el artculo 92 constitucional, se refiere a reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del presidente, lo cual se puede interpretar como una enunciacin limitativa del tipo de normas que puede expedir el presidente, o bien, como el nico tipo de normas que, siendo expedidas por el presidente en ejercicio de la facultad reglamentaria, requieren del refrendo. Esta segunda interpretacin es coherente en el sentido de que permite el desarrollo del orden jurdico, cuya naturaleza es ser dinmico, y de que otras normas, como podran ser las normas tcnicas, pueden ser expedidas conforme a dicha facultad, pero que por su alcance no requieren del refrendo.

CONSTITUCIONALIDAD DE LAS NOMs

Las Normas Oficiales Mexicanas, a pesar de ser una especie de disposiciones jurdicas que cada vez son ms comunes y aceptadas ya que la actitud generalizada es la de obedecer sin cuestionarlas, presentan, como hemos observado, interrogantes sobre su naturaleza jurdica y su posicin jerrquica dentro del ordenamiento jurdico mexicano, sobre su obligatoriedad y aun sobre su constitucionalidad.
45

No solamente la doctrina, sino tambin la jurisprudencia se han expresado en el sentido de que la ley es un lmite constitucional de la facultad
reglamentaria, ya que su contenido y alcance se encuentra determinado y subordinado a la ley; vase "Construcciones, Reglamento de, del Distrito Federal, reglamenta la Ley del Desarrollo Urbano y por lo mismo fue vlidamente expedido por el presidente de la Repblica en uso de sus facultades", Semanario Judicial de la Federacin, Tercera Sala, 8a. poca, t. II, primera parte, p. 207.

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La Constitucin puede ser entendida como un conjunto de normas a las que est sujeta la creacin de normas por los rganos superiores del Estado. Lo cual hace necesario reconsiderar los criterios de validez de las normas, y en ese sentido podramos establecer dos niveles de determinacin de la validez: 1. El nivel formal: donde la validez de la norma depende del seguimiento de los procesos de creacin normativa establecidos en la norma superior, y de que dicha norma emane de la autoridad competente. 2. El nivel material: donde el contenido de la norma inferior tiene que adecuarse al contenido de la norma a la que se encuentra jerrquicamente subordinada. Al hablar de jerarqua, estamos asumiendo la existencia de una determinada estructura del ordenamiento donde la validez de toda norma, tanto en sentido formal como material, depende de la Constitucin, y ello invoca en cierta forma considerarlo como presupuesto de la concepcin de la Constitucin como norma suprema. Podramos decir que la jerarqua es el criterio definitorio de la Constitucin, es decir, la posicin que las normas constitucionales ocupan en el ordenamiento, no su contenido, por lo que el principal destinatario de dichas normas son el legislador y los rganos que la aplican. La jerarqua formal, por su parte, permite asignar rangos distintos a las normas, segn la forma que la norma adopte, independiente-mente de su contenido; por lo tanto, se configuran como reglas de validez y se produce un efecto derogatorio en casos de contradiccin de la norma inferior respecto de la superior. Es por ello que se le llama fuerza activa a la eficacia derogatoria de la norma superior, y fuerza pasiva a la resistencia de la norma superior frente a la inferior. Las normas de mismo rango tienen fuerza activa, pero no tienen fuerza pasiva, y por ello pueden ser derogadas. La derogacin surge como producto de la contradiccin entre la norma superior y la norma inferior, aunque debemos de tener en cuenta el principio general de que solamente un acto del mismo rango, y procediendo de la misma fuente, puede derogar un acto igual, o bien cuando se trata de un acto de mayor jerarqua.46 Cabra aqu hacer la distincin entre rango y fuerza de ley de las normas, para aclarar un poco cules podran ser los resultados del enfrentamiento de dos normas, puesto que en tanto el primero se refiere a la posicin que ocupa en el ordenamiento, es decir, a su jerarqua formal; la fuerza de ley se refiere a su capacidad derogatoria y su resistencia, como anteriormente mencionbamos, y sta deriva de la materia que regula, de la existencia de mbitos materiales delimitados. Este criterio de distribucin de materias, que se traduce en un criterio de ordenacin horizontal del sistema de fuentes, es complementario y corrector del de jerarqua formal, el cual responde a un criterio de ordenacin puramente vertical. Se refiere bsicamente a que la relacin entre las normas depende de su contenido, y esto se materializa a travs de la distribucin competencial y la reserva de ley. De tal modo que si atendemos a dichos criterios, la validez de nuestras normas dependera no solamente de su jerarqua sino de la relacin existente entre el contenido de las normas, lo cual debe servir en casos de conflicto entre normas de igual rango, pero que tienen materias reservadas.

46

Vase Otto, Ignacio de, Derecho constitucional. Sistema de fuentes, Ariel, 1987, pp. 88 y ss.

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Podramos, por lo tanto, hablar de una inconstitucionalidad formal y de una inconstitucionalidad material; en el primer caso nos referimos a los vicios procedimentales que en la elaboracin de la norma pueden darse, en el segundo caso nos referimos a su contenido, como cuando las NOMs se exceden al no regular nicamente cuestiones tcnicas. Las normas oficiales tienen una razn de ser en nuestro ordenamiento, en virtud de la necesidad de regular cuestiones de alta especificidad tcnica, que adems puede variar de manera constante y rpidamente, por lo cual la dinmica de las mismas requiere de una respuesta pronta que evidentemente ni el legislador ni el Poder Ejecutivo puede dar a tiempo, es por ello que esta tarea se encomienda a las dependencias de la administracin pblica. Sin embargo, y a pesar de que la existencia de normas tcnicas en nuestro sistema no es una novedad, tambin debemos recordar que existen ciertas limitaciones para el ejercicio de la facultad legislativa en nuestra Constitucin. Es decir, por lo que a la facultad reglamentaria prevista en el artculo 89, fraccin I, se refiere, sta ha sido conferida al presidente, y no existe en la Constitucin previsin que seale que puede ser delegada en la administracin pblica. Podra pensarse que dicho problema queda superado por la LFMN, la cual atribuye expresamente a las dependencias dicha funcin legislativa, pero considero que a pesar de la "legalidad" de las NOMs, podemos an cuestionarnos sobre la constitucionalidad de esta delegacin hecha por el legislador, que rompe con el principio de divisin de poderes que contiene el artculo 49 constitucional, y cuyas nicas excepciones pueden ser previstas por la propia Constitucin. En la LFMN, el legislador delega en la administracin pblica la facultad que el Constituyente le confiri al presidente de la Repblica, arrogndose as la competencia del Constituyente Permanente previsto en el artculo 135 constitucional. Dicha facultad es atribuida posteriormente al titular de la Direccin General de Normas a travs del Reglamento Interior de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial; en este caso, opera como una delegacin directa de la facultad reglamentaria del presidente al director general de normas, lo cual presenta tres problemas: 1. El legislador la deleg en la Secretara, por lo que sera competencia del reglamento de la LFMN, en su caso, especificar su ejercicio. 2. El fundamento del Reglamento Interior es la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y no la LFMN, y 3. El presidente no est, insistimos, constitucionalmente facultado para delegar el ejercicio de la facultad reglamentaria, ya sea total o parcialmente. Sabemos, adems, que no por haber sido emitidas por rganos de la administracin pblica federal, son actos administrativos, por lo que debemos atender a su contenido; en consecuencia, son prescripciones tcnicas que se dirigen a la generalidad de sujetos a quienes es aplicable, y se componen de supuestos abstractos e impersonales, por lo tanto estamos hablando de autnticas disposiciones jurdicas generales.47 No obstante, no
47

Conforme al artculo 20 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, la Procuradura Federal del Consumidor es un organismo descentralizado de servicio social, con funciones de autoridad administrativa que, atento al diverso numeral 96 del aludido ordenamiento, tiene la facultad de actuar oficiosamente, entre otros casos, tratndose de la verificacin del cumplimiento de normas oficiales mexicanas, de conformidad con la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. As, en la imposicin de multas por parte de dicho organismo por incumplimiento a las citadas normas oficiales, en trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, en lo no previsto por sta, ser aplicable la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, la cual es supletoria respecto de los actos, procedimientos y resoluciones de los organismos descentralizados,

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debemos cometer el error de pensar que por ello pueden las NOMs contener reglas de conducta, pues esa no es su naturaleza. 48 El objeto de las NOMs es regular cuestiones tcnicas, establecer especificaciones tcnicas de un alto grado de precisin para dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en los reglamentos o en la ley. Por lo mismo, su funcin no es ni puede ser la de reglamentar disposiciones de ley, no puede establecer obligaciones a los particulares, ni conceder derechos o permisos; solamente puede referirse a obligaciones previstas en leyes y reglamentos y especificarlas. Quiz por la propia amplitud de la definicin de NOMs dada por la LFMN es que existe un universo tan amplio de las mismas, pues en muchas ocasiones se han utilizado como autnticos instrumentos de reglamentacin, cuando solamente deberan especificar cuestiones tcnicas. Es por ello que finalmente nos preguntamos si la existencia de las NOMs y la reforma a la LFMN cumplen con su objetivo de desregular, el cual se encuentra entre las razones justificatorias de sta ltima.

Marco Regulatorio de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM)

.

Constitucin poltica EUM

Artculo 73. El Congreso tiene Facultad:
Fraccin XVIII para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que stas deban tener, dictar reglas para determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y 49 medidas"

LFMN
Esta ley establece en los artculos:
"Artculo 52 -Todos los productos, procesos, mtodos, instalaciones, servicios o actividades debern cumplir con las Normas Oficiales Mexicanas".

entre los que se encuentra la mencionada procuradura; ello aun cuando la norma especial, como en el caso lo es la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, no prevea tal circunstancia, porque precisamente la intencin del legislador federal fue reunir y crear un solo ordenamiento jurdico en el que se establecieran los requisitos mnimos generales del procedimiento administrativo de manera unificada, y una de las finalidades que persigue la comentada legislacin adjetiva es llenar los vacos o lagunas existentes, sin derogar los ordenamientos actuales o modificarlos. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL DECIMO TERCER CIRCUITO Revisin fiscal 1/2007. Director General de lo Contencioso y de Recursos de la Procuradura Federal del Consumidor. 14 de marzo de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Marcos Garca Jos. Secretaria: ngela Moreno Gonzlez.
48

La LFPC establece tres casos en que las NOMs exceden su objetivo: en los casos en que pueden obligar a solicitar autorizacin para llevar a
cabo promociones (art. 47), cuando pueden determinar los casos en que determinados productos deben ser respaldados con una garanta de mayor vigencia (art. 80), o en los casos en que pueden obligar al registro previo ante la Procuradura de Contratos de Adhesin (art. 86).

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El texto remarcado, obliga al cumplimiento del Sistema Internacional de Unidades, especificado en el Artculo 5 de la LFMN.

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"Artculo 53 - Cuando un producto o servicio deba cumplir una determinada norma oficial Mexicana, sus similares a importarse tambin debern cumplir las especificaciones establecidas en dicha norma.

Para tal efecto, los productos o servicios a importarse debern contar con el certificado o autorizacin de la dependencia competente para regular el producto o servicio correspondiente, o de las personas acreditadas y aprobadas por las dependencias competentes para tal fin conforme a lo dispuesto en esta Ley. Cuando no exista norma oficial mexicana, las dependencias competentes podrn requerir que los productos o servicios a importarse ostenten las especificaciones internacionales con que cumplen, las del pas de origen o a falta de stas, las del fabricante".50

Ley de Comercio Exterior

La Ley de Comercio Exterior determina, a travs de los artculos 4. Fracciones III y IV, 5. fraccin III y los artculos contenidos en su Ttulo IV captulo II las medidas de regulacin y restriccin no arancelarias para la exportacin e importacin de mercancas a travs de acuerdos expedidos por las Autoridades Competentes; siendo los Artculos 17, 17A, 20 y 20A los que establecen la aplicabilidad de la LFMN y los certificados de cumplimiento que se emitan.
"Artculo 17.-Las medidas de regulacin y restriccin no arancelarias a la exportacin e importacin de mercancas, a que se refiere la fraccin III del artculo 4o., debern expedirse por acuerdo de la Secretara o, en su caso, conjuntamente con la autoridad competente. Estas medidas consistirn en permisos previos, cupos mximos, marcado de pas de origen, certificaciones, cuotas compensatorias y los dems instrumentos que se consideren adecuados para los fines de esta Ley.

Adicionalmente, los artculos 26 y 27, establecen la aplicabilidad de normas oficiales mexicanas y la clasificacin de las mercancas a travs de la fraccin arancelaria.
"Artculo 26.- En todo caso, la importacin, circulacin o trnsito de mercancas estarn sujetos a las normas oficiales mexicanas de conformidad con la ley de la materia. No podrn establecerse disposiciones de normalizacin a la importacin, circulacin o trnsito de mercancas diferentes a las normas oficiales mexicanas. Las mercancas sujetas a normas oficiales mexicanas se identificarn en trminos de sus fracciones arancelarias y de la nomenclatura que les corresponda conforme a la tarifa respectiva. La Secretara determinar las normas oficiales mexicanas que las autoridades aduaneras deban hacer cumplir en el punto de entrada de la mercanca al pas. ..."
51

Ley Aduanera

50 51

Estos artculos establecen, por ende, la obligatoriedad de certificar los productos para los cuales exista y deba aplicarse una Norma Oficial Mexicana vigente. La ley de Comercio Exterior a travs de los artculos mencionados fundamenta al Anexo 2.4.1 (Acuerdo NOMs) del Acuerdo por el que la Secretara de Economa Emite Reglas y Criterios de Carcter General en Materia de Comercio Exterior, en el que se identifican los productos y documentos normativos aplicables a travs de sus fracciones arancelarias.

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La Ley Aduanera, en su artculo 36, fraccin I, inciso c) y fraccin II, inciso b), establece la forma en la que se deber demostrar cumplimiento a las regulaciones y restricciones no arancelarias en punto de entrada y salida del pas para el caso de importacin o exportacin de mercancas.52

Ley Federal de Proteccin al Consumidor

La Procuradura Federal de Proteccin al Consumidor es la dependencia que tiene la facultad, de acuerdo con esta Ley, para:
"ARTCULO 96.- La Procuradura, con objeto de aplicar y hacer cumplir las disposiciones de esta ley y de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, cuando no corresponda a otra dependencia, practicar la vigilancia y verificacin necesarias en los lugares donde se administren, almacenen, transporten, distribuyan o expendan productos o mercancas o en los que se presten servicios, incluyendo aqullos en trnsito. Para la verificacin y vigilancia a que se refiere el prrafo anterior, la Procuradura actuar de oficio conforme a lo dispuesto en esta ley y en los trminos del procedimiento previsto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y tratndose de la verificacin del cumplimiento de normas oficiales mexicanas, de conformidad con la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin."
53

Reglamento LFMN
"ARTCULO 50. El cumplimiento de los requisitos de informacin comercial contenidos en las normas oficiales mexicanas no est sujeto a certificacin, siendo responsabilidad del importador, productor, fabricante, comercializador o prestador del servicio que sus productos satisfagan los requisitos establecidos en esas normas. ... Los productores, fabricantes, importadores, comercializadores o prestadores de servicios podrn recurrir a los servicios de unidades de verificacin acreditadas y aprobadas para obtener constancia de conformidad o dictamen de cumplimiento en los que se demuestre que cumplen con los requisitos establecidos en las normas oficiales mexicanas de informacin comercial. Dichos documentos tendrn validez 54 ante las autoridades competentes. ... "

Acuerdo NOMs

52 53

El certificado de cumplimiento emitido por los organismos de certificacin de producto es un documento aceptado para la comprobacin de regulaciones y restricciones no arancelarias, mismo que se deber adjuntar y presentar con el pedimento correspondiente. PROFECO puede realizar la verificacin de producto en punto de venta, fabricacin o distribucin con la finalidad de comprobar el cumplimiento con las Normas Oficiales Mexicanas ya sea de producto o de informacin comercial. Dicho cumplimiento se denota presentando el Certificado de Cumplimiento de producto emitido por UL o cualquier otro organismo de certificacin acreditado y aprobado y para el caso de informacin comercial, el dictamen o constancia emitido por una Unidad de Verificacin acreditada. la norma oficial mexicana de informacin comercial aplicable a los productos elctricos y electrnicos es: -La norma NOM-024-SCFI-1998 -Informacin Comercial para empaques instructivos y garantas de los productos electrnicos, elctricos y electrodomsticos.

La

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Independientemente de las normas de seguridad,

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El Anexo 2.4.1 (Acuerdo NOMs) del Acuerdo por el que la Secretara de Economa emite reglas y criterios de carcter general en materia de Comercio Exterior establece a travs del Artculo 5, lo siguiente (cita textual):
"Los importadores de las mercancas que se listan en los artculos 1, 2 y 8 del presente Acuerdo, debern anexar al pedimento de importacin, al momento de su introduccin al territorio nacional, original o copia simple del documento o certificado NOM expedido por la dependencia competente o por los organismos de certificacin acreditados y, en su caso, aprobados en trminos de lo dispuesto en la LFMN, o los dems documentos que las propias NOMs expresamente establezcan para los efectos de demostrar su cumplimiento..."
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Polticas y Procedimientos para la Evaluacin de la Conformidad

El Reglamento de la LFMN establece:
"ARTCULO 80 Los procedimientos para la evaluacin de la conformidad podrn elaborarse en forma general o para cada norma oficial mexicana en particular y, cuando se requiera, para normas mexicanas y podrn incluir la descripcin de los requisitos que deben cumplir los usuarios, los procedimientos aplicables, consideraciones tcnicas y administrativas, tiempo de respuesta, as como los formatos de solicitud del documento donde consten los resultados de la evaluacin de la conformidad que deban aplicarse." "ARTCULO 82. La Secretara notificar a quien corresponda, los procedimientos para la evaluacin de la conformidad que expidan las dependencias y sean publicados en el Diario Oficial de la Federacin, conforme a lo dispuesto en los acuerdos y tratados internacionales de los que los Estados Unidos Mexicanos sean parte."
56

SOBRE EL CONTENIDO DE LAS NOMs

La doctrina menciona de manera consuetudinaria un contenido debido de la ley, de los reglamentos y de otro tipo de regulaciones sin que realmente exista un acuerdo o una forma de determinar qu tipo de normas deben desarrollar qu tipo de contenidos, en virtud de lo cual pudiramos hablar de una reserva constitucional, una reserva de ley y una reserva reglamentaria.

55

Este acuerdo es una herramienta til para determinar, de acuerdo a la fraccin arancelaria asignada al producto, las normas oficiales mexicanas
con las que debe cumplir al momento de realizar la introduccin al pas y durante su comercializacin.

56

Comentario: Estos artculos sustentan los diferentes esquemas o modalidades que al momento de certificar un producto, al estar basados, dichos
esquemas, en las Polticas y Procedimientos de la Evaluacin de la Conformidad de las mismas. Publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de octubre de 1997 y modificadas en las publicaciones del 29 de Febrero y el 24 de mayo del 2000, 10 de diciembre de 2001, 5 de julio del 2002 y 27 de julio de 2004. Estas Polticas establecen las disposiciones generales bajo las cuales los Organismos de Certificacin para Productos pueden emitir los certificados correspondientes, tiempos de entrega, las diferentes Modalidades de Certificacin (esquemas), requisitos necesarios para la certificacin, criterios para agrupamiento de familias y tiempos de vigencia de los certificados.

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El concepto de reserva constitucional es quiz el menos comn como tal, sin embargo, la Constitucin no solamente puede prescribir cualquier contenido en virtud de su carcter de fuente primaria, sino que puede impedir su limitacin o desarrollo. A partir de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano se reconocen como contenidos constitucionales bsicos los derechos fundamentales y la divisin de poderes, es decir, la organizacin del Estado y el gobierno, los cuales podramos incluir dentro de la reserva constitucional. En virtud de sta podemos afirmar que para poder establecer limitaciones o excepciones a los preceptos constitucionales, stos deben estar contenidas en la propia Constitucin, pues de hacerlo cualquier otra norma, al encontrarse sta jerrquicamente subordinada a la norma fundamental sera inconstitucional pues contravendra sus contenidos. El concepto de reserva de ley tiene su fundamento en el dualismo monrquico y la doctrina de la ley como expresin de la voluntad general, es por ello que actualmente requiere de un nuevo sustento que garantice el procedimiento legislativo, impidiendo al legislador hacer remisiones a reglamento, ya que en sistemas como el nuestro tanto el Poder Legislativo como el Ejecutivo son representativos, el primero del pueblo, el segundo de una mayora. El principio democrtico que fundamenta la existencia del Congreso y su representatividad se convierten en un argumento en favor de la reserva de ley, dado que se integra por representantes del pueblo y, por lo tanto, pueden determinar la forma en que ste decide obligarse, por decirlo de alguna manera, aun cuando sabemos bien que la relacin entre electorado y miembros del Congreso no es la de un mandato. La reserva de ley significa en ese sentido que ciertas materias se encuentran "reservadas" a su desarrollo por el legislador, es decir, excluidas de la potestad reglamentaria. Se considera que todo mandato al legislador 57 se traduce en una obligacin para el Poder Legislativo de regular la materia que la Constitucin determina, impidiendo su reglamentacin por el Poder Ejecutivo. Sin embargo, esto solamente puede ser cierto en un sistema en el que exista reserva reglamentaria, como un coto vedado al legislador para el desarrollo de determinados contenidos por el Ejecutivo, o bien, en aquellos en que el Poder Legislativo est facultado para delegar la funcin legislativa.58 El mandato al legislador solamente establece una obligacin de desarrollo conforme a la Constitucin dentro de lo que podramos llamar un breve plazo, sin embargo, esto tampoco ha sido resuelto por el ordenamiento jurdico, la jurisprudencia o las normas de una manera clara, su incumplimiento se debe principalmente a la ausencia de sancin. Quiz mediante interpretacin podramos deducir del sistema jurdico una reserva de ley genrica, en el sentido de que existe una prohibicin de hacer una remisin al reglamento
57

Segn la tipologa elaborada por Scheuner, los mandatos al legislador son normas que se configuran como rdenes para el desarrollo de un
determinado precepto constitucional por parte del legislador, en "Staatszielbestimmungen", Festschrift fr Forsthoff, Mnchen, 1972, pp. 325 y ss.

58

Nuestra Constitucin prev la facultad delegatoria de la funcin legislativa de manera expresa respecto del artculo 29, para que en caso de
suspensin de garantas el Ejecutivo pueda ser facultado para expedir "leyes de emergencia" en las materias que determine el Congreso y del artculo 131, que permite al Congreso facultar mediante ley al Ejecutivo para modificar las tarifas de importacin y exportacin que expida el Congreso, as como para restringir y prohibir importaciones, exportaciones y trnsito de productos, artculos y efectos de conformidad con las limitaciones que el propio artculo establece.

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de aquello que implique la limitacin del ejercicio de derechos por los particulares, es decir, el establecimiento de obligaciones o la determinacin de sanciones.59 La reserva de ley genrica puede inferirse de la ausencia de una reserva de ley reglamentaria, en virtud de la cual, todos los contenidos de la Constitucin deben ser desarrollados por una ley, aun cuando no se haya dispuesto expresamente la obligacin de su desarrollo por el legislador, o bien puede deducirse de la ausencia de reservas de ley concretas, en virtud de lo cual se entendera que la voluntad del Constituyente fue que todas las disposiciones constitucionales sean desarrolladas por ley. Tradicionalmente, la doctrina y la jurisprudencia60 han sealado que en virtud del principio de subordinacin los reglamentos dependen de las leyes, tanto para su existencia como en su contenido, dado que su funcin es desarrollar una ley, por lo cual no pueden establecer obligaciones que no se encuentren de antemano previstas en la ley. Es decir, no podran regularse conductas que no se previeran en la norma superior, sin embargo, se ha aceptado que cuando no se trate de afectaciones a la esfera de la libertad individual, situaciones tales como conferir derechos o permisos son aceptados. Por otra parte, la ley no puede regular al detalle todos los procedimientos de aplicacin de las normas, es por ello que corresponde al Ejecutivo el desarrollo especfico de la forma de aplicacin de la ley. Algunos autores han entendido que existe una excepcin a dicho principio en nuestro ordenamiento jurdico, la cual se ha interpretado como una autorizacin para la existencia de reglamentos autnomos, como si el artculo 21 constitucional, al hablar de reglamentos de polica y buen gobierno, facultara al Ejecutivo para expedir reglamentos, aun cuando no exista ley en la cual fundamenten su validez; sin embargo, no es muy claro de que se trate de una reserva reglamentaria. Considero que nada impide al Poder Legislativo emitir una ley que establezca sanciones en esa materia y que posteriormente sea reglamentada su aplicacin por el Ejecutivo, pues dicho artculo lo faculta para ello, lo cual no se traduce en una prohibicin para que el Congreso expida una ley. Lo anterior se debe a que la Constitucin solamente se refiere a la aplicacin de las sanciones por las infracciones a dichos reglamentos como competencia de la autoridad administrativa; no parece enunciar una potestad legislativa excluyente que fundamente sin lugar a dudas una limitacin para el Poder Legislativo, ya que "aplicacin" se refiere a la individualizacin de la norma y no necesariamente a la emisin de la misma. Por lo tanto, el hecho de suponer que pueden existir reglamentos de polica y buen gobierno independientes de la ley, se funda en una interpretacin errnea. Para poder afirmar que en nuestra Constitucin existe una reserva de ley, en sentido estricto debemos asumir la vigencia del principio de legalidad, el cual significa, adems de sujecin de los actos de autoridad al ordenamiento jurdico, la limitacin de sus funciones, lo cual se traduce en una prohibicin para realizar los actos para los cuales no estn
59

Manuel Aragn se cuestiona la vigencia de la exigencia de que slo mediante ley pudiera regularse la libertad y la propiedad, en Perspectivas
actuales del derecho, ITAM, 1991, p. 40.

60

La jurisprudencia ha reconocido en mltiples fallos que el ejercicio de la facultad reglamentaria requiere de la existencia previa de una norma
expedida por el rgano legislativo; "en Construcciones, Reglamento de, del Distrito Federal, reglamenta la Ley del Desarrollo Urbano y por lo mismo fue vlidamente expedido por el presidente de la Repblica en uso de sus facultades", Semanario Judicial de la Federacin, Tercera Sala, 8a. poca, t. II, primera parte, p. 207.

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expresamente facultados.61 En virtud de este principio, se deriva una limitacin para la actuacin de los rganos de gobierno para imponer obligaciones o sanciones cuando no se encuentren previamente establecidas en una ley. De dicho principio se deriva, por otra parte, la prohibicin para delegar la facultad legislativa, puesto que la Constitucin debe autorizar dicha delegacin, ya que se configurara como una excepcin al principio de legalidad, en virtud del cual la funcin atribuida debe ser ejercida por el rgano facultado, que en caso de no estar facultado expresamente o de no existir la potestad de delegacin se traducira en una incompetencia y, por lo tanto, en un vicio de validez. 62 En consecuencia, si la Constitucin no prev la posibilidad, menos an es delegable por ley a la administracin pblica federal, cuya vinculacin al Poder Ejecutivo no est claramente establecida por la Constitucin sino por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Ahora contamos con una reserva de ley expresa, establecida por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en relacin con los procedimientos que la administracin pblica federal realiza, ya que el artculo 15 de la misma establece que sta no podr exigir ms formalidades que las expresamente previstas en ley, en virtud de lo cual limita la facultad reglamentaria.

Problemtica
El tema de las NOMs representa un reto mayor de lo que a primera vista se pudiera visualizar aparentemente, dado que no se trata solamente de aplicarlas y cumplirlas: La problemtica real radica tanto en la naturaleza de dichas disposiciones jurdicas, lo cual se traduce en su obligatoriedad, como en la cada vez ms frecuente e indebida remisin que las leyes y los reglamentos hacen a las NOMs 63 y a la proliferacin de stas. Las NOMs son un instrumento jurdico que se utiliza cada vez con ms frecuencia, nos hemos acostumbrado a ellas sin cuestionarnos su existencia, su legalidad y si en realidad cumplen con su funcin. La proliferacin de NOMs en nuestro ordenamiento ha producido una cantidad poco manejable y diversa de disposiciones jurdicas generales que cumplen con un sinnmero de fines. Esta sobreabundancia de NOMs no solamente se convierte en un obstculo a la

61

As lo sostiene la jurisprudencia, en el sentido de que no es exacto que las autoridades administrativas pueden hacer todo lo que la ley no les
prohba, sino por el contrario, slo tienen las facultades que expresamente les conceden las leyes, vase "Autoridades, facultades de las (tierras ociosas)", Semanario Judicial de la Federacin, Segunda Sala, 5a. poca, t. XLIX, p. 793.

62

La jurisprudencia ha sostenido reiteradamente que las funciones pblicas son indelegables, salvo excepcin prevista en ley, as "Autoridades, facultades de las (tierras ociosas)", Semanario Judicial de la Federacin, Segunda Sala, 5a. poca, t. XLIX, p. 793; o Profesiones. Creacin de nuevas carreras que no requieren cdula para su ejercicio, Semanario Judicial de la Federacin, Segunda Sala, 6a. poca, t. CXXXIV, p. 61, que seala que las facultades legislativas son indelegables. Ambiente, que remiten la regulacin del otorgamiento de autorizaciones para el aprovechamiento sustentable de especies endmicas y para la colecta de especies de flora y fauna silvestre y de otros recursos biolgicos con fines cientficos respectivamente.

63

Un ejemplo de stas, es el artculo 87, prrafos tercero y quinto de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al

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certidumbre de las relaciones jurdicas sino que, desde otro enfoque, como poltica regulatoria, suelen resultar contrarias al programa de desregulacin vigente. Una de las principales razones de ser de las NOMs, es de ndole prctica, a pesar del procedimiento previsto en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (LFMN), puesto que se supone que el hecho de regular una determinada situacin mediante una NOM se debe fundamentalmente a que se trata de un procedimiento expedito, ya que radica en el seno de la administracin pblica. Sin embargo, si sumamos los tiempos previstos en la LFMN, vemos que pueden pasar ms de 200 das antes de que la norma sea publicada.64 Esto se debe a que se introdujo un esquema de participacin y consulta mediante el cual se permite la colaboracin de los particulares, principalmente aquellos afectados, a quienes la ley denomina interesados, lo cual es un rasgo positivo en la elaboracin de la normatividad, aun cuando las opiniones o comentarios que se presenten no tienen una fuerza vinculante, es decir, la NOM puede publicarse para efectos de entrar en vigor, tal como se public para informacin y conocimiento del pblico.

64

Sumando los tiempos reglamentados son aproximadamente 230 das, sin tomar en cuenta la posibilidad de que se suspenda el procedimiento al
menos 75 das ms en el caso de que no se presente satisfactoriamente el anlisis a que se refiere el artculo 45, en sus prrafos segundo y tercero.

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CONCLUSIONES Podemos concluir que las NOMs son instrumentos tiles de regulacin; sin embargo, deber expedirse en un marco de legalidad y constitucionalidad, por ello, la LFMN debera estar acorde con los principios constitucionales y reformarse para superar su vicio de inconstitucionalidad, ya que el legislador no tiene competencia para atribuir a las dependencias de la administracin pblica una funcin que no les corresponde, ya que el nico que podra delegarla sera el titular del Poder Ejecutivo, siempre y cuando la Constitucin lo hubiese autorizado para ello. La impugnacin de las NOMs por la va jurisdiccional es posible tanto por su ilegalidad debida a vicios en el procedimiento, cuando se pueda demostrar que no se cumpli con alguna de las disposiciones relativas de la LFMN, o bien por su inconstitucionalidad material, en los casos en que los contenidos de las NOMs, al excederse en su objeto, establezcan obligaciones que restrinjan la libertad individual o el patrimonio de los individuos, el cual est garantizado constitucionalmente y por las leyes del ordenamiento jurdico. Las NOMs no solamente son inconstitucionales, a pesar de su legalidad, sino que por lo mismo estn impedidas para establecer reglas de conducta en su contenido que impliquen obligaciones, derechos o permisos, y menos an podrn establecer sanciones. Las soluciones que podemos pensar son varias: una, como mencionbamos, sera reformar la LFMN; otra, reinterpretar, de ser posible, el artculo 89, fraccin I, constitucional, en "proveyendo en la esfera administrativa", para ampliar dicho supuesto y que la jurisprudencia, haciendo una interpretacin sistemtica y coherente, establezca los alcances de dicha facultad. Podra tambin reformarse el artculo 89, fraccin I, para establecer explcitamente la facultad reglamentaria, su alcance y lmites para la emisin de normas, sealando los tipos de normas que pueden expedirse y estableciendo las reglas para la delegacin de dicha facultad. La expedicin de una ley reglamentaria del artculo 89, fraccin I constitucional, resolvera varias cuestiones relativas a lmites y alcance del ejercicio de la facultad reglamentaria, pero el problema de la delegacin subsistira.

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Bibliografa
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