Introduccin a los Servicios Sociales

TEMA 1 CONCEPTOS BSICOS 1.- Conceptos bsicos relacionados con los Servicios Sociales: - Accin Social - Bienestar Social - Calidad de Vida - Poltica Social - Trabajo Social 2.- Definicin y delimitacin conceptual de los servicios sociales: Servicios Sociales en sentido amplio y en sentido estricto

1.- CONCEPTOS BSICOS RELACIONADOS CON LOS SERVICIOS SOCIALES Accin Social El concepto Accin Social se utiliza frecuentemente como sinnimo de Bienestar Social o de Servicios Sociales restringiendo as todo su contenido a una de sus formas , que an siendo hoy la ms significativa, no es la nica, ni lo ha sido a lo largo de la Historia. Ander-Egg (1984:2) define este concepto como " toda actividad consciente, organizada y dirigida de manera individual o colectiva, que de modo expreso tiene por finalidad actuar sobre el medio social, para mantener una situacin, mejorarla o transformarla". Otras autoras como Montserrat Colomer (1983) entienden que la Accin Social tiene como finalidad conseguir la mejora de las condiciones de vida de todos los ciudadanos y a la satisfaccin de las necesidades bsicas de los mismos, para terminar con la injusticia social. As, liga este concepto al Bienestar Social y afirma que en cierta forma entra en oposicin con la mera accin benfica . De las Heras y Cortajarena (1979) sitan la Accin Social en el campo de la relacin entre el binomio necesidades y recursos; para ellas esa relacin se caracteriza por el conflicto por lo que es necesaria una intervencin intencionada, que es precisamente, lo que denominan Accin Social.

Introduccin a los Servicios Sociales

En nuestra opinin , tal intervencin intencionada entre necesidades y recursos ha tenido diferentes expresiones a lo largo de la Historia en funcin de los mltiples condicionantes y caractersticas de cada sociedad. Las respuestas sociales se han ido diversificando, hacindose ms complejas y, a pesar de que coexisten en el tiempo, en cada momento histrico y en cada sociedad alguna de ellas se ha desarrollado de un modo ms caracterstico constituyndose en paradigmtica de esa poca. En este sentido, se suele distinguir cuatro modelos de accin social: Caridad , Beneficencia, Asistencia Social, Bienestar Social , enarcndose los servicios sociales en la accin de la poltica social que pretende este ltimo modelo1. Bienestar Social El concepto de Bienestar Social es un concepto relativamente nuevo, puesto que como indica Moix (1986:35) con un sentido cientfico slo se ha desarrollado recientemente al comps de y en conexin con los problemas sociales de nuestra sociedad industrial. Para este autor el trmino implica la idea de que los grupos polticos organizados tienen la obligacin de proveer a las necesidades ms apremiantes de los ciudadanos menos afortunados, con cargo a fondos pblicos y mediante los correspondientes sistemas de proteccin. Su popularizacin en castellano procede de la traduccin del ingles del trmino Social Welfare que a su vez procede de la voz alemana wohfart cuyo significado etimolgico es tener buen viaje, implicando la idea de viajar cmodamente por el camino de la vida. A pesar de la popularidad que hoy en da tiene el concepto de Bienestar social, revisando los trabajos de diferentes autores encontramos que existe una notable vaguedad tanto en su definicin como en su utilizacin. Algunos autores lo emplean para designar el conjunto de leyes, por una parte, y los programas , beneficios y servicios que por otra parte se establecen para asegurar o robustecer la provisin de todo aquello que se consideran las necesidades bsicas para
Dedicaremos el Bloque Temtico II del programa al estudio de las distintas formas de accin social a lo largo de la Historia.
1

Introduccin a los Servicios Sociales

el bienestar humano y el mejoramiento social (Ander-Egg, 1984:33); otras instituciones lo utilizan para referirse slo a una parte de tales leyes, programas y servicios.

Introduccin a los Servicios Sociales

Siguiendo de nuevo a Moix (1986) el trmino Welfare tiene una dimensin individual y otra social. La primera hace referencia a los requisitos bsicos , necesarios para el bienestar del ser humano en general, incluyendo los elementos relativos al mnimo de salud y prosperidad econmica, indispensables para l. As, welfare apunta a la idea de un determinado mnimo nivel de vida, de modo que cualquier fallo en alcanzar dicho nivel habr de ser considerado como una clara deficiencia en la consecucin de ese bienestar bsico. En su dimensin social se refiere a las necesidades de las personas relativas al establecimiento de un orden social compartido que impulse , fomente y potencie el logro por parte de los ciudadanos de su propio bienestar personal lo que constituye , en definitiva, lo caracterstico y ms definitorio del bienestar social (Moix, 1986:27). Por su parte, Wilensky y Lebeaux (1958)2 definen el Bienestar Social como aquellos programas, agencias, e instituciones organizados formalmente y patrocinados socialmente que funcionan para mantener o mejorar las condiciones econmicas, la salud o la competencia interpersonal de algunas partes o de todas las de una poblacin El seminario taxonmico del Colegio de Licenciados en Ciencias Polticas y Sociologa (1987) entiende el Bienestar Social como un valor social que expresa lo ideal, lo deseable, la forma en que las personas tienen de entender su naturaleza y las relaciones con los dems; tambin como un rea de actividades, de aspectos prcticos y organizativos que tienen que ver con los agentes sociales, las instituciones u organizaciones formales y los programas, prestaciones y servicios que desarrollan. As, Bienestar Social se configura como un valor socialmente compartido que establece como finalidad que todos los miembros de la sociedad deben disponer de los medios precisos para satisfacer aquellas demandas comnmente aceptadas como necesidades. A nuestro entender el concepto Bienestar Social hace referencia a una de las formas de respuesta ante las necesidades o una forma de accin social caracterstica de las sociedades capitalistas avanzadas, que se desarrolla en el marco poltico- organizativo del Estado de Bienestar mediante la puesta en marcha de polticas sociales interventoras que se concretan entre otras formas- en una extensa red de sistemas de proteccin social, fundamentalmente de responsabilidad pblica. Segn esta aproximacin , la relacin entre Servicios Sociales y
2

Citado en Moix, 1986.

Introduccin a los Servicios Sociales

Bienestar Social es muy estrecha, podramos decir de inclusin o tambin instrumental. En funcin de la acepcin de Servicios Sociales que utilicemos, estos se entienden como una de las reas del Bienestar Social, o como uno de sus instrumentos. Calidad de vida Actualmente, entra en escena, muy ligado al bienestar social, el concepto de Calidad de Vida que como afirma Setin (1993: 56) es, as mismo, elusivo y abstracto. Segn la autora se suele utilizar como sinnimo de bienestar aunque para muchos va ms all, englobando aspectos no contemplados en el bienestar, siendo ste una condicin pero insuficiente. En esa lnea Solomon y otros (1980) definen Calidad de Vida como un concepto inclusivo, que cubre todos los aspectos de la vida, tal y como son experimentados por los individuos. Comprende tanto la satisfaccin material de las necesidades como los aspectos de la vida relacionados con el desarrollo personal, la autorrealizacin y un ecosistema equilibrado. Tambin Levy y Anderson (1980) entienden la calidad de Vida como un concepto complejo y multidimensional:
compuesta de bienestar fsico, mental y social, tal y como la percibe cada individuo y cada grupo, y de felicidad, satisfaccin y recompensa (...) Incluye aspectos tales como salud, matrimonio, familia, trabajo, vivienda, situacin financiera, oportunidades educativas, autoestima, creatividad, competencia, sentido de pertenencia a ciertas instituciones y confianza en otros.

Autores como Alguacil (1999: 145) comparten esa idea de complejidad y multidimensionalidad, pero entienden que es fundamental subrayar el protagonismo que la percepcin de los problemas medioambientales y la crisis ecolgica ha tenido sobre la construccin de la idea de calidad de vida. Desde su punto de vista la dimensin ambiental es una protagonista de primer orden en la construccin del concepto. Como resultado la profundizacin en este concepto, surge la necesidad de la aproximacin emprica y la medicin, crendose lo que hoy se conoce como Sistemas de Indicadores Sociales y siendo actualmente instrumentos imprescindibles en la planificacin y avaluacin de los Servicios Sociales3.
3

Trataremos ms detenidamente de los Indicadores Sociales en el Tema 2.

Introduccin a los Servicios Sociales

Poltica Social Las cuestiones que conciernen a la Poltica Social en una sociedad moderna son, como indica Montoro (1997: 33), tan importantes y afectan tanto a la vida de los ciudadanos y a la distribucin de los recursos en nuestras sociedades que no es sorprendente que haya un enorme nmero de estudiosos dedicados a este tema. As encontramos multitud de definiciones que no siempre son coincidentes puesto que, como es lgico, estn fundamentadas en las diferentes perspectivas, concepciones del mundo, ideologas, de los respectivos autores. La expresin Poltica Social comenz a utilizarse a mediados del siglo XIX; parece ser que fu Robert Mohl quien emple por primera vez la expresin sozialpolitik en 1945 para referirse a una teora de regulacin de los fines sociales diferente de la poltica jurdica imperante por aquellos momentos en la Teora del Estado. Desde un punto de vista histrico la Poltica Social ha estado ligada al estado de un modo muy estrecho. En palabras de Montoro (1997) :
Podra entenderse la Poltica Social como el instrumento caracterstico del estado moderno que ha permitido, por un lado, limar los conflictos sociales que venan arrastrndose desde el S.XIX, y por otro, conseguir alcanzar un grado de equiparacin social (una especie de igualdad social no totalmente realizada) bajo la forma de ese bienestar colectivo que ha caracterizado especialmente a los pases europeos desde el final de la II Guerra Mundial.

La mayora de los autores convienen en que la Poltica Social se caracteriza por el hecho de que los poderes pblicos intervienen para modificar o corregir los efectos sociales del sistema econmico de mercado, puesto que sus valores no aseguran la consecucin del bienestar , entendida ya, como aspiracin legtima de cualquier ciudadano. Como decamos ms arriba, las diferentes concepciones de la Poltica Social van a venir marcadas por las orientaciones ideolgicas subyacentes. As, trazando una nica lnea divisoria (caracterizacin muy amplia ) podramos distinguir dos concepciones : . Liberal, segn la cual el objetivo de la poltica social sera permitir a los ciudadanos satisfacer una serie de necesidades esenciales que por diferentes motivos no pueden conseguir a travs del mercado; esta concepcin, lejos de cuestionar el mercado, propugna una mejora en los mecanismos de acceso al

Introduccin a los Servicios Sociales

mismo. . Crtica considera la poltica social como un instrumento de enmascaramiento de la verdadera naturaleza del sistema y un mecanismo de reproduccin de las desigualdades. Precisando bastante ms en la fundamentacin ideolgica de la poltica social, Rodrguez Cabrero plantea cinco grandes enfoques tericos en la actualidad: . Neoliberal (Friedman , Hayeck) . Liberal tecnocrtico (Galbraith) . Reformista (Titmuss, Marshall) . Funcionalista ( Durkheim, Parsons) . Neomarxista ( Gough, OConor, Offe). Otros autores (Garcs, 1997) incluyen adems, las interesantes aportaciones que corrientes de pensamiento como el feminismo, el ecologismo y el antirracismo hacen a la Poltica Social. Desde el punto de vista que podramos llamar instrumental o institucional existen tambin distintas tipologas de modelos de Poltica Social en funcin del nivel de intervencin que adopte el Estado. Estas clasificaciones distinguen modelos que recorren formas desde el estado mnimo al estado plenamente interventor, hegemnico, pasando por niveles intermedios 4. Actualmente, y como seala Rodrguez Cabrero (1991:13) el debate de la Poltica Social se centra en el papel y funciones del estado, sus lmites y relacin con el mercado y con la sociedad civil, sobre la relacin entre lo comunitario y lo asociativo, sobre lo pblico y lo privado, sobre lo colectivo e individual. Y ser en funcin del perfil de tales relaciones y de la redefinicin del papel de cada uno de los actores y espacios sociales, cmo se construirn las bases de la Poltica Social del futuro y por tanto, el modelo de Servicios Sociales de maana como uno de los instrumentos de la Poltica Social que es y como una de las estructuras en las que sta se hace operativa.

Entre los modelo tericos ms conocidos podemos destacar los formulado por Titmuss, Wilensky y Lebaux, Esping-Andersen, Misrha...

Introduccin a los Servicios Sociales

Trabajo Social En este apartado, ms que acometer la difcil tarea de definir qu es y qu caracteriza al Trabajo Social, (asunto que, por otra parte ya han trabajado numerosos expertos5), abordaremos el concepto en la medida de su relacin con los Servicios Sociales. La relacin entre Trabajo Social y Servicios Sociales es un tema controvertido porque el hecho de que compartan objetivos y espacios ha supuesto, en muchas ocasiones, que se identifiquen y confundan, simplificndose as las especificidades de cada obstruyendo la construccin del objeto y la identidad de ambas. Amaya Ituarte (1990) revisando esta cuestin en el contexto espaol, seala que es a mediados de los setenta, en un momento de crisis profesional del Trabajo Social, cuando se sientan las bases de tal confusin. Segn esta autora, la ausencia de una reflexin profunda sobre el objeto del Trabajo Social (que hubiera permitido indicar los fines y lmites de la disciplina en relacin a otras y por tanto, superar la crisis reconstruyendo su identidad ), ocasion que gran parte de los profesionales optasen por lo que denomina una solucin clarificante. Con esta expresin se refiere a que, en lugar de profundizar sobre los problemas de la disciplina, se concluy en que la causa de todos los males del Trabajo Social era la inexistencia de una adecuada red de servicios sociales; por lo tanto, la solucin era volcarse en la construccin de ese sistema. Esta ser durante bastante tiempo la principal tarea y preocupacin del profesional. De ese modo, se pretende configurar un sistema de servicios sociales como campo exclusivo del trabajador social, simplificando y cerrando otros mbitos propios del Trabajo Social y suprimiendo y empobreciendo tambin la perspectiva multiprofesional necesaria para los servicios sociales en sus distintos niveles. As, no resultar extraa la identificacin automtica Trabajo Social=Servicios Sociales, ni tampoco encontrar definiciones que sitan el Trabajo Social exclusivamente como la tarea desempeada en los servicios sociales. Si a todo esto le sumamos las poco acertadas traducciones de trminos bsicos que se han disciplina y

Remitimos a este respecto a algunos de los trabajos ms significativos que se han publicado en los ltimos aos en Espaa, como el de De la Red (1993), Moix (1991), Zamanillo y Gaitn ( 1992) entre otros.

Introduccin a los Servicios Sociales

hecho de otras lenguas, la confusin est servida6. No obstante, debemos ir ms all de los efectos perversos que ha producido esta situacin y subrayar que existen multitud de puntos de encuentro, una gran riqueza de aportaciones mutuas y una estrecha relacin de interaccin que alimenta las relaciones entre Servicios Sociales y Trabajo Social. Esta relacin es de coparticipacin y necesidad mutua, y as lo seala De la Red (1993:94) cuando afirma que los Servicios Sociales son los medios de los que se sirve la administracin y la sociedad para concretar la Poltica Social; la relacin del Trabajo social con esta disciplina se inserta en ese itinerario a nivel de concrecin, pudindose considerar el trabajo Social como colaborador en la traduccin de la Poltica Social de las instituciones de la administracin, en servicios sociales a los usuarios. En este sentido, los servicios sociales son un sistema de actuacin o campo operativo de diferentes actuaciones profesionales ( psiclogos, socilogos, educadores, economistas, enfermeros, ...) entre las que -en muchos casos- los mtodos de Trabajo Social y el trabajador social deben desempear un papel central, si bien, no excluyente7. No obstante, el Trabajo Social no opera solamente en este campo, sino que a su vez interviene en otros diferentes como salud, educacin, vivienda... en los que su presencia y reconocimiento gozan de diferentes grado de consolidacin segn los pases. Muchos autores afirman tambin, que el sistema de servicios sociales ha contribuido de diferentes maneras al campo profesional del Trabajo Social, a saber : a la difusin de la profesin; a su reconocimiento oficial; al incremento de puestos de trabajo tanto en las administraciones pblicas como ltimamente en entidades colaboradoras; y en cierto sentido (especialmente con la implantacin del nivel comunitario del sistema pblico) a la consolidacin de la intervencin comunitaria y de desarrollo local.

6 7

Sobre este tema lanse las aclaraciones de Moix (1991:4 y ss).

Autores como Laparra y Aguilar (1997:3) subrayan la necesidad de un nuevo modo de actuacin en los servicios sociales , especialmente cuando se alejan del modelo de instituciones totales, que requiere el acompaamiento social, la relacin personal continuada y orientada hacia la autonoma de las personas, por lo que reivindican la centralidad del trabajo social en ese nuevo modo de actuacin .

Introduccin a los Servicios Sociales

2.- DEFINICION Y DELIMITACIN CONCEPTUAL DE LOS SERVICIOS SOCIALES: Servicios Sociales en sentido amplio y en sentido estricto A lo largo de la Historia la satisfaccin de las necesidades sociales por diferentes

instituciones ha sido una constante, pero ser muy recientemente cuando empecemos a referirnos a esos modos organizados con el nombre de Servicios Sociales. Vinculamos este trmino al momento en que los estados intervienen decididamente en las cuestiones sociales y ponen a disposicin de los ciudadanos una serie de recursos para mejorar sus condiciones de vida y conseguir una situacin de bienestar. Cuando buscamos una definicin precisa o un anlisis acerca del objeto de los servicios sociales o de su sistema organizativo, es an frecuente encontrarnos con cierta ambigedad y vaguedad, cuando no confusin. Desde nuestro punto de vista, hay varias causas fundamentales que contribuyen a la dificultad de encontrar una definicin precisa, consensuada, compartida por todos, o lo suficientemente generalizada: por un lado, los Servicios Sociales, como campo de conocimiento y como estructura operativa, estn an en una fase de construccin y de definicin; por otro, se han concretado en formas, expresiones y a ritmos muy desiguales en cada pas, de manera que tampoco hay una homogeneidad en el plano internacional. Adems, la propia naturaleza de su objeto, las necesidades sociales, es cambiante, dinmica, debiendo ser tambin flexibles y con posibilidad de transformacin las respuestas que se articulen para su satisfaccin . Desde una perspectiva ms crtica, Ituarte (1990) aade que, al menos en Espaa, este inacabado proceso de creacin de los Servicios Sociales ha estado caracterizado por una tremenda falta de profundizacin terica y anlisis crtico sobre lo que se estaba construyendo. Tras realizar una revisin de las definiciones de Servicios Sociales de distintos autores encontramos al menos, un punto que suele crear controversia y este es: se refieren todos a una misma realidad concreta?. Ante este estado de cosas, cuando queremos definir los Servicios Sociales nos debemos plantear previamente varias preguntas en cuanto a su delimitacin y objetivos: - En primer lugar nos referimos a un campo concreto y especfico de actuacin

10

Introduccin a los Servicios Sociales

y de necesidades, o a todas las reas del bienestar de los ciudadanos como son salud, educacin, vivienda, garanta de rentas, empleo y servicios sociales personales?. - En segundo lugar:estamos refirindonos slo a las iniciativas pblicas (al Sistema Pblico de Servicios Sociales) o al conjunto de actuaciones que ponen a disposicin de la sociedad tanto las iniciativas pblicas, como las privadas lucrativas y las de la iniciativa social?. - En tercer lugar, cuales son los objetivos y funciones principales de los Servicios Sociales ? : El mantenimiento y apoyo social de toda la poblacin?; la integracin de las personas y colectivos en situacin de exclusin? o ambos objetivos ?. Intentaremos a continuacin esclarecer algunos puntos sobre estas cuestiones que afectan directamente a la identidad de los Servicios Sociales. Hasta fechas muy recientes era frecuente encontrar en los textos relativos a Poltica Social y Servicios Sociales una utilizacin muy imprecisa de los conceptos en el sentido de las dos primeras preguntas que hemos formulado. As , se utilizaba la voz Servicios Sociales tanto para designar el conjunto de sistemas de proteccin social como para referirse solamente a uno de ellos. En realidad, o bien se inflaba y confunda una parte con el todo, o bien esa parte concreta quedaba vaca de contenido y sin objeto. Slo recientemente se est consiguiendo una relativa homogeneidad entre las formulaciones tericas y conceptuales de los diferentes autores y actualmente y gracias -por lo menos en partea la amplia difusin que han tenido los trabajos de Kahn y Kamerman (1987) se ha conseguido que, al menos los profesionales y las personas que se dedican al estudio de los Servicios Sociales, distingan claramente entre dos acepciones del trmino; en este sentido hoy es frecuente encontrar en los textos referencias que aclaran cundo se habla de servicios sociales en sentido amplio y cundo en sentido estricto.

11

Introduccin a los Servicios Sociales

Desde esta perspectiva , la acepcin ms amplia -que es la utilizada en Canad, Estados Unidos y muchos pases europeos- opta por denominar Servicios Sociales a un conjunto de sistemas de proteccin que comprende: educacin, salud, vivienda, mantenimiento de ingresos, empleo y formacin profesional y un sexto sistema8 denominado servicios sociales personales. Utilizamos segn la acepcin restringida, esto es, Servicios Sociales en sentido estricto, para referidnos nicamente al sexto sistema de proteccin ( a lo que en la anterior acepcin llaman servicios sociales personales), empleando para el conjunto de sistemas los trminos Servicios de Bienestar Social o sistemas de proteccin del bienestar. Esta segunda modalidad es hoy la ms aceptada y extendida en Espaa entre los profesionales y expertos , y es la que utilizaremos, por tanto, en el contexto de esta asignatura.

SERVICIOS SOCIALES (en sentido amplio) Salud Educacin Empleo Vivienda Garanta de Rentas Servicios Sociales Personales

SISTEMAS DE PROTECCIN DEL ESTADO DE BIENESTAR O SISTEMAS DE BIENESTAR SOCIAL Salud Educacin Empleo Vivienda Garanta de Rentas Servicios Sociales (en Sentido estricto)

Como es sabido esta expresin, que se populariz en Espaa con la publicacin de Kahn , A. y Kamerman, S. (1987), utiliza el ordinal sexto en un sentido temporal, en funcin del momento en que emerge y se consolidan los servicios sociales cmo sistema, no del momento histrico en que surgen las necesidades a que da respuesta y tampoco en el sentido de prioridad o importancia de unas necesidades sobre otras.

12

Introduccin a los Servicios Sociales

*SERVICIOS SOCIALES (en sentido amplio) = Incluye todos los llamados en la acepcin restringida Sistemas de Proteccin del Estado de Bienestar o Sistemas de Bienestar Social *SERVICIOS SOCIALES PERSONALES (acepcin amplia) = SERVICIOS SOCIALES en la acepcin restringida.

Sobre el segundo interrogante es decir, si el trmino Servicios Sociales se refiere slo a las iniciativas pblicas o al conjunto de iniciativas pblicas sociales y privadas, debemos sealar que el trmino Servicios Sociales se ha venido utilizando de un modo generalizado y prcticamente sin cuestionamiento, como sinnimo de Sistema Pblico de Servicios Sociales; esto es: limitndose a la intervencin pblica y reservando otras expresiones (como accin social) para referirse al resto de actuaciones, especialmente a las de carcter socio-voluntario. La actual diversificacin de iniciativas y de agentes que intervienen en el bienestar (independientemente ahora de la valoracin que mas adelante haremos de las ventajas e inconvenientes que este proceso supone) se est orientando hacia la ampliacin de los lmites del trmino Servicios Sociales, para incluir en ellos a la iniciativa social y a la privada. De este modo tambin es frecuente hoy la utilizacin de Servicios Sociales para designar los recursos que ponen a disposicin de la sociedad las organizaciones y asociaciones formadas por profesionales y ciudadanos, con lo que se introduce un nuevo elemento de controversia respecto a la definicin e identidad del concepto. Recogemos a continuacin varias definiciones que aluden a las preguntas que plantebamos ms arriba, esto es: a los agentes prestadores servicios sociales y a la finalidad de los de los mismos: - El Seminario Taxonmico sobre Conceptos Bsicos de Bienestar Social (1987) define Servicios Sociales como aquellos servicios pblicos para prevenir y atender las consecuencias de determinadas desigualdades sociales en los ciudadanos y facilitar la integracin social por medio de centros, equipos tcnicos y unidades administrativas de gestin pblica y privada. - Carmen Alemn (1991: 198) los define como aquellos instrumentos de poltica social, de los que disponen tanto la sociedad como los poderes pblicos, para dar una respuesta vlida a las necesidades de los individuos, grupos y comunidades, para la obtencin de un mayor bienestar social y en definitiva para

13

Introduccin a los Servicios Sociales

alcanzar una mejor calidad de vida. - Para Garcs (1996: 55-56) los Servicios Sociales constituyen uno de los sistemas pblicos de bienestar dentro de un Estado social, que a travs de la administracin y de la sociedad, tienen la finalidad de integrar y compensar a los ciudadanos y grupos desfavorecidos y de promocionar y universalizar el bienestar social. Garcs, en ese mismo trabajo, hace algunas precisiones acerca de la responsabilidad pblica con posibilidad de gestin mixta. En sus propias palabras :
Muchas definiciones de servicios sociales tambin han cometido el error de presentarlo como un sistema pblico, que lo es, pero dando a entender que nicamente compete al Estado o al gobierno la promocin del Bienestar. Cierto es que es responsabilidad de un Estado el bienestar de todos, sin embargo tambin la sociedad misma puede organizarse y promocionar y gestionar el bienestar social. Eso no significa apostar por privatizar los servicios sociales. Significa, como se dice en la definicin, que el bienestar puede ser vehiculizado por la administracin o/y por organizaciones y asociaciones formadas por profesionales y ciudadanos. El sistema de servicios sociales es pblico, su gestin y promocin puede ser tanto pblica como privada; en este ltimo extremo la administracin deber tener a sus alcance los necesarios mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de los derechos de los usuarios.

En nuestra opinin sta es una de las cuestiones centrales en el actual debate sobre el bienestar y consideramos que es imprescindible matizar y profundizar en ella, puesto que de ello depende en gran medida la garanta de algunos derechos de las personas. A este respecto entendemos que la titularidad pblica de los servicios sociales no va constituir por s misma tal garanta; sta va a depender tambin de la orientacin que tomen los servicios sociales en cuanto a sus objetivos. As , la propia identidad y legitimacin de los servicios sociales vendr tambin condicionada por los objetivos que se fijen y por el grado en que sean capaces de responder a las funciones que tienen encomendadas. En este sentido, Laparra, Gaviria y Aguilar (1990 y 96) distinguen tambin dos objetivos principales de los Servicios Sociales: el de mantenimiento y apoyo social, y el de integracin. Por tanto, tendran que desarrollar dos tipos de funciones principales: a) ofrecer servicios que sustituyan los cuidados y apoyos personales y de convivencia

14

Introduccin a los Servicios Sociales

que determinadas personas necesitan y no pueden obtener de s mismas o de su entorno familiar prximo, y b) contribuir a la insercin social de las personas que padecen situaciones de exclusin y marginacin, mediante un trabajo social que favorezca su incorporacin a mecanismos y estructuras sociales tan normalizadas como sea posible. Desde el punto de vista de estos autores , el modelo reciente de servicios sociales se ha volcado ms en el primer objetivo y se est mostrando ineficaz en el segundo, y llaman la atencin sobre el universalismo mal entendido y las graves repercusiones que este asunto tiene sobre el objeto de los servicios sociales y las posibilidades del trabajo social REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS AGUILAR, M. Et al. (1990). Una docena de mitos, sndromes, lmites y mistificaciones acerca de los Servicios Sociales y el Trabajo Social en Documentacin Social. N79. Madrid. ALEMN, C. y PREZ, M. (1996) Los Servicios Sociales y su relacin con otras disciplinas en ALEMN, C y GARCS, J. Administracin social: los servicios de bienestar social. S.XXI. Madrid.

ALGUACIL, J. (1999) La calidad de vida como marco relacional para el desarrollo de los derechos humanos y constitucionales en Documentacin Social n114. Madrid
ARIO ALTUNA, M. (1996). El Trabajo Social y los Servicios Sociales en ALEMN, C y GARCS, J. Administracin social: los servicios de bienestar social. S.XXI. Madrid. DE LA RED, N. (1997) Poltica Social y Trabajo Social en ALEMN, C. y GARCS, J. (Coords). Poltica Social. Mc Grau Hill. Madrid. ESTRUCH, A. J. Y GELL, A.M. (1976). Sociologa de una profesin.Los asistentes sociales. Pennsula. Barcelona. GAVIRIA, M., LAPARRA, M. y AGUILAR, M. (1992), Los Servicios Sociales generales. Un sistema sin objeto, en (comp). Evolucin Social en Espaa, 1990. Instituto Sindical de Estudios. Madrid. ITUARTE TELAECHE, A. (1990) Trabajo Social y Servicios Sociales:aportes para una clarificacin necesaria en Documentacin Social . N 79. Madrid. KNAPP, M.( 1990) La Economa de los Servicios Sociales. EUGE. Barcelona. LAPARRA, M. y AGUILAR, M. (1997). Intervencin social y exclusin en Simposio Polticas Sociales contra la exclusin social. Caritas. Madrid. LAPARRA, M. GAVIRIA, M. y AGUILAR, M. (1996). Iniciativas locales y comunitarias contra la exclusin en SARASA, S. y MORENO, L.(Comps.) El Estado de bienestar en la Europa del Sur. CSIC. Madrid. NATIONAL INSTITUTE FOR SOCIAL WORW(1995). Trabajadores Sociales. Su papel y cometidos. Narcea. Madrid. RUB, C. (1992). Introduccin al Trabajo Social. EUGE. Barcelona. WILEWNSKY, H. Y LEBEAUX, C. (1958). Industrial Society and Social welfare. Sage

15

Introduccin a los Servicios Sociales

Foundation. New York.

16