Focalizacin

La Focalizacin es el conjunto de procesos a travs del cual se

concentran o dirigen los recursos pblicos o privados hacia un centro o
foco de la poblacin (poblacin objetivo) para aliviar o superar, segn sea
el caso, un problema determinado que los afecta y que se constituye en la
finalidad del Programa Social que busca atenderlos. La focalizacin es la
poltica mediante la cual se introduce el enfoque selectivo en la
identificacin de beneficiarios para los programas y polticas sociales
orientados al tratamiento de situaciones de carencia
La focalizacin geogrfica tiene por objetivo identificar las reas
geogrficas donde se concentra la poblacin en pobreza, lo cual permite
priorizar la asignacin del gasto pblico. Los mapas de pobreza
constituyen la herramienta principal de este tipo de focalizacin. Sin
embargo, stos asumen que la poblacin es homognea al interior de la
unidad geogrfica sin considerar la distribucin de la riqueza dentro de
esta unidad.
El objetivo de la focalizacin es aumentar la efectividad del gasto social,
asignando recursos a las personas que presentan las mayores carencias.
Son los Programas Sociales los que deben funcionar como herramientas
temporales que ayuden a los peruanos ms vulnerables a salir de la
pobreza y les permitan insertarse en las cadenas productivas que
impulsan el desarrollo del pas.
La focalizacin implica en primer trmino superar un enfoque de
homogeneidad que no discrimina la poblacin objetivo de un determinado
programa social y, por tanto, segmenta a dicha poblacin de acuerdo a
sus carencias y necesidades para lograr un mayor impacto de los
recursos utilizados. Segn la CEPAL (1995) focalizar consiste en
concentrar los recursos disponibles en una poblacin de beneficiarios
potenciales, claramente identificada, y luego disear el programa o
proyecto con que se pretende atender un determinado problema o
necesidad insatisfecha, teniendo en cuenta las caractersticas de esa
poblacin, a fin de elevar
el impacto o beneficio potencial per cpita. Tomando en cuenta que los
recursos son escasos resulta necesario seleccionar aquellos grupos
cuyas necesidades no son postergarles y que resultan ser los ms
afectados por el ajuste. Focalizar implica romper con la dispersin de
recursos que conlleva el beneficiar a sectores no pobres por mal diseo o
generalizacin de la poblacin objetivo de determinadas acciones, por la
mayor presin que ejercen grupos con menores necesidades pero con
mayor organizacin social y poltica y, en ltima instancia, implica
relegitimar al Estado frente a los sectores ms desfavorecidos si se logra
romper con el tradicional clientelismo asociado al reparto de beneficios
que normalmente se asocia
a la poltica social.
Al menos dos dificultades se asocian a la focalizacin. La primera se
refiere a los costos (no solamente monetarios sino sociales, culturales y
especialmente polticos) en que se incurre para identificar a los
beneficiarios, los cuales se incrementan a medida que aumenta el nivel de
diferenciacin o precisin del grupo. La segunda se refiere a la capacidad
informtica, burocrtico-administrativa y tcnica necesaria para lograr
dicha identificacin. Pero podramos agregar una tercera, que tiene que
ver con el incremento de la pobreza y por ende, de la exclusin social.
A su vez, se sealan una serie de ventajas que se asocian tanto a
elementos coyunturales, los perodos de crisis, como a elementos
permanentes. Obviamente que los primeros se refieren, por un lado, al
impacto que el ajuste tiene en el incremento de las necesidades
insatisfechas y en la necesidad de compensar esta situacin y, por el otro,
a la limitacin de recursos que para estas polticas se impone desde las
polticas macroeconmicas que guan el ajuste. Las ventajas de la
permanencia de los programas sociales focalizados vendran asociados a:
Optimizar el diseo del programa;
Incrementar la eficacia y el impacto del mismo y
Que opere un necesario mecanismo de exclusin de aquellos que
no necesitan estar incluidos en dicho programa.
Si bien la focalizacin parece necesaria en perodos de crisis, recesin y
ajuste, hay quienes afirman que su eficiencia se traslada a los perodos
de crecimiento y an al largo plazo dado que bien aplicadas liberan
recursos para ser utilizados en otros fines.
La focalizacin puede efectuarse en primer lugar identificando a los
sujetos, individuos o familias susceptibles de ser considerados como
poblacin objetivo, o delimitando un territorio donde las condiciones de
pobreza son prevalecientes. La seleccin de uno u otro mtodo depende
tanto del tipo de programa como de los problemas que se desea
enfrentar. Con la seleccin geogrfica se supone que los costos de que
algunos sujetos queden incluidos en el programa sin ser parte de la
poblacin objetivo, sern bajos dado una cierta homogeneidad
socioeconmica del rea seleccionada y que, por el contrario, los costos
de realizar una seleccin ms detallada excederan ampliamente a
aquellos otros costos.
Por su parte, la delimitacin de los sujetos puede asociarse a:
La situacin o riesgo particular (embarazadas, desnutridos, etc.);
El nivel de ingresos en relacin a la lnea de pobreza;
Las variables asociadas a la pobreza y la autoseleccin mediante
la implementacin de programas que slo interesen a los
beneficiarios (comedores populares, programas de empleo con
remuneracin en alimentos).
Focalizacin e impacto son dos elementos inseparables si se quiere
evaluar el efecto de la poltica social compensatoria. Por ello, la CEPAL
(1995) afirma que El impacto debe ser definido como la magnitud del
beneficio que reciben los destinatarios de los programas segn los
objetivos buscados. Por ello debe quedar claro que ni la cobertura, ni la
inversin en infraestructura social, ni los gastos corrientes son
considerados como impactos de las polticas instrumentadas. En
definitiva, impacto es la real mejora en las condiciones de vida de las
personas que fueron beneficiadas por los programas sociales
implementados.
La operacin del SISFOH comprende el desarrollo de funciones en dos
niveles: nacional y local.

1. Funciones del nivel nacional:

Planificacin:
Anlisis y seguimiento del entorno
Elaboracin de planes estratgicos y operativos
Desarrollo:
Diseo, evaluacin, adecuacin y optimizacin de la FSU
Diseo, evaluacin, adecuacin y optimizacin del algoritmo de
calificacin de hogares
Diseo, evaluacin, adecuacin y optimizacin de los procesos del
sistema
Registro:
Conduccin del proceso de aplicacin de FSU
Control de calidad de la informacin recogida por la FSU
Consolidacin de la informacin proveniente del nivel local
Administracin y mantenimiento de la base de datos consolidada
Calificacin:
Elaboracin del PGH con la calificacin producto de la aplicacin
de la FSU, el algoritmo de calificacin y los cruces de informacin
con otras bases de datos relevantes
Resguardo de algoritmo de calificacin y del PGH
Emisin y envo al nivel local de notificaciones con el resultado de
la aplicacin de la FSU
Seguimiento y evaluacin:
Anlisis del desempeo del SISFOH
Formulacin de recomendaciones para mejorar el desempeo del
SISFOH
Elaboracin de informes de seguimiento y evaluacin
Otras funciones:
Elaboracin y actualizacin del marco normativo
Diseo y ejecucin de actividades de capacitacin
Diseo y ejecucin de una estrategia de comunicaciones orientada
a difundir las caractersticas y funcionamiento del sistema.
2. Funciones del nivel local:
Registro:
Planificacin, ejecucin y conduccin operativa de la aplicacin de
la FSU en su jurisdiccin.
Atencin de pedidos de aplicacin de la FSU.
Control de calidad de la informacin recogida mediante la FSU en
su jurisdiccin.
Administracin de reclamos por registro incorrecto.
Evaluacin y seguimiento:
Seguimiento de la aplicacin de la FSU en su jurisdiccin
Formulacin de recomendaciones para mejorar el desempeo del
SISFOH
Otras funciones:
Participacin y colaboracin en las actividades de capacitacin
definidas por el nivel nacional.
Ejecucin de estrategia de comunicaciones definida por el nivel
nacional
Qu relacin e importancia hay entre Trabajo Social y focalizacin, pues
focalizacin abarca las polticas sociales ah es donde entra a tayas
trabajo social. Abordar este tema implica situarse en la comprensin de lo
que es el Estado como generador de polticas sociales, el Estado
multiplica las polticas sociales y, de esa forma, las reas de intervencin
de los agentes ejecutantes, entre los cuales se encuentran los
trabajadores o asistentes sociales; la cuestin planteada es ms
problemtica. La relacin existente entre el desarrollo de la accin social
estatal y el de la profesin de trabajo social es compleja porque la
institucionalizacin de las polticas sociales responde a la modernizacin
del Estado como condicin y consecuencia del desarrollo de las fuerzas
productivas y de las formas de relacionamiento de las clases sociales. Los
profesionales de Trabajador Social, requieren captar las articulaciones
que se dan entre el Estado, las instituciones pblicas, las instituciones no
gubernamentales y los movimientos sociales, en el proceso de definicin
de polticas pblicas frente a los diversos problemas sociales que enfrenta
la poblacin ms pobre de la sociedad.

La respuesta, tanto pblica como privada, ante las necesidades,

demandas y problemas de la poblacin en mayores condiciones de riesgo
social, deben ser objeto de estudio por parte del trabajador social con el
propsito de identificar:

El carcter que asume tal respuesta traducida en Polticas sociales

su impacto en la resolucin de problemas y en el

mejoramiento de las condiciones de vida de los grupos a los cuales se

dirige. Este proceso de conocimiento debe permitir tambin que el
trabajador social haga recomendaciones dirigidas a fortalecer o reorientar
las polticas sociales, considerando para ello los niveles de formulacin,
administracin, ejecucin y evaluacin de las mismas.

Conocer para intervenir y contribuir a transformar es un principio del

Trabajo Social, cuya puesta en prctica hace necesario definir con
rigurosidad formas apropiadas para ello.