Agrobiotecnologia

Agrobiotecnologa
en Amrica Latina y el Caribe:

estado actual de su
desarrollo y adopcin
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). 2008 El Instituto promueve el uso justo de este documento. Se solicita que sea citado apropiadamente cuando corresponda. Esta publicacin tambin est disponible en formato electrnico (PDF) en el sitio Web institucional en http://www.iica.int.
Coordinacin editorial: Assefaw Tewolde, Eduardo Rojas y Adriana Chavarra Correccin de estilo: Mximo Araya Diagramado: Ana Catalina Lizano Diseo de portada: Karla Cruz Impresin: Imprenta IICA, Sede Central
Agrobiotecnologa en Amrica Latina y el Caribe: estado actual de su desarrollo y adopcin / IICA -- San Jos: IICA, 2008. 62 p.; 28 cm. ISBN13: 978-92-9039-967-4 1. Agricultura 2. Biotecnologa I.IICA II. Ttulo Amrica Latina
AGRIS F30
DEWEY 631.523
San Jos, Costa Rica 2008
Tabla de contenido
Prefacio Resumen ejecutivo

1. 2. 3. Introduccin Antecedentes Situacin actual de la agrobiotecnologa en el hemisferio
3.1 Regin Andina 3.1.1 Bolivia 3.1.2 Colombia 3.1.3 Ecuador 3.1.4 Per 3.1.5 Venezuela 3.2 Regin Caribe 3.3 Regin Central / Centroamrica 3.3.1 Belice 3.3.2 Costa Rica 3.3.3 El Salvador 3.3.4 Guatemala 3.3.5 Honduras 3.3.6 Nicaragua 3.3.7 Panam 3.4 Regin Sur 3.4.1 Argentina 3.4.2 Brasil 3.4.3 Chile 3.4.4 Paraguay 3.4.5 Uruguay 3.5 Regin Norte 3.5.1 Mxico 3.5.2 Estados Unidos y Canad 3.6 Inversiones en la formacin de recurso humano en biotecnologa
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17 18 19 21 22 24 27 29 30 31 33 33 35 36 37 38 39 41 44 45 47 49 49 52 53
4.
Potencial y limitaciones de la agrobiotecnologa para el desarrollo del hemisferio Conclusiones Literatura citada
55 59 61
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5. 6.
Prefacio
n esta publicacin, el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) ofrece una revisin del estado actual del desarrollo de la agrobiotecnologa en los pases de Amrica Latina, a n de proveer a sus Estados Miembros de informacin actualizada sobre un tema que requiere la atencin de las instituciones de produccin de todo el continente. Dicha informacin fue recopilada de documentos suministrados por los pases, de numerosas publicaciones relacionadas con ese tema y de consultas realizadas a diversos expertos nacionales e internacionales. Tambin se incluy informacin generada por el Programa Hemisfrico de Biotecnologa y Bioseguridad del IICA, en cuyo marco se realizan reuniones regionales de expertos convocadas por el IICA para determinar la situacin particular de los pases en el tema. De los 23 pases que ya utilizan agrobiotecnologas, en Amrica Latina se encuentran diez de ellos, lo que convierte a esta regin aquella en que se ha dado la mayor adopcin de biotecnologas por parte de sus pases, incluidos los mayores exportadores de alimentos a nivel mundial. La importancia de los cultivos biotecnolgicos en las Amricas lamentablemente no guarda relacin con la cantidad de instituciones y recursos humanos altamente calicados que hay en el continente, ni con la inversin en
investigacin y desarrollo que se realiza en esa rea, principalmente en determinadas subregiones de Amrica Latina y el Caribe. Debido a esta situacin, el IICA considera importante llevar a cabo este tipo de anlisis en la regin, con el n de que los pases tomen conciencia de la imperiosa necesidad de un mayor esfuerzo colectivo dirigido a estimular las reas de investigacin, desarrollo, inocuidad y comercializacin de productos agrobiotecnolgicos. Es deseo del IICA que este documento sirva como estmulo para reconocer los logros alcanzados por algunos de los pases de la regin en el rea de la biotecnologa y para estimular a aquellos que se encuentran desarrollando sus capacidades en dicha rea a incrementar sus esfuerzos en ese sentido. La informacin aqu recopilada puede tambin ser til para localizar los centros de excelencia que existen en la regin y para incrementar la colaboracin Norte-Sur y Sur-Sur, mediante la cual se pueden subsanar las asimetras identicadas entre subregiones y pases. Es muy importante estimular la colaboracin horizontal en biotecnologa entre los pases de las Amricas, ya que hay varios factores que la facilitan: el uso de un mismo idioma en muchos de sus pases, la similitud cultural y la presencia de centros altamente calicados para apoyar el desarrollo biotecnolgico de los pases.
rea de Biotecnologa y Bioseguridad Direccin de Liderazgo Tcnico y Gestin del Conocimiento 5
Resumen ejecutivo
e estima que en el ao 2050 la poblacin de Amrica Latina ser de 800 millones de personas. Adems de ese incremento poblacional, el probable aumento de las economas de estos pases traer una demanda de alimentos, la cual difcilmente podr ser cubierta con los actuales sistemas de produccin. El reto que se presenta es incrementar la productividad agrcola sin destruir los recursos genticos de la regin y sin aumentar en forma drstica la frontera agrcola. Las nuevas tecnologas, incluida la agrobiotecnologa, constituyen opciones para enfrentar con xito ese problema. El continente americano es rico en biodiversidad, pues de los 17 pases mega-diversos del mundo, seis estn ubicados en los trpicos americanos (Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico, Per y Venezuela). El hemisferio es el centro de origen de varias especies importantes para la produccin mundial de alimentos y de otras especies que tienen varios usos, las cuales fueron domesticadas por las poblaciones nativas. El potencial de incrementar el nmero de especies nativas de los trpicos americanos tiles para el desarrollo humano es todava muy grande, debido al escaso conocimiento que an existe de la biodiversidad de esa regin. Los recursos genticos de las Amricas y el conocimiento que tienen de ellos las comunidades nativas podran ser de gran utilidad para desarrollar nuevas tecnologas, tanto tradicionales como nuevas agrobiotecnologas. La humanidad ha utilizado la biotecnologa desde la antigedad. Desde las primeras
etapas de la civilizacin, se domesticaron plantas y animales y se elaboraron bebidas y alimentos utilizando organismos vivos, como el caso de la cerveza, el pan y el queso. Sin embargo, no fue sino hasta inicios del siglo XX que, con los adelantos en la bioqumica y la microbiologa, se lograron establecer las bases cientcas de esos procesos, lo que permiti el desarrollo de procedimientos industriales. A partir de las investigaciones sobre el ADN, el descubrimiento del cdigo gentico y el desarrollo de la tecnologa del ADN recombinante in vitro, que permitieron cortar y empalmar fragmentos de ADN provenientes de cualquier organismo, se abri un enorme campo de posibilidades. Estos conocimientos sentaron las bases para utilizar tecnologas dirigidas al mejoramiento gentico de las especies y, con base en ellos, en 1983 se produjeron las primeras plantas transgnicas. Las plantas transgnicas u organismos vivos modicados (OVM) se comenzaron a utilizar comercialmente en 1996. Los cultivos biotecnolgicos que se estn sembrando en la actualidad son soja, maz, algodn, colza, papa y papaya. Estos cultivos se caracterizan por la inclusin en sus genomas de genes que coneren tolerancia a herbicidas, insectos y virus. Durante los ltimos diez aos se ha producido un avance importante en la aceptacin de estas tecnologas por los agricultores. Durante el ao 2006 se sembraron 102 millones de hectreas con cultivos biotecnolgicos en 22 pases, de los cuales 11 son desarrollados y 11 se encuentran en vas de desarrollo. Los
Agrobiotecnologa en Amrica Latina y el Caribe: estado actual de su desarrollo y adopcin
pases de Amrica Latina que estn utilizando cultivos transgnicos son: Argentina (18 millones de hectreas cultivadas de soja, maz y algodn), Brasil (11,5 millones de hectreas con soja y algodn), Paraguay, Uruguay, Mxico y Colombia, estos cuatro ltimos con extensiones mucho ms reducidas, pero con tendencia al incremento. Se estima que en 2007 habr 200 millones de hectreas sembradas con cultivos transgnicos y que habr 44 pases usuarios de biotecnologa. El uso de los cultivos biotecnolgicos seguir creciendo en los prximos diez aos. A nivel de investigacin se han desarrollado un gran nmero de alternativas para el desarrollo de nuevas especies biotecnologas, con potencial para incrementar la productividad agrcola y mejorar la calidad nutricional de los alimentos. Amrica Latina identic a la biotecnologa como una valiosa herramienta para incrementar la competitividad del sector agropecuario. Sin embargo, aunque los pases latinoamericanos han incursionado en el uso y aplicacin de la biotecnologa, existe una gran diversidad de capacidades instaladas y de personal capacitado en la regin. Estas capacidades estn relacionadas con el desarrollo tecnolgico y econmico de cada uno de los pases latinoamericanos. Ante esa situacin, el Instituto Interamericano de Cooperacin a la Agricultura (IICA), mediante la resolucin 386 de la Junta Interamericana de Agricultura (JIA), recibi de sus pases miembros el mandato de formular e implementar el Programa Interamericano en Biotecnologa y Bioseguridad, cuya implementacin fue aprobada por el Comit Ejecutivo del IICA. La regin de Amrica Latina que presenta mayores capacidades institucionales en biotecnologa es la Regin Sur. Los pases que la integran cuentan con instituciones y personal calicado en cantidades muy
superiores a las de otras regiones. Como resultado de las actividades de investigacin y desarrollo (I+D) y las alianzas con el sector privado, existe una serie de industrias que desarrollan productos biotecnolgicos, no solo en el rea agrcola sino tambin en salud humana, animal, productos ambientales, moleculares qumicos y anes. En los pases ms grandes de la Regin Sur, el avance en los ltimos diez aos ha sido constante, con una tendencia al incremento de actividades relacionadas con la biotecnologa. La Regin Andina se encuentra en una situacin de desarrollo mediano a nivel de Amrica Latina. Los pases cuentan con infraestructura y recursos humanos de importancia media y cuentan, en mayor o menor grado, con programas de formacin acadmica. Las tecnologas que se estn implementando, aunque importantes, todava tienen mucho espacio para su evolucin. Uno de los aspectos resaltantes es que la gran mayora de la inversin en el rea de la biotecnologa proviene de fondos pblicos. La ausencia de un sector privado involucrado en el desarrollo de productos derivados de la biotecnologa es uno de los factores ms limitantes para el desarrollo integral de esta rea. Colombia se destaca en la utilizacin de productos biotecnolgicos con empresas dedicadas a producir en forma comercial material de siembra libre de enfermedades, bioinsecticidas y productos derivados de los recursos genticos y productos anes. Sin embargo, otros pases de la Regin Andina tambin estn realizando acciones tendientes al aprovechamiento de los recursos genticos tan importantes en la regin. La regin de Centroamrica posee un desarrollo bsico de la agrobiotecnologa y cuenta con capacidad instalada en infraestructura y recursos humanos. Existen diferencias entre los pases; sin embargo, la presencia de centros de excelencia en Costa Rica, Honduras y Panam puede ser la base para un intercambio de informacin,
conocimientos y recursos. La biodiversidad presente en la zona es uno de los mayores recursos para potenciar la biotecnologa en la regin. El Caribe es la regin que se encuentra ms rezagada en el desarrollo de la biotecnologa. Tres pases poseen capacidad instalada y recursos humanos preparados para la investigacin y el desarrollo de la biotecnologa: Jamaica, Repblica Dominicana y Trinidad y Tobago, los cuales pueden ser los motores para el desarrollo biotecnolgico en esa regin. En general, Amrica Latina se encuentra en una etapa temprana del desarrollo de la agrobiotecnologa. La regin, sin embargo, tiene gran potencial para ese desarrollo, debido a la base de recursos naturales que posee. Por otra parte, actualmente cuenta con infraestructura bsica, pero con una tendencia a una rpida
expansin. Sin embargo, existen diferencias notables en el desarrollo biotecnolgico entre los diferentes pases del continente. Debido a esa razn se considera de gran valor la iniciativa del IICA y de otras instituciones dirigida al desarrollo de una estrategia regional diferenciada que impulse el avance del desarrollo y adopcin de la agrobiotecnologa, as como el intercambio de conocimientos, experiencias y personal calicado entre los pases. Ello debe ir acompaado de un marco regulatorio de bioseguridad acorde con las caractersticas y necesidades particulares de cada pas. Este documento presenta el panorama regional actual de Amrica Latina y el Caribe, con excepcin de los pases de lengua inglesa y francesa del Caribe, en el tema de la biotecnologa en lo referente a instituciones, legislacin, polticas, investigacin y recursos humanos. Es un documento dinmico que tiene que actualizarse peridicamente.
Resumen ejecutivo
Introduccin
La agricultura deber alimentar a una poblacin creciente que, segn las ltimas proyecciones, en el ao 2020 llegar a 8000 millones de personas, de los cuales 6700 millones habitarn en los pases en desarrollo (http://www.fao.org/biotech/sector2.asp). El aumento sostenido en la demanda de alimentos podra llegar a ser tan grande que en breve se colmar la capacidad de carga de la supercie disponible para la agricultura, la que contrariamente a la poblacin se reduce. Las tecnologas tradicionales no sern sucientes para garantizar la produccin de alimentos que ese crecimiento poblacional requiere. El desafo tecnolgico consiste en aumentar la productividad agrcola, sin destruir la base de los recursos naturales de la regin y sin aumentar en forma drstica la frontera agrcola. Las nuevas tecnologas, incluida la agrobiotecnologa, constituyen un medio para aumentar la productividad agrcola y garantizar as garantizar la disponibilidad de alimentos para satisfacer la demanda que las proyecciones actuales estiman para el futuro cercano. Actualmente, las principales aplicaciones biotecnolgicas en el mbito agrcola son el cultivo de tejidos, la seleccin con ayuda de marcadores y la tecnologa transgnica. El cultivo de tejidos incluye la micropropagacin, la recuperacin de embriones, la regeneracin de plantas a partir del callo y la suspensin de clulas, as como el cultivo de protoplasma, anteras y microsporas, que se utilizan sobre todo para la multiplicacin de plantas en gran escala. La micropropagacin es particularmente til para producir material de plantacin de alta calidad y exento de enfermedades en una vasta gama de cultivos, tales como banano, pltano, cacao y frutales, entre otros. El cultivo de tejidos tambin
constituye el medio para superar las barreras aislantes que impiden la reproduccin de plantas cultivadas con plantas silvestres anes de parentesco distante, mediante la recuperacin de embriones y la fusin de protoplastos. La tecnologa de marcadores moleculares permite apoyar y acelerar la seleccin del tomejoramiento convencional. Se trata de un mtodo sumamente til para identicar la base gentica de las caractersticas que tengan potencial para el mejoramiento agrcola y se utiliza para trazar mapas con el n de localizar genes particulares que determinan caractersticas beneciosas. Mediante la utilizacin de marcadores moleculares se han elaborado mapas genticos sumamente detallados y precisos para numerosas especies de cultivos. Los marcadores, que resultan particularmente tiles para analizar la inuencia de caractersticas complejas como la productividad de las plantas y la tolerancia a condiciones de cultivo extremas, actualmente se utilizan para desarrollar cultivares idneos de los principales cultivos, logrando una aceleracin en su produccin por unidad de tiempo. La generacin de plantas transgnicas modicadas genticamente con toda una gama de caractersticas aadidas utiliza tcnicas avanzadas de ADN recombinante, que incluyen la ingeniera gentica y la clonacin. Se han distribuido comercialmente varios cultivares transgnicos de importantes cultivos alimentarios como soja, maz, algodn, colza, papas y papaya, que contienen genes de resistencia a herbicidas, insectos y virus. Se estima que la supercie total plantada con cultivos transgnicos durante el ao 2006 alcanz las 102 millones de hectreas
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localizadas en 22 pases, de los cuales 11 son pases desarrollados y 11 pases en vas de desarrollo. En Amrica Latina los pases que estn utilizando cultivos transgnicos son Argentina (18 millones de hectreas cultivadas con soja, maz y algodn), Brasil (11,5 millones de hectreas con soja y algodn), Paraguay, Uruguay, Mxico y Colombia, estos ltimos cuatro con extensiones mucho ms reducidas que los dos primeros, pero con una tendencia al aumento. Se estima que el uso de cultivos biotecnolgicos crecer en los prximos diez aos en un 100%, alcanzando las 200 millones de hectreas sembradas en el ao 2017 con un total de 44 pases usuarios de la tecnologa (ISAAA 2006). En contraposicin con el sector agrcola, el uso de la biotecnologa en el sector pecuario ha sido limitado en la regin. El continente americano es sumamente rico en biodiversidad. En l ha habido importantes centros de endemismo y de biodiversidad, as como centros de domesticacin de cultivos. Estos centros se encuentran en Mesoamrica, la regin Andina y la regin Amaznica. De los 17 pases megadiversos del mundo, seis estn ubicados en los trpicos americanos (Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico, Per y Venezuela). El hemisferio es el centro de origen de diferentes especies que hoy se utilizan mundialmente en la produccin de alimentos, bras, medicinas, colorantes, ornamentales y microorganismos. El potencial de incrementar el nmero de especies tiles para el desarrollo humano es todava muy grande, debido al escaso conocimiento de la diversidad biolgica del continente, as como de la diversidad gentica que existe dentro de una misma especie. Muchas de estas especies de la regin estn siendo afectadas negativamente por actividades humanas, particularmente por la destruccin de los ecosistemas. La parte positiva es que, como resultado de la Convencin de Biodiversidad (1992), se ha incrementado en forma sustancial la conciencia de los gobiernos y el pblico en general sobre la necesidad de conservar e incrementar los conocimientos sobre los recursos genticos,
as como el potencial que ellos signican para el desarrollo de los pases. Los recursos genticos son la base para el desarrollo de las modernas biotecnologas, ya que muchos de los benecios se derivan de la utilizacin de estos recursos. Adems, son la fuente de los genes que se utilizan en los procesos de transformacin gentica, que son la base de los avances que se han logrado en esta rea en los ltimos aos. Los recursos genticos han sido empleados en forma continua por las comunidades nativas, las cuales nos han legado valiosa informacin sobre la utilidad y las cualidades de muchas de estas especies. Varios productos biotecnolgicos, por ejemplo plantas medicinales, los chips de papas andinas que se comercializan en Estados Unidos y Europa y los extractos de plantas que se usan en las industrias farmacutica y cosmtica, provienen directamente del uso de estos recursos genticos. En relacin con el sector pecuario, una aplicacin de la ingeniera gentica en animales de granja es efectiva para el diseo de vacunas. La gastroenteritis transmisible es una enfermedad mortal para los lechones producida por el coronavirus TGEV. Se han producido ratas transgnicas cuya leche transmite un anticuerpo monoclonal recombinante que neutraliza ese virus; ello ha dado como resultado la inmunizacin de la camada mediante la ingesta de leche. El crecimiento de los animales superiores est regulado por la secrecin de una hormona del crecimiento cuya secuencia est muy conservada en la escala evolutiva. A dicha secrecin ayuda el llamado factor liberador de la hormona del crecimiento. Los genes que codican dichas hormonas han sido clonados desde distintos animales de granja. Normalmente estn en una sola copia por genoma pero por microinyeccin se ha conseguido producir animales en los que existen mltiples copias de dichos genes y, por ende, mayores cantidades de la hormona del crecimiento en el torrente sanguneo. En el caso
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del cerdo, los transgnicos presentan un notable incremento de peso y un ligero incremento en la ecacia de conversin de peso. La glndula mamaria de las hembras de mamfero es el mejor fermentador que existe en la naturaleza. Una vaca en produccin puede dar lugar a 10.000 litros de leche con una concentracin de protena de 35 g/l. Estos datos llevaron hace tiempo a formular la posibilidad de producir protenas de alto valor aadido en la leche de animales de granja; mediante el uso de los promotores de los genes que codican la lactoglobulina, la protena cida de la leche o la casena, se ha logrado expresar cantidades importantes de distintas protenas de alto valor aadido en la leche de distintos animales transgnicos de granja. De particular relevancia son los casos de la antitripsina 1 humana (tratamiento de la brosis qustica), la interleuquina-2 humana (generacin de respuesta inmune) y la calcitonina (osteoporosis). En el caso de los peces, la situacin es diferente; se han construido salmones transgnicos que portan mltiples copias del gen de la hormona del crecimiento del salmn bajo el control del promotor del gen de la metalotionenina de salmn. En este caso hay un aumento de tamao y los animales que se obtienen alcanzan antes la madurez sin problemas alternativos. Es importante reconocer que existe preocupacin con respecto a la produccin y el comercio de los productos derivados de algunas de las biotecnologas aplicadas en la actualidad, como es el caso de los cultivos y alimentos producidos a partir de organismos vivos modicados (OVM). Estas inquietudes se relacionan con la seguridad del medio ambiente y los consumidores. En un caso, se argumenta sobre la posibilidad de que ocurra ujo de transgenes por cruzamientos entre el OVM y malezas o especies silvestres relacionadas que podra
afectar esas poblaciones. Asimismo, existen preocupaciones con respecto al posible desplazamiento de cultivares tradicionales y recursos genticos debido a la utilizacin de cultivares modicados genticamente. Adems, a pesar de que se ha demostrado a travs de pruebas validadas que los cultivos genticamente modicados son inocuos a la salud humana, existen cuestionamientos en relacin con la inocuidad del alimento derivado de cultivares transgnicos. Por estas razones y con el n de garantizar que no se produzcan efectos nocivos para el medio ambiente ni para los usuarios de los productos biotecnolgicos, es necesario que los pases latinoamericanos dispongan de reglamentos adecuados y armonizados internacionalmente en materia de bioseguridad. Adems, deben evaluarse con informacin cientca los efectos en el medio ambiente, as como los costos y benecios del uso de cultivos transgnicos y determinar la medida en que los benecios del producto o proceso compensen un riesgo calculados. En este sentido, es vital para la regin latinoamericana que se establezcan y apliquen los mecanismos e instrumentos apropiados para vigilar la utilizacin de OVM. Actualmente, existe un amplio marco normativo internacional con sistemas regulatorios basados en el conocimiento cientco, los cuales se estn actualizando constantemente a medida que avanzan estas tecnologas. Ello tiene la nalidad de garantizar la inocuidad de los productos derivados de estas tecnologas, a medida que su uso se extiende. Sin embargo, ante este escenario y dado el limitado desarrollo de las polticas nacionales en biotecnologa y bioseguridad en Amrica Latina, es patente la necesidad de desarrollar marcos regulatorios de bioseguridad funcionales pero exibles y que se ajusten a la realidad latinoamericana.
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Antecedentes
La humanidad ha utilizado la biotecnologa desde la antigedad: domesticacin de plantas y animales; elaboracin de bebidas y alimentos utilizando organismos vivos, como en el caso de la cerveza (por ejemplo, en las civilizaciones de Sumeria y Babilonia, 6000 aos a.C) y el pan (civilizacin egipcia, 4000 aos a.C); la fabricacin de quesos y el cultivo de hongos (Iez, 2005). Por lo tanto, aunque el uso de la biotecnologa no es nuevo, la base de muchos de los procesos mencionados anteriormente no se conoci sino hasta la llegada de la biologa moderna. A comienzos del siglo XX, la convergencia de la bioqumica y la microbiologa permiti establecer las bases enzimticas y metablicas de muchos procesos de fermentacin, lo que a su vez impuls el desarrollo de procedimientos industriales para producir enzimas. Desde la dcada de 1940, las tcnicas de ingeniera qumica, microbiologa y bioqumica permitieron la produccin de antibiticos, cidos orgnicos, esteroides, polisacridos y vacunas. La penicilina comenz a fabricarse en plena II Guerra Mundial, como resultado de avances importantes en tcnicas de esterilizacin a gran escala y mejora de las instalaciones de fermentacin y el cultivo del hongo. A partir de los cuales se disearon estrategias para mejorar genticamente las cepas microbianas industriales. Sin embargo, se puede recalcar que varios eventos cientcos relevantes sentaran la base de la biotecnologa contempornea. Dentro de los ms relevantes se pueden citar la descripcin de la estructura conformacional de la doble hlice del ADN en 1953 y del cdigo gentico en la dcada de los 60s. Asimismo, la tecnologa del ADN recombinante in vitro,
caracterizada por la capacidad de cortar y empalmar fragmentos de ADN provenientes de organismos similares y distintos permiti su utilizacin para el mejoramiento de los mismos. Es en 1983 que se producen las primeras plantas transgnicas (Bolvar, 2004). El Convenio de Diversidad Biolgica dene a la biotecnologa como cualquier aplicacin tecnolgica que utiliza sistemas biolgicos, organismos vivos, o algunos de sus derivados para crear o modicar productos o procesos para usos especcos (Roca, 2003) Alternativamente, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) interpreta la biotecnologa en un sentido ms estricto y la dene como el conjunto de diferentes tecnologas moleculares tales como la manipulacin y transferencia de genes, el tipiado de ADN y la clonacin de plantas y animales (http://www.fao.org/ biotech/stat.asp). La acumulacin e integracin del conocimiento en reas bsicas como biologa celular, microbiologa, gentica, bioqumica, ciencia y tecnologa de alimentos e informtica permiti que la biotecnologa tenga en la actualidad un amplio rango de aplicacin en sectores diversos como salud, agricultura, silvicultura, procesamiento de alimentos y farmacutico. Amrica Latina identic a la biotecnologa como una valiosa herramienta para incrementar la competitividad del sector agropecuario, debido a que su aplicacin se relaciona con el cultivo de tejidos vegetales, la seleccin de procesos de mejoramiento convencional asistida por marcadores moleculares y la tecnologa transgnica. Sin embargo, aunque los pases latinoameri-
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canos han incursionado en el uso y aplicacin de biotecnologa, el proceso se ha dado con diferentes niveles de complejidad y escala en funcin de la situacin econmica y el estado de la capacidad instalada (cientca y tecnolgica) en cada uno de ellos. Ante esa situacin, el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) facilit la formulacin del Programa Interamericano de Biotecnologa y Bioseguridad (PIBB), sustentado en el mandato de la resolucin n.o 386 de la Junta Interamericana de Agricultura (JIA). El PIBB resalta la importancia y la necesidad de incorporar nuevas tecnologas, como la agrobiotecnologa, en las polticas nacionales, las cuales contribuyen a impulsar
la competitividad del sector agrcola de los pases miembros del IICA. El Programa tambin considera las implicaciones de la agrobiotecnologa en el comercio y el movimiento transfronterizo de organismos vivos modicados (OVM), reejado en acuerdos internacionales como el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad (PCB). Por ello, el propsito del PIBB es facilitar mecanismos para el desarrollo, la gestin y el uso seguro de la agrobiotecnologa en favor de una agricultura competitiva y sostenible para los pases de las Amricas. Su misin es identicar y promover oportuni-dades para la ejecucin de actividades entre todas las partes interesadas, utilizando los recursos disponibles y los canales institucionales (nacionales y regionale existentes.
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Situacin actual de la agrobiotecnologa en el hemisferio
3.1 Regin Andina

Los pases que integran la Regin Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela) contienen una gran riqueza de biodiversidad y endemismo. Cuatro de estos cinco pases estn clasicados como megadiversos, lo que los convierte en centros de diversidad y domesticacin de un gran nmero de recursos genticos animales y vegetales. Adems de la utilizacin directa de estos recursos para el desarrollo, la biotecnologa moderna ofrece la oportunidad de convertir la biodiversidad en un elemento para el desarrollo econmico y social a travs de su valoracin, uso sostenible y conservacin. Aun cuando estos pases presentan realidades distintas, la regin cuenta con talento humano, instituciones y centros de excelencia, as como con empresas del sector privado activas en el rea de la biotecnologa. Estas caractersticas colocan a la regin en una situacin ventajosa para impulsar el desarrollo en el rea de la agrobiotecnologa, la cual es de gran potencial para impulsar el desarrollo agrcola y tecnolgico de sus pases. Las aplicaciones actuales de la biotecnologa incluyen insumos biolgicos agrcolas como biofertilizantes, biopesticidas, cultivos transgnicos, biocombustibles, nutracuticos y cosmticos. Tambin es de suma importancia el desarrollo de nuevos frmacos, vacunas, enzimas industriales, colorantes y una gama variada de nuevos productos. La mayor inversin en biotecnologa en esta regin se ha centrado en las aplicaciones biofarmacuticas. La razn principal es la riqueza biolgica, qumica y gentica de las plantas, animales y microorganismos presentes en sus pases, que ofrecen una excelente oportunidad para el desarrollo de nuevos frmacos. Se calcula que aproximadamente el 25% de todos los frmacos en uso hoy en da provienen de
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fuentes botnicas, debido a lo cual los mayores porcentajes de inversio-nes relacionadas con la biotecnologa se presentan en aplicaciones para la salud. Sin embargo, aunque en proporciones inferiores, tambin estn creciendo rpidamente aplicaciones biotecnolgicas en la agricultura y el medio ambiente, as como la produccin de biomateriales. A continuacin se proceder a analizar individualmente los pases de la regin a partir de la informacin recolectada mediante entrevistas y encuestas realizadas por las ocinas del IICA en los pases, as como documentacin disponible compilada por otras instituciones. Con el n de denir la situacin de la agrobiotecnologa, el IICA organiz un taller para la identicacin de necesidades en agrobiotecnologa y bioseguridad en la Regin Andina, el cual se llev a cabo el 23-24 de noviembre de 2006, en Puembo, Ecuador. En l participaron expertos nacionales y regionales en el rea de la biotecnologa procedentes de los sectores acadmico, pblico y privado.
22 pertenecen al sector pblico, incluidas instituciones scalizadoras. Diez de ellas son del sector privado, nueve son universidades y tres son ONG o fundaciones que adelantan actividades en agrobiotecnologa.
Recursos humanos: El pas cuenta con un personal especializado en biotecnologa de 80 personas, cuyo grado de especializacin es el siguiente: seis tienen el grado de doctorado, 17 el de maestra, 37 son graduados universitarios y 20 tienen un grado de nivel tcnico. La mayora de los profesionales bolivianos involucrados en biotecnologa proceden de la especialidad de agronoma. Hay poco personal calicado en especialidades como biologa molecular, gentica e ingeniera gentica, pero a estas especialidades pertenece el personal con grado acadmico de doctorado.
Capacidad tcnico-cientca: Las tecnologas ms comnmente aplicadas en el desarrollo de los programas biotecnolgicos son las siguientes: micropropagacin, embriognesis somtica, biologa molecular, conservacin in vitro, crioconservacin, ingeniera gentica y genmica. Otras tecnologas como marcadores moleculares, diagnstico y bioinformtica tambin son utilizadas, pero en menor grado. Adems de estas tecnologas especcas se realizan otras actividades que son importantes para el desarrollo de la agrobiotecnologa, como es el caso de estudios y diagnsticos de la diversidad biolgica, conservacin y desarrollo del potencial de los cultivos andinos, bancos de germoplasma y actividades conexas, entre ellas conservacin, identicacin genotpica y mejoramiento tradicional. Otra actividad importante es la validacin del conocimiento tradicional de las plantas medicinales, debido a su uso como antioxidantes, sustancias anticancergenas, colorantes, cosmticos y aceites naturales.
3.1.1 Bolivia
Capacidades en agrobiotecnologa: En Bolivia la aplicacin de la biotecnologa est mayormente dirigida al campo vegetal y enfocada en los productos agrcolas, forestales y plantas ornamentales. En menor grado se adelantan investigaciones en el sector biofarmacutico, en biopesticidas y EN aspectos ambientales.
Institucionalidad: De acuerdo con las encuestas realizadas, Bolivia cuenta con aproximadamente 37 instituciones involucradas en el rea de la biotecnologa y bioseguridad, de las cuales
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Desarrollo, manejo y comercio de OVM: En Bolivia no est autorizado el uso de los OVM en la agricultura; sin embargo, se cree que en el pas se estn sembrando cultivos de soya con estas caractersticas, debido a la competencia de los pases vecinos y a la aceptacin por los productores locales. Debido a la proximidad de Brasil y Argentina, donde hay cultivos de soya, y a que una parte importante del cultivo de soya en Bolivia est siendo implementado por intereses de Brasil, existe la posibilidad de que semillas transgnicas estn siendo utilizadas.
Marco regulatorio de bioseguridad y biodiversidad: Bolivia cuenta con un marco legal referente al acceso de los recursos genticos: el Decreto Supremo 24676 del 21 de junio de 1997, que establece el reglamento de la Decisin 391 (Rgimen Comn de Acceso a los Recursos Genticos) de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). La bioseguridad est normada por el Decreto Supremo 24676 del ao 1997: Reglamento sobre Bioseguridad. La ley boliviana n.o 1580 de 1994 contempla la integracin del Comit Nacional de Bioseguridad, que es el organismo encargado de brindar asesoramiento y apoyo tcnico en la materia. La Ley n.o 2061 del ao 2000 crea el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG), con el n de reglamentar la importacin, el uso y otras actividades relacionadas con los OVM.
ofrece la agrobiotecnologa. El pas cuenta con recursos naturales importantes, con institucionalidad consolidada, un plantel de recursos humanos con calidad reconocida y con un marco regulador de esa actividad. Es el nico pas de la regin en donde se estn sembrando variedades transgnicas, como es el caso del algodn y el clavel, con la posibilidad de que otros cultivos se incluyan en el futuro. Otra ventaja comparativa es que cuenta con empresas privadas que estn incursionando en la comercializacin de productos biotecnolgicos y al mismo tiempo invirtiendo en investigacin y desarrollo. Las investigaciones y el desarrollo mantienen un amplio frente de trabajo en las ms diversas reas que ofrecen estas tecnologas. Consideramos, por tanto, que ese pas cuenta con las condiciones para que la biotecnologa presente un panorama optimista en el futuro cercano.
Institucionalidad: En Colombia se contabilizan 130 instituciones que tienen actividades en el rea de la biotecnologa. En el rea especca de la agrobiotecnologa existen 21 instituciones que se dedican a ella. En el sector acadmico hay cinco universidades que trabajan en esta rea, en el pblico hay cinco instituciones, en el privado existen seis instituciones y cinco organizaciones son ONG. La diferencia entre el total de las instituciones que tienen actividades en biotecnologa y las que se dedican especcamente al rea de agrobiotecnologa nos da una idea de la amplitud y la diversidad de la oferta cientca que ofrece el pas en esta rea. Es de destacar que dentro de este nmero de instituciones se encuentran casi 50 que son de carcter privado dedicadas a la comercializacin y/o investigacin en biotecnologa. El pas cuenta con 16 laboratorios equipados para realizar investigacin en el rea de la agrobiotecnologa, as como con cinco biofbricas, que elaboran diferentes productos
3.1.2 Colombia
Capacidades en agrobiotecnologa: Colombia es posiblemente el pas de la Regin Andina con la mejor estructura para el aprovechamiento de las oportunidades que
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derivados de la agrobiodiversidad, como por ejemplo la extraccin de sbila.
Recursos humanos: Una actividad tan intensa en agrobiotecnologa tiene obligatoriamente que ir acompaada del personal calicado para adelantar las investigaciones y el desarrollo tecnolgico. El nmero de personal calicado se distribuye de la siguiente forma: personal con nivel de doctorado: 50 y con nivel de maestra: 35. Adems, existen 99 tcnicos involucrados en las tareas de investigacin que brindan apoyo al personal cientco. Las especialidades con mayor nmero de profesionales que trabajan en el rea de la biotecnologa son las ingenieras qumica e industrial, lo que indica el grado de industrializacin de las actividades biotecnolgicas, seguidos por profesionales de biologa, microbiologa, agronoma y salud. Los profesionales con grados acadmicos de maestra y doctorado se ubican en las reas de biologa y microbiologa.
y otros metabolitos. Al mismo tiempo se adelantan varias investigaciones en el uso de plantas medicinales y en la extraccin de sus productos activos para su uso en medicina, cosmetologa e industria en general. Existen tambin actividades importantes en el sector ambiental, para la conservacin del medio ambiente y tratamiento de desechos urbanos y residuos industriales. Es importante tambin sealar que en el pas se ubica el Centro de Investigacin en Agricultura Tropical (CIAT), una institucin de los Centros Internacionales para la Investigacin Agrcola (CGIAR). Aunque no es una institucin colombiana, su aporte al desarrollo agrcola del pas ha sido signicativo, no solo por las investigaciones y desarrollos que realiza, sino tambin por el impacto positivo en la formacin de personal calicado. Adems, el CIAT est adelantando investigacin de punta en agrobiotecnologa, por ejemplo en arroz. El resultado de estos trabajos estar disponible no solo para Colombia, sino tambin para todos los pases, por ser una institucin nanciada con fondos pblicos internacionales.
Capacidad tcnico-cientca: Entre las tecnologas mayormente empleadas en las actividades de agrobiotecnologa estn la micropropagacin (produccin de plantas libres de enfermedades), la embriognesis somtica (desarrollo de variedades vegetales), la biologa molecular (caracterizacin de germoplasma, estudios de biodiversidad), la conservacin in vitro (conservacin de recursos genticos, bancos de germoplasma), la crioconservacin (conservacin de recursos genticos), la ingeniera gentica (pltano, caa), la transformacin gentica (claveles transgnicos, algodn Bt, caa), la genmica, el diagnstico de patgenos vegetales y marcadores moleculares (para el registro y proteccin de variedades). Estas son algunas de las agrobiotecnologas de uso en el pas. A estas se debe agregar una gran variedad de tecnologas en reas industriales, de alimentos, principios activos, protenas
Desarrollo, manejo y comercio de OVM: Colombia es el nico pas en la Regin Andina que est utilizando cultivos biotecnolgicos para la produccin a nivel comercial. Se siembran 50 mil hectreas de algodn Bt y tambin se cultiva clavel azul transgnico destinado a la exportacin. Varias instituciones estn avanzando en el desarrollo de plantas transgnicas en otros cultivos, tales como caa de azcar, dioscrea, arroz, banano y yuca.
Marco regulatorio de bioseguridad y biodiversidad: Colombia cuenta con abundantes leyes para regular y reglamentar estas actividades, por lo que su aplicacin es complicada. Por ello, la integracin de la estructura legal ayudara a aclarar el panorama y facilitar la aplicacin de la legalidad.
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En relacin con el acceso a los recursos genticos, el pas est dentro del marco legal de la Decisin 391 de la Comunidad Andina de Naciones, as como todos los otros pases de la regin. Esta decisin ha sido muy controvertida, pues en lugar de cumplir su objetivo de regular y facilitar el acceso a los recursos genticos, ha tenido el efecto contrario, posiblemente debido a la falta de aplicaciones prcticas de la ley. El marco jurdico referido a la biodiversidad, el acceso y la investigacin est cubierto por las siguientes legislaciones: artculo 81 de la Constitucin Poltica de Colombia; artculo 42 del Cdigo de Recursos Naturales; la resolucin 620; el decreto 622 sobre el reglamento de los parque nacionales; la ley 99 de 1993, que crea el Ministerio del Medio Ambiente; el decreto 730 de 1997, que designa al Ministerio del Medio Ambiente como autoridad competente para los efectos de la Decisin 391; el decreto 309 del 2000, que reglamenta la investigacin cientca sobre diversidad biolgica; el convenio 169 de la OIT, que estipula la consulta con las comunidades indgenas en aspectos de recursos genticos. El marco regulatorio para los OVM y bioseguridad est constituido por las siguientes resoluciones y leyes: resolucin 3492 de 1998 del Instituto Colombiano Agropecuario; resolucin ICA 2935 del 2001, que establece procedimientos de bioseguridad para actividades con OVM; la ley 740 del 2002, que aprueba el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad en Biotecnologa; ley 599 del 2000, artculo 330 del Cdigo Penal Colombiano, referente al manejo ilcito de microorganismos nocivos.
ms importante dentro de la actividad econmica del pas, seguido por los sectores petrolero y minero. Entre los productos agrcolas ms importantes en trminos de produccin, se encuentran el banano, que es el principal producto agrcola de exportacin, la caa de azcar, la palma africana, el cacao, plantas ornamentales y el caf. Entre los productos acucolas de exportacin, el camarn ocupa un lugar importante. Existe un desarrollo relativamente pequeo en el sector de los productos naturales derivados de la biodiversidad presente en el pas.
Institucionalidad: La institucionalidad en Ecuador est representada bsicamente por el sector pblico. Las organizaciones estatales representan la mayora de la institucionalidad del pas con 24 instituciones entre universidades, institutos de investigacin agrcola y los ministerios de agricultura y de recursos naturales. El sector privado es relativamente dbil y est representado por 3 entidades y 2 fundaciones que realizan actividades en el sector biotecnolgico. Una iniciativa interesante es el desarrollo de un programa de biocomercio creado por el Ministerio del Ambiente y la UNCTAD. Este programa impulsa el desarrollo y la comercializacin de productos derivados de la biodiversidad, como son plantas medicinales, aceites, colorantes naturales y lana de alpaca, entre otros.
Recursos humanos: El nmero de profesionales especializados en agrobiotecnologa es limitado, contando con tres profesionales con el grado de doctorado, tres con el de maestra, 12 con ttulo universitario en biotecnologa, biologa molecular y agronoma, as como con personal tcnico de apoyo en nmero limitado. Existe tambin un nmero importante de estudiantes que estn realizando sus tesis de grado en esa rea. En general, se considera que los recursos
3.1.3 Ecuador
Capacidades en agrobiotecnologa: La biotecnologa en Ecuador est bsicamente restringida al sector agrcola y a la acuicultura. Esto se debe a que la agricultura es el sector
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humanos en esta rea no guardan relacin con la importancia que la agricultura y los recursos genticos tienen en el pas.
3.1.4 Per
Capacidades en agrobiotecnologa:
Capacidad tcnico-cientca: Debido al limitado nmero de instituciones y de personal calicado, las actividades en el rea de la agrobiodiversidad no son tan abundantes, como se esperara de un pas que cuenta con una gran diversidad biolgica. Las tecnologas ms empleadas en el Ecuador van dirigidas a la investigacin en recursos vegetales. Entre ellas se encuentran la multiplicacin in vitro, la biologa molecular, la conservacin in vitro, los marcadores moleculares, la crioconservacin, la embriognesis somtica, la transformacin gentica y la bioinformtica.
Desarrollo, manejo y comercio de OVM: El uso de OVM en los sistemas de produccin no est autorizado en el Ecuador. A pesar de contar con laboratorios en donde se podran adelantar y desarrollar la transformacin gentica de plantas, no tenemos informacin que indique que se realizan experimentos en esa rea.
Per es un pas megadiverso que cuenta con importantes recursos genticos animales y vegetales. El pas tiene un extraordinario potencial de desarrollo agrobiotecnolgico, debido a su condicin como un importante centro de diversidad biolgica y lugar de domesticacin de especies claves para la agricultura mundial. Es importante para el desarrollo del pas reforzar los sistemas de investigacin y desarrollo e involucrar en ello a la iniciativa privada, con el n de potencializar estos recursos en benecio de la sociedad. Las investigaciones biotecnolgicas en el Per se pueden dividir en tres grupos. Los recursos genticos vegetales conforman el grupo ms representativo en las actividades relacionadas con la biotecnologa. El segundo grupo est compuesto por actividades relacionadas con humanos, actividades en biofarmacutica, animales domsticos y silvestres y enzimas industriales. En el tercer grupo se encuentran las reas de investigacin con microorganismos y aspectos ambientales. El pas cuenta con legislacin abundante en el rea.
Marco regulatorio de bioseguridad y biodiversidad: Al igual que los dems pases de la regin, el Ecuador se adhiere a la Decisin 391 de la CAN relativa al intercambio de recursos togenticos. El pas ha desarrollado un reglamento para aplicar esta decisin. Existe una ley para la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad, as como reglamentos para la gestin ambiental y el Sistema Nacional de Evaluacin de Impactos Ambientales.
Institucionalidad: En el Per la distribucin de las instituciones no es muy diferente al resto de la regin. La mayora de instituciones que se dedican a la biotecnologa se encuentran en el sector pblico: son 129 instituciones, incluidas universidades, institutos de investigacin y ministerios, las cuales representan el 73% del total. El segundo lugar lo ocupan las instituciones privadas comerciales y no comerciales, con un total de 38 organismos que tienen actividades en esa rea. El tercer lugar est representado por organismos internacionales, los cuales estn representados
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en el Per por siete instituciones, entre ellas el Centro Internacional de la Papa (CIP), miembro de los Centros Internacionales para la Investigacin Agrcola (CGIAR). Finalmente el cuarto grupo corresponde a ONG y fundaciones, con una institucin. Dentro de esta extensa gama institucional, el pas reporta solo ocho instituciones involucradas en actividades relativas a agrobiotecnologa y bioseguridad (INIESA, SENASA, CONCYTEC, IIAP, DIGESA, INRENA, UNALM, CIP). Consideramos que el nmero debe ser mucho mayor, si incluimos tambin al sector privado, tanto acadmico como industrial. Las instituciones reportadas son mayormente organismos gubernamentales.
con la capacidad de implementar diferentes tecnologas aplicadas en biotecnologa.
Capacidad tcnico-cientca: La capacidad de implementar tecnologas cubre un extenso rango que incluyen las ms clsicas, como en el resto de los pases: micropropagacin, embriognesis somtica, biologa molecular, conservacin in vitro, crioconservacion, ingeniera gentica, transformacin gentica. Adems tambin existen capacidades en reas como diagnstico, cultivo de embriones, marcadores moleculares, metabolitos secundarios, clonacin de genes, mapeo de genes, genmica estructural y funcional, entre otras. El pas tiene el potencial de desarrollar tecnologas ms avanzadas y cuenta con el personal que puede desarrollar o entrenarse para su manejo. Como en el caso de Colombia, la presencia en el pas del Centro Internacional de la Papa (CIP) representa una clara ventaja en relacin con las oportunidades que estas instituciones presentan al pas para la formacin de personal calicado y el desarrollo de alianzas estratgicas con instituciones locales. Adems, las tecnologas que all se desarrollan y los recursos con los que cuentan ofrecen ventajas comparativas importantes para el desarrollo de la agrobiotecnologa.
Recursos humanos: Dentro de las instituciones consultadas en Per, el rea de agronoma es la que cuenta con mayor nmero de profesionales, seguida por diferentes especialidades de biologa, medicina y microbiologa. En general en el rea de la biotecnologa trabajan 16 personas con grado de doctorado, 31 con grado de maestra y 70 profesionales universitarios, acompaados por un nmero importante de personal tcnico de apoyo y estudiantes que estn realizando sus tesis de grado o postgrado. Especcamente en el rea de agrobiotecnologa se han reportado 15 personas con el grado de doctorado, 20 con el de maestra y 83 graduados universitarios y personal tcnico de apoyo. Estos recursos humanos representan una masa crtica importante y se considera que el nmero de estudiantes que trabajan en laboratorios, en sus tesis de grado e internados garantiza la formacin de los profesionales que requieren estas instituciones. El nmero de laboratorios en que se realizan actividades en agrobiotecnologa es de 26, cuyo nivel de infraestructura es variable, pero
Desarrollo, manejo y comercio de OVM: En el Per no est autorizada la siembra comercial de productos transgnicos ni su introduccin.
Marco regulatorio de bioseguridad y biodiversidad: El Per cuenta con una amplia gama de polticas nacionales y de legislacin directa e indirecta que regula y reglamenta las reas de la
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agrobiotecnologa y la bioseguridad. Entre las legislaciones nacionales directas se encuentran la Ley 12033 (Ley General sobre el Desarrollo de la Biotecnologa Moderna en el Per), la Ley 27104 (Prevencin de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnologa), el Decreto Supremo 108-2002 PCM, el Reglamento de la Ley de Prevencin de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnologa), la Resolucin Legislativa N 28170 (Aprobacin del Protocolo de Cartagena) y el Decreto Supremo 022-2004RE, que ratica al RL 28170.
con la responsabilidad de implementar estas legislaciones.
3.1.5 Venezuela
Capacidades en agrobiotecnologa: Venezuela cuenta con importantes capacidades para la investigacin y el desarrollo de la biotecnologa y con un plantel de profesionales relativamente grande en esa rea. A diferencia de otros pases de la regin, las investigacio-nes biotecnolgicas en humanos es posiblemente el rea ms importante de esta actividad, seguida muy de cerca por el tema agrcola, incluidas actividades con vegetales y animales. En menor grado se desarrollan actividades con microorganismos, aspectos industriales y ambientales. Esta distribucin podra explicarse debido a la particularidad de que Venezuela es un pas cuyo PIB depende en gran parte de la actividad petrolera y minera. Otra caracterstica importante es que el pas es decitario en alimentos y debe importar un porcentaje elevado de productos agrcolas para satisfacer la demanda.
Legislacin nacional indirecta: La Resolucin Legislativa n. 26181, que aprueba el Convenio sobre Diversidad Biolgica; la Ley n. 26821 (Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales), la Ley n. 26839 (Ley para el Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica), el Decreto Supremo n. 068-2001, el Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, el Decreto Supremo102-2001-PCM (Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per), el Decreto Ley n. 22175 (Ley de Comunidades Nativas y Desarrollo Agrario de la Selva y la Regin de los Andes que Baja hacia al Amazonas Conocida como Ceja de Selva) y el Decreto Supremo 048-2001-AG (Reglamento General de la Ley Marco de Sanidad Agraria). Per, como miembro de la Comunidad Andina de Naciones, se adhiere a las decisiones de esta institucin relativas al acceso a los recursos genticos: la decisin 391, la decisin 486 CAN (Rgimen comn sobre propiedad industrial) y la decisin 345 CAN (Rgimen comn de proteccin a los derechos de obtentores de nuevas variedades vegetales). Existen adems otras legislaciones que tienen injerencia en las actividades de la biotecnologa. Como se puede apreciar, el marco legal es amplio. Consideramos que uno de los problemas para su implementacin integral es la falta de coordinacin entre los diferentes organismos
Institucionalidad: En Venezuela en el sector pblico se ubican casi todas las 200 instituciones dedicadas a la investigacin en el rea biotecnolgica. Los institutos pblicos con actividades en esta rea son 183, seguidos en un lejano segundo lugar por las instituciones privadas de carcter comercial con 11 instituciones. Las fundaciones estn representadas por tres instituciones y las instituciones privadas no comerciales y los organismos internacionales por otras tres entidades. De estos grupos, 90 laboratorios se dedican a desarrollar actividades en el rea de la agrobiotecnologa, de los cuales el 56%
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estn en el sector pblico (grupos de investigacin en las universidades). Otras instituciones estatales, tales como centros de investigacin agrcola e instituciones anes, representan el 22%, mientras que las instituciones privadas constituyen el 21% de los grupos activos en agrobiotecnologa. En estos grupos no se incluyen los ministerios ni los organismos ociales encargados de la scalizacin, regulacin y seguimiento de estas actividades. El pas cuenta con una infraestructura bien establecida y con laboratorios con equipo moderno para adelantar investigacin y desarrollo en esta rea. Durante los aos 2002-2004, en los laboratorios de instituciones venezolanas se estaban implementando 261 proyectos de investigacin en agrobiotecnologas.
nivel de doctorado, maestra y especializacin en esta rama. Especcamente en el rea de la agrobiotecnologa, existen cuatro programas de doctorado, 15 programas de maestra y tres programas de especializacin, los cuales son ofrecidos por seis universidades.
Capacidad tcnico-cientca: Dadas las capacidades instaladas en el pas en el rea de la biotecnologa, en el pas se emplea la mayora de las tecnologas modernas en agrobiotecnologa. Las tecnologas ms utilizadas son biotecnologa de plantas (cultivo de tejidos, micropropagacin clonal, embriognesis somtica, ingeniera gentica, marcadores moleculares y bioqumicos y mejoramiento gentico), actividades a las cuales se dedican 154 investigadores. En biotecnologa animal (diagnsticos, teraputicos, trasplante de embriones, ingeniera gentica, marcadores genticos) estn involucrados 67 investigadores. En modelos moleculares y geonmicos (secuenciacin ADN/ARN, protenas y bases de datos para humanos, plantas, animales y microorganismos), el nmero de cientcos que utilizan estas tecnologas asciende a 30. Tambin hay cuatro investigadores en bioinsenticidas, biofertilizantes, aditivos biolgicos y control biolgico de plagas. Existen 29 investigadores que trabajan en otras especialidades, tales como bioprocesamiento, acuicultura y aplicaciones no alimentarias de productos agrcolas.
Recursos humanos: El pas cuenta con un nmero importante de investigadores en el rea de la biotecnologa que laboran en la red de laboratorios activos. De los profesionales del rea, 63 poseen el grado de doctorado, 115 el de maestra, 50 son graduados universitarios y alrededor de 700 personas trabajan en calidad de tcnicos. Especcamente en agrobiotecnologa se contabilizan 287 investigadores: el 20% con el grado de doctorado, el 35% con el de maestra y el 45% con ttulo universitario. Tambin se cuenta con un nmero no determinado de personal tcnico de apoyo. Los grupos principales de investigadores se encuentran concentrados en tres instituciones que renen al 54% de estos investigadores: la Universidad Central de Venezuela, el Instituto Venezolano de Investigaciones Cientcas y el Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas. Existe una amplia oferta de las universidades nacionales de programas en biotecnologa. En el pas se ofrecen numerosos postgrados a
Desarrollo, manejo y comercio de OVM: En Venezuela no est permitida la siembra de material transgnico ni la experimentacin con materiales de este tipo a nivel de campo. Paradjicamente el pas importa un porcentaje elevado de alimentos, que principalmente provienen de pases que han adaptado esta tecnologa. En consecuencia, en la prctica la mayora de los alimentos que consumen
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los animales y parte de alimentos para consumo humano tienen su origen en cultivos transgnicos.
Marco regulatorio de bioseguridad y biodiversidad: Venezuela ha adoptado dentro de su sistema legislativo el Rgimen Comn de Acceso a los Recursos Fitogenticos de la Comunidad Andina de Naciones, Decisin 391. A pesar de haberse retirado de este organismo de integracin regional, no se ha cambiado la legislacin actual en este sentido. Esta reglamentacin no cuenta en Venezuela con un reglamento para su implementacin; sin embargo, la Ley de Diversidad Biolgica del 2000 establece la obligacin de celebrar
contratos de acceso. Adems de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario 2001, Ley de Pesca y Acuacultura 2001, Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2001, Ley de semilla, material para reproduccin animal e insumos biolgicos 2002. El marco legal para las regulaciones de los organismos genticamente modicados y bioseguridad es muy poco especco y aun est en construccin. Venezuela posee un reglamento para el registro, control y scalizacin de OVM, sus derivados y productos que los contengan. El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales es el centro focal sobre seguridad en biotecnologa. Este Ministerio cuenta con el apoyo tcnico y la asesora de la Comisin Nacional de Bioseguridad.
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3.2 Regin Caribe

La regin caribea se compone de 25 islas y cuatro pases continentales. En trminos generales, esta regin tiene una poblacin de 38 millones de habitantes y un rea total de 61 millones de hectreas, de las cuales aproximadamente el 25% se utiliza para la produccin agrcola, aunque solo el 11% se considera arable. Tradicionalmente la agricultura se ha orientado a la produccin de cultivos de exportacin, tales como caa, banano, caf, tabaco, cacao y palma. El sector agrcola contribuye al Producto Interno Bruto de los pases en rangos que van desde el 1% al 30%. En las ltimas dcadas el sector agrcola ha disminuido su importancia econmica, debido al surgimiento del turismo, sector que actualmente representa la mayor fuente de divisas y de empleo para la regin. Sin embargo, la agricultura impacta y se relaciona con la industria turstica, a la cual debe proveer de productos diversos y frescos para satisfacer una creciente demanda. En este sentido, se ha dado un incremento modesto en la produccin de cultivos de exportacin no tradicional, tales como aguacate, pia, papaya y mango, entre otros. Es importante recalcar que la regin caribea alberga colecciones internacionales de germoplasma de cacao, mango, aguacate, caf y plantas medicinales. Adems, la regin alberga recursos genticos animales de gran importancia para la economa, la ecologa y la sociedad de la regin.
Capacidades en agrobiotecnologa: Jamaica, Repblica Dominicana y Trinidad y Tobago poseen capacidad instalada y recursos humanos preparados para la investigacin y el desarrollo de la biotecnologa, por lo que podran convertirse en el foco para el desarrollo de esa rea en el Caribe. La riqueza de la biodiversidad vegetal y marina de la regin podra ser explotada como una fuente de diversicacin econmica. Dado que la biotecnologa moderna ofrece la posibilidad de darle a esta biodiversidad un valor agregado, la regin ha realizado esfuerzos para identicar oportunidades y presentar estrategias para adoptar y desarrollar la agrobiotecnologa. Asimismo, debido a la importancia del sector del turismo, la regin tiene inters en contar con reglamentos sobre bioseguridad.
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Capacidad tcnico-cientca: La regin cuenta con una red de biotecnologa, la Caribbean Biotechnology Network (CBN), cuyo n es implementar una estrategia para el desarrollo de la biotecnologa en la regin. Esta cuenta con capacidades para la obtencin de productos naturales potencialmente utilizables para la produccin de frmacos y colorantes, el cultivo de tejidos vegetales y la caracterizacin de bancos de germoplasma. En Repblica Dominicana se tiene como objetivo utilizar la biotecnologa para contribuir especcamente al mejoramiento gentico en caa de azcar, caf, cacao, pltano, banano y arroz, as como al desarrollo de biocombustibles.
algunos con grado acadmico de doctorado y maestra, pero en su mayora con grado universitario y tcnico. Para la formacin de profesionales cientcos y tcnicos, se cuenta con varias universidades, entre ellas la Universidad Autnoma de Santo Domingo y la Universidad de las Antillas Occidentales.
Desarrollo, manejo y comercio de OVM: En relacin con el uso de OVM, en Jamaica se ha reportado la siembra de papaya modicada genticamente.
Marco regulatorio de bioseguridad y biodiversidad: Institucionalidad: La regin cuenta con varias instituciones involucradas en biotecnologa, tales como el Instituto de Innovacin en Biotecnologa e Industria (IIBI), ubicado en Repblica Dominicana y que tiene instalaciones para el desarrollo de cinco reas de biotecnologa: mdica, farmacutica, industrial, vegetal y aplicada al medio ambiente. El IIBI ha desarrollado el rea de biotecnologa vegetal a travs del Centro de Investigacin en Biotecnologa Vegetal (CEBIVE), el cual reproduce plantas de pltano libres de enfermedades y cre un banco de germoplasma (IIBI, 2005). Adems se cuenta con el Centro de Desarrollo Agropecuario y Forestal (CEDAF). En la regin se reconoce la importancia de contar con marcos regulatorios para la biotecnologa, por lo que se realizan esfuerzos para revisar, actualizar y desarrollar los marcos regulatorios en agrobiotecnologa y los mecanismos institucionales que permitan su implementacin. Se atienden de manera especial los elementos del marco legal y de la seguridad ambiental que apoyen el desarrollo normativo de los pases y permitan regular una biotecnologa apropiada y sustentable en la regin, segn las necesidades y requerimientos de cada uno de los pases. Es importante recalcar que la posicin geogrca de la regin caribea es estratgica, pues su proximidad con pases que constituyen importantes mercados internacionales y que tambin tienen competencias en biotecnologa, como Estados Unidos, Canad, Mxico y Brasil, le permitira a la regin implementar el uso de la biotecnologa para potenciar su economa.
Recursos humanos: En 1991, la CBN identic que la regin contaba con 57 profesionales en biotecnologa,
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3.3 Regin Central

La regin centroamericana, integrada por Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, comprende una supercie de 411 mil kilmetros cuadrados. Esta regin tiene una posicin geogrca estratgica, ya que constituye un puente natural entre Norteamrica y Suramrica y un paso natural entre el Atlntico y el Pacco. La agricultura contribuye al PIB de los pases de la regin en diferentes porcentajes, los cuales oscilan entre el 3,9% y el 22,9%. Los cultivos que se destacan en cuanto a produccin y consumo son los siguientes: caa de azcar, naranja, maz, caf, arroz, sorgo y frijoles. Es importante destacar que el maz se produce en todos los pases centroamericanos, exceptuando Costa Rica. En segundo lugar, el caf y la caa de azcar se producen respectivamente en cinco y cuatro de los siete pases de la regin (IICA, FAO, Banco Mundial: 2004-2005). Los principales productos que en 2005 Centroamrica export al mundo incluyen caf sin descafeinar, bananos, azcar de caa, pias tropicales, medicamentos vitaminados y preparaciones alimenticias, as como circuitos integrados digitales, partes y accesorios para mquinas automticas de procesamiento de datos, instrumentos y aparatos de medicina. Las principales mercancas que se importaron incluyeron: aceites de petrleo o de minerales bituminosos, aceites ligeros, circuitos integrados y micro-estructuras electrnicas, medicamentos vitaminados, aceites crudos de petrleo, vehculos, televisores, maz amarillo y preparaciones alimenticias (SIECA, 2005). En 2005, el intercambio comercial total de mercancas de Centroamrica alcanz US$45.196,3 millones, de los cuales el 31,9% correspondi a las exportaciones al mundo y el 68,1% a las importaciones del mundo, lo que hizo que en ese ao la regin tuviera una balanza comercial decitaria de US$16. 374,8 millones (SIECA, 2005). La estructura de exportaciones e importaciones es muy diferente, puesto que por el lado de las exportaciones incluyen en su mayora productos de origen agrcola, mientras que en las importaciones se distinguen los productos clasicados como materias primas, insumos y bienes de capital.
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Debido a la preponderancia de la agricultura y el gran potencial en biodiversidad y recursos togenticos en la regin centroamericana, la agrobiotecnologa representa una alternativa en cuanto a su utilizacin para el mejoramiento gentico y la diversicacin agrcola con el n de obtener un mayor aprovechamiento de la vasta riqueza natural en funcin de una agricultura ms competitiva, a la vez que se contrarresta el deterioro ambiental (IICA, 2006c). En el 2002 el Grupo Interagencial IICA/ OIRSA/CATIE comparti con los Ministros del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) la importancia de que los pases centroamericanos contaran con una estrategia regional de agrobiotecnologa mediante la cual integrar esfuerzos alrededor de aspectos comunes y aprovechar mejor los avances cientcos y tecnolgicos. En octubre del 2003, el grupo entreg a los Ministros del CAC la propuesta Hacia una Estrategia Regional de Agrobiotecnologa en Centroamrica y dichos Ministros solicitaron al Sistema Centroamericano de Tecnologa Agropecuaria (SICTA) que, con el apoyo del IICA y del Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE) gestionara la elaboracin de dicha estrategia. Concomitantemente, los Ministros de Agricultura de las Amricas, mediante la Resolucin 386 de la Junta Interamericana de Agricultura (2003), instruyeron al IICA que formulara e implementara el Programa Interamericano en Biotecnologa y Bioseguridad (PIBB) y, a esos efectos, conformara un grupo de trabajo que fue refrendado en el 2005 con la resolucin 409. El PIBB tiene una lnea de accin especca dirigida al establecimiento de iniciativas o estrategias regionales, bajo la cual se perl la estrategia regional que abarca a todos los pases de la regin centroamericana, incluidos Panam y Belice. En agosto de 2005 se inici la preparacin de instrumentos para la recopilacin de
informacin en cada pas centroamericano, de acuerdo con el plan de trabajo acordado en el marco del PIBB. La gestin tambin incluy visitas a todos los pases de la regin, en los cuales se realizaron talleres nacionales con los principales actores involucrados en la agrobiotecnologa en cada pas. La informacin recopilada se integr y discuti en el I Taller Regional, celebrado del 23 al 25 de noviembre de ese mismo ao en la Sede Central del IICA, en San Jos de Costa Rica. A continuacin se describe el diagnstico de las capacidades biotecnolgicas en cada uno de los pases centroamericanos.
3.3.1 Belice
Capacidades en agrobiotecnologa: El pas es productor de caa de azcar (24 000 ha), naranja (13 000 ha) y maz (12 000 ha). La biotecnologa est bsicamente restringida al sector agrcola, por cuanto esta tcnica se utiliza comercialmente en la multiplicacin masiva de plantas in vitro. Capacidad tcnico-cientca: En Belice la aplicacin de la biotecnologa se enfoca nicamente al cultivo de tejidos, debido a que esta tcnica se utiliza comercialmente en la multiplicacin masiva de plantas in vitro.
Institucionalidad: Se identicaron cinco instituciones que realizan actividades en agrobiotecnologa, de las cuales dos son entidades del sector privado, una es una universidad, otra un instituto de investigacin estatal y la otra un instituto regional. Este ltimo ofrece la ventaja de que podra captar recursos regionales para el desarrollo de la agrobiotecnologa.
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Recursos humanos: El pas cuenta con 18 profesionales en biotecnologa. Tres de ellos poseen el grado acadmico de doctorado, 11 el de maestra y cuatro tienen ttulo universitario.
Desarrollo, manejo y comercio de OVM: Se han reportado liberaciones de OVM de tres especies. En 1997 se realizaron pruebas con cinco de ellos, pero no se tiene informacin concreta acerca de la utilizacin de OVM a nivel comercial o de investigacin para el pas.
en relacin con biotecnologa, bioseguridad y biodiversidad, con el n de desarrollar infraestructura y capacitar recursos humanos en esas reas relevantes para el pas. Instituciones de investigacin estatales han contribuido al mejoramiento gentico de los cultivos de importancia agrcola y al estudio de la biodiversidad mediante el uso de biotecnologa.
Capacidad tcnico-cientca: Las aplicaciones agrobiotecnolgicas incluyen las siguientes reas: cultivo de tejidos vegetales, biologa molecular, marcadores moleculares, conservacin in vitro, crioconservacin, ingeniera gentica, bioplaguicidas, control biolgico, diagnstico de topatgenos y bioprospeccin. En el sector ambiental, se cuenta con una empresa que brinda asesora en el manejo de desechos biodegradables (Valdez et al., 2004). En el sector de la salud, las aplicaciones biotecnolgicas utilizadas incluyen estudios de gentica humana, citogentica, diagnstico molecular de enfermedades, diagnstico prenatal de anormalidades genticas y produccin de sueros antiofdicos con tcnicas de ADN recombinante (CONARE, 2003). En el sector forense y criminolgico, se ofrecen exmenes de huellas genticas para elucidar homicidios o realizar pruebas de paternidad. En estos casos la capacidad ha sido transferida de los centros de investigacin pblica a los centros estatales (Arjona, 2004).
Marco regulatorio de bioseguridad y biodiversidad: Belice cuenta con una Comisin Nacional de Bioseguridad. En relacin con los acuerdos internacionales, ratic el Protocolo de Cartagena, pero carece de instrumentos especcos en bioseguridad. Posee legislacin sobre biodiversidad (Act. 25; 217 y 220) y sanidad agropecuaria (Act. n. 47-199), pero no tiene una comisin nacional de biotecnologa.
3.3.2 Costa Rica

Capacidades en agrobiotecnologa: En Costa Rica la agricultura se centra en la produccin de varios cultivos, tales como vegetales, frutas (pia, naranja, banano), plantas ornamentales, caf, caa, arroz, frijoles y pap. Sin embargo, los tres cultivos predominantes a nivel socioeconmico son el caf, el arroz y la caa, con reas productivas de 113 000, 58 000 y 49 000 ha, respectivamente. Adems, cuenta con una alta biodiversidad y el 25% del territorio nacional corresponde a reas protegidas (127 775 km2). En Costa Rica se han tomado decisiones estratgicas
Institucionalidad: En el pas se identicaron 35 instituciones que realizan actividades relacionadas con agrobiotecnologa, en 27 de las cuales se utiliza algn tipo de instrumento biotecnolgico. El 77% de las instituciones agrobiotecnolgicas se encuentra en el sector privado, sobre todo en el rea de la micropropagacin. El pas cuenta con cuatro instituciones que
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realizan investigacin en biotecnologa: tres se encuentran en las universidades estales (Universidad de Costa Rica, Universidad Nacional e Instituto Tecnolgico de Costa Rica) y el Instituto Nacional de Biodiversidad (InBio). Adems, el pas es sede del Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE), el cual, por su carcter de centro de investigacin internacional, representa una clara ventaja para el pas y la regin para la formacin de recursos humanos especializados y la realizacin de investigaciones en biotecnologa.
Recursos humanos: Costa Rica cuenta con 157 profesionales en el rea de la biotecnologa. El 55% de ellos (87) realizaron estudios de postgrado universitario: 36 tienen el grado de doctorado y 51 el de maestra. El 45% de los profesionales restantes tiene ttulo universitario de licenciatura o bachillerato. Es importante resaltar que, en comparacin con otros pases de la regin, Costa Rica cuenta con una alta participacin femenina en el campo de la investigacin biotecnolgica, debido probablemente al acceso de las mujeres a niveles superiores de educacin. Tambin se observa un nivel bajo de investigadores menores de 30 aos (Valdez et al., 2004).
empresas nacionales les brindan el servicio de multiplicacin. El manejo de OVM est regulado por la autoridades del Ministerio de Agricultura (MAG), a las cuales se les solicita las autorizaciones pertinentes mediante la presentacin de instrumentos especcos (formularios BIO). Las autorizaciones incluyen un certicado de liberacin y el permiso tosanitario vlidos nicamente para la liberacin al campo y/o importacin, movilizacin, investigacin o reproduccin de material, pero no para la comercializacin en el pas de productos transgnicos como alimentos. Hasta la fecha no se ha presentado ninguna solicitud para la comercializacin de OVM para consumo humano o animal. Se cuenta con la experiencia y asesora para la toma de decisiones de las comisiones de biotecnologa y la Comisin Tcnica Nacional de Bioseguridad. En el Servicio Fitosanitario del Estado del Ministerio de la Produccin (MIPRO), anteriormente Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), existe la Gerencia de Laboratorios que se encuentran en proceso de acreditacin bajo la norma ISO 17025 y que podran ser utilizados para la deteccin de transgnicos, lo que actualmente no se realiza en el pas.
Marco regulatorio de bioseguridad y biodiversidad: El manejo de los OVM se realiza de conformidad con las normativas vigentes de bioseguridad ambiental establecidas por las autoridades tosanitarias del MIPRO. La Ley Fitosanitaria del Estado 7764-97/98 regula las liberaciones de OVM e incluye el Reglamento de Auditoras en Bioseguridad Agrcola (Decreto MAG-32486-2005) para el seguimiento de los cultivos transgnicos. Costa Rica ratic el Protocolo de Cartagena en el 2006. El uso de la biodiversidad est amparado en las leyes 7317-92 y 7788-98. En el rea de propiedad intelectual, se cuenta con el PI 5959-1976. La Ley n. 6289 norma la creacin y el funcionamiento de la Ocina
Desarrollo, manejo y comercio de OVM: El desarrollo de OVM se realiza tanto en el sector estatal como en el privado, ya que la Universidad de Costa Rica y dos empresas privadas realizan actividades de mejoramiento de diversos cultivos mediante la ingeniera gentica: arroz, pltano, banano y pia. Adems, en los ltimos diez aos han surgido empresas dedicadas a la multiplicacin de semillas genticas de cultivos biotecnolgicos como algodn y soja. La semilla transgnica producida en el pas se exporta en su totalidad a las empresas matrices a las que las
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Nacional de Semillas (ONS), adscrita al MAG/ MIPRO y reglamentada mediante el decreto n. 12907-A.
corresponde a un instituto de investigacin. El pas no cuenta con ninguna institucin regional que ejecute o investigue en biotecnologa.
Recursos humanos:
3.3.3 El Salvador
Capacidades en agrobiotecnologa: El Salvador produce predominantemente maz (240 000 ha), caf (160 000 ha) y sorgo (91 000 ha). A pesar de que la aplicacin de la agrobiotecnologa es incipiente para el mejoramiento de los cultivos de mayor importancia econmica, El Salvador reconoce la contribucin que la agrobiotecnologa podra brindar para reactivar el sector agrcola. En este sentido, la Fundacin para la Innovacin Agropecuaria (FIAGRO) indica como una posibilidad la utilizacin de algodn biotecnolgico para producir semillas mejoradas resistentes a plagas, de mayor calidad de bra y de manejo amigable con el medio ambiente. Asimismo, existe la alternativa de elaborar bioetanol procesando caa de azcar en los ingenios instalados en el pas a esos efectos, lo cual le dara un valor agregado al producto y mejorara la rentabilidad del cultivo (http://www.agro. org.sv/boletines/BIOTECH16.HTM).
El nmero de profesionales en biotecnologa asciende a 15, uno de los cuales tiene el grado acadmico de maestra, mientras que los 14 restantes poseen ttulo universitario. En el pas no se informa de ningn profesional en biotecnologa con el grado de doctorado.
Desarrollo, manejo y comercio de OVM: Las disposiciones transitorias de la Ley del Ambiente (artculo 30) prohben la importacin, la investigacin, la produccin y la comercializacin de semillas transgnicas, lo que en alguna medida frena la investigacin biotecnolgica en el pas.
Marco regulatorio de bioseguridad y biodiversidad: El artculo 68 de la Ley del Ambiente (Ley 21) brinda disposiciones generales, con el apoyo de instituciones especializadas de aplicar normas de seguridad en biotecnologa. En el caso de los proyectos e industrias de biotecnologa que usen OVM, la ley exige contar con permisos ambientales. El pas ratic el Protocolo de Cartagena, pero no cuenta con un marco legal en bioseguridad ni con instrumentos especcos en el tema.
Capacidad tcnico-cientca: Se da bsicamente en las reas de cultivo de tejidos mediante tcnicas como la embriognesis somtica, el cultivo de meristemos y protoplastos y la crioconservacin.
3.3.4 Guatemala
Institucionalidad: En El Salvador se reporta la existencia de siete instituciones relacionadas con agrobiotecnologa. Tres de ellas estn ubicadas en universidades, tres en el sector privado y una Capacidades en agrobiotecnologa: Guatemala cuenta con las mayores reas sembradas de los tres cultivos importantes
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para la regin centroamericana, a saber el maz (603 000 ha), caf (245 000 ha) y caa (188 000 ha). Tambin poseeuna rica biodiversidad, pero tambin una alta necesidad de fortalecer y solventar problemas en los siguientes sectores: salud, agrcola, pecuario y forestal. En el pas se tiene claro el potencial de la biotecnologa para un mayor aprovechamiento de la biodiversidad y los recursos renovables. La mayora de laboratorios se enfocan en biotecnologa vegetal y biologa molecular, estando el sector privado activamente involucrado en estas reas. Guatemala desarrolla investigacin con biotecnologa bsica como micropropagacin, secuenciacin, caracterizacin y seleccin gentica asistida. La industria guatemalteca utiliza biotecnologa tradicional (como fermentacin) en sus procesos de produccin. Adems, la oportunidad que ofrece para el desarrollo permitir mejorar las condiciones de vida de las poblaciones marginadas y generar riqueza. Por lo tanto, debido a las caractersticas interdisciplinarias y a las aplicaciones potenciales de la biotecnologa, en Guatemala se estableci la necesidad de contar con un Programa Nacional de Biotecnologa como eje para desarrollar distintas reas temticas de ciencia y tecnologa en el perodo 2004-2015 y generar mayores capacidades para su aplicacin efectiva.
Institucionalidad: El pas cuenta con nueve instituciones que realizan actividades biotecnolgicas. Cuatro de ellas se ubican en el sector privado y tres corresponden a universidades. El Instituto de Nutricin de Centro Amrica y Panam (INCAP) es una institucin de investigacin de carcter regional. Adems, existe un polo de desarrollo biotecnolgico en la Universidad del Valle de Guatemala (UVG), donde se encuentran las ocinas y los laboratorios locales del CDC/MERTU (Center for Disease Control and Prevention/Medical Entomology Research and Training Unit).
Recursos humanos: En Guatemala, existen 28 profesionales involucrados en el rea de la biotecnologa. Tres de ellos tiene el grado de doctorado, nueve el de maestra y los 16 profesionales el de licenciatura (Orozco, 2004). Mediante el programa Karolinska, se recibi el apoyo de universidades de Costa Rica para la formacin de postgrado de varios profesionales guatemaltecos: dos obtuvieron el grado acadmico de doctorado en microbiologa molecular y los dems el de maestra. Los dos doctores refuerzan el equipo docente en la Universidad de San Carlos de Guatemala y se espera que establezcan lneas de trabajo que permitan formar nuevos recursos humanos. Adems, existen bastantes vnculos con profesionales que residen en el extranjero, incluidos centroamericanos.
Capacidad tcnico-cientca: En Guatemala se realizan diagnsticos para enfermedades infecciosas, mediante la utilizacin de marcadores tumorales, y se dan seguimientos moleculares a algunas enfermedades. Adems, se cuenta con la capacidad para identicar microorganismos con PCR tiempo real y para realizar diagnstico por imgenes. La aplicacin de la agrobiotecnologa se da en las reas de cultivo de tejidos vegetales (micropropagacin), biologa molecular (caracterizacin y seleccin gentica asistida por marcadores moleculares, secuenciacin), conservacin in vitro e ingeniera gentica.
Desarrollo, manejo y comercio de OVM: La biotecnologa moderna relacionada con el desarrollo y el uso de materiales transgnicos no es utilizada por la industria guatemalteca. Sin embargo, en 2004 se presentaron algunas pruebas de campo con cultivos modicados genticamente e iniciativas provenientes del sector privado involucrado en la produccin
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de semillas para experimentar con algunos cultivos como el algodn. nicamente un laboratorio de la Universidad del Valle investiga en el desarrollo de plantas transgnicas.
Marco regulatorio de bioseguridad y biodiversidad: En materia de bioseguridad, existe un reglamento especco para los OVM de uso agrcola (Acuerdo 393-98). En relacin con la bioseguridad, Guatemala cuenta con Acuerdos Ministeriales (MAGA 476-98). El Protocolo de Cartagena fue raticado por el pas. Asimismo, el pas tiene legislacin dirigida a la vida silvestre, reas protegidas, ambiente y acceso a recursos de la biodiversidad (DLs 4-89; 5-95; 101-96; 68-72; 68-86 y AMs 177-95; 722-01).
vegetales, incluyendo la embriognesis somtica, el cultivo de meristemos y protoplastos, la biologa molecular, la conservacin in vitro, la crioconservacin, la ingeniera gentica, el control biolgico de plagas, procesos enzimticos y fermentativos, el transplante de embriones y el diagnstico de enfermedades.
Institucionalidad: El pas posee ocho instituciones involucradas en procesos biotecnolgicos. Tres son universidades, una es un instituto de investigacin y tres son entidades del sector privado. La Escuela Agrcola Panamericana Zamorano y la Fundacin Hondurea de Investigacin Agrcola (FHIA) son instituciones de impacto no solo en el mbito nacional, sino que tambin tienen la posibilidad de inuenciar en forma positiva en la regin centroamericana.
3.3.5 Honduras
Capacidades en agrobiotecnologa: Se producen prioritariamente tres cultivos relevantes a nivel socioeconmico: maz, caf y frijoles, con extensiones de 312 000, 237 000 y 89 000 ha, respectivamente. La agroindustria es un sector clave en Honduras, en el cual la agrobiotecnologa ha sido un complemento fundamental para lidiar con limitantes biticas y abiticas. El pas se ha enfocado en desarrollar investigacin aplicada y generar productos utilizando biotecnologa en las reas de mejoramiento gentico de plantas y animales, el estudio de la biodiversidad, el diagnstico molecular de patologas de plantas, el cultivo in vitro de tejidos vegetales y el control biolgico de plagas y enfermedades.
Recursos humanos: En el pas existen 38 profesionales con conocimientos en agrobiotecnologa, de los cuales 13 tienen el grado de doctorado, cinco el de maestra y 20 poseen ttulo universitario. Es importante resaltar que Honduras es el nico pas centroamericano en el que el nmero de profesionales en agrobiotecnologa con grado de doctorado es mayor que los profesionales con maestras.
Desarrollo, manejo y comercio de OVM: Honduras es el nico pas centroamericano en donde se est llevando a cabo la siembra y la comercializacin para consumo humano y animal de un OVM, como es el caso del maz Bt, en cuya produccin participan pequeos y medianos agricultores. Existen algunos permisos de investigacin aprobados para banano. El uso de los OVM cuenta con el apoyo
Capacidad tcnico-cientca: Las reas en las que el pas tiene capacidad tcnico-cientca son el cultivo de tejidos
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de comisiones nacionales de biotecnologa y bioseguridad.
Institucionalidad: En Nicaragua se contabilizan diez instituciones con capacidad para realizar actividades biotecnolgicas: cinco universidades, cuatro institutos de investigacin y una entidad privada.
Marco regulatorio de bioseguridad y biodiversidad: La Ley 157-94 contiene algunas referencias al tema de la biotecnologa. Mediante el acuerdo ejecutivo 1570-1998, se reglamenta la bioseguridad con nfasis en plantas transgnicas, reconocindose la necesidad de regular estos materiales con el n de proteger la salud humana, la produccin agrcola y el ambiente, adems de facilitar el desarrollo de la investigacin, el uso y la transferencia de biotecnologa para agilizar el comercio de productos originados de OVM. Asimismo, el pas tiene un proyecto de ley en proceso nal de elaboracin, que se orienta a instaurar el marco legal en bioseguridad por parte del Servicio Nacional de Semillas (SENASA). En relacin con la biodiversidad, cuenta con el Instituto Regional de Biodiversidad, creado en el 2005 y con sede en la Escuela Agrcola Panamericana Zamorano.
Recursos humanos: El pas cuenta con 35 profesionales en el rea de la biotecnologa. De ellos 15 poseen un ttulo de postgrado: seis tienen el de doctorado y nueve el de maestra. Los 20 restantes tienen un ttulo universitario.
Desarrollo, manejo y comercio de OVM: A la fecha no se conocen solicitudes de liberacin de materiales transgnicos en el pas.
Marco regulatorio de bioseguridad y biodiversidad:
3.3.6 Nicaragua
Capacidades en agrobiotecnologa: La produccin agrcola de Nicaragua se enfoca primordialmente en tres cultivos: maz, frijol y caf, cuyas reas de siembra suman 355 000, 249 000 y 120 000 ha, respectivamente. La agrobiotecnologa se utiliza para la micropropagacin in vitro, debido a que esta tcnica permite la multiplicacin masiva de plantas a escala comercial.
Capacidad tcnico-cientca: Se basa en el cultivo de tejidos, la biologa molecular, la conservacin in vitro y el diagnstico de enfermedades.
Nicaragua cuenta con el Comit Nacional de Biotecnologa y Bioseguridad y con la Comisin Nacional de Biodiversidad. En la Ley General del Ambiente se presentan algunas disposiciones sobre estudios en biotecnologa, pero se carece de reglas especcas. Por esta razn, la Ley de Sanidad Animal y Vegetal y su reglamento (Ley 291 DL 299 y 59-2003), en el cual se dene bioseguridad, pueden ser aplicables para reglamentar el uso de OVM agropecuarios. Sin embargo, dependiendo de la interpretacin de la ley, la ausencia de reglas concretas implica una prohibicin hasta tanto no se cuente con ellas. Por otra parte, el pas ratic el Protocolo de Cartagena y tiene un proyecto de ley en bioseguridad, que fue sometido a consideracin de la Asamblea Nacional. Con respecto al uso de la biodiversidad, el proyecto de ley est en proceso de elaboracin.
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3.3.7 Panam
Capacidades en agrobiotecnologa: La produccin agrcola de Panam se enfoca primordialmente en arroz (119 000 ha), maz (67 000) y caa (34 000). A partir de la dcada de los ochentas, la biotecnologa ha desempeado un papel protagnico en el desarrollo del pas, pues ha permitido lograr un desarrollo particular en los sectores agropecuario, alimentario y de la salud, en el rea de diagnstico, en la salud animal, en algunos sectores industriales (principalmente qumicos) y en el medio ambiente.
el grado de doctorado, diez con el de maestra y 11 con ttulo universitario.
Desarrollo, manejo y comercio de OVM: Hasta la fecha no se conocen solicitudes para la liberacin de plantas transgnicas en el pas.
Marco regulatorio de bioseguridad y biodiversidad: En la Ley n. 47 de 1996 se hace referencia a biotecnologa, en el sentido de que se requiere la autorizacin de la Direccin Nacional de Sanidad Vegetal para importar, investigar, experimentar, movilizar, liberar al ambiente, multiplicar y comercializar plantas transgnicas o sus productos, as como agentes de control biolgico y otros tipos de organismos para uso en agricultura creados dentro y fuera del pas. En materia de regulaciones en bioseguridad, Panam cuenta con la Comisin Nacional de Bioseguridad (Ley 49-2002) y con un marco regulatorio en esa rea (Res. ANAM 502). El Protocolo de Cartagena fue raticado por el pas. En el rea de la biodiversidad, la legislacin sobre vida silvestre, reas protegidas, ambiente y acceso a la biodiversidad se enmarca en la Ley n. 2-95. Adems, cuenta con una ley de sanidad agropecuaria (la Ley 23-1997). En trminos generales, el diagnstico de la agrobiotecnologa y la bioseguridad indica que los pases centroamericanos han incursionado en la agrobiotecnologa a diferentes ritmos e intensidades. Sin embargo, aunque existe un notorio desequilibrio entre pases en el nivel de su desarrollo agrobiotecnolgico, se identicaron sucientes elementos para que los pases menos desarrollados crezcan a niveles adecuados y capitalicen las experiencias y las capacidades de aquellos con un mayor desarrollo. Estos ltimos, a su vez, tienen la capacidad de evolucionar a nuevas tcnicas (IICA, 2006c).
Capacidad tcnico-cientca: En Panam se aplican agrobiotecnologas, como el cultivo de tejidos vegetales, la biologa molecular, la conservacin in vitro, la crioconservacin y la ingeniera gentica. En el sector de la salud se cuenta con capacidad en el diagnstico de enfermedades.
Institucionalidad: El pas posee nueve instituciones que realizan actividades en el rea de la biotecnologa. Cuatro de ellas se ubican en el sector privado, tres son universidades y dos son institutos de investigacin. El Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam (INCAP) se perla como una institucin de investigacin de inuencia regional.
Recursos humanos: En el pas se contabilizan 24 profesionales en el rea de la biotecnologa con estudios de posgrado y con ttulo universitario, desglosados de la siguiente manera: tres con
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3.4 Regin Sur

Los pases que conforman esta regin (Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay) tienen una agricultura bien establecida, orientada a satisfacer las necesidades nacionales y hacia la exportacin de productos alimenticios y sus derivados. Por su ubicacin geogrca, esta regin diere del resto de los pases de Amrica Latina, debido a su clima templado con estaciones bien marcadas y extensas planicies aptas para los cultivos en gran escala. Esta caracterstica hace que se cultive en forma intensiva y altamente mecanizada, con lo cual los pases de la regin han pasado a ser exportadores netos de alimentos e importantes suplidores de materia prima a nivel mundial. Los cultivos ms extensivos y que representan el porcentaje ms alto de la produccin son soya, maz, algodn, frutales, caa de azcar y ganadera, entre otros. Es importante resear que Brasil es un lder mundial en la produccin de biocombustibles, con una produccin de 16 billones de litros de etanol. La experiencia acumulada durante muchos aos y el volumen producido demuestran el xito de esa iniciativa. Debido a la demanda creciente de combustibles fsiles, los precios han alcanzado niveles altos; si la demanda sigue en aumento, es previsible que esos altos precios se mantengan. La consecuencia inmediata del incremento del precio de los combustibles fsiles fue la bsqueda de alternativas a precios competitivos y el etanol es la opcin que puede llenar estas expectativas en el futuro inmediato. Consideramos que la produccin mundial de etanol se va a incrementar rpidamente y obviamente Brasil es uno de los pases mejor posicionados para cubrir esta demanda, que actualmente abastece la caa de azcar. En el caso de la soya y el maz, Argentina, Brasil y en menor grado Paraguay son importantes proveedores de esta materia prima; la tendencia parece ser la expansin de la capacidad de produccin, con el n de cubrir el incremento de la demanda en los mercados mundiales. Otro aspecto importante que se debe sealar es que los incrementos en la productividad y la produccin se deben en parte a la adopcin de los cultivos biotecnolgicos y de las tecnologas apropiadas. Esta tendencia diere de los pases
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situados al norte de Suramrica, en los cuales la adopcin de esta tecnologa no ha tenido la misma acogida. La presencia de los cultivos transgnicos ha potenciado la investigacin y el desarrollo en agrobiotecnologa, siendo Argentina y Brasil los lderes actuales en ese campo en Amrica Latina.
3.4.1 Argentina
Capacidades en agrobiotecnologa: Desde la dcada de los ochentas, la biotecnologa ha tenido un papel protagnico en el desarrollo del pas, particularmente de los sectores agropecuario, alimentario, de la salud humana y algunos sectores industriales (en especial qumicos). Tambin ha promovido el desarrollo en los campos del diagnstico, la salud animal y el medio ambiente. En el ao 2001, el valor de las exportaciones de la industria biotecnolgica fue de US$46,4 millones, de los cuales US$25 millones correspondieron a salud humana, US$11,2 millones a diagnstico humano, US$9,2 millones y US$1 milln a productos para el agro (Vitagliano y Villalpando, 2003). El pas tiene fortalezas claras en la disponibilidad de recursos humanos de alta calidad y de recursos productivos e innovadores bsicos, versatilidad y capacidad de innovacin. Argentina se destaca en el dominio de las herramientas biotecnolgicas. El pas, en donde existen empresas nacionales lderes con proyeccin internacional, es uno de los grandes pases en vas de desarrollo que posee centros de investigacin avanzados y en que se utiliza un amplio abanico de biotecnologas en las actividades agropecuarias.
virologa, la gentica, la bacteriologa, la inmunologa y la bioqumica. Ello permiti el desarrollo de tecnologas tales como el diagnstico convencional, las vacunas atenuadas, el cultivo de tejidos vegetales y animales, la mutagnsis y el uso de marcadores moleculares. En la dcada de los noventas, se prioriz la investigacin en biologa y gentica molecular, microbiologa e inmunologa molecular, lo que permiti dar un salto tecnolgico y un avance en el diagnstico humano por tcnicas moleculares, la utilizacin y produccin de vacunas recombinantes, la transformacin gentica de plantas, el clonado y secuenciacin de genes y el desarrollo de marcadores moleculares basados en ADN y su uso para estudios genticos y caracterizacin de germoplasma. Existe una capacidad instalada en la produccin de bioinsecticidas e inoculantes. Argentina es uno de los pocos pases en el mundo con tecnologa para la produccin de ganado bovino transgnico. En el 2002 el pas obtuvo los primeros ejemplares, en el mundo, de ganado bovino modicado genticamente para la produccin de la hormona de crecimiento humano (hu-GH).
Institucionalidad: En el pas existen ms de 115 centros, institutos y grupos de investigacin, dependientes de universidades e institutos nacionales y grupos tcnicos de empresas privadas, que realizan actividades de investigacin y desarrollo en el campo de la biotecnologa, de los cuales 68 (41 empresas y 27 grupos de investigacin) estn dedicados al tema agropecuario. En el campo de la biotecnologa vegetal y salud animal, cinco institutos y siete universidades realizan investigacin y actividades en estas reas, tales como el Instituto de Biotecnologa del INTA, el Instituto de Investigaciones en Ingeniera Gentica y Biologa Molecular (INGEBI-CONICET), el Centro de Estudios Fotosintticos y Bioqumicos (CEFOBI-
Capacidad tcnico-cientca: En los aos ochentas, la biotecnologa argentina se bas fundamentalmente en la
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CONICET), el Instituto de Botnica del Noroeste (IBONE-CONICET), el CEVAN y el Instituto de Investigaciones Biotecnolgicas de la Universidad Nacional de San Martn (IIB). Los datos existentes permiten consignar que en el pas hay ms de 50 empresas involucradas en una amplia gama de actividades biotecnolgicas. Se contabilizan 16 institutos de investigacin estatales y privados destinados a la promocin de la biotecnologa (Base de datos INTA y Vitaglilano y Villalpando, 2003). El Foro Argentino de Biotecnologa (FAB) integra a 30 socios activos en biotecnologa e incluye a la mayora de las empresas, organizaciones, institutos de investigacin, universidades y entidades del sector pblico activas en el campo biotecnolgico. El objetivo del FAB es difundir la biotecnologa dentro del pas, alentar polticas al respecto y servir de instrumento de articulacin y vinculacin para el desarrollo de estrategias conjuntas de los sectores empresario, cientco, tecnolgico y estatal. En Argentina se han desarrollado polos, parques e incubadoras tecnolgicas creadas por instituciones pblicas y universidades en apoyo a la formacin de nuevas empresas, entre ellas algunas empresas biotecnolgicas.
de cultivos modicados genticamente del mundo, detrs de los Estados Unidos. En Argentina se siembran tres cultivos modicados: soya, algodn y maz. En el perodo 2006-2007, 18 millones de hectreas fueron sembradas con cultivos modicados, de las cuales 15,8 millones estaban cultivados con soya resistente a herbicida, 3,1 millones con maz y 360.000 con algodn. Esta situacin es el resultado, en gran medida, de un adecuado ambiente regulatorio y de polticas de promocin, as como de los benecios econmicos derivados de la actividad.
Marco regulatorio de bioseguridad y biodiversidad: La regulacin de las actividades de investigacin, desarrollo, aplicacin y liberacin al ambiente de los organismos genticamente modicados (OGM) corresponde a la Comisin Nacional Asesora de Biotecnologa Agropecuaria (CONABIA), que fue creada mediante la Resolucin n. 124/91 de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca (SAGyP). A partir de la Resolucin n. 669/93, la SAGyP estableci que la CONABIA estara integrada por representantes de instituciones involucradas en la biotecnologa agropecuaria de los sectores pblico y privado. El sector privado se encuentra representado por el ASA, el FAB y la CAPROVE. La CONABIA se ha convertido en uno de los cuerpos consultores del poder ejecutivo de mayor reputacin a nivel local e internacional con el que cuenta la Argentina en materia de bioseguridad, debido a sus meticulosos procesos de aprobacin y autorizacin de ensayos en el campo de nuevas variedades vegetales. Las normas especcas aplicables a distintos aspectos del proceso de los OGM son: la Ley 13.636/1949 de Elaboracin y Comercializacin de Productos Veterinarios; el Decreto-ley 6704/1963 de Defensa Sanitaria de la Produccin Agrcola; la Ley 20.247/1973
Recursos humanos: En Argentina existen 300 investigadores que realizan investigacin en el rea de la biotecnologa y que impulsan su desarrollo. Pertenecen a una amplia gama de disciplinas y especialidades y estn ubicados en centros, institutos y grupos de investigacin, dependientes de universidades, institutos nacionales y empresas que poseen departamentos de I+D en biotecnologa. Sin embargo, no existe una estadstica actualizada sobre los investigadores en biotecnologa del pas.
Desarrollo, manejo y comercio de OVM: El sector agropecuario del pas se ha ubicado como el segundo ms importante productor
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de Semillas y Creaciones Fitogenticas; la Ley 25.127 sobre Produccin Ecolgica, Biolgica u Orgnica; un conjunto de resoluciones de la SAGyP (entre ellas las 124/1991, 656/1992, 837/1993, 345/1994, 289/1997, 131/1998, 511/1998, 1265/1999, 39/2003 y 57/2003); y la Resolucin 412/2002 del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA). En la tarea de vericacin del comportamiento de los productos autorizados tambin intervienen el Instituto Nacional de Semillas (INASE) y el SENASA. Luego de analizar las solicitudes de liberacin al ambiente de OGM, la CONABIA obtiene conclusiones, sobre las que la SAGyP (hoy Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin, SAGPyA) concede o deniega el permiso. Tal evaluacin y el permiso abarcan dos etapas, una encaminada a permitir liberaciones restringidas a ttulo experimental y otra a conceder permisos de liberacin extensiva. La segunda (tambin llamada fase de exibilizacin) busca establecer que el OGM considerado no producir cambios ambientales apreciablemente mayores que la variedad no modicada. Cumplida la segunda etapa de autorizacin, y las eventuales condiciones que de ella pudiesen resultar, se requiere un permiso adicional para poner el OGM en el comercio, lo cual implica una evaluacin por parte de la CONABIA, por no menos de dos aos, de los riesgos para los ecosistemas agrcolas del cultivo comercial del OGM. Tambin se requiere una evaluacin del producto para la alimentacin humana y animal, realizada por el SENASA en no menos de un ao, y una opinin de la Direccin Nacional de Mercados Agroalimentarios sobre posibles consecuencias negativas en el comercio internacional. Argentina ha adoptado un sistema de proteccin de las innovaciones biotecnolgicas considerado de tipo sui generis, es decir que, dependiendo de su naturaleza, pueden protegerse bajo la legislacin sobre patentes de invencin y modelos de utilidad y la legislacin
sobre semillas y creaciones togenticas. En 1995 se modica la legislacin sobre patentes de invencin para alinearla con los requerimientos de los TRIPS o ADPIC, tratado que fuera aprobado mediante la Ley 24.425. La Ley 24.481 de Patentes de Invencin y Modelos de Utilidad y el Decreto Reglamentario 260/96 brindan un marco regulador para patentar procesos y productos biotecnolgicos. En el rea de la biotecnologa, se presentaron en el perodo comprendido entre dicho ao y el 2002 un total de 480 solicitudes, de las cuales solo 21 (4,4%) correspondieron a empresas de origen nacional y el resto a empresas transnacionales.
3.4.2 Brasil
Capacidades en agrobiotecnologa: Brasil es sin duda uno de los grandes productores agrcolas de la regin y del mundo, no solo por su capacidad de produccin primaria, sino tambin por la transformacin de los productos del agro en alimentos para la poblacin e insumos animales. En parte, el gran auge de la agricultura brasilea se debe al desarrollo que la agrobiotecnologa ha experimentado en ese pas en los ltimos aos. Este desarrollo se debe a la decisin del estado brasileo para desarrollar estas tecnologas con el apoyo de los gobiernos de turno, acompaada de una importante inversin en infraestructura y educacin. Es de destacar que el sector privado ha acompaado estas decisiones con grandes inversiones en investigacin y desarrollo. Como resultado, la cadena de produccin se complementa con la transformacin de los insumos en productos terminados. Como bien dice JM da Silveira et al., el desarrollo de la biotecnologa requiere de una base fuerte acadmica y cientca, un sector productivo capaz de transformar la produccin acadmica y cientca en bienes
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de servicio y la creacin de un ambiente institucional que ofrezca al mismo tiempo garantas a los empresarios y a la sociedad. Esto obviamente unido a un marco regulatorio efectivo y con claras reglas de juego para minimizar los riesgos a los cuales est asociado este tipo de desarrollo.
Institucionalidad Sector pblico: El avance de la biotecnologa en Brasil se debe en gran parte a la iniciativa del sector pblico, que fue el agente principal de su promocin. Otros aspectos importantes en el desarrollo de la biotecnologa se basan en la formacin de recursos humanos mediante las universidades pblicas y de las investigaciones que se realizaron en instituciones del estado como la Empresa Brasilea de Investigacin Agropecuaria (EMBRAPA) y Fiocruz, entre muchas otras. El Estado ha jugado un papel importante mediante la creacin de programas de investigacin, fondos de nanciamiento y la aprobacin de leyes especcas dirigidas a la bioseguridad y derechos de propiedad industrial. Este tringulo de marco jurdico denido, apoyo econmico y cientco y fondos para nanciacin ha logrado el desarrollo y la adopcin de estas tecnologas y de los productos derivados de su implementacin. El gobierno federal cre en el ao 2000 el Programa de Biotecnologa y Recursos Genticos, el cual es coordinado por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, en colaboracin con el Centro Nacional de Investigacin (CNPq) y la nanciadora de Estudios y Proyectos (FINEP), con la participacin de la EMBRAPA y Fiocruz. Sector privado: El sector privado en biotecnologa tiene un amplio espectro dentro de la economa brasilea. El mercado de los productos biotecnolgicos dio cuenta en 2002 del 3% del PIB brasileo. Existe una asociacin brasilea
de empresas biotecnolgicas (ABRABI), la que engloba a 304 empresas dedicadas a elaborar y desarrollar productos biotecnolgicos, las cuales se concentran bsicamente en tres estados: So Paulo, Minas Gerais y Ro de Janeiro. Estas empresas abarcan diez sectores del mercado: salud humana (frmacos, tofrmacos, vacunas, sueros, biodiversidad), salud humana, animal y vegetal (identicacin gentica, anlisis transgnicos), salud animal (reproduccin, vacunas, prebiticos, acuacultura), agronegocios (mejoramiento de plantas, transgnicos, productos forestales, plantas ornamentales, medicinales, bioinsecticidas y biofertilizantes), medio ambiente (tratamientos residuales, biorremediacin, anlisis), instrumentos complementarios (software, bioinformtica, comercio electrnico), industria (qumica na, enzimas), proveedores (equipamiento, insumos) y sinergia (biomateriales, biomedicina, consultoras). Se ha estimado que el conjunto de las empresas de bioindustria han generado productos por un valor aproximado de entre 2,3 a 2,9 billones de dlares en el ao 2000. El impacto sobre la sociedad ha sido muy importante por la generacin de productos, la sustitucin de importaciones y la oferta de empleo directo a ms de 27.000 personas y un nmero indeterminado de empleos indirectos.
Recursos humanos: Los recursos humanos son la clave para un desarrollo integral de la biotecnologa. El pas cuenta con una capacidad bien establecida y con un alto nivel de competencia. En el ao 2000 el pas contaba con 6616 personas dedicadas a la investigacin en biotecnologa. Este personal estaba distribuido en 1718 grupos de trabajo que desarrollaban 3814 lneas de investigacin. De este caudal humano se dedicaban a la agrobiotecnologa y a la medicina 1075 investigadores, involucrados en la implementacin de 503 proyectos de investigacin.
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Capacidad tcnico-cientca: Se puede sealar que el estamento cientco brasileo est en capacidad de implementar todas las tecnologas modernas que se emplean hoy en da en biotecnologa. El pas cuenta con la infraestructura de laboratorios y biofbricas, as como con personal altamente especializado que puede implementar el uso de las tecnologas y manejar los complejos requerimientos que exigen los procesos de produccin de los productos biotecnolgicos. Uno de los proyectos ms grandes lanzados por Brasil fue el Proyecto Genoma Brasileo (PGB). Esta iniciativa fue lanzada en diciembre del 2000 por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MTC) y el Centro Nacional de Investigacin (CNPq) y cuenta con la participacin de 25 laboratorios de biologa molecular distribuidos en todo el pas. El PGB va dirigido al desarrollo de investigacin de punta en el rea de la genmica, enfocado en salud y agricultura. Algunos de los proyectos son: secuenciacin del genoma de Xilella fastidiosa, la bacteria causante del amarillamiento de los ctricos. Como resultado de este trabajo, el proyecto consigui reconocimiento mundial. Otros proyectos implementados fueron: identicacin de genes en caa de azcar para produccin, desarrollo y resistencia a enfermedades; la secuenciacin de genes de los tumores ms frecuentes en el Brasil; gentica funcional bovina y varios otros proyectos sobre estudios geonmicos de diversos patgenos. En agrobiotecnologa las tecnologas que ms se aplican son el cultivo de tejidos con todas las aplicaciones que se derivan de esta. El control biolgico de plagas y enfermedades comprende un nmero grande de problemas que se estn atacando mediante el uso de esta tecnologa. Otras tecnologas son la jacin biolgica de nitrgeno mediante el uso de bacterias nitricantes y biofertilizantes, la ingeniera gentica para la produccin de
nuevas variedades vegetales y los estudios geonmicos de plantas y topatgenos con el objetivo de combatir las enfermedades y mejorar la calidad de los alimentos. Adems de estas tecnologas, existe un auge muy grande en la produccin de semillas de los cultivos biotecnolgicos, ello con el n de cubrir la demanda para la siembra extensiva en Brasil. Los mayores productores mundiales de semillas as como compaas brasileas estn muy activas en el pas. Estas investigaciones demuestran la capacidad biotecnolgica alcanzada por la comunidad cientca brasilea en esta rea de la ciencia.
Desarrollo, manejo y comercio de OVM: A partir de los decretos presidenciales emitidos en 2003 y 2004 que autorizaron la siembra de semillas de soya guardadas por los productores, el pas inici la siembra a gran escala de cultivos biotecnolgicos. En marzo del 2005 el Congreso Brasileo aprob la Ley 11.105, la que presenta el cuadro legal para facilitar la aprobacin y adopcin de los cultivos biotecnolgicos en Brasil. En 2006 el pas sembr 11,5 millones de hectreas de soya y algodn modicados. El pas ocupa la tercera posicin mundial en cuanto al nmero de hectreas sembradas con cultivos biotecnolgicos. El pas es el segundo productor mundial de soya, el tercer productor mundial de maz y el sexto productor de algodn. Debido a la importancia que est teniendo la produccin de biocombustibles, y al ser Brasil el mayor productor mundial de caa de azcar, se estn desarrollando programas biotecnolgicos dirigidos a incrementar la produccin de azcar. Tambin se estn adelantando investigaciones en muchos otros cultivos que Brasil produce en cantidades importantes, como ctricos, arroz, papaya y frjol, entre otros. La adopcin de cultivos biotecnolgicos permitir a Brasil mantenerse competitivo, aprovechar sus ventajas
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comparativas y mantener su prominencia en los mercados mundiales.
Marco regulatorio de bioseguridad y biodiversidad: Con el n de regular y armonizar el importante desarrollo en biotecnologa, Brasil cuenta con un marco regulatorio amplio sobre el que se sientan las bases legales para dicho desarrollo. Algunas de las leyes que han sentado las bases legales que permiten la expansin de la biotecnologa en el pas son las siguientes: la Ley 10.322 del 2001 para el Fondo Sectorial de Biotecnologa, que incentiva el desarrollo cientco y tecnolgico mediante el nanciamiento de actividades; la Ley 11.195 del 2005 sobre la Aprobacin y Adopcin de los Cultivos Biotecnolgicos; la Ley de Patentes del 14 de mayo de 1996; la Ley de Proteccin a los Cultivos del 25 de abril de 1997 y la Ley 8.974 de 1995, reglamentada por dos decretos emitidos en 1995 y 1998 para la conformacin de la Comisin Tcnica Nacional de Bioseguridad. Estas son apenas algunas de las leyes y regulaciones cuya implementacin fue decisiva para el desarrollo actual de esta actividad. Las actividades de investigacin y uso comercial de OGM, incluidas la importacin y la exportacin, son reguladas en Brasil mediante la Ley 11.105, del 24 de marzo de 2005, reglamentada por el Decreto 5591, del 22 de noviembre de 2005.
industria (13%), silvicultura (10%), sector pecuario (9%), ambiente (7%) y minera (4%). Institucionalidad: En Chile el sector pblico es la principal entidad ejecutora de proyectos biotecnolgicos. Segn los resultados expuestos por Muoz (2007), la investigacin biotecnolgica se realiza en 11 universidades pblicas y 17 institutos, los cuales ejecutaron 152 proyectos en el perodo 1997-2002. El sector privado tambin realiza proyectos de investigacin en menor o mayor medida segn el rea de investigacin.
Capacidad tcnico-cientca: Chile tiene las capacidades tcnico-cientcas que le permiten aplicar en el pas la mayora de las tecnologas de la biotecnologa moderna. Las tecnologas ms utilizadas son la biotecnologa de plantas con el uso de cultivo de tejidos para la micropropagacin clonal y saneamiento de plantas, la ingeniera gentica para conferir resistencia a enfermedades y los marcadores moleculares para asistir los procesos de mejoramiento tradicional. Existe tambin capacidad en biotecnologa animal con tcnicas de transferencia de embriones, identicacin de genes y caracterizacin gentica. Adems, en el pas se cuenta con capacidad en otras especialidades, como la produccin de biopesticidas y celulosa en fermentadores y la bioinformtica como herramienta para el uso de genmica y protemica.
Desarrollo, manejo y comercio de OVM: Chile cultiva OVM y realiza investigacin para su produccin. La supercie cultivada reportada para el perodo 2003-2004 fue de 7.622,83 ha. Para el 2006, se sembraron 8.230 ha, en comparacin con las 827.444 ha sembradas de cultivos convencionales. Se realiza investigacin para el mejoramiento va transgnesis en papa, meln y vid. En Chile se autoriza la produccin, distribucin y comercializacin de alimentos y materias
3.4.3 Chile
Capacidades en agrobiotecnologa: Chile tiene un gran potencial en el rea de la biotecnologa debido a que se realiza investigacin en diferentes reas: agricultura (26%), salud (16%), acuicultura (15%),
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primas transgnicas y ello se cie a las normas tcnicas que dicta sobre la materia el Ministerio de Salud. Es importante recalcar que para los alimentos destinados a lactantes no se autoriza la utilizacin de materia prima transgnica. Asimismo, se permite la liberacin al ambiente y cultivo de especies acucolas transgnicas.
Marco regulatorio de bioseguridad y biodiversidad: Chile cuenta con una normativa nacional acorde con las normas internacionales en materia de bioseguridad. Las regulaciones han sido establecidas a nivel de los ministerios de Agricultura, Salud y Economa (MINAGRI, MINSAL, MINECON). La Resolucin Legislativa n. 1523/2001 regula la introduccin y el cultivo de OVM. La introduccin de OVM est sujeta a la presentacin de una solicitud con los antecedentes sobre el origen del material, el tipo de modicacin y el objetivo de la introduccin. El Director Nacional del SAG analiza y da respuesta a la solicitud. Por ltimo, la resolucin establece la necesidad de hacer un anlisis de riesgo de cada solicitud y una consulta pblica. Chile autoriza nicamente el uso de material vegetal transgnico destinado a la multiplicacin y exportacin o a la evaluacin y destruccin. El pas cuenta con una Secretara Tcnica, constituida por acadmicos, investigadores y funcionarios del SAG que realizan los anlisis de riesgo y formulan las recomendaciones sobre el manejo de riesgo. En relacin con las normas internacionales, Chile rm el Protocolo de Cartagena en 2001, pero an no lo ha raticado. El pas tambin es parte del CODEX Alimentarius (FAO).
cultivos biotecnolgicos, el pas ocupa una posicin relativamente importante. En 2006, en Paraguay se cultivaron 2,2 millones de hectreas de soya, lo que coloc al pas en el sptimo lugar mundial en cuanto a extensin sembrada con cultivos biotecnolgicos. La soya es el nico cultivo biotecnolgico aprobado para su siembra en el pas. Otros cultivos importantes en Paraguay son maz y algodn, pero a la fecha no se ha aprobado el uso de variedades biotecnolgicas de estos cultivos, pero en vista de que su vecino Argentina est teniendo xito con estas variedades, se estima que en el futuro cercano podra autorizarse su uso en el pas. Desde el punto de vista institucional, la biotecnologa agrcola fue desarrollada en las instituciones pblicas y acadmicas en respuesta a las prioridades de la cooperacin internacional. En el sector pecuario fueron las empresas privadas las que tuvieron esta iniciativa en respuesta a la demanda del mercado crnico.
Institucionalidad: Las tcnicas biotecnolgicas se comenzaron a utilizar en el pas durante la dcada de los ochentas, principalmente en el sector acadmico. Paraguay cuenta con instituciones que realizan actividades en biotecnologa en los sectores pblico y privado. En el sector acadmico prcticamente la Universidad Nacional de Asuncin (UNA) es la nica que est involucrada en esta actividad con cuatro grupos que trabajan en esa rea. En el sector pblico el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) adelanta investigaciones mediante la Direccin General de Investigaciones Agraria (DIA). Las otras instituciones del sector estn dirigidas a la regulacin y nanciamiento del sistema. En el sector privado hay 11 instituciones (nacionales y multinacionales), sobre todo dedicadas a la produccin y experimentacin con semillas transgnicas para atender las demandas del mercado. Adems de estas instituciones existen varias instituciones encargadas de velar por los aspectos de bioseguridad, cuyas
3.4.4 Paraguay
Capacidades en agrobiotecnologa: En el panorama actual de la utilizacin de
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actividades se focalizan en anlisis de riesgo, experimentacin y el impulso a la legislacin y normativas en cuanto a inocuidad de alimentos, agrotecnologa y normativas ambientales. Se ha ampliado la institucionalidad, con la creacin de instituciones como el Instituto Nacional de Biotecnologa (INBIO), que acta como fuente de nanciamiento para proyec-tos biotecnolgicos. Adems, se han reforza-do laboratorios, entre ellos el de Biologa Molecular.
y tres del sector acadmico. En relacin con la presencia de biofbricas para elaborar productos biotecnolgicos, solo existe una estructura incipiente.
Desarrollo, manejo y comercio de OVM: Paraguay ocupa el sexto lugar mundial en cuanto a la extensin de cultivos biotecnolgicos. Actualmente en el pas solo se cultiva soya transgnica, en una extensin de 2,2 millones de hectreas. Existe el potencial para sembrar en el futuro cercano otros cultivos importantes para el pas, como maz y algodn. Sin embargo, hasta la fecha no ha sido autorizada la siembra de variedades transgnicas de estos cultivos.
Recursos humanos: A pesar de la extensin sembrada de cultivos biotecnolgicos, el pas posee un limitado nmero de profesionales capacitados en el rea de la agrobiotecnologa. Las instituciones acadmicas y pblicas cuentan con grupos que se dedican a las actividades de investigacin y desarrollo. De los profesionales activos en el rea, nueve tienen el grado acadmico de doctorado, 51 el de maestra y 267 son graduados universitarios en profesiones anes a la biotecnologa. Tambin hay alrededor de 400 personas de nivel tcnico y de apoyo a actividades en esa rea.
Marco regulatorio de bioseguridad y biodiversidad: Las actividades con OGM estn reguladas por el Decreto n. 18.481 del 18 de septiembre de 1997; este instrumento jurdico establecido por el Poder Ejecutivo fue diseado y promulgado con la visin de atender una temtica nueva, sin precedentes para el pas: la introduccin de OGM y su liberacin al ambiente. Para esos efectos se cre la Comisin de Bioseguridad, con funciones de asesoramiento y vinculante al MAG y al Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. En cuanto al marco regulatorio de las actividades de biotecnologa, una encuesta reciente indica que la mayora de los entrevistados considera que no existe legislacin suciente en esta rea. Ha surgido un nmero importante de propuestas, las cuales no se han materializado hasta la fecha. En contraste, los entrevistados manifestaron que en relacin con la bioseguridad s existe legislacin vigente que regula esta actividad. El Protocolo de Cartagena fue raticado por Paraguay mediante la Ley n. 2309/03. Est en vigencia un proyecto TCP/PAR/3001 para
Capacidad tcnico-cientca: Las tcnicas empleadas en la investigacin biotecnolgica son bsicamente tecnologas importantes para el desarrollo de las actividades, pero no representan tecnologa de punta. Las ms utilizadas son micropropagacin, embriognesis somtica y tecnologas relacionadas, conservacin in vitro, crioconservacin, inmunologa y citogentica. Existen laboratorios en donde se aplican tcnicas de biologa molecular en los sectores acadmico y pblico. En cuanto a los laboratorios de investigacin en biotecnologa, el pas cuenta con 11, de los cuales ocho dependen del sector pblico
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el apoyo a la formulacin de una poltica nacional de biotecnologa, el cual tiene por objetivo unicar y denir las polticas nacionales en esta importante rea. En este contexto, hasta tanto el Poder Legislativo dene la legislacin especca para los OGM con el Decreto 18.481/97 Que Crea la Comisin de Bioseguridad, la Ley que crea el Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas 2459/04 y el Decreto N 6070/05 por el cual se modica la estructura orgnica bsica del Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas donde se establece una Coordinacin de Biotecnologa.
productores uruguayos tienen el benecio de que no pagan un impuesto de exportacin a la produccin. Tambin se siembran y comercializan aproximadamente 30.000 ha de maz Bt, que representan el 56% del rea destinada a la siembra de este cultivo en el pas. Para la produccin de estos cultivos se utilizan refugios (10% del rea se siembra con una variedad no transgnica) y el Instituto Nacional de Semillas realiza monitoreos en las reas sembradas.
Marco regulatorio de bioseguridad y biodiversidad: En 1995 el Gobierno de Uruguay apoy formalmente el uso de la biotecnologa en el pas y cre la Comisin para la Evaluacin del Riesgo de los Organismos Genticamente Modicados, adscrita al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca. Los miembros de la comisin forman parte de los Ministerios de Manejo del Suelo y Ambiente, el Ministerio de Salud, el Instituto Nacional de Semillas (INASE) y el Instituto Nacional de Investigacin de Agrcola (INIA). La regulacin en bioseguridad se estableci siguiendo el mandato de la Convencin de Diversidad Biolgica; especcamente se regula el uso, liberacin y comercializacin segura de los OVM mediante la Ley de Proteccin al Ambiente n. 17283, Art. 23 y el Decreto 249/00 de agosto de 2000. Adems, se cuenta con otras leyes relacionadas con el tema de la bioseguridad: la Ley 16.466 de Evaluacin de Impacto Ambiental, la Ley 9202 de Salud Pblica, la Ley 16811 de Semillas y la Ley 3921 de Proteccin de Plantas. Para la aprobacin de solicitudes de siembra de OVM en el pas, la Comisin Evaluadora tambin considera como precedentes las aprobaciones realizadas en Argentina, Estados Unidos y Canad. A partir de 2006, el Gobierno uruguayo tom una postura ms conservadora en relacin con el uso de OVM y cre un Comit
3.4.5 Uruguay
Capacidades en agrobiotecnologa: Uruguay, geogrcamente ubicado entre Argentina y Brasil, cuenta con 1,4 millones de hectreas de suelo arable. Los cultivos ms importantes para el pas son el arroz, el trigo, el maz y la cebada. Actualmente ocupa el noveno lugar de pases megaproductores de cultivos transgnicos con un rea de 0,4 millones de hectreas destinadas a la siembra de cultivos biotecnolgicos. Adems, existen laboratorios comerciales de propagacin masiva de plantas que utilizan las tcnicas de propagacin in vitro. Existe investigacin relacionada con la evaluacin de nuevos cultivos transgnicos, como la variedad forrajera de trbol blanco (white clover), tres de maz y dos de arroz.
Desarrollo, manejo y comercio de OVM: Uruguay siembra actualmente 350.000 ha de soya resistente a herbicidas. En comparacin con Argentina y Paraguay, el rea producida no es tan abundante, pero los
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de Coordinacin Nacional (CNC) que incluye una participacin multisectorial (23 organizaciones representadas) para la toma de decisiones en relacin con el uso de OVM. La CNC se encargar de establecer un nuevo
marco regulatorio, por lo que el Gobierno uruguayo estableci una moratoria, mientras se constituye el nuevo marco. Uruguay rm el Protocolo de Cartagena en Bioseguridad, pero an no lo ha raticado.
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3.5 Regin Norte

3.5.1 Mxico
Capacidades en agrobiotecnologa: Mxico es uno de los pases en los que la biotecnologa puede y debe de tener un papel protagnico para el desarrollo y el uso de productos biotecnolgicos. Los cultivos de mayor importancia en la agricultura nacional son maz, trigo, soja, arroz, frijol, algodn, caf, frutales y tomate. En el pas se utiliza ampliamente la biotecnologa aplicada al mejoramiento de los cultivos agrcolas anteriormente mencionados y de manera limitada en el sector pecuario. Adems, cuenta con programas de investigacin en alimentacin, salud humana y animal y en algunos sectores industriales. Mxico tiene un marco legal relacionado con bioseguridad diseado para prevenir y controlar los posibles riesgos del uso y aplicacin de los productos biotecnolgicos en la salud humana y la proteccin animal, vegetal y ambiental. En 1996, Mxico fue uno de los primeros seis pases que a nivel mundial iniciaron la siembra comercial de cultivos genticamente modicados, al permitir la liberacin al ambiente de algodn Bt, restringiendo su siembra a la parte norte del pas, por ser centro de origen de este cultivo. Debido a las serias restricciones que actualmente se tienen para realizar liberaciones al ambiente de OGM y los altos costos para garantizar su inocuidad, existe una muy limitada investigacin en bioseguridad.
Institucionalidad: El pas posee excelente infraestructura en biotecnologa que incluye a los investigadores, institutos de investigacin y universidades de renombre mundial. Tambin cuenta con una comisin que coordina las actividades nacionales en bioseguridad y un sector privado activo y organizado que promueve la adopcin de la biotecnologa. La mayor cantidad de investigacin en AB se realiza en las instituciones pblicas de enseanza e investigacin. Sin embargo, los resultados de esta actividad no llegan a ser comercializados debido a mltiples razones,
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entre ellas la escasa comunicacin con las empresas y/o la falta de recursos para su liberacin, adems de que en las instituciones se carece de una poltica para la gestin, transferencia y comercializacin de los productos generados por sus investigadores. As, los cultivos genticamente modicados que actualmente se liberan al ambiente pertenecen en su totalidad a compaas biotecnolgicas extranjeras. Mxico cuenta con 138 instituciones de educacin superior, en la mayora de las cuales se hacen investigaciones mediante la utilizacin de la biotecnologa en sus diferentes modalidades. En estas instituciones pblicas se ubica el mayor nmero de investigadores y laboratorios de investigacin en biotecnologa, los cuales han producido un buen nmero de publicaciones, en las cuales se consignan los adelantos en las transformaciones genticas para resistencia a estrs por agua, mayor eciencia en suelos con metales pesados, mejor uso de los fertilizantes qumicos, entre otras investigaciones enfocadas a resolver problemas agrcolas nacionales. Sin embargo, las experiencias exitosas con transformaciones genticas las han logrado los laboratorios privados en el mercado de frmacos, ya que han desarrollado comercialmente varios productos en el mbito de la salud, pero no en cultivos genticamente modicados.
de mil en el tema de la biotecnologa. El total de investigadores que pertenecen a este programa representa un porcentaje muy bajo en comparacin con el total, y si se utiliza este criterio para comparar el desempeo de Mxico con otros pases en el nmero de investigadores, por cada diez mil habitantes, se tienen cifras de 0,80, en comparacin con el de otros pases como Estados Unidos (9,60) y Japn (10,40). El nmero de expertos biotecnlogos reconocidos que publican resultados de investigacin es de 1000 en todo el pas. La oferta actual de universidades se localiza en todo el territorio nacional; la calidad de ellos es certicada por un sistema de pares, dando lugar a que en todos los casos se consideren como consolidados, que los distingue por formar profesionales de calidad. Por otro lado, en Mxico existen programas de especializacin en todo el territorio. Tiene el reconocimiento del CONACYT aquellos posgrados que cuentan con una mayora de investigadores dentro del Sistema Nacional de Investigadores y alta eciencia terminal que los identica dentro de un padrn de excelencia como de alta calidad. Esto los hace acreedores de becas federales y de apoyos para investigacin en la formacin de nuevos cuadros de investigadores.
Recursos humanos: En Mxico existe un total de 57.000 investigadores, los cuales en su mayora no cuentan con una cantidad suciente de publicaciones en revistas de reconocido prestigio como para ser considerados en los apoyos establecidos a travs del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). El SNI incluye solo a 13.399, por lo que del total de investigadores nacionales reconocidos como los que difunden exitosamente sus resultados solamente se destacan alrededor
Capacidad tcnico-cientca: Los centros de investigacin ubicados en Mxico utilizan las diferentes modalidades de la biotecnologa para propsitos como: cultivo de tejidos, micropropagacin clonal, embriognesis somtica, ingeniera gentica mediante marcadores moleculares y bioqumicos, mejoramiento gentico, protemica y genmica. Tambin los centros de investigacin frecuentemente publican sus avances en temas como bioinsecticidas, biofertilizantes, aditivos biolgicos, control de plagas, bioprocesamiento, acuacultura,
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etc. En biotecnologa animal se cuenta con algunos avances en las reas de diagnsticos teraputicos, trasplante de embriones, ingeniera gentica y marcadores moleculares. Todos estos avances se logran en un nmero reducido de centros de investigacin. Mxico posee alrededor de 100 laboratorios de biotecnologa, con diferente nivel de desarrollo, pertenecientes a 109 instituciones de enseanza e investigacin, pero de ellos nicamente alrededor de 15 se dedican a la transformacin gentica y la deteccin de OGM y solo uno est certicado internacionalmente. La presencia de laboratorios de universidades dedicados a investigacin es de limitada utilidad para los trabajos de monitoreo, porque sus rutinas son bsicamente para investigacin. Para aprovechar un laboratorio es necesario contar con un laboratorio central que tenga homogeneizados sus protocolos, contar con un conjunto de pruebas establecidas, con primers validados, desarrollo de metodologas de muestreo en campo y en puntos de entrada de importaciones de granos, validacin de equipos, as como contar con un laboratorio de referencia y un sistema de monitoreo establecido y bien denido. Los laboratorios de investigacin existentes no estn en red y cada uno resuelve sus problemas de manera particular con escasa colaboracin interinstitucional. Mxico tiene grandes retos en este campo, ya que cada da es ms evidente las siembras ilegales de maz genticamente modicado, por lo que apenas se est iniciando un programa de monitoreo y seguimiento de aquellas zonas donde se informa que tienen lugar siembras ilegales.
aceite, harina, etc. Se estima que con la siembra de cultivos biotecnolgicos los agricultores y empresas dedicadas a esta actividad han percibido alrededor de US$55 millones durante la ltima dcada. El benecio es an mayor en el aspecto ambiental, ya que se utilizan menos insecticidas, menos pasos de tractor por aplicacin y se reduce el nmero de envases vacos de insecticidas. Actualmente estn en evaluacin, a nivel de lotes semi-comerciales, dos variedades de algodn y una variedad de alfalfa resistentes a herbicida.
Marco regulatorio de bioseguridad y biodiversidad: Mxico tiene una serie de leyes relacionadas con el uso de la bioseguridad, diseadas para prevenir y controlar los posibles riesgos del uso y aplicacin de los productos biotecnolgicos en la salud humana y la proteccin animal, vegetal y ambiental. Es importante recalcar que en Mxico existen preocupaciones en relacin con la integridad de las especies de maz autctonas, no solo por ser su centro de origen, sino por cuanto este cultivo es el smbolo de la herencia mexicana; por lo tanto, la aceptacin de la biotecnologa debe ligarse con la proteccin de las plantas nativas. En este sentido, Mxico cuenta con la Comisin Intersecretarial de Bioseguridad y Organismos Genticamente Modicados (CIBIOGEM), creada en 1999, que forma parte del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) y cuenta con representantes de los Ministerios de Agricultura, Ambiente y Recursos Naturales, Salud, Economa, Hacienda y Educacin. La CIBIOGEM coordina las polticas federales relacionadas con la produccin, exportacin, movimiento, propagacin, liberacin y consumo de los OGM. Adems, realiza evaluaciones en cuanto al uso de estos organismos y los productos derivados de ellos. En febrero de 2005 entr en vigor la Ley de Bioseguridad para Mxico, la cual codica las polticas de biotecnologa
Desarrollo, manejo y comercio de OGM: Actualmente en Mxico se siembra algodn Bt, resistente a herbicidas o con ambas caractersticas, y la soja resistente a herbicidas. En La legislacin existente permite la siembra de OGM, pero no la comercializacin de semillas, aunque s la de productos como
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en lnea con las obligaciones adquiridas ante la raticacin del Protocolo de Cartagena y dene las respectivas responsabilidades y jurisprudencias de los ministerios y agencias encargados de las regulaciones en biotecnologa. Desafortunadamente, an no existe el Reglamento especco que permita dar una mejor operatividad a dicha Ley. El marco regulatorio de Mxico en materia de bioseguridad est conformado por leyes y reglamentos, entre los cuales est la Ley General de Salud, de la cual se derivan seis reglamentos (para insumos, para la salud, control sanitario de productos y servicios, de investigacin para la salud, de control sanitario de publicidad, de sanidad internacional, control sanitario de actividades, establecimiento, productos y procesos). Tambin existen disposiciones consideradas en diferentes instrumentos, como son la Ley de Sanidad Vegetal, la Ley Federal de Variedades Vegetales, la Ley de Semillas, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, el Cdigo Penal, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LEGEEPA) y su Reglamento.
ocupan en todo el mundo. En Europa, a pesar de que las empresas tambin han invertido en esta rea, la opinin pblica ha pesado mucho sobre las decisiones de los gobiernos, que son nalmente los que incentivan el desarrollo de esta ciencia mediante la regulacin y promocin de sus actividades. Los pases productores de cultivos biotecnolgicos ms grandes del mundo son Estados Unidos (123 millones de ha), Argentina (42 millones de ha), Brasil (23 millones de ha), Canad (14 millones de ha) y China (8 millones de ha) (ISAAA, 2006). A nales del siglo XX, las ventas mundiales de la industria biotecnolgica llegaron a 9.300 millones de euros, con una inversin acumulada en investigacin y desarrollo de 7.700 millones de euros, un capital de 52.000 millones de euros y el empleo de aproximadamente 108.000 personas. La biotecnologa ha dado trabajo a ms de 140.000 personas y el mercado contina en expansin. Actualmente Estados Unidos y Canad son los pases con ms empresas biotecnolgicas. La empresa ms grande en biotecnologa tiene US$60.000 millones de capitalizacin. Por lo menos unas 20 empresas pasan de los US$1.000 millones. El nivel de capitalizacin de las diez empresas farmacuticas ms grandes que realizan trabajos en el desarrollo de nuevas drogas, tanto por medios qumicos como por biotecnologa, se ubica en un valor que va desde US$60.000 millones hasta US$234.000 millones. Se estima que con la comercializacin de los cultivos biotecnolgicos Estados Unidos y Canad han percibido durante la ltima dcada US$12,9 billones y US$1.0 billn, respectivamente. Estos dos pases son, adems, importadores de semilla de los cultivos biotecnolgicos que se producen en algunos de los pases latinoamericanos.
3.5.2 Estados Unidos y Canad

Indiscutiblemente Estados Unidos es el pas con mayor avance en el rea biotecnolgica, debido a la investigacin bsica que generan tanto las universidades y centros de investigacin especializados como el sector privado. Este ltimo es el que realmente ha potencializado la mayora de las expectativas que estas nuevas tecnologas han sugerido durante los ltimos aos. El papel de las grandes empresas en el desarrollo de productos biotecnolgicos que estn en el mercado actualmente proviene de la investigacin que ellas adelantan. Esta visin de futuro le ha dado a las empresas biotecnolgicas en este pas el liderazgo que
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3.6 Inversiones en formacin de recurso humano en biotecnologa

A continuacin se presenta una estimacin de la inversin que se ha realizado en los pases latinoamericanos en la formacin de recurso humano. Para ello se asumi el costo de los posgrados en Amrica Latina. En este sentido, se asume que el costo de un estudiante de doctorado por ao es de US$40.000 y el de un estudiante de maestra sera de US$20.000, con duraciones de formacin acadmica de 4 y 3 aos.
Cuadro 1: Estimacin de la inversin de los pases latinoamericanos para la formacin de recurso humano en Biotecnologa (US$)
Regin Pas Doctorados (PhD) Inversin nal (4 aos) Maestra (MSc) Inversin nal (3 anos) Inversin total Formacin recurso humano (PhD y MSc)/pas 19.800.000 101 000.000 6.600.000 36.000.000 169.800.000 11 400.000 88.200.000 600.000 10.200.000 23.800.000 10.800.000 420.000.000 1.720.600.000 nd 45.000.000 nd 728.533.333 20.714.286 66.640.000 Inversin promedio/Regin
Bolivia Colombia Andina Ecuador Per Venezuela Belice Costa Rica Central Salvador Guatemala Honduras Panam Argentina Brasil Sur Chile Paraguay Uruguay
6 50 3 15 63 3 36 0 3 13 3 240 1075 nd 9 nd
9.600.000 80.000.000 4.800.000 24.000.000 100.800.000 4.800.000 57.600.000 0 4.800.000 20.800.000 4.800.000 384.000.000 1 .720.000.00 nd 14.400.000 nd
1 35 3 20 115 11 51 1 9 5 10 60 nd nd 51 nd
10.200.000 21.000.000 1.800 000 12.000 000 69.000.000 6.600 000 30.600 000 600 000 5.400 000 3.000 000 6.000 000 36.000.000 600.000 nd 30.600.000 nd
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Potencial y limitaciones de la agrobiotecnologa para el desarrollo
En noviembre de 2008, la Junta Interamericana de Agricultura (JIA) emiti la resolucin n.o 386, mediante la cual faculta al IICA para adelantar un Programa Interamericano de Biotecnologa y Bioseguridad (PIBB). Como resultado de las actividades de este programa, se llev a cabo una serie de talleres regionales, con la presencia de expertos procedentes de los pases miembros del IICA. De estas reuniones se origin una serie de documentos en que los pases informan sobre la situacin actual de la agrobiotecnologa y la bioseguridad y, al mismo tiempo, analizan por regin la situacin actual, las fortalezas, las debilidades y las oportunidades de los pases. A partir de esa informacin se presenta un anlisis de la situacin actual en Amrica Latina y el Caribe. A pesar de existir una gran variacin en el nivel de desarrollo de los pases en estas reas, se puede observar la existencia de ciertas tendencias generales por regin.
1. La regin que presenta una capacidad institucional mayor en Amrica Latina es la Regin Sur. Los pases que la integran cuentan con instituciones y personal calicado en cantidades muy superiores a las de las otras regiones. Como resultado de las actividades de investigacin y desarrollo y de las alianzas con el sector privado, las aplicaciones de la biotecnologa han evolucionado hacia la produccin y comercializacin de una serie de productos tanto en el rea de la agrobiotecnologa como en salud humana y animal, productos ambientales, moleculares, qumicos y productos anes. Un benecio adicional de este desarrollo es la creacin de un complejo sistema de industrias que suministran a las empresas manufactureras y a los laboratorios, la maquinaria e insumos
necesarios para su desarrollo. En pases como Argentina y Brasil y en menor grado en Chile, el avance en los ltimos diez aos ha sido constante y la tendencia es a continuar en ascenso. Existen adems iniciativas de integracin regional como es el Centro Argentino-Brasileo de Biotecnologa (CABBIO), organizacin que promueve el intercambio y el desarrollo de nuevas tecnologas que benecien a ambos pases. Indirectamente los pases con menos recursos de la regin se benecian de estas iniciativas y de los productos que ellas generan. La regin cuenta con un marco regulatorio denido, el cual sigue evolucionando para dar cabida a los nuevos desarrollos y circunstancias. Debido al auge de estas tecnologas se genera una cantidad de recursos importantes (en Brasil el 3% del PIB es generado por la biotecnologa), lo que propicia la nanciacin para la investigacin, el desarrollo y la inversin en nuevos proyectos. Los pases del Cono Sur son lderes en Amrica Latina en la produccin de cultivos biotecnolgicos, con ms de 30 millones de hectreas sembradas. Estas caractersticas les dan ventajas comparativas importantes y sera de esperar que los pases de la regin, mediante la colaboracin sursur o convenios bilaterales, aprovechen esta oportunidad de desarrollar sus capacidades en esta rea.
2. En relacin con las debilidades y amenazas siempre est presente la necesidad del incremento de la infraestructura y la formacin de personal calicado. A medida que se avanza en el proceso de desarrollo de la actividad, se requieren equipos y procesos ms sosticados, as como personal con un grado ms alto de capacitacin y preparacin acadmica. En realidad, el volumen global
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de investigacin, aunque importante, es relativamente bajo en comparacin con el volumen de actividades y productos biotecnolgicos. Otra observacin importante es que en comparacin con las actividades de investigacin a nivel acadmico, las actividades de investigacin para el desarrollo son ms bien escasas. La capacidad de innovacin es altamente dependiente de insumos externos procedentes de pases ms desarrollados; no se requiere la autosuciencia, pero es saludable que la generacin de tecnologa local sea importante para poder competir en el mercado global. Las posibles amenazas estn basadas en la competencia de productos tradicionales en competencia con los OVM. No hay duda de que parte de los consumidores tiene dudas acerca del consumo de productos con estas caractersticas. Con el n de poder competir en los mercados mundiales, es importante contar con polticas y estrategias para que la biotecnologa y sus industrias usuarias cumplan con el objetivo de participar activamente en los mercados regionales y globales.
3. La Regin Andina se encuentra en una situacin de desarrollo mediano en Amrica Latina. Los pases cuentan con infraestructura y recursos humanos de importancia y cnsonos con su desarrollo en biotecnologa. Todos los pases poseen, en mayor o menor grado, programas de formacin acadmica en el rea y con grupos establecidos de cientcos calicados en varias de las tcnicas biotecnolgicas. Las tecnologas que se estn implementando, aunque importantes, todava tienen espacio para evolucionar a etapas superiores y se requiere la presencia de un mayor nmero de grupos de trabajo. Los aspectos nancieros son una de las causas limitantes para su desarrollo. La gran mayora de los laboratorios y actividades se nancia con fondos pblicos. Esto introduce una limitacin importante para su desarrollo posterior. La razn principal es que, salvo excepciones, los pases de esta regin
no han denido como una prioridad de desarrollo invertir ampliamente en las reas biotecnolgicas. Tambin se conocen muy bien las limitaciones de inversin que tienen estos pases, debido al gran nmero de necesidades presentes. La inversin privada es limitada en esta regin, el nmero de empresas biotecnolgicas es relativamente pequeo y principalmente actan en el rea de la comercializacin y elaboracin de productos derivados de los recursos naturales presentes. El pas que ms se destaca en la utilizacin de productos biotecnolgicos es Colombia, con empresas dedicadas a producir en forma comercial material de siembra libre de virus, bioinsectidas, productos derivados de los recursos genticos y productos anes. En los dems pases tambin se realizan actividades en estos campos, pero en menor nivel. En la mayora de los pases existen numerosas leyes y reglamentos sobre la materia, pero todava la cantidad es insuciente y se requiere compatibilizar las leyes existentes para facilitar su aplicacin y denir los reglamentos y normativas. La formacin de profesionales en el rea es todava insuciente para las necesidades presentes, sobre todo a nivel de formacin ms avanzada en las nuevas tecnologas. Un problema importante es la migracin de talentos, en un rea tan competitiva como es la biotecnologa, dado que las oportunidades de trabajo en pases con mayor desarrollo atraen a los investigadores. La capacidad de gestin de la investigacin y desarrollo es relativamente dbil, as como la institucionalidad que la alberga. Uno de los pilares para el desarrollo de la biotecnologa es la articulacin interinstitucional, sobre todo entre el sector pblico y el privado, con el n de poder beneciarse la sociedad de los resultados que se obtengan en los laboratorios.
4. En la regin centroamericana hay un desarrollo bsico de la agrobiotecnologa. Se cuenta con una capacidad instalada, infraestructura y recurso humano a nivel de
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investigacin que est disponible y permitira la conformacin de una plataforma para el desarrollo potencial del rea. Existen diferentes niveles de experiencias en los pases centroamericanos que pueden transferirse entre ellos y potenciar el tema. La existencia e identicacin de centros de excelencia en pases como Costa Rica, Honduras y Panam es la base para el intercambio de informacin, conocimiento y recursos. Asimismo, la riqueza biolgica de la regin representa un valor de gran potencial. La biodiversidad es en s uno de los mayores recursos que la biotecnologa puede potenciar en la regin. Ello por cuanto puede aumentar su valor agregado y traducirlo en mayores benecios mediante la venta de productos o la produccin de patentes como resultado de estudios bsicos de la diversidad.
regulacin armonizada internacionalmente con respecto a los OVM. Una vez que todos los pases cuenten con marcos legales que se ajusten a sus necesidades, la produccin de cultivos modicados representara un potencial a considerar dentro de las lneas de los agronegocios, por cuanto la experiencia exitosa de otras regiones latinoamericanas, como el Cono Sur, as lo indica.
5. La utilizacin de organismos vivos modicados producto de la biotecnologa es a nivel mundial un hecho real con un aumento sostenido a travs del tiempo. En este sentido, en los pases centroamericanos se da la misma tendencia, pero en menor escala. Sin embargo, los niveles de aceptacin y la existencia de marcos regulatorios son desiguales e incipientes en el rea. nicamente Costa Rica y Honduras producen cultivos modicados genticamente; se destaca que este ltimo es el nico pas en que se comercializa un cultivo modicado para consumo humano y animal. Ahora bien, la regin presenta una opinin consensuada sobre la necesidad de contar con una
6. La regin caribea es la que se encuentra ms rezagada en el desarrollo de la biotecnologa, lo que podra ser consecuencia de varios factores, entre ellos el hecho de que el peso especco de la agricultura en el PIB es relativamente bajo. Las prioridades de desarrollo van dirigidas en forma importante a la construccin de infraestructura turstica. En la regin hay por lo menos tres pases que tienen capacidad instalada y recursos humanos preparados para la investigacin y desarrollo de la biotecnologa: Jamaica, Repblica Dominicana y Trinidad y Tobago. Estos pases pueden convertirse en el foco de desarrollo regional. Adems, otros pases vecinos como Colombia, Costa Rica, Mxico y Venezuela, podran tener una inuencia positiva en el desarrollo de esta actividad en la regin. El apoyo que se puede prestar es mediante el desarrollo de proyectos conjuntos, el intercambio de profesionales, la interaccin entre instituciones y el intercambio de estudiantes y pasantes en laboratorios para aprender y perfeccionar tcnicas especicas, entre otros.
57
5
5.1.
Conclusiones
Con base en la informacin recabada, podramos ubicar a las regiones en forma descendente segn su desarrollo biotecnolgico de la siguiente manera: Regin Sur, Regin Andina, Regin Centroamericana y Regin Caribe.
y con mayor grado de especializacin que puedan fortalecer las instituciones estatales en el rea de la biotecnologa.
5.4.
5.2. A nivel intrarregional, se identican pases que poseen un mayor desarrollo agrobiotecnolgico y que pueden ser referentes para el resto de la regin mediante el establecimiento de alianzas estratgicas. 5.3. Amrica Latina cuenta con instituciones
internacionales de los centros internacionales para la investigacin agrcola (CGIAR) distribuidas en las diferentes regiones, las cuales constituyen una plataforma para la formacin de recursos humanos altamente calicados
Se evidencia la existencia de marcos regulatorios en bioseguridad (marcos legales y normativas) que requieren ser armonizados. Se necesita brindar apoyo estatal y asesoramiento tcnico en la materia en forma constante para poder responder al dinamismo propio del rea de biotecnologa y los lineamientos de desarrollo propios de cada pas.
5.5 El nmero de instituciones involucradas en agrobiotecnologa en los sectores pblico y privado es alto en trminos generales, pero para potenciar los logros que han alcanzado en forma individual, se requiere impulsar su integracin y brindarles respaldo.
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Literatura citada
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en Amrica Latina y el Caribe:

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San Jos, Costa Rica 2008

Prefacio Resumen ejecutivo

rea de Biotecnologa y Bioseguridad Direccin de Liderazgo Tcnico y Gestin del Conocimiento 5

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Situacin actual de la agrobiotecnologa en el hemisferio

3.1 Regin Andina

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derivados de la agrobiodiversidad, como por ejemplo la extraccin de sbila.

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con la capacidad de implementar diferentes tecnologas aplicadas en biotecnologa.

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con la responsabilidad de implementar estas legislaciones.

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3.2 Regin Caribe

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3.3 Regin Central

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3.3.2 Costa Rica

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de comisiones nacionales de biotecnologa y bioseguridad.

Marco regulatorio de bioseguridad y biodiversidad:

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el grado de doctorado, diez con el de maestra y 11 con ttulo universitario.

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3.4 Regin Sur

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Capacidad tcnico-cientca: En los aos ochentas, la biotecnologa argentina se bas fundamentalmente en la

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comparativas y mantener su prominencia en los mercados mundiales.

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3.5 Regin Norte

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