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Tasa de Red Vial en el Partido de Rojas.

2013 DOCUMENTO DE TRABAJO Y DEBATE

Informe Preliminar

LOS CAMINOS RURALES Y LA TASA DE RED VIAL EN EL PARTIDO DE ROJAS PROVINCIA DE BUENOS AIRES ARGENTINA - 2013 -

. Introduccin. Conceptualmente la tasa municipal de red vial es la contribucin de los propietarios rurales para el cumplimiento y desarrollo de servicios pblicos esenciales en las obras de conservacin y mantenimientos de caminos rurales; no constituye un impuesto en sentido tcnico, por ello es que las normas pblicas que regulan los procedimientos para la formulacin de presupuestos de gastos y clculo de recursos, la categorizan como Ingresos NO TRIBUTARIOS. Sin duda en el interior rural bonaerense, la tasa de red vial constituye el ingreso ms importante de los ingresos no tributarios de jurisdiccin municipal; en el caso de Rojas y segn los documentos pblicos relacionados para el ejercicio 2013, representa el 32% de esta categora de Ingresos; as tambin si tomamos la totalidad de los ingresos proyectados alrededor del 39% procede de la ley de coparticipacin municipal 10.5591;

Las municipalidades de la provincia de Buenos Aires, reciben un escaso 16,14% del total de ingresos que percibe la provincia en concepto de impuestos sobre los Ingresos Brutos no descentralizados al mbito municipal, Impuesto Inmobiliario Urbano, Impuesto a los Automotores, Impuestos de Sellos, Tasa Retributivas de Servicios y Coparticipacin Federal de Impuestos (entre los que est el impuesto a la Ganancia Mnima Presunta pero se excluye de la masa de coparticipacin a las provincias y a los municipios de los derechos de

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a ello se agrega un 11% que procede de la descentralizacin tributaria del Impuesto Inmobiliario Rural parte del cual es un recurso afectado por ley a obras y mantenimiento de caminos rurales provinciales de tierra en jurisdiccin municipal de Rojas. En un primer avance, reflexivo y anticipatorio, puede afirmarse que, entre impuestos territoriales, impuestos por actividades de produccin agropecuaria para la provisin de insumos, consumos, servicios y venta de leche, carne y granos (como el Impuesto al Valor Agregado e Ingresos Brutos), tasas y derechos municipales, los propietarios y productores rurales, en forma directa, aportan al erario municipal de Rojas alrededor del 67% de los recursos tributarios y no tributarios municipales. Qu menor aspiracin pueden tener propietarios y productores rurales de disponer de una red vial en buenas condiciones de transitabilidad y trabajos complementarios en zanjas adyacentes que operan como colectoras de excedentes hdricos? La insatisfaccin de los propietarios/productores rurales es justificada, consecuencia del deterioro de la red vial por falta de obras de perfilamiento de zanjas y cunetas adyacentes a los caminos, mejoramiento y alteos de caminos demoradas por aos, maquinaria vial fuera de servicio por obsoleta o en funcionamiento deficitario, falta de estmulos y capacitacin operativo al personal son factores que perjudican la logstica para el transporte de personas, granos, carne y leche; a ello se agrega que los aumentos de tasas siguen creciendo y el destino de los recursos aplicados al fin vial cada vez menores o invertidos ineficientemente. La red vial del Partido de Rojas tiene una extensin del orden de los 1.800 km, de los cuales 1.300 pertenecen a la red vial municipal y 500 km a la red vial secundaria provincial.

exportacin de productos agrcolas y manufacturas de origen agropecuario generados, como por ejemplo en Rojas).

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El partido de Rojas, en el norte de la provincia de Buenos Aires, parte de la pampa hmeda argentina, tiene una extensin de 205.000 has, de las cuales se encuentran aplicadas a las actividades rurales alrededor de 200.000 has; es por ello, y reafirmando los conceptos precedentes, que el sitio web oficial de la Municipalidad de Rojas2 exhibe en su portal que Los recursos econmicos que genera Rojas provienen en su inmensa mayora de la actividad agropecuaria e industrial agroalimentaria agregando la reconocida incidencia de la industria metalmecnica, especialmente la relacionada con mquinas y equipos agrcolas. La organizacin del servicio municipal de red vial en Rojas. Rojas posee una singular forma de organizacin, nica dentro de los 135 municipios de la Provincia, regulado por la ordenanza municipal 2649 del ao 20023; la ordenanza fue impulsada por los productores rurales de Rojas en un marco de crisis social, econmica y climtica, si bien la aspiracin de los productores era consagrar un organismo descentralizado municipal4 en el marco de los artculos 178 inc. 2) y 204 a 217 inclusive de la Ley Orgnica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires (LOM)5, lamentablemente la iniciativa presentada por los productores recibi modificaciones no muy afortunadas, sin embargo represent un sustancial progreso creando una secretara no slo para temas viales sino tambin hdricos, tambin cre un Consejo Asesor Municipal de Productores Rurales (CAMPR) con representantes designados por las comisiones rurales (CR) de localidades y parajes rurales de Rojas; incorpor progresistas conceptos de presupuestacin participativa, planeamiento y propuesta de terna para seleccin del titular del rea por parte del Departamento Ejecutivo Municipal (DEM), control social y
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http://www.rojas.gov.ar/produccion.php Rojas, segn CN 2010, tiene 23.000 habitantes de los cuales 4.000 habitantes residen en localidades y parajes rurales y el resto en la ciudad cabecera de partido. http://es.scribd.com/doc/84107358/Ordenanza-Municipal-Rojas-2649-02

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Polticas Pblicas Municipales y Caminos Rurales. La experiencia de los productores rurales de Rojas en la Provincia de Buenos Aires. Acua-Latrubesse. Edit. Graficar Buenos Aires Argentina (2009)
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http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/l-58-6769.html

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vigilancia de la gestin de recursos pblicos y gastos aplicados al servicio mediante la creacin de una cuenta especial para registro y depsito de un porcentaje de la tasa que abonan los productores con carcter de recurso afectado. Como todo emprendimiento social, la iniciativa tuvo un excelente desarrollo y fiel cumplimiento en sus primeros aos, con actores polticos gubernamentales y productores comprometidos en un fin comn; en la actualidad transita una etapa de escaso a nulo cumplimiento de la ordenanza y bajo flujo de informacin del DEM al CAMPR de datos bsicos esenciales para el desarrollo de su actividad regulada por la ordenanza municipal 2649/2002 vigente.

La Tasa de Red Vial Rural y el Proyecto de Ordenanza Impositiva 2013. Rojas posee un sistema de clculo de tasas de red vial progresivo por unidad de superficie y data del ao 1996, poca de la convertibilidad, con una base de valuacin municipal de tierras rurales; a la salida de la convertibilidad se incorporan en las ordenanzas impositivas un coeficiente de actualizacin denominado K tambin llamado ndice vial a travs del cual se fue corrigiendo el valor de la tasa, que se paga en cinco (5) cuotas anuales, para adecuarlo a los costos de insumos, servicios y productos aplicados a labores viales y que experimentaron aumentos a partir de 2002, todo el proceso se desarroll con el consenso de los productores rurales a travs de sus representantes en el CAMPR. Escala municipal vigente de Valuacin Fiscal por hectrea 1996 y coeficientes progresivos para establecer la base imponible:
Cantidad Hectreas 12,5 a 50 51 a 100 V.Fiscal hasta mayor mayor mayor mayor 3 0.80 0.82 3a5 0.80 0.85 5a9 0.80 0.88 10 a 12 a 12 0.80 0.92 0.80 0.96

Acua juridico2741@yahoo.com.ar 101 a 200 Juan Carlos 0.90 0.97 1.05 1.13 1.22 201 a 500 1,07 1.20 1.34 1.50 1.60 4

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Es oportuno citar que una vez determinada la tasa se agrega al contribuyente un 3% para fondo comunitario dispuesto por ordenanza municipal vigente. El coeficiente K, tomando como base 2009 y hasta 2011, registr un aumento del orden del 74%, en 2012 registr un aumento del 35% respecto de 2011 y para el ejercicio 2013 se proyecta una novedosa y no menos polmica propuesta del DEM de incorporar un coeficiente K progresivo por escala de superficie, implicando un aumento promedio de la tasa, desde 2009, del orden del 265%. Evolucin Coeficiente K 2009 a 2013. La escala de progresividad del coeficiente K segn el proyecto de ordenanza impositiva 2013:

2009 2010 2011 2012 2013 12,51 a 200 200 a 500 500 a 1000 ms de 1000

3,3950 4,0740 5,9073 7,9749

3,3950 4,0740 5,9073 7,9749

3,3950 4,0740 5,9073 7,9749

3,3950 4,0740 5,9073 7,9749

3,3950 4,0740 5,9073 7,9749

16,9751 20,3701 29,5366 39,8744 57,8178 59,8166 61,8053 63,7990

La autoridad pblica municipal anunci en la prensa escrita, oral y televisiva local que el aumento de la tasa ser del 45%; esta informacin es falsa; en realidad y de acuerdo al proyecto de ordenanza impositiva, el aumento de tasa promedio y por la impropia progresividad propuesta, proveer un 53% con relacin a la Ordenanza Impositiva 2012, s parte de un 45% pero llega en el ltimo escaln al 60%.

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Este dato se ratifica y deduce simplemente considerando la composicin catastral del Partido de Rojas de la cual se observa, en una aproximacin general, que el 52% de la superficie rural Rojas, quedara comprendida en el aumento del 45% anunciado; en tanto el 21% quedara comprendido en un aumento del 50%; el 17% con un aumento del 55% y, finalmente, un 10% de la superficie rural de Rojas, con un aumento del 60%. La progresividad, del coeficiente K propuesto, desnuda que la tasa es tomada inapropiadamente como un impuesto y no tcnicamente como un ingreso no tributario para el desarrollo de un servicio municipal. La redaccin del art. 19 del proyecto de Ordenanza Impositiva desconoce y altera conceptualmente el fundamento del coeficiente que radica en los mayores costos de insumos, productos y servicios consecuencia de un proceso creciente de inflacin que impacta en aqullos como en los necesarios ajustes salariales de los empleados pblicos municipales; el coeficiente K, tal lo hemos compartido, se propone escalonarlo por superficie de hectreas, un absurdo que el ms elemental sentido comn revela: un litro de gasoil, un neumtico para reposicin o un litro de aceite hidrulico tiene un precio de mercado que nada tiene que ver con la cantidad de hectreas de quien la compra, imaginemos que carguemos gasoil y se pregunte cuntas hectreas se tiene, si son 50 has valdr menos que si tiene 250 has, francamente un absurdo que solo una rica imaginacin recaudatoria puede procrear. A modo de conclusin preliminar. En el captulo vial los proyectos de ordenanzas de Presupuesto de Gastos, Clculo de Recursos y Fiscal Impositiva para 2013 deben ser revisados crticamente no slo en contenidos sino tambin por omisin de los procedimientos administrativos municipales de formulacin dispuesto por la Ordenanza Municipal 2649 vigente. El estado de gestin econmico financiero de la Secretara de Obras y Servicios Viales Rurales y Ordenamiento Hdrico debe ser publicado, como tambin los planes concretos de obras, equipamiento vial y servicios de
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mantenimiento de caminos rurales, tal como lo disponen las normas de derecho pblico en relacin al derecho a la informacin y particularmente la Ordenanza Municipal 2649 vigente. Resulta curioso que, no obstante el sensible aumento de tasas propuesto por el DEM al HCD, en el Presupuesto de Gastos slo aparece mencin a mantenimiento de caminos rurales, no aparece mencin alguna a obras; tampoco se conoce detalladamente la composicin de los servicios no personales que involucra el 21,45% de lo presupuestado total para mantenimiento de caminos rurales; no se conoce antecedente de la composicin de los servicios comerciales y financieros que involucra alrededor del 6% de lo presupuestado para infraestructura vial. Se advierte en bienes de consumo una mayor presupuestacin, sobre el total de infraestructura vial, respecto de 2012 pasando del 25,94% al 39,43% en 2013, pero se desconocen detalles de los rubros y procedimiento de identificacin de valores, cuestiones sobre los que el CAMPR ha hecho pblico por su falta de participacin en la presupuestacin que la Ordenanza 2649 establece. Tambin se identifica que, en el captulo de infraestructura vial, las erogaciones presupuestadas para pago de personal se incrementan un 33% respecto de 2012 proyectando ajustes salariales solamente, debera preverse presupuestacin ms flexible en servicios extraordinarios al personal para habilitar jornadas operativas en das no laborales, dadas las especiales caractersticas del servicio municipal de red vial, cuando las circunstancias climticas lo aconsejen y bajo estricta supervisin y control. En la actual coyuntura y con el parque de maquinarias deficitario o fuera de servicio, debe evaluarse seriamente, para salir de la emergencia, tercerizar servicios recurriendo al sistema de contratos de servicios o de obras pblicas para abordar rpidamente y antes de poca de cosecha, todos los puntos crticos de la red vial, particularmente en rea rurales como Carabelas, Obligado y Los Indios, reas planas con baja pendiente de escurrimiento y receptoras de excedentes hdricos de otras jurisdicciones municipales.
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No hay identificacin, clara y precisa, de los recursos afectados, artculo 6 inc.3), procedentes de la aplicacin de la ley provincial 10.3426 con destino a la red vial municipal. Una cuestin con anlisis abierto es la relacionada con la ejecucin presupuestaria 2012, especialmente referida al registro en la cuenta especial de los recursos afectados de la tasa (porcentaje), de la coparticipacin del Fondo Vial Provincial integrado con los recursos del Impuesto Inmobiliario Rural y de la ley 10.342 citada en el prrafo anterior. Ms all de matices interpretativos que integran la discrecionalidad de la administracin para disponer recursos, una cuestin que no debe soslayarse es exigir el cumplimiento de la ley; una ordenanza municipal es ley en sentido material dentro del mbito de la jurisdiccin municipal, el concepto de recurso afectado no debe subvertirse. Los productores rurales de Rojas poseen una herramienta de control social de la gestin pblica de recursos y gastos aplicados a cuestiones viales e hdricas, slo deben ejercer sus derechos conferidos por el ordenamiento jurdico particular de la Ordenanza Municipal 2649 y por el ordenamiento jurdico pblico general que emana de la Ley Orgnica de las Municipalidades, del Reglamento de Contabilidad de los Municipios y de las normas R.A.F.A.M.; el ordenamiento jurdico prev remedios para los casos de violacin normativa vinculadas al cumplimiento de las funciones y administracin de los recursos pblicos municipales.

Rojas, enero 30 de 2013.-

http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/l-10342.html

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