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Descripción:
Artículo 1º.- Créase el Fondo Nacional Agrícola (FONAGRI), integrado
por el 50 % del monto total de los derechos a las exportaciones de productos agrícolas primarios, con el objeto de retribuir a las provincias con producción agrícola intensiva u otras actividades de producción agrícola que produzcan degradación del suelo.
Artículo 1º.- Créase el Fondo Nacional Agrícola (FONAGRI), integrado
por el 50 % del monto total de los derechos a las exportaciones de productos agrícolas primarios, con el objeto de retribuir a las provincias con producción agrícola intensiva u otras actividades de producción agrícola que produzcan degradación del suelo.
Artículo 1º.- Créase el Fondo Nacional Agrícola (FONAGRI), integrado
por el 50 % del monto total de los derechos a las exportaciones de productos agrícolas primarios, con el objeto de retribuir a las provincias con producción agrícola intensiva u otras actividades de producción agrícola que produzcan degradación del suelo.
763/03 Senado De La Proyecto De LATORRE Y OTROS : PROYECTO DE LEY CREANDO EL FONDO NACIONAL Nación Ley AGRICOLA ( FONAGRI ) .
Texto Original Texto Definitivo Trámite Legislativo Autores
Senado de la Nación Secretaría Parlamentaria Dirección Publicaciones
(S-0763/03)
PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados,...
Artículo 1º.- Créase el Fondo Nacional Agrícola (FONAGRI), integrado
por el 50 % del monto total de los derechos a las exportaciones de productos agrícolas primarios, con el objeto de retribuir a las provincias con producción agrícola intensiva u otras actividades de producción agrícola que produzcan degradación del suelo.
Art. 2º.- La autoridad de aplicación de la presente ley será la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, dependiente del Ministerio de la Producción.
Art. 3º.- El FONAGRI se distribuirá entre las provincias, de acuerdo a
índices que consideren su participación en el valor anual de las exportaciones de los productos comprendidos por los alcances de esta ley.
Art. 4º.- La autoridad de aplicación definirá todos los aspectos
metodológicos necesarios para el adecuado cumplimiento de esta ley.
Art. 5º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.-
Roxana I. Latorre - Elva Azucena Paz - Carmen Gómez de Bertone.-
https://www.senado.gov.ar/parlamentario/comisiones/verExp/763.03/S/PL 1/6 19/7/2019 Honorable Senado de la Nación Argentina
FUNDAMENTOS
Sr. Presidente:
La evolución de la producción agraria en nuestro país
presenta un cuadro de situación dónde surgen claras asimetrías entre los agentes económicos intervinientes, las regiones y las provincias. La producción agraria demanda recursos que no pueden producirse por si mismos: el proceso productivo es biológico; se requiere de la tierra no sólo como sostén o espacio físico sino como insumo activo y la producción depende de las condiciones ecológicas del medio.
El crecimiento de la superficie implantada con
cultivos, sobre todo en algunas provincias, es producto, entre otros procesos, de la gran expansión territorial de la soja, coexistiendo con el gran crecimiento de productos no tradicionales como olivos, plantas aromáticas, limones, productos de la horticultura. Pero esta virtual duplicación de la producción de granos se ve contrastada con el crecimiento de la pobreza y expulsión rural en todo el territorio del país, lo que ha dado como resultado profundos cambios estructurales y una desigual distribución de la renta al interior, tal y como lo confirman los resultados provisionales del Censo Nacional Agropecuario realizado en el año 2002 por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC).
Dicho censo nos muestra que la producción agrícola se ha concentrado en
menos unidades, hecho que lleva implícito un aumento de la concentración del capital y no de la propiedad de la tierra, dado que los cambios tecnológicos han estado asociados a la elevación del tamaño de las unidades de explotación, tomando los productores con mayor capacidad tecnológica y disponibilidad de capital, tierras por una cosecha, un año y a veces por mayores plazos.
Otro aspecto que surge del censo es la relación existente entre el
importante avance productivo y la incipiente expansión de actividades radicadas en los pueblos y ciudades intermedias, cuando estas son protegidas por adecuadas políticas de estado: además de los proveedores de servicios para tareas realizadas en el campo, existe una gama de actividades como la venta de insumos, talleres de reparaciones de vehículos y maquinarias, el transporte, el comercio, que ocupa a importantes núcleos de población. Los casos más visibles son los de las poblaciones donde funcionan fábricas de maquinarias e implementos agrícolas, en que actualmente se registran altas tasas de ocupación.
En el contexto señalado, un objetivo primordial de las
políticas de estado es revertir las condiciones que condenan a las explotaciones agropecuarias de menores recursos económicos y productivos a su acelerada desaparición de la estructura agraria argentina, recreando las condiciones para la recuperación, https://www.senado.gov.ar/parlamentario/comisiones/verExp/763.03/S/PL 2/6 19/7/2019 Honorable Senado de la Nación Argentina
sostenibilidad y crecimiento de las pequeñas y medianas empresas
agropecuarias.
Surge entonces la necesidad de generar las condiciones
para poder reinvertir parte de los recursos que el mismo campo aporta a través de las retenciones a las exportaciones. El Estado Nacional obtiene cuantiosos recursos por la vía mencionada, que no son coparticipables, lo que implica una importante transferencia de las provincias productoras de estos bienes hacia la Administración Central, sin que exista una compensación adecuada hacia aquellas.
Dicha situación se hace más significativa cuando
percibimos que para producir este importante aporte a la balanza comercial del país, las provincias agrícolas soportan a su costo la degradación resultante de la utilización intensiva de su suelo, lo que de algún modo debería ser debidamente compensado, del mismo modo que las provincias petroleras perciben regalías que compensan la utilización de recursos no renovables de su subsuelo.
Las actividades agrícolas ocasionan naturalmente una degradación de los
recursos de tierra que son la base para una seguridad alimentaria continua. La conservación y rehabilitación de la tierra constituye una parte esencial del desarrollo agrícola sostenible dado que los efectos negativos de un suelo degradado sobre la economía son más severos en los países que más dependen de la agricultura para obtener ingresos.
Según la FAO - UNESCO la degradación es el proceso que rebaja la
capacidad actual y potencial del suelo para producir, cuantitativa y cualitativamente, bienes y servicios, siendo la consecuencia directa de la utilización del suelo por el hombre, bien como resultado de actuaciones directas, como agrícola, forestal, ganadera, agroquímicos y riego, o por acciones indirectas, como son las actividades industriales, eliminación de residuos y transporte.
Para aumentar el rendimiento económico del suelo, se suele favorecer el
dominio de determinadas especies, lo que aplicado prolongadamente dentro de un sistema, genera la denominada "fatiga del suelo", que obliga a utilizar fertilizantes que compensen la pérdida de los nutrientes, más allá de lo que el ciclo biológico de los elementos químicos habría determinado. La única forma en que el hombre puede corregir este problema sin añadir productos químicos, es dejando los campos sin explotar durante largos periodos o realizar cultivos rotativos y un profundo mantenimiento, como drenajes, fertilización, inversiones en trabajo y capital, de otra forma los suelos explotados intensivamente desaparecerían como útiles al hombre.
La compensación que aquí se propone haría posible la
reinversión de parte de los recursos producidos por el sector, para garantizar el desarrollo de las actividades productivas y el trabajo en las jurisdicciones generadoras de ellos. Así, las retenciones a las exportaciones serán un mejor instrumento de redistribución y no un mero https://www.senado.gov.ar/parlamentario/comisiones/verExp/763.03/S/PL 3/6 19/7/2019 Honorable Senado de la Nación Argentina
mecanismo de transferencia de recursos.
Las provincias exportadoras de bienes agrícolas
primarios además de generar el ingreso directo de divisas al país producen otros efectos beneficiosos fundamentales: mayor capacidad de pago de deudas contraídas en el exterior; mayor capacidad de consumo de bienes importados con el consiguiente aumento de la diversidad de productos disponibles para la población y un aumento de competitividad de la producción en general, contribuyendo a la estabilidad de la moneda y a la contención de la inflación.
Señor Presidente: Por todas estas razones solicito de mis pares la
aprobación del presente Proyecto de Ley.
Roxana I. Latorre - Elva Azucena Paz - Carmen Gómez de Bertone.-
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