Está en la página 1de 6

19/7/2019 Honorable Senado de la Nación Argentina

(/)

Actividad Legislativa Participación Ciudadana Transparencia

Home (http://www.senado.gov.ar) / Actividad Legislativa / Búsqueda de Proyectos (/parlamentario/parlamentaria/) / Datos del


Expediente (http://www.addthis.com/bookmark.php?v=300&pubid=ra-51cc7738668a2e04)

NÚMERO DE EXPEDIENTE 763/03

N° Origen Tipo Extracto

763/03 Senado De La Proyecto De LATORRE Y OTROS : PROYECTO DE LEY CREANDO EL FONDO NACIONAL
Nación Ley AGRICOLA ( FONAGRI ) .

Texto Original Texto Definitivo Trámite Legislativo Autores

Senado de la Nación
Secretaría Parlamentaria
Dirección Publicaciones

(S-0763/03)

PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,...

Artículo 1º.- Créase el Fondo Nacional Agrícola (FONAGRI), integrado


por el 50 % del monto total de los derechos a las exportaciones de
productos agrícolas primarios, con el objeto de retribuir a las
provincias con producción agrícola intensiva u otras actividades de
producción agrícola que produzcan degradación del suelo.

Art. 2º.- La autoridad de aplicación de la presente ley será la


Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, dependiente
del Ministerio de la Producción.

Art. 3º.- El FONAGRI se distribuirá entre las provincias, de acuerdo a


índices que consideren su participación en el valor anual de las
exportaciones de los productos comprendidos por los alcances de esta
ley.

Art. 4º.- La autoridad de aplicación definirá todos los aspectos


metodológicos necesarios para el adecuado cumplimiento de esta ley.

Art. 5º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.-

Roxana I. Latorre - Elva Azucena Paz - Carmen Gómez de Bertone.-


https://www.senado.gov.ar/parlamentario/comisiones/verExp/763.03/S/PL 1/6
19/7/2019 Honorable Senado de la Nación Argentina

FUNDAMENTOS

Sr. Presidente:

La evolución de la producción agraria en nuestro país


presenta un cuadro de situación dónde surgen claras asimetrías entre
los agentes económicos intervinientes, las regiones y las provincias.
La producción agraria demanda recursos que no pueden producirse por si
mismos: el proceso productivo es biológico; se requiere de la tierra no
sólo como sostén o espacio físico sino como insumo activo y la
producción depende de las condiciones ecológicas del medio.

El crecimiento de la superficie implantada con


cultivos, sobre todo en algunas provincias, es producto, entre otros
procesos, de la gran expansión territorial de la soja, coexistiendo con
el gran crecimiento de productos no tradicionales como olivos, plantas
aromáticas, limones, productos de la horticultura. Pero esta virtual
duplicación de la producción de granos se ve contrastada con el
crecimiento de la pobreza y expulsión rural en todo el territorio del
país, lo que ha dado como resultado profundos cambios estructurales y
una desigual distribución de la renta al interior, tal y como lo
confirman los resultados provisionales del Censo Nacional Agropecuario
realizado en el año 2002 por el Instituto Nacional de Estadística y
Censos (INDEC).

Dicho censo nos muestra que la producción agrícola se ha concentrado en


menos unidades, hecho que lleva implícito un aumento de la
concentración del capital y no de la propiedad de la tierra, dado que
los cambios tecnológicos han estado asociados a la elevación del
tamaño de las unidades de explotación, tomando los productores con
mayor capacidad tecnológica y disponibilidad de capital, tierras por
una cosecha, un año y a veces por mayores plazos.

Otro aspecto que surge del censo es la relación existente entre el


importante avance productivo y la incipiente expansión de actividades
radicadas en los pueblos y ciudades intermedias, cuando estas son
protegidas por adecuadas políticas de estado: además de los proveedores
de servicios para tareas realizadas en el campo, existe una gama de
actividades como la venta de insumos, talleres de reparaciones de
vehículos y maquinarias, el transporte, el comercio, que ocupa a
importantes núcleos de población. Los casos más visibles son los de las
poblaciones donde funcionan fábricas de maquinarias e implementos
agrícolas, en que actualmente se registran altas tasas de ocupación.

En el contexto señalado, un objetivo primordial de las


políticas de estado es revertir las condiciones que condenan a las
explotaciones agropecuarias de menores recursos económicos y
productivos a su acelerada desaparición de la estructura agraria
argentina, recreando las condiciones para la recuperación,
https://www.senado.gov.ar/parlamentario/comisiones/verExp/763.03/S/PL 2/6
19/7/2019 Honorable Senado de la Nación Argentina

sostenibilidad y crecimiento de las pequeñas y medianas empresas


agropecuarias.

Surge entonces la necesidad de generar las condiciones


para poder reinvertir parte de los recursos que el mismo campo aporta a
través de las retenciones a las exportaciones. El Estado Nacional
obtiene cuantiosos recursos por la vía mencionada, que no son
coparticipables, lo que implica una importante transferencia de las
provincias productoras de estos bienes hacia la Administración Central,
sin que exista una compensación adecuada hacia aquellas.

Dicha situación se hace más significativa cuando


percibimos que para producir este importante aporte a la balanza
comercial del país, las provincias agrícolas soportan a su costo la
degradación resultante de la utilización intensiva de su suelo, lo que
de algún modo debería ser debidamente compensado, del mismo modo que
las provincias petroleras perciben regalías que compensan la
utilización de recursos no renovables de su subsuelo.

Las actividades agrícolas ocasionan naturalmente una degradación de los


recursos de tierra que son la base para una seguridad alimentaria
continua. La conservación y rehabilitación de la tierra constituye una
parte esencial del desarrollo agrícola sostenible dado que los efectos
negativos de un suelo degradado sobre la economía son más severos en
los países que más dependen de la agricultura para obtener ingresos.

Según la FAO - UNESCO la degradación es el proceso que rebaja la


capacidad actual y potencial del suelo para producir, cuantitativa y
cualitativamente, bienes y servicios, siendo la consecuencia directa de
la utilización del suelo por el hombre, bien como resultado de
actuaciones directas, como agrícola, forestal, ganadera, agroquímicos y
riego, o por acciones indirectas, como son las actividades
industriales, eliminación de residuos y transporte.

Para aumentar el rendimiento económico del suelo, se suele favorecer el


dominio de determinadas especies, lo que aplicado prolongadamente
dentro de un sistema, genera la denominada "fatiga del suelo", que
obliga a utilizar fertilizantes que compensen la pérdida de los
nutrientes, más allá de lo que el ciclo biológico de los elementos
químicos habría determinado. La única forma en que el hombre puede
corregir este problema sin añadir productos químicos, es dejando los
campos sin explotar durante largos periodos o realizar cultivos
rotativos y un profundo mantenimiento, como drenajes, fertilización,
inversiones en trabajo y capital, de otra forma los suelos explotados
intensivamente desaparecerían como útiles al hombre.

La compensación que aquí se propone haría posible la


reinversión de parte de los recursos producidos por el sector, para
garantizar el desarrollo de las actividades productivas y el trabajo en
las jurisdicciones generadoras de ellos. Así, las retenciones a las
exportaciones serán un mejor instrumento de redistribución y no un mero
https://www.senado.gov.ar/parlamentario/comisiones/verExp/763.03/S/PL 3/6
19/7/2019 Honorable Senado de la Nación Argentina

mecanismo de transferencia de recursos.

Las provincias exportadoras de bienes agrícolas


primarios además de generar el ingreso directo de divisas al país
producen otros efectos beneficiosos fundamentales: mayor capacidad de
pago de deudas contraídas en el exterior; mayor capacidad de
consumo de bienes importados con el consiguiente aumento de la
diversidad de productos disponibles para la población y un aumento de
competitividad de la producción en general, contribuyendo a la
estabilidad de la moneda y a la contención de la inflación.

Señor Presidente: Por todas estas razones solicito de mis pares la


aprobación del presente Proyecto de Ley.

Roxana I. Latorre - Elva Azucena Paz - Carmen Gómez de Bertone.-

INSTITUCIONAL
Presidencia (/presidente)
Autoridades - Organigrama (/autoridades)
Dependencias del Senado (/micrositios/Dependencias)
Funcionamiento (/poderlegislativo)
Formación y Sanción de las Leyes (/parlamentario/tramite)
Reglamento del Senado (/reglamento)
Reforma Constitucional 1994 (/parlamentario/convenciones/inicio/In

SENADORES
Listado Alfabético (/senadores/listados/listaSenadoRes)
Listado por Bloque (/senadores/listados/agrupados-por-bloques)
Listado por Provincia (/senadores/listados/agrupados-por-provincia)
Buscador Histórico (/senadores/Historico/Introduccion)

COMISIONES
Comisiones Permanentes (/parlamentario/comisiones/?active=perm
Comisiones Especiales (/parlamentario/comisiones/?active=especia
Agenda de Reuniones (/parlamentario/comisiones/?active=agenda)

NOTICIAS

https://www.senado.gov.ar/parlamentario/comisiones/verExp/763.03/S/PL 4/6
19/7/2019 Honorable Senado de la Nación Argentina

Gacetillas de Prensa (/prensa/eventos)


Galería de Fotos (/prensa/galeria)
Información para Medios (/prensa/medios)

ACTIVIDAD LEGISLATIVA
Sesiones (/parlamentario/sesiones/tac)
Órdenes del Día (/parlamentario/parlamentaria/ordenDelDia)
Decretos Parlamentarios y RCPP (/parlamentario/parlamentaria/d
Búsqueda de Proyectos (/parlamentario/parlamentaria/)
Diplomacia Parlamentaria (/micrositios/Diplomacia_Parlamentaria
Información Parlamentaria (/parlamentario/estadisticas)
Organismos con Representación
Parlamentaria (/parlamentario/comisiones/?active=Con.Rep.Parla

PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Agenda de Actividades (/parlamentario/Agenda/AgendaWeb/19,0
Oficina de Atención Ciudadana (/micrositios/oac/home)
Registro Único de ONG (/RegistroUnico)
Plan R. de Intervenciones Edilicias (/micrositios/PRIE/)
Audiencias Públicas (/audiencias)
Visitas Guiadas (/visitasguiadas)
Museo parlamentario (/micrositios/Museo)
Actividades Culturales (/micrositios/ActividadesCulturales/)
Biblioteca del Congreso (http://www.bcnbib.gov.ar)
El Congreso de los chicos (http://chicos.congreso.gob.ar/)

TRANSPARENCIA
Normativa y Actos Administrativos (/administrativo/decretos)
Licitaciones y Contrataciones (/administrativo/Licitaciones)
Viajes nacionales e internacionales (/administrativo/viajes)
Partidas Presupuestarias (/administrativo/partida)
Becas y Subsidios (/administrativo/BecasSub)
Nómina de Personal y escala salarial (/recursos-humanos/agente/permane
Dietas y gastos de representación (/bundles/senadorecursoshumanos/pdf/
Declaraciones Juradas (/administrativo/ddjj)
Acuerdos de financiamiento internacional (/administrativo/financiamiento)
Informes de Gestión (/administrativo/informes)
Oficina de Transparencia
y Acceso a la Información Pública (/micrositios/oficinatransparencia)
Oficina de Presupuesto del Congreso (https://www.opc.gob.ar/)
Datos abiertos (/micrositios/DatosAbiertos/)

https://www.senado.gov.ar/parlamentario/comisiones/verExp/763.03/S/PL 5/6
19/7/2019 Honorable Senado de la Nación Argentina

WEBMAIL (https://webmail.senado.gov.ar/owa/auth/logon.aspx?replaceCu

DIPUTADOS (http://www.hcdn.gob.ar)

CONGRESO (http://www.congreso.gob.ar)

Honorable Senado de la Nación Argentina | Congreso de la Nación Argentina | Hipólito Yrigoyen 1849 | Ciudad
Autónoma de Buenos Aires | C1089AAI | (+5411) 2822 . 3000

Nota: La información contenida en este sitio es de dominio público y puede ser utilizada libremente. Se solicita citar la fuente. - Webmaster
(mailto:webmaster@senado.gov.ar)

Sitio desarrollado por la Dirección de Infraestructuras Tecnológicas del H. Senado de la Nación.

https://www.senado.gov.ar/parlamentario/comisiones/verExp/763.03/S/PL 6/6