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19/7/2019 Proyecto

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0984-D-2018
El Senado y Cámara de Diputados...

LEY DE USO SUSTENTABLE DE LOS SUELOS CON DESTINO AGROALIMENTARIO


Artículo 1°.- Declárese de interés público el uso sustentable de los suelos con destino a la producción
agroalimentaria.
El aprovechamiento racional y equilibrado de los recursos naturales disponibles deberá respetar el desarrollo
armónico de las distintas regiones del país.
Artículo 2°.- Los fundos rurales destinados a la recapitalización de la actividad productiva agroalimentaria,
constituirán un activo fijo ambiental susceptible de valoración pecuniaria.
Artículo 3°.- Los propietarios o titulares de los derechos superficiarios de los ctivos fijos ambientales, gozarán
de los privilegios de estímulo que se establecen en la presente ley. Dichos beneficios serán otorgados sin
perjuicio de otros que pudieran corresponder por efecto de normas nacionales, provinciales o municipales.
Artículo 4°.- Los inmuebles rurales que a la entrada en vigencia de la presente ley se encuentren registrados
como unidades económicas productivas de agro alimentos, deberán destinar un 3% (tres por ciento) del total
de su superficie a la conformación de implantaciones forestales dinámicas, a cuyo fin tendrán un plazo de 2
años desde la promulgación de la presente ley, prorrogable por un año más en caso de existir causa
climáticas que impidan la forestación
Artículo 5°.- Entiéndase por implantaciones forestales dinámicas a la masa boscosa cultivada con especies
autóctonas o exóticas permitidas por la autoridad ambiental local, destinadas a la protección de la erosión
eólica e hídrica aportando nutrientes importantes a los suelos sin perder su potencial productivo para la
industria forestal.
Artículo 6°.- La carga ambiental impuesta por el artículo 4, abarca a toda actividad rural, incluyendo a sujetos
públicos o privados, personas físicas o jurídicas sean éstos, propietarios, usufructuarios, tenedores o
poseedores del fundo productivo, cualquiera fuere su entidad asociativa que los explote o administre.
Artículo 7°.- Los beneficios de estímulo y fomento que fueren acordados a los propietarios y/o titulares de
derechos superficiarios como consecuencia del cumplimiento de la presente ley, estarán sujetos a la revisión
del cumplimento del plan de manejo presentado a la autoridad de aplicación.
Artículo 8°.- El plan de manejo de las implantaciones forestales dinámicas constituirá la declaración jurada
que deberá presentarse anualmente en las fechas y las formas que establezca por vía reglamentaria la
autoridad administrativa de aplicación. El citado plan, se sustentará en base a las condiciones técnicas
exigidas según la región, el clima, actividad en que se ubique el emprendimiento rural. Se deberá priorizar la
implantación de especie nativas y de favorable impacto ambiental, todo de conformidad a las exigencias de la
autoridad de aplicación.
Artículo 9°.- Los servicios ambientales que dispensen las implantaciones forestales dinámicas, serán
compensados mediante la deducción del impuesto a las ganancias. Los valores de compensación se
calcularán tomando en cuenta la superficie de bosque implantado logrado, la calidad y requerimiento de la
especie implantada y los factores de suelo y climáticos donde se desarrolla El cálculo de superficie se
efectuará sobre la base de la cosecha declarada por el productor en la campaña inmediata anterior.
Artículo 10°.- La compensación es la retribución económica que gozará el productor por las prestaciones
ambientales contributivas al bienestar colectivo; a tales efectos, se considerará idéntica cosecha en cantidad
y calidad promedio de la declarada en el resto del fundo rural sirviente.
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Artículo 11.- Declárese exenta de todo impuesto nacional a la implantaciones forestales dinámicas. Las
implantaciones forestales dinámicas constituirán un activo fijo ambiental y tendrá por funcionalidad brindar
servicios ambientales de producción y conservación.
Artículo 12.- El plan de manejo diseñado por el productor rural, establecerá las especies, modalidades de
raleo y tala para aprovisionar materia prima a la industria maderera. La técnica de producción deberá observar
el equilibrio necesario entre la taza de explotación y de regeneración de la masa boscosa que integra la
implantación forestal dinámica. Cuando la implantación se realice en fundos afectados a la actividad
ganadera se deberá adicionar a la compensación el mayor gasto que demande la protección de las especies a
implantarse
Artículo 13.- Será de plena aplicación, a los efectos estatuidos en la presente norma, lo previsto en la ley Nº
25.509, complementaria del Código Civil.
Artículo 14.- El derecho real de superficie podrá constituirse sobre las implantaciones forestales dinámicas de
carga ambiental impuesta por la norma a los productores rurales de agroalimentos, estimulándose la
inversión sobre bosques cultivados por fideicomisos o dominios fiduciarios especiales que abarquen más de
un fundo rural sirviente.
Artículo 15.- La autoridad administrativa de aplicación velará por la simplificación y compatibilización de
derechos acordados por otros regímenes legales especiales en particular por la ley 25.080 y sus
modificatorias.
Artículo 16.- La autoridad de aplicación propiciará la creación de consorcios regionales que fomente la
consecución de las finalidades propuestas por esta norma, básicamente el desarrollo de viveros párale
aprovisionamiento de plantines
Artículo 17.- Los consorcios regionales como entes jurídicos no estatales con capacidad para actuar en la
esfera del derecho público y privado, se integrarán con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria y las
cámaras o asociaciones locales representativas del sector agroalimentario.
Artículo 18.- Los consorcios tendrán por finalidad principal procurar la maximización de los niveles de
conservación de los suelos destinados a la actividad agrícola ganadera y en particular a establecer manuales
de buenas prácticas agropecuarias y técnicas agrícolas de precisión, en el marco de una producción
sustentable y segura de alimentos.
Artículo 19.- El Ministerio de Agricultura, o al órgano que en el futuro lo reemplace o sustituya, será el órgano
administrativo de aplicación de la presente ley, asumiendo las competencias expresas y razonablemente
implícitas que la norma establece. Dicha Autoridad podrá establecer exenciones a la presente norma, en
virtud de razones climáticas, y o topográficas.
Artículo 20.- El incumplimiento de las normas impuestas en la presente ley ocasionará la inmediata pérdida
de los beneficios acordados y la obligación de integrar los tributos e intereses devengados conformes las
normas tributarias aplicables en cada caso. Asimismo, generará a favor del fisco el derecho de requerir
judicialmente astreintes en contra del productor remiso hasta que haga efectivo el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en esta ley en particular el plan de manejo e implantes de las cortinas forestales.
Artículo 21.- De forma.-

FUNDAMENTOS
Señor presidente:

El siglo XXI abre nuevos desafíos en todos los órdenes, económicos y sociales, en ese marco el sector
productivo no se encuentra al margen de los fenómenos de la modernidad, la globalización y la integración,
este expediente que lo presente en el periodo 128 de sesiones de este congreso y bajo el número de
expediente 1950-D-2010 obtuvo dictamen en la comisión de cabecera.
Estimados colegas los cambios climáticos exigen de la producción una perspectiva diferente con un
horizonte generacional distinto que albergue al desarrollo económico y al cuidado de los recursos naturales
que se utilizan para la producción de alimentos.
Distintos informes de organismos nacionales y recomendaciones internacionales se centran en la
preocupación de la ausencia de un plan estratégico global que proyecte a la producción de alimentos a largo
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plazo, reconociendo y recompensando los sacrificios inter e intrageneracional para que el disfrute de los
bienes colectivos traspole las fronteras temporales e incursione en una noción de sustentabilidad más justa,
moderna y dinámica.
El uso intensivo de los recursos naturales destinados a la producción de agro alimentos es causa de una
doble preocupación nacional. En primer lugar, porque la producción agropecuaria constituye y ha constituido
históricamente el eje vertebral de la economía argentina; y en segundo lugar, porque el aparente uso irracional
de las técnicas productivas combinadas con oportunidades financieras ocasionales, desencaja la noción de
producción sustentable al degradar el recurso natural insustituible que conduce a la Argentina hacia un
milenio donde la provisión de alimentos para un mundo demandante será el escenario donde las
comunidades organizadas debatirán sus mayores esfuerzos.
La producción sustentable (económica, social y ecológicamente) compromete factores acuciantes como las
vinculadas con las variables medioambientales: erosión, pérdida de materia orgánica, balance negativo de
nutrientes, desertificación, la reducción de la biodiversidad y también los efectos sociales, tales como el
despoblamiento del medio rural por falta de oportunidades de empleo y la sustitución de actividades
intensivas en mano de obra por otras extensivas.
La concepción de un modelo agroalimentario nace en la adopción de medidas oportunas y sistémicas que
acompañen los fenómenos socioeconómicos enderezando las disfuncionalidades operativas del mercado. El
Estado concebido como un esfuerzo orgánico de la sociedad civil productiva, debe intervenir en tiempo propio
para evitar que actitudes disvaliosas socaven la capacidad y potencialidad productiva de las distintas
regiones de nuestro país.
Concentrar en un solo plexo normativo todas las técnicas y modalidades de protección del suelo frente a la
enormidad de variables ambientales y antrópicas que concita el uso productivo de la tierra, es una tarea
titánica y hasta errática. A mi juicio, la instrumentación de pequeñas medidas legislativas concebidas en el
marco de un criterio de sustentabilidad como política de Estado, es el mecanismo más apropiado para
encarar un proceso de recapitalización de los recursos naturales disponibles.
En este sentido, se erige el nuevo rol del productor de agroalimentos en el siglo XXI. Un productor
socialmente comprometido con su entorno, responsable de sus actos y motor directriz del impulso del
desarrollo federal donde la cultura del trabajo, el esfuerzo y el crecimiento armónico y solidario es el mayor
legado que debemos volcar en nuestro intento
Legislativo de encaminar la producción hacia un concepto de seguridad alimentaria que, indudablemente, las
generaciones venideras demandarán como un modelo indiscutible de producción y crecimiento justo y
ambientalmente equilibrado.
El proyecto que impulso, tiene por finalidad la protección de los campos puestos en producción durante los
últimos tiempos al abrigo de circunstancias propicias de mercado, aunque deben superar la noción negocial
accidental y cortoplacista para convertirse en una sinergia continua que penetre la escalada generacional
volcando sus rentas en las poblaciones locales.
Repensar la Argentina productiva, exige moldear una premisa insuperable cual es el mantenimiento del stock
del capital de recursos naturales existentes y en este logro impongo mi mayor esfuerzo legislativo por lo que
a tenor de su texto se advertirá la búsqueda permanente del equilibrio de desarrollo y preservación ambiental.
El uso racional y equilibrado de los recursos naturales puestos en el sistema productivo de alimentos para
nuestros congéneres, debe concebirse bajo la noción de sustentabilidad, es decir, de cohesión de factores
económicos, sociales y medioambientales, razón por la que el proyecto que acompaño entiende que el uso
del suelo con la finalidad de producción agroalimentaria es de interés público pues excede el marco de la
actividad negocial inter-partes para comulgar con el interés colectivo o bienestar general que nuestros
constituyentes plasmaron en la Carta Magna Nacional.
Sin embargo, los métodos y técnicas de cultivo de precisión son disímiles como distintas son las condiciones
geográficas en un país tan extenso como el nuestro, por lo tanto se impone, fundido al concepto de interés
público y de uso sustentable del suelo la noción de desarrollo armónico de las regiones concepción federal
que alienta la actividad personal y colectiva de todas las provincias de nuestro país, y desalienta la actividad
especulativa contrario al sentir propio del sector agropecuario.
Los activos fijos ambientales es el concepto novedoso que me animo a proponer a los señores legisladores
como un valor intangible pero real y concreto en nuestra economía actual y con enorme proyección futura. Es
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que las grandes cuentas nacionales de los países modernos preocupados por el medio ambiente y la
producción limpia, le otorgan una estimación monetaria al esfuerzo y compromiso de los sectores que
usando procesos, técnicas o métodos "limpios" procuran bienes y servicios compatibles con el medio
ambiente.
Es imposible entender que en una economía moderna no se procure representar contablemente la plusvalía
que en términos de aportes ambientales hacen las buenas prácticas productivas que desde antaño asumen
nuestros productores nacionales. En este sentido, se propone distinguir al fundo afectado a la creación de
cortinas forestales dinámicas como activos fijos ambientales, pues, además de atender y controlar la erosión
eólica e hídrica y aportar nutrientes al suelo del productor, es un verdadero depósito de carbono que
contribuye a detener los efectos del cambio climático.
Es así que los servicios ambientales dispensados al interés colectivo deben conformar una cuenta
representativa del activo ambiental en juego, revalorizando y recapitalizando los inmuebles rurales
productivos. En esto, se vuelve a poner énfasis en el equilibrio del uso de la propiedad y su destino social de
cooperación tanto en el desarrollo económico como en la conservación ambiental.
Si aceptamos que la propiedad privada puede integrarse al bienestar común como un engranaje más de la
compleja estructura social moderna, entonces reconoceremos que de ello dimanan ciertas obligaciones
personales mínimas y de cumplimiento estricto conjugadas con la necesaria retribución de la carga impuesta
por el servicio ambiental adicional que contribuye al bienestar general de la población.
En esto radica pues la propuesta de disponer una superficie de los inmuebles rurales productivos para el
establecimiento de implantaciones forestales dinámicas, renovables y/o a perpetuidad. En retribución se le
concederá la deducción del impuesto a las ganancias en un valor relacionado al tipo, cantidad y calidad de
cultivos cosechados en el mismo fundo. Las implantaciones forestales dinámicas, terminología que pretende
concitar la propiedad de conservación y producción de una masa boscosa cultivada, configura la herramienta
legislativa apropiada para coadyuvar a la conservación de los suelos y del medio ambiente en general.
Este proyecto, rescata ciertos institutos como el derecho real de superficie creado por otras normas
especiales y complementarias al Código Civil que han tenido el sentido axiológico de impulsar o fomentar el
proceso de forestación y reforestación en la Argentina.
Entiendo y comparto la sapiencia de los legisladores que nos precedieron al formular una propuesta para el
crecimiento de la industria maderera y de la silvicultura en nuestro país y adaptamos dichas figuras jurídicas
para afincar las bases de nuestra propuesta.
Es así que mi iniciativa legislativa tiene por propósito aumentar la demanda laboral, forestal, entendiendo a mi
juicio, que lo distintos estadios de los procesos de forestación, reforestación y mantenimiento como los
servicios forestales especiales para las implantaciones dinámicas insumirá, a lo largo de todo
emprendimiento, un promedio de 1,5 a 2 trabajadores estables por hectárea, lo que significa aumentar la
productividad y el empleo de manera considerable en el interior de nuestro país.
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares el acompañamiento y aprobación de este proyecto de ley.

Honorable Cámara de Diputados de la Nación Argentina | Congreso de la Nación Argentina | Av. Rivadavia 1864 - Ciudad
Autónoma de Bs. As. (C.P.C1033AAV) | + 54 11 6075-7100
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