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5594-D-2018
El Senado y Cámara de Diputados...

PRESUPUESTOS MINIMOS PARA LA


CONSERVACION Y RECUPERACION DE LOS SUELOS
ARTICULO 1º - OBJETO
La presente ley tiene por objeto asegurar la conservación y recuperación de los suelos en todo el territorio
nacional, sobre la base de presupuestos mínimos para su desarrollo sustentable y la educación para su
cuidado y manejo racional.
Se impone como cuestión de orden público a la obligación estatal de promover, asistir y garantizar la efectiva
protección del suelo en su condición de recurso natural que provee servicios ecosistémicos a toda la
población, como así también el deber de los particulares de preservar y recuperar el suelo en caso de su
degradación, en atención a su impacto final sobre el bienestar general y su incidencia estratégica sobre la
economía nacional.
ARTÍCULO 2º.- DEFINICIONES
A los fines de la presente ley y la sustentabilidad a largo plazo del servicio ecosistémico del suelo como
recurso natural, entiéndase por:
Presupuestos mínimos: el establecimiento de una tutela uniforme o común para todo el territorio nacional, en
el marco de las prescripciones normativas del Artículo 41 de la Constitución Nacional.
Conservación: al uso y manejo racional del recurso suelo, en tanto dicha utilización no lo degrade ni sea
susceptible de degradarlo. La capacidad productiva de cada tipo de suelo será definida por la autoridad
provincial de aplicación en función de características intrínsecas según naturaleza y composición, su
fertilidad actual -de corto plazo–, su fertilidad potencial -de largo plazo-, las limitantes ambientales y los
requerimientos de manejo.
Preservación: al mantenimiento del recurso suelo sin uso extractivo, o con utilización recreacional y científica,
o en clausura.
Degradación: a toda alteración y/o deterioro del recurso suelo, ocasionados por acciones antrópicas o
naturales, de las propiedades físicas, químicas y/o biológicas de los suelos y que impliquen un
desmejoramiento de su integridad y su servicio ecosistémico productivo, incluyendo desbalance de
nutrientes.
Recuperación: al conjunto de acciones destinadas a restablecer condiciones preexistentes a un proceso de
degradación sufrido por el suelo, en procura de restaurar su servicio ecosistémico en procura de una mejor
calidad de vida de la población.
Balance de nutrientes edáficos: diferencia entre la cantidad de nutrientes que se extraen y que ingresan en el
ecosistema del suelo. La extracción de nutrientes del suelo se concreta en la cosecha de granos y forrajes, en
los residuos de cultivos que se cortan y en los productos animales; mientras que los ingresos de nutrientes al
suelo se efectúan mediante abonos orgánicos, enmiendas, fertilizantes, fijación del Nitrógeno del aire y
residuos de cultivos que se incorporan. La sustentabilidad del servicio ecosistémico productivo del suelo se
basa en prácticas de manejo como labranza conservacionista, rotación de cultivos con gramíneas y/o
pasturas, fertilización diagnosticada, entre otras, para mantener o recuperar los niveles de materia orgánica
del suelo -principal indicador de calidad edáfica potencial- y sus nutrientes.
ARTICULO 3º - FOMENTO Y AMBITOS DE APLICACION
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El Estado Nacional y las Provincias desarrollarán políticas públicas y fomentarán conjuntamente la acción
privada destinada a la consecución de los fines mencionados en el artículo 1º de la presente ley. Para ello
tendrán en cuenta los siguientes ámbitos para la aplicación de la presente ley:
3.a. “Distrito de Conservación de Suelos”-DCS: toda zona donde sea necesario o conveniente emprender
programas de conservación o recuperación de suelos sobre la base de prácticas de comprobada adaptación y
eficiencia para la región o regiones similares. Dicha definición podrá igualmente ser dispuesta a pedido de
productores o de integrantes de comunidades indígenas comprendidos en los distritos.
3.b. “Consorcio de Conservación de Suelos”-CCS: toda unidad de cooperación para la conservación o
recuperación de suelos dentro de los mencionados DCS, constituida voluntariamente por Productores que
presenten planes para acogerse a los beneficios previstos en esta ley y sus disposiciones reglamentarias.
Se entiende por “Productores” a propietarios, arrendatarios, aparceros, usufructuarios y tenedores a cualquier
título de los inmuebles rurales que se encuentren comprendidos en estos CCS.
ARTICULO 4º - RÉGIMEN DE APLICACION.
La Autoridad Nacional de Aplicación estará a cargo del MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SUSTENTABLE DE LA NACION y/o de la autoridad nacional en materia ambiental y desarrollo sustentable que
en el futuro lo reemplace, en tanto que las provincias que se integren al régimen de la presente ley deberán:
4.a. Designar una Autoridad Provincial de Aplicación.
4.b. Completar el relevamiento de los suelos y el conocimiento agroecológico de su territorio a una escala de
estudio que posibilite el cumplimiento de los objetivos de la presente ley en el marco del ordenamiento
inherente al inventario de los recursos naturales, como etapa previa del diagnóstico de situación de los suelos
a nivel provincial que permita definir Distritos de Conservación de Suelos-DCS con condiciones y/o
necesidades comunes.
4.c. Realizar las obras de infraestructura que sean necesarias para la conservación, el mejoramiento y la
recuperación del suelo, coordinando la construcción de las mismas con las autoridades nacionales
correspondientes según su naturaleza.
4.d. Promover la investigación y experimentación en los aspectos relacionados con la conservación del suelo,
así como difundir las normas conservacionistas que correspondan a toda la población a partir de la
enseñanza elemental. La educación sobre el manejo racional y sostenible del recurso suelo deberá ser
fomentada en todo orden, con especial énfasis en la educación básica y media. A dicho fin se dará
participación a universidades e instituciones públicas y privadas cuyos objetivos tengan la misma
orientación.
4.e. Establecer la formación y participación de técnicos especializados en la materia que se ocuparán del
análisis y evaluación de los planes que se presenten para su aprobación, pudiendo a tales efectos celebrar
convenios con la autoridad nacional responsable del ambiente y desarrollo sustentable, con el Instituto
Nacional de Tecnología Agropecuaria y el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas, con
universidades, u otros organismos.
4.f. Otorgar, en forma coordinada con los bancos públicos nacionales y a través de los bancos oficiales o
mixtos de su jurisdicción, créditos especiales a los “Productores” que integren un Consorcio de Conservación
de Suelos-CCS, en las condiciones y a los fines referidos en el artículo 1º de la presente ley.
4.g. Asignar recursos presupuestarios sobre la base de los recursos específicos aportados por la Nación
conforme al artículo 12º de la presente ley, para la ejecución de las obras y trabajos que resulten necesarios,
para el manejo conservacionista de las tierras que por su magnitud o localización no puedan ser efectuados
por los particulares, o para reintegrar a los “Productores” parte del costo de los trabajos y obras que hayan
realizado de acuerdo con los planes aprobados en tanto no resulten cubiertos con el subsidio a que se refiere
el inciso 7.a. de la presente ley.
ARTICULO 5º - COMPETENCIAS PROVINCIALES
Competerá a las Autoridades Provinciales de Aplicación que se integren al régimen de la presente ley:
5.a. Crear y organizar los Distritos de Conservación de Suelos-DCS conforme a lo prescripto en el artículo 3º
de la presente ley, en el marco de una política integral de manejo sustentable del recurso suelo y en
coordinación con las políticas de los restantes recursos naturales. Dichas políticas provinciales procurarán la
preservación, conservación y recuperación de la calidad del suelo, compatibles con la exigencia de mantener
su capacidad productiva en el contexto de su servicio ecosistémico.
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5.b. Propiciar la constitución de los Consorcios de Conservación de Suelos-CCS de acuerdo al artículo 3º de


la presente ley, sobre la base de:
- la capacitación, educación y concientización pública, referidas al recurso suelo en particular y la temática
ambiental en general
- la promoción de la participación del sector productivo y de organismos públicos y privados en la definición e
implementación de las prácticas de manejo, conservación y recuperación edáfica
- el otorgamiento de recursos financieros o técnicos con destino a la implementación de prácticas de manejo
y tecnologías sustentables.
5.c. Facilitar y orientar el asesoramiento técnico a los CCS e incentivar la investigación y desarrollo
tecnológico orientados al manejo sustentable y recuperación del recurso suelo.
5.d. Propiciar la constitución de Áreas Demostrativas de Manejo Conservacionista del Suelo con productores
interesados.
5.e. Recomendar la adopción de las medidas que estime conveniente a fin de que se apliquen normas
conservacionistas en el planeamiento y ejecución de las obras públicas a realizarse en su jurisdicción como
asimismo la de modificar aquellas existentes que perjudiquen la conservación de los suelos.
5.f. Aprobar los planes de conservación y recuperación de suelos que elaboren los CCS, elaborar los
programas a nivel provincial, y elevarlos a la Autoridad Nacional de Aplicación a efectos de lo dispuesto en el
Artículo 9° de esta ley. Asimismo, verificar el cumplimiento de los planes acordados de manejo, conservación
y/o recuperación de suelos sobre la base de su fiscalización, monitoreo y control, para lo cual podrá requerir
la participación y/o propiciar convenios con colegios profesionales, municipalidades e instituciones.
5.g. Emplazar y aplicar sanciones a los responsables, por el término que al efecto se fije, para hacer cesar las
prácticas o manejos en contravención a esta ley y su decreto reglamentario, o contratar a costa del
incumplidor la ejecución de los trabajos que corresponda realizar, en caso de incumplimiento de los planes
aprobados o en situaciones de emergencia.
ARTICULO 6º - CONSORCIOS DE CONSERVACION DE SUELOS
Atento a lo prescripto en el artículo 3º de la presente ley, los “Productores” que se encuentren comprendidos
en las zonas declaradas como distritos DCS, al momento de presentar sus planes solicitarán a su
correspondiente Autoridad Provincial de Aplicación la aprobación de la constitución de uno o más consorcios
CCS de conformidad con las reglamentaciones provinciales.
En caso de no ser posible la formación de un CCS y a título excepcional, un “Productor” del DCS podrá
solicitar el reconocimiento de su explotación como Área Demostrativa o como predio conservacionista, con
los mismos beneficios y obligaciones que se establezcan para los CCS. También se podrán extender esos
beneficios y obligaciones a un “Productor” cuyo predio no se encuentre en un DCS pero que a juicio de su
respectiva Autoridad Provincial de Aplicación merezca ser considerado como Área de Experimentación de
Conservación y Recuperación de Suelos-AECRS, con carácter obligatorio en casos de serio riesgo de deterioro
en el espacio y en el tiempo.
Los integrantes de los CCS deberán comprometerse a cumplir las siguientes obligaciones a partir de la
presentación y aprobación de sus planes:
6.a. No realizar prácticas de uso y manejo de tierras que originen o contribuyan a originar una notoria
disminución de la capacidad productiva de los suelos del DCS.
6.b. Llevar a cabo aquellas prácticas de uso y manejo que se consideren imprescindibles para la conservación
de la capacidad productiva de los suelos, como así también para su recuperación. Para una adecuada
priorización y asignación de recursos se diferenciarán las siguientes categorías de prácticas, a especificar
según criterio de las respectivas autoridades provinciales para la aplicación en sus DCS:
6.b.1. PERMANENTES, de tipo estructural o de ingeniería, focalizadas al control o reducción de anegamientos
superficiales-subsuperficiales, reducción de déficit hídricos estacionales, y reducción o eliminación de
procesos erosivos hídricos y eólicos.
6.b.2. SEMIPERMANENTES, de tipo vegetativas plurianuales que apunten a recuperar la fertilidad edáfica
potencial -a largo plazo- en suelos deficientes de materia orgánica, como así también aplicación de
enmiendas correctoras en suelos salinos-alcalinos o ácidos, entre otras prácticas a largo plazo.
6.b.3. ANUALES, de tipo vegetativas, culturales, operaciones de labranza, agregados de nutrientes orgánicos o
enmiendas mejoradoras del suelo, destinadas a recuperar la fertilidad edáfica actual -a corto plazo-
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diagnosticada, cuando estén debidamente especificadas en el plan a presentar y su secuencia de ejecución


rotativa sea por un periodo no inferior a cinco (5) años.
ARTÍCULO 7°. - PLAN DE CONSERVACIÓN Y RECUPERACION DE SUELOS
Una vez declarado el DCS como área de manejo sustentable, conservación y/o recuperación de la capacidad
productiva del recurso suelo,
7.a. el “Productor” deberá presentar ante la Autoridad Provincial de Aplicación un “Plan de Conservación y
Recuperación de Suelos”-PCRS para su aprobación, con información básica suficiente de suelos y detallando
las inversiones en obras, maquinarias y servicios directamente vinculados, de acuerdo a un catálogo de
prácticas culturales y acciones que se establezcan para la presente ley.
El PCRS deberá ser presentado por el “Productor”, persona física o jurídica responsable directo del manejo,
conservación y/o recuperación de la propiedad rural o subrural.
7.b. El PCRS deberá estar firmado por uno o varios profesionales competentes en virtud de las incumbencias
profesionales, matriculados en los Consejos Profesionales Provinciales pertinentes, quienes dejarán
explicitados los alcances de su asistencia técnica y las partes de ejecución del plan que quedarán bajo su
responsabilidad.
ARTICULO 8° - DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Adicionalmente a todo PCRS a presentar, la Autoridad Provincial de Aplicación procederá a solicitar y evaluar
un estudio de impacto ambiental cuando considere que el plan contiene potencial para alteraciones
ambientales significativas, entendiendo como tales aquellas contempladas en cualquiera de los siguientes
puntos:
8.a. Efectos sobre cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos la fauna, la flora, el agua
y el aire;
8.b. Localización cercana a poblaciones, recursos y áreas protegidas, susceptibles de ser afectadas
ambientalmente por el plan a ejecutar;
8.c. Migración o reasentamiento de comunidades humanas, incluyendo cambios en sus sistemas de vida y
costumbres;
8.d. Modificación, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico de una zona, como así
también de monumentos o sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y cultural.
La Autoridad Provincial de Aplicación deberá convocar audiencias o consultas públicas en el marco de la Ley
25.831 –Régimen de Libre Acceso a la Información Pública Ambiental- donde se informen los estudios
presentados, para luego emitir en cada caso una Declaración de Impacto Ambiental-DIA donde conste la
aprobación o rechazo, la cual será informada junto con el PCRS a la Autoridad Nacional de Aplicación.
ARTICULO 9° - ELEVACION
A los efectos previstos en el artículo 7° de la presente ley, cada Autoridad Provincial de Aplicación deberá
elevar anualmente a la Autoridad Nacional de Aplicación aquellos PCRS y programas provinciales
conservacionistas que se aprueben para los distritos de su respectiva jurisdicción, junto con las DIA en
aquellos casos que corresponda conforme al artículo 8° de la presente ley, acompañando un cálculo
estimativo de las inversiones que los productores deban efectuar, como así también de los costos cuyos
aportes no reembolsables se hayan previsto de acuerdo a lo establecido en el inciso 5.g. de la presente ley.
En función de esta información la Autoridad Nacional de Aplicación elaborará el “Programa Anual de
Conservación y Recuperación de los Suelos”, documento que deberá contener los aportes no reembolsables
inherentes a los planes aprobados y cuyo monto global será afectado al fondo previsto en el artículo 12° de la
presente ley.
Cuando sea necesario declarar un DCS lindero con otra u otras provincias, entre las mismas podrán
convenirse declaraciones similares respecto de zonas vecinas que presentan análogas alteraciones en su
suelo. Sin perjuicio de lo dispuesto anteriormente, la Autoridad Nacional de Aplicación podrá coordinar con
las respectivas autoridades provinciales de aplicación las medidas conservacionistas que deban adoptarse
respecto a DCS y CCS linderos interprovinciales.
ARTICULO 10° - ADJUDICACION
La Autoridad Nacional de Aplicación determinará anualmente los costos unitarios de las obras y trabajos a
realizar en los distritos de conservación, de conformidad con los planes y programas elevados que se

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aprueben para lo cual solamente serán consideradas las inversiones vinculadas directamente con las
prácticas inherentes al manejo sustentable, conservación y recuperación del recurso suelo.
Asimismo, establecerá caso por caso el porcentaje a aportar teniendo en cuenta las previsiones contenidas
en el programa anual de promoción y la naturaleza y características de las alteraciones existentes en cada
distrito, pudiendo oscilar el beneficio entre el treinta por ciento (30 %) y el setenta por ciento (70 %) de los
costos actualizados de las inversiones y gastos previstos en cada plan.
El monto del beneficio previsto en el artículo 11º de la presente ley será entregado a los beneficiarios por la
Autoridad Nacional de Aplicación a través de la correspondiente Autoridad Provincial de Aplicación.
La resolución que acuerde el beneficio se inscribirá en el Registro de la Propiedad Inmueble de la jurisdicción
que corresponda, en la forma en que determine la reglamentación, con la conformidad del propietario en el
supuesto de que el beneficiario realice las inversiones y gastos en campo ajeno. En los casos que
corresponda no se autorizará la entrega de fondos a los beneficiarios sin que previamente se acredite el
cumplimiento de esta obligación.
ARTICULO 11º- BENEFICIOS.
Los “Productores” que sean contribuyentes e integrantes de un CCS constituido de conformidad con las
prescripciones de la presente ley, que realicen inversiones en obras, maquinarias y servicios directamente
vinculados con el manejo sustentable, la conservación o la recuperación del suelo en cumplimiento de los
planes y programas que a propuesta del consorcio aprueben las autoridades provinciales de aplicación
tendrán derecho a:
11.a. Recibir aportes no reembolsables para el cumplimiento de los mencionados planes cuyo monto
establecerá anualmente la Autoridad Nacional de Aplicación en la forma prevista en el artículo 10° de esta
ley. La percepción de este beneficio importará para el productor receptor la obligación de efectuar todas las
prácticas conservacionistas dispuestas, de conformidad con lo establecido en el artículo 7° de esta ley, aun
aquellas que no fuesen subsidiadas. Los montos que se perciban por aplicación de esta ley no estarán
alcanzados por ningún impuesto nacional o provincial, presente o a crearse
11.b. Participar de los estímulos complementarios que dispongan las provincias a los efectos de fortalecer la
conservación o recuperación de los suelos en cumplimiento de lo establecido en los incisos 4.f y 4.g de la
presente ley.
11.c. Computar como pago a cuenta del impuesto a las ganancias el cincuenta por ciento-50% del crédito
fiscal del Impuesto al Valor Agregado-IVA generado sobre los servicios de laboreo de la tierra y los trabajos
que promuevan la conservación y recuperación del suelo en el respectivo período fiscal que se utilicen en las
explotaciones de su propiedad, arrendadas o en comodato. Esta deducción sólo podrá computarse contra el
impuesto atribuible a la explotación agropecuaria en la que se hayan realizado las labores, no pudiendo
generar en ningún caso saldo a favor del contribuyente.
11.d. Gozar de créditos a tasa preferencial que otorguen bancos nacionales, bancos provinciales y bancos de
fomento para financiar aquellas inversiones productivas y capital de trabajo no cubiertos por los aportes no
reembolsables mencionados en el inciso 11.a de la presente ley.
11.e. Recibir asistencia técnica de la autoridad provincial de aplicación en los casos de bajos recursos o
pueblos originarios, con la colaboración de dependencias provinciales y organismos nacionales involucrados
en el manejo de los recursos naturales según disponibilidad de recursos humanos y materiales existentes,
siempre con el objetivo de premiar el manejo sustentable, la conservación y la recuperación del servicio
ecosistémico del recurso suelo.
ARTICULO 12°– FONDO NACIONAL PARA LA CONSERVACIÓN Y RECUPERACION DE LOS SUELOS
Con objeto de compensar los servicios ecosistémicos que brindan los suelos a toda la Nación, créase el
“Fondo Nacional para la Conservación y Recuperación de los Suelos”-FNCRS, integrado por:
12.a. Las partidas presupuestarias que le sean anualmente asignadas a fin de dar cumplimiento a la presente
ley, las que no podrán ser inferiores al 0,3% del presupuesto nacional atento al impacto económico de este
recurso estratégico;
12.b. Complementariamente al inciso 12.a precedente, de ser necesario y conforme a la relevancia del
recurso suelo en el ecosistema general, parte de los recursos asignados a protección, preservación,
conservación o compensación de los sistemas ecológicos y el ambiente previstos en los fondos de

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restauración ambiental y de compensación ambiental que estipulan los artículos 22º y 34º de la Ley de
Política Ambiental Nacional N° 25.675;
12.c. Préstamos y/o aportes no reembolsables específicos al fondo otorgados por organismos nacionales e
internacionales;
12.d. Todo recurso proveniente de las sanciones previstas en la presente ley;
12.e. Donaciones y legados;
12.f. Recursos no utilizados provenientes de ejercicios anteriores.
El FNCRS será administrado por la Autoridad Nacional de Aplicación conjuntamente con cada Autoridad
Provincial de Aplicación involucrada. La Autoridad Nacional de Aplicación arbitrará los medios necesarios
para efectivizar controles integrales vinculados a la fiscalización por parte de las autoridades provinciales de
aplicación y a la auditoría por parte de la Auditoría General de la Nación y la Sindicatura General de la Nación
conforme lo dispuesto por la Ley 24.156, y elaborará anualmente un informe del destino de los fondos
transferidos durante el ejercicio anterior en el que se detallarán los montos por provincias, a ser publicado
íntegramente en el sitio web de la Autoridad Nacional de Aplicación. Las provincias que hayan recibido
aportes del FNCRS deberán remitir anualmente a la Autoridad Nacional de Aplicación un informe que detalle
el uso y destino de los fondos recibidos.
El FNCRS será distribuido anualmente entre las provincias integradas a la presente ley que hayan elevado sus
requerimientos a la Autoridad Nacional de Aplicación, conforme al siguiente criterio de asignación:
12.1. El 70% para su entrega a los beneficiarios, como aporte no reintegrable a ser abonado por hectárea y por
año sobre la base de los planes presentados,
generando la obligación de los titulares para su ejecución bajo la fiscalización de la correspondiente
Autoridad Provincial de Aplicación.
12.2. El 30% para la correspondiente Autoridad Provincial de Aplicación, que lo destinará a su programa
provincial con objeto de:
12.2.1. Desarrollar y mantener un sistema de registro, monitoreo y fiscalización de sus DCS y CCS;
12.2.2. Fortalecer la capacidad técnica de los profesionales actuantes en los DCS y CCS;
12.2.3. Implementar programas de educación ambiental a nivel primario y secundario sobre el recurso suelo,
con especial énfasis en el ciclo de la materia orgánica, el ciclo de los nutrientes y del agua, y los procesos de
degradación y contaminación;
12.2.4. Difundir y concientizar públicamente la importancia de conservar el suelo y de identificar y mitigar
aquellas prácticas que llevan a la degradación de suelos con escasa capacidad de adaptación o resiliencia
frente a la acción antrópica y/o el cambio climático;
12.2.5. Ejecutar programas de asistencia técnica y financiera a nivel de prácticas de conservación y
recuperación de suelos para pequeños productores y comunidades indígenas.
ARTICULO 13° - INCUMPLIMIENTO – REINTEGRO – REGISTRO
Sin perjuicio de las responsabilidades penales que correspondieren, los beneficiarios de los aportes no
reembolsables previstos en el artículo 12° de la presente ley deberán reintegrar los importes que reciban,
cuando hubieren transcurrido seis (6) meses a partir de las fechas establecidas para el retiro de los fondos
sin que se hubieren presentado los certificados de obra que acrediten la realización de las inversiones
dispuestas en el plan que apruebe la autoridad de aplicación, o si los hubieren falseado. La misma sanción se
aplicará a los beneficiarios que hayan destruido las obras subsidiadas, sin autorización de la autoridad
provincial de aplicación.
Los montos a reintegrar se reajustarán mediante la aplicación del índice de precios mayoristas -IPM, nivel
general, que publique el Instituto Nacional de Estadística y Censos –INDEC o el organismo que lo sustituyere,
teniendo en cuenta la variación que se opere en el mismo desde el segundo mes anterior a aquel al que
corresponda la fecha de la puesta de los fondos a disposición del beneficiario, hasta el segundo mes anterior
a la fecha de reintegro. Sobre el monto actualizado se aplicará un interés compensatorio del seis por ciento (6
%) anual por el período comprendido entre ambas fechas.
En el supuesto de que el beneficiario no efectúe el reintegro la Autoridad Nacional de Aplicación procederá a
intimarle el pago por el plazo de treinta (30) días, vencido el cual se aplicará un interés punitorio del dieciséis
por ciento (16 %) anual hasta el efectivo pago de lo adeudado.

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El cobro judicial de los importes que se intimen se hará por la vía de ejecución fiscal prevista en el Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación, sirviendo de suficiente título a tal efecto, la boleta de deuda expedida
por la Autoridad Nacional de Aplicación.
Los reintegros previstos no serán exigibles cuando las obras e inversiones cuya realización se previera no
hayan podido efectuarse o lo hayan sido sólo parcialmente, por razones de fuerza mayor o caso fortuito, que
a juicio conjunto de la Autoridad Nacional de Aplicación y de la correspondiente Autoridad Provincial de
Aplicación, puedan justificar por su gravedad la demora producida, en cuyo caso podrán acordar plazos
supletorios para la realización de los trabajos incumplidos
La obligación de reintegro se transferirá al adquirente o cesionario, en el supuesto de que el beneficiario
hubiere transmitido el dominio del inmueble o cedido su derecho de uso sobre el mismo sin haber acreditado
la realización de las inversiones y obras en la forma y en los plazos previstos en el artículo citado. Sin
perjuicio de ello, el adquirente o cesionario, podrá repetir del enajenante o cedente los importes abonados.
A tal efecto, créase el Registro Nacional de Infractores-RNI, que será administrado por la Autoridad Nacional
de Aplicación. Cada Autoridad Provincial de Aplicación remitirá trimestralmente la información sobre
infractores de su jurisdicción y verificará su inclusión en el RNI, el cual será de acceso público en todo el
territorio nacional.
ARTICULO 14° - RESPONSABILIDAD PROFESIONAL
Los profesionales que hubiesen falseado u ocultado la realidad de los hechos en la presentación de los
planes, en las certificaciones de obras e inversiones o en cualquier otra presentación, serán solidaria e
ilimitadamente responsables con los titulares de los respectivos planes por las obligaciones que
correspondan a los mismos, de acuerdo con lo prescripto en el art.13° de la presente ley.
Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente y de acuerdo con la naturaleza e importación de la
transgresión, los profesionales intervinientes serán inhabilitados para actuar en trabajos técnicos ante la
Autoridad Nacional de Aplicación y la Autoridad Provincial de Aplicación afectada, por hasta un máximo de
diez (10) años. La inhabilitación será impuesta por la Autoridad Nacional de Aplicación según indicación de la
autoridad provincial de aplicación, previa sustanciación de un sumario que asegure el derecho de defensa.
Contra la decisión administrativa que imponga la sanción podrá interponerse recurso de apelación ante la
Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal, dentro de los cinco (5) días de
notificada. El recurso deberá presentarse y fundarse ante la precitada Autoridad Nacional de Aplicación.
Los beneficiarios podrán sustituir al profesional actuante, pero aquel que lo sustituya estará obligado a poner
en conocimiento de la Autoridad Nacional de Aplicación y de la Autoridad Provincial de Aplicación afectada
las irregularidades que pudieran existir en cuanto al cumplimiento de las obligaciones asumidas por los
titulares de beneficios recibidos, especialmente respecto de las certificaciones que se hubieren extendido
hasta la fecha de la sustitución. En caso de no formular esta denuncia ser asimismo solidaria e
ilimitadamente responsable con el titular y con el profesional sustituido, en la forma y con los alcances
previstos en el artículo anterior.
ARTICULO 15° - COMISION NACIONAL DE CONSERVACION DEL SUELO
Créase la “Comisión Nacional de Conservación del Suelo”-CNCS, que será presidida por la Autoridad Nacional
de Aplicación y se integrará con:
15.a. Un (1) representante de cada provincia que se integre al régimen de aplicación de la presente ley.
15.b. Dos (2) representantes de los organismos técnicos nacionales vinculados al suelo, uno por el Instituto
Nacional de Tecnología Agropecuaria-INTA y otro por el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y
Técnicas- CONICET.
15.c. Dos (2) representantes vinculados al suelo propuestos por las Universidades Nacionales, a asistir en
forma rotativa según región conforme a reglamentación.
15.d. Dos (2) representantes propuestos por asociaciones civiles de productores en el orden nacional, a
asistir en forma rotativa conforme a reglamentación.
15.e. Dos (2) representantes de organizaciones no gubernamentales vinculadas al suelo que acrediten
antecedentes académicos, científicos o técnicos en la materia, a asistir en forma rotativa conforme a
reglamentación.
Los integrantes de la CNCS desempeñarán sus cargos de forma ad-honorem en la frecuencia que determine
su reglamentación, la cual también establecerá las normas que regirán su funcionamiento.
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Esta comisión CNCS funcionará integrada al Consejo Federal de Medio Ambiente-COFEMA y operará sobre la
base de las siguientes tres líneas de acción:
15.1. Implementar un mecanismo de seguimiento y difusión a la población de la aplicación de la presente ley,
sobre la base de indicadores a identificar y la superficie a incorporar cada año;
15.2. Definir y coordinar una agenda nacional de investigación para problemas críticos a identificar, con
énfasis en asistencia y cooperación científica a nivel nacional e internacional;
15.3. Asegurar la visión, compatibilización y difusión de los esfuerzos nacionales, provinciales y privados a
nivel de los DCS, desde el punto de vista del presupuesto anual específicamente asignado a la conservación,
mejoramiento y recuperación del recurso suelo en esos ámbitos.
ARTÍCULO 16º - Deróguese la ley nacional 22.428.
ARTICULO 17º- ARTICULO 17º - Invítase a las Provincias a dictar las normas jurídicas necesarias a los fines de
garantizar la efectiva implementación de la presente en sus respectivas jurisdicciones.
ARTICULO 18º- El Poder Ejecutivo deberá reglamentar la presente ley en un plazo máximo de noventa (90)
días y constituir el fondo al que se refiere el artículo 12º de la presente ley en un plazo máximo de ciento
ochenta (180) días, desde su promulgación.
ARTÍCULO 19º - Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.

FUNDAMENTOS
Señor presidente:

Estamos asistiendo últimamente a expresiones extremas de la naturaleza que involucran al suelo de nuestra
nación, desde severas sequías a inundaciones prolongadas que impactan directamente sobre su
productividad e indirectamente sobre nuestra calidad de vida, cada vez con mayor frecuencia y severidad
debido al cambio climático mundial.
En coincidencia con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (Food and
Agriculture Organization-FAO), los suelos son esenciales para la humanidad por su servicio ecosistémico al
desempeñar un papel fundamental en el ciclo del carbono mientras provee alimentos, en el almacenaje y
filtración del agua, y en su resiliencia ante inundaciones y sequías. La FAO estima que un tercio de los
recursos mundiales de suelos se está degradando debido a la erosión, la compactación, la obturación, la
salinización, el agotamiento de la materia orgánica y los nutrientes, la acidificación, la contaminación u otros
procesos causados por prácticas no sostenibles de manejo del suelo. De la superficie agrícola mundial ya
están deterioradas 2.000 millones de hectáreas, mientras que en las restantes 1.700 millones de hectáreas el
60% ya se encuentra en proceso de deterioro. Este organismo advierte que si no se adoptan nuevos enfoques,
la superficie mundial de tierra cultivable y productiva por persona equivaldrá en 2050 a solo una cuarta parte
del nivel de 1960. Para el caso de Argentina, 60 millones de hectáreas ya se encuentran afectadas por
erosión.
Con este panorama y de frente al desafío impuesto por la Agenda Desarrollo Sostenible 2030 de incrementar
un 50% la producción mundial de alimentos, se impone para Argentina la urgencia de una reasignación de
recursos en torno al suelo como pilar central de una estrategia a nivel nacional. Para ello, cabe comenzar con
la necesaria reformulación de su ley nacional de suelos 22.428, generada a nivel académico y técnico para
hacer frente a serios problemas de erosión luego de grandes eventos de exceso hídrico iniciados en 1975/77,
y exitosamente aplicada entre los años 1985-89 con 1022 productores beneficiados, en 202 consorcios dentro
de 82 distritos de conservación de suelos ubicados en las 19 provincias adheridas. Las emergencias
económicas a partir de 1989 (Ley 23697) y la transferencia de su competencia desde Secretaría de
Agricultura y Pesca a Secretaría de Ambiente/Presidencia de la Nación como autoridad de aplicación (Decreto
177/92) determinaron la interrupción de la aplicación efectiva de esta ley nacional de suelos, concebida y
desarrollada gracias a un equipo de profesionales formados y dedicados al suelo en la Facultad de
Agronomía de la Universidad de Buenos Aires y en el Departamento de Suelos del INTA, focalizados a la
caracterización de suelos por su capacidad de uso y su manejo sustentable apoyado por diagnósticos de
fertilidad. Frente a esta interrupción algunas provincias conscientes de este déficit procuran implementar una
solución de continuidad sobre la base de estímulos locales internalizando los objetivos de la ley nacional
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19/7/2019 Proyecto

(Entre Ríos: ley 8318/ 1989, Santa Fe: ley 10552/1991, Buenos Aires leyes 11723-11469/1995, Córdoba: ley
8936/2001, La Pampa: ley 2139/2004, etc.). Mientras tanto, el enfoque ambiental del suelo como recurso
natural con servicios ecosistémicos luego de la Conferencia de Río (1992) y su inclusión en la agenda
internacional determina los artículos 41-124-75 de la Constitución Nacional 1994, definiéndose luego una
Política Ambiental Nacional con presupuestos mínimos para una gestión sustentable (Ley 25675/2002), y su
plan de acción (Res.250/2003). El solo postulado del artículo 41º de la Constitución Nacional ("Todos los
habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones
futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de
recomponer, según lo establezca la ley") implica una concepción que excede largamente el alcance original
de la ley 22428, por lo que se impone su reformulación para una urgente solución de continuidad que haga
frente al perjuicio que implica el proceso continuo de degradación del suelo a través de los años por acción
del hombre.
Esta degradación comprende las siguientes pérdidas a ser prevenidas o revertidas con buenas prácticas:
1) EROSIÓN, pérdida de suelo que afecta unas 60 millones de has con niveles moderados o severos de
erosión hídrica y eólica que deterioran a un ritmo de 200.000 has anuales. En la erosión hídrica el impacto de
las gotas de lluvia determina pérdida de estructura del suelo y escurrimiento superficial de las partículas de
suelo que determinan cárcavas con anegamientos y necesidad de terrazas, canales, dragados de puertos,
además de menor vida útil de represas. Por otro lado, la acción del viento sobre suelo desnudo o con pobre
cobertura vegetal impacta fuertemente en zonas áridas, semiáridas y subhúmedas (75 % del territorio
nacional con el 30% de la población), de difícil recuperación (INTA estimó en 1999 que por erosión se perdían
USD3000 millones anuales: USD1000 millones por reducción en la producción + USD2000 millones por
inundaciones).
2) EXTRACCION DE NUTRIENTES: abarca la pérdida de fertilidad actual (a corto plazo) y potencial (a mediano-
largo plazo) con extracción desbalanceada de macronutrientes (Nitrógeno-Fósforo-Potasio-Azufre) y
micronutrientes por cultivos de alto potencial genético de rendimiento y pasturas que producen cada vez más
carne y leche, desbalance nutricional que se presenta en mayor o en menor grado en todo el país por
insuficiente fertilización orgánica/química y falta de rotaciones con verdeos y especies anuales/perennes que
fijan Nitrógeno. (INTA/Casas-Cruzate estimó en 2009 que para el período 2006-2007 se repuso en el suelo
sólo una tercera parte de los nutrientes Nitrógeno-Fósforo-Potasio-Azufre extraídos del suelo por los cultivos
de soja, girasol, maíz, trigo, arroz y sorgo, desbalance que implica una extracción anual de nutrientes por
USD3.309 millones a precios de 2009. Posteriormente, en 2012 INTA/Cardone estableció que en cada buque
de 40.000tn soja se iban 3.576tn nutrientes, equivalentes a 8.735tn de fertilizantes por valor de USD3,93
millones)
3) DEGRADACIÓN FÍSICA Y FISICO-QUIMICA: la pérdida de estructura edáfica sucede a través de agricultura
continua y progresiva pérdida de materia orgánica, derivando en menor retención de agua y provisión de
nutrientes, liberando dióxido de carbono a la atmósfera con efecto invernadero, por lo que está siendo
analizada como barrera paraarancelaria en las negociaciones internacionales por el cambio climático. Otro
aspecto importante lo constituyen la salinización, acidificación y alcalinización de los suelos, sea por
contaminación superficial como por riego inadecuado, con falta de enmiendas/correctores y de especies
tolerantes a las sales.
El suelo es un sistema viviente que se integra a sistemas ecológicos más complejos como cultivos, praderas
o bosques y genera alimentos. Conforma la base principal para la seguridad alimentaria de una nación por lo
que reviste carácter estratégico para Argentina en el concierto internacional, más allá de su capacidad
potencial de generar dos de cada tres dólares de divisas que se exportan (sectores de productos primarios y
de manufacturas de origen agropecuario aportaron el 64% de los USD58.428 millones del total exportado por
Argentina en 2017), por lo cual debe ser concebido como recurso renovable cuando se maneja en forma
sustentable y como tal, adecuadamente preservado para las generaciones que nos sucederán.
Por todo lo expuesto, invito a mis pares a que me acompañen en este proyecto.

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