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TOMO

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Antologa
HISTORIA DE LA CULTURA DE

GUATEMALA

Antologa Historia de la Cultura de Guatemala Compilacin: Lic. Edgar Escobar Medrano Licda. Edna Elizabeth Gonzlez Camargo Edicin Renovada y Actualizada Enero 2009 ISBN: 99922-783-4-X EDITOR: LITOGRAFIA ORION 2da. calle A 3-76, zona 21. Guajitos Telfono: 24776200 Diseo de portada y de textos: Zona Grfica Telfono: 41474871

PRESENTACIN
Nuevamente presentamos a ustedes la compilacin de lecturas de nivel universitario, especialmente para el rea de HISTORIA SOCIAL de GUATEMALA. Las finalidades didcticas de esta obra culminan el objetivo principal de proporcionar a los docentes y estudiantes una publicacin que ayude a cerrar la brecha existente en esta materia en el nivel de enseanza superior. Siempre con el apoyo y sugerencias de los profesores Titulares del Curso de Historia de Guatemala, de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos, Licenciados: Mercedes Elizabeth Flores Garca, Rosa Mara Alvarez Aragn, Mara Antonia Molina Rodrguez, Wotzbeli Arriaga Ureta, Cesar Gonzalez Monguilla, ponemos a disposicin del vido lector nuestro ideal de contribucin a la enseanza de nuestra historia. Se trat de abarcar un nmero significativo de perodos de nuestra historia desde nuestros primeros pobladores, hasta principios del siglo XXI, con materiales que consideramos fundamentales y en algunos casos, poco accesibles. Les recordamos que por tratarse de una recopilacin general, no intentamos sustituir el manejo de otras publicaciones, de suyo especializadas y que por lo tanto pueden enriquecer en mayor medida los conocimientos de estudiantes y docentes. Nos gustara contar con sus crticas y sugerencias. Nuestra aspiracin es puramente intelectual y nos sentimos complacidos de poder insinuar una destello de motivacin para el aparecimiento de otras obras similares que lleven al siguiente nivel la Historia del pueblo de Guatemala. Est edicin, como su predecesora se ocupa en 2 tomos, que se han rediseado dando al lector mayor facilidad de uso y consulta de este apasionante tema: La historia de Guatemala.

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Agradecemos la buena recepcin que ha tenido este documento, ante lo cual seguiremos en el sendero del amor por la patria, contribuyendo Con usted, amigo docente y con usted amigo lector. Lic. Edgar Escobar Medrano Licda. Edna Gonzlez Camargo

CAPITULO XXXII HISTORIA DE LOS MONOPOLIOS EXTRANJEROS EN GUATEMALA


Guillermo Toriello Garrido
Al comenzar el presente siglo, no existan en Guatemala empresas monopolistas extranjeras. Si bien la estructura econmica era sumamente atrasada, conservaba en esa poca un alto grado de independencia. La produccin de la repblica era principalmente fruto de la inversin nacional (an el fenmeno de la infiltracin alemana, en el negocio de cultivo y exportacin del caf, tena dicho carcter de inversin nacional, porque tanto el capital como las utilidades quedaban siempre tincados en el pas; el alemn era inmigrante y se arraigaba en Guatemala; no era representante de intereses econmicos radicados en el exterior). El comercio internacional estaba bastante diversificado. El Estado era dueo de todas las vas de comunicacin y de los puertos. Infortunadamente haba llegado a ocupar la primera magistratura de la nacin, por caminos tortuosos, Manuel Estrada Cabrera, quien desempeaba la vicepresidencia de la Repblica, cuando una noche, en plena calle, fue asesinado el presidente Jos Mara Reyna Barrios. Estrada Cabrera, ambicioso, impopular y sediento de riquezas, con el apoyo estadounidense entroniz una furiosa dictadura (1898-1920). La situacin se prestaba admirablemente para la invasin de los buscadores de fortuna y la penetracin imperialista de los Estados Unidos. Gobiernos anteriores, identificados con la reforma liberal de 1871, haban construido dos tercios de la lnea frrea de Puerto Barrios (puerto principal sobre el Atlntico, entonces) a la ciudad de Guatemala, capital de la Repblica. Se haban construido tambin las obras portuarias requeridas para habilitar Puerto Barrios al trfico martimo internacional. APARECE AL UNITED FRUIT COMPANY (UFCO) Ya para entonces, Minor C. Keith haba echado las bases para el imperio del banano al fundar, bajo las leyes de New Jersey (1899) la United

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Fruit Company, en la que se fusionaban nueve compaas bananeras del Caribe. 1901 la UFCO obtena de Estrada Cabrera la concesin exclusiva para el transporte martimo de correos. Se daban as los pasos iniciales que conduciran al monopolio del comercio martimo en las zonas del Caribe centroamericano por medio de la gran Flota Blanca, de la propia UFCO. Este contrato no contena ninguna clusula sobre establecimiento en Guatemala de plantaciones bananeras. SURGE LA INTERNATIONAL RAILWAYS OF CENTRAL AMRICA (IRCA) En 1904, un representante de Keith fue enviado por ste a Guatemala para concluir un contrato con el rgimen de Estrada Cabrera. Tuvo xito completo y celebr un convenio por el cual el gobierno, en consideracin de la oferta tic Keith de construir con ttulo de propiedad a favor de la empresa del mismo Keith el ltimo tercio de la va frrea. Puerto BarriosGuatemala, le regalaba los otros dos tercios ya construidos, el muelle de Puerto Barrios, todo el material rodante existente, los almacenes, bodegas del ferrocarril, una faja de playa de una milla de largo y 500 yardas de ancho a cada lado del muelle, 170 mil acres de las mejores tierras agrcolas de la regin, a ser escogidas por la empresa de Mr. Keith. La nica clusula beneficiosa (?) para Guatemala en el contrato era que al final de 99 aos (o sea 2003 del Seor) la empresa quedaba obligada a venderle (?) al gobierno de Guatemala lo que el gobierno le haba regalado, ms un tercio de la lnea, a un precio que se fijara por rbitros. Durante la vida del contrato la empresa gozara, adems de la exencin de toda clase de impuestos municipales, fiscales y aduaneros, existentes o por crearse... El mismo ao de 1904, Minor C. Keith y otros consorcios de la UFCO fundaron en New jersey la Guatemala RAILWAY como sociedad annima independiente. Esta empresa fue la beneficiaria del contrato celebrado ese ao en Guatemala. Ms tarde, con el nombre de International Railway Of Central Amrica y prcticamente las de toda Guatemala. Nunca fue realmente independiente, fue controlada por la UFCO para su propio beneficio. Con el tiempo, la IRCA compr a otras compaas concesionarias en Guatemala el Ferrocarril Central y el Ferrocarril del Sur, sindole traspasadas las concesiones respectivas que entre otros privilegios, incluan algo ms de 350 mil acres de tierras agrcolas vrgenes regaladas por el gobierno a aquellas empresas. Una concesin posterior, otorgada en 1923 (cuyo rechazo por el gobierno de 1921, junto con otras prebendas similares, caus su derrocamiento), permiti a la IRCA construir un ramal de ferrocarril a la frontera de El Salvador, siempre como de su exclusiva propiedad, a pesar de que el gobierno de Guatemala le pagara 7,500

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dlares por kilmetro en calidad de estmulo. En el mismo contrato la IRGA convena en devolver al Estado H5 mil acres de tierra, y el gobierno reconoca en favor de sta 1.475,000 dlares; pero eso s, a cambio de que el gobierno renunciara al derecho de inspeccin contable de la empresa y a la mitad de las utilidades del ramal... INFILTRACION DE LA UFCO Mientras tanto, durante 20 aos (1904 -1924) la UFCO se haba infiltrado en Guatemala y haba estado operando plantaciones bananeras sin contrato con el gobierno. A base del dominio absoluto que tena sobre la IRCA hizo que sta le cediera gratuitamente ms de 200 mil acres de los terrenos que el estado le haba regalado. Este fue el origen del establecimiento de la UFCO en la zona del Atlntico de Guatemala con su central en Bananera, Izabal. En 1924 la UFCO formaliz, en un contrato con el gobierno dictatorial de Jos Mara Orellana, su situacin en la zona Atlntica, y obtuvo, de paso, la cesin por 25 aos de las mrgenes del ro Motagua a cambio del transporte martimo de correspondencia. En 1930 emprende la UFCO la marcha hacia el Pacfico. Una compaa nacional, California-Guatemala Fruit Corporation. haba comprado apreciables extensiones de tierras en la zona de Tiquisate, Escuintla, cerca de la costa del Pacfico, y haba iniciado el cultivo del banano en gran escala. Como complemento indispensable de su negocio, proyect, previo permiso del gobierno, la construccin de un puerto sobre el Pacfico, para dar salida a sus productos. Tanto para sus operaciones agrcolas como para la construccin del puerto, esta empresa no solicit concesin alguna del gobierno. La UFCO tenia planes para la zona y no poda ver con buenos ojos la presencia de una empresa competidora. En convivencia con la dictadura de Jorge Ubico, celebr un contrato (1930) con el gobierno, por el cual obtena el derecho exclusivo y adquira la obligacin de construir un puerto en el Pacfico, precisamente en el punto donde la otra compaa proyectaba construir el suyo, que era el nico lugar adecuado en relacin a la zona de sus operaciones. Conociendo de sobra que no podran luchar ventajosamente contra tan poderosos enemigo (UFCOgobierno), la California-Guatemala Fruit Corporation se sinti obligada a vender a UFCO todas sus propiedades (181,878 acres) e instalaciones por las suma de 269,607.39 dlares. As se estableca la UFCO en la costa sur de Guatemala, con central en Tiquisate, Escuintla. Adquiri despus algunas propiedades adicionales, generalmente a base de extorsin y presin econmica, aunque la compra original descrita representaba, an en 1952, dos tercios del total de sus tierras en la zona del pacfico.

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El contrato de 1930 obligaba a la UFCO a construir el puerto en el plazo mximo de dos aos a partir de su fecha y, como todos los de su tipo, negociados con regmenes dictatoriales, inclua un sinnmero de privilegios, extensiones de impuestos y facilidades gratuitas a favor de la UFCO. Seis aos despus el puerto an no exista. La UFCO haba consolidado su posicin en la zona y sus operaciones bananeras se desarrollaban maravillosamente bien (para ella). Su dominio de la IRCA le aseguraba bajsimo costo del transporte de Puerto Barrios para su banano de Tiquisate. Ya no le interesaba el puerto del pacifico. Entonces el rgimen de Ubico, siempre obsecuente, atendiendo los deseos de la UFCO la dispens por un nuevo contrato (1936), y debido a que la situacin internacional, de la nica obligacin que contena para la empresa el contrato de 1930, la de construir un puerto en el pacfico, desde luego, en este nuevo contrato se ratificaron por un trmino de 50 aos la granjeras que el anterior contrato daba a la compaa. EL MONOPOLIO DE LA ENERGIA ELECTRICA Siguiendo la sugestiones del gobierno de los Estados Unidos, el dictador Estrada Cabrera haba expropiado durante la primera guerra mundial los bienes alemanes radicados en Guatemala, entre ellos la Empresa Elctrica de Guatemala. En 1919 el Departamento de Estado se ocup con evidente intensidad de presionar directamente al gobierno de Guatemala, para que la empresa mencionada pasara a manos de estadounidenses y para que de ninguna manera fuera a ser vendida a otros extranjeros o nacionales. La Electric Bond y Share tena inters... y as se hizo. Pero ni siquiera fue tina venta llana y simple, sino que al principio el gobierno de Guatemala tuvo que contentarse en dar la Empresa Elctrica en arrendamiento a un Mr. Catlin que se haba presentado como un enviado comn del Departamento de Estado y de la Electric Bond and Share. Algn tiempo despus satisfecho en cuanto a las bondades del negocio, Mr. Cartlin compr la empresa elctrica (valuada en inventario por un milln de dlares) por 400 mil dlares de los cuales pag finalmente slo 30) mil dlares, pues el resto le fue dispensado graciosamente (?) por la dictadura... Esta entidad, subsidiaria de la Electric Bond and Share, se qued operando bajo el nombre de Empresa Elctrica de Guatemala, S.A. (EE de GSA) y controlaba el 80% de la energa elctrica producida en todo el pas y el 100% de la produccin de la ciudad capital de Guatemala. La compaa al ao 1944 afirmaba tener un capital de 12 millones de dlares (o quetzales). Es interesante anotar esto al respecto que los accionista de la empresa nunca tuvieron que aportar un slo centavo ms a la sociedad, fuera de los 300 mil dlares de su inversin original. Asimismo, da un

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idea de la cuantiosas utilidades que haca esta compaa el hecho de que. al efectuarse la ltima reorganizacin social, las acciones preferenciales de 350 dlares haba apreciado un 1400%, y fu ron cambiadas por acciones de 50 dlares. LOS MONOPOLIOS BAJO LA REVOLUCION DE OCTUBRE Hasta el da 20 de octubre de 1944, los gobiernos guatemaltecos en manos de dictadores, y las empresas extranjeras asentadas sobre privilegios onerosos para el pas, segua una ruta comn de explotacin inmisericorde de los recursos de la nacin y de absoluto desprecio a los intereses morales y materiales de las grandes mayoras; esos gobiernos y esas empresas eran compaeros de camino o, como se dijo durante la administracin estadounidense de Eisenhower, buenos socios... Aquella fecha marc el cruce de caminos. La plataforma de dignificacin nacional y de liberacin econmica que sustentaba la Revolucin de Octubre, adoptada oficialmente por el estado en ejercicio de la soberana y dentro de normas justicia y equidad, ineludiblemente tena que incidir con la posicin privilegiada y exclusivista de que gozaban los monopolios extranjeros. En 1944 la UFCO, la IRCA y la EE de GSA, disponan de un poder super estatal. En lo poltico, el dictador de turno estaba al servicio de sus intereses. En lo econmico, posean y controlaban los elementos estratgicos de la vida nacional: muelles, ferrocarriles, comunicaciones telegrficas y telefnicas internacionales, torres inalmbricas, faros costeros, transportes martimos, energa elctrica... Las concesiones de estas empresas y el favor oficial haca imposible cualquier competencia. As era como podan darse casos de manifiesto abuso del tipo de los siguientes: La IRCA cargaba al pblico fletes hasta 20 veces mayores de los que tena que pagarla UFCO por igual servicio. La empresa ferrocarrilera se resarca a costa del pblico de las perdidas que la obligaba a sufrir la UFCO. Tambin resultaban perjudicados los otros accionistas de la IRCA que nunca reciban dividendos (se llev a cabo por este motivo un juicio Ripley vs. IRCAUFCO, ante la Corte Suprema del Estado de New York, con el Juez Hammer). Con el control del transporte ferroviario y martimo, la UFCO fue progresivamente eliminando por estrangulacin econmica a los exportadores y productores independientes de banano, forzndolos en algunos casos a venderle a cualquier precio sus propiedades, y en otros a someterse a las condiciones que la empresa estipulaba para comprarles su produccin. Cuando la coaccin lo demandaba la UFCO llegaba a suspender el servicio martimo y las escalas de sus barcos en puertos de Guatemala como medida de coaccin para ganar posiciones. Una subsidiaria

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propiedad de la UFCO, la Tropical Radio & Telegrap Company tena el monopolio de los servicios radiotelefnicos internacionales. Despus de las 20 horas, toda Guatemala. inclusive el gobierno, quedaba privado de comunicacin telefnica internacional porque as lo dispona la empresa. La Empresa Elctrica de Guatemala, S.A., poda imponer a su antojo las tarifas preferenciales, en violacin de disposiciones legales que lo prohiban. En resumen, el desarrollo agrcola e industrial del pas se hallaba estancado y frenado por cl monopolio que estas empresas tenan de los ferrocarriles, de los puertos, de la energa elctrica, de las comunicaciones, etc. La promulgacin de la Constitucin de 1945, del Cdigo de Trabajo y la Ley de Seguridad Social impona, por primera vez en la historia de Guatemala, un reajuste de las condiciones de operacin de las empresas extranjeras. No solamente hubo falta de cooperacin de su parte, sino que se resistieron sistemticamente a encauzarse dentro de la nueva realidad nacional. La libre sindicalizacin, los pactos colectivos de trabajo, el reajuste equitativo de salarios, y en general, la humanizacin de las condiciones laborales en la ciudad y en el campo, haban de ser causa de numerosos conflictos que requeran la intervencin gubernativa. Con la terminacin, en 1944, de la supeditacin de los gobernantes a los intereses de las empresas extranjeras, se puso en evidencia una serie de casos en que stas faltaban al cumplimientos de la obligaciones contradas. La accin correctiva del gobierno tuvo necesariamente que ejercerse, dando lugar a otra serie de conflictos con las citadas compaas, acostumbradas a violar las leyes y hacer prcticamente lo que les daba la gana. Los siguientes ejemplos ilustran la naturaleza de estos casos: La UFCO ocultaba sistemticamente la cifra reales de exportacin de banano (para defraudar al fisco de Guatemala) y el peso de los racimos (para contabilizar utilidades menores que las reales y defraudar al fisco de los Estados Unidos). No fue hasta 1949 que. merced a estudios que tuvo que hacer el Fondo Monetario Internacional, pudo establecerse el ocultamiento de ms de la mitad de las exportaciones anuales y una disminucin de cerca de un 30% sobre el peso real, por racimo, del banano exportado. La IRGA cobraba, desde 1913, como agente del gobierno. un impuesto de beneficencia sobre los pasajes que venda al pblico. jams entreg a la Tesorera Nacional un slo centavo por este concepto. En 1953, el monto que retena la empresa por este concepto era de 4,056,273.61 quetzales (o dlares). Las concesiones obtenidas de los regmenes tirnicos a base de presiones del Departamento de Estado, no la exoneraron posiblemente por olvido de impuesto muy importante: sobre Beneficios de Ausentes. Sin embargo, la empresa no la pag nunca, adeudando por este concepto al Estado, hasta 1953 inclusive, la suma de 11,989,675.H dlares. La EE de GSA dejaba de cumplir constantemente normas legales que la obligaban en

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materia de tarifas, de seguridad de las instalaciones y de aprovechamiento de aguas. A pesar de todas estas circunstancias, de las dificultades inherentes a la divergencia de posiciones entre los gobiernos revolucionarios y las empresas extranjeras, y de los vicios de inconstitucionalidad y de nulidad de que adolecan sus contratos, la poltica oficial fue sumamente tolerante, ya que nunca lleg a desconocer o impugnar dichos contratos. En los casos de la IRGA y de la EE de GSA, el Estado tuvo que asignarles interventores en algunas ocasiones, para asegurar la constitucionalidad de servicio pblicos en riesgos de suspencin por motivo de conflictos laborales. Al proceder as, se protegan tanto los intereses de esa empresa como los de sus trabajadores y los del pblico. La reaccin de las compaas extranjera mencionadas, ante la nueva situacin creada por el movimiento democrtico iniciado en octubre de 1944, careci de la sensatez necesaria para poder acomodarse a la realidad. No hicieron ningn esfuerzo legal para ajustar su poltica y sus operaciones al nuevo orden de cosas. Todo lo contrario: canalizaron todas sus energas hacia la anulacin del movimiento revolucionario y de todas sus conquistas por medio de la subversin y de la propaganda pagada para difamar a Guatemala dentro y fuera de sus fronteras. De 1944 a 1954 se produjeron 40 intentos subversivos con participacin directa o indirecta de esas empresas, predominantemente de la UFGO. La campaa de prensa, intensificada progresivamente, hallo desde 1945 la tnica que, sobre todo en los Estados Unidos poda impresionar a su pueblo el pueblo mejor mal informado del mundoen ese entonces profundamente conmovido por la tensin poltica internacional e influido seriamente por los seores de la guerra fra sobre la probabilidad del estallido de una tercera (lucra Mundial... Esta infame propaganda culmin con la etiqueta de comunista, que se clav en la espalda del movimiento nacionalista, as llamo todas y cada una de las actuaciones y conquistas de este movimiento patritico, y comunista ramos segn dicha propaganda, todos los hombres que participbamos en l. La poltica conspirativa y difamatoria de las empresas, en particular la de UFCO, no lleg a constituir hasta 1952 amenaza seria para la subsistencia del movimiento revolucionario, como lo evidencia el fracaso de treinta y tantos conatos de subversin. Sin embargo, en ese ao iban a producirse dos hechos, aparentemente inconexos, pero que, conjuntamente, fueron decisivos para que se llegaran a consumar, en 1954, la agresin yanqui contra Guatemala. El primero fue la promulgacin de la ley de Reforma Agrara. El segundo a ascensin al poder, en los Estados Unidos, del Partido Republicano, con el general Dwight Eisenhower a la cabeza y con el agrio secretario de Estado John Foster Dulles y su grupo belicista.

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LA REFORMA AGRARIA Y LA UFCO

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La constitucin de 1945 orden la realizacin de la Reforma Agriarla. En 1949 los Estados Unidos haban planteado este asunto como problema mundial de urgente atencin. En 1951, las Naciones Unidas publicaban el resultado de sus investigaciones sobre la materia, sealando a Guatemala como uno de los pases crique era ms necesaria tal Reforma. El Censo Agropecuario levantado en Guatemala en 1950, puso de relieve la pavorosa situacin de tenencia de la tierra: El 70.5% estaba en manos del 2.2% de los propietarios. 51 agricultores (menos de un sexto de 1%) posean el 13.78% de las tierras. Dentro de stos una sola empresa, United Fruit Company, tena el 6.38% del total; casi el doble de lo que cultivan 161,501 agricultores (47.33%) con el 3.46% de las tierras1. Exactamente una tercera parte del total de terrenos, propiedad de terratenientes ausentistas, estaba en manos de administradores cuyo nmero representaba aproximadamente el 1% de total de los agricultores. Si la Revolucin de Octubre iba a cumplir con uno de sus objetivos esenciales, como era el de transformar la economa del pas en una de tipo capitalista moderno, ineludiblemente tena que liquidar lo que era la modalidad feudal y colonialista de la explotacin de la tierra y terminar con el inhumano sistema de servidumbre que sojuzgaba a cerca de dos tercios de la poblacin, llevando a cabo la Reforma Agraria. Sera, sin duda alpina, el paso ms revolucionario y de mayor trascendencia nacional en el pas. Meses antes de la promulgacin de dicha ley el gran presidente revolucionario e ilustre patriota, coronel Jacobo Arbenz Guzmn me llam un da a su despacho para comunicarme confidencialmente que haba tomado la decisin de promulgar una Ley de Reforma Agraria. que consideraba una medida indispensable de justicia, que permitiera una ms equitativa distribucin de la tierra. Entre los principales afectados. me dijo, estar la UFCO que posee grandes extensiones de tierra sin cultivar, que le fueron regaladas por tiranos antipatriotas a cambio de garantizarles la continuidad del poder... Mi emocin no tena limite. Ahora s, le dije, creo que comienza la verdadera Revolucin de Octubre. Me dio una copia para que la estudiara y le diera mi opinin cuanto antes. Luego me explico que la aplicacin de la prxima ley a la UFCO iba aumentar la tensin entre nuestro pas y los Estados Unidos y me pregunt si yo estara dispuesto a defender los derechos de Guatemala en las propias entraas del monstruo: en Washington. A mi respuesta afirmativa y jubilosa, sigui mi inmediato nombramiento como embajador plenipotenciario de Guatemala ante los Estados Unidos, ante la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
1 Mensaje Quincenal de la Direccin de Estadstica, Guatemala, Nm. 19.3171951.

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y como presidente de nuestra delegacin a las Naciones Unidas para los perodos 1952-1953. 1953-1954, pues el coronel Arbenz deseaba absoluta unidad en los tres cargos. Tan slo el anunci de que implantaran la Reforma Agraria cre notoria inquietud entre las fuerzas reaccionarias y los grandes latifundistas feudales como la United Fruit Company. Por todos los medios trataron de obstaculizar o desvirtuar la formulacin de la ley respectiva. La tildaron de atentatoria contra el derecho de propiedad y desde luego de comunista, a pesar de que era indiscutible que, al crear una clase campesina, de propietarios, la Reforma Agraria eliminara de hecho la formacin por su causa de un proletariado del campo. indispensable para la operacin del sistema comunista. Contra todos los obstculos, el gobierno cumpli con el histrico deber de llevar a la realidad aquel acto impostergable de justicia social, imperativo constitucional e importante objetivo de la revolucin. El 17 de junio de 1952, el congreso nacional aprob la iniciativa del Poder Ejecutivo y decret la ley de Reforma Agraria (Decreto 900). Por su significacin y contenido, ameritan transcribirse los siguientes elementos del mencionado decreto: Uno de los objetivos fundamentales de la Revolucin de Octubre es la necesidad de realizar un cambio sustancial en las relaciones de propiedad y en las formas de explotacin de la tierra como una medida para superar el atraso econmico de Guatemala y mejorar sensiblemente el nivel de vida de las grandes masas de la poblacin... la concentracin de las tierras en pocas manos, no slo desvirta la funcin social de la propiedad , si no que produce una desproporcin considerable entre los muchos campesinos que no la poseen, no obstante su capacidad para hacerla producir, y unos pocos terratenientes que la poseen en cantidades desmedidas, sin cultivarla en toda su extensin o en proporcin que justifique su tenencia... conforme al artculo 90 de la Constitucin, el estado reconoce la existencia de la propiedad privada y la garantiza como funcin social, sin ms limitaciones que las determinadas en la ley por motivo de necesidad o utilidad publicas o de inters nacional;... la Reforma Agraria de la Revolucin de Octubre tiene por objeto liquidar la propiedad feudal en el campo y las relaciones de produccin que la originan, para desarrollar la forma de explotacin y mtodos capitalistas de produccin en la agricultura y preparar el camino para la industrializacin de Guatemala... Quedan abolidas toda las formas de servidumbre y esclavitud, y por consiguiente prohibidas las prestaciones personales gratuitas de los campesinos, mozos colonos y trabajadores agrcolas, el pago en trabajo del arrendamiento de las tierras y los repartimientos de indgenas, cualquiera que sea la forma en que subsistan.

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... Son objetivos esenciales que la Reforma Agraria debe realizar: a) De desarrollar la economa capitalista campesina y la economa capitalista de la agricultura en general; b) Dotar de tierras a los campesinos, mozos colonos y trabajadores agrcolas que no la poseen, o que poseen muy poca; c) Facilitar la inversin de nuevos capitales en la agricultura mediante el arrendamiento capitalista de la tierra nacionalizada; d) Introducir nuevas formas de cultivo, dotando, en especial, a los campesinos menos pudientes, con ganado de laboreo, fertilizantes, semillas y asistencia tcnicas necesarias; y e) incrementar el crdito agrcola para todos los campesino y agricultores capitalistas en general. ... El departamento Agrario Nacional tambin podr otorgar en propiedad parcelas a los campesinos, mozos colonos y trabajadores agrcolas. hasta extenciones no mayor de 17,468,460, hectreas, equivalentes a 25 manzanas (44.3 acres), pero en este caso la expropiacin se har en favor de los beneficiados y no en beneficio de la nacin ... La expropiacin a que se refiere la presente ley de inters social se consumar previa indemnizacin, cuyo importe ser cubierto con Bonos de la Reforma Agraria redimibles en la forma que determine la ley ... El monto de la indemnizacin se fijara con base en la declaracin de la matrcula fiscal de bienes rsticos, tal como se encuentre al 9 de mayo de 1952, y se pagara proporcionalmente a la extensin de tierra expropiada... La Reforma Agraria afectaba nicamente las tierras ociosas, con la exclusin de propiedades menores de 270,754,086 hectreas (384 manzanas o 680 acres) que estuvieran cultivadas en sus dos terceras partes o ms y de propiedades menores de 90.251,362 hectreas (128 manzanas o 226.7 acres) en cualquier estado que se hallaran. El mayor terrateniente del pas, la United Fruit Company tena la mayor extensin de tierras ociosas, en toda la repblica, cerca de 400 mil acres (aproximadamente una 175 mil hectreas), que nunca haban sido cultivadas, substradas al esfuerzo de la produccin nacional. Antes de explicar los problemas que confront el gobierno revolucionario del coronel Jacobo Arbenz Guzmn con motivo de la aplicacin de la Ley de Reforma Agraria a nacionales y extranjeros, se impone recordar el panorama existente en esa poca en el campo internacional, para una mejor compresin de la lucha desigual a la que tuvo que enfrentarse. PRESENCIA Y OCASO DE LA BUENA VECINDAD No se debe olvidar que cuando se produjo en Guatemala la Revolucin de Octubre (1944). desangraba el mundo la segunda Guerra. Dentro de los horrores de la tragedia, cl Presidente Franklin Delano Roosevelt, haba usado una tctica poltica que, a travs del tiempo transcurrido, se

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descubre que fue una estrategia ms del maoso imperialismo: con sus solemnes promesas haba llenado de esperanza a los pueblos de la Tierra: esperanzas de fraternidad universal, de libertad de opresin, miseria y temor; de que particularmente en este hemisferio no habra naciones de primera y segunda dase, sino que todas seran iguales. En una palabra, ofreca cumplir con los principios esenciales del derecho internacional que han adquirido carta de naturaleza en mltiples tratados, instrumentos jurdicos y convenciones sobre la igualdad jurdica de los Estados. Aunque en el fondo estas declaraciones no fueran a cumplirse nunca, la mayora de los pases, de buena fe, tomban las como una esperanza y una promesa de posibles y positivos cambios. En realidad tales esperanzas caan en el plano de la ingenuidad. La experiencia nos a demostrado que la accin del imperialismo es una, an al margen del partido que ocupe el poder de los Estados Unidos. La poltica bipartidista en que se basa el sistema de esa nacin, hace cmplices a republicanos y a demcratas de todas iniquidades y atropellos que han cometido y siguen realizando en tantas partes del mundo, y en especial contra nuestra naciones. Podra resumirse esa poltica bipartidistas en el refrn popular de tan malo el pinto como el colorado... Fue el gobierno del Presidente Roosevelt uno de los primeros en reconocer la Junta Revolucionaria de Gobierno, y es posible que por las ingentes ocupaciones que por la conflagracin mundial que absorban todo su tiempo, la Revolucin de Octubre haya podido sobrevivir y superar los constantes embates que desde el primer da se pusieron en movimiento para destruirla. Durante la administracin de Rutilan empez a diluirse la afectiva Buena Vecindad, Rooseveltiana. El Partido Republicano haba recuperado ascendiente en el Congreso de los Estados Unidos y obstaculizaba la obra del ejecutivo. Ganaron terreno los Grupos depresin, dueos de congresistas y manipuladores de influencias. El famoso punto de IV, se convirti en arma de regateo para conseguir alianza. Fieles a su sistema poltico, era bipartidista la formulacin de la poltica de internacional (John Fotster Dulles funga entonces como consejero de el Departamento de Estado, redactaba tratados e intervena en numerosos aspectos en la poltica exterior). Sin embargo. la actuacin del secretario de estado Dean Acheson lleg a verse mediatizada por la enconada c injusta campaa enderezada contra l por sectores del Partido Republicano. An ms: El propio presidente Truman se enfrentaba a una violenta oposicin del Poder Legislativo en la lucha que, con un gran paralelismo con la que la Revolucin de Octubre llevaba a cabo en Guatemala, haba emprendido contra el monopolio de Energa Elctrica en los Estados Unidos y contra el cartel petrolero internacional. Tambin, como iba a suceder en Guatemala, llegara el momento en que el Partido Republicano lograra nulificar

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radicalmente la accin antimonopolista del presidente Truman. y que unto su administracin como la de Franklin Delano Roosevelt recibieron la etiqueta de Comunistas Elementos destacados del Partido Republicano se referan a estas dos administraciones demcratas como las de los Veinte Aos de Traicin, y Mr. Dulles la llamara la Era de Stalin... En 1947, un amigo del Presidente Truman, Richard C. Patterson, funga como embajador de los Estados Unido de Guatemala. De temperamento desptico y arbitrario pronto se identific con la UFCO y con la reaccin nacional. En su insolencia de clsico yanqui, lleg en una ocasin a decirle en una entrevista al presidente Arvalo: A m no me gustan los funcionarios Zutano y Mengano, y vengo a pedirle que los destituya. Inmediatamente fue declarado persona no grata. Aunque el Departamento de Estado bajo Acheson lleg a impresionarse por la propaganda adversa que efectuaba la UFCO contra Guatemala, las relaciones se mantuvieron en un plan correcto, si bien tibio. Ya desde 1949 no se autorizaba la venta de equipo militar a Guatemala, aduciendo el Departamento de Estado que esta restriccin obedeca la Ley de Ayuda Mutua para la defensa (Ley Pblica 621), en cuanto prescriba que antes de autorizar la venta o traspaso de material blico, el gobierno de los Estados Unidos debe asegurarse de que el otro pas participa con aqul en un convenio regional y defensa colectiva. Guatemala no tena convenio bilateral de defensa con los Estados Unidos, ni formaba parte, ni quiso hacerlo durante la dcada revolucionaria del llamado Tratado del Ro. Cuando el 17 de junio de 1952 el Congreso Nacional aprob la Ley de Reforma Agraria, yo me hallaba en Washington y present mis canas credenciales al presidente Harry Truman. Mis entrevistas con l y otros funcionarios del Departamento de Estado, fueron an cordiales; las tierras de la UFCO an no haban sido expropiadas... En enero de 1953 la administracin de los Estados Unidos sufri un cambio que result catastrfico para toda Amrica Latina. Los pueblos se estremecieron ante el temido ascenso del Partido Republicano smbolo de la mala vecindad, expresada, para agravio de Amrica, en mltiples atropellos e intervenciones constantes, sintetizada en la poltica de big stick y en la Diplomacia del Dlar, caracterstica de la accin de procaz y obscena del imperialismo. La cabeza visible de la nueva administracin republicana fueron: el presidente general Dwight Eisenhower, el viceprecidente Richard Nixon; el secretario de estado John Foster Dulles y el jefe de la CIA, su hermano Allan Dulles. Los dos poderosos hermanos Dulles era miembro de las firmas de abogados Sullivan y Cronwell, de New York, apoderados de la United Fruit Company desde haca muchsimos aos. El propio John Foster Dulles haba redactado los contratos de 1930 y 1936 entre la UFCO y el rgimen de Ubico. A la subsecretara de asuntos interamericanos, fue

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nombrado John Moore Cabot. Como jefe de la delegacin permanente de los Estados Unidos ante las Naciones Unidas, fue designado su primo Henry Cabot Lodge ambos miembros de los Cabot, de Boston, donde est la sede del imperio del banano, y la familia Cabot ha estado desde hace muchsimo tiempo ligado ntimamente a los intereses de la UFCO. En Boston hay un dicho popular a propsito de estas familias: los Lodge slo le hablan a los Cabot, y los Cabot slo a Dios... A este respecto no era para nosotros un enigma preguntarnos a quin le hablaran ahora los Cabot Lodge; naturalmente, a la UFCO... Frente a semejante equipo, Dios los cra y el diablo los junta... era muy difcil para la revolucin guatemalteca llenar sus patriticos objetivos nacionalistas que estaban empeados en realizar; el acrecentamiento y el respeto absoluto de las libertades democrticas; la elevacin del nivel de la vida de los guatemaltecos mediante la transformacin de una economa semifeudal y semicolonial en una moderna economa capitalista: y llevar adelante la defensa de la soberana y la independencia nacionales. Sin embargo, Guatemala no se arredr y puso en marcha su accin revolucionaria. EXPROPIACION DE LA UFCO Era inevitable que la aplicacin de la Reforma Agraria afectara la UFCO as como a los dems latifundistas, nacionales y extranjeros sin discriminacin alguna para nadie. En marzo de 1953 se expropiaron a la UFCO en la zona del Pacfico (Tiquisate), 219,159.96 acres de tierras ociosas (incultas) pagndosele en compensacin 627,572.82 quetzales (o dlares) en bonos de la Reforma Agraria. En febrero de 1954 se expropiaron a la misma compaa 173,790.47 acres, tambin de tierras incultas, en las zonas del Atlntico (bananera), pagndosele en compensacin en bonos de la Reforma Agraria 557,542.88 quetzales (o dlares). Total de lo expropiado 392,950.42 acres; total pagado, en bonos de Reforma Agraria; 1,185,115.70 quetzales (o dlares). Teniendo presente que el estado de la tierras expropiadas de la UFCO era el de tierras incultas, no mejoradas desde su adquisicin, razonable admitir que su valor en inventario era ms o menos similar para la UFCO a lo que le haba costado originalmente. Corno se ha descrito antes, en la zona del Pacfico la compaa pag por 181,878 acres (en lo que s se incluan mejoras y edificios), la suma de 269,607 39 dlares, o sea un promedio aproximado por acre de 1.48 dlares. La compensacin pagada por el gobierno de Guatemala alcanz el doble: 2.86 quetzales (o dlares) por acre. Respecto a lo expropiado en al zona del Atlntico (Bananera), la compensacin que le pag el gobierno e mucho ms elocuente: la UFCO

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obtuvo regaladas esas posesiones. es decir gratis, sin embargo el gobierno, en aplicacin de la compensacin ordenada por la Reforma Agraria, le pag aproximadamente Q.3.21 quetzales (o dlares) por acre, reincorporando as al patrimonio nacional esas tierras que un gobierno antipatritico le haba regalado a la UFCO aos atrs. En qu se bas el gobierno para pagar tan buenos precios por sus tierras a la UFCO?. Sencillamente acat las disposiciones de la Ley de Reforma Agraria, que prescriba que deba palparse en compensacin por tierras ociosas expropiadas el mismo valor en que las propiedades estuvieran declaradas por sus dueos para el pago del impuesto territorial (del 3 por millar anual). Conviene tomar muy en cuenta que las declaraciones mencionadas eran hechas por los causantes del impuesto. a su rbitro: eran ellos quienes fijaban el valor declarado de sus bienes. Debe considerarse entonces que la compensacin prevista por la ley de Reforma Agraria sobre esta base, era equitativa y que si en algunos casos el declararme haba declarado su propiedad a un valor interior al real, necesariamente lo haba hecho con intenciones dolosas, y haba defraudado al fisco desde la fecha de tal declaracin del valor. As, en estos casos, y sin que se hubiera previsto expresamente, la aplicacin de la Ley de Reforma Agraria, resultaba una justiciera sancin. El Departamento de Estado, 21 das despus de la primera expropiacin de la UFCO, elevaba su protesta (25 de marzo de 1953), ante el gobierno de Guatemala. Decan entre otras cosas que Que el gobierno de los Estados Unidos vea con preocupacin la manera en que la Ley de la Reforma Agraria de Guatemala a sido aplicada a las propiedades de la United Fruit Company en Guatemala, y de modo negativo expresaba la duda del gobierno estadounidense sobre las intenciones del gobierno guatemalteco al aplicar dicha ley en tal firma que haga imposible la continuacin de las operaciones de la United Fruit Company El gobierno de Guatemala tena que dar una respuesta inmediata a la representacin hecha por el gobierno de los Estados Unidos, donde dejara inequivocamente planteada, de una vez por todas, su clara y decidida posicin. En mi calidad de embajador ante la Casa Blanca y en nombre del gobierno de Guatemala, 26 de junio de 1953 di en esa oportunidad explicaciones satisfactorias sobre el asunto, en los siguientes trminos: Pro-memoria de la embajada de Guatemala en los listados Unidos el Departamento de Estado, 26 de junio de 195.3. En relacin con la exposicin del 25 de marzo del corriente ao del secretario de Estado adjunto para Asuntos Interamericanos, respecto a la aplicacin de la ley de Reforma Agraria en el caso de la Compaa Agrcola de

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Guatemala (Empresa a la que indudablemente desea referirse el secretario de Estado adjunto, cuando menciona en su exposicin a la United Fruit Company, de la que es beneficiario un grupo numeroso de ciudadanos estadounidenses) el embajador de Guatemala manifiesta que: El gobierno de Guatemala deplora el hecho de la aplicacin de una ley de carcter general en el territorio de la repblica como lo es la Ley de Reforma Agraria (decreto 900 del Congreso de la Repblica) haya sido objeto de preocupacin para el gobierno de los Estados Unidos, por la circunstancia de que en las tierras ociosas, afectadas por dicha ley, se encuentren las que posean en esa forma en la zona de Tiquisate, la compaa agrcola de Guatemala. Sin embargo tiene la confianza que tal preocupacin, no ha de subsistir una vez se examine ms amplia y objetivamente la situacin, con este propsito informativo, y con el ms alto y amistoso espritu, se hacen las siguientes observaciones: La ley de Reforma Agraria (decreto 900 del Congreso de la Repblica) es una ley de carcter general, aplicado por igual a personas naturales o jurdicas Nacionales o extranjeras que posean bienes rurales en el territorio nacional. Su aplicacin constituye un acto de indeclinable soberana, por lo cual el gobierno de Guatemala no podra considerar ahora, ni en el futuro, la posibilidad de convenir ese asunto en materia de discusin nacional. Las tenencias de la compaa agrcola de Guatemala en la zona de Tiquisate que afect la Ley de Reforma Agraria, eran tierras improductivas y ociosas que no reportaba ningn beneficio real a la compaa ni a sus accionistas. En contraste, ese estado de permanente improductividad estaba causando hondo perjuicio al pueblo y a la economa nacional al impedir que la explotacin provechosa de esas tierras contribuyeran al incremento de la produccin y a la elevacin del nivel de vida y de los guatemaltecos. La Ley de Reforma Agraria se est aplicando en Guatemala sin discriminacin de ninguna especie, tanto a nacionales como a extranjeros. Los guatemaltecos estn cumpliendo con las entregas de sus tierras afectables, y los extranjeros deben sujetarse en igual forma a las disposiciones del Decreto 900, as como a todas las otras leyes del pas. El gobierno de conformidad con la legislacin vigente, esta en la imposibilidad de hacer excepciones en esta materia en favor de personas o entidad alguna, nacional o extrajera. La ley de Reforma agraria se seguir aplicando en Guatemala con este mismo criterio, que es el nico legal y equitativo, para establecer la afectabilidad de las tierras, su expropiacin y forma de pago, tal como lo dispone el decreto 900 del Congreso de la Repblica.
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En 1950 me hice propietario de una finca (hacienda) en formacin, de caa y ganado, llamada torotolita y como no tena cultivada toda su extensin, an siendo el Embajador de Washington me expropiaron ms de la tercera parte y se la entregaron a los campesinos, en aplicacin de la Reforma Agraria, medida con la cual estuve totalmente de acuerdo.

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Por las razones precedentes, el gobierno de Guatemala, no est en posibilidad de hacer discriminacin en favor de las compaas agrcolas de Guatemala en cuanto a la firma de pago prescrita en el referido decreto 900. El gobierno de Guatemala estima que no podra discutir a fondo en esta ocasin las incidencias de problemas tcnico-agrcolas como el del mal de Panam, tanto por que esto requerira el previo concurso de tcnicos caracterizados, como por que el asunto es ajeno a la materia, espritu y finalidades de la ley de Reforma Agraria. En realidad, esta hubiera resultado inoperante si hubiera pretendido prever y cubrir contingencias de esa naturaleza no slo en lo que respecta al cultivo del banano, sino como hubiera sido ineludible en lo que se relaciona con el cultivo del caf; caa, algodn, trigo y dems productos agrcolas nacionales. La compaa agrcola de Guatemala se encuentra en igual o mejor situacin que los dems agricultores nacionales inclusive los beneficiarios de la Reforma Agraria en cuanto a las consecuencias indirectas que en esta materia contingencias y riesgos de cultivospudieran derivarse de la aplicacin de la ley. Con referencia especifica al problema del mal de Panam, conviene tener presente que es sabido que ya se han puesto en prctica procedimientos eficaces para controlar su propagacin y an para erradicar la enfermedad, de manera que esta no tiene al presente la naturaleza y proporciones sealadas en la exposicin del secretario de Estado adjunto. La hiptesis de que ase mal se intensificar, tampoco podra justificar el mantenimiento de tierras ociosas por ms de 22 aos, como es el caso de las tierras legtimamente expropiadas a la Compaa Agrcola de Guatemala. En conclusin, la Compaa Agrcola de Guatemala conserva en su poder extensiones razonablemente suficientes para continuar con provecho sus actividades agrcolas, aumentar sus cultivos y rotar tierras en caso o en previsin de enfermedades, sin que pueda vislumbrar en este sentido peligro alguno para la continuacin de sus operaciones ni para el desarrollo lgico econmico y suficiente de sus negocios. Es la intencin del gobierno de Guatemala al aplicar la ley de la Reforma Agraria; que todo el pueblo reciba, entre otros muchos beneficios, los que se derivan del aumento de la produccin agrcola y de la consiguiente elevacin del nivel de vida, y que, a! realizarse una ms justa distribucin de la tierra laborable, cumpla esta ron la funcin social que exige de la propiedad la Constitucin de la repblica. La poltica del gobierno de Guatemala en esta materia -efectividad de la fruan social de la propiedad, aumento de la produccin y elevacin del nivel de vida de la poblacincoincide en un todo con la poltica declarada de las Naciones Unidas en lo que atae al problema de pases de economa insuficientemente desarrollada. Reconoce esa poltica de las Naciones Unidas de la necesidad de estimular a los pases insuficientemente desarrollados en el debido aprovechamiento y explotacin de sus riquezas y recursos naturales: proclama

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que el desarrollo econmico de esos mismos pases constituye uno de los requisitos fundamentales para el fortalecimiento de la paz universal, y afirma que el derecho de los pueblos a disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, y a explotarlos, es inherente a su soberana y conforme con los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas. La resolucin 639 (VII), de 21 de diciembre de 1952, de la Asamblea General de las Naciones Unidas, al mismo tiempo que reafirma estos postulados esenciales, recomienda a todos los estados miembros que se abstengan de adoptar medidas directas e indirectas para impedir que cualquier Estado ejerza su soberana sobre sus recursos naturales. Al recordar estas disposiciones en las Naciones Unidas, el gobierno de Guatemala a tomado muy en cuenta otro prrafo de la misma resolucin en que se recomienda a los estados que, siempre que consideren conveniente para su progreso y su desarrollo econmico ejercer el derecho a disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales y explotarlos tengan debidamente en cuenta, en b ruma compatible con su soberana, la necesidad de mantener tanto la afluencia de capital en condiciones de seguridad, como la confianza mutua y la cooperacin econmica entre las naciones. El gobierno de Guatemala brinda ampliamente la garanta y la proteccin de las leyes a las compaas inversionistas extranjeras que operan o deseen operar dentro del territorio nacional siempre que a su vez presten real e irrestricta observancia a dichas leyes nacionales. Reconoce el gobierno de Guatemala a este respecto que, desafortunadamente, Ira cundido en el exterior una impresin equivocada y desfavorable de su actitud; pero tiene pruebas fehacientes de que esta impresin ha sido creada deliberadamente por medio de una campaa sistemtica llevada a cabo por intereses privilegiados que persisten en conservar friera de la realidad actual, su estructura colonial. El gobierno de Guatemala abriga la esperanza de que la consideracin de los puntos arriba expuestos permite al gobierno de los Estados Unidos clarificar su criterio, apreciando debidamente la legitimidad en la conducta del gobierno de Guatemala al expropiar tierras de la Compaa Agrcola de Guatemala y pagarle en bonos la indemnizacin correspondiente, como un acto de plena soberana nacional enteramente conforme a la Constitucin de la Repblica y dems leyes vigentes en el pas. Es preciso aclarar que la indemnizacin por esas tierras expropiadas se ha fiado con entera justicia, ya que se hizo por momo en que la propia compaa ha estimado el valor de sus propiedades mediante la declaracin fiscal hecha de manera voluntaria y unilateral para el propietario, y aceptada por el Estado, no sera justo ni legal que el estado diera a tales propiedades una estimacin superior a la que la propia compaa les ha dado, y que ha servido de base para el pago de los impuestos fiscales. De lo contrario, habra que admitir que ha habido un fraude al fisco guatemalteco por parte de la compaa.

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Finalmente, el gobierno de Guatemala, al interpretar y aplicar la legislacin nacional, no tiene ni ha tenido la intencin de tomar medida discriminatoria alguna que haga imposible la continuacin de operaciones en Guatemala de cualquier compaa extranjera o de cualquier otra empresa comercial o agrcola. Washington D.C., 26 de junio de 1953. Nm. 596. Cuando a la maana de otro da me present en la oficina del secretario de Estado adjunto para Asuntos Interamericanos, John Moors Cabot, en el edificio del Departamento de Estado, lo encontr acompaado de uno de sus ms agresivos colaboradores. Thomas Mann. Cabot me haba pedido asistir para cambiar impresiones sobre el problema de la UFCO. Despus de los saludos de rigor, la conversacin gir, por parte de l, sobre los elementos esenciales expuestos por m en la Promemoria transcrita. En un momento dado. el impulsivo Mann perdi la paciencia y comenz a hablar casi a gritos sobre la improcedencia de la actitud del gobierno guatemalteco contra la UFCO. En una ocasin dio un puetazo en el brazo de la silla, momento que aprovech para llamarle la atencin por su impertinencia y dar por terminada la entrevista. Cabot intervino para que no fuera as y Mann se disculp, pero ya no haba ms que hablar esa vez. A pesar de la inequvoca claridad con que el gobierno de Guatemala dej fijada su posicin frente las gestiones del Departamento de Estado en pro de la United Fruit Company, el departamento insisti en llevar al plano internacional la discusin de un asunto de la exclusiva jurisdiccin interna de Guatemala. Finalmente, el 20 de abril de 1953, el Departamento de Estado, en nombre de la UFCO present reclamacin formal contra el gobierno de Guatemala por la expropiacin (que ya haba sido pagada) de la tierra de esa compaa en la zona del Pacfico (Tiquisate), por la cantidad de (15,854,849 millones de dlares). Aunque lo hubiera querido, el gobierno de Guatemala se hallaba en la imposibilidad de entrar siquiera a considerar la desorbitada reclamacin de la UFCO, porque la posicin adoptada desde un principio no era caprichosa, si no que estaba determinada por imperativos de orden legal. En tal virtud, el gobierno se vio obligado a rechazar (24 de mayo de 1954) terminantemente la infundada reclamacin de la UFCO, presentada por el Departamento de Estado. Oportunamente se comprobar el impacto que caus en los personeros de la UFCO la justa y firme posicin de Guatemala al extremo de que pocos das despus de haberla recibido desencadenaron la agresin armada.

CAPITULO XXXIII EFECTOS DE LA CRISIS EN GUATEMALA (1929-1933 )


Mayra Valladares
En este captulo se har un anlisis de los efectos econmicos, polticos y sociales que la crisis capitalista de 1929-1933 produjo en Guatemala y de las medidas tomad-as por el gobierno ubiquista que, a pesar de ser una prolongacin de los gobiernos liberales desde 1871, tuvo sus propias caractersticas. La estructura agraria guatemalteca en 1929 es resultado de los procesos de concentracin agraria iniciados desde el siglo XVI y reforzados por el violento proceso de concentracin de la tierra llevada a cabo por los regmenes liberales desde 1871 hasta 1920, respondiendo a los intereses de la oligarqua agroexportadora que va a radicalizar las diferencias econmicas entre los grandes latifundistas y los que tienen tierras en poca proporcin. De acuerdo a las estadsticas proporcionadas por el censo de 1950, la tierra en Guatemala se encuentra distribuida as: El 2.1% de propietarios poseen el 72.2% de la tierra, en tanto que el 97.9% posee nada ms el 27.8% de sta. El 2.1% de propietarios poseen fincas de diferentes proporciones que van de 1 a 200 caballeras, distribuidas as: de 1 a 10 caballeras 6,488 fincas de 10 a 20 caballeras 569 fincas

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Constituyendo el 31.4% de la tierra: de 20 a 50 caballeras 358 tincas de 50 a 100 caballeras 104 fincas de 100 a 200 caballeras 32 fincas de 200 a ms caballeras 22 fincas O sea que 516 fincas poseen el 40.8%de la tierra. Estos propietarios utilizan entre el 35% y 40% de sta, y orientan su produccin hacia la exportacin, controlando casi el 95% de la misma. En el extremo opuesto se sitan las microparcelas (76.2% propietarios) y los pequeos propietarios (21.7%) quc juntos poseen el 27.8% de la tierra, utilizan los primeros el 100% de sus propiedades agrarias y los segundos entre el 50% y 80% de la tierra. Ambos orientan su produccin fundamentalmente al consumo interno. Con estas estadsticas presentadas, sobresale el hecho en la desigual distribucin de la tierra, en donde radica fundamentalmente el poder econmico de la oligarqua terrateniente que logra detentar el poder hasta mediados de este siglo (XX), regidos por los principios planteados en la reforma liberal. El hecho de que la economa de Guatemala depende de la venta del caf al mercado externo, la crisis econmica a nivel mundial tuvo fuertes repercusiones internas que se hicieron sentir en el ltimo ao de gobierno de Chacn y durante todo el perodo de Ubico. La crisis econmica hizo tambalear el sistema y ste logra sobrevivir gracias a la implantacin de una frrea dictadura, con Ubico a la cabeza. Guatemala atraviesa la primera crisis cafetalera en 1897, al bajar los precios del caf en el mercado mundial por la gran produccin de caf brasileo. que aument en ms del 50% su cosecha exportable e hizo que el precio del caf estuviera a menos de la mitad del nivel que prevaleca en 1890. Como consecuencia de la crisis la composicin interna de la oligarqua cafetalera vari un tanto, ya que muchas fincas rayeron en manos de acreedores extranjeros que con el tiempo se convinieron en los famosos cafetaleros alemanes instalados en el pas. Al rededor de 1913, los alemanes posean 170 fincas, en comparacin de las 1657 fincas cafetaleras que estn en manos de la oligarqua agroexportadora. Las primeras eran las ms grandes y desarrolladas, producan 358 mil quintales de caf frente a 525 mil quintales que en total producan las fincas guatemaltecas. En esto se puede ver que con
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Figueroa Ibarra, Carlos: El Proletariado Rural en el Agro Guatemalteco Editorial Universitaria de Guatemala. Vol. 9 1980. Pg. 72.

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slo el 10% de las finca, los alemanes producan casi dos tercios de lo que producan los guatemaltecos. En 1909 se normalizan las exportaciones, sin embargo, a pesar de la penosa situacin atravesada, la oligarqua agroexportadora no aprovecha la poca de bonanza para introducir cambios en la estructura econmica, al contrario, se da la tendencia de consumir y atesorar. Los altos precios del caf no significaron elevar el nivel de vida del productor directo, ni modernizacin de instalaciones ni aumento de la actividad comercial. Los grupos liberales impulsores del progreso econmico 50 aos despus de la toma del poder poltico se convierten paulatinamente en obstculos del desarrollo. Para las elecciones de Presidente en 1926, en sustitucin de Jos Mara Orellana, aparecen dos candidatos: Lzaro Chacn , apoyado por el Partido Liberal que haba mantenido la hegemona poltica desde 1871 y Jorge Ubico, apoyado por el Partido Progresista, que participaba por primera vez en poltica, que representaba una fraccin de la clase dominante, surgida en el seno de la Asamblea Legislativa que rechazaba la permanencia en el gobierno de ciertas persona que se haban enriquecido a travs de medios ilcitos. Su plataforma poltica se basaba en el Compromiso de laborar dentro del campo del derecho para obtener la inmediata reforma de nuestra constitucin, el imperio de la justicia y la honradez administrativa.4 A pesar que esta ltima candidatura representaba una alternativa salvadora, ya que los ltimos gobiernos liberales estaban muy desacreditados por su corrupcin administrativa, miles y miles de votos aparecan en los tableros anunciando el sufragio. En los departamentos parecan multiplicarse los habitantes slo con el objeto de dar un voto por el ajo- aunado miliciano.5 o sea que hubo ms votos que personas registradas en las diferentes regiones del pas, lo que permiti el triunfo del candidato oficial, quien toma posesin el 5 de diciembre de 1926. Los primeros aos del gobierno de Chacn se distinguieron por su tolerancia, no se registraron casos de desterrados, ni persecuciones polticas, se respet la libertad de imprenta. Cumpliendo con uno de los puntos de su programa de gobierno, en el cual estipulaba reformas a la constitucin, disuelve a la Asamblea Legislativa el 31 de mayo de 1927, reasumiendo sus funciones en diciembre del mismo ao. Durante el gobierno de Chacn se realizarn importantes contratos con compaas norteamericanas, buscando el respaldo econmico y poltico
4 5 Martnez Nolasco, G.: El movimiento armado de diciembre. Tipografa Nacional. 1932. Pg. 16. Martnez Nolasco, G. Pg. 16.

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de estos grandes consorcios norteamericanos, como lo era la UFCO. La Asamblea Constituyente aprueba el 2 de mayo de 1927, a travs del Decreto N 1499 el contrato que haba celebrado el Ejecutivo y la UFCO el 17 de noviembre de 1924, por medio del cual se arrendaban a dicha compaa por el perodo de 25 aos, los terrenos situados a cada margen del ro Motagua, desde la desembocadura hasta el puente El Rico (Lo Amates) a cambio de $ 14,000 anuales, y $ 12.00 por cada rbol de caoba o cedro que corte al hacer el desmonte. Adems se le da derecho a construir lnea de ferrocarril para sus operaciones agrcolas y la construccin del puerto en el Golfo de Amatique para facilidad de exportar los productos agrcolas. El 20 de febrero de 1928, el gobierno autoriza a operar en el pas a la Compaa Agrcola de Guatemala, subsidiaria de la UFCO, para que realice negocios en el pas, el 24 de mayo de 1930, la Compaa se obliga a construir un puerto en el Pacfico con capacidad de recibir dos embarcaciones y la construccin de va frrea para conectarlo con la de la IRCA, dotarlo de un faro y una estacin inalmbrica, sanearlo, construir una escuela y otras cosas ms. Este contrato tendr una duracin de 50 aos al cabo de los cuales queda a favor de la Repblica el puerto con todas sus mejoras materiales. El gobierno va a ser uno de los principales interesados en la construccin de este puerto y a travs de publicaciones en la prensa justifica el contrato aduciendo que, debido a la crisis del caf, muchos agricultores se dedicaban a la produccin del banano, sobre todo en la costa, sufriendo grandes inconvenientes, debido a las malas instalaciones del Puerto de San Jos, por los que un nuevo puerto, con instalaciones modernas favorecera a numerosas personas. Este contrato permiti que la UFCO extendiera sus plantaciones de banano en la costa sur, sobre todo en Tiquisate (Concepcin la Grande). Chacn realiz su gestin gubernativa sin mayor problema hasta enero de 1929, ao en que aflorara el malestar por la mediocre y corrupta administracin. Primero se da un atentado contra la vida del General Chacn, al descubrir en Tierra Colorada, ubicada a pocos kilmetros de la capital y Amatitln, bombas con carga de dinamita que hubieran estallado al paso de ste. Sin embargo, fueron descubiertas a tiempo, sin causar ningn percance. Los autores de este atentado quedaron en el anonimato, aunque fue un pretexto para la polica realizar una serie de pesquisas a personas no gratas al gobierno. Al no darse con los efectivos autores, la perspicacia de la gente lleg a creer que se trataba de una mquina infernal falsa. Es, decan
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Leyes de Guatemala, Tomo 46 1927-1928. Piedra Santa Arandi, Rafael. Op. cit. Pg. 144. Este contrato ser aprobado por la Asamblea Legislativa el 30 de mayo de 1931, a travs del Decreto N 1736, durante el gobierno de Ubico.

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los escamados guatemaltecos, una bomba hecha por el mismo gobierno para salir de personas quc le vienen haciendo una labor de zapa En el mismo mes de enero un grupo de oficiales del ejrcito, Jefes Polticos de algunos Departamentos se levantaron en armas en oposicin de su gobierno, se asegura que casi todos los jefes militares de los sectores de Occidente y del Norte se encontraban de acuerdo a fin de terminar con el gobierno de Chatn. Se declara en pc de guerra a los Departamentos de Retalhuleu, Quezaltenango, Suchitepquez, San Marcos, Totonicapn, Guatemala, Amatiln y Escuintla, lugares donde acta un grupo revolucionario que atenta contra la paz y el orden del pas. Al jefe poltico de Quezaltenango, Marciano Casado, el Jefe poltico de Mazatenango, Fernando Morales y el Jefe de la Comandancia de Armas Baudilio Santos, se les seala como los dirigentes del movimiento que persegua su manifiesto terminar con los robos de la administracin y que esto slo puede obtenerse en virtud de una revolucin. En Quezaltenango se concentr el Cuartel General de la revuelta que se extendi a la torna de las guarniciones de Mazatenango y Retalhuleu. El gobierno toma medidas para contrarrestar este movimiento insurreccional, formando contingentes con las llamadas fuerzas de expedicin que estaban formadas por campesinos trados del Oriente; sobre todo de Santa Rosa, Zacapa y Chiquimula. Sin embargo, este movimiento fue fcilmente disuelto, alguno de los rebeldes fueron capturados, juzgados y fusilados y otros salen al exilio. El gobierno al tratar de encubrir la verdadera causa de la rebelin de los militares, y guardar su imagen, lo van a referir como un incidente entre el Occidente y el Oriente del pas. A pesar de que la crisis mundial que se inicia en 1929, sta se hace sentir en Guatemala hasta en 1930, la cual se pone de manifiesto por la estrecha relacin que existe en la economa del pas y las grandes potencias capitalistas compradoras de nuestro nico producto de exportacin. De acuerdo a las estadsticas de exportacin, en 1929 y 1930 se vendi, tanto como se produjo, sin embargo, se vislumbran perodos crticos a corto plazo por la rebaja de capital extranjero invertido, la disminucin de la demanda del caf y el descenso persistente de precio del mismo. Este problema no solamente se va afrontar en Guatemala, si no tambin en otros pases sudamericanos, como Brasil y Colombia, pases rivales en cuanto encontrar mercado a las cuantiosas cosechas de caf. En septiembre de 1930 se realiza una Conferencia Panamericana de Agricultura, en la que el representante
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Nolasco. Op. cit. Pg. 52. Diario de Centro Amrica del 18 de enero de 1929. Martnez Nolasco. Op. cit. Pg. 55.

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brasileo Machado, propone la reduccin de la produccin del caf por medio de un convenio internacional para limitar las exportaciones de cada pas, tomado como base la produccin reciente e impedir de esta manera que el precio del caf baje demasiado.12 Sin embargo, estos pases vendieron el caf a precios ms bajos afectando, por tanto, la venta de nuestro producto. El gobierno realizar gestiones de diferente clase para tratar de reducir los efectos de la crisis y la rebaja de los precios del caf, corno solicitar una rebaja en el flete en las exportaciones a las compaas de vapores que operan en el pas, obtenindola por 25 centavos oro por quintal exportado. As tambin a travs de los Consulados Generales se promovi el consumo del caf en el extranjero, sobre todo en Estados Unidos, al inaugurar la llamada hora del Caf (a las 4:00 de la tarde). Las diferentes compaas de vapores adoptaron tal iniciativa, que sirvi de propaganda para nuestro producto. Por otra parte, exista el criterio que an en menoscabo de la produccin por la baja del precio del caf, se debe aumentar o sostener la buena calidad del mismo, se habla de aristocratizarlo y exaltar su calidad a nivel internacional. A travs de esta crisis, se manifiesta una de las consecuencias negativas de la monoproduccin, que se refiere a la prdida de importancia en trminos absolutos y relativos de la agricultura para el mercado interno.16 Existe un abandono de importantes cultivos destinados al consumo interno, lo que produce escasez de artculos alimenticios, y un encarecimiento de los mismos, profundizando la dependencia con el mercado exterior. El cnsul de Guatemala en Hamburgo, seor Guillermo Larrave, se refiere al problema en los siguientes trminos: Guatemala es monoproductora, de ah un estancamiento peligroso y perjudicial. Slo produce caf y lo dems no alcanza ni para subsanar las necesidades locales. En Guatemala se importa harina por millones de dlares, pudiendo las cumbres desde Patzn y Tcpn hasta Huehuetenango producir lo suficiente. Adems importa maz, arroz, sal, etc. El agricultor monoproductor tiene forzadamente que enviar sus productos por ferrocarril pagando fletes altos, utiliza antiguos sistemas y no busca el modo que la tierra le produzca ms. No ensaya nuevos cultivos y contribuye a la
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Diario de Centro Amrica. 19 de septiembre de 1930. Diario de Centro Amrica. 14 de septiembre de 1930. Entre 193040 los alemanes son los principales exportadores de caf, con 63 casas exportadoras, le siguen en importancia los holandeses y los norteamerica os. n Diario de Centro Amrica. 27 de febrero y 3 marzo de 1930. Diario de Centro Amrica. 18 de julio de 1930. Torres Edelberto. Op. cit. Pg. 122.

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caresta de la vida.17 Con relacin al comercio, se refiere a la dependencia que tienen los comerciantes guatemaltecos al trabajar con capital ajeno y la crisis a limitado grandemente los crditos a dichas personas. Son pocos los que gozan de crdito sin plazo limitado o en cuenca corriente. La mayora tiene que ceirse a cortos plazos que actualmente rigen toda transaccin. Sobre la industria, se hace un llamado a los capitalistas, para que busquen en esa actividad econmica una nueva fuente de riqueza, ya que las pocas que hay no son factores importantes en la economa. Prevalece el criterio que todo se debe importar y no se repara, por lo que muchas veces nos viene con etiqueta nuestra misma materia prima elaborada. A travs de esta informacin se pone en evidencia el debilitamiento de nuestra economa mono-exportadora, que en su afn de aumentar la produccin para cubrir la demanda exterior, descuid importantes renglones de la economa a tal punto que debe importar granos bsicos. Sobre este aspecto, los mismos finqueros solicitan que se promueva el cultivo de maz nacional, ya que el maz que tuvieron que importar sobrepas de los tres dlares el quintal. Esto tiene incidencia directa sobre los costos del caf, ya que en las plantaciones se suministra este grano a los jornaleros. Se debe calcular un quintal de caf. Si se obtiene el maz a menor precio, influye en el costo por cada quintal de caf. Como ltima gestin del gobierno de Chacn, a travs de la Asamblea Legislativa, se aprueba el decreto N 1669 el 12 de septiembre de 1930 por un prstamo de dos millones quinientos mil dlares, celebrado con la compaa Sueca de Fsforos de Estocolmo, y la N.V. Financieele Maatchappy Kreuge & Toll de Amsterdam, Holanda con el propsito de proveer crditos a los cafetaleros, resentidos por la baja en el mercado mundial, del precio del caf. En medio de esta desesperante situacin econmica, sorpresivamente el 12 de diciembre de 1930, anuncian los diarios que Baudilio Palma, segundo designado a la Presidencia de la Repblica, haba asumido el mando por decisin del Consejo de Ministros en virtud que Chacn se encontraba muy mal de salud. Al da siguiente este nombramiento fue aprobado por la Asamblea Legislativa; sin embargo, el procedimiento utilizado fue viciado. Inicise el malestar en el sector ms (fuerte del liberalismo que sealaba inconstitucional el nombramiento del Lic. Baudilio Paleta, pues corresponda al Primer Designado : Mauro de Len, que ocupaba el Ministerio de Guerra. Esa misma noche,
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Diario de Centro Amrica. 23 de diciembre de 1929. Diario de Centro Amrica. 18 de enero de 1930. Nota Editorial.

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un manifiesto del liberalismo haca ver el vicio que entraaba la designacin presidencial. Automticamente, las legiones policacas se arrojaron contra algunas prominentes figuras liberales entre las que se hallaban el Dr Guillermo Cruz y Licenciados Manrique Ros y Rodrguez Beteta. Las fracciones del liberalismo, los federalistas, los independientes y los progresistas se coaligaron e iniciaron un fuerte cuestionamiento al Chaconismo y su corrupta administracin, as como la presencia de Baudilio Palma, pariente de Chacn, quien pretenda a travs de l, monopolizar el poder con su familia por lo que no reconoceran su designacin. La debilidad de Palma se manifest inmediatamente por la imposibilidad de enfrentar la crisis econmica que a cada momento se agudizaba. A pesar de varios intentos de reconciliarse, incluso con el sector ms conservador, el 16 de diciembre a travs de un movimiento encabezado por Manuel Orellana, jefe del Castillo de Matamoros, cae Palma. La finalidad de este movimiento era de reivindicacin de la ley constitutiva de Guatemala, o sea, permitir al Gral. Mauro de Len, primer designado de la Presidencia, sustituir transitoriamente al Gral. Chacn. Sin embargo, esto no llega realizarse debido a la muerte del Gral. De Len en el levantamiento. Ante esta situacin Orellana se cree dueo de la situacin e insiste en su designacin como Presidente. La Asamblea Legislativa pide opinin mdica sobre la posibilidad de que Chacn estuviera capacitado de reasumirla, sin embargo, ate negativa, ya que no haba experimentado ninguna mejora. E117 de diciembre en sesin extraordinaria la Asamblea acepta la renuncia de Palma y la del Ing. Lus Chacn, tercer designado, y nombran Presidente provisional a Manuel Orellana. prestando el juramento obligatorio el mismo da. A pesar de que as legaliz su nombramiento, Orellana no va a contar con el reconocimiento de su gobierno por parte de los Estados Unidos y de ningn pas centroamericano, ya que por medio del Tratado de Paz y Amistad se obliga a los gobiernos de Istmo a negar reconocimiento diplomtico a cualquier rgimen que se hiciera del Poder por medio de un golpe de estado. Orellana intenta justificar la legalidad de movimiento, al considerarlo necesario para reivindicar los principios constitucionales y por tanto, no viola el tratado centroamericano de 1923, si no que vino a restaurar el orden. Estas explicaciones fueron invlidas y algunas fracciones del liberalismo tampoco le dieron su apoyo. Durante su corta gestin Orellana logra poner al da los sueldos atrasados de los empleados pblicos, aliviando temporalmente las tensiones de los diferentes sectores sociales y las declaraciones de prensa. Orellana dice: Una vez cortado de raz el mal de las filtraciones e indebidos manejos de fondos pblicos vendr la segunda parte de la obra, que es la de tratar, a toda costa, de que en todas las
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Martnez Nolascos. Op. cit. Pg. 22.

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zonas agrcolas de la repblica se aumenten los productos de la alimentacin nacional, a fin de que no tenga que gastar Guatemala esa absurda suma de cinco o seis millones de dlares anuales en traer del extranjeros los productos que nuestro suelo puede proporcionar en forma tan abundante y en calidad tan excelente como ninguna otra parte del mundo. La negacin pblica de reconocimiento de este gobierno por el embajador norteamericano y de cualquier otra persona implicada en el golpe, debilit fundamentalmente su gestin, por lo que su nica alternativa fue retirarse de la presidencia. Obviamente Estados Unidos al retirar su apoyo a Orellana, entrara en el juego poltico interno e intervendran en la seleccin de un presidente provisional de su confianza, asegurndose que los orellanistas quedaran excluidos del nuevo gobierno. El 31 de diciembre, se reuni la Asamblea Legislativa en la cual se acept la renuncia del Presidente Lzaro Chacn, por su total incapacidad de seguirla ejerciendo y la de Manuel Orellana, encargado provisional de la misma. En la misma se dispuso la eleccin de tres designados a la presidencia, resultado electo el Lic. Jos Mara Reina Andrade, Gral. Jos Reyes y el Cnel. Rodrigo Solrzano, como primero, segundo y terceros designados. El 2 de enero de 1931, es constitucionalmente nombrado Presidente Constitucional, el Lic. Reina Andrade, quien convoca inmediatamente a elecciones presidenciales para realizarse del 6 al 8 de febrero, lo que responda a una estrategia poltica, ya que el nico partido que se beneficiaba con un perodo tan breve para preparase para las elecciones era el Liberal, que para entonces se haba coaligado con el Progresista, y los acontecimientos polticos anteriores haba permitido su fortalecimiento interno. Al mismo tiempo evitara que surgiera una candidatura op ositora. Casi inmediatamente a la publicacin de la convocatoria, aparecen campos pagados en los diferentes rganos de prensa en donde el Partido Liberal Progresista presentaba la candidatura de Jorge Ubico, quien virtualmente est solo en la lista de los aspirantes a la presidencia. La propaganda se extiende rpidamente a toda la repblica y surgen continuamente nuevas organizaciones fantasmas apoyando a Ubico. Las virtudes que se prodigaban al candidato era su energa y capacidad de mando, sobre las cuales ya haba dado muestra en aos anteriores, cuando fue nombrado por Estrada Cabrera, Gobernador y Jefe Poltico de Retalhuleu en donde realiz una gran actividad de pacificacin usando mtodos violentos en contra de las bandas de ladrones, lo cual le cre una reputacin de eficacia y crueldad.
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Diario de Centro Amrica. 21 de diciembre de 1930. Diario de Centro Amrica. 2 de enero de 1931.

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Efectivamente los das 6, 7 y 8 de febrero se realizan las elecciones. La Asamblea efecta el escrutinio el 12 de febrero y el 14 de este mismo mes Ubico toma posesin al cargo de Presidente22 tras realizar el juramento obligatorio. En el discurso de toma de posesin Ubico anuncia una depuracin administrativa y la seleccin de funcionarios capaces y honorables. Como punto esencial de su programa reconstructivo perseguir la vagancia, el vicio y la pereza. Una de las formas hipcritas de la vagancia ha sido entre nosotros el hbito de ocuparse en la poltica, con censuras, intrigas y vituperios, tendientes a desquiciar la obra gubernativa en vez de apoyada con una aceptacin discreta y robustecedora. La condiciones favorables en las que Ubico logr llegar a la presidencia era una prueba de que ste contaba con el respaldo de la oligarqua terrateniente representada en el partido coligado y adems con la aprobacin del gobierno norteamericano. De acuerdo a un informe del Embajador Whitehouse en donde deja entrever el apoyo de este pas a Ubico, lo expresa de esta manera: A pesar de que hay un slo candidato no existe la menor duda de quc el Gral. es cl escogido por la mayora de la poblacin de Guatemala. La incapacidad total y la deshonestidad generalizada de la Administracin de Chacn han provocado una fuerte reaccin favorable al Gral. Ubico que es reconocido generalmente como un hombre de honestidad absoluta inteligente y hbil, y es considerado el nico lder capaz en el momento actual de poder ordenar en el caos. El apoyo norteamericano de Ubico no solamente fue por sus cualidades personales, sino tambin por el contenido de su programa poltico, basado en la estabilidad, el desarrollo econmico, las elecciones y la honestidad por medio de los cuales sus objetivos econmicos estaban asegurados. Una de las formas ms usuales de congraciarse los gobiernos liberales con el gobierno norteamericano fue la aceptacin de contratos negativos a la economa del pas. Ubico, conocedor de que cl respaldo norteamericano es fundamental, desde el primer discurso habla de su deseo de mantener cordiales relaciones con ese pas. Esto lo demostrar al probar la Asamblea Legislativa el Decreto N 1736 del 30 de mayo de 1931, el contrato para la construccin de un puerto de servicio pblico en la costa del Pacfico
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Constitucionalmente la toma de poder se deba realizar en marzo, sin embargo, exista inters de la oligarqua en establecer un gobierno contitucional. Diario de Centro Amrica. 14 de febrero de 1931. Tomado de la Revista Centroamericana N. 6 Artculo de Grieb Kenneth. La participacin norteamericana en el acceso al poder de Jorge Ubico. Pg. 115.

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celebrado entre el Poder Ejecutivo y la Compaa Agrcola de Guatemala con fecha 9 de diciembre del ao prximo pasado, durante el gobierno de Lzaro Chacn y sobre el cual ya se hizo referencia anteriormente. Luego, 10 de marzo de 1936, el presidente acepta modificar el contrato celebrado el 7 de noviembre de 1924 por los secretarios de Estado en los despachos de Hacienda y Crdito Pblico y de Fomento con el gerente apoderado de la UFCO Sr. Henry Taft Heyl Heeb. Segn ste, la compaa pagar un impuesto de 112 centavos de quetzal por cada racimo de banano que exporta de la Repblica en vez de un centavo por racimo a partir de la fecha en que se aprueba hasta el 7 de noviembre de 1949. De esta fecha en adelante hasta el vencimiento del contrato (6 dejunio de 1981) la compaa pagar un impuesto de utilidades de 2 centavos por cada racimo que exporte. As tambin ser aumentado el arrendamiento de las tierras de las mrgenes del ro Motagua de US$14,000.00 anuales a US$34,000.00 hasta el 7 de noviembre de 1949, fecha en que seguir rigiendo la cuota anual de US$14,000.00 hasta el 6 de junio de 1981. En la misma fecha, y con los mismos participantes, en donde el seor Henry Taft Heyl aparece como apoderado de la compaa Agrcola de Guatemala, se pide reformar el contrato del 9 de diciembre de 1930 en los siguientes trminos: Dejar en suspenso la construccin del puerto y trabajos auxiliares a que se refiere al contrato aludido, debido a las condiciones econmicas mundiales, debiendo llevarlas a cabo en un plazo que expirar el 6 de junio de 1981; asimismo la compaa conviene entregar al gobierno US$50,000.00 al aprobarse este contrato.25 Por otra parte, debe construir, 25 millas de ferrocarril que conectaran con las lricas de ferrocarriles internacionales de Centro Amrica, en un plazo de 5 aos, construir una estacin radiogrfica, un hospital, el traslado al gobierno de 35,001) acres de tierras titulados a nombre de la United Fruit Company para el establecimiento de una colonia agrcola, en la zona conocida con el nombre de Los Andes, conducir gratuitamente la correspondencia con destino al exterior e interior de la repblica. As tambin la compaa guarda todos los privilegios en cuanto a exenciones en los pagos de impuestos y timbres. A pesar de esta modificacin, la Compaa nunca construy el puerto aludido considerando la justificacin dada al principio, pues la crisis econmica fue superada en los siguientes 5 aos. Para llevar a cabo estas transacciones a todas luces desventajosas a nuestra economa, el gobierno tuvo que contar con el apoyo de todas
25 Aprobado por Decreto Legislativo N. 217 del 2 de abril de 1936. Tomo 55. Recopilacin de Leyes de Guatemala. Pg. 41.

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las instituciones. Recordemos que su llegada al poder tuvo un objetivo fundamental: el mantenimiento de la oligarqua terrateniente en el poder poltico. La crisis econmica a nivel mundial origin una grave inestabilidad poltica y era necesario un rgimen basado en la fuerza para enfrentar los efectos de la crisis, y naturalmente, contar con el respaldo de los Estados Unidos. La fuerza del gobierno de Ubico se basar en una fuerte concentracin del poder en el Estado, ya que a travs de l se cohesionarn las diversas instancias y actan sobre los distintos niveles en forma poltica a fin de mantener las relaciones sociales de produccin existentes. Al ao siguiente de su administracin. Ubico cuenta con un Asamblea Legislativa totalmente incondicional y aunque en teora se mantena una divisin constitucional entre el ejecutivo y el organismo legislativo, en la prctica el poder era ejercido por el ejecutivo, punto bsico para llevar a cabo la centralizacin del Estado. Una de las primeras medidas fue fortalecer su organizacin poltica, el Partido Liberal Pro resista, cuyo jefe supremo era Ubico, cancelando todos los partidos polticos opositores y cualquier organizacin poltica que representara un peligro potencial al rgimen. La estructura organizativa del partido funcionaba verticalmente, en orden jerrquico riguroso en donde el jefe supremo escoga sus cuadros polticos presentados por planilla nica. Su ideologa doctrinaria oficial fue la liberal, cuyo postulado descansaba en los principios de orden y trabajo. Esta rgida estructura verticalizadora del partido fue la impuesta por Ubico en el pas por su gobierno de 193144, en donde cualquier descontento o accin contra el gobierno era castigada con medidas represivas que iban desde los trabajos forzados como castigo de delito menor, hasta el fusilamiento cuando la falta lo ameritaba. Uno de los puntos bsicos de la campaa de Ubico fue la de realizar un gobierno basado en la absoluta honestidad. A travs del decreto N 1707, del 2 de mayo de 1931, se aprueba la Ley de Probidad, por medio de la cual obliga a todos los funcionarios y empleados pblicos cuyo sueldo sea mayor de Q 200.00 o que manejen o administren fondos del Erario, que al aceptar cl cargo o empleo, debe depositar en la Direccin General de Cuentas una declaracin de todos los bienes y deudas en papel sellado. La persona que falseaba los datos de la declaracin sera castigada con la crcel. Esta disposicin debe ser cumplida por el Presidente de la Repblica hasta los funcionarios que reciban el sueldo mencionado para que de esta
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forma la probidad administrativa no slo sea un decoro oficial sino una virtud supuesta.27 Esta disposicin fue acompaada de una depuracin administrativa pblica, que en regmenes anteriores haban sido cmplices de la corrupcin y el robo, creando entre ellos un inmoderado afn de lucro. Estas medidas fueron eficaces en cuanto a ganar opinin favorable pblica, ya que los escandalosos robos realizados por las administraciones pasadas no se volveran a repetir en esta oportunidad. Ubico adems, busca equiparse de funcionarios y colaboradores de su entera confianza para lograr su fines propuestos. Estos conformaran la burocracia superior o cuerpo administrativo de la deminacin ministros, consejeros, secretarios de Estado, etc. identificados con las fracciones de la clase dominante y seran aquellos que haran efectivas las medidas del ejecutivo dentro de la concepcin de un poder centralizado y la burocracia subalterna oficinistas, empleados en general pertenecientes a las capas medias, y obligados a guardar una conducta irreprochable y en algunos casos a someterse a una militarizacin como el caso de los empleados del ramo de Telgrafos, Radio y Telfonos Nacionales, que en tiempo de paz, se consideran asimilados, respectivamente en los diferentes grados militares, a travs del decreto N 1714, del 24 de agosto de 1935. Por cualquier mnima falta eran despedidos. El proceso de centralizacin del estado requera de la necesidad de crear un mecanismo de control estricto sobre la poblacin, tanto en la ciudad como en los municipios, el primer paso para esto, el gobierno de Ubico crea la Cdula de Vecindad obligatoria para todos los Guatemaltecos comprendidos entre las edades de 18 a 60 aos, a travs del Decreto Legislativo N 1735 del 30 de mayo de 1931. Cada municipio llevar un libro denominado Registro de Vecindad y un Libro Indice por orden alfabtico y apellidos, en donde conste el libro y el folio de la partida de inscripcin. La inscripcin de cada vecino contendr la informacin sobre datos y caractersticas personales, familiares, grado de instruccin, residencia y si a prestado o no el servicio militar. Se hace obligatoria la presentacin de la Cdula para los siguientes actos: contraer matrimonio, nacimientos, reconocimientos de hijos y defunciones, y para ejercer el derecho de sufragio, as tambin todo funcionario pblico que dudare de la identidad de una persona, le puede exigir la exhibicin de su cdula a solicitud de la parte interesada. Para obtener este documento de
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Ibd. Recopilacin de Leyes. Tomo 54. Tip. Nac. Pg. 439. Recopilacin de Leyes. Decreto N 1735, Ley de Cdula de Vecindad. Tomo 50. Tipografa Nacional. Pg. 91. vid anexo.

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identidad se deja un trmino de 1 ao, a partir del 1 de enero de 1932 y los alcaldes sern los responsables de llevar a cabo el proceso de cedulacin de todas la regiones. La informacin que se recoger a travs de la obtencin de este documento, le permitir al gobierno ejercer un mejor control sobre la distribucin de la fuerza de trabajo a las haciendas y los beneficios que puede obtener de los contribuyentes al servicio de vialidad y militar obligatorio. Otra medida que va a coadyuvar al fortalecimiento del Estado durante el gobierno de Ubico y que se encamina a debilitar a las instituciones que concentraban el poder fragmentado a nivel regional, fue la emisin de la Ley Municipal, en la cual se suprime el sistema autnomo de municipalidades y sus autoridades (los alcaldes) que en aos anteriores fueron uno de los centros de poder regional de los hacendados. La descentralizacin del poder estatal que se inicia la muerte de Barrios, se manifest con el acentuamiento del poder en las distintas regiones del pas, ms que todo al interior de las haciendas, en donde se formaron y consolidaron verdaderos centros de poder y cacicazgos que impusieron sus propias condiciones de exportacin, pero van a ser suprimidos a travs del Decreto N 1702 de 9 de agosto de 1935,30 segn el cual los alcaldes, antes electos o impuestos por los hacendados, son sustituidos por los Intendentes Municipales nombrados directamente por el Ejecutivo y asistidos por una junta Municipal, electa popularmente. Los cargos edilicios son obligatorios y gratuitos, no as el de intendente que devengar el sueldo que le asigne el presupuesto respectivo. As tambin, el Presidente de la Repblica podr trasladar a los intendentes de uno a otro municipio y removerlos cuando as convenga al mejor servicio. En el artculo 43 de la Ley se cita que el intendente representa tambin al gobierno como subdelegado de ste, y en tal concepto, ejercer todas las atribuciones que las leyes le asignan, abajo de la direccin del Jefe Poltico, as en lo que se refiere a la publicacin y ejecucin de las leyes y disposiciones generales del gobierno como en lo relativo al orden pblico, sanidad, previsin social, beneficencia y a las dems funciones que al respecto le corresponden, de los cual dar al Jefe Poltico los informes necesarios El Jefe Poltico supervisar constantemente el trabajo de los Intendentes, quienes le rendirn mensualmente un informe de la labor realizada, con
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Recopilacin de Leyes. Ley de Municipalidades. Decreto N 1702. Tomo 54 Tipografa Nacional. Recopilacin de Leyes. Ley de Gobernacin Administracin de los Depar amentos de la t Repblica. Art. 29. Tipografa Nacional. Pg. 56.

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el nombramiento de los intendentes, que sern los intermediarios de los grupos dominantes locales y el gobierno, se elimin el servilismo de las autoridades municipales a quienes generalmente nombraban y quitaban los hacendados, y se servan de ellos para realizar sus actuaciones. Con esta medida, efectivamente, se limit el poder local establecido varias dcadas atrs. Los intendentes sern seleccionados por el gobierno central y enviados a distintas regiones del pas, cuidando que no fueran nativos de la regin en donde deberan ejercer sus funciones, as como rotndolos regularmente de provincias para evitar identificacin y vicios con los grupos locales. Esta medida se complement con el fortalecimiento del poder de los Jefes Polticos, autoridades que desde 1893 dependan del gobierno central, pero estaban relegadas a un segundo plano debido al poder regional de la oligarqua. A travs de la Ley de Gobierno y Administracin de Departamentos de la Repblica emitida en el Decreto Legislativo 1987 , se nombra a los jefes polticos como delegados del Poder Ejecutivo de los Departamentos, tanto en el orden poltico o Gubernativo como en el Administrativo. Las medidas anteriores van a repercutir en la estructuracin de un slido Estado centralizado capaz de tener una relativa autonoma sobre la misma clase dominante, sin dejar de ser expresin de esta clase. Las medidas polticas que tomar Ubico tendrn sus efectos en el nivel econmico, tratando de mantener la cohesin del modo de produccin para beneficio de la oligarqua. La intervencin del Estado sobre el nivel econmico se manifestara en el orden jurdico en donde este regula: a) El suministro de la fuerza de trabajo b) El control del sistema monetario y la deuda externa c) El mantenimiento del orden d) Regulacin de las relaciones de intercambio de la exportacin e importacin.
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A) EL SUMINISTRO DE LA FUERZA DE TRABAJO El control y suministro de la fuerza de trabajo se haba delegado en aos anteriores sobre los finqueros que ejercan presin sobre el jefe poltico. El control de los mandamientos de mozos, generalmente lo ejercan los hacendados, gracias al fortalecimiento del poder regional. En el perodo 1931-1944 se modifica la legislacin que exista al respecto, con el fin de que el Ejecutivo centralizara dichas funciones y se siguiera suministrando la
32 Recopilacin de Leyes. Tomo 53. Tipografa Nac. Pg. 56.

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fuerza de trabajo en una forma ms eficiente para las haciendas cafetaleras. A travs del Decreto N 1955 de 7 de mayo de 1934,33 se prohibe los anticipos a los colonos y jornaleros de las tincas por medio de las habilitaciones y a quienes lo practiquen; el Jefe Poltico puede ponerles una multa de Q. 100.00 a Q. 500.00 Los jornaleros habilitados anteriormente podran cubrir el momo de la deuda en los dos aos siguientes. Al mismo tiempo, instituy el 10 de mayo de 1934 una nueva Ley; Contra la Vagancia, a travs del Decreto N 19963434 que deroga el Decreto N 222 del 14 de septiembre de 1878 emitido durante el gobierno de Barrios. En esta ley, la persona que incurra en vagancia es considerada un delincuente y por consiguiente, penado con crcel de uno o dos meses, y si existiera reincidencia se castiga con un mes ms. Los condenados cuyas penas fueran inconmutables o que no pudieran conmutar se les podr obligar a trabajar en los talleres del gobierno, en las casas de correccin, en el servicio de hospitales, limpieza de plazas, paseos pblicos, cuarteles y otros establecimientos, obras nacionales, municipales o de caminos, segn las circunstancias de cada persona y de cada lugar, cuidando la seguridad del penado. La cesanta de empleo, colocacin, servicio o trabajo, no es excusa en favor del reo de vagancia segn esta ley. Sern considerados vagos los que no comprueben tener oficio, profesin, sueldo u ocupacin honesta ejercida de manera continua que les proporcione los medios necesarios para la subsistencia y hace especial nfasis sobre los jornaleros, para lo cual se elabora un reglamento especfico que asegurar adems, el suministro de trabajadores a las fincas aplicando el artculo 90 del decreto anterior, publicado el 24 de septiembre de 1935. El articulo 9 dice que los jornaleros que no tengan comprometidos sus servicios en las fincas, ni cultiven con su trabajo personal, por lo menos 3 manzanas de caf, caa o tabaco, en cualquier zona; 3 manzanas de maz en zona fra, o cuatro manzanas de trigo, patatas, hortalizas u otro producto, en cualquier zona, sern considerados vagos, y en el reglamento se especifica lo que cada jornalero est obligado a trabajar: 100 das o jornales en el ao, el que compruebe poseer cultivos propios por lo menos de diez cuerdas y de 20 brazadas de maz, frjol, arroz y trigo, etc.; y 150 das en el ao el que no tenga cultivos propios.
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Recopilacin de Leyes. Decreto N 1995 del 7 de mayo de 1934. Tomo N 53. Tipografa Nacional. Pg. 69. Recopilacin de Leyes. Ley contra la Vagancia. Decreto N 1996. Tomo 53. Tipografa Nacional. Pg. 71 vid anexo. Recopilacin de Leyes. Reglamento de Jornaleros para Trabajos Agrcolas. 24 de septiembre de 1935. Tipografa Nacional. Tomo 54. Pg. 1075, vid anexo.

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Los jornaleros obligatoriamente deben portar una constancia debidamente registrada por el o los patronos con quienes haya trabajado cierto nmero de das o jornales. En este libreto de mozos debe aparecer el nombre, nmero de cdula de vecindad, nombre del propietario y de la finca a que pertenezca, el nmero de das o jornales hechos. Estos jornales se anotarn cada 15 das por el propietario o administrador de la finca. Los libretos son suministrados por las jefaturas Polticas y las Juntas Departamentales de Agricultura y Caminos a los finqueros de su jurisdiccin, de acuerdo al nmero de mozos que tengan en servicio con el visto bueno de los Jefes Polticos. Los que estando conceptuados como jornaleros, no tengan compromiso de trabajo sino que cultivan personalmente por su propia cuenta las extensiones de terreno a que alude el artculo 9 del mismo decreto, deben acreditar cal circunstancia con atestados extendidos por las autoridades de los lugares en que estn situados los predios que cultiven. Los individuos que no llenaran tales requisitos, ya sea portar el libreto o tener tierra, sern capturados y sancionados por las autoridades dependientes del Gobierno Central. Estn exentos de portar la libreta los menores de 14 aos a 17 aos quienes para no ser reportados como vagos deben dedicarse a trabajos agrcolas, de acuerdo a sus condiciones y aptitudes. Al prohibir el sistema de endeudamiento ilegal, no slo restringe el poder regional a los finqueros, sino que hace ms compatible la funcin estatal, quien pasa a ser aparentemente el protector de los ciudadanos en materia jurdica y con derecho a reglamentar las relaciones de produccin. La ley contra la vagancia ser un mecanismo que har ms eficaz la explotacin sobre los jornaleros utilizando mtodos ms refinados, que garantizaran fuerzas de trabajos en las haciendas cafetaleras. Con relacin al reglamento de contribucin de caminos, el 31 de octubre de 1933, a travs del Decreto gubernativo N 1474,36 va a optimizar el servicio de vialidad establecido por la costumbres en todas las regiones del pas. En esto participan todos los individuos aptos para prestar este servicio durante dos semanas en los caminos pblicos que se le asignen. Las semanas de vialidad tendr lugar en el tiempo comprendido del 1 de julio al 30 de junio del siguiente ao, debiendo levantar las jefaturas Polticas el censo de las personas obligadas, dando cuenta de esto al Ministerio de Agricultura, el primero de julio y el primero de enero. El plan presentado por la Direccin General de Caminos indicando las vas a atender de preferencia, se someter la Secretara de Agricultura,
36 Aprobado por decreto N 1961. Recopilacin de Leyes de Guatemala. Tomo 53. Tipografa Nacional. Pg. 20 vid anexo.

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previa consulta al jefe del Ejecutivo quien autorizar el desarrollo que convenga darle por conducto de las jefaturas Polticas. Los individuos que lo deseen podrn conmutar el servicio a razn de un quetzal por cada semana, extendindose por el primer pago el boleto de vialidad y por el segundo el ordinario de caminos. De igual forma se extendern los boletos a los que presten servicio personal. La efectividad de los decretos anteriores, as como la Ley contra la Vagancia y el Trabajo de Vialidad fueron efectivos mientras los cuerpos represivos del gobierno mantuvieran a la poblacin sometida a un rgimen de terror, temerosa que a la mnima falta fueran duramente castigados o hechos prisioneros. B) CONTROL DEL SISTEMA MONETARIO Y LA DEUDA EXTERNA En el primer mensaje de Ubico a la Asamblea Nacional Legislativa, se refiere al estado calamitoso del ramo de la Hacienda Pblica. Segn esta referencia en el ao fiscal de 19291930 los ingresos ascendieron a Q.13,426,738.93 y los gastos a Q. 14,228,274.75, de lo que resulta un dficit de Q. 861,535.82. El pasivo de la nacin, el 31 de diciembre de 1930, era de Q. 20,916,731.74 lo que significa que durante los cuatro aos del gobierno del general Lzaro Chacn, fue aumentado en Q. 8,192,824.29, pues en igual fecha de 1926 dicho pasivo ascenda solamente en Q. 12,723,903.45. Las importaciones durante el ao de 1930 representan un valor de Q. 5,735,247.09 y la exportaciones Q. 2,289,126.01. Ante esta penosa situacin econmica y la dificil circunstancia porque atraviesa el Erario con motivo de la crisis mundial, obligan a reducir el Presupuesto de Egresos en sus diferentes partidas. A travs del Decreto gubernativo N 1239 del 30 de enero de 1932 se aplica la reduccin de la partida del presupuesto destinada al pago de las clases pasivas, o sea el pago de las jubilaciones, pensiones y montepos de cuarenta quetzales en adelante, se considerarn rebajadas en tantas unidades por ciento, cuantas sean la decenas que tenga la asignacin mensual. En ningn caso la rebaja exceder del 20%.
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Recopilacin de Leyes. Tomo 50. Tipografa Nacional. Pg. IV. Recopilacin de Leyes de la Repblica de Guatemala. 1931-32. Tomo 50. Coleccionadas por Resenso P. Mndez. Tipografa Nacional. 1935, vid anexo.

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En abril de 1932, por decreto gubernativo N 1257, el Presidente se ve obligado a rebajar proporcionalmente de las cantidades asignadas en el Presupuesto de Gastos a los sueldos de los funcionarios y empleados del servicio pblico y a las clases pasiva de la nacin, por los meses de abril, mayo y junio de este ao, de la siguiente manera: En 10% los sueldos hasta Q. 50.00 mensuales, inclusive. En 15% los sueldos comprendidos entre Q. 51.00 a Q. 100.00 mensuales inclusive. En 20% los sueldos comprendidos entre Q. 101.00 y Q. 150.00 mensuales inclusive. En 25% los sueldos comprendidos entre Q. 151.00 y Q. 200.00 mensuales inclusive. En 30% los sueldos mayores de Q. 200.00 mensuales. Y en lo que se refiere a las pensiones, jubilaciones y montepos las rebajas sern en iguales proporciones, durante el tiempo que dure la crisis. Quedaron exonerados de la rebaja los miembros de la Comisin de Lmites con Honduras que sostiene los derechos de Guatemala, y desde luego, a los que pertenecen a los cuerpos armados. Tendrn rebaja del 10% los empleados del Ramo de Relaciones Exteriores que desempeen labores en el extranjera El 16 de mayo de 1934 a travs del Decreto N 200240 en vista de que hay que ajustar la ley de montepos y jubilaciones a las normas de la economa y equidad y mientras llegan a un reajuste de los ingresos y egresos nacionales, las rebajas de los pagos a las clases pasivas se harn de la siguiente manera: de Q. 6.00 a Q. 10.00 el 20% de Q.11.00 a Q. 20.00 el 30% de Q. 21.00 a Q. 30.00 el 40% de Q.31.00 en adelante el 50% Este decreto se pondr en vigor a partir de mayo de 1934, por un ao. Posteriormente esta disposicin es prorrogada por todo el perodo fiscal 193536, a travs del decreto N 2058, y el 25 de mayo de 1936 a travs del decreto N 2193 se prorroga por todo el tiempo que sea necesario,
39 40 Recopilacin de Leyes de la Repblica de Guatemala 1932-33. Tomo 51. Aprobado por Decreto Legislativo N 1810. Tipografa Nacional, 1935. Pg. 50. Recopilacin de Leyes de la Repblica de Guatemala , 1934-35. Tomo 53. Tipografa Nacional, 1935.

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mientras subsisten las circunstancias econmicas mundiales que afectan la economa del pas. De acuerdo a un informe del Partido Liberal Progresista del 1 de marzo de 1935, sobre la situacin econmica prevaleciente en el pas, sobresale lo siguiente. El volumen de las rentas recaudadas durante el ao arroj un supervit, en relacin con las gastos, de Q. 162,468.80 suma que se destin a integrar la cantidad de Q. 1,285, 988.00 en que qued disminuido el monto de las obligaciones del presupuesto que haban quedado pendiente el ao anterior. La disminucin real de la deuda Pblica con respecto a 1933 fue de Q. 124,624.72 proveniente de la rebaja en el monto relativo a las clases pasivas y de que al 31 de diciembre de 1934, los adeudos del Presupuesto Fiscal, son mucho menores que los del ejercicio anterior a a fecha.42 O sea que el supervit obtenido por la hacienda pblica y atesorado estrilmente fue gracias a la rebaja significativa de las asignaciones de las Clases Pasivas ,cuyos ingresos de por s son muy bajos, asimismo se giran instrucciones en cuanto a reducir el gasto del Erario Nacional a lo mnimo, para ello se lleg, incluso, a buscar una rebaja en los alquileres de los edificios que ocupan las distintas dependecias del Gobierno, debido a la aguda crisis financiera que atraviesa el pas por medio de un Acuerdo amistoso, ya que se ha procedido en algunos casos a rebajar hasta la mitad en el monto de los alquileres. Esta poltica de drstica austeridad dirigida sobre los sectores ms populares prescrita una gran incongruencia al conceder la Asamblea Legislativa al Presidente una pensin mensual y vitalicia equivalente al sueldo que para el Presidente asigne el Presupuesto General de Gastos de la Nacin N 1905 del 8 de abril de 1933,43 como recompensa a la actitud del presidente en los asuntos del lmite entre Guatemala y Honduras y por las acertadas normas ejecutivas de saneamiento administrativo, que marcan un verdadero beneficio pblico. Y, por si fuera poco, en abril de 1940, con el Decreto N 2445, la Asamblea Legislativa considera justo votar la suma de DOS CIENTOS MIL QUETZALES a favor del Presidente como una muestra de gratitud por los servicios prestados al pas por los arreglos por los cuales se a reducido considerablemente la deuda pblica. Esta suma saldr de la cuenta de economas logradas en los ejercicios anteriores y ser la Tesorera quien entregue dicha cantidad para que disponga de ella como lo tenga a bien.
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Recopilacin de Leyes de Guatemala. Tomo 54 y 56. Tipografa Nacional. 1936. La Gaceta de la Polica. 10 de noviembre de 1935. Pg. 2681. Recopilacin de Leyes de Guatemala. Tomo 52. Tipografa Nacional. 1936. Pg. 49 vid anexo. Recopilacin de Leyes de Guatemala. Tomo 61. Tipografia Nacional. 1946. Pg. 46.

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En lo que se refiere al decreto N 1905, la participacin de Ubico en la cuestin de los lmites entre Guatemala y Honduras fue muy pobre, ya que para el efecto existi una comisin especfica, sin incluirse a la misma al Presidente de la Repblica, por lo tanto es totalmente injustificada la actitud de la Asamblea Legislativa en cuanto a este problema, pero evidencia el servilismo de la misma hacia Ubico, llegando a manifestarse este en la segunda cuantiosa concesin, la cual tendra que ser tan alta como la gran labor realizada en su gestin presidencial, el ofrecimiento inicial de la Asamblea ascenda a Q. 80,000, cifra que Ubico considera Indigna por lo que no podra aceptarla, De ah que se elev a Q.200,000 quetzales, suma por los altos servicios presentados a la patria. Las onorosas compensaciones en dinero no slo quedaron para el Presidente, sino que tambin se hicieron extensivas a los fieles colaboradores de Ubico, a quien faculta la Asamblea Legislativa a travs del Decreto N 2354, para que pueda recompensar con dinero efectivo a aquellos funcionarios que hayan cooperado con l de manera decisiva y eficaz, con celo extraordinario, gestin inteligente y conducta irreprochable en la reorganizacin de la Hacienda Pblica, acrecentando los ingresos, procurando importantes economas o prestando cualquier otro servicio de similar categora. Para este fin se adiciona la cantidad de Q100,000.00, suma que se tomar del supervit de ejercicios anteriores y se renovara dicha cantidad cada dos aos. La gratificacin continua para aquellos que presten un mejor servicio al pas, har que sus incondicionales ejecuten eficientemente las rdenes de Ubico, es decir, se mantenga el orden y la estabilidad poltica, ante la crtica de situacin que se est viviendo. Durante los primeros aos, el gobierno de Ubico emple una poltica deflacionaria que agrav cl establecimiento econmico del pas. Retiro de corriente circulatoria ms de lo que inyect en ella. El crdito fue restringido, de tal modo que en 1944 los prstamos e inversiones de los bancos totalizaron 14 millones de quetzales, frente a casi 28 millones que era el nivel que tenan en 1929. El crdito industrial fue casi inexistente. Las exportaciones cayeron en un promedio de 16.9 millones de quetzales en 19251929 a slo 12.7 millones en 1933. En ambos casos se mide en precios de 1937. Al mismo tiempo cayeron las importaciones con ms intensidad an, operndose un ajuste interno de la economa en forma tan violenta que ya para 1934 se comenzaron a registrar saldos positivos
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Recopilacin de Leyes de Guatemala. Tomo 58. Decreto N 2354. 30 de mayo de 1939. Pg. 20. Tipografa Nacional. 1936. Guerra Borges, Alfredo. Pensamiento de Econmico de la Revolucin de Octubre. Universidad de San Carlos de Guatemala. Pg. 5.

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de divisas. En el perodo de 19391946 las exportaciones crecieron de 18.8 millones de quetzales a 36.7 millones, ms de la mitad de esos totales lo constituyeron las ventas de caf. La exportacin del grano subi de 954,000 a 1,081,600 quintales, lo que significa un crecimiento en cl volumen exportado del 13.3%. Las ventas se hicieron casi exclusivamente a los Estados Unidos que para 1942 absorban el 93% de las mismas. A partir de ello se inicia un proceso inflacionario que tuvo serias consecuencias en el nivel de vida de la poblacin, ya que los precios de los productos alimenticios aumentaron vertiginosamente, y los bajos ingresos de la mayora de la poblacin no lograban cubrir las ms mnimas necesidades. Al respecto, Ubico tuvo que hacer algunas concesiones en materia de salarios, a travs del Decreto N 3064 del 27 de julio de 1943 a aquellos cuyo salario est por debajo de Q. 0.50, debido al alza de los precios. Fija el salario mnimo en acuerdos del 27 de julio y 11 de septiembre de 1943 en Q. 0.50 para operarios de fbricas o talleres de hilados, calzado, hule, cemento y ladrillo, bebidas alcohlicas, gaseosas, cigarros, sombreros, mecnica, y un salario mnimo de Q. 0.25 a los ayudantes o peones que trabajen en las fbricas o talleres mencionados. As tambin elevar en 15% el sueldo de los funcionarios y empleados pblicos y trabajadores pagados por planilla que devengan sueldos no mayores de Q. 150.00 a travs del Decreto N 3111 del 4 de junio de 1944 y un aumento del 10% a los sueldos de funcionarios y empleados que excedan de Q. 150.00 quetzales a travs del Decreto N 3130. Estas concesiones buscaban estabilizar momentneamente cl caos econmico generado por la poca capacidad de la clase dominante de encontrar salidas adecuadas al problema econmico, el cual fue enfrentado con la implantacin de un gobierno basado en el terror y la violencia. En los primeros aos del gobierno, como ya se dijo, Ubico aplica una poltica de contraccin presupuestal debido a los descensos de los ingresos fiscales como consecuencia de disminucin de las exportaciones de caf. Las grandes haciendas cafetaleras dejan ya de producir a gran escala y por tanto, baja la demanda (le fuerza de trabajo y el monto de los jornales. La crisis interna provoc una gradual depresin interna que en el rea rural se presenta con rpido aumento del sub.-empleo. Para aliviar esta penosa situacin del trabajador del campo, el gobierno de Ubico emiti el
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Ibd. Ibd. Recopilacin de Leyes de Guatemala. Tomo 62. Tipografa Nacional. Pg. 288. Recopilacin de Leyes de Guatemala. Tomo 65. Tipografa Nacional.

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5 de agosto de 1931 el Decreto N 1160 por el que se les concede a ttulo gratuito, el uso condicional, por tiempo indefinido de terrenos nacionales, ubicados en cualquier departamento para el cultivo de cereales y artculos de inmediato consumo para los hogares o venta del excedente en los mercados e impedir el gasto que se haca hasta ahora en la importacin de estos productos. El rea concedida no poda exceder de cuatro manzanas si fuera persona sola y de 5 si fuera jefe de familia. Si el solicitante se dedica a nuevos cultivos se le concedern hasta 10 manzanas. Se deja constancia adems que la ley otorga posesin de estas tierras, sin propiedad, por lo que el uso de las mismas queda a discrecin del Ministerio de Agricultura. Adems es claro que se hace para tratar de disminuir los efectos de la crisis econmica, as como la falta de trabajo que aflige al pas. Una vez superada la crisis en 1936, se emiti el Decreto N 2159, que permita la venta de una, tres o cinco caballeras de tierra balda, cuando cl denunciante fuera soltero, cuando tuviera seis hijos menores o ms de seis respectivamente. El precio por caballera se fij en Q. 200.00, Q. 300.00 y Q. 500.00 segn los tipos de terrenos y los cultivos previstos. Es evidente que esta Ley Agraria de Ubico pone de manifiesto que el inters del gobierno era, en primer lugar, promover la compra de tierras nacionales por parte de los finqueros, y en un segundo lugar, prohibir el uso de terrenos baldos por los campesino pobres. Es probable que el Decreto de 1931 (Nmero 1160 ya citado) haya motivado la ocupacin y el uso de tierras baldas por mucha gente necesitada, y que este fenmeno disminuyera la disponibilidad de mano de obra barata para las fincas.54 O sea reafirma la permanencia de las propiedades latifundistas, sin ser significativos los cambios motivados a partir de la aplicacin de esta ley, y asegura el suministro de fuerza de trabajo en las mismas.
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C) EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN Como ya se ha hecho referencia, la crisis mundial trajo graves consecuencias econmicas al pas, entre ellas el agravamiento de la miseria en los sectores de rurales. El rgimen oligrquico de Ubico desde sus inicios emple drsticas medidas sobre todo, aqul que se considerara

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Recopilacin de Leyes de Guatemala. Tomo 50. Tipografa Nacional. Pg. 223. (Aprobado por Decreto Legislativo N 1876. Tomo 52). Ibd. Recopilacin de Leyes de Guatemala. Tomo 55. Tipografa Nacional. Piedra Santa Arandi, Rafael. Op. cit. Pg. 42.

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vago o desempleado o contra aqul que cometiera la ms mnima falta contra el orden. Ms ello no evit que la delincuencia, engendrada en la miseria, proliferara y a travs del Decreto N 1816 del 28 de abril de 1932,55 a todos los propietarios de fincas rsticas, sus administradores o representantes legales, se les equipara a la categora de Agentes de la Autoridad, dentro de la jurisdiccin de su propia finca, siendo responsables de cualquier abuso que cometan, para perseguir con mayor eficacia la criminalidad en el campo. Los mencionados arriba tienen la obligacin de capturar y perseguir toda clase de delincuentes ponindolos a la disposicin de la autoridad ms inmediata. Si con motivo de la captura de los malhechores a que se refiere este Decreto, stos sufrieran algn dao de cualquier naturaleza, los propietarios o representantes legales no incurrirn en responsabilidad criminal, por entenderse que obran en legtima defensa de sus derechos. O sea que en esta disposicin se interpretar que estos nuevos Agentes de Autoridad tendrn el derecho de matar aplicando la famosa ley fuga sin incriminarse por esto. Esta disposicin se hace efectiva para fincas cultivadas de cereales, caf, caa, cacao, etc., y los que se dediquen a la crianza y engorde de ganado, de cualquier clase que sea. Nuevamente en abril de 1944, cuando el proceso inflacionario hizo estragos econmicos, a travs del Decreto N 2795,57 vuelve a tornar vigencia lo anterior al eximir de responsabilidad criminal a los propietarios de fincas rsticas cercadas o a sus legtimos representantes, por los delitos que cometan contra individuos que habiendo penetrado sin autorizacin al interior fueren hallados in fraganti, cogiendo o llevndose animales, frutos, productos forestales o instrumentos de labranza, para poner fin a los delitos cometidos en los predios rsticos. Para reafirmar el rgimen represivo se introducirn reformas a los Cdigos, Penal Comn y Militar a travs del Decreto N 1765, ya que la gravedad de la delincuencia obliga a imponer las penas ms altas de la escala en rigor en el pas. La traicin, el espionaje y los delitos contra la seguridad de las instituciones legales quedan sujetas al procedimiento militar y contra las sentencias de segunda instancia no cabr recurso de casacin y quedan asimilados a los delitos polticos.
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Recopilacin de Leyes de Guatemala. Tomo 51. Tipografla Nacional. Pg. 30. Ibd. Recopilacin de Leyes de Guatemala. Tomo 65. Tipografa Nacional. Pg. 304, vid anexo. Recopilacin de Leyes. Tomo 51. Tipografa Nacional. Pg. 14.

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Su objetivo fundamental fue eliminar la libertad de pensamiento y de palabra, pues cualquier crtica a las instituciones medievales de Ubico, era considerada de origen comunista y por tanto, acto de traicin que atenta contra el orden pblico y las instituciones sociales. Por medio del Decreto N 1581 emitido en 1934 se condena a la pena de muerte a todo aquel que sin autorizacin legal tenga en su poder, o aquellos que fabricaren o hicieran fabricar, importaren, transporten o hagan funcionar explosivos, bombas, mquinas para hacerlas estallar o artefactos similares, quedando tambin sujetos a la misma pena los cmplices o encubridores. Esta modalidad ser aplicada ya que el gobierno tiene conocimientos que individuos de tendencia comunista desean alterar la paz y es deber del estado velar por la tranquilidad y el orden pblico. El gobierno de Ubico, rabioso anticomunista, llev al pelotn de fusilamiento a varias docenas de personas, estudiantes, obreros y profesionales por haber sido sealados como comunistas, apelativo utilizado sobre quienes se atrevieran a cuestionar el rgimen o sea que todo aquel que no fuera simpatizante de Ubico era considerado enemigo del gobierno y por tanto deba terminar sus das frente a un pelotn de fusilamiento. Durante esta poca el gobierno mont una muy bien organizada red de espionaje a toda la poblacin, que segn las ancdotas, se dice que de cada cinco personas, cuatro eran vigiladas por la quinta persona. El control ideolgico llego a los centros educativos, a travs de la implantacin de la militarizacin de los centros de segunda enseanza y la semimilitarizacin en las escuelas primarias. En 1939 el Ejecutivo dict un decreto por el cual se dispona la militarizacin de toda la segunda enseanza, incluyendo las escuelas normales. Para el efecto fueron nombrados militares de alta graduacin, como directores de todos los establecimientos y el nmero de alumnos se redujo a lo que es en lenguaje militar, una compaa, en tanto que el alumnado estaba dividido en soldados, cabos y sargentos. La crueldad fue la nota sobresaliente en esos tiempos y los medios disciplinarios aumentaron en intensidad, instituyndose el castigo corporal que inclua torturas fsicas y mentales En 1932 se iniciaron los desfiles escolares para celebracin de la Independencia y el aniversario de la Revolucin Liberal. Se premiaban a las escuelas que lucieran mejor en a) la correccin en las formaciones y movimientos; b) la perfecta conservacin de las distancias entre fila y fila y
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Recopilacin de Leyes. Tomo 53. Tipografa Nacional. Pg. 291.Vid. Gonzlez Orellana, Carlos. Historia de la Educacin en Guatemala. Pg. 361

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secciones; c) la mayor marcialidad de los alumnos y d) la ejecucin del saludo al seor presidente de la repblica El carcter absolutista, centralizado e intervencionista del Estado es acompaado de una postura ideolgica delirante de grandeza y dominio. La existencia de masas no beligerantes y sumisas garantizaba el mantenimiento de ese orden y para ello intervena directamente en la educacin de las futuras generaciones. Sin embargo, los mtodos obsoletos y violentos utilizados propiciaron que en estas generaciones se formara un sentimiento antidictatorial y antimilitarista y sern quienes encabecen el movimiento que termin con su derrocamiento. D) CONTROL DE LAS EXPORTACIONES E IMPORTACIONES La Oficina Central del Cal fue fundada en 1928 como una asociacin gremial que velaba por los intereses de los cafetaleros; por su medio se promovieron campaas de propaganda de nuestro caf a nivel mundial, se particip en exposiciones internacionales con el mismo fin y se realizaron otras actividades tendientes a regularizar las negociaciones de exportacin. Como parte de la intervencin directa del Estado en lo econmico se dispone, como medida reorganizativa, que la Secretara de Agricultura, por medio de la Oficina Central del Caf, tenga el control absoluto de la produccin y exportacin del caf, que se cultiva el pas. La base para la exportacin del caf ser la del Convenio Interamericano del Caf, suscrito en Washington el 28 de noviembre de 1940, en el cual se establece la cuota de exportacin para el mercado norteamericano equivalente al 60% de la produccin de caf y la cuota de reserva equivalente al otro 40%. Para entonces, Estados Unidos es el principal comprador de caf, quienes han desplazado a Alemania, que por mucho tiempo ocup el primer lugar. Por medio de este acuerdo los exportadores de caf estn controlados, ya que cada vez que deseen efectuar algn embarque, deben dar aviso a la Oficina Central del Caf con todas las especificaciones del caso. Lo mismo, las aduanas de los puertos debern reportar las cantidades de caf exportado, precedencia y puerto de destino, y no podr verificarse ningn embarque sin que tenga el consentimiento de la Oficina.
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Ibd. Recopilacin de Leyes. Tomo 57. Tipografa Nacional. Pg. 200.

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Completando el control de la exportacin, los Cnsules de Guatemala, acreditados en el exterior, debern reportar a la Oficina semanalmente los datos estadsticos relativos a las partidas de caf guatemalteco que ingresen a los puertos situados en el territorio de su jurisdiccin. Las funciones de la Oficina Central del Caf se convirtieron en un organismo centralizador de las negociaciones del caf, naturalmente, sin perder el propsito de defender los intereses de la oligarqua terrateniente, a travs del Estado. UBICO EN EL PODER POR 14 AOS De acuerdo a la Constitucin de la Repblica, cl perodo para ejercer la presidencia es de seis aos, a pesar de ello el principio de alternabilidad fue constantemente violado por los gobiernos liberales. El antecedente ms inmediato fue Estrada Cabrera, que permanece en ella por 22 aos. Y luego, en este perodo que estamos analizando, se sienta otro nuevo precedente repitindose el procedimiento arbitrario y anti democrtico de la reeleccin que rebasa el marco legal, aunque la opinin pblica, no importaba el procedimiento como qued formalmente legitimado. La justificacin que encuentran los grupos dominantes es dada por las condiciones anormales de este perodo: la crisis econmica mundial que necesita una severa administracin basada en la honestidad, el mantenimiento del orden y el sacrificio por la patria y luego las medidas de emergencia derivadas por la Segunda Guerra Mundial. El carcter centralizado del Estado, y el poder absoluto del Presidente sern las condicionantes ms importantes de su permanencia en el gobierno por 14 aos. El partido oficial, el Liberal Progresista, cuyo mximo lder era Ubico en representacin de toda la ciudadana, ser quien presente a la Asamblea Constituyente la peticin para la permanencia en la Presidencia, haciendo eco del clamor popular. En las dos oportunidades la Asamblea necesita legalizar el procedimiento convocando a elecciones de Asamblea Constituyente, siendo sta la responsable de llevar a cabo el plebiscito en el que se expresaba libremente la peticin ciudadana. El resultado de ambas fue favorable a Ubico, y la Asamblea Constituyente autoriz la continuacin del perodo presidencial a travs del primer artculo de las Disposiciones Transitorias, en el cual deja en suspenso el artculo 66 de la Constitucin.

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El primero de ellas prolonga el perodo presidencial del 15 de marzo de 1937 al 15 de marzo de 1943 y el segundo del 15 de marzo de 1943 al 15 de marzo de 1949. As, Ubico permanece en el ejercicio de la presidencia, legal y constitucionalmente por el tiempo referido. En el discurso dirigido a la Asamblea Constituyente de 1941, Ubico hace la siguiente alusin: Dos son las condiciones que personalmente considero ineludibles en el procedimiento que se adopte para legitimar la continuidad de mi mandato: el uso de prcticas constitucionales de comn aceptacin, y el goce de libertad tan amplia como la ley lo permite en todos los actos que con esta cuestin se relaciona. Asimismo, hace referencia a que en tales circunstancias sera indigno desor la peticin de los ciudadanos para proseguir en el dificil ejercicio del poder. La permanencia de Ubico en la presidencia ser reprobada por algunos sectores del liberalismo, sobre quienes se aplic todo rigor la ley, para resguardar el orden; fueron apresados, torturados, encarcelados, asesinados y desaparecidos. Nada deba entorpecer las aspiraciones de Ubico de permanecer en la presidencia sobre la base de la absolutizacin del poder. La dominacin poltica de este gobierno se fortalece an ms, cuando la Asamblea Constituyente encuentra que en la Constitucin existen disposiciones que restringen las atribuciones del ejecutivo y con grave riesgo para la buena marcha de los negocios pblicos y de todas aquellas gestiones que hace el gobernante, inspirado en el mejoramiento de todas la rdenes de la vida ciudadana debe considerarse una ampliacin de las facultades constitucionales. Sigue su justificacin diciendo cuando el mundo atraviesa por un perodo de transformaciones y convulsiones constantes y sin precedentes, cuando es necesario enfrentar situaciones que cambian o alteren a cada instante, cuando desaparecen en un momento valores y que se cierne la amenaza de mina sobre instituciones que parecan inconmovibles, el mantenimiento de las paz y el orden adquieren los relieves de una necesidad absoluta ineludible en la vida misma del Estado, para que Guatemala no sea arrastrada al ritmo de la violencia e inestabilidad, se requiere de un gobierno fuerte, capaz de hacerse respetar por todos y en todos los momentos y capaz de imponer la ley y de realizar la justicia donde quiera que las circunstancias lo demandan La Asamblea Constituyente, portavoz de la clase dominante, deja entrever temor por perder parte de la hegemona poltica y dan su consentimiento a Ubico de ligitimizarse como gobernador absoluto y a concentrar en l las funciones de juez, legislador y administrador a cambio de mantener el status quo inalterable.
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Recopilacin de Leyes. Discurso de la Asamblea Constituyente Tomo 59. Tipografa Nacional. 1946. Recopilacin de Leyes. Tomo 54. Tipografa Nacional. Pg. 280.

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Ya se ha analizado la fuerte centralizacin que caracteriz al gobierno de Ubico, en donde la voluntad y decisin del presidente no puede ser discutidas ni cuestionadas, sino deben llevarse a la prctica utilizando los canales correspondientes, sin romper ni alterar ninguno. Este tipo de gobierno que se caracteriz por intervenir en todos los niveles de vida, necesita apoyarse en un aparato represivo, organizado para estos fines. El mantenimiento de las relaciones de produccin se va a lograr, tanto por la presencia de los cuerpos represivos como por la penetracin ideolgica a travs de una serie de aparatos o instituciones controlados por el Estado, dejando circular los diarios incondicionales al gobierno, vedando la libertad de prensa, militarizando los centros educativos, restringiendo la libertad de criterio docente, eliminacin de la autonoma universitaria al ser sta organizada por la Asamblea Legislativa teniendo el ejecutivo la suprema inspeccin sobre ella y e1 impedimento en general de las prcticas polticas. La labor ideolgica es importante, pues con ella se garantiza id pervivencia del sistema, apoyndose siempre en los cuerpos represivos. Se persigui tenazmente a aquel los que propagaren ideas contrarias al rgimen que se calificaban como doctrinas exticas o forneas y que en algunos momentos crticos se les calificaron como comunistas, se prohibe por decreto el uso del trmino obrero, sustituyndolo por empleado para evitar el establecimiento de diferencias de clases que no existen en el pas. La entrada de libros tambin estuvo controlada, exigiendo a los distribuidores, listas y ejemplares de cada uno que importaran. Fundamentalmente se reprimieron todas aquellas concepciones e ideologas, as como prcticas polticas que estuvieran en desacuerdo con los procedimientos del rgimen. La situacin econmica empez a variar lentamente a partir de 1940, cuando las causas ms evidentes de la crisis de 1929 haban desaparecido y se inicia la recuperacin econmica del pas al elevarse los precios del caf en el mercado internacional. El rgimen aprovecha la coyuntura que se presenta con la Segunda Guerra Mundial al declarar la Asamblea Legislativa el estado de guerra contra Alemania y Japn en diciembre de 1941, a instancia de los Estados Unidos, y se faculta al ejecutivo para tomar medidas de emergencia, como imponer restricciones a los pases en guerra.
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Recopilacin de Leyes. Tomo 60. Decreto N 2573. 23 de septiembre de 1941. Tipografa Nacional. Pg. 88. vid anexo.

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Se establece un impuesto de guerra sobre cinco quetzales por cada quintal de caf producido por las fincas intervenidas y pertenecientes a personas o entidades que figuraban en la LISTA NEGRA elaborada por Estados Unidos, y luego se inici la expropiacin de bancos, casas comerciales, fincas cafetaleras, en poder de alemanes, cuestin favorable al rgimen, pues le permiti apropiarse de un sector importante del capital privado. Por otra parte, las consecuencias negativas de la guerra se hacen presentes cuando se avisora el triunfo sobre el fascismo. La propagacin de las ideas de libertad y democracia contenidas en la Carta del Atlntico autoriza el derecho a ellas, y adems son avaladas con la poltica internacional de Estados Unidos, que se ubica como defensores de los derechos humanos, pisoteados por muchos aos por el ubiquismo. El mantenimiento de las condiciones econmicas, polticas e ideolgicas del sistema oligrquico, que en mucho guardaban similitud con los regmenes fascistas, llegan a su punto crtico en las postrimeras de la Segunda Guerra Mundial, pues es ya imposible para este gobierno retener el avance de los movimientos populares que buscan la reconstitucin de un sistema en que se haga valer la libertad y la democracia y poner fin a la dictadura. De ah la importancia de los movimientos de junio en contra de la tirana y su culminacin de la Revolucin de Octubre de 1944, ya que signific el inicio de una etapa de desarrollo para el pas, que acab con los resabios del feudalismo.

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GENERAL JORGE UBICO CASTAEDA 1931 - 1944

CAPITULO XXXIV LA ALDEA DE UBICO: GUATEMALA (1931-1944)


Piero Gleijeses*
El 22 de enero de 1932, estall en El Salvador una sublevacin campesina como respuesta a las condiciones infrahumanas que la represin haba hecho an ms intolerables. La rebelin fue rpidamente reprimida. Los rebeldes mataron alrededor de cien personas, principalmente soldados y policas; el gobierno mat entre 10,000 y 30,000 campesinos, y con este acto sent los cimientos sangrientos de una paz social renovada que slo empez a derrumbarse en la dcada de 1970. El recin formado Partido Comunista de El Salvador, el cual haba participado en la preparacin de la sublevacin, fue acusado por las autoridades salvadoreas de ser el nico organizador ) responsable de todas las atrocidades cometidas en esos das. La vecina Guatemala se estremeci. El miedo se propag entre la clase alta, temiendo que una sublevacin parecida ocurriera en el pas. Pero el presidente Jorge Ubico, quien tambin era un rico terrateniente, ya haba tomado cartas en el asunto: el 29 de enero, el gobierno guatemalteco anunci que se acababa de evitar una sublevacin bolchevique, en unos de los trabajos ms efectivos y benficos, pro seguridad pblica, que se hayan efectuado en el continente de Coln, desde la llegada de los conquistadores hasta nuestros das. Los comunistas, se explicaron, haban controlado los sindicatos y haban empezado a hacer campaa en el rea rural; su lder, el carpintero Antonio Obando Snchez, haba sido nombrado alto comisario
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Sobre la sublevacin, vase: Thomas P. Anderson, Matanza : El Salvadors Communist Revolt of 1932 (Lincoln: University of Nebraska Press, 1971); Roque Dalton, Miguel Mrmol (San Jos: EDUCA, 1982), pp. 29367; Ro-que Dalton, Los sucesos de 1932, Abra (San Salvador, junio de 1976): 148; Jorge Arias Gmez, Farabundo Mart (San Jos, EDUCA, 1972); y Michael McClintock, The American Connection, 2 tomos (London: Zed Books, 1985), 1: 99-121.

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y gran maestro de la estepa en el soviet de Guatemala por el Kremlin. De este modo, cientos fueron arrestados, entre revelaciones sensacionalistas entrelazadas con tonos racistas. Hubo casa, revel la polica, donde la cocinera, el chofer, una china y un jardinero, estuvieron enrolados en el comunismo, siendo los llamados a abrir las puertas y tomar parte en las violaciones, degollina y robos, el da del movimiento general. A un negro sirviente... se le encontr encima algo... en forma de herramientas para introducirse al dormitorio de dos de las ms bellas muchachas de la alta sociedad guatemalteca y fueron incautadas las sogas destinadas al ahorcamiento de un ricachn y sus familiares domiciliados en [un] punto cntrico de la urbe. Se revel la naturaleza demonaca de los lderes comunistas. Obando Snchez se dijo predica la matanza primero, para la reparticin total de la propiedad despus, incluyendo entre ella y en concepto de mueble, o esclava nicamente para satisfacer las necesidades gensicas de la especie, a todas las mujeres de los vencidos burgueses (de ocho a treinta aos, sin excepcin) condenando al suplicio de la hoguera a las de ms edad. Juan Pablo Wainwright, joven hondureo de la clase alta quien se haba afiliado al partido unos meses antes, mostraba instintos igualmente sanguinarios: no hay por que lado entrarle donde no hable de quemar; arrasar, partir, desflorar, hacer en dos, en cuatro, triturar y repartir No haba tomado lugar tal conspiracin. El partido Comunista y el movimiento obrero de Guatemala eran mucho ms dbiles que sus homlogos salvadoreos. En enero de 1932 no estaban pensando en la revolucin sino en la supervivencia. Sin embargo, es probable que la
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La gaceta: revista de polica y variedades (7 de febrero de 1932), pp. 251-323, citas, pg. 306. Vanse tambin los siguientes artculos aparecidos en El Imparcial: Vasto plan del terrorismo comunista para Guatemala (29 de enero de 1932), pg. 1; Todos los cabecillas capturados (30 de enero de 1932), pg. 1 y Sigue la limpia de agitadores del terrorismo (2 de febrero de 1932), pg. 1. La gaceta (7 de febrero de 1932), pg. 306. Este nmero de La gaceta incluye una larga lista de los conspiradores comunistas que fueron arrestados. La gaceta (7 de febrero de 1932), pp. 309-279. Entrevista con un lder del partido , Miguel Angel Vsquez. Observa que el partido, el cual haba sido fundado en 1922, nunca tuvo ms de cien miembros. La mejor fuente sobre el Partido Comunista de Guatemala en la dcada de 1920 es Arturo Taracena Arriola, Les origines du mouvemente ouvrier au Guatemala, 1878 1932 (tesis doctoral, Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales , Pars, 1982), especialmente las pp. 282390 y 425--429; y Arturo Taracena Arriola. El primer Partido Comunista de Guatemala (19221932), Araucana de Chile 27 (1984): 7191. Antonio Obando Snchez, uno de los lderes del partido, incluye informacin valiosa en sus Memorias (Guatemala: Editorial Universitaria, 1978), pp. 42109. Son tiles los siguientes estudios retrospectivos de comunistas guatemaltecos del perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial: Humberto Alvarado Arellano, Apuntes para la historia del Partido Guatemalteco del Trabajo (Guatemala: Ediciones del PGT, 1975), pp. 511; Humberto Alvarado Arellano, Esbozo histrico del PGT, (Guatemala, 1971), pp. 36; Vctor Manuel Gutirrez, Breve historia del Movimiento Sindical

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clase alta guatemalteca creyese la propaganda del gobierno. Entonces, como ahora, tenan la mente deformada por el miedo excesivo de perder cualquiera de sus privilegios, por su tendencia a calificar de subversin comunista todo intento de reforma, y por su proclividad a creer cualquier cosa que pudiera confirmar su visin deformada de la realidad. As, la clase alta, la prensa y la Iglesia elogiaron con entusiasmo la energa represora del gobierno contra el comunismo internacional. Sin embargo, advirtieron que una victoria no deba conducir al relajamiento de la vigilancia y la represin necesarias para prevenir futuras sublevaciones. No tenan por qu preocuparse. En nombre de la Guatemala Cristiana, en 1932 Ubico aplast tanto al joven movimiento obrero como al diminuto Partido Comunista. La mayora de los miembros dirigentes del partido cayeron en manos de la polica y fueron torturados, pero ninguno de ellos pidi clemencia o se arrepinti. Entre ellos estaba Wainwright, a quien se le recuerda por un acto de valor nico en los catorce aos del gobierno de Ubico. Un escritor anticomunista inveterado relata que: Torturado cruelmente, Wainwright enva una misiva al general Ubico ofrecindole revelaciones sensacionales. Ubico acude a la penitencera y entra a la celda 13, donde estaba sepultado en vida Wainwright. Qu tiene que revelarme? Pregunta el dictador. Le he mandado llamar dice Wainwright para decirle que es Ud. un miserable, un verdugo y una bestia humana y le escupi la cara. Ubico lo cruza a latigazos y casi ultimado a palos, lo libera una bala misericorde. Wainwright vivi y muri como hombre. Varios comunistas fueron ejecutados das ms tarde. El partido haba sido destruido. Era el segundo ao de la era de Ubico. Como no produca oro, azcar ni especias, Guatemala haba sido una colonia pobre y descuidada durante los tres siglos de gobierno espaol. Incluso despus de la Independencia, en 1821, el pas continu siendo un
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de Guatemala (Mxico, 1964), pp. 2127; y Vctor Manuel Gutirrez, Apuntes para la historia del Partido Comunista de Guatemala (Guatemala, 1965), pp. 1429. Especial-mente til fue una larga entrevista con Miguel Angel Vsquez. La nica fuente valiosa en ingls es Robert Alexander, Comunism in Latn Amrica (New Brunswick: Rutgers University Press, 1957), pp. 250253. El comunismo, El Apstol (31 de enero de 1932, pg. 17; vanse tambin los siguientes artculos aparecidos en El Imparcial: Manifestacin social contra el comunismo (1 de febrero de 1932), pg. 1; Es una suerte para Guatemala la represin oportuna al comunismo (5 de febrero de 1932), pg. 1; y Orden de la gran parada anticomunista el domingo (11 de febrero de 1932), pg. 1. Jorge Schlesinger, Revolucin comunista (Guatemala: Unin Tipogrfica Castaeda, Avila y Compaa, 1946), pg. 46. Sobre Wainwright, vanse tambin los siguientes documentos: Graciela Garca, Pginas de lucha revolucionaria en Centroamrica (Mxico: Ediciones Linterna, 1971), pp.

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lugar atrasado y pobre, hasta la introduccin del caf, cuando este panorama cambiara. En las ltimas dcadas del siglo XIX, la demanda creciente de caf introdujo a Guatemala en el mundo de la economa. Se crearon fincas cafetaleras de gran extensin y se construyeron ferrocarriles para transportar el caf hacia los puertos. Las reformas agrarias que despojaron a los indgenas de sus tierras y los cdigos laborales que legalizaron el trabajo obligado, aseguraron que stos proporcionaran la mano de obra. Mientras los indgenas labraban la tierra, los extranjeros construan el ferrocarril. En 1912,1a Internacional Railway o Central Amrica (IRGA), cuyos dueos eran estadounidenses, controlaban los ferrocarriles de Guatemala. Durante las dos dcadas siguientes, la United Fruit Company (UFCO) adquiri extensiones inmensas de tierra estatal, ofreciendo a cambio sumas miserables de dinero y dando las gracias hipcritamente. El Estado solamente observaba, sin preocuparse por las fusiones y adquisiciones que estrecharon el control extranjero de la economa. En 1920, Guatemala entr en un perodo de democracia poltica limitada durante el cual el Congreso y la prensa eran relativamente libres. An haba represin, pero en menor grado que en el pasado, al menos en las ciudades. La poblacin urbana exigi concesiones econmicas y se atrevi a organizar huelgas. A menudo la polica intervino y algunas personas fueron arrestadas, pero s se incrementaron los salarios y se legalizaron varios sindicatos de trabjadores. Con la crisis econmica de 1929, .cl mercado del caf se derrumb y el desempleo se propag por todas panes. Hay mucho descontento entre las clases trabajadoras, inform la embajada norteamericana en abril de 1930.74 Acobardada, temiendo la acumulacin de nubes de tormenta roja, la elite guatemalteca saba que los tiempos exigan un hombre fuerte. Ese hombre era Jorge Ubico quien, como gobernador, haba adquirido fama de eficiente y cruel.76 La embajada de EE.UU. le brind todo su apoyo. En febrero de 1931 era el nico candidato.
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Sobre la farsa democrtica de la dcada de 1920, vanse en particular: Carlos Figueroa Ibarra, Contenido de clase y participacin obrera en el movimiento antidictatorial de 1920, Poltica y sociedad 4 (Guatemala, julio diciembre de 1977): 551; y Carlos Figueroa Ibarra, La insurrec in armada de 1920 en Guatemala, Poltica y sociedad 8 (Guatemala, julioc diciembre de 1979): 91142. Despachos de la Embajada de EE.UU., Hawks al Secretario de Estado 19 (2 de abril de 1930), pg. 4. Todos los documentos gubernamentales de EE.UU. provienen de los siguientes archivos, que se encuentran en el Archivo Nacional de Washington, D.C.: 814.00, FW814.00 814.001 y 814. 6156. David Vela, Cancin de alba porvenirista, El Imparcial (27 de noviembre de 1930), pg. 3. Kenneth J. Grieb, American Involvement in the Rise of Jorge Ubico, Caribbean Studies (1970): 12. La mejor fuente sobre Ubico antes de asumir la presidencia es Joseph Pitti, Jorge Ubico and Guatemalan Politics in the 1920s (Ann Arbor: University Microfilms

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Durante sus trece aos de dictadura, Ubico construy varias carreteras, usando principalmente mano de obra indgena sin retribucin, que estos ciudadanos proporcionaban en lugar de un impuesto de carreteras; sta era una prctica antigua que Ubico impuso con vigor especial. Adems erigi edificios pblicos, tambin con la mano de obra gratuita de los indgenas. Con frecuencia su usaba tambin la mano de obra de presidiarios. Para engrosar las filas de stos, la polica haca redadas los sbados por la noche en los sectores pobres de la capital y otras poblaciones, arrestando a trabajadores, borrachos y a otros que quizs iban a emborracharse, pero no tuvieron tiempo. Esta tambin era una prctica antigua que haba cado en desuso en la dcada de 1920, cuando haba ms libertad. En 1934, Ubico haba equilibrado el presupuesto nacional una hazaa rara en Latinoamrica durante la Gran Depresinreduciendo los gastos del gobierno. Asimismo, haba reducido la corrupcin a nivel gubernamental, la cual haba estado muy extendida en la dcada de 1920. Para muchos miembros de la clase media guatemalteca, la austeridad del rgimen signific su destitucin total de la burocracia. Para otros, el gobierno de Ubico signific una fuerte reduccin en salarios y pensiones; no obstante, nadie se atrevi a protestar. Para los obreros la situacin result peor an. Cuando los trabajadores de Novella & Co., la fbrica de cemento ms grande de Centroamrica, se declararon en huelga en marzo de 1931 a causa de una reduccin salarial, el recin electo Ubico orden el arresto de los cabecillas. Luego vino la gran ola de represin que acompa al descubrimiento del complot comunista de 1932: el movimiento obrero urbano fue destruido. A partir de entonces, observa un abogado laboralista guatemalteco: Se cierne la noche sobre el movimiento sindical guatemalteco por espacio de casi catorce aos. Las palabras sindicato, obrero, huelga, derechos laborales, y pliego de peticiones quedan proscritas del
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Internacional). Vase especialmente: Kenneth J. Grieb, Guatemalan Caudillo (Athens, Ohio: Ohio University Press, 1979), pp. 126140 y 163-176. Esta obra y la de Rafael Arvalo Martnez, Ubico (Guatemala: Coleccin Guatemala, 1984), son los nicos estudios eruditos de la era de Ubico; desafortunadamente, son muy superficiales para nuestros propsitos. La obra de Pitti, Jorge Ubico es excelente, pero concluye con la llegada de Ubico a la presidencia. Existen varios relatos partidistas, que incluyen: Enrique Ardn, El seor general Ubico (Guatemala, 1958); Carlos Alberto Sandoval Vsquez, Leifugados (Mxico, D.F.: Impresora Periodstica y Comercial, 1946); Efran de los Ros, Hombres contra hombres, 2 tomos (Guatemala: Tipografa Nacional, 1969); Carlos Samayoa Chinchilla, El dictador y yo (Guatemala: Imprenta Iberia, 2950); y J. Humberto Aguilar P., Vida y muerte de una dictadura (Mxico: Linotipografa Nieto, 1944). Vanse: Una protesta, Nuestro diario (20 de marzo de 1931), pg. 3; Mario Lpez Lavarre, Breve historia del Movimiento Sindical Guatemalteco (Guatemala: Editorial Universitaria, 1976), pg. 23 y Obando Snchez, Memorias, pp. 7778.

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vocabulario de las gentes de orden y quienes tienen la osada de emplearlas, automticamente se convierten en comunistas. Los salarios no aumentaron incluso cuando la Segunda Guerra mundial trajo una inflacin a Guatemala. Ubico tuvo buen cuidado de que ninguna alma ingenua malacostumbrara a los trabajadores guatemaltecos por eso intervino con xito en 1942, cuando el ejrcito de EE.UU. (que estaba construyendo bases militares en el pas) quiso pagar a sus trabajadores ms del salario establecido de veinticinco centavos por da.80 Con todo, su gobierno no trajo a los trabajadores guatemaltecos una mejora: asqueado por las connotaciones subversivas de la palabra, Ubico decret que en adelante ya no habra obreros en Guatemala: todos se convirtieron en empleados. Aunque fuesen polticamente importantes, las ciudades y los pueblos eran solamente puntos en la inmensa finca que era Guatemala. En 1940, casi el 90 por ciento de los aproximadamente 2,250,000 guatemaltecos vivan en comunidades de menos de 10,000 habitantes. De stos, dos tercios eran indgenas.82 Era raro el ladino que no sintiera desprecio por los indgenas; desprecio y miedo a que un da los indgenas se sublevaran con furia ciega y destructora. Nadie poda adivinar qu se esconda detrs de sus sonrisas serviles, de su comportamiento sumiso, de su silencio. La raza aborigen era cobarde, triste fanatica y cruel; estaba ms cerca de los animales que del hombre, se lamentaba un joven intelectual guatemalteco en 1927. Para los indios slo hay una ley: el ltigo. Durante el gobierno de Ubico, la personalidad jurdica de los indgenas cambi. En 1934, cl trabajo por deudas fue reemplazado con una Ley de Vagancia. A partir de entonces, los indgenas ya no estaran legalmente
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Lpez Lavarte, Breve historia, pg. 24. Federal Bureau of Investigation (en adelante, FBI), Guatemala Today (julio de 1944), pg. 31. Vanse Mario Monteforte Toledo, Guatemala: monografa sociolgica (Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1965), pg. 290, nota 1; y Carlos Gonzlez Orellana, Historia de la educacin en Guatemala (Guatemala: Editorial Jos de Pineda Ibarra, 1970), pg. 374. Antes de ser publicadas, estas cifras estadsticas fueron manipuladas por Ubico: increment la poblacin en un milln y disminuy la proporcin de indgenas en ms de dos tercios del total a la mitad. Vanse: John D. Early, The DemographicStructure and Evolution of a Peasant Systern: The Guatemalan Population. (Boca Raton: University Presses of Florida, 1982), pp. 20 21;2,781,665 habitantes en Guatemala, El Imparcial (17 de junio de 1950), pg. 1; Monteforte Toledo, Guatemala, pp. 6170; y Kalman Silvert, A Study in Government: Guatemala (New Orleans: Middle American Research Institute, Tulane University, 1954), pp. 1820. Jorge Garca Granados, Evolucin sociolgica de Guatemala (Guatemala: Snchez & De Guise, 1927), pp. 1820. Chester Lloyd Jones, Guatemala: Past and Present (Minneapolis: University of Minnesota Press, 1940), pg. 106.

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obligados por deudas a sus amos; sin embargo, para prevenir la ociosidad de todos aquellos indgenas que no tenan tierra o tenan menos de una cantidad prescrita, se les orden que se hicieran contratar por los terratenientes durante por lo menos 100 o 150 das por ao. Tericamente, ahora los indgenas podan escoger a sus empleadores libremente y negociar sus contratos segn las leyes de la oferta y la demanda. Pero las leyes de la oferta y la demanda casi no se aplicaban en un mundo gobernado por la violencia de los amos. Cuando haba alguna presin para que aumentaran los salarios, los terratenientes se unan. As, en Quezaltenango se unieron para crear una especie de consorcio monopoltico...que mantendra un nivel salarial de 15 centavos por dia...Se acordaron penas para cualquiera que rompiera esta regla. Tales medidas fueron slo excepcionalmente necesarias. Los trabajadores indgenas analfabetos no podan leer los contratos donde ponan su huella digital, por lo cual no podan verificar si la palabra escrita estaba de acuerdo con las promesas verbales del patrn. Adems, todos los varones indgenas entre 18 y 60 aos tenan que probar que se haban hecho contratar durante el nmero prescritos de das. Con este fin, se les exiga que llevaran libretas en que sus patrones anotaban los das que haban trabajado. Era (por lo tanto) comn que un patrn retuviera a un trabajador negndose simplemente a firmar los libros.. Al surgir cualquier disputa, las autoridades se ponan del lado de los terratenientes. Por lo general, las disputas se resolvan en el mundo cerrado de las fincas: los ltigos y los cepos formaban parte de las herramientas rutinarias del terrateniente. Mostrando comprensin por las preocupaciones de los terratenientes, Ubico legaliz el asesinato: el decreto 1816 de abril de 1932 exima a los terratenientes de las consecuencias de cualquier medida que tomaran para proteger sus bienes y sus tierras.88 De aqu al asesinato a sangre fra de un indgena terco slo haba un paso. Sin embargo, uno se pregunta
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Vanse los siguientes: decreto 1995 (7 de mayo de 1934); decreto 1996 (10 de mayo de 1934); y Reglamento relativo a los jornaleros para trabajos agrcolas (24 de septiembre de 1935), en Jorge SkinnerKlee, Legislacin indigenista de Guatemala (Mxico: Instituto Indigenista Interamericano, 1954), pp. 108114 y 118119. En teora, la ley de la vagancia se aplicaba a todos los ciudadanos guatemaltecos ; en la prctica, se aplicaba casi exclusivamente a los indgenas. Slo aquellos indgenas que podan convencer a las autoridades indiferentes de que no podan ganarse la vida con la agricultura, escapaban a la ley. Vanse tambin Jones, Guatemala, pp. 160167; y Nathan L. Whetten, Guatemala, the Land ant the People (New Haven: Yale University Press, 1969), pp. 120122. Iones, Guatemala, pp. 165 166. Richard N. Adams. Crucifixin By Pozver (Austin: University of Texas Press, 1970), pg. 178. Decreto 1816 (28 de abril de 1932); y Diario de Centro Amrica (7 de mayo de 1932), pg. 14.

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si en realidad haba necesidad de dicho decreto, considerando que los guatemaltecos civilizados siempre haban asumido que de vez en cuando era necesario matar a un indgena. Al reemplazar el trabajo por deudas con las leyes de vagancia, Ubico intentaba mejorar la imagen de Guatemala en el extranjero. Al mismo tiempo satisfaca las exigencias de muchos terratenientes, quienes desde la dcada de 1920 se quejaban de que el trabajo por deudas era ineficaz y poco rentable, y haban abogado por que fuera reemplazado por leyes de vagancia que se cumplieran a cabalidad. Con estas leyes, Ubico increment la influencia del gobierno central, al cual se le encarg la reparticin de indgenas entre los terratenientes competidores. A este respecto, la legislacin era parte del esfuerzo de Ubico para que el poder cambiara de manos, el cual por lo general local y regionalmente haba estado en las manos de la clase alta local,90 y como tal era comparable con la Ley Municipal de 1935, la cual reemplaz a los alcaldes electos de pas con intendentes nombrados por el gobierno central.91 As como el sistema de intendentes no fue introducido para cambiar la suerte de la clase baja, asimismo la ley de vagancia no tenan nada que ver con el bienestar de los indgenas. Esto no quiere decir que Ubico fuese impopular entre los indgenas. La opresin diaria que stos sufran opresin que pareca tan eterna como el ciclo y la tierra provena de sus amos ms cercanos: los terratenientes, las autoridades locales y sus vecinos ladinos. El presidente de la Repblica era una figura remota casi tan remota como el concepto de un pas llamado Guatemala. Ubico, quien viajaba mucho por codo el pas, puede haberles parecido un personaje que vena de lejos y hablaba con palabras que, aunque severas, resonaban con ecos de esperanza despus de que el gran hombre se hubiese marchado.92 Estas son observaciones impresionistas ; nadie, salvo algunos antroplogos extranjeros que evitaron el anlisis
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Vanse los siguientes: Pitti, Jorge Ubico, pp. 230232,286,369,376,404--405,408,487488; McCreery, Debt Servitude, especialmente las pp. 756759; Julio C. Cambranes, Los empresarios agrarios modernos y el Estado en Guatemala, Mesoamrica 10 (1985); 276279; y Frank Griffith Dawson, Labor Legislation and Social Integration in Guatemala; 1871-1944, The American Journal of Comparative Lazo 14 (19651966), especial-mente las pp. 135137. Adams, Crucifixin, pg. 175. Para un anlisis excelente al caso, vase Adams, Crucifixin, pp. 174179. Con relacin a estos viajes, vanse los relatos apologticos pero interesantes de Federico Hernndez de Len, Viajes presidenciales, 2 tomos (Guatemala: Publicaciones del Partido Liberal Progresista, 1940 y 1943). Para descripciones menos partidistas publicadas en aos posteriores por participantes y otros testigos, vanse: Samayoa Chinchilla, El dictador, pp. 9394 y 147159; Clodoveo Torres Moss, La justicia salomnica del general Jorge Ubico, La Hora (Suplemento cultural, 8,15,22 de febrero y 1 de marzo de 1986), pp. 45; y Mario Anbal Gonzlez, Recuerdos de la dictadura del general Jorge Ubico, La Hora (15 de febrero de 1986), pg. 3.

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poltico, intent penetrar en el mundo secreto de los indgenas. Para los ladinos, los indgenas eran seres inferiores, la masa trabajadora sin forma ni inteligencia, que slo entenda a la fuerza. Los instrumentos de control estaban a la mano, pues se trataba de una sociedad militarizada en la cul la escuela secundaria estaba bajo control militar; los directores de escuela eran los oficiales del ejrcito ms antiguos; los tenientes y capitanes estaban a cargo de la disciplina; a los estudiantes se les exiga entrenamiento de reserva.94 El personal de la Radio Nacional y del Ministerio de Caminos estaba compuesto de empleados militares; militares llevaban a los presidiarios y a los indgenas a realizar trabajos forzados en las ciudades y en el campo. Todos los Jefes Politicos de los 22 departamentos de Guatemala eran generales. Estas medidas tenan su lgica: no slo ayudaban a imponer la disciplina militar en la burocracia, sino que tambin ayudaban a dar empleo a algunos de los ochenta generales que infestaban el ejrcito de Guatemala a principios de la dcada de 1940. (Los que no tenan tareas especficas se congregaban cada maana en la antesala del dictador para averiguar que se le ofreca). Odiados por sus propios oficiales, los generales de Ubico eran clebres por su ignorancia, incompetencia y crueldad. Su nica aptitud era su ciega obediencia a las rdenes de Ubico. El ejrcito de Guatemala, sealaba un informe norteamericano en 1944, era un desastre -798 oficiales y 5,528 soldados de tropa quienes estaban pobremente entrenados y pobremente equipados. Es dudoso, sealaba el informe, que muchos de los soldados hayan alguna vez disparado sus rifles.95 Los oficiales eran ladinos, mientras que casi todos los soldados eran indgenas reclutados a la fuerza. El servicio militar explicaba Ubico era instructivo para los indgenas: salen de la querencia palurdos, bruscos, de
93 Entre estos estudios antropolgicos se destaca el de Sol Tax, Penny Capitalism (Chicago: University of Chicago Press, 1963), el cual fue traducido al espaol en la versin El capitalismo del centavo: una economa indgena de Guatemala (Guatemala: Seminario de Integracin Social Guatemalteca, 1964). Estudios ms recientes tambin ofrecen algunas ideas. Por ejemplo, en una obra excelente basada en una investigacin de campo hecha en la dcada de 1960, Robert Carmack escribe del rea de Momostenango : Los indios parecen haber credo que sus problemas eran causados por los funciona- ros ladinos locales... y no por Ubico mismo; Robert M. Carmack, Historia Social de los quichs (Guatemala: Seminario de Integracin social Guatemalteca, 1979), pg. 300. Vanse: Gonzlez Orellana, Historia de la educacin, pp. 360362 y 439440; Julia Hilda Valds Lpez,_ Aspectos socioculturales de la educacin en Guatemala (tesis de licenciatura, Universidad de San Carlos de Guate-mala, 1976), pp. 32-35; y Alfredo Carrillo Ramrez, Evolucin histrica de la educacin secundaria en Guatemala, 2 tomos (Guatemala: Editorial Jos de Pineda Ibarra, 1971 y 1972), 1: 242257. FBI, Guatemala Today, pg. 77. Todava no se ha llevado a cabo ningn estudio adecuado del ejrcito guatemalteco en la era de Ubico. Las entre-vistas con los siguientes oficiales, quienes estaban de servicio en la poca, fueron especialmente tiles: coroneles Roberto Lorenzana, Csar Augusto Silva Girn y Carlos Paz Tejada, y teniente coronel Cruz Salazar.

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pelaje primitivo; y regresan desasnados, con buenos modales y en condiciones de hacer frente a la vida con mejores arrestos.96 Sin embargo, la vida que llevaban en el cuartel era similar a la que haban soportado en las fincas de los patrones: despreciados y con salarios miserables, dorman en el suelo, coman muy mal, llevaban uniformes andrajosos y sucios y eran latigados sin compasin a la menor falta. En las palabras de un oficial guatemalteco que sirvi a las rdenes de Ubico y que no es dado a sentimentalismos, a los soldados se les daba un trato psimo. Eran, observa otro oficial, ineptos, mal preparados, analfabetos y torpes a fuerza de latigazos. Ubico tampoco daba buen trato a sus oficiales, por lo menos no hasta que alcanzaran el rango de coronel. Su salario era mediocre y soportaban una disciplina opresiva. Su papel era inspirar miedo en nombre del dictador, pero ellos tambin vivan en un mundo donde reinaba el miedo, donde la simple murmuracin puede llegar a ser fatal.98 Para evitar el peligro de la contaminacin, a los oficiales no se les mandaba a estudiar en el extranjero y a los carceleros se les prohiba aventurarse hiera de los muros de la prisin. El sistema funcionaba. Los oficiales eran autmatas , prestos a obedecer cualquier orden y se abstenan de toda iniciativa: Haba miedo. El cdigo militar era terrible; prevea la pena de muerte casi para todo. Haba un terrible sistema de delacin. Para mayor seguridad, Ubico confiaba en una unidad de lite que le serva de guardia presidencial. La Guardia de Honor recibi la mayor parte de las armas que EE.UU. donaron durante la Segunda Guerra Mundial (incluyendo los nicos doce tanques que haba en el pas). En la Guardia de Honor, el soldado dorma en camastrones y no en el suelo...el soldado tena una apariencia de ms limpieza y orden, as como una pequea diferencia en el vestuario y la alimentacin Los oficiales reciban mejor pago; a cambio, se esperaba que fueran especialmente leales a Ubico. Tambin se esperaba una lealtad especial de los oficiales de lnea. Estos eran, por lo general, ladinos de clase media baja que ascendan a travs de
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Citado en Hernndez de Len, Viajes, II: 17. Citas de la entrevista con el coronel Lorenzana y de Csar Augusto Silva Girn, 12 horas de combate (Guatemala: Oscar de Len Palacios, 1981), pg. 28. 98 Teniente coronel Jos Lus Cruz Salazar, El ejrcito como una fuerza poltica, Estudios Sociales (abril de 1972): 77. 99 Entrevista con el coronel Lorenzana. 100 Silva Girn, 12 horas, pg. 32. Jos Zamora Alvarez describe la vida de un soldado de la Guardia de Honor durante los ltimos meses de la dictadura; Las memorias de Andrs (Guatemala: Editorial del Ejrcito, 1975), pp. 47-41. Para mayores detalles sobre los primeros aos de la Guardia de Honor, vase Pedro Zamora Castellanos, Nuestros cuarteles (Guatemala, 1972), pg. 254-274.

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grados militares. Para ellos, la vida de un oficial representaba tanto una condicin atractiva como una de las poqusimas vas de mejorar la calidad de vida en Guatemala. Por contraste, los oficiales de escuela los que se haban graduado en la academia militar en su mayora de clase media y tenan mejor educacin. De no haber sido por la crisis econmica de la dcada de 1930, muchos habran asistido a la universidad; una carrera militar no les ofreca la oportunidad de un ascenso econmico o social, especialmente cuando, hacia finales de la era, el alto nmero de generales y coroneles que haba, restringa la posibilidad de ascenso. Aunque fuera un fracaso como fuerza militar profesional, el ejrcito de Guatemala era ms que apropiado para controlar al pueblo desarmado; efectivamente, era impresionante cuando se le comparaba con los otros ejrcitos desastrosos de Centroamrica. Adems, era asistido por la polica: formada casi exclusivamente por ladinos, tena la fama de ser una de las policas ms eficientes y reservadas de Amrica Latina. Unidos, el ejrcito y la polica eran una barrera formidable frente a la agitacin domstica; aunque tampoco tenan que afrontar grandes desafos. Despus de la destruccin del complot comunista de 1932, Ubico aplast una verdadera conspiracin en 1934. Despus no hubo complots de ninguna importancia y los disturbios no se presentaron hasta 1944. Tampoco se daba mucho el crimen, por lo menos no en el sentido normal de la palabra, ya que los criminales comunes eran castigados rpida y despiadadamente. Abundan los relatos de cun segura se volvi Guatemala durante c1 gobierno de Ubico. Pero no lo era para las vctimas de los caprichos personales del dictador, ni para los indgenas subversivos, ni para los ladinos pobres. No era solamente la omnmoda voluntad del dictador la que haba que soportar, recuerda un oficial de entonces; eran, adems, los numerosos ubiquitos que lo imitaban al servirle de instrumento: el director general de la polica, los jefes polticos y comandantes de armas, los comisarios de polica departamentales, y los jefes de la guardia de hacienda, los de las escoltas rurales y cien ms entre comisionados militares y simples agentes de autoridad....Al principio de la dictadura, cuando desempe el caro de auditor de cuentas, visitando departamentos del oriente del pas, me di cuenta de asesinatos cometidos por las escoltas rurales segn decan sus jefesa sentar un precedente y evitar que el hombre (Ubico), los...(reprendiera)
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101 FBI, Guatemala Today, pg. 66. 102 Sobre la conspiracin de 1934, vanse, en particular: Ros, Hombres contra hombres, 1: 379397 y II: 1781207; Sandoval Vsquez, Leifugados, pp. 74-78 y 217257; Arvalo Martnez, Ubico, pp. 3438; y Aguilar P., Vida y muerte de una dictadura, pp. 2552. 103 Guillermo Flores Avendao, Memorias, 2 tomos (Guatemala: Editorial del Ejrcito, 1974), II: 240-241.

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Los comunistas y los criminales (en la medida en que distingua entre ellos) eran dos de las fobias de Ubico. La tercera eran los intelectuales, por quienes Ubico senta olmpico desprecio. Su desprecio tena un tinte de desconfianza: la gente que lea poda ser vctima de ideas subversivas, es decir, del comunismo. Por esta razn, se asegur de que ningn libro subversivo se introdujera en Guatemala y de que ninguna idea subversiva perturbara a la juventud guatemalteca. Eramos analfabetos en materia poltica, recuerda un lder estudiantil. Ubico era trabajador, cruel y vengativo. Arrogante y desconfiado, odiaba delegar la autoridad en las palabras de un ministro leal, una alta estima de su propia personalidad le inclinaba a gobernar y a hacerlo todo, sin consejos ni extraas injerencias. Ha perfeccionado, observaba el FBI, un sistema ingenioso de comprobar la lealtad de sus ministros: les nombraba subalternos a hombres por quienes ellos sentan antipata. De esa forma, todos se vigilaban entre s e informaban al Presidente. Ubico era un hombre inteligente, pero su mundo era estrecho y corno afirma Gonzlez Campo para estadista le faltaba visin. Su Guatemala era la Guatemala del pasado y desconfiaba de todo cambio: No deseaba que se crearan industrias, porque las industrias formaban grupos de obreros de los que luego salan comunistas. Cuanto Bata, un importante fabricante de zapatos, quiso establecerse en Guatemala a principios de la dcada de 1940, Ubico rechaz de plano la propuesta. La valenta de Ubico era legendaria, as corno su fanfarronera. Yo no tengo amigos, sino enemigos domesticados...Mucho cuidado: yo soy tigre y ustedes monos111 estas palabras, atribuidas a Ubico por un antiguo subordinado, reflejan su actitud hacia la lite de los terratenientes. Considerando que Guatemala era su finca privada, Ubico: Gobernaba al pas al estilo de alcalde de aldea. Esto es, de modo absoluto, unipersonal. Todo lo controlaba el general; con mucha razn deca la gente que el gobierno de Guatemala durante el que menos se rob
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104 Jos Gonzlez Campo, El General Jorge Ubico, un dictador progresista, Estudios Centro Americanos (noviembre de 1963): 346. 105 Entrevista con Manuel Galich, uno de los lderes del movimiento de 1944 contra Ubico en la universidad. 106 Gonzlez Campo, El General, pp. 347-438. 107 Hoover a Berle (13 de enero de 1942), pg. 2. 108 El General, pg. 346. 109 Alfonso Solrzano, citado en Stella de la Luz Quan Rosell, Guatemala: una cultura de ignominia, 2 tomos (Mxico: Escuela Nacional de Antropologa e Historia, 1972), 1: 218. 110 Gonzlez Campo, El general, pg. 354. El mencionado Solrzano era enemigo de Ubico; Gonzlez Campo era su apologista, pero en este punto los dos estn completamente de acuerdo. 111 Samayoa Chinchilla, El dictador, pp. 62 y 107.

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fue el de Ubico. Efectivamente, nadie que no fuera l poda quedarse con nada. Tampoco era inmune a la corrupcin. Un informe de EE.UU. de 1944 sealaba que despus de que Ubico entr en funciones, se convirti en el terrateniente ms grande de Guatemala, a pesar de su muy divulgada campaa de honestidad en el gobierno.113 Compr muchas propiedades a un precio fijado por l mismo Tambin se asegur de que su salario y regalas fueran incrementados generosamente, mientras que l reduca los salarios de los burcratas y en 1940. acept con muestras de agradecimiento un regalo de $200,000.00 que le haca un Congreso servil. Esta muestra espontnea de gratitud despert resentimiento, pero los quejosos fueron silenciados rpidamente: La legislacin ha odo, inform el ministro de EE.UU., que unas novena personas en Guatemala han sido encarceladas por expresarse desfavorablemente de este regalo Los que ofendieran al dictador de la manera que fuera, eran duramente castigados. Los servicios de espionaje estaban sabia y cuidadosamente organizados. En todas las clases sociales haba orejas ...Espiaba el sirviente y espiaba el seor; espiaba la dama y espiaba la prostituta; espiaba el sacerdote y espiaba el maestro.116 Como consecuencia de esto recuerda el hijo de un antiguo funcionario en casa de mis amigos y en la ma propia, (hasta) en la calle, se hablaba en voz baja...todo el mundo tena miedo de los dems; se acercaban a uno para decirle: aqul es oreja. La inmensa mayora de la lite se someta a la voluntad del dictador, participaba en el culto a su personalidad y les daba la espalda a quienes l consideraba sus enemigos an cuando fueran amigos o parientes. A cambio de ello, se les permita vivir como pequeos seores feudales. Fro y desdeoso con la clase alta guatemalteca, Ubico se mostraba corts cuando trataba con los EE.UU. Por supuesto que los hombres a quienes l admiraba no eran Roosevelt ni Cordell Hull, sino Franco y Mussolini (despreciaba a Hitler porque consideraba que era un campesino muy inferior a su anlogo italiano). Pero la admiracin no poda interponerse en el camino del
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112 Jos Lus Barcrcel, citado en Quan Rosell, Guatemala, II: 497498. 113 Oficina de Servicios Estratgicos. Divisin de Investigacin y Anlisis, The First Two Months ofthe New Guatemalan Government (November-December 1944), documento 2791 (23 de diciembre de 1944), pg. 6. 114 John M. Cabot al Secretario de Estado, documento 1250 (9 de mayo de1940), pg. 3. 115 Fay Allen DesPortes al Secretario de Estado, documento 1250 (8 de mayo de 1940), pg. 1. Para una copia del salario y las regalas que recibi Ubico en el mes de julio de 1938, (un total de S 11,790), vase Samayoa Chinchilla, El dictador, pg. 109. 116 Samayoa Chinchilla, El dictador, pg. 68. 117 Julio Gmez Padilla, citado en Quan Rossell, Guatemala, I: 333. 118 El libro de Grieb proporciona el informe ms detallado de las relaciones entre EE.UU. y Guatemala en la era de Ubico; Guatemalan Caudillo, pg. 249.

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sentido comn: el Caribe perteneca a EE.UU. Adems, Ubico vea en los estadounidenses un valioso escudo contra Mxico, pas vecino que en el siglo XIX se haba anexado extensas regiones reclamadas por Guatemala y ahora se haba convertido o as lo crean Ubico y su clase en un criadero de contaminacin comunista. Contrario a su creencia , EE.UU. hasta cierto punto no estaban contaminados , aunque Ubico a veces dudaba de la firmeza de Roosevelt. Le preocupaban, expres a un diplomtico norteamericano en 1941, las actividades comunistas y tantas huelgas en EE. UU., Era cierto que el Partido Comunista estadounidense era pequeo; pero, afirmaba, incluso la rata ms pequea que encuentra tranquilidad en una mansin acaba por roer las paredes. Ya fuera en Guatemala o en EE.UU., subrayaba, los comunistas deban ser tratados de la misma manera: con una dosis de plomo, no con libertad de expresin. Slo acerca del comunismo se atreva Ubico a dar consejos a los EE.UU. Por los dems, su actitud era la de un alumno complaciente. Durante su mandato, diligentemente haca la corte a funcionarios, diplomticos y hombres de negocios norteamericanos, mostraba preferencia por los inversionistas yankis y daba muestras de gran imaginacin para descubrir formas de manifestar su apoyo. Por ejemplo, nombr director de la Escuela Politcnica a un oficial norteamericano un gesto sin precedentes. Salvo durante unos cuantos meses en 1934, oficiales norteamericanos desempearon ese cargo prestigioso durante los catorce aos de la administracin de Ubico; otros oficiales norteamericanos estuvieron entre los profesores de la acadernia. Despus de que empezaron las hostilidades en Europa, Ubico afirm que Guatemala estaba con EE.UU. en todo lo que se ofreciera, incondicionalmente. Le declar la guerra al Japn el 8 de diciembre, un da despus del ataque a Pearl Harbor lo hizo tambin a Italia y a Alemania, el 11 de diciembre, da en que las potencias del Eje declararon
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119 Con respecto a Ubico y Mxico vanse, en particular, Pitti, Jorge Ubico, pp. 911, 63-64, y 462463; y Grieb, Guatemalan Caudillo, pp. 206 218 y 235247. 120 Memo. de una conversacin del 12 de agosto de 1941, en DesPortes al Secretario de Estado, documento 2057 (14 de agosto de 1941), pp. 3-4. 121 Grieb, Guatemalan Caudillo, pg. 72. 122 A pesar de que no se ha hecho un estudio de calidad sobre la Escuela Politcnica, los siguientes son tiles: Francisco Samayoa Coronado, La Escuela Politcnica a travs de su historia, 2 tomos (Guatemala: Tipografa Nacional, 19643); Zamora Castellanos, Nuestros cuarteles, pp. 45133; Es-cuela Politcnica,La Escuela Politcnica 1 de septiembre de 1877--1 de septiembre 1941 (Guatemala, 1941); y Escuela Politcnica, Primer Centenario de la Escuela Politcnica , 1873--1973. Carrillo Ramrez describe el currculum de la academia; Evolucin histrica, II: 153226. 123 Memo. de un conversacin, en DesPortes al Secretario de Estado, docu ento 2057 (14 m de agosto de 1941), pg. 1.

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la guerra a EE.UU. Durante los aos de guerra sealaba un informe del FBI de 1944 Guatemala cooper con EE.UU. extremadamente bien, las relaciones eran excelentes y Ubico prontamente concedi... todas las facilidades requeridas en relacin con las instalaciones militares especialmente dos bases areas ; se estacionaron tropas norteamericanas en Guatemala y Ubico cooper en el mantenimiento de relaciones cordiales con el personal militar de EE. UU. A peticin de Washington, Ubico tom medidas contra la comunidad alemana de Guatemala compuesta de 5,000 a 6,000 individuos, principalmente guatemaltecos de origen alemn. Este grupo pequeo, pero econmicamente influyente, haba apoyado lealmente al dictador y no hay indicacin de que se les considerara una amenaza para su gobierno. Pero los norteamericanos queran que actuara, y l obedeci. Despus de la declaracin de guerra de Guatemala a Alemania, Ubico permiti que el FBI deportara a varios cielitos de ciudadanos alemanes y guatemaltecos de origen alemn a EE.UU. Otros fueron sometidos a medidas discriminatorias que culminaron, en junio de 1944 en la expropiacin de todas las fincas de caf que pertenecan a miembros de comunidad alemana. A fines de la dcada de 1930, ocasionalmente haban aparecido artculos en la prensa norteamericana donde se acusaba a Ubico de simpatizar con las potencias del Eje Pero su comportamiento durante la guerra disip tales miedos. Como resultado, entre 1940 y mediados de 1944 la prensa norteamericana, al escribir sobre Guatemala, mostraba gran aprecio por Jorge Ubico, un caudillo extico que construa carreteras , mantena la estabilidad y mostraba una admiracin conmovedora por EE.UU. y por Franklin Delano Roosevelt. Ubico manifestaba John Gunther a sus muchos lectores es el gran hombre de Centroamrica. Dadas las condiciones locales, ha logrado mucho...Las relaciones entre Guatemala y EE.UU. son excelentes en todos los aspectos; nunca antes han sido mejores.
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124 Guatemala Today, pg. 191. 125 Para el estudio ms amplio sobre el tema, vase FBI, Guatemala Today, pp. 82-193. Vanse tambin: FBI, Hoover a Berle (13 de enero de 1942), pp. 46; Goodyear, Report No. 5 (12 de Julio de 1940), pp. 1012; y United States Tariff Comission, Economic Controls and Commercial Policy in Guatemala Washington, D.C.: Government Priting Office, 1947), pp. 1819. El decreto 3115, del 22 de junio de 1944, estipulaba que los antiguos propietarios seran indemnizados despus de la guerra, segn el valor que haban declarado por cuestiones de impuestos: vase Diario de Centro Amrica (23 de junio de 1944), pg. 805; y Razones de la expropiacin, El Imparcial (23 de junio de 1944), pg. 1. No existe un estudio concreto de la presencia alemana en Guatemala. Las mejores fuentes son Julio C. Cambranes, El imperialismo alemn en Guatemala: el tratado de comercio de 1887 (Guatemala: IIES, Universidad de San Carlos, 1977); y Guillermo Nez Falcn, Erwin Paul Diesseldorff, German Entrepreneur in the Alta Verapaz of Guatemala, 1889-1937 (disertacin doctoral, Tulane University: 1970. 126 Inside Latin Amrica (Nueva York y Londres: Harper & Brothers, 1941), pp. 126. Vanse tambin: Lawrence Martn y Silva Martn, Ubico: Boss of Guatemala, Christian Scicnce

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El comportamiento de Ubico ante las compaas norteamericanas era igualmente ejemplar. No slo respetaba escrupulosamente sus inmensos privilegios, sino que tambin se mostr sumamente comprensivo en una ocasin en que, para un hombre menos flexible, una confrontacin habra sido inevitable. El asunto tena que ver con el contrato de 1930 de la UFCO (United Fruit Company); a cambio de una concesin de 200,000 hectreas de tierra en Tiquisate, en la costa del Pacfico, la compaa se haba comprometido a construir un puerto en el Pacfico en un plazo de siete aos. Para la lite terrateniente, este tratado tena un beneficio importante: costos de transporte ms bajos. El caf que se cultivaba en la vertiente occidental ya no tendra que ser transportado en tren hasta Puerto Barrios, situado en el Atlntico un absurdo econmico del cual la IRCA sacaba cuantiosas ganancias. Si la UFCO hubiera cumplido con el acuerdo, las prdidas de la IRCA habran sido considerables. Pero las dos compaas norteamericanas llegaron a un acuerdo amistoso que fue formalizado en un contrato en septiembre de 1936. La UFCO, que ya posea 17 por ciento de las acciones de la IRCA, adquiri an ms acciones, elevando su participacin total a 42.68 por ciento. Tambin se comprometi a no construir un puerto en el Pacfico. As, los bananos de Tiquisate tendran que ser transportados, como el caf, hasta Puerto Barrios, pero la IRCA cobrara a la UFCO menos de la mitad de su precio de transpone normal. Era un arreglo que prometa beneficiar a ambas compaas. Sin la indulgencia de Ubico, el acuerdo no habra sido posible. En marzo de 1936, Guatemala haba exonerado a la UFCO de su obligacin de construir el puerco a causa de la crisis econmica actual (la actual era menos severa que cuando se firm el contrato original en 1930). La UFCO pag $ 50,000 de indemnizacin y se qued con la tierra que haba recibido por acceder a construir el puerto. Las negociaciones, expres cl director local de la UFCO al encargado de negocios norteamericano, se han realizado de la forma ms amigable y comunic asimismo que la compaa no haba sido sometida a presiones de ninguna clase. Una vez ms, como resultaba
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Monitor Weekly Magazine Section (18 de octubre de 1941), pg. 5; John Gunter, Four Strong Men and a President, Harpers (septiembre de 1942), pp. 418427; y Frank Taylor, Guatemalas hardheaded Ubico, The Readers Digest (febrero de 1944), pp. 25-27. 127 Vase Oscar de Len Aragn, Los contratos de la United Fruit Company y las compaas muelleras en Guatemala (Guatemala: Ministerio de Educacin Pblica, 1950), pp. 261273. 128 Para el acuerdo de 1936, vase Richard LaBarge, Historia econmica de la produccin bananera en el istmo centroamericano, Cuadernos de Ciencias Sociales (Guatemala: CSUCA, 19761977. Serie Estudios Centroamericanos 4), pp. 1719. 129 Sidney E. ODonaghue al Secretario de Estado, documento 941 (8 de abril de 1936), pg. 2. Para el texto del contrato y un anlisis crtico al respecto, vase Len Aragn, Los contratos,

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a menudo en su labor de construir imperios en la regin del Caribe, la UFCO pudo llevarse los beneficios de un gobierno dictatorial: mientras que al contrato de 1930 slo se lleg despus de largos y custicos debates en el Congreso y la prensa de Guatemala, el acuerdo de 1936 fue aprobado rpidamente y sin que nadie pusiera en duda sus mritos. No hay evidencia de que funcionarios norteamericanos hayan intervenido para proteger a la compaa ni tampoco, la UFCO pidi ayuda alguna. Habindose reelegido recientemente, en violacin de la Constitucin, Ubico buscaba especialmente la aprobacin de EE.UU.; tambin estaba consciente de que a principios de Ta dcada de 1920, el Departamento de Estado haba presionado considerablemente cuando el gobierno guatemalteco no satisfizo las demandas de una compaa norteamericana importante.130 Adems, tanto la UFCO como la IRCA tenan el poder suficiente por derecho propio como para obtener un trato favorable. As, durante su mandato, Ubico demostr que mereca el respaldo de los norteamericanos y stos, a su vez, no fueron desagradecidos. Los funcionarios norteamericanos haban aplaudido el ascenso de Ubico a la presidencia en 1931, elogindolo en trminos extravagantes como el hombre que mejor poda mantener la estabilidad proestadounidense en Guatemala durante la recesin mundial. El beneplcito de EE.UU. fue firme y constante hasta los ltimos meses del gobierno dictador. Sin embargo, hasta los dictadores tiles pueden ser prescindibles. Por toda la Amrica Latina, la crisis econmica haba disminuido y la derrota de Hitler por parte de los Aliados estaba propagando tendencias antidictatoriales incluso entre la clase alta. En la regin del Caribe, a mediados de la dcada de 1940, algunos dictadores tambalearon y cayeron. La dictadura de Somoza en Nicaragua estuvo seriamente amenazada desde 1944 hasta 1947; Trujillo afront dificultades en la Repblica Dominicana; en Cuba, el general Fulgencio Batista acept la derrota en las urnas en 1944, mientras que Isaias Medina Angarita fue derrocado en Venezuela en octubre de 1944. En junio de 1944, Ubico se convirti en una de las vctimas de este proceso de democratizacin.
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pp. 95--105, 171190 y 274 - 284. 130 Nuestra conclusin de que el Departamento de Estado no intervino en 1936 se basa en un estudio de los documentos pertinentes que se encuentran en el Archivo Nacional. A principios de la dcada de 1920, el Departamento de Estado haba presionado tanto en el caso de la Empresa Elctrica como en el de una concesin ferroviaria reclamada por la IRCA; vase Pitti, Jorge Ubico, pp. 6872 y 88104. 131 Vase Grieb, American Involvenument in the Rise of Jorge Ubico, pp. 5-21.

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En la Universidad de San Carlos, el nico centro de enseanza superior de Guatemala en esas fechas, algunos estudiantes haban empezado a sacudirse del entumecimiento que tena paralizado al pas. La creacin de la Asociacin de Estudiantes de Derecho en octubre de 1942 y de una Asociacin de Estudiantes Universitarios trece meses ms tarde, fueron pasos tentativos a lo largo de un sendero estrecho que pareca evitar las cuestiones polticas y buscar slo una libertad acadmica mnima. Pero en el fondo empezaban a surgir tensiones. Los funcionarios norteamericanos notaron que la decisin de Ubico de continuar por un tercer perodo (desde marzo de 1943 hasta marzo de 1949) cre una tensin pblica considerable y una oposicin latente. El jefe de la polica del gobierno de Ubico inform que la Carta del Atlntico era la causa de la agitacin poltica...En su opinin, la gente haba ledo carteles propagandsticos de los Aliados sobre las Cuatro Libertades y las ideas que el asunto les haba inspirado los hicieron sentirse descontentos con el gobierno guatemalteco actual. La verdad es que la clase media odiaba a Ubico, e incluso la clase alta le empezaba a dar la espalda; ya no senta la necesidad de un caudillo arrogante. La partida de Ubico estuvo precedida por la de su colega salvadoreo, general Maximiliano Hernndez Martnez. Despus de aplastar una rebelin militar en abril de 1944, Hernndez Martnez hizo frente a una ola creciente de huelgas urbana. Estudiantes y obreros estaban al frente de los disturbios; el ejrcito titube y la Embajada de EE.UU. buscando una transicin ordenada, inst al dictador asediado a que se marchara. El 11 de mayo, Hernndez pidi asilo en Guatemala. Un gobierno provisional
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132 La mejor fuente sobre ese perodo de despertar en la Universidad y sobre las semanas de agitacin que precedieron a la dimisin de Ubico es Manuel Galich, Del pnico al ataque (Guatemala: Editorial Universitaria, 1977). Tambin son tiles: Baltasar Morales, La cada de Jorge Ubico: derrocamiento de una tirana, resea de la gesta cvica de junio de 1944. 3a. Edicin (Guatemala: Tipografa Nacional, 1966); Medardo Meja, El movimiento obrero en la Revolucin de Octubre (Guatemala: Tipografa Nacional, 1949), pp. 4176; Arcadio Ruiz Franco, Hambre y Miseria (Guatemala: Tipografa Nacional, 1950), pp. 1751; Gmez Padilla, citado en Quan Rossell, Guatemala, I: 333--346; y Arvalo Martnez, Ubico, pp. 64137 y 166--169. De especial inters es una serie de estudios publicados por estudiantes universitarios en Studium, poca 3 (Guatemala, abril de 1945): I. Samayoa Chinchilla describe los ltimos das de Ubico en el poder desde la posicin ventajosa de un funcionario en el palacio presidencial; El dictador, pp 178181. Dos breves relaciones escritas por ubiquistas leales son Jos Gonzlez Campo, La cada del presidente Jorge Ubico, Estudios Centro Americanos (abril de 1964), pp. 8498; y Carlos Salazar, Memoria de los servicios prestados a la nacin por el licenciado Carlos Salazar (Guatemala: Tipografa Snchez & De Guise, 1945), pp. 316323. La relacin definitiva de la cada de Ubico an no ha sido escrita. 133 FBI, Guatemala Today, pg. 48. Vanse tambin: F. M. June a Navy Departament, documentos 25942 (1 de junio de 1942) y 1643R (19 de enero de 1943); Drew al Secretario del Estado, documentos 3593 (9 de febrero de 1943) y 3707 (19 de marzo de 1943); y FBI, Hoover a Berle (6 de marzo de 1944). 134 FBI, Hoover a Berle (2 de junio de 1944), pg. 8.

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prometi elecciones libres y se inici en El Salvador un perodo de libertad poltica poco caracterstico. La cada de un dictador vecino desconcert a Ubico e inspir a sus inquietos sbditos. Esto se manifest primeramente, como observaba la embajada estadounidense, entre los estudiantes universitarios de Guatemala. Hasta finales de junio, sus peticiones estuvieron limitadas a cuestiones acadmicas pero su actitud reivindicativa era reciente. Las autoridades respondieron con una indecisin sorprendente combinando concesiones vacilantes con castigos tenues: algunos estudiantes fueron detenidos brevemente y otros perdieron sus plazas de maestros. La impresin global era de debilidad. Los estudiantes adquirieron valor, y el miedo que paralizaba a la poblacin empez a disiparse. A mediados de junio la agitacin se extendi a los maestros de la capital. Los preparativos para el Da del Maestro proporcionaron la chispa que encendera la mecha: Como todos los aos, principiaba el martirologio del magisterio, sin consideracin de sexo ni edad. Era obligado a concurrir todas las tardes al edificio del Instituto Central de Varones, despus de sus duras tareas escolares, a marchar ininterrumpidamente por cerca de dos horas, para que lo hicieran en orden y concierto el Da del Maestro, bajo el sol tremendo, portando pesadas banderas, el mando de oficiales del ejrcito y juntanente con los escolares. En nmero creciente, los maestros soportaban los ejercicios. Pronto otros profesionales, especialmente abogados jvenes, empezaron a expresar su apoyo por los estudiantes y a presentar demandas propias. Pero nadie se atreva an a pedir abiertamente la renuncia del dictador. El 22 de junio Ubico respondi suspendiendo las garantas constitucionales. En realidad, tales garantas no haban existido durante su gobierno: pero en suspensin formal indicaba que era inminente un momento decisivo. En las palabras de un lder estudiantil, el pueblo permaneci con la respiracin en suspenso ese da y el siguiente. Pero debajo de la zozobra, alentaba ya un nuevo espritu. La enhiesta actitud universitaria y la respuesta masiva del magisterio eran incentivos bastantes fuertes para decidir en las fuerzas que pugnaban desde haca tiempo por desencadenarse El sbado 24
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135 Boaz Long al Secretario de Estado, documento 1241 (23 de junio de 1944), pg. 1. 136 Galich, Del pnico al ataque, pp. 256-257. 137 Galich, Del pnico al ataque, pg. 332. Para el relato de un testigo ocular de la reaccin de los estudiantes a la suspensin de las garantas constitucionales, vase Juan Carlos Cataln M., Huelga universitaria contra Ubico, La calle donde t vives (16 de septiembre de 1977), pp. 10-15.

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de junio, dos almas valerosas llevaron al palacio presidencial una peticin firmada por 311 guatemaltecos destacados. Con palabras respetuosas pero firmes, el documento exiga la restauracin de las garantas constitucionales era un acto de audacia que Ubico vio como una dolorosa traicin. Ese mismo da, por primera vez en la era de Ubico, se reunieron multitudes en la capital para manifestarse contra cl gobierno. Tambin por primera vez se escucharon voces pocas al principio, luego un coro creciente que exigan la renuncia del dictador. A los estudiantes, los maestros y otros profesionales se unieron los pobres en las calles. La primera manifestacin organizada del da, inform la embajada estadounidense, tuvo lugar alrededor de medioda cuando los estudiantes desfilaron pacficamente por las calles, vitoreando a los Estados Unidos y al presidente Roosevelt cuando pasaron por el Consulado General Americano y la oficina ocupada por los agregados militar y naval. Durante cl da hubo poca violencia. Por la noche la polica envi a grupos de criminales a saquear y alborotar en algunas reas de la capital. Hubo varios muertos, pero las autoridades culparon a los manifestantes de los incidentes. A la maana siguiente, domingo 25 de junio, la tensin se haba extendido por toda la ciudad con una rapidez casi increble, inform el embajador de EE.UU. Boaz Long. Grandes multitudes se reunieron en las calles. Intervinieron la polica y el ejrcito, causando bastantes heridos. Para cualquiera que supiera cmo haban sido los trece aos de disciplina frrea que mantuvo la administracin de Ubico, observaba Long, era difcil creer que un incidente al principio limitado a un grupo pequeo compuesto por estudiantes universitarios, se hubiese extendido tan rpidamente y hubiese involucrado a la ciudad entera, en una situacin sera marcada por el desorden pblico y la desobediencia cvica general. Esa tarde, una maestra, Mara Chinchilla, fue muerta por un soldado. El lunes 26 de junio, cerraron sus puertas todas las tiendas y negocios, las gasolineras y oficinas de prensa. La ciudad de Guatemala estaba desafiando a Ubico. La confrontacin sera breve e incruenta. Durante los das siguientes, la polica y el ejrcito fueron los amos absolutos de las calles de la capital pero la mayor parte de las oficinas y tiendas permanecieron cerradas. Luego, el 30 de junio, se propag la noticia: Ubico se deca haba dimitido.
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138 Long al Secretario de Estado, documento 1256 (27 de junio de 1944), pg. 1. 139 Vase, en particular, Actos de pillaje cometidos el sbado, El liberal progresista (26 de junio de 1944), pg. 1; y Fue una farsa vulgar de la polica el asalto al barrio de La Palmita y Colonia de Ubico, El Imparcial (3 de julio de 1944), pg. 1. 140 Long al Secretario de Estado, documento 1256 (27 de junio de 1944), pg. 2. 141 Long al Secretario de Estado, documento 412 (26 de junio de 1944). Como los peridicos estaban clausurados o bajo el control del gobierno, los despachos de la embajada norteamericana son la mejor fuente de infor acin para los acontecimientos de la ltima m semana de junio de ese ao.

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Efectivamente, el 1 de julio de 1944, Ubico dimiti, abandonando una batalla que todava no haba perdido y que al final habra podido ganar. La ciudad capital se haba sublevado, pero el resto del pas haba permanecido pasivo y el ejrcito no haba dado muestras de debilidad.142 Tampoco EE.UU. le haban pedido que renunciara; pero tampoco intervinieron para apoyarlo: durante todo el mes de junio, su actitud haba sido de reserva. El departamento de Estado instruy a la embajada a que limitara sus buenos oficios, lo cual haba sido requerido por Ubico, exclusivamente a la transmisin de mensajes entre las dos facciones contendientes. Los funcionarios norteamericanos haban empezado a considerar a Ubico un hombre anacrnico e ineficaz por la manera de tratar la crisis. Adems, confiaban en que los lderes de la oposicin, si Ilegaban a reemplazar a Ubico. consideraran a EE.UU. un pas amigo. Ubico consider la reserva de los norteamericanos como un desaire, pero esto sirvi de poco consuelo a sus enemigos. Un lder de la oposicin compar la actitud del embajador de EE.UU. con la del embajador mexicano en dos reuniones celebradas a finales de junio con los cuerpos diplomticos: El seor Long guardaba un hermetismo absolutamente diplomtico, su semblante no daba la ms pequea indicacin de que pudiera reconfortarnos en aquellos trgicos momentos; en cambio el embajador mexicano tom la palabra para expresar su simpata personal y la del Gobierno y pueblo mexicano hacia el pueblo de Guatemala, y el Triunfo de la democracia en este pas.
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142 Confirmado en las entrevistas con los oficiales Lorenzana, Silva Girn, Paz Tejada y Cruz Salazar. Para una descripcin corroborativa de la situacin de la Guardia de Honor, vase Zamora Alvarez, Las memorias de Andrs, pp. 73-76. Los relatos de los lderes de la oposicin no hacen referencia a ningn contacto con oficiales militares en faccin, o a ninguna vacilacin dentro de las fuerzas armadas; vanse Gunther, Inside Latin America; Martn y Martin, Ubico: Boss of Guatemala; Martin y Martin, Four Strong Men; y Taylor, Guatemalas Hardheaden Ubico. El mismo silencio revelador se encuentra en dos publicaciones del ejrcito que tratan amplia-mente de los acontecimientos de 1944: Revista militar (enero-febrero de 1945) y Revista de la Revolucin, sin nmero especial (enero de 1945). 143 Hulle a la embajada norteamericana en Guatemala, documento 267 (25 de junio de 1944); vanse tambin Long al Secretario de Estado:, docu entos 400 (25 de junio de 1944) y m 402 (25 de jimio de 1944). 144 Ernesto Viteri Bertrand, citado por Morales, La cada de Jorge Ubico, pg. 108. El papel del embajador mexicano y la clara simpata de su gobierno por la oposicin a Ubico eran conocidos ampliamente. Vanse, en particular, los siguientes : Long al Secretario de Estado, documentos 1251 (24 de junio de 1944) y 1261 (27 de junio de 1944); FBI, Hoover a Berle (Revolucin Guatemalteca) (23 de agosto de 1944), pg. 15; Messersmith al Secretario de Estado, documentos 941 (Mxico 1 de julio de 1944) y 18733 (Mxico 12 de julio de 1944) y Long al Secretario de Estado, documento 1380 (1 de agosto de 1944). Vanse tambin: Triunfo del civismo, El Imparcial (3 de julio de 1944), pg. 1; Enrique Muoz Meany, El hombre y la encrucijada (Guatemala: Tipografa Nacional, 1950), pp. 141144; Roberto Quintana, Gesto heroico, Studium (abril de 1945): 7581; y Revista de la Revolucin, pg. 28.

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El apoyo de los mexicanos tena poca importancia, puesto que EE.UU. todava no se haba vuelto en contra del dictador y el ejrcito todava le era fiel. Ubico tena buenas posibilidades de esquivar la tormenta, como hizo Somoza en Nicaragua. Por qu, entonces, renunci? Acaso estaba convencido de que su posicin era irremediable? O es que estaba realmente decepcionado, habiendo credo ingenuamente las afirmaciones de sus oduladores de que el pueblo lo adoraba, Ubico como inform el embajador Long en la maana del 30 de junio estaba profundamente desilusionado y herido al ver que la mayor parte del pas estaba en contra suya. Le dolan especialmente aada Long las peticiones de renuncia presentadas durante los das pasados por una larga lista de guatemaltecos prominentes, incluyendo muchos a quienes l consideraba absolutamente leales. Quizs en la decisin de Ubico tambin influy su estado delicado de salud o incluso la esperanza de que pronto un pueblo arrepentido le rogara que volviera. Lo cierto es que ninguna explicacin definitiva ha sido ofrecida por amigo, enemigo o incluso por el propio Ubico; abandon el palacio presidencial en la maana del 1 de julio, instruy a un ayudante clave, el general Roderico Anzueto, para que buscara a tres generales que pudieran hacerse cargo de la presidencia. Saliendo del despacho del presidente, Anzueto cumpli con su misin: grande fue la sorpresa de tres generales mediocres Federico Ponte Vaides:, Eduardo Villagrn Ariza y Buenaventura Pineda cuando Anzueto les dijo que desde ese momento constituiran una junta militar integrada por tres hombres y reemplazaran a Ubico. Cuando otro general le pidi a Ubico que no se marchara, el dictador le cort dicindole usted se calla, luego se march y lo primero que hicieron los nuevos gobernantes , recuerda el Ministro de Guerra, fue destapar una caja de licores...y se emborracharon. El 4 de julio el ms ambicioso de los miembros de la Junta, el general Poner, fcilmente persuadi a un Congreso timorato para que lo eligieran
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145 Long al Secretario de Estado, documento 1269 (30 de junio de 1944),Pg.2 146 Ernesto Rivas, Versin indita sobre la renuncia del general Ubico, La tarde (16 de octubre de 1970), pg. 9. 147 Rivas, Versin indita, pg. 9. Vanse tambin: Miguel Villegas Rodas, Como se produjo la renuncia del general Jorge Ubico, El Imparcial (26 de julio de 1961), pg. 3; y Carlos Daniel Corado, Yo no firm la rendicin del 20 de octubre, La tarde (17 de octubre de 1970), pg. 9. (Estos tres todos ellos antiguos funcionarios gubernamentales fueron testigos oculares). A la embajada norteamericana se le comunic que la Junta haba sido elegida por el Estado Mayor del Ejrcito, pero realmente no haba sido elegida por el Estado Mayor del Ejrcito, pero realmente no haba sido as: al respecto, vase Salazar a Long, documento 8514 (1 de julio de 1944); vanse tambin Long al Secretario de Estado, documento 461 (2 de julio de 1944) y FBI, Hoover a Berle, Antecedentes de la Revolucin de Guatemala (15 de julio de 1944).

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presidente provisional. Nunca so, nunca pens que algn da se me confiara la gran responsabilidad que ustedes me ofrecen ahora, les dijo a los diputados en su discurso inagural unas horas ms tarde. En las semanas que siguieron, Ponce permiti la formacin de partidos polticos y sindicatos y prometi celebrar elecciones libres. Una vez ms, estudiantes y profesores estaban en la vanguardia. Los estudiantes escriba la embajada norteamericana en agosto, se han metido en toda clase de situaciones laborales, polticas, personales, del Congreso, etctera desde que lograron iniciar un movimiento que culmin con la dimisin del presidente Ubico. Los dos partidos de oposicin ms fuertes del pas eran el Frente Popular Libertador, cuyos lderes eran estudiantes universitarios, y Renovacin Nacional, encabezado por los maestros. Su candidato nico el profesor universitario Juan Jos Arvalo, pronto se destac como el contendiente ms fuerte para la presidencia. Pronto se hizo evidente, no obstante, que s en realidad Guatemala fuera a tener elecciones, stas slo seran libres para quienes estuvieran dispuestos a elegir al General Ponce como el prximo presidente de la repblica. Cargados de valor por su victoria sobre el formidable Ubico, los habitantes de la capital respondieron con una agitacin creciente. Los disturbios se extendieron a muchas ciudades provinciales, pero el rea rural permaneci tranquila. Con la esperanza de intimidar a la oposicin, Ponce explot en los ladinos el miedo de una rebelin indgena: a partir de finales de agosto, se trajeron a la capital camiones repletos de indgenas para destilar en apoyo a Ponce; despus fueron llevados de regreso a sus pueblos, instrumentos inocentes en una batalla de ladinos. La tctica culmin el da de la Independencia, el 15 de Septiembre, con un desfile de 2000 indgenas importados que blandan palos y machetes en las calles de la ciudad de Guatemala, gritado consignas en honor a m presidente Ponce.150 La prensa del gobierno alab el magnfico desfile y la sinceridad del campesinado, y critic a los apasionados de la poltica que menosprecian al indgena. Pero la oposicin ofreci una evaluacin distinta de los hechos:
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148 Discurso del general Ponce ante la cmara, El Imparcial (5 de julio de 1944), pg. 1. Las mejores fuentes para la presidencia de Ponce son las siguientes: Arvalo Martnez, Ubico, pg. 166343; Juan Jos Arvalo, El candidato blanco y el huracn (Guatemala: EDITA, 1984), pp. 113--114; Ruiz Franco, Hambre y miseria, pp. 51168; y Flores Avendao, Memorias, 1I: 271317. Acerca de la cada de Ubico tambin queda mucho por escribir; sin embargo, en este caso la prensa guatemalteca , la cual se haba vuelto ms atrevida en cuanto a lo que deca, es mucho ms til. Para ambos perodos, los documentos norteamericanos son una fuente muy importante. 149 Long al Secretario de Estado, documento 1428 (15 Je agosto de 1944), pg. 2. 150 El trmino importados se adopt de Long al Secretario de Estado, documento 1555 (22 de septiembre de 1944), pg. 3. 151 El da de la Patria, los hijos del pueblo y el Ejrcito Nacional, El independiente (21 de

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Tristeza...Esta es la nica palabra que se puede adoptar...[sobre] la lastimosa manifestacin del 15 de septiembre pasado...Que triste espectculo. Analfabetas, ignorantes pasendose por las calles de la repblica sin comprender por qu y dando gritos inarticulados que no entienden, solamente se los han aprendido de memoria y los profieren amenazados por el ltigo. Otra fuente de la oposicin reportaba: Cohortes inconscientes...una teora de aborgenes iletrados... armados de machete, palos y cachiporras... con un retrato del presidente provisional prendido en sus Harapos. La tensin aument. El 1 de octubre, el director del diario de oposicin ms importante del pas. El Imparcial, fue asesinado por orden del gobierno. Los lderes de la oposicin se apresuraron a buscar refugio en las embajadas extranjeras y en pases vecinos; otros fueron deportados. Arvalo se encuentra en la embajada mexicana, inform la embajada norteamericana el 18 de octubre, y muchos piensan que el hecho de que est refugiado all marca el fin de su candidatura formal. Cada vez pareca ms inminente que Ponce triunfara. No contaban con que a finales de julio se haba engendrado una conspiracin entre los oficiales jvenes del ejrcito. Estaba encabezada por Jacobo Arbenz Guzmn, un capitn que haba dimitido del ejrcito a principios de mes y por el mayor Carlos Aldana Sandoval, quien perteneca a la poderosa Guardia de Honor. Estos oficiales se pusieron en contacto con algunos lderes civiles, especialmente estudiantes. En la noche de 19 de octubre, los conspiradores, menos Aldana, atacaron. Asustado por su propia intrepidez, Aldana Sandoval haba huido a un lugar seguro cerca de la frontera salvadorea unas horas antes de la hora fijada. Su desercin pudo haber significado un desastre, de no haber sido por un oficial que se haba unido a la conspiracin en sus ltimas etapas de preparacin: el mayor Francisco Arana, quien era comandante de los doce tanques de Guardia de Honor. Encabezada por Arana, la Guardia de Honor se sublev. Durante coda la noche se distribuy armas a los voluntarios civiles en total, entre 2000 y 3000 hombres fueron armados. En un principio, el desenlace fue incierto, ya que las otras unidades del ejrcito de la capital permanecieron leales a Ponce. Pero su resistencia se debilit rpidamente con el correr del
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septiembre de 1944), pg. 2; y El indgena_ y su participacin en la poltica (editorial), La Nacin (18 de septiembre de 1944), Pg. 1. 152 Magno desfile del da 15, Circuito estudiantil (2 de septiembre de 1944), pg. 1. 153 Desvirtuacin del 15 de septiembre, El libertador (19 de septiembre de 1944), pg. 1. Vase tambin el Memorando del Frente Unido de Partidos y Agrupaciones Cvicas a los cuerpos diplomticos (21 de septiembre de 1944), incluido en Long al Secretario de Estado, documentos 1554 (22 de septiembre de 1944) y 1560 (25 de septiembre de 1944). 154 Affeld al Secretario de Estado, documento 687 (18 de octubre de 1944), pg. 1.

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da. En las primeras horas de la tarde del 20 de octubre, Ponce se rindi, permitindosele abandonar el pas con sus seguidores ms allegados. El 24 de octubre, un automvil se detuvo frente a la embajada britnica. Era para Ubico, quien haba solicitado refugio en ella el 20 de octubre. El viejo dictador se dirigi hacia el aeropuerto. Al abandonar el pas que haba gobernado durante trece aos, Ubico se lament: Lo que hacen conmigo es una ingratitud: lanzarme como un perro. Cudense. Ya que se metieron en esto, tengan la capacidad y el valor de mantenerse. Tengan miedo de los cacho y del comunismo. Se diriga hacia Nueva Orleans, donde se dedic a importunar al gobierno de EE.UU. en relacin con las propiedades que le haban sido confiscadas en Guatemala. Ubico muri en Nueva Orleans el 14 de junio de 1946. En 1963, sus restos fueron trasladados a Guatemala, donde fueron colocados en un mausoleo con todos los honores militares.
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155 L a s p r i n c i p a l e s f u e n t e s s o b r e l a c o n s p i r a c i n y l a l u c h a s o n : R e v i s t a de la Revolucin (nmero especial) (enero de 1945); Revista militar (enero febrero de 1945): 3-7; Studium (abril de 1945): 36-39; y los despachos de la embajada de EE.UU. desde el 20 hasta 24 de octubre de 1944, en particular, Affeld al Secretario de Estado, 1658 23 de octubre de 1944) y Rose. Revolution of October 20, 1944, 134244 (23 de octubre de 1944). Vanse tambin los siguientes: Arvalo. El candidato, pp. 297327; Arvalo Martnez, Ubico, pp. 299 343; Silva Girn, 12 horas; y Zamora Alvarez, Las memorias de Andrs, pp. 73121. La mejor cobertura de prensa de la lucha fue la de El imparcial en sus ediciones del 21 al 24 de octubre de 1944. Los relatos de prensa retrospectivos de la conspiracin y la lucha incluyen: Gnesis de la Revolucin, Nuestro diario (27 de octubre de 1944), pg. 8; El imparcial (20 de octubre de 1945), suplemento especial; Tengo pruebas de que Crdova fue todo un patriota, declara Silverio Ortiz, El imparcial (8 de junio de 1946), pg. 1; Qu pas el 20 de octubre? El grfico (20 de octubre de 1973), pg. 7; y Ricardo Alberto Pinto Recinos, Lo que yo s del `20 de octubre de 1944, La hora (25 de octubre de 1984), pg. 2. Las entrevistas con los siguientes participantes fueron especialmente tiles: Ricardo Barrios Pea (entonces capitn), Paz Tejada, Lorenzana y el coronel Oscar Mendoza. 156 Sale el exdictador, El imparcial (25 de octubre de 1944), pg. 1. 157 Vanse Marta de Ubico a Eleanor Roosevelt (15 de diciembre de 1944); U.S. Departament of Sta te, memo. de una conversacin en Condiciones en Guatemala: presidente Ubico (5 de enero de 1945), pg. 3; y McLaughlin Rockefeller, El general y la seora de Ubico (20 de enero de 1945). 158 Ceremonial del ejrcito para inhumar los restos de Ubico, El imparcial (13 de agosto de 1963), pg. 1; e Inhumanos los restos de Ubico hoy, El Imparcial (14 de agosto de 1963), pg. 1. Vase tambin Manuel Octavo Zea Carrascosa, Semblanzas (Guatemala: Ministerio de la Defensa Nacio al, 1971), pp. 223-225. n

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ACTUAL DIVISIN POLTICO-ADMINISTRATIVA DE GUATEMALA

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

1.Suchitepquez Retalhuleu El Quich Solol Escuintla Guatemala Izabal Zacapa Chiquimula Jutiapa Santa Rosa

12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.

Jalapa El Progreso Petn Alta Verapaz Baja Verapaz Huehuetenango Totonicapn Quetzaltenango San Marcos Chimaltenango Sacatpequez

CAPITULO XXXV LEY DE VIALIDAD


DOCUMENTO

DECRETO NUMERO 1974 JORGE UBICO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONSIDERADO: Que el servicio llamado de vialidad, establecido por la costumbre en todas las regiones del pas, ha producido satisfactorios resultados, logrndose conservar, mejorar y extender la red de caminos nacionales, bajo la vigilancia de las autoridades y de las respectivas juntas y comits de agricultura y caminos. CONSIDERANDO: Que para sacar el mejor provecho posible del indicado servicio, conviene determinar la poca y condiciones en que debe presentarse, POR TANTO; DECRETA: Artculo 1. Todos los individuos aptos, estn obligados a presentar el servicio de vialidad, consistente en el trabajo personal durante dos semanas en los caminos pblicos que se les designen. Artculo 2. Las semanas de vialidad tendrn lugar en el tiempo comprendido de 1 de julio al 30 de junio de cada ao, debiendo levantar las jefaturas polticas, cada seis meses, el censo de las personas obligadas, dando cuenta al ministerio de agricultura, con dichos censos, semestralmente, el primero de julio y el primero de enero.

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Artculo 3. La direccin general de caminos, con vista de los datos contenidos en el censo de que se ha hablado, proceder, por medio de sus respectivas dependencias, a formular el plan de trabajo, indicando las vas que deban atenderse de preferencia; la clase de obra que haya de ejecutarse y los puntos en que las reparaciones sean ms urgentes. Dicho plan se someter a la secretara de agricultura, la que, previa consulta al jefe del Ejecutivo, autorizar el desarrollo que convenga darle por conducto de la Jefaturas Polticas, con la cooperacin de las juntas y comits de agricultura y caminos y bajo la super vigilancia de la Direccin General de Caminos. Artculo 4. Los individuos que lo deseen podrn conmutar el servicio a razn de un quetzal por cada semana, extendindoseles por el primer pago, el boleto de vialidad, y por el segundo, el ordinario de caminos. De igual modo se extendern los boletos a los que prestan servicio personal. Artculo 5. Los fondos que provengan de la conmuta antes dicha, los recaudarn y administrarn las juntas y los comits de agricultura y caminos, en sus respectivas jurisdicciones debiendo investirse precisamente en el objeto a que estn destinados. La recaudacin e inversin de esos fondos se harn con las formalidades legales, debiendo rendir sus cuentas las entidades nombradas a la Direccin General y Tribunales del ramo, y a la Secretara de Agricultura. Artculo 6. Lasdiligencias sobre establecimientos de peajes y otros impuestos destinados a obras de vialidad, se tramitarn y resolvern en lo sucesivo por la secretara de agricultura.

CAPITULO XXXVI LEY CONTRA LA VAGANCIA


DOCUMENTO

DECRETO NUMERO 1986 LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA DECRETA: LA SIGUIENTE LEY CONTRA LA VAGANCIA PARRAFO I DE LA VAGANCIA Artculo 1 . De conformidad con el artculo 20 de la Constitucin de Repblica la vagancia es punible. Artculo 2. Son vagos: 1. Los que no tienen oficio, profesin u ocupacin honesta que les proporcione los medios necesarios para la subsistencia; 2. Los que, teniendo oficio, profesin, industria o renta no trabajan habitualmente y no se les conozca otros medios lcitos de proporcionarse la subsistencia; 3. Los que concurran ordinariamente a los billares pblicos, Cantinas, tabernas, casas de prostitucin u otros centros de vicio, de las 8 a las 18 horas; 4. Los que hagan colectas pblicas o privadas, en cualquier forma y para cualquier objeto sin llenar los requisitos establecidos por las leyes;

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5. Los que, directamente o por medio de otro, ejerzan la mendicidad; 6. Los dueos, propietarios, usufructuarios, arrendatarios, o coposeedores de terrenos rsticos que no comprueban, en debida Coma, obtener de ellos renta, producto o beneficio alguno que les proporciona la subsistencia para s y para su familia o que, encontrndose en esas condiciones, no comprueben estar ocupados en otro trabajo propio o ajeno, que les proporcione medios de vida para s y para su familia; 7. Los que, habiendo contrado compromiso de trabajo o de prestacin de servicio, no cumplan, sin causa justificada, las obligaciones contradas; 8. Los que no tengan domicilio conocido; 9. Los jornaleros que no tengan comprometidos los servicios en las fincas, ni cultiven, con su trabajo personal, por lo menos tres manzanas de caf, caa o tabaco, en cualquier zona; tres manzanas de maz, con dos cosechas anuales, en zona clida; cuatro manzanas de maz en zona fra o cuatro manzanas de trigo, patatas, hortalizas u otros productos en cualquier zona; 10. Los estudiantes matriculados de los institutos docentes, privados o pblicos que, sin motivo que los justifique, dejen de asistir puntualmente a sus clases. PRRAFO II Artculo 3. Son circunstancias agravantes en el delito de vagancia: 1. La embriaguez habitual; 2. Ser reincidente en el delito de vagancia o haber sido condenado con anterioridad por cualquier otro delito que merezca pena de prisin correccional; 3. Ejercer la mendicidad por medio de un menor o incapacitado, o la vagancia, acompaada de estos; 4. Emplear simulacin, disfraz o astucia; 5. Cometer el delito durante el quebrantamiento de una condena y dentro del plazo que se persiga al reo para que vuelva a la prisin; 6. No comparecer al juicio en los ltimos trminos que establece esta ley o fija el juez. Artculo 4. Cuando el vago reincidente resultara culpable de otro deliro y fuera condenado, la vagancia se estimar como circunstancia

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agravante y la causa se continuar y fallar por el tribunal que corresponda juzgar del delito principal; en el mismo caso, si el vago no fuera reincidente, se aplicar la regla establecida en el artculo 82 del cdigo penal. Artculo 5. Todas las autoridades y agentes tienen estricta obligacin de perseguir la vagancia; y tan pronto como llegue a su noticia que alguno la ejerce, debe ponerlo en conocimiento del juez menor, o de quien haga sus veces para que se proceda como los prescribe la ley. Artculo 6. No obstante lo preceptuado en el artculo anterior, cualquiera del pueblo puede denunciar a los vagos ante la autoridad competente. En los campos, fincas, aldeas y caseros, los alcaldes auxiliares a los propietarios o administradores de las fincas o haciendas, donde no hubiere alcalde, debern hacer la denuncia, cuando los jornaleros no tengan cultivada la extensin de terreno que fija el inciso 9 del artculo segundo o estn comprendidos en el caso previsto por el inciso 7 del mismo artculo. Artculo 7. Los jueces menores que no cumplan con juzgar el delito a que se refiere esta ley, quedarn sujetos a las sanciones establecidas en los artculos 241 y 244, inciso 1 del Cdigo Penal, y los obligados a perseguir y denunciar, si no lo hacen incurrirn en una multa de diez o cincuenta quetzales. PRRAFO III PENAS Artculo 8. Las penas aplicables por el delito de vagancia son las siguientes: Cuando no concurra ninguna circunstancia agravante, la perla ser de 30 das de prisin simple; Si en la vagancia concurriere una o ms circunstancias agravantes, la pena ser de 2 meses de prisin simple; Cada reincidencia en que se incurra ser castigada con un mes ms sobre las penas impuestas conforme a los dos prrafos anteriores; Artculo 9. La pena que se imponga conforme al inciso primero del artculo anterior, ser conmutable en todo o en parte, siempre que lo solicite persona de responsabilidad que al propio tiempo se comprometa a proporcionar trabajo al reo en un trmino que no exceda de 5 das. La conmuta se regular de conformidad con el artculo 2 del decreto 1740.

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En los dems casos la pena ser inconmutable. Artculo 10. Si el libertado bajo el compromiso a que se refiere el prrafo 1 del artculo anterior, fuese aprendido nuevamente como vago, despus de haber obtenido su libertad, ser castigado como reincidente; y el obligado a proporcionarle trabajo que no hubiese cumplido, ser penado con una multa del doble de la conmuta que pag el reo, salvo que pruebe su inculpabilidad en forma legal. Artculo 11 . A los condenados cuyas penas fueran inconmutables o que no pudieren conmutar conforme el inciso 1 del artculo 9 de esta ley, se les obligar a trabajar en los talleres del Gobierno, en las casas de correccin, en el servicio de hospitales, limpieza de plazas, paseos pblicos, cuarteles y otros establecimientos, obras nacionales, municipales o de caminos, segn las circunstancias de cada persona, y cada lugar, cuidando de la seguridad del penado. Artculo 12. La cesanta en empleo, colocacin, servicio o trabajo no es excusa en favor del reo de vagancia, salvo que se acredite haber hecho, sin xito, reiteradas gestiones por conseguir ocupacin o empleo de acuerdo con sus aptitudes. Artculo 13. Las conmutas ingresarn a las Tesoreras Municipales respectivas PRRAFO IV COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO Artculo 14. Son competentes para conocer de los delitos de vagancia, los jueces menores en la jurisdiccin en que sea aprehendido el presunto vago, cualquiera que sea su domicilio. Artculo 15. La competencia de los jueces menores no se limita, cualquiera que sea la pena que corresponda al culpable y aunque militen circunstancias agravantes, salvo el caso a que se refiere el artculo 4 de esta ley. Artculo 16. Todo detenido por el delito de vagancia deber ser presentado a la autoridad correspondiente en la misma audiencia. En caso de que la aprehensin se verificare despus de ella, deber ser presentado en la audiencia siguiente. Si el reo gozare de libertad, su fiador lo presentar en el mismo trmino.

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Artculo 17. Recibido por el juez el parte, denuncia o querella, mandar comparecer inmediatamente al detenido y al agente que lo aprehendi; al acusador o denunciante; oir a cada uno, recibir las pruebas que se propusieren y pronunciar su fallo en el acto. Artculo 18. Si las pruebas que se ofrecieron no pudieran producirse inmediatamente, o si el sindicado no hubiera compadecido, el juez sealar el da siguiente para recibirlas, y en esa audiencia se proceder como lo expresa el artculo anterior, se hubieren o no rendido las pruebas. Artculo 19. Cada juicio de vagancia se seguir en pieza separada y, tanto la declaracin del aprehensor , como la querella, denuncia, contestacin del sindicado, pruebas que se rindan y cualquier otra diligencia y sobre el mismo asunto, as como el fallo, debern constar en una sola acta que firmarn el juez, las partes y testigos si supieren hacerlo y el secretario o dos testigos de asistencia. Artculo 20. Cuando el sindicado de vagancia hubiera sido libertado bajo fianza y no compareciere al da siguiente o el da que fija el juez, se conminar al fiador a presentarlo dentro de 5 das, ms el trmino de la distancia y, sino lo hiciere, se impondr a este una multa equivalente a la conmuta que hubiera tenido que pagar el iniciado, si hubiera sido condenado, sin perjuicio de dictarse orden de captura contra el reo para juzgarlo al ser habido. Artculo 21. Cuando el acusador, denunciante o agente no concurran a las audiencias que expresa esta ley o fije cl juez, se proceder sin su presencia, quedando sujetos a las responsabilidades legales, si los hechos y fundamentos en que se apoye la denuncia o la acusacin no resultaren probados. Artculo 22. En los juicios de vagancia se admitirn todas las pruebas que establece el cdigo de procedimientos penales debindose practicar en la misma audiencia; pero si tratare de acreditar que el sindicado ejerce alguna ocupacin honesta slo ser aceptable la prueba que muestre que el sindicado la ejerce de manera continua y que le produce los elementos necesarios para su subsistencia diaria. Artculo 23. Contra la sentencia dictada por los jueces menores en los juicios de vagancia, procede el recurso de apelacin, del que conocer el juez de Primera Instancia respectivo. Artculo 24. El expresado recurso se interpondr inmediatamente despus de notificado el fallo o dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes; se har constar y se otorgar en ambos efectos en la misma acta. Si no se interpone apelacin, el fallo ser elevado en consulta al juez de Primera Instancia respectivo.

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Artculo 25. Otorgada la apelacin o formulada la consulta se elevar al tribunal que corresponda el juicio, con la hoja de remisin correspondiente. Inmediatamente que cl tribunal superior reciba los autos, sealar da para la vista, que se verificar dentro de un trmino que no exceda de tres das ms el trmino de la distancia, de conformidad con cl artculo XXX de la Ley Constitutiva del Poder judicial, cuando el juzgado de Primera Instancia respectivo no radicase en el mismo lugar en que se sigui el proceso. Toda la tramitacin de Segunda Instancia de estos juicios deber hacerse con citacin del Ministerio Pblico. Artculo 26. El da de la vista el tribunal levantar acta en que conste lo que expongan el acusador, el sindicado, el Ministerio Pblico, si comparecieren; se recibir la prueba que se presente, si procede, y en el mismo acto se dictar sentencia. Artculo 27. En la Segunda Instancia no se admitirn ms pruebas que las que se hubieren propuesto en Primera Instancia y no se hubieren practicado por causas ajenas a la voluntad de quien las propuso. Artculo 28. Cuando el reo fuere menor de edad y no tuviere tutor se le nombrar un tutor especfico, que le asistir en ambas instancias. Artculo 29. Cuando a los jefes de Demarcacin o Comisarios de Polica les fuere presentado en horas que no fueren de audiencia un presunto reo de vagancia que ofreciere fianza de persona desconocida para no quedar detenido, la aceptarn levantando inmediatamente un acta en que conste el compromiso del fiador de presentar a su fiado al da siguiente ante el juez respectivo. Ms, si en los libros de la polica constare que el sindicado es reincidente, no tendr derecho a obtener libertad bajo esta fianza. PRRAFO V DISPOSICION ESPECIAL Artculo 30. Las disposiciones de la presente ley en lo que concierne a la obligacin de trabajar, no comprenden a los menores de 14 aos, a los mayores de 60, ni a los invlidos. Artculo 31 . Queda derogado el Decreto N 222, de 14 de septiembre de 1878, y todas las leyes que se opongan a la presente, que deber regir desde el da de su publicacin.

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JUNTA REVOLUCIONARIA DE GOBIERNO 1944 -1945 CAPITAN JACOBO ARBENZ GUZMAN CIUDADANO JORGE TORIELLO GARRIDO MAYOR FRANCISCO JAVIER ARANA

CAPITULO XXXVII FACTORES ECONOMICOS Y CORRIENTES IDEOLOGICAS EN EL MOVIMIENTO DE OCTUBRE DE 1994


Alfonso Solrzano
Todava est por escribirse la historia de lo que llamamos la Revolucin de Octubre. Existen relatos de los hechos e intentos fragmentarios de interpretacin, pero falta el estudio de conjunto que examine las causas econmicas y sociales y que, ms all de los propsitos y los actos polticos subjetivos, analice el verdadero carcter del movimiento, su contenido clasista y su significado histrico, es decir, su realidad objetiva. Estos apuntes llevan el propsito de incitar a quienes disponen de los documentos, los datos numricos y los testimonios indispensables a que emprendan dicho anlisis. Van tambin destinados a jvenes que an no haban nacido en 1944, a quienes los sucesos de aquel ao quiz les parezcan distantes y ajenos. Quieren sealar que las batallas populares de entonces tuvieron antecedentes cercanos y remotos y a la vez presentan un antecedente de las luchas de hoy Y pretenden esbozar una respuesta a la pregunta que con frecuencia formulan las nuevas generaciones acerca de si los acontecimientos de 1944 fueron o no una revolucin y en el supuesto afirmativo, qu clase de revolucin. Hay que empezar por darle una precisa connotacin al trmino Revolucin de Octubre. Por tal se entiende en ocasiones el conjunto de sucesos histricos que ocurrieron desde las primeras protestas pblicas contra Ubico, en junio de 1944, hasta la intervencin norteamericana contra el gobierno de Arbenz en junio de 1954. Otras, veces el trmino se aplica a los acontecimientos comprendidos entre la renuncia de Ubico y la instauracin del gobierno de Arvalo en marzo de 1945. Otras, en fin, se refiere a la rebelin militar y popular del 20 de octubre y sus consecuencias inmediatas. El diverso empleo del trmino no es meramente convencional,

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ni es gratuito, implica urca concepcin sociolgica distinta y encierra una intencin poltica. La primera acepcin corresponde a un criterio dialctico de desarrollo social. Las otras, sobre todo la ltima, reflejan las ideas que consideran los sucesos histricos como hechos aislados y circunstanciales, corno producto exclusivo de la voluntad de los hombres o de un hombre. En el terreno de la poltica, tratan de establecer una difrencia entre la verdadera Revolucin de Octubre, la buena, cuando todas las clases coincidan contra la dictadura y la mala, la revolucin ya desviada y adulterada, o sea, cuando emergieron los problemas de fondo y se manifestaron los antagonismos de clase. Slo esta ambigedad interesada del nombre puede explicar que la Revolucin de Octubre sea conmemorada por sus enemigos naturales. Este somero encuentro de hechos e ideas cubre la etapa inicial de la Revolucin de Octubre, entendida como proceso. Dicha etapa abarca desde la gestacin de las luchas contra la dictadura ubiquista hasta los primeros meses del gobierno de Arvalo, que fue el momento en que se disgreg la heterognea coalicin que haba derrocado a Ubico y a Ponce y se inici el deslinde de posiciones dentro del bloque arevalista y en el interior mismo de las agrupaciones que lo formaban. A partir de entonces se delinearon dos grandes frentes polticos, que en lo esencial representaban opuestos intereses de clase uno en favor y otro en contra del avance progresivo del movimiento democrtico. FACTORES HISTORICOS Las causas remotas de la Revolucin de Octubre deben buscarse en el estancamiento de la revolucin liberal de 1871, despus de su perodo de profundas reformas y de progresos importantes. Corno todas las revoluciones liberales, la encabezada por Barrios se propona crear las condiciones para el desarrollo del capitalismo, para lo cual haba que acabar con la inmovilizacin de la propiedad agraria, ampliar la economa de mercado y convertir a los comuneros y semisiervos en trabajadores asalariados. Esto ltimo exiga abolir el rgimen de vinculacin personal a la tierra, las comunidades autosuficientes, los gremios de tipo medieval y la separacin de castas. Requeran tambin una educacin cientfica y comunicaciones modernas. Mucho de eso realiz el liberalismo: la desamortizacin de las tierras de corporaciones religiosas y comunidades, la enseanza laica, el acceso de la clase media mestiza a la administracin y las profesiones, los ferrocarriles, el telgrafo y otras cosas del mismo orden. Pero el proceso slo se cumpli a medias. Las comunidades indgenas fueron despojadas de la mayor parte de sus tierras, sin embargo sus miembros no llegaron a convenirse en productores independientes para el mercado ni fueron absorbidos como asalariados agrcolas o industriales. Una parte fue

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obligada a trasladarse del altiplano a la costa para trabajar en las nuevas fincas de caf, caa y ganado, mas no se convirtieron en asalariados libres, sino que cayeron en un nuevo tipo de sujecin personal. Surgi una nueva clase de propietarios agrcolas, grandes y medianos, que pronto cay bajo la dependencia extranjera, aparte de que conserv algunos mtodos de trabajo que no eran capitalistas. El resultado final fue una estructura econmica y social que careca de unidad y coherencia, tanto en el sentido vertical como en el horizontal. Convivan en permanente contradiccin recprocamente, un sector de economa capitalista (en parte vinculada al mercado internacional) con otro sector de economa de autoconsumo, de tipo semi feudal, que adems estaba polticamente marginado. A todo lo anterior hay que agregar que las nacionalidades indgenas constituan un grave problema socioeconmico, complicado por un problema tnico. En esa estructura, que de por s impeda el desarrollo del pas y el avance de las capas sociales ms atrasadas, vinieron a colocarse en posicin dominante dos corrientes de penetracin econmica extranjera. Primero la alemana, que se apoder de la mayor parte de la economa del caf, en los aspectos de produccin, beneficio, exportacin y crdito. Los finqueros alemanes fundaron verdaderos enclaves coloniales en Alta Verapaz y la bocacosta de Quetzaltenango y San Marcos. Sin embargo, no pretendieron dominar al pas polticamente. Luego llegaron las compaas norteamericanas, ellas s con el respaldo poltico y militar de su gobierno. Monopolizaron los recursos hidroelctricos, los ferrocarriles, los puertos y las comunicaciones internacionales. Crearon adems grandes plantaciones de banano que eran zonas substradas a la soberana nacional; en las que ellas ejercan funciones de polica y justicia particulares. Combinando la presin diplomtica y la amenaza militar con la corrupcin y el reparto de algunos beneficios marginales, pusieron a su servicio a buena parte de los sectores dirigentes del pas. Intervenan abiertamente para nombrar y quitar gobiernos y para determinar la poltica de los mismos. Naturalmente la poltica no poda ser otra que la dictadura reaccionaria y la explotacin ilimitada de los trabajadores, la cual era, por lo dems, lo que convena a las clases dominantes. Tal era la situacin de Guatemala desde la poca de Estrada Cabrera, con breves parntesis en los que hubo un poco ms de libertad y algunas preocupaciones por los intereses nacionales, como los gobiernos de Carlos Herrera y Lzaro Chacn. FACTORES INMEDIATOS A las causas permanentes se sumaron durante el rgimen de Ubico factores circunstanciales de orden econmico, social y poltico. Entre los factores econmicos hay que referirse en primer lugar a las consecuencias

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de la Segunda Guerra Mundial. La intervencin de los bienes alemanes y la finura posibilidad de expropiarlos, abri para la burguesa nacional una perspectiva inmediata de fortalecerse en el terreno de las finanzas, cl comercio y la agricultura, ya fuera llenando el vaco que se creaba o sustituyendo a los antiguos propietarios. Era claro que para lograrlo haba que tener el poder estatal. Por otra parte, la economa de guerra haba ayudado a los Estados Unidos a salir de la crisis surgida en 1929 y a convenirse en el centro de poder capitalista. Resultaba lgico prever que, al terminar la guerra, vendra para los pases que giran en la rbita del imperialismo yanqui una activacin del comercio en ambos sentidos y una mejora de los precios, lo que, por cierto, ya haba empezado a producirse. Para mantener quieta y adicta a su retaguardia econmica y poltica, el gobierno de Roosevelt haba concedido precios de garanta a los principales productos de exportacin de los pases latinoamericanos, asumiendo los riesgos de transporte. En comparacin con el que haba regido en aos precedentes, el precio fijado para el caf signific un incremento sustancial en los ingresos de los finqueros guatemaltecos. Y como no podan comprar artculo industriales de importacin, los empresarios agrcolas acumularon considerables sumas en los bancos. Muchos finqueros queran ampliar sus explotaciones o emprender nuevos cultivos, indispensables para la guerra ola futura reconstruccin, tales como la quina, el hule, el pretro, los aceites esenciales, el azcar, etc. Pero todos esos propsitos se estrellaban ante las rgidas y absurdas limitaciones impuestas por el rgimen. Puede en consecuencia, afirmarse que las necesidades de expansin de la economa y los intereses de la burguesa agrcola comercial entraron en aguda contradiccin con el sistema de restricciones de la dictadura ubiquista. De un modo ms general, podra decirse que las fuerzas productivas tendan a romper el marco poltico y social existente. Para comprender esta situacin, conviene recordar que Ubico lleg a la presidencia en un momento de grave crisis econmica, con el apoyo casi unnime de las clases dominantes. Estas le asignaron la misin de instituir una frrea dictadura, que permitiera hacer pesar sobre los ms pobres los efectos de la crisis, especialmente sobre los trabajadores de las fincas de caf, cuyos salarios seran disminuidos, y sobre los pequeos campesinos, a quienes se pagaran precios nfimos por sus productos. Luego llegaran los recortes al presupuesto nacional, por medio de destituciones en masa y rebajas de sueldo de los empleados del gobierno. La culminacin fue el sistema de realizar las obras pblicas con trabajo no pagado, como en el caso del servicio de vialidad. La reduccin tajante en los ingresos de divisas extranjeras y en el circulante interno produjo tina especie de congelamiento de la actividad econmica, que si bien redujo el costo de la vida generaliz la pobreza y casi paraliz al pas. Los pocos negocios que conservaron

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alguna actividad fueron acaparados por funcionarios del gobierno y sus allegados, como sucedi con la panela, la carne y el aguardiente. Para mantener la situacin deflacionaria y los monopolios, se dictaron drsticas limitaciones a la produccin y comercio de numerosos artculos. Lleg un momento en que casi todos dependan del gobierno para subsistir, ya fuera con los raquticos sueldos pblicos y las pocas adquisiciones que efectuaba el gobierno, o en virtud de los permisos oficiales para producir y vender determinados bienes. Esta regimentacin era utilizada por Ubico como instrumento de represalia poltica. La dictadura, como es fcil imaginar, lleg a ser total, se ejerca no solo sobre la conducta pblica y privada de los ciudadanos sino tambin sobre sus posibilidades de subsistencia material. El obsesivo afn de mantener un control absoluto sobre el pas, a travs de la inmovilidad, condujo a cosas tan increbles como la fijacin de salarios mximos, la oposicin a que se establecieran nuevas industrias y la limitacin del presupuesto nacional a un nivel mnimo, no obstante que haban recursos fiscales para ampliarlo. La burguesa y los terratenientes le estaban agradecidos a Ubico por haberles ayudado a sobrellevar la crisis y reconocan que haba sabido implantar el orden, pero sentan que ya no lo necesitaban y que sus eficaces servicios haban llegado a revertir contra sus intereses. Por consiguiente, decidieron sacudrselo y participaron con entusiasmo en la gesta cvica. A pesar de la parlisis de la vida nacional, se haba producido lo que los demgrafos llamaran un crecimiento vegetativo de la clase media, de modo especial en los estratos inferiores. Se produjo tambin su concentracin en la capital, en busca de oportunidades de trabajo y educacin. Surgi, por lo tanto una mayor afluencia a los centros de educacin media superior, a la que el gobierno responda con la limitacin arbitraria del nmero de bachilleres, maestros y profesionistas a los que se permita recibirse, extremando para ello los requisitos y las exigencias de los exmenes. Hubo ao en que solamente salieron ocho bachilleres en todo el pas y por esa misma cifra andaba el nmero de ttulos profesionales. Los que lograban obtenerlo encontraban obstruidos casi todos los caminos, si no pertenecan a familias pudientes. Generalmente no tenan ms perspectiva que un nombramiento de juez, cirujano militar y otros cargos semejantes, lo cual implicaba muchas veces renunciar a la independencia poltica o la dignidad profesional. Muchos no podan o no queran recibirse y consuman su juventud en puestos de escribientes o practicantes. El acceso a la vida pblica, en la poltica o en la administracin, estaba cerrado, a no ser el precio de la sumisin incondicional. Al cabo de trece aos de ubiquismo, varias promociones pugnaban por participar en la vida nacional y ejercer con provecho sus profesiones. Cosa parecida suceda en el magisterio y en la oficialidad del ejrcito. Los viejos generales haban perdido autoridad

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moral y profesionalmente, aparecan absoletos a los ojos de los oficiales entrenados en las nuevas armas y en la tctica moderna. Resultara prolijo mencionar lo que ocurra en los otros segmentos de las clases intermedias, como los artesanos, empleados pblicos y privados, pequeos comerciantes e industriales, pequeos agricultores, etc. Basta con decir que en todos ellos haba una necesidad urgente de desarrollo y un vivo deseo de mejorar. Como clase emergente, que aspiraba a introducirse en las capas superiores, la clase media tena que lograr un cambio que garantizara la movilidad social ascendente, que es la condicin bsica de su existencia, pues de lo contrario pasa a formar parte del proletariado. Por esa razn y por su mayor grado de conciencia democrtica, la parte de la clase media no comprometida con la dictadura se constituy en clase protagonista del movimiento, encabezada por la pequea burguesa intelectual joven. Ello responda, por lo dems, al carcter fundamental del proceso revolucionario que se iniciaba. Los trabajadores asalariados de la ciudad y del campo eran una fuerza numrica mayor y sufran en forma directa la explotacin y la poltica represiva. A excepcin de algunos casos de vinculacin personal o de temor a las represalias, su apoyo al movimiento fue total. Su participacin result importante. pero no decisiva, y desde luego, como clase los trabajadores no jugaron un papel dirigente. No podan jugarlo, primero porque su estado de organizacin y preparacin poltica no lo permitan y; por ltimo, porque se lo impedan las clases superiores, que se mostraban deseosas de utilizar su apoyo, pero de ninguna manera estaban dispuestas a que los acontecimientos tomaran un curso que no les convena. En cuanto a los campesinos, su dispersin, su aislamiento cultural y su justificada desconfianza los mantuvieron al margen de las primeras luchas. Vctimas del trabajo gratuito, del servicio militar forzado y de toda clase de arbitrariedades y despojos, era natural que ansiaran liberarse y salir de la miseria en que vivan, pero tambin era lgico que no se sintieran atrados por acontecimientos cuyo significado ignoraban. Slo despus de algn tiempo, cuando los organizadores y propagandistas recorrieron todo el pas explicando las intenciones del nuevo rgimen, los campesinos se interesaron en lo que suceda y empezaron a organizarse. La cuestin que realmente poda desatar su entusiasmo, la cuestin de la tierra, ni siquiera era mencionada por los polticos en los primeros tiempos. En Guatemala, hablar de campesinos pobres o sin tierra, es tanto como hablar de los indios. No se trata aqu de abordar el complicado problema sociolgico que representaban los grupos nacionales indgenas, sino de sealar su situacin y su actitud en relacin con el movimiento de Octubre. En este aspecto, la actuacin de las fuerzas que dirigan

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el movimiento y tomaron el poder a la cada de Ponce fue en realidad condenable. Desde el momento en que Ubico abandon el poder, sali a flote el espritu discriminatorio. Se culpaba a los indios de ser responsables de todas las dictaduras del pasado, se les acusaba de ser partidarios de Ponce, se les sealaba no slo como un lastre para la nacin, sino como el mayor obstculo para la democracia. Esta absurda propaganda cal muy hondo, al grado de que la Junta Revolucionaria de Gobierno inaugur su accin renovadora con una masacre de indios en Patzica y el Congreso Constituyente que deba organizar el nuevo Estado democrtico le neg inicialmente cl Derecho al voto a los indios, es decir, a la mayora de los ciudadanos. Tendran que pasar varios aos para que, gracias a la influencia creciente de la izquierda, comenzaran a cambiar las ideas y actitudes sobre el problema indgena. INFLUENCIAS Y CORRIENTES IDEOLOGICAS Durante el gobierno de Ubico se estableci una censura total. Se elabor una nmina de libros prohibidos y las libreras estaban obligadas a someter a la previa autorizacin de la polica sus listas de pedidos. La informacin cablegrfica estaba concentrada en la presidencia, quedaba al conocimiento pblico slo la que a juicio era conveniente. La prensa no publicaba ninguna noticia o comentario que no fuera del agrado del gobierno. Y los catedrticos y conferencistas saban muy bien lo que no poda decirse y practicaban la autocensura. Era aquello un desierto de ideas e informaciones. La nica excepcin eran los discursos de Roosevelt y las noticias sobre sus actos progresistas, que el gobierno no se atreva a detener. Cuando lleg la guerra, tampoco pudo escamotear las promesas de libertad y progreso social que hacan los aliados ni las victorias del Ejrcito Rojo. De Mxico llegaban por conducto de los viajeros noticias de las reformas que haca Crdenas y de las luchas populares. Algn efecto tuvo la propaganda que desde Mxico enviaban de manera subrepticia los exiliados jvenes, con ataques al gobierno y orientacin para la lucha. Y de El Salvador lleg el empujn final con el derrocamiento de Martnez y el restablecimiento de las libertades. Ubico quedaba as con la retaguardia descubierta. Las influencias ideolgicas llegadas del exterior actuaron en el doble sentido de estimular sus anhelos de libertad y de teirlos de un vago y confuso pensamiento social. Hasta algunos finqueros empezaron a hablar de su sensibilidad social. En la lucha contra Ubico todava se esgrimieron exclusivamente argumentos legales, libertad ciudadana, respeto a las leyes, separacin de poderes y otros de la misma especie. Empero, en cuanto hubo la posibilidad de celebrar asambleas, opinar con alguna libertad y organizar partidos y grupos, afloraron las ideas latentes y se fueron delineando las

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corrientes ideolgicas, las tradicionales y las nuevas. El liberalismo histrico se escindi en tres tendencias. La vinculada al ubiquismo y al gobierno provisional de Ponce pretenda mantener el orden establecido con algunos ajustes superficiales. La segunda seguida por los liberales que no eran responsables de los desmanes del rgimen cado, porque haban estado marginados y hasta perseguidos, se coloc en la oposicin al poncismo, con un programa demoliberal coherente, matizado con los documentos de propaganda de los aliados, en particular la Carta del Atlntico. No logr un gran apoyo popular porque sus hombres de mayor relieve, como Adrin Recinos, cargaban con culpas de gobiernos anteriores a Ubico y porque, siendo ellos figuras bastante caducas, no supieron ganarse con audacia a elementos ms jvenes. Sin embargo, el arraigo de la tradicin liberal entre la mediana burguesa agrcola, muchos trabajadores urbanos y la pequea clase media de los departamentos, sobre todo en Occidente les daba una amplia base y electoralrnente eran la segunda fuerza en importancia. La tercera corriente de estirpe liberal fue la ms extendida y la ms moderna, poda ser clasificada como neoliberal, pero estaba en los ltimos linderos del liberalismo renovado. Se acercaban ms bien a lo que en Francia se conoce por Radicalismo. Aunque no formul un cuerpo de doctrina ni una declaracin programtica razonada, su ideologa puede integrarse analizando los numerosos discursos y artculos de los dirigentes y sobre todo, su actuacin en la Asamblea Legislativa, primero, y en el Congreso constituyente, despus. En sntesis, postulaba la vigencia y ampliacin de las libertades democrticas, la implantacin de un mnimo de derechos sociales para los trabajadores, un cierto grado de intervencin del Estado para regular la actividad econmica en beneficio de la nacin y del pueblo, la limitacin del derecho absoluto de propiedad privada y el rescate de las riquezas del suelo y del subsuelo en favor de los guatemaltecos. Aunque con grandes vacilaciones, propona normas para suprimir paulatinamente los latifundios y para que el Estado pudiera introducir modalidades en la tenencia y explotacin de la tierra. Como se ve, planteaba el trnsito de una democracia burguesa puramente formal a un rgimen con rasgos de democracia econmica y social. Persegua al mismo tiempo una mayor independencia nacional, mediante el sometimiento de las empresas extranjeras a las leyes del pas y la reduccin de los privilegios de que gozaban esas empresas. Todo lo anterior supona extender la educacin en todos sus niveles para preparar cuadros tcnicos nacionales, y reducir la influencia de la casta militar en la vida poltica. Se trataba, en suma, de un proyecto de desarrollo capitalista, en el marco de un Estado democrtico y tutelar. Fue este el programa del Frente Popular Libertador y del Partido de Renovacin Nacional, los dos grandes partidos de masas populares y trabajadores, dirigidos por la pequea burguesa. Con l llevaron a la presidencia a Juan

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Jos Arvalo, quin lo haba adoptado en trminos generales. El contenido del programa fue incorporado a la Constitucin de 1945, salvo en lo que se refiere al ejrcito, al que de hecho se le dio mayor poder para determinar la poltica del gobierno. Por ser la ms avanzada de las que formularon los grupos que tomaron el poder, aquellas ideas y aspiraciones se convirtieron en la primera poca en los principios de la Revolucin y quien los aceptaba y defenda, fue el revolucionario por antonomasia. Los remanentes del partido conservador histrico trataron de aprovechar la situacin para recuperar vigencia. Algunos gozaban de prestigio ciudadano por haber participado en las luchas contra Estrada Cabrera y por su oposicinms bien pasiva a la tirana ubiquista. No se presentaron corno partido, sino que se infiltraron en diferentes grupos, preferentemente en el llamado Unin Cvica. Mediante el maoso recurso de identificar los desmanes de Cabrera y Ubico con el liberalismo como doctrina, consiguieron crear confusin, al extremo de que los descendientes ideolgicos del liberalismo reformador renegaban de todo lo liberal, olvidando que los principios y avances de la Reforma representaban el antecedente directo y necesario del neoliberalismo que ellos sustentaban. Hubo voces aisladas que propusieron la restitucin de los bienes de la iglesia, la enseanza religiosa oficial y la validez del matrimonio eclesistico. Los xitos de los conservadores fueron pobres y pasajeros, en fin de cuentas, lo que lograron se redujo a que dejara de celebrarse el 30 de junio y el 2 de abril. En el fondo, lo que ocurra era que la controversia entre liberales y conservadores haba perdido su base real, porque desde el punto de vista de los intereses econmicos ya no haba antagonismo entre los grupos dirigentes de ambas facciones. Por eso, cuando las posiciones de clase se definieron, se dio por cancelada la vieja pugna y los enemigos implacables de ayer se unieron para defender sus comunes privilegios. En el otro flanco de los partidos neoliberales estaba el corto grupo de quienes, desde los primeros das, lucharon por darle al movimiento un contenido de cambio econmico y social y se empearon en imprimirle una trayectoria consciente, con base en los principios marxistas de la interpretacin histrica. Este grupo llamado Vanguardia hizo algunas aportaciones tericas que fueron recogidas por los elementos ms progresistas de los partidos populares y que paulatinamente penetraron en crculos ms amplios. La contribucin ms importante del grupo fue la de haber planteado la necesidad y la posibilidad real de convertir el movimiento popular en una verdadera revolucin democrticoburguesa, agraria, antifeudal y antiimperialista. Teniendo en cuenta la relacin internacional de fuerzas, el estado de desarrollo de las fuerzas sociales y el grado de conciencia poltica, era ste el objetivo histrico que entonces

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poda proponerse a las clases trabajadoras y al pueblo de Guatemala. Hablar de la lucha por el socialismo, habra sido en aquellas condiciones un error terico y un acto de sectarismo irracional. La lnea estratgica mencionada fue la que de hecho sigui el proceso iniciado en junio de 1944. Convencidos de que slo la clase trabajadora organizada sera capaz de impulsar el desarrollo del movimiento en la direccin sealada. Vanguardia dej a un lado la poltica electoral y se dedic a colaborar con los sindicatos obreros. Puede decirse que la organizacin sindical surgi al da siguiente de la renuncia de Ubico. Con sorprendente rapidez y claridad de miras, los trabajadores procedieron a constituir sindicatos, primero en la capital y las zonas bananeras y luego en el resto del pas. Muchas veces, lo que hizo fue poner a funcionar de nuevo los sindicatos que haban existido hasta que Ubico los disolvi. Se desempolvaban libros de actas y documentos fielmente guardados durante trece aos y con el mismo nombre y los mismos estatutos renaca el sindicato, en medio del jbilo de los trabajadores. Fueron reapareciendo poco a poco desteidas banderas rojinegras y ajados estandartes. Desde un principio se manifestaron en el movimiento sindical varias corrientes ideolgicas que se traducan en divergencias acerca de la tctica de la lucha obrera y el papel de los sindicatos en la poltica. Estaban los sobrevivientes del primer Partido Comunista que se form en el pas, liquidado en forma sanguinaria por Ubico. Despus de trece aos de dura prisin, los viejos luchadores volvan a la brega, proclamando la independencia del movimiento obrero, aunque aceptaban la necesidad de alianzas tcticas con los partidos de la pequea burguesa, sobre una base de principios y de objetivos concretos. Para ellos, los sindicatos deban ser tambin escuelas de formacin poltica, de donde saldran los militantes del futuro partido de vanguardia de la clase trabajadora. Por su parte, los anarcosindicalistas, que all por 1929 haban tenido bastante influencia, seguan pregonando la eliminacin de toda actividad poltica, para concentrar los esfuerzos de la reivindicacin econmica. Estaban tambin los que haban sido miembros del Partido Laborista. Opinaban, corno todos los laboristas, que el movimiento obrero deba actuar con doble personalidad: como organizacin sindical, para las luchas econmicas y como partido poltico, para las luchas electorales. Por primera vez hicieron or su voz algunos obreros socialcristianos, que haban recibido enseanzas de curas vascos republicanos que pasaron por Guatemala. Inspirados en las encclicas sociales emitidas hasta entonces, estaban de acuerdo en organizarse pan obtener mejores condiciones de trabajo, pero no aceptaban el principio de la lucha de clases. Todas las enumeradas

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eran corrientes minoritarias. La gran mayora estaba formada por los trabajadores de pensamiento liberal y neoliberal. Vean en el sindicato un instrumento para luchar por demandas econmicas, pero consideraban que la afiliacin poltica, o mejor dicho electoral, era una cuestin que cada quien deba decidir en lo individual, por lo que el sindicato como tal no deba pronunciarse ni en favor ni en contra de personas o partidos. Como era la opinin de la mayora y era evidente, adems, que muchos simpatizaban con la candidatura liberal de Recinos, fue sta la posicin que prevaleci inicialmente, gracias a la cual pudo preservarse la unidad interna y asegurar el desenvolvimiento posterior de los sindicatos. De lo dicho en estos apuntes, puede concluirse que los sucesos y las luchas populares entre junio de 1944 y junio de 1954 constituyeron la etapa inicial de un proceso que en el curso de su desarrollo depur y ampli sus metas. Puesto que se propona liquidar los aspectos semifeudales, modificar el rgimen de tenencia y explotacin de la tierra y eliminar la dependencia del imperialismo, es decir, cambiar la estructura econmica y social, dicho proceso era revolucionario. La revolucin que se persegua era fundamentalmente de carcter burgus y nacionalista, pero no del tipo tradicional, porque se realizaba en una poca histrica en que la contradiccin bsica a escala mundial es la que se da entre el imperialismo y socialismo y, en consecuencia, las revoluciones burguesas nacionalistas adquieren un significado ms progresista, coadyuvante de la lucha general por el socialismo. Las cuestiones relativas al grado de profundidad que adquiri el Proceso, de la medida en que cumpli sus objetivos parciales y de las causas que determinaron su interrupcin desbordan el estrecho marco de estos apuntes. Sin embargo, existen fundamentos racionales para afirmar que el da que los guatemaltecos volvamos a emprender el camino hacia un futuro mejor, tendremos que partir del punto al que lleg la Revolucin de Octubre y retomar sus grandes lneas, pero esta vez las metas podran ser ms altas y la marcha tendr que ser ms acelerada.

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DOCTOR JUAN JOSE AREVALO 1945 - 1951

CAPITULO XXXVIII ESTRUCTURA SOCIAL EN LA REVOLUCION DE OCTUBRE


ALFONSO SOLORZANO
El movimiento pluriclasista de junio de 1944, despus de lograr su objetivo inicial de derrocar al presidente Ubico, mantuvo durante algunos meses sus rasgos antdictatoriales como principal expresin de su carcter. Sin embargo, cuando la situacin interna del pas y la influencia de la lucha antifascista en el mundo lo llevaron a desembocar en el levantamiento militar y civil de octubre de 1944, pronunci su tendencia democrtica burguesa. El movimiento democrtico reflej espontneamente la desesperacin y la decisin de las masas urbanas, encabezadas por un sector pequeo burgus muy poco organizado. Dada la heterognea amplitud de las fuerzas sociales participantes, lo que entonces se llam unidad de la familia guatemalteca no fue ms que la alta expresin de un pluriclasismo que se propona el establecimiento de una legalidad liberal y el ejercicio de los derechos democrticos elementales. El decreto de octubre de 1944 de la junta Revolucionaria de Gobierno, que proclama los objetivos del movimiento, seal los alcances del nuevo rgimen, las condiciones de aquel momento y los lmites de los postulados de la revolucin los cuales, formulados en esa oportunidad, tuvieron una repercusin progresista. La oligarqua terrateniente no se hizo ilusiones en cuanto a la unidad de la familia guatemalteca y, al ver afectado su dominio poltico, no intent adaptarse al rumbo de los nuevos tiempos, sino se aferr al pasado. A partir de entonces, las contradicciones existentes en el seno de la sociedad guatemalteca que estallaron de junio a octubre de 1944, continuaron hacindose presentes en diversos niveles y grados de profundidad. A la euforia de las primeras horas, la embriaguez que produjo el hecho de haber concluido con la pesadilla de la dictadura ubiquista, siguieron las demandas polticas, sociales y econmicas que fueron perfilando los futuros

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conflictos. La ideologa pequeo burguesa, democrtica pero siempre heterognea, encontr en el arevalismo su expresin reformista, con una frmula que, en lo esencial, no tenda a desarticular la base de la dominacin terratenienteburguesa sino slo a modernizarla. Sin embargo, movida por su propio impulso inicial, por la dinmica de las contradicciones de una reformacin econmica social caduca y por los estmulos de los cambios que se operaban en el proceso mundial, empez a acelerar el ritmo de la lucha de clases. LOS CONTORNOS POLITICOS El Frente Popular Libertador que surgi como el partido poltico de la juventud, logr en los primeros momentos el apoyo de grandes sectores, precisamente por su frmula: amplitud programtica con objetivos limitados. Sin embargo, conforme los grupos de la burguesa nacional y la pequea burguesa se diferenciaban en funcin de intereses econmicos y propsitos polticos, se produjo la divisin y dio paso a la formacin de nuevas organizaciones. Una de ellas, el Partido Accin Revolucionaria, intent recoger algunas de las demandas populares a fin de captar la participacin de las masas. Esto hizo que la disputa por los campesinos, clientela electoral principal, se convirtiera en una de las actividades principales de los partidos. Ante la dificultad de encontrar la frmula de su propia organizacin poltica, las clases dominantes utilizaron ms las agrupaciones econmicas como grupos de presin, pero no descuidaron el procedimiento de influir desde adentro en las direcciones de los partidos pequeo burgueses y ms directamente, en el seno del gobierno y, principalmente, del ejrcito. Los ministerios fueron compartidos por polticos burgueses y pequeo burgueses de muy variadas posiciones, algunos de ellos de dudoso pensamiento democrtico. La actividad poltica abierta se reinici despus de catorce aos de silencio oscurantista. Podra decirse que fue necesario aprender el significado de la palabra libertad y a ejercer los derechos democrticos. Los derechos polticos, que seguan llorando el pasado, no pudieron actualizarse para encabezar ni dirigir un movimiento que se desbord por su juventud y espontaneidad , aunque las realidades que habran podido permitirlo estuvieran vibrando en el fondo. La atronadora propaganda de los aliados contra el nazifascismo y el despliegue declamatorio de las cuatro libertades encontraron un eco que la dictadura ubiquista y sus sucesores no pudieron disminuir. La segunda Guerra Mundial se convirti en el gran precipitador de las contradicciones

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internas, que pronto afloraron. La Unin Sovitica, el entonces solitario pas del socialismo, por un momento pas a ser aliado admirado y no enemigo. La pequea burguesa democrtica imprimi su entusiasmo, sus vacilaciones y su peculiar radicalismo en el perodo inicial, en tanto que la oligarqua terrateniente, perpleja y sin el padrinazgo efectivo del imperialismo estadounidense, no encontr el camino seguro de los viejos tiempos. La ruptura con el pasado que en buena medida se dio como un rompimiento entre generaciones no se profundiz por las propias limitaciones pequeo-burguesas, pero se buscaron nuevos rumbos con impulso renovador, aunque con ms entusiasmo que claridad y definicin de objetivos. EL REFORMISMO Treinta aos despus puede juzgarse con mayor objetividad, aunque tambin con superficialidad, si se analizan los acontecimientos alejados de su contexto y se olvida qu haban significado para el pas y sus habitantes los catorce aos de dictadura ubiquista y el atraso abismal en que viva Guatemala. Hay que recordar que muchos estudiantes saltaron de las aulas universitarias a las curules del Congreso y a altos puestos del gobierno y que la lucha contra la dictadura de Ubico se inici como enfrentamiento entre la juventud estudiantil y el gobierno tirnico. Son hechos episdicos que matizan los acontecimientos y marcan el principio del proceso, aunque no determinan su posterior desarrollo. La organizacin poltica y sindical, los primeros conflictos obreropatronales, el cdigo de trabajo, la instauracin de la seguridad social, la ampliacin de la limitada educacin pblica, la autonoma universitaria, la reforma bancaria y las leyes de fomento industrial fueron medidas tpicamente reformistas, pero pusieron en marcha un proceso que empez cambiar la faz del pas. Sin embargo, los pilares de la dominacin imperialista y de la oligarqua se mantuvieron. El gobierno de Arvalo no fue fiel guardin de los intereses de los monopolios de los Estados Unidos y de los oligarcas, pero el aparato represivo del Estado estuvo presto a no dejar pasar de la raya a los obreros urbanos y agrcolas y a los campesinos. Sin embargo, la oligarqua y los monopolios, que vieron limitado su poder poltico, no perdieron ocasin para intentar retomar las riendas, acudiendo con tenaz frecuencia al mtodo latinoamericano tradicional: la conspiracin militar encaminada al golpe de Estado. Las intentonas fracasaron una tras otra frente a un Arbenz vigilante, firme y con iniciativa. En julio de 1949 se registr la ms seria: el levantamiento militar de la Guardia de Honor, que ocurri a raz de la muerte del jefe de las Fuerzas Armadas, coronel Francisco Javier Arana, cuando contingentes del gobierno se disponan

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a capturarlo para destruir la conspiracin en que estaba envuelto. El aplastamiento de la rebelin reaccionaria a manos del sector democrtico del ejrcito encabezado por Arbenz, apoyado por apreciables grupos obreros, estudiantes y campesinos, provoc la radicalizacin del movimiento y le abri paso al desarrollo del proceso revolucionario. El arevalsmo fue esencialmente una tendencia pequeo burguesa, con las limitaciones, vacilaciones, ingenuidades, el aventurerismo idealista y los compromisos propios de esa capa social. Respet las reglas del juego de la legalidad jurdica burguesa, pero, aunque busc en los obreros y los campesinos el apoyo que necesitaba para subsistir, temi la organizacin sindical unitaria, limit o prohibi la organizacin del obrero agrcola y del campesino e impidi que apareciera el partido poltico de la clase obrera. Arvalo propici y mantuvo la divisin del movimiento sindical. No obstante, las masas aprendieron por su propia experiencia y las clases populares aprovecharon el uso de los derechos democrticos. El propio crecimiento del capitalismo dependiente y el ejercicio democrtico dieron curso, aunque en formas diversas y escabrosas, a la lucha de clases. Los diez aos del movimiento octubrista constituyen un proceso en el cual la fase reformista del gobierno de Arvalo (19451951) es necesariamente rebasada por la fase revolucionara del gobierno de Arbenz (19511954). El anlisis de tal proceso debe hacerse dentro de los marcos nacional e internacional de la dcada iniciada a la llegada de Arbenz al poder. La acelerada maduracin de las condiciones internas de Guatemala se produjo en medio del endurecimiento de la guerra fra, el descenso democrtico en Amrica Latina y el derrocamiento de gobiernos reformistas, cuando el imperialismo atac a la Repblica Popular de Corea, mont sus provocaciones en la Alemania Democrtica y estuvo dispuesto a lanzar la bomba atmica sobre Viet Nam. Es la era jams de olvidarse en la cual el furibundo carnicero John Foster Dulles presida los Estados Unidos, por delante y por detrs del ablico Eisenhower. Al principiar la dcada del 50, Guatemala qued aislada en el continente y asediada por todas partes. LA CLASE OBRERA En lo interno las contradicciones se agudizaron y la clase obrera entr a escena y empez a jugar, con aciertos y errores, su propio papel. El 28 de septiembre de 1949 se realiz semiclandestinamente el congreso constituyente del partido de los comunistas guatemaltecos. En octubre de 1951 se cre la central nica sindical: la Confederacin General de Trabajadores de Guatemala. En 1952 se organiz la agrupacin nica de

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los campesinos: la Confederacin Nacional Campesina de Guatemala. Esas condiciones empezaron a permitir que, junto a un sector de la burguesa nacional y a los partidos de la pequea burguesa democrtica, la clase obrera y los campesinos dieran apoyo e impulso al gobierno de Arbenz y a su programa en forma ms decidida y, en determinada medida, le imprimieran al movimiento revolucionario un sello ms avanzado. Estas condiciones hicieron posible la aplicacin de la Ley de Reforma Agraria, promulgada en junio de 1952, que hizo real el contenido antifeudal de la revolucin, al mismo tiempo que otros aspectos de la poltica econmica de Arbenz pronunciaban el carcter antiimperialista del proceso. El carcter sagrado de la propiedad privada de la tierra fue cuestionado a la luz de un nuevo concepto defuncin social y una idea ms profunda de la legalidad. El latifundio, bastin del poder econmico de la oligarqua terrateniente y de la entonces todo poderosa United Fruit Company, fue afectado. La reforma agraria puso en el camino de la accin poltica a millares de campesinos en todos los rincones del pas, al integrar los Comits Agrarios locales que colocaron en manos de los propios interesados la lucha por la tierra y que, en esas condiciones, crearon lo que podra llegara ser el embrin de un futuro poder popular local. Al mismo tiempo, los obreros urbanos y agrcolas, unidos en su central nica, iniciaron diversas huelgas contra patronos guatemaltecos y extranjeros, demandando aumentos de salarios y prestaciones hasta entonces ignorados, sin ser reprimidos por la fuerza pblica ni manipulados por el gobierno. LA BURGUESIA NACIONAL Al principiar la dcada del 40 las diversas fracciones de las clases dominantes no -tenan mayor diferenciacin por el propio grado del entrelazamiento de los intereses agrcolas, industriales, comerciales y bancarios. Sin embargo, existan y se manifestaron algunas contradicciones, que fueron resueltas por el gobierno ubiquista en favor de la oligarqua terrateniente. La inversin extranjera (principalmente estadounidense y alemana) estaba afincada en la agricultura (banano y caf) y en servicios pblicos (ferrocarriles y energa elctrica). La revolucin de octubre, por su propia dinmica y; en parte, por la insercin de la nueva estrategia imperialista, propici el crecimiento de la actividad industrial bajo el signo de un capitalismo dependiente. Se inici una poltica de fomento industrial y con mayor precisin y miras definitivamente nacionales, en el gobierno de Arbenz se trazaron los siguientes objetivos: 1) Convertir un pas dependiente y de economa semicolonial en un pas econmicamente independiente; 2) transformar un pas atrasado, de economa predominante feudal, en un pas capitalista moderno; 3) hacer la transformacin de tal manera que se pudiera

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lograr la mayor elevacin posible del nivel de vida de las grandes masas del pueblo. Por su carcter burgus y terrateniente, los intereses de la oligarqua eran al mismo tiempo afectados y estimulados. En su conjunto, la oligarqua, reaccionaria polticamente, no vio con simpata una poltica econmica de esa naturaleza. Slo una fraccin de la burguesa, aquella cuyos intereses tenan un arraigo nacional, apoy una parte de la poltica arbencista. Para decirlo con ms precisin, prest cierto apoyo a las medidas que iban contra el caduco rgimen de tenencia de la tierra, pero mantuvo su cautela en cuanto a afectar al imperialismo y su total prevencin al papel de la clase obrera y los campesinos. El sector burgus, calificado entonces de progresista no vio en el proceso su revolucin, sino un movimiento que en parte poda dirigir, pero que tambin, frente a unas capas medias radicalizadas que empezaban a pretender avanzar mucho ms, en buena medida se le escapaba. En lo fundamental, el carcter de la revolucin de octubre fue democrtico burgus, por cuanto intent resolver la contradiccin entre los remanentes precapitalistas y el crecimiento del capitalismo. Pero como el proceso se dio en la poca del predominio imperialista, al profundizarse y acentuarse la direccin poltica del sector ms avanzado de la pequea burguesa y elevarse el papel de la clase obrera y de los campesinos pobres y medios, tena que tratar de profundizar, a la par de sus tareas antifeudales, sus tareas antiimperialistas, por lo que el carcter de la revolucin octubrista en su etapa ms progresiva tendi a ser democrtico nacional. Fue en este sentido que la burguesa industrial nacional (poco desarrollada y no suficientemente diferenciada, como hemos sealado) no lleg a sentirla como su revolucin. Las tareas polticas, econmicas y sociales principales estuvieron enmarcadas en la Constitucin de 1945, cuyo contenido era burgus terrateniente, por cuanto trataba de sentar bases para consolidar los intereses fundamentales de tales clases. Pero en ella haba influido el pensamiento democrtico de la pequea burguesa, legalizando las libertades polticas, el derecho al trabajo y a la seguridad social, y abrindose paso al concepto de funcin social de la propiedad privada, a la accin proteccionista del Estado en favor de las masas trabajadoras y al intervencionismo estatal necesario para favorecer el desarrollo econmico del pas dentro del capitalismo. La Constitucin garantizaba intereses tradicionales de clase, pero era suficientemente heterognea para permitir que las clases progresistas, en determinadas circunstancias, pudieran proponerse el objetivo de superar, dentro de un marco burgus pero independiente y nacionalista, la realidad precapitalista y dependiente del pas.

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El gobierno arevalista jams toc realmente el problema agrario ni afect efectivamente la base econmica de los monopolios extranjeros. Al aumentar numricamente y organizarse sindical y polticamente, la clase obrera empez a jugar un papel poltico ms activo e influy en las masas para llevar adelante el proceso revolucionario, sacndolo del caracterstico reformismo del gobierno arevalista mediante una lucha decidida por profundizar su contenido agrario antiimperialista. As se empezaron a definir con nitidez las posiciones contrapuestas en el cuadro nacional e internacional. EL CONTENIDO AGRARIO Y ANTIIMPERIALISTA La reforma agraria, que tena por objeto liquidar la propiedad feudal en el campo y las relaciones de produccin que la originan para desarrollar la forma explotacin y mtodos capitalistas de produccin en la agricultura y preparar el camino para la industrializacin de Guatemala, fue en sus dos aos de aplicacin el esfuerzo de mayor profundidad revolucionaria en la historia de Guatemala, no slo por su orientacin, la extensin de tierras entregadas y las expropiaciones realizadas (que minaban el poder econmico de la oligarqua terrateniente), sino tambin por la movilizacin campesina que se produjo a lo largo de todo el pas. El vital problema de la tenencia de la tierra, oblig al enfrentamiento abierto contra la oligarqua local y afect en forma igualmente directa a la United Fruit Company, la empresa estadounidense ms poderosa instalada entonces en el pas. El enfrentamiento con las otras empresas de Estados Unidos tuvo otros rasgos, como en el caso de las Internacional Railways of Central America y la Electric Bond and Share, que fue afrontado mediante la construccin de la Ruta al Atlntico (para romper el monopolio del transporte), del puerto nacional de Santo Toms (para concluir con el monopolio portuario) y de la hidroelctrica de jurn Marinal (para terminar con la decisiva influencia extranjera en la industria). En el campo de la poltica internacional, las aventuras de adolescencia de los aos del gobierno arevalista (cuando se propiciaron las fallidas invasiones para derrocar los gobiernos reaccionarios de Osmn Aguirre en El Salvador, de Trujillo en la Repblica Dominicana v de Somoza en Nicaragua) tocaron a su fin. El gobierno de Arbenz inici una poltica tendiente a independizar a Guatemala de la frrea tutela del gobierno y de los monopolios de los Estados Unidos, que permitiera aplicar una poltica exterior acorde con los intereses nacionales y latinoamericanos, que se expres en la negativa de Guatemala en 1951 a enviar soldados, aunque fueran simblicos, para apoyar la agresin de los Estados Unidos a la Repblica Popular de Corea: las votaciones guatemaltecas en la Sexta

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Asamblea de la Organizacin de las Naciones Unidas, celebrada en Pars en 195152, cuando la delegacin fue dirigida por los prestigiosos intelectuales Enrique Muoz Meany y Luis Cardoza y Aragn, vot once veces con los pases socialistas, ocho de ellas contra los Estados Unidos; y en la sptima Asamblea de la ONU, celebrada en Nueva York en 195253 en cuya oportunidad Guatemala vot coya los pases socialistas nueve veces y se pronunci por el reconocimiento de la independencia de la Guayana Britnica (Guyana) y por aplicar a la realidad de Puerco Rico el correspondiente tratamiento de colonia, accin sta que afectaba directamente a los Estados Unidos. (El hecho que amerit tal posicin hubo de ser reconocido finalmente por la ONU en 1954). LA RAZON DE LA CONTRARREVOLUCION En la medida en que la revolucin se profundizaba, el sector de la burguesa nacional que se haba comprometido en el esfuerzo trat de frenar el impulso, se alej o se esforz por ganar a las capas medias acomodadas, las cuales, influidas tambin por la burguesa en general, fueron pasando a un segundo y tercer plano o se quedaron a la expectativa. Las capas asalariadas revolucionarias, la clase obrera y los campesinos fueron ocupando los puestos avanzados, aunque sin llegar los dos ltimos a tomar la direccin del movimiento. La falta de madurez poltica, visin y audacia y de una base social proletaria (urbana y rural) ms slida, no permitieron que la clase obrera alcanzara el papel hogemnico. El peso del atraso econmico incluy decisivamente en la reagrupacin de las fuerzas sociales del pas, en tanto que el secular rezago poltico fren el desarrollo de la conciencia de clase y del nivel poltico. Es un hecho que la maduracin de las condiciones subjetivas puede ser acelerada por las condiciones objetivas, pero las primeras no se inventan. El sector comprometido de la burguesa nacional, presa de temor, dio varios pasos atrs y las capas medias acomodadas comenzaron a abandonar el barco que se haba adentrado en la tempestad. En cambio, la clase obrera y los campesinos impulsaron un proceso revolucionario que, aunque programticamente no era todava la revolucin correspondiente a su alianza, s era el camino para avanzar hacia fases ms radicales. Los campesinos que recibieron la tierra se dispusieron a defenderla, aunque sin advertir ni ser advertidos acerca de cules eran las formas de organizacin y de lucha necesarias para crear las condiciones para hacerlo. La clase obrera intent encabezar el proceso, pero su partido de clase no lleg a tener una concepcin acabada de cmo conquistar la hegemona.

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En 1953 se vio venir la intervencin de los Estados Unidos y el gobierno guatemalteco respondi con la denuncia internacional. En lo interno el esfuerzo ms serio estuvo representado por los Comits de Defensa de la Soberana Nacional, propiciados por el partido del proletariado, que promovieron por la base el desarrollo del frente nico y alcanzaron resultados positivos en varias regiones en su tarea de preparar un punto de apoyo slido para la lucha contra la intervencin de Estados Unidos. En cambio, la alianza de los partidos polticos y las centrales sindicales y campesina, llamada Frente Democrtico Nacional, mostr ms sus vacilaciones que su cohesin. Arbenz se mantuvo firme hasta el 27 de junio de 1954, pero, al mismo tiempo crecieron el oportunismo y el arribismo de muchos polticos y miembros del gobierno, afloraron casos de corrupcin poltica y enriquecimiento ilcito en las esferas oficiales y lo ms grave, aumentaron las posiciones capituladoras frente a la reaccin interna y el imperialismo. El poder econmico se mantuvo en manos de la oligarqua terrateniente burguesa. El poder poltico, en ruanos de la pequea burguesa democrtica y de elementos de la burguesa nacional, se convirti en algo gelatinoso, sobre todo cuando el ejrcito respondi a su misin de clase, es decir, en este caso concreto, a su calidad de brazo armado de las clases dominantes, obedientes a los dictados del imperialismo, y Arbenz, en el momento mas agudo, por limitaciones de su formacin y la falta de madurez e iniciativa de los partidos que lo apoyaban, no vio perspectivas de derrotar la intervencin y opt por la falsa salida de la renuncia. Corno ya lo hemos sealado, todo esto sucedi en uno de los momentos cruciales de la guerra fra. El factor determinante en el inicio del movimiento revolucionario de octubre de 1944 fue la contradiccin entre las viejas caducas relaciones de produccin y distribucin, representadas por los terratenientes semifeudales y la burguesa reaccionara que se haba formado a la sombra del imperialismo, y las nuevas fuerzas productivas, representadas por una dbil burguesa nacional, las capas medias tradicionales y nuevas, la clase obrera y los campesinos. En su desarrollo, esa contradiccin, vigente en lo esencial, fue alterada por el proceso revolucionario, que fue situando en diferentes posiciones a las distintas clases y capas sociales en la medida en que la lucha fue agudizndose y la situacin de Guatemala como pas dependiente y perifrico fue acentuando el espinoso camino que tena que recorrer un proceso agrario y antiimperialista en las condiciones internas y externas del primer lustro de la dcada de los cincuenta. Cuando se agudiz la lucha de clases, todas las argucias, las felonas y las cobardas saltaron al unsono y todas las armas se usaron. En ese momento las clases explotadas no haban aprendido por su propia experiencia que las clases dominantes

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cuando consideran que estn en peligro sus privilegios, son capaces de todas las maniobras y que, cuando lo hacen, es necesario acudir a todos los medios, recursos e iniciativas y aplicar el consejo de los revolucionarios de todos los tiempos audacia, audacia y ms audacia para enfrentar a la contrarrevolucin. LOS CAMPESINOS Los campesinos ladinos e indgenas no haban sido actores en las acciones que condujeron al derrocamiento de la dictadura ubiquista. El proceso los fue incorporando a los cambios que se producan en el pas, comenzando por la alteracin que se produjo en la comunidad campesina con la actividad de los partidos polticos, que incluso propici que el tradicional sistema polticoreligioso de autoridad que prevaleca en muchas comunidades indgenas fuera cuestionado internamente. La disputa por la clientela electoral produjo tales resultados desde sus inicios en algunas regiones del pas. La extensin y profundizacin del proceso revolucionario llev el fenmeno a otras regiones. Al principio de la dcada del 50 algunas comunidades del altiplano ya estaban cambiando su tradicional manera de ver los problemas del poder local. El proceso se estaba extendiendo, impulsado por su propia dinmica. La organizacin sindical y campesina comenz a poner en movimiento a las masas campesinas ladinas e indgenas en demanda de mejores salarios, tierras en arrendamiento, y adquiri un carcter radical con la peticin de la tierra. Aprovechando los resultados de una opresin de siglos, la influencia de los terratenientes y campesinos ricos con los campesinos medios y pobres, y los conflictos puramente locales en diverso orden, la reaccin pudo maniobrar y sembrar alguna confusin, tratando de frenar la demanda de tierra. Fue intil. La realidad concreta de la entrega de la tierra y el papel activo que empezaron a jugar los Comits Agrcolas Locales pusieron en movimiento a las masas del campo, que se incorporaron activamente al movimiento agrarista, estrecharon filas con los obreros (que haban sido los primeros abanderados de la entrega de las tierras) y los campesinos ms avanzados se afiliaron al propio partido del proletariado. La agudizacin de la lucha de clases en el campo tuvo que enfrentarse a las limitaciones de la pequea burguesa, a la mentalidad conservadora o moderada de funcionarios civiles y militares, a las prevenciones de la burguesa y a los radicalismos propios del proceso revolucionario. Es importante destacar el hecho que el campesino indgena empezaba a reaccionar en funcin de su conciencia de clase, de situacin de semiproletario, de campesino desposedo y explotado. Sin abandonar por

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este slo hecho las formas particulares por las cuales expresa su conciencia social, se sum con energa y decisin a la lucha por sus derechos econmicos, sociales y polticos en todas aquellas regiones en las cuales el proceso revolucionario empez a profundizarse. Las transformaciones superestructurales iniciadas en 1944 fueron reforzadas de 1952 a 1954, cuando empez a cambiar a ritmo acelerado el rgimen de tenencia de la tierra. Entonces el campesino, indgena o ladino, vio a travs de su propia experiencia el vigoroso impacto de la reforma agraria y comprendi que su vida entraba en una nueva etapa. Fue as como apreciables contingentes de campesinos pobres y medios, indgenas y ladinos, comenzaron a ser actores del proceso revolucionario y a engrosar las filas de las organizaciones campesinas sindicales. LA LECCION PRINCIPAL La explicacin de la frustracin del movimiento de octubre de 1944 se encuentra en los intereses econmicos y la conducta poltica de las distintas clases y capas sociales y del imperialismo estadounidense. La experiencia que arrojan los hechos concretos se convierte en la leccin principal que tienen que analizar, una y otra vez, las clases y capas interesadas en un cambio revolucionario. En ese examen no debe confundirse la realidad econmica, social y poltica tal cual es, con el sueo voluntarista de lo que pudo ser o no ser. Esto tampoco debe conducir a la lamentable equivocacin de pretender escudar los errores polticos de una clase revolucionaria o de su partido, sino a aprender de los mismos con sencillez, claridad y energa. Es indudable que la profundizacin del proceso revolucionario hubiera dejado atrs los objetivos programticos, sealados por Arbenz, de convertir a Guatemala en un pas moderno capitalista. La propia marcha de los acontecimientos, si las condiciones internas y externas hubieran sido otras, tena que dejar atrs netas que por la propia dinmica histrica tenan que ser rebasadas, como lo confirman los procesos revolucionarios de otros pases. La clase obrera fue, desde los inicios del movimiento de octubre, la abanderada de la necesidad de la reforma agraria y luego pas a ser una de las ms activas en impulsar su aplicacin. La alianza natural y orgnica de la clase obrera y los campesinos empez a desarrollarse y la marcha del proceso revolucionario la hubiera convertido en un bastin indestructible y en la base de un poder poltico mucho ms slido y revolucionario. Indudablemente, el imperialismo estadounidense percibi con suma claridad esa conjugacin de fuerzas: una joven, poco numerosa, pero combativa clase obrera, y un numeroso campesinado que comenzaba a

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moverse como un gigante que despierta, era uno de los peligros principales que amenazaban la estructura de un poder tradicional situado dentro del capitalismo dependiente, que corra el riesgo de ser desplazado por un nuevo poder con una sustentacin popular que, en un futuro ms o menos cercano, rompera los estrechos moldes capitalistas, para pasar a tina etapa democrtica popular, va al socialismo. Con razn al llegar a La Habana en 1961, Jacobo Arbenz dijo: Cuba no ser otra Guatemala, pero Guatemala s puede ser otra Cuba. El proceso revolucionario, aunque no pudo superar los lmites agrarios y moderadamente antiimperialistas, lleg a los linderos de una situacin en la cual potencialmente existan alumnas de las condiciones para que, sobre la base de un papel ms activo y hegemnico de la clase obrera, de la actividad y el peso cada vez mayor y en ascenso de la mayora de los campesinos ladinos e indgenas, se avanzara hacia un poder integrado por tales clases y las capas medias revolucionarias. Era una perspectiva que tanto la situacin internacional, el grado de la lucha de clases en el pas, las limitaciones de la clase obrera y de los campesinos, como la intervencin de Estados Unidos, hicieron no viable en esa oportunidad. Sin embargo, es oportuno analizar la situacin que se viva y las experiencias de un precedente que las fuerzas revolucionarias en su conjunto deben tomar en cuenta, tanto por los elementos negativos como por los positivos, por lo que se hizo y cmo se hizo, por lo que se dej de hacer y por qu se dej de hacer. Se trata del examen de la frustracin del proceso revolucionario, pero de una frustracin que tenia en sus entraas una particularidad que debe ser analizada sin falsas ilusiones, sin romanticismo, sino atravz de un riguroso estudio econmico, sociolgico y poltico que permita comprender el comportamiento poltico de la clase obrera y los campesinos en los aos anteriores, as corno sus potencialidades revolucionarias y sus limitaciones.

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CONTEXTO GEOGRFICO EN LA POCA DE ARBENZ

CAPITULO XXXIX UNA POCA DE REFORMA


Stephen Schlesinger Stephen Kinzer

Cuando Juan Jos Arvalo tom el poder en marzo de 1945, estableci cuatro prioridades que lo guiaran durante su perodo de seis aos: reforma agraria, proteccin del trabajo, un sistema educativo mejor y consolidacin de la democracia poltica. Este ltimo propsito era quiz el menos complicado y el ms exigido universalmente. Arvalo liber la energa largamente reprimida de su pueblo, permitiendo y animando la formacin de partidos polticos. Gui al primer Congreso de la nacin erigido sobre las cenizas de la impotente Asamblea Nacional Legislativa, hasta alcanzar igualdad total con la rama ejecutiva. Pidi su aprobacin para medidas importantes y respet sus decisiones escrupulosamente. Por primera vez en la historia de Guatemala, floreci la libertad de expresin y de prensa. Arvalo se recre en la cacofona de la democracia y se deleit con el choque de opiniones que representaban la mdula de una sociedad libre. Arvalo se enfrent a una Guatemala que apenas haba cambiado en los 124 aos despus de su independencia. Los estndares de vida para la mayora de su poblacin de 3 millones estaban actualmente declinantes. En la ciudad, un empleado bancario experimentado se llevaba a casa 90 dlares al mes. Las mayores fuentes de trabajo se encontraban en compaas propiedad de extranjeros; cerca de 40,000 guatemaltecos dependan directa o indirectamente de la United Fruit Company y de sus subsidiarias. Las clases media y trabajadora pequeas pero en crecimiento no tenan sitio en la estructura tradicional. En el campo, el crecimiento de la poblacin forzaba a un nmero cada vez mayor de gente a vivir de la misma cantidad de tierra disponible. El salario del campesino estaba en una escala que iba de cinco a veinte centavos de dlar al da. El 2% de los hacendados posean el 72% de la tierra y el 90% del pueblo tenan entre todos el 15% de los terrenos productivos.

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Los indgenas en el campo estaban atados a las grandes plantaciones por un antiqusimo sistema que impona al menos 150 das al ao de deuda de trabajo en vez de impuestos. Aunque la primera constitucin del pas, adoptada en 1824, abola la esclavitud, los sistemas de trabajo rural prevalecientes en 1945 eran apenas distinguibles de la servidumbre involuntaria. La usa de 75% de analfabetas lleg hasta el 95% entre los indgenas. El promedio de vida era de 50 aos para los ladinos (gente con mezcla de sangre espaola e india y cultura occidentalizada) y 40 aos para los indgenas. En octubre de 1946. el Congreso de Guatemala aprob la primera Ley de Seguridad Social, que revoluciono la relacin entre obreros, empleados y gobierno. El decreto, ampliamente basado en la provisin del Nuevo Trato promulgado en Estados Unidos, garantizaba a los trabajadores el derecho a condiciones de trabajo sin riesgo, compensacin por accidentes, beneficios de maternidad, educacin bsica y atencin sanitaria. El Instituto de Seguridad Social recientemente fundado lanz un programa de veinte aos destinado a la construccin de sesenta y siete hospitales nuevos para dar servicio a campesinos y a otros habitantes fuera de la capital. De impacto mucho ms profundo fue el Cdigo del Trabajo de 1947 de la administracin de Arvalo, cuyos autores modelaron sobre el Decreto Wagner norteamericano. El nuevo cdigo, que despus se convertira en uno de los principales factores para la intervencin norteamericana, cambiaba el control administrativo sobre el trabajo. El concepto subyacente era que el gobierno no deba ya apoyar automticamente a los grandes propietarios de granjas y a otros patronos. El ministro de Trabajo de Arvalo explic: Una democracia capitalista debe compensar con los medios a su disposicin, algunos de los cuales son legislativos, la desigualdad econmica entre los que poseen los medios de produccin y los que venden el trabajo manual. Las provisiones del cdigo garantizaban con algunas excepciones el derecho de los trabajadores urbanos a organizar sindicatos, a negociar colectivamente y a la huelga. Se crearon tribunales especiales de trabajo, constituidos de manera que garantizaran una audiencia simpatizante con los trabajadores, para determinar judicialmente litigios. Se fijaron escalas de salario mnimo y se regul el trabajo de nios y mujeres. Enmiendas posteriores extendieron la proteccin hasta algunos empleados rurales y exigan que los patronos retuvieran los pagos sindicales de las nminas de salario. En el contexto de la historia de Guatemala, estas medidas eran autnticamente revolucionarias. En cl cdigo existan tambin protecciones para el patrn, y se incluyeron intencionalmente algunas escapatorias para prevenir la desestabilizacin de la produccin. Por ejemplo, la sindicalizacin en el

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campo estaba prohibida, excepto en las grandes haciendas a menos que las huelgas interrumpieran la cosecha. Sin embargo, el cdigo fue de gran impacto en un campo en donde hasta entonces un campesino poda ser encarcelado si su tarjeta de trabajo no sealaba que haba contribuido el nmero de das requeridos de trabajo forzado para enriquecer a los hacendados. Los discursos de Arvalo en los que expresaba su opinin sobre el trabajo, reflejaban su romntica visin de Guatemala y el potencial de su pueblo: Nuestra revolucin no puede explicarse por el hambre de las masas sino por su sed de dignidad... Por lo tanto, nuestro socialismo no desea una ingeniosa distribucin del bienestar material para igualar a los hombres econmicamente diferentes. Nuestro socialismo busca la liberacin psicolgica y espiritual de los hombres. Deseamos dar a todos y cada uno de los ciudadanos no slo el derecho super/ lea! de votar, sino el derecho fundanmental de vivir en paz con su conciencia, con su familia, con su propiedad y con su destino. Llamamos a este socialismo de posguerra `espiritual porque en el mundo, al igual que en Guatemala, hay un cambio fundamental en los valores humanos. El concepto materialista se ha convertido en arma en manos de las frenas totalitarias El comunismo, el fascismo y el nazismo han sido tambin socialistas. Pero se ha sido un socialismo que da de comer con la mano izquierda y con la derecha mutila los valores cvicos y morales del hombre. De todas las medidas tomadas por la administracin de Arvalo, el Cdigo del Trabajo es la que llam ms la atencin de Estados Unidos. Su texto hizo que el FBI que en los das anteriores a la CIA era responsable de la recopilacin de informacin sobre Amrica Latina reuniera legajos sobre Arvalo y otros ministros importantes de su gobierno. Antiguos simpatizantes de Ubico despertaron el inters del FBI, alegando influencia comunista en la legalizacin de los sindicatos de trabajadores realizada por Arvalo. Arvalo dio tambin los primeros pasos para la racionalizacin de la poltica agraria. Los recursos agrcolas haban sido enormemente subutilizados y mucha tierra frtil permaneca sin cultivar. La produccin ms all del estrecho mercado domstico se centraba en el pltano enteramente en manos de norteamericanos y en el caf, la mayor fuente de ingresos para la aristocracia guatemalteca. Las plantaciones mayores de 1,100 acres, que constituan el 0.3% de todas las del pas, contenan ms de la mitad de la tierra de cultivo de la nacin. A pesar de la abundancia de la tierra cultivable, su uso ineficaz forzaba a Guatemala a importar algunos de sus productos bsicos.

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La necesidad de reformar el sistema de propiedad era reconocida universalmente. Un profesor de Minnesota haba informado en 1940 que slo una proporcin muy pequea de la poblacin tiene tierras... a pesar de que todava hay tierra disponible en grandes cantidades para los compradores... Los grandes terratenientes piensan a menudo que si se llevara a cabo una reparticin masiva de tierra a los indios, dejara de estar disponible la mano de obra barata y la base econmica de la vida se socavara. Otro erudito norteamericano public un estudio para la Biblioteca del Congreso en 1941 destacando que la mejora del estndar de vida por medio de la diversificacin y la mecanizacin depende mucho de los cambios en la distribucin de las ganancias y/o de la tierra. Las corporaciones extranjeras y los grandes terratenientes nativos se oponen a la diversificacin y al desarrollo del mercado domstico. El incrementar la produccin (sin forma agraria)...slo beneficia a los propietarios que gastan sus ganancias en el extranjero durante viajes o en la compra de artculos de lujo extranjeros o, como en el caso de la United Fruit company; la mayor parte de las ganancias sale del pas en acciones extranjeras. El estndar de vida bajo estas condiciones no puede incrementarse fuertemente ayunos cambios en la distribucin de las ganancias o de la propiedad. As, para modernizar a Guatemala se requera atacar la concentracin de la tierra en unas cuantas manos... y naturalmente esto encontrara resistencia por parte de aquellos que se haban beneficiado durante largo tiempo de la propiedad. En agosto de 1948, Arvalo form el Instituto Nacional de Produccin para distribuir crditos, experiencia y enseres a los pequeos granjeros. Tambin se hizo un esfuerzo para registrar oficialmente a todas las tierras segn la pertenencia y el uso, legalizando as los ttulos oscuros que haban tenido los campesinos durante aos, pero que nunca fueron reconocidos como verdaderas garantas de posesin ni por el gobierno ni por los terratenientes ricos. En diciembre de 1949, el Congreso aprob la Ley de Arrendamientos Forzosos que, a pesar de su limitada escala, frie probablemente la ms importante de las modestas medidas agrarias tomadas bajo el gobierno de Arvalo. Esta ley estaba destinada a cambiar las tierras abandonadas en productivas, permitiendo a cualquier campesino que poseyera menos de una hectrea solicitar el derecho de rentar la extensin ociosa a los propietarios de las plantaciones cercanas. El gobierno empez tambin a distribuir gradualmente la tierra que haba confiscado a simpatizantes de alemanes y nazis, la cual constitua casi una tercera parte del total de la propiedad cultivada en el pas, y que haba llegado a convertirse en propiedad pblica como fincas nacionales. Sin embargo, no hubo nuevas confiscaciones, aunque stas estaban permitidas por la Constitucin. Como el mismo Arvalo explic: En Guatemala no existe problema agrario; antes bien, los campesinos estn psicolgica y

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polticamente impedidos para trabajar la tierra. El gobierno crear para ellos la necesidad de trabajar, pero sn perjudicar a ninguna otra clase. Estas reformas y otras, como la creacin de un banco estatal y una oficina de planeacin nacional, simbolizan el cambio en la direccin poltica y social de Guatemala. Sin embargo no eran tan radicales como para producir cambios rpidos en la vida diaria de la mayora de la gente, excepto quiz entre los trabajadores urbanos y los pequeos comerciantes. La mayora de las medidas promulgadas durante la dcada de 1940 fueron llevadas a cabo slo parcialmente, y no se produjo una redistribucin drstica del ingreso. El resultado ms importante que produjeron fue simplemente acostumbrar al guatemalteco comn al hecho de que las instituciones del gobierno podan realmente funcionar en su beneficio. El logro de Arvalo fue menos alterar la estructura social de manera fundamental que consolidar la democracia en Guatemala. Sin embargo, Arvalo fue asediado casi desde el primer da de su toma de posesin por pilares del viejo orden que teman por su lugar en la sociedad. En mayo de 1946, a un ao escaso de que se convirti en presidente, Arvalo fue forzado a defenderse de esta manera: Han odo las acusaciones de nuestros enemigos comunes. lan odo y visto la incansable campaa de sus enemigos, mis enemigos. Ustedes saben que para esos polticos tradicionales, esos de clase dictatorial, el presidente de Guatemala es comunista porque ama a su pueblo, porque sufre con su pueblo, porque est con los pobres, porque apoya a los trabajadores, porque se rehsa a hacer tratos con aquellos que pueden corromper su funcin pblica. Saben que ellos dicen que el Congreso es comunista porque aprueba leyes para el bienestar de todos y especialmente para defenderlos a ustedes (trabajadores guatemaltecos). La imponente presencia de Arvalo como smbolo de la Revolucin de Octubre bast para mantener un grado de estabilidad en los primeros aos. Pero a la mitad de su perodo, en 1948, empez a crecer la inquietud. A pesar de sus buenas intenciones, Arvalo no tena un Programa coherente para despus de su primer asalto de reformas y su base poltica de discusiones se estaba erosionando. Los partidos que se haban unido para apoyarlo discutan entre s, y los peridicos usaban de su nueva libertad para atacar al gobierno sin descanso. Los sindicatos de trabajadores inquietaron al pas con series de huelgas, inclusive actos casi ininterrumpidos contra la United Fruit Company entre junio de 1948 y marzo de 1949. A finales de 1948, Arvalo declar un estado de emergencia nacional cuando se encontr un gran embarque de armas en vagones de ferrocarril de Puerto Barrios, la Terminal de la lnea frrea de la United Fruit en el Atlntico. Poco despus, un grupo de exilados descontemos intent derrocar al gobierno haciendo una invasin desde Mxico.

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Arvalo sospechaba que muchas de las conspiraciones estaban relacionadas en alguna forma con el conservador coronel Francisco Arana, el hroe de 1944 que segua siendo una amenaza constante desde su puesto casi autnomo de Jefe de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas y que tena puesto el ojo en la presidencia. Arana tena seguidores tanto dentro como fuera del gobierno, y lo mostr recortando programas oficiales con los que no estaba de acuerdo. En 1948 lleg hasta bloquear las negociaciones de un prstamo de 5(1 millones de dlares para construccin de carreteras porque rivales suyos apoyaban el prstamo en las reuniones de gabinete. En 1949, Arvalo se quej de Arana con sus colegas: En Guatemala hay dos presidentes, y uno de ellos tiene una ametralladora con la que est siempre amenazando al otro. El poder de Arana creci hasta que consigui un veto virtual sobre las decisiones presidenciales. Se lleg hasta a rumorar que Arvalo haba prometido apoyar a Arana en su bsqueda de la presidencia en 1950, para prevenir as un golpe de estado antes de las elecciones. El futuro de la revolucin guatemalteca pareca muy incierto. Los que se oponan a las reformas empezaron a unirse en torno de Arana. Cuando el Congreso insinu en una investigacin sobre la negativa de Arana a renunciar a su cargo militar, corno se requera para los candidatos polticos segn la Constitucin, Arana respondi amenazando con hacer entrar en accin a las fuerzas armadas y disolver el Congreso. Por otra parte, un grupo importante de liberales estaba ansioso por iniciar la siguiente fase de la revolucin, en la que se promulgara la transformacin social bsica prometida por la constitucin de 1945. Entre estos activistas se incluan lderes laborales e izquierdistas de varias clases que teman el conservadurismo de Arana y su aparente oposicin al crecimiento de los sindicatos. Reconocan que, dada la fuerza de Arana en el ejrcito, necesitaban un candidato que no fuera considerado antimilitar. Su eleccin fue el ministro de Defensa Jacobo Arbenz, quien en 1944 haba dirigido junto con Arana la revuelta militar en contra de la dictadura de Ponce y al que apoyaban los elementos ms jvenes y ms liberales del ejrcito. Aunque la campaa para las elecciones presidenciales de 1950 no estaba oficialmente en marcha, la divisin entre la faccin conservadora de Arana y los partidarios de inclinacin izquierdista de Arbenz apareci a principios de 1949. Sus luchas entre bastidores contribuyeron a los desrdenes que caracterizaron el final de la administracin de Arvalo. Aunque haban colaborado dirigiendo la Revolucin de Octubre Guatemalteca, Arbenz y Arana nunca haban estado unidos personalmente, y se consideraban mutuamente rivales desde el momento en que cay la dictadura Ubico-Ponce. Arana haba intentado obtener el poder mientras era presidente de la junta interina de tres hombres que gobern en 1944-

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1945. Cuando Arvalo tom posesin nombr a Arbenz ministro de Defensa y a Arana jefe del Estado Mayor. Aunque aplacado temporalmente, Arana sigui conspirando contra el gobierno. A finales de 1948, la embajada de Estados Unidos inform a Washington que es difcil no dar importancia a los rumores de que El (Arana) busca la oportunidad y una excusa razonable para un golpe de estado militar. Arana, el conservador populista de hablar duro, era probablemente tan popular entre los votantes corno el menos dogmtico Arbenz. Algunos amigos de ste teman que Arana intentara dar un golpe antes del da de las elecciones o que al menos utilizara su considerable fuerza militar para garantizarse una victoria electoral. Se decidi eliminarlo, convocndolo ante el Congreso con cargos de tramar el derrocamiento del gobierno o (de preferencia, considerando la probabilidad de una revuelta militar en el caso de su arresto) apresndolo, subindolo a un avin y sacndolo del pas, estrategia que haba sido usada recientemente en Mxico para deshacerse de un incmodo general. El 18 de julio de 1949, Arana visitaba el pueblo de Amatitln, no lejos de la capital, para inspeccionar un cargamento de armas que se haba encontrado ah. Cuando volva cruzando el angosto Puente de la Gloria, su coche fue detenido por hombres armados. Arana respondi desenfundando su pistola y exigiendo paso. Se inici un tiroteo en el que murieron el jefe del ejrcito y un compaero, y su chofer fue herido. Como describe el historiador Ronald Schneider: Segn la mayora de las declaraciones disponibles, el grupo que mat a Arana inclua al chofer de la seora de Arbenz, que ms tarde se convirti en diputado en el congreso de Arbenz, y era dirigido por Alfonso Martnez Estvez, amigo cercano del coronel Arbenz que ms tarde sirvi como secretario privado del presidente y como jefe del Departamento Nacional Agrario. Se dice que entre los dirigentes de la conspiracin estaban Augusto Charnaud MacDonald (compaero de Arbenz y ms adelante ministro del Interior) y al ardiente comunista Carlos Manuel Pellecer. Aunque no se puede estar seguro de quin tom la decisin de matar a Arana, se hizo en inters de Arbenz, y Arvalo no puede considerarse limpio de culpa puesto que el gobierno no hizo ninguna investigacin sobre el asunto. Otros relatos, algunos vinculando ms directamente a Arbenz con el asesinato, empezaron tambin a circular. Los rumores aseguraban que Arbenz haba presenciado la accin con binoculares desde una colina cercana. Tras la victoria de Castillo Armas en 1954, Arbenz y algunos compaeros fueron acusados del crimen oficialmente, aunque no se efectu juicio alguno. Sin embargo, algunos guatemaltecos seguan defendiendo

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el acto como un torpe esfuerzo por detener a un contrarrevolucionario. Nunca se sabr la verdad. El asesinato puso en marcha un levantamiento de tres das en la ciudad de Guatemala por oficiales del ejrcito leales a Arana. Arvalo distribuy armas a varios sindicatos para ayudar a acabar con la rebelin. Con la ayuda de una huelga general, su administracin logr sobrevivir. En las semanas y meses siguientes, se hicieron otros intentos por hacer caer a Arvalo, incluyendo una revuelta de corta duracin por el coronel Castillo Armas, que no tuvo xito. A partir de ese momento, Jacobo Arbenz fue reconocido como el sucesor ms apto de Arvalo y no hubo ninguna dificultad seria para su ascenso. En la campaa presidencial de 1950, Arbenz gan el apoyo de una amplia coalicin de oficiales jvenes, muchos de ellos relacionados con la academia militar, junto con lderes trabajadores y campesinos que vean en Arbenz al instrumento con el que podran finalmente lograr su ambicin de transformar a Guatemala. Una coalicin poltica, centrada en el Partido de Accin Revolucionaria (PAR) de Arvalo, proporcion la masa de apoyo, y aunque Arvalo era oficialmente neutral, su antipata por Arana era ampliamente conocida y se supona generalmente que su corazn estaba con Arbenz. De cualquier forma, Arvalo reconoci a Arbenz como comprometido con los principios de la revolucin de Octubre. Pero los derechistas hicieron una serie de manifestaciones en contra del gobierno durante la campaa poltica. Una congregacin silenciosa frente al Palacio Nacional para conmemorar el primer aniversario de la muerte de Arana con un minuto de silencio, tan slo unos meses antes de las elecciones de 1950, atemoriz a la administracin de Arvalo. Grupos de trabajadores de los sindicatos, algunos de ellos bajo control comunista, aparecieron para romper la protesta y, no por casualidad, mostraron al gobierno una vez ms quines eran sus verdaderos amigos. El principal oponente de Arbenzen la campaa era el general Miguel Ydgoras Fuentes, un poltico algo insulso que haba sido aliado de Ubico. Este respald el minuto de silencio y otras reuniones destinadas a destruir el rgimen de Arvalo. Los defensores de la revolucin se vengaron sometiendo a Ydgoras a un acoso insignificante, como matar a su perro. El acoso aument conforme pareca que Ydgoras iba a ganar, y finalmente se vio forzado a buscar asilo en la embajada de El Salvador antes de que aparecieran los resultados. La mayor ventaja personal de Arbenz durante su campaa era su apariencia, que ha sido comparada con el fallecido actor norteamericano Alan Ladd. Su hermoso aspecto, su cabello claro y su perfil afilado

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compensaban en parte su falta de magnetismo personal y la montona voz aguda con que se diriga a la multitud durante su campaa. El 13 de noviembre de 1950, Arbenz se convirti en el segundo presidente electo democrticamente en Guatemala, obteniendo cerca del 65% de los ms de 400,000 votos emitidos. Aun era algo as como un enigma para muchos de sus compatriotas, algunos de los cuales hasta especulaban que careca de ideologa y proporcionara un bienvenido respiro del radicalismo de su predecesor. La despedida de Juan Jos Arvalo el 15 de marzo de 1951, en la toma de poder de Arbenz, sin embargo, fue un tenebroso avalo del estado poltico del pas. Sobriamente observ: El 15 de marzo de 1945, cuando asum la presidencia de la nacin, estaba posedo por un fuego romntico. Todava crea en la nobleza esencial del hombre, era el creyente ms ferviente y ms devoto de la sinceridad de las doctrinas polticas, y estaba inspirado por la aspiracin ms profunda de ayudar a la gente a construir su propia felicidad. Crea yo que seis aos de gobierno de una nacin latinoamericana eran suficientes para satisfacer las aspiraciones populares reprimidas y para crear estructuras de servicio socia! que haban sido negadas al pueblo por los gobiernos feudales. Adems, todava creo, y con razn, que la repblica de Guatemala puede gobernarse a s misma, sin someterse a las fuerzas externas, libre de mandatos que no hayan emanado del deseo popular de las mayoras (...) Entonces crea, y todava lo creo, que una nacin no puede ser libre hasta que todos y cada uno de sus ciudadanos es libre ( ..) Para que en Guatemala logrramos esto tuvimos que combatir al peculiar sistema econmico y social del pas: un pas en el que la cultura, la poltica y la economa se encontraba en manos de trescientas familias, herederas de los privilegios de la poca colonial, o bien rentadas a agentes extranjeros (...) Los magnates bananeros, conciudadanos de Roosevelt, se rebelaron contra la audacia de un presidente centroamericano que dio a sus compaeros ciudadanos una igualdad legal con las honorables familias de los exportadores (...) Fue entonces cuando el maestro, ingenuo y romntico, descubri desde la Presidencia de la Repblica qu perecederas, dbiles y resbalosas eran las brillantes doctrinas internacionales de la democracia y la libertad. Fue entonces cuando, con el mayor dolor y desaliento (...) sent, con la consecuente indignacin, la presin de esa fuerza annima que gobierna, sin leyes ni moral, las relaciones internacionales y las relaciones entre los hombres (...) La guerra que empez en 1939 termin (...) Pero en el dilogo ideolgico entre los dos mundos y sus dos lderes, Roosevelt perdi la guerra. El verdadero vencedor fue Hitler (...) Pequeas caricaturas de Hitler aparecieron y se multiplicaron en Europa y aqu, en las Amricas ...) Es mi opinin personal

que el mundo contemporneo est movido por las ideas que sirvieron como fundamento para llevar a Hitler al poder (...). El desilusionado Arvalo reconoci que su sucesor, o bien tendra que abandonar los ideales de la revolucin de octubre totalmente, o bien presionar para consolidarlos. El mismo Arvalo apenas haba logrado terminar su perodo tras sobrevivir a dos docenas de conspiraciones, habindose apoyado en una coalicin discorde y antagonista que se mantena unida slo por oposicin a la alianza de grandes terratenientes, oficiales de derecha, curas conservadores y compaas extranjeras. Pero al defender los ideales revolucionarios, Arbenz pareca destinado, segn tema Arvalo, a iniciar lo que l haba llamado esa fuerza annima contra l y contra la revolucin que haba ayudado a iniciar con tan altos ideales.

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CABALLERO CADETE No. 497 JACOBO ARBENZ GUZMN Y MARA VILANOVA DE ARBENZ (ESPOSA)

CAPITULO XL APUNTES PARA UNA INTERPRETACION DE LA REVOLUCION GUATEMALTECA Y SU DERROTA EN 1954


ALFREDO GUERRA BORGES

INTRODUCCIN Estas pginas no tienen el propsito de hacer un recorrido por la historia sitio, antes bien, se proponen buscar en el interior de sta el sentido de los sucesos. Por ello habremos de presentar, en primer lugar, slo un breve esbozo de lo que ocurri en el lapso de diez aos (1944/ 1954), pues lo que principalmente nos interesa, tanto en esta breve resea como, sobre todo, en la Segunda parte de nuestra exposicin, es intentar una interpretacin de aquellos acontecimientos y deducir las experiencias correspondientes. No perdemos de vista el riesgo que corremos al intentar esta interpretacin, en el reducido espacio de que disponemos. Estoy plenamente consciente de que la concisin habr de condenarme a que se me seale una presentacin esquemtica o incompleta de los hechos, pero an as la tarea es sugestiva pues desde hace treinta aos, tanto el proceso en su conjunto como algunos temas en particular, son materia de debate y de sucesivas revaluaciones. Adems de esto nos mueve a escribir estas lneas el inters que despierta en los estudios de la historia poltica contempornea de Amrica Latina el conocimiento de las distintas experiencias de cambio social; de sus caractersticas de acuerdo al tiempo y al espacio en que tienen lugar; y de experiencia tericamente generalizable de dichos procesos. Hay en esto una clara percepcin de que los cambios que se operan hoy en da en una Amrica Latina que se ha puesto en movimiento, no adquieren su cabal

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significado sin la articulacin de todos sus componentes y sin el movimiento que histricamente le imprime, corno a la rueda de un molino, el caudal de todos sus afluentes. -ILOS ANTECEDENTES DEL CAMBIO La poca anterior a los acontecimientos que nos interesan est muy poco estudiada. Al parecer el perodo de ms rpido desarrollo econmico de Guatemala correspondi, aproximadamente, a los ltimos veinticinco aos del siglo XIX, lo que coincidi con el perodo de rpida expansin de las exportaciones y de consolidacin de la agricultura del caf. Ya en el siglo XX la economa guatemalteca parece haber crecido a una usa real decreciente; a partir de cierto momento el deterioro de la relacin de precios del intercambio con el exterior comenz a debilitar el poder de compra de las exportaciones, por lo que gradualmente se fue debilitando el estmulo que el comercio exterior imprima a la actividad econmica interna. La crisis mundial que estall en 1929 tuvo consecuencias desastrosas , las cuales se prolongaron a lo largo de la tercera dcada. El comercio exterior dej de estimular la demanda local, en particular la acumulacin de capital. La economa se volvi sobre s misma, postrada por largos aos. Baste decir que en el perodo comprendido entre 1929 y 1944 la capacidad para importar se mantuvo por debajo de la mitad del nivel que se haba alcanzado ya en 1925/29. La abrupta cada de las importaciones fue secundada por una drstica reduccin del gasto pblico y una seversima contraccin del crdito bancario. El nivel del gasto pblico de 1925/29 slo se recuper hasta 1943. En cuanto al crdito, su cada fue tan drstica que todava en 1944 el monto total de los prstamos represent apenas el 42% del que haban alcanzado en 1929. Tan violento ajuste de la economa interna dio por resultado que, no obstante la desastrosa cada del valor de las exportaciones, ya para 1934 se comenzaron a registrar saldos positivos en el balance de pagos del pas; saldos que el gobierno, con mentalidad muy conservadora, no utiliz para reactivar la economa sino se limit a acumularlos. La crisis de 1929 llev al poder al general Jorge Ubico. Desde su ascenso al poder en 1931 hasta su cada en 1944, Ubico tuvo una mano de hierro para manejar la economa y otra de acero para sofocar las libertades pblicas. Para una mejor comprensin del sentido histrico que tuvieron los cambios ocurridos aos ms tarde, debemos decir que el gobierno de

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Ubico fue el ltimo del perodo oligrquico que se inici en el ltimo tercio del siglo XIX. Fue este perodo el de implantacin del capitalismo en la agricultura, proceso que por la lentitud con que se oper hubo de coexistir por mucho tiempo con formas precapitalistas muy arraigadas, como eran la existencia de amplios espacios de economa campesina no mercantil; el recurso al endeudamiento indefinido de la mano de obra para arraigarla en las fincas; la prctica generalizada de distintas firmas de prestacin gratuita del trabajo, y una agricultura extensiva despreocupada de la productividad por cuanto descansaba en el uso intensivo de mano de obra, para la cual el salario tena una importancia secundaria y hasta marginal. A aquel perodo de predominio incipiente y entreverado del capital, con sus correspondientes expresiones en el cuadro de ideas y costumbres, correspondi igualmente un sistema poltico que puede calificarse con propiedad como oligrquico, por cuanto el poder fue ejercido por unos pocos -los representantes de la riqueza agrariaque subordinan el inters general a su exclusivo inters, que es el sentido natural del trmino oligarqua. Los ltimos aos del gobierno de Ubico coincidieron con la recuperacin de la economa a partir del inicio de la Segunda Guerra Mundial en 1939. La recuperacin econmica respondi al acelerado incremento del valor de las exportaciones y a una reanimacin de la produccin local que cubrir el margen de demanda que haban dejado de satisfacer las importaciones, dado que stas se restringieron a consecuencia de la guerra. Esta misma contraccin de las importaciones en los momentos en que aumentaba el ingreso por exportaciones, aceler tambin la acumulacin de divisas iniciada, como se dijo, en 1934, y todo ello alent las expectativas de una expansin de la economa sobre nuevas bases cuando la guerra mundial llegara a su trmino. Tales expectativas, sin embargo, encontraban a su paso el gobierno de Ubico. Una expansin econmica sobre nuevas bases era impensable bajo el mismo gobierno. La economa hizo pensar en la poltica. El momento fue tanto ms propicio cuanto que por entonces se difundan desde el exterior los ideales democrticos como secuela natural de la lucha antifascista. La crisis poltica madur subterrneamente. No hubo, ni poda haber, una literatura precursora que ilustrara las conciencias sobre la necesidad y el sentido del cambio. Si se va a las fuentes histricas, sorprende la generalidad de los enunciados polticos; se estaba contra una tirana y se aspiraba a un rgimen de libertad poltica. Nada ms. Sin embargo, si bien se ven las cosas, esta aparente simplicidad de propsitos constitua una afinada percepcin de cul era el obstculo principal a remover. En tales condiciones fue posible la ms amplia concertacin de fuerzas opositoras

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cuando se desemboc en la crisis poltica en junio de 1944, que tuvo por consecuencia la cada de Ubico, y ms tarde, el 20 de octubre de ese ao, cuando mediante una insurreccin militar, en la que hubo una amplia participacin civil, se constituy la Junta Revolucionaria de Gobierno. La gran conquista de junio y octubre de 1944 fue la libertad poltica. Nada ms ni nada menos se requera para abrir paso a una nueva poca. La conquista de la libertad poltica es la condicin necesaria y suficiente para que cada grupo social eleve al nivel de su conciencia colectiva la expresin de sus objetivos econmicos y sociales, y en particular, la imagen de la sociedad a la que aspiran. Y cuando esto ocurre la cuestin de quien asumir el Poder pasa a ser la cuestin central. Entorno a la disputa del poder poltico se produjo la primera fractura del amplio movimiento policlasista que derroc a Ubico. Las fracciones ms conservadoras, entre ellas las que gozaban del favor de los Estados Unidos, fueron derrotados en las elecciones de diputados y para Presidente de la Repblica a fines del 44, el nuevo gobierno, en funciones a partir de marzo de 1945, fue presidida por el Dr. Juan Jos Arvalo, personalidad democrtica apoyada por una abrumadora mayora popular, y al frente de sta, ejerciendo un liderazgo que haba ganado legtimamente en las jornadas del 44, la juventud universitaria. EL PROCESO DE CAMBIO A partir de 1944 el proceso de cambio que todava no calificamos fue dando crecientes muestras de maduracin. En el cuadro de profundo atraso de la economa y la sociedad de la poca todo lo que se hizo, hasta reformas que ahora, tomadas fuera de su contexto histrico, podra considerarse intrascendentes, implic irreversibles confrontaciones sociales. Una irrascible oposicin conservadora, desde la moderada hasta la que tena reminiscencias oligrquicas, impugn cuanto se haca, teniendo a su lado, desde el principio, a la Iglesia catlica y al gobierno norteamericano. Los pasos que se dieron en los primeros aos, propiamente durante el gobierno de Arvalo. respondieron claramente a necesidades sociales y de modernizacin capitalista largamente sentidas. Algunas de esas medidas, como las reformas bancaria y monetaria de 1943 y la Ley de Fomento Industrial de 1946, crearon el esperado marco constitucional para estimular la actividad econmica. La profunda reforma educativa, en la que Arvalo exhibi su reconocida competencia, tendi a remover los obstculos culturales al desarrollo. La legislacin social cre un marco igualmente esperado para que las clases subordinadas cobraran Status en la historia, lo que se consigui venciendo grandes resistencias, inclusive

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dentro del propio gobierno y, por supuesto, por parte del sector ms conservador del ejrcito. Desde posiciones radicales se ha menospreciado aquel perodo por no evidenciar una voluntad de cambios estructurales, pero tales apreciaciones se disocian de la historia. Arvalo fue reformista, y por ello mismo fue un Presidente de su poca. Tras tantos aos de obligada inmovilidad y de forzado silencio, fue indispensable transitar aquel perodo para que la sociedad superara su entumecimiento. Fue aquel un perodo de acumulacin de fuerzas y de examen de conciencia. Sin reformas no hubiera habido revolucin. Hacia 1949 era ya notable el grado de decantacin que haban alcanzado las distintas posiciones polticas. El ambiente se haba cargado de tensiones y se poda percibir la inminencia de choques decisivos. Fue entonces que tuvo lugar al alzamiento militar del sector ms conservador del ejrcito, cuyo lder era el coronel Francisco Javier Arana, Jefe de las Fuerzas Armadas. El alzamiento se produjo al conocerse que el coronel Arana haba muerto en la balacera que tuvo lugar al procederse a su captura, pues la noche anterior Arana haba presentado un ultimtum al Presidente Arvalo y estaba por consumarse un golpe de Estado. La insurreccin militar fue derrotada bajo la direccin de Jacobo Arbenz, en ese entonces ministro de la Defensa. El desenlace que tuvo aquella confrontacin signific un golpe muy severo para los sectores ms conservadores, las empresas extranjeras y la embajada norteamericana. No es extrao, en consecuencia, que tan pronto el gobierno domin la situacin el embajador norteamericano, Richard Patterson, entrevistara a Arbenz. El embajador le dijo a ste que reconoca en l al nuevo hombre fuerte de Guatemala y le propuso abiertamente que derrocara al Presidente Arvalo, a cambio de lo cual pona a disposicin del gobierno de facto la suma de cien millones de dlares. Arbenz inform al Presidente Arvalo acerca de tan descarada propuesta y aunque no se sabe que el gobierno guatemalteco haya hecho formal solicitud de retiro del embajador Patterson, lo cieno es que algo pas pues muy poco despus de aquella entrevista el diplomtico y su familia abandonaron Guatemala bastante de prisa, sin que Washington hubiera anunciado su retiro. La derrota del sector ms conservador del ejrcito abri la posibilidad de abordar los problemas cruciales del cambio econmicosocial de Guatemala. El propio 1949 se promulg el decreto 712 que hizo obligatorio el arrendamiento de tierras a los campesinos, en vista de las acciones que venan tomando en contra de stos los grandes agricultores. Aquel fue un primer paso en la direccin que vena madurando. Adems de hacer forzoso el arrendamiento de las tierras, el decreto 712 fij el pago de la renta en un

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10% de la produccin, y en el 5% con la reforma que posteriormente le introdujo Arbenz mediante el decreto 853, hecho por s muy significativo pues entonces los campesinos pagaban en especie rentas hasta de 60% de las cosechas. La campaa presidencial de 1950, en la cual los partidos democrticos y las organizaciones populares apoyaron la candidatura de Jacobo Arbenz, se realiz bajo el lema de la reforma agraria. Arbenz recorri el pas anunciando que su propsito era realizarla. En aquel momento nadie lo tom en serio, ni siquiera los partidos polticos que lo apoyaban, pues es bien conocida la costumbre, ampliamente justificada, de no creer en la sinceridad de las promesas electorales. En segundo lugar, porque el propio Arbenz era propietario de una finca algodonera; y en tercer lugar, por el hecho de que Arbenz era militar y tradicionalmente se asocia a la condicin de militar una posicin conservadora. El ascenso de Arbenz al poder marc una nueva etapa en el proceso de cambio. Por primera vez se formularon con voluntad de gobierno los tres objetivos bsicos de aquel proceso. Arbenz los formul de la siguiente manera en su discurso al asumir la Presidencia de la Repblica: Nuestro gobierno se propone iniciar el camino del desarrollo econmico de Guatemala, tendiendo haca los tres objetivos fundamentales siguientes: a convenir nuestro pas de una nacin dependiente y de economa semicolonial en un pas econmicamente independiente; a convertir a Guatemala de pas atrasado de economa predominante semifeudal en un pas moderno y capitalista; y hacer porque esta transformacin se lleve a cabo en forma que traiga consigo la mayor elevacin posible del nivel de vida de las grandes masas del pueblo . Lo anterior fue reiterado en forma ms amplia en la Exposicin del Programa de Gobierno ante la opinin pblica y el Consejo Nacional de Economa. De la Exposicin tomamos los siguientes conceptos: La independencia de nuestra economa es tan importante para nosotros, que no habremos de mermar la que ya tenemos ni renunciar a conquistar la que an nos falta, ni siquiera a condicin de que slo as podra ser ms rpido nuestro desarrollo econmico, ms acelerada nuestra transformacin en un pas moderno y ms prxima la posibilidad de mejorar la existencia miserable de nuestra poblacin... Es segundo objetivo fundamental de nuestro desarrollo econmico es la transformacin de nuestra Nacin en un pas capitalista (...) (La Nacin) ya
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159 Discurso del Presidente Jacobo Arbenz al asumir la presidencia de la Repblica, Guatemala, Tipografa Nacional, 1951.

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no puede seguir desenvolvindose si la organizacin predominantemente feudal de nuestra economa no es sustituida por otra de tipo capitalista. La existencia misma de nuestra revolucin es la mejor prueba de la necesidad inevitable e inaplazable de este cambio (..) Industrializar a Guatemala y transformarla en un pas capitalista son, en nuestra Nacin y en esta etapa de nuestra historia, dos maneras de denominar una misma cosa ( ..) Por consiguiente, la industrializacin del pas no podr realizarse sin la reforma agraria. Finalmente, el tercer objetivo fundamental del desarrollo econmico de nuestro pas debe consistir en hacer que toda esta transformacin econmica traiga consigo la mayor elevacin posible del nivel de vida del pueblo. Esta posibilidad no la debemos sacrificar, como no necesitamos hacerlo, ni a la misma independencia de la Nacin, ni al desarrollo econmico del pas. De nada nos servir ser econmicamente cada vez ms libres en el mundo si lo furamos cada vez menos en nuestra propia casa. Del mismo modo que resultara monstruoso que por enriquecer ms a la Nacin furamos a empobrecer cada vez ms a nuestro pueblo. Si la prosperidad de Guatemala llegara a necesitar del sacrificio de sus hijos, lo justo sera que se sacrificaran ms los que tuvieran ms y que sacrificaran menos los que tuvieran menos (...) La poltica econmica slo la concibo como un medio para realizar nuestra poltica social. Toda la riqueza de Guatemala no vale lo que vale la vida, la dignidad, la salud y la felicidad del ms humilde de sus habitantes... . Hemos hecho una cita tan extensa porque constituye una difana expresin de los tres objetivos fundamentales del proceso de cambio iniciado en 1944. Quizs ahora, cuando ha pasado mucha agua bajo los puentes de Amrica Latina, tengan extraas resonancias aquellas expresiones, pero podemos afirmar que para la poca constituan la formulacin terica ms avanzada del desarrollo que se consideraba posible, y ni an siquiera cl pensamiento marxista latinoamericano de aquellos aos tena una definicin discrepante. Veamos ahora muy brevemente la ejecucin de los objetivos anunciados.
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LA EPOCA DE REALIZACIONES Principiando por las medidas encaminadas a sentar las bases de una economa independiente digamos que el programa de Arbenz contempl tres grandes obras. Para la cabal comprensin de su alcance tngase presente lo siguiente: en aquella poca el comercio exterior de Guatemala se realizaba
160 Exposicin del Programa de Gobierno ante la opinin pblica y el Consejo Nacional de Economa, del presidente Jacobo Arbenz, Guatemala, Tipo-grafa Nacional, 1951.

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casi en su totalidad a travs de Puerto Barrios, en cl Atlntico que operaba la United Fruit Company. La nica va para llegar a Puerto Barrios era el ferrocarril de propiedad de la Internacional Railways Of Central Amrica, en la cual la United Fruit posea un poco ms del 40% de las acciones. Por otra parte, la energa total que consuman la poblacin, el comercio y la industria de la zona central del pas, en la que se concentraba el potencial productivo de Guatemala, era generada por la Empresa Elctrica de Guatemala, subsidiaria de la Electric Bond and Share Co. Visto lo anterior, el proyecto de Arbenz comprenda la construccin de una carretera moderna al Atlntico para poner fin al monopolio de la IRCAUnited Fruit, la construccin de un puerto moderno en el Atlntico para poner fin al monopolio del manejo portuario de la United Fruit; y la construccin de una central hidroelctrica, cuya capacidad sera cuatro veces superior a la capacidad instalada de la Empresa Elctrica, con el fin de poner trmino al monopolio de la generacin y suministro de la Electric Bond and Share Co. En cuanto a la reforma agraria haremos las siguientes anotaciones. El primero en aprobar una resolucin demandando la reforma agraria fue el movimiento obrero, en el Segundo Congreso de la Confederacin de Trabajadores de Guatemala, en fecha tan temprana como octubre de 1946. Posteriormente, los partidos polticos del gobierno, en forma ms o menos imprecisa asumieron el tema como una de sus demandas programticas. El movimiento campesino, a partir de la creacin de la Confederacin Nacional Campesina en 1950, incluy tambin en su programa la realizacin de la reforma. Pero fue Arbenz quien tom la decisin de emprender la reforma en una fecha precisa (1952) y en una forma claramente determinada, con lo que puso fin a las difusas discusiones sobre lo que deba ser dicha reforma, En honor a la verdad para 1952 la presin sobre el gobierno para que realizara la reforma agraria no era bajo ningn concepto insoslayable. Arbenz hubiera podido llegar al final de su perodo presidencial, sin perder popularidad, aplicando tan solo la legislacin de arrendamiento forzoso. El momento para emprender la reforma agraria fue elegido por Arbenz, de acuerdo con algunos pocos de sus colaboradores, en relacin a las movilizaciones cada vez ms amenazadoras de la oposicin conservadora. En la ciudad de Guatemala la oposicin gan casi todas las elecciones desde el inicio del proceso democrtico, gracias al consistente apoyo que le dieron amplios sectores de clase media, en particular pequeos comerciantes. Ms tarde, a partir de 1951, las movilizaciones contra el gobierno alcanzaron dimensiones masivas, bajo la bandera de la lucha contra el comunismo y de una supuesta defensa de la religin. En las condiciones de aquella poca

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ambas banderas tenan un extraordinario poder de convocatoria, poder que se multiplicaba por el apoyo de la iglesia catlica, cuyo Arzobispo convirti al plpito en una tribuna poltica y a los sacerdotes en una legin de agitadores. Arbenz comprendi que luchar contra aquellas banderas era pelear contra molinos de viento, y as lo manifest a sus ms cercanos colaboradores. Su decisin tuvo clarividencia poltica: pasar sin demora a la realizacin de la reforma agraria con el objeto de que el eje principal de la lucha poltica se desplazar al centro nervioso de los intereses reales. Y as ocurri, efectivamente. A partir de la reforma agraria la oposicin conservadora perdi por completo su capacidad de movilizacin. Nunca ms volvi a reeditar las masivas movilizaciones de aos anteriores. A tal punto se debilit su poder de convocatoria que, habiendo perdido las esperanzas de llegar al poder por la va de las elecciones, deposit su suerte en la administracin norteamericana. En lo sucesivo se consagr por completo a la labor subversiva en un todo ajustada a lo que decidiera la Agencia Central de Inteligencia. Como estrategia de la reforma agraria se declar inafectables las fincas menores de 90 hectreas, a fin ele no lesionar los intereses de los pequeos y medianos agricultores. La ley defini corno latifundio: las tierras de propiedad privada, mayores de doscientas setenta hectreas... que no estn cultivadas por sus propietarios o por cuenta de stos o que hayan sido arrendadas en cualquier forma o explotadas por sistemas de prestaciones personales o para sustituir o complementar salarios deficientes durante cualquiera de los tres ltimos aos... Dichas tierras deban ser expropiadas a ,favor de la Nacin o a .favor de los campesinos y trabajadores. (Art. 32 de la-Ley de Reforma Agraria). En cuanto al objeto de la reforma agraria, el Artculo 1 de la ley declaraba que era: liquidar la propiedad feudal en el campo y las relaciones de produccin que In originan, para desarrollar la firma de explotacin y mtodos capitalistas de produccin en la agricultura y preparar cl camino para la industrializacin de Guatemala. En consonancia con ese objeto eran sujeto de expropiacin las tierras no cultivadas de las fincas mayores de 270 Ha. A este respecto tngase en cuenta que por entonces las tierras no cultivadas en las fincas mayores de 45 Ha., constituan el 69% de la superficie total de stas. La Ley de Reforma Agraria, promulgada el 17 de junio de 1952, se pudo aplicar solamente 18 meses, desde enero de 1953 a junio de 1954
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161 Ver, Consejo Nacional de Planificacin Econmica, Agricultura de exportacin, poblacin y empleo en la costa sur, Guatemala, 1 984.

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en que fue derrocado el gobierno de Arbenz. No dio tiempo a entregar todas las tierras que fueron expropiadas, pero en ese breve lapso la reforma agraria benefici entre 31% y 40% del campesino y trabajadores agrcolas sin tierra. Se puede estimar que la reforma agraria se hubiera completado en lo fundamental, hacia 1957. Para entonces las principales consecuencias de la reforma agraria hubieran sido las siguientes: en primer lugar, en elevacin vertical del ingreso de los campesinos y, en consecuencia, de su bienestar y de su capacidad de compra de productos industriales. Esto fue evidente ya en el primer ao de la reforma. En un segundo lugar, el mercado de trabajo se hubiera modificado profundamente, pues se hubiera reducido la oferta de mano de obra agrcola y, por lo tanto, al reducirse sustancialmente el desempleo estructural, el trabajador de la tierra hubiera mejorado en forma notable su capacidad de contratacin en las fincas grandes. En tercer lugar, hubiera tenido lugar una modificacin igualmente profunda de la tecnologa agrcola, tanto en las tierras distribuidas a los campesino como, sobre todo, en las fincas grandes corno lgica consecuencia de la escasez de mano de obra fcilmente disponible y de la consiguiente elevacin del salario agrcola. En cuanto a las consecuencias polticas de la reforma agraria, la principal hubiera sido la firme sustentacin de un sistema poltico ampliamente participativo y democrtico. Con el derrocamiento del gobierno de Arbenz se cerr el ciclo de transformaciones iniciado en 1944. Y con ese acontecimiento cerramos nosotros tambin el breve esbozo que hemos hecho de aquel perodo, a fin de pasar al objeto principal de este trabajo, que es examinar algunas de las cuestiones que ms debate han provocado desde 1954. Una de ellas, por supuesto, es el propio derrocamiento del gobierno, con el que queremos terminar este trabajo. Sin embargo, antes de ello es conveniente hacer algunos comentarios sobre otros dos temas que tambin son muy conflictivos.
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162 Ver AID, Land and labor in Guatemala: an assestment, Washington ca. (1982). Se puede estimar que la reforma agraria se hubiera completado, en lo fundamental, hacia 1957.

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-IIDEFINICIN DEL PROCESO DE CAMBIO La primera cuestin que ha suscitado controversia se enuncia as: Qu fue aquello que ocurri en Guatemala entre 1944 y 1954: fue una revolucin o algo menos que eso, un movimiento reformista como algunos han dicho, dentro y fuera de Guatemala?... A nuestro juicio aquello fue una revolucin, y lo fue, ante todo, porque un nuevo elenco de intereses sociales, representativos de un nuevo proyecto poltico, se hizo del poder. El desplazamiento de unas clases por otras en el poder constituye el rasgo esencial de una revolucin. Mediante cal desplazamiento se inaugura un nuevo proyecto poltico que redefine al Estado y abre cauce a las transformaciones que la sociedad requiere para adecuarse a las condiciones que favorecern su desenvolvimiento, hasta entonces entorpecido por un orden social que ha agotado sus energas creativas. Lo anterior puede desglosarse en dos comentarios. En primer lugar hay que decir que desde un principio, desde la constitucin de la junta Revolucionaria ele Gobierno en octubre ele 1944, la naturaleza del gobierno fue otra muy distinta que la del rgimen derrocado. El perfil poltico del gobierno ya no lo dieron los exponentes de la oligarqua agraria sino, principalmente, los representantes de la clase media urbana de mentalidad modernizante. El propio presidente Arvalo era una personalidad de corte universitario, sin vinculaciones ni en el pasado ni en el presente con las clases propietarias. En el gobierno de Arbenz, junto a tres representantes del capital agrario en dos casos e industrial en el otro predomin tambin la representacin de la clase media urbana, pero ya para entonces sta tena una ms clara identificacin con la tendencia central del movimiento hacia el desarrollo capitalista del pas, y ella misma estaba en proceso de aburguesamiento. Arbenz, no obstante ser un agricultor, no fue un representante de la burguesa, pues su pensamiento poltico lo trascendi por completo y su identificacin con los intereses populares lo ubican en la historia como exponente de los mismos. En segundo lugar, conviene insistir en que la recomposicin clasista del poder debe responder a la necesidad histrica de abrir cauce a la transformacin de las bases en que descansa la sociedad. Si este fuera el caso, entonces aun en la eventualidad de una derrota de la revolucin no se restablece el status prerrevolucionario el rgimen oligrquico en el caso de Guatemala, sino contina la modificacin del cuadro estructural, aunque bajo nuevas condiciones, con distintos mtodos y sobre todo, con

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muy diferentes consecuencias sociales, de todo lo cual da buena cuenta el desarrollo capitalista de Guatemala en los ltimos 20-25 aos. En la eventualidad de una denota de la revolucin la historia exhibe dos tipos de experiencias: puede ocurrir que aos ms tarde se reedite la revolucin en un cuadro muy modificado; o bien, puede ocurrir que la sociedad se transforme sin convulsiones revolucionarias, como ocurri en Alemania y otros pases europeos despus de la derrota de las revoluciones de 1848. DE QUE REVOLUCIN HABLAMOS? El segundo terna que ha sido material de reiteradas discusiones tiene que ver con la posibilidad de realizar con xito revoluciones del tipo de la guatemalteca, y cual es, precisamente, el tipo al que corresponde a dicha revolucin. A nuestro juicio, la derrota de la revolucin guatemalteca, y la experiencia de otros pases latinoamericanos, ponen en evidencia que la aspiracin a construir un pas moderno y capitalista, como lo consignaba el programa de la revolucin guatemalteca plasmado en el programa del gobierno de Arbenz, encierra una contradiccin en s misma. La clase que mayor inters podra tener en el desarrollo capitalista ya no quiere la revolucin, y cuando sta tiene lugar se pasa al bando de la contrarrevolucin. En esta eleccin dicha clase estar acompaada en todo momento por la administracin norteamericana. El desarrollo del capitalismo por va revolucionaria ser impedido, invariablemente, por el gobierno de los Estados Unidos. Como lo confirman cuarenta aos de desarrollo contemporneo de Amrica Latina, el nico desarrollo capitalista que ha sido viable en la posguerra ha sido un desarrollo apoyado en las reformas, en la adaptacin del status precapitalista, sin reforma agraria y coexistiendo el mercado del sub-consumo con el mercado consumista. Y no se hable con acento peyorativo de los resultados de este desarrollo, pues salta a la vista que a la burguesa latinoamericana le ha ido muy bien en esta experiencia. El otro aspecto de la cuestin es que ya no hay revoluciones en Amrica Latina que tengan como objetivo central el pleno desarrollo del capitalismo, a la manera de los siglos XVIII y XIX, para ser ms precisos. Ya no hay, en consecuencia, revoluciones democrtico-burguesas, que es la tipologa que algunos textos le atribuyen a la revolucin guatemalteca.

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En primer lugar, el trmino oscurece por completo el hecho de que toda revolucin en nuestro tiempo entra en conflicto con los Estados Unidos, particularmente en el caso de Amrica Latina. As lo demuestran en la posguerra las experiencias de Guatemala, Cuba, Bolivia y Nicaragua. Y es esta relacin conflictiva, absolutamente determinante de todo el curso y de todas las caractersticas principales de los procesos revolucionarios, la que imprime un carcter nacional a dichos procesos. El trmino democrticoburguesa, acuado en una poca en que no se presentaba este conflicto, deja a un lado el rasgo ms sobresaliente de las revoluciones latinoamericanas contemporneas: su carcter nacional, de independencia. En segundo lugar, ya no hay revoluciones propiamente burguesas. Ni hay burguesas que se quieran poner a la cabeza de las revoluciones, ni hay revoluciones que aspiren a servir ante todo a las burguesas. Eso se acab. Advirtase, sin embargo, que he dicho servir ante todo, pues no estoy pensando que ahora las revoluciones slo pueden ser socialistas. Por el contrario, creo que hay que pensar en la posibilidad, y no slo en la posibilidad sino tambin en la conveniencia y hasta en la necesidad, de revoluciones latinoamericanas que preserven un espacio importante a la economa privada; no slo a la economa privada de los pequeos propietarios sino tambin a la de los empresarios. La experiencia y los conocimientos que stos han acumulado, sobre todo en tecnologa de produccin, deben ponerse al servicio de una economa nueva, en la que junto a la propiedad privada tengan su propio peso y participacin la propiedad del Estado y la de las organizaciones sociales. Se ha dicho que el anlisis en el desarrollo capitalista de Guatemala como objetivo de la revolucin, se debi a una subordinacin ideolgica de los revolucionarios ante la burguesa. Sin embargo, la investigacin de los hechos no lo confirmara. Cualquiera que investigue la prensa y los documentos de los revolucionarios de la poca, en particular las publicaciones de los marxistas, podr establecer con facilidad que su terminologa se ajust con indebido dogmatismo a las obras de Lenin del perodo de la revolucin rusa de 1905-1907. En la poca en que esas obras fueron escritas era de aceptacin general que la tarea principal de las revoluciones en los pases de economa precapitalista era eliminar de manera resuelta todos los obstculos que impidieran el ms completo y radical desarrollo del capitalismo. La investigacin que sugerimos revelara que para los revolucionarios de aquella poca, no hay para decirlo con las propias palabras de autor citado otro camino hacia la verdadera libertad

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del proletariado y de los campesinos que el camino de la libertad burguesa y del progreso burgus. As, pues, lo que gener una concepcin demasiado sesgada hacia el desarrollo capitalista de Guatemala Me una lectura indebidamente dogmtica de textos que se refieren a situaciones histricas diferentes a la contemporneacomo dogmtico es, por la misma razn, el uso del trmino democrticoburguesa aplicado a la revolucin guatemalteca. La experiencia de los revolucionarios guatemaltecos, tergiversada por las interpretaciones posteriores a la derrota, ensea entonces que cuando la realidad se modifica y los libros se refieren a una realidad ya superada, es preferible cerrar respetuosamente los libros antes que cerrar los ojos ante la realidad; a condicin, por supuesto, de que la investigacin de la realidad modificada contribuya a la renovacin del pensamiento poltico. EL DERROCAMIENTO DE ARBENZ La ltima cuestin que nos proponemos analizar es la de las causas externas e internas del derrocamiento del gobierno de Arbenz el 27 de junio de 1954, que puso fin a la revolucin guatemalteca de octubre, abriendo un nuevo perodo histrico que se extiende hasta nuestros das. Principiaremos por examinar las causas externas del desenlace de 1954. En este aspecto lo primero que salta a la vista es la notable inhabilidad de todos los gobiernos norteamericanos para articular sus relaciones con regmenes progresistas en Amrica Latina. La evidencia histrica confirma que cuando ocurren cambios de signo progresista, y ms an cuando tienen naturaleza revolucionaria, los Estados Unidos no tienen capacidad para articular un nuevo sistema de relaciones y se proponen desde un principio la restauracin del rgimen anterior. En el caso de Guatemala desde el gobierno moderado del Dr. Arvalo estuvieron los Estados Unidos en su contra. An no se cocaban los intereses norteamericanos en Guatemala, y ya se buscaba el derrocamiento de aquel gobierno. Las tensiones se agravaron, como era de esperar, durante el gobierno de Arbenz, dada la vocacin de independencia de su programa y los crecientes desacuerdos en poltica internacional, en momentos en que toda Amrica Latina, con la excepcin de Mxico, apoyaba incondicionalmente la poltica exterior norteamericana.

163 V.I. Lenin, Dos tcticas de la socialdemocracia en la revolucin democr ica, en obras t Escogidas; Vol. I, Mosc, Editorial Progreso, (s.f.), P. 561.

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Hubo tambin otro factor que preocup seriamente al gobierno norteamericano. Se trata de la relacin de colaboracin establecida entre Arbenz y los comunistas y la participacin de stos en la alianza de los partidos de gobierno. El partido de los comunistas, fundado en 1949, era un partido numricamente modesto, que tena un fuerte arraigo en el movimiento obrero; una creciente importancia en el movimiento campesino y una posicin preeminente en las organizaciones populares de masas. Cabra preguntarse si la relacin con los comunistas se pudo evitar, descartando as los temores norteamericanos. En busca de una respuesta habra que tener en cuenta cienos hechos, de naturaleza objetiva dos de ellos y subjetiva el otro. Un hecho objetivo es que los comunistas no se insertaron en el movimiento revolucionario sino formaron parte de ste desde antes que hicieran su eleccin ideolgica; desde las jornadas de 1944. Y no eran un cuerpo extrao en el conjunto de los partidos democrticos de centro e izquierda, pues militaron en sus filas desde 1944 hasta 1950, fecha en que tomaron la decisin de constituirse en partido independiente. En tales condiciones la comunicacin entre unos y otros estuvo siempre abierta. Otro hecho objetivo es que, en las condiciones de auge revolucionario en el perodo de Arbenz, la disociacin con los comunistas hubiera podido llevar a una confrontacin, o cuando menos a fricciones desgastantes, que hubieran perjudicado la ejecucin de los proyectos del gobierno, dadas las posiciones dirigentes de los comunistas en las organizaciones de masas, cuya importancia en el proceso revolucionario ya haba crecido para entonces considerablemente, sobre todo al iniciarse la reforma agraria y hacerse ostensibles las amenazas de intervencin extranjera. Veamos ahora el hecho subjetivo. Tan pronto asumi la Presidencia de la Repblica, Jacobo Arbenz se entreg apasionadamente a la realizacin de su programa. Fui testigo de aquella pasin, de aquella entrega, y aun ahora, despus de tantos aos, me siento profundamente impresionado por ello. Pues bien, segn declaraciones de Arbenz con posterioridad a su cada, l estrech sus relaciones de colaboracin con los comunistas porque stos no se acercaron nunca a l en solicitud de prebendas, en tanto que la dirigencia de los partidos de gobierno con frecuencia acudan a la Presidencia de la Repblica en busca de favores, sobre todo pecuniarios. Segn sus propias declaraciones, a Arbenz le impresion la energa que los comunistas ponan en la ejecucin del programa revolucionario, mientras un buen nmero de dirigentes de los partidos de gobierno se enredaban en intrigas polticas, practicaban una vida silenciosa y con frecuencia vacilaban a la hora de las decisiones crticas.

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La aceptacin personal de Arbenz de aquella colaboracin nunca fue del agrado de la dirigencia de los partidos de gobierno, en particular de aquellos dirigentes en proceso de aburguesamiento. Hubo ms de una manifestacin del deseo de establecer una colaboracin ms indirecta, particularmente una relacin en la que los comunistas no fueran primus nter pares sino pasaran a ocupar una posicin subordinada. El ejemplo ms ilustrativo de lo anterior fue la constitucin del Partido de la Revolucin Guatemalteca en 1952, como resultado de la fusin de los tres partidos de gobierno. La decisin se tom muy poco despus de promulgarse la Ley de Reforma Agraria. El olfato poltico de los principales dirigentes de esos partidos les indic que se abra una nueva etapa en la revolucin guatemalteca, y aunque no haban tenido la ms mnima participacin en la gestacin de la ley agraria quisieron ser sus exclusivos usufructuarios. El partido de la Revolucin Guatemalteca aspir a ser el partido que monopolizara el gobierno, en cuyo caso podran subordinar la colaboracin de todas las dems organizaciones. Si tal proyecto no pudo llevarse a cabo ello se debi a que el Partido de la Revolucin Guatemalteca tuvo una vida efmera, muy pronto se disgreg en los partidos que lo haban integrado y solamente se reserv ese nombre para una de las fracciones de aqullos, que no era, por otra parte, la ms importante. El propsito se mantuvo, sin embargo. Se puede dar por descartado que la colaboracin de los comunistas con el gobierno hubiera terminado al concluir el perodo presidencial de Arbenz, ya para entonces se habra iniciado el perodo de asentamiento que se da en todas las revoluciones y los riesgos de una disociacin con los comunistas ya no hubieran sido los mismos de antes, aunque stos conservaran posiciones en las organizaciones de masas. Posiciones, por lo dems, que les hubieran podido ser disputadas por el nuevo gobierno, cuya opcin poltica, como poda anticiparse con certeza, sera anticomunista; moderada pero en todo caso, anticomunista. En la direccin de modificar las reglas de juego apuntaba claramente la bsqueda ansiosa y muy anticipada del sucesor de Arbenz. Puede afirmarse que ni un solo de stos, ni aun siquiera el que posiblemente hubiera tenido el respaldo de Arbenz, hubiera seguido el derrotero de ste. Todos, absolutamente todos hubieran impreso al movimiento un sesgo moderado, por decir lo menos. Esta tendencia, evidente para cualquier observador de aquella poca, la pas por alto el gobierno norteamericano. Si la hubiera tomado en consideracin hubiera llegado fcilmente a un entendimiento con los sucesores de Arbenz, pero Washington slo sabe leer en el pasado y menosprecia la lectura del futuro.

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Veamos ahora los factores internos de la cada del gobierno en el 54, cuyo papel fue decisivo. La causa interna directa y principal del derrocamiento de Arbenz fue el golpe de Estado de Alto Mando del Ejrcito, bajo la compulsin del embajador norteamericano John Peurifoy, que haba sido trasladado a Guatemala despus de conseguir la derrota de las fuerzas armadas revolucionarias en la guerra civil de Grecia. Muy brevemente los acontecimientos fueron los siguientes: El 17 de junio de 1954 ingresaron a territorio guatemalteco tres columnas organizadas por la Agencia Central de Inteligencia en territorio de Honduras. Se trataba de una fuerza insurgente de apenas unos cuantos cientos de hombres, que en ningn momento pensaron que podran derrotar al ejrcito si ste los combata. Por tanto, el objeto asignado a aquella limitada invasin fue hacer ostensible ante la oficialidad del ejrcito la decisin tomada por los Estados Unidos de intervenir en Guatemala. En otras palabras, el verdadero objeto de la invasin fue servir de catalizador del golpe de Estado, pues hasta ese momento, pese al trabajo subversivo de la CIA y del embajador Peurifoy, el ejrcito se mantena leal a Arbenz. Por su parte, los jefes militares destacados al teatro de operaciones no se propusieron en ningn momento rechazar a las columnas procedentes de Honduras; todo el tiempo difundieron noticias falsas que anticipaban al gobierno, a los partidos polticos y a las organizaciones de masas una rpida victoria, y finalmente decidieron enviar al Presidente Arbenz un ultimtum para que renuncian. Se dispuso entonces armar contingentes de civiles que colaboraran con la parte del ejrcito que se mantuviera leal a Arbenz pero los oficiales que recibieron las ordenes no las cumplieron. Por su parte el embajador Peurifoy convoc a su despacho al jefe de las Fuerzas Armadas, al Ministro de la Defensa, al jefe del Estado Mayor del Ejrcito y a otros jefes militares y los conmin a que exigieran la renuncia a Arbenz. El golpe de Estado se dio ese mismo da (27 de junio). Despus de la renuncia presentada por Arbenz y de la constitucin de varios gobiernos militares de vida efmera, la conspiracin culmin finalmente, con la instalacin definitiva del coronel Carlos Castillo Armas al frente del gobierno de la contrarrevolucin. Que reflexiones se pueden hacer en torno a los acontecimientos de 1954? Muchas, indudablemente, pero por razones de espacio me voy a referir slo a la cuestin que desde aquellos aos ha suscitado ms controversia, a menudo impregnada de mucha subjetividad y fantasa. Esa cuestin se refiere a la posicin de los partidos polticos y de las organizaciones de masas respecto al ejrcito y a la posibilidad de que se hubiera armado al pueblo para defender la revolucin.

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En lo que se refiere a la relacin con el ejrcito hay que tener presentes ciertos hechos. El movimiento revolucionario guatemalteco se inicio en 1944 con una participacin decisiva de un sector del ejrcito. El plan elaborado y ejecutado por Arbenz combin el alzamiento militar de uno de los cuarteles de la ciudad de Guatemala con la distribucin de armas a los civiles. Al constituirse la junta Revolucionaria de gobierno, que como es comprensible gozo de enorme prestigio, pasaron a integrarla dos militares el capitn Jacobo Arbenz y el mayor Francisco Javier Arana, y un civil el Sr. Jorge Toriello. En julio de 1949, el alzamiento militar aranista, que en caso de triunfar hubiera interrumpido el desarrollo de la revolucin, fue derrotado con la participacin decisiva de un sector del ejrcito, el que segua a Jacobo Arbenz, quien nuevamente ordeno que se distribuyeran armas a los civiles. Hechos como los anteriores, ocurridos en momentos histricos cruciales, forjaron una imagen positiva del ejrcito en la conciencia popular. Por otra parte, en los tres aos del perodo de Arbenz el ejrcito no se manifest en ningn momento contra el programa de gobierno, no obstante su radicalidad; no ejerci ninguna presin para impedir la reforma agraria, no obstante que ansiosamente los terratenientes quisieron ganar al ejrcito a su lado; y, a diferencia de lo que ocurri en el perodo anterior a la derrota de la fraccin aranista, no ejerci tampoco ninguna presin para que se reprimiera a las organizaciones populares ni a las organizaciones polticas. En tales condiciones, haber apoyado al gobierno y, al mismo tiempo, haber realizado una prdica doctrinaria sobre el carcter conservador de las fuerzas armadas y sobre la conveniencia de organizar milicias populares, como algunos lo han planteado, hubiera constituido una abierta provocacin que en fecha muy temprana habra tenido como natural consecuencia el enfrentamiento del ejrcito con el movimiento revolucionario, en el que este ltimo hubiera llevado las de perder. Hay que decir que la idea de armar contingentes populares en ocasin de nuevas crisis, como poda ser la intervencin extranjera, siempre se tuvo presente, tanto por cl propio Arbenz como por algunos sectores de la dirigencia poltica revolucionaria. As, al conocerse los planes originales de la intervencin norteamericana en la segunda mitad de 1953, y negociarse una venta de armas con Checoslovaquia. Arbenz lleg a un acuerdo con el Jefe de las Fuerzas Armadas para que una parte de aquellas armas pudiera reservarlas para s, previendo que se tuviera que armar a los

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trabajadores si una parte del ejrcito se negaba a resistir una intervencin que visiblemente estuviera organizada por los norteamericanos. De paso hay que decir que en las condiciones internacionales de aquel tiempo la negociacin tuvo que realizarse en el ms absoluto secreto, pues los pases socialistas teman la reaccin que la venta pudiera provocar en los Estados Unidos. El propsito indicado no pudo llevarse a cabo por circunstancias absolutamente fortuitas, como se indicar enseguida. La parte checoslovaca asumi la responsabilidad de hacer llegar a Guatemala el cargamento de armas, y en razn del secreto con que se hizo la operacin, el Presidente Arbenz no conoci en ningn momento la fecha en que el cargamento tocara puerto guatemalteco. Cuando el barco que transportaba las armas lleg a Puerto Barrios, en la costa atlntica, el Jefe de las Fuerzas Armadas se encontraba en misin en el exterior, de manera que la operacin de desembarco se realiz bajo control del Ministro de la Defensa y del jefe del Estado Mayor del Ejrcito, que ignoraban el acuerdo a que se haba llegado con el Jefe de las Fuerzas Armadas. En relacin a lo anterior, personalmente creo que si se hubiera llevado a cabo el plan de Arbenz y posteriormente hubiera llegado a conocimiento de los jefes militares la separacin de una parte del cargamento de armas, con el obvio objeto de organizar milicias populares si los acontecimientos lo hacan necesario, se hubiera provocado tina crisis; estoy convencido que los jefes militares hubieran exigido la reincorporacin de dichas armas a los arsenales del ejrcito, y en caso de una negativa de Arbenz a entregar las armas que hubiera reservado para s, el golpe de Estado se hubiera producido an sin intervencin de la embajada norteamericana. En resumen, la experiencia guatemalteca en este aspecto subraya una evidencia que slo la fantasa que florece despus de todas las derrotas ha podido pasar por alto: la nica posibilidad de armar al pueblo en un proceso revolucionario que se inicia con el ejrcito, es que sus jefes decidan dar ese paso en un momento determinado, lo que es poco frecuente; o que una fraccin del ejrcito, enfrentada a otra, decida armar a los civiles para inclinar a su favor el desenlace de la confrontacin, como ocurri ms de una vez en Guatemala. La experiencia de Chile, casi veinte aos despus, confirma lo anterior. No puedo detenerme a referir esta experiencia, pero sin duda constituye una confirmacin. Cabe preguntarse ahora qu hubiera pasado en caso de no tener xito los planes de derrocamiento de Arbenz. Se puede (lar por descontado que en ese caso se hubiera llegado a la intervencin norteamericana directa sin que nada se hubiera interpuesto para impedirla. En el escenario internacional de aquella poca no haba ni un slo pas en todo el orbe que hubiera acudido en defensa de Guatemala. Una cita de Fidel Castro podra eximirnos de ms

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comentarios: refirindose al asalto al cuartel Moncada, Fidel Castro dijo en el Primer Congreso del Partido Comunista cubano que ...la victoria en 1953 habra sido talvez demasiado temprana para contrarrestar las desventajas de la correlacin mundial de fuerzas en aquel instante. Y agreg que entre 1933 y 1959, ao en que triunf la revolucin cubana, haba transcurrido un lapso en que la correlacin mundial de fuerzas tambin haba cambiado lo suficiente como para que la Revolucin cubana pudiera sobrevivir. -IIIAqu termino. En la biografa de los pueblos hay dos clases de experiencias vitales: hay algunos perodos que al terminar se clausuran sin proyectarse hacia adelante. Es como si al terminar se echaran a dormir. Los historiadores vuelven a ellos como psicoanalistas para interpretar sus sueos. Pero hay otros perodos, en cambio, que cierran su ciclo vital pero no duermen sino se proyectan hacia el futuro. La revolucin guatemalteca es uno de esos perodos; es el pasado del presente; el primer acto del drama social que todava representa. Por ello alguna vez escrib lo siguiente con que deseo concluir: En la historia de las sociedades humanas las revoluciones mueren una sola vez y aos ms tarde tiene lugar su reencarnacin. El octubre guatemalteco, muerto en los diez aos de su pubertad, es una luz apagada que volver a alumbrar.
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164 Alfredo GuerraBorges, Guatemala: tres tiempos de una historia inconclusa en Centroamrica: una historia sin retoque, Mxico, sociedad Cooperativa de Publicaciones Mexicanas e Instituto de Investigaciones Econmicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1987, p. 153.

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TIERRA EXPROPIADA (DECRETO 900)

Extensin de tierra expropiada a particulares conforme el Decreto 900, en miles de manzanas. Total de Manzanas expropiadas: 866.334 Fuente: Aplicacin del Decreto 900. Op. cit. Pg. 57

CAPITULO XLI TEXTO DE LA RENUNCIA DEL PRESIDENTE JACOBO ARBENZ GUZMN EL 27 DE JUNIO DE 1954
DOCUMENTO

TRABAJADORES, CAMPESINOS, PATRIOTAS, AMIGOS MIOS; PUEBLO DE GUATEMALA Guatemala est pasando por una prueba muy dura. Desde hace quince das se ha desatado una guerra cruel contra Guatemala, de la cual aparentemente no hay ningn gobierno responsable. Esto no quiere decir que no sepamos quin ha desatado la agresin contra nuestra querida patria. La United Fruit Company; los monopolios norteamericanos, en convivencia con los crculos gobernantes de Norteamrica, son los responsables de lo que nos est ocurriendo. Aviadores norteamericanos y mercenarios de distintas nacionalidades, reclutados por exiliados guatemaltecos en el extranjero, han desencadenado el fuego y la muerte, sin respetar nada, ni vidas inocentes, ni bienes de otros pases. Todos sabemos cmo han bombardeado y ametrallado ciudades, inmolado mujeres, nios, ancianos y elementos civiles indefensos. Todos conocemos la saa con que han asesinado a los representantes de los trabajadores y de los campesinos en las poblaciones que han ocupado, especialmente en Bananera, donde hicieron una expedicin punitiva contra los representantes de los trabajadores. Lo de bananera fue un acto de venganza de la Frutera.

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Nos hemos indignado ante los ataques cobardes de los aviadores mercenarios norteamericanos que sabiendo que Guatemala no cuenta con una fuerza area adecuada para rechazarlos, han tratado de sembrar el pnico en todo cl pas, han ametrallado y bombardeado a las fuerzas armadas que combaten en l oriente de la Repblica, impidiendo sus operaciones, y hoy mismo han bombardeado y hundido un barco mercante ingls que cargaba algodn en el Puerto de San Jos. En nombre de qu hacen estas barbaridades? Cul es su bandera? Todos la conocemos tan bien. Han tomado de pretexto al comunismo. La verdad es muy otra. La verdad hay que buscarla en los intereses financieros de la Compaa Frutera y en los de los otros monopolios norteamericanos que han invertido grandes capitales en Amrica Latina temiendo que el ejemplo de Guatemala se propague a los hermanos pases latinoamericanos. El tiempo se encargar de demostrar que lo que ahora digo es verdad. Sin embargo, ellos se aferran a sostener que el comunismo internacional es el causante de lo que ocurre en Guatemala, y en nombre de ello es que tratan de ensangrentar an ms al pas y de destruir nuestra economa. Como mi Gobierno ha sido acusado de ser de naturaleza comunista, sin que hayamos podido desvanecer que no lo es, aun cuando hemos empleado todos los medios para convencer a los elementos reaccionarios del mundo de que lo sostenido por los crculos gobernantes norteamericanos es una patraa, y como esos crculos harn ms despiadada la agresin contra Guatemala. he tomado una dolorosa y cruel determinacin: despus de meditado con una clara conciencia revolucionaria, he tomado una decisin de gran trascendencia para nuestra patria, en la esperanza de detener la agresin y devolverle la paz a Guatemala. 1 le determinado abandonar el poder y poner el mando del Ejecutivo de la nacin en manos de mi amigo el coronel Carlos Enrique Daz, Jefe de las Fuerzas Armadas de la Repblica. Yo he depositado mi confianza en el coronel Daz, porque estoy seguro que l sabr garantizar la democracia en Guatemala y ele que todas las conquistas sociales de nuestro pueblo sern mantenidas. Es por ello que creo que las organizaciones polticas democrticas y todas las organizaciones populares deben prestarle su respaldo y apoyo. As os lo pido en mi ltimo acto como gobernante de Guatemala. Yo fui electo popular y mayoritariamente por el pueblo de Guatemala, pero he tenido que luchar en condiciones difciles. La verdad es que la soberana de un pueblo no se mantiene si no tiene los elementos materiales para defenderla.

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Luchamos hasta donde las condiciones lo permitieron, hasta un punto en que ir ms all se perdera todo lo que liemos ganado desde 1944. Al tomar esta actitud no pienso ms que en el pueblo, y por ello he credo de mi deber contribuir hasta el ltimo instante a salvar mucho de lo que conquistamos en los pasados aos revolucionarios. La situacin militar del pas no es dificil ni mucho menos. El enemigo que comanda las bandas mercenarias extranjeras reclutadas por Castillo Armas, no slo es dbil sino que es incapaz y cobarde. Lo hemos comprobado en los pocos combates que libramos. El enemigo logr avanzar y tomar e] departamento de Chiquimula exclusivamente por los ataques de la aviacin mercenaria. Estimo que nuestras fuerzas armadas no encontrarn mayor dificultad en derrotado y arrojarlo del pas. Me hice cargo de la presidencia de la Repblica con gran fe en el rgimen democrtico, en la libertad y en que es posible conquistar la independencia econmica de Guatemala. Mi programa se limitaba a obtener esos objetivos. Sigo creyendo que ese programa es justo. No se ha quebrantado mi fe en las libertades democrticas, en la independencia de Guatemala, y en todo lo bueno que impulsa a la humanidad hacia el futuro. Algn da sern vencidas las fuerzas oscurantistas que hoy oprimen al mundo atrasado y colonial. Seguir siendo, a pesar de todo, un combatiente de la libertad y el progreso de mi patria. Os digo adis, amigos mos, con amargo dolor, pero manteniendo firmes mis convicciones. Guardad lo que tanto ha costado. Dez aos de lucha, de lgrimas, de sacrificios y de conquistas democrticas son muchos como para contradecir a la historia. No me han acorralado los argumentos del enemigo, sino los medios materiales con que se cuenta para la destruccin de Guatemala. Yo os habl siempre de que lucharamos costase lo que costase, pero ese costo desde luego no incluye la destruccin de nuestro pas y la entrega de nuestras riquezas al extranjero. Y eso podra ocurrir si no eliminamos el pretexto que ha enarbolado nuestro poderoso enemigo. Un gobierno distinto al mo, pero inspirado siempre en la Revolucin de Octubre, es preferible a veinte aos de tirana fascista sangrienta bajo el poder de las bandas que ha trado Castillo Armas al pas. No me resta sino agradecer profundamente la colaboracin que me han prestado tantos buenos servidores ele la nacin. Los ministros de estado y los funcionarios y empleados pblicos, en particular los servicios de la Guardia Civil y del Ejrcito.

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Desde el fondo de mi corazn agradezco el respaldo y el apoyo del Partido Accin Revolucionaria, del Partido de la Revolucin Guatemalteco del Trabajo, y de las organizaciones populares que, como la Confederacin General de Trabajadores y la Confederacin Nacional Campesina, han defendido con tanta decisin los anhelos del pueblo de Guatemala. Quiz piensen muchos que estoy cometiendo un error. En lo profundo de mi conciencia no lo creo as. Solamente un juicio histrico posterior sabr determinarlo. Deseo que se mantengan las conquistas populares de octubre, que se restablezca la paz una vez hayan sido expulsados del pas los invasores y que tenga xito la gestin del gobierno que organizara el coronel Carlos Enrique Daz. Con la satisfaccin de quien cree que ha cumplido con su deber, con fe en el porvenir, yo digo: Viva la Revolucin de Octubre! Viva Guatemala!

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JACOBO ARBENZ GUZMAN 1951 - 1954

CAPITULO XLII MISERIA EN NOMBRE DE LA LIBERTAD


THOMAS Y MARJORIE MELVILLE
El coronel Carlos Castillo Armas, a pesar de que era evidentemente una persona de firme voluntad, era en muchos sentidos un personaje inerme. Apresado en la correntada de ideologas polticas contradictorias, del atraso econmico y social guatemalteco, de proporciones abismales, lo que se relaciona con poderosos bloques nacionales e internacionales no siempre escogidos por l, Castillo Armas tom las riendas del gobierno guatemalteco en los primeros das de julio de 1954, .y las tuvo hasta su asesinato en julio de 1957. El hecho de que haya logrado sobrevivir durante tres aos como jefe de su gobierno es en s mismo un tributo. Castillo Armas se convirti en jefe oficial del nuevo gobierno mediante una eleccin interna en la junta militar reinante, el 7 de julio de 1954. Ya haba entrado a formar parte de la junta militar de cinco miembros gracias al Pacto de El Salvador acordado el 2 de julio de ese mismo ao, bajo el auspicio del presidente salvadoreo, el coronel Oscar Osorio. En esa reunin tambin haban estado presentes Jos Mara Peralta, presidente del Congreso Nacional de El Salvador; el arzobispo Genaro Verolino, nuncio apostlico de la Santa Sede en Guatemala y El Salvador; el coronel J. Alberto Funes, embajador salvadoreo en Guatemala; el coronel Elfego Monzn, miembro reinante de la junta militar que haba tomado el gobierno despus de dejarlo Arbenz; y el coronel Carlos Castillo Anuas, jefe del denominado movimiento de liberacin nacional. Despus de ganar su victoria militar en Chiquimula, Castillo Armas haba regresado a El Salvador con el fin de esperar los arreglos necesarios para su inclusin en el nuevo gobierno. Esta se llev a cabo mediante el Pacto de El Salvador en el cual se acord hacer una eleccin entre los cinco miembros de la junta (adems de Monzn y Castillo Armas estaban los coroneles Cruz Salazar, Dubois y Oliva) en un plazo de quince das, y que se declaraba un nuevo jefe de gobierno. Era de
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165 Azurdia, Vol. 73, p. 69

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suponer que el ganador sera Castillo Armas y eso fue exactamente lo que ocurri en Guatemala el 7 de julio de 1954. Al mismo tiempo, los coroneles Cruz Salazar y J. Mauricio Dubois presentaron su renuncia. Nos referimos a la victoria militar de Castillo Armas en Chiquimula por falta de una expresin ms adecuada. Es dudoso que hubiera mucha batalla. Los peridicos guatemaltecos de esos das estn llenos de fotografas de soldados del ejrcito de liberacin descansando al sol, conversando despreocupadamente a la sombra de los rboles tropicales o simplemente practicando el tiro al blanco. En ningn lugar se encuentra una sola fotografa de algo que se parezca a un enfrentamiento militar. La prensa extranjera no tuvo acceso a la zona de batalla por razones que no se lan explicado, una de las cuales puede ser que no hubiera batalla de verdad. Es cierto que hubo escaramuzas, pero su carcter limitado parece reflejarse en las palabras del propio Castillo Armas: En las guerras de todos los tiempos y de todos los pueblos lo que cuenta y hace la historia no es el nmero de efectivos militares ni la calidad de sus armamentos, sino los resultados sociopolticos que se obtienen como consecuencia de una victoria; y en este caso la batalla de Chiquimula tiene importancia nacional, porque fue ah donde se gan la libertad de Guatemala. Incluso el mensaje radiado de Arbenz, el 27 de junio de 1954 cuando entreg el gobierno a una junta militar encabezada por el coronel Enrique Daz, no reflej preocupacin por la capacidad militar del ejrcito de liberacin: La situacin militar del pas no es difcil; muy al contrario. El enemigo, los grupos mercenarios extranjeros, reclutados por Castillo Armas no slo son dbiles sino incapaces y cobardes. Lo hemos demostrado en las pocas batallas que hemos tenido. El enemigo logr avanzar y capturar el departamento de Chiquimula slo gracias a los ataques de la aviacin mercenaria. No creo que nuestras fuerzas armadas encuentren mucha dificultad para derrotarlos y expulsarlos del pas. Sobre este particular hay mucho que todava est envuelto en el misterio. Si Arbenz no tema una derroca militar,... Por qu renunci? Algunos afirman que fue simple cobarda. Quienes lo conocen mejor afirman que Arbenz era incapaz de una conducta cobarde. Otra explicacin es que tema la participacin estadounidense inminente y masiva (los bombardeos ya haban tenido un efecto desmoralizador sobre la nacin), y crey que la mejor manera de evitar esto era renunciar y entregar el gobierno al coronel Enrique Daz, su Ministro de Defensa, y dos coroneles
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166 Ibd., Vol. 74, p. 44 167 Ibd., Vol. 73, p. 68 N. del T.: versin libre

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ms. La mayora de los observadores creen que la razn era que Arbenz no poda convencer a quienes lo apoyaban dentro del ejrcito para que combatieran, ni estaban dispuestos a entregar las armas a los miles de campesinos que estaban dispuestos a repetir la hazaa de repeler a las fuerzas contrarrevolucionarias como lo haban hecho para Arvalo en julio de 1949. Un cambio de esta naturaleza en la lealtad del ejrcito no era algo sin precedentes. El Presidente al parecer, crey que el coronel Enrique Daz poda tener ms influencia en este momento sobre algunos de sus compaeros de la oficialidad . Daz declar inmediatamente que tena la firme intencin de expulsar a Castillo Armas del territorio nacional y casi inmediatamente fue reemplazado por l coronel Elfego Monzn, l segundo miembro de la nueva junta. Las maniobras del embajador estadounidense, John E. Peurifoy, jugaron un papel importante en este reemplazo. Estuvo presente cuando ocurri el cambio de poder . Y casi no hay duda de que hizo la promesa y la amenaza de que EE.UU. vera a Castillo Armas en la silla del presidente y que la junta no tena ms alternativa que aceptarlo. Arbenz y sus seguidores reconocen que cometieron un grave error por no quedarse a luchar . Haba por lo menos una fuerza campesina ya formada en Cobn, en el centro de Guatemala, que se preparaba para ir al frente de batalla y sus integrantes lloraron abiertamente al saber de la renuncia del presidente . Casi no hay duda de que Arbenz poda haber logrado un gran apoyo si hubiera esperado cuando renunci; no crea que Castillo Armas fuera a tener xito. 172 Uno de los factores que menciona Arbenz en su discurso es la presencia de grupos mercenarios extranjeros y la aviacin mercenaria. Se refera al hecho de que las fuerzas de Castillo Armas haban sido entrenadas, equipadas y financiadas por el gobierno de los EE.UU., y que su fuerza area (seis P-47) fue donada por la Agencia Central de Inteligencia (CIA) y sus pilotos eran miembros de la CIA, que estaba bajo la direccin de Allen Dulles, hermano del secretario de Estado. Aunque lo negara Cabot Lodge ante las Naciones Unidas, la interferencia estadounidense en Guatemala era pblicamente conocida, y la forma descarada asombr a muchos de los aliados de los EE.UU. El primer ministro ingls, Clement Attlee, dijo que le gustara saber en que se diferencia el apoyo estadounidense a un bando
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168 Baker, Op. Cit., p. 48 169 Taylor, Op. Cit., p. 797 170 Guilln, Pedro; Guatemala, Prlogo y eplogo de una revolucin. Mxico, Cuaderno Americanos, 1964, p. 72 171 De la entrevista personal de los autores con participantes. 172 Entrevista personal con ayudantes cercanos a Arbenz en el exilio, Mxico, marzo de 1968.

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anticomunista en Guatemala de, por ejemplo, el apoyo chino a un bando comunista en Vietnam . Muchos autores han tratado de reducir al mnimo la importancia de la participacin militar estadounidense, pero la fuerza area de la CIA estaba mejor equipada que la guatemalteca, y el segundo agregado militar para asuntos de la fuerza area de la embajada estadounidense va haba convencido al coronel Rodolfo Mendoza Azurdia, el oficial superior de la fuerza area guatemalteca, de que desertara a El Salvador. Y tampoco puede olvidarse l impacto psicolgico de la amenaza de intervencin del mayor poder militar del mundo en una nacin de poco ms de 3 millones de personas. La participacin estadounidense tuvo la importancia suficiente como para que l presidente Dwight Eisenhower, despus de su retiro, mencionara la derrota del comunismo en Guatemala corno uno de los logros sobresalientes de su gobierno. Pero afirmar que Castillo Armas fue slo un instrumento de la poltica exterior estadounidense en Guatemala sera una exageracin. Haba demostrado su capacidad y sus inclinaciones hacia el final de 1951, cuando intent llevar a cabo un golpe militar contra el gobierno de Arvalo y fue condenado a muerte. Su impresionante huida de la prisin lo coloc en un lugar privilegiado en la lista de los hroes machos para un buen nmero de guatemaltecos. Pero no se puede desconocer que recibi ayuda), apoyo de EE.UU. y as, entr a participar en la Guerra Fra internacional entre EE.UU. y Rusia; entre la conspiracin comunista internacional de un lado y el mundo libre y democrtico del otro. Castillo Armas no poda, pues, olvidar su deuda moral de agradecimiento ni, para el caso, su compromiso monetario con EE.UU. No sera correcto suponer que su anticomunismo se gener como resultado del patrocinio estadounidense a su movimiento, como tampoco lo sera suponer que Castillo Armas fue indiferente al aplauso estadounidense por su anticomunismo. Evidentemente, l era un firme partidario, si no de manera necesaria un creyente, del concepto de la conspiracin internacional, y era por derecho propio un gladiador de la guerra fra. Su plan de Tegucigalpa, que haba formulado en la capital de Honduras durante los ltimos aos, era una exposicin general de sus objetivos; en ese plan defina como principio primario de su movimiento la desovietizacin de Guatemala. En una de sus primeras declaraciones como jefe del nuevo gobierno declar que satisfara las necesidades del
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173 Stebbins, Richard P., The U.S in WorldAffairs, 1954 (EE.UU. en los asun os mundiales, 1954), t Nueva York; Harper Brothers, publicado por el Consejo sobre Relaciones Exteriores, 1956, p. 383. 174 Azurdia, Vol. 73, p. 42

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pueblo, con lo cual destruira los argumentos que utiliza el comunismo para robar al mundo . La mayora de su legislacin contiene prembulos que denuncian el comunismo del gobierno de Arbenz. Todas sus declaraciones pblicas intentan demostrar que los fracasos de los gobiernos anteriores se debieron a que estaban inspirados y dirigidos por el comunismo y que l tendra xito no slo al evitar esa ruta l mismo sino al cerrarla enrgicamente para los dems. El peligro de ver todas las reformas sociales a travs del cristal de la guerra fra era que se llegaba a la conclusin de que todas las medidas tornadas por el gobierno de Arbenz eran malas porque eran inspiradas por los soviticos con la intencin de entregarle el pas a la U.R.S.S. Quin realmente crea que era as, y quin lo deca porque serva para sus fines propios, es algo difcil de saber. Pero la AGA lo proclam como su doctrina oficial. Que serva a sus finese indudable. Convencerse ellos mismos, convencer a todos los guatemaltecos y convencer al inundo entero de que el programa de reforma agraria de Arbenz era parte integral de la conspiracin internacional era la orden del da, todos los das. No hay duda que los opositores de la reforma agraria de Arbenz fueron los miembros de la AGA junto con la compaa United Fruit, y eran los ms afectados por ella. Dieron dinero, alimentos y hombres a la cruzada de Castillo Armas porque eran los que ms habran beneficiarse de su xito. Despus de la entrada triunfal de Castillo Armas a Ciudad de Guatemala (en un vuelo desde El Salvador en el avin del embajador estadounidense), la AGA le dio gran importancia al envo de alimentos y suministros a las vctimas de la batalla de Chiquimula. Era una formidable disposicin de fuerzas a favor de Castillo Armas yen contra de Arbenz: el gobierno estadounidense, la compaa United Fruit, la AGA, la Iglesia Catlica y cada anticomunista autoproclamado de ambos continentes. Las emociones se haban caldeado al punto de ebullicin y cuando Castillo Armas finalmente logr tomar el poder muchas personas no slo vean hacia l esperando que actuara, sino que ya se lo exigan. A pesar de que Castillo Armas haba afirmado que: En esta cruzada se reunieron hombres y mujeres de todos los grupos y sectores sociales; viejos luchadores y jvenes estusiastas; profesionales, obreros, campesinos, soldados, agricultores, negociantes e industriales , lo cierto es que su apoyo no era tan amplio. Su ejrcito se calcul en mil hombres, la mayora de ellos exilados polticos que vivan en Honduras, El Salvador y Nicaragua, adems de
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175 DGAA, La evidencia, Op. Cit., p. 7 176 Azurdia, Vol. 74, p. 42.

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los pocos campesinos que haba reclutado en su viaje desde la frontera hondurea. Castillo Armas reconoci la falta de apoyo entre los campesinos y esto se hizo evidente con uno de los primeros decretos de la junta, que cancel el derecho a voto de los analfabetos. Esto cerr las puertas de una manera efectiva al 72% de la poblacin guatemalteca de participar en el gobierno de liberacin y sirvi como advertencia a los campesinos sobre cmo los consideraba Castillo Armas ciertamente no como defensores suyos. Castillo Armas haba estado en el poder slo unos das cuando su rgimen tuvo que enfrentar el hecho de que algunos de los terratenientes ya haban empezado a hacer justicia con sus propias manos y a reclamar las tierras expropiadas, como lo demuestran los relatos periodsticos. El 12 de julio de 1954, Da del anticomunismo, en su primer discurso pblico Castillo Armas consider necesario decir que: Para la recuperacin nacional y el establecimiento de la justicia social, es indispensable la colaboracin inmediata de los finqueros y patronos. Debe entenderse bien que el MLN no puede ser pretexto para que se cometan ir justicias y que se tomen venganzas. Quienes lo hacen, lejos de cooperar para la curacin del pas, estn saboteando nuestro movimiento. Ni el despido de trabajadores, ni la recuperacin de las tierras puede servir como base para una justa reestructuracin de la Nacin. La erradicacin del comunismo no significa persecucin del trabajador y del campesino honesto que en todo caso merecen la proteccin del gobierno Las informaciones periodsticas de aquellos das difciles corroboran que una posicin como sa era necesaria. El Imparcial del 2 de julio de 1954 afirma que diecisiete trabajadores fueron asesinados en Tiquisate por anticomunistas. El 6 de julio se inform sobre una lucha entre cuatrocientos indios comunistas y ladinos anticomunistas en San Juan Sacatepquez en que murieron 17 indgenas y muchos ms fueron heridos. El 8 de julio, el ministro del Interior, Jorge A. Serrano, dijo que las crceles estaban llenas de agricultores campesinos levantados y el 13 de julio anunci que 4,000 comunistas estaban encarcelados en todo el pas. El Imparcial inform el 9 de julio que se haba dado orden de detencin contra los humildes campesinos del Progreso como comunistas. Quin era comunista y quin no, quin estaba tomando venganza excesiva por razones personales y quin no, eran los problemas de esos das y al Jefe del Estado no le resultaba fcil encontrar una solucin. Se hizo un estudio interesante en ese tiempo con una muestra de 250 prisioneros en 3 crceles de Ciudad de Guatemala, de un total de 1,600 que eran acusados de ser comunistas. El estudio lo llev a cabo inmediatamente
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177 Ibd., Vol. 73, p. 71

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despus de la cada del gobierno de Arbenz un tal Stokes Newbold, quien ha sido identificado posteriormente como Richard Newbold Adams, antroplogo estadounidense experto en asuntos guatemaltecos. El estudio lleva el ttulo: Receptividad a la agitacin fomentada por los comunistas en Guatemala rural y acepta las premisas bsicas del conflicto de la guerra fra: Esta conciencia de un nuevo potencial sociolgico tena sus aspectos ideolgicos definidos: los cambios sociolgicos conllevan grandes alteraciones en las maneras de pensar tradicionales. Probablemente tena poca importancia para la gente del campo que estaba inmersa en el proceso el hecho que se hiciera bajo un nombre u otro; lo importante era que haba, por primera vez, una serie de canales de comunicacin y una actividad flexible entre ellos y la autoridad. Que el comunismo abusara de estos canales a punto de provocar un cambio de gobierno mediante una revolucin es una tragedia histrica. En realidad el estudio demuestra lo contrario del abuso comunista de los canales de comunicacin, pero en vista de que el estudio se hizo con la colaboracin de Castillo Armas, quiz se haba definido de antemano que sas deban ser las conclusiones del estudio. Produce extraeza el hecho de que un investigador tan eminente usara un alias para esa investigacin, que en realidad es muy objetiva. Al describir la orientacin poltica de los entrevistados el autor afirma que: Poco a poco empec a convencerme de que la mayora, si no todas las personas, alegaban desconocimiento de los problemas en discusin, realmente saban poco o nada sobre los mismos. Esto se comprueba por casos como el de una persona que no reconoca el nombre del dirigente sindical comunista, Vctor Manuel Gutirrez pero tampoco reconoca el de Mariano Rossell, arzobispo de Guatemala. Por la manera en que respondan a algunas de las preguntas, era evidente que nunca haban odo hablar de la lucha de clases, la dictadura del proletariado, el Manifiesto Comunista y varias otras ideas y organizaciones que se mencionaron... Todos los entrevistados estuvieron de acuerdo en que las respuestas voluntarias de parte de los entrevistados consistan principalmente en decir: 1) no saban nada; 2) era gente pobre, analfabeta; 3) estaba a favor del gobierno que estaba en l poder; 4) slo queran regresar a sus familias y a su trabajo; 5) eran catlicos.
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178 Newbold, Stokes, Receptivty to Communist Fomented Agitation in Rural Guatemala (Receptividad a la Agitacin fomentada por los comunistas en Guatemala rural), Economic Development and Cultural Change, Vol.V, N 4, 1957, pp. 338-361. 179 Ibd., p. 361.

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El hecho de que saban poco o nada se hizo evidente en las entrevistas. En respuesta a una pregunta sobre si crean (una opinin, no una declaracin de los hechos) que l nuevo gobierno continuara la reforma agraria y mantendra el cdigo del trabajo y los sindicatos, l 67.66 y el 84% de las personas dijo no saber; cuando se les presion, dijeron que no podan presumir de saber lo que hara el gobierno. El autor contina para explicar algunas de las ideas que los prisioneros haban adquirido desde 1944: Es indudable que algunos de los entrevistados no estaban tan preocupados por el cambio de gobierno como por el hecho de que haban sido encarcelados por eso. Adems, haba tambin 70 (y posiblemente fueran ms, ya que poda haberles parecido peligrosa esa respuesta) que afirmaban que un gobierno escogido por el pueblo era una parte importante de un pas democrtico. Esta era la segunda respuesta ms frecuente a la pregunta de cules deban ser las caractersticas de ese tipo de pas; la proteccin de los pobres era la primera. En vista de la opinin generalizada de que las personas analfabetas son apolticas, es interesante sealar que el 62% de quienes prefirieron un gobierno no escogido por el pueblo como caracterstica de la democracia, eran iletrados. Parecera que los esfuerzos de los gobiernos posteriores a 1944 tuvieron alguna eficacia en la puesta en circulacin de esta idea. Lo nico que de nuestra este estudio es que hay muchos indicadores en el sentido de que hubo poca manipulacin o adoctrinamiento poltico de los campesinos con la ideologa comunista durante l gobierno de Arbenz. Castillo Armas saba que tendra que deshacer de alguna manera la Ley de Reforma Agraria Arbenz (N 900), porque su promesa de hacerlo era la base del movimiento encabezado por l, pero no saba exactamente cmo lograrlo. Tena que actuar con suficiente lentitud como para evitar la resistencia organizada de los campesinos y con suficiente rapidez como para evitar la accin precipitada de los terrateniente& El 20 de julio de 1954 apel nuevamente a los terratenientes para que no tomarn venganza por su propia cuenta. Pero al parecer sus esfuerzos no tuvieron mucho xito. En febrero de 1955 la Confederacin General de Trabajadores hizo una lista de nombres y lugares en que se haban llevado a cabo asesinatos durante las primeras semanas de la Liberacin . El documento menciona a 217 personas, y afirma que 37 campesinos fueron asesinados en Las Cruces, 49 murieron en el Ro Shusto, 18 murieron en Los Cimientos, 29 murieron en San Juan Sacatepquez, dos miembros del comit agrario murieron en San
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Ibd., p. 352. Ibd. El Imparcial, 20 de julio, 1954. Toriello, Op. cit., p. 331.

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Juan Acasaguastln, y otros trabajadores, camioneros, obreros ferroviarios y soldados fueron asesinados. Ms adelante declara que se estn recopilando listas de personas asesinadas en otras partes del pas y sern publicadas apenas se hayan verificado los datos . Los datos exactos nunca podrn ser conocidos porque l gobierno se encarg de que no se hiciera ninguna investigacin abierta. De hecho, muchos de los asesinatos se achacaron posteriormente al gobierno de Arbenz, que haba ejecutado un nmero desconocido de opositores que se crea eran colaboradores de Castillo Armas, en los trgicos das al final de junio. Como esfuerzo para cumplir el mandato que se le haba dado en Tegucigalpa, Honduras, de devolver las tierras expropiadas a sus antiguos dueos al tiempo que evitaba el caos, Castillo Armas promulg su primer decreto agrario (N 31) antes de terminar su primer mes en la presidencia. Se pensaba que deba traducirse en la revocacin gradual pero firme de la reforma agraria como fue institucionalizada por el decreto N 900 (la reforma agraria de Arbenz) del Congreso Nacional . Esta nueva ley de Castillo Armas niega categricamente que la ley de Reforma Agraria de Arbenz haya producido beneficio alguno. Inmediatamente despus reconoce implcitamente que s hubo beneficios de esta naturaleza al afirmar que los campesinos y trabajadores agrcolas que hubieran recibido parcelas, crditos y otros beneficios de la aplicacin de la reforma agraria permaneceran bajo las mismas condiciones y obligaciones, en posesin, uso y usufructo de las mismas hasta que aprobara una nueva ley de reforma agraria. Quiz el indicador ms objetivo de la mentalidad del nuevo gobierno sea el prembulo del nuevo decreto agrario. Textualmente deca: Que la ley de reforma agraria emitida por el pasado rgimen leg a la Nacin graves problemas cuya solucin inmediata es exigida por todos los sectores sociales... y convirti al campesinado guatemalteco en un instrumento poltico al atarle al gobierno y a los grupos oligrquicos dentro de los partidos polticos oficiales;... y en forma abierta se trat de destruir la institucin de la propiedad privada, sobre la cual descansa la estructura social guatemalteca, propiciando la depresin de las actividades econmicas, un ambiente de desconfianza y fuga de los capitales necesarios para el desarrollo de nuestros recursos;... a pesar de
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184 lbd. 185 Los opositores de Arbenz afirman que esta cifra es cercana a los ochocien os, pero durante t aos no pudieron ofrecer una lista de ms de doscientos nombres de personas que desaparecieron de las fuerzas de Castillo Armas. Es probable que ambos bandos hayan tenido culpa en este sentido, aunque Castillo Armas fue ms vengativo. 186 Monteforte Toledo, Guatemala, Op. cit,. P. 437.

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ofrecer a los campesinos y a los indgenas que por medio de la reforma agraria obtenan inmediatos beneficios de orden econmico y un mejoramiento de su nivel de vida, la realidad demostr que en vez de mejorar su situacin tenda a hacerse cada vez ms precaria y angustiosa...; la aplicacin sectaria del Decreto 900 dio resultados radicalmente contrarios al incremento de nuestra produccin agrcola, provocando el desconcierto en las relaciones laborales y estimulando una aguda lucha de clases en el medio rural. Este fue el razonamiento que us l nuevo gobierno para empezar a desmembrar la reforma agraria de Arbenz. Es dudoso que Castillo Armas creyera todo lo que se afirma en el prembulo, pero es indudable que s quera que todos los dems lo creyesen, y martillaba constantemente sobre esos mismos puntos. Por consiguiente, merecen un anlisis. No hay duda que la actitud del gobierno de Arbenz haba producido una falta de confianza en el sector econmico que haba tenido como resultado la fuga de capital por parte de los ms ricos, especialmente del capital extranjero. Tambin es evidente que el decreto nunca tuvo la intencin de estimular la armona entre los campesinos y los terratenientes, ya que sus intereses era opuestos. Era evidentemente falso que convirti al campesinado guatemalteco en un instrumento poltico a un grado mayor que l que exista antes ni el que existe ahora corno resultado de las medidas del gobierno de Liberacin. La situacin econmica de los campesinos simplemente era demasiado precaria para que pudieran mantener un marcado grado de independencia poltica. Su voto sigue comprndose y vendindose impunemente, a menudo por un paquete de cigarrillos. El hecho de que esto lo hiciera un gobierno por un pedazo de tierra no puede tomarse como una acusacin importante contra el gobierno de Arbenz ... Podra considerarse menos sectaria la revocacin del derecho al voto de los analfabetos por parte de Castillo Armas? La afirmacin de que la institucin de la propiedad privada tambin hubiera sido destruida por la reforma agraria de Arbenz tambin es falsa. La ley permita la existencia de la propiedad privada hasta 70 acres en tierras ociosas e incluso ms si eran productivas. Tambin daba lugar al desarrollo de una nueva clase propietaria de tierras, al otorgarle ttulos de propiedad a ms de un cuarto de los beneficiarios de la reforma. Sera ms correcto
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187 Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Op_ cit., p. 803. 188 Segn Jonh D. Powell, la funcin de la reforma agraria venezolana para el gobierno en el poder fue tambin la de ganar votos entre los campesinos y el pago en cl campo tom tambin la forma de bienes y servicios provistos en el programa gubernamental de reforma agraria. (Informe preliminar sobre la Federacin Campesina de Venezuela, Centro de Tenencia de la Tierra, Universidad de Wisconsin, 1964, mimeografiado, p. 71).

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decir que la propiedad privada no es absoluta, o que puede ser limitada por l gobierno en nombre del bien comn. Nadie afirma, por ejemplo, que la conversin del 50% de la tierra en Mxico al sector pblico con la formacin de ejidos destruy la institucin de la propiedad en ese pas. Creemos que la frase sobre la cual descansa la estructura social guatemalteca es la clave para entender la acusacin de que sera destruida la institucin de la propiedad privada. En los captulos anteriores de este estudio se ha demostrado cmo toda la estructura socio-poltica y econmica del pas depende de una pequea clase terrateniente y una gran clase desposeda que no tiene propiedad sobre la tierra. La destruccin de esta relacin tena que producir cambios bsicos, e incluso esto era la causa misma de la aprobacin e implementacin de la ley. Si Castillo Armas protestaba contra la destruccin del status quo tal como exista en Guatemala desde la llegada de los espaoles, su afirmacin sera correcta. Era muy distinto equiparar esto con la desaparicin de la institucin de la propiedad privada. Arbenz no ofreca a los campesinos e indgenas beneficios inmediatos en el orden econmico y un mejoramiento en el nivel de vida. Los cambios fundamentales que se proponan en su ley, as como las nuevas tensiones producidas por su implementacin, difcilmente podan dar como resultado un mejoramiento inmediato y universal. Los nuevos poseedores de tierra tenan que aprender muchas habilidades y adquirir tcnicas administrativas que nunca haban necesitado como trabajadores migratorios o agricultores de subsistencia. John Powelson dice que Es casi imposible llevar a cabo ningn cambio en la tenencia de la tierra sin efectos adversos sobre la produccin. Los estremecimientos de cualquier reforma agraria son tales que los agricultores tienen que apretar los dientes y esperar prdidas iniciales Esta es una consecuencia evidente de cualquier programa drstico como el implementado por Arbenz. Realmente no debera sorprender a nadie que su programa de reforma hubiera producido, corno lo declar Castillo Armas, resultados radicalmente opuestos a una mayor produccin agrcola. Pero sus efectos no frieron tan devastadores, y en muchos casos fueron todo lo contrario. El efecto legal de la ley de Castillo Armas no era la revocatoria de la reforma de Arbenz sino nicamente el de impedir su ejecucin a partir de ese momento, en tanto que daba libertad a los terratenientes para que hicieran retroceder el reloj. Declaraba que las expropiaciones hechas bajo el artculo 91 del decreto N 900 no eran vlidas. Era este artculo el que
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189 Powelson, John P., Latin America: Todays Economic and Social Revolution (Amrica Latina: la revolucin econmica y social de hoy). Nueva York, McGrawHill, 1964, p. 65.

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haba causado tanto furor al darle al gobierno el poder de expropiar en su totalidad y sin indemnizacin las tierras de los propietarios que se opusieran a la aplicacin de la reforma agraria por medios violentos o subversivos . Algunos sentan que la palabra subversin tena un sentido indefinido y se poda aplicar a cualquier persona que simplemente protestara. La ley devolva a los dueos originales todas las viviendas construidas a sus expensas y daba a todos los que haban sufrido expropiaciones de tierra el derecho de apelar las decisiones ante la recin creada Direccin General de Asuntos Agrarios (DGAA). Nathan Whetten dice que por lo anterior, en la mayora de los casos, las decisiones se tomaban en favor de los terratenientes. Los beneficiarios de la reforma fueron removidos gradualmente y la tierra fue devuelta a los antiguos propietarios . Whetten seala de modo conciso dnde tena su corazn el nuevo gobierno: En la mayora de los casos, los agricultores que sentan que el gobierno anterior les haba dado la tierra de buena fe, se resistieron a la evacuacin y fueron removidos por la fuerza. Algunos observadores declaran que durante el rgimen de Arbenz el gobierno estaba invariablemente del lado de los campesinos y obreros en cualquier disputa con los propietarios; en el perodo posterior a Arbenz suceda exactamente lo contrario . Esto probablemente era cierto ya que bajo el gobierno de Arbenz los comits agrarios no tenan representacin de los terratenientes, y bajo el gobierno de Castillo Armas eran los campesinos quienes no tenan representacin. El nuevo decreto de Castillo armas (N31) estableca que los comits agrarios departamentales estaran formados por el gobernador del departamento, que era nombrado por el Presidente, el alcalde y el primer sndico de la capital departamental. Los dos ltimos eran funcionarios electos y casi invariablememe miembros de la clase terrateniente debido a la composicin de la poblacin de las capitales departamentales. El decreto tambin estableca que todo recurso contra una decisin de la DGAA deba hacerse ante el Ministerio del Interior y su decisin era inapelable. Dado que el Ministro del Interior era Miguel Ortiz Passarelli, dueo de enormes propiedades de Alta Verapaz, algunas de las cuales haban sido afectadas por la reforma de Arbenz, era evidente de qu lado estara. As, aunque Arbenz haba sido criticado duramente en algunos crculos internacionales, esto es en los Estados Unidos, porque no permita que hicieran apelaciones sobre lo expropiado ante cualquier otra persona que no fuera l. Castillo Armas cerr de manera efectiva el camino a cualquier
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190 Azurdia, Vol. 71, p. 30. 191 Whetten, Guatemala, Op. cit., p. 166. 192 Ibd.

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recurso objetivo comra las revocatorias ejecutadas por su gobierno, al darle a Ortiz Passarelli el mismo poder. La misma ley tambin aboli las leyes de arrendamiento obligatorio de los dos gobierno anteriores, y a los arrendatarios se les dio plazo hasta l 31 de marzo de 1955 para abandonar esas tierras. Se trataba de darles tiempo suficiente como para recoger las cosechas que ya estaban sembradas. Tambin se especificaba en la ley que sus implicaciones deban ser explicadas verbalmente a los campesinos afectados por ella. Resultaba evidente que la nueva ley era casi exclusivamente negativa en sus proposiciones. Bajo el gobierno de Liberacin el campesino primero perdi su derecho al voto y ahora perda sus tierras recin adquiridas. Whetten dijo de manera casi proftica: Hay muchos campesinos que recibieron tierras bajo la ley agraria de 1952 slo para ver que las perdan nuevamente al caer el gobierno de Arbenz. Podran ser receptivos a cualquier esquema revolucionario que prometa devolverles la tierra le la que fueron orgullosos poseedores durante un tiempo tan corto Fue quiz una mirada hacia el futuro la que hizo Castillo Armas al ofrecer una cierta esperanza al campesino bajo la forma de lo que l llam los principios fundamentales de su nueva ley, an cuando l mismo debe haberse percatado de la evidente contradiccin entre esos principios y la naturaleza de la ley misma. Dice: Todo guatemalteco tiene derecho a que le sea proporcionada, en propiedad privada y plenamente garantizada, la tierra necesaria para asegurarle la subsistencia econmica y la de su familia. La propiedad creada en virtud de esa norma ser considerada como patrimonio familiar y gozar de toda proteccin y auxilio A continuacin indica cmo y dnde se hara: Es obligacin ineludible del Estado abrir a la explotacin agrcola, tcnica y racional aquellas regiones del territorio que permanecen al margen de una actividad econmica prspera por falta de comunicaciones, de riego, de saneamiento o de habitantes. En consecuencia, ser poltica fundamental del Estado... una intensa colonizacin del territorio nacional Era muy claro que se refera al Petn. La AGA haba estado exigiendo de manera vociferante un programa as desde que Arvalo empez a hablar de reforma agraria, aunque el intento que hizo Arvalo en Poptn haba demostrado que los costos eran prohibitivos. Otro principio fundamental de este decreto reconoce que hay enormes extensiones de tierras ociosas en manos privadas y deba hacerse algo al
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193 Ibd., p. 356. 194 Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas, op. cit., p. 804. 195 Ibid.

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respecto; en consecuencia el gobierno tomar las medidas oportunas que sean necesarias para reducirlo . Quiz el ms humano de los principios enunciados en el decreto, pero que no puede sino considerarse demaggico en vista de la cancelacin de las dos leyes de arrendamiento obligatorio es el que declara: Cualquier forma de trabajo gratuito en el cantpo hiere en lo ms profundo a la dignidad humana del guatemalteco como hombre libre; jams obligar a los trabajadoras ningn compromiso de hacer labores o faenas a ttulo de compensacin por prestaciones de cualquier naturaleza A pesar de las crticas de Castillo Armas a la reforma de Arbenz y al hombre que lo haba precedido en la presidencia de Guatemala, Powelson pudo decir que: La reforma legal de 1952 se bas en la Constitucin de 1945, introducida despus del derrocamiento del dictador Ubico y la instauracin de un gobierno popular. La ley agraria estableca la liquidacin de las propiedades feudales, la prohibicin de todas formas de servidumbre y la distribucin de tierra a quienes no la tenan. No era ms radical de lo que hoy en da sera aceptable bajo la Alianza para el Progreso. As fue como inici Castillo Armas el proceso legal y fsico de la desovietizacin de Guatemala. El 20 de agosto de 1954, tres semanas despus de haberse dictado el decreto agrario, el nuevo gobierno promulg su segunda ley agraria. Si alguien tena dudas acerca de la orientacin y las intenciones del nuevo rgimen, esta ley sirvi para aclarrselas de manera definitiva a la nacin. Declaraba la rehabilitacin de las fincas nacionales al patrimonio de la nacin. Las razones de estas medidas se explican claramente en la propia ley pero una vez ms Castillo Armas exageraba sus intentos de hacer que Arbenz pareciera malo y l bueno. Este decreto (N 57) empieza con las mismas consideraciones generales que todas las dems leyes del gobierno de liberacin: Considerando: que el parcelamiento de las fincas nacionales... favoreci nicamente al sector ms destacado por su militancia comunista y cre un estado discriminatorio entre los campesinos que en su mayora han manifestado categricamente su voluntad de volver al rgimen de salarios;... que el estado de cosas creado por el otorgamiento del dominio til de los bienes races de la nacin, en la forma realizada, dio resultados nativos por cuanto se foment la anarqua, y como consecuencia se tradujo en una baja sensible de la produccin nacional y en la destruccin de la empresa como unidad econntica encontrndose la mayora de parcelas en total abandono... y que los bienes y haberes de la Nacin deben
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196 Ibid. 197 Ibid. 198 Powelson, Op. cit., p. 55.

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otorgar beneficios generales en provecho de la colectividad y no desviarse por motivo de poltica partidista, tal como ocurri con el parcelamiento efectuado por la aplicacin de la Ley de Reforma Agraria . Pero no todos crean lo que se deca, aumque tuvieran que obedecer estos decretos: Para fundamentar esta infamia, la dictadura tuvo la audacia de afirmar que los campesinos en su mayora deseaban volver al sistema del trabajo asalariado y para ayudar a esta falacia, procedi a quitarles las parcelas de tierra de las fincas nacionales que el gobierno de la Revolucin haba distribuido, y con las misma se apropi tambin de sus propiedades muebles, sus cultivos listos para cosechar, animales, casas, construcciones, instalaciones, vehculos, maquinaria, semillas, fertilizantes, herramientas, equipo de cualquier clase y productos almacenados y todos los dems bienes. Todo esto a cambio de ser liberados del comunismo internacional; el campesino tena la atrayente perspectiva de que la DGAA, a su propio juicio, les dara en casos concretos alguna compensacin por trabajo y las mejoras que haba efectuado Esto lo escribi Guillermo Toriello, quien como Ministro de Relaciones Exteriores bajo el gobierno de Arbenz, haba pasado meses en las Naciones Unidas tratando movilizar la accin contra el equipamiento militar de Castillo Armas por parte de EE.UU. en Honduras. E incluso un miembro de la Administracin de Castillo Armas, el primer ministro de Gobernacin, Jorge Adan Serrano, admiti ante los periodistas que del nmero de personas que estaban encarceladas, muy pocas, si las haba, eran comunistas . Es difcil, incluso hoy en da, imaginarse cualquier grupo de campesinos en cualquier parte del pas que tuviera un conocimiento de lo que es el comunismo. Ciertamente, el embajador estadounidense en Guatemala no lo saba cuando se present ante la subcomisin del Senado estadounidense: Embajador Peurifoy: El comunismo, en mi opinin, es una religin, Sr: Feighan. No creo que haya duda alguna de eso. Quien crea que es una teora... Congresista Feighan (Ohio): Es una religin. Se origin en el infierno, con la ayuda de Satans y todas sus fuerzas malvolas. Peurifoy: Esa es una definicin mejor que la ma202 . Parece ser que el nuevo gobierno juzgaba comunistas a quienes estaban ms a favor del programa de la reforma agrariasobre esta base, es justo suponer que las tres cuartas partes de la poblacin total eran tambin comunistas. Es difcil creer que los campesinos quisieran volver al sistema asalariado como lo afirma Castillo Armas en el prembulo de esta ley. No hubiera sido dificil convencerlo de que les convena aceptar el pago de salarios, en vista
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Revista de la Facultad de Ciencias Sociales, Op. cit., p. 812. Toriello, Op. cit., p. 55. El imparcial, 8 y 13 de julio, 1954. House Hearings (Audiencias de la Cmara de Representantes). Op. cit., p. 131.

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de las actitudes del nuevo gobierno hacia los agraristas. Es evidente que estas personas tenan mucho temor de lo que fuera a hacerles el gobierno, como lo demuestra el hecho de que muchos ya haban salido corriendo dejando sus parcelas en total abandono. Pero sostener que sus mejores intereses econmicos y sociales realmente se procuraban quitndoles la tierra y hacindolos depender nuevamente de salarios gubernamentales es algo que no resiste una confrontacin con la historia de Guatemala. No hay duda que hubo dificultades en las fincas nacionales. Muchos de los colonos crean que las fincas eran exclusivamente suyas y consideraban a los recin llegados como intrusos, algunos de los cuales haban recibido mejores tierras que las de los propios colonos. Se produjeron conflictos, y sta puede haber sido la Anarqua a la que se refera la nueva ley. La clave del problema, sin embargo, estaba en la reduccin de la produccin nacional y la destruccin de la empresa como unidad econmica. Durante la presidencia de Arvalo, estas plantaciones produjeron 8 millones de quetzales para el presupuesto nacional de 1947 y aunque baj a 5 millones de quetzales para 1950, esto significaba de un diez a un quince por ciento de los ingresos estatales. Para Castillo Armas, esto era demasiado dinero como para dejar que se perdiera. Arbenz poda considerar la posibilidad de establecer impuestos a la oligarqua para reemplazar esa fuente de ingresos pero esto era inconcebible para Castillo Armas. Esta ley declaraba que todas las fincas deban ser devueltas al patrimonio nacional sin importar en qu forma o a quines se hubieran dado, va fueran individuos o cooperativas . Tambin estableca que todas las pertenencias de Las fincas, tales como la que menciona Toriello, tambin deban ser devueltas, y que se pagara a los campesinos el trabajo o las mejoras que hubiera hecho ya que las cosechas seran del gobierno. Se reconoci que habra injusticias en la ejecucin de esta ley. Se cancelaron las inscripciones legales de todas las cooperativas existentes en estas plantaciones, y se dio a los exmiembros la posibilidad de quedarse y trabajar por un salario como cualquier otro colono. Probablemente sea desde esa fecha que existe a la par de una tolerancia oficial un desprecio extraoficial respecto de las cooperativas. En muchos sectores de Guatemala, hasta hoy en da, cooperativa es sinnimo de comunismo. Este decreto tena un tono amenazador al declarar que la ley era de orden pblico y con carcter de medida de seguridad lo cual significaba
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203 Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas, Op. cit., p. 814. 204 A menudo se requiere ms de un ao para lograr el reconocimiento oficial de los estatutos de una cooperativa, mientras los burcratas gubernamen ales examinan los propsitos de t la cooperativa y los antecedentes de sus miembros. 205 Revista de la Facultad de Ciencias jurdicas, Op. cit., p. 814.

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que se poda arrestar y detener individuos sin derecho de habeas corpus si el gobierno lo decida. Fue por este tiempo que muchos observadores se hicieron consientes de que el gobierno de Liberacin no era slo anticomunista sino que estaba utilizando esta etiqueta para protegerse de la reaccin que se estaba desarrollando debido a sus intentos de hacer que el pas volviera a las condiciones anteriores a 1945. Una cosa era que Castillo Armas devolviera las propiedades expropiadas a la United Fruit Co. y a los poderosos intereses nacionales. Muy distinto era recuperar incluso las plantaciones del propio gobierno. Si los trabajadores de estas fincas lo queran as,... Por qu tena que ser esta una ley de orden pblico y con carcter de medida seguridad?, La disolucin de las cooperativas era un paso coherente dentro de la poltica del nuevo gobierno. Todas las organizaciones obreras y campesinas eran sospechosas. Una de las primeras creaciones del gobierno de Liberacin fue un comit de Defensa contra el comunismo, cuya labor era detectar y combatir a los comunistas y simpatizantes del comunismo. Esto significaba que l gobierno asuma las actividades de cacera de brujas que llevaban a cabo hasta ese momento los terratenientes e industriales, que haban tomado en sus propias manos la administracin de la justicia. El movimiento sindical haba sido el objetivo principal del ataque de los terratenientes e industriales. Siete dirigentes del sindicato de los trabajadores de la compaa United Fruit haban estado entre los primeros que fueron asesinados , y los siguieron muchos ms. En parte para evitar la repeticin de estos incidentes y en parte para liberar al pas de sus elementos subversivos, antes de terminar el mes de julio, Castillo Armas haba ordenado que se disolvieran tanto la CGTG como la CNCG. Cancel el registro legal de 533 sindicatos y enmend el cdigo de trabajo para que se hiciera imposible la sindicalizacin efectiva . Dos de los primeros sindicatos que fueron disueltos fueron SETUFCO y SETCAG, ambos sindicatos de trabajadores de la compaa bananera. Era la recompensa a la participacin de la compaa en el derrocamiento de Arbenz. Unos das despus de que fueron devueltas al patrimonio de la nacin las fincas nacionales, se promulg otro decreto bajo el ttulo de Ley penal preventiva contra el comunismo. Fue esta ley, considerada salvaje por los editores de la revista Christian Century , la que estableci la pena de muerte para una serie de crmenes que se podan considerar como sabotaje. Era
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206 El Imparcial. 2 de julio, 1954. 207 Huizer, Op. cit., p. 207. 208 Christian Century, 8 de septiembre, 1954, p 1060.

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un concepto lo suficientemente amplio para incluir la organizacin laboral y las actividades huelgusticas. Bajo esta nueva ley, ni siquiera aquellas leyes que no han sido revocadas y formaban parte del cdigo del trabajo podan ser puestas en vigencia mediame la presin de los trabajadores. Los salarios mnimos fueron abolidos de manera efectiva, la semana laboral se extendi nuevamente a 48 horas y las vacaciones pagadas fueron eliminadas. Se permiti y estimul el despido por razones polticas y no se dieron garantas de indemnizacin por el mismo a los trabajadores. Un informe a las Naciones Unidas Patrocinado por la Organizacin Internacional del Trabajo en 1965 mencionaba el hecho de que slo existan 16 sindicatos campesinos en Guatemala en ese tiempo, lo cual refleja una deficiente y prcticamente inexistente organizacin sindical La persecucin por parte de Castillo Armas de quienes haban participado en las reformas de Arbenz o haban trabajado en los sindicatos rurales, dio como resultado una resistencia pasiva en grandes reas del sector rural . Esta resistencia pasiva se traduce incluso actualmente en desconfianza campesina hacia cualquier programa de reformas en muchas panes de Guatemala. La organizacin sindical a menudo es tan temida por los trabajadores mismos como por los terratenientes. Se dictaron otras leves referentes a la situacin agraria. En septiembre de 1954 se promulg un decreto que termin de manera efectiva con las operaciones del Banco Nacional Agrario como fuente de crdito a los pequeos agricultores quienes de otro modo carecan de seguridad efectiva. Ya en diciembre de 1954, cuando se permiti nuevamente que los terratenientes pagaran a sus trabajadores prestndoles pequeas parcelas para sus cosechas estacionales, no haba duda de que Castillo Armas cumplira con todas sus obligaciones para con los dueos de plantaciones. Para disimular el efecto de esta ley (N 170), se le dijo a los propietarios de grandes extensiones de tierra que tenan obligacin de suministrar gratuitamente la tierra a que sus colonos estaban acostumbrados Con la eliminacin del control sobre salarios mnimos, sin embargo, el hecho de que las tierras se dieran gratuitamente no tena significado alguno ya que el acuerdo sobre salarios se gobernaba nuevamente por acuerdo mtuo entre el dueo y el trabajador. Las tierras dadas en prstamo a los
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209 Oficina Internacional del Trabajo, Informe al Gobierno de Guatemala de la Misin Interagencias sobre Colonizacin e Integracin de Poblaciones Indgenas. Ginebra: OIT, 1965, pp. 4649. 210 Huizer, Op. cit., p. 207. 211 Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas, Op. cit., p. 817. 212 Azurdia, Col. 73, p. 170.

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colonos jugaran de nuevo un papel principal en la determinacin de esos acuerdos, manteniendo al mismo tiempo la dependencia de los trabajadores respecto del terrateniente . La ley tambin estableca que en ningn caso seran objeto de expropiacin dichas tierras. Esta afirmacin resultaba superflua. El prembulo de esta ley da una perspectiva interesante con la relacin a las reclamaciones de Castillo Armas contra Arbenz y los efectos de sus propias polticas: Considerando: Que la ley de la Reforma Agraria y otras disposiciones dictadas por el rgimen anterior, con relacin al agro trastornaron totalmente la produccin agrcola nacional, causando un positivo y evidente dao a la economa del pas; Considerando: Que la baja alarmante y progresiva a la produccin de artculos de primera necesidad en la Repblica, es uno de los efectos ms sensibles de las disposiciones mencionadas, como lo demuestra el descenso, desde 1950, de 4 millones de quintales de maz, que constituye la base de la alimentacin del pueblo... . Lo que es abiertamente falso en esta declaracin es la cifra de una disminucin de cuatro millones de quintales. En 1950, .la cosecha guatemalteca fue de 8,217.000 quintales de maz; en 1952 aument a 10,711.000 quintales; en 1953 baj a 9,400.000 quintales yen 1954 a un poco menos de 9,000.000 de quintales, pero siempre una cifra bastante mayor que la de 1950. Por el contrario, en 1955 el total baj casi un milln de quintales ms, y continu bajando en 1956 . Parece ser que l gobierno de Liberacin previ lo que estaba sucediendo con la produccin de maz por sus propias polticas y crey que poda culpar al gobierno anterior de la disminucin. El error fue que Castillo Armas calcul equivocadamente la reduccin en cuatro millones de quintales, que hubiera producido necesariamente una hambruna, en lugar de un milln que era la cifra real. Los cuatro departamentos ms afectados por la reforma agraria, Escuintla, Alta Verapaz, Izabal y Quich, todos experimentaron marcados aumentos en la produccin de maz en 1953-54 sobre los aos anteriores, y grandes disminuciones en los aos siguientes, los primeros del rgimen de Castillo Armas . El gobierno de liberacin haba estado en l poder durante seis meses al final del ao de 1954. Haba logrado su objetivo inicial, la desovietizacn del pas. Lo haba hecho principalmente mediante la inversin de las polticas de la reforma agraria del gobierno anterior. Ahora ya era hora de
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CIDA, Op, cit., p. 46. Azurdia, Vol. 73, p. 170. Guatemala en Cifras, Guatemala: Direccin General de Estadstica, 1944-1957. Ibd.

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buscar sus propias medidas positivas, algo para combatir los problemas sociales que se haban estado desarrollando durante siglos. El impulso de un movimiento negativo que slo va en contra de algo no es suficiente para justificar la existencia de ningn gobierno. Ahora se trataba de producir, o entregar l gobierno a los civiles, cosa que el coronel Castillo Armas no estaba dispuesto a hacer. En octubre de 1954 el gobierno haba pedido una demostracin de apoyo popular mediante un plebiscito y le dio al electorado guatemalteco la oportunidad de decir si o no a la permanencia de Castillo Armas en la presidencia. Los periodistas estimaron que no hubo ms de 400 votos negativos . Definitivamente, no era saludable reconocer pblicamente que no tena intencin de votar en contra de Castillo Armas.
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...PIEDRAS EN LUGAR DE PAN? El 30 de diciembre de 1954 se dio el primer paso hacia un programa positivo de legislacin sobre la tierra redactado de acuerdo con los principios del Movimiento de Liberacin. Se form tina comisin para estudiar la situacin y presentar sugerencias para una nueva ley agraria. La nueva comisin estaba formada por cinco miembros, nombrados por cinco entidades diferentes: el ministro de Agricultura, la AGA, las instituciones bancarias y la Universidad Nacional de San Carlos. Los primeros dos eran nombrados por el gobierno; los dos siguientes eran nombrados por los grandes intereses econmicos del pas, y el ltimo puede considerarse neutral. El miembro neutral de la comisin, el nombrado por la Universidad de San Carlos, poda considerarse como el nico que poda representar los intereses del campesino y no ser amenazado por lo que haba hecho el rgimen anterior. No hay duda de que la AGA y las instituciones bancarias tenan una posicin muy clara respecto de la reforma agraria. El ministro de agricultura y la DGAA eran el gobierno y no podan ser menos anticomunistas, menos antiArbenz o menos antiDecreto N 900 que el propio Castillo Armas. El acuerdo que establece esta comisin tambin es interesante por cuanto formula claramente los principios fundamentales que debern gobernarla reforma agraria del MLN: La tierra se dar como propiedad privada; se dar ayuda tcnica y financiera a quienes reciban tierras; las reas menos pobladas del pas se convertirn en centros de labor agrcola mediante la migracin interna, de modo que haya un efectivo aumento y mejoramiento de la poblacin agrcola nacional; las tierras ociosas del gobierno sern distribuidas
217 Johnson, Keneth, Op. cit., p. 193.

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de manera justa; se abrirn zonas agrcolas mediante nuevos caminos o el mejoramiento de las vas de comunicacin ya existentes; los latifundios sern agravados de manera razonable y progresiva para lograr su desaparicin en el menor tiempo posible; con la intensin de formar nuevas unidades agrcolas y pecuarias, se darn crditos a largo plazo y con bajas tasas de inters; en el orden poltico y social, se-establecer una verdadera armona con miras al bienestar nacional Despus de ms de un ao de trabajo, la comisin agraria present su proyecto al Congreso recin electo. El 25 de febrero de 1956 se promulg el Estatuto Agrario del rgimen de Castillo Armas (decreto N 559). En l se confirmaba a la DGAA como entidad gubernamental oficial, reemplazando de una vez por todas al ya difunto Departamento Agrario Nacional, y encomendndole la realizacin de lo estipulado en la nueva legislacin agraria de la liberacin. La DGAA, a raz del Movimiento de Liberacin Nacional, sustituy al ex Departamento Agrario Nacional. Su accin, a partir de aquel entonces, es muy larga de enumerar, pero puede sintetizarse en dos aspectos fundamentales: primero, liquidacin de la poltica de ataque en el campo, la que en nombre del Decreto 900 encontr amplio e irresponsable apoyo de parte del gobierno; y segundo, creacin de nuevos lineamientos que, convenientemente armonizados, dieron lugar a una adecuada poltica agraria. En ambos aspectos se ha trabajado tesoneramente contndose con la colaboracin de diversas entidades y personas, y se ha andado buena parte del camino: est por liquidarse la situacin heredada y hay en accin tu programa nuevo que, sin orillar al despojo, est logrando el acondicionamiento campesino dentro de un marco de legalidad que es su mejor garanta presente y futura El decreto no indicaba qu era lo que haca ms legales a las polticas del gobierno de Castillo Armas que la reforma de Arbenz. El 10 de agosto de 1954, despus de la llegada al poder de Castillo Armas, la Corte Suprema haba declarado que la Ley de Reforma Agraria de Arbenz (decreto N 900) era constitucional con base a la Constitucin de 1945. Quiz por esta razn, Castillo Armas se sinti obligado a suspender la Constitucin de 1945 y pedir a su Congreso que redactara una nueva. Slo en este sentido era legal y constitucional su nuevo estatuto agrario (N 559) en tanto que el viejo (900) no lo era. Ya que la situacin heredada estaba a punto de ser liquidada, se podra esperar una actitud ms positiva de parte del gobierno de liberacin. En vista de lo anterior, cl nuevo decreto (N 559) declara que: La Direccin
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218 Ibd., p. 494. 219 DGAA, Tierra en Propiedad, cap. 1, p. 1.

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General de Asuntos Agrarios, en consecuencia, est dotada de atribuciones suficientes y terminantes que le permiten desarrollar con toda eficacia los principios contenidos en el nuevo Estatuto Agrario que, en sntesis, tiene como fin procurar la mejor distribucin de la tierra y el mejor aprovechamiento de la misma en beneficio de la colectividad Representa un avance or al gobierno de liberacin hablar de una Mejor distribucin de la tierra y un mejor uso de la misma para beneficio de todos, despus de or sus pronunciamientos negativos durante casi dos aos. Con la declaracin antedicha, se puede afirmar que Guatemala haba hecho un crculo completo en poco ms de diez aos, y estaba nuevamente donde haba empezado en 1945. Por fin, el propio Castillo Armas iba a intentar una reforma agraria. El nuevo decreto no era una ley revolucionaria, a pesar de toda la propaganda del gobierno para hacer que pareciera as. Estableca tres tipos de tierra en que se efectuara la reforma agraria. Las zonas de desarrollo agrario se establecern, de preferencia, en las grandes extensiones inexploradas y adems en los siguientes inmuebles: a) los terrenos ociosos propiedad de la nacin; b) las fincas o haciendas nacionales que fueron explotadas en forma defectuosa o deficiente; c) las tierras de particulares que por cualquier ttulo adquiera el Estado despus de la emisin de la ley . Las propiedades privadas utilizadas para este programa definitivamente no iban a ser objeto de expropiacin. El gobierno las adquira por lo que Monteforte Toledo llama la va persuasiva y esta persuasin se llevara a cabo por los impuestos que obligaran a los dueos de tierras ociosas a cultivar o venderlas. La revista Time se refiere a esta propuesta de gravar las tierras ociosas como la parte ms revolucionaria de la ley . En seguida dice que aunque bajo, el impuesto ataca al principio de tener la tierra no para la agricultura sino como inversin a prueba de la inflacin . Tambin afirma que si las tierras permanecen ociosas, el impuesto aumentar un 25% al ao siguiente y seguir aumentando hasta que al final de 5 aos el impuesto ser el 100% mayor, o el doble de lo que era inicialmente Powelson, al describir los problemas de utilizar las medidas impositivas
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220 Ibd. 221 Guinea, Gerardo, Evolucin Agraria en Guatemala (Guatemala: la Nueva Editorial, 1958), p. 92. 222 Monteforte, Guatemala, Op. cit., p. 437. 223 Time, 12 Mar, 1959, p. 40. 224 Ibd. 225 Ibd.

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como medio para llevar a la prctica una reforma agraria, dice: Un mtodo es el de gravar las tierras ociosas a una tasa ms alta que las tierras productivas. Una dificultad mayor, sin embargo, es la definicin de tierra productiva... Cunto tiene que sembrar el terrateniente de un determinado cultivo, para evitar la lasa ms alta? ...bastarn unas cuantas plantas de maz repartidas por aqu y por all? En ese caso, la introduccin de este impuesto llevara a la rpida extincin de las tierras registradas como ociosas, pero no a un aumento de la produccin. Este problema no se puede obviar fcilmente con slo decir que habra ciertos criterios o controles. Tendrn que ser rigurosos, y ser necesaria una inspeccin cuidadosa e inflexible para augurar que las tierras sean clasificadas correctamente. A menudo la diferencia ocio y productividad ser un problema de opiniones, y los mal pagados inspectores fiscales podran ser susceptibles a la persuasin monetaria.... Finalmente, la implementacin de un impuesto sobre la tierra no ser mejor que la maquinaria fiscal con que cuente el pas. Hasta que se establezca la tradicin del pago de impuestos, se hagan estudios catastrales, se lleve una contabilidad adecuada y se elimine el soborno, los impuestos no sern instrumento efectivo para llevar a cabo la reforma agraria La primera escapatoria para los terratenientes, contenida en el texto de la ley, era que se les ciaba el derecho de clasificar sus propias tierras. Gerardo Guinea, un defensor del gobierno y su poltica, se refiere al privilegio otorgado a los terratenientes: Pudiera creerse que tal medida por la circunstancia especial de dejar a la responsabilidad del agricultor la calificacin de sus propios terrenos, se presta a fraudes y a maniobras dirigidas a eludir el impuesto... est obligado a pagar. Pero no. La Direccin General de Asuntos Agrarios har el estudio de los datos contenidos en las declaraciones juradas, y la comprobacin de estos, cuando as lo juzgare conveniente . No especifica cmo juzgara una falsa declaracin la DGAA, y es dudoso que esta institucin tuviera el dinero, el personal o el deseo de hacer algo al respecto de todas maneras. Es un hecho que los terratenientes guatemaltecos haban sabido evitar las leyes fiscales durante muchas generaciones, ayudados por la carencia de un verdadero sistema o agencia de recoleccin de impuestos. Esto haca que la posibilidad de gravar las grandes plantaciones hasta que dejaran de existir tierras ociosas fiera muy poco probable. Las tierras que se daran a los campesinos de las fincas y propiedades nacionales deban pagarse aun plazo de 10 aos. El precio sera decisin de la DGAA y en ningn caso sera mayor que el precio correspondiente al de otras
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226 Powelson, Op. cit., p. 60. 227 Guinea, Op. cit., p. 86.

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tierras de la misma calidad en la misma regin al tiempo de ser concedidas . Esto significa que los nuevos propietarios tendran que pagar el precio de mercado por sus tierras, precio que segn los economistas est inflado ms all de su valor por su papel como nico seguro contra la inflacin. El gobierno describe las unidades territoriales que sern creadas por la nueva ley: Clases de parcelas son dos: a) parcelas de tipo econmico y b) parcelas de tipo subsistencia. Parcelas de tipo econmico son las que por su extensin superficial ofrecen la posibilidad de llegar a formar con ellas, granjas de gran capacidad productiva. Est supuesto que el campesino a quien se adjudique una parcela de este tipo debe tener o adquirir una verdadera dedicacin a la actividad agrcola, pues, esa tierra exigir de l y de su familia los mayores esfuerzos. Los resultados pagarn con creces, al permitirle erigirse en propietario rural independiente econmicamente. Parcela de tipo subsistencia! son las que tienen una superficie variable, pero siempre menor que las anteriores. Son adjudicadas a campesinos que tienen ingresos provenientes de industrias manuales o de salarios que devengan como trabajadores de una empresa. Es, en sntesis, un complemento a la economa del trabajador rural Es evidente que las unidades territoriales del segundo tipo que seran creadas por la nueva ley no eran otra cosa que minifundios para mantener la agricultura de subsistencia. Era hipcrita de parte del gobierno intentar una justificacin diciendo que era la nica manera de complementar el ingreso del campesino. Se ha demostrado que es por falta de un ingreso real ms que por una labor agrcola insuficiente que la mayora de la poblacin vive en la pobreza. El hecho de que se les de a campesinos sin tierra una parcela que no alcanza para su subsistencia no erradica la pobreza y miseria del supuesto beneficiario. La ley tambin establece claramente que los receptores de nuevas tierras sern guatemaltecos, entre las edades de 18 y 60 aos, mental y fsicamente capacitados, y que no posean tierras que permitan a ellos y sus familias llevar una vida de subsistencia decorosa. Ya que el gobierno reconoca que el nmero de personas que llenaban esos requisitos era mucho mayor que las tierras que se entregaran, se dara preferencia a quienes reunieran el mayor nmero de las siguientes condiciones: a) tener conocimientos o experiencias agrcola o ganadera;
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228 Ibd., p. 94. 229 DGAA, Tierra en Propiedad, cap. 4, p. 1.

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b) residir en el lugar o ser vecino de la zona de desarrollo agrario o del inmueble que fuera objeto de lotificacin rstica; c) tener residencia habitual en el campo; d) tener familia que econmicamente dependa del solicitante, dando preferencia al que tenga hijos menores de edad; e) tener tiles de labranza, algunos semovientes u otros elementos apropiados para la explotacin de la tierra. La seleccin de los beneficiarios de acuerdo con esos requisitos se justifica con la posible excepcin de quienes viven en el rea o un rea cercana a la zona agraria. Las personas que viven en un rea donde hay grandes extensiones de tierra sin tocar probablemente no estn en condiciones tan difciles como las que viven en las tierras altas. Son los mayas, quienes han sido obligados a subir a las montaas con slo tinas parcelas miserables para mantenerse vivos, los ms necesitados de tierra. Y esta disposicin los eliminaba. Otro aspecto de este mismo decreto (N 559) que podemos examinar es el captulo quinto, donde dice: Corresponde a la Direccin General de Asuntos Agrarios desarrollar la poltica agraria del pas, de conformidad con las disposiciones de esta ley. Para ese efecto, depender directamente del Presidente de la Repblica y su jurisdiccin se extender a todo el territorio nacional . Parece que la idea de Arbenz de tener las polticas agrarias del pas bajo su control y supervisin personal haba continuado con Castillo Armas. Esta vez no hubo acusacin de inconstitucionalidad, corno no poda haberla. la nueva ley fue escrita conforme a la nueva Constitucin. Castillo Armas no tena razn para temer que las disputas resultantes de la aplicacin de esta ley fueran sometidas al poder judicial, puesto que sus disposiciones cuidaban de los intereses de todos menos de los intereses de un campesino sin tierra. El peligro de que un campesino llevara a un terrateniente o al gobierno a los tribunales para obligar al Estado a proteger sus derechos de ciudadano era mnimo, sino inexistente. Fue as como Guinea pudo, sobre esta base, hacer la siguiente comparacin entre los decretos de Arbenz (N 900) y Castillo Armas (N 559): De inmediato resalta la gran diferencia que existe entre uno y otro instrumento. Jurdicamente, el estatuto agrario est enmarcado dentro de los preceptos constitucionales que garantizan el respeto a la propiedad privada. Ya no es aqu el presidente de la repblica el rgano supremo de tal ley, sino
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230 Guinea, Op. cit., p. 111. 231 Ibd., p. 87.

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las autoridades a quienes incumbe por derecho constitucional, velar por la aplicacin y observancia de las leyes del Ejecutivo . No obstante, Castillo Armas s convirti a las polticas agrarias en su dominio personal al determinar que la DGAA respondera directamente ante l. Unas pocas semanas despus de promulgada la ley, Castillo Armas se present ante el Congreso. el 14 de marzo de 1956, para leer su primer mensaje presidencial sobre el Estado de la Unin a sus nuevos colegas en el gobierno. El discurso de esa fecha era un documento de 10.000 palabras, en el cual menos de 300 palabras se dedicaban a la explicacin de sus polticas agrarias. Se le dio especial importancia a la cantidad de dinero y asistencia tcnica que se invertira en la colonizacin como era lgico. Para todos los que se haban puesto a pensar sobre el proyecto, era evidente que esta actividad sera una empresa muy costosa. Castillo Armas no tema enfrentar esa perspectiva porque poda contar con sus buenos amigos del norte para suministrarle ayuda financiera y tcnica, ventaja que nunca tuvieron sus dos predecesores. El principal vehculo de la asistencia tcnica estadounidense al programa fue el Servicio Cooperativo Interamericano de Apicultura (SUDA) que se haba establecido en Guatemala durante la segunda guerra mundial cuando Roosevelt trataba de alinear la oposicin a los poderes del Eje. Desapareci bajo Arvalo y Arbenz pero fue revivida para ayudar a Castillo Armas a desarrollar su nuevo programa. Para fines de 1956 su personal se haba expandido al punto de incluir 20 especialistas estadounidenses y 215 guatemaltecos . Bajo sucesivos gobiernos, el programa encontr dificultades ya que el Ministerio de Agricultura hizo repetidas aseveraciones en el sentido de que EE.UU. estaba dominando el programa y no tomaba en cuenta los deseos de los guatemaltecos en alvinos de los proyectos. Entretanto, la Administracin de Cooperacin Internacional (ICA) estaba entregando dinero al programa de colonizacin a la velocidad en que ste pudiera absorberlo. Para la fecha en que Castillo Armas present sus planes al Congreso, EE.UU. ya le haba dado US$ 2.400,000 dlares para repoblamiento de tierras y durante los prximos cinco aos se gast en el programa un total de US$12 millones de dlares
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Ibd., p. 82. Whetten, Op. cit., P. 117. Ibd. Time, 12 Mar. 1956, p. 40. Hildebrand, Op. cit., p. 358.

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La nueva ley contena disposiciones para evitar la reabsorcin de tierras entregadas a los campesinos por presiones agrarias en sentido contrario que tienden a concentrar la propiedad recientemente adquirida en pocas manos, como haba ocurrido repetidamente en otros momentos de la historia de Guatemala. Esto se aseguraba al negar a los beneficiarios el derecho de hipotecar; enajenar o dividir de manera alguna, durante veinticinco aos, las tierras que haban recibido . Esta, por supuesto, era una excelente idea, destinada a garantizar a los hijos del beneficiario el patrimonio familiar que los grandes terratenientes siempre haban mostrado habilidad para engullir. Las buenas intenciones del gobierno de proteger a las pequeas propiedades duraron hasta el final de junio de 1957, cuando se aprob una ley que daba a los nuevos propietarios de tierra el derecho de vender sus fincas para fines industriales, a pagar en acciones de la compaa o al contado Fue as como el gobierno de liberacin nacional reconoci que la mayor necesidad... es un vigoroso programa de colonizacin y reclamacin y repoblamiento de tierras. Se afirma que las familias necesitadas de tierra deberan colonizar tierras no utilizadas, en lugar de desmembrar las empresas productivas que ya se encuentran en operacin . Las cifras sobre distribuciones varan entre distintos autores y pueden llegar a ser muy complicadas. El informe del CIDA da cifras que pueden considerarse las ms fidedignas sobre lo que realmente aconteci. Hay tres tipos de unidades territoriales que son importantes, y una cuarta que se incluye en las estadsticas pero que nunca se pretendi que remediara la situacin agraria que consista en 628 ttulos de lotes urbanos con un promedio de 0.11 Has. de extensin cada uno. El trabajo del CIDA clasifica los tres tipos agrcolas de propiedad territorial corno zonas agrarias, micro tincas y comunidades . La primera categora, de las zonas agrarias, es el programa de colonizacin sobre el cual hicieron tanta propaganda los amigos del gobierno de Liberacin al contrastarlo con el programa de Arbenz. Este era el ms prometedor de los tres tipos y sus objetivos pueden resumirse como un desarrollo de cuatro aspectos: a) redistribucin de propiedad territorial; b) crdito para unta explotacin adecuada de la tierra redistribuida; c) asistencia tcnica y d) asistencia social para lograr un alto nivel material y moral de vida.
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Guinea, Op_ cit., p. 95. Azurdia, Vol. 76, decreto 1187, art. 89. Whetten, Op. cit., p. 166. CIDA, Op. cit., p. 49.

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Con estos objetivos propuestos, 2,814 familias recibieron propiedades que tenan una extensin promedio de 19.2 hectreas en las zonas agrarias. Hay pocos registros de crditos financieros otorgados a estos campesinos que les permitieran obtener los logros que les ofreca el gobierno. De hecho en aos posteriores se hizo evidente que parte de este crdito era obligado y oneroso. Por las fotografas reproducidas en publicaciones gubernamentales y tomadas en Nueva Concepcin, puede suponerse que el gobierno realmente llev a cabo su promesa de dar alguna ayuda tcnica. Al visitar la regin en 1963-64, los autores encontraron que muchas parcelas se alquilaban a subarrendatarios por cl precio de limpiar la vegetacin selvtica de las parcelas, y haba muy poca asistencia tcnica disponible. No haba ninguna evidencia de mayores niveles materiales y morales de vida entre los nuevos propietarios. En la segunda categora, se distribuyeron pequeas parcelas en un intento de liquidar cl programa agrario del gobierno de Arbenz. Como se seal anteriormente, despus del derrocamiento de Arbenz la mayora de las propiedades expropiadas fueron devueltas a sus antiguos dueos. Este segundo tipo de propiedades territoriales era en gran parte cuestin de otorgar ttulos a las personas a quienes se les haba permitido mantener alguna porcin de la tierra que haban recibido bajo el rgimen de Arbenz . Hubo 3,953 receptores por un promedio de 2.6 hectreas por familia. El tercer tipo de unidad se describa de la siguiente manera: fueron distribuidas pequeas fincas a los trabajadores, cada una de las cuales deba ser manejada en forma colectiva con la propiedad en comen. La tierra de este programa sum 45,834 hectreas, distribuidas a 8,590 receptores, un promedio de cinco hectreas por familia . Estas eran las que CIDA llamaba comunidades, que seran similares a las cooperativas o a los ejidos mexicanos. No es correcto denominar este proceso corno una reforma agraria, y no podemos comparar estos totales con lo que dijo que hara Castillo Armas. Muchas de estas distribuciones fueron hechas antes de que fuera aprobado por el congreso su Decreto Agrario (N 559), reconociendo de hecho distribuciones llevadas a cabo por Arbenz, y Castillo Armas vivi menos de 18 meses despus de su promulgacin para ponerlo en prctica. Pero el gobierno insisti en hacer propaganda a su favor mezclando estos totales entre s, confundiendo la cantidad real de tierra distribuida y hablando aproximadamente 15,000 familias o ms que haban recibido
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241 Whetten, Op. cit., p. 170. 242 Ibd., p. 169.

El Coronel Castillo Armas, pistola al cinto, dirigi las acciones del ejrcito liberacionista enlos das previos al derrocamiento del gobierno de Arbenz. Hasta su casa de campaa asistan los colaboradores para recibir rdenes, as como la asistencia econmica y militar norteamericana. Antologa - Historia de la Cultura de Guatemala 181

finca propia. Podemos ver con ms claridad lo que logr realmente la nueva ley examinando el significado de los totales (ver cuadro siguiente).
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CUADRO

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CUADRO Distribucin de tierras por el gobierno de Liberacin. Distribucin de tierras por el gobierno de Liberacin
Ao 1955 1956 1957 Total Promedio Promedio Promedio Promedio N. de N. de No. de No. de en hecten hecten hecten hectparcelas parcelas parcelas parcelas reas reas reas reas 153 1262 1399 2814 19.2 19.2 19.2 19.2 1663 1838 452 3953 2.0 1.8 8.0 2.6 251 1972 5876 8099 3.5 10.0 3.3 5.0 0 402 226 628 0.0 0.11 0.11 0.11

DeDe los ttulos entregados en comunidades, slo la distribucin de los ttulos entregados en comunidades, slo la distribucin 1956 se aproxima al tamaotamao de las unidades familiares considerarse de 1956 se aproxima al de las unidades familiares y puede y puede considerarse parte programa de reforma de reforma agraria. Estos parte de un legtimode un legtimo programa agraria. Estos beneficiarios msbeneficiarios ms los 2,814 que recibieron tierraagrariaszonas agrarias tres los 2,814 que recibieron tierra en las zonas en las durante los durante los tresde liberacin, dan un total de 4,786 beneficiarios del aos del gobierno aos del gobierno de Liberacin, dan un total de 4,786 programa programabeneficiarios del receptoresde Castillo Armas. Esto significa, sin los de Castillo Armas. Esto hubieran sido campesinos sin tierras. significa, sin embargo,que todos embargo, que todos los receptores hubieran Castillo Armas fue despedido Cuando Rodolfo Castillo Cuando Rodolfo sido campesinos sin tierras. de su puesto como jefe Armas DGAA despusde su puesto como jefe del DGAA despus de que del fue despedido de que su hermano, el Presidente, fue asesinado, su hermano, el Presidente, fue asesinado, los ttulos de 87 personas fueron los ttulos de 87 personas fueron cancelados inmediatamente porque no reunan los requisitos porque no reunan los requisitos de otros cancelados inmediatamentede la ley (no eran campesinos pobres) yla ley (no 214 fueron investigados; entre ellos haban policas judiciales, militares y eran campesinos pobres) y otros 214 fueron investigados; entre ellos haban empleados pblicos243. policas judiciales, militares y empleados pblicos . La distribucin de tierra ms notable durante ese perodo se llev aLa distribucin de tierra en el notable durante esede la instalacin a cabo el 3 de julio de 1956, ms segundo aniversario perodo se llev cabo el 3nueva junta de gobierno. Era la cuarta distribucinla instalacin de de la de julio de 1956, en el segundo aniversario de que se haba la nueva junta de gobierno. totalla cuarta distribucin que se haba hecho e hecho e involucraba un Era de 50,000 hectreas en 22 plantaciones diferentes. total de 50,000 entregado ttulos de propiedad a 3,346 involucraba unSe afirm haber hectreas en 22 plantaciones diferentes. Se familias que recibieron tierras con una extensin promedio recibieron afirm haber entregado ttulos de propiedad a 3,346 familias quede 15.1 hectreas. Esto se aproximaba al tamao inicial propuesto por el tierras con una extensin promedio de 15.1 hectreas. Esto se aproximaba gobierno. La mayor extensin de tierra era en Nueva Concepcin, al tamao el gobierno adquiri 34,909 hectreas demayor extensin deen donde inicial propuesto por el gobierno. La la United Fruit Co. tierra era condiciones que nunca se hicierongobierno adquiri 34,909 hectreas en Nueva Concepcin, donde el pblicas. Mil doscientas familias de la United aqu habran condiciones hectreas cadahicieronel resto deMil ubicadas Fruit Co. en recibido 20 que nunca se una, y pblicas. doscientas familias ubicadaspara instalaciones y servicios comunalesuna, y la tierra sera utilizada aqu habran recibido 20 hectreas cada y urbanos, as como utilizada para instalaciones distribuyeron 1,194 el resto de la tierra seraen caminos. En realidad se y servicios comunales y fincas en esta regin, pero en la realidad se distribuyeron 1,194 fincas urbanos, as como en caminos. En lista de nuevos propietarios publicada en 244
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por el gobierno slo aparecen 849 nombres , esto es, 351 menos que el objetivo propuesto de lo cual se deduce que 7,000 hectreas se

243 El Imparcial, 11 de Mar. 1958.

243 El Imparcial, 11 de Mar. 1958. 244 DGAA, Op. cit., cap. 4.

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esta regin, pero en la lista de nuevos propietarios publicada por el gobierno slo aparecen 849 nombres , esto es, 351 menos que el objetivo propuesto de lo cual se deduce que 7.000 hectreas se perdieron o fueron entregadas a personas cuyos nombres no podan aparecer en las listas. La distribucin hecha en Nueva Concepcin fue considerada el principio del programa de colonizacin basado en el concepto de las zonas agrcolas. En su publicacin, Tierra en propiedad, la DGAA explica los planes gubernamentales de suministrar lo necesario para el completo desarrollo de los colonos mediante la construccin de escuelas, clnicas, instalaciones para almacenamiento, sala de recreacin, oficinas, caminos y otros servicios. Es evidente que se estaba invirtiendo una gran cantidad de (linero. Nadie podra criticar al gobierno por un programa de esa naturaleza, pero debe considerarse con cierta perspectiva.... De dnde vendra el dinero para ayudar, en esta misma escala, a la gran cantidad de personas que verdaderamente necesitaban esa ayuda en Guatemala? El alto costo puede verse claramente en un acuerdo gubernamental del 20 de junio de 1956, que autoriz a la DGAA para comprar la plantacin Trapiche Grande, en los departamentos de Retalhuleu y Suchitepquez, a la compaa Guatemala Plantation Akiebolag por un precio de USS 500,000 dlares . Esta, tambin; se convertira en una zona agraria. Si poda invertirse tal cantidad de dinero en la compra de tierras, es de suponer que el programa de Castillo Armas no pretenda llegar muy lejos. y con toda seguridad no llegara muy lejos sin inyecciones masivas de dinero. Una comparacin entre la reforma agraria de Arbenz y el programa agrario de Castillo Armas sera una base vlida para juzgar a ambos gobiernos. El CIDA hace una comparacin matemtica entre los dos cuando seala que el gobierno Revolucionario distribuy un promedio de 33,500 hectreas por mes, en tanto que el rgimen de Liberacin entreg 19,0(X) hectreas al ao. Se puede hacer un contraste mejor comparando las metas que se fijaron los dos presidentes. En su mensaje anual al congreso en 1954, Arbenz declar que no haba razn para que cada guatemalteco no tuviera una finca de tamao familiar antes de que l terminara su perodo de gobierno en 1957. Al paso que llevaba su programa, no hay duda de que hubiera logrado su objetivo. Castillo Armas afirm que su gobierno distribuira tierras a 25,000 familias en cinco aos, un programa derrotista que no se igualaba al ritmo de crecimiento de la poblacin y decididamente no era tina solucin para el problema existente. No pudo mantener siquiera este ritmo mnimo.
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244 DGAA, Op. cit., cap. 4. 245 Azurdia, Vol. 75, p. 240.

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Castillo Armas constantemente acusaba a Arbenz de manipulacin poltica como motivacin para su reforma agraria. La base para esta acusacin era que Arbenz daba la tierra en usufructo vitalicio y no como propiedad privada. Es dudoso que un pedazo de papel registrado corno ttulo privado podra hacer ms o menos dificil la manipulacin del campesinado. Tal punto de vista olvida o hace a un lado la experiencia histrica de los campesinos a manos de la mayora de los gobiernos nacionales, y ciertamente cl propio Castillo Armas lo demostr por la facilidad con que anul otro pedazo de papel La Constitucin. Sin embargo, a pesar de todo el furor acerca de la propiedad privada versus el usufructo, Arbenz entreg ms ttulos de propiedad (aproximadamente 27,(00) en su programa de ao y medio que lo que se propona hacer el gobierno de Liberacin en cinco aos. Este hecho, sumado a las circunstancias de que ms del 90% de los guatemaltecos no tiene otro ttulo legal sobre sus tierras que el usufructo, da una mejor perspectiva a las acusaciones del Libertador. A finales de julio de 1957, las riendas del gobierno guatemalteco fueron arrancadas de las manos de Castillo Armas de la misma manera como l las haba tomado mediante la violencia. Fue abaleado en el palacio presidencial por un miembro de su guardia personal, quien a su vez sucumbi por una rfaga disparada inmediatamente despus contra l por miembros del personal de la presidencia. Se acepta generalmente que el plan de asesinar al presidente no fue obra del joven soldado y corrieron rumores de que individuos cercanos a Castillo Armas eran responsables. La muerte inmediata del asesino sell sus labios para siempre, pero el hacerlo solamente logr hacer volar la imaginacin de modo que an hoy se sigue especulando acerca del hecho. Pero as como las muertes del coronel Francisco J. Arana (1949) antes de l y Mario Mndez Montenegro (1965) despus de l permanecen envueltas en el misterio generado por las pasiones polticas, de la misma manera, el verdadero origen de las balas que terminaron con la vida de (Carlos Castillo Armas probablemente nunca ser conocido. Durante mucho tiempo se le recordar en la historia guatemalteca como el gran salvador de la oligarqua terrateniente, como un autntico mrtir de la iglesia catlica y como un presidente tpico para las masas populares sumidas en la pobreza.
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246 Proclamado como tal por el arzobispo Mariano Rossell.

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En junio de 1954, el autodenominado Ejrcito de liberacin del coronel guatemalteco Carlos Castillo Armas, que integraban exiliados polticos, invadi Guatemala desde territorio hondureo. Esta insurreccin puso fin al gobierno del presidente Jacobo Arbenz, quien renunci durante ese mismo mes, y condujo al poder al propio Castillo.

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CARLOS CASTILLO ARMAS El Coronel Castillo Armas, pistola al cinto, dirigi las acciones del ejrcito liberacionista enlos das previos al derrocamiento del gobierno de Arbenz. Hasta su casa de campaa asistan los colaboradores para recibir rdenes, as como la asistencia econmica y militar norteamericana.

CAPITULO XLIII ESCAPARATE DE LA CONTRARREVOLUCION


SUSANNE JONAS
Como fuerza primordial detrs del derrocamiento de la revolucin guatemalteca, Estados Unidos tena que pasar a ser garante mximo de la contrarrevolucin, despus de 1954. Los fundamentos de la contrarrevolucin consistan en: 1) anular las medidas progresistas de los gobiernos revolucionarios al menos, las que haban beneficiado a obreros y campesinos y establecer nuevas instituciones concebidas para satisfacer las necesidades de la burguesa, guatemalteca y los inversionistas extranjeros; y 2) reprimir los anhelos populares que haba despertado la revolucin y silenciar aquellos que la haban hecho y continuaban simbolizndola. A fin de hacer que la contrarrevolucin pagara, se hizo necesaria la intervencin norteamericana continua y cotidiana mediante la ayuda y las inversiones de Estados Unidos. En este artculo describiremos brevemente la estrategia especfica de Estados Unidos para dar fuerza e institucionalizar a la contrarrevolucin en sus primeros tres aos. Si bien la dinmica poltica interna de la contrarrevolucin en Guatemala es igualmente importante, sta se estudiar en otra parte. La estrategia adoptada por Washington para cl rgimen de Castillo Armas es importante porque sent las bases de la poltica norteamericana de los 20 aos siguientes. Aquella estrategia tambin contena la semilla de la inestabilidad y las contradicciones que habran de plagar al gobierno de Guatemala y a Estados Unidos durante los 20 aos siguientes. Poco despus de la liberacin, el secretario de Estado norteamericano, John Poseer Dulles, llam a sta una victoria gloriosa247. Ciertamente,
247 Durante la liberacin, Dulles haba afirmado: La situacin est siendo remediada por los propios guatemaltecos; y el 30 de junio de 1954 reiter que el futuro est al alcance del propio pueblo guatemalteco {...) Posterior-mente, el vicepresidente Nixon hizo eco a esa lnea durante la campa-a presidencial de 1960, al hablar de la poltica hacia Cuba:

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no fue una victoria para el pueblo guatemalteco. E, incluso para Estados Unidos, la victoria contena una grave contradiccin: con objeto de legitimar la intervencin. Estados Unidos deba comprobar que tena algo mejor que ofrecer, es decir, deba hacer de la Guatemala de posliberacin un escaparate para la democracia occidental; pero, despus de la liberacin, Guatemala result ser todo menos un escaparate de la democracia. Ms an, la economa se hallaba al borde del colapso total. Los funcionarios de Washington comprendieron que, para poner en orden al pas y para mantener a Castillo Armas en el poder, tendran que administrar Guatemala directamente; y eso exiga que derramaran all cuantiosos volmenes de ayuda econmica. Mediante una gigantesca campaa de propaganda, los estrategas estadounidenses han logrado obtener una difundida aceptacin del mito de la ayuda econmica como programa humanitario de asistencia a los pases menos afortunados. En realidad, Estados Unidos ha utilizado la ayuda en toda Amrica Latina (y en el mundo) como un arma poltica para alcanzar sus metas. Igual que la intervencin militar o poltica ha constituido un arma para llevar adelante la estrategia estadounidense, la ayuda econmica ha pasado a un instrumento esencial de dicha estrategia, tanto para ahogar las economas de gobiernos que no colaboran (como en Chile, antes del golpe de 1973) como para avalar gobiernos al servicio de los intereses estadounidenses, sobre todo despus de un golpe o una intervencin apoyados por Estados Unidos (por ejemplo, en Guatemala y en la Repblica Dominicana). De ese modo, la Guatemala posterior a 1954 lleg a ser un modelo del empleo de la ayuda en la reconstruccin despus de una intervencin estadounidense, en la limpieza tras el trabajo sucio de la CIA. EL DESMANTELAMIENTO DE LA REVOLUCION A fin de legitimar la liberacin, sobre todo a los ojos de los latinoamericanos (que se opusieron abrumadoramente a la intervencin estadounidense), los artfices polticos de Estados Unidos tuvieron
Podemos hacer lo que hicimos con Guatemala (...) Pusimos al seor Arbenz en cuarentena. El resultado fue que el propio pueblo guatemalteco acab por levantarse y por hecharlo. Empero, a despecho de esos esfuerzos por mantener el mito de la no intervencin, otros funcionarios estadounidenses, incluso Eisenhower, han reconocido abiertamente el papel de Estados Unidos. Richard Bisell, alto funcionario de la CIA, declar que la operacin Guatemala involucr a todo el mecanismo de decisin poltica de la rama ejecutiva del gobierno, con un papel preponderante de la CIA. (Dulles, citado en Wise y Ross, op. cit., p. 194; Nixon, citado en Franklin Parker, The Central American republics, Londres, Oxford University Press, 1964, p. 306; Bisell en Science of spying, pp. 12- -13; Eisenhower, Mandate for Change, p. 427).

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necesidad de demostrar que el modo norteamericano poda aportar al pueblo de Guatemala una vida mejor que el comunismo, de hacer de Guatemala un escaparate de la democracia y de la libre empresa. Segn manifest el Vicepresidente Nixon: (...) La meta del presidente Castillo Armas, hacer en dos aos ms por el pueblo que lo que pudieron hacer los comunistas en diez, es (muy) importante. Es el primer caso en la historia en que un gobierno comunista ha sido sustituido por un gobierno libre. El mundo entero est atento para ver quin lo hace mejor. Si se alcanza la nieta de Castillo Armas, el comunismo habr recibido un golpe del que nunca podr recuperarse en Amrica . Declaraciones similares hicieron tanto numerosos portavoces del Congreso y la prensa norteamericanos como el propio Castillo Armas, al testificar ante un subcomit de la Cmara de Estados Unidos, en 1954. Mas las realidades de la Guatemala liberada se destacaban en contraste total con aqulla visin de la gloria del mundo libre. Una vez instalado en el poder por el embajador estadounidense Peurifoy, Castillo Armas procedi a liquidar la revolucin y a los que la haban hecho. Su poltica estuvo concebida para cortar toda liga con las ideas, las instituciones y los hroes de la revolucin. El gobierno de Castillo Armas suspendi al punto todas las garantas constitucionales y emprendi una drstica cacera de brujas encabezada por el hombre que haba sido el jefe de la polica secreta bajo Ubico. Hubo censura de prensa y castigos por insultar al Presidente ; poltico fue desterrado por criticar abiertamente el nuevo cdigo petrolero entreguista. Cientos de dirigentes polticos y obreros se exiliaron con asilo diplomtico, y muchos ms sin l. Segn clculos conservadores, 9,000 fueron encarcelados y muchos torturados al amparo de poderes de detencin virtualmente ilimitados del gobierno. El comit oficial de defensa nacional contra el comunismo fue encargado de buscar y detener sumariamente a los comunistas y a sus simpatizantes. Una limpieza exhaustiva en la burocracia gubernamental dio por resultado cientos de despidos. Pero los organizadores del sindicato de la United Fruit Co. y los dirigentes de poblados indgenas fueron blancos especiales. La Ley Penal Preventiva contra el Comunismo estipulaba la pena de muerte por una amplia variedad de crmenes y obstruy de manera efectiva las leyes revolucionarias de proteccin al trabajador. En el campo, numerosos campesinos fueron
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248 Richard Nixon, What learned in Latin America, en This Week, 7 de agosto de 1955. 249 HAR, febrero de 1956, p. 60; noviembre, p. 522; septiembre de 1955, p. 407; Cops and Scandals, en Time, 17 de octubre de 1955, p. 44.

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asesinados sin miramientos. Es ocioso decir que el marbete de comunista fue utilizado por los cazadores de brujas contra miles de partidarios no comunistas de la revolucin. La embajada estadounidense celosamente proporcion listas de comunistas por eliminar. Adems de la persecucin de particulares, se destruy toda traza de organizacin popular. Se disolvieron los partidos polticos de la revolucin (aunque el PGT subsisti en la clandestinidad). El plebiscito de octubre de 1954, para confirmar el mandato de facto de Castillo Armas (que segn un periodista fue idea estadounidense), consisti en una propuesta afirmativa o negativa, sin otros candidatos y con voto verbal y pblico. El movimiento obrero fue el ms afectado. El rgimen de Castillo Armas cancel el registro de 553 sindicatos y enmend el Cdigo del Trabajo de forma que hiciera imposible la sindicalizacin efectiva. Se desintegraron los sindicatos obreros y campesinos, incluso los de la UFCO y la IRCA, por insistencia de las compaas. Durante el primer ao de la liberacin, el movimiento obrero se redujo de 100,000 a 27,000 miembros . Incluso Serafino Romualdi, representante interamericano de la American Federation of Labor (partidaria de la liberacin), se escandaliz ante los excesos contra todo el movimiento obrero, con el pretexto de limpiarlo de comunistas. Mientras se llenaban las crceles y aumentaba el tributo de muertes, medidas simultneas anulaban las leyes econmicas y sociales progresistas de la revolucin. Algunas medidas revolucionarias el Banco de Guatemala. la legislacin del seguro social, la abolicin del trabajo forzado siguieron vigentes. Sin embargo, en general, Castillo Armas tena la obsesin de extirpar de raz los programas de la revolucin que favorecan a los trabajadores y a los campesinos. Por orden del Ejecutivo se abolieron la Ley de Arrendamientos Forzosos y la Ley de Reforma Agraria de 1952. El 99.6% de todas las tierras expropiadas al amparo de esa ley fueron devueltas a sus antiguos propietarios, incluso a la UFCO. De hecho, se desposey a todos los beneficiarios de la Reforma Agraria y se disolvieron todas las cooperativas. Se suspendieron los programas de alfabetizacin, tildados de armas de adoctrinamiento comunista y se despidi a cientos de maestros rurales. El gobierno dispuso la quema y la prohibicin de libros subversivos, como las novelas del guatemalteco Miguel Angel Asturias, los escritos de Arvalo y otros revolucionarios, las novelas de Dostoievski y Los Miserables de Vctor Hugo. Se devolvieron a la Iglesia, que se identificaba abiertamente con la liberacin, sus privilegios anteriores a 1871 y se extendi una invitacin abierta a los misioneros extranjeros. De
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250 Citado en John Sloan, The electoral game in Guatemala, Austin, tesis de doctorado en filosofa de la Universidad de Texas, 1968, p. 48.

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ese modo, difcilmente se poda exhibir a la Guatemala liberada como un escaparate de la democracia. Por otra parte, despus de la liberacin, Guatemala era inestable en lo poltico y en lo econmico. Polticamente, pese a las drsticas medidas de represin, Estados Unidos saba muy bien que los movimientos reformista y revolucionario en modo alguno haban sido aplastados por completo. Econmicamente, despus de la liberacin, el pas se vio asolado por problemas como la desocupacin elevada (que no haba sido tan grave bajo Arbenz), el derrumbe de los precios del caf y la falta de presupuesto. Aquellos problemas se vieron agravados por la determinacin del gobierno de Castillo Armas de alterar radicalmente las bases de la economa, revocando todas las medidas nacionalistas de la revolucin, sobre todo la reforma agraria, y entregando todo a la empresa privada. Igualmente grave fue la ineptitud de los nuevos dirigentes de Guatemala. Respaldados por la CIA, Castillo Armas y sus aliados haban sido capaces de dirigir un ejrcito desaliado para derrocar a Arbenz. Ms aquella chusma careca de experiencia previa y de capacidad para llevar las riendas de un gobierno. Habiendo sido adiestrado nicamente en academias militares, Castillo Armas era el caso tpico y fue incapaz, sobre todo en un principio, de atraer a guatemaltecos capacitados al gobierno de liberacin. Por consiguiente, era claro que, sin el fuerte apoyo estadounidense, su gobierno no poda durar. EL APARATO DE LA AYUDA Con objeto de evitar la cada del gobierno de Castillo Armas, Estados Unidos tuvo que emprender un programa intenso de ayuda econmica. Ese programa tambin se concibi como ejemplo para el resto de Amrica Latina. Desde 1954, funcionarios norteamericanos reconocieron la importancia a largo plazo de la ayuda como instrumento de la poltica de Estados Unidos. Como declar en 1954 .el antiguo embajador estadounidense en Mxico, William ODwyer: (...) la poltica exterior norteamericana (...) est a prueba en Guatemala. Todas las naciones latinoamericanas estn atentas para ver hasta dnde intenta Estados Unidos llevar la ayuda a Guatemala la primera nacin que jams haya vuelto del comunismo, a fin de resolver los agudos problemas econmicos y sociales a que ahora se enfrenta .
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251 ODwyer, en Communist aggression, p. 162.

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Guatemala fue tambin un caso de prueba accesible por varias razones ms. En primer lugar, por ser tan pequea y por hallarse tan directamente bajo el control estadounidense despus de 1954, Guatemala era ms manipulable que otros pases latinoamericanos; por tanto, Estados Unidos poda utilizarla como una especie de laboratorio para nuevos programas y nuevos modos de fomentar el tipo de desarrollo que benefician a los intereses estadounidenses. En segundo lugar, Guatemala est situada entre Estados Unidos y el canal de Panam, en un rea vital para la seguridad y las operaciones militares norteamericanas . En tercero, las corporaciones privadas estadounidenses vean en Guatemala una oportunidad de expansin en el extranjero y esperaban utilizar los programas de ayuda al servicio de sus necesidades. Aquello era especialmente importante para ciertos grupos de inversionistas estadounidenses, por lo que los representantes de esos grupos, cada vez en mayor grado. tomaron las iniciativas plticas para dar forma a la contrarrevolucin guatemalteca. El problema principal de esa estrategia consista en que, a mediados de los cincuentas, la ayuda exterior todava no era una caracterstica ampliamente utilizada del arsenal de poltica exterior estadounidense. La poltica general de la administracin de Eisenhower era terminar con el programa de seguridad (ayuda) mtua y regresar a la antigua poltica de dejar el desarrollo econmico a los inversionistas privados al Banco Mundial . Incluso en los aos fiscales de 1956 y 1957, la ayuda econmica bilateral estadounidense fue de 69 y 61 millones de dlares, el 4 y el 3% respectivamente de la ayuda econmica total a Latinoamrica, comparados con el 20% en 1973254. Por otra parte, como consecuencia de esa falta general de un vasto programa de ayuda para el desarrollo, el mecanismo concreto para canalizar la ayuda estadounidense hacia un pas como Guatemala simplemente no exista. Del mismo modo, no haba ni un cuerpo de expertos capacitados ni modelos por seguir. A causa de esa situacin general, no se hubiera podido movilizar fondos de ayuda sustancial para Castillo Armas de no haber existido una coalicin de tuerzas con inters particular en obtener ayuda para Guatemala despus de la liberacin. Aunque aquellas fuerzas no se hallaban unificadas ni por
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252 Senado de los Estados Unidos, Comit Especial para el Estudio del Pro-grama de Ayuda Exterior; Report: U.S. foreign assistance programs: Central America and the Caribbean arca (preparado por James Minotto), marzo de 1957, Washington, D.C., GPO, 1957, p. 3 (llamado en lo sucesivo Informe Minotto). 253 Raymond Mikesell, Public International lending for development, Nueva York, Random House, 1966, p. 54. 254 Senado de los Estados Unidos, Comit de Relaciones Exteriores, Hearings on mutual seeurity program for fiscal year 1957, Washington, D.C., GPO, 1956, p. 62.

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su origen ni por sus intenciones, gradualmente se integraron en el nuevo grupo de presin para Guatemala. En un principio, el flujo de ayuda estadounidense qued detenido por falta de instituciones de ayuda en Washington, por la incapacidad del gobierno guatemalteco para allegarse fondos equivalentes y por la preocupacin en Washington respecto de la estabilidad del rgimen de Castillo Armas. Sin embargo. cuando el grupo de presin se movi con celeridad, el gobierno estadounidense se vio impelido a llevar adelante el programa de ayuda. Estados Unidos empez por enviar un nuevo equipo de personal capacitado: de un mnimo de 10 empleados norteamericanos y 18 guatemaltecos, en julio de 1954. la misin de ayuda estadounidense en Guatemala aument a 165 personas -94 de ellas ciudadanos de los Estados Unidos para mediados de 1959255 Si bien tom esas iniciativas directas a travs de su Administracin para la Cooperacin Internacional (ICA. predecesora de la AID), el gobierno estadounidense tambin se volvi hacia otras dos agencias: el Banco Mundial y la firma consultora privada de Klein y Saks (K&S). El Banco Mundial envi un asesor a Guatemala inmediatamente despus de la liberacin, y desempe un papel principal en la redaccin del primer Plan Quinquenal de Desarrollo Econmico (1955-1960) guatemalteco. De manera ms inmediata, el Banco Mundial concedi un prstamo de 18.2 millones de dlares para ayudar al gobierno de Castillo Armas a financiar la carretera al Atlntico, la misma carretera que Estados Unidos se haba negado a financiar bajo Arbenz. Irnicamente, aquel prstamo de 18.2 millones de dlares violaba la poltica del Banco Mundial, que le prohiba conceder prstamos a Guatemala: Guatemala an no haba saldado la famosa deuda inglesa del siglo XIX y era, y sigue siendo, poltica del Banco Mundial no hacer prstamos a pases que han dejado de restituir o pagar sus deudas. Sin embargo, ante la crisis guatemalteca de 1954-55. el gobierno estadounidense no poda preocuparse por formalidades como la poltica general del Banco Mundial como reconoci posteriormente Eugene Black, presidente del Banco Mundial, la administracin Eisenhower ms o menos orden al Banco Mundial que otorgara a Guatemala un prstamo de 18.2 millones de dlares para construccin de carreteras: fue otro premio a Castillo Armas por derrocar a Arbenz .
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255 Oficina General de Contabilidad de los Estados Unidos (GAO), Interventor General, Report Examination of economic and technical assistance program for Guatemala, International cooperation administration. Departament of State, Fiscal Years 1955-1959, Washington, D.C., GPO, 1960, p. 19. 256 Ydigoras, My war with communism, p. 63; entrevistas; FIAR, agosto de 1955, pp. 357-358.

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Entretanto, fuera por iniciativa del gobierno estadounidense o de la propia firma, surgi la idea de que la ICA deba pagar a la firma privada ce Klein and Saks por proporcionar servicios de asesora al gobierno guatemalteco . Tras firmar un contrato en enero de 1955, K & S insisti en enviar a algunos de su propios empleados capacitados, para velar porque las recomendaciones (se) llevaran a cabo . En realidad, durante varios aos, los expertos de K & S (encabezados por el ex vicepresidente del First Nacional City Bank, J Prescott Carter) operaron fuera del palacio presidencial como una especie de gobierno fantasma. Tenan contacto cotidiano con altos dirigentes gubernamentales y asistan regularmente a reuniones con el gabinete ministerial. Los asesores de K & S no slo aconsejaban al gobierno de Castillo Armas: ellos llevaban realmente las riendas. Segn un antiguo integrante de la misin de K & S en Guatemala, la firma cobraba alrededor de 250.000 dlares anuales por sus servicios. Evidentemente, el gobierno guatemalteco no habra podido pagarse ese lujo por s mismo. De acuerdo con el modo en que un funcionario guatemalteco explic la generosidad estadounidense al pagar la cuenta. aquella fue otra forma de compensar a Castillo Armas por su valiente labor en el derrocamiento de Arbenz. A la administracin Eisenhower tambin le gustaba trabajar mediante K & S porque era una agencia privada y su orientacin se encaminaba incuestionablemente al fortalecimiento del sector privado. Mediante sus funciones de asesora y de ayuda aquellas tres agencias extranjeras el Banco Mundial, la misin de Klein and Saks y la Administracin para la Cooperacin Internacional norteamericana empezaron a dirigir el gobierno guatemalteco. Tal arrogacin de funciones ocurri de varias maneras. En primer lugar, proporcionando ayuda libre es decir donativos que el gobierno guatemalteco no tena que pagar, el
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257 Klein and Saks (K & S) era una firma consultora cuyo negocio consis a en vender lo que una t publicacin econmica estadounidense llam una receta de empresa privada para economas nacionales enfermas y que verdaderamente haca amigos para el modelo norteamericano del libre empresa. Uno de sus fundadores, Julius Klein, haba sido secretario adjunto de comercio bajo el presidente Hoower. Su filosofa reflejaba los principios hooverianos de laissezfaire absoluto: presupuestos equilibrados, estabilidad monetaria y respeto a la inversin privada; como resumi una fuente especializada, empresa e individualismo norteamericanos pasados de moda con responsabilidades modernas. (Dr. Klein and The Klein doctrine, en Latin American Report, octubre de 1958, p. 23. Vase tambin Albert Hirschman, Journeys toward progress, Nueva York, Anchor, 1965, pp. 266 ss.; The Business globe, en Fortune, marzo de 1957, p. 89.) A la cabeza en el nuevo campo de consultores administrativos, K &S fue precisamente eso durante los cincuentas; hacia 1958, la firma haba vendido sus servicios en Per, Brasil, Venezuela y Chile, lo mismo que en Guatemala. Durante los cincuentas, los gobiernos conservadores latinoamericanos vean en K & S un soporte poltico por sus buenas relaciones con la administracin republicana en EE.UU. y con agencias financieras internacionales, como el Fondo Monetario Internacio al y el Banco Mundial. n 258 The business globe, p. 89.

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gobierno de Estados Unidos ms o menos asegur la adopcin de programas y prioridades que convenan a los intereses estadounidenses en Guatemala. En segundo, las tres agencias enviaron expertos para ayuda a redactar legislaciones apropiadas (por ejemplo. nuevas leyes para la inversin privada), as como el famoso Plan Quinquenal de Desarrollo Econmico. En tercero, gran parte de la ayuda, sobre todo de la ICA, se canaliz para crear un gobierno paralelo. Ese gobierno paralelo (que posteriormente ha pasado a ser una caracterstica normal de programas de ayuda exterior de Estados Unidos) queda escrito en un diagrama publicado en 1959 por el Servicio de Informacin de Estados Unidos. En cuarto lugar, las tres agencias supervisaron la creacin del Consejo Nacional de Planificacin Econmica (CNPE) y de su secretara. La secretara era la dependencia semiautnoma responsable ante el CNPE, integrado por representantes del gobierno y del sector privado. Su tarea principal consisti en preparar un plan econmico que aportara la base y la justificacin para pedir y recibir ayuda exterior. En pocas palabras, durante su apogeo, el CNPE fue creacin de Estados Unidos y de las agencias internacionales de ayuda, concebido por ellos para satisfacer su necesidad de una contraparte guatemalteca y para darles un vehculo de realizacin de sus planes en Guatemala. Aunque las versiones oficiales pretenden que el CNPE redact el Plan Quinquenal 19551960 con ayuda de asesores extranjeros, en realidad corno el primer director del secretariado del CNPE reconoci ante m en una entrevista el autor intelectual del plan lile David Gordon, representante del Banco Mundial en Guatemala. Se basaba considerablemente en el Informe del Banco Mundial de 1950 (que Arbenz haba pasado por alto). Corno grupo de presin para Guatemala en Estados Unidos, el Plan Quinquenal tena dos propsitos. El primero consista en una funcin de propaganda: %Castillo Armas hizo del plan un smbolo conspicuo de su poltica pblica, a fin de identificarse a s mismo con la ideologa de desarrollo popularizada por los regmenes reformistas de Arvalo y de Arbenz . El segundo y el ms importante en el aspecto prctico era que el plan estaba concebido para justificar solicitudes de ayuda y estaba atado a las esperanzas de dicha ayuda. Tena como meta 250 millones de dlares en inversiones en el sector pblico, provenientes sobre todo de fuentes extranjeras. Mas qu clase de planificacin propona el plan? Era un concepto de la planificacin conforme a la estrategia econmica ortodoxa compartida por Estados Unidos y el Banco Mundial. Bsicamente, considerada
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259 Gary Wynia, Palitas and Planners, Madison, University of Wisconsin Press, 1972, p. 68.

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la planificacin gubernamental como medio de cubrir y subsidiar las necesidades del sector privado y subrayaba la importancia de dejar a la empresa privada el papel ms extenso posible . Ms an, de acuerdo con ese criterio, las agencias de planificacin nacionales no interferiran con los intereses tradicionales, tratando de regularlos; a decir verdad, la mayora de los mecanismos reguladores eran recusados por ser demasiado estatizados
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LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO DE LA CONTRARREVOLUCIN Dentro de aquel contexto general, Estados Unidos desarroll una estrategia particular para Guatemala, estrategia que, con ligeras variantes, permanecera en vigor durante los 20 aos siguientes. Dicha estrategia corresponda no slo a su deseo de apuntalar a Castillo Armas, sino tambin a las necesidades cambiantes de las corporaciones estadounidenses. especficamente, a su necesidad de un clima estable de inversin y de nuevos mercados en Amrica Latina. Resumiremos brevemente los puntos esenciales de la nueva estrategia estadounidense para Guatemala: 1. Inversin extranjera: la piedra angular de la estrategia era la confianza en una cuantiosa infusin de capital privado extranjero (norteamericano). Para lograrlo, se abolieron todas las restricciones a la inversin extranjera y se las sustituy por nuevos incentivos y por otras medidas concebidas para hacer a Guatemala atractiva para los inversionistas extranjeros (por ejemplo, impuestos reducidos, legislacin del trabajo restrictiva, subsidios especficos). La primera tarea del gobierno consisti en hacer las paces con los antiguos monopolios estadounidenses. Se cancelaron las demandas pendientes contra la IRGA y la EEG. El gobierno devolvi a la UFCO las tierras expropiadas por Arbenz y firm un nuevo contrato favorable para la compaa; a cambio de sus nuevos privilegios, y posiblemente con objeto de mejorar su propia imagen, la compaa entreg despus al gobierno ms de 40,000 hectreas y accedi a pagar el 30% de impuestos sobre utilidades. En vez de la legislacin econmica nacionalista de la revolucin, la contrarrevolucin otorg nuevas concesiones y nuevos privilegios
260 En contraste, el concepto de planificacin ligeramente menos ortodoxo (aunque capitalista) defendido por la Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas, haca hincapi en la regulacin estatal de la inversin privada y de la economa en general.

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al capital extranjero. Se aboli la legislacin revolucionaria que gravaba las utilidades enviadas al extranjero. Se abrieron de par en par las puertas a las compaas estadounidenses y al Banco de Amrica que, en 1957, estableci su primera sucursal latinoamericana en Guatemala. En marzo de 1955, Guatemala pas a ser el tercer pas latinoamericano que firm un acuerdo de garanta a la inversin con el gobierno norteamericano, segn el cual las empresas estadounidenses quedaban aseguradas contra prdidas por inconvertibilidad monetaria } expropiacin. Finalmente, el gobierno guatemalteco y sus asesores estadounidenses gastaron cuantiosos recursos en una campaa para atraer inversionistas norteamericanos a Guatemala, campaa en la que K & S desempe un papel decisivo. Tras anular las medidas nacionalistas del gobierno de Arvalo, Castillo Armas implant un nuevo Cdigo Petrolero. El cdigo. acogido en Estados Unidos como moderno y justo, estipulaba la cesin de los derechos sobre el subsuelo a las compaas petroleras extranjeras e incluso les permita mantener sus concesiones como reservas no utilizadas, hasta por 40 aos. Las compaas disfrutaran de gravmenes menores que en Estados Unidos y de un margen de agotamiento del 27.5%. Dicho Cdigo, redactado por expertos estadounidenses, se public primeramente en ingls en El Guatemalteco (diario oficial del gobierno) y slo despus fue traducido al espaol. Varias docenas de compaas petroleras estadounidenses se precipitaron para aprovechar aquellas medidas entreguitas. Antes de un ao de la aprobacin del Cdigo, las compaas estadounidenses haban solicitado concesiones por un total superiora la mitad de la superficie de Guatemala. Hacia febrero de 1957, la prensa econmica estadounidense inform que las compaas petroleras ms importantes han ocupado la mayor parte del apano disponible para oficinas y han alquilado muchas de las nuevas residencias para sus funcionarios . Mas el auge petrolero expir tan repentinamente como haba empezado, al no descubrirse grandes depsitos de petrleo.
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261 Respecto al Cdigo Petrolero, vase Cehelsky, op. cit., p. 102; Apuntes para un balance de poltica econmica de la Liberacin, en Lanzas y Letras, Guatemala, junio de 1959, p. 2. 262 Where communism went out and good times carne in, en U.S. New and World Report, 8 de febrero de 1957, p. 116; vase tambin David Graham, Liberated Guatemala, en The Nation, 14 de julio de 1956, p. 34; Harvey OConnor, World crisis in oil, Nueva York, Monthly Review Press, 1962, p. 251; HAR, enero de 1955, p. 12; mayo de 1956, p. 228; octubre de 1956, p. 469; febrero de 1957, p. 64; Apuntes..., p.2.

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2. Empresa privada: la nueva estrategia de desarrollo capitalista se basaba en el fortalecimiento del sector privado guatemalteco. Eso implicaba menos restricciones en los negocios, un dominio creciente de los intereses privados sobre la poltica gubernamental y muchos nuevos subsidios y concesiones a la empresa privada. 3. Exportaciones Agrcolas: dentro del marco general de libre empresa, no deba cambiar la base de la economa guatemalteca. Guatemala tena que seguir dependiendo de sus exportaciones agrcolas, sobre todo del caf y, en menor grado, del pltano, pese a la prolongada inestabilidad de los precios de esos productos en el mercado mundial. Al mismo tiempo, deba haber cierta diversificacin de la produccin agrcola (especialmente para la exportacin). 4. Industrializacin: de manera simultnea, Guatemala pondra en marcha una poltica deliberada de industrializacin. La industrializacin tambin haba sido una meta de los gobiernos revolucionarios; ms, entre ambas estrategias, exista una diferencia decisiva. La estrategia revolucionaria se basaba en la comprensin de que la clave de la industrializacin radicaba en la expansin del mercado interno (poder adquisitivo de las masas) y de que el medio para crear ese mercado era la reforma estructural, sobre todo la reforma agraria. La estrategia de industrializacin contrarrevolucionaria se aferr a la integracin econmica centroamericana como medio de ensanchar la base de consumo, no mediante la elevacin del nivel de vida de las masas, sino combinando la base de consumo de las clases media y superior guatemaltecas con las bases anlogas de los dems pases centroamericanos. 5. Infraestructura: una condicin previa para fortalecer el capitalismo guatemalteco y, sobre todo, para atraer la inversin privada extranjera era la realizacin de grandes proyectos de infraestructura (principalmente caminos, pero tambin sistemas de comunicacin y de energa). Corno los inversionistas extranjeros privados necesitaban aquellas obras pero no iban a pagarlas, tenan que ser financiadas por el sector pblico: y como el gobierno no poda reunir los fondos en el pas, los prstamos del exterior tenan que ser la principal fuente de financiamiento. Estados Unidos y el Banco Mundial proporcionaron cerca de 75 millones de dlares en fondos y prstamos para carreteras durante los primeros aos. Una de las condiciones atadas a esos fondos era la concesin de contratos de construccin de carreteras del gobierno a las compaas constructoras privadas, sobre todo a compaas

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estadounidenses . Las compaas consultoras y constructoras Norteamericanas tambin obtuvieron contratos lucrativos para supervisar la construccin de caminos. 6. Administracin pblica: aquella estrategia tambin exiga tina serie de reformas administrativas, concebidas para racionalizar la burocracia gubernamental y garantizar su honradez, su eficiencia y su anticomunismo. La misin de K & S fue muy importante en esa rea, pues se le haba pedido que realizara una reorganizacin general de la rama ejecutiva. Los esfuerzos de K & S incluan nuevos procedimientos contabilidad, tarifas aduanales y reforma del servicio civil, adems de medidas fiscales y antiinflacionistas. Tras la reorganizacin gubernamental se hallaban los problemas candentes de la purga masiva de empleados gubernamentales simpatizantes de Arbenz y de un sistema de expedientes secretos de empleados pblicos 7. Programas sociales: el gobierno tendra que proporcionar algunos servicios sociales mnimos, aunque siempre mediante instituciones creadas para controlar a la poblacin ms que mediante reformas verdaderas (en ese sentido, aquella estrategia anunciaba la Alianza para el Progreso). Por ejemplo, las reformas educativas se preocupaban antes que nada por extirpar la influencia de los maestros y los textos pro Arbenz: se enviaron nuestros estadounidenses a ensear a los guatemaltecos los valores del American way of lije . Ligada a aquellas medidas estivo la reforma agraria de concepcin estadounidense, que supuestamente era una alternativa a la reforma agraria de Arbenz. La ICA derram millones de dlares y firm contrato con una compaa privada, la Internacional Development Services, a fin de redactar la nueva reforma agraria,
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263 M.S. Hearings, FY 1956, p. 307; vase Algunos convenios y contratos norteamericanos en Guatemala, en Lanzas y Letras, agosto de 1959, p. 10; Cmara de Estados Unidos, Comit de Asuntos Exteriores, Report of the special study mission to Central Amrica international organization and movement (Misin Carnahan), Informe de la Cmara, nm., 1155, 84 Congreso, la sesin, julio de 1955, Washington, D.C., GPO, 1955, p. 19. 264 Jerry Weaver, Burocracy during a period of social change (mimeografiado), 1970, p. 10, Reds gone, troubles stay, U.S. News and World Report, 1 de abril de 1955, p. 30; documentos de Klein & Saks; Cehelsky, op. cit., p. 90; entrevista, Time, 12 de marzo de 1956, p.40. 265 Los maestros guatemaltecos recibieron una temprana leccin de la nueva democracia cuando (...) el gobierno envi una circular a todos los maestros, respecto al plebiscito que el 10 de octubre (de 1954) haba de decidir si el presidente Castillo Armas permaneca en el cargo. Se record a los maestros la obligacin de apoyar al movimiento de `liberacin y, adems, se les pidi que, en su carcter oficial de maestros, explicaran al pueblo el significado del plebiscito (se trata del plebiscito que no se preocup por el voto secreto y que Castillo Armas gan por el 99% de los votos). Julio Vielman, Stabilizatlon of postrevolufionary government in Guatemala, en Journa (of International Affairs, vol. IX, nm. 1, 1955, p. 79

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que no expropiara ninguna propiedad privada. En realidad, como incluso sus apologistas han tenido que admitir, el nuevo programa constituy un triste fracaso, pues beneficio a muy pocos campesinos . Su principal propsito consista en desalojar a los campesinos de las tierras que haban recibido bajo Arbenz y en reinstalaciones (en nmero de 50,000, segn un antiguo asesor estadounidense del programa). 8. Ejrcito y polica: como parte necesaria de la estrategia anterior y a fin de implantarlatanto con objeto de crearla estabilidad necesaria para atraer la inversin extranjera como para extirpar la infraestructura comunista del perodo revolucionario Estados Unidos tuvo que ayudar a Castillo Armas a perfeccionar el aparato de represin poltica. Especficamente, eso implica la eliminacin de todo rastro de organizaciones populares o de la clase trabajadora (incluso de los sindicatos obreros), la supresin de movimientos de cualquier grupo poltico de oposicin y la persecucin de todos los disidentes. El aplastamiento del movimiento obrero era decisivo para garantizar a los inversionistas estadounidenses una fuerza de trabajo dcil. Estados Unidos proporcion amplio adiestramiento a las fuerzas militares y policacas guatemaltecas. Fue particularmente activa la contribucin de la CIA, que ayud a organizar una tuerza policiaca especial de inteligencia poltica,en forma del oficializado Comit de Defensa Nacional contra el comunismo. Ese comit se encargaba de buscar y detener a los comunistas y a sus simpatizantes y llevaba extensos expedientes de 72,000 personas .
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ETIQUETA DEL PRECIO... Y EL RESULTADO Aunque las cifras exactas permanecen envueltas en cl secreto y pese a que los clculos varan, las fuentes ms fidedignas concuerdan en que el costo de la operacin de salvamento estadounidense durante los primeros aos que siguieron a la liberacin (en ayuda econmica pero no militar) fue de 80 a 90 millones de dlares . Dicha ayuda se otorg casi enteramente
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266 John Hildebrand, Latn America economic development, Land Reform and U.S. aid with specal reference to Guatemala, en Journal of Inter American Studies, julio de 1962, p. 259; GAO Report, p. 49. 267 Cehelsky, op. cit., p. 80; HAR, noviembre de 1954, pp. 11-12; John Gillin y Kalman Silvert, Ambigedades en Guatemala, en Journal of Inter American Studies, julio de 1962, p. 259; GAO Report, p. 49. 268 Entrevistas Servicio de Informacin de Estados Unidos (USIS), Ayuda norteamericana en Guatemala, Guatemala USIS, 1959, pp. 8 y 48; por ejemplo: Paul Kennedy, en The New York Times, 16 de julio de 1957, p. 53, citado en Cehelsky, op. cit., pp. 100 y 148 (seala

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en donativos; por consiguiente, Guatemala no tuvo que recurrir a agencias crdito a intereses elevados como el Banco de Exportacin e Importacin ni tuvo que pagar nada (salvo los 18.2 millones de dlares del prstamo del Banco Mundial). Esa cifra es particularmente asombrosa ya que, en aquella poca, todo el programa de ayuda econmica norteamericana para Amrica Latina apenas rebasaba los 60 millones de dlares anuales. Pero, en verdad compr Washington un xito con su inversin de 90 millones de dlares? Por una parte, Estados Unidos si alcanz ciertos objetivos fundamentales. En primer lugar, su meta primordial, que consista en mantener fuera del poder a la gente que consideraba comunista.. En segundo, los 90 millones de dlares de ayuda norteamericana efectivamente evitaron que el gobierno de Castillo Armas se derrumbara por completo y le ayudaron a sortear varias crisis econmicas, como lo reconoci el propio Castillo Armas en 1957 . En tercero, proporcion temporalmente la estabilidad necesaria para dar a Guatemala un clima favorable a los inversionistas norteamericanos. Por tanto, superficialmente. pareci que la ayuda norteamericana produjo dividendos en trminos de algunos de sus propios objetivos. Ms, por otra parte. en la medida en que los artfices polticos norteamericanos esperaban hacer de Guatemala un escaparate o un ejemplo a seguir por el resto de Amrica Latina, fallaron miserablemente. Desde un principio, el gobierno de Castillo Armas pis terrenos econmicos inestables como resultado de su ineptitud y de lo inadecuado de su poltica (por ejemplo, su dependencia continua de las exportaciones de caf y su desorganizacin de la economa al devolver todo al sector privado) . As durante los primeros meses, el nmero de desempleados aument bruscamente a 30,000. Ms todava, en contraste con las denuncias infundadas de corrupcin durante el gobierno de Arbenz, hechas por los liberacionstas; y con las promesas de rectitud y honradez anticomunistas, el gobierno de Castillo Armas estuvo plagado de escndalos y de corrupcin . Lo ms vergonzoso fue el hecho de que los peores escndalos involucraron directa e indirectamente
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una cifra hasta de 89.5 millones a mediados de 1957); Where communism went out. P. 117 (seala una cifra de 68 millones para 1957, sin contar el prstamo del Banco Mundial); McCamant, op. cit., p. 33 (da una cifra de 81.8 millones de dlares desde el ao fiscal de 1955 hasta el ao fiscal de 1958); Betty Kirk, Policy of the suction pump, en The Nation, 5 de octubre de 1957, p. 218. Citado en Charles Hillinger, Guatemala booms under new rulo, en Los ngeles Times, 30 de junio de 1957, insertado (por el representante Hillings) en CR, 19 de julio de 1957. Pp. 12, 209-210. HAR, marzo de 1955, p. 109, Time, 11 de julio de 1955, p. 31. Apuntes..., p. 16. HAR, junio de 1958, p. 307; Gillin y Silvert, op. cit., p. 480.

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a los fondos de ayuda norteamericana y a los donativos estadounidenses de maz . Fuera de los escndalos especficos dados a conocer pblicamente, haba mucha incertidumbre respecto al monto exacto de ayuda monetaria norteamericana canalizada haca Guatemala y del modo en se utiliz. Es casi imposible hallar registros escritos sobre el uso de fondos de ayuda, tanto en Guatemala corno en Estados Unidos. Muy pocas personas en ambos pases niegan la malversacin de ciertos fondos y algunos guatemaltecos enterados aseguraron conocer a funcionarios especficos del gobierno de Castillo Armas que canalizaron fondos de ayuda hacia sus propios bolsillos. El mejor ejemplo es Enrique Trinidad Oliva, que Castillo Armas nombr coordinador de todos los programas de ayuda exterior y que, por consiguiente, serva de enlace entre el gobierno y la ICA; Oliva se vio envuelto en toda clase de escndalos y de intrigas y se ha dicho que estaba ligado a los intereses de los juegos de azar internacionales . Lo ms grave era la situacin poltica. La represin del Estado policaco, el aplastamiento del movimiento obrero y la crisis econmica dieron por resultado el descontento creciente de los trabajadores. Aquel sentimiento se manifest pblicamente durante la celebracin del 1 de mayo de 1956 (auspiciada por el gobierno), en que los oradores oficiales hubieron de abandonar la plataforma al ser abucheados y en que estallaron protestas antigubernamentales . El 1 de mayo de 1956 result ser un anticipo
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273 En una poca de sequa, el gobierno se vio obligado a importar grandes cantidades de maz. Corno parte de su programa de ayuda urgente, Estados Unidos don 30,000 toneladas de maz, que el gobierno deba vender a 8 centavos de dlar el kilo (el producto de la venta deba servir de respaldo presupuestario al gobierno). Esto fue parte de un total de ms de 7 millones de dlares en excedentes de productos agrcolas donadas por Estados Unidos en 1957. Mas aquellos donativos dieron lugar al lucro de otros. Sucedi que, al mismo tiempo, algunos amigos del presidente Castillo Armas aprovecharon la situacin de escasez para monopolizar el mercado del maz; una compaa importadora, encabezada por Mario Bolaos, amigo de Castillo Armas, gan, segn se dice, ms de un milln de dlares en seis meses de especular en el mercado de granos, mientras el maz suba de un precio normal de 6 u 8 centavos de dlar incluso hasta 30. La compaa de Bolaos dej de cumplir su contrato de entrega de 5,000 toneladas mtricas al gobierno, para obtener mayores utilidades vendiendo a negociantes privados; e incluso esos negociantes denunciaron (demostrndolo con pruebas) que gran parte del maz estaba enmohecido y con gorgojo. Lo peor fue que el propio Castillo Armas result implicado, al recibir de la compaa una cheque por 25,000 dlares (que aunque nadie se lo crey l aseguraba que era en pago de un prstamo personal). Tras estallar el escndalo, se expidi una orden de arresto en contra de Bolaos; en vez de detenerlo, el gobierno de Castillo Armas concedi a la compaa un nuevo permiso que le permiti importar frijol y cemento (ambos escaseaban y se vendan a precios elevados). Cuando las crticas por el escndalo se intensificaron demasiado, el gobierno reaccion aumentando las medidas policacas de seguridad y aprobando nuevas leyes para acallar las criticas. (Where communists went out..., p. 117; Gillin y Silvert. op. cit., pp. 480481; The Presidents $25,000, en Time, 22 de agosto de 1955, p 30; Cops and scandals, en Time, 27 de octubre de 1955, p. 44). 274 Entrevista; Wise y Ross, op. cit., p. 195. 275 HAR, mayo de 1956; David Graham, Liberated Guatemala en The Nation, 14 de julio de 1956, p. 36.

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de la oleada mucho mayor de manifestaciones obreroestudiantiles de junio del mismo ao, que el gobierno reprimi por la fuerza y mediante la suspensin de todos los derechos constitucionales que quedaban. Incluso en el Ejrcito existi un resentimiento considerable contra Castillo Armas, que dio por resultado un levantamiento de cadetes en agosto en 1954 y varias rebeliones y conjuras posteriores. El golpe final para Estados Unidos fue el asesinato de Castillo Armas en julio de 1957, que fuentes estadounidenses se apresuraron a atribuir a un comunista, pero que en realidad fue cometido por un agente del dictador derechista la Repblica Dominicana, Trujillo , y por sus secuaces guatemaltecos. El asesinato represent una divisin dentro del movimiento anticomunista de Guatemala y una ruptura de la coalicin de la liberacin. As, incluso hacia 1957, se haca evidente que Estados Unidos no podra alcanzar sus metas a largo plazo de institucionalizar la contrarrevolucin y, al mismo tiempo, de crear un escaparate En Guatemala. La propia estrategia de crear un escaparate implicaba una contradiccin fundamental: debido a las intenciones de Estados Unidos para la Guatemala de posliberacin, la represin poltica era absolutamente indispensable (para extirpar el comunismo, proporcionar la estabilidad necesaria para los inversionistas extranjeros. etc.). Pero aquellas necesidades hicieron de Guatemala un pobre escaparate de la democracia, incluso a corto plazo. Y, a la larga. los intentos de Estados Unidos por mantener sofocada a Guatemala slo aumentaron las contradicciones y los problemas inherentes a la contrarrevolucin, como lo demostr el descontento creciente bajo Castillo Armas. De ese modo, todo el prestigio y todos los fondos de Estados Unidos utilizados para fortalecer el rgimen de Castillo Armas, lo mismo que toda la propaganda desplegada por ambos gobiernos y por sus apologistas, resultaron insuficientes para legitimar la liberacin. Y. por consiguiente, las semillas de todos los problemas que Estados Unidos ha tenido que afrontar en Guatemala a partir de 1934 fueron sembradas durante la poca de Castillo Armas.
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276 Vanse pruebas en Robert Crassweller, Trujillo, Nueva York, Macmillan, 1956, pp. 337338.

CAPITULO XLIV LA TRANSICIN DEMOCRTICA FRUSTRADA


Francisco Villagrn Kramer

EL GOBIERNO DEL GENERAL YDGORAS Y EL PACTO TRIPARTITO PRMLNDC 1. UN AMBICIOSO PROGRAMA DE GOBIERNO Desde su primer da de gobierno. el Presidente Ydgoras Fuentes proyect una nueva dimensin al que hacer de la Nacin. Das antes de la toma de posesin haba visitado a los otros gobernantes de Centroamrica, iniciando con ello una nueva prctica en el istmo centroamericano; luego, literalmente le impuso su visita al General Dwight Eisenhower. Presidente de los Estados Unidos de Amrica. De ah que se esperara con inters sus discursos en el da de toma de posesin. Cuatro fueron las notas dominantes de sus discursos al asumir la presidencia que conservaron actualidad a lo largo de su perodo. En primer lugar, una clara y abierta posicin en el terreno de los derechos humanos, concatenada a dos propsitos suyos que acentuara a lo largo del tiempo: quitarle a los guatemaltecos el miedo a las autoridades y su poltica de borrn y menta nueva, orientada a restablecer la paz y tranquilidad en el pas y terminar con el rgimen de represalias y venganzas polticas que en el pasado haban padecido los vencidos en las lides polticas. Continuamente a lo largo de su gobierno hara referencia a estos conceptos y dara pruebas que para l no eran expresiones del diente al labio; incluso en momentos difciles en que se cuestionaba a su gobierno o se persegua derrocarlo.

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Luego anunci una nueva ley y audaz poltica econmica con proyecciones y alcances regionales, expuesta con profunda conviccin. Se fomentar, dijo la industrializacin y se estimular el desarrollo de un plan industrial sobre la base de un territorio econmico centroamericano, que ofrezca dentro de! concepto moderno de la Unin Econmica Centroamericana, un mercado comn mas extenso . Los guatemaltecos estbamos habituados a referirnos a la Patria Grande y a una Centroamrica unida polticamente, cada vez que se celebraban los aniversarios de la independencia. El15 de septiembre era da propicio para ello. El concepto integracin econmica, por el contrario, se manejaba a niveles de lites intelectuales y dentro de crculos restringidos. Incluso, se desconoca el Comit de Cooperacin Econmica del Istmo Centroamericano que los gobiernos de la regin haban establecido en 1951 dentro de la estructura de la Comisin Econmica de Amrica Latina Naciones Unidas , conocida entonces y despus como la CEPAL. Los ms sofisticados crculos estaban al corriente que en 1952 se haba creado la Comunidad Europea del Carbn y del Acero CECA en la que se ensayaba compatilizar los intereses econmicos y polticos de dos viejos rivales Francia y Alemania y, luego, que el 1 de enero de 1958 entr en vigor el Tratado de Roma por el que Alemania Federal, Blgica, Francia, Holanda, Italia y Luxemburgo crearon otras comunidades europeas, entre ellas, una de ndole econmica, la CEE en cuyo seno se desarrollaran y fortaleceran la unin aduanera europea y el mercado comn europeo. Pero, ese conocimiento, al igual que en los otros pases centroamericanos y latinoamericanos era, sobre todo, de carcter terico. Cabe aadir que el manejo y la aceptacin de las teoras de la integracin econmica a niveles de la dirigencia poltica de la poca eran, asimismo, escasos. Los pueblos centroamericanos estaban habituados a escuchar hermosos planteamientos en torno a la unin centroamericana y de estilo era formular votos en pro de esa unidad en las ceremonias de toma de posesin de los gobernantes. Se tocaban las cuerdas de una nostalgia federativa. De esta manera el pueblo guatemalteco no estaba habituado a escuchar planteamientos concretos en torno a la posibilidad de una nueva modalidad de unin como a la que se refera el General Ydgoras Fuentes. El ltimo esfuerzo que recordaban los mayores era el ensayo unionista de 1921 que termin abruptamente, entre otras razones, por el golpe militar del 5 de diciembre de ese mismo ao que dirigieron los militares Jos Mara
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277 Recopilacin de Leyes, Tomo 77, p. XII. 278 La frase es del ex-Decano de la Facultad de Derecho, Lic. Adolfo Molina Orantes. Antecedentes Constitucionales y Convencionales de la Inte racin Econmica Centroamericana en Las g comunidades Econmicas en el Derecho Constitucional Contralores de Legalidad. Guatemala, Serviprensa Centroamericana, 1976.

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Orellana, Jos Mara Lima y Miguel Larrave, que derroc al gobierno de don Carlos Herrera. A ello obedeca que con inters y curiosidad se escuchara el planteamiento presidencial. Hace apenas pocos das regres de una gira por pases de la Amrica Central y del Norte dijo el recin posesionado presidenteQuise aprovechar la circunstancia de haber sido ya declarado Presidente Electo de Guatemala para testimoniar a esos pases la amistad de nuestro pueblo y nuestro deseo de estrechar relaciones. En el mundo convulsionado en que vivimos, en que dos grandes corrientes polticas se enfrentan, nuestro inters est del lado de los pases que hacen del individuo el centro de su sistema filosfico poltico y han recogido la herencia espiritual de la civilizacin cristiano occidental, y estos son los pases con los cuales nosotros debemos de mantener las relaciones ms cordiales posibles. A los gobiernos y pueblos centroamericanos expres nuestro deseo de facilitar el intercambio de personas y de mercaderas, y para ello, de ampliar y de mejorar nuestras vas de comunicacin. Al hablarles de ello encontr, con la mayor satisfaccin, que en igual sentido se estaba pensando en todos esos pases hermanos. Tengo la impresin de que hemos iniciado todos en los pases centroamericanos una nueva era de comprensin, de acercamiento y de respeto mutuos. Hablamos de intercambio de capitales para el desarrollo industrial de Centroamrica y de hacer del territorio centroamericano un solo territorio econmico con vistas a la integracin de una unin econmica, que est acorde con nuestros intereses y con las exigencias del tiempo en que nos toca actuar. Mi gobierno se propone someter lo antes posible planes en ese sentido a la consideracin los pases hermanos de Centroamrica y estudiar con el mayor inters los planes que el mismo sentido le sean sometidos. Se trata de un esfuerzo comn en que el gobierno que yo tendr el honor de presidir estar presto a colaborar. Luego, deline las medidas iniciales que tomara. Para facilitar el intercambio temporal de personas: eliminacin del sistema de visas. Para expeditar el intercambio de bienes; la construccin de una vasta red de carreteras que, por una parte, uniran a Guatemala con Honduras y El Salvador y, por la otra, a Guatemala y al resto de los pases centroamericanos con Mxico. La figura que ms rpidamente capt el inters y la imaginacin de muchos fue la del mercado comn. En tercer lugar, el General Ydgoras puso acento en la centenaria controversia que Guatemala sostena con el Reyno Unido de la Gran Bretaa e Irlanda del Norte sobre el territorio de Belice. La experiencia del gobernante que en esos momentos hablaba no era reducida ni superficial. Haba sido, por largos aos, embajador de Guatemala e Londres y durante ese tiempo se consagr a estudiar los distinto modelos de dominacin colonial, y tambin, aquellos otros por lo cuales la Inglaterra allende de

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los mares haba aceptado o consentido a regaadientes resolver disputas territoriales o poner fin a su presencia colonial. El General Ydgoras saba bien que el uso de la fuerza o la amenaza del uso de la fuerza haban estado presente como componentes importantes en la mayora de casos de mane que si su propsito era el de resolver dicha controversia, el lenguaje presidencial no poda ser el mismo que anteriores mandatario haban utilizado. Entre lneas se poda leer el objetivo de forzar una solucin cuando lacnicamente dijo: Me propongo en lo futuro hacer otras visitas de buena voluntad y de estudio a varios pases de la regin del Caribe, teniendo el propsito de visitar en mi carcter de Presidente de Guatemala, el territorio de Belice, en cuya reincorporacin al dominio nacional empear mi gobierno toda clase de esfuerzos, de acuerdo con el mandato constitucional, y tomando en cuenta que cada vez se hace ms urgente la solucin de este problema centenario. Detrs de esta escueta declaracin estaba su Oracin de los Destinos de Guatemala en la que consign con claridad sus propsitos objetivos. En efecto escribi: Pueblo de Guatemala, levntate, ponte de pie, s digno de la magna tarea que te piden los huesos de tus padres y abuelos; preprate para cumplir otra de tus misiones: recuperar la parte de nuestro territorio llamado Belice, que ahora gime entre las garras de una gran potencia colonialista. Debemos recuperar Belice, nosotros o nuestros hijos, pero debemos hacerlo con la mirada hacia el futuro y con el anhelo de borrar la vergenza que ahora nos sonroja. Dejmonos de lirsmos. Preparmonos ya para ello. Conozco a los ingleses porque he convivido con ellos. Es un pueblo fuerte, que posee grandes virtudes y una de ellas es que en su idioma se llama Fairness. No pelearemos contra ellos. La haremos contra su anacrnico imperio que retiene indebidamente lo que es nuestro. Pero debemos iniciar nuestra campaa, batiendo alarde de nuestros derechos en justicia y equidad. Cuando un pueblo tiene estos atributos de su parte, no debe temer n los caones ni los rodeas. Hijos del pas: reflexionad cul es en el presente nuestra condicin y cuales peligros nos amenazan, si continuamos permitiendo los ultrajes y las usurpaciones. Si un pueblo las sufre y no las reclama, pronto sufrir otras y otras. Si por evitar el choque le dejamos, el nos batir despus con ms seguridad. No hablo para inspirar guerra ron ninguna nacin; ojala tengamos siempre amistad y alianza con todas. Pero, si es necesario defender los derechos y el honor nacional con las armas, no debemos jams titubear en tomarlas. Por qu las naciones que retienen parte de nuestro territorio se han de llamar amigas y

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han de tener los derechos de aquellas que realmente lo son? Levntese el espritu nacional contra los usurpadores del suelo patrio . Si bien el General Ydgoras Fuentes no hizo pblico el contenido de esa Oracin en el acto de toma de posesin sino hasta en 1962, lo cierto es que con antelacin a la toma de posesin la conocieron los miembros de su gabinete y un selecto grupo de diputados. De ah que en los crculos ntimos de gobierno, incluyendo la alta jerarqua militar, se saba que el gobernante estaba dispuesto a asumir la responsabilidad que ello aparejaba y que dirigira personalmente las acciones orientadas a la recuperacin del territorio de Belice. La dirigencia empresarial y sindical, as como, la de los partidos de oposicin, MDN, Democracia Cristiana y Partido Revolucionario, no estaba al corriente de la Oracin escrita por el Presidente, por lo que les llam la atencin lo escueto de la declaracin pblica que sobre el tema hizo el General Ydgoras. Finalmente, el Presidente entrante hizo referencia a las reas en las que pondra nfasis, incluyendo obras de infraestructura fsica y cultural. Conocida su vocacin por la obra pblica, principalmente, la construccin y mantenimiento de carreteras, no caus ninguna sorpresa. Sin embargo, al analizarse posteriormente el texto del discurso de toma de posesin se repar que en buena medida la obra pblica a la que se refiri estaba en relacin directa con el ensayo de integracin econmica que se propona impulsar. La escogencia de ministros de Estado ha sido siempre motivo de especulacin de prensa y tema de inters ciudadano, por lo que el General Ydgoras lo manej con esmero. Escasos das antes anunci que designara Ministro de Hacienda y Crdito Pblico al Licenciado Carlos Salazar Gatica quien tambin haba integrado el gabinete del gobierno del Coronel Castillo Armas; Ministro de Relaciones Exteriores, al Licenciado Carlos Garca Bauer, quien se haba destacado en 1945 corno constituyente; embajador ante las Naciones Unidas durante el gobierno del Dr. Arvalo y diputado durante el gobierno del coronel Arbenz. En economa, al empresario Jos Guirola Leal; en Salud Pblica, el Dr. Mariano Lpez Herrarte; en Agricultura, el Sr. Enrique Garca Salas; Educacin Pblica el coronel Marco Aurelio Mrida director del Instituto Nacional Central para Varones hasta 1944 y Ministro de Educacin durante el gobierno provisional del Coronel Flores Avendao; en Defensa, al Coronel Roberto Lorenzana; en Comunicaciones y Obras Pblicas, el ingeniero Arturo Paiz y en Trabajo y Previsin Social, primero, al licenciado Carlos Gonzlez Sigu y luego al Lic. Ramiro Flores.
279 Recopilacin de Leyes, Tomo 81, p. VIII.

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Dentro de los Subsecretarios figuraron el Dr. Luis Fernando Galich hermano de Manuel Galich en salud Pblica; el Lic. Ricardo Sagastume Vidaurre en Relaciones Exteriores, seguido por el Lic. Francisco Linares Aranda y don Jos Vicente Rodrguez en Hacienda. En el Congreso de la Repblica el gobierno contaba con un equipo dirigido por el Lic. Jorge Luis Zelaya Coronado y compuesto por leales amigos del General Ydgoras y, luego, con un equivalente de los Prudentes de Roma entre quienes destacaban los abogados Eugenio Silva Pea, Ernesto Viteri Bertrand, Gabriel Biguria, el escritor Carlos Gndara Duran y el peteneraYugoslavo, don Virgilio Viscovich Prem. II. LA CORRELACION DE FUERZAS Y EL JUEGO POLITICO Si bien el pas todava se encontraba traumatizado y dividido por los acontecimientos de 1954, se perciba que se vivira un perodo de transicin hacia la democracia y se consideraba factible encauzar la confrontacin entre liberacionistas y revolucionarios hacia terrenos en los que ambos sectores aceptaran las reglas del juego poltico abierto y dentro de marcos institucionales. El Presidente se percataba que l era el jefe de un movimiento que, por razones del rgimen legal, haba tenido que ajustarse al modelo de partido poltico; pero, que en el fondo, su movimiento careca de la consistencia requerida para ser un partido ideolgico. El comn denominador entre sus parciales era un anticomunismo; sostenan y favorecan el desarrollo capitalista basado en la propiedad privada y en la libre empresa, y esperaban que el gobierno fomentara y estimulara la inversin pblica y privada. Adems, confiaban que sera el General Presidente quien aplicara la mano de acero inoxidable a los delincuentes; principalmente, a los ladrones. Asimismo, a quienes fomentaren la violencia, fueren estos liberacionistas o comunistas. La tranquilidad y la seguridad eran, pues, valores compartidos entre sus parciales y simpatizantes. En ese contexto era evidente que quien tena las ideas claras al respecto al que hacer en y desde el gobierno, era el Presidente. Para todo efecto prctico la eleccin presidencial demostr que el anticomunismo como sector ideolgico opuesto o contrario al sector entonces identificado y conocido como revolucionario se haba dividido en dos grandes corrientes: una, que jefeaba y conduca el General Ydgoras Fuentes y, la otra. la Liberacin, articulaba en el MDN; que jefeaba el ex candidato presidencial Coronel Cruz Salazar y el Director General. Mario Sandoval Alarcn. Una de esas fracciones estaba en el gobierno la suya:

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mientras la otra pronto se ubic en la oposicin. Saltaba a la vista que el dolido era el sector liberacionista. En el trmino de escasos cuatro meses octubre de 1957 a enero de 1958 la Liberacin haba sido excluida del poder conservando nicamente el acceso que le daba cl Pacto suscrito entre el Coronel Cruz Salazar y el General Ydgoras Fuentes. Su principal objetivo ideolgico y poltico, erradicar para siempre el comunismo de Guatemala dejaba de ser el motor principal del esfuerzo gubernamental con lo que corra el riesgo que ese objetivo se diluyera en el tiempo y en el espacio. En su estrategia poltica figurara obstruir e impedir la aproximacin entre el gobierno ydigorista y los sectores revolucionarios. Para ello le bastaba, como seal, la presencia en gobierno del Licenciado Carlos Garca Bauer y del Dr. Luis Fernando Galich. Impedir esa aproximacin sera, pues, una constante en la estrategia poltica de la Liberacin. El MDN decidi acentuar su presencia poltica en el Congreso en donde Luis Alfonso Lpez, Luis David Skenassy y EduardoTaracena de la Cerda representaran las distintas corrientes que emergan como resultado de la nueva situacin. Por su parte, el Director General Sandoval Alarcn consider llegado el momento de reanudar y concluir sus estudios universitarios, interrumpidos desde 1950, encontrando en la Espaa franquista el alero acadmico que buscaba. Era ms claro que entre la Liberacin y el Ydigorismo no exista una comunidad de objetivos. El acento ms fuerte lo pona la Liberacin en lo ideolgico: erradicar el comunismo de Guatemala y controlar el juego de las fuerzas econmicas y polticas, en tanto que, para el ydigorismo y su General en jefe, los objetivos de mayor proyeccin y alcance eran, en primer lugar, econmicos, entre ellos, la integracin con los otros pases centroamericanos y luego, en el terreno socio poltico, la seguridad de las personas y sus bienes y el orden pblico. Para los revolucionarios constitua un alivio ideolgico y poltico que la Liberacin hubiese sido derrotada en las urnas y que el Presidente de la Repblica no los incluyere dentro del crculo de sus ntimos. Si bien como resultado del proceso electoral el sector revolucionario logr tener clara la distincin entre la Liberacin y el gobierno del General Ydgoras, tambin lo era que no comparta las responsabilidades de gobierno ni estaba asociado al gobierno ms que en el propsito de contribuir al xito de la transicin democrtica que se deseaba y la modalidad de integracin que se ensayaba. El Sector Revolucionario pronto se percat que confrontaran varios problemas. Estos emergieron al hacerse patente el espacio poltico que la Revolucin de Octubre habra logrado recuperar y el margen de tolerancia

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y respeto que el sistema demostraba, as como, la libertad poltica de la que se disfrutaba. Tambin, contribuy el reflejo que polticamente proyectaba la divisin entre ydigoristas y liberacionistas. De esta manera entre revolucionarios comenzaron a perfilarse los ortodoxos y los pragmticos y los radicales y los moderados. El hecho que hubiere un slo partido revolucionario explica en buena parte porqu surgieron esas tendencias y posiciones, que se sumaban a la controversia ideolgica entre marxistas leninistas vrs. Revolucionarios. La direccin poltica del entonces Partido Revolucionario de que el autor formaba parte se esforz por distinguir y apoyar los puntos programticos que le parecan de indiscutible valor para el pas, entre otros, el proyecto de integracin econmica centroamericana, la recuperacin de Belice y la preservacin y mantenimiento del modelo que el Presidente Ydgoras estimulaba personalmente: la prdida del temor a las autoridades y la poltica de borrn y cuenta nueva. Por ello, es que no puede dejar de sealarse que desde los inicios del gobierno del General Ydgoras esa direccin poltica confront los cantos de sirena de la Liberacin orientados a explicar que cesaran las sindicaciones y ataques al partido revolucionario de constituir un frente del comunismo internacional, si abandonaba esa peculiar dicotoma de apoyar al gobierno ydigorista en unos casos y en otros, de criticarlo y oponerse a sus propuestas. Al igual que el MDN, el PR tambin decidi trasladar al Congreso el peso de su presencia poltica, correspondindole a sus diputados: Julio Valladares Castillo, Alfonso Marroqun Arriola, Otto Palma, Moiss Sandoval, Eduardo Castillo Arriola y el autor, impulsar y sostener la lnea poltica aprobada. Entre sus primeras iniciativas estuvo la de introducir en el Congreso la prctica que las fracciones o bloques parlamentarios se identificaren como tal y luego, que a nombre de ellos hablare el jefe del bloque o fraccin. Modesta era la presencia de la escena nacional del partido Democracia Cristiana. Pero, contaba con un elenco de diputados al Congreso de alta calidad. Entre ellos, destacaban Ren de Len Schlotter, Carlos Escobar Armas, Alejandro Arenales Cataln y Juan Alberto Rosales. Su alineamiento poltico fue similar al del partido revolucionario. El partido confiaba encontrar un curso propio a seguir por lo que apoyara al gobierno en algunas reas y se opondra en otras. Tambin experimentaba el debate interno producto de su posicin inicial dentro del anticomunismo, lo que mova a un sector a impulsar posiciones y tesis de ndole populista. Esa tendencia dio lugar a ataques que movieron al Director del Diario La Hora, Clemente Marroqun Rojas, a refutarlos sealando que si bien los de la DC parecan por fiera rojos como el rbano, por dentro eran blancos . Despus los pas a la categora de rosados. La ancdota es esclarecedora

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del nivel de ofuscacin ideolgica que prevaleca y que persistira a lo largo de varios lustros. III. UN SINGULAR TRIENIO 1958-60 La interrelacin y correlacin de fuerzas y actores en la secuencia de hechos de distinta naturaleza hace difcil precisar y diferenciar cuando termina o concluye un determinado proceso y cuando y bajo que circunstancias y condiciones se inicia otro. Se sabe que la dirigencia econmica y poltica de un pas analiza y examina los hechos y las situaciones que pueden darse, unas veces, anticipadamente, es decir a priori y, en otras, subsumida o sumergida en ellas. A ello obedece que con frecuencia se ensayen visualizar diversos escenarios a fin de anticiparse con mayor seguridad o certeza a los hechos y a las situaciones o, bien, se adelanten o avancen interpretaciones sobre lo que ocurre, a efectos de decidir sobre el mejor curso a tomar y seguir. Traemos a cuenta la anterior reflexin en razn de que el cambio de gobierno que se oper en marzo de 1958 marc el inicio de una reapertura poltica, si bien restringida, en todo caso mucho ms amplia que la que se haba conocido desde 1954, as como la conformacin de un nuevo modelo poltico que se haba iniciado cuando la Liberacin, despus de la renuncia del Presidente Arbenz en junio de 1954, entr triunfante a la capital o, si se prefiere, cuando se acord entre el ejrcito nacional y el ejrcito de la liberacin que pondran fin a la lucha y que, por consenso, escogeran al futuro equipo gobernante. En todo caso, tambin puede sostenerse que el modelo liberacionista que se inici a partir de cuando la Liberacin, como fuerza poltica y como movimiento armado, estuvo en condiciones de tomar y ejecutar decisiones que afectaban al conglomerado entero, termin al dejar de ejercer esos poderes y pasar a una posicin diferente. Lo importante a sealar es que la Liberacin, pese a que conservaba algunos resortes del poder, se situ en el campo opuesto al del gobierno. Para el sector Revolucionario resultaba evidente que se haba operado un cambio. Sin embargo, en visin retrospectiva, no se distingua ni vislumbraba que litera a establecerse un modelo poltico diferente. 1. LA ACCIN GUBERNAMENTAL Pronto dio muestras el presidente Ydgoras y su equipo econmico que el proyecto de integracin econmica centroamericana que haba esbozado en su discurso de toma de posesin, rpidamente se converta en un programa de accin. En efecto, a la altura del mes de junio se

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firmaban cuatro importantes convenios intercentroamericanos: un Tratado Multilateral de Libre Comercio por el que se daba un paso significativo hacia la liberacin del intercambio comercial entre los cinco pases y. adems, se compatilizaban los tratados bilaterales existentes entre los pases de la regin; un convenio por el que se estableca un rgimen de industrias de integracin en Centroamrica que provea no slo incentivos fiscales para las industrias que se establecieren en cada pas, sino algunos privilegios, entre otros, la garanta de un mercado ampliado a toda la regin; es decir, que las plantas industriales que se acogieren a ese rgimen disfrutaran del mercado regional. Finalmente, dos importantes acuerdos en materia de carreteras: seales uniformes y regulaciones uniformes de circulacin. El paquete inicial lo complementara ese mismo ao un nuevo arancel de aduanas que con esmero y dedicacin preparaba el Ministro de Economa, don Jos Guirola con un selecto equipo de tcnicos, entre quienes figuraban un joven quezalteco recin doctorado en economa: Alberto Fuentes Mohr. El proyecto integracionista avanz an ms en el transcurso del siguiente ao al suscribirse el convenio intercentroamericano por el que se procederan a equiparar los aranceles de los distintos pases de la regin a fin de establecer progresiva y gradualmente un arancel externo comn. El complemento requerido fue el compromiso de los gobiernos de la regin estableciendo en un protocolo la preferencia por los productos centroamericanos. Saltaba a la vista que el proyecto centroamericano despegaba. Lo confirmaba los primeros incrementos del comercio intercentroamericano. En ese contexto se intensificaron los vnculos de Guatemala con El Salvador, Honduras y Nicaragua. A la toma de posesin del Presidente haba asistido el Presidente Echandi, de Costa Rica, de manera que con satisfaccin pudo el General Ydgoras informar que durante su primer ao de gobierno haba efectuado tres visitas a el Salvador, tres a Honduras y una a Nicaragua y, en los siguientes aos continuara con ese programa de visitas. Por su lado y, por iniciativa de los diputados de su partido, el Congreso declar al Dr. Salvador Mendieta, Apstol de la Unidad Centroamericana intensificando las relaciones del Congreso de Guatemala con lo de los otros pases hasta lograrse una reunin de los Congresos legislativos de los cinco pases bajo la frmula de un Congreso de Congresos Centroamericanos. Paralelo a la iniciativa centroamericana el General Ydgoras inici en 1958 su ofensiva sobre Belice con algunas fintas que no lograban dimensionarse plenamente. Por un lado, cumpliendo con lo que seal en su discurso de toma de posesin, se hizo presente en Benque Viejo, puesto fronterizo de Guatemala con Belice donde intent, pacficamente, ingresar al territorio controlado por el Reyno Unido. Ante la negativa

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a permitirle el ingreso sin visa les ley a los funcionarios beliceos el artculo pertinente de la Constitucin de Guatemala que declaraba ese territorio parte de Guatemala y los beliceos como guatemaltecos. Era evidente que lo que a l le interesaba era la dimensin internacional de la noticia, pronto calificada por la prensa como incidente. El hecho cobrara, sin embargo, significacin interna; sobre todo, en crculos castrenses. Por otra parte, el viejo problema de la depredacin de los recursos naturales del pas por ciudadanos del vecino pas Mxico le ofreci al Presidente oportunidad para someter a prueba la cohesin ciudadana y de paso, incentivar el estado de alerta y preparacin del ejrcito nacional para la eventual recuperacin de Belice. La desmedida actividad de pesca del camarn en aguas territoriales guatemaltecas en el Pacfico, por pescadores mexicanos, fue, no el pretexto sino la causa que el gobierno requera. Primero, le dio aviso a las misiones diplomticas acreditadas en Guatemala que el gobierno tomara medidas en contra de flotas pesqueras extranjeras que pescaren ilegalmente en aguas guatemaltecas, a fin de que advirtieran a sus nacionales de ello y se abstuviesen de violar el espacio martimo guatemalteco. Luego, das despus, careciendo el pas de guardacostas en ambos ocanos, dio rdenes a la Fuerza Area para que, primero, previnieren a las naves que ostensiblemente se dedicaban a la pesca martima en aguas nacionales a que cesaren esa actividad y se dirigieren al puerto ms cercano, que entonces era Champerico, en el departamento de Retalhuleu y, en caso de rehusar, abrieren fuego a fin de compelerlas a ello. La ejecucin de esa operacin, llamada Operacin Drake dio por resultado que la fuerza area hundiese un barco camaronero, averiare otros y obligare a encallar a otros ms, con prdida de vidas humanas. El gobierno mexicano protest vigorosamente rompiendo a continuacin sus relaciones diplomticas con Guatemala. En ese momento, el Presidente de la Repblica orden la movilizacin del ejrcito y el traslado de varios regimientos a la frontera con Mxico, con clara advertencia de que permanecieren a cinco kilmetros de la frontera a fin de mostrar que se trataba, fundamentalmente, de una medida defensiva y no ofensiva. Guatemala no haba conocido ni experimentado los efectos polticos y psicolgicos de una movilizacin de su ejrcito hacia la frontera con un pas vecino desde finales de los aos veinte, cuando el gobernante de aquel entonces orden la movilizacin del ejrcito y el desplazamiento de unidades en direccin de Honduras. La causa: la delimitacin fronteriza entre Honduras y Guatemala y, en alguna medida. los intereses econmicos de las compaas bananeras que operaban en ambos pases. Esto ltimo
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280 Recopilacin de Leyes, Tomo 78, p. VII.

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llev al embajador Virgilio Rodrguez Beteta a describir los acontecimientos ms importantes bajo un sugestivo ttulo: No es guerra de Hermanos sino de Bananos . En todo caso el arbitraje solucion con el tiempo este delicado asunto. En cuanto a Mxico se refera, debe decirse que tampoco los problemas existentes entre ambos pases, incluyendo el resentimiento histrico por la prdida de Chiapas y Soconusco, haba dado lugar a que las tensiones entre los gobiernos orillaren a un conflicto armado. La situacin era enteramente nueva para los guatemaltecos: tambin lo era para los mexicanos. Mxico vea al norte y trataba benignamente a su vecino del sur. Su gobierno tena buen conocimiento de las quejas y protestas de los gobiernos de Guatemala por la tala ilegal de rboles de caoba y otras variedades que llevaban a cabo ciudadanos mexicanos en el Petn, y que luego eran trasladadas a Mxico. Adems, venan manejando estos asuntos con indolencia e indulgencia hacia sus nacionales, de suerte que le tomo de sorpresa la accin contra sus nacionales en el ocano Pacfico y la subsiguiente reaccin del gobierno de Guatemala al ocurrir el rompimiento de relaciones diplomticas con Mxico y movilizar a su ejrcito. Para Mxico, la reaccin guatemalteca no tena lgica. Por una parte, estaba la dimensin territorial de Mxico y la de Guatemala y su relacin con el factor poblacional: Mxico con ms de setenta millones de habitantes y Guatemala apenas con cuatro. Por la otra, la capacidad econmica y militar de ambos pases era desigual. Estaba tambin la migracin de trabajadores temporales guatemaltecos hacia el sur de Mxico, que en cierta medida aliviaba el problema del desempleo en el agro y para colmo de males, an radicaban en Mxico varias generaciones de exiliados y asilados guatemaltecos, de manera que cl gobierno mexicano poda, en determinado momento, impedir el ingreso de unos y devolverle los otros a Guatemala, con lo que reintroducira los factores ideolgicos en el medio poltico guatemalteco. Todo eso lo haba ponderado con antelacin el General Ydgoras y, en esos momentos, lo haca la oposicin. La crisis camaronera fue, pues, un activo para el gobierno del General Ydgoras Fuentes. Mostr firmeza y disposicin de defender lo propio ante terceros. Evidenci que estaba dispuesto al sacrificio e incluso, al decir de algunos, al ridculo. Lo ms importante: cumpla sus ofrecimientos y; con ello pona en movimiento al pas a fin de que se percatare que no eran inalcanzables los objetivos que se propona. Como dividendo fund la Marina de Guerra de Guatemala a la que se le asign la responsabilidad
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281 Editado por la USAC, Guatemala, 1959. 282 Cartas de Don Lorenzo Montfar al General Martn Barrundia en: Villagrn Kramer, Francisco: La Constitucin como jaula de Hilos de Seda. 283 Recopilacin de Leyes, Tomo 79, Informe del Presidente Ydgoras al Congreso Nacional.

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de velar por el cumplimiento de las leyes nacionales en el mar territorial y proteger los recursos naturales del pas, y de paso, prepararse para surcar las aguas del Atlntico en direccin de Belice. Pero, no qued all su vocacin martima. Adquiri para el pas en Alemania del Este dos barcos mercantes con los que fund la Flota Gran Centroamericana invitando a aportar una modesta parte del capital al gobierno de Honduras que presida el tambin centroamericanita, Dr. Ramn Villeda Morales. Personalmente se ocup del frente interno. Otorg la Orden del Quetzal y otras condecoraciones a destacados y distinguidos ciudadanos guatemaltecos que sobresalieron en diferentes campos: agricultura, botnica, comercio e industria, economa, educacin, finanzas, ingeniera, leyes, medicina, zootecnia, con lo que le dio una nueva proyeccin y dimensin al reconocimiento ciudadano. Desde luego, no poda desconocerse que ello producir dividendos polticos.
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2. GOBIERNO Y OPOSICIN Dividir para gobernar es frase que con frecuencia se trae a cuenta para explicar los beneficios que los gobiernos derivan cuando sus opositores se fraccionan o dividen, reconocindoseles, de paso, calidades maquiavlicas cuando lo logran. Lo traernos a cuenta por cuanto en el transcurso de los primeros tres aos del gobierno constitucional se dividieron y fraccionaron dos de los partidos que figuraban en la oposicin: el Partido Revolucionario y el Movimiento Democrtico Nacionalista para, luego de dividirse, dos de sus fracciones, en teora opuestas, contando con el concurso del partido Democracia Cristiana, atinaran sus esfuerzos mediante un pacto poltico que al efecto suscribieron a fines de 1960, a fin de complicarle la vida al gobierno y de paso, contribuir a su derrocamiento cuando fuere conveniente y oportuno a sus intereses. Los procesos sucesivos a que nos referimosdivisin y conjuncin de fuerzas se produjeron en un perodo en que el gobierno y el pas desplegaban intensa actividad en los planos interno y regional. Los hechos, situaciones y proyectos a que antes hicimos relacin ilustran la secuencia y la intensidad del que hacer gubernamental. Tambin cabe destacar que el gobierno no impulsaba ninguna poltica de hostigamiento a los distintos sectores ideolgicos, incluyendo al PGT, algunos de cuyos dirigentes, en particular, intelectuales, comenzaron a regresar al pas incorporndose a
284 Recopilacin de Leyes, Tomo 79, p. XII Informe del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional. 285 En la Recopilacin de Leyes, Aos 19581959 y 1960 aparecen los nom res de las personas b a quienes, por sus mritos, el Presidente Ydgoras otorg la Orden del Quetzal.

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actividades culturales y acadmicas. El sindicato ferrocarrilero SAMF, en primer lugar, y luego, los sindicatos de la compaa frutera, abiertamente plantearon conflictos laborales, oportunidad que el gobierno aprovech para mostrar su capacidad de concertacin entre sectores opuestos al estimular arreglos entre los trabajadores y dichas empresas. Dentro de ese contexto era que el gobierno del General Ydgoras confrontaba una oposicin sui gneris. Un breve anlisis explica Los juegos y fas contradicciones de la oposicin. Para comenzar, un segmento de la oposicin el del sector revolucionario y el clandestino partido comunista PGTciertamente tena ingredientes ideolgicos diferentes a los del gobierno que, por s solos, bastaran para explicarse su ubicacin en la oposicin. Sin embargo, conviene subrayar que, si bien el partido Revolucionario no persegua el cambio fundamental del sistema capitalista por un sistema socialista, como lo sostena el partido comunista PGT s procuraba la modernizacin acelerada del pas y una alta dosis de medidas sociales dentro del desarrollo capitalista. Persegua, asimismo, que los agrupamientos sociales tuvieren espacio y libertad para actuar y contribuir a la modernizacin, entre ellos, las organizaciones de trabajadores y de campesinos. De all su apoyo al proyecto de integracin econmica que impulsaba el gobierno, precisamente porque contribua a la modernizacin de Guatemala y a que se rompiere el modelo agro exportador que desde la colonia imperaba. Las perspectivas del desarrollo industrial y de los servicios eran tambin factores importantes para el sector revolucionario. Pese a ello, ese sector no estaba vinculado ni coaligado con el gobierno y se mantena en esa peculiar variante de oposicin, que segn algunos, lo desgastaba, por lo que confrontaba en lo interno la impaciencia de algunos de sus dirigentes y tambin, entre sus cuadros medios. En todo caso, la oposicin del sector revolucionario en esa etapa era, como se califica a la oposicin en las monarquas constitucionales, una leal oposicin. La del PGT era, desde luego, ideolgica y, extraamente, adversa al proyecto integracionista, pero no se manifestaba ms que en boletines, hojas sueltas y en la accin que desplegaban sus permanentes grupos de estudio y de trabajo organizativo. Su principal preocupacin: que el anticomunismo volviere a unificarse. Por su lado, el MDN era defensor acrrimo del rgimen capitalista pero en la modalidad ms tradicional que se conoca en Guatemala. Adversaba abiertamente el pluralismo ideolgico y el papel que en el capitalismo
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286 Partido Guatemalteco del Trabajo. PGT Informe del Comit Central del III Congreso del Partido Guatemalteco del Trabajo, spi, Guatemala, 1960.

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jugaban, en otros pases, los agrupamientos sociales y el necesario espacio que estos requeran para actuar. Su posicin en este sentido era muy clara: el pluralismo le permita al comunismo internacional actuar abiertamente o, en todo caso, a escondidas y en cuanto a los agrupamientos sociales, estos deban reducir su campo de accin estrictamente a la defensa de sus intereses gremiales y, adems, ser totalmente apolticas. El retorno de exiliados izquierdistas y los cambios que el gobierno ydigorista consenta, unido a la variacin que introduca en la pauta del desarrollo nacional, eran considerados por el MDN peligrosos, porque le abran las puertas al comunismo internacional. En adicin, el MDN sostena que el Partido Revolucionario inclinaba la balanza a favor de estos cambios. En trminos dialcticos la oposicin ideolgica era mayor entre los sectores revolucionarios y liberacionistas que entre estos ltimos y el gobierno. Sin embargo, se acentuaban las resistencias entre el gobierno y el MDN. Al gobierno no le interesaba dividir al Partido Revolucionario por cuando arriesgaba la peculiar relacin que exista, en tanto que s le interesaba poner fin al estado de indecisin que confrontaba en el Congreso con el MDN. La composicin del congreso permita que en el hemiciclo, los diputados del MDN frenaren las iniciativas del ejecutivo o, alternativamente, les daban paso. Al General Ydgoras no le resultaba nada agradable que el MDN jugara ese papel de fiel de !a balanza ni al MDN le convena renunciar a ese juego, por cuanto implicaba renunciar a ser el pivote que le permita forzar acuerdos parciales, en campos de su inters. 2.1 Escisin y divisin entre revolucionarios

El primer partido en sumergirse en la crisis de la divisin fue el Revolucionario. Le seguira despus el MDN. Factores internos y externos influyeron en ello. Entre los primeros, el futurismo poltico jug papel importante. Para alpinos dirigentes nacionales y departamentales era importante anticiparse a definir el futuro liderazgo del partido a fin de reafirmar la candidatura presidencial del Licenciado Mario Mndez Montenegro. Asimismo, los conflictos de liderazgo que se dieron durante el perodo revolucionario de 1944 a 1954, en buena parte volvieron a presentarse entre los dirigentes que nuevamente se hacan presentes, demandando lealtades entre los afiliados y simpatizantes. Factores ideolgicos tambin jugaron un importante papel, entre otros: la conveniencia de depurar el PR de elementos supuestamente radicales, que lo ligaban o vinculaban al marxismo-leninismo y que obstruan un curso propio, alejado de las posiciones radicales que la izquierda avanzaba no slo en Guatemala sino en otros pases. En el fondo, y como antes se indic,

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la diversidad de opiniones y tendencias en un slo partido revolucionario a medida que creca, unido a una falta de claridad de como manejar esos fenmenos, sin que se produjere rompimiento, determin la divisin. Entre los factores externos figuraron tesis de la emergente alianza a nivel continental entre partidos de tendencia populista y social demcrata, estimulada por lderes polticos de Latinoamrica, entre quienes se contaba a Vctor Ral Haya de la Torre en el Per, Rmulo Bethancour en Venezuela, Juan Bosch, Repblica Dominicana, y Jos Figueres en Costa Rica. Entre las tesis que adelantaban figuraba el reconocimiento por los partidos latinoamericanos que la guerra fra entre las superpotencias EE.UU. y la URSS obligaba a los partidos de esas tendencias a defender en Amrica Latina la democracia, asediada por el comunismo internacional y por los partidos comunistas nacionales, y, como consecuencia, dichos partidos deberan coadyuvar con los esfuerzos de estabilidad que otros sectores polticos impulsaren, y, desde luego, con los del gobierno de Estados Unidos. El problema que ello planteaba no radicaba en la alineacin que se producira, sino en el hecho que, en el continente, proliferaban los gobiernos militares que abiertamente se declaraban anticomunistas y, simultneamente, hostigaban a los sectores populistas, que buscaban promover cambios por vas pacficas, al igual que la estabilidad que ofrecan los gobiernos militares o dictatoriales era, a su vez, la razn del apoyo que Estados Unidos le brindaba a dichos gobiernos. A criterio de la fraccin que diriga el Lic. Mndez Montenegro el Partido Revolucionario requerira estar en condiciones de triunfar en las siguientes elecciones presidenciales. Para ello, era indispensable estar en posibilidad de refutar las sindicaciones de comunismo que se le hacan al PR y, luego demostrarlo, desprendindose de la textura y de las tesis que, a criterio de dicha fraccin, daban lugar a esos ataques. Por otra parte, sostena que su alineacin internacional contribuira a darle la imagen que buscaba. La divisin materializ y como consecuencia, se inici el proceso de debilitamiento que se hizo patente en las elecciones de diputados al Congreso que se celebraron a fines de 1959, nuevamente en 1961 y, en las elecciones de alcalde de la ciudad de Guatemala en 1962. Por aparte, tambin dio lugar al surgimiento de partidos revolucionarios
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287 Clark, Gerald, The Coming Revolution in Latin America pp, Toronto, 1966. 288 En las elecciones para Alcalde de la Ciudad Capital, el Lic. Mario Fuentes Pieruccini, como candidato a Alcalde por el PR, obtuvo un poco ms de 5,000 votos y el autor candidato a Alcalde por URD, ms de 18,000 votos. La diferencia con el triunfador, seor Montenegro Sierra, fue escasos 397 votos.

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rivales. PURPRA y PNR-44. El sector revolucionario conoci, pues, con los efectos de la divisin, su atominizacin y la consiguiente prdida de peso especfico e influencia dentro del esquema poltico. 2.2 Divisin del MDN y surgimiento del MLN

La divisin del MDN se produjo poco ms tarde. Desde luego, los factores fueron diferentes. Lo singular, sin embargo, radic en el proceso de acercamiento que estimul, por una parte, el propio Presidente Ydgoras Fuentes con el Coronel Cruz Salazar, y por la otra, con algunos dirigentes del MDN. Consecuente con el Pacto de Borrn y Cuenta Nuera, el Presidente Ydgoras Fuentes invit al MDN a incorporarse a su gobierno y a participar con ministros de su gabinete. El artfice del entendimiento fue el Lic. Carlos Daz Durn, quien, por sus esfuerzos, fue compensado con el nombramiento de Embajador en Chile. En el gobierno del Lic. Cerezo Arvalo sera Secretario General de la Presidencia. Al Presidente le interesaba contar con la colaboracin del MDN tanto por los efectos que producira en el Congreso como en atencin a las proyecciones de su poltica centroamericana y sobre Belice. Deseaba el mayor margen de entendimiento interno posible. Por otra parte; consideraba que si el MDN se incorporaba a su gobierno se atenuaran las crticas que de l y su gobierno eran tolerantes con los comunistas y poda proseguir con su poltica de apertura. Como consecuencia del entendimiento con el MDN asumira el ministerio de Comunicaciones y Obras Pblicas el Coronel Cruz Salazar y poco despus el de agricultura, el Sr. Antonio Montenegro. A niveles de subsecretarios participaran tambin otros dirigentes del MDN. A criterio de algunos dirigentes liberacionistas, entre ellos, el Lic. Sandoval Alarcn quin para entonces haba retornado a Guatemala el Ingeniero Luis David Eskenassy y Eduardo Taracena de la Cerda, la ideologa del MDN se dilua en esa alianza y el partido perda su fisonoma propia. El abanderado del anticomunismo era y debera seguir siendo el MDN. No se poda, por consiguiente, dejar que se la arrebataren. Por otra parte, no era polticamente conveniente que el partido proyectare una imagen de que haba definido la candidatura presidencial y que nuevamente, el candidato sera el Coronel Cruz Salazar. Sobre todo,
289 Arvalo, J. J., Escritos Complementarios, pp. 81 90. Nota: En el primer captulo de dicha obra el expresidente Arvalo expuso su trayectoria poltica de 19511953. Sobresale su acuciosidad histrica, identificando incluso a las personas que le escriban desde Guatemala y des-de otros pases. 290 Wise y Ross, Invisible Government pp, 22-24. Asimismo, Palmieri, Guillermo, Retomo a la barbarie en Guatemala Constitucin o Muerte, Mxico, Costa Amic, 1963.

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estando en el gobierno, por cuanto estimaban que, desde el Ministerio de Comunicaciones y Obras Pblicas podra influenciar el desarrollo del partido, la programacin de sus actividades y la escogencia de sus futuros dirigentes. Evitar el futurismo figuraba, pues, en su estrategia. Visto desde ese punto de vista exista un costo poltico para la Liberacin. La escisin se produjo y su vieja guardia cerr filas. Primero, debati judicialmente quien tendra el derecho de dirigir y representar al MDN, agotndose hasta el amparo; luego, se produjo la divisin. La vieja guardia procedi a fundar un nuevo partido: El Movimiento de Liberacin Nacional MLN solicitando su inscripcin como partido ante el Registro Electoral el 15 de octubre de 1960 con un impresionante listado de afiliados. Libre el MLN de ataduras con el gobierno y el Partido Revolucionario, depurado y debilitado por su divisin, sus dirigentes iniciaron un proceso de aproximacin. Este le aceleraran nuevos fenmenos, entre ellos, el entrenamiento de contingente cubanos anticastristas en Guatemala que en el nterin de los hechos antes sealados, autoriz el gobierno y el levantamiento militar del 13 de noviembre de ese mismo ao -1960. IV. RIGENES DE UNA TRGICA CADENA DE EVENTOS 1. FIDEL CASTR Y EL ANTICASTRISMO EN GUATEMALA El derrocamiento de la larga dictadura de Fulgencio Batista en Cuba y el advenimiento en 1959 al poder de la revolucin cubana dio lugar al establecimiento en plena guerra fra de un modelo sui generis en Amrica Latina, abiertamente vinculado y asociado al mundo socialista de entonces, incluyendo la Unin Sovitica y la Repblica Popular China. Por supuesto, motiv reacciones ideolgicas y de seguridad a cuales ms variadas. Por una parte, el movimiento que dirigan los lderes guerrilleros Fidel Castro y Ernesto Clic- Guevara despert extraordinaria simpata entre las juventudes americanas, incluyendo en Estados Unidos, as corno, entre trabajadores y campesinos de la Amrica Latina. Por la otra, despert resistencias ideolgicas a lo largo del continente y temores en los establecimientos militares por la seguridad en sus respectivos pases. Ideologas, seguridad nacional y hemisfrica y tensiones este -oeste se conjugaron al punto que algunos gobiernos de Amrica latina y el de Estados Unidos creyeron que el gobierno revolucionario cubano, tarde o temprano, se convertira en un autntico peligro para muchos de ellos. Por un lado, se acentuaba

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el desarrollo del socialismo en este otro lado del Atlntico y del Pacfico, procediendo a la nacionalizacin y confiscacin de bienes cubanos y extranjeros, incluyendo, dentro de estos ltimos, inversiones de ciudadanos de Estados Unidos. Por el otro, enfatizaba su propsito de intensificar las relaciones econmicas, polticas y culturales de Cuba con los pases del entonces llamado mundo socialista, aceptando, incluso, si fuere necesario, el riesgo de un rompimiento de sus vnculos comerciales y financieros con Estados Unidos. Asimismo, hablaba abiertamente de la proyeccin americana de la revolucin cubana y la necesidad de establecer e intensificar los vnculos y los lazos de solidaridad latinoamericana con la Cuba Revolucionaria. Precisamente, esos factores fueron los que contribuyeron a excluir a Cuba de participar en la Asociacin latinoamericana de Libre Comercio. creada en Montevideo, Uruguay. Poco ms de un ao le bast al gobierno norteamericano para llevar al convencimiento que el gobierno revolucionario cubano constitua una amenaza para su seguridad y tambin, para la de algunos de sus vecinos del sur. Fidel Castro aceleradamente cobrara dimensiones de lder latinoamericano y, quienes en la isla y; fuera de ella, comenzaron a adversarlo, se referan al castrismo y definan su actitud como anficastrista. Por su lado, el propio movimiento revolucionario cubano tambin acentuaba el personalismo de Fidel Castro. El culto a su personalidad perseverara a lo largo de las siguientes tres dcadas. Como todo movimiento revolucionario que impulsaba cambios en las estructuras econmicas, sociales y polticas, el movimiento cubano produjo fuertes emigraciones econmicas y polticas. La bsqueda de asilo y refugio poltico por adversarios y ciudadanos inconformes ideolgicamente con el rgimen, se volvi constante a lo largo de los aos. Las primeras olas de refugiados y asilados demandaban, sin embargo, algo ms: apoyo a la causa anticastrista; apoyo que deberan materializar en lograr el propsito de derrocar al gobierno cubano. La accin interna pareca extremadamente dificil por lo que sta se orient en direccin de la invasin armada de la isla. El gobierno de Estados Unidos reaccion favorablemente y despus de intensas discusiones internas el 17 de marzo de 1960 el Presidente Eisenhower autoriz entrenar y armar secretamente a los cubanos rebeldes a fin de derrocar al gobierno cubano mediante acciones coordinadas de carcter externo e interno. La operacin sera encubierta y, en trminos generales, se estim que se ajustara a los patrones de la operacin que el 1954 se ejecut en Guatemala. La operacin demandaba, sin embargo, sitios y lugares estratgicamente ubicados que permitieran el entrenamiento secreto de las fuerzas cubanas

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invasoras. No eran muchos los pases que deseaban involucrarse tan directamente en ese tipo de operacin. Nicaragua siempre era accesible pero, insuficiente para efectos de esa operacin. La bsqueda de lugares materializ cuando en el transcurso del mes de abril de 1960, dos funcionarios del gobierno de Estados Unidos visitaron en sus oficinas situadas en el Edificio Towson en la ciudad de Guatemala al Sr. Roberto Alejos Arz. Uno de los visitantes, era el Sr. Robert Kendall Davis, hbil y competente diplomtico, a la sazn destacado en la Embajada de Estados Unidos en Guatemala y a quien se reputaba Jefe de la Estacin de la Agencia Central de Inteligencia en Guatemala. El otro visitante era funcionario de la CIA. El inters en visitar al Sr. Roberto Alejos radicaba en el hecho de que era cercano colaborador del Presidente Ydgoras Fuentes y hombre de su confianza. Adems, su hermano Carlos, desempeaba el cargo de embajador de Guatemala en Washington. Pero, sobre todo, porque era propietario de varios inmuebles en la costa sur de Guatemala, considerados como lugares ideales para una discreta y secreta permanencia, entrenamiento y prctica de ejercicios activos de los contingentes cubanos. Entre los inmuebles estaba la finca Helvetia en el Departamento de Retalhuleu, y San Jos Buena Vista tambin en la costa del Pacfico. La proximidad del mar ofreca una ventaja adicional: el entrenamiento para desembarcos anfibios. La visita produjo efectos positivos despus que el Presidente Ydgoras personalmente autoriz el entrenamiento y design al Sr. Alojos, enlace de la operacin. Tiempo despus del fracaso de la invasin a Cuba, el ex presidente Ydgoras Fuentes explic en un mensaje de nuevo ao al pueblo de Guatemala que el apoyo de su gobierno haba sido a cambio del apoyo que el gobierno de Estados Unidos le brindara a fin de resolver la centenaria controversia sobre Belice con el Reyno Unido de la Gran Bretaa, lo que subsiguientemente neg el Presidente John F. Kennedy. La construccin y habilitacin de las instalaciones requeridas para el alojamiento y entrenamiento inicial de los cubanos anticastristas corri a cargo del gobierno de Estados Unidos. La construccin de una pista area en Retalhuleu, requerida para la operacin, corri a cargo de la compaa norteamericana Thomson Cornwall Inc., que, en esa misma poca, ejecutaba, por contrato, trabajos de construccin de carreteras para el gobierno de Guatemala, pagando el gobierno de Estados Unidos los trabajos. La razn que adelant el gobierno de Guatemala para explicar y justificar un aeropuerto de esa dimensin en un lugar bastante aislado fue que se destinara a la exportacin por va area de productos no tradicionales
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290 Wise y Ross, Invisible Government pp. 22-24. Asimismo, Palmieri, Guillermo, Retorno a la barbarie en Guatemala -Constitucin o Muerte, Mxico, Costa Amic, 1963.

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al mercado norteamericano. De esa manera, no slo el aeropuerto sino su uso constante por aviones de transporte, quedaban asegurados. El entrenamiento activo de las fuerzas en tierra se inici tan pronto como los contingentes cubanos arribaban por va area a Helvetia procedentes de Opa Loka y otros aeropuertos abandonados en Florida. Este era intenso, prctico y muy realista. Paralelamente, tambin tuvo lugar un selecto entrenamiento areo, contando la fuerza expedicionaria con numerosos aviones modernos, que sin smbolos o seales que los distinguieran sobrevolaban la zona. Quienes entre los cubanos deban ser sancionados por indisciplina eran enviados a otro campamento ubicado en la laguna de San Juan Acul, vecina a Sayaxch, en Petn. Para entonces, el General Ydgoras consider prudente destacar una unidad del ejrcito guatemalteco para custodiar el rea de las instalaciones de alojamiento y entrenamiento, y evitar el acceso de curiosos. Las noticias sobre la presencia de extranjeros en la zona no tardaron en conocerse, an cuando, la prensa nacional y extranjera no las esparcieron careciendo, sin duda, de informes especficos o ms concretos. A niveles militares el conocimiento se extendi mucho ms tanto en razn de los servicios de inteligencia como la cooperacin que el ejrcito de Guatemala le brindaba a dicha operacin encubierta. Esto ltimo no dej de convertirse en un tutor de irritacin a nivel de la oficialidad ms joven. 2. ALZAMIENTO MILITAR DEL 13 DE NOVIEMBRE La colaboracin del gobierno del General Ydgoras Fuentes a la proyectada invasin sufri un revs temporal el 13 de noviembre de ese mismo ao. El alzamiento armado en el Cuartel General Justo Rufino Barrios antes Castillo de Matamoros que fue el segundo de los alzamientos militares ocurridos en 1960 y, tuvo componentes y proyecciones militares y polticas a las cuales ms variadas. Los hechos, en sntesis, fueron los siguientes: Un grupo de oficiales, unos de alta y otros arrestados en el Cuartel General Justo Rufino Barrios, se alzaron en armas y despus de ultimar al segundo jefe de ese cuerpo, coronel Lisandro Ortiz y al comandante de guardia, capitn Ernesto Jurez Mayn, se apoderaron del armamento y de los vehculos militares que ah se encontraban. A continuacin, oficiales de tropa, se dirigieron por la carretera del Atlntico hacia Zacapa y Puerto Barrios, estableciendo en ambos lugares centros de operacin. Entre quienes
291 Wise y Ross, op. cit, pp. 28-29.

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asumieron responsabilidad por el alzamiento figuraban el coronel Eduardo Llanrena, el Mayor Alejandro de Len Aragn (partcipe en el movimiento del 20 de octubre de 1944), el Capitn Marco Antonio Yon Sosa y los tenientes Luis Turcios Lima y Luis Trejo Esquivel. De inmediato no hicieron ningn llamamiento a la poblacin para que se sumara a su causa ni tampoco emitieron pronunciamiento oficial alguno dando a conocer los motivos del alzamiento ni sus objetivos. El objetivo de derrocar al gobierno era, desde luego, manifiesto. Sin embargo, ningn otro cuerpo militar de la capital se sum a la rebelin. Por su lado, la dirigencia de los partidos, incluyendo los de tendencia revolucionaria, revelaban desorientacin. Para el Presidente Ydgoras Fuentes y para los altos jefes militares, el alzamiento era peligroso; por una parte exista el riesgo que para la estabilidad del gobierno implica el alzamiento. Por la otra, el riesgo de suspenderse o terminarse abruptamente el entrenamiento y el apoyo a los cubanos anticastristas de triunfar el alzamiento. Por apane, el movimiento poda cundir, sobre todo, cuando entre los alzados se comenz a sealar el papel que el ejrcito jugaba protegiendo y encubriendo el entrenamiento de contingentes cubanos anticastristas en Guatemala y lo que ello implicaba a la luz de la experiencia de 1954. De inmediato el gobierno acus a unos oficiales arrestados, juntamente con civiles del PGT, PUR y algunos elementos del Partido Revolucionario, que desde hace tiempo han venido conspirando para derrocar al gobierno legalmente constituid.292 Luego, procedi, por una parte, a atacar a los alzados, primero en Zacapa y, luego, en Puerto Barrios, ponindose al frente de las tropas el propio Presidente Ydigoras Fuentes. Por la otra, acept el ofrecimiento que de inmediato se le hizo al Presidente de que la fuerza area anticastrista que se encontraba en Helvetia entrare en accin, coadyuvando as a las acciones militares del gobierno guatemalteco. Las acciones del ejrcito y la colaboracin de la fuerza area anticastrista produjeron el xito esperado y la rebelin fue sofocada. El Presidente consider conveniente vincular el alzamiento a Cuba y en su Informe al Congreso del 1 de marzo de 1961 puntualiz el afn de los alzados de apoderarse del Puerto y Aeropuerto de Barrios, en espera de ayuda del exterior, y los mtines polticos celebrados en aquella ciudad, presididos
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292 Decreto 603, Recopilacin de Leyes, Tomo 79, p. 83 Vese adems, Pinto Recinos, Ricardo Alberto, Sublevacin Militar del 13 de noviembre de 1960, Documentos Histricos, Guatemala, Diario La Hora, 28 de Octu re de 1989 y 6 de febrero de 1962, Principia la b Guerra Subversiva en Guatemala, Diario La Hora, Guatemala, 1991. Dicho autor describi los eventos basados en conversaciones con exoficiales que participaron tanto de lado de los alzados como de lado del gobierno. 293 Wise y Ross, op. cit. p. 33. Asimismo, Pinto Recinos, op. cit. Diario La Hora 28 de octubre de 1989.

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por corificos militares concatenados con lderes comunistas Sin embargo, el alzamiento se circunscribi estrictamente a miembros del ejrcito con el resultado de que los alzados fueron sometidos, otros, encarcelados y, otros ms escaparon reapareciendo meses despus en la Sierra de las Minas los oficiales Yon Sosa, Turcios Lima, de Len y Trejo al frente de un contingente de ex soldados y civiles. Nacera con ellos el movimiento guerrillero en Guatemala que emulara al movimiento dirigido por Fidel Castro y el Che Guevara en la Sierra Maestra de Cuba. Lo irnico de la situacin es que dos de los oficiales haban sido entrenados en Panam, en guerra de guerrillas y contra guerrillas conforme al programa establecido por el ejrcito de Estados Unidos en colaboracin con los ejrcitos latinoamericanos precisamente para hacer frente a movimientos guerrilleros estilo al de Fidel Castro y del Che Guevara. 3. CONSECUENCIAS DE BAHIA DE COCHINOS A la luz de esa reciente experiencia militar el Presidente Ydgoras Fuentes le pidi al gobierno norteamericano que apresurare sus planes de invasin a fin de evacuar de Guatemala a los cubanos anticastristas. La presencia cubana en Guatemala comenzaba a generar problemas internos. El pedido no le aliger la carga al gobierno de Guatemala: sin embargo, la invasin entr en su etapa final y se ejecut el 15 de abril de 1961 ejerciendo la Presidencia de Estados Unidos. John Fitzgerald Kennedy. Como se sabe, la invasin fracas colocando al gobierno de Guatemala en una situacin incmoda y, adems, vulnerable frente a Cuba. Estados Unidos contaba con amplios medios para controlar una reaccin cubana, as como, con la necesaria capacidad para pblicamente asumir su responsabilidad y absorber no slo a quienes haban sido militarmente derrocados en la invasin, sino a quienes posteriormente emigraran buscando una nueva vida en ese pas. El gobierno cubano y en lo personal, Fidel Castro, no olvidaran el papel que el gobierno y el ejrcito de Guatemala jugaron en la invasin de Baha de Cochinos. Los propios guerrilleros guatemaltecos tocaran las puertas de Cuba en busca de solidaridad y apoyo material para su causa. A medida que los factores ideolgicos se iban haciendo presentes en las
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294 En la Recopilacin de Leyes, Tomo 80, p. X. figura la versin del Presidente Ydgoras Fuentes, seguido de interesantes reflexiones. 295 Diario La llora, Guatemala, Octubre 30, 1960. Asimismo, Congreso Na ional, Interpelacin c al Ministro de Relaciones Exteriores por los Diputa-dos, Julio Valladares Castillo y Francisco Villagrn Kramer. Perodo 1960.

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guerrillas guatemaltecas y se consolidaban las coincidencias, la solidaridad y el apoyo material solicitado, materializaban. En el nterin, en Guatemala asuma el Ministerio de la Defensa. el Coronel Enrique Peralta Azurdia, conocido por su vocacin anticomunista, su tendencia hacia las variantes dictatoriales y su admiracin por el entonces, caudillo de Espaa, General Francisco Franco. Abriendo un parntesis cabe sealar que si existi o no el efecto accin-reaccin entre el entrenamiento de contingentes anticastristas en Guatemala y el alzamiento del 13 de noviembre. as corno, entre Baha de Cochinos y los subsiguientes movimientos guerrilleros en Guatemala, el hecho es que esas causas y esos fenmenos gravitaron en la vida poltica, econmica y militar de Guatemala por espacio de casi treinta aos. A lo largo de distintos perodos, el gobierno cubano le brind colaboracin y ayuda material a los movimientos guerrilleros guatemaltecos, por lo que el ejrcito guatemalteco mantendra un dedo acusador sobre el rgimen cubano durante todo ese tiempo, sin haber ensayado, en el nterin, una aproximacin a fin de llegar a un acomodo como lo hicieron otros gobiernos latinoamericanos. Lo ms delicado era que las sugerencias que se le hacan al alto mando militar de que ponderare un nuevo esquema de relaciones polticas con Cuba, chocaba con la suspicacia existente, que, por su parte, mantena viva la dirigencia del MLN. La espiral de violencia y la confrontacin armada figuraron a partir de entonces, a la orden del da. El punto, al menos histricamente, es importante tenerlo presente para mejor comprender los hechos. 4. ASINCRONIA EN LOS PLANOS ECONOMICO Y POLITICO Lo ms contradictorio en el perodo que examinamos fue la aproximacin y los entendimientos secretos que se dieron entre partidos supuestamente antagnicos el Partido Revolucionario y el Movimiento de Liberacin Nacional y, la participacin en esos entendimientos del partido Democracia Cristiana. Se seala la contradiccin porque precisamente se produjeron en momentos en que el gobierno del General Ydgoras Fuentes, si bien participaba en la proyectada invasin a Cuba, paralelamente acordaba con otros tres gobiernos centroamericanos diversos pactos trascendentales para el desarrollo de la economa de Guatemala y la de los otros pases Centroamericanos. Lo sobresaliente y lo trgico, fue que, por una parte, se asentaba el acta de nacimiento del nuevo esquema de integracin econmica en Centroamrica y los compromisos de poner en operacin el primer mercado

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comn y el primer banco sub regional en Latinoamrica. Los nuevos tratados eran equivalentes, en trascendencia, a lo que en su momento fueron la Constitucin Federal de 1824 y la Dicta de Chinandega en el siglo XIX, la creacin de la Corte Centroamericana de justicia en 1907 y los Pactos de Washington de 1923. Por la otra, paralelamente, en el seno de uno de los principales actores en ese gran proyectoGuatemala tres importantes partidos polticos acordaban secretamente coordinar y unir sus esfuerzos a fin de propiciar, en el momento oportuno, el cambio de ese gobierno. No slo la vocacin integracionista sino tambin la capacidad de negociacin de Guatemala se vera afectada y cuestionada internamente. En la secuencia de hechos posteriores al 13 de noviembre, los entendimientos secretos a nivel de los partidos polticos MLNPR y DC se producen el 2 de diciembre, mientras que las negociaciones para la suscripcin del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana y el convenio constitutivo del Banco Centroamericano de Integracin Econmica concluyen el 13 de diciembre de ese mismo ao, -1960. 5. EL PACTO TRIPARTITO: DC- PR- MLN El gobierno del General Ydgoras estaba a mitad de camino. De sobrevivir otros alzamientos militares entregara el poder en marzo de 1964, por lo que las elecciones presidenciales tendran lugar a fines de 1963. Al examinarse los hechos y fenmenos en perspectiva histrica se pueden construir varias hiptesis a fin de explicarse ese pacto poltico. Una, los tres partidos que secretamente acordaron actuar de consumo consideraban que la etapa de estabilidad se agotaba rpidamente. Los dos alzamientos militares uno en Cobn, Alta Verapaz y el otro, el 13 de noviembre en la capital, sin duda mostraban que el gobierno Ydigorista perda rpidamente apoyo militar. Pero, tambin se podra sostener que tanto el PR corno el MLN se encontraban debilitados como consecuencia de las escisiones y divisiones que los haban afectado por lo que requeran de entendimientos y compromisos entre ellos, a los que se sumara la DG, a fin de estar en condiciones de influir en futuros acontecimientos nacionales, toda vez que separados y dbiles no contaban. En esas condiciones se impona la realidad sobre la teora. La posibilidad de influir en situaciones similares a las del 13 de noviembre y otras que pudieren presentarse, obviamente dependa del nivel de entendimientos a que pudieren llegar los tres partidos. Los dirigentes mximos, Mario Mndez Montenegro del PR. Mario Sandoval Alarcn del MLN, as como el Dr. Salvador Hernndez Villalobos y Ren de

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Len Schlotter de la DC, no tenan entre s fuertes resistencias como para provocar cortos circuitos al momento de sentarse a la mesa a negociar. A ello sin duda se debe que el PactoTripartito no se hubiere divulgado sino hasta 1966, pese a discrepancias que surgieron entre los partidos firmantes, precisamente despus del derrocamiento del General Ydgoras Fuentes en 1963 y durante el gobierno militar de Peralta Azurdia que conjunta y decididamente, apoyaron. Lo sensitivo de lo acordado explica, por otra parte, su secretividad. Histricamente el pacto importante, por lo que a continuacin transcribimos su texto. 6. PACTO TRIPARTITO DC PR Y MLN

Los suscritos, en nuestro concepto de altos dirigentes de los partdos polticos: Democracia Cristiana Guatemalteca, Partido Revolucionario Movimiento de Liberacin Nacional, Consideramos: Que Guatemala est atravesando una crisis social, poltica y econmica que puede solucionarse solamente poniendo en prctica en forma urgente sistemas adecuados a nuestra realidad nacional, que permitan un desarrollo integral del pas, con base en los valores morales y principios democrticos que constituyen el nico fundamento slido sobre el que debe descansar todo gobierno que busca honestamente la satisface del bien comn. Que el actual gobierno se ha significado por su ineptitud en el manejo de los negocios pblicos, poniendo en grave peligro las instituciones democrticas garantizadas por la constitucin de la repblica y colocando al pas al borde de un colapso socio econmico, propicio para el desarrollo del comunismo. Que ante esta situacin catica provocada por un gobierno producto de una eleccin de segundo grado y fundamentndose en los principios morales y democrticos que deben presidir toda actuacin poltica, hemos estimado de urgencia anteponer a sectarismos partidistas circunstanciales, la responsabilidad que como representantes de las fuerzas mayoritarias del pas tenemos para con la repblica. Que no slo en los organismos directores sino en las mayoras que integran nuestros partidos polticos y en la conciencia cvica de la gran mayora del pueblo de Guatemala, existe el anhelo y la resolucin de que es indispensable salvar el sistema democrtico de Guatemala, y que la nica frmula para ello es la integracin de un frente nacional entre nuestras entidades polticas, nicas que en forma con junta pueden conducir a la nacin a condiciones positivas. En virtud de lo expuesto acuerdan:

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1 Coordinacin y unidad de accin en nuestros partidos polticos; lo que significa el compromiso de que no existir ninguna actuacin o pactacin de tipo unilateral o parcial. 2 Defensa comn frente a cualquier agresin del rgimen, ya sea unilateral o total contra las entidades polticas integrantes del pacto. 3 No colaborar con el actual rgimen bajo ninguna circunstancia, ni con cualquier otro que surja que no garantice, la estabilidad poltica del pas y que no llene las aspiraciones ideolgicas y polticas de nuestras entidades. En dado caso, las tres agrupaciones se obligan a unificar su actuacin para adversar por los medios adecuados, todo gobierno que desnaturalice el contenido de este pacto. 4 Integracin y sostenimiento de un nuevo rgimen en Guatemala en el cual participen con exclusividad, en todo momento y con idntica representacin, los tres partidos que suscriben este pacto. 5 Respeto irrestricto a la constitucin poltica de 1956 y para el caso que fuere suspendida parcialmente en sus efectos, por cualquier causa, nos comprometemos a restablecerla en su totalidad y sin modificacin alguna. 6 La no participacin en el gobierno de coalicin, de partidos, de grupos o de personas de extrema izquierda o que tengan relacin con ellos o cuyas actuaciones as lo demuestren y de aquellos que tuvieren conexin con el comunismo internacional. 7 La lucha ideolgica y material en forma categrica y permanente contra el comunismo, hasta erradicarlo definitivamente de Guatemala, a travs de una poltica social y econmica adecuada y justa. 8 Las entidades que suscriben este pacto, como una demostracin de lealtad y buena fe que priva en las mismas y de su indiscutible anhelo tendiente al bienestar nacional, convienen en que al provocarse la contienda electoral para elegir presidente de la repblica, podrn actuar con un slo candidato o con candidatos diferentes, pero en el entendido que una vez electa la persona a quien el libre voto popular designe, los partidos que integran la coalicin participarn en el rgimen que se instaure, siendo obligatorio por parte de ellos dicha colaboracin a la que tambin imperativamente debern ser llamados. Para los efectos del presente pacto y acatando lo dispuesto para ello, quedamos los suscritos constituidos en Comisin Coordinadora. El Presente pacto entra en vigor en esta fila y del mis o se suscriben nicamente tres ejemplares, uno para cada una de las entidades pactares. Guatemala, 2 de diciembre de 1960

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Por la Democracia Cristiana: Dr. Salvador Hernndez V. Lic. Ren de Len Schlotter. Miguel Angel Higueros E. Por el Partido Revolucionario: Manuel Fco. Villamar Contreras. Lic. Carlos Sagastume Prez. Lic. Mario Mndez Monte-negro. Por el Movimiento de Liberacin Nacional, Ramiro Padilla y Padilla. Lic. Mario Sandoval Alarcn. Eduardo Taracena de la Cerda. Cada partido impuso a un selecto nmero de sus dirigentes el contenido del pacto obligando a la secretividad, a fin de no arriesgar la seguridad de los firmantes ni motivar reacciones adversas de parte de la membresa de los partidos. En el MLN se consider el pacto como un xito del grupo que condujo las negociaciones por cuanto quedaba claramente establecido que ni el PR ni la DC gravitaran en direccin del rgimen ydigorista, afirmando con ello la oposicin al gobierno y de paso, a la faccin rival el MDN que permanecera en el gobierno. En el seno de la direccin del Partido Revolucionario hubo al principio resistencias, fundamentalmente por razones histricas y aprehensin a la reaccin de los afiliados que haban sido objeto de persecucin, crcel o exilio durante el gobierno del Coronel Castillo Armas. Todo ello oblig a compromisos internos, entre otros, la definicin anticipada de candidaturas a diputados en las elecciones que tendran lugar a fines de 1961 y, adems, la candidatura a la alcalda de la capital en las elecciones de 1962, que sera el Lic. Mario Fuentes Pieruccini. En cuanto a Democracia Cristiana se refiere el peso de la argumentacin en favor del pacto lo llevaron el Lic. De Len Schlottery el Dr. Hernndez Villalobos. Su bancada de diputados en el Congreso no estaba del todo convencida. El consenso lo expedito el hecho que existan antagonismos entre los dirigentes firmantes y el Presidente Ydgoras Fuentes. La Juventud Demcrata Cristiana, entonces en su etapa formativa, no fue, sin embargo, enterada del contenido del pacto ms s de la conveniencia de no entrar, en el plano universitario en alianzas con sectores de la izquierda, incentivando la formacin de sus propios cuadros y dirigentes. El pacto que comentamos sera el que eslabonara muchos de los acontecimientos polticos que ocurrieron luego de su firma con el cambio de gobierno que tuvo lugar el 31 de marzo de 1963. .Asimismo, determinara el establecimiento de un nuevo modelo de rigidez partidista. Es decir, el monopolio o exclusiva participacin de esos tres partidos polticos durante el gobierno militar de Peralta Azurdia y, luego, con el Partido Institucional Democrtico PID que se cre durante ese gobierno.

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V. LAS FRUSTRACIONES ACUMULADAS: MARZO Y ABRIL DE 1962 La asincrona a que hicimos relacin fue nota dominante durante el resto del gobierno del General Ydgoras Fuentes. Su gobierno persisti en el programa de integracin econmica centroamericana y en la ejecucin del programa de infraestructura fsica ejecutando extraordinaria obra vial. Aceleradamente, ejecutaba los trabajos de interconexin por carreteras de la frontera con Mxico a la frontera con Honduras y, luego, de la frontera de Mxico a la frontera de El Salvador por el litoral Pacfico. Tres carreteras uniran de esta manera a Guatemala con El Salvador, otra con Honduras, vislumbrndose la cooperacin portuaria en el Atlntico entre Santo Toms de Castilla y Puerto Corts y, en el Pacfico, el gobierno de El Salvador recibi luz verde de Guatemala para ampliar y modernizar las instalaciones portuarias en Acajutla, a servir de puerto tanto a Guatemala, a El Salvador como a Honduras. El programa centroamericano cobraba pujantes dimensiones al acelerarse esas obras y la comunicacin telefnica entre las capitales centroamericanas. Sin embargo, los ojos de los partidos y los del gobierno se dirigan en lo interno en direccin de la eleccin presidencial. El futurismo ganaba terreno al repararse que en el Congreso que se eligiera en 1961 radicara la fuerza requerida para la eleccin de segundo grado de Presidente de la Repblica. La experiencia haba demostrado que no se lograba mayora absoluta en la eleccin por lo que correspondera al Congreso elegir entre los dos candidatos que obtuvieren mayor nmero de sufragios. En ese momento, ya no seran los ciudadanos los electores sino los partidos polticos y sus diputados. 1. ELECCION DE DIPUTADOS El panorama poltico mostraba que el gobierno estaba en condiciones de triunfar en las elecciones legislativas en varios departamentos, pero que requera de una slida coalicin. La integraran, por una parte, el partido del Presidente Redencin, por la otra, el MDN, que, en el ejecutivo diriga el coronel Cruz Salazar y en el Congreso, el Lic. Luis Alfonso Lpez y, como nuevo componente, un desprendimiento que haba ocurrido del partido del Presidente y que se orient a la formacin del nuevo partido de Unidad Democrtica PUD que dirigan los abogados Jorge Luis Zelaya Coronado, Carlos Enrique Peralta Mndez y Arturo Campollo. El peso de la campaa lo llevaran el propio presidente y los dirigentes del MDN y, en San Marcos, los del PUD.

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Por su lado, la oposicin estaba notable y notoriamente dividida, pero en condiciones de librar recias batallas en algunos departamentos, entre otros, el de Guatemala. No se saba a ciencia cierta su dimensin y si tena o no una estrategia coincidente. Por un lado, estaban los tres partidos MLN, PR y DC cuyas relaciones interpartidarias se desconocan por completo pero se observaba que entre s no se atacaban. Por la otra, los desprendimientos del Partido Revolucionario que dieron lugar a la formacin de otros partidos revolucionarios PUR, PRA, y PNR entre s no lograban articular ninguna plataforma conjunta para esas elecciones. En cambio, adelantaban conjuntamente la candidatura del ex Presidente Dr. Juan Jos Arvalo para las elecciones presidenciales de 1963. El fenmeno, por dems ilustrativo de divisiones y subdivisiones, mostraba que el ex presidente fcilmente se convertira en aglutinador de buena parte del sector revolucionario. El mayor problema, era sin embargo, interpretar acertadamente el juego de los distintos componentes de la oposicin frente a la coalicin gubernamental. Se saba que el PR, la DC y el MLN adversaban abiertamente al gobierno, pero, no se tena claro el papel de los otros partidos revolucionarios cuyo nico denominador comn era su arevalismo. El propio Dr. Arvalo, convencido de que retornaran al pas, dirigi en agosto de 1961 a los lderes arevalistas un Memorndum Doctrinario que se cuidaron de no circular, en el que, entre otras cosas, les sealaba y aconsejaba: El papel del arevalismo en estos momentos es de fortalecer el gobierno de Ydgoras y no el de debilitarlo. S Ydgoras cae, entonces tomarn el poder furibundos antiarevalistas. Nosotros debemos impedir que caiga Ydgoras, y la nica manera de impedirlo es estar a su lado y no en contra. Sin dejar de ser arevalistas; el arevalismo puede ira una entente con el ydigorismo. Nos faltan todava dos largos y duros aos para la convocatoria a elecciones presidenciales. No podemos transitar ese largo tramo haciendo oposicin al gobierno. Ms inteligente ser que fortalezcamos al rgimen, negndonos sumar las fuerzas arevalistas a los conspiradores antiarevalistas. Muy inteligente ser tambin dejar de hablar de candidaturas presidenciales a esta distancia de las elecciones. Los antiarevalistas nos estn tomando el pelo cuando lanzan mi candidatura. Lo que quieren es que nos tiremos a la calle en una accin poltica prematura y por eso suicida. Busquen candidatos a diputados y dediquen a eso las fuerzas este ao. No hablen todava de lo presidencial. En cuanto a las elecciones a diputados y al argumento que el gobierno hara fraude, el expresidente le seal a la dirigenca arevalista:
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296 Arvalo, J. J., Escritos Complementarios, p. 75.

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Si sabemos llegar a las elecciones (presidenciales) gozando de buena salud, no habr fuerza alguna que nos impida el triunf. El gobierno puede hacer fraude en las elecciones para diputados porque en Guatemala ese tipo de elecciones interesa a muy poca gente. En cambio, el pueblo guatemalteco no tolera fraudes en elecciones presidenciales. El actual gobierno lo sabe por experiencia. Debe reconocerse que el ex presidente manejaba con estilo y elegancia la teora y la prctica de la Realpolitk planteando con lgica poltica y no en terrenos ideolgicos cual debera ser la posicin de sus parciales frente y ante el gobierno ydgorista. Incluso, la sugerencia de ir juntos, arevalismo e ydigorismo, a las elecciones de diputados muestra que, para el ex presidente, lo importante era cubrir las dos elecciones. La de diputados. sin mayor costo poltico y; luego, la presidencial. Los consejos doctrinarios del ex presidente revelaban (y a estas alturas esclarecen) una alta dosis de pragmatismo, sindole difcil a los lderes arevalistas seguirlos en todos sus puntos. Por una parte, cada partido arevalista estaba ilusionado con la eleccin de diputados: sus dirigentes saban bien lo que ello significaba. No en vano muchos de ellos haban gobernado con el Maestro de 1945 a 1950 y recordaban que el peso especfico de los dirigentes polticos reclamaran en el futuro inmediato una base poltica propia, y esa base bien podra ser, para algunos, el Congreso de la Repblica. A fin de cuentas los diputados que se elegiran en 1961 seguiran siendo diputados de triunfar el Dr. Arvalo, durante los dos primeros aos de su gobierno. Por la otra, el General Ydgoras sufra un deterioro poltico acelerado y quienes simpatizaban con Arvalo no simpatizaban con Ydgoras, de manera que le era difcil a los dirigentes del arevalismo en Guatemala pedirles a sus bases que no acuerparen protestas contra el gobierno, sino, por el contrario, que en la medida de lo posible, lo apoyaren. El panorama se complic un tanto ms al adelantar por primera vez en Guatemala, por un grupo de militantes revolucionarios que protestaban la lrica poltica del Partido Revolucionario, y, que luego conformaran un movimiento nuevo conocido como URD Unin Revolucionaria Democrtica la tesis de la anulacin del voto en protesta contra la direccin del PR y contra el sistema electoral que permitira el fraude por el gobierno. Destacaban entre sus dirigentes los jvenes abogados Manuel Colom Argueta, Edgar Balsells Tojo, Amrico Cifuentes, y Roderico Segura. Lo novedoso del planteamiento hizo que ganara adeptos, principalmente en la capital y en algunas cabeceras.
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297 dem, pp. 74-75.

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2. DETERIORO POST ELECTORAL

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El 3 de diciembre se celebraron las elecciones de diputados al Congreso, y como era de esperarse. la oposicin, fraccionaria y desarticulada como estaba, no logr resultados satisfactorios. Los votos anulados aparecieron claramente. El ambiente poltico y el clima de expectativas no permita, sin embargo, mi anlisis ponderado de los resultados. La premisa de la que se parta era que el gobierno haba cometido fraude. El presidente de la Repblica explicara luego las reacciones: En cada nueva ocasin de estas, el pueblo practica derechos que anteriormente no tuvo la oportunidad de gozarlos. En 1959 hubo la misma clase de elecciones. Las reclamaciones tumultuarias como secuela de las elecciones culminaron con desrdenes en las calles y la muerte, muy sentida por cieno, de varios ciudadanos, inclusive un turista hondureo. En general, el pueblo permaneci tranquilo y el proceso electoral fue resolvindose y contemporneamente disolvindose la pasin poltica. En 1961 hubo de alguna parte de los perdidos la misma reaccin, pero felizmente no hubo decesos que lamentar y los Inclines callejeros fueron repulsados por el pueblo y por la prensa consciente. En vista de que no hubo reaccin favorable a los desrdenes callejeros, los perdidos organizaron un raid nocturno contra el edificio del Tribunal Electoral y lo asaltaron en la madrugada de 14 de diciembre, quemando algunas papeletas de votaciones. Esto no provoc el pnico que se deseaba. Se captur a algunos comprometidos, juntamente con un lote de armas y uniformes militares. Los partidos polticos iniciaron una serie de recursos y crearon un ambiente de incertidumbre entre tmidos y timoratos Las protestas pblicas eran comunes entre los militantes de los partidos de oposicin. Sin embargo, los actos que identific el gobernante no los haban concertado ni platicado ejecutar los partidos; arevalistas ni quienes pidieron la anulacin del voto. Los sondeos que en esas situaciones se llevan a cabo para mejor comprender los hechos y sus alcances lo confirmaban. A la vez, orientaban en direccin de algunos grupos activistas del PR y del MLN. Lo sobresaliente, sin embargo, era que las protestas iban in crescendo al sumarse sectores no vinculados a dichos partidos. Ello dio lugar a que el 24 de enero del siguiente ao el gobierno decretare el Estado de sitio. Lo ms extrao era que le imputaba la responsabilidad de los hechos a los sectores comunistas. En efecto el Decreto 609 sealaba:
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298 Informe del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional, Recopilacin de Leyes, Tomo 81, p. XVI.

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Que elementos tanto guatemaltecos como extranjeros de reconocida filiacin comunista han venido manteniendo un clima de agitacin en el pas con el objeto de subvertir el orden institucional y derrocar al rgimen legalmente constituido. Que este clima de agitacin ha tenido como pretexto el resultado de las elecciones verificadas el tres de diciembre del ao prximo pasado, ya que a los pocos das de efectuado este evento electoral se llevaron a cabo manifestaciones en las calles de la ciudad capital, sin permiso de las autoridades respectivas, empleando actos de violencia como la destruccin de vehculos, asalto al Tribunal Electoral, quema de papeletas y libros conteniendo una pequea parte de los citados comicios con el agravarte de haber falsificado la firma del Primer Magistrado de la Nacin, para poder llevar a cabo impunemente el referido asalto, as como otros ataques contra la propiedad privada; Que los actos de violencia de los agentes del comunismo local e internacional han cobrado su primera vctima, pues el da de hoy a las veinte horas y treinta mininos, frente a su casa de habitacin, cuando abordaba su vehculo oficial en compaa de subalternos, fue asesinado cobardemente el jefe del Departamento Judicial, Ranulfo Gonzlez Ovalle, al ser acribillado a tiros por bandoleros criollos e internacionales al servicio de la rbita marxista manejada desde Cuba con proyecciones a la Amrica Latina. Result que los hechos a que se refera el gobierno no estaban concatenados sino que eran independientes entre s. Sin embargo, la zozobra que causaban entre la ciudadana era grande y, grande tambin era la perplejidad de distintos sectores polticos. Como con frecuencia ha sucedido y sucede, los gobiernos consideran que no es conveniente o necesario explicarle a la ciudadana la verdadera razn de sus actos y, tampoco, la naturaleza de las situaciones que se confrontan. En esa oportunidad como despus se supo el gobierno retena importante informacin y distorsionaba la situacin a fin de imputarles a los comunistas y al gobierno cubano las responsabilidades de los hechos. Lo que a nivel de agrupaciones polticas se saba era que el PGT no tena la capacidad de ejecutar las acciones sealadas y tampoco el poder de convocatoria para manifestaciones de la ndole y naturaleza sealadas por el gobierno. Por la otra, se saba que el Mayor Alejandro de Len Aragn, partcipe en alzamiento del 13 de noviembre haba sido muerto
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299 Recopilacin de Leyes, Tomo 80, p. 159. En esa ocasin el Gobierno expuls rumbo a El Salvador a los Lics. Manuel Colom Arqueta y Mario Sandoval Alarcn. Sobre los sucesos de marzo y abril de 1962 vase Jornadas patriticas de marzo y abril: 15 aos despus. La Voz Informativa, poca VI, No. 3. Guatemala, USAC, marzo y abril 1977 300 Informe del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional, Recopilacin de Leyes, Tomo 82, p. XXII.

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y que sus compaeros de armas le atribuan la responsabilidad al Jefe del Departamento (Polica) Judicial. An ms, el remanente de rebeldes del 13 de noviembre recin se haban reagrupado y mostrado que no eran un riesgo efectivo para el gobierno y an no haban establecido una relacin directa con el gobierno cubano. Eso sucedera ms tarde.
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3. LOS SUCESOS DE MARZO Y ABRIL El Estado de sitio decretado en enero no fue suficiente para que las aguas volvieren a su nivel; se hizo necesario prorrogarlo el 20 de febrero. Estaba prximo el primero de marzo, fecha en que tradicionalmente el Presidente de la Repblica presentaba en cl Congreso su Informe de Labores. En esa oportunidad tambin tomaran posesin los diputados electos, aunque no todos, por las impugnaciones que an se ventilaban. Dentro del clima de tensin que en la capital prevaleca, el Presidente Ydgoras Fuentes envi y el autor recibi como diputado de oposicin que en esa fecha conclua su perodo, el siguiente mensaje: Sus funciones legislativa terminaron a la hora cero del primero de marzo entrante. Cuando yo llegue al Congreso a leer mi mensaje, usted ya no ser representante a la patria. Empero, mi gobierno se desarroll normalmente durante los 4 aos de su cometido congresil. Por eso me es muy grato invitar a usted y seora, para que concurran al Congreso Nacional el primero de marzo a la hora en que lea mi mensaje para or de mis labios los agradecimientos que dar al Congreso, y, particularmente a cada uno de los asistentes, por su actuacin normal y encajadas a mi gobierno, dando la oportunidad para que en Guatemala, perduren los preceptos democrticos de las mayoras y minoras. Aprovecho esta oportunidad para ofrecerle mi amistad, juntamente con mi reconocimiento. (f ) Miguel Ydgoras Fuentes. Idntico mensaje recibieron los otros diputados que concluan su perodo. Los comentarios que se hicieron entre los miembros del Congreso en torno al gesto del Presidente de la Repblica permitieron apreciar que el Presidente consideraba que los siguientes dos aos de su gobierno seran de intensa actividad poltica, por cuanto afines de 1962 se celebraran las elecciones de Alcalde de la ciudad de Guatemala y a fines de 1963, las elecciones presidenciales. Buscaba, con su gesto, aproximarse a distintos sectores de la oposicin a fin de abrir canales de comunicacin que le permitieren de inmediato, reducir la tensin existente y luego, orientar
301 Vase: Galeano, Eduardo, Guatemala, pas ocupado, Mxico, Editorial Nuestro Tiempo, S. A., 1967 y la versin en ingls: Guatemala Occupied Country, Monthly Review Press, 1969. Asimismo: Guatemala un pueblo en lucha, Madrid, 1983, pp. 33-34.

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consensualmente cl proceso electoral. Su deseo era presidir un proceso electoral abierto y democrtico y, sobre todo, una transicin pacfica. Consideraba que podra recuperar la confianza de distintos sectores polticos dejando saber que su partido no intervendra en las prximas elecciones de Alcalde, prometiendo establecer, de acuerdo con todos los grupos de oposicin, los mecanismos que se creyeren necesarios para garantizar y salvaguardar la pureza electoral, sobre todo, para las elecciones presidenciales. Sus ms ntimos colaboradores manifestaban discretamente su preocupacin por el crecimiento de las actividades subversivas. Concretamente se referan a los remanentes del 13 de noviembre; a las actividades disociadoras de algunos miembros del MLN; al apoyo, que sin duda, el gobierno cubano dara a los grupos ms radicales a fin de orillar al gobierno a cometer errores que lo desviaren de sus propsitos y a la conveniencia de aprovechar el nuevo esquema de relaciones polticas que se abra. Los acontecimientos se desarrollaran, sin embargo, en sentido opuesto a lo que el Presidente deseaba. Pareca como que si la buena estrella del Presidente desaparecera del firmamento poltico y que los errores que cometa el gobierno se deban ms al azar que a un deliberado propsito. Lo imponderable y fortuito seran el principal enemigo del Presidente. Con el tiempo se comprendera mejor que la acumulacin de Frustraciones sociales y polticas desde 1954 Induca a fuertes segmentos de los sectores populares de la capital a manifestar su descontento y protestar contra el orden de cosas. A ello se sumaban, por supuesto, las manifestaciones de grupos articulados. Actos como el de la Asociacin de Estudiantes Universitarios colocando una corona a la entrada del Congreso para simbolizar la muerte de la separacin de los poderes del Estado y el paro de parte del servicio de transporte urbano en la capital, cobraban una dimensin sociopoltica que no se vea desde haca muchos aos. Progresivamente se fueron incrementando las protestas y las manifestaciones y, producindose como suele acontecer en situaciones como esas, actos vandlicos. El gobierno, interpretando errneamente esos hechos y las manifestaciones de protesta al vincularlas a las actividades subversivas que se detectaba, estableci, primero, el 15 de marzo, la militarizacin de todos los servicios pblicos que entraren en huelga ilegal y, luego, ante el hecho de que la fuerza pblica disparando sus armas caus la muerte de varias personas, y las turbas, a su vez, la de policas judiciales. prorrog el 19 de marzo el Estado de sitio por treinta das.

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Para ello el gobierno invoc el en Decreto No. 613 que turbas irreflexivas azuzadas por elementos estudiantiles de reconocida filiacin marxista que actan incrustados en la Universidad Nacional y en la AEU, causaron en la ciudad capital serios daos a las vas de comunicacin, y un sinfn de tropelas en perjuicio de la propiedad privada, Luego, us la muletilla del comunismo internacional con una nueva variante. Que las hordas castrocomunistas se dedicaron no slo a atentar contra la propiedad privada y contra las vas pblicas, en franco desafio a la Ley de Orden Pblico en vigencia y que en su afn de destruccin y de mantener la zozobra y la intranquilidad, no han respetado ni la vida humana. Se refera a tinos policas judiciales muertos en el Cementerio General por un grupo de personas que, a su vez, asistan al sepelio de vctimas muertos un da antes de los sucesos, por miembros de la fuerza pblica. Tan slo la mencin de esos sucesos ilustra el cauce que los acontecimientos tornaban. Mientras se desarrollaban esos acontecimientos en la capital apareci en Baja Verapaz un brote guerrillero, entrenado y dirigido por el ex jefe de las Fuerzas Armadas durante el gobierno de Arvalo y Arbenz, el coronel e ingeniero Carlos Paz Tjada que, para sorpresa de sus integrantes, fue detectado y denunciado por los campesinos de la zona. Al llegar el ejrcito se produjeron varios encuentros hasta que fueron copados en Chuarrancho. Unos, murieron en accin, otros escaparon y, otros ms, fueron hechos prisioneros y sometidos a proceso judicial. Entre los prisioneros se encontraban varios profesionales universitarios, destacando el joven Rodrigo Asturias, hijo del escritor Miguel Angel Asturias quin aos ms tarde fines de los aos 70actuara como comandante de otro movimiento guerrillero, la Organizacin del Pueblo en Anuas ORPA. 4. PETICIONES DE RENUNCIA Para terminar de complicar la situacin socio poltica que se confrontaba ocurri, frente a la puerta y en el interior de la Facultad de Derecho, situada entonces frente al Congreso de la Repblica un trgico suceso. Una unidad militar que se diriga a relevar la guardia que protega el Congreso fue silbada y ridiculizada por un grupo de estudiantes que se encontraban en la puerta. El oficial carente de experiencia en situaciones corno esa, as como los soldados, reaccionaron nerviosamente; primero, amenazando con el uso de sus armas y luego, algunos de ellos, disparando sobre los estudiantes, falleciendo en la entrada y en el corredor de la Facultad tres de ellos. El hecho fue el detonante para una ms tensa situacin nacional. El presidente Ydigoras Fuentes, informado del suceso, se traslad

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personalmente a la Facultad de Derecho a fin de testimoniarle su pesar al Decano. Lic. Julio Csar Mndez Montenegro y, al claustro de profesores. Destac, que su presencia obedeca tanto al hecho de que l era universitario como tambin General del Ejrcito y Presidente de la Repblica. La situacin que prevaleca en la ciudad por esos hechos y por el cmulo de factores que se venan intercalando desde haca varias semanas no permiti dimensionar el gesto del Presidente Ydgoras Fuentes, ni ponderar separadamente los distintos hechos; es decir, cada uno en su contexto. La reaccin del cuerpo estudiantil fue exigir la renuncia del Presidente de la Repblica, generando sus pedimentos de solidaridad fuerte presin sobre el claustro de profesores, colegios profesionales y el Consejo Superior Universitario. Despus del sepelio de los estudiantes, el Consejo Superior acord asimismo, solicitarle su renuncia al Presidente de la Repblica. A partir de ese pedimento de renuncia del Presidente de la Repblica se multiplicaron los esfuerzos de distintos sectores y personas por encontrar solucin a la grave situacin que confrontaba el pas. Para unos, el General Ydgoras deba abandonar el poder. Un detenido anlisis de la Constitucin puso en evidencia que esa solucin tropezara con resistencia de parte de importantes sectores polticos. Por una parte, quien sucedera al Presidente sera el primer designado a la presidencia, obligado a convocar a elecciones a celebrarse dentro del trmino de cuatro meses. Esto implicaba repetir la experiencia de 1957. Se discuti y descart, por otra parte, la posibilidad de su ausencia temporal, pidiendo permiso al Congreso para ausentarse por largo perodo. La frmula adelantada por el Lic. Eugenio Silva Pea le permitira reincorporarse a sus labores al vencerse ese permiso. En el nterin se produciran los ajustes y reajustes que se consideraren importantes para salvaguardar los intereses de las distintas fuerzas polticas. La modalidad del golpe tcnico de Estado estimulada por ncleos universitarios tampoco materializ. El propio Presidente de la Repblica tom la iniciativa. Hizo una diseccin de las fuerzas polticas y de los hechos que se daban. Saba que los tres partidos MLN. PR y DC mantenan estrechas relaciones entre s, ms ignoraba como el resto de las fuerzas y sectores polticos el contenido y alcances del Pacto Tripartito. Repar que se haban mantenido a prudente distancia de los grupos y ncleos que en las calles protestaban y manifestaban. Observ asimismo, que muchos de los dirigentes de los partidos arevalistas haban permanecido al margen de los principales acontecimientos,
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302 Conversaciones del autor con el Ing. Ricardo Barrios Pea y Lic. Eugenio Silva Pea, Guatemala, Abril 1962.

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siguiendo con ello las recomendaciones del ex presidente Arvalo, de las que amigos ntimos de ambos lo pusieron al corriente. Finalmente, repar que los universitarios y los sectores que en las calles actuaban, carecan de cohesin y organizacin poltica efectiva, por lo que desde el punto de vista de la praxis poltica carecan de interlocutores vlidos. Cualquier acuerdo que hiciere debera ser con fuerzas susceptibles de contribuir a la estabilidad inmediata y a largo plazo. Asimismo, capaces de contribuir a construir el modelo de transicin que su gobierno requera. El 15 de abril, despus de militarizar los servicios pblicos de la Municipalidad de la capital, ofreci en un discurso a la Nacin reorganizar su gabinete y darle una nueva orientacin a las actividades del Estado, a fin de satisfacer las peticiones que le formulaban. No encontrando receptividad en la Triple Alianza. PR, DC y MLNy descartando al sector arevalista, por indicaciones de su Ministro de la Defensa Nacional. Coronel Enrique Peralta Aturda, el Presidente acudi el 22 de abril al formato de gobierno militar con lo que transitoriamente super la crisis. Como Ministro de gobernacin design al coronel y abogado Jos Luis Lemus; en Educacin, al coronel Ricardo Porras; en Economa, primero al coronel e ingeniero civil Oscar Meneses, y luego, al Mayor economista Jorge Lucas Caballeros; en Hacienda, al coronel e Ingeniero Agrnomo Vctor Bolaos; en Salud Pblica al mayor y Mdico, Roberto Azurdia; en Comunicaciones y Obras Pblicas el coronel Jos Luis Cruz Salazar y en Relaciones Exteriores al Licenciado Jess Unda Murillo. El formato militar caus impacto, y efecto. Sin embargo, a los analistas acuciosos les llam la atencin una nota dominante en el nuevo gabinete; todos los nuevos ministros, a la par de ser militares tambin eran profesionales universitarios. Era perceptible que al Presidente lo que le interesaba era el efecto inmediato que el cambio de gabinete causara, ms no supeditar su gobierno al ejrcito.
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5. LA ETAPA FINAL Varias fueron las secuencias de eventos que. primero, de manera paralela y, luego, en forma convergente se desarrollaron a partir del gobierno un formato militar en abril de 1962 hasta el 31 de marzo de 1963, cuando se produjo el derrocamiento del gobierno del Presidente Ydgoras. Para comenzar, las primeras bengalas de la sucesin presidencial se dieron junto con las elecciones de Alcalde de la ciudad capital, con lo que el gobierno y los partidos polticos entraron anticipada y aceleradamente
303 Recopilacin de Leyes, Tomo 81, p. 197.

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en ese proceso, mientras que las actividades subversivas cobraron perfiles ms acentuados. Primero, otro brote guerrillero en Huehuetenango que fue controlado por el ejrcito en San Mateo Ixtatn,304 y posteriormente, el 25 de noviembre algunos miembros de la Fuerza Area se rebelaron atacando por aire la Casa Crema y otras instalaciones militares, siendo sometidos por el gobierno mediante cl uso de artillera pesada sobre el aeropuerto de la Aurora.305 Como puede apreciarse la secuencia de hechos polticos y militares mostraban que la sucesin presidencial se producira en un ambiente sumamente fluido con rasgos evidentes de inestabilidad. Lo importante a destacar es que en medio de todo ello el Presidente de la Repblica, el MDN que participaba en el gobierno y el arevalismo eran quienes daban muestras de querer llegar al final del proceso electoral a efectos de que concluyere el sextenio ydigorista con la transmisin del poder a quien resultare electo. En cambio, la Alianza Tripartita no mostraba similar inclinacin. Persista en ellos la pluralidad de candidatos. Las elecciones municipales de la capital, convocadas para el mes de noviembre de 1962 no estaban supuestas a tener significacin poltica, dada la estrategia de alpinos partidos de no participar a fin de no medir anticipadamente sus fuerzas. Los partidos en gobierno se abstuvieron de presentar candidatos, al igual que el MLN y los partidos arevalistas. En cambio. Democracia Cristiana inscribi al Dr. Salvador Hernndez Villalobos y, el Partido Revolucionario adelant la candidatura del Lic. Mario Fuentes Pieruccini. Otro pequeo partido de tendencia revolucionaria PU R apoyado por la izquierda radical present la candidatura del ex triunviro, Jorge Toriello;306 y el movimiento emergente de las nuevas generaciones revolucionarias identificado entonces como Unidad Revolucionaria Democrtica, la candidatura del autor. El periodista Francisco Montenegro Sierra, apoyado por un comit cvico independiente, se present a la contienda sin identificarse con ninguna de las tendencias que en ese momento imperaban en el pas. La diversidad de candidatos del sector revolucionario evidenciaba que se consolidaban diferentes tendencias y que, para ellas, la alcalda de la Capital tena significado poltico. No se trataba de dilucidar candidaturas presidenciales pero s, conocer el estado de las fuerzas frente a quienes se presentaran como candidatos presidenciales: el Dr. Arvalo y el Licenciado Mario Mndez Montenegro. Se parta de la premisa que a partir de esa

304 Informe del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional, Recopilacin de Leyes, Tomo 82, p. XIX. 305 El propio General Ydgoras Fuentes dirigi las operaciones. 306 Galeano, Eduardo, Guatemala, Occupied Country, p. 140.

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eleccin ninguno de los candidatos presidenciales podra desconocer la fuerza de las distintas tendencias. Para los arevalistas eso no era problema. Ellos se consideraban la tendencia ms fuerte y ms representativa. Los sectores anticomunistas vean la eleccin municipal de manera muy diferente. Por una parte, no les preocupaba el hecho de la divisin entre revolucionarios, pero, s les interesaba conocer la fuerza de ese sector en general, por cuanto vean con aprehensin el retorno al escenario nacional del ex presidente Arvalo y la posibilidad que, separando al PR, el resto se unificara a su alrededor. La proclamacin del ex presidente como candidato presidencial por varios partidos arevalistas que tuvo lugar el 20 de octubre fue determinante para que se comenzaren a perfilar otras candidaturas presidenciales. El MDN hizo pblica la del Coronel Jos Luis Cruz Salazar; el MLN, la del Coronel de Aviacin Luis Urrutia; Democracia Cristiana, la del Ingeniero Alfredo Obiols; el PR, la del Lic. Mndez Montenegro, el Coronel Licenciado Abundio Maldonado, siguiendo los pasos de don Francisco Montenegro Sierra para la alcalda, anunci su propsito de aspirar a la presidencia procediendo a organizar un nuevo partido poltico, y el General Ydgoras Fuentes hizo saber que el Sr. Roberto Alejos contaba con sus simpatas como candidato a la presidencia. La eleccin del alcalde despej en parte el panorama poltico. Con una muy reducida diferencia de votos triunf el candidato independiente periodista Francisco Montenegro Sierra, siguindole el autor. Luego. el candidato de la Democracia Cristiana. Dr. Hernndez Villalobos, y disputndose el ltimo lugar, con muy hala votacin, el candidato del Partido Revolucionario, Lic. Mario Fuentes Pieruccini y el ex triunviro Jorge Toriello. Los grandes perdedores: la DC, el PR y la izquierda radical. El efecto de la votacin fue determinante para que amainare entre los tres grandes perdedores el entusiasmo por la eleccin presidencial. Los firmantes del Pacto Tripartito consideraron indispensable examinar otras opciones, diferentes a la eleccin presidencial. Concordaba con ellos el Ministro de la Defensa Nacional, Coronel Enrique Peralta Azurdia, quien vea en el horizonte el retorno de Arvalo, corno el peor de los males entre todos los males que afectaban al pas. Le resultaba impensable el retorno de los revolucionarios al poder y, en particular, el del Dr. Arvalo. 6. EL VETO DEL EJRCITO A pesar de que el Presidente de la Repblica reiter en su mensaje al pueblo de Guatemala el 31 de diciembre que su firme determinacin era entregar la presidencia de la Repblica a quien resultare electo por el

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pueblo, reafirmando la transicin democrtica, el Ministro de Defensa, Peralta Azurdia declar el 10 de enero de 1963 que el ejrcito no permitir que ninguna persona sindicada como responsable directa o indirectamente con la muerte del coronel Francisco Javier Arana (acaecido el 19 de julio de 1949) llegue a la presidencia. La declaracin gener reacciones a cuales ms variadas al reabrir pblicamente el caso del asesinato del ex Jefe de las Fuerzas Armadas, cometido durante el gobierno del Dr. Arvalo. El autor lo calific, entonces, en un artculo que publican el Diario La Hora como el veto del ejrcito, y, as en efecto, fue. El ex presidente, despus de aceptar la candidatura presidencial vena preparando en Mxico, donde resida exiliado, una Carta Poltica al pueblo de Guatemala, la cual Carta que circul profusamente en Guatemala a partir del 22 de enero. En ella delineaba su pensamiento filosfico y poltico y. con pinceladas de estilo dibujaba lo fundamental de su programa de gobierno. Los Diarios de la poca, Prensa Libre, La Hora y El Imparcial le dedicaron el espacio que un documento de esa naturaleza demandaba, sin dejar de criticar, en sus secciones editoriales, unos, el pensamiento y, otros, la arrogancia del ex presidente. Todo ello mostraba que el proceso electoral que supuestamente culminara en noviembre de ese ao se polarizaba desde los inicios del ao. Prcticamente se planteaba el dilema entre Arvalo y todos los otros candidatos, hecho que en s no favoreca en nada al gobierno ni al sector arevalista. La actitud del Ministro de la Defensa Peralta Azurdia unida a la polarizacin sealada y a la corrupcin que se esparca por el gobierno, le mostraron al presidente Ydgoras que en buena medida el ejrcito comenzaba a cuestionar sus decisiones, por lo que en una entrevista concedida a principios de marzo a la Prensa Asociada agreg, que para que el ex presidente pudiere retornar al pas se requera que contestara dos preguntas: Primero: si era o no comunista segundo: el motivo por el que no se interes por investigar la muerte del coronel Arana. Arvalo, quien ya haba fijado la fecha de su ingreso a Guatemala para el 30 de ese mes, proporcion, en carta dirigida al Presidente Ydgoras el 11 de marzo, detalle de los pasos tomados por su gobierno para investigar el asesinato del coronel Arana, y luego, esclareci la interrogante ideolgica planteada: Cuando en nuestros das, se habla de comunismo, el mundo entero se refiere a la doctrina filosfica, sociolgica, economice y poltica originada en los libros escritor por Carlos Marx y Federico Engels, completados por Lenin. El mundo entero sabe que esa doctrina es materialista y determinista yen sus proyecciones polticas es totalitaria. Yo, en cambio, a ttulo de Doctor en
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307 Palmieri, Guillermo, op. cit. p. 24.

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Filosofa he debido adoptar una lnea de doctrina propia, y que opt por el espiritualismo, que se acomoda a mi carcter y a mi temperamento. Usted sabe, seor Presidente, que materialismo y espiritualismo son anttagnicos e incompatibles. No se puede ser ambas cosas a la vez Saltaba a la vista que la candidatura del ex presidente provocaba divisin y tensin entre el General Ydgoras y su Ministro de la Defensa, quien progresivamente vena construyendo base de apoyo a su tesis y a su posicin entre los comandantes de las distintas armas y bases militares, debilitando la posicin del Presidente. Para Peralta Azurdia el retorno de Arvalo era riesgoso. Para l, Arvalo arrasara en las elecciones por cuanto el anticomunismo y sus nuevos aliados el PR entre ellos estaban profundamente divididos, sin posibilidades de presentar una candidatura unificada a oponrsele. An ms. Arvalo significaba para muchos en el ejrcito, el retomo del comunismo, dado que fue precisamente en su gobierno que se form el partido comunista. El lavado de cerebro que estimul la Liberacin a partir de 1934 era evidente que produca frutos. El riesgo era, por consiguiente, demasiado grande. En sentido contrario, el coronel Peralta no dimensionaba el persistente resurgimiento de los movimientos guerrilleros y el efecto que ello tendra a lo largo del tiempo. Tampoco, las diferencias ideolgicas entre el arevalsmo y el castrismo cubano acentuadas en artculos de prensa y de revistas y el papel que, desde entonces, se vislumbraba jugara el castrismo en el pas donde precisamente se haban entrenado los anticastristas. An ms, se resista a analizar la conveniencia del marco democrtico como la mejor para hacer frente a enfrentamientos ideolgicos y a los movimientos guerrilleros. Para l, el juego democrtico slo poda darse cuando no exista el peligro del comunismo. Sus argumentos encontraban eco en los crculos anticomunistas y, desde luego, en los anticastristas que ganaban terreno en el istmo centroamericano y los esparcan entre los militares. El veto decretado por la cpula del ejrcito, se extenda. Para colmo de males, los canales de comunicacin entre el Presidente Ydgoras que esperaba concluir su perodo gubernamental y viabilizar una nueva transicin democrtica en Guatemala, y su leal oposicin el arevalismo y otros sectores que no consideraban irremisible el triunfo electoral del ex presidente, dejaron de ser activos con lo que el Presidente Ydgoras aceleradamente fue perdiendo el control del proceso poltico que normalmente ejerce el Presidente de la Repblica. A ello se sumaban
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308 Arvalo, J. J., Escritos Complementarios pp. 85 y sgs. Asimismo: Carta poltica al pueblo de Guatemala con motivo de haber aceptado la candidatura presidencial, Mxico, Costa Amic, 1963, pp. 19-33.

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actos de sabotaje y terrorismo. Por lo tanto, anticipndose al arribo el ex presidente Arvalo, previsto para el sbado 30 de marzo de 1963, decidi el 22 de ese mes, decretar el Estado de Sitio. De nuevo, en los considerandos le imputaba a los comunistas la responsabilidad de esos hechos.309 El Ministro Peralta Azurdia, por su lado declar que tan pronto el ex Presidente Arvalo pusiere pie en tierra en el aeropuerto nacional, se encontrara con el Ejrcito que, sin miramientos ni cortesa, lo detendra. La tensin en el pas creca a pasos acelerados. Se vislumbraba enfrentamiento entre el Presidente Ydgoras y su Ministro de la Defensa y, entre este ltimo y el arevalismo. El General Ydgoras an quera jugar otras cartas y le envi mensaje a Arvalo que postergare su arribo. Faltaban todava 7 meses para las elecciones presidenciales. A criterio de los funcionarios polticos de la Embajada de Estados Unidos de Guatemala la llegada de Arvalo en la fecha prevista afectara irremisiblemente, al presidente y al ex presidente. En la maana del sbado 30 de marzo, Guatemala entera se enter por la prensa que el ex presidente se encontraba en el pas. Haba salido el 27 de Mxico en una avioneta arribando al aeropuerto de Helvetia, en Retalhuleu, en donde el piloto lo dej junto con su acompaante Rafael Santiesteban. De all con ayuda de campesinos del lugar se traslad por carretera a la cabecera departamental y, luego, a la capital. El viernes 29 por la noche ofreci una conferencia de prensa a periodistas norteamericanos y guatemaltecos, entre ellos, al experimentado corresponsal Paul Kennedy del New York Times e Isidoro Zarco de Prensa Libre, quin despus sera detenido y amonestado por Peralta Azurdia. Se rumoraba incluso, que llegara al aeropuerto internacional para darle una leccin a Peralta Azurdia. Al leer la prensa de la maana y el ttulo principal ARVALO EN GUATEMALA el ministro Peralta Azurdia convoc aceleradamente a una Junta de Comandantes que se celebr en su despacho, mientras el Presidente de la Repblica, en Casa Crema, permaneca slo con su esposa y una pequea guardia presidencial. En su fuero interno an confiaba que no todo el ejrcito se plegara a los dictados del Ministro de la Defensa. Sin embargo, ningn cuerpo militar contestaba sus llamadas. Sus seguidores estaban desorientados y ms an, sin saber que hacer, por cuanto el Presidente se haba negado a que se tomaran medidas de salvaguardia para esa eventualidad. Dos semanas antes, el Presidente haba instruido a sus hijos para abandonar el pas.

309 Recopilacin de Leyes, Tomo 872, p. 13, Decreto No. 617 del 25 de marzo de 1963.

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A medida que los distintos cuerpos militares contestaban afirmativamente la consulta que el Ministro de la Defensa les haca por radiotelfono, se daban toques finales para cambio brusco de gobierno. A las 22 horas, tropas de la Guardia de Honor rodearon la Casa Crema: unidades de la Base Mariscal Zavala, la Casa Presidencial en el centro de la ciudad y la sede del Partido Revolucionario Ortodoxo situada frente al parque San Sebastin, ocupando, adems, la radio nacional y los otros servicios de comunicaciones. Luego, el coronel Juan de Dios Aguilar de Len, acompaado de dos oficiales conmin al Presidente en Casa Crema a rendirse mientras un tanque de la Guardia de Honor violentaba la puerta principal. Con estos actos, conclua el operativo militar. El Presidente y su seora esposa fueron luego conducidos a la Fuerza Area, donde permanecieron hasta el amanecer. Un transporte militar los condujo, finalmente a Nicaragua. El ministro de la Defensa que haba jurado lealtad al Presidente de la Repblica y a l como Comandante en Jefe del Ejrcito, frustraba, as, otra transicin democrtica, abriendo con ello el trgico captulo de un nuevo gobierno de facto y otro captulo, totalmente nuevo para el pas: la confrontacin armada e ideolgica que subsistira a lo largo de los siguientes treinta aos.

CAPITULO XLV LA SOLUCION AUTORITARIA


FERNANDO GONZALES DAVINSON
El golpe militar de marzo de 1963, no fue un simple cuartelazo. sino una medida estructural para prevenir un cambio de rgimen y solucionar la crisis en que se encontraba el bloque en el poder. Fue tambin un golpe contra las expectativas ciudadanas de tener una democracia. Para Amrica Latina, a partir de la muerte de Kennedy, Washington impulsaria la poltica de la seguridad nacional, tena dos elementos: a) estimular la inversin, va ciertos programas ya restringidos de la Alianza para el Progreso, y b) respaldar la poltica de orden y contrainsurgencia, para asegurar el capital (local e internacional). Guatemala encajo en ese diseo, inclusive antes de que se constituyera en una poltica estratgica de los Estados Unidos. La verdad era que los inversores de ese pas se disponan a invertir en Amrica Latina, con la doble meta de cooperar en el campo econmico y detener la presin comunista, pero teniendo asegurada las ganancias de retorno. Las modalidades del gobierno militar reflejaban en esencia las observadas a partir de julio de 1954: enseguida de instaurarse como jefe de Estado. Peralta Azurdia ordenara con la venia de la jerarqua oficial el asalto a los partidos polticos, a los domicilios privados de quienes se consideraban sospechosos, a los sindicatos.., se despide de sus empleos a diversos individuos, se elimina la autonoma municipal, se remueve el Congreso y los Jueces, provocando la renuncia de los magistrados de la Corte Suprema, mientras tanto, poco antes la misin militar estadounidense en Guatemala haba recibido ordenes a fin de que el ejrcito de Guatemala se trasformara en una fuerza efectiva antiguerrillera. Se crea una base de entrenamiento en Izabal para oficiales guatemaltecos, que han hecho cursos al respecto en Panam. El ejrcito va saliendo de sus cuarteles, pero con reticencia. La guerrilla, en cambio logra un avance relativo y llegara a tener al rededor de 500 elementos en anuas. Estados Unidos otorgo comida (va

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CARE) para que el ejrcito se gane a la poblacin rural de oriente. a travs de una ardan cvica, siendo la primera experiencia en tal sentido hecha por ese pas en Amrica Latina. La guerrilla an est distante y las zonas de produccin del pas continan su marcha normal: los resultados positivos de la diversificacin empiezan a salir a luz con las exportaciones azcar, algodn y carne, que se suman a las tradicionales de caf y banano. Adems, el ritmo de la industrializacin va en aumento, con la alianza que se da entre los empresarios locales y los monopolios forneos. El mercado comn aparece como una panacea, pero los expertos saban que no tenan sino dbiles cimientos para promover el sector industrial: sin desarrollar el consumo interno, no slo no se foment la planificacin ni la regionalizacin armnica de las empresas, como sugera la CEPAL, sino que se dejo al libre juego del mercado la inversin fornea que escogiera el pas y la forma de producir. El Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) promociona la inversin fornea, especialmente de los Estados Unidos, otorgndole crditos blandos y a largo plazo; el BCIE obtiene sus fondos de AID y del BID, especialmente. La inversin sin control se desarrolla y las capitales centroamericanas empiezan a cambiar y ampliarse. Pero la mayora de las industrias o son de alta tecnologa o son fantasmas, que no generan empleos masivos; fantasmas en la medida que, de hecho, las firmas industriales lo importan todo como sucede con las farmacuticas y slo lo envasan en el pas: un mecanismo sencillo para evadir los impuestos a la importacin. En ese sentido, si se trataba de un proceso de sustitucin de importaciones, este en realidad no se daba; suceda lo contrario en la prctica. Las prdidas fiscales son importantes. Sin embargo, el proceso generaun modesto crecimiento de desarrollo capitalista dependiente: nuevos actores sociales aparecen al ampliarse los grupos medios relacionados con la industria, al igual que los que empiezan a escalar posiciones en una burocracia que empez a tecnificarse de una manera incipiente: la Universidad se vuelve ese trampoln. Todo ello combinado con las nuevas actividades en el agro del algodn, del azcar y la carne. Estas generan un aliento de trabajo a la dbil economa minifundista del altiplano, cuyos miembros se ven forzados a emigrar ao con ao en busca de un salario, dado lo reducido de sus tierras y, por ende, sus ingreso. Las masas campesinas ya no tenan comits agrarios para pedir tierras, ni partidos polticos para solicitar ayuda. Quienes inician una labor de rescate seran algunos sacerdotes extranjeros, a fin de que la Iglesia tenga una base social que la estaba perdiendo (al aliarse directamente en 1954 con las fuerzas reaccionarias y anti populares); pero, incluso,

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el cooperativismo que fomentaron fue bloqueado porque era sinnimo de comunismo. As, el cooperativismo logra continuar su esfuerzo con apoyo adicional de la Democracias Cristiana y de los Peace Corps. En los pueblos indianos los viejos principales empiezan a ser rebasados por los jvenes, continuando el fenmeno en ese sentido desde 1944. Los conflictos de las cooperativas con los comerciantes de los pueblos provoca un bloqueo mayor a su desarrollo. Pero la politizacin, nacida de la permisibilidad de participaren elecciones municipales, es ya un hecho en el altiplano desde el rgimen revolucionario. Mientras tanto, el campesinado conocera una baja general de sus ingresos: primero, reducir desde tiempo de Castillo Armas sus salarios y, segundo, para otorgar una mayor renta al gran terrateniente; en efecto, el sector rural tena un ingreso promedio anual de Q. 87 en 1950, mientras que en 1964 era de Q. 83 (sin considerar la erosin del salario real en razn de la inflacin). As, el progreso del desarrollo econmico exhiba su paralizacin. El campesino indgena se iba volviendo un proletario rural, que tuvo que ser campesino para desempear una tarea proletaria, en las grandes haciendas de agroexportacin. El crecimiento demogrfico nacional del 3.1% anual aceleraba las migraciones rurales; los ladinos de oriente y centro del pas se orientaron a la costa Atlntica y el Pacfico y, en menor escala, a la ciudad. El altiplano indgena busc igualmente la costa sur (en donde empez a prosperar el algodn, azcar, la citronela, el caucho), y poco en el norte (El Petn) y menos an, en la capital. En efecto, si la agricultura en trminos generales haba decado de 1957 a 1963, los aos venideros seran de auge: la nueva frontera agrcola de la costa sur sera el motor novedoso del capitalismo en el agro. Ello motiv una tendencia hacia la concentracin de tierras y la expropiacin de grandes finqueros sobre los pequeos (especialmente en oriente). Por aadidura, en las escasas zonas de colonizacin, diversos oficiales era beneficiados, ampliando as los privilegios de una oficialidad que empez a gustar de aquel reinado. La economa campesina del altiplano logra mantenerse a los niveles de sobrevivencia de siempre, gracias a los fertilizantes en ese tiempo de bajo precio, canalizados a veces por cooperativas, que reactivaron la produccin en granos bsico. Entre los trabajadores permanentes de ciertas haciendas, slo existiran pocos sindicatos rurales (ms de 340 en 1953). Algunas ligas campesinas iniciaran sus labores (en sustitucin de las uniones del rgimen de 1944 54), aunque restringidas por el medio. La guerrilla se haba consolidado en oriente y ensayaba un enlace con cl campesino de esa regin y lo logra en cierta medida, pero es una zona donde es amplia la mediana propiedad que se repliega en favor del ejrcito: los arrendatarios y campesinos ladinos sin tierras, pudieron

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ser su fuerza potencial pero era en una de las reas menos habitadas del pas. Las condiciones histricas an no se prestaban para aliarse con el campesinado indgena que la guerrilla sabia era el grupo social ms golpeado de la sociedad. La ayuda militar estadounidense ha llegado, pero la guerrilla segua existiendo. Se inician las fricciones entre la embajada estadounidense y el gobierno militar, particularmente en razn de que ste ltimo no quera que oficiales estadounidenses tomaran el control de la lucha contrainsurgente. Peralta fue siendo tildado de incapaz como estratega militar y como entorpecedor de la ayuda econmica (condicionada) ofrecida por las instituciones financieras de ese pas. La influencia de Washington cala en el orgullo nacionalista de la oficialidad castrense, apoyada por ciertas tecnocracias del Banco Central, que haba quedado como legado del rgimen revolucionario. Mientras tanto, con las armas libres que han quedado en manos privadas en las fuerzas castillo armistas y de las entregadas por Ydgoras a grupos paramilitares para atacar la oposicin en su contra en oriente, los grupos paramilitares empezaran a constituirse. Para la embajada estadounidense esto podra justificarse porque haban muchos coroneles que no hacan nada. Es decir, que disfrutaban de algn puesto burocrtico y de doble remuneracin. Sin embargo, el sector privado se complace con el gobierno de Peralta Azurdia y aprovecha para redactar toda una nueva serie de cdigos para adecuar las normas civiles y comerciales, a las nuevas necesidades del desarrollo econmico. Tambin se establece una Constituyente cuya designacin parcial gener amplia crtica que redactara una nueva Constitucin, bajo los parmetros de la del 56. Asimismo, se hace una ley electoral restringiendo la participacin poltica y subsumiendo los partidos polticos que se legalizaran al Estado. Son cuatro partidos los que son legalizados, uno representando a los terratenientes (MLN) otro ejrcito (PID), el siguiente a una fraccin industrial (PR) y otro (DC an como simple cenculo de excastilloarmistas, orientados por la doctrina social de la Iglesia. Son cuatro comits electoreros que aparecern como legitimadores del sistema, ya que su actividad restringida, en esencia, slo sancionaran el orden establecido. A nivel externo las acusaciones contra el gobierno militar provinieron por razones que iban desde la ilegitimidad del mismo, hasta la violacin a los derechos humanos, ello en un mismo ambiente de estado de sitio, de larga duracin. Los sectores moderados democrticos estn en el exilio, ante la persecucin que fue sistemtica. Se recuerda a los veintiocho comunistas lanzados al ocano en el preciso momento que el gobierno llamaba al retorno a la constitucionalidad para celebrar elecciones a la presidencia, haciendo eco a la presin de Washington de realizarlas. Existi

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optimismo en aquel gobierno que abri las puertas a la tecnocracia, la cual fue cooptada polticamente. Se realiza un censo nacional, que revela en el agro el mantenimiento de una estructura arcaica. Es la Iglesia la que tiene ahora la palabra: la declaracin previa a los censos de los obispos de Guatemala que refleja un cambio en la poltica de la Iglesia contrariaba la condicin miserable del campesino ... en situaciones que semejan muy de cerca a los campos de concentracin patentizaban el drama campesino. Pero la respuesta es la creacin de la Polica Militar Ambulante, al servicio de los terratenientes; y. para fuente de inteligencia, el establecimiento de comisionados militares (campesinos pagados) en zonas con presencia guerrillera. Es la tecnocracia misma la que apuntala los proyectos engabetados por Arbenz y se inician los trabajos de las hidroelctricas de Jurn-Marinal y los esclavos. La Banca Central inyecta financiamiento al sistema bancario, el cual tiene un nuevo Banco Industrial (capitalizado con 10% de las exoneraciones fiscales otorgadas a la industria), para promocionar los crditos del sector. La tecnocracia remodela el Consejo Nacional de Planificacin y sugiere la colonizacin masiva de campesinos en tierras del Estado en Alta Verapaz, El Quich, parte de Huehutenango, Izabal y El Petn, pero a esta sugerencia se responde con un silencio y evidente de la estructura del poder, apoyada por una prensa que alaba slo la perspectiva de crecimiento econmico. Atacada de manera convencional, la guerrilla continuaba disturbando al gobierno. La misin militar estadounidense presiona insistentemente para mejorar las tcticas. Sin resultado positivo para su parte, la embajada norteamericana considera un gobierno civil en el largo plazo sera una mejor estrategia contra la guerrilla; con los civiles no slo se podra hablar de ayuda econmica, sino que la asesora militar norteamericana tendra libre acceso a las tareas contrairsurgentes. Por ende, se opondra a un golpe de Estado tras las elecciones de 1966, ganadas por un abogado liberal, apoyado por el Partido Revolucionario (PR). Este tena el apoyo de una serie de profesionales progresistas y de algunos remanentes moderados del rgimen revolucionario. Los militares entregaran el gobierno, primero, condicionado a darle un golpe si interfera en los lmites de su autonoma, y segundo cumplan la promesa de que slo se trataba de un gobierno interino (a contrario de lo que suceda en Brasil y Argentina). Para mayor efecto, se celebr un pacto entre la jerarqua oficial y el Presidente electo Julio Csar Mndez Montenegro, por medio del cual la jerarqua del ejrcito continuara sin perder su rol Reinante en el Estado. Tras tomar posesin en esas condiciones, frente a una guerrilla que crea en las reformas que podra poner en prctica el gobierno civil (en cierta medida haba apoyado tcticamente su candidatura), el gobierno de

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Mndez Montenegro le ofreci la amnista. Ello mientras se preparaba la mayor ofensiva del ejrcito. Hecho por el cual el coronel Arana Osorio tom posesin como jefe de la zona de Zacapa, tras arribar de Washington, en donde como agregado militar haba aprendido las nuevas tcticas contrainsurgentes. En Zacapa se encontraba el contingente de la FAR. En esas circunstancias se abren las puertas a la asesora militar estadounidense y a la ayuda econmica de ese pas. En el nterin el ejrcito haba logrado mejorar tcnicamente el armamento de los soldados; los gastos por cada uno de ellos se haba elevado de Q. 857.00 en 1955, a Q. 1,763.011 en 1,965, y ello sera aumentado poco despus. El ejrcito se repliega sobre s mismo como grupo aparte, defendiendo el inters social de sus miembros (esprit de corps) y refuerza su posicin poltica a cada victoria contra la guerrilla. Pero al mismo tiempo, el apoyo de la Iglesia dado aos atrs al rgimense va diluyendo. As, entre ataques repetitivos del ejrcito, la accin cvica paralela y la fuerza de los grupos paramilitares (con carta blanca para eliminar a posibles sospechosos) el balance hasta 1967 sera la eliminacin de los dos focos guerrilleros en el oriente y la muerte de cerca de 8 mil civiles de esa zona. El gobierno civil queda atado y no puede cumplir ciertas reformas mnimas que, incluso, gozaban del apoyo de Washington: el gobierno civil resulta como un espectro del oportunismo de ciertos sectores medios tericamente reinantes, que controlan en apariencia la administracin pblica, sin un poder real y en convivencia con aquel estado de cosas. Es la desilusin de los sectores democrticos y de aquellos que fueron figuras relevantes entre 1944 54 que haba dado su pleno apoyo a Mndez Montenegro. Su gobierno est traspasado por la jerarqua oficial articulada a los grupos de presin del bloque en el poder. La Iglesia, que tiene un discurso crtico, sufre en el secuestro del arzobispo Mario Casariego por grupos ultraderechistas. Tras ello, el arzobispo responder con la aceptacin y bendicin del rgimen. El gobierno olvida su plataforma poltica, relativa a una reforma agraria y an con el apoyo de Washington, intenta una reforma al sistema impositivo como mecanismo de la redistribucin del ingreso. El gobierno se tambalea y cede a las presiones de la iniciativa privada, sin llevarla a cabo. La carga tributaria representaba en el pas un 10% del PGB en 1955; en 1966, slo el 8%. Los impuestos de importacin bajaron ostensiblemente por las exoneraciones. El impuesto sobre la renta era ms que suficiente carga para una clase social que no quera saber nada de impuestos. La embajada norteamericana toma conciencia de la situacin y opta por apoyar una tecnificacin para que el Estado capte ms eficientemente sus ingresos. Mndez Mendez, as no poda encamar un Tercer Gobierno de la Revolucin, como insistentemente

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trataba de identificar su gestin, pero lo recalcaba al inaugurar obras como Jurn-Marinal y los Esclavos, o cuando el Estado compr (ante la huelga de empleados) la vieja chatarra de los haberes ferroviarios de la IRCA, de un enclave moribundo. Moribundo porque la inversin capitalista fornea, de nuevo sello, requera su liquidacin para facilitar la va a una economa con transparente ratero gil. Incluso la United Frut Co. en crisis- - logra incorporarse a la industria nueva en la rama de los alimentos (United Brands) al ser obligada por la Ley Antitrust de los Estados Unidos a vender al Del Monte por US$ 20 millones sus haberes bananeros (que luego reabsorbera). A pesar del descalabro de la econmia de enclave, la inversin estadounidense ha pasado a otros sectores de manera notable. 46 grandes firmas de Norteamrica operan en el pas, y en gran parte se han instalados localmente, adquiriendo empresas existentes (pagando con acciones de la casa matriz y sin representar dinero para el pas) que gozaran de exoneracin fiscal y de impuestos a la importacin de equipo y materia prima. El drenaje fiscal es profundo. La clase en el poder no quiere pagar su costo. El mercado comn conmueve a los pases miembros al empezar a hacer crisis por lo inigualitario de los beneficios. Honduras es la parte ms frgil: en 1966 se le da tratamiento especial y tras la guerra del ftbol en 1968, se retira del mismo. Los lmites del mercado comn se absorben de inmediato por el reducido grupo de capas sociales con capacidad de comprar. La guerra Honduras El Salvador evidenci los lmites de una paz americana, puesta en cuestin. La capital guatemalteca es el refugio de la guerrilla diezmada: la inseguridad se abre a sus pobladores que dejan de tener las garantas mnimas, porque las fuerzas de seguridad actan imponentemente para acorralarla. El consuelo que no lo fue: un guatemalteco en un pas con 65% de analfabetos haba ganado el primer Nobel de Literatura. Era Miguel Angel Asturias, parte de esa intelectualidad arbencista defraudada. Para los sectores populares la oscuridad envuelve su derrotero. Se producen nuevas huelgas de los trabajadores del ferrocarril. Pero brilla el tiempo para la inversin prevista de alrededor de Q 200 millones para el proyecto Exmibal de extraccin de nquel, por parte de la Hanna Mining Co., quien recibira las concesiones del caso. Tiene el aplauso de la burguesa en su conjunto, porque una inversin de esa envergadura reconfimiara la asistencia de seguridad de los Estados Unidos en el pas, que ya era una de las ms altas para Amrica Latina. No sera, pues, un azar el asesinato del jefe de la misin militar y del asesor naval de la embajada de los Estados Unidos y, luego, tratando de liberarse de un secuestro, de su propio embajador. As, aquel gobierno local que haba tenido una imagen internacional positiva con un discurso reformista en los organismos internacionalesdecae, pero an as consigue que la mayora de pases voten en favor del candidato

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guatemalteco a la presidencia de la ONU. La guerra del ftbol en 1968 entre El Salvador y Honduras hace crisis en el mercado comn; ambos pases se inculpan mutuamente, pero el problemas de fondo subyace en que ninguno ha hecho reformas estructurales al problema agrario. En Guatemala, para controlar esa problemtica, la accin cvica contina, mientras las noticias de Viet Nam revelan que esa poltica es insuficiente para controlar el proceso de liberacin del pas asitico. Pero no es posible hacer comparacin, pues en Guatemala la guerrilla en extremo modesta haba mostrado poco enraizamiento con los campesinos de oriente. Surte sus efectos la accin cvica con la ola de desapariciones que corre paralela. Adems, se llega a permitir que los terratenientes posean pequeos grupos armados para su defensa. Estos, en oriente, se articulan con las bandas paramilitares para hacer frente las FAR y su nmero llega a ser mayor de 2,000 hombres en armas. El reformismo fracasaba en el pas por que lo que antes se haba considerado una burguesa nacional, que podra haber apoyado esa estrategia, se ajust plenamente a los intereses del exterior en materia industrial y a la poltica estatal contrainsurgente. El bloque en el poder congratulaba a la jerarqua oficial, elevando al ejrcito como el pacificador, sin necesidad de hacer cambios sustanciales. La promocin del desarrollo de las agencias norteamericanas y de la tecnocracia local representaba posponer las reformas globales. La guerra sucia se justificaba por su carcter anticomunista a nivel local y por parte de la embajada norteamericana, por encajar en defensa de la libertad. Los escuadrones de la muerte que iniciaran la crisis de legalidad seran auspiciados por aquella asesora fornea y la jerarqua oficial local, justificados, dado sus buenos resultados, incluso por los partidos polticos legalizados. Las voces corran que se trataba del mejor gobierno militar que Guatemala ha tenido. Ello, a pesar de que algunos intereses de extrema derecha presionan por derribar al abogado Mndez Montenegro, a causa de la neutralidad del poder Judicial que liberaba a presuntos auxiliares de la guerrilla al no haber pruebas en su contra; esto slo cuando eran remitidos a los tribunales. Porque la verdad era que los escuadrones de la muerte dejaban poco margen para ello. A la violencia, la guerrilla perpetra secuestros de personas acaudaladas para agenciarse fondos, instaurndose el Estado de Alarma, que restringa ms las garantas ciudadanas. La Iglesia, por su parte, conoce fisuras entre sacerdotes guatemaltecos y extranjeros: en 1965 se calculaban 571 sacerdotes, de los cuales 100 slo eran del pas, stos ltimos asumen tres obispados, formando un contrapeso contra la voluntad del Arzobispo tildado de extranjero de la ciudad capital; tambin existe una fisura entre el arzobispado y nuevos sacerdotes de tendencia reformista, en

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especial de los Estados Unidos y de Europa. Esto lejos de vincularse con los indgenas como suceda en el pasado para neutralizar su potencialidad revolucionaria, ahora penetran en sus problemas y pretenden solucionarlos con una mejor organizacin del campesinado. Primero el gobierno expulsa a un cura espaol; luego, en 1966, a tres religiosos radicales de la orden Maryknoll ligados con la guerrilla y el indoctrianamiento a ciertos estudiantes de secundaria. Se decan favorables al cambio radical de la estructura del pas. Los Catequistas, laicos campesinos, favorecen el rol de la Iglesia en el campo: la Iglesia catlica recibe asistencia financiera de los Estados Unidos por Q. 1.2 millones, pero la Iglesia protestante recibe un poco ms: Q.1.4 millones en 1965 para ambos casos. Ese ltimo monto refleja la competencia por ganar fieles. La diferencia era que los sacerdotes catlicos tendan a dar luz para forjar una comunidad acorde con la ley divina por oposicin a ciertos grupos protestantes que interiorizaban el problema social a nivel sicolgico-moral de los individuos. La Iglesia catlica tambin compite por mantener su papel en los altos estratos , en especial a travs del Opus Dei: se bendice la accin diaria de los individuos sin su relacin poltica. En 1969 Mndez M., aprovecha para desplazar al Ministro de la Defensa, al Director de la Polica y al Comandante de la zona de Zacapa (Carlos M. Arana O.), con ambiciones polticas (golpistas) notorias. Los reemplaza por otros militares; sin embargo contina el engranaje institucional del ejrcito ejerciendo su halo de influencia sobre el gobierno. Este ltimo tuvo el mrito de mantenerse y, por extensin de alejar el peligro comunista del pas, segn la prensa estadounidense. Mndez M., justific su incapacidad de hacer reformas, razonado que la extrema izquierda la quera de inmediato ante la resistencia de la clase dominante que deseaba realizarlas de manera evolutiva , obligndole a una moderacin. Moderacin excesiva: no se ayudo a la pequea industria local y, a nivel agrario, slo se transferiran 27 fincas estatales a los campesinos y ni siquiera se pondra en prctica la colonizacin en el norte, que slo se pudo iniciar. Moderacin que se tom complicidad con el plan piloto desarrollado en Zacapa (accin cvica ms represin), con el apoyo de los Estados Unidos. Por adicin, la ciudad capital pareci quedar bajo un sitio militar, mientras que la polica duplico su nmero de agentes. La prolongacin de la violencia pareca ser por tiempo indefinido y la conducta social ms bien tenda a la sobrevivencia. Realmente, no se trataba de una democracia. En ese clima urbano de descomposicin, la guerrilla captura al embajador de Alemania; el Gobierno no sede a sus demandas de liberar a varios guerrilleros capturados por la fuerzas de

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seguridad y von Spretti aparecer asesinado poco despus. El terror de una y otra fuerza cuestionan la capacidad del gobierno para detener el flujo violento entre las guerrillas y los grupos paramilitares, 1o anterior se confirma con el secuestro del Ministro de Relaciones Exteriores (Dr. Alberto Fuentes Mohr) y la posterior liberacin de ayudantes importantes de la guerrilla urbana que guardaban prisin. Mientras tanto, el clima de la campaa electoral por la presidencia es tenso. Las viejas divisiones de la derecha se borran y se unen sus principales partidos polticos (MLN-PID), para proclamar al coronel Carlos M. Arana Osorio como su candidato. La DC crece relativamente y participara por vez primera en la contienda electoral postulando a otro militar tcnico (por oposicin a Arana O., que representaba el ala dura de los militares tcticos y una plataforma de reformista. El partido gubernamental (PR) se diluye en contracciones con su abogado como candidato. triunfa Arana Osorio (46% de electores se abstuvieron) y con l, asume el gobierno el ala tcnica (dura) de las fuerzas armadas: stas cumplirn la tarea de dar un sentido comn al equilibrio inestable que existe en el interior de las fracciones del bloque en el poder, con el aadido que cierta jerarqua oficial formar econmicamente parte de l, articulado un todo exclusivo y excluyente. Con el Coronel Arana Osorio en la presidencia en 1970 llegan a ejercer altas funciones gubernamentales tambin los lderes civiles de los grupos paramilitares y sus contradicciones sern resueltas por la fuerza en favor del primero. Ese gobierno recibir ayuda plena militar y econmica de los Estados Unidos, desde su primer ao de existencia. Mientras se libera el control de cambios, el pas quedara bajo estado de sitio y toque de queda nocturno. A la cada de los ltimos reductos urbanos guerrilleros y a la sombra de la libertad de aquellas bandas paramilitares, se asesinaron a diversos profesionales arbencistas que haban continuado residiendo en el pas. Bajo esas premisas, los intereses de cubanos en la ganadera y del Sunbelt estadounidense sumado al acceso de los terratenientes al gobierno, el Estado y la Banca internacional inyectarn el financiamiento necesario para que la agricultura adquiriera prioridad ante su proceso de industrializacin, cuyos lmites fueron evidentes. Las arcas gubernamentales estn llenas, gracias al alza de los productos de exportacin que slo estaba en sus inicios. Con la tranquilidad aparente del caso, la economa campesina indgena an soportara un nuevo proceso en contra de su desarrollo, y el resto de sus campesinos expandira su pobreza: la polarizacin social se afirmaba en el campo y, en la ciudad, los obreros y grupos medios y progresistas conoceran tras ligeras manifestaciones en contra el silencio, con las raras excepciones de valenta que era sinnimo de temeridad. Las capas medas restantes recibiran las migajas del oportunismo poltico y de la expansin econmica, renegando la crtica al sistema. El orden imperaba

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pero muchos se resistan a reconocer que no sera por mucho tiempo. Ello en virtud que la liberacin social y tnica no se haba resuelto, asi como tampoco el problema de la independencia econmica nacional. El desarrollo econmico elitario se realizaba, reforzando la existente estructura del poder, ampliando la polarizacin social. El Salvador y Nicaragua ste ltimo pas con las particularidades dinsticas conocidas seguiran una va similar a la guatemalteca. En Honduras, el sector empresarial y el ejrcito, apoyaran un proceso de reforma agraria, dndole otro curso a su desarrollo social (menos polarizante). Costa Rica mantendra su estructura democrtica sobre las bases dadas desde 1948.

CAPITULO XVLI UN PAIS MILITARIZADO


LUIS EDUARDO MARTINEZ DE LEON (COORDINADOR)
Guatemala es uno de los pases latinoamericanos que ms gobiernos militares a tenido en toda la poca republicana , ya sea en la forma de dictaduras clsicas, juntas militares, gobiernos constitucionales, etc. En este siglo, 79 aos gobernaron militares, y slo 21 lo hicieron civiles. A mediados de este siglo los guatemaltecos vivieron su primera y nica primavera poltica y social, luego de cuatro siglos de regmenes opresivos. Entre 1944 y 1954 el Estado dej de ser una maquinaria antipopular y represiva; los sectores populares dejaron de ser perseguidos; se permiti su organizacin; se suprimieron los trabajos forzados... Pero aquella primavera fue efmera. Una intervencin estadounidense derroc al gobierno de Jacobo Arbenz e introdujo una nueva poca de oscurantismo y violacin a los derechos humanos y libertades fundamentales. Los efectos devastadores de aquella accin poltica perduran hasta hoy. UN GOLPE DE ESTADO NOVEDOSO Tras varios aos de inestabilidad poltica y social, un golpe de Estado sustituye el 30 de marzo de 1963 al presidente constitucional, el General Miguel Idigoras Fuentes. El golpe estaba encabezado por el ministro de la Defensa, coronel Enrique Peralta Azurdia, quien asumi la Jefatura del Estado. No era, sin embargo, un cuartelazo al estilo clsico. Varios hechos ocurridos en los aos anteriores, confluan y daban a aquel golpe un carcter novedoso, en el que entraban en juego la misma concepcin del poder poltico y su ejercicio. Luego de la intervencin estadounidense en 1954 la situacin poltica y social permaneci inestable. Trabajadores y estudiantes realizaron grandes manifestaciones de protesta en mayo y junio de 1956.

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En 1954 se rebelaron los cadetes de la Escuela Politcnica (academia militar). En noviembre de 1960, varias bases militares participaron en un levantamiento contra el gobierno de Idgoras Fuentes; pilotos y naves areas estadounidenses ayudaron a sofocar el intento de golpe, en el que, segn fuentes golpistas, llegaron a estar involucrados en algn momento un tercio de todos los oficiales del ejrcito. En marzo y abril de 1962 el descontento popular cristaliz en grandes movilizaciones en la ciudad de Guatemala, lo que oblig a Idgoras a reestructurar su gabinete y reforzarlo con varios militares. En las montaas guatemaltecas se organizaron entre 1962 y 1963 las primeras guerrillas. En aquel ambiente, las elecciones proyectadas para 1964 abran la posibilidad de un nuevo ascenso de la lucha popular, que podra reeditar la situacin de 1944-1954. Y el desarrollo del movimiento revolucionario podra hacer peligrar a corto plazo aquel sistema poltico, econmico y social. Para 1963 ya se haba hecho evidente el fracaso del proyecto estadounidense que en 1954 se haba propuesto hacer de Guatemala un modelo de pas anticomunista, democrtico y prspero, y haba incrementado espectacularmente su asistencia econmica y militar, con el consiguiente fortalecimiento del ejrcito y del empresariado local. El ejrcito exhiba durante la segunda mitad de los 50 evidentes cuarteaduras, que culminaron en el levantamiento de noviembre de 1960. Ello motiv una seria reflexin y revisin por parte del Alto Mando y de sus asesores estadounidenses, especialmente en cuanto a la formacin y disciplina ideolgica de los oficiales. La vspera del golpe de Estado, el Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF), organismo cpula del sector empresarial, comunic oficialmente al Ministerio de la Defensa que la iniciativa privada estaba dispuesta a apoyar todas la acciones que el ejrcito pusiera en marcha para salvar al pas del comunismo internacional, que vulneraran la democracia y la libre empresa. Y, luego del golpe, el empresariado expres su entusiasmo e hizo reiterados llamados a la ciudadana para apoyar al nuevo gobierno.
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310 En slo tres aos Guatemala recibi 90 millones de dlares en asistencia econmica, casi todo en donacin. En ese entonces la asistencia econmica, casi todo en donacin. En ese entonces la asistencia econmica estadounidense a toda Amrica Latina era de 60 millones anuales.

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El golpe de Estado de 1963 representaba, as, una estrategia conjunta con el ejrcito, la iniciativa privada y administracin estadounidense, los tres factores de poder en Guatemala. En aquel momento entraba a funcionar por primera vez una especie de organismo militar colegiado no contemplado en las leyesintegrado por el Alto Marido y una veintena de altos jefes. A ese grupo, que ms tarde adoptar el nombre de Junta de Comandantes, se le vera actuar en los momentos polticos ms importantes y en las decisiones fundamentales, hasta la actualidad. La caracterstica central del nuevo rgimen era que el ejrcito como tal se haca cargo del poder: O, dicho en otras palabras, el poder se militariz. Se iniciaba un proceso por medio del cual el ejrcito asuma progresivamente un papel preponderante dentro de la estructura poltica del pas, hasta convertirse en el eje central de la misma y en el verdadero depositario del ejercicio del poder. Frente al descontento y rebelda social, motivados por la situacin de injusticia, los factores de poder desecharon las reformas econmicas y sociales, las polticas distributivas, las prcticas democrticas; y eligieron la frmula del poder poltico militarizado, que otorga al Estado una mayor capacidad para reprimir y suprimir 1a-protesta social. Ello implicaba subordinar las funciones y recursos estatales a los planes antipopulares y contrainsurgentes. Ms an, dirase que el Estado mismo es concebido y estructurado por sus conductores como un aparato contra insurgente. La militarizacin del poder poltico, por otra parte, era entonces un elemento importante en la estrategia aplicada por el gobierno estadounidense en pases donde existan movimientos revolucionarios armados; formaba parte de la guerra especial. TREINTA AOS DE MILITARIZACIN La militarizacin del poder poltico no tuvo una proyeccin lineal ni siempre idntica, si no que se ha ido adecuando a las distintas situaciones y requerimientos. Pese a la represin desatada por el gobierno de Peralta Azurdia, la ausencia de medidas en favor de los sectores populares haca que, a finales de 1965, la ebullicin social fuera ms grave. Los militares, entonces, convocan a elecciones y entregan la Presidencia de la Repblica al abogado Julio Csar Mndez Montenegro postulado por el Partido Revolucionario PR que agrupaba a algunos sectores que haban participado en la escena poltica en la poca de 1944-1954.

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Antes de asumir el cargo, Mndez firm un pacto con los militares en el que se comprometa a no tocar la estructura del ejrcito, a dejar a ste mano libre en el combate contra la guerrilla, y a excluir a los izquierdistas de su gobierno. Se converta, as en una pantalla civil para dar un barniz democrtico al poder militar. En el periodo de Mndez Montenegro el ejrcito da gran impulso a la represin clandestina, con la creacin de grupos especiales secretos (a los que se llamara Escuadrones de la Muerte), para realizar ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas. Tambin se da cabida a la participacin estadounidense en las operaciones de contrainsurgencia; sta hace del terror generalizado su arma predilecta. En 1970 se inicia la modalidad de gobiernos constitucionales presididos por militares. El Alto Mando del ejrcito selecciona su candidato y utiliza el partido poltico o coalicin de partidos que estima conveniente para apoyar institucionalmente las candidaturas de sus elegidos. El general Carlos Arana Osario, que en la segunda mitad de los 60 se haba distinguido por la represin contrainsurgente, es elegido para el perodo 1970-1974, perodo en que la represin se hace ms selectiva. Arana tambin acenta el enriquecimiento de los oficiales. El general Kjell Eugenio Laugerud Garca es el designado para ocupar la Presidencia en 1974, para lo cual el ejrcito no vacil en realizar uno de los ms escandalosos fraudes en las historia del pas. En 1978 el candidato del alto mando fue el general Fernando Romeo Lucas Garcia. Igual que en las elecciones de 1974, todos los dems candidatos eran tambin militares de alta graduacin, lo que evidenciaba la conviccin de los partidos de que nadie podra llegar a la Presidencia si no perteneca a la institucin armada. La oposicin fue unnime al denunciar el fraude oficial en favor del general Lucas. Lucas inici su gobierno hablando de apertura democrtica, y permiti la inscripcin de varios partidos; pero el asesinato de los dirigentes socialdemcratas Manuel Colom Argueta y Alberto Fuentes Morh y la renuncia del vicepresidente Francisco Villagrn Krmer (progresista de la poca 1944-1954), no dejaron duda sobre la naturaleza de su gobierno, uno de los ms sangrientos en la historia del pais. Ante las elecciones de 1982, el candidato designado por el alto mando fue el general Angel Anbal Guevara Rodrguez, quien, al igual que sus inmediatos antecesores, haba ocupado los cargos principales en la jerarqua militar. Guevara fue declarado ganador en medio de denuncias de fraude y grandes protestas: pero no lleg a asumir la Presidencia: un golpe de Estado se lo impidi.

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INTENTOS DE RECOMPOSICIN EN LOS 80 Al iniciarse la dcada de los 80 el rgimen guatemalteco se encontraban en una crisis progresiva y multifactica. La presencia vigorosa del movimiento revolucionario, la ingente corrupcin del gobierno de Lucas Garca (1978 1982) y la acentuacin de la crisis econmica, afectaron profundamente las relaciones entre el alto mando militar y la comunidad empresarial. Esta reprochaba al ejrcito por su ineficacia en el combate a la insurgencia, mientras los militares adjudicaban a la iniciativa privada la responsabilidad de la aguda situacin social prevaleciente en el pas, al haber extremado las condiciones de explotacin. En 1977 el presidente de los Estados Unidos, James Carter, haba suspendido la ayuda militar a Guatemala debido a la poltica de sistemtica violacin a los derechos humanos. Las relaciones entre ambos gobiernos se tensaron. Pero las violaciones masivas a los derechos humanos continuaron, y el aislamiento internacional a inicios de los 80, era tal que la misma administracin Reagan le resultaba dificil ayudar econmica y militarmente a los gobernantes guatemaltecos. La poltica represiva como nico recurso para combatir la insurgencia se haba mostrado ineficiente, y esa ineficiencia provocaba efectos de descomposicin y contradicciones internas entre la oficialidad castrense. Es decir el ejrcito no slo haba fracasado en su combate al movimiento revolucionario, sino tambin como institucin gobernante. Haba agudizado la crisis general del pas hasta lmites insospechados y la alianza de los tres factores de poder necesitaba una urgente recomposicin. El 23 de marzo de 1982 surge un primer intento, a travs de la asonada que derroc a Lucas Garca. La Junta Militar de turno, presidida por el general Jos Efran Ros Montt, elaboro un Plan Nacional de Seguridad y Desarrollo - PNSD, que diseaba la estrategia del alto mando del ejrcito para los aos siguientes. El documento afirmaba que los xitos del ejrcito frente a los focos guerrilleros no reflejan un debilitamiento significativo que permita pronosticar su erradicacin a corto plazo. Tambin resaltaba La falta de la colaboracin de los terratenientes al no respetar ni cumplir con el salario mnimo, las condiciones sanitarias y de seguridad para con el campesinado, colonos y asalariados .
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311 Centro de Estudios Militares. 1 de abril de 1982. Referencia: RLHGCC-82. Documento mimeografiado

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El plan contemplaba crear al ms alto nivel poltico, un organismo de direccin del esfuerzo antisubversivo, as como dotar de mayor capacidad legal y funcional a los organismos antisubversivos y establecer el esquema de control de la poblacin . Tambin se propona optimizar la organizacin de la central de inteligencia, incrementar sus medios, modernizar sus sistemas y extender su accin a todos los rincones del pas e internacionalmente . Se insista igualmente en el incremento y aplicacin de la accin psicolgica a todo nivel. Un documento complementario de PNSD ordenaba a todos los organismos del sector pblico dar su apoyo a requerimientos del ejrcito; tales organismos dependan operativamente del comandante militar de las respectivas zonas de operacin. El general Ros Montt desplaz a los pocos meses a sus dos compaeros de la Junta Militar y se autonombr presidente de la Repblica. Pero el el 8 de agosto de 1983, el mismo fue sustituido por un nuevo gobierno, encabezado por su propio ministro de la Defensa, el general Oscar Humberto Meja Vctores. Ros Montt haba incomodado a la oficialidad, al rodearse de algunos oficiales jvenes; adems, su personalidad excntrica e histrinica le haba concitado una amplia oposicin en todo el pas. Sobre la base del Plan Nacional de Seguridad y Desarrollo. ambos gobiernos de facto buscaron dar una globalidad a la poltica antipopular y contrainsurgente, con medidas polticas, militares y administrativas, tales como la creacin de patrullas civiles, aldeas modelo (poblaciones bajo control militar) y nuevas zonas militares en cada uno de los 22 departamentos o provincias del pas, acelerando con ello la militarizacin.
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EL PROYECTO DEMOCRATIZADOR Entre 1982 y 1984 el alto mando militar desarroll fuertes campaas antiguerrilleras, caracterizadas por grandes masacres y operaciones de tierra arrasada contra la poblacin civil. Se pretenda quitar el agua al pez; es decir, restarle base social al movimiento revolucionario. Paralelamente a esas campaas militares y represivas, el ejrcito comenz a hablar de apertura democrtica, proceso democratizado, y retorno a la institucionalidad . La apertura democrtica ya haba sido utilizada anteriormente en la historia moderna de Guatemala como un elemento exclusivamente
312 Plan de desarrollo socieconmico en apoyo a las operaciones contrasubversivas. Centro de Estudios Militares, 27 de julio de 1982. Documento mimeografiado.

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propagandstico, sin relacin alguna con la realidad. La nueva apertura no era la excepcin. Derrumbado polticamente e imposibilitado para continuar su programa de militarizacin desde la posicin del gobierno, el ejrcito se propona introducir una readecuacin. Sin renunciar al control de los aspectos estratgicos de la vida econmica y social, el alto mando ofreca compartir algunas esferas del poder con algn sector poltico nuevo, no comprometido directamente con la represin, para tener la base de apoyo que no haba conseguido en los procesos electorales anteriores, con la imposicin de candidatos militares. Cabe sealar que en los procesos electorales de 1970 a 1978 (del de 1982 no lleg a haber cifras confiables), la abstencin fue del 58%, 53, 6% y 63, 5% de la poblacin empadronada. Los presidentes Arana, Laugerud y Lucas fueron elegidos, respectivamente por el 10,5%, el 8,41 %, y el 8,3% de los guatemaltecos mayores de 18 aos. El establecimiento de un gobierno surgido en las urnas debera producir, segn los artfices del proyecto, el aislamiento poltico del movimiento revolucionario armado; pensaban quitarle sus banderas de lucha, restarle apoyo popular y asestarle golpes militares decisivos con ello se dara lugar a una prolongada era de estabilidad, al tiempo que los altos jefes militares podran presentarse como una institucin victoriosa, democrtica y moderna. Es decir, la apertura democrtica en cuestin se inscriba en una concepcin contrainsurgentc global, que abarcaba aspectos polticos internos y externos, aspectos diplomticos, algunos aspectos sociales y, por supuesto, aspectos militares. La realizacin de un cambio aparente en el esquema poltico responda, adems, a los interese estadounidenses del momento, que necesitaban en Guatemala un aliado ms respetable que los desprestigiados gobiernos militares. La Embajada norteamericana se constituy, por ello, en garante del proceso electoral. Varios sectores y personalidades, tanto nacionales como extranjeras, sealaron el verdadero carcter del proceso. El prximo gobierno adverta al arzobispo Prspero Penados ser un gobierno civil militarizado (...) los militares sern el poder tras el trono La Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG puntualiz que el ejrcito buscaba crear una cobertura constitucional a la represin contrainsurgente, sin proponer ninguna modificacin a las causa estructurales que estn a la base de la guerra popular que se libra
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313 Cambio 16. Madrid, Espaa. Agosto de 1985.

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en Guatemala . Para la URNG, la apertura poltica era una gran maniobra encaminada a poder seguir una guerra contrainsurgente, brutal despiadada, contra el pueblo de Guatemala, con una fachada formal de carcter constitucional y democrtico . Aos ms tarde, los propios jefes del ejrcito, confirmaron que la apertura democrtica era parte de una estrategia militar de largo alcance. En 1987, el general Gramajo, ministro de la Defensa, explic: Una fase previa antes de instaurar el gobierno electo popular, fue la pacificacin del pas, y antes de sta se hizo el anlisis de la situacin de Guatemala. Este anlisis profundo en el que estamos involucrados los militares desde el perodo mayo julio de 1982, permiti alcanzar y profundizar objetivamente la situacin del pas para trazar las estrategias que nos sacaran del problema. El general Juan Leonel Bolaos Chvez, que sustituy a Gramajo al frente de las fuerzas armadas, asegur en 1990 que el ejrcito fue la nica institucin del pas que en la dcada de los 80 asumi el compromiso de llevar al pas a la democracia, al permitir las elecciones en 1985.317 Bolaos record que fue en 1982 cuando se defini una nueva estrategia, cuyos lineamientos prevalecen actualmente en las fuerzas armadas: y mencion, como elementos sucesivos de esa estrategia, la pacificacin, la instalacin de la Asamblea Nacional Constituyente y las elecciones generales de 1985 con el consecuente establecimiento del gobierno civil.
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ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE El 1 de julio de 1984, tuvieron lugar las elecciones para Asamblea Nacional Constituyente, convocadas por el ejrcito. Emitieron su voto el 50,15% de los ciudadanos con derecho a voto (el 72,33% de los empadronados); el 10% de los votantes lo hicieron en blanco o votaron nulo. El 24 de enero de 1985, los generales Meja Vctores y Lobos Zamora, jefe y subjefe del Estado, acompaados de nueve comandantes de guarniciones militares, visitaron la Asamblea y pidieron que en la futura Constitucin se garantizara la vigencia de las Coordinadoras Interinstitucionales, los Polos de Desarrollo y la Patrullas Civiles, tres mecanismos claves en la militarizacin del pas.
314 315 316 317 318 Documento del 20.8.94. Documento del 20.8.94. Prensa Libre, 17.5.87 FADES, Anlisis Poltico, 27.8.90 Inforpress Centroamericana, 12.7.90.

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El 31 de mayo de 1985, la Constitucin fue entregada oficialmente. El diputado Jos Garca Bauer, decano de los parlamentarios, estim que no inclua ni siquiera el 10% del contenido social de la anterior Constitucin de 1965. EL GOBIERNO DEMOCRISTIANO Ante las elecciones generales de 1985, donde saldran como ganadores los demcratacristianos, la Subcomisin de Prevencin de la Discriminacin y Proteccin de las Minoras, de la ONU, expres en una resolucin ....su preocupacin al gobierno de Guatemala por el clima de intimidacin y terror que impera en el pas que es un obstculo a la participacin de todas las fuerzas polticas, de los sectores sociales y de los ciudadanos en las elecciones... . En la segunda vuelta electoral, entre los dos candidatos que haban obtenido mayor nmero de votos en la primera, el democristiano Vinicio Cerezo logro el 68,38% de los votos vlidos: votaron el 47,21% de los ciudadanos con el derecho a voto (el 65,38% de los empadronados). Cerezo result elegido presidente con el voto del 29,79% de los guatemaltecos mayores de 18 aos. El triunfo democristiano, en cualquier caso, representaba una muestra de rechazo a los regmenes militares del pasado. En un polmico documento publicado en 1975, Vinicio Cerezo haba propuesto un planteamiento estratgico para decasuperar la dependencia e impulsar el desarrollo del pas. Slo podrn hacerlo aseguraba - - dos sectores en el nivel dirigencial: Un partido poltico progresista, de amplia base popular, disciplinado y consciente de su provecto histrico, como es la Democracia Cristiana; y una organizacin tcnicamente preparada en los valores de la disciplina, el orden y el ejercicio del poder, como lo es el Ejrcito Nacional . Por ello, propona la toma del poder por el Ejrcito: Nacional y el Partido Democracia Cristiana. para gobernar coligadamente. El ejrcito no acept entonces aquella invitacin. Diez aos despus, durante la campaa electoral de 1985, los democristianos manejaron cuidadosamente un indispensable acercamiento al ejrcito. al que prometieron autonoma en su campo especifico. La DC tambin dio garantas a la iniciativa privada de que no sera incomodada con una reforma agraria ni con impuestos significativos. Vinicio Cerezo, al igual que el resto de candidatos con posibilidades de triunfo, se limit en su campaa a emitir promesas. Temas como
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319 Ginebra, Suiza, 30.8.85.

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las violaciones a los derechos humanos y el juicio a los responsables, la militarizacin del pas, las acciones ilegales del ejrcito, las races estructurales de la rebelda y la lucha popular revolucionaria, estuvieron ausentes de sus mtines. Ya en la presidencia, cerezo evito todo enfrentamiento con el ejrcito y no perdi oportunidad de intentar defenderlo, rehabilitarlo y prestigiarlo, al tiempo que evidenci un progresivo comprometimiento en los planes militares. En junio de 1986, Cerezo dijo: Puedo afirmar que en este momento la institucin armada esta al frente de los guatemaltecas para consolidar el proceso democrtico, para consolidar el proceso institucional y para mantener el respeto a los sagrados derechos de todos y cada uno de los guatemaltecos. Fue el ejrcito el que empez la democracia, afirm en octubre de 1987.321 Yen enero de 1990, asegur: El ejercito se convirti en la columna vertebral de la estabilidad del sistema democrtico de la nacin En enero de 1986, al gobierno de Vinicio Cerezo, se le ofreca la oportunidad de iniciar el camino hacia la democracia del pas, La situacin de desgaste del ejrcito y la expectativa generada nacional e internacionalmente en tomo a los democristianos, daban margen a stos para revertir el proyecto de los militares y convertirlo en un proceso democrtico. Pero Cerezo se unci a la poltica de la cpula militar, que continu dictando las decisiones importantes de la poltica interna y exterior, mientras dejaba al gobierno lo visible del aparato administrativo y los asuntos diplomticos. No se produjo un control gradual del poder por parte del gobierno civil, sino que ste fue perdiendo aceleradamente autonoma, Su misma vivencia se bas en componendas y concesiones a los sectores ms conservadores del ejrcito. Cerezo se mantuvo escrupulosamente dentro de los estrechos mrgenes que el alto mando le fij para entregarle la Presidencia y para mantenerlo en ella. Mantuvo inclume la estructura y jefatura del ejrcito, promovi a los jefes militares que dirigieron la represin y la contrainsurgencia en los regmenes anteriores. La administracin democristiana no slo no desmont la militarizacin heredada de los regmenes anteriores, sino que le dio una mejor cobertura poltica e institucional ante la comunidad internacional, promoviendo
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320 Prensa Libre 1.7.86. 321 Cadena Nacional de Televisin, 10.11.87. 322 Informe del Congreso de la Repblica, sobre el cuarto ao de gobierno. En Prensa Libre, 15.1.90.

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incluso una imagen desarrollista de instituciones y mecanismos de la militarizacin, para favorecer la captacin de donaciones y prstamos. Una delegacin humanitaria del Parlamento Europeo, que en agosto de 1988 visit Guatemala, expres que la gestin democristiana, lejos de contribuir a la desmilitarizacin de la sociedad de Guatemala, consolida y reproduce los mtodos de contrainsurgencia establecido por las dictaduras militares que precedieron al gobierno actual, si bien ahora tiene como efecto principal facilita al ejrcito un control total sobre toda la poblacin civil.
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EL GOBIERNO DE SERRANO En la campaa previa a las elecciones generales de diciembre de 1990 y enero de 1991, no se observaron diferencias de fondo entre los diferentes candidatos. No se conoci un solo programa de gobierno que especificara las medidas concretas para enfrentar los problemas del pas. Nadie concret cmo terminar con la represin poltica, ni con la militarizacin, cmo dotar de tierra a los campesinos desposedos, o cmo aumentar la capacidad adquisitiva de los sectores populares. Mucho se habl del fortalecimiento de la democracia, mientras la violencia poltica adquira niveles alarmantes: en 1990, los asesinatos y secuestrosdesapariciones de carcter poltico aumentaron en un 13% con respecto al ao anterior. Cuando la campaa estaba en su etapa final, el ministro de la Defensa explic: Despus de cumplidas las anteriores faces de la contrainsurgencia y la vuelta a la constitucionalidad, as como la llegada de un gobierno civil que ha colaborado con el ejrcito, este proceso de transicin se va a fortalecer con las elecciones de 1990.15 Organizaciones populares advirtieron que las elecciones no serian un medio adecuado para resolver los problemas econmicos y sociales de los sectores populares; que las distintas opciones electorales no representaban alternativas de cambio real; y que las elecciones constituan un mecanismo de legitimzacin del actual sistema de explotacin y opresin, caracterizado por la injusticia social y la concertacin de la riqueza en una minora. En la segunda vuelta electoral el ingeniero Jorge Serrano Elas result ganador de la presidencia, con el 64% de los votos emitidos, equivalente al 29.2% de los empadronados y en 21,5% de los ciudadanos en edad de votar. El abstencionismo fue sin duda la principal caracterstica del proceso electoral.
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323 El Da, Mxico, 4.8.88. 324 Noticias de Guatemala, septiembre de 1980.

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Jorge Serrano Elas milit en su juventud en el derechista Movimiento de Liberacin Nacional. Tambin fue dirigente estudiantil conservador. Posteriormente, fue asesor del Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras CACIF, cpula del empresariado organizado. En 1982 1983 durante el gobierno del general Jos Efran Ros Montt, ste nombro a Serrano Presidente del Consejo de Estado, uno de los principales cargos de aquel rgimen caracterizado por una desenfadada poltica represiva, por las operaciones militares de tierra arrasada, de patrullas civiles, de aldeas modelo, por los tribunales de fuero especial... Luego de ser ferviente catlico, en pocos aos Serrano Elas pas por varias sectas fundamentalistas, hasta llegar a la secta Shadai, en cuyo templo se renen desde hace varios aos jefes militares y altos empresarios conservadores y de ideologa neoliberal, como Serrano. En 1987 reuni a algunos amigos, dirigentes protestantes fundamentalistas, profesionales, empresarios y elementos de partidos polticos de derecha, y fund su propio partido, el Movimiento de Accin Solidaria MAS, que es miembro de la Unidad Internacional Democrtica, la organizacin que aglutina a los partidos de tendencias ms conservadora en el mundo. El MAS es un partido de escasa base social; slo obtuvo el 15,5% de la diputacin del congreso de la Repblica y el 4,3% de las alcaldas. Por ello Serrano tuvo que incluir en su gabinete a elemento de otros partidos. Siguiendo la linea de los gobiernos anteriores, entrego los ministerios econmicos a representantes del sector empresarial y acadmicos partidarios de las tendencias conservadoras pro patronales. Serrano y su gabinete no presentaron proyecto alguno que aportan soluciones a la multifactica crisis del pas. No dio muestra de pretender modificar las instituciones y mecanismos que hacen de Guatemala un pas militarizado. No ha habido ningn cambio, por ejemplo, en las patrullas civiles ni en las aldeas modelo. Los militares continan siendo el eje del poder poltico. En uno de sus primeros discursos como Presidente, Serrano prometi fortalecer al ejrcito, para que sea garante de la paz. Adems lo calific como uno de los ejrcitos ms profesionales de Amrica Latina. El vicepresidente de la Repblica habl a principios de 1992 del esfuerzo que hace en materia de libertad y democratizacin del pas el ejrcito.
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325 A ella pertenece el Partido Republicano, de Estados Unidos; el Partido Conservados, de Gran Bretaa; el Partido Accin Nacional, de Mxico; la Cruzada Civilista, de Panam 326 El Grfico, 2.2.92.

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EL EJERCITO, EJE DEL PODER Christian Tomuschat, experto de la ONU para seguir la situacin de los derechos humanos en Guatemala, escribi en un informe a finales de 1990: Una y otra vez, el experto a encontrado formulaciones en textos oficiales que, al referirse al Gobierno y las Fuerzas Armadas , colocan a ambas instituciones en pie de igualdad. Para un observador externo, la clara consecuencia es que las Fuerzas Armadas constituyen un centro de poder independiente, que no est simplemente subordinado al gobierno civil. El general Pablo Nuila Hub, uno se los altos oficiales ms influyentes en aos recientes, escribi en 1987: El ejrcito es depositario, partcipe y generador de la poltica nacional (...). se ha visto probado y comprobado que el ejrcito es la reserva moral de la patria, la reserva de la nacionalidad y el ltimo baluarte de la paz social
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UN RETRATO APROXIMADO Es oportuno sealar algunas peculiaridades muy propias que caracterizan al ejrcito guatemalteco. Su misma creacin, a raz de la reforma liberal del siglo pasado (1871), obedeci al proyecto de los latifundistas de intensificar el cultivo del caf, lo que implicaba un sistema de dominacin basado en la represin. El ejrcito surge, as, como un instrumento militar de la ms alta oligarqua; desde su mismo nacimiento, las fuerzas armadas se constituyen como un mecanismo de defensa de la oligarqua, lo que se refleja en su ideologa, sus estructuras y su rgimen interno. El sentido patritico y nacionalista ha estado ausente de la ideologa de ese ejrcito. No existi, por ejemplo, un perodo de lucha independentistas. Eso explica que en 1954 la ms alta jefatura militar fue el mejor apoyo para la intervencin estadounidense contra el gobierno constitucional de Jacobo Arbenz. Al surgir a principios de los 60 el movimiento revolucionario armado, la administracin estadounidense se propuso hacer del ejrcito guatemalteco un ejrcito contrainsurgente. Ello tuvo y tiene una incidencia directa en su ideologa y doctrina militar, su estrategia, sus programas de formacin, sus tcticas, su estructura orgnica y su armamento. Se intensific en esa poca la influencia directa del ejrcito estadounidense en el guatemalteco. Para 1977, ms de 1.000 oficiales y 2.500 soldados haban recibido entrenamiento en bases norteamericanas y en la Escuela de la Amrica que los Estados unidos tuvieron en Panam.
327 Revista Militar, Centro de Estudios Militares. Mayo-diciembre de 1987.

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Instructores estadounidenses comenzaron a ensear en las escuelas militares guatemaltecas. Ello redujo el espacio poltico para las corrientes nacionalistas. A partir de mediados de los 70, cobr excepcional importancia la asistencia israelita. Israel se convirti en el abastecedor alternativo de armas y asesora cuando la administracin Carter suspendi en 1977 .su asistencia militar. Los israelitas asesoraron especficamente en las reas de comunicaciones, inteligencia, y en la implementacin de las aldeas modelo. El ejrcito israel cre el Centro de Computacin, la Escuela de Transmisiones y Electrnica, y la Fbrica de Municiones del ejrcito guatemalteco. En las dcadas recientes la institucin armada ha incursionado en el mundo de los negocios, llegando a tener una presencia importante dentro del sector econmico dominante. A principios de los aos 50 muchos oficiales recibieron gratuitamente frtiles tierras en la costa del sur del pas, para dedicarla al cultivo del algodn. Esa situacin se incrementa a partir de 1970. Se atribuye el presidente Arana Osorio la expresin: Ya es tiempo de que dejemos de ser los guardianes de los ricos y comencemos a ser sus socios. En 1974, los generales del ejrcito recibieron 900 hectreas cada uno en las reas ms frtiles de El Petn; los coroneles recibieron 450 hectreas. Una revista especializada escribi en 1988: Una pltora de organizaciones estatales o semiestatales estn dirigidas o controladas por el ejrcito. El Instituto de Previsin Militar es un fondo de pensiones militares e inversiones. cuyos intereses incluyen el economato del ejrcito, una compaa de seguros, un estacionamiento de vehculos multpisos en la ciudad de Guatemala y propiedades urbanas. El inters mayor del IPM es el Banco del Ejrcito, creado 1972, con oficiales militares entre sus mayores accionistas; 1985, haba llegado a ser el sptimo banco ms grande en Guatemala con un activo total de 185 millones de dlares, y haba sobrepasado a bancos ms reputados como el Lloyds International y el Banco del Agro. La Asociacin Internacional de Juristas Democrticos defini as la situacin del ejrcito guatemalteco: es un cuerpo constituido que se mantiene en el poder para proteger a la oligarqua local y para salvaguardar sus propios intereses econmicos. La mayor parte de la oficialidad del ejrcito es ladina o mestiza, de origen urbano o suburbano, perteneciente socialmente a la clase media,
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328 South. Estados Unidos. Marzo de 1980. Artculo Military Inc. Las fuerzas Armadas en los Negocios. 329 Citado por La Voz Popular, 8.7.88.

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en sus diferentes estratos. La tropa, por el contrario, es casi en su totalidad indgena, forzada en forma violenta a prestar el servicio militar; esta tropa pertenece a los sectores marginados social, poltica y econmicamente. En los pasados treinta aos la ideologa y el que hacer del ejrcito han girado por entero en tomo a la contrainsurgencia. Pero el significado etimolgico de esta palabra la lucha contra la insurgencia es rebasado en la teora yen la prctica por un ejrcito que ha hecho de la contrainsurgencia la categoria fundamental del proyecto nacional, y ha hecho girar en torno a ella toda la actividad del Estado. Los militares guatemaltecos consideran que su misin fundamental es mantener el actual sistema poltico, econmico y social. Tienen una extrema intolerancia a todo tipo de oposicin, sea poltica, ideolgica, social o militar; y rechazan cualquier tipo de fisura posible en el orden que ellos tutelan. El Manual de la Guerra Contrasubversiva, uno de los textos bsicos en la formacin de los militares guatemaltecos, afirma que la finalidad de la guerra contrasubversiva es impedir el derrocamiento de la autoridad establecida, la toma del poden la destruccin de las estructuras polticas, sociales y econmicas, y su reemplazo por otras que sean consecuentes con el marxismo-leninismo: en suma, impedir la transformacin integral de sistema social, poltico y econmico existente, propugnada por el comunismo internacional Conviene recordar que los trminos marxismo-leninismo, comunismo internacional y otros similares son utilizados por los militares guatemaltecos para catalogar a sus oponentes, independientemente que stos sean adeptos o no a esta ideologa y prctica poltica. El enemigo interno dice el Manual est representado por los elementos que, siguiendo las consignas del comunismo internacional, desarrollan la llamada guerra revolucionaria y la subversin en el pas. Y agrega: Tambin debe considerarse como enemigo interno a aquellos individuos, grupos u organizaciones que, sin ser comunistas, tratan de romper el orden establecido. Y puntualiza: Cualquiera sea la forma de lucha adoptada por los elementos subversivos, es trascendental la importancia de la intervencin de las Fuerzas Armadas, ya que stas pueden neutralizar la sublevacin de grupos o fuerzas organizadas contra el Gobierno, que traten de realizar huelgas polticas,
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330 Manual de Guerra Contrasubversivas. Ejrcito de Guatemala. Centro de Estudios Militares. Edicin mimeografiada. El Manual fue elaborado, segn el porpio texto, teniendo como base las experiencias obtenidas por pases como Argentina, Estados Unidos, Francia y Per , las que han sido, en los posibles, adaptadas a nuestra realidad.

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sabotajes, resistencia pasiva, desobediencia a las leves y reglamentos nacionales, insurreccin, terrorismo, acciones guerrilleras, etc. En la concepcin del ejrcito. pues. la contrainsurgencia va mucho ms all del combate militar contra la insurgencia armada. Su objetivo expreso es evitar cualquier transformacin de las estructuras politicas, econmicas y sociales; y en ese marco, considera enemigo a todo luchador poltico y social que propugne por esa transformacin, ya que ello implica, para la mentalidad militar, un atentado contra la Patria. Las concepciones contrainsurgentes adquieren matices de dramatismo e inhumanidad. Esta es una guerra que no toma en cuenta los derechos humanos de las persona. dijo un portavoz militar al hablar del combate antiguerrillero Cuando entramos en combate explic un general no esperamos tener prisioneros: se trata de una lucha de vida o muerte; no existe ninguna contemplacin para nadie. Y otro general calific a los kaibiles (tropa especial)332 como mquinas guerreras y mensajeros de la muerte, a quienes se concientiza y entrena para que se olviden de cualquier principio humanitario La Comandancia General de la URNG a definido al ejrcito como el poder real centralizado, al rededor del cual gira el aparato estatal y de gobierno. La Representacin Unitaria de la Oposicin Guatemalteca RUOG expuso en 1989: Nos encontramos con una estructura de poder en la que una institucin del Poder Ejecutivo, el ejrcito, acta como superpoder por encima de los poderes del Estado El alto mando militar, en efecto, cedi la Presidencia a los civiles en 1986, pero continu mostrando una decisiva injerencia poltica sobre los ms variados aspectos de la realidad nacional, tales como la poltica exterior, la poltica econmica, los derechos humanos, los refugiados en el exterior, el dialogo entre el gobierno y la insurgencia ... Con frecuencia los Altos Jefes del ejrcito o sus portavoces se adelantan a emitir su opinin sobre diferentes asuntos, que muy pronto es retomada por las autoridades civiles, dndole el carcter de posicin gubernamental. Enumeraremos en las pginas siguientes algunos elementos que evidencian la preeminencia del ejrcito frente a los poderes del Estado.
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331 Coronel Edgar Djalma Domnguez. Guatemala Flash, 11.12.83. 332 General Mario Terrazas. Guatemala Flash, 1.11.83 333 General Juan Jos Marroqun Silizar, jefe del Estado Mayor hasta enero de 1991. Guatemala Flash, 9.3.90. 334 Declaracin, 7.2.88. 335 Ponencia ante la Comisin de Democracia y Asuntos Polticos, del Dilogo Nacional. 18.4.89.

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Tales elementos son nicamente manifestaciones visibles del hegemonismo militar que. a travs de diversos mecanismos, se ejerce entre bastidores. EL EJRCITO Y EL DILOGO CON LA URNG El dilogo entre la URNG y el gobierno es sin duda uno de los temas donde en aos recientes ms claramente se ha puesto de manifiesto la decisiva injerencia del alto mando militar en los asuntos ms importantes de la poltica nacional. Meses despus de instalarse el gobierno democristiano en 1986, el ministro de la Defensa adverta: El ejrcito no respaldar el dilogo con los facciosos. En febrero de 1987, el ejrcito argument: Pretender que un gobierno democrtico concurra a una mesa de pltica con una pistola en la cabeza, si no es un atentado contra un gobierno legtimamente constituido que goza del pleno apoyo del pueblo, es un insulto para el pueblo y el gobierno Pese a las reiteradas negativas del gobierno y el ejrcito, en octubre de 1987 se celebr una ronda de conversaciones en Madrid, Espaa. Pero, apenas finalizando el encuentro, el ejrcito y el gobierno anunciaron que no habra ms conversaciones. El jefe del Estado Mayor se adelant con un contundente no habr ms plticas Dentro de la apreciacin que la estrategia militar ha hecho, no es conveniente llevar a cabo ninguna conversacin, dijo al finalizar 1987 el portavoz oficial del ejrcito. Estoy seguro de que el presidente Cerezo tornar en cuenta estos puntos de vista, aadi. El proceso de conversaciones, de hecho, quedo suspendido hasta 1990. En marzo de ese ao, delegados de la Comandancia General de la URNG y de la Comisin Nacional de Reconciliacin CNR se reunieron en Oslo, Noruega. Ambas partes expresaron su voluntad de encontrar caminos de solucin pacfica a la problemtica nacional por medios polticos, y acordaron la realizacin de reuniones entre la URNG y los diferentes sectores del pas, as como entre representantes, con capacidad de decisin, del gobierno de la Repblica y el detrito de Guatemala, y la Comandancia General de la URNG. encaminadas a lograr la solucin poltica del conflicto armado interno.
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Prensa Libre, 20.9.86. Inforpress Centroamericana, 19.2.87. Prensa Libre, 17.10.87. Aqu el Mundo, 29.12.87.

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En los meses siguientes se celebraron encuentros entre la Comandancia de la URNG y los sectores polticos, empresariales, religiosos, populares y acadmicos. Al permitir el encuentro de Oslo y los acuerdos resultantes, el alto mando militar, al parecer, supona que la nueva situacin de los pases del Este europeo y la derrota electoral de los sandinistas de Nicaragua, provocaran un debilitamiento poltico y militar del movimiento revolucionario guatemalteco, lo que debera obligar a la URNG a la negociacin, entendida como capitulacin. Pero al no cumplirse tales previsiones el alto mando retom la rigidez y la intransigencia. El ministro de la Defensa enfatizaba en octubre de 1990 que el ejrcito era tajante en su decisin de que el gobierno slo dialogara con la URNG si sta depona las armas.340 El dilogo . haba precisado en 1988 el ministro de la Defensaes un eufemismo que usamos para hablar de rendicin En abril de 1991, .al cumplirse 100 das de gobierno de Jorge Serrano Elas, se concret finalmente una reunin entre una delegacin gubernamental , en la que se incluan cinco militares de alta graduacin, y la Comandancia General de la URNG; en esa reunin se concretaron los puntos de agenda para ser discutidos en un proceso de negociacin y se aprob un Acuerdo de procedimiento para la bsqueda de la paz por medios polticos. La intransigencia y negativa del ejrcito frente al dilogo con la URNG, lo colocaba en una problemtica situacin de aislamiento. Por otro lado, 30 aos de contrainsurgencia han producido cansancio y conflictos al interior del ejrcito, al no haber podido eliminar ni neutralizar al movimiento revolucionario. La lentitud del proceso de negociacin ha sido atribuida principalmente a la inflexibilidad de los altos jefes militares frente a todo lo que implique abandonar sus posiciones de poder dentro de la estructura poltica del pas.
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RBITRO DE LA VIDA POLTICA El liderazgo poltico del ejrcito y su preeminencia sobre los tres poderes del Estado son ejercidos habitualmente en forma discreta y no fcilmente detectable. Existe un modus operandi que va desde la orden
340 UNOMASUNO, Mxico, 25.10.90. 341 Crnica, 19.5.88.

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a la sugerencia, expresado en todo tipo de presiones, amenazas, hechos represivos, etc., que escapan con frecuencia a la percepcin pblica. Hay ocasiones, sin embargo, en que se pone claramente en evidencia el ejercicio rector de la cpula militar sobre la poltica nacional. En septiembre de 1988, el ministro de la Defensa convoc una reunin a la que asistieron los ms altos jefes militares, los ministros de Gobernacin y Relaciones Exteriores y los jefes de bancada del Congreso de Diputados. El ministro advirti que no habra dialogo del gobierno con la guerrilla mientras sta no depusiera las armas; que era conveniente mantener las patrullas de auto defensa civil: que el ejrcito no violaba los derechos humanos; y que los grupos polticos debian colaborar con el ejrcito para contrarrestar las acciones polticas de la URNG. Tres meses ms tarde, luego de que el ejrcito masacr a 22 campesinos en El Aguacate, Chimaltenango, diputados de diferentes bancadas fueron citados por el ministro de la Defensa. El motivo de la reunin, manifest el convocante, era que algunos polticos se han permitido hablar a este respecto (la masacre) con alguna ligereza. Se refera as el alto jefe militar al rechazo de la versin del ejrcito, que adjudicaba la masacre a la guerrilla. El ministro de la Defensa cit, en septiembre de 1989, .a los jefes de los bloques parlamentarios y a la Comisin de la Defensa del Congreso de la Repblica. En la reunin se decidi establecer un contacto permanente entre el Legislativo y el Ministerio de la Defensa, para discutir los diversos problemas nacionales. A finales de mayo de 1990, delegaciones de la Comandancia General de la URNG y los partidos polticos se reunieron en El Escorial, Madrid, Espaa. Previamente el Ministro de la Defensa y el Estado Mayor sostuvieron una prolongada reunin con los representantes de los partidos y de la Comisin Nacional de Reconciliacin, con el no ocultado propsito de desalentar cualquier eventual acuerdo entre las partes. La situacin se repiti en octubre antes de la reunin de la URNG y los sectores populares. La cpula del ejrcito convoc a representantes de ms de 20 organizaciones populares. Uno de los participantes explic: Prcticamente fue como decirnos que evitemos coincidir en muchos aspectos con la Comandancia General de la URNG. porque puede haber represalias y repercusiones dentro del movimiento popular
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Prensa Libre, 10.9.88. Teleprensa, 13.9.88. Prensa Libre, 19.9.89. La Jornada, Mxico, 21.10.89. La Jornada, Mxico, 21.10.90.

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EL CENTRO EESTNA

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A finales de 1988 el Ministerio de la Defensa cre el Centro de Estudios Estratgico para la Estabilidad Nacional EESTNA, con el objetivo, segn palabras del ministro, de provocar en los crculos dirigenciales guatemaltecos un mayor conocimiento entre s y de la concepcin estratgica global que el ejrcito a concebido como la adecuada para la actual coyuntura guatemalteca. Entre los 70 participantes en la primera mesa redonda, se encontraban dirigentes empresariales y polticos, altos ejecutivos, banqueros...; no particip ningn dirigente popular. Diversos analistas coincidieron en calificar el EESTNA corno un proyecto del ejrcito para ampliar su campo de accin en la poltica nacional, interviniendo en la formacin de los cuadros que a mediano y largo plazo dirigiran al pas bajo su concepcin estratgica. En el proceso de constitucin y primeras actividades del EESTNA participaron varias personalidades que luego seran figuras destacadas en el gobierno del presidente Jorge Serrano Elas. En otro orden, en junio de 1989, el Centro de Estudios Militares, el establecimiento educativo militar de ms alto nivel, organizo un seminario dedicado a estudiar el desafio de las relaciones cvicomilitares durante la transicin de la Democracia en Centroamrica. Tal encuentro estuvo marcado por la publicacin de la nueva imagen que el ejrcito ha pretendido proyectar, as como por su esfuerzo de atraerse a sectores polticos que tradicionalmente se haban resistido a su influencia. Tambin participaron en este evento personalidades que ocuparan cargos relevantes en el gobierno de Serrano. LA REFORMA TRIBUTARIA DE 1987 En septiembre de 1987, el Congreso de la Repblica aprob un paquete de leyes que constituan una readecuacin tributaria puesta por el Ejecutivo, que inclua modificaciones a las leyes de impuestos sobre la renta, del valor agregado. del papel sellado y timbres fiscales, sobre inmuebles, y sobre circulacin de vehculos.
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346 Tal fue el caso del doctor Mario Solrzano Martnez y la licenciada Maria Luisa Beltranena de Padilla, ministro de Trabajo y Educacin, respectivamente, 347 En la organizacin del evento participaron tambin la Asociacin de Investigacin y Estudios sociales ASIES (independiente); la Escuela& Servicios Internacionales, de la Universidad Americana, de Washington; la Sociedad de Anlisis Polticos PEITHO, de Uruguay. Al evento asistieron como participantes y observadores, militares y civiles de Guatemala El Salvador, Honduras, Uruguay, Estados Unidos, Costa Rica, Mxico Panam, Repblica Dominicana y Venezuela.

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Tal reforma concit la oposicin de todos los sectores del pas, a excepcin de los vinculados al gobierno. La oposicin del sector privado fue sumamente virulenta y propagandizada. Al referirse a la oposicin a los nuevos impuestos. el presidente Cerezo dijo estar tranquilo porque contaba con el apoyo del ejrcito. En realidad el promotor de la reforma tributaria era el ejrcito, que exiga mayores recursos para llevar adelante el proyecto contrainsurgente, el cual implicaba un mayor fortalecimiento de las fuerzas armadas y un mayor control del Estado y del poder por parte del alto mando militar. A mediados de agosto anterior, en el foro 27 aos de lucha por la libertad. organizado por el Consejo Empresarial, los altos jefes militares haban argumentado durante cuatro horas sobre la necesidad de una participacin ms activa del sector privado en el conflicto armado guatemalteco. Los empresarios no se oponan a la realizacin del proyecto con trainsurgente del ejrcito. Las medidas econmicas, adems, no los afectaban en una manera sensible. Pero s se resistan a aceptar que el ejrcito acaparara prcticamente todas la capacidad de decisin de las finanzas del Estado. No se resignaban a quedarse como simples pagadores de impuestos. El presidente del CACIF, mxima instancia del sector privado, expres claramente: Nosotros no estamos discutiendo por no pagar impuestos (..). El problema no es pagar ms, sino que se circunscribe principalmente a cmo se gastar el dinero. En aquella batalla de los impuestos, la iniciativa privada finalmente tuvo que resignase a perder ante un proyecto decidido previamente por el alto mando militar.
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ELECCIONES PARA LEGITIMAR LA MILITARIZACIN Por medio de elecciones. en la primera mitad del siglo XX se mantuvieron en la Presidencia Manuel Estrada Cabrera y Jorge Ubico durante 22 y 14 aos, respectivamente. Nadie califica de democrticos a ambos dictadores. En aos ms recientes, los generales Carlos Arana. Kjell Eugenio Laugerud y Fernando Romeo Lucas llegaron a la presidencia por medio de elecciones (1970-1982). Y nadie se atrevera a afirmar que sus gobiernos fueron menos represivos y antipopulares que los regmenes de facto de los generales Rios Montt y Meja Vctores (1982-1986).
348 Prensa Libre, 4.10.87.

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Las elecciones de los aos recientes cambiaron los gobiernos, pero no llevaron la democracia al pas (ver cuadro siguiente).

Guatemala: Participacin electoral Ao 1958 1966 1970 1974 1978 1985(*) 1ra. Vuelta 2da. Vuelta 1991 (*) 1ra. Vuelta 2da. Vuelta Porcentaje de los ciudadanos con Presidente elegido derecho a voto que votaron al ganador 12.7 Miguel Ydgoras 10.0 Julio C. Mndez M. 10.5 Carlos M. Arana O. 8.4 Kjell E. Laugerud 8.3 F. Romeo Lucas G. 17.3 29.8 8.6 21.5 Vinicio Cerezo A. Vinicio Cerezo A. Jorge Serrano E. Jorge Serrano E.

En el marco del poder poltico militarizado, por medio de elecciones se cambian o confirman las figuras que aparentemente gobiernan el pas, pero, por si mismas, no garantizaban cambios en la situacin real; en este caso, la situacin de explotacin, opresin, represin, militarizacin, y discriminacin que padecen la mayoria de los guatemaltecos. En ese sentido los gobiernos de Cerezo y Serrano le han recordado a los guatemaltecos que la eleccin de un gobierno civil no es sinnimo de democracia. Las elecciones y sus resultados no constituyen una expresin de la libre voluntad ciudadana y popular, ni un mecanismo democrtico para resolver la problemtica nacional. No ofrecen opciones verdaderamente democrticas. En los pasados 35 aos, las elecciones en Guatemala se han desarrollado invariablemente en medio de una represin poltica generalizada por parte del ejrcito y otros organismos de seguridad del Estado, que mantiene un rgimen de terror sobre la poblacin. De esa manera las elecciones no cumplen los propsitos de la democracia. No puede considerarse legitimas ni democrticas unas elecciones que ocurren en un marco de persecucin hacia los sectores populares y opositores. de violacin sistemtica de

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los derechos humanos, de eliminaciones sustanciales a los derechos de organizacin y expresin, de represin econmica y social. No puede existir una democracia en convivencia con el hambre, la injusticia, la represin y la militarizacin. Las elecciones no incorporan las demandas ms sentidas de la poblacin. De ah, la apata ciudadana ante ellas. Los votantes saben de ante mano que no se producir ningn cambio importante en las condiciones generales de la vida de los guatemaltecos. Los altos ndices de ciudadanos que no se empadronan y de los que, estando empadronados, se abstienen de votar, manifiestan la desconfianza y el rechazo hacia un mecanismo formal que nicamente sirve para mantener y legitimar un sistema poltico que la mayora de la ciudadana rechaza. La democracia implica algo ms que elecciones y cambio de gobierno. Implica el respeto y la promocin de los derechos y libertades fundamentales del pueblo; implica la adopcin de medidas para la superacin del hambre y la miseria; implica que los intereses populares sean los prioritarios en la gestin gubernamental; implica la participacin de las mayoras del pas en esa gestin, implica la libertad de expresin, organizacin y movilizacin... Esa democracia no es conocida en Guatemala desde hace cuatro dcadas. LAS FUERZAS POLTICAS DEGRADADAS En trminos polticos y de teora del Estado se entiende por partido poltico a una agrupacin de personas que tiene una organizacin estable y una ideologa que la unifica, y que tiene como objetivo la conquista o conservacin del poder poltico, o alguna participacin en el ejercicio de ese poder. En Guatemala, sin embargo, los partidos estn muy lejos, en su configuracin y funcionamiento, de ese concepto. En el esquema del poder poltico militarizado, el ejrcito ha asignado a los partidos polticos un papel secundario. Las grandes decisiones son discutidas y decididas en el seno del alto mando militar. Los partidos cumplen la funcin de aparentar el libre juego democrtico, para disimular el papel hegemmico del ejrcito en la conduccin poltica del pas, ellos slo tienen la posibilidad de decidir asuntos menores. La cpula militar en algunos momentos ha sealado muy claramente qu partidos debian participar en la gestin gubernamental y quines deban estar en la oposicin; as ocurri, por ejemplo, en las dcada de los 70. En otros momentos ha respetado el voto de la ciudadana, cuando ello no implicaba riesgo alguno en sus planes estratgicos; tal fue el caso de las elecciones de 1985 y de 1990-91, cuando el control del poder poltico y

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los mecanismos de la militarizacin eran lo suficientemente fuertes para no sentirse afectados por la victoria electoral de uno y otro candidato o fuerza poltica. En cualquier caso, siempre el alto mando fija los limites de la participacin poltica de los partidos. En 1988 el ministro de la Defensa, tras sealar que la nica institucin que est pariendo la democracia es el ejrcito , aseguraba que las otras instituciones son irresponsables e inmaduras La participacin poltica de los sectores populares, progresistas y revolucionarios ha sido especficamente vetada. Millares de dirigentes y activistas polticos fueron asesinados en los pasados 30 aos. Esa permanente persecucin ha motivado que las opciones polticas representativas de los sectores populares hayan estado ausentes en los procesos electorales, o que hayan llegado a ellos sin ninguna posibilidad de triunfo. Ese papel secundario que el ejrcito asigna a los partidos en el actual esquema poltico, se ve reflejado en la configuracin de los gobiernos desde hace varias dcadas, incluyendo el ministro y otros cargos importantes. En general, los cargos se reparten as: El rea de seguridad, a altos oficiales del ejrcito; el rea econmica, a representantes de las cmaras empresariales; algunos puestos se dan a tcnicos y personalidades de una real o supuesta trayectoria democrtica, para dar imagen de capacidad y democracia; y a los representantes de los partidos se les dan cargos de tipo diplomtico y administrativo, donde es viable el enriquecimiento rpido. Las distintas agrupaciones polticas parecen haber tomado conciencia de que, para sobrevivir, deben aceptar ese rol que se les impone. Al no ser posible el autntico debate poltico, que se traduzca en triunfos de determinadas tendencias o programas, las aspiraciones de los partidos frecuentemente se han tomado ms econmicas que polticas. Salvo raras excepciones, las sustentaciones ideolgicas o doctrinarias no existen o estn deprimidas, y los partidos no aspiran a realizar programas concretos de gobiernos. Y ninguno de ellos se plantea gobernar sin la aprobacin del ejrcito. Una publicacin militar observaba en 1990: Los sectores polticos saben que nuestra institucin tiene el poder real, tiene el poder de las armas; y por tal razn, buscan aprobacin o simpata de los militares Ese rol que se obliga a jugar a los partidos polticos los ha llevado a un creciente deterioro y a un gran descrdito ante la ciudadania, para la que
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349 Crnica, 19.5.88. 350 El Espadn, N. 10. Publicacin del Departamento de Informacin y Divulgacin del ejrcito. Citado por Siglo Veintiuno, 13.5.90.

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lo poltico tiene una connotacin peyorativa y es algo ajeno a la vida y a la problemtica real de la sociedad. La degradacin que el ejrcito a hecho de las fuerzas polticas y de sus funciones, se manifest muy claramente en la administracin democristiana. Las posibles buenas intenciones democristianas no pudieron encontrar cauces de desenvolvimiento. Desde que Cerezo acept gobernar bajo el esquema de la militarizacin contrainsurgente, el proyecto democristiano qued reducido a unas migajas democrticas. No se produjo una consolidacin de la democracia. Los partidos polticos experimentaron un mayor debilitamiento y su credibilidad disminuy ante la ciudadana, como lo mostr el elevado abstencionismo en las elecciones de finales de 1990 y principios de 1991. El propio partido demcratacristano sufri importantes fracturas, fruto de la frustracin provocada en sus cuadros y activistas ms cualificados. Esa experiencia democristiana parece confirmar la tesis de que cualquier partido o coalicin de partidos que intentan gobernar en alianza con el alto mando del ejrcito, se convertir inexorablemente en un instrumento de la estrategia antipopular, contrainsurgente y represiva. Una fuerza poltica tericamente reformista, al entrar en alianza con el ejrcito, termin convertida en una pantalla para justificar la militarizacin y la contrainsurgencia. Por ms que se hable de cambios democrticos o consolidacin democrtica, cualquier fuerza poltica que acepte gobernar bajo el actual esquema de la militarizacin contrainsurgente, no escapar de un destino similar. LAS POLITICAS DE AJUSTE Los guatemaltecos esperaban que, con la llegada de los democristianos al gobierno en enero 1986, se iniciaran algunos cambios en las estructuras econmicas, que aliviaran en alguna medida la angustiosa situacin de miseria de los sectores populares. El presidente Cerezo haba prometido poner orden en la casa y pagar la deuda social que los anteriores gobiernos haban contrado con el pueblo. Pero los democristianos no slo no sentaron las bases para un reordenamiento de la estructura econmica, sino que profundizaron el programa monetarista de ajuste, que castig severamente a los sectores medios y populares. Tambin acentuaron la dependencia a los organismos internacionales de financiamiento, especialmente del Fondo Monetario Internacional (FMI).

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Las polticas de ajuste en Guatemala se iniciaron a principios de los 80, tardamente con relacin a la mayora de los pases latinoamericanos. En las dcadas anteriores haban sido innecesarias, dada la relativa solvencia financiera del Estado, debido a los precios favorables de los productos de exportacin guatemaltecos en el mercado internacional. Su introduccin coincide cronolgicamente con la irrupcin de la crisis econmica, el abatimiento de los precios internacionales y un sustancial aumento del endeudamiento externo. En octubre de 1981 se firm el primer Convenio de Estabilidad Financiera entre el gobierno guatemalteco y el FMI; a lo largo de la dcada se firmaron varios ms. Es sabido que, para otorgar asistencia financiera, el FMI exige a los gobiernos racionalizar el gasto pblico, incrementar la recaudacin tributaria, liberar precios y privatizar empresas estatales. Tambin es sabido que otros organismos internacionales de financiamiento se abstienen de conceder prestamos a un pas si ste no es recomendado por la FMI. Las polticas de ajuste buscan garantizar el financiamiento del presupuesto gubernamental, reducir el dficit presupuestario, mejorar la balanza de pagos, controlar la inflacin y abastecer de divisas el Banco Central. Ello implica elevar los ingresos pblicos (por va del aumento y saneamiento de la recaudacin fiscal), reducir el gasto pblico (por lo general, sacrificando los rubros sociales) y tambin fortalecer el comercio exterior. EL GOBIERNO DEMOCRISTIANO El gobierno de Vinicio Cerezo (1986-1991) sigui esos lineamientos de las polticas de ajuste, adoptando sucesivas medidas destinadas a reducir el gasto, captar mayores ingresos, elevar precios, aumentar el ahorro interno, eliminar subsidios, privatizar empresas pblicas, favorecer las exportaciones, estabilizar la moneda, controlar la inflacin y disminuir el dficit fiscal. El gobierno democristiano sigui la misma politica proempresarial de los gobiernos anteriores. Como elemento esencial de su poltica econmica, busc la concertacin, con los ms fuertes sectores de la iniciativa privada, a los que otorg importantes concesiones, tales como la liberacin de precios, la liberacin monetaria, un amplio apoyo a las exportaciones y una poltica salarial decididamente favorable a sus intereses. Tambin inicio el gobierno de Cerezo la privatizacin de empresas estatales351 que fue continuada por el gobierno siguiente. Descart cualquier
351 As lo informo el ministro de Economa, citado a la CEPA (Prensa Libre, 28.3.85).

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cambio estructural, incluso en aspectos tan salientes como la tenencia de la tierra o la poltica fiscal. Y no exigi ni sugiri a los empresarios la repatriacin de capitales, que continuaron fugndose. EL GOBIERNO DE SERRANO En su discurso de toma de posesin, enero de 1991, presidente Jorge Serrano Elas prometi dar un tratamiento urgente y adecuado a los problemas estructurales existentes en la sociedad guatemalteca, para lo que plante tambin la necesidad de un reajuste econmico. Los principales objetivos de su gobierno serian dijo lograr un crecimiento econmico y que ste tuviera un impacto social a corto plazo, buscar la estabilidad de la economa, el fortalecimiento del salario y el acceso a la propiedad de los grupos menos favorecidos econmicamente, a travs de un programa de crdito popular manejado por la banca privada. En el mismo acto de su investidura Serrano convoc a un dilogo en el que participaran empresarios, trabajadores y gobierno, orientado a suscribir un pacto social. Pero antes que se realizaran las primeras conversaciones Serrano y su gabinete sostuvieron reuniones con el alto mando del ejrcito y con los principales dirigentes empresariales; y comenzaron a ponerse en prctica medidas socioeconmicas de alto contenido antipopular y propatronal, tales como el despido masivo de empleados pblicos, la liberacin de precios, la reduccin del gasto pblico, las gestiones para la captacin de recursos externos destinados al empresariado, una intensificacin de la explotacin a los trabajadores, solapada tras el eufemismo del aumento de la productividad. Las principales organizaciones sindicales y populares rechazaron el pacto, que aseguraron estaba concebido para sanear los aspectos macroeconmicos (PIB, comercio exterior, deuda externa, dficit fiscal, reservas internacionales...), pero no para resolver los graves problemas del pas y de los sectores populares; se tratara de un pacto en el que los trabajadores aportaran los sacrificios y los grandes empresarios se llevaran las ganancias. Tambin denunciaron hechos de persecucin y represin hacia las organizaciones y dirigentes que se distinguieron en su oposicin al pacto. En la situacin guatemalteca, cualquier acuerdo que no contemple respuestas a las necesidades fundamentales de la poblacin, no solamente no tendr ninguna posibilidad de xito, sino que contribuir a agudizar el enfrentamiento poltico social.

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El presidente Serrano puso los ministerios econmicos en manos de representantes del sector empresarial y de economistas de reconocida trayectoria neoliberal, lo que provoc una acentuacin de la poltica de ajuste, con nfasis en las medidas de austeridad presupuestaria, recortes en los empleos pblicos, privatizacin de empresas estatales, y liberalizacin del comercio exterior y de la politica de inversiones extranjeras. La Iglesia Catlica se pronuncio contra la imposicin del modelo econmico neoliberal por parte de los gobiernos, porque su aplicacin ha acrecentado el nmero de desempleados y a elevado los precios de la canasta familiar; y porque, en general, propici un grave deterioro econmico y social para las grandes mayoras del pas. El arzobispo Prsperos Penados observ a principios de 1992: Nosotros hemos visto cmo sindicatos y sectores populares se han opuesto a la implantacin de la poltica neoliberal del gobierno, ya que el obrero queda a merced del patrn, se desconocen los elementales derechos de los trabajadores y se deteriora la economa de la poblacin pobre.353 Y el obispo Gerardo Flores observ: Hay consenso en la Iglesia Catlica que las polticas econmicas implementadas por el gobierno solamente estn provocando ms pobreza entre amplios sectores de la poblacin...
352 354

POLTICA FISCAL En septiembre se 1987, fue aprobado por el Organismo Legislativo una reforma fiscal, que inclua modificaciones a las leyes de impuestos sobre la renta y del valor agregado, cuyo propsito se orientaba a evitar la evasin fiscal y ampliar la base de tributacin. Adems de ser una condicin exigida por el Fondo Monetario Internacional para conceder crditos al pas, era tambin un proyecto del ejrcito. que quera mayores recursos para llevar adelante su proyecto contrainsurgente. Por ello, la virulenta oposicin del sector privado no prosper en este caso. De todos modos aquella reforma no modific la injusta estructura impositiva. El sistema tributario mantiene sus rasgos anacrnicos y profundamente injustos: Los impuestos indirectos constituyeron en 1991 el 75% de los ingresos tributarios del gobierno, y los impuestos directos el 25%355 (el promedio en toda Amrica Latina es de 31% de impuestos indirectos y 69% de directos). (ver grfica siguiente)
352 Curiosamente, la primera empresa privatizada fue la compaa Aerolneas de Guatemala (AVIATECA), que en aos recientes haba tenido supervit en su gestin. 353 Citado por la Hora, 5.2.91. 354 Exclsior, Mxico, 2.1.92. 355 Siglo Veintiuno, 4.2.92.

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INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO

80 70 60 50 40 30 20 10 0

75%

69%

31%

25%

Guatemala

Amrica Latina

Guatemala

Amrica Latina

Un congresista estadounidense coment a finales de 1991: Guatemala tiene los niveles de impuesto ms bajos del mundo. La evasin de los impuestos a llegado a ser una forma de vida para los adinerados. La evasin fiscal fue en 1990 de 1.300 millones de quetzales, equivalentes al 35% del presupuesto general del Estado.357
356

GOLPE DE ESTADO DE 1993 El 25 de mayo de 1993, el presidente Jorge Serrano disolvi el Congreso de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia y la Corte de Constitucionalidad, y suspendi las garantas individuales. Se trataba de una decisin del ejrcito, obedeca a causas profundas. El gobierno y el ejrcito haban fracasado en su intento por derrotar a la insurgencia por la va de la negociacin. El golpe, promovido por los militares ms duros, pretenda sepultar la negociacin e imponer una salida militar al conflicto armado. El ejrcito, adems, deseaba poner fin, o al menos limitar, el cuestionamiento hacia l por la violacin de los derechos humanos, y apuntalar el muro de la impunidad, que comenzaba a resquebrajarse. La situacin social haba llegado a niveles de explosividad. En el mes de mayo habian estallado fuertes movimientos reivindicativos que hicieron
356 Confederacin de Unidad Sindical de Guatemala (CUSG), en un campo pagado en la prensa nacional. 357 Datos oficiales citados por la Hora, 11.4.89.

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cimbrearse al gobierno. Los estudiantes pusieron en fuga a la polica en las cercanas de la Ciudad Universitaria. Para enfrentar la protesta popular, el gobierno cre una fuerza combinada dirigida por el ejrcito, equipada con tanques. Un estudiante fue asesinado. Las movilizaciones podran ser el preludio de nuevas situaciones incontrolables para los militares. Por otro lado, fuertes interese econmicos presionaban para agilizar la privatizacin de las empresas y servicios estatales, pero muchos diputados exigan grandes sumas de dinero para emitir las leyes correspondientes. La disolucin del Congreso dejara el camino libre. Los sectores populares, religiosos, laborales y cvicos reaccionaron en forma decidida y unitaria frente al intento golpista. Tambin organismos del Estado, partidos polticos y otras instituciones y grupos se opusieron al golpe. La rpida y unnime reaccin de repudio de la comunidad internacional hizo vacilar al ejrcito y temblar a los empresarios, que comenzaron a presionar al gobierno y a los militares para que dieran marcha atrs. En los das siguientes se realizan intensas conversaciones entre todos los sectores civiles, incluyendo a la cpula empresarial y a los sectores populares, caso inslito en la polarizada sociedad guatemalteca. El ejrcito, sorprendido por la reaccin tan adversa, decidi el desplazamiento de Serrano. En la noche del dia 5 de junio, durante una sesin del Organismo Legislativo, fue elegido presidente Ramiro de Len Carpio. Los indgenas, campesinos, sindicalistas, luchadores sociales, estudiantes y universitarios quedaron marginados del arreglo que imponan los militares. Quedaron descartadas sus propuestas de procesamiento judicial a los funcionarios civiles y militares golpistas, asi como a los implicados en actos de corrupcin, el alejamiento del ejrcito de los asuntos polticos, y el compromiso por detener la represin en contra de los sectores populares y democrticos. En el desarrollo y desenlace de la crisis golpista, las sucesivas maniobras del ejrcito fueron neutralizadas por el consenso social y el rechazo internacional. Se revelaba una actitud nueva de diversos sectores de la sociedad. Frenar los planes de la cpula militar fue sin duda un logro histrico.

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EL PRESIDENTE RAMIRO DE LEON Ramiro de Len Carpio, abogado de 52 aos, inici su carrera poltica en la extrema derecha; en 1983, apareci como secretario general de la recin creada Unin del Centro Nacional, partido autocalificado como de centro. En 1989. el Congreso de la Repblica lo design Procurador de los Derechos Humanos, donde mantuvo una actitud independiente y crtica frente a los gobiernos de Vinicio Cerezo y Jorge Serrano; en algunas ocasiones seal a la institucin armada de ser responsable de violaciones de los derechos humanos. Ello le hizo ganar un notable prestigio en el pas y fuera de l. Ese antecedente y las circunstancias que lo llevaron a la Presidencia permitan abrigar esperanzas sobre la apertura de cauces de solucin para la compleja problemtica de Guatemala. El nuevo presidente conoca la dolorosa situacin econmico-social de la mayora de los guatemaltecos, as como los mecanismos de la represin y la impunidad, de la discriminacin tnico-cultural, del control militar sobre la poblacin. de las violaciones a los derechos laborales y sindicales... El notable apoyo que haba concitado le daba la posibilidad de tomar medidas audaces para dar vida a un proyecto de transformacin del pas. Las demandas de los sectores democrticos y populares giraban en torno a los siguientes puntos: - Desmilitarizar el Estado y la sociedad. - Iniciar un proceso de democratizacin, reconociendo la preeminencia de la sociedad civil. - Reanudar y agiliza el proceso de paz entre el gobierno-ejrcito y la Unida Revolucionara Nacional Guatemalteca (URNG), con la inclusin de los sectores civiles. - Procesar judicialmente a los funcionarios militares y civiles implicados en el golpe de Estado. - Poner fin a la violacin a los derechos humanos y a la impunidad. - Facilitar el retorno de los refugiados en el exterior. - Terminar con la corrupcin administrativa, y depurar los organismos del Estado, incluyendo al ejrcito. - Abandonar la poltica econmica neoliberal, y adoptar otra encaminada a combatir la pobreza y a mejorar las condiciones de vida

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de la mayora de la poblacin. Suspender la privatizacin de empresas estatales y servicios pblicos. La tarea no era fcil. Persista la misma estructura poltica, econmica y social radicalmente injusta, raz del enfrentamiento social y del conflicto armado. El ejrcito, si bien haba tenido que dar marcha atrs en sus intenciones golpistas, continuaba siendo el principal factor de poder en los campos econmico, poltico y social. Pero De Len tena la oportunidad de fortalecer el consenso entre la sociedad civil, y sobre esa base iniciar la erradicacin de la sobreexplotacin y sus consecuencias; desmontar el aparato estatal excluyente, terrorista y corrupto; sujetar el ejrcito al poder civil y crear y fortalecer instituciones de participacin de la sociedad en la gestin pblica: y desactivar el enfrentamiento armado de tres dcadas. LA MILITARIZACION Cuando era procurador de los Derechos Humanos, a mediados de 1991. Ramiro de Len haba lamentado la no subordinacin de las fuerzas armadas al poder civil. Pero, apenas instalado en la Presidencia, dijo Hay un ejrcito con oficiales profesionales que estn compenetrados en su papel en el sistema democrtica.... De Len pas a retiro a los generales que haba tenido un papel protagnico en la crisis de mayojunio del 93. Pero los nuevos jefes representaban la continuidad en la lnea antidemocrtica y represiva de sus antecesores. El nuevo ministro de la Defensa anunci una total modernizacin del ejrcito, y asegur que ste estaba autodepurndose. Pero la modernizacin y la depuracin no parecan ir ms all de la rotacin de algunos jefes y anuncios publicitarios para aparentar un fortalecimiento de la democracia. Sectores democrticos observaron que en lugar de investigar y enjuiciar a los militares responsables de crmenes y corrupcin, se les condecoraba y se les enviaba a cumplir misiones diplomticas en el exterior. En agosto de 1993. De Len anunci la reestructuracin del Estado Mayor Presidencial (EMP), una especie de polica poltica que el experto de la ONU para seguir los derechos humanos de Guatemala haba aconsejado suprimir, al sealarla como responsable de asesinatos y secuestros polticos. Sin embargo, una circular del Estado Mayor del Ejrcito, dirigida el 6 de
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358 Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales, de la estatal Universidad de San Carlos. La Economa Guatemalteca en el ao 1989. Marzo de 1990.

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agosto a todas las dependencias militares, deca: Misin y funciones asignadas continuarn sin cambios (...j. dicha reestructuracin no constituye depuracin ni reduccin. Persigue fortalecer imagen dicha dependencia... . El presidente De Len no tom ninguna medida para disolver las patrullas de auto defensa civil - PAC, que a finales de 1993 contaban con 537.000 elementos, de los que unos 18.000 estaban armados, segn el ministro de la Defensa.360 El ejrcito continu la prctica de obligar a los campesinos a integrarse en las patrullas, incluso a menores de edad. El Presidente De Len dijo: La estrategia militar indica que, mientras persista el conflicto, se imposibilita su desintegracin La Conferencia Episcopal calific a las MC como un continuo foco de represin, abuso de autoridad y hasta criminalidad insoportable, protegida por la impunidad. El gobierno y el ejrcito se negaron tambin a disolver la institucin de los comisionados militares, enlaces del ejrcito en todas las poblaciones del pas. Como Procurador de los Derechos Humanos, Ramiro de Len critic al ejrcito por la prctica del reclutamiento forzoso, procedimiento que calific como ilegal, inhumano y discriminatorio. Durante su gobierno, sin embargo, nada se modific al respecto. La experta de la ONU para seguir los derechos humanos en Guatemala dijo que no solamente es una suerte de trabajo forzoso, sino que tambin es discriminatorio e ilegal en la forma en que se ejecuta. Diversos sectores populares y democrticos insistieron en la necesidad de una nueva ley de Servicio Patritico Civil Militar, para establecer la voluntariedad del servicio militar y conocer la objecin de conciencia y el servicio social civil. Pero nada se avanz oficialmente sobre el asunto. Tambin prometi De Len que otorgada garantas para el retomo de los refugiados que permanecen en el territorio mejicano. Sin embargo, pese a la vigilancia internacional, el ejrcito, directamente o a travs de las patrullas civiles, persisti en su hostigamiento contra los retomados. El
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359 CEPAL. Notas para el estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe, Guatemala. 1987. 360 Datos del Ministro de Finanzas Pblicas. Citadas por FADES. Anlisis Econmico, 7.9.91. 361 En 1987, por ejemplo, fueron extrados 200 millones de quetzales del rubro de inversin para adjudicarlo a funcionamiento. As lo inform el Contralor General de la Nacin. Guatemala Flash, 11.10.88. 362 Informes del Banco de Guatemala. Citado por Prensa Libre, 7.5.86 y Crnica, 14.6.91. 363 Crnica, 15.8.91.

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procurador de los Derechos Humanos confirm que stos sufran maltrato por parte de las autoridades. Los nuevos grupos de refugiados que deseaban retomar al pas exigieron la desmilitarizacin de las zonas de reasentamiento, pero el ejrcito no lo acept. Las comunidades de la poblacin en resistencia CPRdenunciaron la persistencia de los hostigamientos del ejrcito hacia ellas. La situacin fue confirmada por varios sectores y organismos. La CIDH/OEA resalt el carcter civil de las -CPR- , y confirm el acoso que sufren de parte de las fuerzas armadas y las patrullas civiles.364 En el mismo sentido se pronunci la Conferencia Episcopal. Durante la gestin de De Len Carpio nada pareci modificarse en cuanto al ejercicio real del poder poltico. El ejrcito conserv los mecanismos establecidos en aos anteriores para continuar gobernando tras el trono. No se produjo ningn avance de la civilidad sobre la militarizacin. El poder real sigui en las manos del ejrcito. A finales de 1993, los delegados en la Asamblea General de la ONU se asombraron cuando un coronel guatemalteco ley el discurso que debera haber pronunciado el Presidente Ramiro de Len.
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LOS DERECHOS HUMANOS Al asumir las Presidencia, Ramiro De Len se declar comprometido a respetar sin restricciones los derechos humanos y a combatir la impunidad. El descubrimiento de nuevos cementerios clandestinos, con cientos de osamentas, durante la segunda mitad de 1993, reabra la cicatriz y la demanda de castigo para los culpables. Fueron insistentes las peticiones de creacin de una Comisin de la Verdad, que investigara los crmenes polticos del pasado reciente. Pese a ello no se dio un paso en el esclarecimiento de tales crmenes. La impunidad oficial continu encubriendo a los asesinos. Persisti invariable la prctica represiva oficial. Numerosas personas fueron asesinadas, secuestradas o amenazadas. Se produjeron atentados contra dirigentes, activistas y sedes de organizaciones populares.

364 As lo estim el diputado Hctor Luna Trcoli (La Hora, 8.11.89). 365 Cifras del Ministerio de Finanzas, citado por Siglo Veintiuno, 26.11.91.

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Durante los cinco primeros meses de 1993 (cuando an gobernaba Jorge Serrano), el promedio mensual de ejecuciones extrajudiciales fue de 43,2, y de desapariciones forzadas de 10,6. En el resto del ao (durante el gobierno de Ramiro de Len), los promedios ascendieron a 55,0 y 13,3 respectivamente. En 1994 fueron registrados 776 asesinatos de carcter politico, as como 176 secuestrados desaparecidos y 470 heridos en atentados. Las amenazas de muerte fueron una de las armas ms utilizadas durante el gobierno de Ramiro de Len, para limitar la accin de los opositores. Varios dirigentes populares salieron al exilio despus de recibir insistentes amenazas. De nuevo aparecieron los escuadrones de la muerte; dirigentes populares coincidieron en sealar que el ejrcito se escudaba tras esos supuestos grupos. No se eliminaron las crceles clandestinas ni los dems sistemas de terror que manejan las fuerzas armadas. En lugar de suprimir el andamiaje represivo, abierto y clandestino, el gobierno se mostr interesado en encubrirlo. De Len, siguiendo las posiciones de los militares, sostuvo que la causa principal de las violaciones al derecho a la vida es el enfrentamiento armado. Pero es dificil establecer una relacin causal directa entre el conflicto armado y las masacres, asesinatos, secuestros y agresiones contra civiles no combatientes e indefensos, con frecuencia dirigentes populares y democrticos. Las fuerzas armadas tampoco modificaron su conducta en cuanto a la violacin del derecho humanitario de guerra. Persistieron los bombardeos y ametrallamientos en contra de poblaciones civiles no combatientes, as como la retencin ilegal de prisioneros de guerra. La comunidad internacional insisti en sus denuncias sobre la violacin de los derechos humanos en Guatemala. CONFLICTO ARMADO Y NEGOCIACIN Luego de que en julio de 1991 fuera firmado en la ciudad mejicana de Quertaro el Acuerdo marco sobre la democratizacin para la bsqueda de la paz por medos polticos, las negociaciones por la paz se empantanaron en el tema de los Derechos Humanos. Ya sealamos que el intento de golpe de Estado en mayo de 1993 persegua, como uno de sus principales objetivos, sepultar la negociacin e imponer una salida militar al conflicto.

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En los meses siguientes el gobierno de Ramiro de Len plante propuestas de paz que buscaban la pacificacin sin establecer previamente acuerdo que garantizaran los cambios polticos, econmicos y sociales exigidos por la URNG y la sociedad civil. Significaban en la prctica una peticin de rendicin incondicional. La URNG las rechaz, y los mismos hicieron los sectores civiles. En enero de 1994, bajo una convocatoria de la Secretara General de la ONU, gobiernoejrcito y URNG firmaron en Ciudad de Mxico un Acuerdo marco para la reanudacin del proceso de negociacin, segn el cual se comprometan a negociar sobre los puntos de la agenda acordada tres aos antes, que inclua en primer lugar los temas sustantivos y posteriormente los temas operativos. La ONU nombrara un moderador y verificara los acuerdos. Se establecia la Asamblea de la Sociedad Civil, para discutir la temtica sustantiva de la negociacin, formular recomendaciones a las partes y avalar los acuerdo tomados por ellas. Tambin se estableca el compromiso de llegar a un acuerdo de paz en el transcurso de 1994. LOS ACUERDOS A finales de marzo de 1994. Fue firmado el Acuerdo sobre Derechos Humanos, que inclua los siguientes puntos: 1. Compromiso gubernamental de promover el respeto a los Derechos Humanos. 2. Fortalecimiento de las instancias (institucionales) de proteccin de los Derechos Humanos. 3. Compromiso contra la impunidad. 4. Compromiso de que no existan cuerpos de seguridad ilegales ni aparatos clandestinos. 5. Garantas pura las libertades de asociacin y de movimiento. 6. Conscripcin militar justa, no forzada ni discriminatoria. 7. Garantas v proteccin a las personas y entidades que trabajen en la proteccin de los derechos humanos. 8. Resarcimiento y/o asistencia a las vctimas de violaciones a los derechos humanos. 9. Los derechos humanos en el marco del conflicto armado interno. 10. Verificacin internacional, por parte de las Naciones Unidas, de los Derechos Humanos y de los compromisos del acuerdo.

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En junio de 1994 se firmaron los acuerdos sobre el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas y sobre el Establecimiento de la Comisin para el esclarecimiento histrico de las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos a la poblacin guatemalteca (Comisin de la Verdad). El primero defina los principios de una estrategia global para el reasentamiento, precisando medidas tcnicas y administrativas. A la Comisin de la Verdad se le adjudicaba la funcin de esclarecer las violaciones a los derechos humanos, elaborar un informe y hacer recomendaciones, aunque no individualizara responsabilidades, aspecto que fue criticado por varios dirigentes del movimiento popular. En el lema Identidad y Derecho de los Pueblos Indgenas nuevamente se trab la negociacin, lo que dio lugar a una intervencin ms directa del Secretario General de la ONU. De acuerdo a la agenda aceptada por las partes, los temas siguientes a ser abordados son Aspectos socioeconmico y situacin agraria. Fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito en una sociedad democrtica y Reformas constitucionales. Despus se pasara a los temas operativos: Insercin de la URNG en la sociedad civil, cese al fuego, firma de la paz, desmovilizacin, etc. INCERTIDUMBRE Los avances de la negociacin en el terreno de lo real y cotidiano no corresponden a los avances formales plasmados en la firma de los acuerdos: - Persiste la violacin a los derechos humanos. - Permanece la duda en cuanto a la eficacia real de la Misin de las Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA), encargada de verificar la observancia de los derechos humanos. - La posicin gubernamental insiste en el alto al fuego y desmovilizacin de la insurgencia, sin agotar la agenda de la negociacin. - Las cpulas empresariales no parecen dispuestas a aceptar modificaciones en la estructura socioeconmica. Son evidentes las profundas divergencias entre las panes, no slo en cuanto a los punto de agenda, sino en la concepcin misma de negociacin.

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La posicin oficial ha buscado acuerdos rpidos, insistiendo en el cese del enfrentamiento armado y en la desmovilizacin de las fuerzas insurgentes, con la consiguiente entrega de las armas. La negociacin se reducira, as, a un simple mecanismo para que los insurgentes depongan las armas y se integren a la vida civil y poltica. La insurgencia sostiene que la guerra no es la causa, sino uno de los efectos de la situacin del pas. Una negociacin seria, por lo tanto, no debe separar la guerra de sus causas, y debe conducir a transformaciones profundas en las estructuras polticas, econmicas y sociales. Se trata, por los tanto, de suscribir acuerdos que representen logros reales en la lucha general de los guatemaltecos, como la desmilitarizacin, el cese de la represin poltica, la creacin de una verdadera legitimidad institucional, y el establecimiento de bases para un nuevo modelo poltico, social y econmico, que permita un desarrollo armnico y equitativo. Solamente acuerdos que vayan en esa direccin podrn llevar a Guatemala a la paz firme y duradera, basada en la democracia y la justicia social. La mayora de la sociedad guatemalteca, al igual que la URNG, entienden que, si es dificil que el gobierno-ejrcito acepten compromisos en la mesa de negociacin, sera mucho ms dificil que lo hicieran despus de pactar un alto al fuego. Los sectores ms conservadores del ejercito y el empresariado ms atrasado, sectores minoritarios pero muy poderosos, constituyen los principales obstculos para una solucin poltica justa y democrtica a la situacin nacional y al conflicto armado. EL CONFLICTO SIGUE Paralelamente el proceso de negociacin, el enfrentamiento armado sigui durante el gobierno de Ramiro de Len. Por parte del ejrcito, fue notoria una campaa propagandstica destinada a restar prestigio y apoyo a las fuerzas insurgentes. Jefes y portavoces militares insistieron en el debilitamiento de la URNG. El ministro de la Defensa reconoci, no obstante, que la insurgencia es dificil de vencer y que ni con 150.000 elementos podra el ejrcito acabar con ella.
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366 Tom Harkin (Siglo Veintiuno, 6.10.91).

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La URNG, por su parte, report la realizacin en 1993 y 1994 de 1.943 operaciones (810 militares, 1.038 de propaganda y 95 sabotajes) en 18 departamentos de los 22 que tiene el pas, con cada de 1.468 bajas gubernamentales, entre ellas al menos 29 oficiales. La insurgencia inici el cobro de impuesto de guerra a grandes terratenientes, con lo que pareca insinuar a los empresarios que deben flexibilizar su posicin y abrir caminos para las transformaciones que Guatemala necesita, pues de lo contrario el pas ser un negocio poco rentable para ellos. LA POLITICA ECONOMICA Ramiro de Len Carpio, al asumir el gobierno, se declar comprometido a erradicar la pobreza, y prometi dar prioridad a la salud y la educacin. El diseo de su poltica econmica, subrayo el papel subsidiario que debe jugar el Estado, y dijo que continuara el proceso de privatizacin de empresas y servicios estatales, lo que fue apoyado sin reservas por la iniciativa privada. La embajadora de Estados Unidos en Guatemala exhort a los empresarios guatemaltecos: Por doloroso que sea, ustedes tambin tendrn que pagar impuestos (..). Este pas tradicionalmente ha tenido una de las tarifas de impuestos ms bajas del hemisferio, y posiblemente del mundo.... Ramiro de Len, no obstante, evit realizar una reforma tributaria que le proporcionara dinero para la inversin social. El gobierno no escucho las peticiones de aumento salarial, y tampoco articul una poltica agraria para favorecer a campesinos sin tierras. El gobierno no combati la pobreza ni busc un mnimo bienestar. Las condiciones econmicas y sociales de la poblacin se agravaron. Se dieron nuevos pasos hacia la inestabilidad social. Dirigentes populares acusaron al gobierno de seguir polticas antipopulares, de no atacar la pobreza en los factores que la originan y multiplican, y de no buscar soluciones de fondo a la estructura econmica del pas. Le criticaron por evitar las necesarias transformaciones estructurales que modifique la desigualdad en el ingreso y la distribucin de la riqueza.
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367 As lo inform el secretario general del Consejo Nacional de Planificacin Econmica (Siglo Veintiuno, 16.6.91). 368 Datos extrados de las informaciones de la prensa local sobre el tema. 369 Datos proporcionados en diferentes fechas.

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La grave problemtica social no parece que pueda solucionarse privatizando las empresas estatales y los servicios pblicos. Dadas las caractersticas del empresariado guatemalteco, la privatizacin no slo implica la descapitalizacin del Estado, sino un encarecimiento de los servicios, con el consiguiente aumento de la miseria y el descontento social. LA CORRUPCIN Y LA FRUSTRADA DEPURACIN Luego del intento de golpe de Estado en mayo de 1993, una de las ms sentidas demandas del movimiento popular y de toda la sociedad fue el juicio y castigo a los militares y civiles involucrados en el golpe, as como la depuracin de los tres Organismos del Estado. Los sectores populares, y la sociedad civil en general, exigieron que la depuracin se extendiera a todo el Estado y sus instituciones; que deba afectar en primer lugar al ejrcito, y centrarse en la desmilitarizacin del Estado y la sociedad. Tambin plantearon la necesidad de realizar reformas a la Constitucin y a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, para garantizar la participacin popular en las decisiones y destino del pas, por medio de representantes genuinos, no necesariamente ligados a los partidos polticos. El expresidente Serrano, el exvicepresidente y el ex ministro de Gobernacin, acusados de 11 delitos por las propias instancias estatales, se garantizaron la impunidad por la va del asilo poltico. En cuanto al uicio a los militares golpistas. ninguna autoridad promovi accin alguna; continuaron igualmente bajo cl manto de la impunidad. Tres meses despus de asumir la Presidencia, Ramiro de Len exigi la renuncia de los diputados del Organismo Legislativo y los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, en lo que llam un intento para depurar al Estado. Ello provoc una confrontacin entre los Organismos del Estado. Luego de tres meses de crisis institucional. las cpulas polticas, empresarial y militar pactaron un paquete de 42 reformas constitucionales, que nada tenan que ver con las exigencias populares de depuracin y combate a la corrupcin. El pacto representaba un reacomodo de fuerzas y cuotas de poder, y garantizaba la profundizacin de la poltica econmica neoliberal. En el referndum que debla ratificar el acuerdo, se abstuvo de votar el 85% de la poblacin empadronada, lo que pareca evidenciar que la institucionalidad vigente no es representativa de la mayora de la poblacin.

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Por otra parte, la corrupcin administrativa continu enquistada en todo el aparato del Estado. Un juez de primera instancia penal testific: A mi me han llamado de parte de las autoridades para que resuelva, como quieren, determinados crasos. En el presupuesto general de la Nacin continuaron incluyndose rubros (que no necesitan comprobacin) destinados a actividades de represin y corrupcin, asi como la asignacin de fondos para obras ya realizadas. Persistieron las evidencias y denuncias que comprometan a militares y policas en diversos hechos delictivos y de corrupcin. En febrero de 1994, por ejemplo, seis militares secuestraron al empresario azucarero Francisco Vila Girn. Los militares tambin continuaron involucrados en actividades del narcotrfico.
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DE LA EXPECTATIVA A LA DESESPERANZA Ramiro de Len Carpio lleg a la Presidencia con el agrado de buena parte de los guatemaltecos y un notable caudal de prestigio. En el seno de la sociedad se suscit una gran expectativa. Tuvo la posibilidad de sacar al pas de la crisis. Pero, al no tocar las estructuras econmicas, polticas y sociales injustas, se hizo acreedor a los ms severos calificativos de parte de la sociedad, especialmente de los sectores sindicales, indgenas, humanitarios, religiosos y populares en general. Los pocos elogios le llegaron del ejrcito y de los ms fuertes sectores empresariales. El dedo acusador de la sociedad seal que el poder tras el trono continan siendo el ejrcito y la cpula empresarial; y que De Len fue cooptado por la inflexibilidad de esos factores de poder, convirtindose en un instrumento al servicio de sus intereses.372 Gobierno y sociedad continan hoy sujetos al poder del ejrcito e hipotecados por l. La inestabilidad contina siendo un componente esencial de la situacin poltica. La sociedad guatemalteca lament que De Len no hiciera nada por desmilitarizar el pas y por reducir el poder poltico del ejrcito, medida

370 Estimaciones con base en publicaciones de la prensa local a lo largo de esos aos. 371 Datos extrados de informes de la prensa local. 372 Guatemala Flash, 22.8.88.

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ineludible para la implantacin de un verdadero Estado de Derecho y el fortalecimiento de la democracia. Su decisin de mantener las patrullas civiles, el reclutamiento forzoso, los comisionados militares, el Estado Mayor Presidencial y otros mecanismos de la militarizacin, produjeron profundo malestar en la sociedad. Especial indignacin produjo la continuacin de la represin poltica y el mantenimiento de la impunidad. De Len no enfrent con seriedad la resolucin del conflicto armado interno. Su posicin fue an ms intransigente que la manifestada por el gobierno de Serrano Elas. Sus propuestas o planes de paz fueron ms excluyentes e inaceptables. En poltica econmica evadi la solucin de fondo para el financiamiento estatal, como es la reforma tributaria. Los nuevos pasos neoliberales agravaron las condiciones econmicas y sociales. Los precios subieron y los salarios se mantuvieron estables. Se deterioraron los servicios pblicos y aument la miseria. De Len tampoco dio pasos significativos para depurar y erradicar la corrupcin de los organismos del Estado. Numerosos analistas comentaron la metamorfosis sufrida por Ramiro de Len al pasar de la Procuradura de los Derechos Humanos a la Presidencia de la Repblica. No mostr, en efecto, ninguna resistencia frente al ejrcito. Fue ms eficaz para los intereses militares que cualquier general. Ningn presidente anterior fue tan dbil y ningn gobierno estuvo ms plegado al alto mando militar. El gobierno de De Len confirm la tesis de que, el marco de la militarizacin, cualquier fuerza poltica que acepte gobernar se convertir inexorablemente en un instrumento de la estrategia antipopular del ejrcito. Sin la desmilitarizacin del Estado y la sociedad, no ser posible construir en Guatemala una democracia real. Esta exige redefinir las funciones del ejrcito y cesar su injerencia en la economa, en la poltica y la administracin del Estado. Slo devolviendo el poder a la sociedad civil, y subordinando el poder militar a las instituciones civiles del Estado, podr avanzarse en la resolucin de los problemas nacionales y en el establecimiento de un orden democrtico, con justicia y paz. En un pas donde los sectores populares ha sido histricamente marginados de la toma de decisiones, ser especialmente importante participacin, a travs de nuevas instituciones y modelos, slidos y moralmente solventes.

CAPITULO XLVII EL CONTEXTO DE LAS RELACIONES ESTADO-SOCIEDAD CIVIL EN LA ETAPA DE LA POSTGUERRA.


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Marcel Arvalo

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La etapa ms reciente de la historia en Guatemala tiene que ver con la firma de la paz y el fin del conflicto armado interno. En este proceso fueron relevantes los esfuerzos de las diversas representaciones sociales, los actores polticos y la comunidad internacional, que finalmente promovi un corte en la dinmica de la guerra. Los orgenes del conflicto armado interno El conflicto armado interno de Guatemala es el ms prolongado de Amrica Latina, despus del de Colombia. Sus causas inmediatas se remontan a la intervencin norteamericana y el derrocamiento del gobierno democrticamente electo del presidente Jacobo rbenz Guzmn, ocurrido el 27 de junio de 1954 . El nuevo gobierno persigui
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373 Documento obtenido de: http://www.fiacso.edu.gt/revista/mayo05/docs/ Articulos/ ContextoRelacionesEstadoSociedad.pdf 374 Comunicador social, analista poltico e investigador de FLACSO 375 La intervencin ha sido reconocida en los documentos desclasificados de la CIA y del Departamento de Estado, como una accin vinculada a los intereses de la compaa bananera United Fruit Company y en el marco de la guerra fra. (Guatemala, Operacin PBSuccess. Las acciones encubiertas de la CIA en apoyo al golpe de Estado de 1954. Nicholas Cullather. Editorial Tipografa Nacional, Guatemala, 2004). 376 En las elecciones del 10 de noviembre de 1950, rbenz obtuvo 267,234 votos (70%); el general Miguel Ydgoras Fuentes: 74,341; Lic. Jorge Garca Granados: 28,746; Dr.Vctor Giordani: 14,012; Lic. Manuel Galich: 8,693; Lic. Clemente Marroqun Rojas: 6550; Arcadio Chvez: 4,045: Miguel ngel Mendoza: 1,694; Manuel Mara Herrera: 1,570: Alejandro Baldizn: 711. Arbenz tom posesin el 15 de marzo de 1951 en relevo del Dr. Juan Jos Arvalo. (Despacho Presidencial. Juan Jos Arvalo. Editorial Oscar de Len Palacios. Guatemala, 1998). 377 Aunque, el nuevo rgimen del llamado movimiento de liberacin nacional encabezado por

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a los liderazgos de los gobiernos revolucionarios del 44-54, promovi ejecuciones sumarias de dirigentes y activistas, encarcel a los oponentes del nuevo rgimen y provoc el exilio de muchos de ellos, proscribi a los partidos polticos que le dieron sustento al proyecto revolucionario, restringi las libertades de organizacin sindical, gremial y poltica, y revirti varias de las reformas econmicas y sociales alcanzadas en esos diez aos. Las actividades polticas de oposicin se fueron expresando desde la clandestinidad, dando paso al surgimiento de nuevas organizaciones, en medio de una institucionalidad precaria y conflictiva. El coronel Carlos Castillo. Armas, caudillo de la contrarrevolucin, fue asesinado el 26 de julio de 1957 , a poco ms de tres aos de haber asumido el poder. El presidente provisional, Lic. Luis Arturo Gonzlez Lpez, fue removido a su vez el 23 de octubre por una junta militar, tras el fraude electoral que le haba dado el triunfo al candidato oficialista Lic. Miguel Ortiz Pasarelli. El 26 de octubre el Congreso de la Repblica le dio posesin al coronel Guillermo Flores Avendao, segundo designado a la presidencia,380 quien anul las elecciones del 20 de octubre y promovi un nuevo proceso convocado para el 19 de enero de 1958, en el cual result electo Miguel Ydgoras Fuentes para un perodo de seis aos a partir del 2 de marzo de 1958.
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Los inicios del conflicto armado interno Los factores desencadenantes del conflicto armado interno fueron: 1. el proyecto contrarrevolucionario no logr consolidarse estratgicamente
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el coronel Carlos Castillo Armas, se instaur hasta el 1 de . septiembre (en el nterin hubo cuatro juntas militares). El magnicidio se atribuye a las mismas fuerzas polticas que hacan gobierno. Integrada por los coroneles Oscar Mendoza Azurdia, Roberto Lorenzana Salazar y Gonzalo Yurrita Nova, la junta militar desplaz a los liberacionistas del MDN e integr el gabinete con personas proclives al candidato Ydgoras Fuentes. (Biografa Poltica de Guatemala. Francisco Villagrn Kramer. FLACSO-Guatemala. 1993). Gonzlez Lpez y Flores Avendao eran el primero y segundo designados para suceder a Castillo Almas, la junta militar, tras derrocar al primero cedi al Congreso el cumplimiento para darle posesin al segundo. (dem) Aunque Ydgoras no obtuvo la mayora absoluta, por lo que el Congreso tuvo que decidir entre el candidato que obtuvo el segundo lugar: el coronel Jos Luis Cruz Salazar (dem). Ciertamente, el Movimiento Democrtico Nacionalista, MDN, convertido despus en Movimiento de Liberacin Nacional, MLN (inscrito bajo ese nombre el 15 de octubre de 1960), autodenominado el partido de la violencia organizada, fue la organizacin poltica que hegemoniz el proyecto contrarrevolucionario, pero que prontamente entr en contradicciones con quienes apoyaron el derrocamiento de rbenz, entre ellos: el Partido de Unificacin Anticomunista, PUA; el Ydigorismo representado en el Partido Redencin; el partido Democracia Cristiana, fundado en 1955 y la propia separacin de las aspiraciones personales de Castillo Armas por reelegirse. No obstante, esta expresin poltica radical de derecha persisti hasta el 20 de enero del ao 2000. (Hacia dnde vamos? Gua electoral 2003.

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tras el derrocamiento del gobierno de Arbenz; 2. la persistencia de la inestabilidad institucional se reflej en el magnicidio contra Castillo Armas y las sucesiones accidentadas en el mando presidencial; 3. la sostenida marginacin violenta de las fuerzas polticas y sociales generadas por el proyecto revolucionario del 44-54; 4. la irrupcin de un sector industrial emergente vinculado al proyecto de industrializacin promovido por la alianza para el progreso, a los intentos de integracin en el mercado comn centroamericano y al retiro progresivo de inversiones norteamericanas en tres sectores econmicos fmdamentales que originaron sus intereses en Guatemala ; 5. el influjo de la revolucin cubana, la participacin del gobierno de Ydgoras Fuentes como base de apoyo al movimiento anticastrista y el crecimiento de luchas sociales contra el gobierno ydigorista, que confluy con los sectores militares descontentos; 6. la proximidad de un nuevo evento electoral (1963) que estaba promoviendo un creciente reagrupamiento de fuerzas polticas revolucionarias alrededor de la figura del ex presidente Juan Jos Arvalo y la irrupcin del golpe militar del 30 de marzo de 1963 encabezado por el coronel Enrique Peralta Azurdia. En Guatemala estaba latente en todos los sectores estudiantiles, polticos, obreros, el deseo de rebelarse contra el gobierno surgido por la imposicin de 1954. Dentro de los militares tambin haba esa inquietud y empezaron a hacer una organizacin . Efectivamente, despus de la eleccin de Ydgoras en 1958, mientras las fuerzas polticas vinculadas a la revolucin del 44 se relacionaban con la oficialidad militar en proyectos conspirativos, varios movimientos reivindicativos sociales levantaban demandas y reconstruan sus organizaciones. Los hechos ms relevantes de este proceso fueron el alzamiento militar del 13 de noviembre de 1960, las jornadas de marzo y abril de 1962, el levantamiento de Concu, la fundacin de los primeros frentes guerrilleros y el golpe militar del 30 de marzo de 1963. El alzamiento del 13 de noviembre no logr concretar el golpe militar, sus dirigentes fueron desplazados de las bases temporalmente ocupadas, fueron capturados u obligados a la clandestinidad y a salir del pas. Un grupo de oficiales jvenes, sin embargo, persisti en su rebelda y, en la
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Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad de San Carlos de Guatemala. 2003). 383 En la dcada de 1960 la United Fruit Company retir progresivamente sus inversiones en las tierras bananeras, se nacionaliz los ferrocarriles y en los inicios de la dcada de 1970, las acciones de la Empresa Elctrica pasaron a manos de una sociedad annima de empresarios guatemaltecos. (Villagrn Kramer, ob.cit.). Las inversiones norteamericanas se mantuvieron en el mercado del banano y se expandieron a otras esferas agrcolas, industriales, comerciales y financieras 384 Paz Tejada. Militar y revolucionario. Carlos Figueroa Ibarra. Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, BUAP, Mxico. F&G Editores. Guatemala. Segunda Edicin, 2004.

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bsqueda por derrocar al gobierno de Ydgoras tomaron contacto con fuerzas polticas revolucionarias y dirigentes del Partido Guatemalteco del Trabajo, PGT, quienes en diciembre de 1962 fundaron las Fuerzas Armadas Rebeldes, FAR. Desde noviembre de 1960 hasta la creacin de las FAR, varios grupos de militares y civiles haban iniciado la formacin de fuerzas de guerrilla, entre ellas el Movimiento 13 de Noviembre y el Movimiento 20 de Octubre . La guerrilla se fortaleci con el descontento de las movilizaciones estudiantiles, universitarias, magisteriales y obreras de las jornadas de marzo de abril de ese ao, reprimidas duramente por el gobierno de Ydgoras tras la convocatoria a la huelga general del 15 de marzo, declarada por la Asociacin de Estudiantes Universitarios, AEU y el Frente Unido Estudiantil Guatemalteco Organizado, FUEGO, como Da de la Dignidad Nacional. en protesta por cl fraude gubernamental en las elecciones a diputados de noviembre de 1961 . Las jornadas constituyeron las mayores movilizaciones de protesta social desde junio de 1944, que llevaron al derrocamiento del dictador Jorge Ubico y promovieron la revolucin de octubre de ese ao. Las movilizaciones sociales durante el conflicto armado y sus repercusiones en tiempos de paz. Los gobiernos contrarrevolucionarios de Castillo Armas e Ydgoras Fuentes dieron paso, tras el golpe de Estado del 30 de marzo de 1963, a gobiernos militares contrainsurgentes, ya fuera con regmenes militares de facto o gobiernos electos en procesos fraudulentos y que excluyeron, restringieron y persiguieron a las expresiones polticas de oposicin.
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385 El 26 de febrero de 1962 el Movimiento 13 de Noviembre se dio a conocer pblicamente como Frente Rebelde Alejandro de Len Aragn 13 de Noviembre (MR13) y el 11 de marzo de ese ao los preparativos del PGT y del Partido Unin Revolucionaria, PUR, se concretaron con un grupo de civiles y militares, encabezados por el coronel Carlos Paz Tejada, que se intern en el rea rural hacia la Sierra de las Minas, pero fue interceptado por el ejrcito en Concu, Baja Verapaz, en donde murieron 14 de sus integrantes, los dems fueron capturados o lograron escapar. (Guatemala: Causas y orgenes del enfrentamiento armado interno. Comisin para el Esclarecimiento Histrico, CEH. F&G Editores. Guatemala, 2000). 386 dem. 387 Al gobierno militar del coronel Enrique Peralta Azurdia (1963-1966), le sucedi el gobierno del Lic. Julio Csar Mndez Montenegro (1966-1970), cuyo pacto secreto con los militares dejaba intacto el poder del ejrcito y la estrategia contrainsurgente; el ex comandante de la base de Zacapa, coronel Carlos Arana Osorio, quien dirigi el aplastamiento de los frentes guerrilleros en el nororiente del pas y las sangrientas represiones contra las poblaciones de esa regin, ejerci la presidencia de la Repblica de 1970 a 1974. Fraudes electorales dieron lugar a los tambin regmenes militares de los generales Kjell Laugerud Garca (1974-1978) y Romeo Lucas Garca (1978-1982). ste ltimo fue derrocado por el golpe de Estado del 23 de marzo de 1982 por una junta militar, encabezada posteriormente por el general Efran Ros Montt (1982-1983), presidente de facto del gobierno, depuesto a su vez por otro golpe militar el 8 de agosto de 1983, encabezado por el general Oscar Humberto Meja Vctores (1983-1986).

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Las estrategias contrainsurgentes no permitieron manifestaciones de disidencia. Durante los 36 aos del conflicto armado, los enfrentamientos estrictamente en el terreno militar, no causaron ms que un mnimo porcentaje de las vctimas como combatientes armados en ambos bandos. La mayora de las 200 mil vctimas estimadas por el Informe de la Comisin de Esclarecimiento Histrico, fueron civiles desarmados no combatientes. Las movilizaciones sociales abiertas y las slidas organizaciones gremiales unificadas y ampliamente representativas de mediados del siglo XX, cuyas expresiones lgidas se dieron en junio-octubre de 1944, o durante el ejercicio democrtico de la dcada de 1944-1954, o en las jornadas de marzo y abril de 1962, no pudieron ser reeditadas, aunque se registraron hitos de participacin y protesta . La represin de 1962 fue reanudada con saa en las movilizaciones sociales de 1973 y1974, o las diversas jornadas de protesta desde 1977 a1982. Sin embargo, el contexto regional del conflicto armado tras el triunfo sandinista en Nicaragua en 1979 y el auge revolucionario en El Salvador y en Guatemala, tuvieron como respuesta las expresiones ms radicales de la guerra fra, impulsadas por la estrategia de seguridad nacional y bajo la presidencia de Ronald Reagan (19811989), cuyo apoyo a los regmenes y fuerzas contrainsurgentes se tradujo en un holocausto, y en Guatemala, especialmente, en el arrasamiento de poblaciones y el descabezamiento de las organizaciones sociales y polticas de oposicin . En 1985 entr en vigencia una nueva Constitucin Poltica y en ese mismo ao se celebraron elecciones generales, an en el marco del conflicto armado. El partido Democracia Cristiana Guatemalteca, DCG, gan las elecciones y un presidente civil, el Lic. Marco Vinicio Cerezo Arvalo asumi la presidencia (1986-1991). Con el apoyo de la comunidad
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388 A finales de 1953 la Confederacin General de Trabajadores de Guatemala, CGTG, lleg a tener ms de 100 mil afiliados y la Confederacin Nacional Campesina de Guatemala, CNCG, estimaba entre 200 y 240 mil sus afiliados hacia junio de 1954. (Ms de 100 aos del movimiento obrero urbano en Guatemala, ASIES. Guatemala, 1991). Entre las jornadas de protestas ms importantes de finales de la dcada de 1970 e inicios de la de 1980, se registran la de los mineros de Ixtahuacn, Huehuetenango, en 1977 y las jornadas de protestas estudiantiles en agosto de ese ao; las jornadas de octubre de 1978, contra el alza al transporte urbano, que culmin con el asesinato del secretario general de la AEU, Oliverio Castaeda de Len; las marchas de protesta contra los asesinatos de dirigentes sociales y polticos durante sus sepelios: Mario Lpez Larrave (100 mil personas), Robin Garca (75 mil), Manuel Colom Argueta (250 mil); las protestas de campesinos que culminaron con la masacre en la Embajada de Espaa el 31 de enero de 1980; la huelga de los cortadores de caa por incremento salarial, en la que participaron ms de 70 mil trabajadores de la costa sur. En esta etapa tambin surgen importantes organizaciones como el Comit de Unidad Campesina, CUC, el Frente Democrtico contra la Represin, el Comit Nacional de Unidad Sindical, CNUS, entre otros. (CEH, ob.cit.). 389 Las expresiones ms intensas y extensas de la represin se dieron entre 1979 y 1984.

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internacional se impulsaron las iniciativas para la paz en Centroamrica, que se concretaron con el Acta de Contadora para la paz y la cooperacin en Centroamrica, en mayo de 1986, y los Acuerdos de paz de Esquipulas II, en mayo de 1987. En este ltimo encuentro se acord la creacin de las Comisiones Nacionales de Reconciliacin, CNR. El primer gobierno civil de la transicin democrtica abre un espectro de participacin poltica y de las organizaciones civiles, an con la persistencia de polticas contrainsurgentes, de persecucin y represin selectiva . Hacia abril de 1986 las organizaciones sindicales iniciaron protestas contra el plan econmico del gobierno. A inicios de 1987 cl magisterio libr una lucha contra el decreto 979-86 hasta lograr su derogatoria, que sin embargo, evidenciaron divisiones entre las organizaciones magisteriales que dos aos despus se traduciran en debilidades tras una larga huelga en la que sufri la primera derrota y desarticulacin . Otras luchas sindicales cobraron tambin protagonismo en abril de 1987, como la primera prueba del resurgimiento de las organizaciones sindicales de los empleados estatales. Para el 29 de abril la huelga general involucr a ms de 150 mil trabajadores quienes demandaban incrementos salariales, control de precios, reformas a la ley de servicio civil y clases pasivas y aprobacin de personalidad jurdica a los entes sindicales en formacin . Estas jornadas
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390 El 9 de enero de 1983, Colombia, Mxico, Panam y Venezuela, dieron a conocer en la Isla de Contadora, Panam, la Declaracin de Contadora, una iniciativa que abri la alternativa de dilogo y negociacin al conflicto regional centroamericano. El 12 de enero de 1986, se sumaron a los esfuerzos de Contadora, Argentina, Brasil, Per y Uruguay, en el Mensaje de Caraballeda (Venezuela) para la paz, la seguridad y la democracia en Amrica Central. 391 Para citar algunos ejemplos: el propio partido de gobierno, la Democracia Cristiana Guatemalteca, gana el espacio poltico tras una vida de semiclandestinidad, junto a otros partidos como el Social Demcrata. Durante esta gestin gubernamental, sin embargo, ocurren varios intentos golpistas, los principales de ellos inspirados por sectores empresariales que se opusieron a la reforma fiscal en mayo y en el llamado agosto negro de 1989. Entre los casos paradigmticos se puede mencionar el asesinato Danilo Barillas (agosto 1989), de la Democracia Cristiana; la captura y desaparicin de 10 lderes universitarios y posterior asesinato de cinco de ellos (agosto y septiembre de 1989); el asesinato de la antroploga Myrna Mack de AVANCSO (septiembre de 1990); Humberto Gonzlez Gamarra dirigente social demcrata (1990); Dinora Prez del partido Social Demcrata (1990); el atentado y cierre del semanario La Epoca y de los telenoticieros Siete Das y Aqu el Mundo. 392 El movimiento sindical acusaba francas divisiones promovidas en parte, por la cercana de dirigentes y organizaciones sindicales al nuevo gobierno demcrata cristiano, pero tambin debido a las viejas escisiones del movimiento sindical. (Ms de 100 aos del movimiento obrero urbano en Guatemala, Ob. Cit.). 393 El decreto persegua que los supervisores fueran electos de ternas propuestas por los maestros. La medida fue acuerpada por el recin resurgido Sindicato de Trabajadores de la Educacin, STEG, y rechazada por otras asociaciones magisteriales (ANEEM, AMG y ANTEA) las que apoyaron la huelga de 500 supervisores de educacin. (dem) 394 Del 29 de mayo al 17 de agosto de 1989 los maestros libraron la mayor huelga magisterial iniciada por incrementos salariales y otras reivindicaciones. (dem) 395 dem.

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fueron dando paso al resurgimiento de acciones colectivas. manifestaciones y esfuerzos unitarios.396 En otro mbito, las organizaciones de vctimas del conflicto: el Grupo de Apoyo Mutuo, GAM, y de Familiares de Desaparecidos de Guatemala. FAMDEGUA, una organizacin escindida del GAM; Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala, CONAVIGUA; Consejo de Comunidades tnicas Runujel Junam, CERJ, entre otras, y de organizaciones de desplazados, como las Comunidades de Poblacin en Resistencia, CPR, se expresaban por la defensa de los derechos humanos fundamentales y por reivindicaciones de cese a la persecucin, el esclarecimiento de los hechos violatorios a derechos humanos y el aparecimiento con vida de los familiares desaparecidos. Estas organizaciones incorporan en sus actividades, la participacin del dilogo para la construccin de una agenda de paz, en el marco de los acuerdos de Esquipulas II y el proceso de paz centroamericano. El proceso hacia la paz, ms prolongado en Guatemala que en sus vecinas El Salvador y Nicaragua, inici su ritmo en la dinmica de la CNR, presidida por monseor Rodolfo Quezada Toruo en septiembre de 1987. El primer Dilogo Nacional tuvo lugar el 20 de febrero de 1989 con la participacin de 84 delegados de 47 organizaciones. Se formaron 15 comisiones para discutir los tenlas fundamentales de la problemtica nacional. Del 27 al 29 de marzo de 1990 se celebr en Oslo, Noruega, el primer encuentro entre representantes de la CNR y de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, URNG. En ese contexto se celebraron reuniones entre URNG y representantes de partidos polticos (Acuerdo de El Escorial, Madrid. Espaa, 1 de junio de 1990); con el Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras, CACIF (celebrada en Ottawa, Canad, el 1 de septiembre de 1990. Se emitieron Declaraciones por separado de ambas panes); con el sector religioso (Declaracin de Quito, Ecuador, 26 de septiembre de 1990); con el sector sindical y popular (Declaracin de Metepec, Mxico, 25 de octubre de 1990); con el sector acadmico, de cooperativas, pobladores y profesionales (Declaracin de Atlixco, Mxico, 28 de octubre de 1990). El conflicto armado interno dej profundas debilidades en las organizaciones sociales, muchas de ellas desaparecidas, pero la gran mayora sin cuadros dirigentes. Los vasos comunicantes e interactuantes entre el
396 Hay que registrar en este periodo la fundacin de la Coordinadora Sindical Unitaria, COSU; la Unidad de Accin Sindical y Popular, UASP; la Federacin Sindical de Trabajadores del Estado, FENASTEG; as como la reactivacin del Comit de Unidad Campesina, CUC.

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movimiento social y las organizaciones revolucionarias, hacan reflejar sus avances pero tambin sus debilidades y sus mltiples y cclicas divisiones . La dinmica de la guerra tambin cre verticalismos, cacicazgos y dbiles prcticas democrticas. Excepto el campesinado, los movimientos sociales de obreros, maestros, estudiantes y universitarios, actores durante el siglo XX, hasta la dcada de 1980, no pudieron remontar su desarticulacin y el corte generacional entre la desaparicin de su dirigencia histrica y la lenta o inexistente formacin de nuevos cuadros. Los grupos vulnerables vctimas del conflicto generaron movimientos en defensa de los derechos humanos y por la paz, especialmente las organizaciones de las poblaciones refugiadas en Mxico y desplazadas dentro de Guatemala, las viudas del conflicto armado y los familiares de desaparecidos, as como organizaciones contra la impunidad y por la aplicacin de la justicia. En el rea rural el conflicto cre tambin nuevos protagonismos, pues el escenario inicial en la dcada de 1960 en el nororiente del pas se traslad, tras la derrota de los primeros frentes guerrilleros, hacia la zona montaosa y densamente poblada del altiplano occidental en las dcadas de 1970 y 1980, caracterizado por estar habitada en su mayora por poblaciones indgenas, campesinos minifundistas, cooperativistas y campesinos pobres sin tierra. Las poblaciones fueron divididas: mientras unos fueron obligados a incorporarse a las Patrullas de Autodefensa Civil, PAC , otras fueron vinculadas a las organizaciones de base de la guerrilla, y otras expulsadas de sus tierras, incluso fuera de las fronteras del pas. Muchos ms cayeron vctimas de la poltica de tierra arrasada. El movimiento campesino, aunque tambin sufri la represin y la eliminacin fsica de sus dirigentes y activistas, pudo recuperar su presencia. Paralelamente, surgi una creciente formacin de organizaciones indgenas de diverso tipo. En estos aos. Guatemala tampoco fue ajena a la presencia activa de nuevos paradigmas en las demandas sociales: las de gnero y las del ambiente. Varias organizaciones fueron surgiendo tambin y su presencia tampoco escapa a los efectos del conflicto y las aspiraciones de paz.
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397 Por ejemplo, en el caso de las organizaciones representativas de las poblaciones refugiadas en Mxico en su proceso de retomo a Guatemala en 1993, evidenciaron sus divisiones que se expresaron en las vertientes: norte (vinculadas a las Fuerzas Armadas Rebeldes, FAR), sur (vinculada a la Organizacin Revolucionaria del Pueblo en Armas, ORPA) y occidental (vinculada al Ejercito Guerrillero de los Pobres, EGP). De igual forma podran researse relaciones y vnculos entre organizaciones, dirigentes, activistas con estos movimientos revolucionarios y con otras organizaciones disidentes. 398 Ya en 1981 las PAC tenan 40 mil miembros y despus de 1984 llegaron a tener ms de un milln de campesinos. (CEH, ob.cit.)

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Todas estas organizaciones fueron conformando, desde mediados de la dcada de 1980, las nuevas expresiones del movimiento social. No obstante sus limitaciones, la persistencia del conflicto armado y de acciones selectivas de represin contra dirigentes y activistas del movimiento social , ste se involucr fundamentalmente en el proceso de dilogo para la bsqueda de la paz . El 14 de enero asumi la presidencia el Lic. Jorge Serrano Elas, del Movimiento de Accin Solidara, MAS. Durante su cona gestin se celebraron dos Acuerdos con la URNG, sobre los procedimientos y sobre un marco de negociacin. En 1992 fue signado tambin un Acuerdo con las organizaciones de las poblaciones refugiadas en Mxico para iniciar el proceso de retorno, que tuvo lugar ese mismo ao . El gobierno del Lic. Ramiro de Len Carpio (19931996) y el de Alvaro Arz Irigoyen (1996-2000), dieron paso a la firma de trece acuerdos, incluido el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, del 29 de diciembre de 1996. En el gobierno de Serrano Elas se concretaron procesos organizativos convergentes del movimiento indgena en el marco de varios hechos relevantes: como ya se mencion, la dinmica de la guerra involucr, desde distintos mbitos, a las poblaciones indgenas, pero tambin la conmemoracin de los quinientos aos del descubrimiento de Amrica, el otorgamiento del Premio Nbel de la Paz a Rigoberta Mench Tum, en octubre de 1992 y el rol de la Iglesia catlica, as como las discusiones sobre las temticas de la paz, fueron factores relevantes para marcar un proceso ascendente en las actividades del movimiento indgena, que levanta un elemento aglutinador de identidad cultural: la identidad maya. Los vnculos de las luchas campesinas e indgenas tambin tienen su expresin en el surgimiento de la Coordinadora Nacional Indgena y Campesina, CONIC, un desprendimiento del CUC.
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399 Entre los casos paradigmticos que evidencian las prcticas de ejecuciones extralegales selectivas, el 11 de septiembre de 1990 fue asesinada por el especialista del ejrcito, Noel de Jess Beteta, la antroploga Myrna Mack Chang, quien investigaba las condiciones de las poblaciones desplazadas internas. 400 Paralelo a las negociaciones entre la URNG y el Gobierno de Guatemala, se estableci, en mayo de 1994, la Asamblea de la Sociedad Civil, ASC, presidida por monseor Rodolfo Quezada Toruo, la que formul las propuestas sobre los temas de la agenda de los Acuerdos de Paz. 401 Jorge Serrano Elas intent disolver el Congreso de la Repblica, al romperse la alianza con los partidos que le daban mayora (la bancada del MAS era minora), y destituir a la Corte Suprema de Justicia, en un impasse que dur desde el 25 de mayo de 1993 hasta la eleccin por el Congreso de de Len Carpio el 5 de junio de ese ao. 402 El proceso de retorno concit el apoyo de la comunidad internacional, a travs de las instancias como la Conferencia Internacional para los Refugiados de Centro Amrica, CIREFCA, y ACNUR, pero tambin gener mltiples apoyos entre la sociedad civil de Mxico y Guatemala, con un rol protagnico de la Iglesia catlica y de otras Iglesias.

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Las luchas reivindicativas de las comunidades desplazadas y de refugiados marcan el protagonismo creciente de los actores principales: las Comisiones Permanentes de refugiados guatemaltecos en Mxico, CCPP; de la oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para Refugiados. ACNUR; del Consejo Nacional de Desplazados de Guatemala. CONDEG: de la Conferencia Internacional de Refugiados de Centro Amrica, CIREFCA; del Grupo Internacional de Acompaamiento y Apoyo al Retorno, GRICAR ; e igualmente registra diversos hitos: se incrementa la solidaridad nacional e internacional con las Comunidades de Poblacin en Resistencia, CPR; se firma el Acuerdo entre el gobierno y las CCPP para el retorno de refugiados del 8 de octubre de 1992; se produce, el 20 de enero de 1993, el primer retorno colectivo de refugiados de Mxico (2,480 refugiados) hacia la comunidad Victoria 20 de enero en Ixcn, Quich. Los movimientos sociales, que se venan manifestando en tomo a reivindicaciones econmicas y contra el alza al transporte urbano, tambin cobran protagonismo alrededor de la oposicin al golpe de Estado de Serrano del 25 de mayo de 1993. Las principales organizaciones sociales se integran en el Foro Multisectorial Social, FMS, que en algunos momentos confluye con la Instancia Nacional de Consenso, INC, integrada por el sector empresarial y poltico, para la bsqueda de salidas a la crisis. Ramiro de Len Carpio, presidente electo en sustitucin del depuesto Serrano para terminar su perodo de gobierno, asume tras dejar el cargo de Procurador de los Derechos Humanos. En su perodo se produce el principal avance inicial al proceso de paz con la firma del Acuerdo global sobre derechos humanos y la instalacin de la misin de la ONU para verificarlo (MINUGUA) en noviembre de 1994. Se disuelve, en septiembre de 19%, la figura de los comisionados militares; se suspenden los reclutamientos forzosos para el ejrcito y la formacin de nuevos Comits Voluntarios de Autodefensa Civil, CVDC, conocidos como Patrullas de Autodefensa Civil, PAC, aunque su disolucin anunciada por el presidente de Len Carpio el 30 de junio de 1995, no se produce sino hasta el 28 de noviembre de 1996 . En este periodo se incrementan las ocupaciones de fincas, el cumplimiento de rdenes de desalojo de los campesinos ocupantes y enfrentamientos con las fuerzas de seguridad; contina el retorno de
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403 GRICAR estuvo integrado por representantes de los gobiernos de Canad, Francia y Suecia, el Consejo Internacional de Agencias Voluntarias (ICVA) por sus siglas en ingls) y por el Consejo Mundial de Iglesias. 404 En esa fecha el Congreso de la Repblica emiti el decreto 143-96 por medio del cual se les disolvi.

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refugiados; se abren varios casos de exhumaciones y juicios por violaciones a los derechos humanos cometidos durante el conflicto; aumentan las denuncias y acciones contra la impunidad en juicios paradigmticos (Myrna Mack y el del periodista Jorge Carpio Nicolle, primo del presidente de Len Carpio, asesinado presuntamente por miembros de los CVDC). Los primeros informes de MINUGUA sealan la responsabilidad de agentes del Estado en las mltiples violaciones a los derechos humanos, actos de limpieza social y graves deficiencias en la aplicacin de la justicia. Entre las graves violaciones a derechos humanos figura la masacre de Xamn, ocurrida el 5 de octubre de 1995, en la comunidad de poblacin retornada (de refugiados en Mxico) Aurora 8 de octubre. La participacin de las organizaciones de la sociedad civil en la CNR y posteriormente, en la ASC, se vio fortalecida por la instalacin de la Misin de la ONU (MINUGUA) para verificar el Acuerdo sobre Derechos Humanos, en noviembre de 1994 y por el establecimiento de la CEH en julio de 1997.
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La incidencia del proceso de paz en los movimientos sociales La transicin a la democracia, representada institucionalmente en la Constitucin Poltica de 1985, en la celebracin de elecciones generales ese mismo ao y en la instauracin de un gobierno civil electo democrticamente el 14 de enero de 1986, se configura con los Acuerdos de Paz firmados en diciembre de 1996. En tal coyuntura subyace la construccin de una nueva relacin Estado-sociedad, profundamente daada por el conflicto armado interno. El texto constitucional y el de los Acuerdos, se establecen en herramienta que inspira una extensa agenda social, de respeto a los derechos humanos y de incentivo a la participacin ciudadana, a tono con las modernas democracias representativas occidentales, ambos marcados por la necesidad de apuntar a una institucionalidad perdida desde 1954 y corroda por el desgaste del enfrentamiento armado, pero tambin y fundamentalmente, a la construccin de nuevos lazos de relacin social de interaccin con un Estado democrtico, que dirima por la va del dilogo el diseo de una nacin que privilegie el respeto de los derechos ciudadanos, su bienestar y convivencia con equidad.

405 Los pobladores se sintieron agredidos con la incursin en sus propiedades y pedan explicaciones y el desarme de los militares, quienes dispararon contra las personas concentradas a su alrededor. Murieron 11 campesinos, dos de ellos menores de edad.

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El cumplimiento de los Acuerdos de Paz fue puntual y preciso en los temas operativos para el cese del conflicto, el desarme y la incorporacin de la URNG a la vida poltica legal. Sin embargo, los compromisos de la agenda sustantiva se enfrentaron con prontitud al influjo neoliberal, a las expresiones culturales autoritarias y discriminativas, y al impacto trascendente del conflicto mismo: la debilidad de las instituciones del Estado, especialmente del aparato jurdico, la desarticulacin de las organizaciones sociales, la persistencia de la impunidad y las denominadas cultura autoritaria y cultura del miedo, entre otras. El gobierno del Partido de Avanzada Nacional, encabezado por Alvaro Arz, dedic sus primeros esfuerzos, efectivamente, a concluir la firma de los Acuerdos de Paz y cerrar el captulo del conflicto armado interno. Los acuerdos de cese al fuego y los compromisos de desmovilizacin y desarme de las fuerzas insurgentes, as como el acuerdo para la incorporacin de la URNG a la legalidad y el compromiso para la reduccin del ejrcito, se fueron cumpliendo exitosamente , sin embargo, los acuerdos para las reformas constitucionales, de esclarecimiento histrico, de fortalecimiento del poder civil, de derechos de los pueblos indgenas y de aspectos socioeconmicos, empezaron rpidamente a chocar con los intereses de los sectores econmicos poderosos que eran el principal sustento ideolgico y poltico del nuevo rgimen. La agenda neoliberal desarroll un eje contradictorio al espritu de los Acuerdos de Paz y termin imponindose. Precisamente, la privatizacin de la telefona nacional simboliz el rompimiento de la alianza empresarial alrededor del gobierno y dej la percepcin de una negociacin anmala negativa para el Estado, pero tambin incentiv el posterior voto de castigo y la derrota del entonces candidato oficial, Oscar Berger Perdomo.
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406 En el mbito de los aspectos operativos del cese del conflicto armado fueron quedando rezagados la disolucin del Estado Mayor Presidencial, EMP, y la construccin de un ente de seguridad civil para la proteccin de la presidencia. Tampoco se construy la instancia de inteligencia del Estado y en su lugar se replic la antigua figura del Archivo del EMP bajo el nombre de la Secretara de Anlisis Estratgico, SAE, que se constituy como otro cuerpo paramilitar de control poltico de la oposicin. Aunque desde la primera orden general del Ejrcito, se desmantel el poder del generalato (se dio baja a 6 generales y cambios en 250 mandos), pronto fue sustituida por un oscuro poder de similares caractersticas basado en los aparatos de inteligencia de las Fuerzas Armadas y del EMP. El crimen contra el obispo auxiliar de la Arquidicesis de Guatemala, monseor Juan Gerardi Conedera, fue fraguado y cometido con la participacin del EMP, dos de cuyos miembros fueron juzgados y condenados (uno de ellos asesinado en el proceso). 407 Aunquc el Organismo Ejecutivo cumpli con enviar en el tiempo establecido, una propuesta de 13 reformas al Congreso de la Repblica, la discusin poltica se prolong 18 meses y abri las reformas a 52 cambios constitucionales. Los resultados negativos en la Consulta Popular a las reformas, fueron precedidos por una intensa campaa de los sectores tradicionales y poderosos del pas.

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El gobierno de Arz fue recibido desde sus inicios, con amenazas de huelga de los trabajadores de salud y de educacin contra recortes de personal y demandas de incremento salarial. El movimiento fue abortado con un incremento salarial general del 10%, y otro porcentaje igual un ao despus, pero tambin con una iniciativa de ley para regular el derecho a huelga de los trabajadores del Estado. Los recortes de personal se dieron va la compensacin por tiempo laborado mediante el retiro voluntario de los trabajadores, una medida similar a la adoptada en gobiernos anteriores con el fin de adelgazar el Estado, como antesala de los propsitos de dar a las empresas privadas la gestin de los servicios pblicos (telefona, electricidad, ferrocarriles( entre otros). En la agenda de los movimientos sociales continuaron siendo relevantes los temas agrario, indgena, desmilitarizacin y derechos humanos, pero en general la agenda de los Acuerdos de Paz, dentro del cual ocup su atencin la bsqueda de las reformas constitucionales. Las ocupaciones de fincas y las presiones empresariales por los desalojos continuaron configurando un mapa de contlictividad en el rea rural; mientras las organizaciones indgenas se involucraron en la dinmica de las comisiones paritarias concebidas en el marco del acuerdo sobre derechos de los pueblos indgenas. El captulo de los derechos humanos sigui siendo fundamental tanto en los temas de la justicia, la impunidad, la seguridad ciudadana y el esclarecimiento histrico, este ltimo convoc movilizaciones y acciones colectivas, tanto en torno al proyecto interdiocesano Recuperacin de la Memoria Histrica, REMHI, de la Iglesia catlica, como de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico, CEH. El primero de ellos que culmin con importantes protestas contra el asesinato de monseor Juan Gerardi, ocurrido el 26 de abril de 1998, dos das despus de haber hecho pblico el Informe del REMHI. El perodo del gobierno de Arz, si bien convoc la participacin en torno al cumplimiento de los Acuerdos de Paz, tambin fue configurando un proceso de pequeos agrupamientos segmentados segn los intereses que marcaban para los sectores sociales los Acuerdos: ...pas de un movimiento de amplia base social y de estructuras organizativas fuertes para ejercer presin, hacia unas tendencias de conversin en ONG gestoras y ejecutoras de proyectos, con ala dependencia financiera de la cooperacin internacional... (Otra Guatemala es Posible. Acuerdos de Paz. Unidad y lucha de las organizaciones sociales. Balance de la paz 2004. COS, 2005). El gobierno de Alfonso Portillo (2000-2004), del Frente Republicano Guatemalteco, FRG, no represent los intereses de los sectores econmicos poderosos tradicionales y estableci una relacin de permanente conflicto, al

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que se sum la oposicin de sectores de organizaciones sociales, de derechos humanos y de la comunidad internacional, por la representacin del partido de gobierno y de su caudillo, el general Efran Ros Montt quien fungi, en ese mismo periodo, como presidente del Congreso al frente de una bancada mayoritaria del FRG. La percepcin generalizada de ese gobierno destaca el ambiente de confrontacin poltica, los hechos de corrupcin y el deterioro del Estado de Derecho. En materia de la agenda de los Acuerdos de Paz aunque pudo registrar avances , fundamentalmente sigui marcando profundos dficit y la fragilidad de los compromisos cumplidos, ya sea por una dbil institucionalidad o por los cuestionamientos a su legitimidad . A diferencia del gobierno de Arz quien declin su popularidad hacia el tercer ao de gobierno, el de Portillo se vio aislado tras el primer ao de gobierno . En agosto de 2001 se gestaron las primeras jornadas de protesta contra la creacin de la figura del delito fiscal y el incremento al IVA del II) al 12% , promovidas por el sector empresarial y encabezadas por la Coordinadora de Cmaras Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras, CACIF, pero acuerpadas por importantes organizaciones del movimiento social (entre ellas la Asociacin de Estudiantes Universitarios, AEU, la Confederacin General de Trabajadores de Guatemala, CGTG, y la Unin Guatemalteca de Trabajadores, UGT). Otras organizaciones
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408 La figura del general Ros Montt, es comparable a la de Pinochet, por que durante su rgimen de facto (1982-1983), junto a la de su predecesor, el general Romeo Lucas Garca (1978-1982) y al gobierno igualmente golpista del general Oscar Humberto Meja Vctores (1983-1986), se cometieron las ms graves violaciones a los derechos humanos con el mayor nmero de vctimas de genocidio, masacres, ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas, desplazamiento y exilio. 409 Se continu y extendi la estructura y dinmica de las mesas de dilogo en los diversos temas de la agenda, de los cuales destaca la formulacin de la poltica de defensa. Tambin se registraron avances en el pacto fiscal, la refundacin de la Secretara de Anlisis Estratgico, SAE, las formulaciones para la poltica agraria y desarrollo rural; la reduccin de las bases militares, la tarda disolucin del Estado Mayor Presidencial hacia el propio final del gobierno y la creacin de la SAAS, as como la creacin de nuevas instituciones contempladas en los acuerdos como la Secretara de la Mujer, el Consejo Asesor de Seguridad, la Comisin Nacional contra la Discriminacin y el Racismo, el Programa Nacional para el Resarcimiento. En el marco de la legislacin se aprobaron las leyes de Descentralizacin, Cdigo Municipal, Consejos de Desarrollo, Desarrollo Social, Idiomas Indgenas, contra la Discriminacin, Servido Cvico, Cdigo de Trabajo, y Reformas Fiscales. 410 El conflicto entre el gobierno y el sector privado qued evidenciado en una moratoria de hecho, por parte del gran empresariado al pago de impuestos y en el boicot a las reformas fiscales con la interposicin de ms de 80 recursos de inconstitucionalidad, que entre otros, signific un agujero fiscal de ms de cinco mil millones de quetzales en el presupuesto del primer ao del nuevo gobierno (2004). Entre las primeras medidas de la nueva administracin gubernamental, estuvo precisamente, restablecer con nuevos nombres, algunos de los impuestos revocados por la Corte de Constitucionalidad. 411 En la encuesta de Vox Latina para cl primer ao de gobierno un 70% rechazaba la gestin del FRG. 412 El incremento al IVA fue aprobado en el Congreso el 26 de julio de 2001.

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sindicales y populares, aunque se opusieron al incremento al IVA se abstuvieron de participar del paro, denominado por el empresariado como de la Dignidad Nacional. Aunque las prcticas de desalojo de fincas quedaron suspendidas, el movimiento campesino mantuvo sus reclamos por la solucin de sus demandas laborales y de acceso a la tierra. En el mbito de los derechos humanos, las organizaciones se manifestaron contra el incremento de actos intimidatorios, amenazas y allanamiento de sus sedes, as como por el cese de la impunidad, la aplicacin de la justicia y el esclarecimiento histrico . Los ex PAC fueron otro toco de movilizaciones sociales de gran importancia en el periodo , animados por la bsqueda de un pago por lo que denominaron los servicios prestados al Estado, demanda iniciada en las postrimeras del gobierno de Arz en contraposicin al resarcimiento a las vctimas del conflicto arruado interno, posteriormente manipulados electoralmente por el FRG y despus por otros partidos polticos. El gobierno de scar Berger (2004) de la coalicin Gran Alianza Nacional. GANA, constituy el retorno de los intereses del gran empresariado. Al respecto, el Colectivo de Organizaciones Sociales, indica: Estamos ante un proceso de readecuacin del Estado para imponer una agenda econmica y refundar la continuidad del proyecto oligrquico en un escenario globalizado, bajo una modalidad institucional de carcter autoritaria, excluyente y represiva a travs de la estigmatizatin de la oposicin poltica, la criminalizacin de la protesta social, el ataque a las organizaciones sociales, el debilitamiento de la institucionalidad democrtica y el cierre de espacios de participacin ciudadana. Al igual que los dos gobiernos anteriores, cl de Berger incorpor a representantes de organizaciones sociales o personajes vinculados anteriormente a ellas, que hacen su gestin pblica desde las esferas de la agenda social, entre ellos cl propio vicepresidente, Eduardo Stein; el presidente de COPREDEH. Frank LaRue; la Embajadora de la paz, Rigoberta Mench; el secretario de la SAE, Edmundo Urrutia (posteriormente destituido); el secretario de SEPAZ, Vctor Montejo (tambin destituido); y el subsecretario de SEPAZ. Martn Arvalo. Tambin se han integrado a travs de instancias del Estado como el
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413 Desde la oposicin, Rigoberta Mench, declar a la prensa costarricense, a finales de junio de 2002, que aunque no se haba retomado a las prcticas de tortura y genocidio, prevaleca la desigualdad y la falta de memoria histrica. 414 Aunque sus protestas dieron inicio en Petn, luego se extendieron a todo el pas, provocando paralizaciones por bloqueos en carreteras, pasos fronterizos, aeropuertos y edificios pblicos. 415 Otra Guatemala es posible. Acuerdos de Paz. Unidad y lucha de las organizaciones sociales. Balance de la paz 2004. COS. Guatemala, 2005. Ob. Cit.

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Consejo Asesor de Seguridad, CAS, provisionalmente nombrado en 2003 y confirmado en 2004; la Comisin para el Resarcimiento y el Programa para el Resarcimiento, encabezada por Rosalina Tuyuc; El Consejo Asesor Indgena (aunque sus integrantes no fuesen nombrados en los procedimientos tradicionales de consulta entre las entidades indgenas); la Comisin presidencial contra el Racismo y la Discriminacin; entre otras. Estas estructuras repercuten en algunos posicionamientos de las organizaciones y movimientos sociales. Otros factores que inciden en estas divisiones son las propias escisiones de las organizaciones de izquierda, cuyos dirigentes mantienen un pie en las organizaciones polticas y otro en los movimientos sociales. Este gobierno tambin se apresur en desestructurar la institucionalidad de los Acuerdos de Paz, desde la Comisin de Acompaamiento, hasta el Grupo Consultivo, pasando por la desaparicin de comisiones paritarias y nacionales, y las mesas de concertacin. El lento proceso para el cumplimiento de los compromisos signados en los Acuerdos de Paz ha sido rebasado por diversas coyunturas y temas, como los procesos electorales, la incidencia de la pobreza, la violencia, el crimen organizado o la firma del Tratado de Libre Comercio, aunque sus postulados siguen vigentes como inspiracin de tina agenda nacional. En el devenir de las acciones de los movimientos sociales se encuentra reiteradamente los aspectos relevantes de lo firmado en diciembre de 1996. As como la dinmica de la guerra en un conflicto prolongado marc profundamente los cimientos de las relaciones entre la sociedad y el Estado, el proceso de paz est configurando nuevas referencias en el contexto de un inundo donde los Estados-nacin se desdibujan ante cl transcurso unificador del capitalismo mundial, en el cual las sociedades tambin se plantean causas comunes y promueven la emergencia de nuevos paradigmas. El resurgimiento de los movimientos sociales en Guatemala est configurando nuevos protagonismos que rescatan las contradicciones fundamentales y sistmicas, que combinan las races culturales, cl peso de la relacin agraria y las necesidades del equilibrio ambiental, con la necesidad de romper los desequilibrios, las desigualdades y la profunda exclusin. Las movilizaciones sociales durante 2004416 La movilizacin social durante 2004 gir nuevamente sobre la cara rural de Guatemala en donde la pobreza levanta los nimos de protesta
416 Esta parte fue publicada en la Revista electrnica sociedad civil y movimientos sociales No. 2 de marzo de 2005.

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del campesinado indgena. Aunque la mayor incidencia proviene de un movimiento sui generis derivado del conflicto armado interno, sus demandas economicistas comunican un trasfondo de diversos macices: los llamados ex PAC417. En primer lugar reflejan los remanentes del conflicto armado interno y las tensiones con las poblaciones vctimas del mismo. En segundo lugar y consecuencia de ste y los Acuerdos de Paz, destacan el dficit de los programas de atencin, impacto y desarrollo en las zonas ms afectadas por el conflicto, tanto en obras de infraestructura como en acciones sociales, de resarcimiento, justicia y reconciliacin. En tercer lugar, manifiestan el vnculo entre las demandas de carcter econmico y las prcticas clientelares de los partidos polticos que usufructan con sus organizaciones. Las movilizaciones de los ex PAC durante 2004 si bien han puesto en vilo al gobierno con paralizaciones nacionales de tramos carreteros, puertos, aeropuertos, pasos fronterizos y edificios pblicos, tambin han desmoronado el mito de su unidad grantica, evidenciando diversas influencias polticas detrs de s. Es conocido que algunos familiares de vctimas del conflicto a la par que gestionan el resarcimiento, respaldan la posibilidad de obtener el pago por ser tambin familiares de ex PAC. El padre de la misma presidenta de la Comisin Nacional para el Resarcimiento fue miembro de las patrullas, vctima como tal del ejercicio forzado del patrullaje. El estudio y conocimiento sobre los ex PAC ha sido objeto de nuevos acercamientos en las futuras relaciones hacia estos conglomerados en su propia transformacin, actividades y perspectivas de consolidacin o desaparicin418. El 8 de junio de 2004 las movilizaciones sociales, especialmente del movimiento campesino, concluyeron en un acuerdo poltico con el gobierno en torno a una agenda que abarc la poltica fiscal, agraria y ante el Tratado de Libre Comercio. Tras los primeros 90 das del cronograma de compromisos se reportaron algunos logros, entre ellos que no se incrementara el IVA al 13%, ni que se gravara el bono 14 ni el aguinaldo, aunque las propuestas por lograr una reforma tributaria ms equitativa no tuvo efecto al no lograrse que los sectores de mayores ingresos pagaran ms impuestos. En materia agraria, aunque el gobierno dispuso de un pequeo fondo de Q.43 millones para arrendamiento de tierras a travs de FONTIERRAS,
417 Ex miembros y familiares de las Patrullas de Autodefensa Civil, una organizacin paramilitar organizada en la dcada de 1980 por el gobierno y dirigida por los comandantes y oficialidad de las zonas militares, para el control de poblaciones especialmente rurales en la lucha contrainsurgente, y que lleg a incorporar a cerca de un milln de personas, sealados de cometer violaciones a los derechos humanos durante el conflicto armado interno. 418 Vctimas o Vencedores. Aproximacin al conocimiento de los ex PAC, Ricardo Senz, FLACSO. Guatemala 2005.

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los problemas de fondo continuaron al no avanzarse en las medidas legislativas como la creacin de la Comisin Multipartidaria de Asuntos Agrarios y Desarrollo Rural, ni aprobarse la ley de Catastro y el Cdigo Agrario y Ambiental. Otro punto culminante fue el desalojo violento de la tinca Nueva Linda, Champerico, Retalhule, el 31 de agosto, pocos das antes que concluyera el perodo de 90 das pactado el 8 de junio, con lo que el gobierno rompi el compromiso de no ejecutar desalojos. La accin policial concluy con la muerte de tres agentes de la polica y ocho campesinos, as como la agresin en contra de periodistas que cubrieron los hechos a quienes se les destruy sus equipos y materiales fotogrficos y flmicos que constituan prueba de las violaciones de los agentes del Estado. No obstante, las investigaciones del Procurador de los Derechos Humanos lograron el rescate de algunos de estos equipos y fotografas, las que sirvieron de respaldo a los testimonios en su Informe. Este constituy el ms grave hecho registrado en varios aos (comparable a los sucesos de Xamn en 1994) tanto en materia de violacin a los derechos humanos como en las relaciones entre el Estado y los movimientos sociales. Cabe destacar la conformacin del Movimiento Indgena, Campesino, Sindical y Popular que, tomando como marco de referencia los Acuerdos del 8 de junio y sus limitados avances, formularon el 12 de octubre un conjunto de propuestas a los organismos ejecutivo, legislativo y judicial y al Ministerio Pblico, en los ternas agrario y desarrollo rural, fiscal y presupuestario, y el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Amrica. Las organizaciones ecologistas levantaron su voz contra las explotaciones mineras ante la amenaza para la salud y para el ambiente. Se propici la defensa de los derechos de los pueblos indgenas y la aplicacin del Convenio 169 de la OIT. Se cuestion el porcentaje de las regalas mineras y el destino de la inversin pblica, as como la debilidad del sistema de monitoreo y evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental y los mecanismos coercitivos del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales para controlar el estricto cumplimiento de las medidas de mitigacin a que estn obligadas las empresas. Las acciones promovieron alianzas con actores sociales claves como la iglesia catlica, con poblaciones indgenas y poblaciones afectadas. Entre las consecuencias se firm y public un manifiesto de los representantes de las comunidades indgenas sipakapenses, mam y ladinos de Sipacapa, San Miguel lxtahuacn y de las zonas aledaas a las explotaciones mineras de San Marcos, en rechazo a la licencia minera otorgada y denuncia por contravenir los Acuerdos de Paz y el Convenio 169 de la OIT. Se emiti dictamen favorable a la propuesta de iniciativa

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de ley que reforma la actual ley de Minera (Decreto No. 48-97) por parte de la Comisin Legislativa de Ambiente. Ecologa y Recursos Naturales de Congreso de la Repblica; La violencia contra la moler ha despertado fuertes protestas de las organizaciones de mujeres, especialmente sobre la incidencia de los llamados feminicidios. Slo en 2004 se reportaron 525 casos. Ante ello las demandas y acciones se han concentrado en la denuncia nacional e internacional, pero tambin ante la presencia de Relatoras de Derechos Humanos, como Susana Villarn de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, CIDH/ OEA. Se constituy el Parlamento de las Mujeres, instancia integrada por 60 representantes de organizaciones de mujeres de Guatemala, que tiene una vinculacin con el trabajo parlamentario de la Comisin de la Mujer, para elevar propuestas y orientaciones en la agenda legislativa. En este sentido, se present la propuesta para la modificacin del Cdigo Penal para la tipificacin del delito de acoso sexual y la atencin ante el maltrato a trabajadoras en casa particular. Tambin se promovi la creacin del documento nico de identidad y los aspectos relativos a cuotas de participacin femenina en los partidos polticos y en puestos de eleccin, en la ley de Reforma Electoral y de Partidos Polticos. La labor de las organizaciones fue reconocida internacionalmente con el premio otorgado a Hilda Morales, como Embajadora de Conciencia de Amnista Internacional. Las organizaciones de derechos humanos centraron sus actividades contra la persistencia de las violaciones y amenazas a los operadores de justicia y activistas de derechos humanos, ante el incremento de hechos de violencia, especialmente el relativo a asesinatos de mujeres y el clima de inseguridad ciudadana. Se conform el Frente Nacional Contra la Violencia y se realizaron varias manifestaciones contra la violencia en diversos lugares del pas. Tambin se mantuvo la exigencia por la creacin de la Comisin para la Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos y de Seguridad (CICIACS) y el establecimiento de la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en Guatemala. El tema del resarcimiento continu siendo relevante tanto por la demanda para que los proyectos, reparaciones econmicas y morales se hagan efectivas hacia las comunidades y familiares de vctimas del conflicto, como por la continuacin de los procesos de exhumacin de los cementerios clandestinos y los juicios contra los presuntos autores de las masacres. En este ltimo aspecto des. ,canon las resoluciones judiciales sobre el caso Xamn, as como de la CIDH sobre el caso Plan de Snchez y de las acciones de las Cortes de Espaa en el caso de la Embajada de Espaa y otras violaciones a derechos humanos durante el conflicto, en

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el cual se persigue a ex funcionarios guatemaltecos con rdenes judiciales internacionales. Otras movilizaciones sociales se reportaron en temas como el educativo, de salud, por reivindicaciones econmicas y sociales. Las organizaciones magisteriales han mantenido puntos de conflicto con el Ministerio del ramo en los temas de las contrataciones de maestros por contrato y contra las campaas como la de salvemos primer grado, por considerar que no abordan la problemtica de fondo. El tema del alza al transporte urbano volvi a cobrar relevancia y aunque fue resuelto mediante el otorgamiento de un subsidio en el rea metropolitana, la tensin contina en zonas urbanas de varios departamentos de occidente y la costa sur. En 2004. las organizaciones sociales continuaron su accionar sobre demandas que les ataen en particular y en su relacin con el Estado, en un proceso de acomodamiento al cambio de autoridades y programas, pero que en el ltimo perodo tiende a tomar una mayor distancia de aquellas definiciones programticas que responden a los intereses particulares de quienes se representan en el gobierno, as como a la bsqueda de alianzas y consensos entre sectores, organizaciones y movimientos sociales. Las movilizaciones sociales durante 2005 (enero - abril) 2005 arranc con movilizaciones magisteriales y de ex patrulleros, pero que pronto se vieron rebasadas nuevamente por las demandas contra las explotaciones mineras a cielo abierto, y hacia finales del primer trimestre, con las jornadas contra la ratificacin en el Congreso de la Repblica del Tratado de Libre Comercio e inmediatamente contra la aprobacin de la Ley de Concesiones. Contina siendo un factor relevante tambin la emergencia de los movimientos sociales locales comunitarios, que se vinculan, en algunos casos al protagonismo de las alcaldas y de otras instancias y organizaciones vinculadas en los Consejos Comunitarios de Desarrollo Local, COCODES. Ante el proceso convergente de las organizaciones sociales aglutinadas en el Movimiento Indgena, Campesino, Sindical y Popular, MICSP, el gobierno privilegia medidas represivas que siguen registrando muertos, heridos y persecusiones. Ante el tema agrario las organizaciones campesinas han denunciado la existencia de decenas de rdenes de captura de sus dirigentes v activistas, pero tambin de la inminencia de la reanudacin de

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las rdenes de desalojo. Se discute la iniciativa para restringir las protestas y se incrementan las violaciones a los derechos humanos, amenazas y allanamientos de sedes de las organizaciones sociales. El panorama de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil sigue alejndose del espritu de la Constitucin Poltica y de los Acuerdos de Paz, en el marco de la construccin de un pacto social con una agenda que dirima los problemas de fondo de este pas, signado por la desigualdad, la pobreza y la pobreza extrema, la falta de oportunidades, graves deficiencias en el bienestar de la poblacin y el cierre de los espacios de expresin ciudadana.

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ACUERDO DE PAZ FIRME Y DURADERA Firmado el 29 de diciembre de 1,996 entre el gobierno de la Repblica de Guatemala (Alvaro Arz lrigoyen) y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), luego de nueve largos aos de negociacin para dar por finalizado el conflicto armado de 36 aos de duracin. ACULTURACION (O TRANSCULTURACIN) Proceso que tiene lugar cuando el contacto entre dos sociedades es tan prolongado que una o ambas culturas cambian substancialmente. AGA Asociacin General de Agricultores (Grandes Terratenientes). AID Agencia para el Desarrollo Internacional. ALBEITARES Veterinarios de la poca colonial. ALCABALA Era el impuesto que se pagaba sobre la compra-venta que se efectuaba. ALCABALA DE BARLOVENTO Impuesto que se impuso a los principales productos de importacin que iban de Amrica. Impuesto por el derecho de pasar por un puerto.

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ABDICAR Renunciar a una autoridad soberana. Por ej. Renunciar como rey de un pas. ABORIGEN (Del lat. Aborigines) Originario del suelo en que vive. Del primitivo habitante de un pas. ABSOLUTISMO Sistema de gobierno en que el poder supremo lo ejerce una autoridad nica, soberano o corporacin, sin limitaciones constitucionales ni legales en sus facultades. ACTA DE LOS TRES DOBLECES Esta famosa acta firmada el 25 de diciembre de 1919, es el origen del Partido Unionista que posteriormente inicia un movimiento contra el rgimen del Lic. Manuel Estrada Cabrera. ACTA DE PATZICIA Por medio de este docu-mento del 3 de junio de 1,871, los Jefes Oficiales del Ejrcito Libertador acuerdan: Desconocer como presidente de la Repblica al General Don Vicente Cerna y nombrar presidente provisorio al General Don Miguel Garca Granados y convocar a una Asamblea Nacional Constituyente que decrete la Carta Fundamental que debe dirigir la Nacin.

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ALCALDES Tenan en primera instancia la jurisdiccin civil criminal, representaban al ayuntamiento y a sus dirigentes. ALCACOVAS-TOLEDO, TRATADO Por medio de este tratado del 4 de Septiembre de 1479, el Papa reconoce la exclusividad de Portugal en la navegacin y dominio sobre el Atlntico desde las Islas Canarias, las Azores, Madeira y Cabo Verde. ALFEREZ REAL Cuando lo haba tena voz y voto. ejerca el mando militar. ALGUACILES Su oficio era el de policas del lugar, perseguan los juegos prohibidos y los escndalos pblicos. ALMOJARIFAZGO Impuesto Aduanero que se pagaba cuando se exportaba desde Espaa, por el derecho de salida de cualquier producto. ALZAMIENTO DE LOS CADETES DEL 2 DE AGOSTO DE 1954: Este alzamiento fue provocado por la existencia de un supuesto ejrcito de liberacin nacional compuesto por las huestes libe racionistas las cuales en los das posteriores a la Contrarrevolucin blasonaban de un triunfo que en realidad en trminos estrictamente militares nunca ex-

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isti. La prepotencia de los libe racionistas y el que armados continuaran como contingente exasper a no pocos sectores del Ejrcito. En el seno de la Escuela Politcnica tambin los cadetes se sentan agraviados porque el Ejrcito guatemalteco no haba combatido a los invasores de junio de 1954. AMAC (CASAS) Aldeas donde residan los caciques, o cabezas de capul, encargados de recabar los tributos en lo seoros Maya-Quichs. ANTICLERICALISMO Actitud tendencia contraria al clero o a su intervencin en los asuntos temporales. ANTIGUO REGIMEN Trmino que se aplic en el siglo XIX al sistema poltico del siglo anterior a la Revolucin Francesa, basado en la monarqua absolutista y en la nobleza como clase social dominante. Despus de 1815 se intent restaurarlo, olvidando el impacto napolenico, aunque las revoluciones liberales lo fueron derribando en 1830 y 1848. AREA CULTURAL Amplia rea geogrfica en la cual diferentes sociedades producen adaptaciones similares a una zona ecolgica en particular y a travs de la difusin llegan a desarrollar patrones culturales similares.

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AYUNTAMIENTO DE INDIOS Organizado en los pueblos de indios, tenan funciones judiciales menores. BABY FACE (CARA DE BEBE) Esculturas olmecas en piedra, cermicas o jade con rostros y labios negroides con las comisuras hacia abajo, como nios que estn a punto de echarse a llorar. BANDO (S) Disposiciones acordadas por el Ayuntamiento, escuchados por el vecindario en la poca colonial. BATALLA DE CHALCHUAPA Supuestamente en esta batalla librada entre el ejrcito de Guatemala y las tropas salvadoreas, el 2 de abril de 1885, muri el General Justo Rufino Barrios, presidente de Guatemala. BATALLA DE LA ARADA Batalla librada el 2 de febrero de 1851, entre las tropas liberales hondureas y salvadoreas contra las tropas conservadoras guatemaltecas, comandadas por Rafael Carrera. Despus de esta batalla, el conservaturismo como poltica se impuso en toda Centroamrica. BATIHOJAS Batidor de oro. Artfice que a

ARISTOCRACIA (O LA NOBLEZA) Es la clase social que detenta el poder poltico y econmico en los regmenes clasistas. ARRENDAMIENTO Contrato o convenio por el que una persona le cede a otra la explotacin de tina tinca o un trozo de ella mediante el pago peridico de una cantidad de dinero convenida. AUTARQUIA Poder para gobernarse a s mismo. Estado de un pas o territorio que procura bastarse con sus propios recursos, evitando en lo posible, las importaciones de otros pases. AUTOCRACIA 1. Rgimen poltico en el que el gobernante ejerce un poder absoluto y no reconoce lmite alguno, pues su voluntad es la suprema ley. 2. Sistema de gobierno en el cual la voluntad de un solo hombre es la suprema ley. AYUNTAMIENTO Ejerca jurisdiccin civil y criminal en la poblacin recin fundada. Su fin era procurar el bienestar de las ciudades, procurar suficientes alimentos, el ornato y agua para la ciudad. Fomentaba el comercio en los mercados y controlaba los precios de los alimentos, bebidas, etc.

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golpes de mazo labra metales. reducindolos a lminas. BLOQUES DE CLASES Es la unidad y las peculiares correlaciones de fuerza que se establecen en el grupo social que domina el Estado en un momento determinado. BONAPARTE, JOSE Rey de Espaa entre 1808 y 1812, impuesto por su hermano Napolen Bona-parte, habiendo destronado a los reyes Carlos IV y Fernando VII. Jos Bona-parte fue reconocido popular-mente con el burlesco mote de Pepe Botellas. BULA Documento expedido por la cancillera pontificia BULA DUDUM SIQUIDEN De fecha 25 de septiembre de 1493, conocida como bula de ampliacin de las donaciones papales en las Indias. BULA INTERCAETERA Llamada Bula de donacin, de fecha 3 de mayo de 1493, cuando el Papa Alejandro VI dona a los reyes de Espaa, las tierras y nativos descubiertos en las Indias. BULA INTERCAETERA II Llamada Bula de Particin, porque fija la lnea divisoria entre los descubrimientos de Espaa y Portugal, de fecha 28 de julio de 1493.

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BULA DE SANTA CRUZADA Impuesto eclesistico que consista en la obligacin de comprar indulgencias (Perdn de pecados). BURGUESIA Es la clase social propietaria del capital y cuyo ingresos provienen de la explotacin de dicho capital, ya sea de manera directa o indirecta. Son los dueos de los medios de produccin. BUROCRACIA Estrato social encargado de hacer funcionar los mecanismos de control Civiles y militares del poder goberante, es decir, el Estado. CABALLERIA Equivale a sesenta y cuatro manzanas y fraccin (64.5816 manzanas). CACIF Comit coordinador de asociaciones agrcolas, comerciales, industriales v financieras. CAJAS DE COMUNIDAD Se cobraba juntamente con el tributo, en los pueblos de indios. Sus fondos se destinaban al sostenimiento de hospitales, al auxilio econmico de las viudas, hurfanos, enfermos e invlidos, a sufragar gastos de las emisiones, al sostenimiento de casas de rec-

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por oficio eran superin-tendentes de la real hacienda. Ordenaban la acuacin de la moneda y de la buena administracin de las rentas e impuestos. Fomentaban la agricultura, la ganadera, las explotaciones mineras y las industrias locales (ail, blsamo, etc.). El capitn general era llamado Vicepatrn por las atribuciones en el gobierno eclesistico que se llamaba el Real Patronato. CAPITULACION Es el contrato que se efectuaba entre la corona espaola y una empresa particular o persona individual para efectuar los des-cubrimientos de nuevas tierras y/o conquistas. La primera capitulacin fue la llamada de Santa Fe, entre Cristbal Coln y los Reyes Catlicos. CAPITULACION DE SANTA FE (17 DE ABRIL DE 1492) Contrato suscrito entre los reyes Catlicos y el navegante Cristbal Coln para efectuar los viajes a Amrica. CARTA DEL ATLANTICO (RooseveltChurchill, 14 de abril de 1941). Se proclama en ella cl respeto por el derecho de autodeter-minacin de los pueblos, el deseo de que existan en el futuro normas mejoradas de trabajo, desarrollo econmico y seguridad social, y

ogimiento, y de seminarios y colegios para hijos de caciques. El caudal de estas cajas se nutra con ingresos procedentes de las fuentes agrcolas de las tierras comunales. CALENDARIO MAYA Los mayas dividieron el ao en 18 meses de 20 das cada uno, ms un mes adicional de 5 das. El ao duraba exactamente 365 das, utilizaban las estelas para anotar las correcciones. CALLPULLI Cada agrupacin en que estaba dividido el pueblo azteca, contaba con tierras comunales, jefes, escuelas, emblemas... Restos de los antiguos clanes, los espaoles los equipararon a barrios. CAMPESINO Persona que trabaja la tierra en forma directa y en beneficio propio, sin importar que la tierra sea suya o no. CANTAN GENERAL Era la mxima autoridad del reyno de Guatemala, era el representante inmediato del rey y haca sus veces. Eran designados por la Corona. Al principio fueron casi vitalicios, luego su mandato dur tres aos y se extendi despus hasta cinco; deban mantener el orden en el reyno en caso de que las autoridades no lo hicieran. Podan repartir tierras y solares pertenecientes a la corona;

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la confianza de que despus de la destruccin final de la tirana nazi ... los hombres puedan vivir libres del temor y de necesidad. CASA DE CONTRATACION DE SEVILLA Creada el 20 de enero de 1503. Era el organismo rector del comercio con las Indias, tuvo a su cargo el registro de los barcos de Indias, la supervisin del oro, las licencias viajeras, los asuntos navieros, la escuela de pilotos. Fue extinguida en 1790. CASTAS Clases sociales cerradas en que se dividen algunas sociedades. No hay movilidad social. CASTIZO Se les llam a los hijos de Mestizo con Espaol. CENOTE Del maya dzonot. Pozo natural. en Yucatn, que resulta del hundimiento de la corteza calcrea debajo de la cual se acumulan las aguas de escurrimiento. El Gran Cenote de Chichn Itz fue por siglos lugar de perenigracin y un centro de culto a los dioses de la lluvia. CENSO ENFITEUTICO Sistema que daba a la tierra en alquiler, con derechos perpetuos en favor del arrendamiento rural, permaneciendo el ttulo, tcni-

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camente en el poder del propietario. CGTG Confederacin General de Trabajadores Guatemaltecos (Sindicatos). CHAC MOOL Misteriosas esculturas de origen tolteca, que se encuentran tambin en el rea maya. La ms famosa es la del Templo Mayor de Tenochtitln, que es a piedra de sacrificios. Son siempre hombres semireclinados sobre la espalda y los codos, con las piernas flexionadas y la cabeza vuelta hacia la derecha. CHICHEN-ITZA Ciudad maya-tolteca en el estado de Yucatn. que cuenta, entre otras cosas, con el mayor juego de pelota de Mesoamrica, una enorme pirmide escalonada llamada Castillo, el observatorio astronmico de planta circular que lleva por nombre de El Caracol y otras construcciones. CHICHIGUAS Mujeres indgenas de la poca colonial, encargadas de amamantar a los lactantes hijos de los espaoles. CHILAM BALAM (LIBROS DE) Recopilacin de textos rituales, profecas, anales, redactados en maya y en caracteres latinos en Yucatn, despus de la Conquista.

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gar que ocupan en un sistema social, histri-camente determinado, por las relaciones en que se encuentran respecto a los medios de produccin, el papel que desempean en la organizacin social del trabajo y consiguiente, por el modo y la produccin en que perciben la parte de la riqueza social de que disponen. CNCG Confederacin Nacional de Campesinos Guatemaltecos. CODICES Se llamaban Cdices a los libros que los Mayas escribieron. Fabricaban su papel con la corteza de ciertos rboles. CONCIENCIA SOCIAL Concepto que comprende las concepciones polticas, jurdicas, morales, filosficas, religiosas, artsticas, as como los conocimientos cientficos y la psicologa social de las distintas capas y clases sociales dentro de una sociedad. CONQUISTA ESPIRITUAL Con este nombre se designa la evangelizacin del nuevo mundo. CONSEJO SUPREMO DE INDIAS Surgi a finales del siglo XV. Establecido en 1511. recibi su definitiva reglamentacin en 1524; representaba al monarca en la to-

Se les designa con el nombre de la localidad en que fueron encontrados: Chumayel, Man, Kau, Trizim, etc. De chitan) (brujo. profeta) y balam) (jaguar). CHINAMIT (O TINAMIT) Centros intermedios dentro de los Seoros Quichs que administraban a las poblaciones tributarias. Tenan como funcin el controlar y recabar el tributo de los grupos familiares (casas). CHOCOLATE Para los mayas, que lo consuman profusamente, bebida fra de cacao y agua sazonada con ajo picante, y a la que se agregaban unos granos de maz y un poco de miel. CIA Agencia Central de Inteligencia de los EE.UU. CIDA Comit internacional de Desarrollo Agrcola. (Patrocinado por la ONU. la OEA y otros). CLASES MEDIAS Conjunto de estratos y clases. Pequeos industriales, pequeos comerciantes, funcionarios, empleados, artesanos, etc., que en el seno de tina formacin social dada se ubican en los lmites c intersticios intermedios que separan a las clases funda-mentales. CLASES SOCIALES Grandes grupos de hombres que se diferencian entre s, por el lu-

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talidad de sus prerrogativas, ejerca el oficio de ltimo tribunal de apelacin en asuntos judiciales. Nombraba funcionarios, propona arzobispados, organizaba flotas y descubrimientos nuevos, rega la hacienda colonial. Era el sumo gobernador y supremo juez de la Amrica espaola. Fue ejecutivo hasta 1717, convirtindose en un organismo consultivo. CONSERVADOR 1. E n p o l t i c a , o p u e s t o s a innovadores. Los conservadores son partidarios del status quo, no quieren que nada se altere, miedo de que se desarme la mquina social que ellos manejan a su modo. Son partidarios de este sistema, los que estn en posesin de bienes y empleos adquiridos bajo un rgimen cualquiera. El conservador es partidario del sistema gubernativo que le ha hecho su fortuna y puede conservarla, no tiene las opiniones que agitan al mundo en busca de mejoras; para l todas las opiniones son perniciosas, subversivas, transtornadoras del orden. 2. Nombre genrico a todos los partidos que no consideran el poder como representacin de la soberana popular, sino corno derecho de una o varias clases sociales privilegiadas, y en este sentido gobiernan, resistiendo en lo posible toda innovacin o tendencia democrtica.

GLOSARIO

CONSTITUCION Ley fundamental en la organizacin de un Estado, o sistema de normas jurdicas, escritas o no escritas, que regula la vida poltica de un pas. CONSTITUCION DE BAYONA (8 DE JULIO 1808) Constitucin promulgada por instancia de los franceses para Espaa y sus colonias. Dio como consecuencia la resistencia de los Espaoles contra la invasin napolenica. CONSTITUCION DE CADIZ DE 1812 Promulgada el 19 de marzo de 1812, el da del patriarca San Jos, por lo mismo se le conocera con mote de La Pepa. Esta constitucin libe-ral estableca, entre otras cosas: la abolicin de la inquisicin, la abolicin de los tributos, el libre comercio, la libertad de imprenta y diputaciones provinciales. COLONO Persona que trabaja y vive en una finca que no es de su pro-piedad y recibe por su trabajo una paga en efectivo, en usufructo de tierra, o en especie. CUENTA LARGA Perodo mtico que representaba el total de la historia maya para los mismos mayas. Sumaba 1.872.100 das (5.128 aos) y

GLOSARIO

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pensamiento humano. DIALECTO Referente a la dialctica, cambio, transformacin. DIEZMO Era un impuesto en efectivo o en especie sobre los frutos producidos. Era cobrado por la Real Hacienda, aunque parte de l lo ceda el Real Patronato, para la constru-ccin de templos, pagos y estipendios a la iglesia. DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL Aunque esta ideologa. con sus mltiples aplicaciones, fue elaborada en la Alemania de la preguerra y reasumida despus por los estrategas del Pentgono (EE. UU.), llega a Amrica Latina en la dcada del 50. Esta ideologa se caracteriza por: Vinculacin a un modelo econmico-social de tipo elitista y verticalista, suprimiendo la participacin del pueblo en las decisiones polticas. Quiere aparecer como defensora de la civilizacin y de los valores occidentales y cristianos. Desarrolla un sistema altamente represivo falsamente justificado por su concepto de la guerra permanente. Parte del supuesto de que el enemigo est dentro de las fronteras y por ello hace que las Fuerzas Arreadas asuman funciones policiales represivas.

estaba dividido en kiries (1 da), uninales (20 das), tunes (360 das), katunes (7.200 das) y baktunes (144.000 das). CULTURA Formas de conducta aprendidas y compartidas que constituyen el instrumento principal de adaptacin humana. Toda conducta socialmente adquirida.

DESPOTISMO Rgimen poltico tirnico cuyos poderes (ejecutivo, legislativo, militar, etc.) se hallan concentrados en manos de una sola persona, el dspota, que los utiliza solamente en beneficio de sus intereses personales. Abuso de superioridad poder o fuerza en el trato con las dems personas. DERECHA (IDEOLOGA) Defiende el orden constituido y busca su continuidad Se define como conser-vadora o reformista Tiende a defender los derechos de las minoras privilegiadas Se identifica ms con la propiedad privada y con los derechos particulares. DGAA Direccin General de Asuntos Agrarios. DIALECTICA (Ciencia que trata de las leyes ms generales del desarrollo de la naturaleza, de la sociedad y del

334 Las fronteras ya no son


geogrficas, sino ideolgicas. DOCTRINA MONROE Se denomina as a la que el presidente de los EE.UU.. estableci en su mensaje al congreso, el 2 de diciembre de 1823, proclamando que los pases del continente americano, por la libertad e independencia que han alcanzado, no son ya propios para la colonizacin europea, debiendo considerarse lesivo a la seguridad de los EE.UU. cualquier intento de los Estados europeos para ensanchar sus dominios en Amrica. La frase Amrica para los americanos ha dado lugar a diversas interpretaciones. DONACION PAPAL Acto jurdico por medio del cual el Papa cede a los monarcas (espaoles y portugueses) catlicos, territorios (que no le pertenecan) descubiertos para su evangelizacin.

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EJIDO Campo comn de todos lo vecinos de un pueblo, lindante con l, que no se labra y donde suelen reunirse los ganados o establecerse las eras. ELECTRIC BOND AND SHARE Compaa de los Estados Unidos que absorbi la Empresa Elctrica

de Guatemala y que hacia 1944 monopolizaba la produccin del fluido elctrico. ENCOMENDERO Era el espaol que reciba un nmero de indios para doctrinarlos, conservarlos, tratarlos humanamente y disfrutar de su trabajo. Prcticamente el indio se convertira en cosa suya sin llegar a ser esclavo. En la prctica fue el mayor explotador de los indios. ERIAL Tierra sin labrar ni cultivar. ESCOLASTICA Filosofa cristiana de la Edad Media. ESCRIBANOS Eran los encargados de llevar cuerdos en un libro especial. ESQUIPULAS I (DECLARACION DE ESQUIPULAS) Del 23 de Mayo de 1986: A instancias del Presidente de Guatemala Vinicio Cerezo Arvalo, los presidentes centroamericanos mani-fiestan alcanzar la paz y la democracia y reducir las tensiones que se han generado en los pases, buscarles soluciones apropiadas que solo pueden ser fruto de un autntico pro-ceso democrtico, pluralista y participativo. ESQUIPULAS II (ACUERDO) Del 7 de Agosto de 1987: Procedimiento para esta-blecer la paz

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mente en su fabricacin y comercializacin para beneficio del Estado Espaol; estos se arrendaban a personas particulares y el derecho a este, con los privilegios y utilidades que representaba su arriendo. ESTELAS Obeliscos de piedra que se erigan cada cierto tiempo en las ciudades ms importantes, se llevaba la cuenta del tiempo transcurrido en la era maya. EXPLOTACION Es un fenmeno social que tiene por base un mecanismo mediante el cual un grupo de hombres se apropia de una parte del trabajo (Plustrabajo) de otro grupo diferente. Mecanismos de extraccin: 1) Pago de tributo (desptico 2) tributario) 3) Esclavitud (esclavismo) 4) R e n t a d e l a t i e r r a (Feudalismo) 5) Plusvala (capitalismo)

firme y duradera en Centroamrica. A partir de este acuerdo se da inicio a los dilogos de paz entre las fuerzas irregulares o movimientos insurre-ccionales con los diferentes gobiernos centroamericanos involucrados en enfren tamientos o conflictos armados para buscar por medios pacficos una paz firme y duradera. ESTADO El Estado es la expresin poltica del poder de una clase o de un bloque de clases y estratos sociales por medio de un conjunto de instituciones que ejercen la funcin de asegurar la permanencia de la estructura econmica en el marco de una de limitacin territorial dada. ESTADO DE LOS ALTOS Conocido tambin como SEXTO ESTADO. El consejo municipal de Quezaltenango se reuni el 2 de febrero de 1838, despus de la cada del Dr. Mariano Glvez, y proclam el Estado de los Altos, integrndolo con los corregimientos de Quezaltenango. Totonicapn y Solol. Su separacin de Guatemala dur solamente dos aos, ya que fue integrado por la fuerza por el General Rafael Carrera. ESTANCOS (LOS) Control estatal sobre la venta de alguna mercanca o gneros, los cuales se reservan exclusiva-

FACTOR Oficial encargado de custodiar los almacenes en los que se depositaban las mercancas pertenecientes al Rey. FIELES EXECUTORES Su oficio era vigilar la estabilidad de los precios en los productos de primera necesidad.

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FUEGO Frente Unido Estudiantil Guatemalteco Organizado. GOBERNADORES, ALCALDES MAYORES Y CORREGIDORES Segn su importancia, los dominios de una capitana general se llamaban: Alcaldas Mayores, Corregimientos, Gobernaciones o Inten-dencias; eran regidas en lo administrativo en un distrito territorial por un gobernador y en menor circunscripcin de terreno por corregidores y alcaldes mayores. Fue obligacin de oficio el fomento de la agricultura y el corregir (de aqu su nombre) los abusos contra los indios. Deban prevenir y pacificar las sublevaciones de indios, tenan que hacer una visita general a su distrito. Su nombramiento vena directamente del Rey por medio Supremo Consejo de Indias. Fueron la base fundamental del desarrollo econmico social y poltico durante el perodo colonial. Eran los encargados de la recaudacin de tributos y la explotacin de los nuevos reinos. GOBIERNO Comprende solamente la organizacin especfica del poder constituido al servicio del Estado.

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GOBIERNO DE FACTO Es aquel que no tiene fundamento constitucional expreso, es decir, el que surge como consecuencia de un golpe de Estado, al margen del ordenamiento jurdico. GOLPE DE ESTADO Actuacin violenta y rpida, generalmente por fuerzas militares rebeldes, por la que un grupo determinado se apodera de los resortes del gobierno de un Estado, desplazando a las autoridades existentes. GUERRA FRIA Posicin mundial de las dos grandes potencias EE.UU. y la URSS (Unin Sovitica), por la que se enfrentan indirectamente en los campos poltico, militar, ideolgico, cultural, etc. GUERRAS FLORIDAS Tratado de guerra permanente que los aztecas establecieron con sus vecinos para mantener entrenados a los guerreros y asegurarse prisioneros a los que ofrecan en sacrificio. No entraaban prdidas ni ganancias del territorio y se acordaban previamente el lugar y el da de la batalla. HABILITACION Pago anticipado del futuro sueldo, que se entregaba al alcalde o comandante encargado del man-

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IMPUESTO DE SALUTACION Impuesto pagado por los indios principales al corregidor o alcalde mayor, en las visitas que stos efectuaban una vez por ao a los pueblos de indios (ste no estaba controlado por la real hacienda). INFLACION Situacin de la actividad econmica caracterizada por la elevacin de precios debida a desajustes entre la demanda y la oferta. INQUISICION O TRIBUNAL DEL SANTO OFICIO Organismo religioso y poltico cuya funcin era mantener la unidad en la fe. Este tribunal fue cruel y severo. INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria. IRCA International Railroads of Central Amrica. (Ferroca-rriles Internacionales de Centro Amrica). IUS GENTIUM Derecho a gentes IZQUIERDA (IDEOLOGA) B u s c a e l c a m b i o e n l a sociedad. S e d e f i n e c o m o revolucionaria. Tiende a defender los derechos de las grandes mayoras nacionales.

damiento con lo que se quera asegurar el trabajo de mozos en las fincas del caf. HOMBRE El hombre es un ser histrico que trabaja; es decir, transforma a la naturaleza porque la comprende: la comprende porque transfor-mndola se transforma a s mismo; se transforma a s mismo porque es un ser social (histrico): y no obstante, en esta espiral infinitamente creadora; el hombre perma-nece esencialmente idntico. HUAXTECOS Rama desligada de la familia maya, actualmente asentada en los estados mexicanos de San Luis Potosi y Tamaulipas.

IDEOLOGA Conjunto de ideas acerca del mundo y de la sociedad, que responde a los intereses, aspiraciones o ideales de una clase, en un contexto social dado, que gua y justifica un comportamiento prctico de los hombres acorde con esos intereses, aspiraciones o ideales. IMPERIALISMO Poltica de un Estado que tiende a poner ciertas poblaciones bajo su dependencia poltica o econmica.

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propiedad social y con los derechos del Estado.

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JORNADAS DE MARZO Y ABRIL DE 1,962 Lo que inicialmente fue una denuncia de fraude politico, se convirtio en la mayor movilizacion de desobediencia civil desde junio de 1,944. Dirigidos por los estudiantes universitarios (AEU), con el apoyo de estudiantes de educacin media (FUEGO) exigan: La renuncia del Presidente Ydigoras, convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente para derogar la constitucin de 1,956, integracin de un gobierno de unidad nacional, reintegracion al Ejercito de los oficiales del movimiento del 13 de noviembre, la consigna-cin a los tribunales de lo miembros del gobierno, disolucion de los organismos represivos y garantas de funcionamiento y organizacion de partidos politicos. JUECES DE MILPAS Eran los encargados de inspeccionar las huertas de cacao, maz, etc. en tierras comunales y sementeras. Podan ser alguaciles indgenas y jueces de comi-sin, nombrados por la propia audiencia o los alcaldes mayores. Calculaban los tributos por el monto de las plantas de la cose-

cha en produccin. JUEGO DE PELOTA Juego ritual relacionado con la fertilidad del agua que practicaban olmecas, zapotecas, mayas y aztecas. Tenia lugar en canchas complejas con forma de doble T, provistas de taludes, aros, y marcadores; se jugaban con una bola de caucho macizo de varios kilos de peso, que solo poda golpearse con codos, rodillas y caderas. JUEZ El que tiene autoridad y poder para juzgar. JUSTIFICACION LEGAL Segun las bulas que Alejandro VI otorgo a los Reyes Catlicos, el Nuevo Mundo se confera a estos con la misin de evangelizar a los nativos. Esta ser la Justificacion de la Exclusiva Castellana y la nica razn de la conquista.

LATIFUNDIO Propiedad rural de gran extensin y sistema de explotacin de la tierra en forma que reduce al minimo el concurso humano buscando nicamente la rentabilidad neta de la misma. LEVANTAMIENTO MILITAR DEL 13 DE NOVIEMBRE DE 1960 Persegua la destitucin del Ministro de la Defensa (responsable de los actos de corrupcin), la

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MASONERIA Conjunto de asociaciones: y que practican la solidaridad entre sus miembros y se reunen en asambleas llamadas logias. Durante el siglo XVIII y principios del XIX este movimiento estuvo muy ligado a los ideales libertarios de Europa y Amrica. MATERIALISMO HISTORICO O Ciencia de la Historia tiene por objeto el Concepto de Historia, a traves del estudio de los diversos modos de produccin y formaciones sociales, de su estructura, de su constitucin, de su funcionamiento, y de las formas de transicin de una formacin social a otra. MDN Movimiento Democratico Nacionalista (Partido poltico de extrema derecha). MEDIAS ANNATAS O NATAS Consista en el pago al erario pblico de la mitad del sueldo o de todo aprovechamiento durante el primer ao del goce de oficios, honores, mercedes concedidos por la corona al municipio. MEMORIAL DE SOLOLA Texto histrico en lengua Cakchiquel y en caracteres latinos descubiertos por Brasseur de Bourbourg en San Juan Sacatepequez, Guatemala. Esta

depuracin de la oficialidad, la profesionalizacin del Ejrcito, el retorno a los valores morales impartidos en la Escuela Politcnica y cuestionar al presidente por permitir que expedicionarios cubanos se entrenaran secretamente en Guatemala para invadir Cuba. LEYES NUEVAS Leyes que pusieron en vigencia en America a partir de 1542. LIBERALISMO Sistema filosfico, social, econmico y de accin poltica, que promueve las libertades civiles y el mximo limite al poder coactivo de los gobiernos sobre las personas. Promueve las libertades individuales y el progreso de la sociedad. Establece un Estado de Derecho en el cual las personas estan sometidas al mismo marco de leves. Considera a la persona individual corno primordial, por encima de todo aspecto social o colectivo. LOS JUSTOS TTULOS Son actos jurdicos por medio de los cuales una persona o un Estado reciben corno suyo un patrimonio, que antes no les perteneca, en forma legal.

MASEGUALES Campesinos libres Mesoame-ricanos que se dedicaban al cultivo de la tierra.

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obra tambin es conocida por los nombres de Memorial de Tecpan-Atitlan o de Anales de los cakchiqueles. MERCANTILISMO Doctrina y sistema econmico afianzado a lo largo del siglo XVI y en el XVII. En lneas generales, identificaba riqueza con metales preciosos y propugnaba la proteccin a la economa mercantil e industrial y el desarrollo de las corrientes comerciales con las colonias. METROPOLI Ciudad principal, cabezas de provincia o estado. La nacin respecto de sus colonias; por ejemplo, Espaa con las colonias Hispanoanrericanas. MILPA Del Nahualt. Campo de maz. MINIFUNDIO Es una extensin de tierra de cultivo que, al explotarse con el nivel tecnolgico predominante en el medio, genera subocupacin de la familia campesina y un ingreso insuficiente para cubrir sus necesidades mnimas, motivo por el que se obliga a obtener ingresos complementarios de otras fuentes. MLN Movimiento de Liberacin Nacional. (Partido y gobierno de Castillo Armas).

Tomo II

MONARCAS ESPAOLES DE 1492 A 1821 Casa de Trastmara Reyes Catlicos Isabel de Castilla (1473-1504) Fernando de Aragn (14791516) Casa de los Austria (Habsburgo) Carlos 1 (15171556) Felipe 11 (15561598) Felipe 111 (1598. 1621) Felipe 1V (16211665) Carlos II (16651700) Casa de los Borbones: Felipe V (1700 1746) Fernando VI (17461759) Carlo III (17591788) Carlos IV (17881808) Fernando VII (18141833) Casa de Los Bonaparte: Jose I (18081812) MOTIN DE ARANJUEZ (17 de Marzo de 1808): Esta sublevacin motiv la abdicacion de Carlos IV Rey de Espaa y el fin del rgimen dictatorial de Manuel Godoy y la intervencion del pueblo a favor del Prncipe Fernando. MOTIVACION DE LOS CONQUISTADORES Al salir de Espaa, la motivacin de los conquistadores fue: LA RELIGION, LA RIQUEZA Y LA GLORIA. Al venir a las Indias (America), cambi por la RIQUEZA, LA GLORIA y EL PODER.

Antologa - Historia de la Cultura de Guatemala

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MOVIMIENTO DE RIEGO Movimiento encabezado por el Brigadier Rafael de Riego el 1 de enero de 1820, que hace jurar nuevamente la constitucin liberal de 1812 al rey Fernando VII. NABORIAS Indgenas repartidos a particulares en calidad de criados en la poca colonial. NACION Modo en que se estructura la sociedad, como producto de un proceso de coagulacion de un pasado historien, y que se expresa en la comunidad de lengua, territorio, vida econmica y cultura. NAHUA Lengua de toltecas, aztecas, tlaxcaltecas; idioma bien desarrollado, permite no solo la expresin de conceptos tcnicos, sino tambin poticos y abstractos. NEOCOLONIALISMO Forma nueva de colonialismo que se dirige a la dominacin econmica de los pases subdesarrollados. NEOLIBERALISMO Liberalismo se refiere al pensamiento que sirvi de base al capitalismo en sus inicios y que est basado en el individualismo y la libertad de empresa. El neolibe-ralismo pretende que la em-

presa privada retorne el control de la economa que haba tenido el Estado. El neoliberalismo propone: privatizacin liberacin de la economa y desaparicin de programas sociales auspi-ciados por el Estado. NEPOTISMO Desmedida preferencia que algunos funcionarios dan a sus parientes y amigos para las gracias o empleos pblicos. NIMJA Casa grande, lugares des-de donde se administr las ex-tensas regiones conquistadas a travs de una estructura de poder muy rigida en los Seorios Quiches.

OBRERO AGRICOLA Persona que vende su fuerza de trabajo a cambio de un salario, con el objeto de desarrollar actividades agrcolas en beneficio ajeno, siendo por lo tanto objeto de explotacin. ODECA Organizacin de Estados Centroamericanos. OIDOR El que oye. Cualquiera de los ministros togados, destinados en los Consejos, Cancilleras y Audiencias, para Neo quiere decir nuevo y or en justicia a las partes, y decidir segn lo que unas y otras alegan.

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OLIGARQUA Gobierno de pocos. Rgimen poltico y social en que el poder poltico es ejercido por una minora que controla al mismo tiempo los bienes de produccin de un pas. En los sistemas oligrquicos, las formas de gobierno democrticas se hallan mediatizadas por excesivo poder de las minoras dominantes, por las difi-cultades de control de la gestin pblica y por el control de los mecanismos electorates por parte de las minoras que detentan el poder. OLIGOPOLIO Forma de mercado en el que existe cieno nmero de empresas suftcientemente importantes para poder, cada una, dominar el mercado hasta un cierto grado, es decir, para poder influir sobre el precio de las mercancas compradas o vendidas. OLIGOPSONIO Control de las condiciones de compra de un producto especfico en determinada regin, por parte de un grupo reducido de compradores con posibilidad de acordar entre s tales condiciones frente a numerosos oferentes. OLMECA (Civilizacin). Del azteca 01mera. Gente de hule; olman; el pas del hule, designa la zona costera del golfo (estados de Ve-

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racruz y Tabasco) donde se desarroll la civilizacin ms antigua de Mxico entre 1200 y 14(X) antes de nuestra era. Es probable que los olmecas hayan inventado el calendario tpico mesoamericano y un princi-pio de escritura jeroglfica. Magnficos escultores y cinceladores, abrieron el camino a las artes plsticas de Mesoamrica y sobre todo el arte maya.

PACTO CON LOS MILITARES DE 1966 (PACTO SECRETO) Firmado entre el ejrcito y el electo presidente Lic. Julio Csar Mndez Montenegro el 9 de mayo de 1966. Mediante el cual se acordaba tina acotacin drstica al gobierno recin electo: El Ejrcito prometa no derrocar al gobierno civil, siempre y cuando se comprometiera con la lucha anticomunista (guerra sucia) no negociar con los insurgentes, constituir un gabinete de unidad nacional (incluir a elementos atines a los partidos derrotados), respetar bienes y personas de los funcionarios civiles y militares del gobierno anterior y respetar la autonoma del ejrcito en lo que se refera a su integracin, organizacin y administracin.

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mo que se llevara a cabo la eleccin entre los cinco miembros para nombrar al nuevo jefe de gobierno, luego del derroca-miento de Jacobo Arbenz Guzmn. PAPEL SELLADO Para todo acto civil, se exiga fueran hechos los autos en papel sellado, cuyo valor era a beneficio de la Corona. PARTIDO LIBERAL PROGRESISTA Institucin poltica que llev al poder al general Jorge Ubico. Peridico de divulgacin del gobierno de Ubico. PARTIDO POLITICO Agrupacin de personas que tiene una organizacin estable y una ideologa que la unifica y que tiene como objetivo la conquista o conservacin del poder poltico, o alguna participacin en el ejercicio de ese poder. PGT Partido guatemalteco del Trabajo (Partido Comunista). PLAN DE IGUALA O de las Tres Garantas, documento firmado entre Agustn de Iturbide y Vicente Guerrero, este otorg la Independencia Absoluta a Mxico el 24 de febrero de 1821. Las tres garantas simbolizadas en un estandarte de tres colores seran: El verde significaba la independencia; el blanco la religin catlica como oficial;

PACTO DEL BARRANCO (DICIEMBRE 1945) En este se le ofreca al jefe de la fuerzas armadas, Coronel Francisco Javier Arana, apoyarlo como candidato a la presidencia de la repblica en las elecciones de 1950, a cambio de garantizar la estabilidad institucional, a consecuencia del accidente que tuvo el presidente Juan Jos Arvalo el 16 de diciembre de 1945, en la carretera que de Patzn conduce a Godinez en el departamento de Solol. PACTO DE CABALLEROS, EL El 31 de Marzo de 1952, el excandidato presidencial, General e Ingeniero Miguel Ydgoras Fuentes y el Teniente Coronel Carlos Castillo se haba evadido de la penitenciaria central, don-de guardaba prisin a raz del intento de tomar la Base Militar de la Aurora antes de las elecciones presidenciales de fines de 1950) acordaron en San Salvador firmar un Pacto de Caballeros, desti-nado a organizar un movi-miento reivindicador para derrocar al gobierno del Coronel Jacobo Arbenz Guzmn. PACTO DE EL SALVADOR Pacto acordado el 2 de julio de 1954, firmado por una junta de 5 militares acordn-dose en el mis-

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y el rojo la unin entre espaoles y mexicanos. El Plan de Iguala influy directamente en la independencia de Guatemala (Chiapas y Centroamrica). PLAN DE TEGUCIGALPA (2 DE DICIEMBRE DE 1953) Suscrito entre los pases de Honduras, Repblica Dominicana, El Salvador con los Estados Unidos de Amrica para organizar y entrenar las fuerzas armadas, encabezadas por el Coronel Castillo Armas, para derrocar al gobierno guatemalteco presidido por Jacobo Arbenz Guzmn. PLUSVALA Es el excedente que el trabajador deja en manos del empresario. PNSD Plan nacional de seguridad y desarrollo POLTICA Es la actividad que se ocupa de organizar, jerarquizar y gobernar a una comunidad de personas. POPOL VUH En lengua quich Libro del Consejo. El manuscrito de esta recopilacin de mitos y de tradiciones, en lengua quich y en caracteres latinos, redactado en el siglo XVI, fue encontrado y publicado en 1861 por Brasseur de Borboung. POSITIVISMO Sistema filosfico que admite

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nicamente el mtodo experimental como objeto de conocimiento. Fue formulado por Augusto Comte en la primera mitad del siglo XIX. PREGONERO Encargado de divulgar las disposiciones del Ayuntamiento, mediante Bandos. PROCURADOR Defenda los intereses del municipio ante las autori-dades mayores, como capi-tanes generales, goberna-dores, etc. PROLETARIADO Proveniente de la palabra del latn proletarios (pobre, de humilde condicin), que a su vez, es derivada de proles (hijos). Se usa este trmino para designar a la clase obrera o a los trabajadores que reciben un salario por su trabajo. PROPIEDAD COMUNAL Existe generalmente como resultado de influencias histricas. La propiedad no est asignada a un individuo sino a cierto conjunto a veces en forma perpetua e inalienable. Los propietarios no estn definidos como personas naturales, sino corno una colectividad o corporacin, a cuyos miembros corresponde el usufructo. PROPIEDAD INDIVIDUAL PLENA Es la que tiene una persona con ttulo debidamente inscrito sobre la tierra a cuya explotacin se

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audiencia de Guatemala fue audiencia pretorial. Era un organismo consultivo y de fiscalizacin, tena funciones gubernativas, velaban por el mantenimiento del orden, cuidado especfico de la Real Hacienda y de los repartimientos de Indios. Fungan como presidentes de la Audiencia. los virreyes o los capitanes generales. REALES Disposiciones emitidas por la Corona Espaola o por el Real y Supremo Consejo de Indias. REAL HACIENDA Era la encargada de hacer efectivos los ingresos del real erario. Las cuentas deban enviarse a la Casa de Contratacin de Sevilla y al Supremo Consejo de Indias. REAL PATRONATO Dominio que ejerca la corona Espaola sobre la Iglesia establecida en sus dominios. RECONQUISTA Guerra librada por los Espaoles para sacar de la pennsula ibrica a los invasores musulmanes y restaurar as el imperio cristiano sobre tierra y pobladores. REGIDORES Sus principales atribuciones eran inspeccionar y fomentar las fuentes de abastecimiento de vveres y dems cosas necesarias para la comunidad, intervenir en las obras pblicas, visitar crceles, hospitales y sustituir Interina-

dedica y con amplia disposicin de esa tierra. PROPIEDAD PRO INDIVISO Esta forma de tenencia de la tierra en la que varias personas tienen la propiedad plena sobre una finca, sin separacin de porciones. Los propietarios estn definidos corno personas naturales. PUESTOS VENDIBLES El hecho de que algunos puestos pblicos eran vendidos en subasta, era otra fuente de ingresos en la poca colonial.

QUINTO REAL Impuesto que consista en la quinta parte a la corona espaola, del oro, la plata y las perlas. De este impuesto no estaban exentos ni los conquistadores. REALENGAS Tierras que, por donacin papal, pertenecan a los reyes de Espaa. REALES ACUERDOS Ordenes o disposiciones emanadas de las Reales Audiencias. REAL AUDIENCIA Era un organismo judicial y administrativo, regido por un presidente y compuesto por oidores; las audiencias fueron de diversas clases; virreynales, presidenciales o pretoriales y subordinadas. La

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mente a los alcaldes ordinarios. REPARTIMIENTO Fue la reparticin de tierras o indios, que se les dio a los conquistadores como premio por su participacin en las campaas de conquista. REQUERIMIENTO Documento redactado por Juan Lpez De Palacios Rubios, por medio del cual se requera a los indios que aceptaran la fe cristiana y reconocieran la autoridad del Papa y del monarca espaol, si no lo hacan podan ser atacados con toda justifi-cacin. (Este documento se lea en latn, castellano o ante poblados vacos). RESIDENCIA Era la rendicin de cuentas que exiga sobre su gobierno a los funcionarios mayores, como virreyes, capitanes generales, gobernadores, etc. al trmino de su gobierno. Esta funcin la ejerca un juez de residencia. REVOLUCION 1. Proceso generalmente violento por medio del cual una clase (o bloque de clases) toma el poder poltico, derrota a la clase (o alianza de clases) que controlaba hasta ese momento el ESTADO e instaura un sistema de gobierno que abre cauce al desarrollo de las nuevas fuerzas productivas. y que inicia la transformacin de las instituciones jurdicas,

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polticas, religiosas, etc., y las formas ideolgicas que le corresponden. 2. Proceso integral y completo que culmina con el desplazamiento violento de una clase por otra numricamente mayor, del poder pblico y de la posesin de los medios de produccin bsica, y con la transformacin de los mtodos de produccin en grado superior de tcnicas y beneficio colectivo. REY Era la primera persona en la organizacin de las colonias espaolas, portuguesas, holandesas y francesas. Heredaba como posesin personal, vastas tierras que al fin se ligaron estrechamente al Estado y fueron su principal proveedor. ROL Se define como la conducta esperada de quien ocupa un determinado status. ROZA Procedimiento utilizado por los ndigenas que consiste en la quema de la maleza para eliminar insectos y roedores, previo a la siembra. RUEDA CALENDARICA Entre los mayas, combinacin del calendario astronmico de 365 das y del calendario religioso de 260, lo que arroja un perodo de 52 aos solares.

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SALARIO Es la expresin monetaria del valor de la fuerza de trabajo corno mercanca. Es la cantidad de dinero que entrega el empresario como retribucin por la fuerza de trabajo. SECULARIZACION Sacar de la esfera de la iglesia. SINDICATO Asociacin formada para la defensa de los intereses econmicos y profesionales de los asociados. SINODO Cuota que pagaban los encomenderos a las rdenes religiosas por mantener indoctrinados a los indios en los pueblos de encomienda. S.M.B. Su Majestad Britnica. STATUS Es el rango o la posicin de un individuo en un grupo o sistema social. SUBDESARROLLO Es la existencia en los llamados pases del Tercer Mundo, de una estructura socioeconmica predomi-nantemente capitalista, pero subordinada a las potencias imperialistas. TEMAZCAL. Bao de vapor mesoamericano.

TENENCIA DE LA TIERRA La relacin jurdica entre el agricultor y la tierra que se cultiva. TENENCIA EN PRECARIO Es la posesin de una tinca o trozo de tierra con ttulos defectuosos o sin tener ninguno. Se dice entonces estar en precario, expuesto al desahucio si se presenta una persona probando propiedad con mejor derecho. TENOCHTITLAN Ciudad lacustres cuyo nombre significa donde est al nopal silvestre, fue la capital del Imperio Azteca. Lleg a tener 300.000 habitantes, un centro monumental con 78 edificios, casas de mampostera con terrazas y jardines, dos acequias para abastecerse de agua potable y una compleja red de canales que facilitaba el transpone por canoas. TEOTIHUACAN La ms importante de las ciudadesestado mesoamericanas. Emplazada a 51 km. de la actual ciudad de Mxico; pudo albergar 125.000 habitantes y en ella se levantaron las grandes pirmides del Sol y de la Luna y otros monumentos. TEQUIOS Indios obligados a prestar servicio personal en las casas y dependencias oficiales de los empleados

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en el gobierno colonial. TERCER MUNDO Nombre acuado por el demgrafo socilogo francs A. Sauvy para denominar a un conjunto de pases que renen una serie de caractersticas comunes: independencia reciente, agricultura escasa y nula industrializacin, depen-dencia tecnolgica, baja renta individual y reparto muy desigual de la riqueza. TERRENOS BALDIOS Los que antes se llamaban realengos, y no estn enajenados a particulares y corporaciones; y su dominio y propiedad pertenece al Estado. TESORERO Ministro o Diputado para la custodia y distribucin del tesoro real o particular TIANGUIS Mercados que se llevaban a cabo en los centros ceremoniales de las antiguas ciudades mesoamericanas. TIERRAS REALENGAS Bajo el rgimen colonial, aquellas que pertenecan al rey por derecho de seoro, dado que no las hubiera donado ni vendido. TLAMENES Nativos Mesoamericanos adiestrados para cargar y soportar grandes caminatas. TLUPANTLACAS Indios repartidos empleados en

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servicio de las misiones, reducciones, doctrinas y curatos coloniales. TOLTECAS Una de las grandes culturas mesoamericanas, establecida en el centro de Mxico (actual estado de Hidalgo), de ellos deriva la leyenda del Dios-Hombre: QUETZAL-COATL. Su capital fue Tula. Expulsados segn algunas fuentes en el ao 999 D. de C. Emigran hacia el sur de Mesoamrica, establecin-dose unos en la pennsula de Yucatn y otros (Quichs) en el altiplano guatemalteco, dando origen a la poca Maya conocida como Posclsica. TRATADO DALLASCLARENDON, 1856 Estados Unidos reconoce la soberana inglesa sobre Belice hasta el ro Sartn, e Inglaterra acepta que los Estados Unidos construya una ruta canalera. TRATADO DE CLAYTONBULWER, 1850 Estados Unidos e Inglaterra se comprometen a no ocupar dominio alguno en Centro Amrica y tener una postura neutral en la construccin de una ruta canalera. TRATADO DE TORDESILLAS, DEL 7 DE JUNIO DE 1494 Documento firmado entre los

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sol y el de Quetzalcatl. TZOLKIN (Maya). Calendario ritual y adivinatorio de 260 das que resulta de la combinacin de 13 nmeros (del 1 al 13) y de 20 nombres glifos. De origen muy antiguo, ese calendario probablemente sea comn a todas las civilizaciones autctonas de Mesoamrica.

Reynos de Espaa y Portugal. el cual tija los lmites definitivos de sus descu-brimientos, estableciendo una lnea a 370 leguas marinas al oeste de las islas del Cabo Verde. Por este tratado Portugal adquiere cl territorio de Brasil. TRATADO HERRERAMARISCAL Por medio de este tratado firmado el 27 de septiembre de 1,882, se fijan los lmites definitivos entre Guatemala y Mxico TRATADO LENNOX WIKEAYCINENA, (30 DE ABRIL DE 1,859) Guatemala reconoce la soberana inglesa sobre el territorio de Belice a cambio de la construccin de una ruta de comunicacin (carretera a las costas del Atlntico) TRIBUTO Tuvo por base las organizaciones nativas y obligaba a que cada individuo pagar una suma anual en moneda o en especie. Este impuesto recaa sobre la poblacin indgena. TULA Capital de un Estado posclsico que tuvo su momento de apogeo en el siglo X. Fundada por los toltecas, lleg a contar con 60,000 habitantes y en su centro ceremonial se levantaban dos grandes templos pirmides el del

UFCO United Fruit Co., compaa bananera establecida princi-palmente en las costas del Atlntico de Guatemala. URNG Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca; constituida el 7 de febrero de 1,982; integrada por las organizaciones insurgentes: las FAR, el EGP, la ORPA, y el PGT USUFRUCTO Derecho de trabajar un trozo de tierra y disponer de sus productos sin adquirir otro derecho sobre ella. USUFRUCTO VITALICIO AGRARIO Es una forma de tenencia utilizada para reformas agrarias para facilitar tierra en condiciones favorables a agricultores dbiles. El Estado suele ser el propie-tario de la tierra, sea por dominio original o por expropiacin y concede el

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usufructo a los agricultores.

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VEEDOR Oficial encargado de velar por los intereses reales en lo referente a fundiciones. VISITA Era la inspeccin enviada por el gobierno espaol, para investigar sobre algn abuso o desacierto de algn funcionario cuando se sospechaba o tena noticias. Esta funcin la ejerca un juez de visita. VIRREYES Fueron elegidos por el emperador Carlos V. bajo cuya autoridad quedaron los territorios del nuevo mundo, no tenan perodo fijo de gobierno. Como represen-tantes del rey, presidan las audiencias y desempeaban el cargo de capitn general. Se les prohiba adquirir pro-piedades y casarse en el lugar de su autoridad. Cuando terminaba su perodo, el virrey era sometido a juicio de residencia. desde luego pese al juicio de residencia, la autoridad del virrey durante su perodo era casi omnmoda. Los virreyes eran nombrados directamente por la corona. Guatemala estaba ligada indirectamente al virreinato de la Nueva Espaa (Mxico).

XENOFOBIA Odio, repugnacin u hostilidad hacia los o lo extranjero. ZAPADORES (BATALLON DE) Campesinos conscriptos como soldados para hacer y reparar caminos, en la poca liberal.

BIBLIOGRAFIA
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Contenido
PRESENTACIN CAPITULO XXXII
HISTORIA DE LOS MONOPOLIOS EXTRANJEROS EN GUATEMALA .................... 1 EFECTOS DE LA CRISIS EN GUATEMALA(1929-1933 ) ........................................ 19 LA ALDEA DE UBICO:GUATEMALA (1931-1944)..................................................... 51 LEY DE VIALIDAD ..................................................................................................... 77 LEY CONTRA LA VAGANCIA .................................................................................... 79 FACTORES ECONOMICOS Y CORRIENTES IDEOLOGICAS EN EL MOVIMIENTO DE OCTUBRE DE 1994 ......................................................... 87 ESTRUCTURA SOCIAL EN LA REVOLUCION DE OCTUBRE ................................ 99 UNA POCA DE REFORMA ....................................................................................113 APUNTES PARA UNA INTERPRETACION DE LA REVOLUCION GUATEMALTECA Y SU DERROTA EN 1954 .......................................................... 125 TEXTO DE LA RENUNCIA DEL PRESIDENTE JACOBO ARBENZ GUZMN EL 27 DE JUNIO DE 1954 ....................................... 147 MISERIA EN NOMBRE DE LA LIBERTAD .............................................................. 153 ESCAPARATE DE LA CONTRARREVOLUCION.................................................... 187 LA TRANSICIN DEMOCRTICA FRUSTRADA.................................................... 205 LA SOLUCION AUTORITARIA................................................................................. 249 UN PAIS MILITARIZADO ......................................................................................... 261 EL CONTEXTO DE LAS RELACIONES ESTADO-SOCIEDAD CIVIL EN LA ETAPA DE LA POSTGUERRA. .......................................................... 303

CAPITULO XXXIII

CAPITULO XXXIV CAPITULO XXXV

CAPITULO XXXVI

CAPITULO XXXVII

CAPITULO XXXVIII CAPITULO XXXIX CAPITULO XL

CAPITULO XLI

CAPITULO XLII

CAPITULO XLIII

CAPITULO XLIV CAPITULO XLV

CAPITULO XVLI

CAPITULO XLVII

Impreso por Litografa Orin Enero 2009 1,000 ejemplares

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