La Policía Nacional Por El Camino de La Eficiencia, La Transparencia Y El Buen Uso de La Fuerza

PoLicia NacioNaL de coLombia direccin General
La PoLica NacioNaL Por eL camiNo de La eficieNcia, La traNsPareNcia y eL bueN uso de La fuerza
La PoLica NacioNaL Por eL camiNo de La eficieNcia, La traNsPareNcia y eL bueN uso de La fuerza

Publicacin de la Polica Nacional de colombia direccin General - oficina de Planeacin Presidente de la repblica Doctor LVARO URIBE VLEZ ministro de defensa Nacional Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN director General Polica Nacional BrigaDier general OSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO subdirector General Polica Nacional BrigaDier general RAFAEL PARRA GARZN inspector General Polica Nacional BrigaDier general GUILLERMO ARANDA LEAL director de seguridad ciudadana BrigaDier general ORLANDO PEZ BARN ISBN 978-958-98278-5-7
CONTENIDO
Presentacin ............................................................................... 4
caPtuLo i eficiencia Policial ........................................................................ 6
caPtuLo ii La transparencia Policial .......................................................... 13

2.1 La Transparencia como Valor Institucional...................................15 2.2 Polticas Anticorrupcin en el mbito Policial .............................17
2.2.1 Polticas dirigidas al recurso humano .................................................. 17 2.2.2 Polticas de control ............................................................................. 18
caPtuLo iii el buen uso de la fuerza ......................................................... 23

3.1 El uso de la fuerza .........................................................................23 3.2 El uso de la fuerza policial lo decide tambin la actitud del ciudadano.......................................................................................25 3.3 Normas para el uso de la fuerza y armas de fuego en el marco del respeto por los Derechos Humanos ...................26
3.3.1 Principios esenciales del uso de la fuerza ............................................ 26 3.3.2 Responsabilidad por el uso de la fuerza y armas de fuego .................. 27
bibliografa ............................................................................... 30
Polica Nacional de Colombia
PRESENTACION
En los tiempos actuales, la brutalidad, la corrupcin y la ineficiencia esta ltima expresada en resultados poco efectivos-, persisten como amenazas que se ciernen sobre las organizaciones policiales, lo cual les ha implicado reformas en sus estructuras, funciones, procesos y cultura, en aras de alcanzar instituciones eficientes, ejemplares, y, a la vez, respetuosas de las libertades y los derechos fundamentales de las personas. Las instituciones policiales enfrentan una diversidad de situaciones, en trminos de los distintos grados de legitimidad y reconocimiento pblico, de su profesionalismo y de los niveles de delincuencia y violencia que buscan reducir; sin embargo, comparten un desafo mundial comn: enfrentan la necesidad de transformaciones institucionales profundas dirigidas a producir una renovacin de mentalidades y virtudes, indispensables para mejorar su desempeo e incrementar la confianza que la sociedad deposita en ellas. Desde esta perspectiva, el mundo actual exige un alto nivel de competitividad, para el caso de la Polica Nacional, debe estar en el marco de los principios de atencin prioritaria al ciudadano, el respeto a la ley, a los Derechos Humanos, la efectividad del servicio y la transparencia en las actuaciones de cada uno de sus funcionarios. Estos principios marcan las pautas para el crecimiento, posicionamiento y sostenimiento institucional. En este contexto, el cumplimiento de la misin asignada a la Polica Nacional, surge como una funcin de naturaleza social que demanda brindar a la comunidad un servicio de seguridad de la ms alta calidad. Por consiguiente, la actuacin policial ha de fundamentarse en una cultura institucional que promueva la excelencia, las buenas prcticas y el mejoramiento continuo. Lo descrito, adems de permitir a la Institucin cumplir su misin esencial, contribuye de manera significativa a la disminucin de comportamientos indebidos que eventualmente surgen al interior de las unidades. Infortunadamente, situaciones que atentan contra la Poltica de Integridad Institucional y Seguridad Operacional no han sido ajenas para algunos de nuestros policas, generando dao y preocupacin en la sociedad y en la organizacin misma. La Polica Nacional bajo su orientacin humanista, reconoce en sus funcionarios su mayor activo, por tanto, busca en todo momento fortalecer el conocimiento y la formacin policial, bajo la premisa que una institucin sustentada en el capital intelectual y espiritual de sus hombres, siempre se proyectar hacia un futuro promisorio, soportada en principios y valores que elevarn sus propios niveles de competitividad. De ah que el ejercicio de vigorizar los procesos relacionados con la gestin del conocimiento, redundar en el uso legtimo de la fuerza y aumentar la capacidad y el profesionalismo de sus miembros.
La Polica Nacional por el camino de la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza
A estos esfuerzos se suma el presente documento, el cual se constituye en una declaracin de principios que proyecta y otorga sentido al cumplimiento estricto de la misin institucional. Su contenido refleja la profunda dimensin tica, legal y profesional de nuestra organizacin policial, que en el ejercicio de sus funciones se capacita, actualiza y especializa permanentemente, promoviendo as un servicio social humano, solidario, honesto, responsable, transparente y de calidad. En el marco de estos principios, su interiorizacin y prctica, ratificamos nuestra adhesin y obediencia por una tica policial, que tiene que ver con el respeto por el derecho a la vida de todas las personas y el compromiso de usar la fuerza slo cuando sea necesario para alcanzar un objetivo legtimo, y no ms de lo estrictamente necesario, segn lo autorizado por la ley. As mismo, promovemos la excelencia del servicio, a travs de una labor desarrollada de manera sentida, eficiente y eficaz. Bajo esta lgica, se genera un puente entre valores objetivos y acciones concretas, ligadas a principios que inspiran y otorgan sentido a la profesin, liberndola y protegindola de aquellas influencias y tendencias que buscan desconocer la importancia central de la dignidad humana. Estamos conminados a la adopcin de polticas, estrategias, medidas, mecanismos de control y a la implementacin de sistemas efectivos para detectar y sancionar ejemplarmente las conductas que debilitan, opacan y lesionan la Institucin. Por consiguiente, el presente documento, bajo la idea central de consolidar una institucin efectiva y a la vez respetuosa de las libertades y derechos fundamentales de las personas, analiza tres elementos fundamentales para alcanzar este propsito: la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza, los cuales deben convertirse en el denominador comn del desempeo policial. estamos para enfrentar retos, pero el desafo fundamental es convertir a la Polica Nacional en la institucin ms confiable de colombia. brigadier General oscar adoLfo NaraNJo truJiLLo director General Polica Nacional de colombia
CAPITULO I
Eficiencia policial
La relacin entre polica, autoridades y comunidad se ha transformado en una orientacin crecientemente aceptada del trabajo policial, debido al fortalecimiento de polticas de seguridad ciudadana que apuntan hacia la resolucin de problemas a escala local, la descentralizacin de los servicios policiales con mayor interaccin con la comunidad y una entrega transparente de informacin sobre la gestin y los resultados policiales1. El desarrollo de esta relacin no slo ha significado un cambio en los paradigmas de la accin policial, sino un desafo metodolgico para tener formas vlidas y confiables de registro y medicin de funciones policiales especificas, como vigilancias, recepcin de denuncias o aprehensiones, as como de la percepcin que tiene la comunidad respecto de la polica. La respuesta a estos desafos debera tener como consecuencia la modificacin de los sistemas administrativos de seguimiento y evaluacin de las actividades policiales y el desarrollo de nuevas formas de registro adecuadas para consignar la interaccin polica-autoridad- comunidad. Lo anterior, implica necesariamente la incorporacin de nuevos indicadores de seguimiento y evaluacin de resultados2. El desafo es elaborar indicadores referidos a percepciones, expectativas y patrones conductuales que den cuenta de la diversidad de demandas de los usuarios. La comunidad tiene crecientes expectativas sobre las ofertas de servicios pblicos incluyendo a los policiales, demandando acciones rpidas hacia los problemas percibidos como prioritarios para la poblacin.3 Esta expectativa contrasta con el hecho que las instituciones policiales ya han institucionalizado un sistema de indicadores administrativos que miden generalmente procesos (magnitud de recursos humanos, disponibilidad de equipamiento) y resultados finales de su actividad (tasas de delitos). Se hace entonces necesario re-adaptar los indicadores existentes o incorporar nuevos indicadores ms referidos a la relacin ciudadana-autoridades-polica, lo que hace importante considerar nuevas formas de recoleccin de informacin que permitan registrar expectativas y percepciones subjetivas de las acciones y el rol policial. Lo descrito, implica la inclusin al anlisis de otros elementos asociados a la estructura de las organizaciones policiales que implican el entorno interno
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FRHLING, Hugo. (2003) Polica Comunitaria y Reforma Policial en Amrica Latina Cul es el impacto? Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana. Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile. Santiago (Serie Documentos). SALAMANCA, Fernando. (2004) Anlisis comparativo de sistemas de indicadores pertinentes a la relacin entre polica y comunidad. Universidad de Chile: Instituto de Asuntos Pblicos. CANO, Ignacio. (2002) La polica y su Evaluacin. Propuestas para la Construccin de Indicadores de Evaluacin en el Trabajo Policial. Centro de Estudios para el Desarrollo, rea Seguridad Ciudadana. Santiago de Chile.
y externo donde stos se desenvuelven. Asimismo, sugerir procesos de planificacin y evaluacin de resultados, como guas de desarrollo y consecucin efectiva de objetivos institucionales y colectivos4. As, la eficiencia en el marco de la gestin policial evala como se desarrollan las actividades y el rendimiento de los recursos utilizados para tales fines; en otras palabras, mide la capacidad de lograr los objetivos con el mnimo costo posible. Bajo estos parmetros, existen tres mbitos claves de evaluacin del servicio policial: el desempeo individual de cada polica, la calidad de la organizacin en su conjunto y la efectividad en el conocimiento de los motivos de polica. En estos mbitos, es necesario delimitar la dimensin que se mide de la funcin policial, ya se trate de actividades o medios que el polica emplea para desarrollar sus procesos o del impacto final y los resultados de la actividad policial5. Por tal razn, otros indicadores de gran relevancia en materia de eficiencia policial son los presentados por los investigadores Achkar y Gabaldn6, as: Adecuado manejo de los recursos y desarrollo acertado de procesos, en el supuesto que una polica eficaz maneja los recursos de la mejor manera posible para lograr un resultado. Igualmente, indicadores de gestin en relacin a la implementacin de los planes estratgicos policiales. Su utilidad reside en que permiten monitorear el adecuado desarrollo de programas policiales y entregar oportunamente planes de mejoramiento o el re direccionamiento de estrategias. Percepcin de seguridad. Este ndice mide el nivel de seguridad que sienten los ciudadanos en distintos espacios pblicos y privados. Dicha percepcin es importante pues, en cualquier pas con una polica profesional, se sabe que el trabajo de la polica no slo es perseguir a los delincuentes, sino tambin generar un tipo de presencia y servicio policial que permita a los ciudadanos sentirse seguros en los distintos espacios donde acontece su vida diaria. satisfaccin de la ciudadana. Este ndice mide la percepcin de la ciudadana respecto a la calidad del servicio que prestan las policas. Dicha calidad se evala a travs de varios aspectos bsicos del servicio policial: proteccin ofrecida, presencia policial, tiempos esperados tanto de respuesta, como de trato. Como ya se seal, la percepcin de los ciudadanos respecto a la calidad y profesionalismo de sus policas es muy relevante para que exista una relacin de los policas con la comunidad que permita a stos cumplir con los objetivos primordiales de su funcin, es decir, detectar delincuentes y proveer un clima de seguridad en la sociedad.
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sugerir procesos de planificacin y evaluacin de resultados, como guas de desarrollo y consecucin efectiva de objetivos institucionales y colectivos.
CARRILLO GMEZ, Nathalie. Algunas consideraciones para definir a la polica como una organizacin eficiente: planificar la funcin policial. CC, mar. 2008, vol. 36, No. 1, p. 69-92. ISSN 0798-9598. SALAMANCA (2004). Anlisis comparativo de sistemas de indicadores pertinentes a la relacin entre polica y comunidad, en Documentos, Centros de Estudios en Seguridad Ciudadana, Instituto de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile, No. 144203, p. 1- 44. EL ACHKAR Y GABALDN (2006). Reforma policial. Una mirada desde afuera y desde adentro. Caracas: Comisin Nacional para la Reforma Policial. Referenciados por CARRILLO GMEZ, Nathalie. Op. cit.
La confianza ciudadana es indispensable para que pueda existir una investigacin criminal exitosa. Dicha investigacin necesita, casi en todos los casos, de la cooperacin por parte de los posibles testigos de los hechos delictivos. En este sentido, los ciudadanos son una de las principales fuentes de informacin de los funcionarios de polica y ministerios pblicos. Para que dicha cooperacin exista es indispensable que estas instituciones inspiren respeto y confianza a la ciudadana. Sin ello, el trabajo de investigacin criminal es prcticamente imposible. Percepcin de seguridad y del comportamiento policial por parte de la comunidad a cargo, lo cual puede medir la corrupcin o ineficiencia a travs del desempeo policial. Estos aspectos pueden evaluarse a travs de la recepcin de quejas, resoluciones disciplinarias, as como el nivel de percepcin sobre brutalidad y abuso policial. reduccin de la criminalidad, asociada con la eficacia de la prestacin oportuna del servicio policial con resultados concretos y medibles. Se requiere que la ciudadana confe en la calidad del servicio que prestan policas, para que las vctimas de delitos presenten sus denuncias. Cuanto mayor sea la desconfianza hacia las instituciones policiales, un mayor nmero de delitos nunca llegar al conocimiento de las autoridades. Ello genera, entre otras muchas cosas, impunidad. transparencia, en tanto que resulta clave para lograr eficiencia: la transparencia conlleva a la confianza y esta a su vez los hace ser eficientes Niveles de aceptacin de la polica por parte de la poblacin, medibles a travs de indicadores de interaccin directa polica, autoridades y comunidad; as como el nivel de compromiso ciudadano en la toma de decisiones policiales y la satisfaccin de la comunidad con el compromiso policial.
slo policas satisfechos y orgullosos de su trabajo, podrn darle a la comunidad el trato y el servicio que precisa, de la misma forma que slo policas que sean tratados con respeto por sus jefes y superiores tratarn correctamente a los ciudadanos.
Porcentaje de acciones preventivas, donde se considerar ms efectiva, aquella polica que lleve a cabo ms prcticas de prevencin que de control y represin. Evidencia de programas de prevencin de delitos y contravenciones puestos en marcha en forma oportuna. El desarrollo e implementacin de estos planes le permiten a la institucin policial dar respuesta a los problemas de seguridad, asumiendo la prevencin y el control integral de todas las formas de incivilidad, violencia, delincuencia e inseguridad, garantizando la proteccin de los ciudadanos, el ejercicio de sus derechos y libertades, as como la solidaridad e integridad social. Participacin comunitaria de la Polica en actividades cvicas y sociales, con inclusin de indicadores de existencia de consejos comunitarios, comits mixtos o similares. Conciencia comunitaria de programas policiales, encuestas en barrios que midan el conocimiento de los programas. En un modelo de polica comunitaria, los indicadores particularmente estn referidos a interaccin directa polica-ciudadana, percepcin del servicio y recursos humanos concentrados en los delitos y contravenciones asociados a la calidad de vida. Los niveles de percepcin obtenidos de la aplicacin de encuestas a la ciudadana, proveen informacin til a la Polica para evaluar la efectividad del ser-
vicio, los programas institucionales, priorizar problemas o delitos a prevenir, formular polticas o procedimientos, resolver necesidades de capacitacin policial, de asignacin de recursos y de redefinicin de mbitos de actuacin. En el caso de la Polica Nacional, el desarrollo del programa de Vigilancia Comunitaria contempla una variacin en los parmetros de seguimiento y evaluacin a la gestin del servicio, los cuales sobrepasan la medicin de su efectividad en la operatividad (medida reactiva); en este caso, la evaluacin se centra en el cumplimiento de las metas que se formulen en las unidades de acuerdo con su diagnstico, as, el mejor resultado es la satisfaccin de la comunidad frente a un ambiente seguro. Bajo esta premisa, los aspectos a evaluar son la gestin policial, la reduccin estadstica delictiva y la percepcin ciudadana. Otro aspecto que sobresale de la caracterizacin anterior, es el relativo a la autoimagen policial, pues representa un valioso complemento a la imagen que posee la sociedad sobre su polica. La misma, busca detectar sntomas de deficiencias mucho ms amplias, que se reflejan en su eficacia y relacin con la sociedad, como la falta de identificacin institucional, nivel de autoestima, estatus o prestigio de la funcin policial, la insatisfaccin respecto a su trabajo y hacia su organizacin. Al respecto, slo policas satisfechos y orgullosos de su trabajo, podrn darle a la comunidad el trato y el servicio que precisa, de la misma forma que slo policas que sean tratados con respeto por sus jefes y superiores tratarn correctamente a los ciudadanos7. En definitiva, es claro que existe enorme consenso sobre la necesidad de consolidar policas ms eficientes. Esto representa una exigencia que puede alcanzarse si los modelos de gestin policial los paradigmas- reflejan o asumen los retos que debe afrontar la institucin en el marco de un actuar de calidad, oportuno y adecuado desde la perspectiva del buen gobierno8. En este sentido, los paradigmas sobre el quehacer policial incluyen supuestos ticos, deontolgicos, polticos y procedimentales; se vinculan con la cultura laboral y los valores que guan la actuacin. En este modelo, la organizacin refleja su pensamiento, su manera de concebir o an predecir el entorno y su forma de abordar situaciones propias de sus funciones. Es por ello que la imagen de la polica y la evaluacin de los servicios que ofrece son aspectos relevantes y, en consecuencia, perentorios para trabajar, porque es aqu donde devela su capacidad de servicio a la comunidad. La legitimidad social depende de las actuaciones derivadas de dichos paradigmas. La sociedad espera y exige de sus policas el desarrollo de una gestin transparente y de calidad, debido a que el progreso social y su continuidad pasan en gran medida por la ejecucin de un adecuado y oportuno servicio policial.
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es por ello que la imagen de la polica y la evaluacin de los servicios que ofrece son aspectos relevantes y, en consecuencia, perentorios para trabajar, porque es aqu donde devela su capacidad de servicio a la comunidad. La legitimidad social depende de las actuaciones derivadas de dichos paradigmas.
CANO (s/f). La polica y su evaluacin. Propuestas para la construccin de indicadores de evaluacin en el trabajo policial. Disponible en www.policiaysociedad.org. TUDELA, Patricio. Reforma policial, COP y POP: Perspectivas latinoamericanas de aplicacin y paradigmas de gestin policial dirigida a la comunidad. Septiembre de 2007.
En este contexto, la rendicin de cuentas de la gestin efectuada por las instituciones del Estado, conocida hoy en da bajo el concepto accountability, simboliza una nueva forma de representar la gestin pblica basada en principios como la orientacin a la creacin de valores, la optimizacin de los recursos, la transparencia en las gestiones y la responsabilidad inherente a los resultados; igualmente, la participacin ciudadana como veedora de la gestin y la administracin de recursos asignados para el logro de la misma. En concordancia con lo anterior, la Direccin General de la Polica Nacional, a travs del desarrollo de sus imperativos institucionales, busca en el presente y hacia el futuro, garantizar, bajo los criterios de eficiencia, celeridad, economa, oportunidad y transparencia, prestar un servicio asertivo y efectivo. La base para construir un sistema altamente eficiente y transparente, surge de una actitud autocrtica institucional y de una mentalidad aperturista que permita que el conjunto de entidades pblicas, privadas y la ciudadana en general, auditen y escruten las acciones y decisiones institucionales, as como su cotidiano quehacer operativo y administrativo. Igualmente, para satisfacer las demandas pblicas propias de su misin y lograr una alta eficacia en la prevencin y el control de delitos de impacto, una mayor probidad funcional y la construccin de relaciones ms horizontales con la ciudadana, la Polica Nacional, a travs de estrategias coherentes y sustentables, se encuentra en proceso de consolidar un servicio policial ptimo en todo el territorio nacional, bajo estrategias que buscan orientar la organizacin hacia el futuro y hacia la comunidad. Los factores cambiantes del futuro, constituyen un desafo categrico que condiciona la respuesta, limitaciones y capacidad requerida por la Institucin, para atender las demandas de la sociedad en materia de seguridad y convivencia ciudadana, que contribuya efectivamente al logro de los fines esenciales del Estado9. Por consiguiente, la Institucin proyecta su plataforma estratgica hacia el mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana, en cumplimiento del mandato constitucional y en absoluta concordancia con su naturaleza y doctrina civilista, de manera que interprete las dimensiones misionales del servicio en el mbito preventivo, el control y la investigacin del delitos. En este sentido, la Polica Nacional se proyecta como una entidad integrada a la comunidad, en la decisin de construir las realidades de convivencia pacfica y segura, desde la perspectiva que ofrece la corresponsabilidad social y la legitimidad organizacional. Su gestin estar basada, por un lado en un profundo sentido humanista que involucre integralmente las diversas competencias de sus integrantes; de otra parte, por el fortalecimiento de la capacidad organizacional, mediante la adopcin de modernos criterios gerenciales y el soporte de avanzadas tecnologas que le permitan mejorar la efectividad en sus resul9
Los factores cambiantes del futuro, constituyen un desafo categrico que condiciona la respuesta, limitaciones y capacidad requerida por la institucin, para atender las demandas de la sociedad en materia de seguridad y convivencia ciudadana, que contribuya efectivamente al logro de los fines esenciales del estado.
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA - DIRECCIN GENERAL. Lineamentos Generales de Poltica para la Polica Nacional de Colombia (Introduccin). Tomo 1. Bogot: Oficina de Planeacin - Direccin General. Julio, 2007. P. 6.
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tados, adems de adaptarse con facilidad a la dinmica del entorno, dentro de un mundo contemporneo cada vez ms globalizado que exige de las instituciones un cambio permanente.10 No obstante, en este proceso se debe aumentar la confianza en la polica a travs de un mejor desempeo, as como con la proscripcin de prcticas y abusos que atentan contra la integridad institucional. Con este fin, se requiere enfatizar en los siguientes aspectos: La formacin policial. Debe ser adecuadamente valorada, impartiendo en su totalidad los programas acadmicos propuestos y cumpliendo a cabalidad las actividades de apoyo a la comunidad, a fin de reforzar la dimensin humana, social y competitiva de los futuros profesionales de polica. capacitacin permanente y de calidad. Todo proceso de mejoramiento policial involucra cambios en los procesos de formacin y capacitacin de los policas. La polica moderna requiere profesionales de excelente formacin tcnica y tica. Este proceso debe asegurar que la formacin, la actualizacin, la capacitacin, la especializacin y el perfeccionamiento, conduzcan al polica durante toda su carrera profesional. formulacin de directrices en materia doctrinaria, organizativa, educativa y operativa para la prestacin del servicio de polica, as como para evaluar el desempeo individual y organizacional del personal, en trminos de eficiencia y respeto por los Derechos Humanos. evaluacin de gestin independiente y realista. Se debe contar con criterios objetivos y tcnicamente adecuados para evaluar el desempeo policial, puesto que los indicadores de gestin que se adopten constituirn un instrumento til de retroalimentacin para orientar y ajustar la planificacin policial, fijar metas que permitan motivar comportamientos deseables y rendir cuentas respecto de la gestin realizada. fijacin de metas de la actuacin policial y evaluacin de su cumplimiento, las cuales requieren de acceso a distintas fuentes de informacin y anlisis respecto del impacto final de la accin de la polica. relacin horizontal y comprometida con la comunidad. En este contexto, los programas de relacin entre la polica y la comunidad, deben involucrar a los diversos organismos pblicos que pueden aportar medidas de carcter preventivo y mejorar el entorno comunal. As mismo, deben participar con los medios adecuados para respaldar las expectativas que aparecen por parte de la comunidad en el marco del servicio. evaluacin de la actuacin de los policas de acuerdo con indicadores que tomen en cuenta las actividades realizadas con la comunidad, tales como nmero de reuniones a las que se ha asistido y nmero de casos en los que se han puesto en prctica mtodos alternativos de resolucin de conflictos como la conciliacin (la misin de la Polica es garantizar la convivencia pacfica, trabajar en pro del respeto de los derechos y de las libertades democrticas).
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La Polica Nacional se proyecta como una entidad integrada a la comunidad, en la decisin de construir las realidades de convivencia pacfica y segura, desde la perspectiva que ofrece la corresponsabilidad social y la legitimidad organizacional. su gestin estar basada, por un lado en un profundo sentido humanista que involucre integralmente las diversas competencias de sus integrantes; de otra parte, por el fortalecimiento de la capacidad organizacional, mediante la adopcin de modernos criterios gerenciales y el soporte de avanzadas tecnologas que le permitan mejorar la efectividad en sus resultados, adems de adaptarse con facilidad a la dinmica del entorno, dentro de un mundo contemporneo cada vez ms globalizado que exige de las instituciones un cambio permanente.
Ibid. p. 5.
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Es claro que la aplicacin de estas estrategias en el trasegar institucional, traer consigo positivos cambios en el panorama de la seguridad ciudadana. Indudablemente, la Polica Nacional se encuentra en un profundo proceso de reforma y modernizacin doctrinaria, organizativa y funcional, en la bsqueda de prestar un servicio eficiente y de calidad en el corto, mediano y largo plazo, a travs del refuerzo de las competencias bsicas del personal, el empleo de tecnologa, la aplicacin de mecanismos ticos y disciplinarios y la irrestricta proteccin de los derechos humanos. As mismo, dirige todos sus esfuerzos hacia el mejoramiento de la percepcin de la labor policial a travs de una mejor focalizacin y sintona con las expectativas de la comunidad en relacin con su seguridad, as como el desarrollo de relaciones asociativas a nivel local, regional y nacional, cumpliendo un rol protagnico con la sociedad y participativo con las dems entidades pblicas y las privadas. Sin duda la Institucin es consciente que la ineficiencia en la prestacin del servicio de polica y la aparicin de actos que atentan contra la integridad institucional, se convierten en amenazas desastrosas para cualquier organizacin policial, las cuales al materializarse pueden socavar la confianza, credibilidad y legitimad que requiere frente a la sociedad para cumplir su misin. El Estado Social de Derecho impone lmites claros y precisos para la actuacin policial. La potestad de la coercin concedida a los funcionarios policiales, debe tener como marco el respeto de la convivencia social y de los derechos y libertades de las personas. Es en su actuar, en el empleo de los recursos y en la aplicacin de los procedimientos, donde la autoridad pone en juego la legitimidad de su accin.
el estado social de derecho impone lmites claros y precisos para la actuacin policial. La potestad de la coercin concedida a los funcionarios policiales, debe tener como marco el respeto de la convivencia social y de los derechos y libertades de las personas.
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CAPTULO II
Transparencia policial
El ejercicio policial en democracia, as como las polticas de seguridad ciudadana fundamentadas en el trabajo con la comunidad, imponen a las instituciones policiales desafos impostergables. Si el mundo se abre y globaliza, entonces el deber ser policial y la cultura policial tienen que integrarse al nuevo contexto socio-cultural y poltico. En efecto, tal como la cultura moderna se encuentra viviendo un periodo de cambio y transicin hacia las nuevas configuraciones de la realidad social, la cultura policial a nivel global tambin se encuentra en una etapa de profundas transformaciones11. Desde esta perspectiva, la deontologa policial moderna12 debe integrarse a la cultura policial contempornea, promoviendo y exigiendo el desarrollo de una gestin eficaz, transparente, respetuosa de los derechos y la dignidad de las personas y sometida al escrutinio pblico. Nos encontramos en una etapa en la cual las policas deben integrar nuevos componentes en sus paradigmas de gestin, que derivan en cambios importantes de las prcticas policiales cotidianas, para contribuir a la legitimidad y al capital social de la institucin policial. En consecuencia, la tica policial no puede ser vista como una materia anexa a los procesos formativos de los funcionarios de polica, sino que es el pilar ontolgico y deontolgico, base sobre la cual se construye una identidad social acorde con la dimensin del servicio pblico, tan propia de la funcin policial. As, la tica policial no busca transformarse en una tica utilitarista, sino ms bien en una tica de las virtudes13. Desde esta perspectiva, el desarrollo de la tica policial en el marco del contexto socio-cultural cambiante, requiere superar una moral meramente normativa, orientada slo por normas y reglas, y avanzar hacia una tica de profundas convicciones y compromisos. En otras palabras, se debe asumir una tica de la responsabilidad. Por ello, es preciso reconocer que la funcin policial tiene una dimensin tica inherente, por cuanto busca y tiende a la verdad, a la justicia, al bien comn y al desarrollo humano, en el marco de la libertad y la responsabilidad14.
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HERRERA VERDUGO, Arturo. Deontologa policial: Reflexiones y retos para las policas de la regin americana. Polica de Investigaciones de Chile Santiago, Diciembre de 2006. El trmino deontologa proviene del vocablo griego deon, que significa deber y logos, razonamiento o ciencia. Es una palabra que por primera vez utiliz el economista, jurista, literario y filsofo ingles Jeremias Bentham (1748-1832), en una corriente doctrinaria llamada utilitarismo, que versa sobre los deberes del ser humano, determinados de alguna manera por la tica y la moral, aplicada a diversas situaciones sociales, es decir, el bien y el mal que cada persona tiene consigo mismo y con los que le rodean en la profesin que desempea. Sistema tico que propone el ejercicio de las virtudes, es decir, el justo medio, segn Aristteles en su tica a Nicmaco, como camino para el perfeccionamiento moral del hombre. HERRERA Op. cit.
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As las cosas, la sociedad espera de sus policas excelencia profesional, compromiso con su misin y doctrina, y la aplicacin permanente de slidos principios y valores que promuevan el desarrollo humano. Bajo esta premisa, se debe procurar por una tica aplicada, en la cual se traduzcan de manera prctica y concreta los valores de la tica profesional, agrupndolos en normas que regulen y expliciten los deberes que han de observar los profesionales en el ejercicio de sus funciones. Estas normas han de ser un medio para procurar por el perfeccionamiento moral del personal policial, mejorando el desempeo de su funcin social mediante la disciplina interna y el autocontrol. Con este propsito, la filosofa institucional que define el actuar de la Polica Nacional, se deriva del compromiso orientado a mejorar las condiciones de seguridad del pas, sustentada en el actuar tico de quienes la conforman. Desde su creacin, la Polica Nacional de Colombia ha incorporado a su doctrina principios y valores filosficos que orientan su sentido y razn de ser institucional. En concordancia con estos principios, la calidad humana de las mujeres y hombres que conforman la Institucin, se manifiesta en una madurez de carcter que requiere prudencia o sabidura prctica para decidir adecuadamente lo mejor en cada momento. Los valores, el conocimiento, la capacidad de discernimiento y la confianza mutua, ayudan a resolver los problemas oportuna y acertadamente, con bajos costos sociales y econmicos. Recordando a Aristteles, quien acta ciudadanamente es el hombre tico. El hombre que hace de su accin (praxis), el medio para alcanzar la altura humana. Ahora bien, quien se comporta racionalmente, polticamente, es decir, de forma inteligente y reflexiva, es para Aristteles el hombre sensato, virtuoso, sabio, prudente. Ms exactamente el hombre que sabe actuar en el momento preciso y en la forma precisa. En este sentido, el hombre tico es aquel hombre que ejercitndose prudentemente, se hace libre. Bajo estos preceptos, la Institucin dise el Sistema tico Policial, el cual contiene el consenso, compromiso y responsabilidades frente a los principios y valores institucionales, los cuales buscan llegar a la esfera de la conciencia moral personal de cada uno de los servidores pblicos policiales. Sin embargo, no basta con haber consolidado un consenso en principios y valores, sino vivenciarlos y articularlos tanto en la vida individual como social. De nada sirve haber consensuado los principios de vida, dignidad, excelencia, equidad y coherencia, y los valores de respeto, solidaridad, seguridad, honestidad, transparencia, honor policial, valor policial, justicia, tolerancia, lealtad, responsabilidad, vocacin del servicio, compromiso y disciplina, si no existe la voluntad expresa de cada uno de los servidores de polica de hacerlos parte de su vida individual, familiar, institucional y social. Las brechas entre lo abstracto de los principios y los valores y su aplicabilidad en la cotidianidad, entre la aceptacin de los enunciados y la dinmica de cumplir y hacer cumplir las leyes como servidores de polica, deben cerrarse.
La calidad humana de las mujeres y hombres que conforman la institucin, se manifiesta en una madurez de carcter que requiere prudencia o sabidura prctica para decidir adecuadamente lo mejor en cada momento. Los valores, el conocimiento, la capacidad de discernimiento y la confianza mutua, ayudan a resolver los problemas oportuna y acertadamente, con bajos costos sociales y econmicos.
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En una visin prospectiva, es la continuacin de la construccin del patrimonio moral de la Polica Nacional de Colombia, la mayor y ms importante tarea de llevar a cabo, en cada momento y en cada mbito de la Institucin. Por tal motivo, la Direccin General de la Polica Nacional se encuentra comprometida con la implantacin de la cultura de la transparencia y con las estrategias de formacin y conocimiento que se requieren para lograr, en el menor tiempo posible, ser la Institucin ms confiable de los colombianos.
2.1 La transparencia como valor policial

Para los funcionarios de la Institucin, la transparencia ayuda a mejorar el desempeo organizacional y constituye toda una oportunidad de exponer pblicamente su trabajo con confianza y orgullo. Los hace sentir convencidos que contribuyen a mejorar la credibilidad y legitimidad de su labor. La necesidad bsica para todas las instituciones, es sustentarse en integrantes responsables y comprometidos con sus funciones e imponer normas altas de conducta para lograr de forma consistente prevalecer en el entorno en el cual se desempean, lo cual se constituye en uno de los aspectos ms importantes de la profesin policial. Con esta conviccin, la Polica asume la transparencia como algo ms que una necesidad impuesta por el exterior; la define como un valor que forma parte de su cultura organizacional. Por tal razn, las prcticas indebidas y la denuncia oportuna de acciones corruptas, se fundamentan en el imperativo moral y legal de los miembros de la Institucin de velar por el correcto ejercicio de la misin institucional, promoviendo el auto control y asegurando de este modo la necesaria legitimidad y calidad de la prestacin del servicio. La Polica Nacional centra su misin en el servicio a la comunidad y en un desempeo profesional probo, transparente y de calidad. Esto se fundamenta en el imperativo de promover y defender en todo momento la dignidad humana, los principios democrticos y los Derechos Humanos. En la prctica, esto implica el pleno respeto de la Constitucin Poltica, la normatividad jurdica nacional e internacional y los reglamentos institucionales. Los funcionarios de polica deben contar con cualidades morales que lo impulsen a cumplir sus deberes en plenitud y a asumir su responsabilidad individual por los actos, decisiones y omisiones que ejecuten en el desempeo de su labor. Una tica de responsabilidad, se constituye en la fuente de orientacin para consolidar en la organizacin una cultura de la responsabilidad. La aplicacin de la tica de la responsabilidad en cada acto del servicio, contribuye a que la misin institucional avance en confianza y credibilidad ciudadana y, por lo mismo, se fortalezca la legitimidad social que requiere toda funcin policial.
La Polica Nacional centra su misin en el servicio a la comunidad y en un desempeo profesional probo, transparente y de calidad. esto se fundamenta en el imperativo de promover y defender en todo momento la dignidad humana, los principios democrticos y los derechos Humanos. en la prctica, esto implica el pleno respeto de la constitucin Poltica, la normatividad jurdica nacional e internacional y los reglamentos institucionales.
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Es as que cada funcionario de la Polica debe cumplir sus deberes no slo como un requerimiento legal y reglamentario, sino tambin en virtud a un imperativo moral, sustentado en la fuerza de los valores que profesa. El personal de la Institucin en su vida profesional y personal debe actuar con suma honradez, rechazando y evitando todo acto que atente contra las leyes, reglamentos y valores establecidos. Debe comprender que el bien comn y el inters institucional prevalecen siempre sobre las aspiraciones particulares, desechando la utilizacin de su cargo y autoridad para obtener beneficios personales o de terceros. La honestidad es un principio clave para la organizacin policial, por cuanto sus integrantes cotidianamente deben enfrentarse no slo con riesgos fsico sino tambin con amenazas a su integridad moral y profesional. Por esto, la Polica Nacional promueve y exige en todos sus miembros el ejercicio permanente de la honestidad; es decir, la rectitud de comportamiento y la coherencia entre lo que se piensa, se dice y se hace. Igualmente, la denuncia oportuna de acciones corruptas, lo cual se fundamenta en el imperativo moral y legal de los miembros de la organizacin de velar por la correcta prestacin del servicio. La Institucin es consciente que la corrupcin impide fortalecer el sistema democrtico y establecer lazos de confianza; de ah, que es necesario acrecentar la confianza de la ciudadana en la gestin policial, la cual est estrechamente ligada a la actitud, el comportamiento y ejemplo de los policiales. En este sentido, se puede afirmar que la transgresin a la integridad policial no slo compromete la imagen institucional, sino tambin fomenta el sentimiento de miedo e inseguridad entre los ciudadanos; paradjicamente, lo que la Institucin en el da a da busca contrarrestar.
La honestidad es un principio clave para la organizacin policial, por cuanto sus integrantes cotidianamente deben enfrentarse no slo con riesgos fsico sino tambin con amenazas a su integridad moral y profesional.
La Polica Nacional tiene como principal objetivo erradicar comportamientos indebidos y con la poltica de INTEGRIDAD Y SEGURIDAD OPERACIONAL, ha obtenido importantes avances en la deteccin oportuna de casos que atentan contra la imagen de la Institucin; igualmente, desarrolla estrategias internas que permiten mantener un ambiente tico tanto al interior de la Institucin como en la cultura ciudadana, que contribuye a crear y sostener altas pautas de credibilidad y realizar acciones que aseguren la sostenibilidad del esfuerzo. La Cero Tolerancia a la Corrupcin, la Cultura de la Legalidad y Transparencia Institucional, compendiadas en el Sistema tico Policial, se erigen como los principios y valores que imprimen en los procesos internos y resultados operacionales, el sello de garanta de una polica totalmente confiable, bajo la Poltica de Integridad Policial y Seguridad Operacional. Es por esto, que el compromiso que nos asiste a la luz de la Constitucin Poltica y de la legalidad, es hacer un alto en el camino y evaluar en su verdadera dimensin las acciones, para que sean acordes a nuestro deber y no desdibujen la naturaleza del quehacer policial; es necesario, seguir proyectando a la Polica Nacional, reforzando sus cimientos para hacerla aun ms fuerte y menos vulnerable.
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2.2 Polticas anticorrupcin en el mbito policial

Las polticas anticorrupcin en el mbito policial deben ser preventivas y correctivas; las de carcter preventivo pueden ser de tres tipos: preventivodisuasivas, orientadas a elevar los costos (y los riesgos) de la corrupcin frente a los beneficios que puede reportar un acto de corrupcin; preventivo-educativas, dirigidas a la interiorizacin de valores, normas ticas y concientizadoras sobre los perjuicios econmicos, morales y sociales que produce la corrupcin; preventivosistmicas, orientadas a la optimizacin de factores organizacionales y funcionales en las organizaciones policiales para superar condicionantes estructurales que posibilitan el desarrollo de la corrupcin. En cuanto a las polticas de carcter correctivo, tambin pueden ser de tres tipos: de control concurrente, con miras a crear y favorecer la vigilancia durante la fase de ejecucin de actividades propias del servicio; de control interno, a cargo de los grupos de asuntos internos de las unidades policiales, con miras a garantizar el estricto cumplimiento del servicio y cumplir con los planes de mejoramiento cuando sean necesario; punitivas, relacionadas a la accin de investigar, denunciar, juzgar y sancionar a los incursos en actos de corrupcin
2.2.1 Polticas dirigidas al recurso humano

Procesos de incorporacin. La incorporacin del personal requiere de procesos de seleccin rigurosos que permitan el ingreso de profesional con el perfil adecuado. A estos procesos deben ser incorporados criterios que minimicen el ingreso de individuos con caractersticas de riesgo. Estos criterios deben desestimar candidatos con problemas de personalidad y/o disciplinarios; elevar las exigencias de formacin previa, dando preferencia a aquellos candidatos con formacin elemental finalizada y, mejor an, con estudios profesionales; considerar una edad mnima que garantice la capacidad de ejercer un trabajo de adultos; y, finalmente, una revisin exhaustiva de la hoja de vida, relaciones sociales y familiares del candidato. formacin tica. Dado que la corrupcin constituye ms un problema tico que meramente legal, las instituciones policiales deben propender por una formacin de valores y tica profesional desde la incorporacin y durante el ejercicio de la profesin. Esto es reforzando la imagen del polica como un profesional que aplica la ley, dando primaca al respeto por s mismo, y entre los colegas policas, lo que debiera llevar al desarrollo de un espritu de cuerpo positivo. En un primer momento, la formacin tica debe estar presente durante el proceso de formacin de los futuros policas, a travs de la reflexin sobre prcticas indebidas y dilemas ticos, y el estudio de cdigos de tica institucionales y cmo stos deben ser aplicados de acuerdo con las circunstancias especficas en que se encuentren. Durante el ejercicio profesional, es recomendable fortalecer los contenidos entregados durante la etapa de formacin a todos los policiales, independientemente de su rango o funcin.
La institucin es consciente que la corrupcin impide fortalecer el sistema democrtico y establecer lazos de confianza; de ah, que es necesario acrecentar la confianza de la ciudadana en la gestin policial, la cual est estrechamente ligada a la actitud, el comportamiento y ejemplo de los policiales.
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responsabilidad. Particularmente relevante resulta la necesidad de hacer responsables a los funcionarios de mandos medios y superiores, frente a los actos corruptos de sus subalternos.
2.2.2 Polticas de control

Las polticas de control estn orientadas hacia lo interno de las instituciones policiales, como hacia su entorno; igualmente a identificar y anticipar las amenazas potenciales y reales; as como reducir riesgos y vulnerabilidades frente a la labor operativa y administrativa para un ptimo servicio de polica15. Este tema es de vital importancia en la prevencin de la corrupcin, toda vez que en la medida que se logre una perfecta identificacin de los riesgos a los que est expuesta la Institucin en materia de Integridad, se podrn determinar los parmetros para evitar las amenazas frente a la eficiencia y efectividad de los objetivos propuestos y reducir as el riesgo corporativo. Con base a lo anterior, la Polica Nacional estableci unos parmetros mnimos a tener en cuenta para evitar, prevenir, minimizar o controlar la ocurrencia de riesgos, que pueden afectar la integridad institucional. En materia de prevencin de la corrupcin policial se sealan los siguientes: Seguimiento a los planes de mejoramiento de acuerdo con los informes de auditoras o evaluaciones de organismos de control interno y externo. Identificacin y aplicacin de mecanismos o actividades que simplifiquen los trmites en los procesos, para eliminar las actividades que no agregan valor al servicio policial o que propendan a la generacin de actos de corrupcin.
Las polticas de control estn orientadas hacia lo interno de las instituciones policiales, como haca su entorno; igualmente a identificar y anticipar las amenazas potenciales y reales; as como reducir riesgos y vulnerabilidades frente a la labor operativa y administrativa para un ptimo servicio de polica.
Garanta de la aplicacin y control de las medidas de austeridad y racionalizacin del gasto pblico, a travs de acciones ejemplares y aplicacin de estmulos. Aseguramiento de las actuaciones policiales mediante el acompaamiento al personal de base y mandos de amplia trayectoria, lo cual hace mayormente confiable la custodia de mercanca, estupefacientes, armamento, dinero u otro elemento vinculado a los procedimientos. Evaluacin de las conductas ms frecuentes que afecten negativamente la integridad institucional, determinando los factores de riesgo y las propuestas para su atencin, disuasin, control y erradicacin; potenciando los mecanismos de supervisin y control bajo el liderazgo de la Inspeccin General en coordinacin con Asuntos Internos de La Direccin de Inteligencia Policial (DIPOL). Control por parte de los comandantes sobre la situacin patrimonial del personal bajo su mando haciendo seguimiento a la evolucin de su nivel de vida.
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POLICA NACIONAL DE COLOMBIA - DIRECCIN GENERAL. Poltica de Integridad Policial y Seguridad Operacional.
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Desarrollo de un proceso acertado de incorporacin teniendo en cuenta la importancia que representa para la Institucin la realizacin de ptimos estudios de seguridad y visitas domiciliarias. Fortalecimiento de los programas de tica y moral con instructores y conferencistas de experiencia y alta capacitacin, acompaados de la exposicin o vivencia de casos en los cuales el personal ha sido sancionado por conductas delictivas. Pedagoga para sensibilizar a los policas sobre los perjuicios y debilitamiento que puede sufrir la Institucin con la ocurrencia de actos al margen de la transparencia institucional. Realizacin de campaas internas dirigidas a mostrar las consecuencias negativas en el mbito personal, familiar, prestacional y laboral al incurrir en actos de corrupcin. Desarrollo de encuentros con el ncleo familiar del personal, con el fin de tratar temas relacionados con la transparencia, corrupcin y sus implicaciones para la familia del polica, propendiendo por la cultura del autocontrol. Desarrollo de campaas de sensibilizacin a grupos focales que se vean afectados por un entorno susceptible de corrupcin (zonas de cultivos ilcitos, trnsito y trfico de estupefacientes). Realizacin de visitas domiciliarias peridicas al personal de la Institucin por parte de los jefes directos, para conocer el entorno de los policas y analizar la situacin socio-familiar, estilo de vida, situacin financiera y comportamiento interpersonal.
desarrollo de encuentros con el ncleo familiar del personal, con el fin de tratar temas relacionados con la transparencia, corrupcin y sus implicaciones para la familia del polica, propendiendo por la cultura del autocontrol.
Control sobre el nivel de endeudamiento del personal y restricciones en los descuentos por cdigos en la nmina, teniendo en cuenta los policas que reciben menos o cerca del cincuenta por ciento del salario o el personal que ostenta un nivel de vida no acorde con sus ingresos. Fortalecimiento de los procesos de investigacin patrimonial del personal y su ncleo familiar teniendo en cuenta cargos y unidades sensibles a casos de corrupcin. Realizacin de un estricto seguimiento a la evolucin de los hechos de corrupcin que han lesionado la imagen de la Institucin, para que se diseen estrategias que permitan evitar la comisin de nuevos hechos. Igualmente, se encuentran las siguientes estrategias de intervencin para ser implementadas en el contexto institucional, en sus diferentes instancias: Compromiso total en el combate y erradicacin de las conductas indebidas o de corrupcin en que incurran los miembros de la Institucin. Coordinar, promover y ejecutar las funciones y acciones a travs de instrumentos, mecanismos y procedimientos para el control, vigilancia, su-
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pervisin, sancin y evaluacin del desempeo de los funcionarios de polica; Evaluar los procedimientos para la recepcin, atencin y seguimiento de los asuntos que deriven de la realizacin de conductas indebidas o de corrupcin que se presenten en el marco del ejercicio de la funcin policial; Recepcionar, investigar, atender, dar seguimiento y resolver las quejas o denuncias por ejercicio indebido o de corrupcin que se presenten e imputen en contra de personal policial; Brindar asesora e informacin a las personas en relacin con sus sealamientos y reclamos de ejercicio indebido o de corrupcin del personal policial; Ejecutar sanciones, mecanismos, procedimientos y servicios tendientes a prevenir, atender, solucionar y erradicar la corrupcin y el ejercicio indebido de la funcin policial; Impulsar la aplicacin de las polticas, estrategias, instrumentos y acciones contenidas en los programas para el combate a la corrupcin y su eliminacin del actuar entre el personal policial, apuntando a que su desempeo personal, profesional e institucional sea conforme a los principios de legalidad, honradez, transparencia, eficiencia, profesionalismo, tica y el respeto invariable a los derechos humanos; Promover acciones de reconocimiento social e institucional a los policas que se distingan en los mbitos del combate contra la corrupcin y el ejercicio indebido de la funcin policial;
La institucin debe continuar con el fortalecimiento de sus bases axiolgicas, para proyectar una imagen consistente, a travs de la consolidacin de un trabajo transparente y acorde con las necesidades del servicio; ste debe comprender la orientacin de los funcionarios sobre el manejo responsable de sus actos, el comportamiento ejemplar dentro y fuera de la institucin y el propsito de ser un modelo en la familia y la sociedad
Incentivar investigaciones que contribuyan a profundizar el conocimiento de la problemtica de la corrupcin y el ejercicio indebido de la funcin policial, en la circunstancia social, as como la adecuada recopilacin, sistematizacin y difusin de la informacin existente sobre el tema; Impulsar en los medios de comunicacin una cultura del reconocimiento y dignificacin del personal policial y su imagen ante la sociedad; Aplicar con rigurosidad y periodicidad pruebas psicolgicas, de entorno social, situacin patrimonial, poligrfica y dems que se considere pertinentes respecto del personal polica. En este contexto, la Institucin debe continuar con el fortalecimiento de sus bases axiolgicas, para proyectar una imagen consistente, a travs de la consolidacin de un trabajo transparente y acorde con las necesidades del servicio; ste debe comprender la orientacin de los funcionarios sobre el manejo responsable de sus actos, el comportamiento ejemplar dentro y fuera de la Institucin y el propsito de ser un modelo en la familia y la sociedad16.
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POLICA NACIONAL. La prevencin como condicin bsica para la integralidad institucional. En Poltica de Integridad Institucional. Op. cit. P. 63.
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Control interno
El rea de Control Interno de la Polica Nacional tiene como objetivo fundamental establecer acciones, polticas, mtodos, procedimientos y mecanismos de prevencin, control, evaluacin, seguimiento y mejoramiento continuo que permitan a las unidades del pas la autoproteccin necesaria para garantizar una funcin administrativa transparente y eficiente, con el fin dar cumplimiento a la Constitucin, las leyes y normas que regulan la funcin policial17. En el orden preventivo, las medidas estn orientadas a generar transformaciones a nivel administrativo en la Institucin: rendicin de cuentas interna, referida al control horizontal y vertical de aquellas conductas impropias identificadas por mandos medios y superiores, en subalternos o en funcionarios del mismo grado. En el mbito punitivo, la aplicacin de medidas disuasivas que desmotiven a los policas a involucrarse en actos de corrupcin: destitucin, investigaciones administrativas y penales con sus respectivas sanciones.
Control externo
La posibilidad de que se incuben actos o estados de corrupcin en el interior de la polica, est asociada tambin a la existencia de un ambiente externo propicio para que ello ocurra. Por tanto, es necesario intervenir tambin a este nivel, impulsando al pblico a ser ms vigilante y proclive a denunciar conductas corruptas. En este sentido la veedura ciudadana se constituye en un instrumento eficaz en contra de la corrupcin.
La clave de una sociedad democrtica es la transparencia institucional, esa solo se puede dar si existen canales de comunicacin y control a disposicin de los ciudadanos. La obligacin institucional recae en la instauracin de esos mecanismos y el fiel empleo de los entes institucionales creados en la sociedad para el servicio de los ciudadanos.
Construir mejores relaciones entre la Polica Nacional y la sociedad, constituye un requisito determinante en la lucha contra la corrupcin. Esto solo es posible si existen los espacios democrticos y participativos que propicien los acercamientos18. Las veeduras cobran importancia al acercar a la ciudadana y a la Institucin brindndole a la comunidad la posibilidad de participar en la toma de decisiones en la gestin administrativa, situacin que se puede desempear en todo el territorio colombiano desde el mbito local, municipal, departamental, regional y nacional19. La clave de una sociedad democrtica es la transparencia institucional, esa solo se puede dar si existen canales de comunicacin y control a disposicin de los ciudadanos. La obligacin institucional recae en la instauracin de
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POLICA NACIONAL. Fortalecimiento del control para garantizar la Poltica de Integridad Policial y Seguridad Operacional. En Poltica de Integridad Institucional. Ibid, p. 65. POLICA NACIONAL. La veedura como instrumento contra la corrupcin. En Poltica de Integridad Institucional. Ibd. P. 91. Ibd. P. 96.
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esos mecanismos y el fiel empleo de los entes institucionales creados en la sociedad para el servicio de los ciudadanos. De acuerdo con lo anterior, es claro que una poltica enfocada en combatir la corrupcin policial, debe incorporar al interior de la Institucin medidas de prevencin y sancin. Por consiguiente, la Polica Nacional en su continuo mejoramiento, no ahorrar esfuerzos en sostener un personal con vocacin de servicio, prueba de discernimiento, apertura de espritu, sentido de justicia; con capacidades de comunicacin y entendimiento con la comunidad a la que se deben, con aptitudes de dirigir y organizar, todo ello, a partir de una elevada comprensin de los problemas sociales y comunitarios. Nos han calificado como una de las mejores policas del mundo, no solo por la magnitud de los delitos que enfrentamos diariamente con importantes resultados, sino por la solidez obtenida a travs del compromiso de los hombres y mujeres que trabajan bajo principios ticos y morales para coadyuvar a construir el pas tranquilo y prspero que queremos heredar a nuestras futuras generaciones.
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CAPTULO III
El buen uso de la fuerza
La violencia policial no puede considerarse una respuesta a la criminalidad -en general, ni a la criminalidad violenta en particular- sino el producto de un complejo entramado de decisiones y acciones en las que se encuentran involucradas las particularidades del entramado institucional, tanto en lo que se refiere a sus componentes organizativos como a los culturales. En muchas regiones del mundo, el uso de la fuerza fsica por parte de la polica sea sta legtima o ilegtima constituye un objeto de preocupacin social. Algo similar sucede en Amrica Latina, donde el volumen y magnitud de los encuentros violentos entre polica y ciudadanos, mantienen alerta y activos a los grupos de derechos humanos nacionales e internacionales20. Los investigadores latinoamericanos, sobre todo los abogados y criminlogos, han encontrado en la violencia policial un blanco para sus crticas en torno al abuso de poder y la injusticia en el continente21. La lucha contra la brutalidad policial y las violaciones de los derechos humanos exige no slo que se efecten eficientes controles y se sancionen los abusos, sino tambin una mejor prevencin a travs de una mayor capacitacin y perfeccionamiento de los agentes policiales en cuestiones de derechos fundamentales y humanos. En ese marco tambin se debe intentar que cada uno de los funcionarios de polica tome conciencia de la dignidad de sus funciones como representante del Estado. El objetivo es, por un lado, fortalecer la interiorizacin de las normas y, por otro, debilitar una extendida subcultura policial, que tolera e incluso acepta con espritu de cuerpo mal entendido, los abusos y el uso de la violencia. Los valores policiales necesitan reforzarse y elevar la conciencia normativa de la polica, convencerla de que tiene el deber de sostener el estado social de derecho as como satisfacer las necesidades de seguridad de la ciudadana.
3.1 el uso de la fuerza

En todas las sociedades se han dado a la polica diversas atribuciones para lograr la aplicacin de la ley y el mantenimiento del orden. En el ejercicio de estas atribuciones el funcionario de polica tiene inevitablemente un efecto inmediato y directo en los derechos y libertades de sus conciudadanos.
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Christopher Birkbeck* y Luis Gerardo Gabaldn. La disposicin de agentes policiales a usar fuerza contra el ciudadano. Artculo disponible en Internet: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/violencia/birbecky. (Ver, por ejemplo, del Olmo, 1990; Zaffaroni, 1993).
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La facultad de recurrir a la fuerza en ciertas condiciones y con ciertas restricciones lleva consigo la gran responsabilidad de velar porque esa facultad se ejerza lcita y eficazmente. La tarea de la polica en la sociedad es difcil y delicada y se reconoce que el uso de la fuerza por sus funcionarios en circunstancias claramente definidas y controladas es enteramente licita. Sin embargo, el uso excesivo de la fuerza afecta directamente al principio mismo en que se basan los derechos humanos; el derecho a la dignidad inherente a la persona humana. Por consiguiente, es esencial adoptar medidas para impedir abusos y disponer remedios eficaces, investigaciones y sanciones cuando se hayan producido casos de uso excesivo o indebido de la fuerza22. Las reglas para el uso de la fuerza fsica se elaboran en tres mbitos diferentes. En primer lugar, las normas legales y reglamentarias suministran una especificacin formal sobre cundo puede ser utilizada la fuerza. En segundo lugar, la administracin policial desarrolla criterios sobre el uso legtimo de la fuerza. Y en tercer lugar, los funcionarios subalternos desarrollan reglas tcticas o expeditivas que orientan su uso de la fuerza en los encuentros con ciudadanos. El uso de la fuerza se justifica cuando el polica acta en ejercicio de sus funciones y ante la imposibilidad de hacer cumplir la ley por otras formas tales como el dilogo, la persuasin o la advertencia. Si estas vas fracasan, o si en las irrepetibles y pautadas circunstancias que se presenten en el caso no hay posibilidad de recurrir a ellas por el riesgo que corre el bien jurdico que hay que salvaguardar, los funcionarios de polica estn obligados a hacer uso de la fuerza. Las habilidades elementales de los funcionarios de polica en relacin con el uso de la fuerza implican no solamente la habilidad fsica para someter a una persona o el empleo efectivo de armas, sino tambin el autocontrol y la capacidad de usar la comunicacin interpersonal, incluso en situaciones de extrema tensin. Por ende, el empleo de la fuerza legtima por parte del personal policial se regula en los siguientes trminos: La utilizacin de la fuerza fsica o de las armas de fuego por parte de los agentes de la polica no puede tener otro objetivo que el de hacer cumplir el derecho, salvaguardar el orden pblico y/o proteger los bienes jurdicos de la comunidad, y en ningn caso debe violar los derechos humanos. Los policas estarn legitimados a utilizar la fuerza fsica, en ejercicio de sus funciones, ante la imposibilidad de hacer cumplir la ley por otras formas tales como el dilogo, la persuasin o la advertencia. En todo caso, la fuerza permitida ha de responder a los requisitos de necesidad y racionalidad, cuya evaluacin depender de la situacin en que se aplique. La fuerza necesaria es la que resulta imprescindible porque ya se
Las habilidades elementales de los funcionarios de polica en relacin con el uso de la fuerza implican no solamente la habilidad fsica para someter a una persona o el empleo efectivo de armas, sino tambin el autocontrol y la capacidad de usar la comunicacin interpersonal, incluso en situaciones de extrema tensin.
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ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS HUMANOS / CENTRO DE DERECHOS HUMANOS. Manual de capacitacin en Derechos Humanos para la Polica. Serie de capacitacin profesional No. 5. Nueva York y Ginebra, 1997. P. 87.
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agotaron todos los medios no violentos para proteger el bien jurdico que est a punto de ser lesionado o est siendo lesionado, o porque no existe en el caso una opcin no violenta para protegerlo o restituirlo eficazmente. La fuerza racional es la que resulta proporcionada en la circunstancia en que se emplea, de acuerdo con la clase de agresin al bien jurdico y el valor de ste. En concordancia con tales requisitos, en ningn caso ser legtimo utilizar o seguir utilizando la violencia cuando ya ha sido sometido el trasgresor o la persona que debe ser detenida. El uso de armas de fuego slo puede permitirse en alguna de las siguientes hiptesis: cuando el agente acte en legtima defensa; cuando el sacrificio de un bien jurdico del trasgresor se presente como absolutamente ineludible para salvaguardar otro bien de igual o superior valor; cuando el trasgresor utilice o est por utilizar un arma de cualquier clase, o cuando el trasgresor ejerza violencia contra alguna persona. Es inadmisible que la polica use armas de fuego para impedir una simple desobediencia, evitar una fuga o lograr una detencin, salvo en los casos en que el infractor o la persona que debe ser detenida est armada o ejerza violencia contra alguna persona.
3.2 el uso de la fuerza policial lo decide tambin la actitud del ciudadano

Uno de los criterios para el uso diferenciado de la fuerza que contempla el modelo policial, establece que el nivel de la misma se decide en gran parte en concordancia con la conducta del ciudadano. Esto supone que la dosis de fuerza a aplicar en determinada circunstancia deber tomar en consideracin una progresin en el comportamiento ciudadano y la proporcionalidad con cada uno de los grados de intensidad, de modo que entre la disuasin y la reaccin se grade la fuerza partiendo de la presencia ostensiva, hasta el uso del arma de fuego. Tambin son criterios del uso diferenciado de la fuerza aqul que seala que el funcionario debe mantener el menor nivel de fuerza posible para el logro del propsito y el que determina que en ningn momento debe haber dao fsico innecesario, ni maltratos morales a los ciudadanos objetos de la accin policial. De acuerdo con lo anterior, cobran gran relevancia todos los mecanismos que se implementen para llevar a cabo el seguimiento y supervisin del uso de la fuerza policial, el entrenamiento permanente de los uniformados y la difusin de instructivos entre los miembros de la comunidad a fin de facilitar la prestacin del servicio. De acuerdo con lo descrito, solo el uso de la razn y proceder con equidad en nuestros actos modifican comportamientos y crean la conviccin de atender y corregir acciones que desborden las actuaciones legtimas, pero antes de hacer uso de la fuerza deber siempre imponerse la aceptacin de una solucin, en caso adverso se debe priorizar la oportunidad, idoneidad, predictibilidad, moderacin, responsabilidad y calcular las consecuencias.
cobran gran relevancia todos los mecanismos que se implementen para llevar a cabo el seguimiento y supervisin del uso de la fuerza policial, el entrenamiento permanente de los uniformados y la difusin de instructivos entre los miembros de la comunidad a fin de facilitar la prestacin del servicio.
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Una de las cuestiones que ha causado mayor impacto negativo en la Institucin y en la sociedad es el abuso de esa fuerza por parte de algunos funcionarios de polica, hoy comnmente denominada brutalidad policial; por tanto, corresponde al polica comportarse siempre con espritu solidario y cooperativo, tanto en sus relaciones con la comunidad, como con los miembros de la misma Institucin, mediante la observancia de buena conducta en sus relaciones y procediendo legalmente de acuerdo con el perfil del polica. La Polica Nacional tiene la facultad excepcional de utilizar la fuerza para impedir la perturbacin del orden social y para restablecerlo; slo emplear medios autorizados por la ley, optando por el que siendo eficaz cause menos dao a la integridad de las personas y a sus bienes. En este contexto, es necesario diferenciar la fuerza de la violencia: la fuerza es toda accin autorizada por el ordenamiento jurdico y que por medio de la coercin busca mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades, y asegure la convivencia pacfica de los habitantes de Colombia; por su parte, la violencia es toda accin que atenta contra la dignidad, la libertad y la integridad fsica y psquica del ser humano, producindole sufrimiento, dolor o cualquier forma de limitacin a su bienestar o al libre ejercicio de sus derechos. El polica como servidor pblico, servidor de la comunidad, amigo del pueblo y en procura de mantener una buena imagen, ha de abstenerse de realizar actos que afecten el prestigio social, profesional y por consiguiente el de la Institucin. Por el contrario, ha de ser un garante del orden pblico, con el fin de que la ciudadana pueda ejercer sus derechos, obligaciones y convivir en paz.
3.3 Normas para el uso de la fuerza y las armas de fuego en el marco del respeto por los derechos humanos
el polica como servidor pblico, servidor de la comunidad, amigo del pueblo y en procura de mantener una buena imagen, ha de abstenerse de realizar actos que afecten el prestigio social, profesional y por consiguiente el de la institucin. Por el contrario, ha de ser un garante del orden pblico, con el fin de que la ciudadana pueda ejercer sus derechos, obligaciones y convivir en paz.
La utilizacin del uso de la fuerza y las armas de fuego por parte de los cuerpos policiales, tiene tal connotacin, que existe una reglamentacin internacional. La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), mediante Resolucin 34/169 del 17 de diciembre de 1979, aprob el Cdigo de Conducta para Funcionarios Policiales, cuyo primer artculo determina que en todo momento stos deben cumplir con los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesin.
3.3.1 Principios esenciales del uso de la fuerza

Toda persona tiene derecho a la vida, a la seguridad de su persona y a no ser sometida a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. En primer lugar debe recurrirse a medios no violentos y se utilizar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario para fines lcitos de aplicacin de la ley. No se admitirn excepciones ni excusas para el uso ilegtimo de la fuerza. El uso de la fuerza ser siempre proporcional a los objetivos lcitos.
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La fuerza se utilizar siempre con moderacin; se reducirn al mnimo los daos y las lesiones. Se dispondr de una serie de medios que permita un uso diferenciado de la fuerza. Todos los policas recibirn adiestramiento en el uso de los distintos medios para el uso diferenciado de la fuerza y en el uso de medios no violentos.
3.3.2 responsabilidad por el uso de la fuerza y de armas de fuego

Todos los incidentes de uso de la fuerza o de armas de fuego se notificarn a los funcionarios superiores, quien tiene responsabilidad de examinarlos. Los funcionarios superiores asumirn la debida responsabilidad cuando tengan o deban haber tenido conocimiento de que los funcionarios a sus rdenes han cometido abusos y no hayan adoptado medidas concretas al respecto. Los funcionarios que se nieguen a obedecer una orden ilcita gozarn de inmunidad. No podr alegarse el acatamiento de rdenes superiores para eludir responsabilidades en caso de abuso de estas normas.
circunstancias admisibles para el uso de armas de fuego

Las armas de fuego se utilizarn solamente en circunstancias extremas, en defensa propia o en defensa de otros, en caso de amenaza inminente de muerte o de lesiones graves o para evitar un delito particularmente grave que entrae un serio peligro para la vida.
el funcionario debe identificarse como polica y advertir claramente de su intencin de usar armas de fuego y dar tiempo suficiente para que se tenga en cuenta la advertencia, pero esto no ser necesario si la demora puede provocar la muerte o heridas graves al polica o a otras personas o resulta evidentemente intil o inadecuado dadas las circunstancias del caso.
Para detener o impedir la fuga de la persona que plantea ese peligro y se opone a los esfuerzos por eliminarlo y en todos los casos, slo cuando las medidas menos extremas resulten insuficientes. El uso de la fuerza y de armas de fuego con la intencin de causar la muerte se permitir solamente cuando sea estrictamente inevitable para proteger la vida de una persona.
Procedimientos de uso de armas de fuego

El funcionario debe identificarse como polica y advertir claramente de su intencin de usar armas de fuego y dar tiempo suficiente para que se tenga en cuenta la advertencia, pero esto no ser necesario si la demora puede provocar la muerte o heridas graves al polica o a otras personas o resulta evidentemente intil o inadecuado dadas las circunstancias del caso.
despus de usar armas de fuego

Se prestar asistencia mdica a todos los heridos. Se informar a los familiares o amigos de los afectados.
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Se permitir la investigacin del incidente cuando se solicite o exija. Se presentar un informe completo y detallado del incidente. De acuerdo con lo descrito, es claro que el monopolio en el uso de la fuerza fsica y de las armas que ejerce la institucin policial dentro del Estado, no puede usarse contra la sociedad. Slo es para preservar y proteger a la ciudadana de situaciones que pongan en riesgo su seguridad, desarrollando un claro perfil apoltico, profesional, tcnico, altamente eficiente e integrado a la comunidad. En virtud de lo anterior, la Polica Nacional ha emprendido el desarrollo de estrategias que contribuyen a aportar caminos de anlisis, criterios, lmites, propuestas y guas ticas para fortalecer y garantizar comportamientos transparentes en todos los miembros de la Institucin tanto en su vida privada como en el quehacer profesional, sobre la base de la disciplina, el profesionalismo, la lealtad y la honestidad. Existe un compromiso claro de los diferentes niveles y actores del mbito operativo y administrativo de la organizacin, para impulsar la aplicacin de una Poltica de Integridad Institucional y Seguridad Operacional que conduzcan de manera definitiva a erradicar brotes de corrupcin y a alcanzar altos estndares de eficiencia, eficacia y calidad. Lo anterior soportado en el Sistema tico de Valores de la Polica Nacional, el cual gua el comportamiento policial en el marco de los principios determinados por el Mando Institucional. Igualmente, con el concurso de todos los hombres y mujeres, se fomenta y promociona en todos los niveles de la Institucin la cultura de la legalidad, la transparencia y honestidad del talento humano, alrededor de la concientizacin y la divulgacin del Sistema tico.
La Polica Nacional ha emprendido el desarrollo de estrategias que contribuyen a aportar caminos de anlisis, criterios, lmites, propuestas y guas ticas para fortalecer y garantizar comportamientos transparentes en todos los miembros de la institucin tanto en su vida privada como en el quehacer profesional, sobre la base de la disciplina, el profesionalismo, la lealtad y la honestidad.
En el mismo orden, se inscriben los esfuerzos de la Polica Nacional por optimizar la gestin en materia de transparencia y efectividad, la cual se viene desarrollando a travs de la implementacin del Sistema de Gestin Integral, especialmente en su esfera de gestin del talento humano, que orienta la actividad gerencial a lograr la satisfaccin de la comunidad con el servicio policial y al mismo tiempo, a promover el desarrollo integral y armnico del hombre polica y por ende de la Institucin y de la sociedad23. Los policas debemos estar comprometidos en eliminar las amenazas ms sensibles que pueden afectar la Institucin y en todas las unidades se deben realizar acciones de prevencin, control y supervisin para garantizar una institucin fuerte, autnoma, efectiva y querida por la ciudadana. Con este fin, todas las unidades vienen trabajando en pro de fortalecer e implementar mecanismos de control para identificar y tomar acciones inmediatas frente a las conductas policiales que conllevan al incumplimiento de la ley, los reglamentos y valores institucionales; as mismo, en instaurar sistemas efectivos de proteccin que permitan a los funcionarios de polica y
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Tomo 3.
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los ciudadanos, denunciar actos de corrupcin e ineficiencia en la prestacin del servicio y abusos de autoridad. La labor hasta hoy realizada ha sido muy grande y los resultados mostrados son gratificantes tanto para las personas que conformamos la Polica Nacional, como para la ciudadana que es la que se beneficia de un servicio con calidad prestado por hombres y mujeres altamente competentes. Mantenemos nuestro compromiso de prestar un servicio eficiente y de calidad a la comunidad, manteniendo nuestras actuaciones dentro del marco de la ley y de la tica, promoviendo el respeto por la dignidad humana y los derechos humanos y rechazando cualquier actuacin que atenten contra la integridad institucional.
La labor hasta hoy realizada ha sido muy grande y los resultados mostrados son gratificantes tanto para las personas que conformamos la Polica Nacional, como para la ciudadana que es la que se beneficia de un servicio con calidad prestado por hombres y mujeres altamente competentes.
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BIBLIOgRAfA
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Direccin y Conceptualizacin Coronel EDGAR SNCHEZ MORALES Elaboracin y Redaccin Grupo de Doctrina y Servicio de Polica Direccin de arte y conceptualizacin grfica Hilda Mara Gmez Duque Impresin Imprenta Nacional Bogot D.C., Colombia

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La PoLica NacioNaL Por eL camiNo de La eficieNcia, La traNsPareNcia y eL bueN uso de La fuerza

caPtuLo i eficiencia Policial ........................................................................ 6

caPtuLo ii La transparencia Policial .......................................................... 13

caPtuLo iii el buen uso de la fuerza ......................................................... 23

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2.1 La transparencia como valor policial

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2.2 Polticas anticorrupcin en el mbito policial

2.2.1 Polticas dirigidas al recurso humano

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2.2.2 Polticas de control

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3.1 el uso de la fuerza

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3.2 el uso de la fuerza policial lo decide tambin la actitud del ciudadano

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3.3.1 Principios esenciales del uso de la fuerza

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3.3.2 responsabilidad por el uso de la fuerza y de armas de fuego

circunstancias admisibles para el uso de armas de fuego

Procedimientos de uso de armas de fuego

despus de usar armas de fuego

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