UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES DEPARTAMENTO DE DERECHO PBLICO CURSO DE SOCIAL: DERECHO COOPERATIVO Y AGRARIO

LIC. JORGE ALBERTO SANTACRUZ

GRUPO: E IV SUB-GRUPO: 10

ENSAYO

SOBRE EL ORIGEN DEL

COOPERATIVISMO EN EL SALVADOR

INTEGRANTES: CARNE: Caas lvarez, Ferman Aldubi CA06075 Fatima Vanessa Durn Pineda DP06003 Ivonne Adriana Marcela Rodrguez Chvez RC06020

Jessica Margarita Servelln Nez SN06003 Melbin Derick Vsquez Morn VM06001

CIUDAD UNIVERSITARIA, 31 AGOSTO DE 2009.ORIGEN DEL COOPERATIVISMO EN EL SALVADOR

Es indudable que la sociedad salvadorea en un marco de marginacin y subordinacin de los sectores sociales, de una estructura econmica-social subdesarrollada y las distintas necesidades de estos, que surgen como resultado de esta situacin, conllevan a que los grupos sociales tomen consciencia de su situacin de marginalidad, suscitando as, procesos de transformacin econmico, poltico y social, dando origen a ese fenmeno social y econmico al cual denominamos Cooperativismo; ! Ser posible imaginar, por parte de ciertos grupos a los cuales no les interesa que las nuevas generaciones tengan consciencia de las razones del expresin de un sistema porque surgen determinados Movimientos Cooperativos; el ostentar qu, dichos movimientos nacen como capitalista oligrquico imperante en ese momento?; es en virtud de ello, que el objeto de esta investigacin, no es el vender una idea superficial del surgimiento del cooperativismo en nuestro pas, en el cual solo se haga una resea histrica de sus antecedentes; sino el comprobar que es a raz de un proceso de articulacin social y econmico, gracias a personas que se organizan y se configuran como un elemento ideolgico junto con intelectuales de la poca, los que sern los motores que dan impulso a la organizacin cooperativa. El origen y desarrollo del Cooperativismo no podemos verlo en forma programtica, o estableciendo periodos seccionados en el tiempo, pero si podemos mencionar muchos factores que son de gran influencia y que ayudan al impulso de estas en el pas, y el proceso

de transformacin y desarrollo del movimiento cooperativista a travs el tiempo, ya que lo que nos importa destacar es la evolucin que va teniendo el cooperativismo de conformidad al desarrollo de la sociedad salvadorea, y sus ms grandes manifestaciones en el transcurso del tiempo. Es a la mitad del siglo XIX, donde podemos remontarnos como origen del cooperativismo como instituciones funcionales; puesto que la economa despus de la poca colonial funcionaba gracias a la exportacin del ail, pero es al finales de siglo XIX, cuando el ail entra en crisis en el mercado mundial, sustituyndolo el caf como producto de exportacin; es, esta situacin, segn Pedro Juan Hernndez Romero, en su obra La Situacin Actual del Cooperativismo en El Salvador, la que lleva a que, en el ao 1860, el poder liberal dicte la primera ley de extincin de ejidos y se inicie en el pas la divisin de la propiedad rural, dado que la economa nacional tena un carcter eminentemente agrcola, determinando as el desarrollo urbano del pas y las actividades artesanales van evolucionando de acuerdo a la agro-explotacin. La miseria y la situacin de desigualdad que azotaba a la poblacin salvadorea, dan la pauta para que los individuos tomen consciencia de clase y se organicen en asociaciones cooperativas, es decir, la carencia de las necesidades bsicas del hombre y de sus familias, conlleva a la opcin de retomarse y a la bsqueda de determinados objetivos, que mejoren sus condiciones de vida; volvindose stos, motores que dan impulso a las organizaciones cooperativas, sumado a esta cruda realidad, se establecen las bases ideolgicas conformadas por intelectuales de la poca. Es de gran relevancia sealar que es en el ao de 1886, en la Universidad de El Salvador, donde se da la primera manifestacin del Cooperativismo en el contexto ideolgico, con la implementacin de la primera ctedra de Cooperativismo, incorporndose como asignatura en la Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales.

Es a finales del siglo XIX, en donde el papel del Estado empieza a tomar fuerza, siempre dentro de una concepcin liberal, jugando como pieza importante tanto en la vida econmica, social, poltica y jurdica del pas, en donde promulga a principios del siglo XX, las primeras normas legales que regulan la creacin y funcionamiento de las cooperativas, siendo as que en el ao 1904, se institucionalizan las cooperativas, en el cdigo de comercio, en un apartado el cual denominan De las Sociedades Cooperativas, es trascendental analizar este punto con sigilo, ya que podemos advertir, que a las asociaciones cooperativas, no las quisieron conceptualizar como lo que son, con los principios generalmente aceptados, incorporados la mayora de ellos, por los Pioneros de Rochdale, tales como el esfuerzo propio, la ayuda mutua, democracia, libertad, adhesin voluntaria, ausencia de lucro, entre otros, procuraron darle una finalidad distinta a la de ellas, es decir, las enmarcaron en el Cdigo de Comercio, concedindoles pues, la finalidad de las sociedades mercantiles, fue esto una forma sutil de negarle a las cooperativas, su naturaleza, su esencia, ya que los sectores oligarcas las consideraban atentatorias contra el orden preestablecido. Es primordial en este espacio referirse a algunas de las primeras manifestaciones cooperativas, en 1904, se organiza la primera cooperativa, integrada por un grupo de Zapateros, conocida como Cuesta de Palo Verde, en San Salvador. En 1917, se organiza la Cooperativa de la Sociedad de Obreros de El Salvador federada con fines de Ayuda Mutua, Ahorro, Moralidad, Educacin y Beneficencia. No reservando manifestar que es aproximadamente en 1930, que se alza una Insurreccin obrero, campesina, indgena, la cual fue opacada por el Gobierno de Turno, con un nmero de fallecidos de 32,000, quienes pretendan organizarse en Cooperativas para minimizar la pobreza y la falta de trabajo en esa poca, es as como se debilita el movimiento cooperativo con la derrota de la insurreccin y la posterior represin.

A pesar del contexto desfavorable al que se enfrentaba el pueblo salvadoreo, ste insista en la creacin de cooperativas, apareciendo en 1938, en base al Cdigo de comercio de 1904, la fundacin de la Cooperativa Algodonera, debido a la situacin crtica de los agricultores dedicados a la produccin de algodn, se crea esta cooperativa algodonera de Responsabilidad Limitada; en la cual se haban organizado cooperativas de productores medianos y grandes cuyo fin era la obtencin de lucro, El Salvador, tienen sus races las Cooperativas de Ahorro y Crdito en la dcada de los cuarenta, las cooperativas ya no se constituyen en cooperativas de produccin, sino de ahorro y crditos y estn dirigidos a pequeos y medianos propietarios, orientadas a competir con las organizaciones de carcter sindical, y es a partir de 1940, que el Estado toma como prioridad el fundar cajas de crditos rurales, organizndose la Primera Caja de Crdito Rural el veinte de Octubre de 1940, en Izalco con un capital inicial de cuatrocientos colones; las cuales, ms tarde vienen a integrar la Federacin de Cajas de Crdito de 1943, por el amparo de la ley de Crdito Rural, surgiendo esta Federacin, el diez de febrero de mil novecientos cuarenta y tres; tenemos a bien decir que el papel del Estado en estos dos casos fue fundamental con el nacimiento y desarrollo de este tipo de Cooperativismo, puesto que hasta la misma Ley de Crdito Rural del 43, contempla que es un deber del Estado fomentar el desarrollo de Sociedades Cooperativas y de las Instituciones de Crdito, con el fin de evitar la usura; buen proyecto el que sostena dicha ley, acerca de la finalidad de evitar este tipo de abuso como lo es la usura, est de ms recordar que Marco Parci Catn, el antiguo poltico, militar, moralista y agrnomo de los aos 234-149 A.C., denunciaba la usura como una prctica criminal, y sostena que el usurero desde el punto de vista social, era ms peligroso que el ladrn mismo.

Por los aos de 1950, el cooperativismo en general y el de Ahorro y Crdito, se va abriendo campo cada vez ms, en la medida en que el Estado salvadoreo, asume protagonismo, e interviene con ms nfasis en la vida econmica-social del pas, la cual es propiciada por la nueva Constitucin Poltica de la Repblica, de 1950, en combinacin con el apoyo que le ofrece AID Norteamericano y la misma Iglesia Catlica. Se crea en el Ministerio de Trabajo y Previsin Social la

SECCION DE EDUCACION OBRERA, la cual desarrollo programas de carcter pedaggico entre la clase trabajadora, habiendo incluido dentro de sus actividades el hacer conciencia Cooperativista, en 1953 se creo la seccin de Cooperativismo, adscrita a este Ministerio creadas por el Arzobispado, estas legalizaban a las Cooperativas segn su naturaleza, y eran manejadas por intereses de las necesidades de los grupos organizados, lo anterior publicado en el Folleto Historia del Cooperativismo en El Salvador, en Julio de 1993; notamos que a esas alturas, ya la Iglesia Catlica jugaba un rol importante en la vida econmico-social y poltico del pas, puesto que adquiere un grado de participacin y empieza a velar verdaderamente por los intereses del pueblo. Se funda adems la

Cooperativa Lechera de Oriente de Responsabilidad Lmitada, sin ningn principio Cooperativista, ya que esta, realmente era una sociedad mercantil, que se rega por el Cdigo de Comercio. Se fomenta la creacin de Cooperativas escolares durante la presidencia del coronel Oscar Osorio, y el movimiento Cooperativo cobro fuerza, durante la administracin del Coronel Julio Adalberto Rivera, ya que ste envi al extranjero a una buena cantidad de personas a estudiar lo concerniente a Cooperativismo. En 1956, aparece la Fundacin promotora de Cooperativas FUNPROCOP, inicia sus actividades, como una seccin de Cooperativas a cargo del secretariado social nter diocesano, de igual

forma en este mismo ao se organiza la Cooperativa Ganadera de Sonsonate esta cooperativa, tuvo problemas para adquirir su personera jurdica, que asumi la responsabilidad que tena el Ministerio de Trabajo, por medio de la seccin de cooperativas, apareciendo en esta poca las Cooperativas de Taxis Dos Pinos y la primera Cooperativa de buses Coty de la Ruta 30... Siendo en 1957, que se crea la Seccin de Fomento a Cooperativas agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadera, quienes fundaron veintin cooperativas, en estas la Cooperativa Lechera de Santa Ana. El movimiento cooperativo tuvo en Amrica Central un cardinal impulso en la dcada del 60 como una respuesta a la influencia terica y aplicada de organizacin social tendiente a la equidad, emanada de la Revolucin en Cuba, realizada en 1959 y que se conserva hasta la fecha. El cooperativismo en la dcada del 60 en Amrica Central tuvo un impulso e impacto notorio en la atenuacin y desplazamiento temporal de conflictos sociales en Honduras, El Salvador, Guatemala y Nicaragua, es decir especialmente en pases en donde el grado de polarizacin social era y es aguda. Es con el triunfo de la Revolucin cubana, que obliga al gobierno de los Estados Unidos de Amrica a poner en marcha a nivel continental una estrategia de contrainsurgencia en el marco de la Alianza para el Progreso, dentro de su poltica de aislamiento de dicha revolucin. Es en este contexto donde cobran nuevo impulso las

Cooperativas de Ahorro y crdito, y cabe mencionar que es bajo el auspicio de la Agencia Internacional para el Desarrollo AID, de los Estados Unidos, que permita no solamente contar con el capital inicial para operar, sino tambin fue fundamental en cuanto a la creacin de programas de Asistencia Tcnica, auditora y la existencia de seguros para la cartera de Ahorro y Crdito manejado por las Cooperativas. Estas funciones mencionadas se llevan a cabo bsicamente a travs de la creacin de un organismo de segundo

grado, la Federacin de Asociaciones Cooperativas de Ahorro y Crdito de El Salvador, FEDECACES, el once de Junio de 1966, en el Centro Obrero del Lago de Coatepeque, lideres del movimiento Cooperativo de ahorro y crdito se renen para constituir legalmente a FEDECACES de Responsabilidad Limitada, con cuarenta y seis cooperativas, cuatro mil ochocientos noventa asociados y con un capital de mil lazos quinientos con la cincuenta Federacin colones. de Esta Federacin Crditos estableci Cajas de

FEDECREDITO, de esta manera se gener el modelo de dependencia hacia arriba, en el cual los socios no capitalizan a su cooperativa, las cooperativas dependen de un organismo de segundo grado para poder operan y este ltimo depende de alguna institucin externa. El Estado se encontr en la necesidad de normalizar para garantizar la existencia de las Cooperativas y tener un ente rector especializado, que dirija y coordine la actividad cooperativista en el pas, y fue as como se crea el Organismo Estatal, ya que se promulga la ley de Asociaciones Cooperativas, segn Decreto Legislativo N 560 del 25/12/69, se crea el INSAFOCOOP (Instituto Salvadoreo de Fomento Cooperativo) con la finalidad de centralizar en una sola institucin especializada la funcin de dirigir y coordinar las actividades Cooperativas; la cual comienza a funcionar por el ao de 1971; con el marco legal que le confiere como ente rector al INSAFOCOOP, le dan atribuciones para que su quehacer en varias actividades, como fomentar la organizacin de todo tipo de Cooperativas a nivel Nacional, en cuanto a las necesidades de los diferente grupos humanos que conforman las cooperativas en El Salvador; y en 1972, se organiza la comisin nacional asesora del movimiento Nacional cooperativo de produccin pesquera, como organismo Salvadorea ANIS; la Central Campesina consultor de INSAFOCOOP. Surgen por la misma poca, la Asociacin Indgena Salvadorea, CCS; la Unin Comunal Salvadorea, UCS; la Asociacin Cooperativa de Produccin Agropecuaria, ACOPAI. Surge igualmente

en

la

dcada

de

los

setenta

la

Federacin

de

Asociaciones

Cooperativa de Transporte de El Salvador. FENACITES y la Federacin de Asociaciones Agropecuarias de El Salvador, FEDECOPADES. Este perodo se caracteriza por la promocin de asociaciones cooperativas de empleados y trabajadores asalariados, con la finalidad de proveerse de financiamiento para necesidades personales o familiares, mediante el ahorro y crdito, as como de proveerse de bienes de consumo personal y familiar mediante las denominadas cooperativas de consumo. Tambin durante este perodo los transportistas dedicados al servicio de carcter colectivo o selectivo, desarrollaron sus asociaciones cooperativas para proveerse de repuestos, insumos o equipos, incluso llegaron a prestar el servicio de transporte colectivo o selectivo mediante empresas de servicio al pblico, de propiedad tambin cooperativa. A partir de 1979, el cooperativismo conoce un nuevo impulso a raz del Golpe de Estado y la entrada de la Junta Revolucionaria de Gobierno, que con ella se promulgan tres nuevas reformas que amparan en parte al desarrollo de las diferentes ramas del cooperativismo, estas son: la Reforma Bancaria, Agraria y Comercio Exterior. El Banco de Fomento Agropecuario, con una estructura en la cual se contempla la seccin de cooperativas la que contara con tres unidades: agrcola, educativa y contable, el BFA, tambin establece normas que regularan el financiamiento a asociaciones cooperativas entre las que tendran especial atencin aquellas dedicadas a la produccin de granos bsicos, hortalizas, fomento ganadero y pesquero. Es a partir de la reforma agraria, impulsada en los aos ochenta, que el cooperativismo agropecuario se ha desarrollado fuertemente, es precisamente, ste el eje fundamental de la transformacin de la agricultura en El Salvador, era el momento del inicio de la ltima guerra civil en El Salvador. Podemos ilustrarnos

mejor en el apartado la Realidad actual del cooperativismo Agropecuario en El Salvador de Pedro Juan Fernndez y Alfonso Goltia, del libro Situacin Agraria y Cooperativismo en El Salvado por Romeo Maeda y Stefan Roggenbuck; ellos sostienen que los cambios que se operaron en la agricultura en la dcada de los ochenta, posibilitaron el surgimiento y desarrollo de nuevas formas de organizacin de la produccin, entre las cuales podemos ubicar las cooperativas tradicionales, las cooperativas de la reforma agraria, los pequeos productores asociados al decreto 207, y en los aos noventa los productores dotados de tierra, a travs de la transferencia de tierras producto de los Acuerdos de Paz. Segn el Folleto Historia del Cooperativismo en El Salvador, de julio de 1993, revelan que las Cooperativas de Ahorro y Crdito experimentan un Crecimiento sostenido en 10 aos, de 1971 a 1980, haciendo un nmero de Cooperativas cuatro veces mayor que otra clase de cooperativas; habra que profundizar mejor, para conocer si en la actualidad todava este tipo de Cooperativas, mantiene ese ritmo de crecimiento, sobre los otras clases de cooperativas. Con el fin de defender los intereses del movimiento Cooperativo salvadoreo, se constituye la Confederacin de Asociaciones Cooperativas de El Salvador, COACES de R.L., el nueve de marzo de 1984, sta, integrada por federaciones cooperativas de distintos sectores econmicos pero que ms del 50% de su membresa son cooperativas de produccin agropecuaria, en 1986 a travs de COACES, se logra la promulgacin o probacin de una nueva ley de Cooperativas, en la cual se logro la participacin del movimiento Cooperativo independiente en la elaboracin de la misma; algo en lo que hay que destacar es que entre los aos de 1984-85 y 86, el movimiento Cooperativo lograr reconocimiento por el Gobierno Salvadoreo y a nivel internacional como una Fuerza Social. No debemos dejar pasar que han sido los sectores desposedos, principalmente los campesinos, obreros y clase media, los motores

que han impulsado a que se originen procesos de transformacin social-econmico y poltico los cuales estn muy ligados al movimiento cooperativo, lo que ha significado para ellos cuotas de sacrificio; puesto que como ya lo analizamos anteriormente, la sociedad salvadorea, sobre todo el sector campesino, fueron vctimas de persecuciones, amenazas, represiones, masacres, capturas, secuestros, asesinatos, y de muchas atrocidades mas, por parte de grupos armados gubernamentes, es por ello, que ahora inferimos en lo que planteamos al principio, sobre la idea que el cooperativismo no nace como muchos piensan y quieren hacer creer como un sector ms de la economa capitalista, sino de esas luchas del hombre y la bsqueda del respeto a sus derechos econmicossociales y de alternativas para poder acceder a la tierra, crditos oportunos, giles, adecuados y a una mejor condicin de vida. Pero habr que reflexionar sobre un ltimo punto, el cual es clave para nuestro estudio, el de la influencia que ha tenido el sistema neoliberal en el sector cooperativista, manifestar primeramente que ellos conciben la idea que las cooperativas son entes favorecedoras del sistema; pero lo ms importante en lo que hay que enfatizar es que creen conveniente promoverlas para evitar que cayeran en manos de revolucionarios; es decir que se ha recurrido al fomento de cooperativas como poltica contra revolucionaria, o contra insurgente, como poltica antisindical, como poltica asistencialista o bien como polticas de bases de partidos polticos: y es de hacer notar que en nuestro pas el cooperativismo siempre ha sido influenciado por determinadas fuerzas, llamemosles padrinos y madrinas, cuya influencia no ha sido lo mejor o lo ms conveniente, ni para los cooperativista ni para el pas; el gobierno por diferentes mecanismos, el gobierno de los Estados Unidos de Amrica a travs de mecanismos como la Alianza para el Progreso o de la Agencia para el Desarrollo Internacional ADI, mencionados anteriormente, Umm....., bueno, hasta la Iglesia Catlica y algunos

partidos polticos a travs de sus programas sociales, han tenido mayor grado de injerencia en los asuntos cooperativos con repercusiones que ameritan ciertos anlisis, lo cual sera bueno que los interesados, ahondaran mas sobre ese punto, para fines didcticos.. cual ha Algunos de a la y todos diversas materia, los agentes en mencin, han y introducido serias distorsiones en el cooperativismo salvadoreo, lo conducido sobre poltico estructuras en el gubernamentales mbito de normativas clientelismo paternalismo, asistencialismo, estas

dependencia

organizaciones, lo peor de todo, son los resultados, las consecuencias de toda esa injerencia y distorsin de sus fines, ya que ahora solo queda un sector cooperativo dbil, y sin estrategias para su propio desarrollo. El Cooperativismo en El Salvador tendr mejor viabilidad en la medida que se adhiera a la tendencia universal, de diversificar sus espacios econmicos, integrarse, modernizarse y constituir un verdadero sistema cooperativo, dentro de un Estado Democrtico de Derecho y una Economa Social de Mercado, que le confieran la institucionalidad, la legislacin y el conjunto de relaciones econmicas que garantice todo lo dems.

BIBLIOGRAFA

1.- Lic. Leonardo Ramrez Murcia. Separata Elementos Histricos del Movimiento Cooperativo. 2.- Romeo Maeda/Stefan Roggenbuck. Situacin Agraria y Cooperativismo en El Salvador. Imprenta Criterio, San Salvador, El Salvador. 3.Ana Elsa Snchez Orantes, Jos Manuel Garca Molina y Jos Luis Castelln. Trabajo de Graduacin en Ciencias

Jurdicas: La Supervisin del Estado a las Cooperativas de Ahorro y Crdito en El Salvador. 4.- Folleto:Historia del Cooperativismo en El Salvador, Julio de 1993. 5.- Publicacin Alianza Cooperativa Internacional con sede San Jos Costa Rica, Nov. 1993. El Estado de las Cooperativas en El Salvador 1993. 6.Carlos Evaristo Hernndez. Facultad de Ciencias

Econmicas, Universidad de El Salvador. Publicacin sobre el Movimiento Cooperativo.