Comisin Nacional de Comunicaciones Resolucin 824/2012 Bs. As.

, 26/4/2012 VISTO el expediente N 3635/2012 del Registro de esta COMISIN NACIONAL DE COMUNICACIONES y, CONSIDERANDO: Que en cumplimiento de las misiones y funciones que le son propias, esta Comisin Nacional de Comunicaciones debe aplicar, interpretar y hacer cumplir las leyes, decretos y dems normas reglamentarias en materia de telecomunicaciones. Que las presentes actuaciones se originaron de oficio a raz de los acontecimientos de pblico y notorio conocimiento suscitados el da 2 de abril del corriente ao, debido a la interrupcin del servicio brindado por la empresa TELEFNICA MVILES ARGENTINA SA (en adelante TMA SA) Que la citada interrupcin, la cual afecto no slo al servicio de voz y datos brindado por TMA SA, sino tambin a parte del servicio fijo de la prestadora TELEFONICA DE ARGENTINA SA, como as tambin al resto de las operadoras, ya sea a travs del servicio de roaming o mediante la interrupcin de los acuerdos de interconexin fue parcial en gran parte de la jornada y total durante varias horas del da 2 de abril de 2012. Que a raz de ello, este Organismo de Control dio inicio al procedimiento sancionatorio correspondiente. Que en este sentido mediante la Nota GC N 948/2012, notificada a la empresa TMA SA el da 03 del mes en curso se le imput en los trminos del artculo 14.4 del Decreto N 1461/93 y sus modificatorios, el incumplimiento del artculo 5 punto 1 del Decreto N 1461/93, otorgndosele un plazo de SETENTA Y DOS (72) horas para la presentacin del pertinente descargo. Que dentro del plazo otorgado, el da 10 de abril de 2012, TMA SA ha efectuado su descargo. Que la empresa en su descargo manifest, que la imputacin efectuada por este Organismo de Control a travs de la Nota CNCGC N 984/2012, carece de los elementos esenciales que debe contener un acto administrativo. Que asimismo agreg que el plazo de setenta y dos (72) horas, otorgado para la presentacin de su defensa no tiene fundamento normativo y conspira contra la obligacin que pesa sobre la Administracin Pblica de establecer la verdad material.

Que por otra parte seal que el hecho que conteste dentro del trmino fijado en la nota no debe interpretarse como su consentimiento con el referido plazo, o que la invalidez denunciada a su respecto deba considerarse subsanada. Que al respecto cabe consignar que el plazo otorgado no atent contra la obligacin que pesa sobre Administracin Pblica de obtener la verdad material, por el contrario, en primer lugar debe tenerse en cuenta que se trat de un acontecimiento de alcance nacional y que afect a todos los usuarios de la licenciataria. Ello amerit que la Administracin, actuara con la celeridad que le impone el artculo 1 apartado b), de la Ley de Procedimientos Administrativos. Que independientemente de lo manifestado por la empresa, con relacin a una futura ampliacin de fundamentos de su defensa, hasta el presente no se ha recibido en este organismo escrito alguno por parte de TMA SA vinculado con las presentes actuaciones Que lo expuesto denota que la observacin efectuada por TMA S.A no fue bice para garantizar su derecho de defensa y, para que este Organismo de Control obtuviese la verdad material, ya que de los conceptos vertidos en su defensa no surge un solo argumento que la pueda eximir de la responsabilidad que le cabe por la interrupcin de los servicios ocasionada el da 2 de abril de 2012. Que por ello, la observacin formulada por la licenciataria, resulta irrelevante. Que no puede soslayarse que si bien no nos encontramos frente a un remedio de los establecidos en el Reglamento de Procedimientos Administrativos, toda vez que como claramente se desprende de todo lo hasta aqu actuado, la imputacin es un acto de carcter preparatorio; por aplicacin del principio de informalismo e in dubio pro administrado, resulta atinado la interpretacin por analoga del principio por el cual el Administrado puede hacer uso de la facultad de ampliar las cuestiones que entienda ajustadas a derecho y que coadyuven a su mejor defensa hasta tanto sea dictado el acto que corresponda, conforme lo establecido por el artculo 77 del citado plexo normativo aprobado por Decreto N 1759/72 (t.o. 1991). Que independientemente del plazo inicialmente otorgado a la empresa, el cual respondi a la extrema gravedad de la situacin, sta no ha hecho uso de tal facultad, superndose ampliamente los DIEZ (10) das reclamados, respetndose por parte de esta Comisin Nacional la posibilidad de una debida defensa. Que la licenciataria continu con su defensa manifestando que esta Autoridad de Control, imput la falta sin efectuar ninguna diligencia previa que permita sustentar, al menos, en forma preliminar que se han reunido elementos de conviccin mnimos necesarios que justifiquen ese obrar. Que la imputacin carece de dictamen jurdico previo, ni elementos de conviccin suficientes, concluyendo la licenciataria que el acto impugnado afecta gravemente su defensa y lo vicia de nulidad.

Que a su vez TMA, reitera que la interrupcin del servicio ocurrida el da 2 de abril no constituye per se un incumplimiento de las obligaciones que el artculo 5 punto 1 del Decreto 1461/93 pone su cabeza. Que para justificar sus dichos expone que el da 2 de abril se produjo la prdida de sealizacin y gestin de los equipos de su red. Que su causa estuvo dada por un acontecimiento excepcional por sus caractersticas y alcances: la prdida casi simultnea de la configuracin de los switches del Backbone IP R4 en los nodos de red de Vlez, Mataderos, Aasco y Barracas con sus redundancias. Que an TMA se encuentra investigando las causas que originaron este hecho, que lo califica de excepcional. Que a partir de las 9:05 horas del 2 de abril de 2012, se detectaron alarmas por la prdida de la sealizacin denominada N7. Que los tcnicos de la licenciataria verificaron a las 9: 15 horas, la salida de servicio de los switches segn la siguiente secuencia: 9:20 horas el nodo Mataderos; 9:22 horas el nodo Aasco y; 9:30 horas el nodo Barracas. En consecuencia, reconoce la empresa se produjo una cada masiva de los servicios de telefona y de datos mviles. Que siendo las 10:17 horas la empresa pudo corroborar que la afectacin era de alcance nacional tanto en la red de comunicaciones mviles 2G como la 3G. Que contina en su descargo describiendo los hechos al expresar que a las 11:45 horas el personal de soporte de Ericsson, convocado por TMA, report que la causa de la salida de servicio de los nodos mencionados se debi a la prdida de la configuracin de los switch es de Backbone IP en los citados nodos. En consecuencia, se activaron los procedimientos de recuperacin de los backups, tareas que demoraron aproximadamente una hora. Que a las 13 horas, finalizadas las tareas referidas anteriormente, se llev a cabo la evaluacin del impacto que tendra levantar la red para evitar que se produjeran congestiones o cadas de equipos por avalanchas de trfico o registraciones. Que se determin que la secuencia de recuperacin comenzara con el nodo de Vlez, para continuar con los de Barracas, Aasco y Mataderos. Que siendo las 13:30 horas se recuper con los equipos de red en Vlez y, a las 13:40 hs, con los equipos de red de Barracas. Como consecuencia de ello, a las 13:50 horas se constat que con la recuperacin de dichos nadas quedaron restablecidos los servicios de red en el interior del pas, y que las comunicaciones en la zona de AMBA quedaron recuperadas a nivel de cobertura en 2G las reas del micro y macrocentro y sur de Capital Federal. Al mismo tiempo, se recuper la cobertura 3G en las zonas de micro y macro centro, sur y sudoeste de Capital Federal, y sur del Gran Buenos Aires hasta La Plata.

Que a las 13:50 horas se restableci la conectividad con los equipos de Aasco, verificndose que quedaron recuperados los servicios 2G en las zonas del norte de la Capital Federal y del Gran Buenos Aires, y en 3G en las zonas del norte de Capital Federal, Gran Buenos Aires norte, oeste y sudoeste. Que siendo las 14:20 horas se restableci la conectividad con los equipos de Mataderos, y quedaron recuperados a nivel cobertura de servicios en 2G las zonas oeste y sudoeste de Gran Buenos Aires, y las de Chacarita, Palermo y Belgrano de la Capital Federal. Que a las 14.30 horas se recuper la conectividad con el media server del nodo Vlez, normalizndose el servicio 2G en la zona sur del Gran Buenos Aires hasta La Plata y a las 15:40 horas se comenz con la normalizacin del servicio de SMS. Que por ltimo, seala que las funciones de los nadas centralizados tienen el mximo resguardo que la tecnologa moderna permite, y que es empleada por los ms diversos prestadores en las redes ms modernas de todo el mundo. Asimismo, para asegurar la mayor disponibilidad de la red en caso de que produzca una falla, los nadas en cuestin estn duplicados geogrfica mente en distintos edificios que se conectan entre s a travs de redes de datos y transmisin, y poseen equipos independientes y duplicados en cada uno de ellos. Que la excepcionalidad del incidente del 2 de abril es que fueron afectados en forma simultnea 4 nodos y sus respectivos backups, ubicados en 4 edificios distintos, lo que produjo la falla generalizada de la red de nodos de sealizacin y que caus la interrupcin de los servicio de telefona y datos mviles. Que la licenciataria plante el caso federal y la reserva del recurso pertinente. Que asimismo ofreci prueba documental, informativa y testimonial. Que de la defensa esgrimida por la empresa surge que: la interrupcin del servicio obedeci a la responsabilidad exclusiva de TMA S.A y total, es decir que todos los abonados del servicio de telefona y datos mviles fueron afectados. Que se dio intervencin a las reas competentes de la Gerencia de Control, las cuales elaboraron los correspondientes informes (AEF, APTCT y ADP) Que se dio intervencin a la Gerencia de Ingeniera para que analice desde su competencia especfica el descargo presentado por TMA S.A, informando que los argumentos tcnicos vertidos por la empresa no aportan elementos que permitan establecer la falta de responsabilidad de la misma sobre los hechos ocurridos, ni tampoco arrojan claridad sobre los acontecimientos. Que en el presente caso y atento las caractersticas del servicio prestado por TMA S.A. se vieron afectadas tanto las prestaciones del servicio de telefona mvil, regidas por el Pliego de Bases y Condiciones del Concurso Pblico Internacional para la Prestacin de Servicios de Telefona Mvil en la Repblica Argentina, como tambin los servicios de Comunicaciones Personales (PCS) regidos por el Decreto N 266/98, por lo que la interrupcin se configur en ambas redes,

gozando cada uno de estos servicios de un marco regulatorio especfico, adems del general establecido por el Decreto N 764/2000. Que independientemente de la imputacin formal producida, corresponde sealar las diversas irregularidades detectadas en la conducta asumida por la prestadora a fin de significar la gravedad del hecho. Que el artculo 10.1 inciso a) del Anexo I del Decreto N 764/00 establece que los prestadores de los servicios registrados debern prestar el servicio en condiciones de regularidad, continuidad y calidad, en tanto el punto 5.1 del Decreto N 1461/93, establece los mismos principios ms la igualdad y la generalidad. Que tanto el artculo 10.1 inciso h) del mismo Plexo Normativo, como el artculo 5.2.1 del Decreto N 1461/93 y el 7.1 del Decreto N 266/98, disponen que los servicios deben ser brindados de acuerdo a las reglas del buen arte, debiendo los licenciatarios satisfacer lo indicado teniendo en cuenta las disposiciones nacionales y los convenios internacionales. Que por su parte el artculo 10.3, inciso d) del Anexo I del Decreto N 764/2000 y el punto 5.11 del Decreto N 1461/93, establecen que las licenciatarias debern posibilitar en forma gratuita el acceso a los servicios de emergencia y catstrofe y en particular a los nmeros de polica, ambulancia, bomberos y eventualmente Defensa Civil, adems de los relativos a siniestros de navegacin, los que debern encontrarse siempre disponibles. Que el artculo 20 del RNI dispone la obligacin en cabeza de los Prestadores de informar todo corte superior a DOS (2) horas, siendo facultad de la Autoridad de Control la imposicin de sanciones. Que el artculo 9 del Reglamento General de Clientes del Servicio de Comunicaciones Mviles establece que los clientes tienen derecho a ser tratados por la prestadora con cortesa, correccin y diligencia en todos los medios e instancias del servicio. Que finalmente, el artculo 41 del mismo Reglamento impone la obligacin a la empresa de brindar una informacin adecuada y veraz tanto a sus clientes como a la Autoridad de Aplicacin. Que las citadas normas al referirse a la continuidad, imponen que la prestacin no debe ser interrumpida ya que ella contribuye a la eficacia de las comunicaciones. Que en el marco de la interrupcin que diera origen a este acto, la cual ha sido de exclusiva responsabilidad de TMA SA se han vulnerado todas y cada una de las normas sealadas en los considerandos precedentes. Que en este sentido la conducta de la empresa lleva al incumplimiento en cuanto a su deber de prestar el servicio conforme lo establecido en los pliegos mencionados, al haberse suspendido el mismo en la fecha aludida al inicio. Que la falta de apego a las reglas del buen arte en la prestacin de servicios de la envergadura que aqu se trata surge palmariamente, por cuanto la empresa no

solamente no ha podido restablecer en forma inmediata el servicio, sino que tampoco cont con un soporte de respaldo (back-up) para atender una eventualidad como la acaecida. Que el incumplimiento mencionado ha llevado tambin en forma directa a la imposibilidad por parte de los clientes, de utilizar los servicios de emergencia y de atencin al cliente que resultan necesarios ante las situaciones que as lo ameritan, como as tambin incomunic a las fuerzas de seguridad y de salubridad que utilizan sus redes. Que no es ocioso mencionar que el hecho ocurri durante un fin de semana largo y que los servicios de comunicaciones mviles adquieren una relevancia an mayor debido al aumento de trfico en las rutas nacionales y provinciales ante un eventual siniestro vehicular. Que por otra parte, la interconexin de las redes con otros prestadores se vio severamente afectada tanto para las redes mviles como las fijas. Esta situacin afect tanto al sistema de voz, como al trfico de datos. Que el punto 5.4 del Decreto N 1461/93 establece que los licenciatarios deben preveer mecanismos de atencin de reclamos de sus cliente, quienes deben tener la posibilidad de acceder en forma gratuita, obligacin que no fue cumplida por TMA SA, siendo imposible para los usuarios acceder a informacin sobre la falta de servicio. Que la molestia ocasionada a los clientes por la interrupcin bajo anlisis, ha provocado un maltrato a los mismos, as como tambin la imposibilidad de efectuar consultas o reclamos por la ausencia de servicio. Situacin que fue de manifiesto tanto por el pblico que concurri al da siguiente del evento al Centro de Atencin al Usuario de este organismo, como por las Asociaciones de Defensa de Consumidores. Que finalmente se reprocha el incumplimiento del artculo 41 del Reglamento General de Clientes del Servicio de Comunicaciones Mviles, toda vez que la empresa no previ un mecanismo de informacin a sus clientes sobre la normalizacin del servicio, cuando dicha circunstancia se produjo. Que resulta necesario, en adelante, realizar una mera descripcin de la envergadura de los hechos acaecidos. Que no puede desconocerse la situacin extraordinaria generada por la Prestadora a lo largo y a lo ancho de todo el Territorio Nacional debido a la aludida falta de servicio, la cual afect a todos los clientes de la prestadora, impidiendo de este modo comunicaciones entre mviles de la misma empresa y hacia mviles de otras compaas, e incluso con las redes fijas, como as tambin a aquellos usuarios de otras compaas que intentaron, en vano, comunicarse con usuarios de TMA SA. Que esta situacin afect a todas las zonas geogrficas en las que la licenciataria presta el servicio, impidiendo adems el uso de servicios de mensajera, redes sociales e Internet en general.

Que independientemente de las sanciones determinadas, cabe recordar que tanto el Pliego Bases y Condiciones del Concurso Pblico Internacional para la Prestacin de Servicios de Telefona Mvil en la Repblica Argentina, aprobado por el Decreto N 1461/1993; como tambin el Reglamento General del Servicio de Comunicaciones Personales, aprobado por el Decreto N 266/1998 remiten en sus articulados a lo establecido en el artculo 38 del Decreto N 1185/90. Que la norma citada determina las sanciones a aplicar y su graduacin, sealando adems de ello en su inciso d) la expresa referencia a que la aplicacin de sanciones ser con independencia de la obligacin de compensar las tarifas indebidamente percibidas o de indemnizar los perjuicios ocasionados al Estado y disponer las devoluciones a favor de usuarios y terceros por las infracciones que hubieran sido cometidas. Que la Procuracin del Tesoro de la Nacin ha dicho sobre la cuestin que: "Las sanciones que aplica la Administracin deben guardar la debida proporcin con la trascendencia de las faltas o infracciones que reprimen pues, en caso contrario, esta falta de proporcionalidad vicia de ilegitimidad el acto administrativo, pues an cuando la sancin aplicada posea sustento legal es deber de la autoridad encargada de su aplicacin a fin de decidir dentro de un marco de justicia, verificar la relacin entre la presunta accin antijurdica del administrado y el grado de culpabilidad de ste, conclusin que cobra mayor vigor ante la inexistencia de antecedentes desfavorables para 105 imputados y a la poca importancia del exceso incurrido en relacin a la totalidad del volumen de la operacin de importacin realizada." (Dictamen 144:182) Que en esta instancia no puede dejar de advertirse que los resarcimientos por daos y perjuicios constituyen una potestad constitucionalmente otorgada al Poder Judicial, segn lo recordara el caso Angel ESTRADA, que ha sido tratado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin; por lo cual los clientes que se encontraran afectados en sus derechos -sin perjuicio de las sanciones y obligaciones que se impongan en el presente- mantendrn su aptitud de reclamar ante la Justicia los daos sufridos en dicha ocasin. Que en este contexto, las medidas adoptadas tienen por fin evitar que los usuarios incurran en gastos o gestiones innecesarias debido a la insignificancia econmica de sus reclamos. Que .en la mayora de los casos, ningn tribunal los aceptara por la cuanta del reclamo de la indemnizacin. Que no obstante ello, el dao se encuentra objetivamente comprobado, surgiendo expresamente de las publicaciones efectuadas en los medios los das subsiguientes, por parte de la licenciataria. Que este Organismo de Control es quien se encuentra en mejores condiciones de analizar la cuanta en forma objetiva, sin entrar a discutir los daos que pudieran haber sufrido en forma particular los clientes por la situacin ocurrida.

Que por otra parte, ninguna organizacin pblica estara capacitada para sustanciar ni procesar individualmente los ms de DIECIOCHO MILLONES (18.000.000) de reclamos que se generaran por esta interrupcin. Que a partir de lo expuesto corresponde recordar que la situacin planteada ha tenido una grave repercusin social, lo cual torna necesario la adopcin de medidas como las que aqu se exponen con la mxima celeridad posible. Que "la proteccin de los intereses econmicos de los usuarios tiene resguardo constitucional y, ante la ausencia de norma con rango de ley que limite la reparacin de los daos causados por la distribuidora a sus usuarios no cabe restringir su alcance por va reglamentaria o contractual, reducindolo al costo estimado del producto no suministrado" (Dictamen del Procurador en el Fallo CSJN "Angel Estrada y Ca S.A CI Resolucin 71/96 Secretara de Energa y Puertos). Que la Constitucin Nacional, en su artculo 42 estableci que los consumidores y usuarios de bienes o servicios tienen derecho en la relacin de consumo a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a la informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin y a condiciones de trato equitativo y digno, determinando que la legislacin debe establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional. Que en esta lnea, pretende establecerse un resarcimiento razonable a los usuarios del servicio interrumpido, basndose en la proteccin de los derechos econmicos de los mismos. Que la empresa no ha garantizado la calidad del servicio que exigen las disposiciones en la materia, conforme lo establecido en el artculo 27 del Reglamento General de Clientes de los Servicios y Comunicaciones Mviles, aprobado la Resolucin SC N 490/97. Que en el mismo sentido se han presentado distintas Asociaciones de Usuarios solicitando la adopcin de sanciones y actos que den respuesta a los perjuicios sufridos por los usuarios del servicio. Que en virtud de lo expuesto por la Gerencia de Control y las conversaciones mantenidas en el seno de la Comisin de Usuarios de la CNC, analizando casos anlogos, corresponde establecer una devolucin de PESOS DIEZ ($10,00) a favor de todas y cada una de las lneas activas, conforme la ltima DDJJ sobre Tasa de Control, Fiscalizacin y Verificacin presentada para el mes de febrero del ao en curso por TELEFONICA MOVILES DE ARGENTINA SA, en la que declar un total de abonados mviles para todas las regiones de DOS MILLONES CIENTO TRES MIL CUATROCIENTOS SESENTA Y OCHO (2.103.468) y de modalidad prepaga DIECISEIS MILLONES CUATROCIENTOS TRES MIL SETECIENTOS DIEZ (16.403.710), lo que asciende a un total de DIECIOCHO MILLONES QUINIENTOS SIETE MIL CIENTO SETENTA Y OCHO (18.507.178).

Que en consecuencia el monto total a devolver a los usuarios por parte de TMA SA ascender a la suma de PESOS CIENTO OCHENTA Y CINCO MILLONES SETENTA Y UN MIL SETECIENTOS OCHENTA ($ 185.071.780,00) Que para establecer el monto de la devolucin se tom en cuenta el promedio de los planes que la licenciataria publica en su pgina de Internet, los que rondan entre la suma de PESOS DOSCIENTOS OCHENTA Y NUEVE ($289) y PESOS SETENTA Y NUEVE ($79). Que de acuerdo a las ltimas presentaciones efectuadas por TMA SA a este Organismo en las Declaraciones Juradas para la liquidacin de la Tasa de Control y Verificacin, Declaraciones Juradas para la liquidacin de los Derechos Radioelctricos, Estados Contables, Balances, surge que su ARPU (acrnimo de Average Revenue Per User, ingresos medios por usuario) tendra un promedio de ingreso por cliente de PESOS CINCUENTA Y SIETE CON TREINTA CENTAVOS ($ 57,30) mensuales. Que por otra parte, la licenciataria les ofrece a sus usuarios por las nuevas altas en concepto de bonificacin, un crdito inicial de PESOS VEINTE ($20). Que por todo lo expuesto resulta razonable el monto que aqu se pretende establecer. Que a efectos de garantizar una pronta y eficaz implementacin en cabeza de los usuarios, corresponde disponer que para aquellos usuarios que utilicen el servicio bajo la modalidad pospago (abono mensual) TMA SA deber acreditar en sus respectivas cuentas, y dentro de la primera o segunda facturacin, desde el dictado de la presente, un crdito a favor del mismo, equivalente a la suma aqu establecida, mientras que para aquellos usuarios que utilicen la modalidad prepago (tarjeta inteligente) la reparacin se har a travs de la asignacin del correspondiente crdito, hasta alcanzar en una nica vez la suma antes sealada. Que dicho monto se corresponde por la privacin que sufrieron los usuarios durante la interrupcin del servicio. Que a efectos de asegurar el acceso a la informacin pblica, objetiva y veraz a la que tienen derecho los usuarios (Artculo 4 de la Ley N 24.240 y complementaria), cabe disponer que TMA SA consigne el crdito aqu dispuesto en las facturas correspondientes en forma desagregada y con expresa mencin de la presente resolucin. Que con idntico fin, para el caso de los usuarios bajo la modalidad prepaga TMA SA deber enviar, sin costo alguno para el usuario, un mensaje de texto a cada terminal informndole de la efectiva acreditacin del importe, consignando la presente resolucin como fuente de origen. Que por ltimo, es dable hacer mencin a la Ley N 24.240 de Defensa del Consumidor, modificada por la Ley 26.361, que refiere a las responsabilidades de los prestadores frente a los consumidores por el vicio de la cosa o de la prestacin del servicio, debiendo responder los mismos por los hechos sufridos en ocasin del servicio.

Que en esta ocasin, el consumidor ha sufrido la interrupcin del servicio, del cual el prestador resulta directo y exclusivo responsable. Que a partir de las infracciones descriptas y considerando el artculo 38 del Decreto N 1185/90, en cuanto a la gravedad de las multas, corresponde situarse en la afectacin individual que cada cliente ha sufrido, meritundose la sancin por cada uno de los usuarios en forma individual. Que para el caso en anlisis, conforme lo dicho con relacin a la ltima DDJJ sobre Tasa de Control, Fiscalizacin y Verificacin presentada para el mes de febrero del ao en curso la cantidad de clientes que posee la prestadora asciende a la suma total de DIECIOCHO MILLONES QUINIENTOS SIETE MIL CIENTO SETENTA Y OCHO (18.507.178) Que considerando el incumplimiento general, corresponde aplicar una multa extraordinaria, dado el universo afectado, de PESOS SEIS MILLONES SETENTA Y CINCO MIL NOVECIENTOS SEIS CON CINCUENTA Y TRES CENTAVOS ($ 6.075.906,53), por el total de las lneas activas declaradas que se vieron impedidas de utilizar el servicio durante la interrupcin acaecida el da 2 de abril del ao en curso. Que resulta ilustrativo citar como antecedente la existencia de expedientes administrativos ante esta Autoridad de Control, por los que se sancion a la empresa por incumplimientos colectivos, analizndose en forma particular cada uno de los casos, no obstante lo cual, se aplic una sola multa que acumul todas las infracciones detectadas. Que en este sentido, el artculo 5 inciso b) del Decreto N 1.759/72, (t.o. 1991) autoriza a la Administracin a emitir una nica decisin que resuelva las cuestiones que se han planteado en distintos trmites, y que sean de la misma naturaleza. Que sobre el particular, la doctrina se ha pronunciado expresando que "entre las posibles manifestaciones del principio" (de impulsin), "... cabe sealar... (la) inclusin en un mismo expediente o actuacin de todos los asuntos referidos a un mismo objeto, en la medida en que no sean incompatibles entre s...(y) la provisin en una nica resolucin de todos los trmites que, por su naturaleza, admitan su impulsin simultnea..." (conf. Gordillo, Agustn- Daniele, Mabel Directores- "Procedimiento Administrativo- Decreto- Ley 19.549/72 y Normas Reglamentarias, Comentados y Concordados", 2 Edicin, pgina 37, Editorial Lexis Nexis, Bs. As., junio 2006). Que se ha dicho con respecto a la concentracin que "dirigir el procedimiento, no solo implica procurar llevar a cabo los trmites legales, sino que se lo haga ordenada y eficientemente...". Que "El principio de concentracin expresa el hecho que todo trmite procedimental (...) se realice en una o pocas resoluciones (...) a fin que el Funcionario pueda adquirir una visin de conjunto y se halle en condiciones de dictar enseguida su decisin..." (conf. Hutchinson, Toms, "Rgimen de

Procedimientos Administrativos", 7ma. Edicin actualizada, pg. 242, Ed. Astrea, Buenos Aires, 2003). Que sobre el presente tpico y la sancin por hechos colectivos, se ha pronunciado ms recientemente la Sala III de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal con asiento en la Ciudad de Buenos Aires, en la causa N 24.122/06 caratulada "TELECOM ARGENTINA SA CI CNCRESOL. 1.761/01 Y OTRO SI PROCESO DE CONOCIMIENTO", receptando el temperamento adoptado por esta Autoridad en estas actuaciones y en el acto administrativo aqu recurrido Que en esa lnea, la concentracin, a fin de dirigir el procedimiento, resulta fundamental a los efectos de evitar dobles sanciones y un dispendio administrativo procesal, resultando un complemento de la inmediacin en oposicin a un concepto de dispersin de los reclamos que pudieran presentarse. Que a partir de lo expuesto, habiendo mencionado los antecedentes administrativos ya existentes en el marco de este organismo de control, los que fueron aceptados por la jurisprudencia sindicada en los considerandos precedentes y teniendo en cuenta la existencia de los mas de DIECIOCHO MILLONES (18.000.000) de usuarios, es que procede la aplicacin una sancin extraordinaria como la aqu propuesta teniendo como base una cantidad de unidades de tasacin por cada servicio afectado, por lo que no se alteran ni violan los mximos establecidos en el artculo 38 del Decreto N 1185/90. Que la gravedad de la situacin y la determinacin de la sancin, se detenta en el carcter colectivo de la afectacin sufrida por los usuarios. Que la sancin de multa de SIETE UNIDADES DE TASACiN (7 UT) fijadas por cada usuario, no supera en modo alguno las pautas establecidas en el artculo 38 inciso j) del Decreto N 1185/90. Ello sin peruicio de que se exprese el monto en forma global. Que ha tomado la intervencin que le compete el servicio jurdico permanente de esta Comisin Nacional. Que la presente se dicta en uso de las facultades concedidas por el artculo 6 inciso q) del Decreto N 1185/90, sus modificatorios y complementarios. Por ello, EL INTERVENTOR Y EL SUBINTERVENTOR DE LA COMISION NACIONAL DE COMUNICACIONES RESUELVEN: ARTICULO 1- SANCIONAR, a la empresa TELEFNICA MVILES ARGENTINA SA con una multa de PESOS SEIS MILLONES SETENTA Y CINCO MIL NOVECIENTOS SEIS CON CINCUENTA Y TRES CENTAVOS ($ 6.075.906,53), por el incumplimiento del artculo 5.1 del Decreto N 1461/93. ARTICULO 2.- INTIMASE a la empresa TMA SA para que dentro de la primera o segunda facturacin a partir de notificada la presente, acredite a cada uno de sus

usuarios el importe de PESOS DIEZ ($10), debiendo, para el caso de los servicios pospago, indicar en la factura en forma desagregada dicho crdito haciendo mencin al cumplimiento del presente acto administrativo, mientras que para los prepagos deber dar cumplimiento a dicha acreditacin dentro del plazo de DIEZ (10) das de notificada la presente, enviando, adems, un mensaje de texto a cada terminal informando de la efectiva acreditacin del importe sealado, incluyendo la mencin al cumplimiento del presente acto administrativo. ARTICULO 3.- INTIMASE a la empresa TMA SA a que dentro de los DIEZ (10) das siguientes del cumplimiento de la obligacin impuesta en el artculo 2 remita a esta COMISIN NACIONAL DE COMUNICACIONES la informacin que acompaar con un informe de Auditor Externo y la firma del profesional interviniente legalizada por el Consejo Profesional de Ciencias Econmicas sobre la acreditacin efectuada. ARTICULO 4.- INTIMASE a la empresa TMA SA a que dentro de los DIEZ (10) das siguientes de notificado el presente acto, manifieste formalmente ante esta COMISIN NACIONAL DE COMUNICACIONES un informe pormenorizado de las medidas y acciones implementadas para evitar el acaecimiento de un nuevo hecho de similares caractersticas y el debido plan o programa de contingencia. ARTICULO 5. - APLICAR a TMA SA una MULTA DIARIA en pesos equivalentes a TRES MILLONES DE UNIDADES DE TASACIN (3.000.000 UT), a partir del vencimiento de los plazos indicados en los artculos 2 y 3 y hasta el efectivo cumplimiento de lo all establecido. ARTICULO 6.- La Gerencia de Control deber registrar en el legajo de antecedentes de la licenciataria la sancin dispuesta por el artculo 1 de la presente Resolucin. ARTICULO 7. - Regstrese, comunquese, y archvese. Ing. CEFERINO A. NAMUNCURA, Interventor, Comisin Nacional de Comunicaciones. Ing. NICOLAS KARAVASKI, Subinterventor, Comisin Nacional de Comunicaciones.

Texto digitalizado y revisado de acuerdo al original, por el personal del Centro de Informacin Tcnica de la Comisin Nacional de Comunicaciones.