Revista de Estudios, Nº 15, Mayo 2010

de estudios
anlisis, reflexin y debate
revista
2010 Mayo
02 Rodolfo Benito
15
En torno a la Conferencia de los Institutos y Centros de Estudio celebrada en Madrid
04 Carlos Berzosa
Hay que introducir la regulacin financiera en cada pas y en el plano internacional La cualificacin, factor clave para el cambio de modelo productivo Dilogo social, marco de relaciones laborales y nuevo modelo econmico y productivo La evolucin, 2000/2009, de la tasa de abandono educativo temprano. Paradojas en los porcentajes y anlisis de sus causas
06 Elvira S. Llopis
12 Rodolfo Benito
17 Manuel de la Cruz y Miguel Recio
22 Cumbre Sindical ALC-UE
Llamamiento a los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea, Amrica Latina y Caribe
Fundacin 1 de Mayo | Centro Sindical de Estudios C/ Arenal, 11. 28013 Madrid. Tel.: 913640601. Fax: 913640838 www.1mayo.ccoo.es | 1mayo@1mayo.ccoo.es Revista de la Fundacin. ISSN: 1989-4724
15MAYO2010 REvIstA DE LA FUnDACIn. MAyo 2010
revista DE LA FUNDACIN
En torno a la Conferencia de Institutos y Centros de Estudio celebrada en Madrid los das 4 y 5 de Mayo de 2010
Rodolfo Benito
sECREtARIo ConFEDERAL DE EstUDIos y PREsIDEntE DE LA FUnDACIn 1 DE MAyo.
Los das 4 y 5 de Mayo se ha celebrado en Madrid una Conferencia Europea del Instituto sindical de Estudios, vinculado a la Confederacin Europea de sindicatos y los Centros de Estudio e Institutos de los sindicatos afiliados a la CEs. La Fundacin 1 de Mayo y la Fundacin Largo Caballero, junto con el IsE, hemos sido las organizadoras de este importante encuentro. Las Implicaciones de la crisis para el mercado de trabajo ha sido la cuestin central que se ha debatido en estos dos das en los que adems de debatir sobre la situacin general en la Unin Europea, se ha abordado la situacin econmica y social en Espaa, el milagro alemn en empleo y la flexibilidad del tiempo de trabajo o el caso blgaro sobre austeridad presupuestaria en tiempos de crisis. se ha discutido en profundidad sobre flexiseguridad y crisis y la crisis y los grupos vulnerables. En cuanto al impacto de la crisis en el mercado de trabajo, se han trabajado distintas realidades nacionales desde una perspectiva especfica. Desde Grecia, los servicios Pblicos; desde Francia la agenda verde; las reacciones frente al desempleo creciente en Dinamarca; El desempleo, la proteccin social y el papel de los interlocutores sociales en Italia y los salarios y la negociacin colectiva en Gran Bretaa. Por ltimo se abord el fortalecimiento del sindicalismo en este escenario de crisis, adems del papel que ha de jugar y la coordinacin que han de tener los Institutos y Centros de Estudio en su tarea de anlisis, reflexin y propuesta. En los prximos das se publicaran las conclusiones y los distintos materiales de trabajo de la Conferencia. sin duda la reflexin y el conocimiento de las realidades nacionales as como el anlisis y la elaboracin de alternativas son fundamentales para el sindicalismo y la accin sindical. y parece prioritario, en el corto plazo, abordar una alternativa social y econmica a nivel europeo. Reflexiones y propuestas sobre poltica econmica, ms all del Estado-nacin, son ya imprescindibles. La salida a la crisis, las polticas de empleo, el modelo social europeo que, hoy como ayer, esta puesto en cuestin por las tesis liberales, el papel de lo publico en la economa, que todo indica va a estar en el ncleo central del conflicto en los prximos meses, la fiscalidad, el sector financiero. En definitiva armar una alternativa frente a la economa de mercado, desde la economa social de mercado, tal y como viene planteando la Confederacin Europea de sindicatos. Armar un modelo marco de relaciones laborales a escala europea, a partir de las realidades en los distintos pases o definir con claridad que es lo que entendemos por negociacin colectiva de carcter supranacional, parece cada vez ms necesario.
15MAYO2010
Los Institutos sindicales que deben efectuar una labor til para la accin sindical, tienen que trabajar en esta direccin, adems de contribuir a un conocimiento preciso de la realidad econmica y social de los distintos pases. Desde la perspectiva y la libertad que ofrece ser organizaciones que no deben responder a los requerimientos de la accin sindical inmediata, desde la reflexin y desde la posibilidad de trabajar tambin para el medio y largo plazo, hay que desarrollar toda la capacidad que tienen, para formular alternativas y elaborar propuestas, para generar conocimiento en definitiva. Una potente herramienta en el sentido ms noble de la palabra- para quienes tienen que adoptar decisiones polticas y que han de sustentarlas sobre anlisis rigurosos y conociendo alternativas previamente contrastadas. nunca ha sido posible, pero ahora menos que las opciones se pueden sustentar sobre viejas recetas o meras intuiciones. Para CCoo desde un punto de vista nacional, nos resulta extremadamente til conocer los anlisis de la situacin econmica, social o laboral de los diferentes Estados miembros que se elaboren por instituciones vinculadas a las organizaciones sindicales. En Espaa nos vemos confrontados constantemente a argumentos que afirman que nuestro mercado de trabajo es demasiado rgido, nuestro despido demasiado caro o nuestras protecciones al desempleo demasiado generosas respecto a otros socios de la Unin Europea. Recientemente en Espaa el aqu llamado modelo alemn de reduccin de tiempo de trabajo para salvaguardar empleos o el modelo austriaco de prestaciones por desempleo han tenido un lugar protagonista en los debates sobre la reforma del mercado de trabajo espaol. Por tanto conocer en profundidad otras regulaciones, otras culturas, en su literalidad pero tambin y principalmente, la perspectiva de las organizaciones sindicales nacionales de esos marcos jurdicos y polticos, es cada vez ms importante. Por esta razn es imprescindible la labor de los institutos sindicales nacionales. Para este cometido es imprescindible la labor que debe realizar el Instituto sindical Europeo (IsE), junto a los Institutos y Centros de Estudio, que debe jugar, de forma creciente, el papel de gran foro de reflexin sindical, en el que se pongan en comn los conocimientos y las reflexiones llevadas a cabo en cada uno de los pases de la Unin Europea. Hay que reiterar la puesta en valor de que el espacio europeo es, a su vez, un mbito ineludible de accin sindical y poltica. La relacin Estado-procesos de integracin regional en nuestro caso la Unin Europea- no son juegos de suma cero. En este sentido creemos que es el IsE y con el la Red de Centros de Estudio de los distintos pases, es el mejor mbito para la reflexin y la investigacin sindical sobre el futuro de la integracin europea. y si hemos venido sosteniendo la necesidad de un esfuerzo de coordinacin al Instituto, en este momento hay que afirmar, que para que el IsE cumpla este cometido debe ser fortalecido, dotado de mayores recursos y de una mayor protagonismo tanto por la Confederacin Europea de sindicatos (CEs) como por las organizaciones sindicales nacionales y sus centros de estudio. La Conferencia ha concluido con un conjunto de propuestas, muy positivas, para el trabajo inmediato. se celebrar una Conferencia Anual de las caractersticas de la celebrada en Madrid. se van a crear Grupos temticos para abordar distintos trabajos de estudio e investigacin. El trabajo en Red se va a fortalecer y el intercambio de informes y estudios se va a intensificar, adems de que, tal y como se sostiene desde la Fundacin 1 de Mayo, se van a intensificar tambin los acuerdos de cooperacin bilateral entre los distintos Institutos y Centros de Estudio de los distintos pases. u
3
15MAYO2010
Hay que introducir la regulacin financiera en cada pas y en el plano internacional

Carlos Berzosa
RECtoR DE LA UnIvERsIDAD CoMPLUtEnsE DE MADRID
o prioridad debe ser acabar con la globalizacin financiera de las ltimas dcadas, lo que supone introducir una mayor regulacin interna en cada pas y en el plano internacional. Hay que acabar con los parasos fiscales, implantar la tasa tobin y modificar el sistema monetario internacional. Para ello, resulta urgente reformar el FMI, dndole una mayor capacidad reguladora y vigilante, as como sustituir la hegemona del dlar por una cesta de monedas compuesta por el euro, el yen y el yuan que, conjuntamente con la moneda de Estados Unidos y los Derechos Especiales de Giro (DEG), desempee un papel bsico en las transacciones comerciales y financieras. Para acabar con las grandes desigualdades existentes y luchar contra el hambre y la pobreza sera necesario apostar por las proposiciones que hace el Programa de las naciones Unidas para el Desarrollo (PnUD), organismo al que habra que conceder el liderazgo integrando al Banco Mundial y a la organizacin Mundial de Comercio (oMC) en su seno. La incorporacin de estos organismos fortalecera la accin de naciones Unidas en la consecucin de los objetivos de Desarrollo del Milenio. Un buen resumen del alcance de las propuestas del PnUD ha sido formulado por los profesores de la Universidad del Pas vasco, Pedro Ibarra y Koldo Unceta, en su libro Ensayos sobre el desarrollo humano, que se puede complementar con las claves que aportan Jolly, Emmerij y Weiss para comprender la historia intelectual de las naciones Unidas en su libro El poder de las ideas. La adopcin de estas propuestas supondra sentar las bases de un nuevo orden Econmico Mundial sustentado en el reformismo en vez de en la ortodoxia del Banco Mundial. Hace falta voluntad poltica para vencer la resistencia de los grandes poderes econmicos.
Quienes creemos en otros valores y en otro modelo de desarrollo debemos oponer, frente a la globalizacin econmica, otra globalizacin basada en los derechos humanos, la democracia, la igualdad en derechos y oportunidades y la extensin de la educacin y la salud. y es as porque optamos por un sistema ms justo, equitativo y sostenible. Es fundamental que los cambios se produzcan a escala mundial, como resulta tambin prioritario exigir a los pases menos desarrollados la aplicacin de polticas sociales para fomentar el desarrollo humano, y no slo que cumplan determinadas variables macroeconmicas que se han convertido en dogma. Ante nosotros tambin tenemos los problemas que se derivan del cambio climtico, la prdida de biodiversidad y la crisis energtica y alimentaria. son muchos los problemas para que sigamos actuando como hasta ahora confiando slo en el mercado y entregados al fetichismo del crecimiento. En Espaa el desplome del sector de la construccin en su economa ha hecho que el aumento del paro haya adquirido en nuestro pas una dimensin muy superior a la de las otras economas desarrolladas. no obstante, la cada de la actividad econmica es igual o menor a la de las otras economas. Estos datos del paro ponen de manifiesto las debilidades de la economa espaola y su vulnerabilidad. El peso del sector de la construccin en nuestro Producto Interior Bruto (PIB) es muy superior al de las otras economas avanzadas, nuestra economa adems cuenta con unos ndices de productividad menores en los diferentes sectores econmicos y, en consecuencia, tenemos tambin un elevado dficit comercial. nuestra dependencia energtica es muy alta, y se contina con una escasa autonoma tecnolgica.
15MAYO2010
Las partidas destinadas a Investigacin y Desarrollo siguen siendo inferiores a las que destinan los pases ms avanzados, de ah la dependencia tecnolgica que se sigue an padeciendo a pesar de los progresos habidos en la economa espaola en los ltimos tiempos. y las partidas del turismo siguen siendo fundamentales en la balanza de pagos y como fuente de financiacin para nuestra economa. El crecimiento del sector de la construccin es consecuencia de la expansin del turismo, tanto del exterior como del interior, pero tambin es consecuencia de la mejora del nivel de vida de los espaoles, que ha posibilitado mejorar la vivienda principal y adquirir una segunda vivienda a un sector considerable de la poblacin. si a esto se aade el crecimiento demogrfico, la emancipacin de los hijos del hogar paterno y la llegada de los emigrantes, se explica esa expansin. La burbuja inmobiliaria y los beneficios que ha generado son, por tanto, una de las causas de la crisis en nuestro pas, que ha venido atrayendo muchas inversiones en el pasado y las ha ido desplazando de otras alternativas. no se ha fomentado la Investigacin el Desarrollo y la innovacin. Hacen falta empresarios schumpeterianos, esto es, innovadores en mtodos de produccin, en productos nuevos y en organizacin empresarial. A medida que pasan los das cada vez es ms claro que hace falta cambiar el modelo de crecimiento, pero esto no se puede hacer a corto plazo, aunque hay que apostar por ello con una visin de futuro, pues si no es as los problemas actuales se volvern a repetir. De momento, lo que hay que hacer necesariamente es mejorar la eficiencia de las empresas e impulsar la productividad, que se puede hacer con ayuda pblica y con los conocimientos profesionales existentes. tambin es necesario actuar a escala mundial para sentar las bases de otro orden econmico internacional, frenando la globalizacin financiera y regulando ms un sector que tiende a la incertidumbre, la especulacin y la inestabilidad. Un orden econmico que contribuya a una mayor igualdad entre los pases, que combata con eficacia la pobreza y el hambre, y que sea capaz de poner remedio al deterioro ecolgico y al cambio climtico. Hace falta, a su vez, llevar a cabo polticas econmicas y sociales en la Unin Europea coordinadas y basadas en la solidaridad. Esto es muy necesario, pues con la creacin del euro, los pases han perdido las palancas de los tipos de inters y del tipo de cambio, y todo ello requiere acciones globales y no independientes de cada pas. De lo contrario, la crisis se agudizar y se provocarn distorsiones en el proceso de integracin europea con consecuencias muy negativas para las economas nacionales y para la misma Unin Europea. Hay que actuar a medio y largo plazo para cambiar el modelo de desarrollo mundial, basando el crecimiento en un menor endeudamiento y dependencia del crdito, aunque eso conduzca a menores crecimientos, pero que debe basarse en una mayor igualdad en rentas, riqueza y oportunidades, con grados ms elevados de solidaridad en el reparto del trabajo y en la distribucin entre salarios y beneficios. Una mayor participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas. Un desarrollo ms equitativo y sostenible que se asiente en unas bases slidas de la economa real y no en el capitalismo de casino. u
5
15MAYO2010
La cualificacin, factor clave para el cambio de modelo productivo

Elvira s. Llopis
vICEPREsIDEntA DE LA FUnDACIn 1 DE MAyo
odelo productivo y mercado de trabajo no son dos realidades separadas e indiferentes la una a la otra; antes al contrario, el actual modelo productivo se ha constituido a travs no slo de la produccin de nuevos productos, sino tambin mediante cambios en los procesos de produccin, de cambios en la organizacin y estructura de las empresas, y de la aplicacin de las nuevas tecnologas tanto de la comunicacin como de la produccin, lo que ha sido determinante para una reconfiguracin drstica del mercado de trabajo. As, la flexibilizacin de los procesos de produccin ha inducido procesos de desregulacin de los mercados de trabajo y de deslocalizacin productiva, como hemos constatado a lo largo de los ltimos veinte aos, dramticamente, en el caso de nuestro pas, en un contexto de globalizacin econmica en que las decisiones polticas en el marco de los Estados nacin no slo han ido perdiendo peso de forma gradual, sino que adems, llevadas nicamente por la lgica que ese contexto econmico globalizado reclamaba, han favorecido e incluso acelerado dichos procesos, y que se ha visto asociada, sino reforzada, por dos cambios estructurales de extraordinaria importancia, como han sido la creciente incorporacin de las mujeres al empleo y la disponibilidad de un importante volumen de mano de obra inmigrante, objeto de una especial intensificacin a partir del ao 2000i. La etapa de crecimiento econmico que se inici a mediados de los 90 en nuestro pas supuso un incremento del empleo muy acusado, lo que hizo que el volumen de ocupacin llegara a situarse en veinte millones de personas en 2007, con el consiguiente progreso de la tasa de empleo, que alcanz el 54 por ciento al final del perodo, lo que significa la equiparacin con la media de la Unin Europeaii.
Un crecimiento caracterizado por su fuerte concentracin sectorial, como pone de manifiesto el hecho de que el mayor volumen de empleo se localice en ocho subsectores donde se han creado 5,4 millones de puestos de trabajo, que suponen el 71 por ciento del total creado en el perodo analizado: Construccin, otras actividades empresariales, Hostelera, Comercio al por menor, Actividades sanitarias, veterinarias y de servicios sociales, Hogares que emplean personal domstico, Administracin Pblica, defensa y seguridad social obligatoria, y Educaciniii Una parte importante de estos presentan como rasgos comunes un contenido tecnolgico medio-bajo o bajo, lo que es determinante para la utilizacin intensiva de mano de obra poco cualificada; ambos factores determinan que la competencia en precios sea ms relevante que en otros sectores que tienen un alto contenido tecnolgico e innovador de productos y procesos pero, inversamente, es este criterio de competencia cortoplacista el que mantiene y perpetua tanto la estrategia productiva como la de gestin de la mano de obra. Esta visin cortoplacista debe enfrentarse a la creciente pujanza de pases con economas emergentes que tienen menores niveles de renta y salariosiv, lo que hace que, desde determinados sectores se insista una y otra vez en la necesidad de una mayor desregulacin del mercado de trabajo espaol para seguir manteniendo la capacidad competitiva sobre la base de los costes laborales, en lugar de plantear una inflexin estratgica en esta tendencia que se plantee un modelo de crecimiento econmico sostenible, productivo, basado en la calidad de productos y procesos, en su innovacin, y por lo tanto orientando la competitividad hacia el medio plazo. Pero adems, este planteamiento de competitividad a la baja que ha venido sustentando
15MAYO2010
el crecimiento econmico de nuestro pas induce lgicas indeseables en otros mbitos distintos del estrictamente laboral, como es el educativo. Asv, y como ya se viene manifestando desde distintas instancias, hay que sealar la elevadsima incidencia de lo que se viene denominando abandono educativo temprano, esto es, el porcentaje de poblacin de entre 18 y 24 aos de edad que no ha completado la educacin secundaria de segunda etapa y no sigue ningn tipo de formacin y que, en el caso de nuestro pas no slo duplica los valores de la UE-27, sino que adems ha experimentado un repunte entre 2002 y 2007. sin embargo, y a pesar de la evidente importancia de todos estos aspectos, lo habitual ha sido que las investigaciones acerca del crecimiento econmico se hayan centrado en las inversiones en el capital fsico y el empleo consivamente a factores de ndole internacional, sino que debe buscarse tambin en los propios desequilibrios del modelo productivo sobre el que se ha basado el notable crecimiento registrado en la ltima etapa de expansin, y sus impactos sobre el mercado de trabajo. Unos desequilibrios que han hecho ms vulnerable la economa espaola con relacin a la de otros pases de su entorno lo que se est traduciendo especialmente en trminos de destruccin de empleo. El excesivo protagonismo del sector de la construccin en detrimento de otras actividades productivas, significativamente, las de carcter industrial, constituye probablemente el principal rasgo diferencial del patrn de crecimiento en Espaa en relacin a otros pases del entorno europeo. Un protagonismo que se debe tanto a la incidencia directa de su actividad, en trminos de produccin y empleo, como a su repercusin sobre un conjunto amplio de sectores. Junto a ella, otro rasgo distintivo es que, como hemos indicado, algunos de los subsectores con mayor contribucin a la creacin de empleo han basado su crecimiento en el uso intensivo de puestos de trabajo poco cualificados que, adems, presentan peores condiciones laborales, una elevada temporalidad injustificada y mayor precariedad laboral, lo que implica una mayor vulnerabilidad ante el cambio del ciclo econmico. Cabe resaltar asimismo la influencia de diversos elementos que afectan al conjunto de la economa espaola y que contribuyen a una escasa eficacia general en la utilizacin de los factores productivosix: Un primer factor lo constituye la persistencia de una brecha significativa respecto de los pases ms desarrollados en materia de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+i), a pesar de los indudables avances registrados en este campo. El anlisis de distintos indicadores bsicos permite constatar, en efecto, que en el periodo comprendido entre 1996 y 2007 han aumentado significativamente los recursos dedicados a la I+D+i. As, segn los datos del InE el gasto total ejecutado ha pasado de representar el 0,83 por ciento del PIB en 1996 al 1,27 por ciento en 2007. Considerando la ejecucin del gasto, en
7
La flexibilizacin de los procesos de produccin ha inducido procesos de desregulacin de los mercados de trabajo y de deslocalizacin productiva, como hemos constatado a lo largo de los ltimos veinte aos, dramticamente, en el caso de nuestro pas
siderado en trminos cuantitativos brutos, y no as en los factores endgenos de ese crecimiento, como son los ya sealados de la investigacin, el desarrollo, la innovacin tcnica, la cualificacin de la mano de obra y el conocimientovi, como tampoco en lo relativo a las factores vinculados a los distintos sistemas e instituciones de regulacin que se encuentran implicados en el sistema productivo, significativamente, el propio Derecho del trabajovii, pero tambin aquellas otras instituciones o sistemas que, sin configurar propiamente el hecho productivo, s tienen una clara relacin con l, como es el caso del sistema educativo, que ha ido adquiriendo, progresivamente, un protagonismo creciente en la cualificacin de trabajadores y trabajadoras, frente a la adquirida en los propios mbitos exclusivamente laboralesviii. La magnitud del impacto de la crisis en Espaa indica que la situacin por la que atraviesa la economa espaola no puede atribuirse exclu-
15MAYO2010
los ltimos aos el gasto empresarial ha registrado una tasa de crecimiento muy significativa hasta situarse en el 0,73 por ciento del PIB en 2007, lo que supone una participacin empresarial en I+D+i que se aproxima ms a la media de la Unin Europea, pero que contina siendo notablemente inferior al registrado en los pases ms desarrollados. De manera simultnea al gasto, tambin se ha registrado en este perodo un crecimiento sostenido del personal investigador, tcnico y auxiliar dedicado a esta actividad, lo que se ha dejado sentir en los indicadores de produccin cientfica y de comercio de productos de alta tecnologa. no obstante, la comparacin internacional permite constatar la persistencia de un diferencial de la economa espaola que queda reflejado a travs del ndice sinttico de innovacin de la Comisin Europea; un ndice elaborado a partir de 29 indicadores, relativos tanto a los recursos y medios de la innovacin, como a los resultados de su aplicacin, las que se verifican desajustes entre el sistema educativo y productivo, que tiene una de sus manifestaciones ms patentes en la sobrecualificacin. Un fenmeno que ha cobrado carcter estructural en la ltima dcada y que est directamente asociado a la creciente segmentacin del mercado de trabajo espaol, afectando con mayor intensidad a jvenes y mujeres. El tercer factor hay que buscarlo en la calidad del empleo y donde el mercado de trabajo en Espaa presenta igualmente serias deficiencias, como son los bajos niveles salariales medios, la proliferacin de empleos atpicos, especialmente los de carcter temporal (donde Espaa se sita a la cabeza del ranking europeo), la jornada laboral y la conciliacin de la vida laboral, familiar y personal, las bajas cualificaciones y el escaso desarrollo de la carrera profesional, y el elevado nmero de accidentes laborales . Una situacin que no slo incide en la existencia de peores condiciones de trabajo, sino que tambin influye negativamente en la utilizacin ms eficiente de los recursos, al tiempo que acta como un desincentivo para el fomento de la innovacin en las empresas. La evolucin de la estructura ocupacional del empleo en este perodo manifiesta una significativa polarizacin en las cualificaciones de los empleos creados; un proceso que ya se haba iniciado en periodos anteriores y con una clara relacin -aunque no lineal- con las caractersticas de los subsectores ms dinmicos. As, entre 1996 y 2007 se ha producido un crecimiento de 4,3 millones de personas en las ocupaciones de mayor cualificacin, que representan el 57 por ciento del empleo generado. En las ocupaciones de ms baja cualificacin se ha registrado por su parte un incremento de 3,2 millones de personas, que suponen el 43 por ciento de los nuevos empleos. Los cambios ocupacionales no han seguido pautas similares, por otro lado, en los distintos sectores productivos. As, centrando el anlisis en los ocho subsectores que han protagonizado la creacin de empleo entre 1996 y 2007, es posible distinguir tres pautas claramente diferenciadas: por un lado, un proceso de polarizacin con notables crecimientos del empleo en ocupaciones de alta y baja cualificacin, y que se ha registrado en cuatro subsectores: Construccin, otras actividades empresariales, Actividades veterinarias, sani-
8
Un factor que contribuye a la ineficacia de los factores productivos est relacionado con el sistema educativo, y en particular, las debilidades existentes en el sistema de formacin profesional.
que permite clasificar a los Estados miembro en cuatro grandes grupos: Lderes en innovacin grupo integrado por: suecia, Finlandia, Alemania, Dinamarca y el Reino Unido; seguidores de la innovacin entre los que se encuentran Austria, Irlanda, Luxemburgo, Blgica, Francia y Holanda; Moderadamente innovadores, grupo en el que se encuentra Espaa y que est integrado, adems por Chipre, Estonia, Eslovenia, Repblica Checa, Portugal, Grecia e Italia. Un segundo factor que contribuye a la ineficacia de los factores productivos est relacionado con el sistema educativo, y en particular, las debilidades existentes en el sistema de formacin profesional, en relacin a aspectos como la integracin de los diferentes subsistemas o el retraso en materia de reconocimiento, evaluacin, acreditacin y certificacin de las cualificaciones y competencias profesionales. Es probablemente sta una de las causas por
15MAYO2010
tarias y de servicios sociales, y Administracin Pblica, defensa y seguridad social obligatoria. Por otro, una dinmica de elevada creacin de empleo en ocupaciones de baja cualificacin, seguida por tres subsectores: Hostelera, Hogares que emplean personal domstico, y Comercio al por menor. Finalmente, una tendencia a la creacin de empleo en ocupaciones de alta cualificacin, que se ha registrado nicamente en el subsector de Educacin. se perfila, de este modo, la necesidad de cambios transcendentales y urgentes en nuestro pas, sabiendo que la clave para el futuro en una economa abierta y global, est precisamente en la capacidad de anticipar los cambios. Unos cambios que deben sustentarse en tres vertientes: reduccin de la excesiva concentracin de sectores con mano de obra intensiva; polticas de formacin que incentiven la alta cualificacin profesional, y el uso de la nuevas tecnologas, en el marco de una eficaz poltica de i+D+I. gencia de todos los esfuerzos hacia un cambio en el modelo de crecimiento, en el modelo productivo, que, indudablemente, no puede verificarse si no se acometen las reformas necesarias en los distintos niveles y mbitos educativos. Desde estas premisas, el sistema educativo debe ser objeto de un pacto social; un pacto social que, adems, permita contar con una referencia cierta a negociaciones y acuerdos que se puedan verificar tambin en al mbito autonmico, y que permita, y probablemente esto sea lo ms importante, que nuestro sistema educativo no sea permanentemente objeto de acomodaciones y reformas que responden ms a intereses muy concretos y especficos que a los necesarios ajustes que se deben realizar cuando se dispone de un autntico modelo educativo. no obstante, los requerimientos hacia el sistema educativo como factor de respuesta a la crisis, debe partir del hecho de que La cuestin de las necesidades en ttulos tiene diversas respuestas segn el horizonte temporal en cuyo marco se plantee. La respuesta a tal cuestin es bsicamente una respuesta diacrnica, como lo son las eventuales inadecuaciones entre oferta y demanda de competencias. Los cambios que se estn produciendo, relacionados con la globalizacin, tienen como efecto que las decisiones relativas a la produccin, circulacin y acumulacin de capital estn gobernadas por el corto plazo, mientras que las decisiones relativas a la reproduccin humana y social exigen que se tengan en cuenta el largo y el muy largo plazo. En las relaciones entre la oferta y la demanda de competencias, el tiempo desempea papeles muy dispares. Es una duracin en la adquisicin y en la utilizacin, un horizonte de anticipacin y, por lo tanto, un clculo econmico. Para precisar estos papeles parece til distinguir los grupos de actores (individuos, instituciones y empresas) para subrayar la incompatibilidad de los horizontes temporales en los que se sitan sus respectivos clculos econmicosx Esto no quiere decir sino que es preciso identificar con precisin los fines de cada uno de los componentes de los sistemas educativos, sabiendo que la clave para el futuro en una economa abierta y global, est precisamente en la capacidad de anticipar los cambios, lo que viene a certificar el agotamiento de la lgica funcionalista entre educacin formacin y tra-
9
El sistema educativo debe ser objeto de un pacto social; un pacto social que, adems, permita contar con una referencia cierta a negociaciones y acuerdos que se puedan verificar tambin en al mbito autonmico, y que permita, y probablemente esto sea lo ms importante, que nuestro sistema educativo no sea permanentemente objeto de acomodaciones y reformas que responden ms a intereses muy concretos
Estas vertientes no sern bastantes sin la bsqueda de nuevos mercados, la optimizacin de la estructura financiera de las empresas y la eficiencia en los procesos productivos. En definitiva, un trnsito hacia otro modelo de crecimiento sostenible, productivo, industrial, de calidad e innovacin, que base su ventaja competitiva en factores de calidad, y no en menores costes laborales, y en el que, por consiguiente, la educacin y la formacin deben jugar un papel fundamental. Que debe partir de identificar los problemas reales de nuestro sistema educativo y resolverlos pensando en el futuro; todo ello en un contexto que, como el actual, exige la conver-
15MAYO2010
bajo, basada en la relativa estabilidad de las profesiones que facilitaba una elevada previsibilidad de las cualificaciones necesarias para ejercerlas, y que el mecanismo de ajuste a corto plazo de estas competencias es la formacin continuaxi en su sentido ms amplio, es decir, la formacin proporcionada mediante la experiencia de trabajo, los cursos de formacin continua y toda actividad que permita adquirir competencias durante la vida activa. Esto es importante, sobre todo, si partimos de la base de que la Universidadxii no puede ser considerado, desde un planteamiento reduccionista, como un centro de formacin profesional an cuando, obviamente, gran parte de los conocimientos, destrezas, habilidades y competencias que luego servirn para el desempeo de una profesin se adquieren en este mbito, sustantiva y de calidad que, indudablemente, deber ser incrementada, complementada a lo largo de toda la vida laboral. las necesarias actualizaciones tcnicas o cientficas es importante aprender los procedimientos, los instrumentos, las relaciones de trabajo, la aplicacin de los conocimientos a la prctica. no abandonar jams la formacin en competencias transversales (tICs, idiomas, salud laboral) y claves (anlisis y sntesis, autonoma, trabajo en equipo, iniciativa, relaciones laborales, etc.) reorientando las competencias bsicas de comunicacin oral y escrita, manejo de operaciones matemticas, etc. porque son las capacidades que permitirn recualificarse, reciclarse, adaptarse a los cambios, y continuar formndose como ciudadanos y ciudadanas. Por otra parte, no debemos olvidar que las funciones de la Formacin Profesional no se reducen a su dimensin como formacin inicial, sino que tiene tambin un eminente papel en la recualificacin de los trabajadores y trabajadoras. Pues bien, si se observa la actividad de la poblacin en formacin permanente, en el ao 2005 Finlandia, suecia, Reino Unido y Dinamarca tenan cada ao ms del 20 por ciento de su poblacin adulta, de 25 a 64 aos, en formacin. En concreto, Dinamarca tena ms del 27 por ciento. En Espaa este porcentaje era del 10,5 por ciento, mientras que la media europea era del 9,5 por ciento. Es decir, una tercera tendencia observable es que una de cada cuatro o cinco personas activas seguir una actividad formativa cada aoxiii. Adems, debemos insistir en la importancia de transformar todas estas realidades en derechos colectivos, donde la responsabilidad de educarse, formarse, cualificarse no recaiga en los individuos, porque la perspectiva individualizadora de la empleabilidad es la que marca las concepciones empresariales que slo persiguen una mano de obra cualificada para un tiempo definido, en una parte especfica del proceso productivo, para un puesto de trabajo determinado. En este contexto, y para garantizar no slo un avance sustantivo, sino para mejorar la eficacia de la propia formacin profesional, es imprescindible reforzar el derecho de la poblacin trabajadora a la formacin en el dilogo social y en la negociacin colectiva. Las empresas privadas y los empleadores pblicos son responsables del desarrollo de las competencias y aptitudes de su personal.
10
En el caso de la formacin profesional en el sistema educativo adems de las necesarias actualizaciones tcnicas o cientficas es importante aprender los procedimientos, los instrumentos, las relaciones de trabajo, la aplicacin de los conocimientos a la prctica.
De este modo, y aunque el objetivo bsico de la formacin profesional consiste en la adquisicin de competencias tiles en el mercado de trabajo de cara a incrementar la empleabilidad de trabajadores y trabajadoras, es preciso tener muy en cuenta que una excesiva supeditacin de la oferta formativa al contexto productivo concreto puede llevar a su determinacin a las necesidades a corto plazo de las empresas, dejando de lado lo que debera ser una de las prioridades para la Formacin Profesional, a saber, introducir cambios de calado en la cualificacin de los trabajadores y trabajadoras de tal modo que el trnsito hacia un nuevo modelo productivo, con un mayor protagonismo de la industria y de los servicios de calidad, con mayor valor aadido, mayor tecnologa, ms innovador, y mas eficiente desde el punto de vista energtico, no se vea comprometido. Por consiguiente, en el caso de la formacin profesional en el sistema educativo adems de
15MAYO2010
En la formacin a lo largo de la vida el desarrollo de la misma en el lugar y en el tiempo de trabajo son fundamentales. Asimismo, se debe garantizar que no existan discriminaciones en el acceso a la formacin, por ejemplo, para los trabajadores y trabajadoras temporales, ni por ninguna otra razn. Consecuentemente, para dar cobertura a las empresas ms pequeas, donde se ha comprobado que el compromiso con la formacin es inferior, se debera aspirar a la inclusin de las clusulas relativas al derecho a la formacin continua en los convenios colectivos sectoriales: acceso a la formacin, financiacin, cmputo como horas de trabajo, incluso ms relevancia y utilizacin de los Permisos Individuales de Formacin. u
CHEZ LLoPIs, E. (2009): Algunos indicadores sobre trabajo decente en Revista de la Fundacin n 8. Fundacin 1 de Mayo (www.1mayo.ccoo.es) sAnCHEZ LLoPIs, E. (2009): Educacin y sistema productivo en observatorio sociolaboral n 78. Fundacin sindical de Estudios (www.fundacionsindicaldeestudios.org)
v vi
PAsCALInE DEsCy, P. y tEssARInG, M. CEDEFoP (2002): Formar y aprender para la competencia profesional: segundo Informe de la investigacin sobre formacin profesional en Europa. Resumen ejecutivo. oficina de Publicaciones oficiales de las Comunidades Europeas. Luxemburgo. BAyLos, A. y PREZ REy, J. (2005): sobre el libro verde: modernizar el derecho laboral para afrontar los retos del siglo XXI, en Cuadernos de la Fundacin n 5. Fundacin sindical de Estudios (www.fundacionsindicaldeestudios.org)
vii
viii
11
NOTAS
i
PLAnAs, J. (2007): La relacin entre educacin y trabajo en Europa. Ponencia presentada en el seminario Internacional CsE-CnA La educacin superior y el mundo del trabajo. Consejo superior de Educacin. Chile (www.cse.cl) A partir de AA.vv., EstRADA, B. (Coor.) (2009) PLAnAs, J. (2007) AA.vv., sAnCHEZ LLoPIs, E. (Coor) (2009a)
RoCHA, F., ARAGn, J. y CRUCEs, J. (2008): Cambios productivos y empleo en Espaa. Ministerio de trabajo e Inmigracin. Madrid
ix x xi
AA. vv., EstRADA, B. (Coor.) (2009): Reflexiones y propuestas para el cambio de modelo productivo en Espaa. Informes de la Fundacin n 13. Fundacin 1 de Mayo (www.1mayo.ccoo.es)
ii iii iv
xii AA. vv., sAnCHEZ LLoPIs, E. (Coor) (2009b): En torno al proceso de Bolonia. Informes de la Fundacin n 7. Fundacin 1 de Mayo (www.1mayo.ccoo.es)
Id.
La imposibilidad de este tipo de competitividad se pone de manifiesto al comparar los salarios de las distintas regiones del mundo. vase, por ejemplo sn-
HoMs, o. (2009): La formacin profesional en Espaa. Hacia la sociedad del conocimiento. Coleccin de Estudios sociales n 25. Fundaci La Caixa. (www.obrasocial.lacaixa.es)
xiii
15MAYO2010
Dilogo social, marco de relaciones laborales y nuevo modelo econmico y productivo

Rodolfo Benito valenciano
sECREtARIo ConFEDERAL DE EstUDIos DE CCoo PREsIDEntE DE LA FUnDACIn 1 DE MAyo.
12
l Consejo Confederal de CCoo, en la primera reunin que celebr despus del 9 Congreso, en mayo de 2009, defina una situacin econmica y de empleo de la suficiente gravedad, magnitud y complejidad como para hacer necesario promover, en el marco del Dilogo social, y encuadrado en la Declaracin de 29 de Julio de 2008, un Pacto de Estado por el empleo, la proteccin social y la economa productiva, de carcter integral en su concepcin, desarrollo y ejecucin. Un Pacto para concertar y concentrar todos los esfuerzos en el diseo de un nuevo modelo econmico y productivo desde el que poder responder a la crisis con fuerza y con solvencia, luchar contra el desempleo e impulsar un nuevo modelo de crecimiento y de empleo que garantice la cohesin social. Un Pacto por el Empleo, la Proteccin social y la Economa Productiva, que ane esfuerzos, recursos y medidas, que ample sus efectos sobre el crdito y la liquidez, y que pivote sobre tres ejes: ampliar la proteccin social; impulsar la actividad econmica y la creacin de empleo transformando el modelo productivo, y mejorar la educacin y la formacin. tres ejes que deberan contemplar una serie de medidas adicionales y muy necesarias, como son: Medidas fiscales, la normalizacin del funcionamiento del sistema financiero espaol y la mejora del tratamiento laboral de la crisis de empresa. La propuesta sindical tuvo un primer escollo, en el fracaso de la negociacin tripartita de julio de 2009, en la que determinadas torpezas del Gobierno y la posicin maximalista de la CEoE impidieron la posibilidad de un Acuerdo. Cierto es tambin que al principal partido de la
oposicin, pensando quiz ms en el cortoplacismo electoral, no le hacia ninguna gracia un acuerdo de esa magnitud. En ese escenario, corroborado posteriormente por el fracaso de la Conferencia de Presidentes de Comunidades Autnomas, ya se constataban las debilidades de un posible y amplio Acuerdo de Estado en el que junto a los sindicatos, asociaciones empresariales, Gobierno y Comunidades Autnomas, la poltica, a travs del Parlamento, trabajara con ese objetivo. Los sindicatos lejos de instalarse en la constatacin de un fracaso, y desde el compromiso con el empleo, por tanto, con los trabajadores y trabajadoras y el futuro del pas, han venido trabajando e insistiendo en la recuperacin del dialogo social bipartito, convirtindolo en una prioridad, como paso previo, adems, a la recomposicin del dialogo social tripartito, poniendo en valor las propuestas sindicales frente a la crisis, impulsando para ello un amplio proceso de informacin y movilizacin social, que culmin en una multitudinaria manifestacin en Madrid el 12 de diciembre de 2009. El dialogo social para CCoo es ante todo una apuesta para la construccin democrtica de las relaciones sociolaborales; no es por tanto un producto de la coyuntura: tiene un componente estratgico, que en un escenario de crisis profunda como al que asistimos adquiere ms valor si cabe. Es ah donde se ciscusribe la propuesta sindical de Pacto plurianual, que ha concluido con un Acuerdo Interconfederal a tres aos, con la CEoE y CEPyME, sobre Empleo y negociacin Colectiva, que incorpora propuestas para el empleo y medidas para la eliminacin de la temporalidad injustificada, una poltica salarial para la vigencia del acuerdo y una clara indi-
15MAYO2010
cacin de moderacin del excedente empresarial, aplicando una parte del mismo a la reinversin en desarrollo tecnolgico y productivo. El acuerdo contempla tambin, entre otras cuestiones, abordar en los seis meses posteriores a su firma la reforma de la negociacin colectiva. sin duda un proceso enormemente importante, ya que la negociacin colectiva es un instrumento de democracia en la empresa, de flexibilidad frente a la desregulacin, de participacin en el crecimiento y desarrollo econmico y productivo de la empresa, de compromiso tambin con el futuro de la misma. La negociacin colectiva en nuestro pas presenta dos notas caractersticas: de un lado, la descentralizacin y atomizacin de la negociacin; de otro, la falta de articulacin del sistema negocial, esto es, la tendencia generaliprocesos de descentralizacin productiva, y los procesos de movilidad o la recualificacin de los trabajadores de los sectores. Al mismo tiempo que se fortalece la capacidad de autorregulacin de la autonoma colectiva, debe garantizarse a la negociacin de empresa capacidad para gestionar los procesos de crisis empresarial y/o de modernizacin empresarial y desarrollo productivo, de adaptacin frente a las situaciones de innovacin productiva y de la organizacin del trabajo. La negociacin en el marco de la empresa debe favorecer aquellos niveles de adecuacin de los factores de productividad (inversin, formacin y organizacin del trabajo) que favorezcan el desarrollo del proyecto empresarial en un marco de relaciones laborales en las que rija el empleo de calidad, con derechos, y adecuadamente retribuido. Reformar la estructura de la negociacin colectiva y dar mayor poder contractual a las partes hace indispensable la revisin de la legislacin sindical vigente de manera que la participacin sindical aada valor a los procesos de cambio que tienen tambin que operar en el mundo de la empresa, en la lgica de la interlocucin directa con los empresarios. siendo necesario, por tanto, acometer tanto una Ley de Participacin Institucional que regule todos estos extremos como una revisin de nuestro modelo representativo. Para el movimiento sindical el Acuerdo por el Empleo y la negociacin Colectiva se sustenta en las prioridades que hay que abordar, y adems hacerlo sin dilacin: el empleo, el crecimiento y el cambio en el patrn de crecimiento, y no precisamente en la injusta y desacertada propuesta de ampliacin de la edad de jubilacin a los 67 aos. CCoo, quiero subrayarlo, no es contraria a discutir y negociar sobre poltica laboral, siempre sin confundir reforma laboral con recorte de derechos, pero ciertamente tambin hay que manifestar que la poltica laboral en si misma, no crea empleo y mucho menos si sta no est consensuada. Lo que superara esta etapa de recesin econmica y de creciente destruccin de empleo es la actividad econmica, la inversin publica y privada, el desarrollo tecnolgico, la inversin en Investigacin, Desarrollo e innovacin, prestando mucha atencin a la innovacin, la
13
El dialogo social para CCoo es ante todo una apuesta para la construccin democrtica de las relaciones sociolaborales; no es por tanto un producto de la coyuntura: tiene un componente estratgico, que en un escenario de crisis profunda como al que asistimos adquiere ms valor si cabe.
zada de las unidades de negociacin a actuar como compartimentos estancos. La adecuada contribucin de la negociacin colectiva al mantenimiento del entre las distintas variables macroeconmicas (salarios, empleo, inflacin) precisa de la inmediata y urgente adaptacin de su estructura, que ha de racionalizarse a travs de mecanismos de vertebracin, es decir, reforzando la representatividad y poder negociador de los agentes implicados sobre todo en las PyMEs, dotndolos de seguridad y certidumbre jurdica, atributos stos que son, precisamente, los que hoy no ofrece el marco legal. Para CCoo el papel de la negociacin sectorial es fundamental para ordenar las formas de contratacin laboral, las garantas mnimas de los trabajadores en materia salarial o de jornada, o de los trabajadores implicados en los
15MAYO2010
fluidez del crdito y el hecho de que ste llegue a las empresas y a las familias, La apuesta de un nuevo marco laboral para un nuevo modelo econmico y productivo es, por tanto, el camino, bajo la tesis ya suficientemente constatada de que competir con economas intensivas en trabajo poco cualificado y salarios bajos no es viable. Un nuevo marco laboral para una nueva forma tambin de crecer, no concibiendo el cambio en el modelo productivo, como un mero ajuste sectorial entre sectores emergentes y otros ms tradicionales, sino como un autntico cambio, una diversificacin de los productos y servicios que ofrecen las empresas, una forma diferente tambin de producir, en trminos de ahorro de materiales, de utilizacin eficiente de la mano de obra, libre de discriminacin, de riesgos para la seguridad y la salud, de eficiencia energtica, de organizacin del trabajo, de costes, que la actual crisis econmica, que est causando una elevada destruccin del tejido productivo y del empleo, no es achacable a la regulacin de las condiciones de trabajo. Pero a pesar de que el sistema de relaciones laborales no ha causado la crisis, sino que la sufre, hay plena disposicin a hablar de poltica laboral. El derecho del trabajo ah juega un papel central, recuperndolo como factor de regulacin y equilibrio, como fuente de derechos y garantas frente a un proceso que ha venido limitndolo, a favor de la individualizacin y de una cierta mercantilizacin de las relaciones laborales. La prioridad, desde esta reflexin y como objetivo para el corto plazo, es eliminar la dualizacin del mercado de trabajo a travs de vas que reduzcan la excesiva contratacin temporal que no responde a criterios o principios de causalidad y que eliminen la contratacin temporal injustificada. En este apartado y valorando el modelo de contratacin temporal existente hay que poner de relieve como las causas de la contratacin temporal injustificada se dan sobre todo por la generalizacin injustificada y abuso de los contratos de obra o servicio y de eventualidad, sin que la reforma laboral de 2006 haya conseguido avanzar hacia una reduccin real de la tasa de temporalidad, ni a un mayor control del encadenamiento objetivo. La vuelta a la causalidad en la contratacin, definiendo una nueva regulacin de la contratacin temporal injustificada, es fundamental, as como reforzar el control por la Inspeccin de trabajo y por los Representantes de los trabajadores. Al igual que hay que avanzar en nuevas formulas de reduccin del tiempo de trabajo en empresas con dificultades. sindicalmente se ha realizado una importante apuesta. se demanda mayor flexibilidad en la adaptacin de las condiciones de trabajo a las cambiantes exigencias del mercado con la finalidad de hacer frente a estos retos sin necesidad de llevar a cabo ajustes de empleo (despidos). En esa lnea se plantea la reduccin temporal de jornada, esto es, el apoyo pblico a suspensiones y en especial a la reduccin de jornada como medida de mantenimiento del empleo, frente a los despidos, medida ya prevista y contemplada en nuestro pas, si bien
14
Una poltica laboral que acompae al objetivo final del cambio de modelo productivo, que no es otro que lograr que el incremento del valor aadido de la empresa se traduzca en un reparto ms equitativo entre beneficios y remuneracin de los asalariados
s, pero no laborales, que tienen una importancia mayor que los otros, los laborales y que inciden de manera directa en mayores niveles de eficiencia. El xito de este cambio de modelo productivo debe estar estrechamente ligado a cambios sustanciales de las polticas de gestin de las empresas espaolas. Una poltica laboral que acompae al objetivo final del cambio de modelo productivo, que no es otro que lograr que el incremento del valor aadido de la empresa se traduzca en un reparto ms equitativo entre beneficios y remuneracin de los asalariados, para lo que lograr una mayor estabilidad en el empleo es un condicin necesaria. Este incremento del valor aadido debe hacerse adems, dentro de una visin a medio plazo, en la que la sostenibilidad medioambiental debe considerarse una ventaja competitiva. Es preciso, no obstante, seguir insistiendo en
15MAYO2010
slo recientemente (RDL 3/2009) incentivada y que para extenderse precisa de ciertas reformas. se trata de sustituir la cultura del despido por la del mantenimiento del vnculo entre trabajadores y empresas. El coste para las arcas pblicas disminuye y el sostenimiento de una gran parte del salario del trabajador genera efectos positivos sobre la demanda interna de la economa espaola. De otra parte es una prioridad el establecimiento de lneas de actuacin con relacin a la formacin y la transicin laboral de los jvenes en Espaa, que debe recoger un paquete ambicioso de medidas en materia de empleo, formacin y transicin laboral de la poblacin joven. Hay que impulsar medidas de apoyo a la estabilidad del empleo para, contribuir a la eliminacin de la temporalidad injustificada: ImAs mismo hay que contemplar bonificaciones y subvenciones en las contrataciones dirigidas a jvenes que garanticen empleo estable y de calidad, que permitan compatibilizar formacin y empleo. tambin es preciso reflexionar sobre como reformar y mejorar el papel de los servicios pblicos de empleo incrementando su dotacin econmica (porcentaje de PIB dedicado a estos servicios pblicos, 013 en Espaa frente al 027 en Alemania y 033 en Dinamarca), los porcentajes de intermediacin y la relacin con las Comunidades Autnomas. Pero junto a la poltica laboral, es necesaria, la creacin de nuevas mesas de negociacin para en ellas abordar Polticas Industriales, la propia Ley de Economa sostenible, todo aquello que pueda ser determinante para los cambios en el patrn de crecimiento; para abordar tambin un Pacto Educativo, un Pacto sanitario, y articular un amplio debate en materia de fiscalidad, empezando con una medida urgente adems de imprescindible: la lucha contra el fraude fiscal. Asistimos en definitiva a un debate a fondo sobre la salida a la crisis y el modelo de salida a la misma en materia de derechos no solo en Espaa, tambin en Europa y a nivel internacional. En el marco de la Unin Europea, la Confederacin Europea de sindicatos, viene reclamando un nuevo Pacto social, con el objetivo de conservar los empleos existentes y crear las condiciones para crear ms y mejor empleo. La Confederacin Europea de sindicatos viene igualmente demandando un cambio profundo en el terreno econmico que ha de pasar ineludiblemente por el arrinconamiento de la economa liberal de mercado y su sustitucin por una economa social de mercado. y es que es fundamental extraer lecciones de esta crisis, de sus races, de los fallos del mercado, como elemento de fondo, de las consecuencias de la falta de regulacin y la consecuente necesidad de supervisin de la economa financiera. De otra parte las tormentas financieras y especulativas que se estn viviendo ponen igualmente de manifiesto que las bases de la economa que nos han llevado a la crisis ms profunda que ha vivido el planeta siguen prcticamente intactas, y que la elite mundial que
15
La UE debe respaldar la capacidad financiera de todos sus miembros, si no fuera suficiente una accin concertada de los Estados miembros o a travs del Banco Central Europeo, para comprar masivamente ttulos de deuda quebrando con ello, la estrategia de los especuladores, hacindoles perder dinero si prosiguen en su accin.
pulsando el contrato de relevo o de sustitucin por anticipacin de edad de jubilacin, estimulando la contratacin de jvenes que hayan participado en polticas activas de empleo de carcter experiencial, regulando las prcticas no laborales. Hay que mejorar los servicios de orientacin e informacin profesional y garantizar su presencia en los centros educativos. Es ineludible actuar en la Formacin Profesional Inicial, ocupacional y Continua para mejorar la cualificacin profesional de los jvenes. se han de ampliar los programas de formacin de Escuelas taller y Casas de oficios. se debe abrir el debate sobre la posibilidad de extender la escolarizacin obligatoria hasta los 18 aos con las necesarias garantas.
15MAYO2010
ha dirigido la economa liberal en estas ltimas dcadas quiere, con bros renovados, protagonizar tambin la salida a la crisis. La Unin Europea no puede ser un mero convidado de piedra en el escenario internacional, no puede quedarse en una mera suma de pases, tiene que asumir el liderazgo que le corresponde. La UE debe respaldar la capacidad financiera de todos sus miembros, si no fuera suficiente una accin concertada de los Estados miembros o a travs del Banco Central Europeo, para comprar masivamente ttulos de deuda quebrando con ello, la estrategia de los especuladores, hacindoles perder dinero si prosiguen en su accin. Los gobiernos europeos tienen sobrada capacidad financiera para actuar as: el orden de magnitud de los fondos requeridos sera de decenas de miles de millones de euros. no se puede olvidar que se han empleado del orden de billones de euros de dinero pblico para rescatar a las entidades financieras privadas de la situacin de quiebra a la que la irresponsabilidad de sus gestores haba conducido. El nuevo episodio de crisis financiera, que esta vez est afectando a los Estados, indica que no se puede demorar por ms tiempo el establecimiento de una nueva y rigurosa regulacin europea e internacional- del sistema financiero. Dentro de ella, para limitar o impedir la accin de los especuladores, sera necesaria la adopcin de, al menos tres medidas: el establecimiento de una tasa para las transacciones financieras; la prohibicin de las llamadas operaciones a corto, como hizo temporalmente el Gobierno de los EE UU a finales de 2008; la erradicacin permanente de los parasos fiscales. no se puede permitir por ms tiempo que quienes nos llevaron a una crisis cuyas consecuencias siguen pagando los trabajadores y los sectores ms desprotegidos de la poblacin sigan condicionando tanto la economa del mundo. se debe disear tambin una estrategia coherente de poltica econmica europea, coordinada con las nacionales, para salir de la crisis. La prioridad, en 2010, tiene que continuar siendo la estimulacin de la demanda, para que las economas europeas vuelvan a crecer o lo hagan con mayor solidez que la prevista. Esto choca de plano con los recortes del gasto pblico, especialmente si se aplican a las inversiones como ha hecho el Gobierno de Espaa- y a la proteccin social. Comisiones obreras apoya la propuesta de la Confederacin Europea de sindicatos (CEs) de que se aprueben dos programas europeos, uno de inversiones y otro de promocin del empleo de los jvenes, por un monto de, al menos, el 1% del PIB europeo. Para su financiacin debera recurrirse a los fondos del Banco Europeo de Inversiones (BIE) y del Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (BERD) y a la emisin de deuda pblica europea. no nos olvidamos de la necesidad de reducir los grandes dficits pblicos que la crisis ha generado, pero hay que procurar por todos los medios el que puedan abordarse asentados ya en la senda de la recuperacin de la economa: es casi el nico modo de revertir la cada de los ingresos fiscales que los producen. La reduccin de los dficits pblicos, objetivo muy importante a partir de 2011, debera hacerse ms suavemente de lo que se est preconizando por la Comisin Europea, flexibilizando para ello el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, para que el crecimiento econmico y la recuperacin del empleo no se vean afectados y poder as salir del crculo vicioso. no habr salida de la crisis, por tanto, mientras que el empleo no vuelva a crecer. Como tampoco sern crebles las orientaciones de la Estrategia Europea 2020 mientras no se asienten en una poltica econmica europea que nos permita salir de la crisis e impulsar un desarrollo econmico sostenible. u
16
Este trabajo ha sido publicado en la Revista de Derecho Social.
15MAYO2010
La evolucin, 2000/2009, de la tasa de abandono educativo temprano. Paradojas en los porcentajes y anlisis de sus causas
Manuel de la Cruz | DIRECtoR DEL oBsERvAtoRIo soCIAL DE LA EDUCACIn Miguel Recio | MIEMBRo DEL oBsERvAtoRIo soCIAL DE LA EDUCACIn
17
a Fundacin 1 de mayo ha puesto en marcha, en el presente curso 2009-10, el observatorio social de la Educacin en Espaa. se han planteado diversas lneas de trabajo en las que abordar una reflexin compartida por un amplio grupo de personas relativa a los temas de mayor inters y actualidad desde la perspectiva de la funcin social de la educacin: la educacin y la cohesin social y territorial, el papel de la educacin y la formacin en la segunda generacin de los inmigrantes, la formacin inicial del profesorado y la implantacin del master para el profesor de secundaria, la opinin de los estudiantes sobre el sistema educativo, los nuevos retos de la financiacin pblica y privada de la educacin y la formacin, , entre otros. Como anticipo de uno de los indicadores estudiados en la lnea dedicada a la educacin y la cohesin social y territorial, se exponen estas primeras cifras y valoraciones de este indicador tan relevante: la tasa de abandono educativo temprano. Este indicador ha sido seleccionado por la UE para valorar el progreso en la consecucin de los objetivos de Lisboa para alcanzar una sociedad del conocimiento, pues seala que el nivel mnimo de la mayora de la poblacin incluir ya una cierta cualificacin, por encima de la mera enseanza obligatoria. El MEC define el abandono educativo temprano como el porcentaje de poblacin de 18 a 24 aos que no ha completado la Educacin secundaria segunda Etapa, CInE 3 y 3B, y no ha seguido ningn tipo de estudio formacin en las cuatro ltimas semanas. su importancia es, en el caso de Espaa, an mayor, pues la dificultad de conseguir cumplir con el objetivo fijado se ha revelado inalcanzable: ahora en vez de reducir nuestro % de abandono educativo temprano, ya que tenemos el doble de la media de la UE, lo hemos aumentando en los ltimos aos.
Las cifras son las siguientes: del ao 2000 a 2009 la tasa de abandono educativo temprano pas, en Espaa, de 29,6% al 31,2%, con un crecimiento de 1,6 puntos porcentuales; mientra que en la UE, entre los aos 2000 y 2008 (ltimo ao con datos), la evolucin fue de reduccin, no de crecimiento, pasando del 17,7% del 2000 al 14,9%, de la UE (27) en 2008, es decir, un descenso de 2,8 puntos porcentuales. Esta situacin supone incumplir uno de los puntos de referencia europea en educacin y sus plazos1, yendo en contra del objetivo de fuerte reduccin de la tasa al presentar un leve crecimiento. Adems, la situacin dentro de Espaa dista mucho de ser homognea: esta media de crecimiento en 1,6 puntos esconde una importante disparidad por CCAA; efectivamente, en la evolucin de ese decenio hubo CC.AA. en las que el crecimiento ha sido superior, en mayor o menor medida a esta tasa, otras en las que la tasa creci menos que la media e, incluso, otras en las que decreci de una manera ms o menos importante; todo ello en el marco de unas tasas de abandono temprano de origen ya muy diversas: Crece la tasa de abandono temprano y lo hace claramente por encima de la media en las comunidades de, en orden decreciente, Rioja (6,5%), Madrid (6,4%), Castilla y Len (4,9%) y navarra (3,2%); Decrece o se reduce esta tasa principalmente en Extremadura (-7,1%), y Galicia y Canarias (ambas en un -3,4%). Pero estas cifras deben analizarse con cuidado y rigor, poniendo de manifiesto a qu factores puede deberse tal evolucin. En primer lugar hay que tener en cuenta un fenmeno que ha incidido en esta evolucin: la incorporacin de poblacin extranjera de estas
15MAYO2010
edades, con diferente nivel de formacin. y ello ha dado lugar a la siguiente afirmacin aparentemente paradjica: Aunque el porcentaje de abandono educativo temprano ha disminuido, tanto entre la poblacin espaola (de 29,0% a 28,0%) como entre la extranjera (de 53,1% a 46,4%), el porcentaje del totAL ha aumentado entre 2000 y 2009 (de 29,5% a 31,2%) debido a dos factores concurrentes: a) el abandono educativo temprano es mucho mayor entre la poblacin extranjera que entre la poblacin espaola (53,1% vs 29,0% en 2000, 46,4% vs 28,0% en 2009); b) ha habido un fuerte incremento en el porcentaje de extranjeros de 18 a 24 aos sobre el total de la poblacin de este rango de edad (ha pasado del 2,2% en 2000 al 17,1% en 2009, lo que supone un incremento del 777%); este incremento se ha debido, a su vez, a dos factores: por un lado un fuerte incremento del nmero de extranjeros (de 387.000 a 2.443.000, es decir un incremento del 530% en 10 aos) y por otro un descenso del nmero de espaoles (de 16.990.000 a 11.857.000, es decir un descenso del 30%)2. A partir de esta reflexin vamos a exponer los datos de la tasa de abandono educativo temprano desagregados para espaoles y extranjeros en las distintas CCAA. Los resultados son los siguientes: Evolucin 2000-2009 de la tasa de abandono educativo temprano, slo de los jvenes espaoles, en las distintas CC.AA. (media de reduccin de -1%, de 29% a 28%): Crece la tasa de abandono temprano en las comunidades de, en orden decreciente, Madrid (3,8%), Rioja (2,6%), Castilla y Len (1,3%) y Aragn (0,4%); Decrece esta tasa principalmente en Extremadura (-9,1%)!, Baleares (-5,4%), navarra (5,1%) y Galicia (-5%). La tasa en 2009 de la tasa de abandono educativo temprano, slo de los jvenes extranjeros, en las distintas CC.AA. (media de 46,4%) es sta: Por encima de la media estn, en orden decreciente, Extremadura (82,1%), Galicia (58,5), Andaluca (55,8%), Baleares (53,4%), Por debajo de la media estn, en orden decreciente, Asturias (38,4%), Aragn (38%), Madrid (36,8%) y Canarias (34,9%).
18
Ha habido un esfuerzo por parte del sistema educativo espaol en la reduccin de la tasas de abandono educativo temprano, si bien insuficiente. Este esfuerzo logr hacer que se redujera esta tasa en los jvenes espaoles del 2000 al 2009- del 29% al 28%, pasando por el 30,5% en 2004.
15MAYO2010
En resumen, contando con que en este periodo analizado (2000-2009) todas las CC.AA. ejercen las competencias en educacin, puede decirse que las CC.AA. de Madrid, Rioja y en menor medida Castilla y Len presentan una mala evolucin en este indicador, pasando, en el caso de la Rioja, de estar, en 2000, por debajo de la media (31,2%) a estar, en 2009, por encima de ella. y las CC.AA. de Extremadura, Baleares y navarra presentan una clara mejora en la evolucin en este periodo. En resumen, ha habido un esfuerzo por parte del sistema educativo espaol en la reduccin de la tasas de abandono educativo temprano, si bien insuficiente. Este esfuerzo logr hacer que se redujera esta tasa en los jvenes espaoles del 2000 al 2009- del 29% al 28%, pasando por el 30,5% en 2004. Ha logrado tambin que se redujera esta tasa, en ese mismo periodo, en 6,7% en los jvenes extranjeros. La importante llegada de jvenes extranjeros y su efecto en la tasa no era predecible por las Administraciones educativas, aunque no todas han respondido, en estos diez aos, de la misma manera. En general, CCAA con gobiernos conservadores han realizado menores esfuerzos en la reduccin de la tasa, tanto para extranjeros como para espaoles. Madrid (y La Rioja) por un lado y Extremadura por el otro se sitan en los extremos opuestos: una con un alto PIB per capita y poca enseanza pblica y otra a la inversa; una con empeoramiento de la tasa y otra con mejora; una con dbil gasto pblico educativo y otra con alto gasto pblico educativo.
19
15MAYO2010
20
Pero en segundo lugar, hay una serie de factores que de manera genrica, pueden ayudar a explicar estas altas tasas de abandono educativo temprano que se producen en Espaa, es decir, de jvenes que no alcanzan una titulacin por encima de la obligatoria y no siguen estudiando o la evolucin de la misma. Entre ellos estn: el nivel educativo de los padres aparece, en los diferentes informes nacionales e internacionales (PIsA, por ejemplo), como uno de los factores que ms explican los resultados escolares educativos: a menor nivel educativo de los padres corresponden peores resultados escolares de los hijos, entre los que pueden incluirse las bajas tasas de titulacin en la secundaria postobligatoria, que estn a la base del abandono educativo temprano; dos de las causas para esta correspondencia seran la menor capacidad para apoyar a los hijos y la menor expectativa de futuro para ellos. La modificacin de este factor es muy lenta, si bien ha sufrido una mejora sustancial: en 2000 el % de poblacin adulta (de 25 a 64 aos) con niveles educativo que no alcanzaran la secundaria postobligatoria era del 62,6%, con profundas e histricas diferencias territoriales. En 2008 este porcentaje se redujo al 48,8%, es decir, 14 puntos porcentuales menos. Esto quiere decir que para la mitad de la poblacin de 25 a 64 aos, los niveles propios del abandono educativo temprano son los que ellos tienen y por tanto superarlos significa aspirar a una mejora educativa a veces sustancial- para sus hijos. La diferencia con la UE es muy notable todava; en sta ese porcentaje es del 29%. Estas desigualdades de origen deberan ser compensadas con apoyos desde edades tempranas. el muy importante porcentaje (42% en 2007/08) de jvenes que no obtienen el ttulo de graduado en Educacin secundaria obligatoria
(Eso) a la edad en que deberan hacerlo (ao en el que cumplen los 16 aos) y el todava importante porcentaje de jvenes que no lo obtienen a ninguna edad (12%), debido, en buena medida, a la rigidez de la estructura de las enseanzas de Eso en los Institutos, que acuden casi exclusivamente3 a la repeticin o la promocin con pendientes como medida educativa o mecanismo corrector del fracaso educativo; ello hace que muchos jvenes tengan que acudir ms tarde a los Centros de Enseanza de Personas Adultas (en donde 133.131 personas cursaron en 2007-08 enseanzas conducentes al ttulo de Eso, de las que el 41,2% tienen entre 16 y 19 aos y el 23,1% entre 20 y 24 aos) o directamente a la calle o al mercado laboral desde 2 o 3 de Eso, sin posibilidad de acogerse a ninguna medida que no sea la denostada e ineficaz repeticin. para atender las necesidades mencionadas anteriormente sera necesario incrementar fuertemente los reducidos recursos que se ponen a disposicin de la educacin pblica, medidos en % del PIB; este factor es, por su persistencia, una causa de la alta tasa de abandono (no hay recursos para pagar las inversiones y el profesorado de los puestos en la secundaria postobligatoria), pero tambin una consecuencia: un sistema educativa al que abandonan sus alumnos no tiene necesidad de gastar para atenderlos. el % del PIB dedicado a gasto pblico educativo ha pasado, en Espaa, del 4,35% en 2000 al 4,41% en 2007 (ltimo ao con datos); la media de la UE en esos aos fue del 4,68% en 2000, al 5.05% en 2006 (ltimo ao con datos); en Espaa, el plena implantacin de la reforma educativa de la LoGsE al bachillerato y a los Ciclos Formativos, el gasto se mantuvo por debajo de
15MAYO2010
la media de la UE y oCDE y sube en 0,06 puntos porcentuales, es decir, 6 centsimas; en la UE se incrementa en 0,37 puntos porcentuales, es decir seis veces ms. Adems, la UE ha pasado, en las dcadas anteriores, por porcentajes del PIB dedicados a educacin ms altos, mientras que Espaa nunca ha llegado al 5%; en gasto por alumno, la situacin es ms favorable a Espaa, como consecuencia de lo anterior, Espaa presenta una la baja tasa bruta de acceso a la FP de Grado Medio, del 26,2% (en 2007-08) y 10 puntos porcentuales por debajo de la media de la UE en la tasa bruta de graduacin en estas enseanzas (profesionales y preprofesionales), sin que la tasa bruta de graduacin en bachillerato compense la situacin (pues tambin est levemente por debajo de la de la UE) (Rs7.2 del IE_2009); esta situacin es debida, entre otros factores a una mala distribucin de estas enseanzas (hay casi un 50% de los Institutos de Educacin secundaria que no las ofrecen), a que no se atiende una demanda creciente (con un crecimiento particularmente intenso en esta poca de crisis)4. Las posibilidades de insercin laboral a partir de una adecuada formacin profesional sera, no cabe duda, un importante incentivo para la reduccin del abandono educativo temprano; sin embargo, la baja cualificacin de la estructura del empleo ofrecido por las empresas espaolas y, consiguientemente su baja productividad, hace que el 63,2% de los empleos destruidos en los ltimos doce meses (en 2009) estuvieran ocupados por trabajadores con un nivel igual o inferior a la educacin secundaria 1 etapa, es decir tenan un nivel de estudios bajo. De hecho, a menor nivel de estudio menor tasa de empleo y les afecta en mayor medida la crisis; los trabajadores con estudios igual o superior a la educacin secundaria 2 etapa tienen y mantienen tasas de empleo muy superiores a la del resto de trabajadores5. sin embargo se mantiene una estructura productiva con puestos de baja cualificacin, ya que el 43,5% de la poblacin activa tiene un nivel formativo igual o inferior a la secundaria 1 etapa (la Eso). Las empresas, en vez de facilitar con firmeza una mejora en el nivel de la cualificacin profesional de los trabajadores (si bien se ha incrementado en un 46% el numero de personas paradas que participan en acciones formativas, respecto de 2008) y de reponer estos puestos con otros de mayor nivel, han seguido ofreciendo a los jvenes puestos de baja cualificacin, el xito social del fracaso escolar como mecanismo de una pronta e inestable- insercin laboral de los jvenes que buscan un dinero de bolsillo propio, adoptando una decisin que cuenta con, al menos, el consentimiento familiar y el respaldo de quienes les contratan, llevndoles a abandonar los centros educativos sin acabar la enseanza obligatoria y no acogerse a ninguna de las medidas que esta ofrece para titular, Estos factores estn tambin detrs de estas altas tasas de abandono educativo temprano. su profunda correccin debiera contar con modificaciones importantes en estos factores. u
21
NOTAS http://europa.eu/legislation_summaries/education_training_youth/general_framework/c11064_es.h tm se quera reducir a la mitad la tasa del ao 2000 y en todo caso situarnos por debajo del 10%. En el caso de Espaa reducir a la mitad la tasa del 2000 supona haber alcanzado el 15% en 2010.
1
Cuestiones relacionadas con esta presencia de poblacin extranjera y su titulacin, que son de inters pero no podemos abordar en este momento, son: el procedimiento de reconocimiento en Espaa de su nivel formativo y titulacin; el hecho de que hayan alcanzado la titulacin a partir de estudios cursados en el sistema educativo espaol (segunda generacin de inmigrantes) o que se hayan incorporado al mundo del trabajo directamente, sin pasar por el sistema educativo, etc.
2 3 salvo los Programas de Diversificacin Curricular, que afectan al 10% del alumnado, pero slo de 3 y 4 de la Eso; los PCPI (programas de cualificacin profesional inicial) estn apenas sin desarrollar.
El MEC (Datos y Cifras 2009-10) predeca un incremento del 7,8% para este curso 2009-10 en el alumnado de FP. Esta previsin no fue compartida, sin embargo por todas las CCAA: en la de Madrid, por ejemplo, en los presupuestos para 2010, la Consejera apostaba por una disminucin de un 3,9% del alumnado de FP (vase el Presupuesto por programas 2009 y 2010, objetivos de la Ficha del Programa 505, alumnado en Ciclos de FP y ocupacional). En Datos y cifras 2009-10-Madrid recoge que en realidad haba un incremento del 4.01%.
4 5
Anlisis de la EPA IIIer trimestre 2009, por la secretara de Empleo y Migraciones de CC.oo.
15MAYO2010
4 y 5 de mayo de 2010. Madrid
CUMBRE sInDICAL ALC-UE
Llamamiento a los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea, Amrica Latina y Caribe
22
La 5 Cumbre sindical Amrica Latina y Caribe - Unin Europea, bajo el lema Por el fomento del empleo, la cohesin social y los derechos de los trabajadores en las relaciones entre Europa y Amrica Latina cont con la participacin de ms de 100 delegados y delegadas de organizaciones nacionales afiliadas en Europa a la CEs y en Amrica Latina y Caribe a la CsA y tambin a otras federaciones y sindicatos invitados por las organizaciones convocantes. La Cumbre sindical se celebr en el marco de un mundo que an no ha salido de la peor crisis econmica de los ltimos tiempos con altos costos para los y las trabajadoras. Esta coyuntura ha agregado desafos a nuestros pases que se suman a los que Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea enfrentbamos de forma conjunta desde 1999, ao en que se decidi iniciar una asociacin estratgica en la Primera Cumbre, en Ro De Janeiro, Brasil. A nivel mundial el desempleo ha aumentado en ms de 34 millones desde el inicio de la crisis sumndose a los ms de 150 millones de trabajadores desocupados. En la Unin Europea el desempleo alcanza a 23 millones de trabajadores que representa una media del 10% llegando en algunos pases hasta un 20%. Los trabajadores estamos profundamente preocupados pues consideramos que muchos gobiernos y algunas instituciones nacionales e internacionales - se preparan para salir de esta crisis estructural sin considerar que el alto nivel de desempleo - la peor de las consecuencias de la misma - perdurar ms aos que la recuperacin del crecimiento del PBI y que esto requiere de polticas activas de parte de los Estados y de cambios fundamentales de los organismos multilaterales (FMI, BM) Asimismo no se vislumbra en muchos gobiernos voluntad poltica para avanzar hacia otro modelo de desarrollo que garantice la gobernabilidad econmica global y la justicia social, con distribucin de la riqueza. Por la presin sindical la reunin de Ministros de trabajo y Empleo del G-20 (Washington, 2021 de abril de 2010) incluy algunas recomendaciones positivas, incorporando la participacin de la oIt. sin embargo, esta accin positiva contrasta con la ausencia de un programa agresivo para asegurar un crecimiento ms robusto, que aporte ms puestos de trabajo como solicita la CsI y la Agrupacin Global Unions, demanda que compartimos. Desde el inicio de los procesos de asociaciones biregionales, e incluso desde antes, los movimientos sindicales de una y otra regin hemos seguido con atencin y expectativas que los pa-
15MAYO2010
sos que fueron dando en forma conjunta cimentaran nuevos vnculos y una relacin profundamente enraizada en nuestras historias como naciones, pases y pueblos. sin embargo, en estos diez aos y, ms all de los insuficientes programas de cooperacin y de dialogo poltico, no se ha avanzado hacia un modelo de desarrollo equilibrado. En Amrica Latina se mantienen graves problemas de pobreza, emigracin, salud, educacin, etc. que manifiestan falta de cohesin social y ponen de relieve los desequilibrios, las desigualdades y asimetras entre las dos regiones. Es all donde verdaderamente adquieren importancia el espritu inicial de los Acuerdos de Asociacin, que incluye el dialogo, la cooperacin y el comercio. Es impensable alcanzar el desarrollo en la regin latinoamericana y caribea sin que se produzcan cambios sustanciales en la educacin, pues los sistemas actuales educativos son excluyentes, con presupuestos excesivamente inferiores con respecto al PIB y con coberturas muy bajas cuando no inexistentes en cuanto a las exigencias educativas nacionales. El movimiento sindical euro-latinoamericano propuso en la Declaracin de su Cuarta Cumbre sindical de Lima que el marco de las relaciones entre la UE y las sub-regiones de ALC se ampliara para que se incluyeran la dimensin socio-laboral, las cuestiones medioambientales y de migraciones con el objetivo de aumentar la cohesin social en las sub regiones Las actuales negociaciones para alcanzar Acuerdos de Asociacin arrojan resultados contrarios a las dos regiones pues transitan intensa y esencialmente por el carril comercial. y adems de los temas tradicionales de comercio, se incluyen en las negociaciones la liberalizacin de los sectores de servicios, solapando los servicios pblicos y la posibilidad de que nuestros servicios esenciales puedan ser extendidos al conjunto de la poblacin. se aplica una liberalizacin financiera que camina en el mismo sentido de lo que fue uno de los pilares que origin la crisis econmica reciente. Una regulacin absoluta del sector de propiedad intelectual, incluidas las discusiones sobre patentes y reglas de origen, atendiendo a la presin esencialmente de las empresas transnacionales en detrimento de las mayoras sociales. y una liberalizacin e internacionalizacin de las estratgicas reas de compras gubernamentales, inviabilizando que estas sean usadas como instrumento para el desarrollo local, regional y nacional. En el caso de UE-Amrica Central, han hecho caso omiso de los principales cuestionamientos de la sociedad civil de considerar una dimensin social, y en el otro proyecto UE-Comunidad Andina se ha desvirtuado el objetivo inicial de negociacin bloque a bloque (abandonando as la finalidad de fortalecer la CAn) y promoviendo una negociacin individual con Colombia y Per, limitada a los aspectos comerciales dentro del modelo neoliberal de tratados de Libre Comercio. Esto es an ms inaceptable en el caso de Colombia, donde ocurren numerosas violaciones de los derechos de los trabajadores y donde hay impunidad ante los asesinatos de sindicalistas y de otros dirigentes y militantes sociales. tambin en Guatemala y otros pases persisten altos niveles de corrupcin, de violencia y de impunidad casi total en los casos de asesinatos de sindicalistas. El movimiento sindical internacional reivindica la libertad sindical en todos los pases del mundo sin excepcin e insta a que los gobiernos desarrollen polticas efectivas para el libre ejercicio de estos derechos.
23
Tomando en cuenta estas consideraciones la Cumbre Sindical expone a la reunin de los Jefes de Estado las siguientes reivindicaciones: Asumir las propuestas que la Confederacin sindical Internacional (CsI) viene planteando a los gobiernos (G-20) y a las instituciones financieras mundiales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) de estimulo de la economa para relanzar la creacin de empleo decente y para el pleno cumplimiento de las normas fundamentales del trabajo de la oIt. Entre estas medidas sealamos la propuesta de la CsI y de la Agrupacin Global Unions de reforzar sistemas fiscales ms progresivos, la lucha contra la evasin fiscal y los parasos fiscales. En muchos pases se hace imprescindible la reforma de los sistemas tributarios regresivos,
15MAYO2010
hacia modelos progresivos donde el impuesto a la renta sea la principal fuente de recaudacin y reducir los impuestos indirectos que adems tienen un impacto negativo sobre el consumo. Apoyamos la adopcin de un Impuesto sobre las transacciones Financieras (ItF). En ese mismo sentido, los sindicatos de AL y C se solidarizan con las y los trabajadores de los pases europeos en su lucha contra las ya conocidas y fracasadas medidas de ajuste estructural, con recortes de presupuesto, salarios, pensiones, proteccin social y servicios pblicos que profundizarn la crisis econmica, en especial con los efectos sobre el empleo y los ingresos La promocin del trabajo decente debe convertirse en una prioridad de la poltica de cooperacin de la Unin Europea hacia Amrica Latina. La Cumbre sindical considera que este objetivo, fijado por la propia Comisin Europea en su Comunicacin de mayo de 2006, debe asumir compromisos concretos de respeto y cumplimiento de los convenios fundamentales de la oIt, los mecanismos de verificacin de su cumplimiento con participacin social y sindical en todas las polticas y negociaciones UE-ALC, la Declaracin tripartita de la oIt sobre las Empresas Multinacionales y la Poltica social, y el convenio 169 oIt sobre las poblaciones indgenas y tribales, as como otros convenios de la oIt. Asimismo deben respetarse las Directrices de la oCDE sobre Empresas Multinacionales, el Protocolo de Kyoto y otros acuerdos multilaterales sobre medio ambiente, y las convenciones sobre derechos humanos. Llamamos a los gobiernos a que busquen recuperar el papel de los estados en su capacidad de regular las operaciones de las empresas transnacionales. Los acuerdos a ser firmados deben reforzar la condicin reguladora de los estados nacionales. El poder casi absoluto que hoy detentan las Etns debe ser limitado a travs de mecanismos supranacionales, especialmente de los estados nacionales ms frgiles. Es fundamental reforzar los lazos de solidaridad entre los trabajadores de los dos lados del Atlntico para que, conjuntamente, por medio de slidas redes de intercambio de informacin y articulacin de acciones, puedan re equilibrar la negociacin directa con las empresas, y establecer controles tambin en el mbito de la regulacin directa de las condiciones de remuneracin y trabajo Ante el anuncio de la puesta en marcha del Mecanismo de Inversin en Amrica Latina (MIAL) demandamos que la sociedad a travs de sus organizaciones, y en particular el movimiento sindical, formen parte de las instancias de decisin estratgicas sobre los destinos de la Inversin, puesto que de ninguna forma sern aceptadas inversiones que intenten conquistar nichos y acceso a recursos y bienes naturales a travs de la coaccin poltica y econmica. Estos recursos debern ser destinados a proyectos de inversin que garanticen el respeto de los convenios fundamentales de la oIt, la formacin profesional y la generacin de capacidades cientficas y tecnolgicas y que contribuyan a que la regin se desarrolle de manera sustentable, tanto econmica como ambientalmente. Del mismo modo debe regularse el acceso a la inversin en las reas de los servicios pblicos, cuya calidad y acceso deben ser garantizados por los Estados. Que la Cumbre de Jefes de Estado acuerde mecanismos de dilogo con los sindicatos para la puesta en marcha o la actualizacin de todas las decisiones de carcter social asumidas en la Cumbre de Lima (y las que se decidan en Madrid) y que an no se han materializado o estn paralizadas, como: Promover la creacin de trabajo decente, el aumento del empleo y el establecimiento de programas de formacin laboral. Destinar los medios necesarios para fortalecer los sistemas de proteccin social. Estimular la participacin de las autoridades competentes y de todos los actores relevantes, entre ellos la sociedad civil, en redes ALC-UE para la transferencia de conocimientos y el intercambio de informacin en materia de polticas sociales. Desarrollar polticas laborales y de empleo ms efectivas, a travs del dilogo social y la cooperacin de los gobiernos, empleadores y trabajadores y la implementacin de la responsabilidad social de las empresas y el respeto de los derechos de los trabajadores, incluyendo la negociacin colectiva, con miras a generar trabajo decente, digno y productivo para todos. Fortalecimiento de programas de capacitacin para actores polticos y sociales
24
15MAYO2010
Implicar a nuestras organizaciones sindicales en el desarrollo de la poltica UE sobre los avances de los acuerdos bilaterales de inversin y en la revisin en marcha de las evaluaciones de impacto de la sostenibilidad, que van a comenzar con Chile y Mxico. Los sindicatos reclamamos que los temas de innovacin cientfica, cultural y productiva que van a ser tratados por los Jefes de Estado en Madrid deben abordarse desde de una perspectiva social y deben tener por objetivo la cohesin territorial y destinadas mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los ciudadanos. Reclamamos la participacin de la sociedad civil y de los representantes de los trabajadores. El fortalecimiento de los procesos de integracin en Amrica Latina y Caribe, debe de ser uno de los objetivos fundamentales de la Asociacin Bi-regional UE-ALC y una de las vas para la promocin del desarrollo sustentable econmica y socialmente. La Cumbre sindical expresa su disconformidad con el desarrollo de las negociaciones llevadas a cabo entre la UE con Per, Colombia (e inicialmente con la Comunidad Andina) y Amrica Central, pues apenas ha habido informacin pblica y la participacin de la sociedad civil ha sido escasa y formalista. Las numerosas gestiones y comunicados conjuntos sindicales no han recibido respuesta o esta ha sido ambigua o denegatoria de las propuestas. La promesa de la UE a la CEs de incluir mecanismos de participacin sindical para el cumplimiento de los aspectos referidos en los Acuerdos a los derechos de los trabajadores no se ha visto reflejada en los textos finales. La inclusin de una clusula de suspensin unilateral del Acuerdo con Per y Colombia en caso de graves violaciones de los derechos humanos, ha sido fruto de la presin social hacia el Parlamento Europeo, pero se deja a la propia UE la interpretacin de cuando se considera violacin grave. La Cumbre sindical en consecuencia pide que no se firmen los Acuerdos de Asociacin con Per y Colombia, por ser contradictorios con el fortalecimiento de la CAn, por tratarse tratados de libre comercio y por la persistencia de la violencia en Colombia. La Cumbre sindical rechaza tambin los contenidos hasta ahora conocidos de la negociacin UEAmrica Central por no haber incorporado las reiteradas propuestas de la CEs y de las sub-regionales centroamericanas CsACC y CCt basadas en el comercio justo, en la correccin de asimetras mediante el fomento del desarrollo de Amrica Central y en un Captulo social. Por ello nos sumamos al rechazo emitido por CEs, CsACC y CCt (que consideran el proyecto de AdA UEAC es esencialmente un tratado de libre comercio), y al de otras organizaciones sociales e instituciones como el CC-sICA. solicitamos la revisin de los Acuerdos de Asociacin con Chile y Mxico ya que carecen de mecanismos de participacin social y sus contenidos apenas trascienden de los aspectos comerciales. Los sindicatos directamente y a travs de los foros sociales han demandado un dialogo para sentar las bases de una verdadera asociacin. La Cumbre sindical solicita que en caso de una reapertura de las negociaciones UE-Mercosur, las organizaciones de la sociedad civil de ambas regiones sean consultadas con carcter previo y en todo el proceso de negociacin, ejecucin y seguimiento de sus resultados. La CEs y la Coordinadora de Centrales sindicales del Cono sur (CsCs) detallaron sus propuestas en la negociacin precedente en un Capitulo socio-laboral. Es necesario que la Cumbre de Jefes de Estado asuma e integre como parte sustantiva de la Asociacin Bi-regional, la implementacin de fondos bi-regionales de cohesin, inscritos en un modelo de desarrollo social y ambientalmente sustentable alternativo, para combatir la desigualdad social en ALC y deben por lo tanto estar dotados de importantes recursos econmicos. nos preocupa que no se hayan realizado estudios de impacto ambiental de las negociaciones UEALC con la seriedad y transparencia que exige la temtica del cambio climtico y otras cuestiones relacionadas. Un acuerdo de libre comercio, tendera a favorecer las falsas soluciones al cambio climtico, al promover por ejemplo, una Amrica Latina agroexportadora de materias primas (para etanol), que conlleva la expansin de la frontera agraria, y por consiguiente mayor deforestacin. As mismo debe respetarse la aplicacin del Convenio 169 de la oIt, sobre consulta a
25
15MAYO2010
las comunidades indgenas y tribales, cuando cualquier proyecto afecte a las poblaciones originarias de nuestros pases. Igualmente el movimiento sindical hace un llamado para que esta Cumbre siente bases firmes para asegurar una transicin justa, con empleos verdes, con plenos derechos y garantas sociales. Finalmente exigimos compromisos vinculantes y fuertes para revertir los efectos del cambio climtico, con base en las responsabilidades comunes pero diferenciadas. Las migraciones requieren de polticas coherentes de parte de los pases de origen y de destino para garantizar que los trabajadores y trabajadoras migrantes gocen de los derechos laborales, la misma proteccin social, de convenios de seguridad social bi-regionales, y tambin de su derecho a no migrar. Especialmente deben protegerse los derechos de las trabajadoras inmigrantes domsticas. La Cumbre de los gobiernos ALC-UE debe acordar la revisin de la Directiva de Retorno y deben tomarse medidas para que las polticas de aduanas y fronteras de la UE, no supongan obstculos al derecho de asilo. Los pases receptores deben ratificar los Convenios de la oIt y de la onU que garantizan el acceso a los derechos y la igualdad de trato a los trabajadores y trabajadoras migrantes. La Cumbre sindical condena los brotes de xenofobia en diversos pases de la UE y los planes de los partidos de extrema derecha (en avance en varios pases europeos) de reducir la inmigracin mediante la represin y el acoso a los inmigrantes. Ejemplos extremos de medidas de represin migratorias a ser condenadas por sindicatos, gobiernos y empleadores, lo constituye la reciente Ley aprobada por el gobierno del Estado de Arizona y el muro construido entre las fronteras de Mxico y los EE.UU. La Cumbre sindical reclama a los gobiernos que impulsen legislaciones destinadas a promover el empleo decente para los jvenes, conseguir la igualdad laboral de hombres y mujeres, tanto en materia salarial como de condiciones de trabajo, as como de fomento del acceso de las mujeres a las responsabilidades y cargos de las empresas y de la administracin pblica e instituciones. Han sido importantes los avances verificados a travs de la aprobacin del Acuerdo Iberoamericano sobre seguridad social e instamos a que se extienda a otros pases europeos no ibricos. Igualmente solicitamos que se adopte el mismo criterio con relacin a la Estrategia Iberoamericana de salud y seguridad en el trabajo. Pedimos a la Cumbre de Jefes de Estado que demanden el fin del bloqueo de EEUU a Cuba. La Cumbre sindical condena el golpe de estado que provoc el derrocamiento del presidente legitimo de Honduras, y aprueba las posiciones del Grupo de Ro y de la oEA de no reconocimiento del nuevo presidente. Las organizaciones sindicales reclaman a los Estados, acciones ms contundentes para el respeto de los derechos humanos, del sistema democrtico y de las instituciones en todos los pases. Ante la catstrofe sufrida por Hait, asumimos el llamamiento de la CsI y de la Agrupacin Global Unions para que todas las deudas de Hait sean completamente canceladas por las instituciones financieras internacionales y los organismos acreedores. Debe concederse a Hait una sustancial ayuda internacional en la forma de subvenciones no reembolsables para la enorme tarea de reconstruccin nacional y de construccin social que dicho pas debe emprender. Llamamos a los pases de la UE y ALC que no lo han hecho a sumarse a este tipo de relacin financiera con el pas caribeo. Estos fondos debern servir de manera prioritaria para generar empleos decentes. De igual forma, las organizaciones sindicales nos solidarizamos con el pueblo chileno e instamos a que ante las sucesivas catstrofes naturales, as como las calamidades provocadas por el cambio climtico, los Estados establezcan mecanismos solidarios de reparacin, que no se limiten a la ayuda humanitaria particular. Expresamos nuestra preocupacin por el incremento de la carrera armamentista a nivel mundial, cuando los gobiernos deben priorizar sus esfuerzos en la aplicacin de polticas pblicas para la erradicacin de la pobreza y de la exclusin social de nuestros pueblos. La Cumbre sindical apoya la reclamacin de la CEs a la Comisin Europea de ser consultada sobre el nuevo programa EurosociAL. Asimismo exigimos que los sindicatos y otros actores sociales sean implicados en la puesta en marcha de la Fundacin UE-ALC (EUrocLIMA). u
26

Revista de Estudios, Nº 15, Mayo 2010

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Revista de Estudios, Nº 15, Mayo 2010

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

de estudios

anlisis, reflexin y debate

En torno a la Conferencia de los Institutos y Centros de Estudio celebrada en Madrid

17 Manuel de la Cruz y Miguel Recio

22 Cumbre Sindical ALC-UE

15MAYO2010 REvIstA DE LA FUnDACIn. MAyo 2010

Hay que introducir la regulacin financiera en cada pas y en el plano internacional

La cualificacin, factor clave para el cambio de modelo productivo

Dilogo social, marco de relaciones laborales y nuevo modelo econmico y productivo

Este trabajo ha sido publicado en la Revista de Derecho Social.

4 y 5 de mayo de 2010. Madrid

CUMBRE sInDICAL ALC-UE

También podría gustarte