Alianza U niversidad

Leandro Prados de la Escosura y Samuel Amaral (Eds.)

Alianza Editorial

La independencia americana:

. ~.

consecuencias economic as

Version espanola de:

Nellie Manso de Zuniga, capftulos 1, 6 Y 9 Bernardo Moreno, capitulo 7

INDICE DE AUTORES

SAMUEL AMARAL, Northern Illinois University. JOHN H. COASTWORTH, Harvard University. PEDRO FRAILE BALBIN, Universidad Carlos III. HECTOR LINDO-FuENTES, Fordham University. STEPHEN H. HABER, Stanford University. HERBERT S. KLEIN, Columbia University. MARCO PALACIOS, Duke University.

MARIO H. PASTORE, Tulane University.

JORGE-MIGUEL PEDREIRA, Universidade Nova de Lisboa. LEANDRO PRADOS DE LA ESCOSURA, Universidad Carlos III. ALFONSO W. QUIROZ, Baruch College, CUNY.

RICHARD J. SALVUCCI, Trinity University.

RICHARD K. SALVUCCI, Trinity University.

9

Colonias

165

Capitulo 7

CRISIS DE LA HACIENDA PUBLICA, REGRESION INSTITUCIONAL Y CONTRACCION ECONOMICA:

CONSECUENCIAS DE LA INDEPENDENCIA EN PARAGUAY, 1810-1840

Me propongo mostrar aqui como la actividad econornica des arrollada durante las tres decadas que siguieron a la independencia cayo muy por debajo de los niveles 'relativamente altos alcanzados durante el ultimo periodo colonial. Atribuyo este pobre rendimiento econornico fundamentalmente a la incapacidad de innovar a partir de la estructura institucional colonial y a la propia regresion institucional que caracterizo este periodo, Concretamente; las provincias del Virreinato del Rio de la Plata fueron ante todo incapaces de crear una estructura de incentivos que las mantuviera voluntariamente unidas bajo un unico gobierno, que a su vez sacara provecho de economias de escala en la provision de la defensa y la justicia, redujera los costes de la transaccion y alentara el desarrollo economico. Los ulteriores intentos por mantener a estas provincias unidas a la fuerza bajo un sistema federalista y de laissez faire fracasaron igualmente; pero las amenazas militares y los bloqueos comerciales a que se via sometido Paraguay tuvieron unas consecuencias econornicas y pollticas mucho mas duraderas. Condujeron, por una parte, a la crisis financiera publica y a la contraccion econornica, y, por la otra, al

progresivo aniquilamiento politico de los que proponian gobiernos mas representativos y un comercio mas libre, asi como al surgimiento del militarismo, del absolutismo politico y a la redistribucion de los derechos de propiedad hacia el Estado. Las sustanciales suavizaciones del bloqueo solo mejoraron el rendimiento econornico ligeramente, aunque exacerbaron estos rasgos institucionales. Inversamente, cuando se volvieron a imponer los bloqueos comerciales, la estructura institucional siguio en pie y las condiciones economicas empeoraron mas que proporcionalmente, quedando muy por debajo de los ultimos niveles coloniales hasta mediad a la centuria.

Este ensayo esta organizado como sigue: en la seccion primera paso revista a la econornia colonial del ultimo periodo, para surninistrar un punto de referencia que sirva para evaluar las interpretaciones de los cambios anteriores y subsiguientes en la estructura y el rendimiento politicos y econornicos. En la segunda seccion ernpiezo describiendo con mayor detalle el fracaso de los intentos por mantener unidas, voluntariamente 0 mediante la coaccion, a las provincias del Virreinato del Rio de la Plata bajo un unico gobierno federalista; luego paso a analizar el proceso mediante el cual Paraguay intento conservar su independencia aumentando el camano relativo del ejercito y deslizandose progresivamente hacia la dictadura vitalicia en los primeros afios de la decada de 1810. Tambien tratare de la recesion economic a inducida por el bloqueo y de la crisis financiera publica, de como empeoro la situacion economica conforme transcurria la dec ada de 1810, desembocando todo ello en una reforma militar, en la Gran Conspiracion de 1820 y en la represion de la misma. En la tercera seccion tratare sobre las expropiaciones de tierras que se siguieron en la decada de 1820 y su transIormacion en latifundios del Estado. Asocio el grueso de estas expropiaciones -asi como el resurgimiento del caracter forzoso del trabajo indigena que parece imponerse en esta decada->- a razones no de caracter politico, sino economico; en concreto, a la suavizacion temporal de los bloqueos y al aumento consiguiente del comercio internacional de Paraguay, 10 que mejoro la actividad economica, si bien solo 10 hizo ligeramente. En la seccion cuarta se considera el hecho de que las circunstancias internacionales no fueron tan favorabies en la decada de 1830 como 10 habian sido en la decada precedente, y de que los sustanciales efectos recesionistas de los renovados bloqueos, ahora magnificados por una mayor intervencion econornica estatal, volvieron a hacerse patentes. Lo dicho hasta aqui se

Mario H. Pastore, Tulane University

Introducci6n

164

166

La independencia americana: consecuencias economicas

compagina perfectamente con el modelo neoinstitucional explicitamente formulado en un apendice, En la quinta seccion derivo algunas conclusiones.

La econornia del ultimo periodo colonial

La actividad economic a se acelero al emerger Europa de la depresion del siglo XVII y al progresar la Revolucion Industrial en Inglaterra. El comercio de contrabando britanico con las colonias perifericas espafiolas del cono sur americano experimento un crecimiento. Alento de nuevo un cambio del centro de gravedad de la economia del ultimo periodo colonial, pasando de Potosi, el centro minero, a Buenos Aires, el puerto en el que la produccion de sus alrededores y de sus regiones adyacentes podia intercambiarse mas facilmente por productos manufacturados europeos.

A la mayor competencia por las rentas econornicas de su imperio, Espana respondio con las reformas borbonicas, que fueron de indole en parte administrativa y en parte economica. Las reform as administrativas incluian la creacion del Virreinato del Rio de la Plata, con Buenos Aires como sede. El gobierno provincial a cargo de Intendentes mejoro las recaudaciones de impuestos y el reparto de los servicios gubernamentales. El sistema de defensa se vio tarnbien reorganizado: las guarniciones de Buenos Aires fueron reforzadas y recibieron mayores subsidios de plata de la tesoreria de Potosi. En Paraguay, un cuerpo de oficiales asalariado y semiprofesional sustituyo a los encomenderos al frente de las milicias, y la Provincia se vio obligada a abastecer de soldados a los ejercitos del Virreinato de Buenos Aires 1. Al centralizar el poder politico y reformar el sistema militar, las Reformas cambiaron la naturaleza de las relaciones politicas en Paraguay 2.

I Sobre las Reformas, d.'Lynch (1958 y 1987). Se encontraran comentarios muy penetrantes, asi como las Fuentes suplementarias, sobre la reorganizacion rnilitar de la Provincia de Buenos Aires, en Rock (1985), y de la de Paraguay, en Williams (1975) y Cooney (1971).

2 Durante la mayor parte del periodo colonial, esta Provincia habia sido una sociedad muy poco gobe~nable y altamente militarizada, en constante pie de alerta. En primer lugar, la distancia mucho mayor que la separaba de Espana les valia a los colonizadores el derecho a elegir a sus propios gobernadores cuando 10 juzgaran

Colonias

167

El Edicto de Libre Comercio de 1778 hizo desaparecer los obstaculos al comercio interprovincial ere ados por los Austrias en el siglo XVII, los cuales habian contribuido a la generalizada depresion econornica que caracterizo a Paraguay durante gran parte de ese siglo y el siguiente 3. EI subsiguiente auge econornico de la ultima etapa colonial se baso en la expansion del comercio exterior, modelado segun principios de ventaja comparativa, es decir, de productos intensives en recursos forestales y agricolas por manufacturas europeas. Las exportaciones del principal producto de Paraguay, la yerba mate, aurnentaron de manera particularmente rapida, al igual que las maderas y el tabaco 4. A diferencia de la yerba mate y de los arboles

necesario -derecho sornetido a la confirrnacion real-. En segundo lugar, la colonia se hallaba en las [ronreras portuguesas e indias del imperio y no poseia minas, por 10 que gas tar dinero en un ejercito permanente suponia una inversion poco rentable. De este modo, contranamente a 10 que ocurrio en otras Ironteras indias, como Chile, en las que la Corona tenia estacionado un gran ejercito permanente, en Paraguay la Corona delego las responsabilidades de la defensa a los colonizadores, quienes cargaron con ellas a cambio del derecho a recibir encomiendas de indios. Consiguientemente, el poder militar era difuso. Los paraguayos habian ejercido frecuenternente su derecho a elegir su propio gobernador con anterioridad a las Reformas Borbonicas, como en la Revuelta de los Comuneros de finales de la dec ada de 1720 y de principios de la de 1730. Sill embargo, entre las Reformas y la independencia no volvio a produc.I~se nunca una revuelta sernejante. Las Reformas no solo centralizaron el poder politico, S100 que tambien se esforzaron en 10 posible por eliminar el regimen de las encomlenda~,.lo que suponia reformar igualmente eI sistema defensivo rnilitar, pasando de las rnilicias dirigidas por encomenderos y de propia financiacion a un ejercito permanente, s.e~iprofesional, financiado en su mayor parte por los ingresos reales. En 1810, el viejo sistema urbano se vio reforzado por el sistema filiado, cuyos of iciales asalanados provenian de las familias criollas y encomenderas mas prominentes. Sobre la Revuelta de los Comuneros, d. Saeger (1972), Lopez (1976) y Garavaglia (1987) pp. 136-260; se hallaran asimismo varias sugerencias sobre los efectos politicos de las Reformas en Pastore (1978) y en Cooney (1987b) p. 91, nota 58.

3 Las condiciones econornicas del Paraguay anterior al Edicto fueron descritas en los informes dirigidos al rey por el Gobernador Pinedo en 1 ill3 Y 1777, informes citados por White (1978) pp. 17-21. Sobre los efectos del Edicto, cf. Cooney (1987b y 1988).

4 En 1776 las exportaciones de yerba de Asuncion fueron de solo 26.429 arrobas; de 1792 a 1796 el promedio de las exportaciones anuales de yerba fue de 195.102 arrobas, y, de 1803 a 1807, de 271.322 arrobas. Sobre las cifras de 1776, cf. Cardozo (1959) p. 106; sobre los promedios de 1792-1796, d. la Tabla de Comercio que incluye Azara (1847) pp. 313-314, Y sobre los promedios de 1803-1807, d. Razon de los Tercios de yerva que salieron de esta Provincia en el ultimo quinquenio, Ministros de R.l Hacienda Pedro de Oscariz y Jose de Elizalde, Asuncion, 28 de noviembre de 1898, en ANA-NE 1790, ambos citados por Cooney (1987b) p. 90, nota 46, y p. 91, nota 48, respecuvamente. El crecirniento del comercio regional aurnenro la de-

168

La independencia americana: consecuencias econ6micas

Colonias

169

de madera, que crecian espontanearnente en las tierras estatales, el tabaco f~e la principal c~secha comercial de los pequefios agriculto~es mestizos, que 10 cultivaban en sus granjas de propiedad privada, Junto con los cultivos de subsistencia 5.

El aumento de las exportaciones hizo crecer la demanda derivada de trabajo y de tierra. Al aumentar el precio del trabajo, el Estado prefirio aplicar una politica del siglo XVII para no conceder nuevas encomiendas y obligar a las vacantes a revertir a la Corona. En la ~r~c:ica, l.as encomiendas privadas llegaron asi a su liquidacion de[initiva, siendo abolidas legalmente en 1803, si bien el trabajo forz~so indfgena siguio existiendo, ya que la Corona asigno las encomiendas recuperadas a empresas estatales como el monopolio tabacalero y los depositos navales, 0 a empresas privadas tales como los astilleros navales 6. El comercio de esclavos africanos siguio en pie,

tanto en el plano juridico como en la practica. El Estado colonial acabo asi dependiendo aun mas del trabajo indigena forzoso, mientras que en el sector privado se empleaba mas bien a esclavos negros 7. El aumento de los salarios -particularmente en la industria de la yerba- contribuyo tambien a los movimientos migratorios voluntarios, es decir, a una inmigracion relativamente mayor de otras provincias as! como a la migracion interna, en particular de campesinos sin tierra a las zonas de la yerba. Se formaron nuevas poblaciones, ensanchandose asi la frontera agraria 8. Conforme aumentaba la produccion de yerba y se elevaban los salarios, los campesinos libres, en mimero cada vez mayor, tendieron a dedicar una parte mayor de de su tiernpo a trabajar asalariadamente en el negocio de la yerba, abandonando progresivamente la costumbre de plantar dos cosechas al afio 9.

La produccion de estos productos basicos de exportacion acarreo tarnbien dos insumos no laborales de gran importancia, a saber, tierra y ganado, asi como defensa. Los insumos agrarios en la produccion de yerba mate no tenian que ser de propiedad privada. Los individuos podian simplemente comprar una licencia para extraer yerba mate 0 maderas de las tierras de la Corona. Dado que esta exigencia era de aplicacion muy costosa, la yerba fue explotada sobre todo como recurso de propiedad com un. La produccion de yerba y la explotacion forestal exigfan grandes inversiones en ganado igualmente 10. La cria de ganado exigfa de por sf abundantes pastos, los cuales se podian encontrar en el sureste y en el norte y que los

manda de transportes, toda vez que la expansi6n de Buenos Aires acarre6 la afluencia de maderas para la construcci6n y el mobiliario (Cooney, 1979a y 1979b). Dado que los bosques reales de Paraguay eran la principal fuente de madera del Virreinato la construccion de barc~s y coches y la explotacion forestal aumentaron en varios p~ntos a 10 la:go del no Par~guay, y esta mayor explotacion forestal provoc6 cierta def~restaclOn. La construccion naval fue emprendida por carpinteros de navio vascos inrnigrados, a los que los Gobernadores habian asignado artesanos indios para que trabajaran con sueldos mas bajos que los del mercado ya que la administracion colonial queria aumentar eI suministro de embarcaciones.

5 EI pequeiio campesinado mestizo de habla guarani se fue tornando cada vez mas importante despues de la decada de 1630. Sus granjas de tamaiio familiar se esparcleron a 10_ largo de haciendas relativamente mas amplias trabajadas en su mayor parte por espanoles con mano de obra encomendera, as! como a 10 largo de los pueblos de indios y de las nerras reales. Tras la expulsion de los jesuitas en 1767, eI pequeno campesmado aument6 en mirnero. A la liberalizaci6n borb6nica del comercio en I.a decada de 1770, sigui6 un proceso de concentraci6n agraria, y los pequeiios campesmos hicieron retroceder la Frontera. Cf. Pastore (1991 y 1992).

6 La esclavitud de los indios americanos caracteriz6 en sus inicios a la economia colonial de Paraguay, pero hacia mediados del siglo XVI fue sustituida por dos versiones de una forma de servidumbre: la encomienda yanacona, bajo la que en realidad se disfrazaba la anterior esclavitud y que Ie permitia persistir en una forma restringida, y la encornienda rrutaria, mas afin a la servidumbre europea. Los indios mira quedaron confmados a los pueblos franciscanos y, posteriormente, a las misiones de los jesuitas, en las que se vieron finalmente exentos de la encomienda, creciendo su numero mas rapidamente que en las misiones franciscanas. Estas dos formas de trabajo indigena forzoso decayeron notablemente en la decada de 1630, pero las encomiendas en estimaci6n persistieron, no obstante, en todo el periodo colonial, aunque la mayor parte de elias revirneron al final a la Corona. La encomienda qued6 finalmente abolida en 1803, pero su abolici6n fue reiterada despues de la Independencia, en 1812, 10 que hace suponer que aun seguia existiendo. Cf. Pastore (1991 v 1992).

7 Sobre la sugerencia de que el Estado se baso mas fundamentalmente en el trabajo indigena forzoso, d. Saeger (1981), y sobre el uso por el sector privado de esclavos africanos, d. PIa (1972).

8 Sabre la inmigracion, d. Cooney (1982-83), y Ferrer de Arrellaga (1986). Sobre la rnigracion interna, d. Aguirre (1949-51). Sobre las nuevas pobaciones, d. Velazquez (1965), Ferrer de Arrellaga (1986), Viola (1986) y Romero de Viola (1987).

9 Se dedicaban a la agricultura durante eI otoiio y eI invierno. Sembraban tabaco en mayo 0 junio, y en septiernbre ya habian acabado generalmente de transplantar las semillas, aunque la operacion se alargaba a veces durante dos meses mas. Trabajaban en eI comercio de la yerba durante los meses mas calurosos del aiio, de octubre a mayo. Sobre el ritrno de las actividades tabacaleras, d. Whighan (1986) p. 175, Y sobre las relacionadas con la cosecha de la yerba, d. Reber (1985) p. 33.

10 Los cosechadores de yerba se alimentaban de carne, empaquetaban la yerba mate en sacos hechos de cueros curtidos y transportaban la propia yerba a los puertos nbereiios mediante bueyes. Tambien la industria maderera hizo un uso semejante del ganado.

170

La in depend en cia americana: consecuencias econ6micas

propietarios privados de ganado podian arrendar a la Corona 0 poseerlos en propiedad mediante concesiones reales. En el sur se formaron ranchos de propiedad privada gracias a terrenos y ganados abandonados por los jesuitas 11. En el norte los jefes militares llegaron a tener una relativa importancia en la cria de ganado 12. Azara observe que «los ranchos de Paraguay eran mas pequefios que los de Argentina, y las vacas mas mansas y gordas», No obstante, la ausencia de terrenos salitrosos 0 «barreros», asi como el propio elirna, tornaron la cria de ganado relativamente mas dificil en Paraguay que en las provincias mas meridionales del virreinato 13. Asi, el Paraguay de la ultima etapa colonial fue un importador neto de ganado 14. En la decada de 1780, al aumentar la demanda de productos basicos intensives en tierra y de ganado, y al aumentar tambien la poblacion, surgieron rent as de la tierra.

Al ensancharse las fronteras de la yerba y el ganado en el siglo XVIII, resulto necesaria la construcci6n de fuertes para hacer frente a los consiguientes conflictos con los jinetes indios 15. Para ayudar a sufragar los costes en defensa, el Estado se propuso establecer ranchos reales en las vastas extensiones de terrenos de propiedad real. Fue asi como surgieron las «estancias del Rep>, en las que los militares podian criar caballos y ganado y cultivar la tierra, contribuyendo as! a su propio equipamiento y sustento, Aunque se sabe que los terrenos reales eran extensos, las estancias del Rey probablemente no pasaran de dos 16. Los jefes militares se convirtieron en propietarios de tierras dado que la administraci6n colonial los remuneraba con tierras concedidas segun la graduaci6n. Por esta razon, y tam bien a causa de su empleo de mana de obra indigena, llegaron a ser relativamente importantes entre los ganaderos.

Las viejas familias terratenientes, entre las que se habian' reclutado los oficiales del cuerpo filiado, entraron en una relaci6n de divisi6n de trabajo reciprocamente beneficiosa con los inmigrantes recien llegados. Las familias terratenientes se dedicaban a la produc-

11 Cf. Rivarola Paoli (1986).

12 Cf. Ferrer de Arrellaga (1986). 13 Cf. Garavaglia (1983).

14 Cf. Whigham (1988).

15 Cf. Velazquez (1977).

16 Aunque hay un au tor, Pastore (1972), que afirma que hubo dieciseis ranchos reales, v otro, Williams (1973c), que cuarenta.

Colonias

171

cion ganadera mientras que los inmigrantes se especializaban en las actividades comerciales. Sin embargo, la elite terrateniente se retir6 al campo, mientras que los inmigrantes se establecieron fundamentalmente en las ciudades. La influencia de los inmigrantes en el Cabildo de Asunci6n tendi6 a aumentar a expensas de los terratenientes, que 10 habian dominado anteriormente, raz6n por la cual sur-

gieron algunos conflictos entre ellos. . .'

El aumento de la producci6n y de las exportaciones atrajo capital extranjero, y el mayor comercio interior y exterior hizo crecer la demanda de servicios financieros. Estos habian sido suministrados antes por la Iglesia; pero, en visperas de las Reformas, el Estado se estorzo por suministrar varios tipos de servicios financieros 17. Un buen ejernplo 10 constituyen las llamadas libranzas 18. El rapido aumento de las exportaciones dio lugar a un superavit en la balanza comercial, 10 que se reflej6 en una mayor afluencia de .metil.ico, parte del cual fue absorbido por el mayor vol urn en comercial, mientras que el resto pudo haber causado una elevaci6n .del nivel de precios. Es posible que se produjeran grandes a~umulaclOne~ de ~l,ata entre las familias terratenientes, 10 que sugiere que la inflacion hizo acto de presencia y que dichas acumulaciones, al ~acer dism!nuir el volumen de dinero en circulaci6n, redujeron la ImportanCla que de otro modo podrfa haber tenido la inflacion 19 .. L~ econom~a colonial sigui6 floreciendo hasta que el comercio se VI0 interrurnpido por las guerras europeas.

Auge del militarismo y del absolutismo, 1811-1820

En esta secci6n des crib ire brevemente el proceso mediante el cual una coalici6n de fuerzas politicas que defendian un gobierno mas representative, la federaci6n, y un comercio mas libre arrebata~on el poder politico a la administracion colonial espanola. Mostrare acto

17 Cf. White (1978).

18 Letras de cambio ernitidas por cotnerciantes de Asuncion a cuenta de los balances conservados en las oficinas de Asunci6n de la Renta del Tabaco para ser pagadas en sus oficinas de Buenos Aires. .' 19 Sobre la acumulaci6n de plata, d. Cooney (1988), y sobre los inforrnes relati-

vos a la inflaci6n de los precios, d. Aguirre, citado por Cooney (1987b) p. 91, nota 56.

172

La independencia americana: consecuencias econornicas

Colonias

173

~eguido como, bajo la presion de los bloqueos comerciales extranjeres y de la amenaza de i~vasione.s .mi~itares, esta coalicion dio paso en b~eve plazo a ur:a creciente ~lhtanzacion y a un gobierno dietatonal que favorecieron la secesion y el estatismo economico, Hablare, finalm~nte? ,de com~ ,la .contrac~on economic a cada vez mayor y la reorgaruzacion del ejercito destmada a fortalecer el gobierno a.b,solutlsta c?ndujeron a la Gran Conspiracion de 1820, ala represion de la rrnsma y a la consolidacion del gobierno absolute.

.Tras la invasion de Espana por Napoleon, Buenos Aires mando van.as. expediciones militares a Asuncion y al Alto Peru (actualmente Bo.hvla) I:'ara derrotar a las fuerzas leales que habia alli y mantener umdo bajo su mando al antiguo virreinato del Rio de la Plata. Esto pudo deberse a razones de orden no solo politico, sino tam bien economico. Las Reformas Borbonicas habian beneficiado a los milit~r~s bonaerenses a expensas de estas dos provincias: es decir, que eXlgler~n. a Bolivia cont~ibuir con plata y a Paraguay con hombres a bene~lclO de las guarm~iones portuarias. Asi, es posible que estas campanas fuer.an necesanas no porque los enemigos realistas planteara?, n~cesanamente un.a seria amenaza militar a la supervivencia del ejercito bonaerense, sino porque podian detener el flujo de estas ayudas.

. Ya en la primera batalla se vio muy pronto que los ejercitos mvasore~ ?errotarian a las milicias y oficiales paraguayos del nuevo· cuerpo filiado, que se habian unido a la causa realista a instancias del gobernador espa?ol. Aunque este abandono el campo de batalla y la comumdad realista de Asuncion intento huir en una ernbarcacion por el rio Paraguay, las fuerzas paraguayas siguieron en pie de guerra y a.cabaron rechazando la invasion a pesar de que se les adeudaban vanos meses de paga. El que estos oficiales respondieran a la ll~mada ?el gobernador y lucharan contra fuerzas que se decia habian venido en busca de refuerzos es algo que no deberia sorprendernos. Al parecer, estos oficiales criollos habian sido reclutados pre~omin;).nt~~ente entre las familias locales de terratenientes y se habian beneficiado, por tanto, econornicarnenre -de manera tanto directa como indirecta- de las Reformas Borbonicas, Mas aun, muchos de estos ofic~ales y milicianos tuvieron que participar en la defensa ~e Montevlde? y ~uenos Aires, sufriendo graves perdidas, q_ue, segun algunas estimaciones, ascendieron hasta el 70 por ciento. Sin ~mbargo, estos mismos oficiales, tras derrotar a Belgrano, fratermzaron al parecer con el y acabaron compartiendo sus ideas. Con

objeto de impedir que el gobernador hiciera un trato con la corona portuguesa y restableciera su autoridad, se propusieron destituirlo mediante un golpe que, en un principio, debia coincidir con el primer aniversario del golpe de Buenos Aires del 25 de mayo de 1810. No obstante, por razones de orden tactico, el golpe fue adelantado al14-15 de mayo de 1811. El poder politico paso inicialmente en su mayor parte a manos de los altos oficiales del cuerpo filiado, los cuales procedieron a aduefiarse del dinero que el gobierno les adeudaba. En el gobierno que siguio figuraban el gobernador destituido, un oficial peninsular (Zeballos) y un abogado criollo muy respetado (Francia). Sin embargo, dicho gobierno no paso de ser efimero y provisional. Los oficiales filiados se rebelaron contra la persistencia en la junta del gobernador espafiol. A instancia de estes, el Congreso nornbro en junio de 1811 un nuevo gobierno ampliado que incluia a dos de los jefes militares, a varios representantes de la comunidad mercantil y el clero, y a Francia, al parecer como representante «itinerante» 20.

El primer Congreso y la primera y segunda juntas miraron en un principio con buenos ojos una posible Iederacion con Buenos Aires, siempre y cuando el puerto accediera a acabar con las trabas al comercio que aun quedaban y resolviera la cuestion de la contribucion de Paraguay al destacamento militar. Particularmente importantes en el primer sentido eran la eliminacion del monopolio del tabaco y la regulacion que dificultaba la libre navegacion hacia y desde los mercados regionales a 10 largo del rio y mas alla. La presion de los imperativos militares forzo a Buenos Aires a aceptar las que eran esencialmente condiciones de Asuncion, y se llego a firmar un contrato, si bien este quedo en agua de borrajas poco despues por las mutuas acusaciones de no haber respetado la parte correspondiente del trato, es decir, por acusaciones reciprocas de conducta oportunista 21.

Buenos Aires recurrio entonces a bloqueos comerciales y a las amenazas militares de mantener unido bajo su mandato politico al antiguo Virreinato del Rio de la Plata. Los bloqueos que impuso al trafico riberefio, si bien nunca totales, fueron sin embargo 10 suficientemente eficaces para causar la caida de las exportaciones e importaciones, con la consiguiente redu~cion de los ingresos fiscales

20 Cf. Cooney (1971) pp. 173 Y 191. 21 Cf. Cardozo (1941).

174

La independencia americana: consecuencias economic as

Colonias

175

procedentes del comercio exterior, 10 que el gobierno paraguayo trato de contrarrestar tomando un buen mimero de medidas cada vez mas drasticas, que abarcaron desde gravar los ingresos con impuestos mas altos, hasta gravar asimismo la riqueza. Los efectos recesionistas de estas medidas no tardaron en aparecer.

Es mas, a medida que fue empeorando el capitulo de las finanzas publicas, Paraguay tuvo que aumentar su poderio militar con objeto de ahuyentar la amenaza de una «[ederacion» forzosa, y a medida que fue aumentando el Ejercito, se puede observar claramente una progresiva concentracion del poder politico. En este proceso, el equilibrio del poder paso del lado de los defensores de la federaci6n y un comercio mas libre al lado de Francia, quien en un principio habia defendido estos mismos objetivos, pero que despues se volvio contra ellos. Los oficiales militares de la junta, al verse incapacitados para la tarea de mantener negociaciones con los portefios, invitaron a Francia -que habia abandonado la Junta- a que se volviera a unir a ellos. Como condicion para seguir siendo miembro del gobierno, Francia exigio en noviembre de 1812 que se preparara un batallon adicional y se pusiera directamente bajo su mando; y, una vez al mando de una fuerza militar capaz de contrarrestar a la de los oficiales filiados, fue consolidando progresivamente su posicion politica. Sucesivamente excluyo de la junta a los representantes de la Iglesia, de la elite mercantil y, por ultimo -y una vez que el Congreso de 1814 10 hubo nombrado Dictador por un periodo de cinco afios-e-, al propio estamento militar. 'Otro Congreso, numericamente mucho mas reducido, 10 nornbro Dictador vitalicio en 1816. Se dice que ambos Congresos estuvieron dominados por el campesinado, grupo social de inferior caregoria, el cual conformaba presumiblemente la base principal que apoyaba a Francia. Ningun otro congreso fue convocado durante el resto de su dictadura, que finalizo con su muerte, acaecida en 1840.

Tras su nombrarniento como Dictador, Francia siguio consolidando a esa porcion del Ejercito y de la Marina que ya estaba bajo su poder efectivo 22. Entre 1816 y 1820, los gastos militares experi-

22 Los datos sobre el mimero de tropas y el dinero destinado a la defensa durante este periodo se pueden encontrar en Williams (1975) y White (1978). Sin embargo, sus hallazgos a veces se contradicen. Por ejernplo, Williams advierte que los Libros de Caxa del Tesoro de Guerra entre 1816 y 1827 se refieren a las tropas estacionadas en y alrededor de la capital. Las rropas de la frontera y las guarniciones de orros

mentaron una subida de un tercio aproximadamente (31,6 por ciento), y el nurnero de sold ados se vio mas que duplicado 23. A prin-

centros de poblacion, tales como Pilar e Y tapua, no aparecen mencionadas en los libros de Caxa. Se esperaba que estos bastaran de por si, William, (1975), p. 77. SIO embargo, White sugiere que estos datos se aplican al pa~s en su totalidad. Dado que abarcan un periodo de tiernpo mas arnplio, yo me servire de las cifras de White s.obre el numero de tropas y el dinero destin ado ala defensa entre 1816 y 1823, ~onsclente de que puedan subestimar los verdaderos valores e indicar solamente los ordenes de magnitud implicados. Cuando sea posible, completare las cifras de White con las de

Williams. .. ,

23 La siguiente tabla muestra el crecimiento nominal de gastos militares aSI como del nurnero de tropas entre 1816 y 1822, tal y como aparece en White (1978) p. 87.

Gastos rnilitares y rnirnero de tropas de Asuncion, 1816-1822

Aiio

Nominal (en peso)

% del presup. total del Gob.

Num. tropas (todos rangos)

1816 .

1818 .

1820 .

1822 ..

1823 ..

133.123 150.947 175.200 121.409 104.865

84 77 81 80 85

842 1.413 1.793 sin datos

Asi como se pueden rastrear los origenes de la primera defensa paraguaya ,en las reformas de 1801, los de la Marina paraguay a se pueden rastrear en la requlS1clOn~or parte de Velazco de «un buen numero de barcos mercantes en el puerto de Asuncion» Estos «se hallaban armados, much os de ellos con canones» y se destinaron a patrullar la frontera del Parana y a expediciones fluviales contra Corrientes en 1811. Cf. WIlliams (1975) p. 84. A pesar de los bloqueos riberefios impuestos por B~enos Alr,es a comienzos de 1812, «se hizo poco por reforzar la flotilla durante a~os», segun Williams (1975), p. 84. Despues de 1815, «el gobierno construyo aproximadamente 100 embarcaciones fluviales, incluidas balandras, chalanas y en ormes canoas, cornpletando la construccion de la marina nacional mediada la decada de 1820,>, White, (1978) p. 104. En 1816 y 1818, los presupuestos del gobierno muestran que el gobierno gasto fondos por un valor de 8.551 y 6.622 pesos respectlva~ente, para la «construccion de barcos»; White, (1978) pp. 182 Y 184, 10 que encaja bien con el hecho de que la fuerza naval paraguaya bombardeara a Corrientes en 1818, en represalia por el anterior apresamiento de varios barcos rnercantes paraguayos: En 1819 y 1820 se siguio gastando dinero en la construccion naval, y }a flotilla se VlO aumentada con el apresarniento de nuevos barcos. EI gobierno destine 10.724 pesos a ~ste flO_en 1819; Williams (1975), p. 84 y 13.615 en 1820, White (1978), p. 186. ~se mismo a~o> la tripulacion descontenta de un barco, fuertemente armado, perteneciente ~l caudill~ del Literal Francisco Ramirez se interne en Pilar y se entrego, pero Francia se nego a devolver el barco a Ramirez; Williams (1975), pp. 84 y 85. Los presupuestos del

176

La independencia americana: consecuencias econ6micas

Colonias

177

ClplOS de 1814, una importante parte del Ejercito que no era de Asuncion seguia apoyando el Federalismo, como 10 prueba el hecho de que el jefe militar de la guamicion mas meridional de Paraguay desoyera las advertencias del Consul en el sentido de no inmiscuirse en disputas con el extranjero y se uniera a Artigas, el jefe de las fuerzas federalistas de la Banda Oriental 24. Sin embargo, la mayor parte de los federalistas que habia entre los oficiales filiados del Ejercito siguieron -pese al empeoramiento de la situacion econornica->las ordenes del Consul y no se levantaron contra Francia hasta despues de que este disolviera el cuerpo filiado en 1819, obligando a los soldados a entrar en la estructura urbana y a los oficiales que habian sobrevivido a su purga a entrar en el Ejercito controlado por el 25. Al parecer, solo al verse amenazadas sus prerrogativas militares y sus emolumentos empezaron a conspirar con los Federalistas Uruguayos para derrocar al gobierno de Francia. La conspiracion fue descubierta y duramente reprimida, y el ejercito quedo entonces bajo el completo control de Francia.

Fueron consideraciones de orden militar las que impulsaron el gasto del gobierno y determinaron la imposicion de medidas fiscales decididamente contradictorias. Esta afirrnacion esta avalada por el siguiente analisis de los presupuestos del gobierno compilados por White para un buen numero de afios de este periodo, presupuestos a partir de los cuales podemos hacernos una idea bastante clara de

como se desarrollo este proceso, y ello pese al hecho de que falten todavia los datos de varios afios. Las cifras del presupuesto del gobierno que recoge White revel an que en 1816 y 1818 aumento la partida presupuestaria destinada a los militares, a las obras publicas y a los sueldos de la burocracia estatal. Tan solo disminuyeron las asignaciones a la Iglesia, y estas constituian un componente comparativamente pequefio del gasto total. Al mismo tiempo, y de acuerdo con la nocion de que los bloqueos del comercio exterior y la subidas de los irnpuestos habian producido una contraccion economica, los ingresos fiscales bajaron, proporcionalmente a los ingresos totales del gobierno, del 84 por ciento al 52,5 por ciento durante el periodo en cuestion 26. A pesar de 10 cual, el gobierno conocio importantes superavits presupuestarios, si bien solo porque los ingresos fiscales disminuidos se vieron mas que contrarrestados por las confiscaciones, cuyo valor casi igualo al del superavit presupuestario de 1818 27,

Los gastos en defensa y obras publicas siguieroh aumentando en 1820, y, si bien hubo algunas reducciones en las partidas para los sueldos del gobierno y para los emolumentos de la Iglesia, el gasto total del gobierno siguio aumentando igualmente. Sin embargo, los ingresos por impuestos a la exportacion y a los bienes de consumo volvieron a caer en 1820. Los impuestos a la exportacion se contrajeron de manera particularmente rapida 28. Esta caida se vio contrarestada por el aumento en las ventas de productos del Estado a las tropas y al publico en general, ventas que ascendieron a 10 largo de todos estos afios, pero de manera particularmente notable en 182029. En dicho afio, casi todas las ventas del Estado al publico fueron de productos agricolas y ganaderos. Las confiscaciones, las multas, el patrimonio del Estado y los arrendamientos de propiedades del Estado no llegaron en su totalidad al 5 por ciento del presupuesto 30.

gobierno muestran la existencia de partidas para la construcci6n de barcos en 1822 y 1823, de una cuantia de 6.295 y 7.797 respectivamente; White (1978), pp. 188 y 190. No se dispone de ninguna cifra sobre presupuestos gubernamentales en Fuentes secundarias para los aiios cornprendidos entre 1823 y 1828, pero si sabernos que el ultimo barco del gobierno fue construido en 1827; White (1978), p. 276, nota 13. A partir de 1828, los presupuestos del gobierno no muestran indicio alguno de que el gobierno destinara fondos a la construccion naval. 5610 aparecen los salaries de los rnarineros, en cantidades casi desdeiiables que variaban entre los 300 y los 500 pesos; White (1978), pp. 192,196,198,200,202,202 Y 206. EI Dr. Francia tarnbien «apoyo una pequeiia marina mercante nacional. La mayor parte del tonelaje de su gobierno estaba basado en Pilar, donde, en 1827, habia tres navios mercantes propiedad del gobierno. Los transportes del gobierno se emplearon principalmente para comerciar con Corrientes, llegandose a veces, en direcci6n sur, hasta el mismo Buenos Aires. Transportaban bienes comprados y vendidos por cuenta del Estado. Los marineros de estos barcos eran empleados del Estado y eran pagados por el dictador por sus servicios». Cf. Williams (1975) p. 85.

24 Matiauda de Itapua, Cf. Williams (1979), p. 39. 25 Cf. Williams (1975).

26 Los ingresos totales del gobierno aumentaron de 264 mil pesos en 1816 a 286 mil pesos en 1818. Cf. White (1978) Apendice A.

27 Los ingresos fiscales descendieron en 72.000 pesos, rnientras que las confiscaciones ascencieron a 90.107 pesos, y en 1818 el superavit presupuestario ascendi6 por su parte a 91.712 pesos. Cf. White (1978) Apendice A.

28 Cayeron de 47.770 pesos ~ 8.146 pesos, una caida' del 83 por ciento. Los impuestos al consumo interno tambien cayeron, pero no en la misma proporcion, de 40.285 a 33.445 pesos. Cf. White (1978) Apendice A.

29 Lo que ascendia a 7.729 pesos. Las vent as de mercancias ascendieron a s610 650 pesos. Cf. White (1978) Apendice A.

30 Se elevan a menos de 5.000 pesos. Cf. White (1987) Apendice A.

178

La independencia americana: consecuencias econ6micas

Colonias

179

Dada la ausencia de confiscaciones importantes, se produjo el primer deficit presupuestario manifiesto, igual aproximadamente a un cuarto de los gastos totales delgobierno.

En 1822, los gastos de defensa y obras publicas, asi como de los sueldos del gobierno y de los emolumentos de la Iglesia fueron mas bajos en terminos absolutos que en 1820, si bien los ingresos fiscales disminuyeron de manera tan drastica que tan solo las confiscaciones importantes, un 35-40 por ciento mayores en terrninos nominales que las de 1818, permitieron que el presupuesto del gobierrio arrojara un superavit, aunque pequefio 31. Las ventas de productos del Estado al ejercito descendieron en un 50 por ciento, hasta situarse en casi un cuarto de su valor de 1820, toda vez que los arrendarnientos estatales fueron de esc as a importancia. En 1823, si bien el gobierno redujo aun mas el gas to y aumentaron los ingresos fiscales, se produjo otro deficit presupuestario, que ascendio al 30 por ciento de los gastos totales, extrema que se puede achachar al hecho de que no hubiera ninguna confiscacion ese afio 32.

El superavit presupuestario de 1818 reflejo el aumento de multas y de confiscaciones aplicadas al sector privado y a la Iglesia, asi como la aplicacion mas estricta del droit d'aubaine. Despues de 1818, estas exacciones del gobierno parecieron aumentar siempre que se dab a un deficit presupuestario.

Confiscaciones de tierras en la decada de 1820

El Estado nacional, que heredo todas las tierras reales del perfodo colonial, aurnento su patrimonio nistico por medio de confiscaciones de tierras. El Estado confisco un as cuantas tierras en fa decada de 1810, si bien el grueso de las confiscaciones no tuvo lugar hasta la dec ada posterior. Tras la represion de la Gran Rebelion de 1820, se pueden observar cuatro oleadas de expropiaciones. La primera tuvo lugar inmediatamente despues de la Gran Rebelion y afecto a las tierras propiedad de los individuos sumariamente condenados

31 Los ingresos fiscales cayeron en 14.336 pesos, el 6-7 por ciento de los ingresos de 1816; las confiscaciones se elevaron a 121.123 pesos, un 35-40 por ciento mas en terminos nominales que las de 1818. Cf. White (1978) Apendice A.

32 El gasto del gobierno cay6 en 28.218 pesos, y el deficit presupuestario fue de 38.000 pesos.

por haber participado en la Conspiracion de 1820; durante la segunda, en 1823 y 1824, se expropiaron tierras a las organizaciones religiosas; durante la tercera, las tierras de propietarios privados 0 de ocupantes carentes de titulos propiamente dichos, tierras que el Estado confisco despues de 1825; Y la cuarta, ocurrida en 1828, posiblernente afectara a los beneficiarios de «mercedes de tierra» que no habian cumplido las condiciones pactadas al recibir la concesion, en concreto, la de colonizar las tierras que se les habian concedido. Examinemos ahora estas tres ultimas oleadas con mayor detalle.

Tras ser descubierta y reprimida brutalmente la Gran Conspiraci6n en 1820, Francia aprobo unos «autos» que perrnitieron al Estado confiscar todas las propiedades de los culpables, ya hubieran sido ejecutados inmediatamente 0 no 33. A Manuel Cavafias, que murio en la carcel 12 arios despues de ser declarado culpable, el Estado le confisco dos estancias, veintitres esclavos, 3.727 cabezas de ganado, 501 sementales, 1.178 yeguas y 21 rnulas en una sola localidad (Tebicuary). Se dice que Cavafias habia poseido varias estancias en otros lugares, y que posiblemente estas fueron igualmente confiscadas. Habida cuenta de que los antiguos oficiales del ejercito ejecutados eran ellos mismos terratenientes 0 pertenecian a la clase terrateniente, se ha sacado la conclusion de que «la propiedad ganada por el Estado fue enorme» 34.

Francia ordeno el 23 de marzo de 1823 la clausura del Colegio Serninario de San Carlos y la transferencia de los muebles y efectos hallados en su recinto urbano, asi como de la granja que poseia el Colegio en Campo Grande (Nu Guazu), a la Adrninistracion de Propiedades, una agencia inmobiliaria encargada de administrar la propiedad estatal r". Al afio siguiente se descubrio que el Colegio Seminario poseia tierras en catorce lugares diferentes del pais, "inclusive estancias, parajes, y partidos» 36.

33 Casi todos a los que Francia ha1l6 culpables de conspiraci6n fueron ejecutados por orden suya el 17 de julio de 1821. Molas (1828) sostuvo, segun refiere White (1978) p. 91, que fueron ejecutados sesenta y ocho. White, por su parte (1978) p. 92 sosriene que ventiuno fueron ejecutados el 17 de julio 0 poco despues, y que durante todo el tiernpo que permaneci6 Francia en el poder se llevaron a cabo a 10 sumo cuarenta ejecuciones por delitos politicos. Sobre los autos, d. Williams, (1973a), p. 151.

34 Williams (1973a) p. 151. Sin embargo, se desconoce el total de hectareas expropiadas.

35 Segun Williams (1973) p. 430.

36 Cf. White (1978) p. 279, nota 72.

180

La independencia americana: consecuencias econornicas

Colonias

181

Francia deere to el20 de septiembre de 1824 la llamada «Reforma de Regulares», por la que todos los monasterios tenian que quedar disueltos y su clero secularizado 37. No esta claro cual fue la cuantia y el valor global de los bienes eclesiasticos expropiados por el Estado, pues los inventarios jurados que cada monasterio estaba obligada a presentar al gobierno no han sido examinados todavia detenidamente 38. Parece, sin embargo, que «al menos una casa conventual habia conseguido conservar una riqueza considerable hasta el dia de su disolucion. Este monasterio admitio poseer varios edificios en Asuncion, grandes extensiones de tierra en varios lugares, pastores de ganado y 43 esclavos. Adernas, recibia rentas de mas de 90 familias arrendatarias de tierras del rnonasterio- 39.

Mas aun, Francia decreto en septiernbre de 1825 que, en un plazo de tres meses, cada individuo debia presentar los titulos de las tierras que ocupaba 0, de 10 contrario, estas pasarian a ser propiedad del Estado; «... en febrero de 1826, mas de la mitad de las tierras ... de la Region Oriental y la totalidad del Chaco» fueron declaradas propiedad del Estado 40.

Finalmente, en 1828 notifico Francia a los beneficiarios de concesiones de tierras reales no colonizadas que tenian dos meses para cumplir las condiciones de la concesion, es decir, para ocupar efectivamente sus tierras, 0 de 10 contrario el Estado las expropiaria y mandaria a familias pobres a la Costa Meridional para que las colonizaran 41. En la decision de Francia de confiscar las tierras de los

implicados en la Gran Conspiracion pesaron claramente factores de orden politico. No obstante, una vez llevadas a cabo, las confiscaciones adquirieron una clara relevancia econornica. Es mas, hay pruebas en el sentido de que posteriores confiscaciones de bienes de la Iglesia y de particulares sin titulos propiamente dichos pudieron haber estado dictadas fundamentalmente por consideraciones de orden economico mas que politico, Para fundamentar estas afirmaciones, examinare a continuacion los datos sobre la [ormacion de los ranchos estatales y las relaciones comerciales internacionales de la decada de 1820, tern a que paso a tratar acto seguido.

Como vimos anteriormente, es posible que el Estado heredara solamente dos ranchos reales. Despues de la independencia, pero antes de la Gran Rebelion, es decir, en la decada de 1810, los ataques indios obligaron al Estado a levantar mas fuertes tanto en la costa norte como en la costa sur. Para fomentar la ayuda al esfuerzo defensivo, ya en 1813 intento el gobierno consular establecer un asentamiento fronterizo en el norte y repoblar un rancho estatal alli mismo y en el sur. De este modo se forme Tevego, En 1814, el gobierno consular, encabezado a la sazon por Francia, repoblo el rancho estatal que habia en Concepcion, para el que cornpro 1.700 reses y 150 yeguas. Francia tambien «restablecio un rancho ganadero- en el sur, y 10 amplio en 1816 con tierras de dos tipos: las expropiadas a los deudores del Estado y las no colonizadas por sus concesionarios. Los ocupantes sin titulos fueron desalojados para reforzar con sus tierras el rancho estatal. Los ranchos debian ayudar a equipar y alimentar a los soldados de las guarniciones mas proximas 42.

37 Cf. Pastore, (1972) p. 99; Y Williams (1973b) pp. 430-31.

38 Se hallaran unos estudios parciales en Cooney (1979c) y Williams (1973b).

39 Williams (1973b) p. 431. .

40 EI mejor analisis de la evolucion del sistema de propiedad rustica en Paraguay disponible hasta la fecha afirma en este sentido que: «Las tierras privadas cuyos propietarios no pudieron presentar los titulos 0 certificados en eI plazo determinado por el gobierno, fueron arrendadas a sus ocupantes, sus primitives duerios, con la obligacion de cultivarlas y poblarlas de ganado, convirtiendose asi en importante Fuente financiera del Estado. EI gobierno, por su parte, ocupo las tierras aptas para la produccion ganadera, organizando en elias gran des estancias de ganado vacuno y caballar del Estado, para abastecer de carne, montados y equip os al ejercito, y de cueros a la industria de la curtidumbre y de la yerba mate, y para distribuir entre la gente sin recurs os econornicos». Pastore, (1972) p. 102.

41 Cf. Alfredo Viola (1980) pp. 85-86. EI decreto de Francia reza asi: « ... la ornision de los rnercedarios ha sido la causa no solo de hallarse aun despobladas dichas villas y sus costas y de los desastres y robos que por falta de suficiente gente que la cubra y defienda han ejecutado los indios barbaros del Chaco. sino tam bien

de que para contenerlos, haya sido preciso que el govierno con crecidos gastos hiciese construir cuatro fuertes en aquella banda, manteniendo en todos ellos, la guarnicion de tropa veterana a costa igualmente de la Tesoreria, sin que hubiesen bastado, para que los insinuados mercedarios cumpliesen con su obligacion las repetidas providencias, que en todo tiernpo, aun en el antiguo regimen se tomaron para que po bias en debidamente las tierras que habian solicit ado y se les habia, concedido». Viola (1980) pp. 85-86 anade que «dispuso ademas el Dictador que si esas tierras no eran pobladas por el termino sefialado se tend ran - ... por invalid as e ineficaces, mandandolas recoger, y se repartieran las tierras a las familias pobres, que se iran remitiendo a poblar la costa-» .

42 La nocion de que los ranchos del Estado fueron probablemente escasos a finales de la decada de 1810 Y de que no fueron una Fuente de ingresos importante para el gobierno a finales de dicha decada y principios de la siguiente encaja pe:fectamente con los datos disponibles sobre las rentas de la propiedad estatal. La siguienre

182

La independencia americana: consecuencias econ6micas

Colonias

183

El numero de los ranchos estatales aumento drasticamente despues de que se descubriera la Gran Conspiracion en 1820 y de que se expropiaran los bienes de las personas condenadas por su imp licaci6n en la misma. Los ranchos estatales llegaron a ser mas nurnerosos todavia despues de las otras tres oleadas de expropiaciones, que, a tenor de los datos, pudieron haber sido dictadas mas por consideraciones economic as que politicas, Pas are a continuacion revista a los susodichos datos.

Tanto Brasil como Argentina se propusieron mejorar sus relaciones con Paraguay a principios de la decada de 1820, impulsados por su incipiente disputa por la Banda Oriental, la cual los llevaria finalmente a la Guerra Cis platina de finales de la decada de 1820. Brasil ofrecio el establecimiento de relaciones comerciales con Paraguay el 1 de frebrero de 1823. De manera semejante, Buenos Aires otrecio . el restablecimiento de relaciones comerciales y econornicas de noviembre de 1823 a noviembre de 1824, y suavizo el bloqueo 43. A la peticion de relaciones comerciales por parte de Brasil, Francia contesto diciendo que «por nuestra parte, no hay ninguna objecion a comerciar con los portugueses, de la misma manera que han hecho

otros pueblos de America que se han constituido en Estados independientes- 44. El comercio con Brasil tendria lugar por tierra entre Ytapua, el puerto mas meridional de Paraguay en el Rio Parana y Sao Borja, la antigua mision de los jesuitas en la orilla izquierda del Uruguay. Sin embargo, a las propuestas de Buenos Aires Francia decidio no dar contestacion alguna, pese al hecho de que los costes del transporte riberefio eran mas bajos.

Los comerciantes brasilenos llevaban los productos paraguayos a traves de las Misiones hasta San Borja, y los transportaban luego desde alli hasta Porto Alegre, «que servia de punto de distribucion para Montevideo, Buenos Aires y Rio de Janeiro», es decir, puertos donde habia demanda de estos productos y a los que se podia haber llegado mas facilmente por rio desde Asuncion 45. Posteriormente, Francia observaria que «ahora parece obvio que Buenos Aires ... planea ... impedir e interrumpir el comercio brasilerio con Paraguay, que los ha perjudicado tanto como 10 envidian- 46. Al parecer, Francia eligio la opcion del comercio con Brasil por tierra, de coste mas elevado, y rechazo las repetidas ofertas de Argentina de comerciar a un precio mas bajo por el rio Parana, con objeto de perjudicar a Argentina al no dejarle participar en los beneficios de este comercio. Estaba claro que Ie preocupaba poco el que los comerciantes brasilefios se beneficiaran de esta decision a expensas de los productores y comerciantes paraguayos, y que el dano a Argentina fuera solo leve. La decision de Francia de dar un trato preferente a Brasil fue desafortunadisima a la luz del hecho de que, una vez mas, la Guerra Cisplatina entre ellos toco a su fin, y el interes brasilefio por comerciar con Paraguay acabo enfriandose. Mas aun, las actitudes argentinas tambien cambiaron: en diciembre de 1829, el ultimo de los gobiernos argentinos relativamente orientados hacia el libre comercio que habia ofrecido relaciones comerciales y diplornaticas a Paraguay fue derrocado por Rosas, quien, «respaldado por sus aliados estancieros y sus hordas rurales», se hizo de nuevo con el poder y trato otra vez de obligar a Paraguay mediante la presion comercial a que se uniera a las Provincias Unidas 47.

tabla, construida con datos tornados de White (1978) Apendice A, muestra a las claras que los arrendamientos del Estado, en cuanto parte importante de los ingresos totales disminuyeron de hecho drasticarnente entre 1816 y 1818, Y siguieron siendo irrele~ vantes desde entonces hasta mediada la decada de Ios veinte. Las fuentes secundarias no aducen pruebas s6lidas en el senti do de que se formaran ranchos adicionales hasta despues de la Gran Rebeli6n de 1820.

Arrendarnientos de la Propiedad Estatal

Ana

Rentas totales (a)

% de las ingresas totales del gabierna

1816 .

1818 .

1820 .

1822 .

1823 .

5.683 336 146 31 164

2,15 0,12 0,09 0,02 0,28

44 Citado por White (1978) p. 140.

45 La cira aparece en White (1978) p. 140.

46 ANA-S, Legajo 241, Francia a Ramirez, 22 de diciembre de 1831, citado por

White (1978) p. 147.

47 Lynch (1987) p. 333.

(,) Es posible que esta cifra sobreestirne el verdadero valor de las arrendarnientos. Los arrendarnientos san una funci6n de los precios de la tierra, y estos - a juzgar par el hecho de que en 1816 el gobierno trat6 de vender alguna tierra en la Costa Abajo, aunque sin lagrar encontrar compradores para ia misma- fueron al parecer bajos. La razon de esta alta estimaci6n no esta clara.

43 Cf. White (1978) p. 179.

La independencia americana: consecuencias econ6micas

Colonias

185

184

gobierno. El Estado debio de facilitarle~ ,tierras, pues sin tier~a no habrian podido llevar a cabo la obtencion d~ productos agnc,olas basicos. Por una extrafia coincidencia, fue preClsamente por esta epoca cuando el Estado disolvio el Colegio Seminario y decreto la Reforma de Regulares, expropiando las tierras del Colegio >:' de la Igle,sia asi como todos sus efectos, incluidos los esclavos afncanos. ASI, los propios datos sugieren la hipotesis d~ qu~ el aumento .de~ comercio con Brasil fue un factor que contnbuyo a las exproplaclOnes de mediados de la decada de 1820, 10 que podran confirmar futuras investigaciones de archivos. Si recordamos, aden:as, q~e la Iglesia fue quiza la unica propietaria importa~te de es.clavos afncanos. en Paraguay, resulta claro que, al exproplar los blen~s de la Igles.la,. ~l Estado here do tam bien los esclavos de la Iglesia y se convirno, por tanto, en propietario de esclavos a la vez que ~n un. gran terrateniente. Ademas, algunos negros libres que eran tnbutanos de la Iglesia en el rancho de Tabapy, se convirtieron al parecer en esclavos estatales en la segunda parte de la decada de 18205°. El que el Colegio Seminario tuviera que disolverse y sus ?ienes p~sar.an ala. Administracion de Propiedades, y el que las ciudades mdla.s tuvieran que pasar posiblemente a tierras anteriorment~ del .~oleglO, es algo que guarda una estrecha coherencia con la afirrnacion de que, err:pujado por presiones financieras publicas, ~l Estado tuvo que ded.lcarse a fondo a la produccion y al cornercio, y de que con este fm expropio tierras y obligo a las comuni~ades indigenas. a muda~se a estas para producir los generos prescntos por el goblerno balo. la estrecha supervision de administradores urbanos y de los prop lOS militares Si.

Las expropiaciones de tierras por el gobierno nacional. y e.l recurso al trabajo forzoso, indigena y africano, para producir bienes

(Hubo alguna relacion entre la mejora temporal de las relaciones comerciales de Paraguay con Brasil y las confiscaciones de tierras anteriormente descritas? Aunque no existe ninguna relacion clara entre el comercio con Brasil y las expropiaciones de tierras de la decada de 1820, el inicio del comercio con Brasil fue seguido de tres oleadas de expropiaciones de tierras. Mas aun, el auge de las relaciones comerciales con Brasil coincidio con la decision de Francia de recolonizar las antiguas ciudades-rnisiones de los jesuitas situadas al sur del rio Parana, trasladandolas a las tierras al norte -del mismo. En 1823, Francia coloco a la poblacion india de estas ciudades «10 suficientemente cerca del rio como para que quedaran protegidas por las patrullas militares paraguayas, bajo la directa supervision del gobierno central. A la vez que limite el poder de los mayordomos, reorganize las econornias locales empleando a los habitantes de las Misiones ... en la produccion de tabaco, yerba y pieles, gran parte de la cual era objeto de comercio con los brasilefios ... , asi como en la manufactura de parios de algodon, suelas de zapatos y sombreros ... » 48. Segun informaciones de personas que viajaron por la region, el gobierno se decidio por cultivos concretos, como el trigo y el algodon, en ciertas zonas del sur, como, por ejemplo, Tebicuary, y es posible que se refirieran a estas antiguas ciudades-rnisiones recolonizadas 49. Mas aun, estos acontecimientos casan perfectamente con el hecho de que, a partir de 1828, aparezca una nueva entrada en el activo de los presupuestos del gobierno, «transferencias de parte de los mayordornos de pueblos». Todos estos hechos cornbinados sugieren que Francia consolido las poblaciones indias al norte del rio Parana, donde su poder rnilitar era mas fuerte, las sornetio a regimen militar, las puso bajo la directa administracion de mayordomos, les impuso tareas y las grave. Las Fuentes secundarias no aclaran si estos pueblos pagaban impuestos en especie, y el gobierno subastaba estos productos, 0 si vendian su produccion para pagar los impuestos en efectivo. El primer caso es mas probable.

Ahora se plantea la cuestion de saber a donde se trasladaron estas antiguas ciudades-rnisiones y que tierras emplearon sus habitantes con el fin de producir 10 que necesitaban para su propio sustento y para la satisfaccion de los imperativos productivos impuestos por el

50 Cf. Williams (1977) p. 380. .

51 Hubo precedentes coloniales para estas medidas estatales: Antes de la ,~dependencia, la poblaci6n in dig en a fue congregada en «pueblos de md,os». administrados por «pobleros». Los indios de pueblo pagaron impuestos con sus servicios de tr,abaJ~ hasta que qued6 abolida la encornienda en 1803. Sin embargo, el Estado siguio em pleando el trabajo indigena forzoso en las empre~as estatales; Con la mdependenc,a, la Junta aboli6 los monopolios estatales y reitero la aboliclOn, de la encom,enda: A pesar de 10 cual, durante el gobierno de Francia el Estado volvio, al par,ecer, a ser;lrse de nuevo de las poblaciones indias para los rrusrnos fines que en el ultimo periodo del regimen colonial; es decir, como fuente de trabajo forzoso para las empresas estatales y de ingresos fiscales.

41! Cf. White (1978) p. 141.

49 Cf. Williams (1979) p. 92, e lnforme de Correa de Camara, 1 de mayo de 1829, en Anais do Itamarati, 4-85.

187

186

La independencia americana: consecuencias econornicas

Colonias

que serian vendidos a los comerciantes portugueses se parecieron bastante al empleo de trabajadores indigenas en empresas estatales por la administracion de la ultima etapa colonial. Ambas cosas estuvieron motivadas por razones relacionadas con las finanzas publicas. Pero, a pesar de esta rnotivacion parecida, el estado nacional recurrio al trabajo forzoso en un grado mayor que la administracion colonial, ernpleando con caracter compulsivo no solo a trabajadores indigenas, sino tambien a esclavos negros. Una vez mas, la intervencion del Estado y la regulacion del trabajo y de los mercados agrarios estuvieron estrechamente asociados con la intervencion del rnismo en la produccion y el comercio exterior.

El Estado dedico las tierras expropiadas a otros us os igualmente.

Los ranchos expropiados fueron rebautizados con el nombre de «ranchos de la patria», y su produccion -productos agricolas, ganado y mercancfas- fue vendida por el Estado en el mercado interior asi como a comerciantes brasilefios. Las cifras presupuestarias del Estado reunidas por White, si bien no son completas ni estan libres de ciertos escollos metodologicos, muestran que las Ventas al Publico de Productos Estatales (VPPE) fueron insignificantes en 1816 y 1818, 'pero que subieron en 1820, el afio de la Gran Rebelion, y volvieron a bajar en 1822 y 1823, para subir una vez mas despues de consumadas las expropiaciones de tierras de la Iglesia y otras. En 1823, un afio antes de la Reforma de Regulares, las VPPE representaron un cuarto de 10 que serian en 1828, afio en que tuvo lugar la ultima ole ada de expropiaciones. Mas aiin, la importancia rei at iva de los productos agricolas y ganaderos con respecto a las rnercancias cambio drasticamente entre 1823 y 1828. Los productos del campo superaron a las ventas de mercancias en una proporcion de 13 a 1 en 1823, pero representaron solo un quinto de las ventas de mercancias en 1828. En parte con objeto de dar salida a las mercancias, el Estado creo almacenes propios. Y tam bien obtuvo ingresos de varios tipos de arrendatarios. Hablaremos de estas cuestiones mas detalladamente en la proxima seccion,

dependencia de las confiscaciones, multas y contribuciones /o~zosas. En 1828, no hubo ingresos en concepto de gra~amenes a. a impor-

racion a la exportacion; los ingresos prove~llentes de l~puestos

y 1 1 30 por ciento de los mgresos

internos representaban so amente e 'f 1

totales del gobierno. Mas aun, la mayor pa~tes~e l~s~,ngresos lS~~~~ internos rovenian de impuestos en especie . E ~ezmo" en

p b 1 86 por ciento de los ingresos fiscales mternos.

creto representa a e , 1

Las ;entas de las rierras y de otras propiedades, asi como as v,entas

al publico y al ejercito de productos e~tatales;' representaron mas del

60 or ciento de los ingresos del goblerno., d

~egun el Cuadro 1, los arrendamientos de las tierras del ES~\ ~o

insignificantes en 1822~ se elevaron a 8.5,17 pesosl :~e1:;r8 de; 6 . por

1827 Y se mantuvleron en 10 sucesrvo en a r ffi , b' ~ ciento de los ingresos totales del go ierno .

CUADRO 1, Arrendamientos de Propiedades del Estado (a)

Ano

Arrendamientos totales

% de ingresos totales del gobierno

1828 ·

1829 ··

1831 ·

1832 ·

1833 ·

1834 ·

1835 ·

1837 ·

1838 ·

1839 ·

1840 ·

8.517 6.170 3.209 4.518 5.543 5.361 5.835 5.148 7.037 6.319 7.268

5,66 4,27 3,20 4,57

11,72 6,81 8,57 4.79 5,30 6,99 3,86

(a) incluye el arrendamiento de casas estatales, elemento residual.

Ingresos, gastos y deficit del gobierno en la decada de 1830

52 EI diezmo representaba el 86% de los ingresos fiscales. I

53 Las ventas de productos estatales al publico fueron de 59.809 pedsos, y a las

darni did otras propieda es estata es

d 23616 pesos' los arren arruentos e esta 0 y

tropas e. , . A ' di A

ascendieron a 8.517 pesos. Cf. White (1978) pen, Ice '.. d White (1978).

54 El Cuadro 1 fue construido con informacion surrurustra a p,or

Apendice La renta de las propiedades del estado para 1822 ascendlO a 31 pesos.

Al finalizar la decada de los veinte, el capitulo de ingresos de las finanzas publicas tenia una estructura claramente diferente respecto a la ultima fase colonial y a la primera fase nacional, salvo en su

188

La independencia americana: consecuencias econornicas

189

Colonias

Entre los arrendamientos de tierras del Estado figuraban tam bien los ingresos que el Estado percibia por arrendar las tierras comunes de las ciudades. Estas habian solido arrendarlas los propios concejos municipales, pero despues de cierto tiernpo, posiblemente hacia la mitad de la decada de los veinte, el gobierno central ernpezo a arrendarlas en beneficio propio. Existen pruebas en el sentido de que el gobierno obtuvo ingresos del arriendo de tierras del ejido despues de 182755. White informa que, durante el periodo de diez afios comprendido entre 1827 y 1836, el promedio anual fue de 3-50 pesos, si bien no especifica el numero de «haciendas» en los ejidos en cuestion, En una lista de arriendos de ejido para el afio 1832 se incluyen 160 haciendas, arrendadas por un total de 395 pesos, 0 un promedio de 2,5 pesos cada una al afio. En otra lista parecida para el afio 1839 se incluyen 174 haciendas arrendadas por un total de 359 pesos, con un promedio de 2,1 pesos cada una 56. El numero de casos observados es demasiado pequefio para concluir diciendo que las tasas de arriendos de ejido fueron bajando en la decada de 1830, como parecen sugerir los mimeros.

Las transferencias de mayordomos de pueblos aparecen en el lado del haber por primera vez en 1828, y en todos y cada uno de los anos siguientes de los que existen datos presupuestarios, a excepcion de 1834. Estas transferencias son bastante importantes en 1831 y 1832, 1835, 1838 (especialmente), 1839 y 184057•

Las cifras de ventas de productos estatales al publico indican que las ventas de productos agricolas y ganaderos de 1828 representaron un quinto de las ventas de mercancias, invirtiendose la pauta de 1820, afio en que los productos agricolas habian superado las ventas de rnercancias en una proporcion de 13 a 1. El que llegaran a preponderar las ventas de mercancias sobre las ventas al publico de productos estatales se puede achacar a algunos componentes de la nueva estructura financiera publica, que, como ya dijimos, se podia, detectar en los datos posteriores a 1828, pero que todavia estan por

estudiar. Entre estes estaba el monopolio de las exportaciones estatales de madera y de pieles curtidas, asi como el monopolio e.statal de ciertas importaciones. Ademas, el Estado habia heredado ciertos irnpuestos coloniales, que siguio aplicar:do. .

A partir de 1826 se constata la existencia de nada menos que cinco 0 seis almacenes estatales 58. De acuerdo con este desarrollo, las cifras presupuestarias de White para 1828 y los afios subsiguientes revelan, en el apartado de las VPPE, un nuevo elemento, «la mercancia», que en 1828, 1829, 1831 Y 1832 supera a las ventas de productos agricolas y de animales. En 1833 no hay vent as de mercancias, pero estas se reanudan en 1834. En 1833 aparece el acero como articulo separado en e1 apartado de las VPPE, y en 1835 el acero y las medicinas, a las que en 1837 se afiaden «el cristal y la loza», y en 1839 «la sal». En 1840 aparece un nuevo articulo: «el lino ingles». A partir de 1835, las ventas de mercancias aventajaron a las de productos agricolas y ganaderos. Lo que sugieren estos datos, pues, es que el Estado subastaba_Jos bienes confisca~os en 1828 o antes, disponiendo de ellos a medida que pasaba e1 nernpo. Una vez que se hubieron agotado estas reservas, y tras un. compas de espera durante el cual solo se volvieron a vender al pu~hco produ~tos agricolas y animales, los almacenes del Esta~o volvieron a. dedicarse de Ileno a la venta de acero, hierro, medicamentos, cnstal y loza, asi como lino ingles, es decir, articulos extranjeros importados por el Estado y vendidos al publico en almacenes estatal~s creados a este efecto. Es decir, que los beneficios de las exportaciones sustituyeron a los impuestos recaudados en especie, a saber, r~ses y productos agricolas, cuyos precios habian caido. Entre estes figuraban la· alcabala, el impuesto del 3 por ciento sobre la yerba y el diezmo. Francia creo igualmente nuevos impuestos. Por ejemplo, el «derecho de ventaje- estuvo en vigor entre 1823 y 1832, Y se creo un nuevo impuesto sobre los curtidos entre 1826 y 1828. Sin embargo, en 1830 Francia bajo la alcabaladel 4 por cie~to al.2 por ciento sustituyo el diezmo por la contribuci6n fructuana de mvierno y ~erano, que ascendia en su conjunto al 10 por ciento de la produccion, toda vez que quedo abolido el estanco, un im_puesto. ~el 3 por ciento sobre la yerba, segun White. En 1835 Francia ~olvI?, a reducir la alcabala del 2 por ciento al 1 por ciento, y la contribucion

S5 Cf. White (1978) p. 278, nota 71. No esta claro si estas tierras de ejido.pertenecian a las VIllas espanolas 0 a las indias,

56 Las Fuentes referidas pueden hallarse, respectivamente, en ANA-NE, Legajo

2968, «Cuenta Arrendamiento Exidos de 1827 hasta 1836;» ANA-NE, Legajo 2968

«Cuenta ... Arrendamiento de Exidos ana 1832;» y ANA-NE, «Cuentas, Arrenda-

mientos de Exidos ... ano 1839», citadas por White (1978) P: 278, nota 71.

57 Cf. White (1978) Apendice A.

" En Asuncion, Pilar e Ytapua, Segun Williams (1979) p. 94, sus beneficios ascendieron probablemente a 5.750 pesos en la segunda mitad de 1826.

190

La independencia americana: consecuencias econornicas

Colonias

191

del 5 por ciento a14 por ciento. En 1837, la contribucion de invierno quedo eliminada 59. Estas contribuciones se recaudaban en especie. Algunos de estos cam bios coincidieron con la caida de los precios del .40 por ciento observada entre 1829 y 1832 60.

Las pautas del gasto del gobierno durante finales de la decada de los veinte y la decada de los treinta muestran un comportamiento semejante al evidenciado en los anos anteriores. En el Cuadro 2 se suministran las cifras disponibles para el gasto en defensa y mimero de tropas. Los gastos militares de todos los afios de este-periodo, a excepcion de uno, oscilan entre el 84 Y el 95 por ciento del gas to total del gobierno. Y absorbieron el 74 por ciento del gasto total del gobierno en el unico ario (1834) en el que estuvieron por debajo del 80 por ciento.

puestarios del mismo 62. En el lado de los ingresos, como antes, las multas, las contribuciones forzosas y las confiscaciones sirvieron para fortalecer las finanzas del gobierno. Las confiscaciones permitieron a veces que el presupuesto del gobierno arrojara un superavit. Un buen ejemplo 10 tenemos en 1818. Las confiscaciones, sumadas al droit d'aubaine, reportaron 105.524 pesos, y el presupuesto del gobierno arrojo un superavit de 91.712 pesos. En 1829 las confiscaciones se elevaron a 19.992 pesos. El superavit del gobierno fue de 14.503 pesos 63. Hubo afios en que el presupuesto del gobierno arrojo un superavit aun cuando las confiscaciones habian sido minimas, En 1828, por ejemplo, las confiscaciones fueron solo de 2.573 pesos, mientras que el superavit presupuestario del gobierno fue de 45.449 pesos. Sin embargo, el superavit presupuestario del gobierno de 1828 quedo al parecer absorbido en 1829 por unos gastos militares mas elevados y por una reduccion en los ingresos fiscales 64. El deficit de 1833 parece que origino en 1834 una reduccion de los gastos militares de algo mas de un tercio, asi como nuevas contribuciones forzosas. De no haber sido por las contribuciones forzosas, el superavit presupuestario del gobierno de dicho afio se habria convertido en deficit. En el afio que siguio, 1835, las contribuciones forzosas fueron minimas, pero el patrimonio estatal y las confiscaciones a la Iglesia volvieron a subir, si bien no 10 suficiente como para impedir un deficit. No hay ningun dato de presupuesto del gobierno para 1836 en fuentes secundarias, pero en 1837 los ingresos fiscales nominales ascendieron casi ala mitad de 10 que habian sido en 1835

CUADRO 2. Castos militares y nurnero de tropas en Asuncion, 1828-184061

Ano

% de gastos total del gobierno

N.' tropas

Pesos

·1828 ..

1829 ..

1830 ..

1831 ..

1832 .

1833 ..

1834 .,

1835 .

1837 ..

1838 ..

1839 ..

1840 .

87.816 116.215

84 89

1.416

83.352 98.601 68.558 42.819 62.456 115.627 120.594 96.629 112.553

86 87 85 76 85 91 95 89 89

1.800

62 La presion del gasto militar suscito algunas respuestas inreresantes en eI capitulo de ingresos de las cuentas del gobierno ya desde la decada de 1820. EI Estado nacional se habia adueiiado del Patronato Real despues de la independencia, y siguio recaudando el diezmo para la Iglesia a cambio de los denominados dos novenos. Sin embargo, tras la Reforma de Regulares, Francia destine a su ejercito por 10 menos algunos ingresos de los diezmos. Williams (1973b) refiere que ya desde 1823, los diezmos de la zona de Concepcion se des tina ban a sufragar los presidios del Chaco septentrional, eI cual protegia al norte de Paraguay contra los indios. En cornparacion con eI gasto del gobierno en sueldos militates, el gasto en sueldos no militates en 1829, como en 1828, fue muy bajo. Cubrio los sueldos del reducido personal de la tesoreria, de las tripulaciones de las embarcaciones estatales, de un maestro de escuela, de un abogado defensor de menores e indigentes, y de un farolero.

63 Cf. White (1978) Apendice A.

64 Con posterioridad, y hasta 1834, el grueso de las apropiaciones del Estado 10 representan el patrirnonio estatal, las confiscaciones a la Iglesia, los cobros de deuda publica, y las multas y confiscaciones; las contribuciones forzosas desaparecieron.

Los elevados gastos militares asfixiaron las finanzas del gobierno hasta el punto de que parecieron ser la causa de los deficit presu-

59 Cf. Wilitc (1978) p. 1 JIi. 60 Cf. White (1978) p. 123.

61. Los datos de este cuadro estan sacados de White (1978) p. 87; y el n.? de tropas, de WIllIams (1975) pp. 77 v 7R respectivamenre.

192

La independencia americana: consecuencias econornicas

Colonias

193

la lucha contra Buenos Aires, indica que consideraban la amenaza de Buenos Aires de invadir Paraguay en dicha eventualidad como una amenaza 10 suficientemente creible como para justificar la toma de una postura neutral. Su reticencia pudo deberse en parte al hecho de que estos jefes militares fueran ellos mismos rancheros con ganado 0 provinieran de familias ganaderas. Asi pues, no les podia tranquilizar la perspectiva de una alianza con Artigas, cuyo ejercito causaba estragos entre los ganaderos y estancieros 66. De igual manera, los campesinos mas humildes debieron de sentirse encantados ante las constantes promesas de Artigas de no enzarzarse en guerras provinciales. Las perdidas que habrian sufrido como consecuencia de participar en estas contiendas podrian haber sido mucho mayores que las que resultaron de los bloqueos y la recesion economica.

Asi pues, en vez de someterse al pago de impuestos en hombres y bienes, que la participacion en contiendas militares fuera de las fronteras provinciales implicaba necesariamente, 0 de arriesgarse a sublevaciones sociales y a la posible invasion por parte de Buenos Aires en caso de una alianza con los federalistas, el gobierno opto por sufrir un bloqueo comercial exterior, aun cuando ello significara la perdida temporal de los mercados rio abajo y la recesion economica, mas la amenaza de invasion por parte de Buenos Aires y de los propios federalistas. Que hubo en un principio un apoyo mayoritario a esta politic a por parte del ejercito, los terratenientes y los campesinos es algo que salta a la vista. Como tambien esta claro que, a medida que pasaba el tiernpo y que los costes se elevaban, el apoyo fue disminuyendo, especialmente entre los grandes terratenientes y ganaderos, y entre el sector del ejercito asociado a estos.

Al fracasar, pues, la solucion federalista aumento la militarizacion del gobierno y, simultaneamente, el grado de monopolio de este sobre el poder politico asi como su autonomia respecto de quienes 10 habian llevado inicialmente al poder. Al final, la fuerza militar del gobierno absoluto fue 10 suficientemente grande para absorber a esa porcion del ejercito que seguia aun bajo control de los caudillos nacionales, de modo que todo el estamento militar acabo bajo el

"" Algo parecido habia ocurrido en Paraguay durante la Revuelta de los Cornuneros al conduir el primer tercio del siglo XVIII. Los robos y actos delictivos siguieron siendo una preocupacion de los gobernadores provinciales y de los consules d. Garavaglia (1987), pp. 243-45. Asi, en caso de formarse una alianza con Artigas, no se podia descartar la posibilidad de que pudiera volver a producirse otra nueva revuelta.

en rerminos absolutos, y al 8,8 por ciento de los ingresos totales del gobierno (por oposicion a casi el 28 por ciento en 1835). Las confiscaciones volvieron a representar el 37,4 por ciento de los ingresos totales del gobierno, toda vez que las contribuciones forzosas y el patrimonio del Estado fueron insignificantes. No obstante, el deficit resulto mayor 65. De los tres anos siguientes, dos son afios de deficit encubierto, es decir, que habrian sido arios deficitarios de no haber aumentado los ingresos por confiscaciones, patrimonio del Estado, contribuciones forzosas u otros tipos de exacciones. En - el tercer afio, 1839, el deficit fue manifiesto.

Conclusiones

Los intereses econ6micos entrafiaban la exigencia de una federacion y un comercio mas libre, pero a mitad del camino surgieron imperativos politicos que tuvieron consecuencias muy diferentes de las que el movimiento se habia propuesto en un principio, la independencia entre elIas.

La solucion federalista fracaso a causa del clasico problema del jinete solitario. Si Buenos Aires hubiera derrotado a los realistas en Uruguay, Bolivia y Chile, y mantenido a raya a los portugueses en Brasil, Paraguay se habria beneficiado. Por 10 tanto, Buenos Aires deseaba que Paraguay contribuyera a la lucha. Sin embargo, Buenos Aires habria tenido que luchar de todos modes, y podria haber vencido aun cuando Paraguay no hubiera contribuido. Asi, era logico que Paraguay in ten tara cabalgar en solitario, sobre todo barruntando que las concesiones que ofrecia Argentina para asegurarse la ayuda paraguaya iban a durar muy poco. Era igualmente logico que Argentina intentara obligar a Paraguay a que cooperara en la lucha. El que Buenos Aires no tratara de hacerlo realmente por medios militares directos, sino que escogiera antes bien la opcion, menos costosa, del bloqueo indica que las ganancias adicionales de someter a Paraguay se le antojaban mas bajas que los costes marginales de dicha operacion. Inversamente, el hecho de que los federalistas del ejercito paraguayo rechazaran en su conjunto las propuestas de sus cornpafieros de Uruguay y el Litoral argentino de unirse a ellos en

194

La independencia americana:

195

mando

uruguayos.

Brasil y a sus

en contra suya. El resulprevisible,

atacar en vez de

brasilefia de la

a corto

economic a propia y de los

aumentara sus execonornica condujo "u.a",~~ de reducir la inter"'-\JH'Vl1H'-V0, toda vez que erosiono la

!Jvuc>.vv a los sucesores de Los

tras la muerte de beneficios de la apertura del 10 que condujo a

aumento en estatistas del siglo xx, su a partir de 1940 el absolutismo

tras la muerte de

petuarse en el Sin

eoenuencia tanto a corto como sobre el poder UVl1C,',"V nuevo cornpas de espera antes de

reoresentatrva y la economia del volvieran a

en la decada de 1920. La cuestion de si la y la econornia del laissez-faire van a vol-

generaclOnes. .

El aumento del milirar y econornico

sion de el del pals en los asuntos iba a crecer,

10 que final tuvo como resultado la intervencion militar de Para-

196

La independencia americana: consecuencias econornicas

Colonias

197

ver 0 no a Paraguay en la decada de los noventa sigue siendo una incognita. Si nos atenemos a la experiencia del siglo XIX y de principios del XX, se puede conjeturar que las formas pasadas de absolutismo politico y de mercantilismo econornico seguiran resistiendose rabiosamente a desaparecer. No obstante, el influjo de las mismas se podria reducir aplicando las lecciones que se derivan del estudio de pasados periodos de transicion.

Apendice Uno

Estados, productos basicos y vinculaciones: un modelo

El problema que nos interesa aqui es el cambio institucional en un entorno colonial, y, en concreto, sus efectos sobre los sistemas de derechos de propiedad y las instituciones que velan por su aplicacion. Las cuestiones econornicas que suscitan la expansion y la regresion coloniales se pueden pensar en terrninos de «productos basicos- 0 de «Iiberadores-de-superavit» como modelos de crecimiento econornico Caves (1965). Sin embargo, estos modelos se abstraen curiosamente de las instituciones y suponen que la Region II es una tierra vacia. Para no dar por supuesto 10 que se. trata de explicar, y con el fin de captar algunas caracteristicas fundamentales del escenario concreto a estudiar, deberemos tener en cuenta la existencia de las instituciones y el hecho de que la tierra de la Region II no esta vacia. El modelo de maxirnizacion forzosa que intentamos proponer avanzara ciertas hipotesis sobre los objetivos de los agentes privados y piiblicos asi como sobre suministros de factor relativo y

la apertura de la economia, .

De acuerdo con la realidad del mercantilismo espafiol y de la region que nos preocupa, dare por sentado que la existencia de un Estado depredador y de individuos maximizadores le viene impuesta de manera exogena a un entorno en el que el trabajo indigena es relativamente escaso respecto a la tierra. El Estado depredador maximiza los ingresos aplicando derechos de propiedad sometidos a un coste de transaccion y a un imperativo de cornpetitividad, North (1977), y tiene una tasa variable de descuento, Levi (1988). Asi, doy por supuesto que la biisqueda de rentas caracteriza tanto a los individuos como al Estado. Al principio, el trabajo es escaso relativamente a la tierra, y no existe ningun producto basi co, de modo que

no se da ningiin comercio. Sin embargo, ambas hipotesis pueden perder fuerza. Se puede introducir un producto basico, se puede permitir que la poblacion disminuya 0 aumente, y se pueden suavizar 0 afianzar las condiciones de autarquia (0 de casi autarquia), teniendo en cuenta que el comercio aumenta 0 disminuye segun una ventaja comparativa. Esto nos permite contar con los efectos de haber variado el factor relativo de los precios y cambiado los tipos de comercio exterior.

En un principio, los derechos de propiedad sobre los recursos de la Region II pueden recaer enteramente sobre el Estado. El Estado depredador y los individuos que conquistan el escenario escaso en trabajo pueden acordar dividirse el trabajo entre si y compartir las ganancias; es decir, el Estado puede suministrar la defensa y la justicia a cambio de una porcion de las rentas que los empresarios privados obtienen de la explotacion de los recursos escasos. Con otras palabras, el Estado y los individuos pueden suscribir un contrato de participacion. En caso de que el trabajo fuera relativamente escaso respecto de la tierra de la Region II, el Estado podria asignar derechos de propiedad sobre el trabajo indigena a los componentes de su Region I, con el fin de compartir las rent as del trabajo con elios. En una colonia de frontera pobre y dificil de defender, un Estado . depredador y maximizador puede no mantener un ejercito permanente costoso y vincular en cambio concesiones de trabajo forzoso a las contribuciones al gasto militar de los beneficiarios. El poder militar sera, por tanto, relativamente difuso. Surgiran formas de trabajo indigena forzoso a partir del conflicto militar entre los conquistadores y los conquistados, formas que podran preceder al desarrollo de un producto basico, Sin embargo, a medida que disminuya la poblacion indigena, y siempre y cuando la tierra sea relativamente abundante, los derechos de propiedad seran definidos y aplicados, se impondra la competencia, prevalecera tambien la autarquia, y surgira y persistira un pequefio campesinado Domar, (1970); Pastore, (1990). Se extenderan las haciendas familiares y el poder militar se tornara aun mas difuso. La agricultura de arriendo o el trabajo asalariado estaran basicamente ausentes.

Supongamos ahora que aparece un producto basico, Esto traera consigo el comercio. Los principios de la ventaja comparativa sugieren que la Region II exportara bienes de recursos intensivos e importara manufacturas de trabajo intensivo. A medida que se vaya especializando mas la Region II en bienes de recursos intensivos, la

198

La independencia americana: consecuencias econornicas

arnenazas de levas militares aurneny de ernpresarios reduciran la rasa

Ira ausectores, sus

Consideremos este caso.

que pueden interpretarse como una extranjeras y como una tarifa a modo de

las exportacrones internas, se ver ahora altern a-

tivamente impuestos y Los haran los pre-

cios de aumentar los precios de la importacion,

Los y los recursos pasaran

la a las industrias que por im-

de pronto mas beneficiosas, Los ingresos el teorema Stolper-Samuelson, la profactor escaso y a los escaso de manera intensiva,

del

se concentra en la contra

entre servicios militares

entre una en contra del Estado. y militar no es facil afectara a los aeonJUZcon objeto las funciones eco-

200

La independencia americana: consecuencias econ6micas

de los bienes rakes que pasan al Estado, su papel econornico directo puede ser susceptible de mayor crecimiento.

Las suavizaciones de los bloqueos pueden hacer posible el aumento del volumen del comercio exterior, 10 que a su vez aumentara el valor de los recursos en los suministros abundantes. La tierra, en particular, puede adquirir un mayor valor. Los precios pueden ser todavia relativamente altos, de manera que los indices de ganancia de la inversion en las industrias que compiten por las importaciones pueden ser aun elevados. Presion ado por imperatives financieros publicos, el Estado puede por tanto intentar apropiarse de las reservas aun existentes de estos bienes, ahora mas valiosos, y, en la medida en que 10 consiga, su papel econornico directo seguira aumentando. Se podran producir por 10 tanto mas expropiaciones de tierras. De manera semejante, el aumento del comercio del Estado aumentara la demanda de trabajo por parte del mismo y esto puede impulsar al Estado a emplear a este efecto su capacidad de coaccion, Pueden volver a aparecer formas de coaccion del trabajo.

o o 0. (1)

Z o

» o Ol OJ

I

o o .j:>. o N »

\

11

INDICE

Agradecimientos....................................................................... 13

Parte I INTRODUCCION

Capitulo 1. La independencia latinoamericana: hip6tesis so-

bre sus costes y beneficios, por } ohn H. Coastworth , 17

Parte II COLONIAS

Capitulo 1. Las consecuencias econ6micas de la independen-

cia mexicana, por Richard }. Salvucci y Linda K. Salvucci. 31

Capitulo 2. Consecuencias econ6micas de la independencia

en Centro america, por Hector Lindo-Fuentes 54

Capitulo 3. El caso cubano: exportaci6n e independencia, por

Pedro Fraile Balbin, Richard}. Salvucci y Linda K. Salvucci. 80

12

Indice

Capitulo 4. Las consecuencias economicas de la independencia en Colombia: sobre los origenes del subdesarrollo, por

Marco Palacios................................................................... 102

Capitulo 5. Consecuencias economic as y financieras del proceso de independencia en Peru, 1800-1850, por Alfonso

w. Quiroz 124

Capitulo 6. Consecuencias econornicas de la independencia

brasileiia, por Stephen H. Haber y Herbert S. Klein 147

Capitulo 7. Crisis de la hacienda publica, regresion institucional y contraccion econornica: consecuencias de la independencia en Paraguay, 1810-1840, por Mario H. Pastore. 164

Capitulo 8. Del mercantilismo a la libertad: las consecuen-

cias economic as de la independencia argentina, por Samuel

Amaral................................................................................ 201

Parte III METROPOLIS

Capitulo 1. La economia portuguesa y el fin del imperio luso-brasileiio, por Jorge-Miguel Pedreira............................. 219

Capitulo 2. La perdida del imperio y sus consecuencias economicas en Espaiia, por Leandro Prados de la Escosura... 253

Bibliografia............................................................................... 301

AGRADECIMIENTOS

Este libro es el resultado de una honda preocupacion por situaciones actuales de atraso cornparativo en America Latina y en la Europa del sur compartida por un grupo de historiadores econornicos que ha decidido rastrear sus origenes en la independencia iberoamericana y sus efectos economicos a largo plazo sobre las antiguas metropolis y las nuevas repiiblicas. De este comun interes surgio el Seminario que, bajo el titulo «Las consecuencias economic as de la independencia de America Latina», se celebre en la Universidad Carlos III de Madrid los dias 10 a 12 de julio de 1991 moderado por Nicolas Sanchez-Albomoz.

Los editores de este volumen, coordinadores de aquella reunion> nos sentimos en deuda con numerosas personas e instituciones que hicieron posible el exito del seminario. En primer terrnino, con la Fundaci6n BBV, que patrocino, ademas, la estancia del profesor Sanchez-Albornoz en la Universidad Carlos III, dentro del programa de la Catedra BBV. La Sociedad Estatal V Centenario y la Direccion General de Politica Cientifica del Ministerio de Educacion y Ciencia apoyaron tam bien el encuentro. La Universidad Carlos III y su Rector, profesor Gregorio Peces-Barba, pusieron todos los medios a su alcance para la realizacion del Seminario.

13

14

Agradecimientos

En una reunion organizada mediante el sistema de comentaristas, la labor de estes marca la pauta y de ellos depende el exito del encuentro. Los colaboradores de este libro tenemos una deuda de gratitud con todos ellos: Norberto Alvarez, Astrid Cubano, Jorge Gelman, Pedro Lains, Carlos Malamud, Zacarias Moutoukias, Carlos Newland, Carlos Rodriguez Braun, James Simpson, Enrique Tandeter y Gabriel T ortella.

Las traducciones de los trabajos en ingles han corrido a cargo de Eva Rodriguez Halffter y Nellie Manso de Zuniga, de quienes apreciamos su buena labor. En la tarea de edicion, la ayuda de Blanca Sanchez Alonso resulto imprescindible.

Finalmente, a Alianza Editorial y a su editora de ciencias sociales, Maria Cifuentes, agradecemos el habernos perrnitido poner a prueba su paciencia y profesionalidad.