Está en la página 1de 67

POLITICA Y MILITARES EN EL URUGUAY:

DE LA DICTADURA A LA DEMOCRACIA.

Luis Alberto Quevedo


Universidad de Buenos Aires
(Argentina)
1993

Este trabajo ha sido escrito en el marco de un proyecto de


investigacin que ha contado con el apoyo de la Fundacin
John & Catherin Mac Arthur y el North-South Center de la
Universidad de Miami.

INDICE

1.- El orden autoritario.

2.- La salida va reforma constitucional:


una entrada a la transicin.

10

3.- El retorno de los partidos polticos.

17

4.- La democracia pactada.

30

5.- Los Derechos Humanos en la agenda poltica:


de la Ley de Caducidad al Referendum.

37

6.- Las Fuerzas Armadas en la democracia:


la otra negociacin.

47

7.- Conclusiones.

56

8.- Bibliografa.

60

9.- Informes, Discursos, Leyes y Documentos.

65

10.- Entrevistas realizadas en Uruguay.

66

11.- Indice de siglas utilizadas.

68

1.- El orden autoritario.

El regreso a la institucionalidad democrtica que se produjo en Uruguay en 1985


abri un perodo donde convivieron elementos de la tradicin y la cultura poltica ms
asentada en la historia del pas, con la presencia de nuevas realidades, nuevos actores y
nuevos dilemas para la democracia. Uno de esos nuevos elementos lo constituy, sin
lugar a dudas, el posicionamiento de las FFAA como actor poltico de la transicin y el
tema de las violaciones a los derechos humanos propiciadas por el rgimen militar que
se haba instalado en 1973 y que dej una huella muy honda en la sociedad uruguaya.
Durante todo este perodo poltico dominado de forma directa o indirecta por las
FFAA, se vivi una situacin absolutamente indita de violaciones de los derechos
polticos, civiles y sociales que contrasta con el resto de la historia del Uruguay. De la
misma forma, este papel protagnico en la escena pblica que tuvieron las FFAA era
desconocido hasta que en 1971 la institucin militar se hizo cargo de la represin a los
grupos polticos de extrema izquierda que actuaban en el pas. Hasta ese momento, el
Uruguay haba conocido unas FFAA enroladas en una tarea "profesional", poco relevante
desde el punto de vista social y poltico y que convivan con otros estamentos
burocrticos que desarrollaban tareas como parte de una maquinaria estatal.
A principios de los sesenta, el pas conoce las primeras acciones armadas del
Movimiento de Liberacin Nacional (MLN-Tupamaros), un grupo guerrillero con races
rurales en sus comienzos y que luego se asienta en Montevideo y en otras zonas
urbanas y que a fines de la dcada tiene una presencia tambin indita en una escena
poltica dominada por agudos conflictos sociales. Ms tarde, aparecen otras
organizaciones guerrilleras que deciden utilizar el camino de la violencia para oponerse
al rgimen represivo del gobierno -en algunos casos eran acciones ligadas directamente
a conflictos obreros y que buscaban apoyar la accin de algunos sindicatos- pero todas
ellas tuvieron menor nmero de militantes e infraestructura material, y sus acciones
carecieron de magnitud.
A fines de los aos sesenta la violencia armada adquiere verdaderamente
3

relevancia pblica y comienzan a desarrollarse acciones en una suerte de contrapunto


con las acciones represivas que planifica el gobierno del presidente Jorge Pacheco
Areco. En 1968 se imponen las Medidas Prontas de Seguridad, un instrumento legal que
permita reprimir con extremo rigor todas las manifestaciones callejeras de protesta que,
en la mayora de los casos, nada tenan que ver con las acciones de los grupos armados
sino con el clima de descontento popular que se viva en esos aos.1
El punto de inflexin poltica sobre el tema de la represin a los grupos armados,
que representa un momento de viraje en la actitud de las FFAA frente a los asuntos
pblicos, se produce en 1971 cuando el presidente Pacheco Areco decide entregar el
mando de la lucha contra la guerrilla a las FFAA.2 De all en ms comienzan a tomarse
una serie de medidas que dividen el perodo en dos etapas: el primer objetivo era
asegurar las elecciones de noviembre de 1971, y el segundo era erradicar
definitivamente a la guerrilla. 3 De este modo, las FFAA comenzaron a ganar terreno
poltico que hasta entonces desconocan: lograron primero la declaracin del Estado de
Guerra Interno y la aprobacin de la Ley de Seguridad del Estado ms tarde. A fines de
1972, y luego de la desesperada "ofensiva" lanzada por el MLN-Tupamaros contra las
fuerzas de seguridad, la guerrilla estaba prcticamente destruida.4 Pese a ello, las FFAA
siguieron utilizando el argumento del accionar de los grupos armados para llevar
adelante acciones represivas ms globales contra la poblacin.
.- Para un detalle de la historia del accionar de la guerrilla puede verse Uruguay: Nunca Ms.
Informe sobre la violacin a los derechos humanos, Montevideo: Servicio Paz y Justicia, 1989,
Cap. 1.
1

.- El 9 de setiembre de 1971, por Decreto del Poder Ejecutivo, las FFAA asumen las tareas de
represin contra los grupos armados que operaban en el pas. Hasta ese momento esta tarea
estaba en manos de las fuerzas policiales, las que pasan a depender en esta tarea de la Junta
de Comandantes en Jefe de las FFAA. Desde el mes de diciembre de ese ao ambas
instituciones actan bajo el nombre de Fuerzas Conjuntas.
2

.- Cf.: Juan Rial Fuerzas Armadas: soldados polticos garantes de la democracia?,


Montevideo, EBO, 1986. Rial subraya que la Junta de Comandantes en Jefe era asistida por el
Estado Mayor Conjunto (ESMACO),"una reunin de especialistas de las tres Fuerzas cuya
finalidad inicial fue planear la lucha antisubversiva, pero que, paralelamente, comenz a realizar
estudios sobre conduccin poltica" (p.9).
3

.- "Hasta el 15 de noviembre de 1972, de acuerdo a datos de las Fuerzas Conjuntas


(FFCC), stas haban capturado y procesado a 2873 sediciosos, solicitado la captura de 844 y
haban muerto en combate 62. Entre marzo y setiembre del mismo ao, segn los datos del
Ministerio del Interior, las FFCC haban sufrido 18 muertos y 25 heridos. Se puede decir que a
fines de 1972, el MLN estaba prcticamente destruido; sus intentos de reorganizacin fueron
desbaratados dejando generalmente un saldo sangriento. Acciones en su contra tambin se
desarrollaron fuera de fronteras como parte de las desapariciones forzadas en Chile y Argentina."
Uruguay: Nunca Ms., op.cit., p.65.
4

En rigor, podemos decir que los motivos originales de la intervencin de las FFAA
en la vida poltica del pas, esto es, hacerse cargo en forma directa de la lucha contra la
subversin armada -por mandato del Poder Ejecutivo y dentro de los lmites que fijan la
Constitucin y las leyes-, haban terminado bastante antes del golpe de estado de 1973,
cuando la guerrilla urbana estaba totalmente vencida. Es cierto que existieron algunos
intentos de reorganizacin por parte de estos grupos de extrema izquierda, pero
prcticamente no existieron acciones armadas luego de la instalacin del autodenominado Proceso cvico-miliar. Sin embargo, en los aos posteriores, y especialmente
entre 1974 y 1979, las FFAA justifican su vuelta a la represin ante ciertas acciones que
eran "planificadas" por supuestos grupos armados. El argumento de enemigo interno era
utilizado con especfica referencia a quienes ejercan la violencia, pero la represin
estaba dirigida contra quienes llevaban adelante la oposicin al rgimen: dirigentes
polticos, sindicales, estudiantiles, barriales. Ms tarde, las FFAA comenzaron una tarea
ms prolija de persecusin contra quienes eran sealados como no adherentes al
Proceso u opositores potenciales del mismo.
La poltica llevada adelante por el rgimen autoritario durante sus doce aos de
gobierno dej una experiencia de represin, censura, silenciamiento de la escena pblica
y proscripcin de la actividad poltica indita en toda la historia uruguaya. En el siglo XX
las FFAA nunca haban ejercido el poder de manera directa ni haban tenido un proyecto
poltico propio, por fuera de los partidos polticos y de las ideologas dominantes
tradicionalmente civilistas y democrticas que se desarrollaron en el Uruguay. Sin
embargo, esos doce aos de proceso militar reconocen momentos claramente diferentes.
Casi todos los analistas del perodo5 coinciden en reconocer la existencia, por lo menos,
de tres etapas claramente diferenciadas.
Una primera etapa (1973-76) del Proceso la constituy el momento especfico de
instalacin del "orden" autoritario, esto es, la supresin de las instituciones democrticas,
.- Seguimos aqu, entre otras, la periodizacin propuesta por Luis E. Gonzlez en
Transicin y restauracin democrtica, en Ch. Gillespie y otros (comp.), Uruguay y la democracia
(III), Montevideo: EBO, 1985, y la de G. Caetano y J. Rilla, Breve historia de la dictadura,
Montevideo: CLAEH-EBO, 1987. Tambin puede verse la de Carlos Filgueira, Restauracin o
cambio: el dilema de la democratizacin en el Uruguay, Montevideo: CIEDUR, 1984.
5

exclusin poltica y econmica de los sectores populares, proscripcin de la accin de los


partidos y de la central nica de trabajadores, al tiempo que se propuso un
"ordenamiento" del Estado que signific, en la prctica, depurar -incluso dentro de las
Fuerzas Armadas, Policiales y de Seguridad- a quienes no queran acompaar al nuevo
rgimen.6 Entre las "depuraciones" estuvo la del mismo presidente Bordaberry quien
tena un proyecto propio para las etapas futuras del Proceso que no concordaba con las
aspiraciones del sector hegemnico de las FFAA. En el mes de junio de 1976 un
comunicado de las mximas autoridades militares informa que "las Fuerzas Conjuntas
(FFCC) han retirado su confianza y apoyo al seor Juan Mara Bordaberry" 7 lo que
desemboca en su renuncia y la asuncin del Dr. Alberto Demicheli -miembro de la Corte
de Justicia- al frente del Poder Ejecutivo hasta la asuncin del nuevo presidente. Tres
meses ms tarde asumira la presidencia el Dr. Aparicio Mndez.
La segunda etapa (1976-80) que podemos caracterizar como de "militarizacin del
estado" comenz con la destitucin de Juan Mara Bordaberry, quien haba sido electo en
1971 y haba ejercido la presidencia de la Nacin hasta ese momento, hasta el plebiscito
de reforma de la constitucin de noviembre de 1980. Es el perdo donde la dictadura
ensay la fundacin de una "nueva repblica", con nuevas bases de legitimidad, nuevo
marco legal, pero manteniendo algunos mecanismos de participacin democrtica que
formaban parte de la cultura poltica uruguaya, en un contexto de dominio militar. Es
tambin el perodo donde se instala un control milimtrico de la sociedad en su conjunto
y donde la represin del Estado sobre cada uno de los ciudadanos se vuelve ms policial

.- Entre las operaciones poltico-represivas que lleva adelante la dictadura en estos aos
se encuentran las acciones que las FFAA uruguayas coordinan con las autoridades
argentinas. Entre los crmenes polticos de mayor repercusin se encuentran, sin duda, los de
Zelmar Michelini y Hctor Gutierrez Ruiz cometidos en Buenos Aires el 22 de mayo de 1976.
6

.- Juan Mara Bordaberry intent, a partir de 1973, convencer a las FFAA de permanecer
en el poder en base a un nuevo orden poltico donde no existieran ms ni los partidos ni el
concepto mismo de "representacin". La nueva legalidad surgira de una reforma
constitucional que estableciera la existencia de corrientes de opinin que acercaran a los
militares sus puntos de vista, mientras que el Poder Pblico se radicara definitivamente en las
FFAA. El texto completo del Comunicado Pblico del 12.6.76 de las FFAA que anuncia los
motivos de la deposicin del presidente, as como algunos de sus principales discursos donde
Bordaberry explicita su propuesta institucional, se encuentra en G. Caetano y J. Rilla Breve
Historia de la Dictadura, CLAEH - EBO, 1987, pp. 40- 49.
7

y rigurosa.8 Una muestra de ello lo constituye la clasificacin, a partir de 1976, de todos


los ciudadanos en tres categoras de personas ("A", "B" y "C") a fin de "ordenar" a la
poblacin en lo que se refiere a sus ideas polticas -presentes o pasadas, reales o
pontenciales- y adhesin al rgimen militar. Esta clasificacin de ciudadanos se realiz
especialmente en el mbito de los funcionarios pblicos, pero abarc tambin a
ciudadanos que -por distintas razones- realizaban gestiones antes las autoridades del
estado y sobre los cuales se efectuada algn tipo de "indagacin". En la mayora de los
casos estaba penando o bien conductas privadas o bien el ejercicio de derechos civiles o
polticos en vigor en el momento de ejercerlos.9
El ltimo perodo del Proceso (1980-85) coincide con el comienzo de la transicin
democrtica y tiene su origen en la derrota que sufre la dictadura militar al ser rechazada
su propuesta de reformular la Constitucin Nacional. Este audaz proyecto poltico
guardaba el doble propsito de institucionalizar lo actuado por las FFAA hasta ese ao y
otorgarle legitimidad al rol protagnico que pretendan tener los hombres de armas en la
futura democracia. El fracaso de fundar esa nueva legitimidad abre un perodo donde las
FFAA reconstruyen su estrategia poltica, toman en sus manos, por primera vez, de forma
directa, el ejercicio de las funciones mximas del gobierno y comienzan un dilogo con
las fuerzas polticas tradicionales. Es tambin el momento donde el tema de los derechos
humanos se instala en la escena pblica, pues hacen su aparicin las primeras
organizaciones -tanto de afectados como aquellas ligadas a la temtica desde un punto
de vista tico- y donde la sociedad se sensibiliza en torno al problema de las violaciones
.- Un detalle pormenorizado de las cifras y caractersticas generales de la represin
policial y militar en el Uruguay puede encontrarse en Uruguay: Nunca Ms... op.cit. Para
ejemplificar la magnitud de los hechos represivos, podemos citar los siguientes datos: Muertos
en operativos realizados por las FFCC: 53; Muertos en prisin (por torturas, suicidios,
enfermedades, etc.): 78; Muertos en Argentina por motivos aparentemente vinculados a la
situacin uruguaya: 17; Nmero de detenidos-desaparecidos denunciados ante el parlamento
uruguayo: 166.
8

.- Junto a otras normas legales, el decreto 352/978 estableca que el Servicio de


Informacin de Defensa (SID), dependiente de las FFAA, expedira las constancias de
habilitacin para cargos pblicos. Quienes obtenan un certificado "A" estaban totalmente
habilitados para ejercer esos cargos; los que eran clasificados como "B" slo podan ocupar el
cargo si as lo dispona el jerarca respectivo; mientras que los "C" deban concurrir al SID a fin
de conocer las causas y los cargos que se les imputaba y que los inhabilitaba para la funcin
pblica. Los cargos podan ser, desde haber pertenecido a un partido o grupo de "izquierda"
hasta haber sido vistos en una reunin "con personas de izquierda".
9

de los derechos de las personas. En este perodo podemos considerar que la sociedad
se hace cargo de la situacin de los presos polticos y de algunos temas ligados a la
represin militar. Pero las FFAA ya haban asumido el tema de los derechos humanos y
de las responsabilidades que pudieran caberle a los hombres de armas en un futuro
gobierno civil. 10
El proceso de transicin poltica en Uruguay, que desemboc en las elecciones
generales del ao 1984 comenz entonces el 28 de noviembre de 1980, cuando el
gobierno militar convoc a la ciudadana a plebiscitar un proyecto de reforma de la
constitucin que dara la base de legitimidad poltica y el marco institucional al proceso
"cvico-militar" iniciado en 1973. Si bien este tema lo trataremos especficamente en el
prximo apartado, conviene sealar desde ya que el recurso elegido por el rgimen de
facto -buscar apoyo popular para construir un nuevo orden- fue similar al que propici su
par chileno en 1977 y 1980 y que diera buenos frutos a la dictadura del Gral. Augusto
Pinochet. Pero el plebiscito uruguayo termin con una inesperada derrota de la
propuesta militar que oblig a las FFAA a modificar sus planes de permanencia en el
poder.11 A partir de ese momento se abri un largo perodo de negociaciones con la
dirigencia poltica a fin de encontrar una salida consensuada que culminara con las
elecciones de 1984. En estas negociaciones, ni las FFAA ni la dirigencia poltica
obtuvieron sus objetivos de mxima, pero ambas partes encontraron una frmula para
convocar a las elecciones de ese ao. Como veremos ms adelante, en los trminos de
este acuerdo -conocido como acuerdo del Club Naval- se sentaron las bases para lo que
sera ms tarde el tratamiento del tema de las violaciones de los Derechos Humanos.

.- En julio de 1978 el General Gregorio Alvarez, a la sazn Comandante en Jefe del


Ejrcito, emite una "orden general" donde advierte que "Este Comando General de acuerdo a
la poltica oportunamente trazada no permitir ninguna forma de revisionismo de lo actuado
por sus integrantes durante la guerra contra la subversin y si alguna actividad reida con los
derechos humanos se le adjudica, el suscrito se responsabiliza de haber dado la primer orden
en tal sentido, por su condicin de Jefe del Estado Mayor Conjunto en la poca de referencia."
El texto completo se puede encontrar en el informe Uruguay: Nunca ms., Montevideo:
SERPAJ, 1989, p.94.
10

.- El plebiscito se realiz el 28.11.80 y ofreci a la ciudadana dos opciones: "S" o "No"


a la nueva Constitucin propuesta por las FFAA. El resultado final arroj la victoria del "No" por
el 57,8% de los votos vlidos emitidos.
11

2.- La salida via reforma constiticional:


una entrada a la transicin.

En 1980, luego de siete aos de Proceso cvico-militar, las FFAA pretendan


institucionalizar su peculiar lugar poltico: ser tutores de todas las actividades del
quehacer nacional, desde un lugar no identificado con la poltica, sino como garantes de
la seguridad del estado, y sin la necesidad de ejercer directamente la funcin ejecutiva
del poder. Esta prescindencia de las FFAA de la mxima funcin poltica se puede
explicar al menos de dos maneras: por un lado, la institucin armada uruguaya no tuvo
un lder que encarnara el proyecto de las FFAA (como fue el caso de Chile) y que se
transformara en la ltima palabra en materia poltica; por otro lado, y a diferencia de la
Argentina o el Brasil, la mayora de los hombres de armas uruguayos arrastraba una
tradicin democrtica que los llev a administrar sus conflictos en el seno de organismos
en los que se debatan las cuestiones de estado y luego se elaboraban las polticas que
aparecan como posicin global de las FFAA. Uno de los primeros organismos
colegiados fue, como ya lo sealamos, el ESMACO y ms tarde, las JJ.OO.CC. (Juntas
de Oficiales Generales, compuestas en cada fuerza por quienes tenan la principal
jerarqua), cuyo funcionamiento no estaba previsto en las leyes orgnicas que regan a la
institucin militar.
A travs de las JJ.OO.GG. -que actuaron como una garanta de equilibrio y
reproduccin de las dos caractersticas de funcionamiento de las FFAA que antes
sealamos- se aseguraba por un lado un procedimiento de mayoras/minoras en la toma
de decisiones, al tiempo que se garantizaba que las decisiones polticas surgiran del
consenso de los oficiales de alto rango y no como fruto de la voluntad poltica de los
caudillos militares. Esto le aseguraba a las FFAA una cohesin que en los hechos se
mantuvo durante casi todo el Proceso, y que evit fracturas en los momentos crticos del
rgimen militar. Los posibles liderazgos de los jefes carismticos -especialmente en el
caso del Ejrcito- se neutralizaba por el cumplimiento estricto de una serie de normas de
ascensos y retiros obligatorios que bloqueaba cualquier intento hegemonista. Sin
embargo existieron algunos intentos de "caudillismo" militar. En el ejrcito, el arma
hegemnica de las FFAA, lo protagonizaron el General Cristi, jefe natural de una fraccin
9

del ejrcito, que no pudo llegar a ser Comandante General por tener que acatar las
normas de retiro obligatorio, y el General Gregorio Alvarez que solo pudo ocupar ese
cargo durante un ao, aunque lleg a ocupar la presidencia de la Nacin.12
El componente de tradicin democrtica que tenan los hombres de armas en el
Uruguay los llev siempre, desde el golpe de estado hasta la entrega del poder en 1985,
a resaltar su objetivo final de instalar un rgimen republicano y democrtrico, basado en
un sistema representativo de partidos polticos, aunque se descontara, por supuesto,
alguna forma de tutela militar y la exclusin de las ideologas de izquierda. 13 En el
momento del golpe de 1973, las FFAA subrayaron el carcter transitorio de su
intervencin y el fin ltimo de reponer un rgimen democrtico. En el conflicto que
mantuvieron con Juan Mara Bordaberry en 1976 -que culmin con su destitucin- las
FFAA acusaban al presidente de: 1) no aceptar el futuro funcionamiento de los partidos
polticos tradicionales, 2) no aceptar "el pronunciamiento popular a travs del voto", y de
3) proponer una reforma de la constitucin que "recogera conceptos estructurales que
disienten profundamente con nuestras ms caras tradiciones democrticas".14
A partir de 1977, en la etapa "fundacional" del Proceso y cuando se comienza a
planificar las etapas para arribar a la "Nueva Repblica", el discurso militar frente a los
medios de prensa comienza a hablar del "retorno a la normalidad", "el reestablecimiento
de la democracia", la "vuelta al estado de derecho", etc. Finalmente el Proceso no pudo
evitar la referencia a las fechas y plazos que "normalmente" regiran en caso de no haber
.- En una entrevista que efectuamos el 30 de abril de 1992 al Teniente General Hugo
Medina, ste nos expres: "Desde 1973, la mayora de las FFAA tena algunos conceptos
claros sobre nuestra participacin en la poltica, uno es que el proceso militar no tena dueo:
eran las FFAA las que comandaban. LLegado el momento de pase a retiro que marcaba la ley,
todos la cumplan. Los Generales Cristi y Zubira eran los que tenan ms chance de seguir
una carrera poltica si continuaba a cargo de la comandancia general de ejrcito, sin embargo
ambos repetaron las reglas internas de la institucin y pasaron a retiro segn les
corresponda."
12

.- Un desarrollo de estos componentes de cultura poltica democrtica o "civilista" en las


Fuerzas Armadas uruguayas lo encontramos en Luis E. Gonzlez, Uruguay: una apertura
inesperada, Revista Sntesis N13, 1991.
13

.- Cf. Comunicado pblico emitido por las FFAA el 12.6.76 anunciando los motivos de la
deposicin de J.M.Bordaberry, ya citado en la nota 7.
14

10

existido el golpe de estado de 1973: la destitucin de Bordaberry coincidi con la


coyuntura de "fin de su mandato constitucional", la fecha del plebiscito y la de las
elecciones internas de los partidos polticos se fij en un da cargado de simbolismo en la
tradicin democrtica uruguaya (el ltimo domingo de noviembre, fecha de realizacin de
las elecciones nacionales).15
Todos los elementos culturales antes sealados no nos impiden discernir entre el
discurso militar y su accionar durante los doce aos de dictadura. Es evidente que las
FFAA instalaron un rgimen progresivo de exclusin poltica y marginacin social,
desconociendo todo principio democrtico e ignorando el estado de derecho que exista
hasta 1973. Pero para comprender el proceso que se abri a partir del plebiscito -y para
comprender el mismo plebiscito- es necesario tener en cuenta de qu forma las FFAA
fueron prisioneras de su propio liberalismo y discurso civilista cuando lleg el momento
de reestablecer los lazos entre el Estado y la sociedad civil.
Como sealramos ms arriba, en todo momento las FFAA subrayaron el carcter
"transitorio" de su intervencin poltica, y en 1977 su Comisin de Asuntos Polticos
(COMASPO) anunci la fijacin de un cronograma institucional para el pas. Este
anuncio, que luego fue conocido como el Primer Cronograma de la Transicin, estableca
que: en primer lugar se plebiscitara la nueva Constitucin, luego se efectuaran
elecciones con candidato nico en 1981 y finalmente elecciones con dos candidatos (de
los partidos tradicionales) con plena participacin en 1986. Este calendario no fue
cumplido sencillamente porque fall el primero y principal de los objetivos: la nueva
legitimidad poltica y legalidad institucional que surgira de la reforma de la constitucin.
El proyecto de reforma de la Constitucin Nacional que presentaron las FFAA
resuma el modelo del orden deseado por la corporacin militar, y supona un paso
.- Carina Perelli ha desarrollado el argumento de la tradicin "civilista" de las FFAA en
el terreno de los smbolos, los discursos, y las efemrides de los hombres de armas. Un
elemento curioso que hace a la cultura militar lo constituye la falta de tradicin de "fechas
histricas" para las Fuerzas Armadas, pero ms interesante an es que una de ellas sea el 18
de julio, fecha de la Jura de la Primera Constitucin Nacional. Ese da se festeja el "Da de la
Infantera", pero tambin fue una fecha de la cual se apropiaron simblicamente las FFAA y
pas a resignificarse como el da en que las FFAA orientales hicieron el supremo sacrificio de
abandonar toda pretensin poltica en aras del bien comn.
15

11

estratgico en su intento de fundar un nuevo rgimen poltico en el Uruguay.

Los

lineamientos generales del proyecto fueron establecidos por la Comisin de Asuntos


Polticos de las FFAA y se propona preservar el esquema bipartidario tradicional e
institucionalizar el Consejo de Seguridad Nacional (COSENA) -organismo asesor del
Poder Ejecutivo- que estara controlado por las FFAA y que actuara en cuestiones
referentes a la seguridad nacional que, de hecho, involucraban a la totalidad de las
actividades que se desarrollaban en el pas. Por otra parte se garantizaba mayor
ingerencia de las FFAA en los asuntos claves de la poltica, a tal punto que el mismo
poder ejecutivo se poda considerar integrado bajo una frmula colegiada compuesta por
el presidente de la repblica y los tres comandantes de las FFAA. Es decir, el proyecto
combinaba elementos propios de la tradicin poltica uruguaya (como el rol de los
partidos, por ejemplo), ms los componentes fundamentales de la denominada "Doctrina
de la Seguridad Nacional", ajustados a la realidad del pas y de sus FFAA.
Resulta importante subrayar el papel que jug el contexto internacional y en
especial la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA que elabor en
esa ocasin un informe donde analizaba el anteproyecto de constitucin y consideraba
que el "proyecto del nuevo texto constitucional establece severas limitaciones que
vendran a restringir institucionalmente la vida y actividad poltica del pas." 16 Ms tarde,
en febrero de 1981, la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
denunci "el monopolio por los medios de comunicacin de la campaa propagandstica
en favor de la nueva constitucin".
El clima general en que se desarroll el plebiscito -vigencia del estado de sitio,
silenciamiento de la oposicin y desconocimiento del mismo texto plebiscitado- estuvo
signado por la intensa propaganda oficial que colocaba a la poblacin ante una paradoja:
si el proyecto de constitucin era aprobado, se lograba consolidar el Proceso cvicomilitar y la "paz social", pero si triunfaba el NO, las FFAA interpretaran que la ciudadana
.- Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos a la Asamblea
General de la OEA, 2 de octubre de 1980, Doc. 1229/80. En trminos muy duros, este Informe
critic tanto el contenido del anteproyecto -consideraba que "desde la primera lnea (contena)
un condicionamiento que lo estigmatiza y le cuestiona su carcter democrtico"- como los
aspectos formales del mismo -"el propio proceso que se sigue para la aprobacin de una
nueva Constitucin debe reputarse lesivo del derecho de participacin en las funciones de
gobierno y de sufragio"-.
16

12

deseaba la continuidad del status quo de 1980, esto es, el Proceso cvico-militar. Por tal
motivo una buena parte de la poblacin y algunos dirigentes polticos tradicionales vean
en el SI la va ms rpida para salir del orden autoritario y reconstruir una escena poltica
donde los partido tuvieran algn papel.17 Por otra parte, la mayora de la prensa y la
televisin se pronunciaron rpidamente por el SI y casi no existieron rganos de prensa
que se opusieran a la propuesta oficial. Slo en las tres semanas previas al plebiscito el
gobierno permiti algn espacio a la propaganda del NO. Era, por otra parte, la primera
vez desde 1973 que se conoca una expresin pblica contraria al rgimen militar. Hasta
ese momento los mbitos de oposicin haban sido -y fueron en 1980- la familia, la calle
y el trabajo.
Podemos decir que la salida poltica que busc el rgimen militar se produca en
el mejor momento del Proceso: desde el punto de vista econmico se viva un momento
de estabilidad y relativo bienestar -al menos comparado con la crisis que se vivi algunos
aos ms tarde-; no exista en la escena pblica algn tipo de oposicin que pudiera
articular un rechazo a la propuesta oficial, pues la represin, la crcel y el exilio haban
eliminado a la dirigencia opositora; la actividad poltica de los partidos tradicionales era
prcticamente nula y en Amrica Latina los gobiernos autoritarios vivan un tiempo de
auge, en especial el rgimen chileno del General Pinochet que tambin haba ensayado,
con xito, la va del plebiscito. Sin embargo cabe preguntarse aqu por una doble
cuestin: 1) por qu el Proceso busc este tipo de salida que supona obtener el
consenso de la poblacin a travs del voto, y 2) por qu, con todas las circunstacias a su
favor, y casi sin oposicin poltica, el 58% de los ciudadanos rechaz el proyecto de
reforma.
El primer interrogante encuentra una posible respuesta, como ya lo hemos
sealado, en la tradicin de cultura poltica que se gest en el Uruguay durante su
existencia como nacin independiente, historia a la cual las FFAA y sus hombres tambin
estuvieron atadas.18 Pero tambin en esa manera oblicua que tuvieron los hombres de
.- Un anlisis detallado de todas las alternativas del voto en este plebiscito lo realiza
Luis Eduardo Gonzlez en Uruguay: una apertura ..., op. cit.
17

.- En la entrevista antes citada al Tte. Gral. Hugo Medina, ste nos sealaba: "[En las
FFAA] todos o casi todos nos identificbamos con algn partido tradicional. Yo soy blanco
18

13

armas para relacionarse con la poltica: siempre lo hicieron de una manera "transitoria" y
con la intencin de modificar ciertas bases liberales y republicanas que rigieron desde
siempre al Uruguay. En este sentido, las FFAA uruguayas se diferenciaron bastante de
los militares chilenos y argentinos. Los primeros tuvieron, desde siempre, la clara
intencin de fundar un nuevo rgimen poltico -con el rol protagnico de las FFAA y el
liderazgo del General Pinochet- que impidiera definitivamente el regreso de las
ideologas de izquierda a la vida poltica del pas. Los argentinos insistieron, hasta la
gran debacle de Malvinas, que el Proceso de Reorganizacin Nacional tena objetivos y
no plazos, y que uno de sus objetivos era fundar nuevas bases de legitimidad poltica
para la Nacin. Ambas experiencias eran anti-democrticas, y con respecto a los partidos
tenan estrategias diferentes. En el caso uruguayo, se planteaba una mayor continuidad
con su historia institucional donde los partidos tuvieron siempre un lugar privilegiado.
El segundo interrogante, las causas del triunfo del NO, requiere una respuesta
ms compleja. Por un lado, debemos decir que casi toda la dirigencia partidaria, tanto
colorada como blanca, se expres -con mayor o menor energa- contra el proyecto de
reforma constitucional propiciado por las FFAA. Aunque no lo pudiera hacer de manera
muy orgnica, muchos dirigentes importantes de los partidos tradicionales recorrieron el
pas alentando al voto contrario a la reforma. En el caso de los dirigentes del Frente
Amplio -muchos en el exilio o la crcel- se pronunciaron por el NO, y todos aquellos que
pudieron, realizaron pequeas charlas y reuniones en parroquias y clubes sociales para
explicar los alcances de esta reforma. Por otra parte, la experiencia de autoritarismo que
haba vivido la poblacin uruguaya en los siete aos anteriores -sobre todo en lo que
hace a ese control reticular de la sociedad- transform a este rgimen poltico en una
experiencia casi "personal" para todos y cada uno de los ciudadanos que, sumado a sus
convicciones democrticas y anti-militares (de cuo batllista pero tambin blancas),
provocaba un rechazo que podramos calificar como puramente poltico contra el orden
autoritario. Pero ms all de todas las hiptesis que podamos desarrollar -a falta de
encuestas y sondeos de opinin a nivel nacional correspondientes a esa poca- para
explicar este fenmeno, resulta evidente que no se trata de ninguna razn nica y lineal:
lealtad a las dirigencias partidarias, rechazo a cualquier salida propuesta por las FFAA,
[Partido Nacional] y lo he sido siempre. Si bien en 1984 vot a los colorados, porque daban
mayor garanta a las FFAA, pero yo vengo de una familia blanca y siempre fui blanco."

14

rechazo a la situacin econmica, pues la poblacin tena expectativas de que poda


estar mejor, etc. En rigor, colocados en 1980, el problema no era el texto constitucional
sino estar a favor o en contra del Proceso, y all las razones eran mltiples y combinadas.
Lo cierto es que, contra todas las predicciones de las FFAA, el 58% de la
poblacin rechaz la reforma de la constitucin y con ella el conjunto de instrumentos
legales que haban regido hasta all -sobre todo los Actos Institucionales dictados por las
FFAA a partir de 1976- que se encontraban entre las normas "transitorias" del texto
plebiscitado. Es difcil encontrar algn precedente histrico de una derrota clara y
contundente que haya sido auto-propiciada por un rgimen autoritario. Este episodio
inesperado, al que podemos catalogar como las "Malvinas polticas" 19 de los militares
uruguayos, oblig a suspender el cronograma que unos aos antes haba proyectado el
Proceso cvico-militar lo que abri un perodo de suspenso hasta que asumiera el nuevo
gobierno en 1981.
El camino elegido por los militares para encontrar una forma de continuidad
poltica que no fuera simplente el estado de excepcin se asemejaba al chileno, pero no
se parecan las condiciones sociales, econmicas y polticas. Tampoco se asemejaba la
forma de conduccin poltica y liderazgo que haba elegido el Proceso en Uruguay. Y
especilmente no se asemejaba la forma en que la sociedad uruguaya haba vivido la
dictadura, esa persecusin cuerpo-a-cuerpo a todos los ciudadanos que caracteriz a la
represin durante los doce aos de gobierno militar. De esta forma, las FFAA haban
sufrido una derrota poltica demasiado importante de la que nunca pudieron reponerse y
que signific el verdadero inicio de la transicin democrtica.

.- El trmino fue acuado por Liliana de Riz en Uruguay: la transicin desde una
perspectiva comparada, en Gillespie, Ch. y otros (comp.), Uruguay y la democracia,
Montevideo: EBO, 1985. Tomo III. All de Riz resalta tambin la sorpresa de los polticos de la
oposicin que tambin "redescubran el peso de una cultura poltica que teman o suponan
ms debilitada" (p.132). Sin embargo conviene destacar que este episodio de revs poltico
para el gobierno militar uruguayo no fue vivido como peligro de disgregacin de las mismas
FFAA o de por lo menos de su capacidad para la gestin pblica.
19

15

3.- El retorno de los partidos polticos.


En setiembre de 1981 asumi la presidencia de la Nacin el General Gregorio
Alvarez con el expreso propsito de dar inicio a una transicin poltica. El nombramiento
de un militar en el poder ejecutivo fue una decisin difcil para las FFAA, pues el Proceso
cvico-militar reconoci en sus doce aos de existencia una serie de contradicciones
-fruto de sus divisiones internas- que se resolvan en el cumplimiento de los reglamentos
de la institucin castrense, y en la existencia de mbitos de debate (sobre todo las
JJ.OO.GG.) en los que se definan estrategias polticas. En los meses anteriores al golpe
de estado de 1973 se produjeron varias disputas: por un lado, entre el Ejrcito y la
Fuerza Area contra la Armada, pero tambin en el interior del Ejrcito donde fue
necesario "depurar" a algunos jefes militares que no estaban de acuerdo con romper el
orden constitucional.20
Por estos y otros antecedentes, el momento de ascenso a la primera magistratura
del General Gregorio Alvarez supuso tambin conflictos internos por la resistencia que
despertaba centrar en un hombre de las FFAA la mxima decisin poltica, cuando hasta
ese momento la frmula "colegiada" de toma de decisiones por parte de los hombres de
armas haba permitido consensuar los pasos que seguira el Proceso. Las FFAA
uruguayas haban encontrado en esta frmula una solucin a su falta de experiencia
poltica y de planes concretos en el origen de la dictadura, as como a la necesidad de
equilibrar las diferentes posiciones internas frente a la inexistencia de liderazgos muy
marcados que volcaran la decisin hacia una fraccin militar. Por este motivo, la ruptura
del equilibrio en la decisin que supuso el nombramiento del General Gregorio Alvarez
fue mal recibida por buena parte de las FFAA ya que su figura era bastante resistida y su
designacin era vista como un problema para la interna militar en la difcil etapa que se
les acercaba. Sin embargo el General Alvarez supo forzar su designacin en un momento
en que las FFAA haban perdido poder, legitimidad y el rumbo poltico del Proceso
pareca ms incierto que nunca. Por lo dems, y resaltando el aspecto positivo de esta
decisin para la institucin castrense, era cierto que tener en el lugar de la mxima
decisin poltica a un general orgnico del Proceso poda ser beneficioso para el logro de
20

.- Un detalle de estos hechos puede verse en Juan Rial, Las Fuerzas Armadas..., op.

cit.

16

objetivos propios, en la difcil etapa de negociacin poltica que se avecinaba.


La escena poltica que se constituy en ese momento sufrira un cambio
sustancial ya que los partidos, que haban sido desplazados del mbito pblico en 1973,
recuperaran su protagonismo. El fracaso del plebiscito haba demostrado a los militares
que no era posible pensar una democracia tutelada o cualquier otra forma de rgimen sin
la intervencin de los partidos que, pese a la proscripcin que haban sufrido durante
ocho aos, eran los nicos que podan servir como referentes polticos confiables para la
ciudadana. El sentido que el hombre comn le haba atribuido al NO poda leerse como
una respuesta directa al intento de las FFAA de ser ellas mismas las que condujeran la
redemocratizacin. Y ste fue tal vez el proyecto de "salida" ms deseada por la
corporacin militar: la entrada a otro rgimen poltico, ideado por las FFAA y legitimado
por el voto popular, con proscripciones polticas, con presos polticos en las crceles y
con una conduccin civil aceptada -o impuesta- por los militares, que diera continuidad a
los principios polticos del Proceso.
Por lo dems, el plebiscito puso en evidencia otro tipo de cuestiones que
corresponden a los problemas internos de las FFAA. La gestin directa de los asuntos
pblicos haba significado siempre un problema para la institucin. En 1980 seguan
presentes las luchas internas -que desembocaron en ciertos casos de indisciplina- entre
fracciones ms ligadas a la "gestin poltica" y aquellas que continuaban ligadas a la
"profesin militar". Para conducir entonces todo este proceso, y en su momento poltico
ms dbil, las FFAA toman una determinacin que hasta esa ocasin haban
cuidadosamente evitado: desempear, de manera directa, el ejercicio del Poder
Ejecutivo. El primer presidente militar asumi luego de que se decidieran en el seno del
gobierno una serie de cambios en los ministerios, en la Jefatura de Polica de
Montevideo y en las escuelas militares. Algunas modificaciones tuvieron que ver con las
reglas de relevo que manejaba la institucin castrense, otras fueron resultado de su
derrota poltica.
El modelo de acercamiento a los partidos seguido por las FFAA en 1981 guardaba
similitud con el caso argentino: un dilogo poltico con algunos dirigentes de los partidos
tradicionales, seleccionados de manera arbitraria por el Ministerio de Interior. Una
17

diferencia sustancial, sin embargo, lo constituye el papel que jugaba en el dilogo el tema
de la "guerra anti-subversiva". En en caso argentino, era condicin necesaria -aunque no
suficiente- aceptar la "victoria de las FFAA contra la subversin" y la aceptacin de los
mtodos utilizados, para sentarse a dialogar.21 En el caso uruguayo, el tema nunca fue
tratado en forma explcita y las FFAA no estaban dispuestas a considerar otra posicin
que no fuera la aceptacin plena de lo actuado: el solo hecho de sentarse a dialogar
significaba, para los militares, un reconocimiento de su obrar.
El inicio de un dilogo propiciado por las FFAA provoc la inmediata reaccin de
los Directorios de los partidos que venan reclamando participacin. Se convoc a
dirigentes del Partido Nacional, el Partido Colorado y de la Unin Radical Cristiana.
Algunos de los hombres convocados por el gobierno no tenan real representacin
poltica, y algunos haban estado muy vinculados con la dictadura durante los ltimos
aos.22 Sin embargo se produjo de esta forma un debate que devolva al centro de la
escena a las viejas figuras de la poltica uruguaya, con la obvia exclusin de los hombres
de izquierda, lo que tampoco fue previsto por las FFAA. Por su parte, los militares
establecieron ciertas bases para el dilogo, cuyo contenido pueden considerarse el
segundo y ltimo cronograma poltico establecido por las FFAA. Estas bases prevean
una transicin de tres aos en el curso de los cuales se producira una "desproscripcin"
de lderes polticos, se aprobara una ley orgnica para el funcionamiento de los partidos
y finalmente se llamara a elecciones. Todo esto qued establecido en el Acto
Institucional N11 de julio de 1981.

.- "Para participar del nuevo orden era preciso acordar con ciertas condiciones, en
particular, era preciso acordar con la poltica represiva desarrollada. De esta forma, y por otra
va, el gobierno volva a intentar el acuerdo de los sectores civiles para "blanquear" el pasado.
Desde el punto de vista militar, el grado de oposicin y discrepancia con los mtodos
utilizados permita diferenciar a los aliados de los adversarios y enemigos. Y solo aquellos que
acordaran con los mtodos utilizados podran ser invitados a participar del nuevo orden que
empezara a discutirse en las reuniones del llamado `dilogo poltico'." Cf. Acua, C. y
Smulovitz, C., "Ni olvido, ni perdn? Derechos Humanos y tensiones cvico-militares en la
transicin argentina", Documentos CEDES n69, 1991, p.8.
21

.- Una descripcin de las posiciones internas en cada uno de los partidos polticos con
respecto al dilogo se puede encontrar en G. Caetano y J. Rilla, Breve historia de la dictadura,
Montevideo: CLAEH/EBO, 1987, pp.80-81. Tambin se registra all un panorama completo
sobre las "internas" de los partidos en las elecciones de 1982.
22

18

El tema central de este perodo lo constituy la recomposicin de los partidos


polticos, de las condiciones para su funcionamiento, de sus autoridades y futuros
candidatos. Aqu las conversaciones se llevaron adelante en base a tres documentos:
uno de la Comisin de Asuntos Polticos de las FFAA, otro de los colorados y el ltimo de
los blancos. Este fue el nico momento, que tambin guarda similitudes con los intentos
de salida del proceso argentino, en que las FFAA pensaron en la gestacin de un partido
"heredero" del Proceso que reuniera a figuras de los partidos tradicionales que haban
estado cerca de la dictadura y que promoviera la eleccin a presidente del General
Gregorio Alvarez.23 Sin embargo, ms all de los condicionamientos que arrastraba la
dictadura desde la derrota del plebiscito, fue en el seno del Consejo de Estado -un
rgano "sustituto" del parlamento y absolutamente "procesista"- donde esta iniciativa fue
polticamente abortada. La mayora de los hombres de la institucin militar no estaba
dispuesta a dejar como herencia de su paso por la poltica un partido liderado por un
hombre que era cuestionado por sus propios camaradas por sus aspiraciones puramente
personales.
La discusin sobre la ley orgnica de los partidos polticos se produjo con
ausencia de la izquierda y la automarginacin de la mayora del partido blanco -que
igualmente logr dejar asentada su posicin- y con la colaboracin total del partido
colorado. Las FFAA recogieron algunas iniciativas de los partidos, impusieron las suyas y
finalmente, el ltimo da de 1981 el Poder Ejecutivo enva al Consejo de Estado el tan
ansiado ante-proyecto de ley. Un ao ms tarde, en el mismo mes de noviembre que
tanto significa para la tradicin democrtica uruguaya, los partidos habilitados tendran
sus elecciones internas.
Qu significaba para el Proceso y para los partidos polticos la aprobacin de
esta ley y del correspondiente cronograma de transicin? El objetivo de las FFAA
consista, mucho ms que en una reforma del funcionamiento de los partidos, una
posibilidad de recambio de su dirigencia. Se abra un tiempo de debate interno en los
partidos y el Proceso se propona favorecer a los sectores que le eran ms afines, alguno
.- El intento ms firme y tenaz en este sentido lo llev adelante una figura notoria del
proceso, el Coronel Nstor Bolentini, que inicialmente haba mostrado inters en acompaar al
ex-presidente Jorge Pacheco Areco, pero que finalmente se decidi a fundar la "Unin
Patritica Salvadora de la Democracia" que tampoco prosper como proyecto poltico.
23

19

de los cuales, por otra parte, tenan representacin en el Consejo de Estado. Por su parte
los partidos se proponan volver a la escena, recuperar el contacto con la sociedad y
volver a ganar legitimidad para luego negociar mejor los pasos siguientes de la
transicin. La oportunidad de votar en internas abiertas significaba, adems, una
necesaria renovacin de hombres en los puestos partidarios claves, lo que se poda leer
como un adelanto de lo que seran las futuras elecciones. En definitiva, las elecciones
del 82 pareca convenir a todos, y se proyectaban como un momento crucial tanto para
las estrategias militares como partidarias.
En efecto, el ao 1982 fue decisivo para la redemocratizacin del Uruguay. Todo el
espectro poltico y social se fue inclinando por la apertura total de la escena pblica, por
la vuelta de los partidos sin proscripciones ni exilios forzados, por el retorno a la
Constitucin del 66 y el pleno ejercicio de los derechos polticos y civiles de los
ciudadanos. Algunos sindicatos y organizaciones estudiantiles comenzaron a actuar en la
escena pblica como no lo haban hecho desde haca aos. Del lado de los sindicatos,
comenzaron a mostrar signos evidentes de reactivacin la Asociacin de Bancarios, la
Comisin Nacional de Derechos Sindicales y la Accin Sindical Uruguaya, aunque no
lograron su objetivo de mxima para 1982 que era la realizacin de un acto el 1 de
mayo. Por el lado de los estudiantes universitarios, se comenzaron los preparativos para
la formacin de lo que ms tarde sera la Asociacin Social y Cultural de Estudiantes de
Enseanza Pblica (ASCEEP) que ganara un lugar muy importante el ao siguiente.
Por otra parte, los mismos sectores de poder econmico y social que haban
apoyado al Proceso en sus comienzos lo abandonaron en 1982, salvo los sectores de las
altas finanzas, ligados a la especulacin, que haban resultado los grandes privilegiados
de los ltimos aos. Los sectores industriales que haban sido casi ms oficialistas que
los ganaderos se pronunciaron, en el mes de febrero de aquel ao, de manera muy
crtica hacia la poltica econmica. En junio lo hizo la Federacin Rural -cuyos dirigentes
se haban pronunciado por el NO en el momento del plebiscito- que reconoci
pblicamente que ningn sector de la economa sustentaba el proyecto militar y que ste
deba dejar lugar a un gobierno surgido de elecciones libres.
Tambin en 1982 el tema de las violaciones a los derechos humanos comienza a
20

aparecer en la escena pblica y a constituirse en un eje de la transicin. Un ao antes se


haba fundado el Servicio Paz y Justicia (SERPAJ), la primera organizacin
independiente de los partidos que tomaba la cuestin de las violaciones de los derechos
de las personas y de las libertades pblicas desde un lugar no-poltico, y que apelaba a
cuestiones ticas para enfrentar la violencia militar 24. Como lo han sealado Amarillo y
Serrentino Sabella con acierto: "Los 'Derechos Humanos' aparecen como un nuevo
fenmeno social y poltico. Un lugar de encuentro solidario y de expresin poltica
novedosa; el punto de ruptura inicial en el sistema de dominacin militar, pero que se
proyecta contra todas las formas de violencia y autoritarismo localizadas en el interior de
la estructura de poder del Estado." 25 Las FFAA no fueron indiferentes a la aparicin del
SERPAJ y de las otras instituciones ligadas a las secuelas de la represin. Sin que
existiera una verdadera exigencia por parte de los partidos o de la sociedad en su
conjunto, los militares comenzaron a referirse al tema y a exigir seguridades y garantas
sobre la no revisin de lo actuado durante los aos del Proceso, sobre todo cuando la
apertura democrtica se hizo ms evidente.
En setiembre de 1982 el presidente Gregorio Alvarez dirige un mensaje por
cadena de radio y televisin donde se refiere a un supuesto malentendido sobre la
actitud de las Fuerzas Armadas frente a un posible revisionismo, y dice: "Por revisionismo
entiendo las investigaciones, juzgamientos y medidas consecuentes, sobre actos
efectuados por las FFAA en su lucha contra la subversin, la sedicin, la corrupcin y el
caos poltico y administrativo que vivi el pas (...) En definitiva, la finalidad de este
.- La fundacin del Servicio Paz y Justicia (Uruguay) se remonta al ao 1968, pero se
disuelve al poco tiempo de su creacin. En agosto de 1981 se vuelve a fundar el SERPAJ
-sobre nuevas bases y con el impulso del Premio Nobel de la Paz Adolfo Prez Esquivel- con
un espritu pluralista y no-partidario. En 1982, con el apoyo decidido del SERPAJ, se crea el
Movimiento de Madres y Familiares de Procesados por la Justicia Militar. En 1983 se concreta
la formacin de Familiares de Exiliados con motivo de la visita al Uruguay, por primera vez, de
nios, hijos de uruguayos en el exilio. A partir de estos hechos se crea, finalmente, la
Comisin por el Reencuentro de los Uruguayos. Tambin en ese ao, por iniciativa del
SERPAJ, se organizan las Madres y los Familiares de Desaparecidos en Uruguay que
coordinan sus actividades con un grupo ya existente de Madres y Familiares de los Uruguayos
Desaparecidos en Argentina.
24

.- Cf.: Mara del H. Amarillo y Antonio Serrentino Sabella, El movimiento de derechos


humanos en el Uruguay, Montevideo: Cuadernos Paz y Justicia N4, 1988. El texto desarrolla
adems una prolija historia del movimiento de derechos humanos y especialmente del
SERPAJ.
25

21

mensaje es aventar todo pensamiento o intento de proceder, en el presente y en el futuro,


al revisionismo de lo actuado con tan penoso como doloroso aporte de las Fuerzas
Armadas."26
En esos aos, los trminos del discurso militar comenzaron a enfatizar la firme
decisin de las FFAA de rechazar cualquier intento revisionista sobre su gestin y a
subrayar el punto de no retorno que significaba la presencia militar en la escena pblica.
Cualquiera fuera la solucin final de la salida, pactada o impuesta por la corporacin, el
punto crucial de la actuacin militar y poltica de los hombres del Proceso, as como la
futura tutela militar sobre las cuestiones de "seguridad nacional" no sera negociada. La
institucionalizacin del COSENA dara cuerpo a la pretensin de las FFAA y segua
siendo, de hecho, la pretensin de mxima de los hombres de armas. El COSENA,
institucionalizado en febrero de 1973 y luego incluido en el articulado de la Ley Orgnica
Militar en 1974, mantendra sus funciones obrar como el organismo encargado de
garantizar la "seguridad nacional" en todo el territorio de la nacin.
Pero al mismo tiempo, a las FFAA no se les escapaba que esta idea central haba
sido rechazada en el plebiscito del 80. Era necesario entonces encontrar una frmula
poltica ms cercana al acuerdo con aquellas fuerzas polticas que tendran en sus
manos el futuro gobierno democrtico. Para ser ms exactos, con aquellos hombres que
estaran en la conduccin de los partidos. Por eso eran tan importantes los nombres de
las futuras autoridades partidarias y de los futuros candidatos, y por eso las FFAA
mantuvieron hasta ltimo momento la proscripcin de los hombres de izquierda, la prisin
del General Lber Seregni -candidato a presidente por el Frente Amplio en 1971- y el
pedido de captura del mximo lder del Partido Nacional, Wilson Ferreira Aldunate, que
viva fuera del pas.27
A pocos meses del acto eleccionario del 28 de noviembre de 1982, y en plena
26

.- El texto de la alocucin pueden encontrarse en G. Caetano y J. Rilla, op. cit., p.115.

.- A este panorama de dirigentes detenidos proscripciones y exilio, debe sumarse una


serie de medidas que la dictadura tom en medio del proceso electoral del 82: proces a
algunos dirigentes polticos de los partidos tradicionales (Alberto Zumarn, entre otros), cit a
declarar a varias figuras importantes (a Julio M. Sanguinetti entre ellos) y clausur varios
rganos de prensa (La Democracia, Opcin y La Plaza).
27

22

campaa poltica, la actividad de los partidos impuso un clima de liberalizacin poltica


que resultaba imposible contener para el gobierno. Poco a poco se haca evidente que
los candidatos ms crebles eran aquellos que articulaban un discurso ms radical y ms
diferenciado de la dictadura. De este modo, quedaron dibujadas las opciones de
noviembre, donde los partidos tradicionales fueron recomponiendo su mapa interno en
base a sus simpatas o distancia con el Proceso cvico-militar que pareca llegar a su fin.
Los grupos nucleados en el Frente Amplio permanecan proscriptos y se mantuvieron
fuera del juego.
El resultado general de las elecciones internas de los partidos signific una
derrota tal vez mayor para el proyecto de las FFAA que aquella sufrida en 1980. En la
oportunidad del plebiscito, el 58% de la poblacin rechaz la propuesta militar, pero si
bien result una cifra muy significativa, sobre todo a la luz de la coyuntura de ese ao,
poda sin embargo ser leda a la inversa: que el 42% de la poblacin aceptaba el
proyecto

militar. Pero en 1982, en el momento en que se producen las elecciones

internas de los partidos, donde la contienda se polariza en los trminos de apoyo o


rechazo a la gestin poltica de las FFAA, triunfaron de manera aplastante las fracciones
ms opositoras al Proceso. Esto signific entonces una derrota para lo que podemos
considerar la ltima estrategia de los militares en trminos positivos: apostar a un cambio
en los liderazgos internos de los partidos tradicionales, propiciando el triunfo de las
fracciones ms "militaristas" sobre las "opositoras" al rgimen. Sin embargo, ocurri todo
lo contrario: la ciudadana concurri a las urnas a dar su apoyo a quienes haban ofrecido
una propuesta ms democratista y anti-militar, en defensa de las libertades pblicas
perdidas en 1973 y basada en candidatos -ms que en programas- claramente
opositores al rgimen militar.28 En lo que podemos considerar una contienda especial,
esto es, cul de los dos partidos mayoritarios obtena ms votos, triunf el Partido
.- Pese a que el voto no era obligatorio, vot el 60,5 de los ciudadanos habilitados. Los
resultados globales fueron: Partido Nacional: 619.945 votos; Partido Colorado: 527.562 votos;
Unin Cvica: 14.986 votos; en blanco: 85.373 votos. Un anlisis detallado del voto de 1982
comparado con el voto de 1971 se encuentra en Aldo Solari, Proceso de democratizacin en
Uruguay, Revista Sntesis N 13, 1991. All el autor sostiene que, pese a que el voto no era
obligatorio, el porcentaje de votantes fue muy bajo para el Uruguay. Nosotros, por el contrario,
creemos que tanto las condiciones bajo las cuales se vot, como la persistencia de
proscripciones (del principal lder blanco y de toda la izquierda) hacen que el 60,5% de
ciudadanos que concurrieron a las urnas resulte una cifra muy relevante para el Uruguay.
28

23

Nacional, y dentro de l, la fraccin que tena como lder al proscripto Ferreira Aldunate,
el poltico tradicional ms opositor del rgimen. Frente a esta realidad, se volvi evidente,
tanto para el Partido Colorado como para los militares, que la ausencia del Frente Amplio
de la futura contienda electoral poda producir un resultado ms catastrfico para las
FFAA: que los votos del Frente se volcaran masivamente hacia el candidato blanco ms
radical, el exiliado Wilson Ferreira Aldunate.
Pero las elecciones de noviembre de 1982 haban producido tambin una
inesperada y paradjica situacin: la nueva escena pblica se presentaba ahora con
partidos y dirigentes polticos que haban renovado su legitimidad y que gozaban de la
confianza de los ciudadanos, pero que no ejercan ningn poder, y unas Fuerzas
Armadas sin legitimidad, alejadas de las preferencias populares, pero que guardaban la
suma del poder pblico. Frente a este panorama, el rumbo de la dictadura pareca ser
solamente uno: encontrar una frmula de traspaso ordenado del poder a los civiles,
imponiendo tan solo sus condiciones de mnima a quienes ejerceran el gobierno en
1985. Y as fue. El nuevo plan poltico de los militares consisti en comenzar las
conversaciones con los partidos a fin de volver al orden constitucional que ellos mismos
arrasaron diez aos antes. Tambin, paradjicamente, el ao 1983 fue designado por el
Proceso como el "Ao de la Constitucin".
Pese a que la salida "pactada" pareca ser la nica posible, el arribo a los
trminos del pacto no fue fcil. Las Fuerzas Armadas y los partidos retomaron las
negociaciones en lo que se conoce como el dilogo del Parque Hotel29, que fueron en
realidad una especie de sondeo mutuo sobre las pretensiones de mxima de cada uno
de los actores que participaron del dilogo. Las pretensiones de los militares seguan
siendo las mismas con las que iniciaron la transicin: un rol poltico activo para las FFAA
en el nuevo rgimen -para lo cual segua siendo imprescindible reformar la Constitucin
Nacional-, la permanencia de las proscripciones y censuras que conformaban una
.- Este "segundo" dilogo poltico, bajo condiciones muy diferentes al primero, se
realiz entre los representates de las FFAA y de los partidos Blanco, Colorado y la Unin
Cvica. Las conversaciones se llevaron a cabo entre el 13 de mayo y el 5 de julio de 1983. Las
actas correspondientes a las sesiones realizadas fueron publicadas ntegramente por la
Direccin Nacional de Relaciones Pblicas, segn lo decidido por las FFAA, una vez que se
consideraron fracasadas las negociaciones.
29

24

escena pblica con fuertes restricciones, ms la no revisin de las violaciones a los


derechos humanos en los diez largos aos del Proceso. En este dalogo, las FFAA
dejaron sentada una vez ms su pretencin de reformar el texto constitucional, en
trminos ms moderados que en 1980, pero igualmente decisivos en lo que se refiere al
rol futuro de la institucin armada. En rigor, el objetivo de reformar la constitucin nunca
fue abandonado por las FFAA. Unos aos ms tarde, en el dilogo de Club Naval, el
tema volvi a estar sobre la mesa.
Sobre el punto de la no revisin de lo actuado, que involucraba directamente la
cuestin de las violaciones a los derechos humanos -aunque no solamente ste tema-,
las actas del Parque Hotel que fueron publicadas en forma ntegra, muestran que este
tema nunca fue tratado directamente por los partidos y que sus propuestas se limitaban a
exigir el retorno a las "libertades pblicas", mientras que las cuestiones de violaciones a
los "derechos humanos" se restringan a exigir la liberdad de los presos polticos que
permanecan detenidos en las crceles, as como el fin a ciertos procesos que se le
seguan, por razones polticas, a dirigentes de los partidos invitados al dilogo.30
Por su parte, los partidos aspiraban a una verdadera restauracin democrtica,
es decir, una vuelta a la constititucin de 1966 y al estado de cosas que rega antes del
golpe. En este sentido exista un consenso mayoritario en los partidos -incluyendo al
Frente Amplio que no particip- que, tanto desde el punto de vista institucional como de
las caractersticas generales del espacio pblico, seguan teniendo al pasado
democrtico como modelo deseable para el futuro poltico del pas. El partido nacional y
el partido colorado presentaron sendos documentos al dilogo que propiciaban las FFAA,
y en ambos el acento estaba puesto en el regreso al orden constitucional y en la vigencia
de los derechos civiles y polticos ms elementales, invocando en sus reclamos la
legitimidad ganada en las elecciones de noviembre de 1982.
Por su parte, la sociedad -el tercer actor de la transicin- se mantuvo muy activa
antes, durante y despus del dilogo, articulando los reclamos ligados a las difciles
.- Sobre este punto, el informe Uruguay: nunca ms. resalta que el pedido por los presos
que estaban procesados por la Justicia Militar revesta un carcter ms "humanitario" que el
de una exigencia poltica. Cf., op.cit. p.104.
30

25

condiciones econmicas del momento, con aquellos que hacen a la vigencia de


libertades, el retorno a la democracia y al pedido de amnista para los presos polticos. Si
bien los partidos haban ganado legitimidad en los comicios internos del ao 82, como lo
sealamos ms arriba, la permanente movilizacin popular volva muy difcil cualquier
acuerdo de cpulas que pudiera salir del Paque Hotel y que no contemplase las
exigencias de la sociedad.
Ms all del dilogo entre FFAA y partidos, y de los distintos "acercamientos" que
existieron para encontrar una frmula de salida, el ao '83 se caracteriz por una
situacin de impasse poltico, por la imposibilidad de encontrar una frmula de salida
pactada, y por el retorno del discurso autoritario ms intransigente -que incluso amenaz
con el dictado unilateral de una nueva constitucin- y con actos de censura y represin
que fueron caractersticos de los aos duros del Proceso. Finalmente, fue la sociedad la
que destrab esta situacin en favor de un retorno a la democracia ya que la movilizacin
callejera comenz a jugar un papel determinante que no estaba en los planes ni de los
militares ni de las dirigencias partidarias. Muy pronto estas ltimas vislumbraron que la
aparicin de este "tercer" actor en el controvertido "dilogo" -la sociedad- podra hacerlos
ingresar a un nuevo escenario poltico. As, existieron diversas formas de coordinacin de
actividades entre las organizaciones sociales y los partidos, que implementaron
originales manifestaciones de protesta contra el rgimen (sobre todo los "cacerolazos" y
los apagones nocturnos provocados por la poblacin). Estas continuas demostraciones
pacficas de rechazo a los intentos continuistas de los militares arroj como resultado la
conformacin de la llamada Comisin Intersectorial, integrada por el Partido Colorado,
el Partido Nacional, el Frente Amplio, la Unin Cvica, el Plenario Intersindical de
Trabajadores (PIT), los estudiantes nucleados en la ASCEEP, los cooperativistas de
FUCVAM y el Servicio Paz y Justicia. Pero si bien "la sociedad" puede ser considerada
como un "actor" clave en este perodo, se trataba en realidad de un frente de actores
bastante heterogneos que muchas veces lograba coordinar acciones conjuntas y otras
veces no. Por ejemplo, en el tema de los derechos humanos, se logr consenso en el
pedido de amnista para los presos polticos, pero no se logr nunca unificar un pedido
de verdad y justicia sobre las acciones represivas de las FFAA durante el proceso.
La participacin del SERPAJ en la "intersectorial" significaba un reconocimiento a
26

la temtica de los derechos humanos y supona incorporar al debate sobre la transicin


el tema de las violaciones a los derechos y garantas individuales perpetradas por el
rgimen militar, sobre todo ligado a temas de presos polticos y exilio. Sin embargo, y
pese a los logros del movimiento en lo que se refiere a sensibilizar a los partidos y a las
organizaciones sociales, la cuestin segua reducida al tema de los presos polticos. A
partir de 1983 casi todas las plataformas polticas reivindicaban la necesidad de una
amnista general para los procesados por razones polticas durante el Proceso. La
formacin del Plenario Intersindical de Trabajadores (PIT), signific la reaparicin en
escena del movimiento sindical, cuya fecha de "bautismo" fue el 1 de mayo de 1983 en
un acto multitudinario que se nucle bajo el lema "Libertad, Trabajo, Salarios, Amnista". 31
El rol del PIT (luego PIT-CNT) en los ltimos aos de la dictadura fue de vital importancia
para la recomposicin del movimiento obrero. En el verano de 1984, en el marco de
importantes conflictos laborales, el Plenario llama al primer paro general desde 1973
sobre la base de once puntos que incluan el pedido de amnista general e irrestricta y la
plena vigencia de libertades pblicas y polticas. A un ao de la instalacin del nuevo
gobierno democrtico, el PIT-CNT propici la formacin de una Mesa Permanente por
Verdad y Justicia, en la que participaron las Madres y Familiares de desaparecidos,
grupos de Derechos Humanos y otros miembros de los nuevos movimientos sociales.
Por su parte, la ASCEEP tambin desempe un rol muy activo canalizando las
protestas estudiantiles de la poca, que se concentraron en la Semana del Estudiante en
setiembre 1983 que incluia tambin el pedido de amnista general. Finalmente, el mismo
SERPAJ protagoniz un hecho poltico sin precedentes, cuando tres de sus miembros
realizaron un prolongado ayuno -en un momento de absoluto quietismo poltico y de
endurecimiento militar- que culmin con una "jornada de reflexin nacional" el da 25 de
agosto de 1983. Pese al aislamiento al que fue sometido el ayuno por las fuerzas de
seguridad, el Servicio logr

el reconocimiento y la espontnea solidaridad de los

partidos polticos -que tambin convocaron a esta jornada de reflexin-, de las


organizaciones sindicales, estudiantiles y barriales, as como un amplio apoyo

.- Una reconstruccin histrica del movimiento sindical en los aos de la dictadura se


puede encontrar en Luis Alberto Quevedo, Los nuevos desafos del movimiento sindical
uruguayo, Buenos Aires: INCASUR, 1988.
31

27

internacional.32 La noche del 25 de agosto la poblacin se sum a la protesta con un


"apagn y cacerolazo" que marc el xito de la jornada.
Las movilizaciones sociales del ao 83 culminaron con un acto multitudinario el
da 27 de noviembre donde participaron todos los partidos -incluyendo a los proscriptos
grupos de izquierda- y los movimientos sociales que se gestaron durante la dictadura.
Estos hechos, sumados a la debilidad, aislamiento y falta de respuestas polticas del
rgimen, forzaron a las FFAA a retomar a retomar las negociaciones con los polticos. Por
otra parte, la institucin castrense comenzaba a mostrar contradicciones, ambigedades
y divergencias internas que la hacan temer por su propia cohesin e integridad. Sin
embargo, no lograban articular una propuesta positiva sobre los trminos de la transicin.
Como ha sealado Liliana de Riz, "el acuerdo sobre la salida del rgimen no es un
acuerdo sobre el rgimen".33 Era necesario entonces volver a construir una escena de
dilogo y encontrar esos trminos de la transicin. El acuerdo entre partidos y militares
se produjo en agosto de 1984 y se conoce como el "Pacto de Club Naval".

.- La respuesta del rgimen al "ayuno" organizado por el SERPAJ y a una importante


denuncia pblica de tortura contra 25 estudiantes, el gobierno declar ilegal al Servicio Paz y
Justicia. La respuesta de sus miembros, en especial del sacerdote Luis Prez Aguirre (SJ), fue
la creacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos a fin de preservar este espacio
poltico y de continuar las tareas de recepcin de denuncias y amparo legal que se venan
realizando. Este organismo se autodisuelve al poco tiempo de instalado el gobierno
democrtico cuando el SERPAJ retoma sus actividades.
32

33

.- Liliana de Riz, op.cit., p.133.

28

4.- La democracia pactada.

El arribo a nuevas conversaciones entre las FFAA y los partidos en 1984 fue el
resultado, sobre todo, del modo en que stos ltimos supieron ponerse al frente de la
oposicin y forzar un nuevo dilogo. En el mes de mayo los partidos formaron un frente
que se denomin "Multipartidaria" -integrado por el Partido Colorado, el Partido Nacional,
la Unin Cvica y tambin el Frente Amplio- que haban acordado exigir la realizacin de
elecciones generales el 25 de noviembre y rechazar cualquier modificacin al texto
constitucional que no surja de un plebiscito. Por su parte los militares se mostraron
menos intransigentes al desproscribir a todos los dirigentes de los partidos habilitados,
con la excepcin algunos dirigentes de izquierda y del mximo lder del Partido Nacional,
Wilson Ferreira Aldunate, que se encontraba exiliado en Europa. Sin embargo,
desafiando las amenazas de las FFAA y buscando forzar una situacin que mostrara la
definitiva debilidad del rgimen e intentando colocarse a la cabeza de su partido, Ferreira
Aldunate regres al pas el 16 de junio de 1984 en medio de un inusitado operativo
militar. El lder blanco fue detenido y trasladado a un cuartel en el interior del pas, sin
costos demasiado visibles para las FFAA que, una vez ms, demostraban controlar la
situacin. All permaneci preso durante seis meses, hasta despus de las elecciones de
1984.
Con respecto al Frente Amplio, las FFAA se mostraban contradictorias, por un lado
insistan en su discurso anti-izquierdista, pero por otro daban muestras de apertura
desproscribiendo a sus dirigentes y excarcelando a otros. La liberacin del General Lber
Seregni- lder del Frente Amplio detenido en 1973 y liberado por conmutacin de pena
del Supremo Tribunal Militar- en el mes de marzo de 1984 fue, sin duda, el signo ms
claro de los cambios de planes en el seno de las Fuerzas Armadas34. Para stas, era ms
importante dejar afuera de las negociaciones a Ferreira Aldunate -un hombre
presidenciable y muy resistido por la institucin militar- que al Frente Amplio, sobre todo
porque un dilogo unilateral con el Partido Colorado no le dara suficientes garantas a
.- Las declaraciones polticas formuladas por Seregni al ser puesto en libertad en el
sentido de definir al Frente Amplio como una fuerza pacificadora sorprendieron a todos
aquellos que esperaban un discurso radicalizado e intransigente de alguien que haba sufrido
la represin de la dictadura militar en su propia persona.
34

29

los acuerdos sobre el futuro proceso democrtico, cosa que s poda garantizarse con la
participacin del Frente en las negociaciones. Sin embargo la ambigedad de las FFAA
con el Frente Amplio se mantuvieron durante todo el ao del dilogo. Por un lado, los
militares deseaban el ingreso de la izquierda al pacto que permitira la salida, pero por
otro seguan negando, por ejemplo, la legalizacin del Partido Comunista y de sus
dirigentes. Ms an, seguan reprimiendo de manera violenta a los integrantes del
principal partido de izquierda en ese momento. En efecto, en abril de 1984 se produce un
caso de tortura y homicidio de un militante comunista que conmocion al Uruguay. El
grave episodio fue cometido por personal militar en dependencias militares y mostraba la
vigencia de los mtodos represivos en el ao en que las FFAA habran de acordar el
llamado a elecciones. El hecho fue conocido como el "caso Roslik", un mdico de origen
ruso que, por apremios fsicos, muere en dependencias del ejrcito, dejando una
sensacin de inseguridad en todos los que confiaban en un cambio de actitud por parte
de los militares.35
Finalmente, y en estas condiciones, se llega al "Acuerdo del Club Naval", que fue
suscripto el 3 de agosto de 1984 por las Fuerzas Armadas y los partidos Colorado, Unin
Cvica y los Partidos Socialista y Demcrata Cristiano, recientemente legalizados y que,
de hecho, representan al Frente Amplio.36 El Partido Nacional se neg a participar
mientras su lder mximo no fuera liberado y desproscripto. Mucho se ha discutido y
especulado sobre los pormenores del acuerdo y sus futuras consecuencias para la
democracia uruguaya, pero lo cierto es que los trminos de este pacto fueron los que
posibilitaron la realizacin de las elecciones del 25 noviembre de ese ao. Los puntos
sustanciales que permitieron destrabar la situacin de impasse poltico fueron, por un
lado, la desproscripcin de personas y partidos (con importantes excepciones como
Ferreira Aldunate, Lber Seregni y lderes comunistas, entre las personas, y el Partido
.- Como consecuencia del asesinato de Roslik son procesados el jefe y subjefe del
Batalln por homicidio ultraintencional, no as aquellos que participaron directamente de las
torturas. Se aplicaba de esta forma la postura del General Medina que haca recaer toda la
responsabilidad en quienes impartieron las rdenes. Un detalle del caso y de su significacin
poltica se encuentra en C.Perelli y J.Rial, De mitos y memorias polticas, Montevideo: EBO,
1986, Cap. III.
35

36

.- El texto completo del acuerdo puede encontrarse en Revista Sntesis N 13, Madrid:

1991.

30

Comunista entre las organizaciones polticas que seguan proscriptas) y se aceptaba


realizar el acto eleccionario en base a la constitucin de 1966 y las leyes vigentes en el
momento del golpe; por otro, se reconoca una importante autonoma institucional a las
Fuerzas Armadas -al menos se ponan lmites a las posibles manipulaciones que
pudieran ejercer los civiles sobre los mandos castrenses- sobre todo en lo que se refiere
a los mecanismos internos de ascensos en cada una de las armas.
Para los polticos que participaron en el acuerdo era evidente que estaban
concediendo la proscripcin de ciertas figuras de la izquierda, pero con la garanta de
entrar a una escena donde el Frente Amplio volva a ganar legitimidad poltica, usando la
misma denominacin que utilizara en 1971: Partido Demcrata Cristiano. Su mxima
concesin fue, en realidad, la "cabeza" de su principal rival (Ferreira Aldunate), pero
ninguna figura "propia". La nica excepcin poda ser la figura del General Lber Seregni,
quien no pudo ser candidato en las elecciones de ese ao; sin embargo el principal
objetivo del Frente en esa coyuntura no era la desproscripcin de todos sus miembros -y
ni siquiera del Partido Comunista como partido- sino la vuelta a la legalidad de la mayora
de sus dirigentes y grupos del frente, as como la posibilidad de que la izquierda volviera
a la escena poltica. 37 El verdadero dilema de la izquierda no era elegir esta o aquella
estrategia sino la posibilidad misma de tener o no estrategias.
Las condiciones de este acuerdo llevaron a pensar que el Partido Nacional -que
rechaz la forma y los trminos del pacto suscripto- poda retirarse de la contienda
electoral de noviembre y no aceptar concurrir con su mximo lder proscripto y preso. 38
De hecho, los polticos de los otros partidos apostaron a que los blancos iran a las urnas
pues la abstencin podra traerle mayores costos, pero eran concientes que un retiro del
grupo de Ferreira poda significar la prdida de legitimidad del nuevo gobierno
.- En las entrevistas que realizramos al General Liber Seregni y a Jos Pedro
Cardozo -quien particip en las negociaciones del Club Naval- ambos manifestaron que stos
eran los objetivos del Frente Amplio en ese momento y que la desproscripcin de Seregni o la
legalidad del PC eran metas secundarias frente a stos objetivos polticos.
37

.- Ferreira Aldunate envi desde la prisin una carta a la dirigencia nacionalista que fue
hecha pblica en un programa de televisin donde fustigaba duramente la frmula de salida
pactada entre polticos y FFAA. Deca que "el pacto pretende que, por primera vez, los
uruguayos asuman la dictadura y transformen lo que hasta hoy les haba sido impuesto en un
sistema convalidado, aceptado expresamente..." Cf.: G. Caetano y J. Rilla, op.cit., p.108.
38

31

democrtico. Por qu fueron entonces los blancos a las elecciones cuando toda su
propaganda se basaba en el dilema "Wilson o nada"? En realidad se pueden encontrar
algunas razones menores como la ineficacia del voto en blanco y la falta de tradicin en
el Uruguay de usarlo como instrumento poltico, o el hecho de que la renuncia del grupo
de Ferreira no significara necesariamente la ausencia del Partido Nacional, pues
algunos grupos menores podan "aduearse" del partido en una circunstancia as. Sin
embargo el argumento de mayor peso para comprender la concurrencia de los blancos al
comicio electoral -y su conviccin de que an sin Wilson podan ganar- est en el hecho
de que dos aos atrs el partido haba "ganado" las elecciones en trminos de votos
globales, y era razonable que tuvieran la esperanza de repetir el "triunfo" en 1984,
utilizando adems el argumento de ser el grupo poltico ms alejado del Proceso y con su
mximo lder preso. En definitiva todos los partidos concurrieron a votar, incluso el
Partido Comunista que, si bien estaba proscripto, cre un grupo bajo el nombre de
Democracia Avanzada con hombres que les eran afines.
Qu ganaron y qu perdieron los actores de la transicin al acordar esta frmula
de salida? Ms all del hecho de que el pacto del Club Naval arroj un resultado positivo
para el restablecimiento de la democracia, quines fueron los ms favorecidos y
quienes los ms perjudicados en sus objetivos? Creemos que si bien ningn actor
consigui sus objetivos de mxima, el que ms se acerc fue el frente de actores
sociales, que si bien en sus debates internos haban resignado algunos objetivos, sala
favorecido en sus aspiraciones de obtener libertades y garantas individuales en el corto
plazo. Los otros actores, tanto las FFAA como los partidos resignaron buena parte de sus
metas iniciales. Claro que, una vez que se firm el acuerdo, ya no se puede seguir
hablando de los partidos polticos como un bloque que persegua los mismos fines. En
realidad, el Partido Colorado entr casi "entero" a la nueva etapa que se abra, mientras
que el Partido Nacional y el Frente Amplio debieron resignar algunas aspiraciones de
mxima.
Por su parte, los militares prcticamente tuvieron que renunciar a todos sus
objetivos de "institucionalizar" rasgos esenciales del rgimen autoritario, aunque
avanzaron en sus aspiraciones de que no se juzgara su accionar durante la dictadura. En
este sentido, las FFAA ganaron espacio no poniendo el tema en la agenda del pacto,
32

aunque no logaron legitimar su accionar en materia represiva. La ausencia del tema fue
un beneficio para la la institucin militar, lo que no significaba que era un tema cerrado.
De todos modos, las concesiones que las FFAA arrancaron a los partidos fueron mnimas
respecto de sus ambiciones expuestas en los orgenes de la transicin. El verdadero
punto que les segua inquietando a los hombres de armas, y al que aspiraban
verdaderamente, era el tema de la competencia de la justicia militar en el control de la
subversin, punto que fue debatido en el Club Naval y que se dirimi a favor de los
partidos.39 El otro tema que obsesion a las FFAA, esto es la reforma de la constitucin,
fue incluida de manera muy formal en el acuerdo, bajo la forma de un compromiso a
convocar un ao ms tarde a una asamblea constituyente, cosa que finalmente no se
cumpli. Pese a esto, la evaluacin que hicieron los militares del acuerdo fue positiva. El
Tte. General Medina, quien condujo las negociaciones, sostuvo unos aos ms tarde que
"en el Club Naval se podra haber logrado ms, pero dentro de los objetivos que las
FFAA se haban propuesto, el acuerdo garantizaba nuestras pretensiones bsicas.
Conseguimos sacar al ejrcito entero y sin traumas. Ms adelante habramos de estudiar
una salida legal para las FFAA." 40 Por otra parte, si bien los logros "positivos" de los
militares fueron pocos, no lo fueron aquellos que se referan a la proscripcin y los vetos
de algunos candidatos y partidos polticos. La no participacin electoral del principal lider
blanco y del principal lider del Frente Amplio, as como de muchos dirigentes y partidos
de izquierda debe considerarse una importante conquista para la institucin militar.
En lo que se refiere a las violaciones a los derechos humanos perpetradas por la
.- En rigor el tema de la justicia militar se resolvi a travs de una frmula de
compromiso entre los participantes del dilogo. Por un lado se invent la figura de "estado de
insurreccin", propuesto por el Presidente de la Repblica junto a sus ministros a la Asamblea
General, para los casos de violencia interna, durante el cual actuara la justicia militar en el
mbito civil. Pero esta "enmienda" a la constitucin deba ser incorporada al ordenamiento
legal luego que se reuniera la Asamblea General el 15 de febrero de 1985, cosa que no
ocurri.
39

.- Entrevista al General Hugo Medina realizada el 20.5.92, donde adems agreg: "En
ese momento nosotros exigimos cosas importantes, como la convocatoria a la asamblea
constituyente, que debera ser convocada un ao ms tarde. Transcurrido ese perodo, en
que se vivi un espacio de dilogo con el poder civil, todos nos dimos cuenta de que era
innecesaria su convocatoria. Adems, dada la posicin de algunos hombres del Partido
Nacional y del Frente Amplio, sabamos tambin que de una constituyente podan salir cosas
negativas para nosotros."
40

33

dictadura, las condiciones generales del pacto marcaron de manera decisiva el futuro
tratamiento del tema. El informe Uruguay: Nunca Ms sostiene que "resulta difcil
afirmar que el Pacto del Club Naval concret un acuerdo de impunidad para los militares
implicados en las violaciones de los derechos humanos. Los partidos polticos pactantes
no estaban en condiciones de negociar con ese tema sobre la mesa de dilogo, ni
tampoco estaban en condiciones de asegurar cul sera la respuesta de un Poder
Judicial independiente una vez restaurada la democracia. No obstante, los mandos
militares obtenan ciertas garantas que hacan inviable el cuestionamiento del pasado." 41
Una salida acordada entre los partidos y las FFAA de hecho otorgaba a los hombres de
armas una legitimidad sobre su accionar que sera difcil desconocer ms tarde. Por otra
parte, los trminos del pacto garantizaban que las FFAA mantendran una relativa
autonoma en las cuestiones internas de cada fuerza, sobre todo en las designaciones de
sus mandos. Este ltimo reconocimiento legitimaba, en los hechos, a todos los militares
que actuaban y haban actuado en el Proceso. Era difcil pensar que el futuro gobierno
democrtico, que sera necesariamente frgil y muy controlado por las FFAA, fuera a
quebrantar los trminos del acuerdo y promover juicios contra una de las partes
pactantes (como rezaba la interpretacin del Dr. Julio M. Sanguinetti). Por lo dems, ni
los partidos polticos ni la sociedad tenan como objetivo prioritario el juicio a los militares,
sino ms bien pretendan la "desmilitarizacin" del estado y la sociedad, as como el
regreso al orden democrtico perdido en 1973. En la campaa electoral del '84 los
partidos incorporan a sus plataformas el tema de los Derechos Humanos pero de una
manera general y sin vincularlos a las violaciones cometidas durante la dictadura.
El resultado de las elecciones de noviembre de 1984 pusieron otra vez en
evidencia el peso de las tradiciones en el Uruguay: con diferencias menores se repiti el
cuadro de 1971, lo que puede entenderse como otro fracaso del Proceso en su proyecto
cultural-poltico de modificar las tradiciones liberales y democrticas largamente
arraigadas en el pas. El Partido Colorado gan la presidencia manteniendo el nivel del
41% de los votos, aunque en esta oportunidad el sector "batllista" dej en clara minora al
"pachequismo" que haba triunfado trece aos atrs. El Partido Nacional obtuvo el 35%
.- Cf.: op.cit., p.106. Por otra parte, todos los polticos y militares entrevistados por
nosotros sostuvieron que el tema de los derechos humanos nunca fue tratado de manera
explcita en las conversaciones del Club Naval.
41

34

de los sufragios -5% menos que en el 71- lo que demostraba la importancia de la


ausencia de su mximo lder y la pobre estrategia preelectoral que despleg. Por su
parte, el Frente Amplio no solo aument su caudal de votos -alcanz el 23% contra el
18,8% de 1971- sino que vio confirmada su identidad luego de once aos de
persecuciones y proscripcin poltica. En lo que se refiere a las variaciones internas, el
Frente vio crecer al Movimiento por el Gobierno del Pueblo (movimiento de centro
izquierda liderado por Hugo Batalla) que releg a un segundo lugar al comunismo, uno
de los grupos ms golpeados por la dictadura.
El 1 de marzo de 1985 asumi la presidencia el Dr. Julio Mara Sanguinetti en
medio de una euforia social y poltica que no se viva haca mucho tiempo. El Uruguay
haba transitado de la democracia a la democracia, por un largo rodeo de doce aos. El
pas pareca retomar su tradicin, sus identidades, el ejercicio de sus libertades y
convicciones democrticas en el mismo punto en que fueron interrumpidas por la
intervencin militar. Pero la larga dcada de terrorismo de estado haba dejado secuelas
difciles de borrar, y dejaba tambin un pas donde las FFAA ya no seran las mismas de
entonces. Luego de las elecciones los militares declaraban que no haban abandonado
su idea de "tutelar" a la democracia, pese al fracaso en su intento de fundar un nuevo
rgimen y una nueva cultura cvica en el Uruguay. Aunque a la sociedad y a la dirigencia
poltica le costara aceptarlo, en 1985 la transicin no haba terminado: todava era
necesario "resolver" el doloroso y an abierto pasado inmediato. La revisin o no de lo
actuado por las FFAA sera uno de los principales temas que deba resolver el gobierno
recin elegido.

35

5.- Los Derechos Humanos en la agenda poltica:


de la Ley de Caducidad al Referendum.
Los primeros aos de la democracia estuvieron marcados por la voluntad poltica
del gobierno, de los partidos y de la sociedad en general de recrear un espacio pblico
de libertades y garantas a los ciudadanos que era desconocido desde 1973. En
diferentes mbitos institucionales se vivi un clima a la vez restaurador y reparador. Se
buscaba retomar la vida democrtica a partir de una minuciosa reconstruccin de los
daos que haba provocado la dictadura a la tradicin legalista y civil que tena el
Uruguay. La reposicin en sus cargos de los funcionarios pblicos destitudos por la
dictadura, reconociendo sus aos de antigedad, fue un ejemplo de esta prctica
reparadora. Tambin se les devolvieron las "expensas carcelarias" a los ex-presos
polticos, es decir aquellas sumas de dinero que la dictadura haca pagar a los familiares
de los detenidos por mantenerlos arbitrariamente en las crceles. Por otra parte se
devolvieron locales partidarios, confiscados por las FFAA, a grupos polticos y a la central
de trabajadores. Del mismo modo, se llevaron adelante las reparaciones civiles en los
juicios contra el estado que haban iniciado las vctimas de la represin. En la mayora de
los casos, y muchas veces para evitar la investigacin, el Ministerio de Defensa y el de
Interior, llegaban a acuerdos extrajudiciales con los damnificados lo que pona fin a los
juicios civiles.
Un caso interesante de vuelta al orden perdido lo constituye el regreso a la
legalidad en el mbito universitario, reponiendo en sus cargos a las autoridades
perseguidas o destitudas a partir de 1973. Sin esperar la instalacin del flamante
gobierno civil, se realizaron las elecciones universitarias para elegir los nuevos
integrantes del Consejo Directivo Central y de los consejos de facultad, entre setiembre y
noviembre de 1984. Todo se realiz segn las disposiciones tradicionales en la
Universidad de la Repblica, que se establecieron con la Ley Orgnica de 1958. En el
gremio estudiantil triunfaron ampliamente las listas que propiciaba la ASCEEP-FEUU,
mientras que en los otros claustros ganaron las listas que adheran a un principio
general: reponer en su cargo a las mismas autoridades (Rector y Decanos) que existan
antes de la intervencin militar. Constitudas las nuevas autoridades, en casi todas las
facultades se repusieron a los decanos expulsados por la dictadura, y se esper el
36

retorno al pas del Cr. Samuel Lichtensztejn -exiliado en Mxico y requerido por la justicia
militar- para que reasumiera su cargo de Rector de la Universidad.42
En los primeros tramos de la democracia, las Fuerzas Armadas intentaron dar
muestras de su presencia en la arena poltica y del control que ejercan sobre el sistema
poltico, pero cobijados en un discurso "profesionalista" y de respeto por las instituciones.
Desde el punto de vista institucional, la corporacin militar realiz pronunciamientos muy
parcos y cuidadosos, por lo general emitidos en conmemoraciones oficiales por los ms
altos jerarcas, o por los jefes de cada arma al asumir sus cargos. En todos los casos, los
jefes militares reiteraban su apoyo al "sistema republicano-democrtico de gobierno".43
Por su parte, el gobierno de Sanguinetti nombr al frente del Ministerio de
Defensa Nacional a un viejo lder poltico conservador, el Dr.Juan Chiarino 44, quien
desarroll una poltica de silenciamiento del tema militar, minimizando todos los
problemas que se plantearon en esos difciles aos. Ms tarde, y como resultado de una
fuerte crisis entre el gobierno y la corporacin militar, el Presidente Sanguinetti di el
paso ms audaz en materia de poltica militar cuando nombra como Ministro de Defensa
al Tte. Gral. (r) Hugo Medina, hombre clave del Proceso y figura central en los acuerdos
de la transicin democrtica, y Comandante en Jefe del Ejrcito hasta 1986. De este
modo asegur la obediencia al mando representado ahora por un importante jefe militar
retirado, pero diluy la presencia del Poder Ejecutivo ante las FFAA, reforzando su
autonoma. Por otra parte, y como lo ha sealado Margarita Navarrete, "esta poltica de
`amortiguacin' tambin se manifest en el hecho evidenciado de que la nica comisin
del Senado en la que el partido de gobierno se reserv mayora absoluta, fue la de
.- Un detalle de toda la restauracin universitaria puede encontrarse en Kirberg,
Enrique: Uruguay: transicin democrtica en la Universidad, Santiago de Chile: Ediciones Lar,
1989.
42

43

.- Cf.: Juan Rial, Las fuerzas armadas..., op.cit., p.70

.- El Dr. Chiarino perteneca al pequeo grupo de la Unin Cvica y gozaba de un


innegable reconocimiento personal entre la dirigencia poltica. Su "cuidadosa" gestin supuso
evitar todos los temas que podan producir choques entre el gobierno y las FFAA y sacar de la
escena pblica la cuestin militar. Un boletn distribudo en 1986 bajo el nombre de "la verdad
sobre el Ministerio de Defensa" resume su pensamiento y la estrategia elaborada para la
poca. El semanario Bsqueda del 20.2.86 ofrece un resumen del mismo.
44

37

Defensa: de cinco miembros, tres son del partido colorado." 45 De modo tal que el
tratamiento parlamentario en cuestiones de defensa quedaba tambin atado a las
polticas del gobierno.
La preocupacin del gobierno estuvo centrada en desmantelar la ideologa de la
Seguridad Nacional que se haba asentado en la corporacin militar y hacerla retornar a
la idea de "defensa nacional". Pero fueron pocos los logros del primer gobierno
democrtico en este sentido pues el tema militar, como resultado directo del "pacto de
salida", sigui siendo un tema exclusivo de los militares. Las escuelas de guerra seguan
formando oficiales bajo los principios de la guerra antisubversiva y el nico logro en este
plano fue la supresin de la Escuela de Seguridad y Defensa Nacional (ESEDENA)
creada por las FFAA en 1978 con este propsito.46 La mxima aspiracin del gobierno
colorado fue modificar, en 1986, la Ley orgnica militar, que buscaba recuperar
definitivamente las potestades del Presidente de la Repblica como Comandante
Supremo, siguiendo la norma constitucional, y erradicar ciertas concepciones ligadas a la
doctrina de la seguridad nacional. El parlamento solo resolvi modificaciones parciales a
la ley en viegencia y sobre todo derog la existencia de los rganos deliberativos de las
FFAA -como la Junta de Oficiales Generales- devolvindole al Presidente el mando
superior de la institucin, sin modificar de manera sustancial la conformacin interna de
la corporacin armada. El sistema de ascensos sigui las pautas impuestas por las FFAA
y, durante los cinco primeros aos de gobierno constitucional, el Senado otrog todas las
venias para los solicitados por el PE, de conformidad con las reglas de Antigedad,
Seleccin y Concurso de cada arma.
El ao 1985 estuvo signado, en materia de Derechos Humanos, por la aparicin
en la escena pblica de la verdad en lo que se refiere a las violaciones perpetradas por
los militares durante el Proceso. La liberacin de los presos, el regreso de los exiliados y
.- Cf.: Margarita Navarrete, La cuestin militar y los derechos humanos, en Paz y
Justicia N19, setiembre/diciembre de 1989, p.27.
45

.- Juan Rial ha sealado que "El entrenamiento militar sigue realizndose de acuerdo a
los estndares del tiempo autoritario, si nos atenemos a las informaciones que filtran las
propias fuerzas armadas al mbito civil, remarcando que la preparacin contina teniendo un
doble carcter: clsica de combate y antisubversiva. En este ltimo campo, no es slo
operacional sino tambin poltica." Op.cit., p.65
46

38

las denuncias presentadas por los organismos de derechos humanos, mostraron a la


sociedad la magnitud y gravedad de lo ocurrido durante la dictadura.47
La administracin del Dr. Sanguinetti, que se propuso asegurar una "transicin en
paz", comenz a identificar el tema militar con la cuestin del tratamiento a las
violaciones de los derechos humanos durante el Proceso, dejando de lado una discusin
ms profunda sobre la poltica que la democracia tendra frente a la institucin armada.
Las denuncias presentadas ante la justicia ordinaria comienzan a inquietar a los militares
y en agosto de 1985 la Justicia Militar reclama competencia sobre las demandas por
violaciones a los derechos humanos contra miembros de la institucin. Las FFAA cierran
filas sobre el tema y comienzan las declaraciones de militares y de las distintas
instituciones que los nuclean -Crculo Militar, Centro de Oficiales Retirados de las
Fuerzas Armadas, etc.- que aseguran que no concurrirn al fuero civil y que solamente
rendirn cuentas a la justicia castrense.
Para la poltica uruguaya, la repercusin que tenan los juicios a las tres juntas
militares que se realizaban en la Argentina se haca cada vez ms evidente. En
declaraciones periodsticas a la prensa extranjera, el Presidente Sanguinetti asegura que
en el Uruguay no se realizarn juicios a los militares al estilo argentino. El senador
blanco Alberto Zumarn -lder del grupo de Wilson Ferreira Aldunate- contesta al
presidente sosteniendo que "El tema no es juzgar a los militares, sino llegar a la verdad
judicial sobre ese asunto que es de transcendental importancia. Lo que me preocupa
-contina Zumarn- es la hiptesis contraria: que se quiera exclur a algn sector de la
sociedad del juzgamiento por parte de los jueces"48. El 1 de abril de 1986, los cuatro
.- A esta tarea se suma una nueva organizacin de derechos humanos, el Instituto de
Estudios Legales y Sociales del Uruguay, un organismo creado en 1984 con el apoyo
institucional de SERPAJ y el CLAEH, que se constituye en el primer centro de orientacin
profesional y legal en materia de DDHH. El IELSUR atiende centenares de denuncias de los
grupos de familiares de desaparecidos, presos polticos y otras vctimas de la represin,
coordinando adems tareas de investigacin con el SERPAJ.
47

.- Declaraciones formuladas al diario romano "La Repblica" reproducidas por el


semanario Bsqueda en su edicin del 9.3.89, p.28. Segn el diario italiano, Sanguinetti
sostiene que la "generosidad" exhibida por los tupamaros "nos permite tener una actitud de
comprensin con los militares". En otras palabras, Sanguinetti est diciendo que el MLN
prioriz las necesidades del proceso poltico frente a los pedidos de justicia, lo que le permiti
llevar adelante su estrategia con menos presiones de las esperadas. Las declaraciones de
48

39

partidos polticos suscriben un "acuerdo nacional" sobre diversos temas, del que queda
expresamente excludo, por falta de entendimiento, la cuestin del revisionismo sobre las
violaciones a los derechos humanos.49 Los trminos de la cuestin quedan planteados de
esta forma, el gobierno comienza a pensar una solucin que desarticule el efecto de las
denuncias sobre violaciones a los derechos humanos, mientras que la oposicin rechaza
la idea de que los militares puedan gozar de una "doble ciudadana" y no someterse a las
leyes generales que rigen a la sociedad.
El ao 1986 se desarrolla en medio de arduas negociaciones y controvertidos
dilogos entre los dirigentes de los partidos polticos y los representates militares a fin de
encontrar una solucin al tema de los derechos humanos. Al igual que en la Argentina,
esta situacin se desenvolva en medio de un clima de nerviosismo donde las causas
judiciales avanzaban y se registraban presiones de la poblacin para que los militares
concurrieran a los tribunales a rendir cuenta de sus acciones. En agosto se produce una
jornada de "caceroleo" por "verdad y justicia" y "en defensa de la democracia" que
culmina con una concentracin sobre el Centro Militar donde se realizaba una reunin de
oficiales y cadetes. Ms tarde la Suprema Corte de Justica fall en favor de la
competencia civil en los procesos iniciados contra los militares, y el gobierno temi el
desborde de los acontecimientos.
La primera frmula para encontrar una salida inmediata al tema consisti en una
"amnista con lmites" que propuso el gobierno y que fue rechazada por la oposicin y
tambin por lo militares que no aceptaban la idea de ser "exculpados de crmenes que no
cometieron". En octubre los generales retirados emiten una declaracin que resume el
pensamiento central de las FFAA: "si la guerra se gan, a ningn Ejrcito se le puede
pretender juzgar con posterioridad en el tiempo y por una justicia ordinaria en tiempos de
Alberto Zumarn se reproducen en la misma edicin de Bsqueda.
.- La edicin del semanario Bsqueda antes citada se pueden encontrar un anlisis
minucioso de las negociaciones que llevaron a la solucin del problema del "revisionismo" de
lo actuado por las FFAA. Fue elaborada por Claudio Paolillo, Gerardo Maronna y Luis Alberto
Casal Beck. Tambin construye una prolija cronologa de los hechos que condujeron a la
aprobacin de la Ley de Caducidad, de donde son extradas las declaraciones que se
transcriben en esta parte. Otra cronologa del ao 1986 puede encontrarse en la revista Paz y
Justicia N17 de enero/marzo de 1987.
49

40

paz". Sin embargo, unos meses ms tarde, las mismas Fuerzas Armadas admiten con el
gobierno que solo una amnista puede lograr el objetivo de la "pacificacin". En diciembre
de 1986 el lder blanco Ferreira Aldunate expresa la necesidad de evitar la agudizacin
del conflicto militar. Paralelamente, el Gral. Seregni afirma ante el Plenario Nacional de
Frente Amplio que es necesario detener los juicios a los militares y esperar que sean las
mismas FFAA las que se autocritiquen y autodepuren. Por su parte, el SERPAJ informa
que los expedientes presentados ante la justicia abarcan no menos de 397 vctimas y a
180 policas y militares involucrados en graves delitos. En los ltimos das del ao 86 la
sociedad uruguaya tena sobre la mesa todos los elementos de juicio sobre este grave
momento que le tocaba vivir, y no restaba otra cosa que conocer la actitud final de los
dirigentes polticos y del gobierno.
Otra vez estaban en la escena poltica los tres actores de la transicin, las FFAA,
los partidos y las fuerzas sociales. Cada uno de ellos tena una posicin particular y cada
uno, a su manera presionaba para el logro de sus objetivos. Los militares no aceptaban
ninguna revisin del pasado, se sentan libres de culpas y buscaban una solucin
definitiva al problema de las citaciones. Por otra parte, las FFAA se mostraban como un
bloque homogneo, que aseguraba su total decisin de no presentarse a los tribunales
civiles y que, si bien nunca amenaz con interrumpir el proceso democrtico recin
inicado, afirmaba que las FFAA no le rendiran cuentas a nadie. Esta postura marcaba el
lmite que ponan los hombres de armas al control democrtico y de alguna forma segua
una pauta de "negociacin" propia de las transiciones democrticas en Amrica Latina.
Por su parte, el poder ejecutivo, que encabezaba las negociaciones con la dirigencia
poltica, no vea otra solucin que la promulgacin de una "ley de pacificacin" que
devolviera la tranquilidad a las FFAA. Si bien todos los sectores polticos tenan un
proyecto propio sobre este tema para ser tratado en el parlamento, en realidad no
prosper ninguna iniciativa paralela a la del oficialismo que, en definitiva, logr imponer
su criterio en la mesa clave de las negociaciones que inclua al partido nacional. Frente a
este panorama, la sociedad estuvo partida entre quienes no dejaron de manifestar su
reclamo de "verdad y justicia" y quienes vean con temor otra aparicin en la escena de
los militares. Finalmente, uno de los tres actores fue neto ganador en esta coyuntura
poltica ya que el poder poltico garantizara la no revisin de las violaciones a los
derechos humanos durante la dictadura militar.
41

El 22 de diciembre de 1986, en medio de un clima de gran tensin y de algunos


incidentes en los alrededores del Palacio Legislativo, la Cmara de Diputados aprob por
60 votos sobre 97 la "Ley de Caducidad de la pretensin punitiva del Estado" 50 que haba
sido sancionada por el senado algunas horas antes por 22 votos sobre 31. El gobierno
consider que este era el "punto final" de la transicin, pero un da despus las madres
de los uruguayos detenidos-desaparecidos y las viudas de los ex-legisladores
asesinados en Buenos Aires, Zelmar Michelini y Hector Gutierrez Ruiz anuncian el inicio
de una campaa de firmas que habilite la realizacin de una consulta popular
(Referndum) para derogar la "ley de impunidad" aprobada por el Poder Legislativo.
El artculo primero de la Ley de Caducidad reconoce que "como consecuencia de
la lgica de los hechos originados por el acuerdo celebrado entre partidos polticos y las
Fuerzas Armadas en agosto de 1984, y a efecto de conclur la transicin hacia la plena
vigencia del orden constitucional" caduca la pretensin del estado de juzgar los delitos
cometidos por militares y policas durante el perodo de facto, en cumplimiento de
funciones y por rdenes de sus mandos. Resulta interesante que la ley reconozca sus
origenes en el pacto del Club Naval y que se expida sobre la necesidad de poner punto
final a la transicin. Sin embargo, como ya lo expresamos ms arriba, tanto el gobierno
como la oposicin negaron siempre que este tema haya sido acordado en aquella
oportunidad. Ms bien apareci, como lo hemos sealado ms arriba, y como la misma
ley lo dice, bajo la forma de una consecuencia lgica de aqul episodio fundante.51
Sin embargo la Ley de Caducidad no fue el ansiado "punto final" al que aspiraba
.- El texto completo de la Ley de Caducidad N 15.848 puede encontrarse, entre otros
lugares, en la revista Paz y Justicia N27 de enero/marzo de 1987.
50

.- Unos aos ms tarde, el presidente J.M.Sanguinetti escribira: "[En el Pacto de


Club Naval el tema de la amnista a los militares] se haba soslayado pero, como dije entonces
y se recogi en la propia ley, "la lgica de los hechos" conduca a ese inevitable resultado. Era
evidente que nadie se sienta a pactar la salida democrtica con los militares pensando en que
luego seran ellos puestos en el banquillo (situacin muy diferente a la de la Argentina, donde
no hubo tal negociacin, pues la derrota de las Malvinas condujo al desfonde del rgimen y
las fuerzas polticas recobraron el poder abruptamente). Decretada, adems, la amnista a los
Tupamaros, ms evidente an era esa inercia de los hechos." Cf.: Sanguinetti, Julio Mara: El
temor y la impaciencia, Buenos Aires: FCE, 1991, p.66.
51

42

el gobierno y los militares. La formacin de la Comisin pro-Referendum, presidida por


Matilde Rodriguez de Gutierrez Ruiz, Elisa Delle Piane de Michellini y Mara Esther Gatti
de Islas (abuela de la nia Mariana Zaffaroni, secuestrada por miembros del Ejrcito
Argentino durante la presidencia del General Videla), abri otro captulo en el tema de la
transicin y los Derechos Humanos. Amparados en el artculo 97 de la Constitucin
Nacional, que estipula que "el 25% del total de inscriptos habilitados para votar, podr
interponer, dentro del ao de su promulgacin, el recurso del referndum contra las leyes
y ejercer el derecho de iniciativa ante el Poder Legislativo", se buscaba someter a
referendum la ley 15.848 recientemente aprobada.
Luego de dos largos aos de trabajo, donde intervinieron personas de todos los
grupos y partidos polticos -pero especialmente del Frente Amplio-, el 17 de diciembre de
1987, se presentaron ante la Corte Electoral 634.702 firmas que superaban largmente las
555.000 requeridas por la constitucin. Pese a ello, all comenz otra batalla por el
reconocimiento de las mismas que llev, por ejemplo, a que 23.000 uruguayos debieran
presentarse ante las autoridades a ratificar sus firmas.52 Al arribar a la cifra de 555.701
firmas, la Corte Electoral confirm que estaban dadas las condiciones legales para la
realizacin del referendum, y que el "Voto verde" distinguira a los que desearan anular la
ley y el "Voto amarillo" a quienes quisieran ratificarla.
Tanto las Fuerzas Armadas como el gobierno se mostraron muy preocupados por
la realizacin del referendum, aunque confiaban en el triunfo del voto amarillo. De todas
formas, los militares hicieron una campaa amenazante -basada en declaraciones
pblicas de quienes fueron "hombres del proceso"- previniendo sobre las consecuencias
de la anulacin de la ley y sobre la no modificacin de la posicin de las FFAA en lo que
se refiere a la revisin de "lo actuado". La amenaza, por otra parte, era creble por un
doble motivo: porque los militares eran monolticos en su posicin de no presentarse ante
la justicia civil, y porque el ejemplo internacional (sobre todo el argentino) les daba a los
militares una idea clara de las consecuencias que traera ceder en este punto. Sin
embargo esta no fue la posicin del gobierno ni de los sectores polticos que haban
.- Un detalle de las vicisitudes del proceso de reconocimiento de las firmas puede
encontrarse en Referendum: crnica de un derecho perturbado, en Informe: Derechos
Humanos en Uruguay/1988, SERPAJ, diciembre de 1988.
52

43

votado la Ley de Caducidad. Durante toda la campaa que supuso el referendum, el


oficialismo no utiliz nunca el argumento de la "guerra justa" que proponan las FFAA. En
rigor, por parte del gobierno, no existieron argumentos militares para defender la
impunidad de la institucin miltar. El gobierno alertaba sobre un retorno a la situacin
previa a la ley e insista en la necesidad de poner punto final al pasado y desalentar
cualquier revanchismo. Tambin se enfatizaba el tema de la reconciliacin y de la paz
entre los uruguayos. Por otra parte, el ejemplo argentino era usado a fin de demostrar
que los juzgamientos no solucionaban el problema poltico-institucional que estaba en
juego. En una declaracin hecha a la prensa extranjera en 1987, el presidente
Sanguinetti deca: "En el caso de que salgan favorecidos los opositores, sera una gran
victoria moral para ellos, y todos, gobierno y oposicin, habremos conseguido un
descomunal problema poltico."53
El 16 de abril de 1989 los uruguayos concurrieron a las urnas para ratificar o
anular la Ley de Caducidad aprobada en el ao 86. El triunfo correspondi para el voto
amarillo por el 57% de los sufragios emitidos lo que confirmaba la vigencia de la ley. Con
el Referendum se cerraba un captulo trascendente de la historia uruguaya de las ltimas
dcadas. Las personas y grupos que tuvieron la iniciativa de la recoleccin de firmas
para llegar al referendum festejaron el resultado como un triunfo. El 43% de los
ciudadanos no estaba de acuerdo con el tratamiento y la solucin que el gobierno haba
dado al tema de las violaciones a los Derechos Humanos. Se haban esclarecido buena
parte de los hechos terribles de la dictadura pero quedaban impunes los responsables.
La sociedad uruguaya y gran parte de su dirigencia poltica haban aceptado el
conocimiento de la verdad pero preferan dejar de lado el captulo de la justicia.
Las razones de la ratificacin de la ley son mltiples y complejas, porque el
momento poltico era complejo, y eran mltiples las razones para votar por una u otra
opcin. Sin embargo podramos decir que en la cultura poltica uruguaya, donde el valor
de la justicia es considerable, tal vez los ciudadanos se comporten de manera diferente
cuando piensan como hombres frente a la justicia que cuando piensan como ciudadanos.
En el mes de setiembre de 1986, poco antes de que se concretara la sancin de la Ley
.- Declaraciones de Julio M. Sanguinetti en Nueva York a la revista Visin,
reproducido por el diario El Da de Montevideo en su edicin del 22.2.87.
53

44

de Caducidad, se realiz en Montevideo una encuesta que indagaba sobre la posicin de


los uruguayos respecto a la investigacin de los posibles delitos en manteria de derechos
humanos. El 81% de los entrevistados se manifest a favor de la investigacin y solo
13% en contra. Luego de les pregunt si corresponda castigar a los responsables en
caso de que se comprobaran delitos: el 82% dijo que se los deba castigar, mientras que
el 8% dijo que no.54 Unos aos despus, cuando esta poblacin debi votar por la
derogacin o no de la Ley de Caducidad, que garantizaba la no investigacin de los
posibles delitos cometidos por las FFAA y que, en caso de existir faltas, les garantizaba la
impunidad, los resultados fueron otros. En Montevideo, el departamento donde la
oposicin a la Ley fue mayor, los resultados fueron 55% por el voto contra le ley y 45% a
favor de la misma.55 Los hombres y mujeres del uruguay parecan ser retributivistas -en
trminos de la teora jurdica- en lo que se refiere a sus ideas de justicia, mientras que
cuando actuaban como ciudadanos pensaban ms en trminos de la factibilidad y
utilidad poltica del castigo, en un contexto donde las amenazas de crisis institucional
eran crebles.
Durante toda la transicin, cada vez que se enfrent a opciones electorales, la
poblacin uruguaya manifest un rechazo abierto a las opciones que favorecan a las
FFAA. En 1980 rechazaron la reforma de la constitucin, en 1982 votaron contra los
candidatos de las FFAA en los partidos tradicionales, al igual que en 1984. Pero en 1989,
cuando debieron ratificar o derogar la ley que garantizaba la impunidad, prefirieron dar
por cerrado el captulo de "Fuerzas Armadas" y no correr el riesgo de volver a los tiempos
negros de la intervencin militar.
.- La encuesta fue realizada por EQUIPOS CONSULTORES ASOCIADOS, sobre una
base de 400 entrevistas realizadas en Montevideo entre el 8 y el 22 de setiembre de 1986 a
ciudadanos mayores de 18 aos. Las dos primeras preguntas decan: "1.- En estos das se
est discutiendo sobre las violaciones a los DDHH ocurridas durante el gobierno de facto. Nos
interesa saber qu piensa la gente. Hay quienes opinan que se deben investigar los
supuestos delitos y quienes opinan que no. Cul es su opinin?; 2.- Y en caso de que se
investigue y se comprueben delitos, se debe castigar a los responsables o no?" Los
resultados globales pueden encotrarse en un comunicado de prensa del SERPAJ emitido en
Montevideo el 8.10.86.54

.- Un anlisis detallado de las cifras del referendum as como de las interpretaciones


del mismo puede encontrarse en: Bruno, Jos Luis y otros: El referndum uruguayo del 16 de
abril de 1989, IIDH - CAPEL, 1989.
55

45

46

6.- Las Fuerzas Armadas en la democracia:


la otra negociacin.

Restituida la base democrtica del voto popular, el ao 1985 en el Uruguay tena


una cargada agenda en lo que se refiere a la relacin de las FFAA y el nuevo poder civil.
Por un lado, encontramos a las fuerzas armadas dbiles en lo que fueron sus logros de
la negociada transicin, pero fuertes como para imponer lmites en la futura poltica
militar. Por otro, tenemos a un gobierno que nace con una importante legitimidad pero
con demasiados problemas (econmicos, sociales y polticos) como para centrar toda su
atencin en el tema FFAA. Finalmente, la sociedad que mostraba mltiples expectativas:
la vuelta a las garantas constitucionales y las libertades pblicas, la des-militarizacin de
la sociedad, la modificacin del rumbo econmico, la vuelta de la actividad sindical que
permitira otro panorama para las reivindicacione tan postergadas y sin dudas, la enorme
expectativa sobre la actitud del nuevo gobierno sobre la revisin del pasado. Esta
revisin, como dijimos ms arriba, no tena solo que ver con el juzgamiento a miliatares
por violaciones a los derechos humanos, sino con un examen ms profundo de las
normas de control que las FFAA haban introducido durante aos y que incidan en las
actividades cotidianas de los uruguayos. Por su parte, las FFAA se replegaban a los
cuarteles y esperaban la actitud que asumiran sobre todo los partidos polticos. Por una
parte, esperaban que el gobierno cumpliera con un acuerdo implcito que se desprenda
del Pacto del Club Naval, esto es, que la aceptacin de la negociacin que se haba
concretado en ese mbito y en esas condiciones implicaba reconocer a las FFAA como
un actor que era no haba sido derrotado sino que era tambin era parte de la la
transicin y que se lo perciba con un cierto poder de veto.
Los objetivos centrales para las fuerzas armadas ante la nueva democracia eran
entonces: asegurarse una vuelta ordenada a los cuarteles, garantizar el cumplimiento de
los pactos -explcitos e implcitos- del Club Naval, aislar a los civiles de los "problemas
militares" -para lo cual era fundamental mostrarse unidas y fuertes ante los partidos
polticos-, y no pagar ms costos que el desprestigio -que ya tena- frente a la sociedad.
En lo que se refiere a las violaciones de derechos humanos, todo Uruguay saba que
este tema necesitaba una clausura que no poda dilatarse muchos aos, pero an nadie
47

saba cul poda ser la frmula final. En este sentido, la experiencia argentina de
juzgamientos obraba como un fantasma tanto para los hombres de armas como para los
polticos. Unos y otros rechazaron este proceder aunque por razones diferentes, y el
definitivo cierre de esta historia sigui el curso que describimos y analizamos ms arriba.
Sin embargo el "tema militar" que debi enfrentar la democracia no se agotaba en los
juzgamientos posibles a quienes haban violado los derechos humanos. Por un lado,
quedaba pendiente el cumplimiento o no de los acuerdos polticos surgidos del Club
Naval, y por otro la democracia debera resolver los problemas presupuestarios de las
fuerzas armadas (salarios, equipamiento, etc.) en un contexto de presiones al que no
estaban acostumbrados los gobiernos civiles. Veamos esto ms de cerca.
El primero de marzo de 1985 las fuerzas polticas de la transicin -sobre todo el
Partido Colorado y el Frente Amplio- mantenan un captulo pendiente con los trminos
del pacto que permita a las FFAA mantenerse an en la ofensiva poltica y controlar,
hasta cierto punto, la transicin. En efecto, el acuerdo de salida, el Pacto del Club
Naval, supona una agenda poltica compleja donde los temas impuestos por los militares
an necesitaban definicin. La forma jurdica que asumi el acuerdo entre las FFAA y los
partidos que aceptaron el dilogo en 1984, fue un nuevo Acto Institucional (el nmero 19)
que fijaba la agenda de la transicin. Por un lado defina un calendario poltico:
25.11.84

- elecciones nacionales y departamentales;

15.02.85

- instalacin de la Asamblea General que actuara como Asamblea


Nacional Constituyente que deliberara sobre las disposiciones
transitorias del Acto n19 (art. 6);

01.06.85

- se vuelve a constitur la Asamblea Nacional Constituyente para


definir el (o los) proyectos de reforma constitucional que seran
sometidos a plebiscito;

24.11.85

- plebiscito de los proyectos de reforma de la constitucin;

01.03.86

- entrada en vigencia de la nueva constitucin.

Por otro lado, el Acto Institucional 19 defina la vigencia de la Constitucin


Nacional de 1966 a las que sumaba una serie de disposiciones transitorias hasta que
entraran en vigencia las nuevas normas que emanaran del plebiscito del 24 de
48

noviembre de 1985. Estas disposiciones mantenan la figura del Consejo de Seguridad


Nacional (COSENA) que actuara como organismo asesor del Presidente de la Nacin y
que deba constiturse a pedido de ste. Al mismo tiempo estableca una figura hasta el
momento desconocida: el "estado de insurreccin" (tambin denominado en el texto:
estado de subversin) que podra declararse en caso de acciones que atenten contra "el
orden o tranquilidad pblica o la seguridad nacional", y que suspendera la vigencia de
los derechos individuales y permitira a la justicia militar actuar en el mbito civil. Cabe
aclarar que este "estado de insurreccin" deba ser decretado por el Poder Ejecutivo
-eventualmente asesorado por el COSENA- y deba contar con la aprobacin por
mayora absoluta de votos de la Asamblea General (diputados y senadores). Por otra
parte, y tal como fue dicho, este Acto Institucional 19 -que ratificaba la derogacin, a
partir de 1985, de la mayora de los actos institucionales de la dictadura- regira durante
un ao: marzo 1985 - marzo 1986, y deba ser confirmado o rechazado por el
parlamento nacional -actuando como Asamblea Constituyente- y que luego lo sometera
al voto ciudadano a fin de incorporarlo definitivamente a la Constitucin Nacional. Pero
nada de esto ocurri -ni el tratamiento parlamentario ni el plebiscito- y jurdicamente este
acto institucional perdi su vigencia el 1 de marzo de 1986.
Por qu no se siguieron el cronograma de la transicin y los pasos legales que
se haban previsto en el Club Naval? Nuestra hiptesis es doble: por un lado, porque
para los militares los trminos de mxima del acuerdo suponan guardar ciertas formas
institucionales de la dictadura (el COSENA, el estado de insurreccin, etc.) pero no eran
esos sus objetivos de mnima (los no negociables) en la etapa que se abra. Los
uniformados haban alcanzado objetivos de corto plazo que les resultaban ms
importantes (asegurar elecciones con proscripcin, asegurarse una salida acordada con
los partidos, por ejemplo), y tenan todava en juego un inters central de mediano plazo:
el inters de garantizar la integridad de las instituciones militares y la no revisin del
pasado. No olvidemos adems que el ao 85-86 fue particularmente difcil para las FFAA
porque haban comenzado las citaciones judiciales. Adems, era probable que el objetivo
de mnima no negociable de los militares (el no juzgamiento) era el nico que volva
realmente monolticas a las FFAA, mientras que los temas de reforma constitucional
podan dividir a los uniformados. Por su parte, los polticos del pacto tenan el supremo
inters de asegurar el llamado a elecciones (an con proscripciones, en el caso del
49

Partido Colorado y del Frente Amplio), volver al estado de derecho, y solo desde all
comenzar una negociacin sobre el futuro institucional del pas y de las FFAA.
En lo que se refiere a las cuestiones internas de las FFAA, las disposiciones
transitorias del acuerdo del Club Naval fijaban la forma de designacin y ascenso de los
Oficiales Superiores, los Oficiales Generales y los Comandantes de Jefe de las tres
fuerzas, y dispona que las leyes orgnicas de las Fuerzas Armadas y de cada una de las
tres fuerzas, as como la Ley de Seguridad del Estado y el Orden Interno -todas
promulgadas durante la dictudura militar- podran modificarse por "iniciativa del Poder
Ejecutivo y el voto conforme de la mayora absoluta del total de componentes de cada
cmara"(punto G del art. 6). Hasta que las nuevas autoridades constitudas en 1985 no
modificaran o sustituyeran los actos legislativos y administrativos dictados a partir del 27
de junio de 1973 -para lo cual tenan un ao de plazo- stos quedaran en vigor (artculo
8 del acuerdo). De esta forma, las FFAA pretendan que la nueva democracia respetara
el ordenamiento legal que ellas mismas se haban fijado, incluyendo el caso del Ejrcito
que reform su ley orgnica en noviembre de 1984, luego del pacto del Club Naval, a fin
de garantizar la vigencias de sus propias reglas.56
La Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas (LOFFAA N14.157) que sustituy los
ordenamientos legales precedentes y que se mantuvo en vigencias hasta 1985, fue
promulgada el 21 de febrero de 1974. Debido a la existencia de esa ley, durante el
Proceso militar se produjeron algunos "ajustes" en cada una de las fuerzas que
desembocaron en la Ley Orgnica de la Fuerza Area (1977), de la Armada (1979) y
tardamente del Ejrcito (1984). La LOFFAA dispona la creacin de un nuevo organismo:
la llamada Junta de Comandantes en Jefe, integrada por los Comandantes en Jefe de
cada una de las tres armas. All se definieron tambin sus funciones: asesorar a los
mandos superiores para el empleo conjunto de las Fuerzas Armadas. Ahora bien, esta
misma junta ya haba sido creada en febrero de 1973 por el decreto n163, donde se
.- En un trabajo minucioso y exhaustivo que no tiene antecedentes, Juan Rial analiz
la estructura legal de las FFAA y sus implicancias polticas, ideolgicas y organizacionales a
partir de la creacin del Ejrcito hasta nuestros das. De all hemos tomado muchos de los
datos histricos que se incluyen en esta seccin. Cf.: Rial, Juan: Estructura Legal de las
Fuerzas Armadas del Uruguay, Montevideo: CIESU-PEITHO, 1992.
56

50

establece que las FFAA deben dar seguridad al desarrollo, para lo cual se crea un
rgano de coordinacin conjunta.
Segn la ley LOFFAA del 74, cada una de las fuerzas mantiene su autonoma y
aparece una figura colegiada -que no tiene antecedentes en la historia de las FFAA en el
Uruguay- denominada Junta del Oficiales Generales, que las volvemos a encontrar en
las leyes orgnicas de cada una de las tres fuerzas. Estas JJOOGG tienen competencia
en asuntos de seguridad y defensa nacional, todo lo cual daba a las FFAA un perfil de
"gobierno colegiado", tal como lo dijramos ms arriba. Este estilo plural de concebir las
instancias de toma de decisiones segua, por un lado, una tradicin poltico-institucional
uruguaya que haba funcionado durante aos con un Poder Ejecutivo colegiado, pero
supona tambin -en lo interno- una forma de garantizar el equilibrio en cada una de las
armas y la no existencia de liderazgos fuertes que pudieran modificar la idea de un
"proceso poltico sin personalismos" que se haban propuesto las FFAA a partir de su
intervencin en 1973.
Por otra parte, la misma ley transforma al Ministerio de Defensa en una suerte de
apndice de la Institucin Militar, y le hace perder el carcter de institucin perteneciente
al Poder Ejecutivo. Es decir se produce un absurdo jurdico y poltico: una ley de
ordenamiento de la institucin militar define funciones de un ministerio que pertenece a la
rbita del Poder Ejecutivo.57 Por otra parte, en los hechos, el Ministerio de Defensa se
limit durante la dictadura a actuar como una oficina estatal que gerenciaba el personal y
las finanzas de la institucin militar, sin que significara un lugar efectivo de mando, ni
poltico ni militar. Esta situacin se revirti recin en 1987, cuando en el mes de
noviembre asume como Ministro de Defensa el Tte. Gral. Hugo Medina, hombre clave en
la transicin y un militar de confianza para el presidente Sanguinetti quien lo retuvo en
ese puesto hasta el final de su gestin. 58 En lo que se refiere a las funciones y al
.- Esto ya ocurra en parte durante la vigencia de la Ley Orgnica Militar de 1941, ya
que all se fijaron normas sobre la organizacin interna del Ministerio de Defensa Nacional.
Pero una ley promulgada en enero de 1970 haba derogado la totalidad de estas
disposiciones legales.
57

. En este punto Juan Rial sugiere la hiptesis que seala a Medina como el conductor
real del Ejrcito en ese perodo, a pesar de que debi abandonar el cargo de Comandante a
principios de 1987, al cumplir ocho aos en la jerarqua de oficial general. Cf. Juan Rial
58

51

ordenamiento burocrtico de este ministerio, luego de la restauracin democrtica se


volvi a las disposiciones del decreto N328/1971 que lo definan como un instrumento
del Poder Ejecutivo. Por otra parte, el Ministerio de Defensa recuperaba su funcin
tradicional de tratar el presupuesto de la institucin militar.
Con respecto a los temas de seguridad interna y externa, la Ley Orgnica de las
FFAA centraliz en el Consejo de Seguridad Nacional las tareas de asesorar al Poder
Ejecutivo en esta materia. El COSENA estaba formado por los Comandantes en Jefe de
las tres armas, los ministros de Defensa, Interior y Relaciones Exteriores, era presidido
por el Presidente de la Repblica, y eventualmente poda incorporar otros miembros
siguiendo un criterio que el mismo COSENA definira en atencin al tema que se debiera
tratar. La misma ley defina como objetivo central de la institucin militar "dar seguridad
nacional exterior e interior" (art. 2). El concepto de seguridad nacional se define del
siguiente modo: "la seguridad nacional es un estado segn el cual el patrimonio nacional
en todas sus formas y el proceso de desarrollo hacia los objetivos nacionales se
encuentra cubierto de interferencias o agresiones internas o externas" (art. 4). Esta
definicin le permita, de hecho, a las FFAA cualquier intervencin poltica, militar o de
seguridad, en cualquier tipo de acontecimiento que ocurriera en el pas.
El objetivo de las instituciones armadas fue modificado una vez que se instal la
democracia, en la reforma parcial que se hizo a la Ley 14.157 en el ao 1986. All se
repusieron las ideas de defender el honor, la independencia, la paz, la integridad
nacional y conservar la Constitucin y las leyes de la Repblica. Se les quitaba de este
modo las funciones de seguridad que se otrogaron durante la dictadura (por ejemplo, se
suprima el COSENA), y por otra parte se les devolva el papel de preservar la
constitucin y no de modificarla. En realidad, la Ley n 15.808/86 no produce una nueva
definicin de los objetivos generales de la institucin armada, sino que les devuelve los
objetivos que fijaba la Ley Orgnica Militar de 1941, y que los militares haban modificado
en el ao 74.59 En este sentido, los partidos polticos se pusieron de acuerdo en el
(1992), op. cit. pg. 17.
.- La Ley Orgnica de las FFAA defina en su artculo tercero la posibilidad de que la
institucin militar tomara en sus manos "planes de desarrollo u obras de conveniencia
pblica", lo que significa otorgarles la posibilidad de desarrollar actividades no militares ligadas
59

52

retorno a la ley de 1941 y el tema no se constituy en un "problema" para la democracia


pues los partidos coincidan en este punto.
Sin embargo la democracia mantiene an varias deudas con el reordenamiento de
los aspectos legales de las fuerzas armadas. En efecto, cuando se realizaron las
modificaciones a la LOFFAA de 1986 no se procedi de igual manera con los artculos
similares que figuran en las leyes orgnicas del Ejrcito y de la Fuerza Area. En realidad
se posterg esta tarea legislativa a la espera de una Ley de Defensa Nacional que
modificara tambin las leyes orgnicas de cada arma, cosa que no ha ocurrido hasta el
presente. Claro que puede interpretarse -segn el artculo sexto de la ley de 1986- que
las normas de ordenamiento interno de cada arma, que sealan como misin principal de
las FFAA la de dar seguridad nacional, quedan de hecho derogada ya que no pueden
oponerse a la nueva ley.
Con respecto a los temas de seguridad interior, inteligencia y represin, como ya
lo hemos sealado, durante el proceso militar todos ellos estaban en manos del
COSENA, del cual dependan el Servicio de Informacin de Defensa (SID) y la Escuela
de Seguridad y Defensa Nacional. Una de las pretensiones de mxima de las FFAA en el
Club Naval fue de incorprar a la constitucin este consejo de seguridad que, junto a la
vigencia de la ley orgnica de 1974, permitira a los militares retener en sus manos todas
estas funciones. Pero ni el COSENA se institucionaliz ni la LOFFAA mantuvo los
contenidos que le otorgaron los hombres del Proceso.
Un decreto del 16 de noviembre de 1984, en las postrimeras de la dictadura,
retir la competencia del Ministerio de Defensa en lo que se refiere a su capacidad de
realizar tareas de inteligencia, disolvi el SID y pas todas estas funciones a un Servicio
de Informacin de las FFAA (SIFFAA) que centralizaba estas actividades. Este nuevo
servicio dependa de la Junta de Comandantes en Jefe y era el rgano de inteligencia
que coordinaba todas las tareas de informacin (internas y externas) eliminando incluso
las que antes realizaban los organismos policiales y el servicio exterior del Ministerio de
Relaciones Exteriores. Una ley dictada el 22 de diciembre de 1986 disolva el servicio de
a la economa, pero quizs tambin otras tareas que puedan ingresar en una definicin no
muy precisa del trmino "desarrollo". Sin embargo, este artculo no fue derogado en 1986.

53

informacin de las fuerzas armadas, recreaba el Servicio de Informacin de Defensa


(SID) y lo devolva a la rbita del Ministerio de Defensa. Sin embargo, en los hechos, y
sobre todo en los conflictivos de envergadura, las tareas de inteligencia las siguieron
realizando las FFAA y sobre todo el Ejrcito, sin que el poder civil tuviera demasiada
ingerencia en ello.60
Durante el primer gobierno democrtico, la relacin entre las FFAA y el gobierno
recay directamente en la persona del presidente de la Repblica. En efecto, el Dr. Julio
M. Sanguinetti hizo un seguimiento minucioso de los asuntos militares en todos los
planos y fue quien defini (y hasta redact) los trminos de la Ley de Caducidad. 61 Luego
que se cerr el captulo de la poltica sobre las pretenciones punitivas del estado a los
responsables de las violaciones de derechos humanos, el Dr. Sanguinetti se limit a
cumplir con los reglamentos y leyes que los mismos militares se haban fijado para su
funcionamiento interno y descans en el Tte. Gral. Medina en el manejo poltico de la
institucin castrense. Los conflictos que se registraron en los aos de Sanguinetti -luego
de la Ley de Caducidad en 1986- estaban, en general, referidos a los temas
presupuestarios de la institucin. Durante los aos en que ocup el ministerio el Tte.
Gral. Medina, y especialmente en el comienzo de su gestin, se presentaron diversos
conflictos sobre problemas presupuestarios para las fuerzas armadas, sobre todo en lo
que tiene que ver con los salarios de los policas y militares, que fueron en general
resueltos en la rbita de ese ministerio. En estos casos el ministro que actuaba como
mediador entre los reclamos de las FFAA y las restricciones econmicas que le planteaba
el gobierno del Presidente Sanguinetti.
Esta poltica que supona la presindencia del PE en los asuntos internos de las fuerzas
vari considerablemente en 1990 cuando asumi el gobierno el Dr. Luis Alberto Lacalle.
.- En una declaracin realizada el diario El Da de Montevideo (14.4.85), el entonces
Ministro de Defensa, Dr. Juan V. Chiarino dijo que "el SID opera prcticamente en la rbita del
Ejrcito".
60

.- En la entrevista que sostuvimos con el Dr. Sanguinetti, ste nos manifesti: "La
expresin la lgica de los hechos que est en la ley de caducidad es ma. Yo la use muchas
veces en el debate con Wilson [Ferreira Aldunate] porque es mi manera de razonar la poltica.
Yo creo que la lgica de los hechos no poda llevarnos a juzgar a los militares al otro da de
firmar el acuerdo y de que asumiera un gobierno civil. Eso no era lgico humanamente y
polticamente no era inteligente." (14.7.92)
61

54

El nuevo presidente, que provena de las filas del Partido Nacional, comenz a ejercer
una influencia mayor en los asuntos internos de las fuerzas (ascensos, envos de tropas
al exterior, etc.) que provocaron malestar en estas instituciones. 62 Por otra parte, el
Ministerio de Defensa del presidente Lacalle fue, desde un comienzo, utilizado mucho
ms como una instancia administrativa que como un escaln de mando para las fuerzas
armadas. En lo que se refiere al tema de los salarios, los reclamos persistieron, pero el
nuevo titular del ejecutivo tuvo un trato directo en estas cuestiones y estableci una
relacin ms estrecha con los comandantes en jefe de cada arma, realizando a veces
concesiones salariales y otras veces invirtiendo en equipamiento como forma de calmar
los reclamos militares.

.- Durante el ao 1992 se produjeron atentados con explosivos dirigidos contra


lderes polticos que, si bien no causaron vctimas y aparecan ms como una forma de
presin, lograron el objetivo de conmocionar a la opinin pblica. En esos das aparecieron
algunos volantes firmados por supuestos comandos militares que se atribuan los atentatos,
sin embargo los mismos nunca fueron aclarados de manera suficiente. Por otra parte, en una
alocucin pblica pronunciada en medio de estos sucesos, del Conandanten en Jefe del
Ejrcito, teniente general Juan Rebollo, rechaz enrgicamente que se atribuya estos actos a
algn integrante de su arma, y calific a los mismos como "inescrupulosos", al tiempo que
advirti que el Ejrcito actuar "con mxima severidad" para enfrentar esta situacin. (Cf. El
Observador Econmico, 19 de mayo de 1992)
62

55

7.- Conclusiones.

En el Uruguay, al igual que en Chile y en Brasil, la transicin poltica fue un largo


proceso que fue regulado por las Fuerzas Armadas y que no supuso un desborde o una
cada como en el caso argentino. Sin embargo es necesario subrayar la especificidad del
proceso Uruguayo. Como lo hemos sealado ms arriba, desde plebiscito de 1980 hasta
el referendum de 1989, encontramos un escenario poltico donde actuaron tres fuerzas
bien diferenciadas: los militares, los partidos polticos y los grupos que formaban parte
del frente social.63 En cada coyuntura se produjeron distintas articulaciones entre estos
tres actores y, en algunas oportunidades, se registraron rupturas en el interior de cada
uno de ellos, aunque la corporacin militar fue la que actu de manera ms monoltica.
Los militares vivieron la transicin como un proceso concedido al poder civil, y que
en ltima instancia reflejaba uno de sus objetivos iniciales del Proceso, esto es, arribar a
una democracia sin los grupos guerrilleros que actuaban en los aos 70, y a un rgimen
poltico donde las FFAA oficiaran como garanta de no repeticin de esa experiencia. La
oposicin civil, sobre todo la de izquierda y aquella nucleada en los movimientos sociales
que surgieron al calor de los acontecimientos de la dcada del 80, interpretan a la
democracia como una conquista que se logr luego de muchos aos de lucha antidictatorial. Para los partidos polticos, un espectro bastante heterogneo y cambiante de
hombre y posiciones, el regreso al orden constitucional es el resultado de sus largas
negociaciones donde el voto -que siempre acompa a los lderes partidarios- ofici
como un instrumento esencial: votaron contra el plebiscito de reforma propuesto por los
militares (en el 80), a favor de la renovacin de las dirigencias de los partidos que no
acompaaban a la dictadura (en el 82), por la vuelta a la democracia (en el 84) y en favor
de la ley que propici la "transicin en paz" (en el 89). Pero lo cierto es que los nueve
aos transcurridos desde el plebiscito hasta el referendum ninguno de los tres actores, ni
las FFAA ni la movilizacin popular ni los partidos, lograron sus objetivos de mxima y la
forma y contenido de la transicin fue el resultado de una serie de coyunturas donde, en
cada uno de ellas, todos ganaron y todos perdieron.
.- Esta idea de un "tringulo" de actores ha sido sealada por varios analistas. Vase,
entre otros, Luis E. Gonzlez, Transicin y restauracin democrtica, op.cit., p.117
63

56

Con respecto al tema de los Derechos Humanos, parece claro que la modalidad
de salida que encontr el Uruguay condicion seriamente el tratamiento posterior del
tema. La "vuelta de pgina" que propici la Ley de Caducidad dej el saldo amargo de la
impunidad y el fantasma de la posible repeticin. Sin embargo, el tema de los derechos
humanos se instal en la agenda de la transicin y las FFAA debieron renunciar a sus
objetivos de mantener las proscripciones, la crcel para los presos polticos, y el
reconocimiento por parte de la poblacin de haber "vencido en una guerra justa". Lejos
de esto, la sociedad uruguaya conoci la verdad sobre los brutales mtodos

del

Proceso, repudi junto a los partidos el sistema represivo montado por los militares y
afirm un nunca ms como compromiso tico de convivencia democrtica. El tema del
respeto por los derechos de las personas y la necesidad de encontrar garantas para su
proteccin parece incorporars de este modo a la cultura poltica del pas. La dictadura
fracas en su intento de legitimar su "historia oficial", mientras que el movimiento de
derechos humanos y de vctimas de la represin fracas en su pretensin de justicia. El
saldo fue, en todo caso, la derrota al olvido y el fortalecimiento de las reglas ticas del
sistema democrtico, aunque en todo esto se haya dado en un marco de impotencia
poltico-institucional para juzgar a los culpables de las violaciones a los derechos
humanos.
Mientras que en la Argentina el retorno a la democracia se asoci a la ruptura con
el pasado, y en el Brasil se identific con la creacin de un nuevo sistema de partidos y
representacin poltica, en el Uruguay la transicin fue vivida como el perodo en que la
sociedad recupera su rgimen perdido. El modo en que se re- instalaron los partidos en
la escena pblica, en que se alinearon las identidades y las prcticas del voto, mostr a
todas luces la fortaleza de la tradicin uruguaya en materia de cultura poltica partidaria.
Los partidos seguan siendo los mediadores privilegiados entre la sociedad y la cosa
pblica, pese a todos los intentos de la dictadura de romper con esta estructura liberalpartidista que tuvo la historia poltica del Uruguay en todo el siglo XX. La relacin con el
pasado, tanto en Argentina como en Chile o Brasil, tuvo ese perfil negativo y de
necesidad de no retorno a ciertas prcticas e instituciones. En Brasil, el tema crtico de la
transicin fue encontrar una frmula nueva para el rgimen poltico, en Uruguay se
trataba ms bien de "volver al pasado" de la manera ms calcada posible, casi con la
57

pretensin de retomar la historia all donde fue interrumpida por los militares.
Esta misma "ventaja" que tuvo el Uruguay, con respecto a la transicin en los otros
pases del cono sur, de contar con un referente fuerte de rgimen poltico donde retornar,
y de una cultura poltica muy asentada en las prcticas partidarias, se transform en el
punto resistente para desarrollar cualquier poltica autnoma en materia de derechos
humanos. Las organizaciones sociales -tanto de afectados por la represin como
aquellas ligadas al tema desde lo tico o jurdico- no pudieron ir ms all de las
estrategias de los partidos. El lmite para el juzgamiento a los militares lo impuso tanto la
corporacin armada, que no estaba dispuesta a soportar el juicio de los civiles, como los
mismos partidos que actuaron de manera "poltica y realista" frente al tema y no
permitieron -en el momento del referendum- volver al impasse de 1986. La sociedad, que
repudi de manera masiva y casi unnime al Proceso, y que no lo acompa en su
pretensin de fundar un nuevo rgimen y una nueva legitimidad poltica, sigui el
mandato de los partidos tradicionales en el momento de elegir la reapertura o la clausura
del tema de las violaciones a los derechos humanos perpetradas por los militares.
Max Weber formul a principios de siglo un distincin fundamental para la poltica
moderna: los hombres pueden actuar en base a la tica de la conviccin -que supone
escuchar solamente a sus principios-, o en base a la tica de la responsabilidad -que
supone no tomar decisiones que pongan en riesgo cosas tales como el mismo rgimen
poltico-. En el Uruguay los ciudadanos pensaron el tema de las violaciones a los
derechos humanos en base a la tica de la conviccin, cuando fueron consultados en
sus opiniones como personas.64 Pero cuando se les coloc en su rol de ciudadanos, y
cuando los referentes partidarios les indicaban mayoritariamente votar a favor de la Ley
de Caducidad, los uruguayos parecen haber pensado en trminos de la tica de la
responsabilidad y convalidaron la "vuelta de pgina" sobre el pasado.
Otra vez, en el momento de evaluar los saldos es necesario recurrir a los matices:
se produjo una "vuelta de pgina" sobre el pasado, pero al hacerlo la sociedad recorri
.- Adems de la encuesta ya citada, el semanario BUSQUEDA public el 26 de
setiembre de 1986 otra encuesta sobre el tema de las violaciones a los DDHH, donde la
postura favorable al castigo alcanz el 72% de las respuestas.
64

58

un largo camino de conocimiento de la verdad, de debate sobre lo ocurrido y de sus


graves consecuencias, que no deja impunes, en el plano tico, a los responsables de la
represin. No fue gratuido para los hombres de uniforme estar varios aos en el centro la
discusin pblica, donde

se debata la pertinencia o no de juzgar sus crmenes.

Finalmente, desde el punto de vista del sistema poltico, las Fuerzas Armadas han ido
perdiendo el espacio de legitimidad que ganaron durante el Proceso y su lugar de
"tutores" de la libertad que impusieron en los primeros aos de la transicin. En este
sentido, el juicio tico de la sociedad funciona tambin como un reaseguro de la
democracia.

59

8.- Bibliografa

ACHUGAR, Hugo: Cultura(s) y nacin en el Uruguay de fin de siglo,


Montevideo: Edicin LOGOS, 1991.
ACUA, C. y SMULOVITZ, C.: Ni olvido, ni perdn? Derechos Humanos
y tensiones cvico-militares en la
transicin argentina, Documentos
CEDES
N69, 1991.
AMARILLO, M. del H. y SERRENTINO, A.: El movimiento de derechos
humanos en el Uruguay,
Montevideo: Cuadernos Paz y
Justicia N4, 1988.
AMARILLO, Mara del Huerto: Participacin poltica de las Fuerzas
Armadas, en Gillespie, Ch. y otros
(comp.): Uruguay y la
democracia (I),
Montevideo: EBO, 1985.
AMARILLO, Mara del Huerto: El proceso de militarizacin del
Estado en el Uruguay, Madrid: Centro
de Estudios Constitucionales,
1981.
BEISSO, R. y CASTAGNOLA, J.L.: Adhesiones poltico partidarias e
identidades sociales, Montevideo:
mimeo, octubre de 1987.

CLAH,

BEISSO, R. y CASTAGNOLA, J.L.: Identidades sociales y cultura


poltica en Uruguay, Cuadernos del
CLAEH N44, abril de 1988.
BRUNO, Jos Luis: El referndum uruguayo del 16 de abril de 1989,
Rica: IIDH - CAPEL, 1989.
BURT, Jo-Marie: A brief history of the referendum against the
law" in Uruguay, Montevideo: SERPAJ,
1989.

Costa
"impunity

BUSTAMANTE, Francisco: La verdad no puede destruirse, Montevideo:


Paz y Justicia N17, enero-abril 1989.
CAETANO, G. y otros: Partidos y electores, Montevideo: CLAEH - EBO,
1992.
CAETANO, G. y RILLA, J.: Historia poltica como historia de partidos. En busca de
60

permanencias, Montevideo: CLAEH, mimeo, octubre de 1987.


CAETANO, G. y RILLA, J.: Breve Historia de la dictadura (1973-1985), Montevideo:
CLAEH/EBA, 1987.
CENTRO DE ESTUDIOS LEGALES Y SOCIALES: Uruguay/Argentina:
coordinacin represiva, Buenos Aires: CELS, 1982.
CORES, Hugo y otros: Los desafos de una izquierda legal (II), Montevideo: La
Repblica, 1991.
DE SIERRA, Gernimo: El Uruguay post dictadura, Montevideo:
Facultad de Ciencias Sociales, 1992.
DE RIZ, Liliana: Uruguay: la transicin desde una perspectiva
comparada, en Gillespie, Ch. y otros (comp.): Uruguay y la democracia (III),
Montevideo: EBO, 1985.
DELGADO, M. y OLIVERA, A.: Uruguay 1987: Derechos Humanos y transicin
democrtica, en Carpeta Uruguay, Montevideo: OBSUR, 1988.
DINARP: Actas del dilogo poltico en el Parque Hotel, Montevideo: Direccin
Nacional de Relaciones Pblicas, 6 de Agosto de 1983.
EYHERABIDE, Gley: 1989: Un ao conflictivo, rico, crucicial,
Buenos Aires: NOTISUR N35, 1989.
FERNANDEZ, Gonzalo: Derecho penal y derechos humanos, Montevideo:
IELSUR / Trilce, 1988.
FILGUEIRA, Carlos: Movimientos sociales en la restauracin del orden democrtico:
Uruguay 1985, Madrid: Revista Sntesis N13, enero-abril 1991.
FILGUEIRA, Carlos: Restauracin o cambio: el dilema de la democratizacin en el
Uruguay, Montevideo: CIEDUR, Documento N18, julio de 1984.
FRANCO, Rolando: El Estado uruguayo en la transicin a la democracia, en Gillespie,
Ch. y otros (comp.): Uruguay y la democracia (III), Montevideo: EBO, 1985.
GONZALEZ, Luis E.: Uruguay: una apertura inesperada, Madrid:
Revista Sntesis N13, enero-abril 1991.
GONZALEZ, Luis E.: Transicin y restauracin democrtica, en Gillespie, Ch. y otros
(comp.): Uruguay y la democracia (III), Montevideo: EBO, 1985.
61

GOODMAN, Louis y otros (comp.): Los militares y la democracia, Montevideo:


PEITHO, 1990.
KIRBERG, Enrique: Uruguay: Transicin democrtica en la
Universidad, Santiago de Chile: Ediciones Lar, 1989.
MIERES, Pablo: Partidos Polticos y cuerpo electoral, Montevideo:
Cuadernos del CLAEH N44, abril de 1988.
NAVARRETE, Margarita: La cuestin militar y los derechos humanos,
Montevideo: Paz y Justicia N19, setiembre-diciembre 1989.
PERELLI, C. y RIAL, J.: El fin de la restauracin. Cuadernos de
Orientacin Electoral n10, Montevideo: Peitho: 1990.
PERELLI, C. y RIAL, J.: De mitos y memorias polticas, Montevideo: EBO, 1986.
PERELLI, Carina: Someter o convencer. El discurso militar, Montevideo: CLADE/EBA,
1987.
PEREZ SANTARCIERI, Mara: Partidos polticos en el Uruguay,
Montevideo: Ediciones del Autor, 1989.
PEREZ AGUIRRE, Luis: Reflexiones sobre la estrategia empleada
para la defensa de los DDHH durante la dictadura en Uruguay, Montevideo: Cuadernos
Paz y Justicia N4, 1988.
PEREZ AGUIRRE, Luis: Crnica de un "Punto Final" largamente anunciado,
Montevideo: Paz y Justicia N9, enero-marzo de 1987.
QUEVEDO, Luis Alberto: Los nuevos desafos del movimiento
sindical uruguayo, Buenos Aires, INCASUR, 1988.
RIAL, J. y PERELLI, C.: De mitos y memorias polticas. La represin, el miedo y
despus..., Montevideo: EBO, 1986.
RIAL, Juan: Estructura legal de las fuerzas armadas del Uruguay, Montevideo: CIESU PEITHO, 1992.
RIAL, Juan: Las FFAA en Amrica del Sur y su relacin con el Estado en el nuevo
contexto democrticon en un mundo en cambio constante, mimeo, 1991.
RIAL, Juan: "Los militares en tanto 'partido poltico sustituto' frente a la
redemocratizacin en Uruguay", en La autonoma militar en Amrica Latina, Caracas:
Nueva Sociedad, 1988
62

RIAL, Juan: Las Fuerzas Armadas: soldados-polticos garantes de la democracia?,


Montevideo: CIESU/EBO, 1986.
SANGUINETTI, Julio Mara: El temor y la impaciencia. Buenos Aires:
Fondo de Cultura Econmica, 1991.
SERVICIO, PAZ Y JUSTICIA: Uruguay: Nunca Ms. Informe sobre la violacin a los
derechos humanos (1972- 1985), Montevideo: SERPAJ, 1989.
SERVICIO, PAZ Y JUSTICIA: Vale la pena. 10 aos por la Paz y los Derechos
Humanos, Montevideo: SERPAJ, 1991.
SOLARI, Aldo: Proceso de democratizacin en Uruguay, Madrid: Revista Sntesis N13,
enero-abril 1991.
STEPAN, Alfred: Repensando a los militares en poltica. Buenos Aires: Planteta, 1988.
VARELA, Gonzalo: De la repblica liberal al estado militar. Uruguay 1968-1973,
Montevideo: Ediciones Nuevo Mundo, 1988.

63

9.- Informes, Discursos, Leyes y Documentos utilizados.


-

Acta institucional N 4 del 1.9.76 que prohbe el ejercicio de las actividades polticas a
15.000 ciudadanos.

Acuerdo entre Fuerzas Armadas y Partidos Polticos (Acuerdo del Club Naval) firmado el
3 de agosto de 1984.

Discurso del Presidente Jos Mara Bordaberry el 27 de junio de 1973 por cadena de
radio y televisin.

Discurso del Dr. Aparicio Mndez ante el Consejo de la Nacin al asumir la Presidencia
de la Repblica el 1 de setiembre de 1976.

Discurso del General Julio Rapela en el acto de Da del Ejrcito el 18 de mayo de 1978.

Discurso del Tte. Gral. (r) Gregorio Alvarez al asumir la Presidencia de la Repblica el 1
de setiembre de 1981.

Informe: Derechos Humanos en Uruguay del Servicio, Paz y Justicia.

Ley de Caducidad de la pretensin punitiva del Estado N15.848 de diciembre de 1986.

Lista de personas muertas a causa de la violencia poltica a partir del 14 de abril de 1972
confeccionada por el Servicio de Paz y Justicia (Uruguay).

Nmina presentada por la Comisin Investigadora de la Cmara de Representantes


sobre situacin de personas desaparecidas y hechos que la motivan.

Proyecto de reforma de la Constitucin Nacional presentado a plebiscito el 30 de


noviembre de 1980.

64

10.- Entrevistas realizadas en Uruguay.


1.-

Humberto Ciganda - 27.4.92


Dirigente de la Unin Cvica. Particip de todas las negociaciones polticas de la
transicin representando a su partido. Fu diputado nacional en varias
oportunidades.

2.-

Jos Pedro Cardozo - 28.4.92


Dirigente del Partido Socialista del Uruguay, integrante del Frente Amplio.
Particip de las negociaciones del Club Naval. Fu diputado nacional y senador
en varias oportunidades.

3.-

General Hugo Medina - 30.4.92


Ocup el cargo de Comandante en Jefe del Ejrcito. Condujo la transicin poltica
a partir de 1984. Ministro de Defensa durante la presidencia del Dr. Julio M.
Sanguinetti.

4.-

Juan Martn Posadas - 20.5.92


Dirigente del Partido Nacional. Particip de las negociaciones de la transicin
representando a su partido. Fu senador.

5.-

General Hugo Medina - 20.5.92


Ocup el cargo de Comandante en Jefe del Ejrcito. Condujo la transicin poltica
a partir de 1984. Ministro de Defensa durante la presidencia del Dr. Julio M.
Sanguinetti.

6.-

General Lber Seregni - 21.5.92


Dirigente del Frente Amplio. Fu candidato a presidente por la coalicin de
izquierda. Estuvo proscripto durante el ao 1984 pero particip de las
conversaciones informales de la transicin.

7.-

Julio Mara Sanguinetti - 14.7.92


Dirigente del Partido Colorado. Particip de casi todos los dilogos de la transicin
65

representando a su partido. Ocup casi todos los cargos polticos de nivel


nacional y fu Presidente de la Repblica entre 1985 y 1989.
8.-

Francisco Bustamante - 15.7.92


Miembro del Servicio Paz y Justicia del Uruguay. Fu miembro de la Coordinacin
Nacional del SERPAJ y responsable de la elaboracin del libro "Uruguay: Nunca
Ms".

66

11.- Indice de siglas utilizadas.

ASCEEP - Asociacin Social y Cultural de Estudiantes de Enseanza Pblica


CNT - Convencin Nacional de Trabajadores
COMASPO - Comisin de Asuntos Polticos
COSENA - Consejo de Seguridad Nacional
ESMACO - Estado Mayor Conjunto
FFAA - Fuerzas Armadas
FFCC - Fuerzas Conjuntas
FUCVAM - Federacin Unificadora de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua
JJOOGG - Juntas de Oficiales Generales
LOFFAA - Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas
MLN - Movimiento de Liberacin Nacional (Tupamaros)
OEA - Organizacin de Estados Americanos
PIT - Plenario Intersindical de Trabajadores
SERPAJ - Servicio, Paz y Justicia
SID - Servicio de Informacin de Defensa
SIFFAA - Servicio de Informacin de las Fuerzas Armadas

67