Estudiante

Facultad de Ciencia Poltica
y Relaciones Internacionales
Decano
Franco Bartolacci
Vicedecano
Hctor Molina
Secretaria Acadmica
Sabrina Benedetto
Sub Secretaria Acadmica
Julieta Corts
Secretaria de Investigacin y Posgrado
Claudia Voras
Sub Secretaria de
Investigacin y Posgrado
Valeria Sassaroli
Secretaria de Planificacin
y Gestin Institucional
Cintia Pinillos
Secretario de Comunicacin
y Gestin de Medios
Edgardo Toledo
Secretaria Estudiantil
Lucila Dattilo
Secretaria de Extensin
Mara Ins Suidini
Sub Secretaria de Extensin
Paula Contino
Secretaria Financiera
Nadia Amalevi
Secretaria de Relaciones Institucionales
Cecilia Ruberto
Escuela de Ciencia Poltica
Mara Gabriela Benetti
Escuela de Comunicacin Social
Elizabeth Martnez de Aguirre
Escuela de Relaciones Internacionales
Gustavo Marini
Escuela de Trabajo Social
Mara Eugenia Garma
Comit Asesor
Hugo Quiroga
Osvaldo Iazzetta
Gladys Lechini
Susana Frutos
Alicia Gonzlez-Saibene
Anabella Busso
Mara Eugenia Schmuck
Marcelo Cavarozzi
Waldo Ansaldi
Manuel Antonio Garretn
Martin DAlessandro
Miguel de Luca
Comit Organizador
Cintia Pinillos
Sofa Perotti
Mara de los ngeles Zayas
Edgardo Toledo
Nadia Amalevi
Sabrina Benedetto
Claudia Voras
Lucila Dattilo
Valeria Sassaroli
Julieta Corts
Cecilia Rubio
Gisela Pereyra Doval
Andrea Calamari
Valeria Miyar
Alejandra Pereyra
Mara Carreras
Julieta Rucq
Clarisa Ramachotti
Toms Mottironi
Germn Villareal
Diego Guevara
Federico Farre
Gisela Macedo
Rita Grandinetti
Alberto Ford
Gisela Signorelli
Marco Iazzetta
Mercedes Betria
Beatriz Porcel
Mariano Sironi
Alicia Villamaj
Florencia Rovetto
Betina Rosinvalle
Mara de los ngeles Dicapua
Melina Perbellini
Comit Organizador
Estudiantil
Coordinadores Comit Estudiantil
Milocco, Mailn Noelia
Tim, Dafne Celeste
Coordinadores Comit de Prensa
Amatta, Juan Manuel
Doval, Toms
Acedo, Matas
Albini, Agustn
Agero Regina
Arrieta, Ailn
Bacciadonne, Franco
Balmaceda Clavel, Enrique
Barra, Daiana
Bendayan, Naila
Buzzano, Lucio
Cardinales, Gastn
Catalano, Ftima
Ciliberti, Fernanda
Coduri, Yael
Costello, Mariano
Cusumanos, Florencia
DAl, Pilar
Del Arca, Guadalupe
Deutsch, Vernica
De Zan, Juan Luis
Di Lenarda Pierini, Juan Pablo
Doval, Toms
Espinoza, Julieta
Felitti, Martin
Furlotti Barros, Mariano
Garavaglia, Giuliana
Garca Scavuzzo, lvaro
Graziano, Beln
Gutirrez, Andrs
Gutierrez, Maria
Hummel, Ianara
Kinderknecht, Agusto
Manso, Victoria
Mntaras, Martina
Marcaida, Paulina
Martinez, Sabrina
Martinez Prieto, Laura
Mondelli, Celina
Musto, Victoria
Nieva Atrib, Juan
Pasqualis, Liza
Pearanda, Javier
Pereyra, Magal Roco
Ponchon, Leandro
Procicchiani, Mara Florencia
Rivet, Agustina
Rubinich, Greta
Serrat, Ana
Simonetta, Juan Cruz
Schwarzstein, Julia
Schroether, Boris
Secchi, Federico
Serra, Beln
Silva, Carolina
Sullivan, Luca
Terzagui, Mercedes
Traverso, Juan Ignacio
Valenzuela, Ana Eugenia
Vallejo, Facundo
Velazquez, Ukay
Vernetti, Carla
Vern, Damin
Villar, Beln Ayech
Viola, Natalia Gisel
Zarzur, Ignacio
Zurita, Virginia Beln
19
El Congreso
El Congreso sobre Democracia es un tradicional encuentro acadmi-
co que desde 1994 se realiza cada dos aos en la ciudad de Rosario,
Argentina, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relacio-
nes Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
A veinte aos de aquel primer Congreso sobre Democracia,
la Facultad se prepara para recibir a cientos de expositores nacio-
nales e internacionales que se dan cita para debatir en torno a los
escenarios actuales y futuros de las democracias latinoamericanas,
en el marco de paneles, mesas redondas, simposios, presentaciones
de libros y revistas cientfcas y numerosas mesas de ponencias.
Dada la relevancia acadmica y poltica que ha ganado a lo
largo de sus primeras diez ediciones, el Congreso ha recibido, as, la
visita de prestigiosos acadmicos, lderes polticos y autoridades de
las distintas escalas gubernamentales, como tambin de destacados
comunicadores y periodistas.
Otro rasgo distintivo del Congreso es la participacin masi-
va de estudiantes de nuestro pas y la regin, quienes se han apro-
piado del evento como un espacio de socializacin acadmica, con
instancias para compartir y debatir sobre sus propias experiencias y
producciones, as como para conocer personalmente y escuchar a
referentes centrales para su formacin.
La consigna
En esta oportunidad, la consigna del Congreso es Entre el malestar y
la innovacin. Los nuevos retos para la democracia en Amrica Latina.
La democratizacin es un proceso dinmico que siempre
permanece incompleto y no reconoce un punto de llegada. Por el
contrario, se trata de de una bsqueda sin trmino que persigue un
horizonte mvil. La apuesta por la democracia requiere un perma-
nente compromiso cotidiano para profundizarla y expandirla y exige
renovar los desafos para evitar su declive y vaciamiento. Su perma-
nencia no est asegurada de antemano y est expuesta constante-
mente al riesgo de inversin, de desdemocratizacin.
El escenario internacional de estos ltimos aos nos ilustra
sobre procesos relacionados con la democracia que se mueven en
direcciones opuestas y nos muestran que el entusiasmo de algunas
experiencias convive con marcados signos de agotamiento y ma-
lestar en sociedades que perciben los lmites de los procedimientos
democrticos para procesar los desafos de un mundo globalizado.
El Congreso se presenta entonces como un mbito de discu-
sin acadmica, pero tambin poltica, para problematizar y debatir
acerca de los lmites y las tensiones de la democracia, los malesta-
res, as como las estrategias posibles e innovadoras para profundi-
zarla y mejorarla, atendiendo al desarrollo, la inclusin y el respeto
a los derechos humanos, a partir del reconocimiento de la comple-
jidad y diversidad de su despliegue en el escenario latinoamerica-
no. Un escenario atravesado por temporalidades e historias tan di-
versas, donde Amrica Latina se presenta celebrando tres dcadas
de indita continuidad democrtica, con luces y sobras, marchas y
contramarchas pero mostrando que la democracia es hoy un valor
compartido por sus sociedades que se apropian de las herramientas
que ofrece para expresar sus demandas e inscribir nuevos derechos.
La institucin organizadora
La Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario cuenta con una vasta trayectoria
acadmica y reconocimiento pblico. Tambin es manifesto su com-
promiso institucional con la consolidacin de la calidad democrtica
y con la construccin de canales de dilogo entre la Universidad y los
actores sociales, polticos y gubernamentales.
Su oferta acadmica est compuesta por cuatro carreras de
grado que son las Licenciaturas en Ciencia Poltica, Comunicacin
Social, Relaciones Internacionales y Trabajo Social. Asimismo, la casa
presenta una importante oferta en materia de posgrado, con Espe-
cializaciones, Maestras, y Doctorados vinculados con aquellas dis-
ciplinas.
La Facultad cuenta tambin con un Instituto de Investigacio-
nes, en el que desarrollan sus actividades investigadores y becarios
del Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tecnolgicas
(CONICET) y del Consejo de Investigaciones de la UNR y del Progra-
ma Nacional de Incentivos a la Investigacin. El Instituto nuclea a dis-
tintos Centros de investigacin que orientan sus investigaciones en
distintas reas de las Ciencias Sociales.
En 2013, la Facultad cumpli 40 aos y lo festej con diversas
actividades acadmicas y sociales, de las que particip la comunidad
educativa en su conjunto.
Entre el malestar y la innovacin:
los nuevos retos para la
Democracia en Amrica Latina

1

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV
Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de
Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014

Ttulo de la ponencia: La Expresin de un Indecible, la Representacin del Holocausto
en Maus y en el Gnero Cinematogrfico.
Autor: Mara Eugenia Zilli.
Correo electrnico: mariaeugeniazilli@gmail.com
Institucin: Universidad Nacional de Rosario Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales.
rea temtica: Historia Poltica, Literatura.

Resumen
El trabajo focaliza en la dificultad de representacin de un hecho histrico-poltico que ha
marcado el devenir de toda la humanidad. Propone analizar la singular representacin del
Holocausto en el cmic en contraposicin al gnero cinematogrfico. Durante aos se ha
intentado transmitir una versin fiel del mismo, aunque stas muchas veces han estado
influenciadas por la divisin ntida entre oprimidos y opresores. La paradoja de que lo que
ocurri en verdad nunca podr saberse, nos permite considerarlo un indecible. Sin embargo,
la versatilidad y complejidad del cmic Maus de Art Spiegelman hacen de sta novela
grfica una representacin nica.

2

La Expresin de un Indecible: la Representacin del Holocausto en Maus y en el
Gnero Cinematogrfico.
Mara Eugenia Zilli
Introduccin.
Representar el Holocausto no es tarea fcil. Durante aos historiadores, psiclogos,
socilogos, investigadores y especialmente los supervivientes han intentado transmitir una
versin fiel de lo que fue el Holocausto judo llevado a cabo por la poltica nazi en el
transcurso de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, como afirma David Engel (2006),
una vez finalizada la guerra y que las fotografas tomadas a los prisioneros fueran
publicadas por primera vez, stas fueron recibidas con horror e incredulidad en el resto del
mundo suscitando desde entonces espanto y fascinacin. Por ello sostiene que una mirada
desapasionada sobre los hechos fundamentales de la relacin entre el Tercer Reich y los
judos, junto a la consideracin del contexto histrico podra disipar la sensacin de
misterio y desconcierto que el Holocausto despierta y as tornar comprensibles
acontecimientos que para la poca y an hoy resultan inimaginables.
No obstante, a la hora de analizar el Holocausto es importante evitar caer en el
victimismo blando, la sentimentalizacin del sufrimiento y la tranquilidad de conciencia
obtenida como fruto de la divisin ntida entre oprimidos y opresores, entre las vctimas y
los verdugos. Un ejemplo de esto son los testimonios de Primo Levi (2005), sobreviviente
de Auschwitz, a quien le desagradaba la tentativa de encontrar en la palabra Holocausto
un sentido de sacrificio sublime o de pasin religiosa siendo ste no ms que un proyecto
poltico de sometimiento y destruccin de seres humanos. Segn Levi (2005), sobrevivir no
fue siempre un mrito y mucho menos una experiencia ennoblecedora o redentora, sino un
azar del cual se beneficiaron aquellos que en los campos pudieron lograr algn privilegio
bajo el precio de cooperar en mayor o menor medida con los verdugos. El
nacionalsocialismo era un orden infernal que ejerca un espantoso poder de corrupcin al
que era difcil escapar.
Levi insiste en la paradoja de que lo que ocurri de verdad nunca podr saberse, por
mucho que se escriba, se recuerde y se hable de los campos. En ello reside la dificultad de
representacin y por eso el Holocausto es un indecible. Finalizada la guerra, no se hablaba
del exterminio de los judos de Europa y tampoco haba mucha gente dispuesta a escuchar
los testimonios literalmente increbles de los supervivientes de los campos. Se trataba de
una experiencia cuya naturaleza era indescifrable, monstruosa y casi imposible de
transmitir. En la posguerra lo correcto era resaltar, o inventar, la resistencia heroica de los
comunistas y la persecucin sufrida por ellos, pero no se aceptaba que millones de personas
hayan sido condenadas a muerte por el solo hecho de ser judos, por el hecho de nacer.
Para los supervivientes transmitir la experiencia del Holocausto no ha sido tarea fcil,
y mucho menos con el paso de los aos. La necesidad, la obligacin y el derecho de seguir
contando enfrentan el trauma, el dolor, el desgaste de los recuerdos y a su vez su

3

deformacin. Como sostiene Antonio Muoz Molina
1
esta necesidad se vuelve para ellos
un deber y un riesgo visto que para las nuevas generaciones podran resultar anacrnicos.
En los campos los prisioneros soaban con comer y con contar: la primera necesidad se
aplac con los aos pero la segunda no lleg a saciarse nunca (LEVI: 2005).
Por consiguiente algunas caractersticas del Holocausto siguen siendo un enigma para
muchos. La mayor parte de los especialistas del tema creen que los dirigentes nazis
contemplaban el asesinato sistemtico de los judos como un fin en s mismo y justificado,
y no un medio para alcanzar alguna meta comprensible racionalmente
2
. Segn muchos
historiadores la justificacin de la matanza total descansaba, en ltima instancia, en la
conviccin de que los judos no eran seres humanos cuya existencia pona en peligro a
Alemania y a la humanidad entera. El slo hecho de que el Tercer Reich funcionara en un
universo discursivo totalmente ajeno implicaba otra dificultad, visto que sus reglas para
percibir y concebir la realidad estaban fuera de la experiencia de cualquier sociedad
contempornea (ENGEL: 2006).
El espanto, la fascinacin y la incomodidad que genera la solucin final del Tercer
Reich, entre otros sentimientos, han llevado a sta a las ms variadas formas de
representacin, las cuales van desde lo testimonial e histrico hasta el mundo del arte por
medio de la pintura, el cine, la fotografa y literatura, etc. No obstante, en el presente
trabajo quiero destacar una forma singular de representacin del tema: el cmic.
La obra de Art Spiegelman, Maus I y Maus II
3
, logra representar la complejidad del
Holocausto y aproximarse a este fenmeno de un modo absolutamente renovador, cuyo
molde de historieta - donde los nazis son gatos y los judos, ratones consigue sustraer al
lector de toda familiaridad con los hechos que se describen. La propia complejidad del tema
que aborda, hace de Maus un gnero difcil de clasificar creando un nuevo tipo de lectura y
de relato, siendo ste novela, documento, memoria grfica e historieta a la vez. Spiegelman,
nacido en 1948, relata e ilustra la experiencia de su propia familia y la complejidad de la
interrelacin entre el pasado, presente y futuro tanto para los supervivientes como para los
hijos de stos nacidos luego de la guerra. Utilizando todos los recursos estilsticos y
narrativos tradicionales de este gnero y, a la vez, inventando otros nuevos, Spiegelman
escribe este libro como forma de reconciliarse con su padre y asumir el terrible pasado
familiar. Su radicalidad narrativa marc un antes y un despus en el universo de la novela
grfica, cuyo xito luego de sus publicaciones en 1987 y su culminacin en 1991 le han
adjudicado el carcter de genuina obra de arte traducindose a ms de 15 idiomas. Sus
dibujos se expusieron en el Museo de Arte Moderno de Nueva York y en 1992 fue
reconocido con el Premio Pulitzer siendo hasta el momento el nico cmic que lo ha
logrado.

1
MOLINA, Roberto (2008), "Prologo" en LEVI, Primo, (Triloga de Auschwitz: Si esto es un Hombre, La
Tregua, Los Hundidos y los Salvados), pg. 19, Editorial Ocano, Barcelona, Espaa, 2005.
2
ENGEL, David. De la Persecucin a la Matanza: El Holocausto, el Tercer Reich y los J udos, pg. 113,
Edicin Nueva Visin, Buenos Aires, Argentina, 2006.
3
SPIEGELMAN, Art. Maus. Historia de un Sobreviviente: Mi Padre Sangra Historia. Tomo I. Emec
Editores, Buenos Aires, Argentina, 2008.
Maus. Historia de un Sobreviviente: y Aqu Comenzaron Mis Problemas. Tomo II. Emec Editores. Buenos
Aires, Argentina, 2006.

4

Considerando la versatilidad y complejidad de la obra de Art Spiegelman, me
propongo analizar el Holocausto como un fenmeno indecible utilizando el cmic Maus
en contraposicin al gnero cinematogrfico.

El Holocausto como fenmeno indecible y la Zona Gris.
El horror y el sufrimiento causado durante el Holocausto superan nuestra capacidad
de imaginar, por lo que resulta inevitable no sentir empata ante hechos tan atroces. Segn
Viktor Frankl, mdico psiquiatra superviviente de Auschwitz, las personas que jams han
pisado un Lager, tienden a forjarse una idea distorsionada y equivocada de la autntica vida
en un campo de concentracin, porque recubren las realidades diarias con un velo, mezcla
de sentimentalismo y compasin
4
. Tanto para los prisioneros en los campos como para
quienes tomamos contacto con las distintas representaciones del Holocausto, no nos es
posible comprenderlo desde una aproximacin sentimentalista, muy por el contrario s
podemos entenderlo racionalmente como un proyecto poltico del Partido Nazi.
Como indica Primo Levi (2005), en el ao 1942 las noticias sobre los campos de
exterminio eran vagas pero perfilaban una matanza de proporciones vastas y una crueldad
exagerada que se rechazaba por su enormidad. Si algn prisionero lograba escapar el
mundo no le creera. Ninguna certeza sera posible al destruirse las pruebas. Esta
incertidumbre afloraba en los sueos de los prisioneros temiendo no ser escuchados por una
persona querida, incluso ignorados. Adems, al terminar la Segunda Guerra Mundial, los
datos cuantitativos de las deportaciones y las matanzas nazis no se conocan. El Holocausto
era sugerido por eufemismos (solucin final, tratamiento especial, unidad de
emergencia
5
) y nunca explcitamente, lo que signific un obstculo a la hora de su
reconstruccin.
Asimismo, la memoria humana resulta falaz: los recuerdos tienden a borrarse con los
aos y con frecuencia se modifican. Para Levi, tanto opresores y oprimidos estn en la
misma trampa: el recuerdo del trauma causa dolor a las vctimas que lo rechazan para evitar
renovarlo mientras que los opresores arrojan el recuerdo a lo ms profundo para aligerar la
culpa. Estn aquellos que falsean la realidad conscientemente y los que se alejan y crean
una realidad ms cmoda y menos dolorosa. Aunque la realidad tambin puede ser
modificada cuando est ocurriendo como ser las ilusiones de los prisioneros sobre el fin de
la guerra o la negatividad ante la desaparicin de un ser querido. A modo de ejemplo, Levi
cuenta la reaccin de una madre ante la muerte de su hijo: No tena sentido que yo
repitiese las acostumbradas historias de horror. Ella saba que su hijo, slo l, haba logrado
alejarse de la columna sin que las SS le disparasen, se haba escondido en el bosque y

4
FRANKL, Viktor. El Hombre en busca de Sentido, pg. 153, Editorial Herber, Espaa, 2004.
5
Unidad de Emergencia (Einsatzkommando): unidades que en la retaguardia del frente ruso ametrallaban a
civiles junto a las fosas cavadas por las propias vctimas. Se les distribua alcohol a voluntad para que la
matanza fuera velada por la embriaguez.

5

estaba a salvo en manos de los rusos; todava no haba podido enviarles noticias, pero lo
hara muy pronto, de eso estaba segura
6
.
Aun as, el Holocausto presenta caractersticas complejas y contradictorias que
tienden a la simplificacin para su comprensin. La necesidad de separar a judos y nazis
conlleva a que la biparticin amigo-enemigo prevalezca. Por el contrario, Levi seala que
la maraa de contactos humanos al interior del Lager no era nada sencilla, por lo que no
poda reducirse a los bloques vctimas y verdugos, al bien y al mal. La ambigedad de la
situacin escapaba incluso a los recin llegados al campo que si bien, esperaban una
realidad terrible, la crean descifrable con lmites claros donde el enemigo estaba fuera. A
fin de entender el concepto de Zona Gris, Levi escribe: El ingreso en el Lager era, por el
contrario un choque por la sorpresa que supona. El mundo en el que uno se vea
precipitado era terrible pero, adems, indescifrable: no se ajustaba a ningn modelo, el
enemigo estaba alrededor, pero dentro tambin, el nosotros perda sus lmites, los
contendientes no eran dos, no se distingua una frontera sino muchas y confusas, tal vez
innumerables, una entre cada uno y el otro. Se ingresaba creyendo, por lo menos, en la
solidaridad de los compaeros de desventura, pero stos, a quienes se consideraba aliados,
salvo en casos excepcionales, no eran solidarios: se encontraba uno con incontables
mnadas selladas, y entre ellas una lucha desesperada, oculta y contina. Esta revelacin
brusca, manifiesta desde las primeras horas de prisin muchas veces de forma inmediata
por la agresin concntrica de quienes se esperaba que fuesen aliados futuros -, era tan dura
que poda derribar de un solo golpe la capacidad de resistencia. Para muchos fue mortal,
indirecta y hasta directamente: es difcil defenderse de un ataque para el cual no se est
preparado
7
.
En el Lager, al derrumbamiento moral se le sumaba la divisin entre los prisioneros
del montn y los privilegiados, y entre los nuevos y los antiguos
8
. Levi seala que en
muchos casos, los antiguos manifestaban fastidio y abierta hostilidad con los nuevos, visto
que stos eran envidiados porque parecan tener todava el olor de sus casas, lo cual era
absurdo ya que eran compaeros en desgracia. El Lager implicaba una regresin a los
comportamientos primitivos y sobre los nuevos se arrojaba la humillacin. En este
sentido, la autntica vida en el campo de concentracin se aparejaba a un estado de
naturaleza con reglas, donde prevaleca el ms fuerte o ms astuto, donde cada selektion
implicaba una lucha encarnizada por sobrevivir, an a costa del otro (FRANKL: 2004).
La mayora de los supervivientes pertenecen a los prisioneros que lograron algn
privilegio, ya sea por sus labores, oficios, astucia, inteligencia, egosmo, por actividades
lcitas o ilcitas, morales o inmorales, sea conferido u obtenido por violencia. Ser Kapo o
Sonderkommando significaba un suplemento alimenticio, aunque a un alto costo. De este
modo el nacionalsocialismo degradaba a sus vctimas y arrojaba sobre ellas la culpa. En el

6
LEVI, Primo. Triloga de Auschwitz: Si esto es un Hombre, La Tregua, Los Hundidos y los Salvados,
pg. 495, Editorial Ocano, Barcelona, Espaa, 2005.
7
pgs. 498, 499, Editorial Ocano, Barcelona, Espaa, 2005.
8
Prisioneros con tres o cuatro meses de estada en el Lager.

6

Lager, el prisionero-funcionario gritaba y maltrataba a sus compaeros de desgracia igual o
inclusive peor que los alemanes y quienes se revelaban eran ejemplarmente castigados.
La zona gris del privilegio y la colaboracin tiene races mltiples. Sus contornos
estn mal definidos, separa y une a la misma vez a opresores y oprimidos. Un rgimen de
poder restringido necesita de colaboradores para funcionar y del terror para obligar. Por
estos motivos, Levi nos invita a no precipitarnos imprudentemente a emitir un juicio moral
ante los colaboradores sino a intentar comprender la lgica de comportamiento de la
estructura de un Estado totalitario.

La representacin del Holocausto en Maus y en el gnero cinematogrfico.
Dominick LaCapra (2008) afirma que la efectividad de la memoria a un nivel
colectivo se logra cuando sta abarca a una vasta cantidad de pblico. En este sentido, el
cmic puede ser considerado como cono de la cultura popular y difusin masiva, cuyos
mensajes pueden parecer lo suficientemente simples y directos para llegar a todos de un
modo relativamente transparente. Sin embargo, el shock inicial que supone descubrir Maus
es el arriesgado y desquiciado intento de su autor de llevar Auschwitz al cmic. Incluso el
propio Art Spiegelman expresa esta inquietud en su obra: Me siento incapaz tratando de
reconstruir una realidad que fue peor que mis peores sueos!, y tratar de hacerlo en forma
de historieta! Creo que es demasiado para m. Debera olvidarlo todo. Hay tanto que
nunca podr comprender o imaginar! La realidad es demasiado compleja para la
historieta
9
.
Ocuparse de Auschwitz en un cmic parece inapropiado. Sin embargo, Maus no slo
muestra ser aceptable sino que logra mucho ms al abarcar ciertos tpicos imposibles. En
este sentido, LaCapra destaca aMaus como una obra que nos impacta y al mismo tiempo
borra las distinciones entre la cultura baja y alta en un mbito donde el nivel dominante de
ignorancia e indiferencia respecto de la Shoah no se ha debilitado sino por el contrario
intensificado por su reciente uso cmo alusin meditica o como elemento kitsch
contextual
10
, lo que Spiegelman denomina Holokitsch, muy visto por lo general en el cine.
Para J os Emilio Buruca (2006) Maus ha establecido un lmite representativo
inslito para el tema de la Shoah, un borde desde el cual vislumbraremos la posibilidad de
lo cmico e incluso de lo carnavalesco sin los riesgos de deslizarlos al Holokitsch de un
film como La vita bella
11
o como El Nio con el Pijama a Rayas de Mark Herman.
Por el contrario, Maus logra mezclar lo histrico (el Holocausto), lo etnogrfico (la
cultura juda contempornea y de los supervivientes), y lo autobiogrfico. Nos atrae desde

9
SPIEGELMAN, Art. Maus, historia de un sobreviviente: y aqu comenzaron mis problemas, Tomo II, pg.
16, Emec Editores, Buenos Aires, Argentina, 2006.
10
LACAPRA, Dominick. Historia y memoria despus de Auschwitz. Captulo 5, pg. 162, Edicin
Prometeo Libros, Buenos Aires, Argentina, 2008.
11
BURUCA, J os Emilio. Historia y Ambivalencia. Ensayos sobre arte Una explicacin provisoria de
la imposibilidad de representacin de la Shoah, pg. 182, Editorial Biblos, Buenos Aires, Argentina, 2006.

7

una perspectiva similar al gnero cinematogrfico, visto que se dirige a un pblico amplio,
pero aun as desde un enfoque que si se quiere puede considerarse ms profundo. Si bien no
agrega novedades sobre el tema, es importante destacar que presenta un material sin
recurrir a un equvoco sentimentalismo o a un formato hollywoodense siendo capaz de
mostrar ciertas complejidades sin distorsionarlas. Trasmite una historia, biografa y
autobiografa de una manera directa y simple sin resultar inapropiado, visto que su humor
de patbulo, su escritura sobriamente exacta, su controlada irona y la precisin insistente de
su enfoque sobre las cuestiones ms difciles hacen de esta historieta una obra inusual para
el gnero; diferencindose por ejemplo de un film exigente como lo es Shoah de Claude
Lanzmann cuya audiencia es ms limitada (LACAPRA: 2008).
La riqueza de Maus radica en su complejidad. Mediante su lectura podemos dar
cuenta de la problematizacin de la identidad en distintos niveles, ya que se puede
identificar la relacin del autor con el texto, la relacin del autor con los personajes y la
historia en s, como tambin la relacin entre el texto y los lectores. Sin embargo, es
necesario destacar la lgica de amigo-enemigo que presenta el cmic desde una visin
contextual como tambin humana de los personajes.
Antes de comenzar el anlisis de Maus, debemos hacer una breve referencia a su
historia y personajes. Nos cuenta la vida de Vladek Spiegelman, judo que sobrevive a la
Europa de Hitler, y la de su hijo Art (Artie) que lo escribe como una forma de reconciliarse
con su padre y superar el pasado familiar. Adems, por medio de los relatos de Vladek,
conocemos la historia de Anja, madre de Art y sobreviviente a Auschwitz. La historieta
transcurre en Polonia y Nueva York, y cuenta dos historias: el descarnado testimonio del
padre, marcado por el miedo, el dolor, la traicin y la muerte; y la tortuosa relacin del
autor con l entre sus espordicas reuniones que nos brindan un testimonio sorprendente.
Como un primer punto de abordaje, es importante sealar el hecho de que las figuras
de Maus son animales y este gesto tambin contribuye al shock inicial que provocan estos
libros. La eleccin de representar a los judos como ratones y los nazis como gatos, va ms
all de un ardid para hacer atrayente la historia, sino que el propio autor en los epgrafes de
ambos libros escribe extraas introducciones a esas figuras. En el primer volumen puede
leerse una cita de Hitler: Los judos son indudablemente una raza, pero no son humanos.
El segundo volumen, en cambio, lleva como epgrafe una cita de un artculo del diario de
Pomerania, Alemania, a mediados de los aos treinta que dice: El Ratn Mickey es el
ideal ms miserable que jams haya habido Las emociones sanas le indican a cualquier
joven independiente y muchacha honorable que esa sucia sabandija inmunda, el mayor
portador de bateras en el reino animal, no puede ser el tipo ideal de personaje Fuera la
brutalizacin juda del pueblo! Abajo Mickey Mouse! Usemos la cruz esvstica!
(LACAPRA: 2008). La irona de Spiegelman al citar estas palabras mise en scne la
percepcin de la poca de los judos y los nazis, para profundizar luego con la sociedad
alemana, los polacos y dems nacionalidades como tambin para introducir la lgica
amigo-enemigo en funcin de la cual actuaban los personajes.
Los judos estn presentados como una plaga, como ratones grandes que aun as se
diferencian de las ratas reales; los alemanes por el contrario son gatos viciosos, salvajes y
malevolentes. Los polacos son cerdos solidarios o egostas. Los gitanos son polillas,

8

pestes mviles que suelen ser exterminadas aunque en Maus se encuentran estereotipados
como adivinos del futuro ms que como miembros del grupo oprimido (Maus II, p. 133).
Los norteamericanos son perros, aunque un poco tontos pero siempre serviciales, y
finalmente, los franceses son sapos y los suecos son renos (LACAPRA: 2008).
Resulta llamativa la representacin de animales con estereotipos humanos. Un
ejemplo de esto es el gesto de que los polacos sean CERDOS. La elecciones de los
animales dan cuenta de los problemas de representacin de los judos, alemanes y polacos,
como tambin la dificultad de encontrar el lugar que ocupaban los polacos en la lgica
amigo-enemigo ya que muchos de ellos, al finalizar la guerra, seguan matando judos y se
quedaban con las casas y los oficios de stos (Maus II, p. 132). La problematizacin de las
representaciones animales cuestiona las identidades tnicas y nacionales. Incluso las
vestimentas de los propios ratones (judos) dan cuenta de la clase social a la que pertenecen
los personajes, y al mismo tiempo los propios personajes animales se diferencian de los
animales reales como ser las ratas de un bunker a las que temen Anja y Vladek (Maus, p.
147), los feroces perros de las SS, o la mascota del analista de Artie que es un gato
12
.
Cabe destacar el abordaje que hace Maus de la zona gris a fin de comprender mejor
la lgica amigo-enemigo en los campos de concentracin. Esto puede apreciarse en el tipo
de relaciones que entablaba Vladek en los ghettos y en el Lager. stas demuestran que
Vladek entendi rpidamente la lgica ambigua de amigo-enemigo que representaba el
rgimen nacionalsocialista y su poltica de exterminio, visto que se manejaba con astucia
para lograr ciertos privilegios personales que lo ayudaron a hacer amigos y sobrevivir. Por
lo general, Vladek tena la capacidad de desempearse en distintas profesiones que le
permitieron relacionarse estrechamente con algunos de los Kapos, que si bien no eran
alemanes, la mayora se comportaba de forma brutal y despiadada con los prisioneros,
incluso siendo peores que los nazis. En efecto, muchos de ellos eran judos y esto
demuestra como el nacionalsocialismo degradaba a sus vctimas hasta el punto de volverlas
cmplices del sistema de matanzas y maltratos. Vladek, por su parte, se vuelve profesor de
ingls de un Kapo polaco para obtener proteccin, aun cuando ste era muy cruel con el
resto de los prisioneros; se emplea en una herrera para un Kapo judo ruso comunista
(Yidl) quien desde el principio lo amenazaba con despacharlo por explotar obreros en las
fbricas de telas que Vladek tena antes de la guerra
13
.

12
Sin embargo, dentro de la metfora animal, hay una escena en la que puede verse un distanciamiento de la
misma. En ella, un alemn azota a la figura de un nio humano (cuya cabeza no puede verse) contra una
pared, mientras que la siguiente imagen yuxtapone irnicamente la silueta del alemn y la del nio cado con
la de Vladek personificado en un ratn (Maus, p. 108). La descripcin de las personas como animales tiene a
veces aspectos amargamente irnicos (LACAPRA: 2008). En una secuencia Vladek compara la reaccin del
cuerpo humano a un disparo con la de un perro rabioso de un vecino. El perro daba vueltas y vueltas,
pataleando antes de quedarse quieto. Y entonces pens: qu extrao que aquel ser humano muera como aquel
perro (M II, p. 82). Sin embargo, la imagen que acompaa el texto muestra un ratn retorcido, inmvil en la
misma posicin que el perro.
13
Yidl lo consideraba un sucio capitalista de quien no haba que fiarse puesto que era un farsante en busca de
ventajas, y que ante un mnimo error debera enviarlo a las cmaras de gas. El temor que le provocaba esta
situacin a Vladek, en la cual un judo era dueo de su vida, visto que mediante su decisin poda enviarlo a
las chimeneas, lo lleva a entender que era necesario ganarse el aprecio de Yidl para sobrevivir. Por este
motivo, Vladek comienza a organizar (intercambiar) productos y comida con los polacos que trabajaban

9

En el Lager no se poda confiar en nadie, y slo importaba uno mismo. Sobre esto
Levi cita una frase del libro Prisoners of Fear de Ella Lingens-Reiner, la cual se atribuye a
una mdica: cmo he podido sobrevivir en Auschwitz? Mi norma es que en primer lugar,
en segundo y en tercero estoy yo. Y luego nadie ms. Luego otra vez yo; y luego todos los
dems
14
. En Maus, esta falta de confianza y egocentrismo es sugerida por ejemplo cuando
Vladek descubre que sus compaeros le haban robado la comida que haba ahorrado
para pagar el traslado y proteccin de Anja (M II, p. 64), o cuando le aconseja a su mujer:
no te preocupes por los dems ellos no se preocuparn por ti. Slo quieren sacarte comida
(M II, p. 56).
La ambigedad que supone la zona gris de la colaboracin y del privilegio como
tambin la desencarnada y constante lucha por la supervivencia, marcan el relato de
Vladek, siendo, en definitiva, un testimonio extraordinario de supervivencia, en el cual
admiramos al personaje por su inteligencia y su capacidad de adelantarse a ciertas
situaciones, pero que aun as est lleno de dolor y nos recuerda constantemente ese entorno
indescifrable en el que se movan tanto los prisioneros y los nazis. En l cualquiera es digno
de desconfianza y puede ser objeto de traicin, tanto por el lado de las vctimas como por
los verdugos
15
. Si queras sobrevivir debas ser astuto e intercambiar, ya sea pertenencias,
raciones de alimento, uniformes, etc. pero algo era seguro en el Lager: ninguna accin era
desinteresada, y si las hubo fueron muy pocas, todo tena un precio, todo se pagaba, incluso
la amistad.
La ambigedad de la zona gris no se circunscribe solamente a las condiciones del
Lager. En Maus podemos ver cmo, antes de su deportacin a Auschwitz, los judos se
entregaban unos a otros a los alemanes. Esto tiene relacin al rol de los espas judos y
polacos como tambin de la polica juda, la cual tena como una de sus funciones entregar

como obreros en el Lager, a cambio de sus pertenencias y as ofrecerle regalos a Yidl, que en ese momento
eran muy difciles y caros de conseguir. Esto puede apreciarse en las escenas en las que Yidl amenaza a
Vladek dicindole: J a, nunca tuviste un trabajo honesto en tu vida, Spiegelman. Lo s todo sobre ti
Mandan farsantes como t aqu y a los buenos herreros a la chimenea, te tendr vigilado!. A lo que Vladek
agrega: tuve miedo, realmente poda hacerme algo (M II, p. 47). Yidl consideraba a Vladek como un
hombre rico por los productos que poda comprarle a los trabajadores polacos, y aun as era muy codicioso ya
que pretenda que Vladek se arriesgara por l (M II, p. 48).
14
pg. 537, Editorial Ocano, Barcelona, Espaa, 2005.
15
Por ejemplo, Vladek cuenta cmo eran vividos los traslados en tren hacia los campos del interior de
Alemania cuando la guerra estaba por terminar. En ellos era difcil sobrevivir, se pasaban das en condiciones
de hacinamiento, sin comida y nada para beber. Segn Vladek, ni siquiera los que moran tenan lugar para
caer, y en ese caso, el que caa estando muerto o vivo no sobreviva porque el resto se paraba sobre l.
Tambin cuenta que para sobrevivir a ello tuvo que atar su manta en dos ganchos del techo simulando una
hamaca, que le permiti sentarse y respirar como tambin alcanzar la nieve que se acumulaba en el techo del
vagn. Sobre esto, se destacan las escenas en las que Vladek le cuenta a Artie lo vivido en los vagones
durante el traslado: La gente empezaba a morir, a desmayarse, entonces puede verse a un judo que al ser
aplastado por el resto, con un cuchillo apuala a otro en las piernas que grita: Ay! Mis piernas! Me
apualan!. A lo que Vladek contina explicando: No haba lugar para caer y si uno caa, se paraban sobre
l. Entonces l clavaba un cuchillo en las piernas, pero de todos modos mora. Tambin relata la situacin en
la que un prisionero le pide nieve a gritos, debido a que ste posea azcar y le provocaba sed. Sin embargo,
Vladek le responde: Slo alcanzo un poco para m () Dame azcar y te dar nieve (M II, p. 86). Esto
demuestra que nada era desinteresado en el Lager.

10

a los judos no registrados. Esto era fomentado por los nazis que a cambio de un judo no
registrado ofrecan la recompensa de un kilo de azcar
16
. El Consejo judo y la polica juda
eran entidades que colaboraban con los nazis, y esto para los judos significaba una traicin,
aunque eran las nicas a las que recurrir. Sobre esto, Vladek le dice a Artie: Algunos
judos pensaron as: si entregaban a los alemanes unos pocos judos, podran salvar al
resto y al menos se salvaron ellos (M, p. 87). La misma situacin se experimentaba y se
acrecentaba en los ghettos, donde el temor a lo desconocido, el despojo, el hacinamiento, el
maltrato, la muerte y con ello el concepto de zona gris, se hacan ms evidentes.
Mediante el testimonio de Vladek, Maus nos muestra a judos maltratados por miembros de
la polica juda, quienes actuando igual que los alemanes, los golpeaban con bastones
cuando caminaban al trabajo desde el ghetto de Srodula a Sosnowiec (M, p. 106).
Asimismo, la propia familia de Vladek es entregada a los alemanes por un judo que
descubri su bunker y al cual ellos le perdonaron la vida (M, p. 113).
La zona gris ni siquiera escapaba a las relaciones familiares, visto que Vladek deba
intercambiar joyas y objetos de valor con sus propios primos para que lo ayudaran y
evitaran su traslado a Auschwitz. Hanskel, primo de Vladek, era jefe de la polica juda. Su
descripcin como un kombinator, es decir, alguien que hacia intercambios en su propia
conveniencia y no siempre cumpla los tratos an cuando ya se le haba pagado es un
ejemplo de la ausencia de solidaridad. Sin embargo, Vladek sobrevivi gracias a las
buenas relaciones que tena Hanskel
17
con la Gestapo.
Maus, en este sentido, complejiza la lgica amigo-enemigo que muchas veces vemos
en las pelculas de Holocausto; difumina los contornos de la biparticin entre vctimas y
verdugos, y nos hace entender que, como sostiene Levi, el enemigo estaba alrededor pero
tambin dentro. Sobre esto Vladek es muy claro cuando le dice a su hijo J a! No
entiendes en ese momento ya NO haba familias. Cada cual se ocupaba de s mismo!
(M, p.114), o cada vez que Spiegelman busca remarcar que su padre entendi esta lgica y
lo que la situacin de la zona gris conllevaba
18
.
Para terminar, la idea de la zona gris como espacio ambiguo entre los verdugos
indudables y las vctimas del todo inocentes, es decir, aquel espacio en el que los judos se
comportaban como sicarios de los nazis, no puede verse con total nitidez en el gnero
cinematogrfico que resulta muchas veces maniqueo y simplifica complejidades en pos del
sentimentalismo; y esto es algo a destacar del tipo de representacin que encarna Maus, ya

16
Cartel en la ciudad de Sosnowiec que versaba: RECOMPENSA por cada judo no registrado 1 kilo de
azcar (M, p. 82). Sobre esto Vladek le cuenta a Artie como los judos sentan temor y desconfianza por sus
propios compaeros, visto que algunos intentaban salvarse logrando algn privilegio con los alemanes, o por
el slo hecho de tener hambre.
17
Vladek lo describe como una persona muy influyente en el ghetto que perda grandes sumas de dinero
jugando a las cartas para hacerse querer por los nazis y que incluso haba mandado a matar al judo que haba
entregado a su familia (M, p. 117).
18
Un ejemplo de esto es la intencin de Art Spiegelman de subrayar lo que la experiencia de la zona gris
implic, en una escena que se sita mucho despus del Holocausto, durante la niez de Artie, en la que
Vladek en un intento de consolarlo, aunque con cierta autoridad por lo vivido en los campos, le dice:
AMIGOS? Tus amigos?. Si los encierras juntos en un cuarto, sin comida, una semana entera
ENTONCES vers lo que son los amigos!... (M, p. 6).

11

que si bien recurre al sentimentalismo y a la empata, lo hace desde un punto de vista que
intenta ser ms realista y que busca expresar la complejidad aunque sea de forma limitada,
visto que el Holocausto nos sigue fascinando y resultando misterioso como fenmeno
indecible, es decir, difcil de trasmitir verdicamente. El cine, en este sentido, recurre a ese
sentimentalismo pero desde una lgica de biparticin que busca generar empata con las
vctimas y un rechazo del enemigo hacia afuera. Muy pocas son las pelculas que muestran
este concepto de zona gris, como ser algunas escenas de La Tregua, film italiano dirigido
por Francesco Rosi
19
.
Asimismo, esta idea tambin puede apreciarse en Los Falsificadores (Die Flscher)
20

cuando Salomn Sorowitsch (el personaje principal) es llevado encadenado a Mauthausen
en 1939. La escena muestra a un judo moliendo a palos con un bastn a otro hasta matarlo.
Podemos ver el temor que los Kapos judos provocaban en los otros reclusos, ya que los
que ocupaban estos puestos de prisionero-funcionario, en muchos casos eran criminales
profesionales que haban sido sacados de la crcel para trabajar en los Lager y quienes se
comportaban peor que los soldados de las SS
21
. Aqu tambin y para finalizar, podemos
considerar la escena de La Decisin de Sophie de Alan J . Pakula, en la que una madre debe
elegir entre sus dos hijos mientras judos con bastones controlan a los recin llegados a
Auschwitz.
A modo de representar toda esta complejidad en las interrelaciones de los personajes,
a medida que se avanza en la lectura, las figuras animales de Maus van adquiriendo
mayores matices, aunque por lo general los alemanes tienden a permanecer como
victimarios. Por el contrario, en La Lista de Schindler de Steven Spielberg, los matices
estn puestos del lado alemn en la propia figura de Schindler que se muestra humano y
emprende la tarea de salvar a la mayor cantidad de judos que su dinero pueda comprar. Sin
embargo, a pesar de esto, es una pelcula demasiado simplista que no matiza la
representacin de los judos como sicarios de los nazis, por lo que resulta incompleto visto
que recurre a un sentimentalismo blando (principalmente en las escenas finales) y a
favorecer la imagen del Holocausto como Holokitsch bajo un formato hollywoodense
donde las imgenes parecen estticamente forzadas. En todo caso, en cuanto a la
representacin de alemanes y judos en el cine, Los Falsificadores tiene un enfoque ms
amplio para entender la lgica amigo-enemigo que se viva en los Lager. En esta pelcula
vemos a judos astutos, de profesiones inmorales (ladrones, falsificadores de dinero y
documentos de identidad, asesinos, etc.) como tambin la figura del oficial nazi encargado
del grupo de falsificacin, que si bien no tiene un trato desinteresado, tiene una actitud ms
cordial con el lder del grupo. Este matiz tambin se aplica para el grupo encargado de la

19
Un ejemplo de esto, es la escena en la que Primo Levi recuerda el trato de los Kapos judos: Marcando el
paso! Las rodillas arriba, las cabezas abajo! Son unas mierdas! Las manos en la costura del pantaln! Esto
no es un sanatorio, es un campo de concentracin llamado Auschwitz! Y la nica salida es por la chimenea!
Qu miras, pedazo de mierda? Si te gusta, bien. Y si no, agrrate a la valla electrificada. Y baja la cabeza,
cerdo judo!.
20
film austro-alemn dirigido por Stefan Ruzowitzky.
21
En una escena de Los Falsificadores vemos como entre susurros rpidos y cortados uno de los prisioneros
le advierte y aconseja a Salomn Sorowitsch sobre el Kapo de su barranca: Cudate de l. Doble asesinato.
Tiene el parche verde. Es un criminal profesional. Peor que las SS, aun cuando, sin darse cuenta que el
propio Soroswitsch lleva un parche verde por ser falsificador de dinero.

12

falsificacin, el cual tena mejores condiciones de vida por el privilegio logrado. Si bien
algunos de ellos eran criminales, aun as se muestran como hombres morales al no
entregar a compaeros por diferencias de pensamiento en cuanto a costear la guerra de los
alemanes.
Para finalizar, quera hacer referencia a la problematizacin de la identidad, tanto
contextual como actual de los judos, que se trabaja en Maus y donde resulta sugestivo el
uso de mscaras de animales. En lo contextual de la poca, los judos llevan mscaras de
cerdos cuando quieren pasar por polacos mientras que en cuanto a la problematizacin de la
identidad actual del judasmo, Maus presenta aspectos interesantes. Critica irnicamente la
nocin de sacrificio sublime y pasin religiosa que simboliza la palabra Holocausto
(Holokitsch), como hecho definitorio del judasmo y de identidad de las generaciones
siguientes. De este modo, Spiegelman busca analizar crticamente la paradoja de identidad
que dicho fenmeno ha provocado en los judos contemporneos, es decir, en su
identificacin con el rol de vctimas, lo cual puede verse fomentado generalmente por la
industria cinematogrfica del Holocausto. En Maus, Spiegelman lo trabaja en el tomo II,
durante la escena de una entrevista televisiva donde el propio autor se muestra usando una
mscara de ratn mientras expresa su confusin y depresin sobre una pila de cadveres
con respecto a diferentes hechos: la muerte de su padre, el nacimiento de su hija Nadja, la
muerte por gas de ms de cien mil judos hngaros en Auschwitz entre el 16 y 24 de mayo
de 1944, el xito de la primera publicacin de Maus, y el suicidio de su madre. Por otro
lado, los entrevistadores se encuentran estereotipados segn sus preguntas por las mscaras
de perros, gatos y ratones resaltando la artificialidad de la entrevista, mientras que
Spiegelman, abatido, se encoje cada vez ms en su silla hasta llegar a ser un nio que llora
por su madre (M II, p. 41, 42 y 43). Esta secuencia destaca la ignorancia actual sobre el
Holocausto, haciendo alusin a la visin del Holokitsch lo cual se contrapone a la imagen
fomentada por el gnero cinematogrfico.
La incomodidad de Spiegelman, al querer llevar su pasado familiar al cmic, puede
notarse a medida que los relatos testimoniales de Vladek se van acercando a Auschwitz
(Mauschwitz). Art siente cada vez ms el peso de la historia familiar, la culpa por no haber
sufrido Auschwitz, los celos por el fantasma de su hermano muerto en el ghetto, el odio por
el suicido posterior de su madre como tambin el deseo de resarcirse de la relacin con su
madre al cumplir la promesa de contar su historia. Esta idea de perdn y resarcimiento,
como tambin de liberacin de la culpa por el suicidio de Anja se muestra en la insistencia
desesperada de Artie por conseguir los cuadernos de su madre, los cuales luego se entera
que fueron destruidos por Vladek debido al dolor que le causaban. El hecho lleva a Art a
considerar a su padre un asesino por matar lo nico que quedaba de ella, la ltima
esperanza de Artie de resarcirse y liberarse. Adems, se vuelve evidente el cambio de
actitud del autor a medida que transcurre el relato: se muestra depresivo ante tanta muerte,
ante los cadveres retorcidos y desnudos del Holocausto, ante su identidad.
Sobre estas imgenes se explaya J os Emilio Buruca, al clasificar a Maus como el
tipo de representacin que identifica los padecimientos del pueblo judo, de los gitanos y
de otros deportados a los campos de concentracin, con las visiones del apocalipsis y del
infierno (BURUCUA: 2006). Esto puede verse tanto en la escena de la entrevista

13

mencionada anteriormente y en el tratamiento del suicidio de Anja donde la atmsfera
infernal termina por tornarse dominante
22
. Lo mismo sucede en el gnero cinematogrfico,
como puede ser en La decisin de Sophie, La Tregua, como tambin en los testimonios de
los supervivientes (principalmente Sonderkommandos) y del soldado SS Franz Suchomel,
guardia del campo de Treblinka, en la pelcula - documental- Shoah de Lanzmann que
insisten en el olor infernal y la pestilencia de los campos. Buruca adems destaca los
modelos en yeso del Crematorium II de Auschwitz hechos por Mieczyslaw Stobierski (que
tambin pueden verse en la pelcula de Lanzmann) que recurren al modelo infernal de
multitudes agobiadas, desnudas, retorcidas de asfixia y vociferantes, con sus atmsferas de
encierro donde los Sonderkommandos parecen sirvientes autmatas del demonio
(BURUCA: 2006).
Si bien, como se sostuvo antes, la figura de los soldados nazis es generalmente
invariable en Maus, se puede apreciar cierto matiz en la representacin de los alemanes.
Una vez finalizada la guerra Vladek y su amigo Shivek pasan en un tren de carga por las
ciudades de Nuremberg y Wrzburg de las que slo quedaban ruinas. En la ltima ciudad,
Vladek y su amigo le piden agua a una familia alemana con un beb en brazos que se
encontraban sentados en una casa destruida, a lo que les responden: hace tres das que no
vemos agua!, los norteamericanos destruyeron snif todo!. En la vieta siguiente
puede leerse: nos fuimos felices. Que los alemanes recibieran algo de lo que les hicieron a
los judos. En esta escena Spiegelman abandona la postura que tena a la hora de
representar a los alemanes, pues humaniza al enemigo mostrndonos que tambin tienen la
capacidad de sufrir. En este sentido, en una escena posterior tambin refleja que hubo
alemanes que ayudaron a judos brindndoles escondite, como es el caso de la mujer
alemana esposa del hermano de Shivek. Con respecto a esto y a fin de concluir este anlisis,
en la pelcula La Tregua, hay dos escenas para destacar: en la primera, una vez finalizada la
guerra, Primo Levi y un grupo de prisioneros se encuentran con un grupo de alemanes
hambrientos que trabajaban para el ejrcito sovitico: Los prisioneros alemanes pedan
pan. Nos negamos porque nuestro pan era valioso. Pero Daniele (amigo de Levi) no se
neg. Daniele el nico superviviente de la redada en el ghetto de Venecia y que, desde su
liberacin subsista de su propio dolor, agarr el pan que tena, lo dej en el suelo y esper
a que viniesen a arrastrarse a sus pies. La segunda escena tiene lugar en la estacin de
Munich, en la que los judos miran con aprensin a los alemanes que arreglan las vas ante
la mirada de los Aliados. Primo se les acerca y les muestra su uniforme de Auschwitz, a lo
que uno de ellos se arrodilla en bsqueda de perdn.
De este modo, la comparacin de Maus con el gnero cinematogrfico, nos ayuda a
reflexionar y a aproximarnos al tema del Holocausto desde otra perspectiva, tratando as, de
ampliar nuestra capacidad de comprensin. Si bien no podemos separarnos del enfoque

22
Cuando la fbula animal se interrumpe para incluir la historieta hecha por Art con personajes humanos, en
la que l mismo narra el suicidio de su madre () como un hecho cercano al presente y ms perturbador para
l que las desventuras de sus padres en el Lager, el ttulo que lleva ese cmic dentro del cmic es: Prisionero
en el Planeta Infierno. Una historia real (analizado por LaCapra, pgs. 157-159). Mientras que el desarrollo
subsiguiente del relato del Holocausto en el pasado convertir el tiempo del exterminio en un infierno ms
devastador an que, adems, explica e incluye el otro infierno, el presente, el de la culpa de Artie por la
muerte de Anja (BURUCA: 2006).

14

sentimentalista, si podemos por el contrario, intentar entenderlo desde una perspectiva ms
racional y un tanto ms verdica.

Conclusin.
El sentimiento de culpa de todos los personajes de Maus e incluso del propio lector
ante uno de los hechos ms atroces del siglo XX nos acompaa durante todo el relato.
Mediante la empata podemos comprender la culpa que siente Vladek por la muerte de su
hijo en el ghetto, por las decisiones tomadas, por el slo hecho de sobrevivir, o tambin la
culpa de Artie por no haber compartido el mismo destino que sus antepasados, por la
relacin con sus padres y sobre todo con su madre.
Las variadas lecturas que pueden hacerse de Maus y su multiplicidad de enfoques
sobre la cuestin del Holocausto, hacen de este cmic un tipo de lectura inusual y para nada
desdeable, que resulta aceptable a la hora de aportar cierta luz a la representacin de este
fenmeno indecible.
Maus nos inserta de una forma simple y directa en un mundo mgico que dista mucho
de la lectura de un comic convencional. A travs de los relatos y el humor de patbulo,
sentimos la tristeza, el despojo, el dolor y la muerte, al mismo tiempo que admiramos y nos
encariamos con los personajes, aunque desde una mirada crtica. Vladek posee una
personalidad insoportable y una tortuosa relacin con su hijo, pero esto no nos impide
reconocer un testimonio de supervivencia extraordinaria con todas las falencias que
implica, ya sean de la memoria o de la deformacin de los recuerdos y que el propio texto
sugiere.
Analizar la zona gris y el material que el cmic aporta sobre este tema, nos llevan a
pensar lo dicho por Levi sobre el privilegio, ya que sostiene que ste es angustiosamente
inevitable en cualquier mbito de conveniencia humana; Como tambin a reflexionar sobre
la cita que hace David Engel de Amos Funkenstein: el Holocausto revela una manera
posible de existencia humana, manera tan humana como los altos ejemplos de creatividad y
compasin
23
. Sin embargo reconocer la posibilidad particular de existencia humana que
representa el Holocausto, y hacer frente a sus implicaciones puede resultar aterrador, siendo
lo misterioso, opaco o inconcebible del fenmeno una forma de afrontar ese terror. Como
argumenta Yehiel De- Nur, sobreviviente de Auschwitz, tanto el verdugo como la vctima
son intercambiables, en el sentido de que tanto l, como judo y el alemn podran haber
ocupado uno el lugar del otro por el slo hecho de ser humanos porque dondequiera que
haya humanidad, tambin hay Auschwitz
24
.
Sobre esto Viktor Frankl nos dice: El hombre, en ltima instancia, es su propio
determinante. Lo que alcance a ser [] lo ha de construir por s mismo. En los campos de

23
ENGEL, David. De la Persecucin a la Matanza: El Holocausto, el Tercer Reich y los J udos, pg. 115,
Edicin Nueva Visin, Buenos Aires, Argentina, 2006.
24
ENGEL, David. De la Persecucin a la Matanza: El Holocausto, el Tercer Reich y los J udos, pgs. 115 y
116, Edicin Nueva Visin, Buenos Aires, Argentina, 2006.

15

concentracin [] mientras unos actuaron como cerdos otros se comportaron como santos.
El hombre goza de ambas potencialidades: [] es ese ser capaz de inventar las cmaras de
gas de Auschwitz, pero tambin es el ser que ha entrado en esas mismas cmaras con la
cabeza erguida y el Padrenuestro o el Shem Israel en los labios
25
.

25
FRANKL, Viktor. El Hombre en busca de Sentido, pg. 153, Editorial Herber, Espaa, 2004.

16

Bibliografa.
BURUCA, J os Emilio. Historia y Ambivalencia. Ensayos sobre arte Una
explicacin provisoria de la imposibilidad de representacin de la Shoah, Editorial
Biblos, Buenos Aires, Argentina, 2006.
ENGEL, David. De la Persecucin a la Matanza: El Holocausto, el Tercer Reich y
los J udos, Edicin Nueva Visin, Buenos Aires, Argentina, 2006.
FRANKL, Viktor. El Hombre en busca de Sentido, Editorial Herber, Espaa,
2004.
LACAPRA, Dominick. Historia y memoria despus de Auschwitz, Captulo 5,
Edicin Prometeo Libros, Buenos Aires, Argentina, 2008.
LEVI, Primo. Triloga de Auschwitz: Si esto es un Hombre, La Tregua, Los
Hundidos y los Salvados, Editorial Ocano, Barcelona, Espaa, 2005.
SPIEGELMAN, Art. Maus. Historia de un Sobreviviente: Mi Padre Sangra
Historia. Tomo I. Emec Editores, Buenos Aires, Argentina, 2008.
SPIEGELMAN, Art. Maus. Historia de un Sobreviviente: y Aqu Comenzaron Mis
Problemas. Tomo II. Emec Editores. Buenos Aires, Argentina, 2006.

Pelculas: El Nio con el Pijama a Rayas de Mark Herman (produccin britnica-
estadounidense/ 2008); La Decisin de Sophie de Alan J . Pakula (film britnico-
estadounidense/1982); La Tregua de Francesco Rosi (coproduccin entre Italia, Francia,
Alemania y Suiza/1997); La Lista de Schindler de Steven Spielberg (pelcula
estadounidense/ 1993); La vida es bella de Roberto Benigni (film italiano/1997); Los
Falsificadores (Die Flscher) de Stefan Ruzowitzky (film austro-alemn/2007); y Shoah de
Claude Lanzmann (produccin francesa/ 1985).

17

Documento preparado para apresentao no XI Congresso Nacional e IV
Conferncia Internacional sobre Democracia, organizado pela Faculdade de
Cincias Polticas e Relaes Internacionais da Universidade Nacional de
Rosrio, Rosrio, 8 a 11 setembro de 2014.

A DIALTICA DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE RURAL

Vvea Fernanda Melo da Silva
Estudante do Curso de Direito
Universidade do Estado de Mato Grosso-UNEMAT;
Email: fernandavivea@gmail.com

Leoncio Alencar Mateus de Freitas
Estudante do Curso de Histria
Universidade do Estado de Mato Grosso- UNEMAT
Email: leonciomateus93@gmail.com

Fabio Silva de Oliveira
Estudante do Curso de Direito
Universidade do Estado de Mato Grosso- UNEMAT
Email: fabiooliveira.pmi@gmail.com

Resumo: Este trabalho prope, inicialmente, fazer uma anlise histrica ao significado da
propriedade rural em tempos atrs no Brasil, principalmente no regime militar (1964-1985),
para posteriormente adentrar ao estudo sobre aplicao do princpio da funo social da
propriedade rural na atualidade, com o objetivo de construir uma crtica em relao s as
dificuldades existentes para uma plena aplicao do princpio referente funo social da
propriedade, especificadamente a rural. O mtodo utilizado descritivo de cunho bibliogrfico.

1. Introduo ou Consideraes Iniciais:

A terra reconhecida como a grande provedora das necessidades humanas,
pois dela se retira alimentao, sustento e riquezas tanto culturais como econmicas,
entretanto com o liberalismo econmico, a terra como outro imvel qualquer, uma
mercadoria sem qualquer restrio tica, permitindo ao sujeito um direito de liberdade
de acumulao de quanta terra pudesse e quisesse ter, da mesma forma que o ouro, a
prata e o dinheiro, como comenta Mars (2010, p.185).
Para nos situarmos em um plano minimamente confortvel no estudo que est
sendo apresentado, importante lanarmo-nos sobre a natureza e os fundamentos do
assunto que iremos tratar.
Nesta perspectiva este trabalho procurou primeiramente adentrar a uma anlise
histrica procurando refletir sobre o significado ideolgico referente propriedade rural
em vrias pocas no Brasil, principalmente no perodo da Ditadura Militar (1964-1985).
Por seguinte compreender o atual significado do principio da funo social da
propriedade rural elencado na Constituio de 1988 que buscou assegurar atravs de seu
texto, uma srie de direitos sociais, que afirmaram juridicamente o exerccio da
cidadania, a liberdade dos cidados, as relaes econmicas e sociais e a partilha de
maneira justa do capital e do trabalho.
Para em fim, tentar construir um pensamento crtico ao que diz respeito s
dificuldades da efetividade deste princpio.
Ao que se percebe, esse artigo est embasado no referencial terico jurdico e
histrico, utilizando-se da prpria Constituio Federal de 1988 e da Constituio de
1967 do regime militar no Brasil, para anlise do objeto.

2. Desenvolvimento:

a. Anlise histrica sobre o pensamento ideolgico da propriedade
rural no Brasil.

Desde 1850 quando se regula a primeira lei de terras no Brasil, ainda no perodo
monrquico, a distribuio da propriedade rural tem se dado de maneira muito desigual,
a terra deixa de ser apenas um donativo da coroa e passa a ter um carter capitalista,
sendo tratada efetivamente como uma propriedade, acumulada nas mos de poucos que
podiam pagar o seu alto preo, nem mesmo a tentativa frustrada de Getlio Vargas da
marcha para o Oeste brasileira, j na dcada de 1930, foi capaz de mudar de maneira
significativa o cenrio nacional no que diz respeito distribuio e posse da terra.
Foi no governo Vargas que se deu inicio a primeira marcha para o oeste a fim
de se ocupar o serto brasileiro, principalmente a Amaznia, imensas pores de terra
consideradas de ningum, apesar de centenas de naes indgenas as habitarem. Era
um esforo em se consolidar as enormes fronteiras do Brasil, mas tambm de reduzir a
desigualdade no campo, vendendo terras e incentivando a agricultura.

Sobre o governo ditatorial no ano de 1964, se regula o primeiro Estatuto da
Terra, ao auspcio do governo militar, percebe-se na leitura do estatuto duas grandes
metas, sendo elas, promover a reforma agrria e incentivar a agricultura, a lei garantia
ainda a promoo de oportunidades de acesso a propriedade da terra a todos os
brasileiros, o documento deixava claro em quesitos quanto funo social que a
propriedade rural deveria exercer.
Desta feita, a partir de 64 ate 1974, quando o presidente Geisel deixa nas mos de
colonizadoras privadas as terras h serem vendidas, o governo federal promoveu
diversas entradas de colonos para o serto do Brasil, principalmente para a regio norte,
rodovias e estradas de ferros foram abertas, movimentando um grande contingente de
pessoas para a Amaznia, essa poltica de colonizao e ocupao dos grandes espaos
vazios no territrio brasileiro tinha uma profunda ideologia de integrao e segurana
nacional, o governo militar, atravs dessa Neocolonizao procurava tambm
aumentar seu controle poltico autoritrio, desmantelando guerrilhas que tinham como
base a regio Amaznica. A emigrao desordenada, a disputa pela terra e a poltica
autoritria do regime militar, contriburam para aumentar o numero de mortes no
campo.

Centenas de ncleos urbanos se organizaram na floresta, do norte do Mato
Grosso ate ao estado do Acre, ncleos esses de homens e mulheres na sua maioria
oriundos do Nordeste, que buscavam na poltica de integrao nacional uma forma de
mudar de vida, de enriquecer ou simplesmente de fugir da pobreza. Nos relatos dos
primeiros colonos fica a herana dos mais diversos motivos que levaram tantas pessoas
a abandonarem seus estados para uma busca incerta pela terra nos sertes do Brasil, a
seca no Nordeste e a geada no sul so os argumentos freqentes desses colonos como no
depoimento apresentado no livro da Regina Neto, em que Dona Rose diz:
Cheguei aqui em Alta Floresta em 1976, vim de Maring. Antes ns
tivemo no Paraguai. No Paran dava muita geada, queimava o caf e
agente procurava um lugar que no geasse [...] A chegamo em
Colder. Isto aqui- Alta Floresta- tava ainda sem abrir, tinha s uma
abertura ai perto do rio, mas tava at proibido de ir mulher porque era

s peo que tinha. Ento falei pro meu genro: - E eu que vou l onde
abriu a Indeco!(p.58-59, 2002).

As estrias de uma terra muito farta e abundante, para todos dispostos a dar em
troca somente a coragem e o trabalho, onde o cacau, o caf e o esforo de cada um
podia se transformar em ouro motivou um numero cada vez maior de pessoas h
abandonarem seus empregos assalariados e migrarem para a regio Norte.
A reforma agrria preterida pelo projeto de ocupao da Amaznia, atravs do
estatuto da terra de 64, no se desenvolveu como planejado, uma das grandes
dificuldades enfrentadas pelos colonos que foram para o norte do pas foi a de comprar
terras para se viver, muitas pessoas chegavam aos ncleos de desenvolvimento dessas
regies, que eram cidades que estavam sendo abertas, como Alta floresta (PA), Colider
(MT), Sinop (MT), com pouco ou nenhum dinheiro e a terra que foi adquirida do
governo pelas colonizadoras privadas era dividida em lotes de tamanho dos quais a
maioria das pessoas no podia pagar, a partir de 40 e 50 alqueires, assim nem a diviso
justa da terra e nem sua funo social se realizavam na prtica. Falta de apoio do poder
pblico, mal informados e algumas vezes enganados pelas propagandas das
colonizadoras, violncia, e as adversidades da natureza foram o que encontraram
milhares de colonos, o sonho de ser dono da sua prpria terra, da sua terrinha,
algumas vezes no parecia se realizar. Alem de tudo isso, os que conseguiram adquirir
terras no conseguiam competir com os grandes proprietrios que formavam
verdadeiros latifndios por onde se abriam a floresta, comprando e tomando cada vez
mais terra pra si, aumentando ainda mais a desigualdade no campo.
A opresso de um regime totalitrio e as dificuldades como a pobreza, a m
distribuio da terra e promessas no cumpridas eclodiram em diversos grupos de
resistncia no campo, de maneiras distintas a populao rural manifestava o seu
descontentamento com a poltica do governo, ora acobertando guerrilheiros, ora eles
prprios se armando ou se reunindo em sindicatos e movimentos como o caso do
MST.
No Brasil sobre o regime militar, os trabalhadores do campo e da
cidade viram obstrudos os canais que pudessem dar voz s suas
reivindicaes e foram impedidos de participar do processo de deciso
poltica que definiu os rumos do pas. Isto implicou em aumento da
explorao do trabalho, tanto urbano quanto rural, com um
empobrecimento assustador da massa de trabalhadores no conjunto da
sociedade. Mas, nesse contexto de misria e opresso, importantes
formas alternativas de luta foram se desenvolvendo, desfraldando a
bandeira da resistncia de homens e mulheres, como por exemplo, no
campo, o movimento sem terra. (NETO, 2002, p.66).

Diferentemente de o governo militar, que buscava a ocupao de lugares
longnquos e remotos como estratgia de integrao, o movimento dos trabalhadores
sem terra surgiu da luta pela reforma agrria, para o MST o mais importante era
identificar as terras improdutveis e dividi-la com aqueles que no tinham terra alguma.
O MST surge como movimento poltico/agrcola em 1984 no, 1 congresso dos

trabalhadores sem terra em cascavel, Paran. A sua relao com o governo vai se dar at
os dias de hoje de maneira ora conflituosa ora amigvel.
A poltica opressora do regime militar na dcada de 70 e a maneira desigual que
a questo da terra foi tratada pelo governo levaram a um verdadeiro xodo rural em
meados e fins de 1980, milhares de pessoas se mudaram do campo para a cidade, muitas
delas no conseguiam emprego devido a crise da economia brasileira, no comeo, o
movimento dos trabalhadores sem terra se ocupou em reunir e realocar essas pessoas,
por meio das invases e ocupaes de terra, o MST est presente at os dias de hoje em
todos os estados da federao.

b. Funo Social da Propriedade rural na Constituio de 1988.

Antes de adentrar no estudo sobre o principio da funo social, visto em sentido
amplo, que o foco central deste trabalho, pertinente entender a diferena entre
Estado Democrtico de Direito e Estado de direito, e o motivo de ter se adotado tal
postura em determinado momento em nosso pas.
A Assemblia Constituinte da Constituio vigente no Brasil, abandonou o
termo de Estado de Direito para Estado Democrtico de Direito, tal como apresentado
no art. 1 em seu caput, que vale a pena citar: A Repblica Federativa do Brasil,
formada pela Unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito.
O Brasil possui uma histria marcante de lutas e desigualdade social, afirmado
por polticas conservadoras e liberais que permearam por muito tempo, desta feita o
Constituinte de 1988 buscou assegurar uma srie de direitos sociais afirmados
juridicamente atravs da Nova Carta Magna.
Pois bem, o que difere um Estado Democrtico de Direito para um Estado de
direito, basicamente, o dizer que, o primeiro deve ter sua origem Constituinte
instaurada pela manifestao livre do povo, com base nos valores fundamentais de
nossa sociedade, em conformidade com o mencionado por Miguel Reale: J tempo,
por conseguinte, de afrontar as opes ideolgicas em constante e direito contato com
nossa prpria experincia.
Enquanto o segundo, Estado de direito, tem a alternativa de ser Constitudo, por
foras arbitrrias e essencialmente autoritrias, mesmo que reconhea a democracia,
como ocorreu com a Ditadura que comeou em 1964 no Brasil, afirmada com a
Constituio de 1967, como subscreve a seguir:
Art 1 - O Brasil uma Repblica Federativa, constituda sob
o regime representativo, pela unio indissolvel dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios.
1 - Todo poder emana do povo e em seu nome
exercido.

pertinente essa diferenciao na hermenutica de Estado de Direito e Estado
Democrtico de Direito, para que no haja confuso ao estudar sobre os problemas e
situaes que o pas enfrenta em cada poca.
Aprofundando na significao deste ltimo, podemos igualar o mesmo sentido
de Estado Democrtico de Direito para democracia social, realidade a qual estamos
consubstanciados, que difere tambm da democracia socialista, pois este exclui o
capitalismo em sua ordem econmica e poltica enquanto aquele recepciona o
capitalismo, mas tem com caracterstica a presena do Estado na organizao e
correlao com a sociedade civil, prevalecendo justia social e a paz econmica, com
fim de coordenar e colaborar com a erradicao das diferenas exacerbadas entre as
classes, pois seria utpico considerar a hiptese de ter como finalidade a igualdade
propriamente dita entre seus cidados, com a prevalncia do capitalismo, mesmo que
esteja exposta na Constituio tal anseio.
A partir, de ento podemos adentrar sobre a significncia da funo social, e
qual seu papel fundamental como principio na Constituio atual.
Desta feita, como j foi explanado acima, o Brasil afirmou-se atravs da Carta
Magna vigente, como um pas garantidor de todo um rol de garantias e direitos
fundamentais, baseadas no chamado "Princpio da Dignidade Humana", a qual adota
funo social da terra como um desses direitos, demonstrado a seguir, Art. 5, XXIII:
A propriedade atender a sua funo social.
Traando um parmetro entre o Estatuto da Terra e a CRFB, percebe-se que a
Constituio no nega o direito exclusivo do dono sobre a coisa, mas exige que o uso
desta seja condicionado ao bem-estar geral, no entanto ao intrprete deve a observncia
que o principio da funo social no uma inspirao socialista, na verdade um
conceito prprio do capitalismo, legitimando e protegendo o proprietrio e traando
condies para a seguridade de tal direito sobre a terra. Os requisitos legais para o
cumprimento da funo social podem ser vistos no art. 186 da Constituio Federal,
como segue:
A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos
em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.

O primeiro requisito mensura os graus de eficincia e explorao para
constituir a produtividade da propriedade independente de seu tamanho, j o segundo
visa manuteno tanto do potencial produtivo do imvel como das caractersticas
prprias das comunidades vizinhas e do equilbrio ecolgico ambiental. O terceiro
requisito abrange as relaes decorrentes dos contratos de trabalho, coletivos, agrrios,

comodato e de concesso de uso, nesta matria compreendido que quem cede o uso e
gozo ou somente o uso especifico de imvel rural a outrem transfere para este o nus do
cumprimento da funo social. (MARQUES, 2011, p.39). O ultimo critrio se
preocupa com a dignidade e o direito humano dos que trabalham na terra, seja de forma
direta ou indireta, como os possuidores, proprietrios, trabalhadores entre outros.
O principio da funo social tentou garantir benefcios atravs da terra para a
coletividade, firmar o poder econmico atravs da produtividade, no se esquecendo do
cuidado ao meio ambiente e como est previsto no caput do art. 184 da CF, caso haja o
descumprimento da funo social compete Unio desapropriar por interesse da
coletividade, tendo o Estado um papel fundamental de fiscalizao e regularizao.

c. Dificuldades existentes para uma plena efetividade do princpio
da funo social da propriedade rural

Como vrios outros princpios existentes na Constituio Federal brasileira, o
principio da funo social tambm enfrenta vrios problemas ao que diz respeito a sua
aplicabilidade e efetividade, por ser muito vago, alguns vo justificar pelo curto tempo
que a Constituio de 88 vigente, a qual o Estado como mquina administrativa ainda
est em transio ou em teste ao que diz respeito aos melhores mecanismos de eficcia.
Outros vo justificar pela prpria dificuldade que a Constituio Federal enfrenta em ser
aceita como suprema aos direitos ordinrios civis, mas no apenas em seu texto e
hierarquia como ensinado pelas faculdades de Ensino de Cincia Jurdica, mas sim em
seus efeitos.
Porm, diante de estudos e anlises, a primeira dificuldade que pode ser
apontada a respeito da plena efetividade deste princpio, diz respeito prpria
interpretao jurdica aos termos expostos, ou seja, o que propriedade? o que o
legislador queria dizer com funo social?
Com respeito ao o que propriedade?, poderamos explanar que seria a
garantia que dada aos homens sobre determinados bens, nesse caso a terra no meio
rural. No entanto sabemos que so poucos os relatos e bem improvvel aqueles
existentes que tentam comprovar como surgiu essa relao do homem sobre algo,e em
que momento este algo passa a ser visto como propriedade
Contudo, o que de grande relevncia neste estudo, no o carter histrico em
si, mas a anlise da propriedade moderna sendo esta considerada essencial para o
sistema capitalista existir, essa modernidade desvincula a propriedade da posse, sendo
uma independente da outra, o que prevalece nessa lgica a disposio sobre a coisa
no o uso e gozo sobre a mesma.
Desta forma o art. 1.228 do atual Cdigo Civil Brasileiro diz: O proprietrio
tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de
quem quer que injustamente a possua ou detenha. Desta feita, o que se estabelece
efetivamente nesse sistema e o diferencia da simples posse o dispor da coisa, como
pode ser visto ao ser comparado com art. 1.196 do CC: Art. 1.196. Considera-se
possuidor todo aquele que tem de fato o exerccio, pleno ou no, de algum dos poderes
inerentes propriedade.

Outro grande problema existente na funcionalidade deste princpio, diz
respeito continuidade de seus efeitos, visto no art.185 inciso II, que diz: exclui de
desapropriao a propriedade produtiva, tendo como anlise esse artigo mais o art. 184
j citado, deve se ter em mente que tais dispositivos no so autnomos, pois o
proprietrio s deve ter direitos a sua propriedade de acordo com a Carta Suprema se
obedecer a todos os requisitos estabelecidos por ela, contudo vrias so as
interpretaes, sendo alguns tericos e at juzes adeptos a idia de que os dois artigos
so autnomos, ou seja, bastando apenas atender ao primeiro critrio disposto no art.
184 da CF, de produtividade.
de grande relevncia atentar a este caminho ideolgico que defende que tais
proposies jurdicas so independentes, pois tal posicionamento vai contra ao esprito
da prpria Constituio, considerar que apenas a produtividade fator suficiente para
subtrair o direito do Estado de desapropriar, desconsiderar a explicita dependncia e
interligao que os dois artigos possuem entre si, isso justifica-se pelo simples fato do
ordenamento jurdico ser um conjunto de normas, e no normas independentes.
Por ultimo, percebe-se que as polticas de funcionalizao e fiscalizao
de tal princpio so muito inferiores ao prprio desejo legislativo expressado na
Constituio, um exemplo a to sonhada reforma agrria expressada desde 1964 pela
Lei n 4504, como mostra a seguir:
Art. 16. A Reforma Agrria visa a estabelecer um sistema de relaes
entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, capaz de
promover a justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador
rural e o desenvolvimento econmico do pas, com a gradual extino
do minifndio e do latifndio.
Pargrafo nico. O Instituto Brasileiro de Reforma Agrria ser o
rgo competente para promover e coordenar a execuo dessa
reforma, observadas as normas gerais da presente Lei e do seu
regulamento.

Sendo uma luta antiga do povo brasileiro, inclusive promessas de vrios
governos, mas que at hoje no insurgiram mecanismos verdadeiramente eficientes para
tal questo. No livro Direitos Humanos no Brasil temos a uma declarao de um
participante do MST a respeito da marcha que aconteceu em 17 de maio de 2005, de
Goinia a Braslia, como protesto para exigir o cumprimento do plano nacional da
reforma agrria.
O governo assinou conosco os seguintes compromissos: manter a
meta dos 400 mil; liberar recursos para a reforma agrria que tinha
sido cortados pelo Ministrio da Fazenda, priorizar o assentamento
das famlias acampadas, publicar portaria que ajustasse os ndices de
produtividade que so ainda da dcada de 70, reestruturar o Incra para
melhorar seu desempenho, liberar cestas bsicas, reformular o crdito
rural; e ajustar um programa do BNDES para agroindstria dos
assentos.(STEDILE, 2005, p.43).

As evidencias das mudanas sociais ocorridas desde o comeo dos anos 70 at o
ano 2014, demonstram que os apelos dos movimentos dos trabalhadores sem terra se
modificaram, tendo em vista que este movimento, apenas exigia a garantia pelo repasse
de terras aos agricultores desapropriados, enquanto nos dias de hoje, este movimento
tem um significado mais amplo e profundo, buscando analisar a importncia da
utilidade da terra para a populao e a proteo do meio ambiente, indo em
conformidade com o prprio principio da funo social da propriedade rural.
Todavia, seria um tanto exagerado afirmar que todo o direito existe para garantir
relaes de propriedade, contudo esta a verdade, como tambm verdade que no se
pode instituir um direito em favor de uma categoria sem reprimir a outra, partindo da
seguinte afirmao os critrios estabelecidos pela CF para o cumprimento da funo
social podem ser considerados propositais, quando se percebe a ineficcia de tal
principio, ou a eficcia exacerbada a determinados requisitos ao que diz respeito a
propriedade rural.
Resta anotar, por fim, que ela acabou retornando (e
conservada) em poucas mos predestinadas pelos caprichos da
competio selvagem. Portanto, a historicizao da propriedade o
empenho no sentido de evitar a concluso- que se impes fortemente-
de que onde houver propriedade privada no pode haver interesse
social comum.(MELO, 2013, p.74).

Portanto, Segundo Lyra (1982), citado por Neto (2002, p. 23), o direito no
mais, nem menos do que a expresso daqueles princpios supremos, enquanto modelo
avanado de legtima organizao social de liberdade. Desta maneira, no h
fundamento jurdico ao atribuir direito de propriedade ao titular da propriedade que no
est a cumprir sua funo social, a terra deve exercer seu papel em prol da sociedade,
pois mesmo sendo um bem individual, deve, antes de tudo, beneficiar a coletividade.

3. Concluses:
Falar de questo agrria j algo muito complexo, mas quando se busca falar de
um principio que trata sobre tal questo, o desafio torna-se ainda maior, no entanto este
artigo no teve como inteno de fortalecer o mito que democracia na terra no pode
ocorrer com a presena do liberalismo econmico, mas atravs da histria tentou
demonstrar ao leitor fatores determinantes que conduziu a questo agrria, a diviso de
terras e bem estar social de forma to desigual e desorganizada.
Outro aspecto fundamental deste trabalho a prpria compreenso hermenutica
jurdica do objeto que foi tratado, o principio da funo social,que nos levou ainda mais
a crer em sua importncia e necessidade de ser efetivamente aplicado. Como menciona
Ihering em seu livro A luta pelo direito:
O pedao de terra que ele cultiva e o gado que ele cria so
para o campons a base de sua existncia [...]- o que me refiro aqui
no o esprito de aquisio a busca por dinheiro e riqueza, mas um
sentimento viril do proprietrio [...]quando o direito legal
sacrificado, a lei tambm sacrificada. (2012, p.88; 93; 118).

Nos atentamos as dificuldades que os vrios governos passados e a prpria
sociedade estabeleceu ao longo do tempo, por diversos fatores, polticas de governo,
pensamento ideolgico. A prpria mentalidade proprietria e capitalista,
exemplifica isso, que no algo especifico de uma nica classe, muito pelo contrrio,
como comenta Melo:
E no tarefa fcil alterar a mentalidade proprietria e,
conseqentemente as relaes por ela garantidas, pois a tradio
jurdica e o costume social, para serem comprometidos na sua
urdidura compactssima e na sua comprovada impermeabilidade,
precisam que um inteiro complexo de foras incida continuamente
sobre a mentalidade coletiva.(2013, p.72).

No podemos negar, que a Constituio de 1988 sendo ainda muito recente,
caminha em passos curtos, mas caminha, inegvel os avanos que diz respeito ao
acesso da terra que o movimento de sem terras conseguiu nesses trinta anos de luta
sindical, em que o legislador s fortaleceu prevendo vrias garantias na Carta Magna
atual.
Devemos lutar para que sua efetividade se de ainda mais forte em todas as
reas, inclusive no direito civil quando este trata sobre propriedade rural, pois a lei a
condio moral de existncia da pessoa, e a afirmao desse direito a sua auto-
preservao moral. (IHERING, 2012, p.100).
Contudo, percebe-se que vrias so as dificuldades enfrentadas pelo principio da
funo social para sua real efetividade, no entanto temos pleno saber que todas as
normas sendo elas jurdicas ou no tem a finalidade de influenciar o comportamento dos
indivduos e dos grupos para certos objetivos, mas na realidade o que observamos nas
normas jurdicas, que as normas efetivadas so as que tm a real finalidade de
influenciar o comportamento dos indivduos, enquanto aquelas que mesmo vigentes e
no efetivas, tem a finalidade de calar a grande massa que est subordinada a elas.
Desta feita, observando que o principio da funo social da propriedade extremamente
subjetivo devemos nos atentar como sua aplicabilidade est se dando, e qual o grau de
eficincia que est surgindo. O que se percebe que seus efeitos sempre alcanam de
forma positiva um nmero mnimo de pessoas, distante daquilo que desejado pela
prpria Constituio que defende e prega ser democrtica, mesmo com tal propsito, os
grandes para no se dizer imensos latifndios esto a existir, cumprindo apenas a
produtividade, longe de atender outros requisitos tanto da Constituio como do
Estatuto de Terra
Diante de toda anlise, percebemos que apenas quando a mentalidade social se
transformar adotando uma viso mais distributiva, deixando de lado esse pensamento
dominante cumulativo, talvez o principio da funo social da propriedade rural ir ser
efetivamente exercido. Isso no significa no existir propriedade privada, mas sim,
existir funo social da propriedade, pois no basta apenas os mecanismos do Estado,
basta uma movimentao de um todo social, tanto em ao como em pensamento.

Deve salientar tambm, que esta pesquisa est em andamento, desta forma as
anlises ainda esto sendo feitas para obteno de maiores resultados. Por fim,
pertinente relatar que esse trabalho levou-nos a pensar sobre outras propostas a serem
desenvolvidas futuramente, como exemplo, um levantamento de dados em nmeros de
quantos sem terra esto recebendo terra por ano fazendo um comparativo tanto pelos
dados fornecidos pelo INCRA como pelos dados do prprio movimento. Tambm, uma
pesquisa de campo, buscando analisar a situao dos assentamentos, selecionando
algum estado brasileiro, buscando observar se estes assentamentos esto obedecendo os
princpios referentes as garantias e direitos fundamentais, como a dignidade da pessoa
humana,e se caso no obedecerem, questionar quais so as medidas feitas pelos
governantes a respeito de tais situaes. Assim sendo, vrios so os projetos de pesquisa
que podemos desenvolver a respeito da questo agrria no Brasil, e como tal proposta
esses so alguns de nossos posicionamentos e intenes a respeito desta questo to
presente e relevante no nosso meio social.

Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Constituio (1967). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF, Senado, 1967.
IHERING, Rudolph Von. A luta pelo direito. 1 ed. So Paulo: Hunter Books, 2012.
MARS, Carlos Frederico. Parte III: Funo social da propriedade. In: SONDA,
Claudia; TRAUCZYNSKI, Silvia Cristina. Reforma agrria e meio ambiente.
Disponvel em: <
http://www.itcg.pr.gov.br/arquivos/File/LIVRO_REFORMA_AGRARIA_E_MEIO_A
MBIENTE/PARTE_3_1_CARLOS_MARES.pdf>. Acesso em: 24 de novembro de
2013.
MARQUES, Benedito Ferreira. Direito Agrrio Brasileiro. 7. ed. So Paulo: Atlas,
2007.
MELO, Tarso de. Direito e ideologia: um estudo a partir da funo social da
propriedade rural. 2 ed. So Paulo: Expresso Popular, 2013
RIBEIRO, Cristine Jaques. Agroecologia: Prticas coletivas num assentamento de
Reforma Agrria. Texto apresentado 21 Congresso de Iniciao Cientifica na
Universidade Catlica de Pelotas. Disponvel em: <
http://www.ufpel.edu.br/ifisp/ppgs/eics/dvd/documentos/gts_llleics/gt7/gt7cristine.pdf>
Acesso em: 24 de novembro de 2013.
NETO. Joo Pedro Gebran. A aplicao imediata dos direitos e garantias
individuais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.
NETO, Guimares; BEATRIZ, Regina. A Lenda do Ouro Verde: poltica de
colonizao no Brasil contemporneo. Cuiab: Unicen publicaes, 2002.
REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. 27 ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
STEDILE, Joo Pedro. A novela da reforma agrria e a falta de compromisso real. In:

SYDOW, Evanize; MENDONA, Maria Luisa (Orgs.). Direitos Humanos no Brasil
2005: Relatrio da rede social de justia e Direitos Humanos. So Paulo: Maxprint,
2005. p.41-45.
OLIVEIRA. Ariovaldo Umbelino de. A longa marcha do campesinato brasileiro:
movimentos sociais, conflitos e Reforma Agrria. professor titular do Departamento de
Geografia da FFLCH-USP. Disponvel em: <
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-40142001000300015>
Acesso em: 20.junho.2014.

1

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014.

Ttulo: Las polticas pblicas de seguridad y los gobiernos locales. El caso de la Guardia
Urbana Municipal de Rosario
Autora:
Luca Vinuesa (luciavinuesa@gmail.com) Universidad Nacional de Rosario
rea temtica: Estado, Administracin y Polticas Pblicas.
Resumen:
En el trabajo que presentamos a continuacin, nos proponemos estudiar una poltica
pblica de seguridad de la Municipalidad de Rosario. Elegimos una experiencia particular, la
Guardia Urbana Municipal, en vistas a analizar el contexto que dio lugar a su surgimiento, as
como las caractersticas que habra asumido durante su proceso de implementacin. La
metodologa que empleamos es de tipo cualitativa. Realizamos una revisin bibliogrfica. Por
otro lado, llevamos a cabo un relevamiento de fuentes de informacin secundaria, que incluye
artculos periodsticos, decretos y protocolos relativos a la poltica pblica investigada. Por
ltimo, efectuamos una serie de entrevistas en profundidad a actores claves.
Palabras claves: polticas pblicas, seguridad, Guardia Urbana Municipal, Rosario.

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1. Introduccin
En la presente investigacin tomamos como objeto de estudio a las polticas pblicas de
seguridad de la Municipalidad de Rosario.Nos orientamos a una experiencia particular, la
Guardia Urbana Municipal (en adelante ser denominada con la sigla GUM) cuerpo civil creado
por la Municipalidad cuya misin es consolidar la presencia del estado municipal en la va
pblica para promover condiciones de seguridad y convivencia urbana. En vistas a abordar el
objeto de estudio, nuestros objetivos de investigacin consistenen analizar el proceso de
implementacin de la poltica de seguridad municipal a travs del caso de la GUM, en el perodo
que se extiende entre el 2004 y el 2013, y en evaluardicho proceso en relacin con la misin y
funciones que se propusieron en el momento de surgimiento de la GUM.
En lnea con lo anterior, podemos plantear el problema de investigacin en estas palabras:
Cmo tuvo lugar el proceso de implementacin de la GUM?, asimismo, en vistas a evaluar este
proceso podemos decir: En qu medida la GUM se mantuvo fiel a sus objetivos iniciales tras su
desenvolvimiento entre el ao de surgimiento, 2004, y el presente, el ao 2013? De modo ms
especfico, planteamos como problemas a investigar: Cules fueron las condiciones iniciales
que funcionaron como el marco en el que tuvo lugar el surgimiento de la GUM?, Cules fueron
las funciones originarias de la GUM en el momento de su creacin?, De qu modo se conform
el personal que integra la institucin?, Cmo fueron cambiando las funciones y competencias de
la Guardia Urbana a lo largo de su implementacin? Y, por ltimo, Qu concepto de seguridad
predomin al momento de creacin y desenvolvimiento de la poltica pblica que dio origen a la
GUM?
En este sentido, ms especficamente nos preguntamos por las condiciones iniciales que
funcionaron como marco para el surgimiento de la GUM. Asimismo, queremos conocer las
funciones que se propusieron en el diseo de la GUM.En sintona, proponemos describir cmo se
conform el personal que integra la institucin. A continuacin, pretendemos explicar cmo
fueron cambiando las funciones que posee la GUM, indagar cules fueron las tareas o recursos
que adquirieron y/o perdieron durante el proceso de implementacin de esta poltica pblica que
est siendo analizada. Por ltimo, nos proponemos analizar bajo qu concepto de seguridad tuvo
lugar la creacin y desenvolvimiento de la GUM.
La hiptesis rectora de este trabajo presupone que la GUM no habra modificado su
objetivo original en el transcurso del proceso de su implementacin. Si bien podemos decir que
percibimos algunos cambios en sus funciones, estos resultaron positivos en relacin con la
misin inicial que dio surgimiento a esta institucin.
De acuerdo a lo hasta aqu expuesto, el tema de investigacin de nuestro trabajo consiste
en polticas de seguridad pblica sub nacionales. En vistas a una comprensin cabal de este tema,
creemosresulta menester considerar el contexto social, poltico y econmico en medio del cual
dichas polticas pblicas son estudiadas. Asimismo, es ineludible problematizar la idea misma de
seguridad y relacionar dicha idea con las respuestas posibles que desde el rgimen poltico se
efectan. Dichos ejes de anlisis nos acompaaron a lo largo de este estudio.
En primer lugar, realizamos una breve descripcin histrica del modo en que se construye
el problema de la inseguridad en Argentina. A priori, podemos afirmar que actualmente, el
fenmeno social de la inseguridad y violencia ciudadana, y su respectivo tratamiento, han

3

adquirido un rol protagnico en campaas polticas, medios de comunicacin e inclusive en la
agenda pblica en todos los niveles del estado.
En este sentido, hacia la dcada de los noventa, asistimos en Argentina a la proliferacin
de los debates sobre la crisis de la seguridad, y otros colaterales sobre el diseo y gestin de
polticas, as como sobre mecanismos e instituciones de seguridad, en sntesis, el surgimiento de
la cuestin policial (Gonzlez, 2005: 60).
En las explicaciones acerca del surgimiento de estos debates, encontramos cierto nivel
deconsenso entre los autores consultados en cuanto a considerar el momento en que tiene lugar el
progresivo retiro del Estado y el desenvolvimiento del arte neoliberal, como el proceso bisagra
en el que la relacin entre el Estado-nacin y la ciudadana se ve modificada. Fruto de este
proceso, se instala el fenmeno de la inseguridad personal, expresado en el aumento de los
delitos violentos (Pegoraro, 2000: 114). La presencia cotidiana de estos hechos abri el debate
sobre las polticas penales y sobre la capacidad del sistema penal de anular o reducir las
conductas delictivas y resolver la inseguridad personal. En consecuencia las demandas pblicas
comienzan a centrarse en las agencias del sistema penal, que histricamente tuvieron la funcin
de prevencin y represin del delito. De este modo, aparece en agenda la inseguridad como
uno de los problemas ms importantes que aquejan a la ciudadana argentina, malestar que ira en
aumento con el transcurso de los aos y las dcadas (Pegoraro, 2002: 29).
En este contexto, hacia el ao 2004, surge en la ciudad de Rosario una propuesta
novedosa de seguridad ciudadana. A diferencia de otras reformas que se estaban llevando a cabo
en distintas provincias argentinas, que tenan como actor institucional protagonista a la polica, el
Municipio de Rosario dise una Guardia Urbana de carcter civil. El diseo de esta poltica se
realiz a partir de un anlisis particular del problema de la seguridad. En este sentido, desde una
ptica de los derechos de los ciudadanos, se propuso a la GUM con la misin de mejorar los
niveles de convivencia social, afianzar los lazos entre el Estado municipal y la sociedad y
fortalecer la confianza de los ciudadanos en las instituciones.
Como es posible deducir, en el marco de un clima social de fuerte reclamo al Estado por
una intervencin frente a la problemtica de la inseguridad, el Estado municipal decide responder
a estas demandas; toma a su cargo la responsabilidad de brindar una solucin y lo hace desde una
poltica pblica social para la seguridad. Decide abandonar perspectivas represivas, autoritarias,
de tolerancia cero (Sozzo, 2000: 44), policialista(San, 2004: 35) y adopta una tctica de
prevencin social (Sozzo, 2000: 48).
En el ao 2004, tras el decreto de creacin de la Guardia Urbana, delimitados sus
objetivos y establecidas sus funciones, la GUM comienza su marcha. Al momento presente, es
posible estimar que esta agencia estatal ha ido modificando algunas de sus funciones y ha
incorporado nuevas. Frente a esta situacin, el proceso que nos interesa estudiar en esta
investigacin es el del momento de implementacin de esta poltica municipal, queremos
describir las caractersticas de dicho proceso, as como analizar los cambios que ha sufrido en
relacin a la misin inicial por la que fue creada.
La metodologa que empleamos en esta investigacin es de tipo cualitativa. Con estos
fines, realizamos una revisin bibliogrfica en vistas a rastrear los conceptos centrales de este
estudio, aquellos que permiten caracterizar y explicar el fenmeno de la manera ms precisa. Por

4

otro lado, llevamos a cabo un relevamiento de fuentes de informacin secundaria, que incluye
artculos periodsticos, decretos y protocolos relativos a la poltica pblica investigada. Por
ltimo, efectuamos una serie de entrevistas
1
en profundidad a ciertos actores que consideramos
podan brindarnos informacin y datos importantes para enriquecer este trabajo.
Consideramos que la presente investigacin brinda importantes herramientas a las
Ciencias Sociales, en tanto permite un conocimiento profundo y sin precedentes del proceso de
implementacin de una poltica pblica municipal de gran relevancia como es la GUM. La
investigacin permite una ampliacin del campo cientfico social, ya que un estudio como el que
realizamos no tiene precedentes en la ciudad de Rosario. El mismo permite analizar y evaluar el
proceso de desenvolvimiento de dicha poltica pblica, contrastar el estado actual en que se
encuentra con los objetivos y funciones que se pensaron originalmente, asimismo posibilita
entrever la relacin Estado municipal y sociedad que prima en el diseo e implementacin de la
GUM y con qu concepto de seguridad se forj.
En sntesis, este informe final es el resultado de nuestro estudio. Puede dividirse en cuatro
secciones. La primera es una introduccin donde se detallan los objetivos e hiptesis, la situacin
problemtica que dio origen a esta investigacin, el tema y el problema de investigacin y la
metodologa implementada. En segundo lugar, consideramos un apartado terico en el cual
detallamos los conceptos centrales de este estudio, y las principales discusiones tericas. En
tercer lugar, se encuentra el anlisis del material obtenido y de los resultados a los que arribamos.
Por ltimo, una breve conclusin del resultado y alcance de esta investigacin.
2. Marco conceptual
Si bien el objeto de estudio de esta investigacin es una poltica pblica municipal de
seguridad, consideramos pertinente realizar previamente una mencin de la idea de Estado
moderno y de las caractersticas que ha asumido el Estado en Argentina durante los siglos XIX,
XX, y XXI, las cuales consideramos como el contexto en el cual surge la poltica pblica que
estudiamos.
En principio, queremos establecer una nocin de Estado moderno que consideramos
relevante a los fines de este trabajo, hacemos referencia al concepto clsico de Estado que nos
proporciona Max Weber (1974) en Economa y sociedad.
Sociolgicamente el Estado moderno slo puede definirse en ltima instancia a partir de un medio
especfico que, lo mismo que a toda asociacin poltica, le es propio, a saber: el de la coaccin fsica. () El
Estado es aquella comunidad humana que en el interior de un determinado territorio reclama para s (con
xito) el monopolio de la coaccin fsica legtima. () El Estado es una relacin de dominio de hombres sobre
hombres basada en el medio de la coaccin legtima (es decir, considerada legtima). (1974: 1056-1057)
Como podemos apreciar, esa es una definicin de tipo ideal, pensada en y a partir de la
historia de Europa. En Amrica Latina en general y en Argentina, en particular, durante su
proceso de formacin del Estado nacin, el Estado adquiri algunas funciones propias y estimul
una determinada relacin Estado-sociedad.

1
Las entrevistas se encuentran en el apartado del Anexo. Fueron realizadas en los meses de mayo y junio del ao
2013.

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En esta lnea, Oscar Ozslak (1982) realiza un anlisis pormenorizado de la formacin del
Estado-nacin, a lo que refiere como un proceso de construccin social, proceso dentro del cual
se supone a la vez la conformacin de la instancia poltica que articula la dominacin en la
sociedad, y la materializacin de esa instancia en un conjunto interdependiente de instituciones
que permiten su ejercicio (1982: 2). De este modo, verificamos la existencia del estado a partir
del desarrollo de un conjunto de atributos que definen la "estatidad", el surgimiento de una
instancia de organizacin del poder y de ejercicio de la dominacin poltica. El estado es, de
este modo, relacin social y aparato institucional (1982: 2).
Analticamente, la estatidad supone la adquisicin por parte de esta entidad en formacin, de una
serie de propiedades: (1) capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad
soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales; (2) capacidad de institucionalizar su autoridad,
imponiendo una estructura de relaciones de poder que garantice su monopolio sobre los medios organizados
de coercin; (3) capacidad de diferenciar su control, a travs de la creacin de un conjunto funcionalmente
diferenciado de instituciones pblicas con reconocida legitimidad para extraer establemente recursos de la
sociedad civil, con cierto grado de profesionalizacin de sus funcionarios y cierta medida de control
centralizado sobre sus variadas actividades; y (4) capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante
la emisin de smbolos que refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social y permiten, en
consecuencia, el control ideolgico como mecanismo de dominacin(1982: 2)
El Estado-nacin argentino, se conform, con las caractersticas sealadas, durante las
ltimas dcadas del siglo XIX, bajo la rbita del rgimen conservador. En dicho contexto
histrico, tras la llegada masiva de inmigrantes a nuestro pas, vemos surgir un conjunto de
problemas que aquejan a un sector poblacional cada vez mayor, a los cuales se denomina como
la cuestin social. En palabras de Susana Murillo (2011), la cuestin social fue
conceptualmente hablando la brecha que se estableci entre losprincipios planteados por la elite
liberal, centrados en la igualdad y el efectivo acceso a la propiedad, y los derechos polticos de
esos inmigrantes, gauchos y pueblos originarios. La distancia entre los principios y la realidad
efectiva, forzaron al Estado a construir algo que faltaba: un entramado contenedor y reparador
de diferencias. Ese entramado es el que fue constituyendo durante el siglo XX el ncleo de lo
que se conoce como polticas sociales (2011:1).
Sin embargo, contina Murillo, la cuestin social se reconfigura y el modelo de resolucin se
transforma en nuestro pas a partir del paulatino desbloqueo del arte neoliberal de gobierno.
Emergera la denominada nueva cuestin social, cuyo ncleo ya no radicara en la brecha entre
igualdad y acceso a la propiedad, o en la contradiccin entre trabajadores y patrones. De hecho,
la autora afirma que es impropio seguir hablando de cuestin social o nueva cuestin social,
ya que el neoliberalismo resuelve aquel viejo problema desplegando una estrategia discursiva
centrada en la idea de la natural desigualdad de todos los seres humanos. Los partidarios de esta
nueva perspectiva impulsan la desaparicin de polticas sociales universales, el estmulo a la
competencia, la transformacin de los ciudadanos en empresarios de s mismos y la construccin
de un complejo dispositivo denominado pobreza, que tiene entre sus rasgos fundamentales la
criminalizacin de quienes no han sabido administrar su capital humano de forma exitosa. De
algn modo, digo, es impropio hablar de nueva cuestin social, pues en la racionalidad de
gobiernos neoliberal lo social, entendido como un entramado que contiene desigualdades,
desaparece (2011: 2).
Esta descripcin que realiza Murillo para caracterizar la relacin Estado-sociedad argentino
desde sus comienzos hasta los aos de gobierno neoliberal, a finales del siglo XX, se asemeja a

6

la de Loc Wacquant (2010) cuando describe el repliegue del Estado de Bienestar en pases
desarrollados y, particularmente, en Estados Unidos.
El achicamiento y desarticulacin del Estado de Bienestar son dos de las grandes causas del deterioro
y la indigencia sociales visibles en las metrpolis de las sociedades avanzadas. Esto es particularmente notorio
en Estados Unidos, donde la poblacin cubierta por los planes de seguridad social se redujo progresivamente
durante dos dcadas, en tanto que los programas dirigidos a los pobres fueron recortados y convertidos cada
vez ms en instrumentos de vigilancia y control. (2010: 176)
Una vez establecida la nocin de Estado, y descriptas las posibles relaciones Estado-
sociedad, nos dirigimos al anlisis de la idea de inseguridad. La crisis de seguridad pblica o la
inseguridad pueden abordarse a partir de distintos enfoques. Por ejemplo, es posible considerar
las tasas de delitos de una sociedad para analizar el grado de violencia, conflicto, en sntesis: de
inseguridad. O bien la misma puede medirse a partir de la percepcin de la ciudadana. A estos
fines es vlido retomar tasas de victimizacin, por nombrar un tipo de estadstica. En vistas al
objeto y a los objetivos de esta investigacin, decidimos utilizar como referencia la nocin de
inseguridad subjetiva o sensacin de inseguridad.
Gabriel Kessler (2008) esgrime la nocin de inseguridad subjetiva o miedo al crimen, a
travs de la cual refiere a un problema autnomo respecto de la seguridad objetiva o de las tasas
de delito reales. El miedo al delito en una sociedad, en un perodo determinado, es el
resultado de un proceso sociocultural cuya relacin con la inseguridad objetiva no es del orden
representacin-realidad (2008:107). Esto implica ir ms all de preguntarnos si el temor es o
no ajustado a la situacin del delito en una sociedad, e intentar elucidar la cultura de seguridad de
una sociedad y de sus distintos grupos (segn sexo, clase, edad e inscripcin poltica, entre
otros). La cultura de seguridad comprende un nivel de aceptacin y eventualmente
naturalizacin, de ciertos niveles de inseguridad objetiva, concernientes a algunos delitos pero no
a otros; que promueve ciertos comportamientos para controlar el sentimiento de inseguridad y
est conformada por narrativas locales explicativas del delito, de sus causas y soluciones y, de
este modo, se articula con determinadas demandas polticas (2008:107).
A su vez, Robert Castel (2011) en su libro La inseguridad social. Qu es estar
protegido? Trabaja la inseguridad a partir de las protecciones que brinda un Estado. Distingue
dos grandes tipos de protecciones. Las protecciones civiles garantizan las libertades
fundamentales y la seguridad de los bienes y de las personas en el marco de un Estado de
Derecho y las protecciones sociales, las cuales cubren contra los principales riesgos capaces de
entraar una degradacin de la situacin de los individuos, como la enfermedad, el accidente, la
vejez empobrecida. A partir de este doble punto de vista, afirma que las sociedades actuales son
las ms seguras que jams hayan existido, especialmente en pases desarrollados.
Sin embargo, plantea que en estas sociedades, rodeadas y atravesadas por protecciones,
las preocupaciones sobre la seguridad permanecen omnipresentes. Esta paradoja implicara que
estar protegidos no es estar instalado en la certidumbre de poder dominar perfectamente todos los
riesgos de la existencia, sino ms bien vivir rodeado de sistemas que dan seguridad, que son
construcciones complejas y frgiles, las cuales conllevan en s mismas el riesgo de fallar en su
objetivo y de frustrar las expectativas que generan. Por lo tanto, hoy estar protegido es tambin
estar amenazado.

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A su vez, para continuar convalidando su hiptesis, afirma que la sensacin de
inseguridad no es exactamente proporcional a los peligros reales que amenazan a una poblacin.
Sera ms bien el efecto de un desfase entre una expectativa socialmente construida de
protecciones y las capacidades efectivas de una sociedad dada para ponerlas en funcionamiento.
La inseguridad, en sntesis, es en buena medida el reverso de la medalla de una sociedad de
seguridad (2005:14).
En lnea con el planteo anterior, Mximo Sozzo (2000) en su artculo Seguridad Urbana
y Tcticas de Prevencin del Delito, arguye que en vistas a comprender al fenmeno de
seguridad urbana es preciso partir de la ambigedad constitutiva del mismo. Propone que la
seguridad urbana es al mismo tiempo el problema objetivo" del riesgo de ser vctima de un
delito y es seguridad urbana el problema subjetivo" de la sensacin personal y colectiva de
temor con respecto a ser vctima de un delito o incivilidad. Si bien, ambos planos de la seguridad
urbana se encuentran vinculados, son independientes ya que si se produce una disminucin en el
marco del primero no necesariamente se producir idntica disminucin en el marco del segundo
(2000: 21).
En un trabajo posterior el mismo autor, describe dos tipos de polticas de gobierno del
delito en Amrica Latina: la represiva que pone nfasis en la pena (teleolgico) es la que mayor
peso tiene en las acciones, y la preventiva, que se sustenta en la necesidad de actuar sobre las
causas (etiologa), tiene gran peso a nivel discursivo.
Sozzo (2008) afirma que el discurso de prevencin del delito nace en la dcada del
ochenta y puede ser catalogado en tres variantes. En primer lugar, la tctica situacional y
ambiental, hace referencia a la necesidad de reducir las oportunidades del delito en las vctimas
(actividades rutinarias) y de los estmulos a los victimarios (eleccin racional) que pueden
proveer los espacios o los sitios proclives a la realizacin del crimen (diseo urbano). En
segundo lugar, la tctica social, necesidad de impactar en las causas sociales y psicolgicas
que llevan a producir delitos, principalmente bajo dos enfoques: el control social que impide
transgredir las normas o corrige la socializacin defectuosa a travs de la familia y de la escuela,
y la anomia que revela la inadecuacin existente entre las metas y las posibilidades reales de
realizacin (insatisfaccin). Por ltimo, la tctica comunitaria, busca consolidar el control
social formal e informal del crimen y el delito en unidades locales, a travs de elementos como la
organizacin comunitaria, la presencia de la institucionalidad formal, como la polica
comunitaria o de cercana (legitimidad institucional), el desarrollo de instancias de mediacin
social (control de los propios conflictos), vigilancia (cmaras), alerta (alarmas), y el desarrollo de
la autogestin local.
En vistas a finalizar este apartado terico, proponemos un recorrido conceptual de la nocin
de poltica pblica y de las etapas en que se agenda y se implementa una poltica, ya que
concebimos a la GUM como una poltica pblica municipal de seguridad, y, de este modo,
resulta necesario aludir a una conceptualizacin de la poltica como veremos a continuacin.
Por su parte, Joan Subirats nos invita a pensar la poltica como proceso, como secuencia de
hechos y decisiones que implican un cierto avance o modificacin de la realidad. El proceso de
elaboracin de una poltica pblica implica una serie de decisiones e interacciones entre
individuos, grupos e instituciones, decisiones e interacciones influenciadas por las conductas y
disposiciones del conjunto de individuos, grupos y organizaciones afectadas (1989: 41).

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Por otra parte, a partir del Estudio Introductorio de Luis F. Aguilar Villanueva
enProblemaspblicosyagendadegobierno, se entiende a las polticas como procesos, que se
desenvuelven por etapas, cada una de las cuales posee sus actores, restricciones, decisiones,
desarrollos y resultados propios, influye en las dems y es afectada por lo que sucede en las
otras. Las etapas del proceso denotan slo los componentes lgicamente necesarios e
interdependientes de toda poltica, integrados a la manera de proceso, y de ninguna manera
eventos sucesivos y realmente separables (1993a: 15). Los elementos necesarios de toda poltica,
tal como se entiende, son la existencia de una determinada situacin problemtica para cuya
modificacin en el sentido deseado se elige y efecta un determinado curso de accin que
produce ciertos resultados ms o menos diferentes de los deseados y, en consecuencia, obliga
revisar el curso de accin elegido.
En esta lnea, es posible afirmar que son las polticas las que permiten una visin del
Estado en accin, desagregado y descongelado como estructura global y puesto en un
proceso social en el que se entrecruza complejamente con otras fuerzas sociales (Oszlak y
ODonnell, 1976: 99).
Respecto al proceso de elaboracin de la agenda, podemos decir con Aguilar Villanueva
(1993a) que es el momento en que el gobierno decide si actuar o no sobre un determinado
asunto, en el que delibera y decide intervenir o bien decide no hacerlo, as como puede decidir
aplazar su intervencin. Se trata entonces de la decisin que compromete o no a actuar al
gobierno y, en consecuencia, a poner o no en marcha toda su maquinaria de informacin,
anlisis, concertacin, legislacin, movilizacin, operacin. Es la crucial decisin de decisiones.
Frente a un asunto el gobierno encara el dilema de elegir si es de inters pblico o no, de si debe
actuar o no (1993: 28). El autor realiza una distincin entre una agenda de los ciudadanos, del
estado o del sistema poltico, que puede preceder y determinar la agenda del gobierno o ser
inducida por las preocupaciones y prioridades gubernamentales, que puede empatar con la del
gobierno o diferir de ella en mayor o menor grado. Los nexos y las inconexiones entre las dos
agendas son propios de la dinmica de las relaciones entre sociedad y estado. (1993a: 31)
En conclusin, el trayecto de la cuestin hacia la agenda poltica es en realidad una
confrontacin de decisiones y el resultado en que acaba el recorrido suele ser la aceptacin
colectiva de que existe un problema insoportable y de que una sociedad y/o gobierno tienen
que hacer algo. (1993: 36)
En referencia a la etapa de implementacin de una poltica pblica, decidimos recurrir a
van Meter, Donald S. y van Horn, Carl E. (1993) quienes la definen de modo explcito. La
implementacin de las polticas abarca aquellas acciones efectuadas por individuos (o grupos)
pblicos y privados, con miras a la realizacin de objetivos previamente decididos. A estas
acciones pertenecen tanto los esfuerzos momentneos por traducir las decisiones en propuestas
operativas, como los esfuerzos prolongados para realizar los cambios, grandes y pequeos,
ordenados por las decisiones polticas(1993: 100).

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3. Anlisis e interpretacin de resultados de la investigacin
Surgimiento de la Guardia Urbana Municipal de Rosario. Condiciones iniciales y
misin.
La Guardia Urbana Municipal de Rosario fue creada a travs del Decreto Nmero 1883,
en julio del 2004, por el intendente Miguel Lifschitz. Tal como aparece redactado en el decreto,
la GUM nace bajo la necesidad de consolidar la presencia del Estado municipal en la va pblica
as como en los parques y los paseos destinados al uso pblico, con el objeto de promover
mejores condiciones de seguridad y convivencia urbana a travs de la prevencin, la educacin,
el control y el estricto cumplimiento de las normativas.
Del mismo modo, un Guardia Urbano entrevistado para este trabajo, Jos Isla, afirm lo
siguiente cuando fue consultado acerca de la misin inicial de la GUM.
Bsicamente la misin de la Guardia Urbana era consolidar la presencia del Estado Municipal en el
espacio pblico, tratando de evitar las faltas municipales, principalmente aquellas que hagan ruido con la
convivencia, a partir de la disuasin, la persuasin, la educacin, y en ltima instancia el labrado de actas o de
comicios. Justamente era la herramienta de ltima instancia, la idea de la GUM era de alguna manera salir a
reconstruir, fortalecer, el canal de dilogo entre la sociedad y el Estado. Insisto en esto de la persuasin,
disuasin porque ms all de aplicar la normativa vigente cual garrote por la cabeza, tratar de explicarle a la
persona cul es la lgica de esa normativa para que no lo cometa ms. La misin inicial tena que ver con
lograr mejores niveles de convivencia, tambin se capacito a la gente de la GUM en mediacin, porque se hizo
hincapi en la mediacin. Se busc mejorar la convivencia desde una mirada inclusiva, democrtica, no
punitiva. Pensando que la seguridad tambin tiene que ver con la buena convivencia.
El diagnstico que se realiz en el momento del diseo de la GUM, fiel al modo en que
aparece redactado en el Decreto N1883, consider los siguientes aspectos. Por un lado,
argumenta que las transformaciones que tuvieron lugar en el plano poltico, social y econmico,
determinaron la necesidad por parte de los gobiernos locales de disear polticas encaminadas a
lograr una intervencin ms relevante y decisiva en aspectos tales como la inclusin social, el
respeto a la libertad y a la libre disponibilidad de los espacios pblicos. A su vez, se hace
hincapi en la importancia de que el Estado municipal ample su capacidad de gestin a fin de
dar mayores respuestas a la ciudadana, lograr una administracin ms cercana y abierta a la
participacin ciudadana, priorizar los principios de eficiencia, eficacia, transparencia y equidad
en la satisfaccin de las necesidades comunitarias y garantizar el libre ejercicio de los derechos y
la libertad de los ciudadanos.
A continuacin, tomaron en consideracin como demanda prioritaria de la poblacin la
consecucin de mejores condiciones de convivencia urbana. Con el objeto de satisfacer dicha
demanda, se comprometieron a los rganos de gobierno para realizar acciones tendientes a la
prevencin y/o resolucin de situaciones de hecho que ponen en peligro el logro de una
razonable convivencia entre los habitantes de la ciudad.
Luego, argumentaron que la percepcin de inseguridad que existe en nuestra ciudadana
actualmente se incrementa an ms por la incidencia concreta de prcticas transgresoras en la va
pblica, que aportan sensacin de vulnerabilidad y desamparo. Y, en este sentido, dicha
percepcin se traduce en una fuerte demanda hacia los rganos de gobierno locales, dada la
inmediatez existente entre el ciudadano y el municipio al que pertenece. Frente a esta situacin,
se piensa en garantizar una vida en sociedad organizada y armnica, contrastando las causas que

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atentan contra aqulla, como por ejemplo la discriminacin, la negligencia, la corrupcin, la
exclusin social. Se orientaron a implementar polticas que afiancen las condiciones de bienestar
social y de elevacin de la calidad de vida de los habitantes, se procur evitar situaciones que
generen inseguridad, accionando en forma preventiva y/o reparadora.
En la entrevista a Fabin Bolao, en respuesta a la pregunta por las causas que
motorizaron el diseo de una poltica pblica como es la GUM, esgrime las causas siguientes.
Fundamentalmente el Gobierno local no tena tomado el tema de la seguridad desde el punto de vista de
la seguridad que tiene que ver con la inclusin, los derechos. Si bien la inclusin estaba vista, lo estaba desde un
punto de vista social, no desde la seguridad. La GUM viene a ocupar un espacio en donde el Gobierno local puede
hacer seguridad a travs de la inclusin, a travs del estricto control de la norma, y a medida que fueron pasando
los aos la GUM fue diversificando sus funciones de manera tal que hoy puede decirse que la GUM trabaja en
seguridad de manera proactiva. Trabaja con varios ejes, pero siempre teniendo en cuenta la inclusin.
Respecto a las condiciones iniciales que permitieron el diseo de la GUM, podemos
decir, como argumentramos en la introduccin de este trabajo, que se relacionaron en gran
medida con un clima social de fuerte demanda al Estado por mayor intervencin en la cuestin
de la inseguridad pblica, y, a su vez, se dieron los consensos polticos suficientes como para que
el Municipio de Rosario decidiera tomar a su cargo dicha problemtica y elaborar una respuesta
posible. Asimismo, un entrevistado clave que fue Miguel Lifschitz, aporta informacin muy
interesante ya que nos proporciona la perspectiva de quienes decidieron poner en la agenda de
gobierno a la GUM.
De este modo, cuando Lifschitz fue consultado por las condiciones iniciales que dieron
lugar al surgimiento de una poltica de seguridad como la GUM, adujo los argumentos
siguientes.
El proyecto de conformacin de la Guardia Urbana Municipal naci en el marco de las polticas pblicas
participativas impulsadas por el Gobierno de la Ciudad de Rosario. Los vecinos y vecinas, a travs de los Consejos
del Presupuesto Participativo, comenzaron a elaborar propuestas para abordar la problemtica de la seguridad
democrtica y la resolucin de conflictos.
En el diagnstico inicial observbamos la necesidad de fortalecer, a travs de una estrategia integral, el
accionar las instituciones vinculadas a las tareas de control, prevencin y resolucin de situaciones de conflicto y
emergencia.
La respuesta a este diagnstico fue la creacin de un organismo especializado, dependiente del Gobierno
de la Ciudad, orientado a la realizacin de tareas de prevencin, educacin y control, en una perspectiva ligada a
la construccin y sostenimiento de una relacin de confianza y cercana con la ciudadana.
A su vez, Lifschitz va a comentarnos que la GUM pertenece a un proceso por el cual
transcurre el Estado municipal desde finales de la dcada de los 80. En este sentido, afirma el
entrevistado que el Estado Municipal de Rosario comenz un proceso de redefinicin de sus
tareas y funciones, en una perspectiva que ampli y extendi su compromiso con la construccin
de una sociedad democrtica e inclusiva. En este proceso gradual y progresivo, la Municipalidad
fortaleci su rol en reas que tradicionalmente haban sido competencia de otros niveles del
Estado, incrementando as sus funciones y objetivos. Las polticas pblicas locales comenzaron a
abordar reas estratgicas de un proceso de desarrollo local, que fortaleci las capacidades
tcnicas, polticas, econmicas y sociales de la Ciudad. La incorporacin de la Guardia Urbana
es una etapa ms de este proceso, a partir de la cual, el municipio refuerza su presencia en la va

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pblica y ampla sus funciones y obligaciones en el objetivo de promover mejores condiciones
de seguridad para los rosarinos y rosarinas.

Funciones de la GUM
En cuanto a las funciones que se propusieron para la Guardia Urbana, decidimos citar los
artculos tercero y cuarto del Decreto N 1883.
Artculo 3: FUNCI ONES GENERALES. Son funciones generales de la Guardia Urbana Municipal:
a) Recrear y difundir comportamientos sociales que promuevan la seguridad, la transitabilidad, el
esparcimiento, la integridad de los bienes pblicos, la convivencia y el bien comn.
b) Disuadir cualquier tipo de accin individual o grupal que implique una transgresin a las normas.
c) Garantizar y velar por el cumplimiento de las normas establecidas, utilizando los medios adecuados a
cada caso tales como: educacin, disuasin, persuasin, mediacin, labrado de actas, secuestro de
objetos, clausuras.
d) Detectar la existencia de zonas o situaciones crticas que faciliten la comisin de hechos que pongan en
peligro la convivencia ciudadana.
e) Realizar acciones preventivas ante situaciones de potenciales conflictos.
f) Interactuar y/o colaborar con otros organismos pblicos y/o privados en la atencin de situaciones de
conflicto, riesgo y emergencias.
Artculo 4. FUNCI ONES ESPEC FI CAS. Son funciones especficas de la Guardia Urbana Municipal:
a) Asistir a lugares de afluencia de pblico para ordenar, prevenir disturbios y mantener las condiciones de
convivencia.
b) Vigilar los espacios pblicos atendiendo a las caractersticas particulares en cada zona, a fin de prevenir,
evitar y/o disuadir posibles conflictos o transgresiones.
c) Ante la ocurrencia de un conflicto, actuar sobre la base de los procedimientos establecidos para cada caso
y establecer comunicaciones con las reparticiones o las reas que se considere necesarias.
d) Ante la comisin de un hecho ilcito y sin perjuicio de las facultades otorgadas por la legislacin vigente,
dar inmediato aviso a las autoridades pertinentes y/o requerir el auxilio de la fuerza pblica.
e) Aplicar y hacer cumplir la normativa municipal, cuando se presenten o pudiere presentar conductas que
atenten contra los principios y pautas reguladas por aqulla.
f) Proteger los bienes y espacios de dominio pblico y privado municipal de posibles agresiones.
g) Proteger la seguridad pblica mediante la presencia y vigilancia en los espacios comunes de recreacin
esparcimiento (parques, plazas, paseos, playas, etc.).
h) Prevenir, controlar y actuar mediante el labrado del acta pertinente, en caso que se detecten prcticas
riesgosas en la va pblica o con caractersticas de peligrosidad que constituyan faltas y/o
contravenciones.
i) Prevenir y asistir tcnicamente en caso de accidentes ecolgicos, desastres naturales o catstrofes u otras
situaciones de emergencia.
j) Recibir los reclamos de los vecinos y actuar segn corresponda.
Por otro lado, en relacin a las Atribuciones, el artculo 5 reza lo siguiente.
ATRI BUCI ONES. Para poder cumplir con las funciones previamente establecidas, la Guardia Urbana Municipal
tendr las siguientes atribuciones:
a) Hacer cumplir la normativa vigente que corresponda, en especial toda aquella relacionada con el poder de
polica y Cdigo de Faltas municipal.
b) Establecer polticas y lineamientos de gestin.
c) Dictar toda reglamentacin necesaria para su funcionamiento.

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d) Establecer mecanismos de supervisin y control que permitan evaluar los resultados del accionar de la
Guardia Urbana Municipal, y realizar acciones de mejora continua.
e) Solicitar el auxilio y la colaboracin de la fuerza pblica a la autoridad provincial y/o nacional que
corresponda.
f) Denunciar ante la autoridad competente los hechos ilcitos presuntamente configurativos de delitos y/o
contravenciones del que tomare conocimiento.
g) Rastrear y recabar informacin necesaria para la planificacin estratgica del accionar de la Guardia
Urbana.
h) Hacer estudios criminolgicos que permitan la configuracin de un mapa delictivo a fin de elevar a las
autoridades provinciales y/o nacionales las propuestas que se estimen necesarios o convenientes en
asuntos concernientes a la seguridad ciudadana.
i) Planificar e intervenir en operativos necesarios para el logro de la misin indicada a la Guardia Urbana.
j) Intervenir y colaborar ante situaciones de riesgo y/o acciones, tomando las medidas urgentes y necesarias
requeridas en cada caso.
k) Establecer y mantener comunicaciones con otras organizaciones necesarias para el correcto
funcionamiento de la Guardia Urbana Municipal.
l) Realizar las inspecciones y controles necesarios para el ejercicio del poder de polica municipal.
m) Labrar actas de comprobacin de conductas presuntamente configurativas de infracciones o faltas
tipificadas en el Cdigo de Faltas y/u otra normativa municipal.
n) Secuestrar objetos y/o vehculos utilizados para la comisin de faltas o contravenciones.
o) Efectivizar clausuras.
La lgica de funcionamiento de la GUM, puede describirse del modo siguiente, tomando
en consideracin la informacin obtenida a travs de las entrevistas realizadas, el material
recabado y el portal web de la Municipalidad de Rosario. Podemos hablar de tres tipos de
actividades o modos de actuacin de la Guardia Urbana. En primer lugar, la GUM acta en
contacto directo con la comunidad. Este contacto directo y cotidiano con la comunidad tiene
lugar en el espacio pblico, calles, plazas, parques, paseos, y edificios pblico, tiene por objetivo
mejorar las condiciones de seguridad y convivencia urbana.Vela por el cumplimiento de las
normas municipales y atiende, contiene y resuelve, por si misma o en colaboracin con otros
organismos, situaciones de riesgo y/o conflicto que involucren agresin y trasgresin a las
disposiciones vigentes. Utiliza tcnicas de disuasin, persuasin y mediacin. En la atencin de
situaciones de conflicto, riesgo y emergencia, interacta con instituciones que tienen
competencia en el tema seguridad, tales como sistemas de emergencia sanitaria, Bomberos,
Defensa Civil y Polica, entre otras.
En segundo lugar, la GUM efecta recorridas de carcter preventivo por sectores
preestablecidos de la ciudad, operando en grupos y utilizando para cada caso la movilidad que se
considere conveniente (camioneta, moto, bicicleta, a pie).Las zonas se definieron teniendo en
cuenta criterios combinados de extensin territorial, densidad poblacional, indicadores de riesgo
o conflicto del sector.
En tercer lugar, la GUM coopera en eventos, actos oficiales, espectculos pblicos,
coordinando y previniendo la ocurrencia de conflictos o situaciones de emergencia. Interviene
ante conductas transgresoras sin consecuencias graves sealando la falta, disuadiendo, mediando
y ante casos puntuales labrando actas, efectuando el secuestro de objetos o realizando clausuras.
Como es posible deducir, la GUM nace con una misin general que es la de generar
mejores condiciones de seguridad y mejores niveles de convivencia urbana a partir de consolidar
la presencia del Estado municipal en el espacio pblico. Con un conjunto de funciones y
atribuciones que le confieren un campo de accin bastante amplio. En vistas a responder a los

13

objetivos de nuestro trabajo de investigacin, podemos argumentar en principio que la GUM
constituye una poltica de seguridad que se aleja de las perspectivas tradicionales, aquellas que se
orientan a respuestas punitivas e involucran al sistema penal. Creemos que la creacin de la
GUM, implica un tipo de respuesta poltica que se orienta a paliar algunas de las consecuencias
sociales negativas que tuvo el repliegue del Estado nacin argentino a partir del
desenvolvimiento del modelo neoliberal durante la dcada de 1990.
A continuacin, retomamos algunas palabras de Juan S. Pegoraro (2002) respecto a las
polticas de seguridad. El autor afirma que estas siempre han incluido la prevencin del delito,
funcin sta que en la tradicin iluminista cumplira el derecho penal y la ejecucin de una pena
como fortalecimiento simblico de tal prevencin. A su vez, histricamente el Estado ha puesto
en marcha diversas polticas sociales, de promocin, de asistencia, preservacin de algunos
bienes como la salud o la educacin y el trabajo, que de alguna manera tratan de contender a los
individuos y alejarlos de conductas ilegales. Sin embargo, la estrategia de las polticas
econmicas neoliberales en la dcada de los noventa plantea una refuncionalizacin del Estado.
Con el retiro de gran parte de aquellas funciones, y sus efectos, han desatado el fenmeno de la
inseguridad individual y social (2002: 35). Frente a este fenmeno, consideramos, el Estado
municipal de Rosario con la creacin de la GUM, busca recuperar los lazos que otrora existieron
entre el Estado y la sociedad, y se inclina a trabajar sobre la inseguridad con una perspectiva
democrtica e inclusiva, poniendo el foco en la educacin y persuasin en la prevencin de
delitos.
Quienes conforman la institucin
El personal que integra la GUM se encuentra all a partir de un concurso que se realiz,
en el que solo participaron empleados municipales. Al momento de creacin de la GUM, se llev
a cabo un llamado a concurso en toda la Municipalidad de Rosario, los mejores en este concurso
pasaron a desempearse como guardia urbano o como empleado de la GUM en tareas
administrativas. Entre los criterios que se tuvieron en cuenta en el concurso podemos encontrar
el de la edad, los concursantes deban tener menos de cincuenta aos, asimismo deban tener
secundario completo, no se aceptaban empleados con antecedentes penales, se evaluaba la
categora que desempeaba en la Municipalidad. A su vez, se realizaron entrevistas personales,
evaluaciones psicolgicas y se consider la aptitud fsica.
Durante su implementacin el criterio de seleccin de empleados se mantuvo,
actualmente sigue siendo el concurso el medio de acceso a la GUM. Por otro lado, a partir de las
entrevistas nos comentaron que no hay ningn criterio en cuanto a la composicin del personal,
en trminos de porcentajes asignados a hombres y mujeresque se desempean en la GUM. Por
ltimo, a diferencia del empleado municipal que trabaja seis horas, el empleado de la GUM
trabaja turnos de ocho horas.
Proceso de implementacin de la GUM
El anlisis de la implementacin de una poltica pblica es una tarea complicada para el
estudioso de polticas pblicas. De hecho, la bibliografa consultada insiste, entre otras cosas, en
la necesidad de delimitar con precisin el inicio de esta etapa. De este modo argumentan van
Meter y van Horn (1993):

14

La fase de implementacin no comienza sino hasta despus de que las decisiones previas han
establecido (o identificado) los objetivos y las metas. De igual forma, la implementacin tiene lugar slo
despus de que la legislacin ha sido promulgada y de que los fondos han sido asignados.
Establecemos una clara distincin entre la implementacin de la poltica, la ejecucin o desempeo, y
lo que generalmente se denomina impacto de la poltica. El estudio del impacto se ocupa de las consecuencias
de las decisiones polticas. () los estudios sobre el impacto por lo regular preguntan qu ocurri?, en
tanto que los estudios sobre la implementacin preguntan por qu ocurri de esta manera?. (1993: 100-
101)
Por otro lado, en vistas a evaluar los resultados de este proceso se requiere escoger una
perspectiva de anlisis y una medida o meta a partir de la cual sea posible una comparacin. En
este sentido, Aguilar Villanueva (1993b) afirma que la implementacin consiste en la capacidad
de realizar las consecuencias previstas despus de que las condiciones iniciales han sido
cumplidas. Por defecto de implementacin no se entiende la falla en la puesta en marcha sino en
la incapacidad de seguir adelante.
La implementacin es el proceso que intencionalmente establece y realiza la conexin causal y
que, si cae en defectos o en incumplimientos, rompe en nexo causal y lleva al fracaso la poltica. En este
sentido, opera como el proceso de falsacin de esa hiptesis causal que es toda poltica. (45-46)
Por otro lado, Elmore (1979) afirma que existen por lo menos dos enfoques diferentes
para investigar la implementacin de las polticas pblicas.
El diseo prospectivo comienza por el planteamiento de un objetivo, elabora un conjunto cada vez
ms especfico de etapas para el cumplimiento de ese objetivo y determina un resultado en relacin con el
cual pueda medirse el xito o el fracaso.
El mayor defecto del diseo prospectivo es el supuesto implcito e incuestionado de que los
elaboradores de polticas controlan los procesos organizativos, polticos y tecnolgicos que condicionan a
la implementacin. (1979: 254)
El diseo retrospectivo no parte de la cspide del proceso de implementacin, sino de la ltima de
las etapas posibles, del punto mismo en el que las acciones administrativas se entrecruzan con las
decisiones privadas. No comienza con una aclaracin de intenciones, sino con la definicin del
comportamiento especfico que, en el nivel ms bajo del proceso de implementacin, genera la necesidad
de una poltica. Slo despus de que ese comportamiento ha sido descrito, se atreve el anlisis a establecer
el objetivo. Despus de haber establecido con precisin el objetivo correspondiente al nivel inferior del
sistema, el anlisis retrocede a travs de la estructura de las instancias responsables de implementacin,
planteando en cada nivel dos preguntas: Qu capacidad tiene esta unidad para afectar el
comportamiento al que apunta la poltica? y Qu recursos requiere esta unidad para lograr ese efecto?
(1979: 256)
Por ltimo, van Meter y van Horn (1993) plantean que en la mayora de los casos es
difcil identificar y medir el desempeo. el estudio de la implementacin no puede tener xito ni
fracasar si no existe alguna meta en relacin con la cual puede ser valorada. Para determinar
cules son los estndares y los objetivos se puede recurrir a las declaraciones de quienes elaboran
las polticas, las cuales se encuentran diseminadas en diversos documentos o los reglamentos y
lineamientos del programa, en los que se establecen los criterios para la evaluacin de la poltica.
Sin embargo, en algunos casos los estndares y los objetivos de la poltica tendrn que ser
construidos por el propio investigador. Podra resultar deseable utilizar los criterios de
evaluacin que emplean los grupos a los que se dirige la poltica. En ltima instancia, la eleccin
de las unidades para medir el desempeo depende de los propsitos que alientan la investigacin.

15

Las perspectivas de una implementacin efectiva aumentarn de acuerdo a la claridad con que
los estndares y objetivos sean definidos y de acuerdo con la exactitud y coherencia con que sean
comunicados. (1993: 121)
Frente a estas perspectivas de anlisis, decidimos establecer los estndares y objetivos
que se establecieron en el diseo de la GUM como unidades para medir su desempeo durante la
implementacin. En este sentido, partimos de la misin que se propusieron quienes disearon la
GUM, la cual consista en consolidar la presencia del Estado municipal en la va pblica para
promover mejores condiciones de seguridad a travs de la prevencin, la educacin, el control y
la estricta aplicacin de las normativas municipales. Tomamos en consideracin esta misin
inicial en todo momento durante esta investigacin, de este modo dirigimos nuestras entrevistas,
as como la revisin bibliogrfica y el relevamiento de fuentes de informacin secundarias.
A travs de nuestras observaciones, pudimos deducir que la GUM continu los
lineamientos propuesto inicialmente. Las funciones que desempean los guardias urbanos como
garantizar el cumplimiento de las normas establecidas, prevenir conflictos o situaciones riesgosas
en la va pblica, etctera, se llevaron a cabo, principalmente, en la zona del microcentro, entre
peatonales de la ciudad de Rosario y en eventos masivos, siempre utilizando medios tales como
la educacin, persuasin, mediacin, labrado de actas, secuestro de objetos, clausuras. Para llevar
a cabo el labrado de actas se utiliza el formulario que mostramos a continuacin, a travs del cual
el guardia urbano puede asentar denuncias, multar a un infractor, clausurar un local, remitir
vehculos al corraln, entre otras. Una vez que el guardia urbano realiza un acta, debe entregarle
una copia por duplicado al infractor o al denunciante, otra copia se dirige al juzgado de faltas y
una copia se reserva en la GUM. A su vez, el guardia urbano dispone de un formulario de uso
interno donde puede dejar asentadas situaciones que llamaron su atencin y por las cuales
considera necesario realizar un seguimiento
2
.

2
En el Anexo puede consultarse un modelo de dicha planilla de trabajo interno.

16

A pesar de que la GUM desempe desde su creacin las funciones previstas en su
decreto de creacin, los entrevistados manifestaron que la Guardia Urbana an se encuentra en
proceso de definicin de su identidad. Expresaron que el guardia urbano posee las atribuciones
de inspeccin pero que sta es slo una de las tareas que desempea, no es su funcin primordial,
como suele atribuirle el sentido comn.A continuacin transcribimos algunas de las respuestas
que los entrevistados brindaron frente a la pregunta por el desenvolvimiento de la GUM a los
largo de estos aos desde su creacin.
Se busc mejorar la convivencia desde una mirada inclusiva, democrtica, no punitiva. Pensando que la
seguridad tambin tiene que ver con la buena convivencia.
Entonces, la idea era generar mejores canales de comunicacin entre la sociedad y el Estado, y por otro
lado, a veresto fue un aprendizaje, ah se mezcla un poco cul fue el objetivo de la GUM y cul fue el trnsito que
hicimos, por lo menos con mi equipo, donde aprendimos que la gente para que se sienta confiada tiene que confiar.
Uno se siente seguro cuando est confiado, y esta confianza se genera a partir del dilogo, la cercana, el contacto
directo con el vecino, no la generas pasando con la camioneta a 100km por hora y multando a mansalva, as
generas repudio.
El hecho de como agente municipal tener de hecho la suma de las facultades de todo el resto de las reas
de inspeccin, digamos nosotros podemos clausurar locales, decomisar autos, decomisar mercadera, salvo
bromatologa, porque no entendemos nada, salvo cosas muy especficas, la Guardia Urbana tiene la suma de las
herramientas de inspeccin. Somos una especie de inspector polivalente y eso est bueno, pero eso tambin fue el
inicio de su desviacin del camino original. Como te comentaba al principio, estas herramientas de inspeccin
fueron otorgadas al Guardia Urbano como para destrabar situaciones.

17

Este fue el inicio de su desviacin, porque en un momento se decidi poner a la Guardia Urbana sobre la
zona de peatonales a controlar el tema de la venta ambulante. Entonces como se insisti tanto en esto de trabajar
sobre el vendedor ambulante, los compaeros Guardias Urbanos se convirtieron en inspectores. Y el inspector lo
nico que hace es mira y sanciona.
La GUM sigue estando en un proceso de bsqueda de identidad. No se sabe si es inspeccin, si es trnsito,
si es control urbano, no sabe qu esmuchos guardias urbanos no saben qu es. Para m la Guardia Urbana es
una agencia municipal que se dedica a la seguridad pero desde una perspectiva democrtica e inclusiva. Y que
tiene a su disposicin un montn de herramientas que tienen que ver con la capacidad, el poder de polica
municipal, por un lado, y la capacidad de dilogo, las herramientas de mediacin, de dilogo y dems, para
destrabar situaciones que perturban el normal desenvolvimiento de la vida en sociedad en nuestra ciudad.
(Entrevista a Jos Isla)
Y, pasa que la idea de pensar que un Guardia Urbano es un inspector es una idea errnea, que la puede
tener cualquiera. El Guardia Urbano es un agente estatal de primer nivel que trabaja en seguridad, es una agencia
estatal no armada y tiene la capacidad de inspeccin. Su rol fundamental es la persuasin, la educacin, la
prevencin. El inspector cuando ve una falta, puede labrar un acta. El Guardia Urbano aunque no vea la falta
puede educar, persuadir para que no se la cometa. Trabaja y se interrelaciona con otras reas.
En un principio la GUM estuve pensada como nexo entre sociedad y Estado, se trataba de no hacer
labrado de actas, por ejemplo, sino convencer a la gente que no cometa la falta. Al principio salamos a la calle y
no labrbamos actas, hacamos uso de la palabra, pero con el correr de los aos, con los diferentes directores que
hemos tenido, la iban llevando a un rea ms de inspeccin, pero ya hace un tiempo que logramos reacomodarnos y
volver a los orgenes. (Entrevista a Fabin Bolao)
A su vez, a lo largo de este proceso pudimos ver que la Guardia Urbana fue incorporando
nuevas funciones. Al respecto, consideramos que las mismas se relacionaron con demandas de la
ciudadana que los mismos guardias urbanos vislumbraron, y, podemos afirmar que estas nuevas
funciones no slo fueron coherentes con la misin inicial, sino que tambin ayudaron a lograr las
metas que se propusieron para esta institucin municipal.
Entre estas funciones y atribuciones que adquiri la GUM, podemos comenzar con la
descripcin del Protocolo de Violencia de Gnero que surge en el ao 2008 a partir del decreto
del Intendente Nmero 2621. Para la elaboracin de este decreto se considera el proyecto de
Protocolo confeccionado por el rea de la Mujer, dependiente de la Secretaria de Promocin
Social y la Guardia Urbana Municipal, de la Secretaria de Gobierno, con lacolaboracin de la
Asociacin Civil Centro de Intercambio y Servicios para el Cono Sur (CISCSA), conel fin de
establecer los procedimientos para la atencin de conflictos de gneros y situaciones deviolencia
hacia las mujeres, que deben seguir el personal de la Guardia Urbana Municipal
3
. A continuacin
recuperamos las palabras de uno de los entrevistados acerca de este protocolo.
(Y la otra, fue que) armamos el primer Protocolo de Violencia de Gnero de Latinoamrica de una
reparticin que tuviera que ver con la seguridad. Trabajamos con el rea de la Mujer y con una ONG que se llama
CICSA que es de Crdoba que tena un convenio con la Municipalidad de Rosario, con lo que antes era el rea de
la Mujer que hoy es el Instituto de la Mujer, y trabajamos en la elaboracin de un protocolo, de articulacin o
atencin de la GUM en situaciones de violencia de gnero, cmo se canaliza esta situacin, qu trmite se le da.
Esto llevo no slo a la elaboracin del protocolo sino tambin a una extensa capacitacin, tuvimos que
hacer jornadas de sensibilizacin para que el personal pudiera comprender la temtica, se hizo capacitacin
especfica para capacitadores en la temtica.

3
En el Anexo de este trabajo se encuentra el Protocolo N 2621 para consulta del lector.

18

. El protocolo esta y mucha gente ya lo ha ido apropiando. Esas fueron muchas de las cosas que no
estaban pensadas al principio y que se fueron incorporando posteriormente y bien. De alguna manera responde a la
lgica por la cual se arm la GUM, esto de ayudar a construir mejores vnculos entre sociedad civil y Estado, para
situaciones de violencia.
En el decreto se tienen en cuenta los siguientes aspectos para argumentar la creacin de
este protocolo. La GUM tiene como misin promover mejores condiciones de seguridad en la
ciudad, a travs de la prevencin, la educacin, el control y la estricta aplicacin de las
normativas municipales. En tal sentido la reparticin mencionada ocupa un lugar estratgico para
el desarrollo deherramientas de prevencin de la violencia hacia las mujeres en la ciudad y la
atencin de urgencia aquienes la viven, por el rol institucional que tiene respecto de la atencin,
contencin y resolucin deconflictos que involucren agresin a personas, as como la
transgresin a las normativas vigentes. A su vez, siendo la violencia hacia las mujeres una
problemtica presente en la ciudad de Rosario, se propuso protocolizar la actuacin de la
Guardia Urbana Municipal en la prevencin de estassituaciones y en la atencin a las mujeres
vctimas.
ARTI CULO 1: ESTABLECESE, el PROTOCOLO DE ACTUACIN DE LA GUARDIA
URBANA MUNICIPAL, para prevenir y atender situaciones de violencia y maltrato hacia las mujeres en
la ciudad de Rosario, el que forma parte integrante del presente acto dispositivo.
En un artculo periodstico del diario Pgina 12, Sonia Tessa describe de este modo la
novedad de dicho protocolo.
La Guardia Urbana Municipal ser la primera fuerza de seguridad del pas que cuente con un protocolo
de actuacin en violencia contra la mujer, una gua para todos sus miembros. As, cuando una mujer recurra a un
agente en la calle, en busca de ayuda por una situacin de violencia, o cuando llame -ella misma o alguien que
quiera ayudarla- a la GUM, se encontrar con las herramientas adecuadas para ayudarla a salir de esa situacin.
4

Por otro lado, se incorpor a las funciones del guardia urbano el control en las obras en
construccin. Principalmente, la GUM interviene en tanto el efecto de las obras en construccin
en el ambiente en que tiene lugar. Cmo impacta una obra en los vecinos, la GUM recibe
denuncias de estos vecinos e interviene cuando no se respetan las normas por parte de las
empresas de construccin. Muchas de las denuncias se relacionan con el trabajo en medianera
fuera del horario permitido. Jos Isla nos describi esta actividad del modo siguiente.
Por el lado de obtencin de nuevas funciones, si, y fue buensimo. Un grupo de compaeros tomo el
control de las obras en construccin. Eso era histricamente territorio de la gente de Obras Particulares. Fue
todo un aprendizaje, porque, a ver haba ruidos en la obra, las personas se quejaban. Qu hacemos? Nos
metemos en la obra? No, no es nuestra soberanapero nosotros de afuera vemos que hay un muchacho trabajando
sin casco. Entonces nosotros nos pusimos en el lugar de Guardia Urbano, tratando de velar por la convivencia. No
veamos la obra en s, sino el entorno. Cmo impactaba la obra en el entorno, con respecto a los vecinos.
En el caso del control de las obras en construccin nos encontramos con otra funcin que
la GUM fue delineando durante el proceso de implementacin que no estaba prevista
especficamente entre las funciones y atribuciones de su decreto de creacin. No obstante, la
misma responde a la misin por la cual la GUM es creada, y es coherente con las funciones y
atribuciones iniciales.

4
Tessa, Sonia. LA GUM TENDRA UN PROTOCOLO PARA CASOS DE VIOLENCIA DE GENERO
Agentes de contencin y ayuda.Pgina 12, Ciudad, diciembre 17, 2008.

19

Por otro lado, a lo largo de estos aos desde su creacin, la GUM incorpor un trabajo
territorial sumamente interesante. El mismo se desarrolla en barrios vulnerables de la ciudad de
Rosario. Actualmente se desenvuelven en Villa Banana, Barrio Toba, Santa Luca, Stella Maris y
La Bombacha. Se los denominan Dispositivos Territoriales. Los mismos surgen a partir de un
equipo de guardias urbanos a quienes se les solicit que se ubiquen en la entrada del Distrito
Oeste en base a las denuncias por inseguridad presentadas por parte de quienes asistan al
distrito. Dicho equipo comenz a tener contacto con los vecinos del barrio, decidieron que su
trabajo deba ir ms all de estacionarse en la entrada del distrito. Se encontraron con muchas
demandas por parte de los vecinos. Y, de este modo, deciden disear los Dispositivos
Territoriales, orientados por una concepcin de seguridad democrtica, inclusiva, proactiva, y
convencidos de que lograr mejores condiciones de seguridad y convivencia ciudadana requera
de un trabajo diferente en sectores sociales vulnerables como las villas.
Por otro lado, lo que me estaba quedando afuera, es que en el ao 2007 con este grupo de mal
entretenidos compaeros mos, creamos los Dispositivos Territoriales. Bsicamente fue ceirnos al decreto de
creacin, y pensar en esto, la misin de la Guardia Urbana es fortalecer la presencia del Estado municipal en los
espacios pblicos, nosotros nos metimos en las villas de emergencia que son bsicamente un gran espacio pblico
pero habitado, y las experiencias fueron riqusimas. Arrancamos con un Dispositivo Territorial en Villa Banana y
hoy tenemos cuatro, y tienen demanda.Est pensado desde una perspectiva de polica de proximidad, contacto
permanente con el vecino, de alguna manera somos la reparticin de seguridad que les da bolilla a esos sectores
que las reparticiones de seguridad no les dan bolilla, o se las dan desde otro lado. No hay nada ms desprotegido
que los sectores marginales, van a hacer la denuncia y pierden como en la guerra. (Entrevista a Jos Isla)
Los Dispositivos Territoriales poseen una metodologa, que es de proximidad y de
contacto directo. Trabajan con el concepto de proximidad y de construccin democrtica de la
seguridad. A su vez, trabajan con cinco ejes que son la Violencia de Gnero, el Maltrato Infantil,
Adolescencia, Temas estructurales y Economa delictiva. En vistas a una comprensin cabal de
cada uno de estos ejes, las palabras de los entrevistados resultan esclarecedoras. Violencia de
Gnero, Maltrato Infantil, porque partimos de la base de que la violencia es una conducta
aprendida. En la violencia de gnero y en el maltrato infantil encontramos de alguna manera la
gnesis de muchas de las violencias, que las ves en el trnsito, por ejemplo (entrevista a Jos
Isla).
El tercero de los ejes es todo un universo, segn los entrevistados. Debido a quese intenta
acompaar al adolescente, buscar capacitacin, ayudarlos a volver a la escuela, acompaarlos si
estn atravesados por el tema del consumo y quieren dejar de consumir, acompaarlo al
Programa Andrs o algn otro tipo de programa de desintoxicacin. De todos modos si sigue
consumiendo, seguimos siendo amigos. El concepto del cual partimos es que si vemos a un pibe
que est robando en la esquina, no vemos al pibe chorro, no vemos la foto, tratamos de ver la
pelcula, por qu ese pibe lleg a esa situacin (entrevista a Jos Isla).
El cuarto eje de trabaja son los Temas Estructurales, esto se relaciona con la pregunta por
las cosas que desde el punto de vista infraestructural pueden resultar riesgosos para la seguridad.
Entonces organizamos caminatas colectivas con mujeres para identificar los lugares que les
generan inseguridad para ver qu podemos hacer all, alguna escamonda, colocar una lmpara.
(Entrevista a Jos Isla) Como podemos ver, este eje de trabajo puede caracterizarse como una
tctica de prevencin del delito situacional y ambiental (Sozzo, 2008), aquella tctica que a
travs del diseo urbano, busca reducir las oportunidades de hechos delictivos.

20

Por ltimo, el quinto eje de trabajo es la Economa Delictiva, a partir del cual se
proponen vislumbrar el mapa de las actividades econmicas ilegales. Entre ellas consideran la
venta de vehculos robados (especialmente motos), el comerciante que vende productos de
almacn robados, tambin, as como quien vende autopartes robadas.
A continuacin retomamos una extensa cita de la entrevista a Jos Isla ya que
consideramos que sintetiza y explica consistentemente los Dispositivos territoriales.
Entonces los Dispositivos Territoriales tienen esa configuracin, trabajan especficamente en barrios
de alta vulnerabilidad. Nuestro concepto es que desde esos cinco parmetros, quiz modificando algunos,
desde alguna forma de abordaje, lo podes aplicar a cualquier zona de la ciudad, porque tienen que ver con la
convivencia. Digamos, etapas de la vida de la persona, situacin de gnero, mezclado con la maternidad, o sea
violencia de gnero, apuntando a la vulnerabilidad no slo en tanto gnero, sino a la vulnerabilidad y
posibilidad de reproduccin de esa vulnerabilidad en tanto madre. La niez como etapa inicial de la vida,
como el proceso de aprendizaje de qu vas a hacer en tu vida y la adolescencia como el momento de la
tormenta por el que pasamos todos. Tambin las situaciones de infraestructura, que tienen que ver con un
enfoque situacional, que generan inseguridad y ruido en la convivencia. Y la existencia de economas delictivas
que pueden canalizar esas voluntades desviadas para el mundo del delito. Esa es la lgica de los dispositivos
territoriales.
Estos Dispositivos territoriales no poseen una normativa o protocolo como encontramos
en el caso del protocolo para el personal de la GUM por Violencia de Gnero. Sin embargo, a
partir del cambio en la direccin del rea de Planificacin Estratgica, el equipo que
actualmente est a su cargo ha decidido potenciar e intensificar el trabajo de estos dispositivos.
De hecho, los mismos figuran en el proyecto por el cual el nuevo director de Planificacin
Estratgica concurs su cargo, por este motivo, se les ha otorgado un lugar prioritario.
Con respecto a estos Dispositivos Territoriales consideramos que saltan a la luz muchas
cuestiones interesantes. En primersimo lugar, quisiramos destacar la importancia de los
mismos en relacin al rol que asume el Estado frente a determinados sectores sociales
vulnerables. Contrariamente a un clima de poca en el cual el Estado decide retirarse
progresivamente, y abandonar mbitos de accin, especialmente aquellos relacionados con
polticas sociales dirigidas a subsanar desigualdades generadas por el mercado, la GUM
representa una poltica pblica que intenta recuperar lazos entre el Estado y la sociedad civil. En
este sentido, los Dispositivos Territoriales son una expresin ms de esta tarea que se propone la
GUM y de su misin original que buscaba mejorar las condiciones de seguridad y convivencia
ciudadana.
Creemos que estos Dispositivos son representativos de una concepcin de seguridad que
se aleja de las perspectivas de tolerancia cero o de respuestas que involucren a fuerzas de
seguridad tradicionales, como es la polica. Por el contrario, con los dispositivos se intenta actuar
de forma proactiva respecto a la inseguridad y al delito. A su vez, quienes pensaron e
implementaron los mismos poseen una concepcin democrtica e inclusiva a la hora de dar
tratamiento al conflicto social y al delito.
Un aspecto por dems de interesante respecto a estos Dispositivos, es que encontramos en
quienes los pensaron e implementaron, la nocin de que el conflicto social es inherente a la vida
en sociedad, esto implica comprender que no existe un orden al que aspirar, y, por ende, no
existen individuos disruptores de dicho orden social. Encarar una problemtica como la
inseguridad con la comprensin del carcter conflictivo de lo social, inclina a quienes pensaron

21

estos dispositivos a buscar soluciones democrticas, en las cuales se entienda que quienes hoy
cometen delitos no son individuos aislados y culpables de su realidad, sino que existe un
entramado social y familiar que se ha visto desbaratado y que el Estado tiene como deuda una
intervencin que busque fortalecer los derechos humanos de los sectores sociales ms
desfavorecidos y vulnerables.
Con lo dicho no queremos afirmar que los dispositivos sean la respuesta ms progresista,
ni la ms apropiada para sociedades con grandes desigualdades sociales, sin embargo, estimamos
que constituye una perspectiva de abordaje democrtica, inclusiva, proactiva y, podemos decir,
superadora respecto a otras opciones que se han implementado y se implementan en Amrica
Latina y en Argentina, en particular.

4. A modo de conclusin
A lo largo de este trabajo de investigacin decidimos enfocar el anlisis y la evaluacin
de la etapa de implementacin de la GUM a partir de considerar como referencia la misin
original por la cual fue diseada dicha poltica pblica. De esta manera, constituimos la misin
inicial, podemos decir tambin, la declaracin de intenciones de quienes disearon la GUM,
como meta para comparar los resultados de su proceso de implementacin. Al respecto podemos
afirmar que esta institucin que estamos analizando mantuvo a lo largo de los aos las funciones
para las que fue propuesta, as como los objetivos que se perfilaron en un primer momento.
Asimismo, comprendemos que la GUM an necesita afianzar su identidad, ya que esa
debilidad que es percibida por los mismos integrantes de la institucin, va en detrimento de un
reconocimiento fidedigno por parte de la ciudadana para quienes fue pensada la Guardia
Urbana. Esto puede deberse a que la GUM es una poltica novedosa para la ciudad de Rosario y,
a su vez, es muy reciente. Por este motivo, creemos que con el paso de los aos porvenir la
Guardia Urbana puede definir mejor su identidad e incrementar an ms su mbito de accin.
Por ltimo, como pudimos observar, hubo una serie de actividades nuevas que la GUM
fue desarrollando a lo largo del perodo que estamos estudiando, las mismas, si bien no estaban
previstas especficamente en el Decreto de creacin de la Guardia Urbana, son totalmente
acordes a los lineamientos y a la misin original. Incluso creemos con firmeza que estas nuevas
funciones que desempea resultan enriquecedoras de aquella misin inicial. Definitivamente la
GUM constituye una novedosa poltica pblica de seguridad a nivel municipal, y nuestra
evaluacin de su desenvolvimiento hasta el momento es positiva. Alojamos la esperanza de que
el Estado local contine trabajando en otras reas en vistas a fortalecer lazos Estado-sociedad, y
con el foco puesto en polticas sociales inclusivas, orientadas a recuperar los lazos sociales que
otrora lograron un entramado social contenedor.

22

5. Referencias bibliogrficas
Libros:

Castel, Robert. (2011) La inseguridad social. 1ra ed. 3ra reimp. Buenos Aires: Ediciones
Manantial SRL.
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ALBA E SUA DIFERENCIAO COMO PROCESSO DE INTEGRAO
REGIONAL ATRAVS DO CONCEITO DE GRANNACIONAL.

Autor: Maiara Wermuth Vieira Vergani
maiarawvieira@gmail.com
Orientador: Aragon Erico Dasso Junior
aragon.dasso@ufgrs.br
Escola de Administrao Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
rea temtica: Poltica Internacional

Trabajo preparado para supresentacinenel XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por laFacultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de laUniversidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11
de septiembre de 2014.

RESUMO
Este artigo objetiva estudar a Aliana Bolivariana para os Povos de Nossa
Amrica Tratados de Comrcio dos Povos (ALBA TCP), processo de integrao
latino americano, iniciado por Venezuela e Cuba, em 2004, e que hoje integra oito
pases da Amrica Latina. A ALBA tem como princpios a solidariedade, a cooperao
genuna e a complementariedade, sua atuao se d atravs de Projetos
Grannacionales, que tem como produto as Empresas Grannacionales. A criao
das Empresas justifica-se pela escolha do bloco de promover na regio um
desenvolvimento que no dependa do capital estrangeiro direto. Busca-se apresentar os
princpios da ALBA analisando as Grannacionales.
Utiliza-se uma pesquisa exploratria, com tcnicas de pesquisa bibliogrfica e
documental e abordagens do direito internacional e das relaes internacionais, para
argumentar acerca das diferenas apresentadas entre as Empresas Grannacionales e
as empresas transnacionais. Compara-se as estruturas institucionais, objetivos,
externalidades, modo de atuao e insero no pas das Empresas Grannacionales e
transnacionais. Outro aspecto abordado o papel das Empresas Grannacionales no
mbito da Administrao Pblica, analisando-a como um instrumento para execuo de
polticas pblicas regionais dos Estados membros da ALBA.
PALAVRAS-CHAVE:<ALBA, Integrao Regional, Grannacional>.

1 INTEGRAO REGIONAL NA AMRICA LATINA

Os esforos para a integrao da Amrica Latina vm deste a sua independncia,
porm, por ter se tornado independente tardiamente, esses esforos tambm foram
tardios e sofreram interferncias externas, devido ao interesse das grandes potncias nas
ex-colnias. Para MARINI (1992) a integrao latino-americana a arma principal na
luta contra a dependncia e pelo desenvolvimento. Assim, para entender esse processo
na histria utilizarei a diviso em quatro etapas, ou ondas, de SOUZA (2012), porque
eladestaca o papel da ALBA, processo analisado neste artigo.
A primeira onda de integrao ocorre a partir da independncia das ex-colnias e
vai at a grande crise mundial, que inicia em 1914. Neste perodo os lderes da
independncia latino-americana eram tambm os que lutavam e defendiam a integrao
do subcontinente. Neste perodo se destacam os ideais defendidos por Bolvar, que
sero retomados na ALBA. Porm todos os esforos integracionistas eram tolhidos pela

disputa dos Estados Unidos e da Inglaterra como potncia de influncia na regio. A
diviso internacional do trabalho, imposta pela Inglaterra, definiu o que seria produzido
e exportado pelos pases da Amrica Latina. Alm disso, os Estados Unidos utilizavam
acordos comerciais bilaterais para impor seu poderio na parte sul do continente
(SOUZA, 2012).
A segunda onda ocorre entre a grande crise mundial, que ocorre de 1914-45 at
o final da dcada de 1960. Neste perodo devido a grande depresso de 1929, os pases
latino-americanos iniciaram o seu processo de industrializao, o que aprofundou o seu
processo de independncia. As iniciativas de integrao do subcontinente foram
retomadas por meio dos trabalhos da Cepal, a Comisso Econmica Para Amrica
Latina criada em 1948 pela Organizao das Naes Unidas (ONU). A Cepal defendia a
integrao da regio como um pr-requisito para a industrializao latino-americana,
necessria tanto aos pases de menor dimenso como aos de maior dimenso (SOUZA,
2012).
Neste perodo surgiram algumas iniciativas de integrao, todas com o foco
exclusivo no mbito comercial. Neste perodo, para contemplar os interesses comercias
dos Estados Unidos, as iniciativas de integrao da regio se reduziram a acordos
comerciais. Neste perodo o mundo estava dividido pela guerra fria em dois lados:
socialista e capitalista. Pela proximidade, os Estados Unidos, lder do lado capitalista,
queria manter todo o continente americano ao seu lado e, com este propsito, criou a
Organizao dos Estados Americanos (OEA). Outro processo que surgiu neste perodo
foi a Associao Latino Americana de Livre Comrcio (ALALC), por inciativa da
CEPAL, porm, como a efetivao deste processo no interessava a expanso
econmica dos EUA, apenas os acordos para a criao foram firmados (SOUZA, 2012).
Ainda durante a segunda onda, Cuba foi retirada da OEA aps a Revoluo Cubana em
1959.
A terceira onda inicia no final da dcada de 1960 e vai at o final da dcada de
1990. Neste perodo ocorreram processos de integrao importantes, como o sub-grupo
da ALALC formado por Chile, Venezuela, Peru e Equador denominado de Pacto
Andino. O objetivo inicial deste grupo era integrao econmica por meio da criao de
uma Unio Aduaneira, no entanto o processo almejava chegar a um mercado comum.
(SOUZA, 2012). importante ressaltar que orientao poltica e, consequentemente, a
viso de integrao dos presidentes dos dois maiores pases da Amrica Latina, Brasil e
Argentina, sempre influenciou toda a regio.
Neste perodo Brasil e Argentina haviam se aproximado devido ao apoio
brasileiro na guerra das Malvinas (1982). E isso teve como consequncia a ata de
integrao Brasil-Argentina em 1986, primeiro precedente do MERCOSUL, Mercado
Comum do Sul. O Tratado que iniciou o MERCOSUL foi assinado em 1991, o processo
ambicionava ser um Mercado Comum e era integrado por Brasil, Argentina, Paraguai e
Uruguai (SOUZA, 2012).
Porm o MERCOSUL no mereceu tanta ateno dos presidentes que
sucederam Sarney e Alfonsn, que haviam planejado o bloco, no evoluindo conforme o
esperado. No final deste perodo, em 1994, os Estados Unidos propuseram a criao da
ALCA (Aliana de Livre Comrcio entre as Amricas), ou seja,uma rea de livre
comrcio, sem barreiras, em todo o continente americano, exceto Cuba.
A ltima onda se localiza temporalmente no fim da dcada de 1990 e vai at os
dias de hoje. Este perodo marcado pela ascenso de governos de esquerda no poder
dos pases latino-americanos e tambm pela emergncia de um nacionalismo
revolucionrio [que] ampliou o horizonte do debate sobre a integrao (OURIQUES,
2012).

Um fato importante para entender a integrao latino-americana a recusa da
Amrica ao projeto norte-americano da ALCA, j em 2003 e, de forma definitiva em
2005. Os processos de integrao mais recentes da Amrica Latina surgiram em
resposta a ALCA, so eles a ALBA, Aliana Bolivariana para os Povos da Nossa
Amrica, que ser tratado em detalhes neste artigo, a UNASUL (Unio das Naes Sul-
Americanas) e a CELAC (Comunidade dos Estados Latino Americanos e Caribenhos)
(SOUZA, 2012).
A UNASUL se consolidou em 2008, surgiu como iniciativa brasileira para tratar
assuntos como energia, segurana e infraestrutura. Fazem parte da UNASUL os doze
pases da Amrica do Sul (SOUZA, 2012). Este processo de integrao citado por
OURIQUES (2012) como um frum que representa esforo na constituio de
alianas, de construo de conscincia comum sobre problemas comuns.
De acordo com OURIQUES (2012) o surgimento da Comunidade dos Estados
Latino-Americanos e Caribenhos (Celac), em fevereiro de 2010, produto necessrio
desse nacionalismo de novo tipo e espao de articulao poltica destinada a substituir a
Organizao dos Estados Americanos (OEA). A inteno deste processo o
fortalecimento latino-americano e fazem parte deste processo todos os pases do
continente americano, exceto Estados Unidos e Canad (SOUZA, 2012).
A ALBA e a CELAC reinserem Cuba nos processos de integrao latino
americanos, aps dcadas de excluso promovida pelos EUA. Essa integrao cubana
aponta tambm para a diminuio da influncia norte-americana na regio.

2 ALIANA BOLIVARIANA PARA OS POVOS DE NOSSA AMRICA -
TRATADO DE COMRCIO DOS POVOS (ALBA TCP).

Em seu surgimento, em 2001, a Aliana Bolivariana para os Povos de Nossa
Amrica (ALBA) era denominada de Alternativa Bolivariana para os Povos da Nossa
Amrica, isso porque elarepresentava, naquele momento, uma proposta de integrao
para contrapor a ALCA (rea de Livre de Comrcio das Amricas), proposta pelos
Estados Unidos a todo continente Americano. O projeto da ALBA comeou a ser
pensado em 2001, ainda bilateralmente, pelos ento presidentes de Cuba e Venezuela,
respectivamente, Fidel Castro e Hugo Chvez.
Neste mesmo ano, ocorrera a III Cpula das Amricas, no Quebec (Canad) para
apresentar a ALCA aos pases americanos e em outra oportunidade, no mesmo ano, os
dois presidentes assinaram um documento contrrio a Aliana de Livre Comrcio das
Amricas e passaram a planejar a ALBA como uma forma alternativa de integrao.
Ainda em 2001, Hugo Chvez apresentou a proposta de uma integrao da Amrica
Latina e do Caribe que contemplasse os mbitos culturais, polticos e sociais, alm do
econmico, aos pases do Caribe, durante a III Cpula de Chefes de Estado e de
Governo de Estados do Caribe, que ocorreu na Venezuela. (LIMA; ROSA, 2013).

2.1 Histrico
Em 14 de dezembro de 2004 foi fundada a Alternativa Bolivariana para as
Amricas atravs da assinatura de uma Declarao Conjunta entre Hugo Chvez e Fidel
Castro, ento presidentes da Venezuela e de Cuba, respectivamente. Atualmente fazem
parte da ALBA oito pases, Bolvia, que ingressou em 2006, Nicargua, em 2007,
Dominica, em 2008, e Equador, Antgua e Barbuda e So Vicente e Granadinas, que
ingressaram em 2009. importante salientar que Honduras, tambm fez parte do
processo de integrao, no perodo de 2008 a 2009, porm, devido a transformaes
polticas dentro do pas, se retirou do bloco. (MELO, 2012) A importncia da posio

poltica interna dos pases participantes da ALBA ser explicada, mais detalhadamente,
em outro tpico neste artigo.
Desde a sua formao a ALBA j teve seis cpulas ordinrias, que aconteceram
de 2004 a 2008, e sete cpulas extraordinrias, que ocorreram de 2008 a 2009. Em
2006, juntamente com a entrada da Bolvia na ALBA, foi assinado o Tratado de
Comrcio dos Povos (TCP). Por decorrncia da assinatura deste documento, o mesmo
foi integrado ao nome do processo que passou a se chamar AlternativaBolivariana para
os Povos de Nossa Amrica Tratados de Comrcio dos Povos (ALBA - TCP). J em
2009, durante a realizao da VI Cpula Extraordinria da ALBA, Hugo Chvez
sugeriu a alterao do nome do bloco de Alternativa para Aliana Bolivariana para os
Povos de Nossa Amrica. A alterao foi efetivada e refletia a necessidade de unio dos
pases integrantes do bloco contra as oposies internas e presses internacionais que os
seus governos de esquerda estavam sofrendo no perodo (LIMA; ROSA, 2013).
O encontro presidencial que deu incio a ALBA ficou conhecido como a I
Cpula da ALBA e nele o processo de integrao foi afirmado como uma alternativa a
ALCA, que propunha criar uma integrao baseada na solidariedade e na justia social
(LIMA; ROSA, 2013, p.85). Deste encontro extrado um acordo entre os dois pases
que enumeram medidas a serem tomadas para efetivar a integrao e os princpios
norteadores da ALBA.
A ALBA caracterizada como um processo de integrao poltica, social e
econmica pautado por cinco pilares: complementao, cooperao, solidariedade e
respeito soberania dos pases. (LINARES; LUGO, 2008). A partir destes pilares so
definidos doze princpios norteadores da atuao da ALBA.
A ALBA apresenta doze princpios que pautam as suas aes: o comrcio e o
investimento no como um fim em si mesmo, mas como instrumentos para alcanar um
desenvolvimento justo e sustentvel; o tratamento especial e diferenciado entre os
pases, levando em conta o nvel de desenvolvimento e dimenso de cada pas; a
complementao econmica entre os pases participantes para produzir uma
especializao produtiva eficiente e competitiva que busque promover o
desenvolvimento equilibrado de cada pas; cooperao e solidariedade entre os pases,
que se apresente por meio de planos especiais para o desenvolvimento das regies
menos desenvolvidas; a criao e um fundo de emergncia social, desenvolvimento de
integrao das comunicaes e dos transportes entre os pases latino-americanos e
caribenhos; aes que proporcionem a sustentabilidade do desenvolvimento, mediante
leis de proteo ao meio ambiente; integrao energtica entre os pases da regio;
incentivo aos investimentos dos capitais latino-americanos na prpria Amrica Latina e
no Caribe; defesa da cultura e da identidade dos povos da regio; proteo do
patrimnio latino-americano e caribenho, por meio de leis referentes propriedade
intelectual; coordenao da posio dos pases participantes do processo frente aos
processos de negociao multilateral com pases ou blocos de outras regies (LEN,
2013, p.143-145, traduo livre).

2.2 Estrutura

Figura 1 Estrutura da ALBA-TCP

Na Figura 1 podemos observar a estrutura da ALBA que formada inicialmente
pelo Conselho Presidencial e depois dividida em quatro conselhos temticos: Conselho
Social, Conselho Econmico, Conselho Poltico e Conselho de Movimentos Sociais,
que so responsveis por comits e grupos de trabalho temticos. O Conselho
Presidencial a instncia de deliberao, deciso e orientao poltica da ALBA, sendo
formado pelos presidentes dos pases que integram o bloco (ALBA, 2014).
O Conselho Social da ALBA formado pelos ministros da rea social dos pases
integrantes da ALBA, sendo o rgo responsvel pela implementao e execuo das
polticas sociais do bloco. Para planejar as temticas sociais o conselho dividido em
grupos de trabalho, no qual so abordados os programas sociais da ALBA para rea,
como educao, sade, trabalho, cultura e esporte. Alm disso, abaixo do conselho
social est o Comit da Mulher e da Igualdade de Oportunidade. Neste espao as
mulheres dos pases da ALBA so vistas como protagonistas e nele se busca assegurar a
transversalidade de gnero dentro das aes e instrumentos de integrao do bloco
(ALBA, 2014).

O Conselho Econmico composto por ministros designados por cada pas
membro, que podem advir da rea da economia, indstria, comrcio, planejamento ou
desenvolvimento. O objetivo dessa instncia a coordenao de estratgias polticas e
projetos que visem a estruturar uma zona econmica de desenvolvimento compartilhado
entre os pases da ALBA, que ocorra conforme o Tratado de Comrcio dos Povos
(TCP). O conselho formado por dez grupos de trabalho, em reas estratgicas para o
bloco, sendo eles: integrao energtica, complementao comercial, segurana e
soberania alimentar, soberania tecnolgica, complementao industrial e produtiva,
nova arquitetura financeira regional, turismo, infraestrutura e transporte, doutrina da
propriedade industrial e soluo de controvrsias (ALBA, 2014).
O Conselho Poltico formado pelos ministros de relaes exteriores dos pases
da ALBA. Este conselho desenvolve um papel de assessor do Conselho Presidencial
para temas polticos estratgicos. Alm disso, este conselho tem a funo de coordenar e
orientar, de forma estratgica, o funcionamento do bloco. Subordinado ao conselho
poltico est a Comisso Poltica da ALBA, integrada por funcionrios de altos cargos
dos quadros de relaes internacionais dos pases do bloco, a comisso cumpre funo
consultiva e coordenativa a respeito de assuntos polticos (ALBA, 2014).
Abaixo da Comisso Poltica est o Grupo de Trabalho sobre Direito
Internacional, autodeterminao, respeito pela soberania e direitos humanos e a
Coordenao Permanente da ALBA. O grupo de trabalho tem como funo de propor
uma instncia prpria para construo e disseminao de ideias acerca destes assuntos
para a comunidade internacional, levando em considerao esta temtica baseada nos
princpios da ALBA. A Coordenao Permanente da ALBA formada por
coordenadores nacionais, que so indicados pelos pases membros, a cada dois anos, um
dos representantes dos pases ser escolhido como coordenador permanente, havendo
rotao deste cargo entre os representantes dos pases. Trata-se de um rgo de apoio,
que tem sua ao centrada nas atividades de cooperao e integrao do bloco e a sua
sede fica em Caracas na Venezuela. Subordinada a Comisso fica a Secretaria
Executiva da ALBA, um rgo operacional que responsvel por averiguar a execuo
e o acompanhamento dos pases com relao s decises e mandatos do bloco (ALBA,
2014).
O Conselho de Movimentos Sociais o quarto na estrutura da ALBA e o
principal mecanismo de participao dos povos dos pases integrantes do bloco, e de
toda a Amrica Latina, junto ao bloco. O seu principal objetivo a articulao dos
movimentos sociais, que se identificam com a proposta de integrao da ALBA, na
buscado desenvolvimento e ampliao do processo de integrao (ALBA, 2014).
A estrutura da ALBA que foi descrito acima reflete alguma das suas diferenas
para os outros processos de integrao. A primeira coisa que possvel observar o
espao igual para os mbitos econmico, politico, social e os movimentos sociais,
representando a insero dos cidados. Neste processo a estrutura permite a sociedade
civil interao em um espao dominado pela sociedade poltica. No conselho de
movimentos sociais so aceitos, inclusive, movimentos sociais de pases que no fazem
parte da ALBA, mas que se mostrem concordncia com os princpios do processo. O
protagonismo da unio e da participao do povo no processo vislumbrado, no
apenas, no dilogo e nos documentos da ALBA, mas tambm na sua estrutura
institucional.
Como j foi citada anteriormente, a ALBA no comea a partir de um interesse
na integrao econmica, mas sim como um processo abrangente. A estrutura do
processo reflete isso, colocando o aspecto econmico, poltico, social e da participao
popular (movimentos sociais) na mesma hierarquia.

A diferena estrutural da ALBA tambm demonstrada atravs dos grupos de
trabalho mltiplos, demostrando inmeros objetivos e frentes de trabalho diferentes.
Esses grupos de trabalho so alterados de acordo com as necessidades da regio, que
so refletidas nas aes do bloco.
A ALBA tambm se diferencia na estrutura administrativa. Ao contrrio dos
outros processos, a ALBA conta apenas com uma secretaria executiva no mbito
administrativo. A reduzida estrutura administrativa consequncia da forma como
ocorre o nascimento e a estruturao do bloco, a partir de demandas e no de uma ideia
pronta para execuo. A estrutura na ALBA criada a partir das suas necessidades, ela
no iniciou com um esqueleto estrutural pronto e nem est seguindo um padro de
processo de integrao, pois a forma de integrao desejada pela ALBA no
observada em nenhum outro processo.

3 ANLISE DA ALBA PELAS TEORIAS DE DIREITO INTERNACIONAL
PBLICO (DIP) E RELAES INTERNACIONAIS (RI)

A ALBA uma organizao internacional, sendo considerado um sujeito
internacional pelo Direito Internacional Pblico (DIP). De acordo com o DIP, sujeito
internacional aquele dotado de personalidade jurdica internacional.A personalidade
jurdica internacional pode ser definida como
caracterstica jurdica fundamental dos sujeitos de Direito Internacional
Pblico, qualidade que confere aos Estados e s organizaes internacionais
(1) capacidade para celebrar tratados; (2) capacidade para usufruir de
privilgios e imunidades; e (3) capacidade para patrocinar reclamaes
internacionais (DRUMOND, 2009).
A ALBA pode ser classificada, quanto ao alcance, como uma organizao
internacional regional; quanto natureza dos seus poderes, como intergovernamental; e
quanto aos poderes recebidos, como uma organizao internacional de integrao.
Ao ser analisada pelas Relaes Internacionais (RI), a ALBA, por ser uma
organizao internacional, considerada em ator internacional. O ator internacional
pode ser conceituado
como todo ente ou grupo social que participa de maneira eficaz e
significativa na conduo de questes importantes e fundamentais para a
sociedade internacional. Capaz de determinar significativamente a conduo
das relaes internacionais Ademais, o ator internacional deve ser capaz de
cumprir funes importantes no contexto internacional, seja funes
polticas, comerciais, econmicas, militares, culturais, entre outras
(MARQUES, 2008, p. 14).
Sob o olhar das Relaes Internacionaisa ALBA pode ser classificada como
uma organizao internacional regional e de propsito abrangente. As Relaes
Internacionais trabalham com trs teorias principais de anlise, sendo elas a realista, a
idealista e a radical (marxista) (MIALHE, 2008).
A melhor teoria para auxiliar na anlise da ALBA como processo de integrao
a radical, isso porque ela tem em comum com a ALBA o resgate e a meno dos
ideais socialistas, a centralidade na unio dos povos e a crtica estrutura internacional
atual, em especial ao imperialismo. Na ALBA a questo econmica no aparece como
central para o processo de integrao, sendo apenas um dos instrumentos utilizados para
concretizar seus objetivos, j a teoria radical critica a centralidade econmica e material
das relaes internacionais, que tem subjugado as questes sociais, ambientais e
polticas.
No entanto, a complexidade da ALBA como processo de integrao econmica
no pode ser reduzida a uma teoria. A aproximao da teoria marxista e do processo

deve ser apenas para buscar formas de compreender o espao da ALBA nas relaes
internacionais. Apesar de buscar uma integrao de toda a Amrica Latina e de abrir
espao para insero da sociedade civil, e no apenas da sociedade poltica, neste
processo, a ALBA tambm realiza aes de integrao entre os seus pases membros.
Essas aes de integrao, que podem inclusive ser bilaterais, mesmo no tendo o foco
na questo econmica, no podem ser explicadas pela teoria marxista.
No caso das teorias utilizadas para avaliao dos processos de integrao a mais
utilizada a clssica Teoria de Bela Balassa, criada em 1964. Esta teoria divide a
integrao em cinco etapas: zona de livre comrcio, unio aduaneira, mercado comum,
unio econmica e integrao econmica total. Por ter o foco na rea econmica e
desconsiderar os aspectos polticos e sociais durante as primeiras etapas do processo, a
teoria de Bela Balassa insuficiente para analisar a ALBA como processo de
integrao.
Na ALBA a unio dos pases no inicia atravs de uma proposta para livre
circulao dos bens dentro dos seus territrios, mas sim de uma integrao poltica,
social e econmica baseada nos princpios da complementao, cooperao,
solidariedade e respeito soberania dos pases. (LINARES; LUGO, 2008). A formao
da ALBA iniciou atravs de uma aproximao de viso poltica entre dois pases, Cuba
e Venezuela, por isso a integrao poltica no pode ser excluda da anlise da ALBA
em nenhuma de suas etapas. Outra diferena da ALBA que ela no projeta o que
pretende ser, mas expe os princpios que nortearam as suas aes.
Essa dificuldade de encontrar teorias que nos permitam analisar a ALBA em sua
totalidade torna necessria a criao de um referencial terico de anlise que d conta
das particularidades da ALBA como processo de integrao. Ao pensar em um
referencial de anlise que comtemple a ALBA temos que enumerar pontos que nos
ajudem a entender o processo: motivo de aproximao dos pases, motivao das aes
do bloco, princpios que norteiam as aes, objetivos do bloco, formato da estrutura do
bloco, postura frente a terceiros e fragilidades do bloco. Ao discorrer sobre estes pontos
ser possvel criar um marco inicial para discusses tericas acerca da ALBA.

4 CONSOLIDAO DA ALBA

O incio da ALBA tambm se diferencia de outros processos por ser bilateral,
entre Cuba e Venezuela. No incio este fato gerou desconfiana acerca da consolidao
do bloco. Porm esta desconfiana foi superada a partir do momento que os outros
pases foram integrados a ALBA.
Outro fator que gera desconfiana quanto ao amadurecimento do bloco
anecessidade de uma identificao poltica entre os governantes dos pases
participantes. O projeto ALBA sempre pauta das campanhas eleitorais nos pases
membros, cada um dos candidatos expe sua opinio acerca do processo e ela est longe
de ser unnime dentro dos pases participantes.
Da mesma forma que ocorreu a sada de Honduras, aps uma troca de
governante, pode ocorrer o mesmo com outro pas membro. Esse fator causa certa
instabilidade no bloco na poca das eleies nacionais de cada pas. No entanto a
proximidade poltico-ideolgica dos pases membros tem proporcionado que eles se
posicionem como bloco em outras arenas internacionais, como na Organizao das
Naes Unidas (ONU).
A questo da necessidade de uma mnima concordncia de viso poltica entre
os pases do bloco faz com que eles sejam um processo fechado, e ao mesmo tempo,
aberto a novos membros. O convite inicial da ALBA para uma integrao de toda a

Amrica Latina, porm os pilares da ALBA e os princpios que norteiam suas aes
limitam a participao de alguns pases, que no possuem o mesmo posicionamento
polticos dos denominados governos progressistas ou de esquerda.
Para verificar esta aproximao poltica entre os pases participantes da ALBA,
sero analisadas o que as constituies dos quatro principais pases do bloco,
Venezuela, Bolvia, Cuba e Equador, expem acerca da temticaRelaes
Internacionais. As constituies destes pases so recentes e expem a posio poltica
dos seus atuais governantes, a constituio venezuelana de 1999, a boliviana de 2007
e a equatoriana de 2008. J a constituio cubana de 1976, no entanto, por ser um
Estado socialista, permanece com os mesmos governantes da elaborao desta
Constituio.
Na Constituio da Venezuela, na Quinta Seo, que versa acerca das Relaes
Internacionais, esto os artigos 152 e 153, que trazem os seguintes princpios.
Artculo 152. Las relaciones internacionales de la Repblica responden a los
fines del Estado enfuncindelejercicio de lasoberana y de
losinteresesdelpueblo; ellas se rigen por losprincipios de independencia,
igualdad entre los Estados, libre determinacin y no intervencinen sus
asuntos internos, solucin pacfica de losconflictosinternacionales,
cooperacin, respeto de losderechos humanos y solidaridad entre
lospueblosenla lucha por suemancipacin y elbienestar de lahumanidad.
La Repblica mantendrla ms firme y decidida defensa de estosprincipios y
de laprctica democrtica en todos los organismos e
institucionesinternacionales.

Artculo 153. La Repblica promover y favorecer
laintegracinlatinoamericana y caribea, en aras de
avanzarhacialacreacin de una comunidad de naciones,
defendiendolosintereses econmicos, sociales, culturales, polticos y
ambientales de laregin. La Repblica podrsuscribir tratados internacionales
que conjuguen y coordinenesfuerzos para promover eldesarrollocomn de
nuestrasnaciones, y que asegurenelbienestar de lospueblos y
laseguridadcolectiva de sus habitantes. Para estos fines, la Repblica podr
atribuir a organizacionessupranacionales, mediante tratados, elejercicio de
lascompetenciasnecesarias para llevar a cabo estosprocesos de integracin.
Dentro de las polticas de integracin y uninconLatinoamrica y el
Caribe, la Repblica privilegiar relaciones conIberoamrica,
procurando sea una poltica comn de toda nuestra Amrica Latina. Las
normas que se adoptenenel marco de losacuerdos de integracinsern
consideradas parte integrante delordenamiento legal vigente y de
aplicacindirecta y preferente a lalegislacin interna (VENEZUELA, 1999,
grifo meu).
A partir de uma anlise da Constituio da Venezuela podemos ver princpios
comuns a ALBA citados no artigo 152, como a igualdade e a independncia dos
Estados, alm da cooperao e solidariedade entre os povos. Alm disso, o artigo 153
pode ser considerado uma justificativa e um incio para a ALBA, j que declara que a
Venezuela ir privilegiar e promover a integrao da Amrica Latina e do Caribe, em
busca de uma poltica comum para toda a regio. Assim, a ALBA a materializao de
objetivos expostos na constituio venezuelana.
Na constituio da Bolvia o artigo 254 versa a respeito da forma como o pas
deve reger as suas Relaes Internacionais.
I. Las relaciones internacionales y lanegociacin, suscripcin y ratificacin
de los tratados internacionalesresponden a los fines del Estado enfuncin de
lasoberana y delosinteresesdelpueblo.
II. La negociacin, suscripcin y ratificacin de tratados internacionales
se regir por losprincipios de:

1. Independencia e igualdad entre los Estados, no intervencinenasuntos
internos y solucin pacfica de losconflictos.
2. Rechazo y condena a toda forma de dictadura, colonialismo,
neocolonialismo e imperialismo.
3. Defensa y promocin de losderechos humanos, econmicos, sociales,
culturales y ambientales, con repudio a toda forma de racismo y
discriminacin.
4. Reconocimiento y respeto a losderechos de lospueblos indgenas.
5. Cooperacin y solidaridad entre los Estados y lospueblos.
6. Preservacindelpatrimonio y capacidad de gestin y regulacindel
Estado.
7. Armonaconlanaturaleza, defensa de labiodiversidad, y prohibicin de
formas de apropiacin privada para el uso y explotacin exclusiva de plantas,
animales, microorganismos y cualquiermateria viva.
8. Seguridad y soberana alimentaria para toda lapoblacin; prohibicin de
importacin, produccin y comercializacin de organismos genticamente
modificados y elementos txicos que daenlasalud y elmedio ambiente.
9. Acceso de toda lapoblacin a losserviciosesenciales para subienestar y
desarrollo.
10. Preservacindelderecho de lapoblacin al acceso a todos los
medicamentos, principalmente losgenricos.
11. Proteccin y preferencias para laproduccin boliviana, y fomento a
lasexportacionescon valor agregado. (BOLVIA, 2007, grifo meu)
A constituio boliviana traz no cerne de suas relaes internacionais princpios
que coincidem com os princpios da ALBA: independncia e igualdade entre os
Estados, reconhecimento e respeito ao direito dos povos indgenas, cooperao e
solidariedade entre os Estados e povos, preservao do patrimnio e capacidade de
gesto e regulao do Estado, alm de defender que toda a populao tenha garantia de
acesso aos servios essenciais necessrios para o seu bem estar e desenvolvimento.
Porm o item de maior destaque nos princpios das relaes internacionais da Bolvia
o seu posicionamento contrrio a toda forma de ditadura, colonialismo, neocolonialismo
e ao imperialismo. Esse repdio ao imperialismo est presente nos discursos da ALBA e
tambm nas suas aes, sendo muitas delas respostas as aes imperialistas dos Estados
Unidos diante da Amrica.
A Constituio do Equador traz no artigo 416 os princpios que regem as
relaes internacionais e do seu pas. J o artigo 423 versa acerca da forma como o pas
enxerga a sua integrao regional
Art. 416.- Las relaciones delEcuadorconlacomunidad internacional
respondern a losinteresesdelpuebloecuatoriano, al que lerendirncuenta sus
responsables y ejecutores, y enconsecuencia:
1. Proclama laindependencia e igualdad jurdica de los Estados,
laconvivencia pacfica y laautodeterminacin de lospueblos, as como
lacooperacin, laintegracin y lasolidaridad.
2. Propugna lasolucin pacfica de lascontroversias y
losconflictosinternacionales, y rechazalaamenaza o el uso de lafuerza para
resolverlos.
3. Condena lainjerencia de los Estados enlosasuntos internos de otros
Estados, y cualquier forma de intervencin, seaincursin armada, agresin,
ocupacin o bloqueo econmico o militar.
4. Promuevela paz, el desarme universal; condena eldesarrollo y uso de
armas de destruccinmasiva y laimposicin de bases o instalacionescon
propsitos militares de unos Estados enelterritorio de otros.
5. Reconocelosderechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los
Estados, en especial el de promover mecanismos que expresen, preserven y
protejanel carcter diverso de sus sociedades, y rechazael racismo, la
xenofobia y toda forma de discriminacin.
6. Propugna el principio de ciudadana universal, la libre movilidad de
todos los habitantes del planeta y elprogresivofin de lacondicin de

extranjero como elemento transformador de las relaciones desiguales
entre los pases, especialmente Norte-Sur.
7. Exige elrespeto de losderechos humanos, en particular de losderechos de
las personas migrantes, y propicia su pleno ejercicio mediante
elcumplimiento de lasobligacionesasumidasconlasuscripcin de instrumentos
internacionales de derechos humanos.
8. Condena toda forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, y
reconoceelderecho de lospueblos a laresistencia y liberacin de toda
forma de opresin.
9. Reconocealderecho internacional como norma de conducta, y demanda
lademocratizacin de los organismos internacionales y la equitativa
participacin de los Estados al interior de estos.
10. Promuevelaconformacin de unorden global multipolar
conlaparticipacinactiva de bloques econmicos y polticos regionales, y
elfortalecimiento de las relaciones horizontales para laconstruccin de
un mundo justo, democrtico, solidario, diverso e intercultural.
11. Impulsa prioritariamente laintegracin poltica, cultural y econmica
de laregin andina, de Amrica delSur y de Latinoamrica.
12. Fomenta unnuevo sistema de comercio e inversin entre los Estados que
se sustente enlajusticia, lasolidaridad, lacomplementariedad, lacreacin de
mecanismos de control internacional a lascorporacionesmultinacionales y
elestablecimiento de un sistema financiero internacional, justo, transparente y
equitativo. Rechaza que controversiascon empresas privadas extranjeras se
conviertanenconflictos entre Estados.
13. Impulsa lacreacin, ratificacin y vigencia de instrumentos
internacionales para laconservacin y regeneracin de los ciclos vitalesdel
planeta y la biosfera.

Art. 423.- La integracin, en especial conlos pases de Latinoamrica y el
Caribe ser un objetivo estratgico del Estado. En todas las instancias y
procesos de integracin, el Estado ecuatoriano se comprometer a:
1. Impulsar laintegracin econmica, equitativa, solidaria y
complementaria; launidadproductiva, financiera y monetaria;
laadopcin de una poltica econmica internacional comn; el fomento
de polticas de compensacin para superar lasasimetrasregionales; y el
comercio regional, connfasisenbienes de alto valor agregado.
2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentabledelpatrimonio
natural, en especial laregulacin de laactividadextractiva; lacooperacin y
complementacin energtica sustentable; laconservacin de labiodiversidad,
losecosistemas y el agua; lainvestigacin, eldesarrollo cientfico y el
intercambio de conocimiento y tecnologa; y laimplementacin de
estrategiascoordinadas de soberana alimentaria.
3. Fortalecer laarmonizacin de
laslegislacionesnacionalesconnfasisenlosderechos y regmenes laboral,
migratorio, fronterizo, ambiental, social, educativo, cultural y de salud
pblica, de acuerdoconlosprincipios de progresividad y de no regresividad.
4. Proteger y promover ladiversidad cultural, elejercicio de
lainterculturalidad, laconservacindelpatrimonio cultural y la memoria
comn de Amrica Latina y del Caribe, as como lacreacin de redes de
comunicacin y de un mercado comn para las industrias culturales.
5. Propiciar lacreacin de laciudadanalatinoamericana y caribea; la
libre circulacin de las personas enlaregin; laimplementacin de polticas
que garanticenlosderechos humanos de laspoblaciones de frontera y de los
refugiados; y laproteccincomn de loslatinoamericanos y caribeosenlos
pases de trnsito y destino migratorio.
6. Impulsar una poltica comn de defensa que consolide una alianza
estratgica para fortalecer lasoberana de los pases y de laregin.
7. Favorecer laconsolidacin de organizaciones de carcter
supranacional conformadas por Estados de Amrica Latina y del Caribe,

as como lasuscripcin de tratados y otros instrumentos internacionales
de integracin regional.(EQUADOR, 2008, grifo meu)
As relaes internacionais equatorianas se mostram regidas por princpios
coincidentes com os da ALBA, e dos outros pases citados acima, como independncia
e igualdade entre os pases, cooperao e solidariedade entre os povos, alm de priorizar
as aes de integrao internacional com os pases da Amrica Latina. Alm disso,
necessrio salientar que a constituio equatoriana se declara contrria ao imperialismo
e as condies de desigualdades que acentuam a explorao dos pases do Sul pelos
pases do Norte e luta em defesa de uma ordem global multipolar, com a participao de
diferentes blocos econmicos e polticos regionais. Essas declaraes esto em
consonncia com o posicionamento adotado pela ALBA como bloco. Alm disso, ao ler
as intenes do Equador para a sua integrao regional no cenrio internacional, a
insero do pas na ALBA pode ser considerada como uma consolidao dos seus
objetivos.
A constituio cubana apresenta no seu artigo 12, os princpios seguidos pelas
relaes internacionais do pas.
Artculo 12o.- La Repblica de Cuba
hacesuyoslosprincipiosantiimperialistas e internacionalistas, y
1. ratificasuaspiracin de paz digna, verdadera y vlida para todos los
Estados, grandes y pequeos, y poderosos, asentadaenelrespeto a
laindependencia y soberana de lospueblos y elderecho a
laautodeterminacin;
2. funda sus relaciones internacionalesenlosprincipios de igualdad de
derechos, libre determinacin de lospueblos, integridad territorial,
independencia de los Estados, lacooperacin internacional en beneficio e
inters mutuo y equitativo,el arreglo pacfico de controversiasen pie de
igualdad y respeto y losdemsprincipios proclamados enla Carta de
lasNaciones Unidas y enotros tratados internacionales de loscuales Cuba sea
parte;
3. reafirmasuvoluntad de integracin y colaboracinconlos pases de
Amrica Latina y del Caribe, cuyaidentidadcomn y necesidad histrica
de avanzar juntos hacialaintegracin econmica y poltica para lograr
laverdaderaindependencia, nos permitiraalcanzarel lugar que nos
corresponde enel mundo;
(CUBA, 1976, grifo meu).
A constituio cubana, que pode ser considerada a precursora dentre as
analisadas, deixa claro o seu posicionamento anti-imperialista e a defesa da soberania e
da independncia dos povos e de relaes pautadas pela igualdade e cooperao entre os
pases. A constituio cubana no apenas prioriza a integrao com os pases da
Amrica Latina como tambm convoca os mesmos para que se unam a fim de alcanar
a verdade independncia e assim o lugar que lhes pertence no panorama internacional.
Essa ideia da unio latino-americana como nica soluo para a verdadeira
independncia est presente em Bolvar e, assim, tambm se faz presente na ALBA.
A anlise da constituio dos pases participantes apenas refora a necessidade
de uma identificao poltica dos governantes dos pases participantes da ALBA para
que o bloco alcance xito em seus objetivos e consolide a sua integrao.

5 A ALBA COMO RESPOSTA AO IMPERIALISMO

O projeto da ALBA se inicia como uma resposta ao imperialismo, que conforme
analisado, rejeitado pelas constituies dos pases participantes do bloco. A ALBA
inicia como uma resposta ao projeto de integrao do imperialismo norte-americano,a
ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas). A comear pelo nome do processo que

uma sigla, um jogo de letras e palavras para contrastar com a sigla do projeto dos
EUA.
No incio, como j fora mencionado, a ALBA se denominada uma alternativa, a
Alternativa Bolivariana para os Povos de Nossa Amrica, para contrapor a alternativa
de integrao promovida pelos Estados Unidos. E para tornar evidente este contraponto,
o processo retoma os pensamentos de Bolvar, que lutou pela unio da Amrica Latina
em uma grande nao, denominada La Patria Grande, ainda na poca da
independncia dos pases latino-americanos.
Outro contraponto da ALBA aos EUA o protagonismo de Cuba no processo.
Aps a Revoluo Socialista, o pas Cubano foi excludo de todos os processos de
integrao do continente. J a ALBA no apenas agrega Cuba, como faz da ilha uma
das protagonistas deste projeto de integrao audacioso.
Outra forma de analisar a contraposio da ALBA ao capitalismo, e
principalmente, ao imperialismo, ltimo estgio do capitalismo, atravs do conceito
Grannacional e as aes Grannacionais, ou seja, as que so realizadas por meio de
Projetos e / ou Empresas Grannacionais.

5.1 Grannacional
O conceito Grannacional est no cerne da ALBA e descrito como
essencialmente poltico e pertencente a todos os aspectos da vida das naes. O conceito
Grannacional tem diferentes fundamentos: histrico e geopoltico, socioeconmico e
ideolgico. O fundamento histrico e geopoltico est centrado na viso de Bolvar, que
pregava a unio dos pases latino-americanos e caribenhos para a formao de uma
grannacin, com aes polticas alinhadas que compartilhem de uma mesma viso de
exerccio da soberania regional. O fundamento socioeconmico se baseia na satisfao
das necessidades sociais da populao atravs da superao das barreiras nacionais para
fortalecer as capacidades locais diante da economia mundial. J o fundamento
ideolgico est fundamento em uma viso crtica da globalizao neoliberal e na defesa
de um desenvolvimento sustentvel com justia social, da soberania das naes latino-
americanas e caribenhas e no seu direito de autodeterminao. (ALBA, 2008)
Os Projetos e as Empresas Grannacionaisderivam deste conceito e so as formas
prticas e concretas de atuao da ALBA nesta direo. (ALBA) Eles so formas de
integrao desenvolvidas pela ALBA, acordados entre os pases para avanar no
desenvolvimento sustentvel, aproveitando as potencialidades de cada pas e atendendo
as necessidades sociais de maior urgncia para a populao (ZUCK).

5.1.1 Projeto Grannacional
O Projeto Grannacional um programa de ao desenvolvido de acordo com os
princpios e objetivos da ALBA e que envolva em sua execuo dois ou mais pases do
processo de integrao. No necessria a participao de todos os pases do bloco, mas
sim a aprovao deles, em cada um dos Projetos Grannacionais. (ALBA, 2008)
Nem todo Projeto Grannacional deve gerar uma Empresa Grannacional, para um
uso adequado e consciente dos recursos pblicos os Projetos Grannacionais podem ser
realizados atravs das estruturas e instalaes dos pases. Assim a criao de uma
Empresa Grannacional se justifica na ausncia de estruturas suficientes dentro dos
pases participantes do Projeto Grannacional para a realizao do mesmo. J as
Empresas Grannacionais tm que ser, obrigatoriamente, produto de um Projeto
Grannacional. Sendo assim, o desenvolvimento da Empresa guiado com base nos
objetivos do Projeto que lhe deu origem (ALBA, 2008).

Os Projetos Grannacionais da ALBA se desenvolvem em diferentes reas como
alimentao, ambiente, cincia e tecnologia, comrcio justo, cultural, educao, energia,
indstria e minrio, sade, telecomunicaes, transporte, esporte, trabalho e segurana
social, habitao social e financeiro (ZUCK).

5.1.2 Empresas Grannacionais
La creacin de Empresas Trans-fronterizas Latino-caribeas Integradas
[Grannacionais] dentrodel ALBA enfocadas a laintegracin renovada, como
alternativa a las empresas transnacionales capitalistas de los pases queson
potencia, puede ser uno de losmedios para generareldesarrollosocio-
econmico que requierelaregin (CRUZ, 2007).
As Empresas Transnacionais so atores internacionais de direito privado, de
acordo com a nomenclatura utilizada nas relaes internacionais, e com a
crescentehegemonia do modelo de Estado neoliberal, as transnacionais passaram a ser
articuladores da economia mundial, colocando em crise a importncia do Estado. A
centralidade da acumulao de capital no cenrio mundial tem diminudo a importncia
do Estado como agente indutor do desenvolvimento, j que o mercado tem assumido
lugar de destaque (ALBA, 2008).
As Empresas Grannacionais surgem em oposio s empresas transnacionais, ao
privilegiar a produo de bens e servios para a satisfao humana ao invs da
reproduo e acumulao do capital. As Grannacionais so consideradasinstrumentos
econmicos fundamentais da ALBA para a criao de uma ampla zona de comrcio
justo entre toda Amrica Latina.
As Empresas Grannacionais devem estar de acordo com alguns critrios:
considerar a necessidade de integrao produtiva e complementao econmica dos
pases integrantes, utilizando a capacidade mxima de cada pas para alcanar os seus
objetivos;destinar a produo das Grannacionais, de forma prioritria, ao consumo do
mercado interno da ALBA, e, caso haja excedentes, os mesmos podem ser colocados
disposio do mercado internacional; ser autossustentvel, ou seja, buscar a sua
eficincia produtiva;explorar os recursos naturais e interagir com a natureza de forma
racional, por meio de projetos ambientalmente sustentveis e promover condies
dignas de trabalho e uma redistribuio justa das riquezas (CAVALIERI, 2012).
Las empresas grannacionales no se definen como tales por elmbito donde se
hayanconstituido, ni por sucomposicinaccionaria, sino por sunaturaleza constitutiva.
(ALBA, 2008). Sendo assim, as grannacionais podem ser bilaterais, trilaterais ou
multilaterais. Em relao aos recursos utilizados para a constituio das mesmas, cada
pas participante investir de acordo com as suas possibilidades. No entanto, as
decises, dentro das Empresas Grannacionais, sero sempre tomadas por meio de
consensos, para que no estejam vinculadas ao percentual de investimento inicial de
cada pas. J os excedentes econmicos sero direcionados a reinvestimentos na prpria
empresa e ao financiamento de projetos de carter social promovidos pelobloco (ALBA,
2008).
As Grannacionais so definidas como propriedade absoluta dos seus Estados
membros e podem, eventualmente, se associar com empresas privadas para o
desenvolvimento de determinada atividades. Assim, podemos definir as Grannacionais
como aquellas empresas de los pases del ALBA integradas productivamente,
cuyaproduccin se destinar fundamentalmente al mercado intra-alba (zona de comercio
justo), y cuyaoperacin se realizar de forma eficiente(ALBA, 2008).

5.2 Transnacional

As empresas Grannacionais so uma resposta da ALBA a atuao do
imperialismo no mbito internacional por meio das empresas Transnacionais. As
Transnacionais so consideradas os novos atores das Relaes Internacionais. Essas
empresas, geralmente pertencem ao setor privado e se relacionam apenas com o mbito
econmico. De acordo com Catarina (2004), uma forma de julgar o valor e importncia
destas empresas atravs de uma anlise da sua predominncia em todos os setores:
politico, econmico, social e popular.
Um conceito simples deste fenmeno traz que
Lastransnacionalespuedendefinirse como las empresas que acumulan o reproducensu
capital, enunespaciocompuesto por varios pases (CATARINA, 2004). Essas empresas
so compostas, em sua maioria, por diferentes tipos de capital e seus prprios sistemas
de financiamento. Assim lascorporacionestransnacionales por sus poderes
hegmonicos, se hanconstituidoensper Estados dentro los Estados nacionales
(CATARINA, 2004).
As empresas transnacionais so consideradas fundamentais para a dinmica do
sistema capitalista pero a su vez propiciansuinestabilidad,
impulsanlaconcentracindelingreso y sonlas portadoras de lastendencias a
laconcentracin y centralizacindel capital que caracterizanlaacumulacin (CRUZ,
2007).Os objetivos da forma de produo das transnacionais so obter os menores
custos de produo e conseguir abastecer os mercados mundiais. As transnacionais so
cada vez mais identificadas como sujeitos, no apenas econmicos, mas tambm
polticos, pela influncia que exercem no cenrio internacional (CRUZ, 2007).
Quanto aos seus objetivos, as transnacionais tm suas atividades
dominadas por el objetivofundamental de laobtencindel mximo de
beneficiosenel mnimo de tiempo y por tanto sus funciones y
actividadesgiranen torno a laconsecucin de este. [...] Sin embargo podemos
sealarotras funciones pero siempreteniendoencuentaque todas
giranalrededor de su primordial objetivo(CRUZ, 2007).
Assim o autor deixa claro que o nico objetivo das transnacionais o lucro, ou seja, a
rentabilidade das suas atividades, outras consequncias das atividades destas empresas
devem ser consideradas externalidades e no o objetivo final das mesmas.

5.3 Comparao Grannacional x Transnacional
Abaixo apresentado um quadro resumo para comparar as Empresas
Transnacionais e as Empresas Grannacionais, de acordo com as caractersticas
apresentadas nos itens anteriores.

TRANSNACIONAL GRANNACIONAL
Estrutura Privada (majoritariamente) Pblica, s se faz
necessria quando os
pases no possuem a
estrutura necessria para o
desenvolvimento do
Projeto Grannacional em
que est inserida.
Objetivo(s) Lucro para os investidores,
donos do capital.
Tem objetivos de mbito
social, poltico e
econmico de acordo com
o interesse dos pases
participantes da empresa.
Externalidades Pode ter diferentes Traz externalidades

externalidades, positivas ou
negativas, como a criao
de empregos e a poluio e
destruio do meio
ambiente de uma regio.
positivas para as regies
em que atua, alm dos
benefcios econmicos e
sociais que fazem parte dos
objetivos principais da
organizao.
Modo de atuao Atuao no mercado, guia-
se pelo mbito econmico.
Tem como referncia
institucional e legislativa,
no mbito internacional, a
Organizao Mundial do
Comrcio (OMC).
Atua de acordo com os
objetivos e princpios da
ALBA, respeitando a
legislao do processo de
integrao e dos pases em
que est inserida.
Insero no pas A insero realizada
atravs de capital privado,
porm em muitos casos
recebe incentivos dos
governos dos pases em
que se instalam para
realizar as suas atividades
de mercado.
A insero no pas ocorre
atravs de capital pblico,
que vem dos pases que
participam da iniciativa.

Este simples quadro resumo apenas refora e exemplifica as diferenas
apresentadas por um desenvolvimento e uma integrao regional promovidos atravs de
empresas Transnacionais, ou seja, atravs da atuao do mercado, ou por empresas
Grannacionais, de acordo com a lgica anti-imperialista trilhada pela ALBA.

6 CONSIDERAES FINAIS

Para continuar o estudo da ALBA parece ser necessrio propor uma linha terica
para explicar a formao, consolidao e evoluo do processo. Como citado
anteriormente, os conceitos utilizados para a avaliao dos outros processos, em
especial a consagrada Teoria de Bela Balassa, se mostra insuficiente como referencial
terico na anlise da ALBA. Com base no que foi apresentado neste artigo, podemos
estabelecer pontos de aprofundamento para explicao do processo.
A linha terica a ser escolhida para anlise do processo deve levar em
considerao a afinidade poltica entre os pases que constituem o bloco, os eventos
externos que causam instabilidade no processo, a interferncia da poca eleitoral e da
alternncia no poder nos pases membros no bloco. A anlise do processo tambm deve
considerar se a possibilidade de realizar acordos bilaterais entre os pases no mbito do
bloco causa interferncias no seu desenvolvimento.Alm disso, uma teoria analtica para
interpretao da atuao do bloco deve investigar o que motiva as aes da ALBA. As
motivaes podem ser divididas em trs linhas: aes como resposta ao imperialismo
norte-americano e unio poltica, econmica, social e popular de todo o continente
latino-americano e do Caribe.
Uma anlise slida e completa da ALBA se torna difcil devido a complexidade
do processo, que se desenvolve com o tempo, ampliando seus objetivos e formas de
atuao. A ALBA, ao contrrio do MERCOSUL, por exemplo, no nasceu com um
objetivo determinado, como se tornar um Mercado Comum. Ao contrrio, por ser um
projeto amplo e ambicioso, o bloco anseia uma integrao no mbito poltico,

econmico, social e popular, e a participao de toda a Amrica Latina e o Caribe, e no
apenas de um grupo de pases. A amplitude dos objetivos deste processo faz com que a
ALBA ainda seja um tema a ser aprofundado em muitos outros artigos, que como este
objetiva auxiliar na compreenso deste fenmeno importante da poltica e das relaes
internacionais dentro da nossa Amrica Latina.

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El acceso a la Justicia de los sectores vulnerables en la
Provincia de San Luis.
Autor:
Nombre: Serrano, Manuel Francisco
Alumno de 5to ao la carrera de Abogaca de la Universidad Nacional de San Luis
Mail: manu.602@gmail.com
Pertenencia institucional: Proyecto de Investigacin PROICO N 50612 Rgimen
Poltico y Cultura Poltica Universidad Nacional de San Luis
rea temtica sugerida: Estado, Administracin y Polticas Pblicas.
Resumen:
En este trabajo se har una resea acerca de la evolucin del concepto de acceso a la
Justicia hasta su concepcin actual. Luego se realizar un anlisis comparativo entre las
recomendaciones de la Comisin Nacional para el Acceso a la Justicia acerca de los
medios alternativos para la solucin de conflictos con la situacin actual en la Provincia
de San Luis. Finalmente se har un anlisis valorativo de las consecuencias de la falta
de cumplimiento de las recomendaciones, sobre todo en el aspecto de la ciudadana y
las posibilidades efectivas de acudir al Estado para solucionar los conflictos.
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014

Introduccin
El acceso a la Justicia constituye un Derecho Fundamental que permite a las personas
acceder a las instituciones pblicas para solucionar sus conflictos. En este trabajo se
har una resea acerca de la evolucin del concepto de acceso a la Justicia hasta su
concepcin actual, sostenida por el Manual de Polticas Pblicas para el Acceso a la
Justicia del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y las Reglas de Brasilia
sobre Acceso a la Justicia de las Personas en Condicin de Vulnerabilidad aprobadas
por la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana, celebradas en Brasilia los das 4 a 6 de
marzo de 2008. Luego se realizar un anlisis comparativo entre las recomendaciones
de la Comisin Nacional para el Acceso a la Justicia acerca de los medios alternativos
para la solucin de conflictos (que siguen los lineamientos del Manual y las Reglas)
y la situacin actual en la Provincia de San Luis. Finalmente se har un anlisis
valorativo de las consecuencias de la falta de cumplimiento de las recomendaciones,
sobre todo en el aspecto de la ciudadana y las posibilidades efectivas de acudir al
Estado para solucionar los conflictos.

Evolucin del concepto de Acceso a la Justicia
El acceso a la Justicia constituye un Derecho Fundamental del que se goza en la medida
en que los ciudadanos puedan solucionar sus conflictos y necesidades jurdicas por
medio de las instituciones pblicas. Es, tal vez, el derecho fundamental ms importante
en un Estado de Derecho debido a que se caracteriza como un derecho bisagra, dado
que es a travs de l por el que se puede reclamar la vigencia y garantas de los derechos
consagrados en el sistema normativo (Direccin Nacional de Promocin y
Fortalecimiento para el Acceso a la Justicia 2012: 17)
Gustavo Maurino (2008: 141-143) entiende que, en la prctica jurdica, el acceso a la
Justicia ha sido histricamente definido sobre tres pilares:
Es una herramienta neutral para proteger derechos, fundamentalmente los civiles
y polticos;
Se lo entiende como una herramienta defensiva, un remedio particular para
cuando los derechos son afectados. Una vez subsanados (si encuentra respuesta
favorable en la Justicia) el acceso a la misma no tiene otra funcin;
Es considerado en trminos estrictamente individuales, como un mecanismo de
defensa frente al Estado.
Este paradigma conceptual se fundamenta en que un Estado solo debe cumplir con
funciones negativas con respecto a los derechos de los ciudadanos, es decir, se limita al
resguardo de la propiedad, la libertad y la seguridad de las personas. Las polticas
pblicas no estn en este paradigma encuadradas como una obligacin del Estado. Hay
pocos derechos legislados (slo los civiles y polticos) y al no estar entre sus
obligaciones, el Estado no se impone la obligacin de garantizar el libre juego poltico
entre sus ciudadanos, por ende las democracias son incipientes. Se est frente a un
Estado Liberal en el que el Poder Judicial se limita a resolver conflictos, encuadrando su
solucin en los derechos civiles y polticos.
A partir de luchas entabladas generalmente desde la sociedad civil, se ha logrado que el
Estado sea obligado a tener ms participacin en la vida social. Los derechos
reconocidos han aumentado. Las reformas constitucionales de Argentina, especialmente
las de 1957 y 1994 han incorporado los derechos sociales, culturales y econmicos, y
los derechos difusos, respectivamente. Adems, se la ha dado rango constitucional a

diversos Tratados Internacionales de Derechos Humanos que consagran derechos
fundamentales.
A ello debe sumarse que, adems de los Estados, existen organizaciones
supranacionales que no slo reconocen derechos, obligaciones y garantas, sino que
tambin cuentan con amplias potestades para decidir cuestiones que suceden dentro de
los Estados que, por la importancia de sus efectos y por sus caractersticas, escapan de
las fronteras estatales y se convierten en cuestiones mundiales. En la actualidad los
derechos humanos son un tema principal en la agenda de los sujetos polticos en la
escena local, nacional e internacional.
El rol del Poder Judicial tambin ha cambiado, y ha adoptado una forma ms
participativa en la sociedad. Por medio de sus fallos, obliga al Estado a que garantice el
goce de los derechos econmicos, sociales y culturales para grupos sociales enteros, o el
cumplimiento de las medidas necesarias para detener daos al conjunto social, o con
medidas en favor del medio ambiente, salud, educacin, etc.
Es as, como el concepto de acceso a la Justicia no puede ser el mismo que el sostenido
por el Estado Liberal.
A partir de estas reflexiones es que Maurino (2008: 144-145) sostiene que se deben
incorporar tres nuevas dimensiones al acceso a la Justicia:
Pensar la dimensin sustantiva y no instrumental del acceso a la Justicia,
significa que estar ante la Justicia, no debe ser slo un remedio a un derecho
vulnerado, sino una forma de participacin ciudadana, garantizando que los
grupos ms postergados y vulnerables accedan a ella;
A la dimensin defensiva se le debe agregar la dimensin emancipatoria del
acceso a la Justicia, la cual no se agota en la defensa de un derecho, sino que
tambin debe unirse al reclamo de ciudadana. Es decir, la nocin de ciudadana
no slo se circunscribe a los derechos civiles, sino que adems lo integran el
cmulo de derechos sociales, culturales, econmicos y difusos del que gozan
todas las personas;
Finalmente hay una dimensin colectiva del acceso a la Justicia cuya funcin es
mejorar las condiciones de acceso a la Justicia. Por ejemplo, se deben elaborar
diversas formas de defensa de derechos para solucionar problemas estructurales
de grupos sociales, y no slo circunscribirse a los individuos.

Estas dimensiones son caractersticas de los modelos y recomendaciones que imperan
en la actualidad sobre los mecanismos y medidas necesarias para garantizar el acceso a
la Justicia de los sectores vulnerables en la sociedad.
Ejemplo de las nuevas formas de concebir el acceso a la Justicia son el Manual de
Polticas Pblicas para el Acceso a la Justicia del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (en adelante el Manual) y las Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia
de las Personas en Condicin de Vulnerabilidad aprobadas por la XIV Cumbre Judicial
Iberoamericana, celebradas en Brasilia los das 4 a 6 de marzo de 2008 (en adelante Las
Reglas)
El Manual sostiene que El acceso a la justicia es un concepto que hace referencia a
las posibilidades de las personas de obtener una respuesta satisfactoria a sus
necesidades jurdicas y cuyo mbito material de aplicacin se delimita mediante el
anlisis del conjunto de derechos de los ciudadanos y la valoracin de la naturaleza y
extensin de la actividad pblica y de los mecanismos o instrumentos jurdicos
necesarios para garantizarlos. (2005: 11).
De esta definicin surge claramente la obligacin del Estado de establecer los
mecanismos o instrumentos jurdicos para garantizar el conjunto de derechos de los
ciudadanos, es decir, adopta una postura en la que le da una activa participacin al
Estado para la proteccin de todos los derechos, y no slo los civiles y polticos. Esa
obligacin se materializa a travs de polticas pblicas. Estas implican crear o
fortalecer toda instancia, estatal o comunitaria, centralizada o descentralizada, que
coadyuve a garantizar el ejercicio de los derechos y que sea capaz de dar respuesta,
con imparcialidad e integridad, a las demandas de las personas, en especial de las de
aquellas ms desfavorecidas. (2005: 14).
Ms precisamente, deben contemplar la creacin de una multiplicidad de mecanismos
complementarios capaces de superar las distintas barreras estructurales que impiden el
acceso a la Justicia a los sectores vulnerables de la sociedad. Para ello, las polticas
deben sostenerse sobre los siguientes principios (2005: 14-17):
Universalidad: aquellas personas que no puedan costearse los servicios
necesarios para satisfacer sus necesidades jurdicas deben contar con un sistema
que les asegura la gratuidad de los mismos. Tambin garantizar que los
mecanismos de acceso a la Justicia respeten las garantas de debido proceso.

Gratuidad, sostenibilidad y subsidiariedad: son complementarios del anterior, ya
que al configurarse el sistema como subsidiario y descentralizado, la gratuidad
se requiere para que el mismo sea sostenible.
Calidad: se debe procurar que la calidad del sistema pblico sea igual o mejor
que cualquier sistema privado.
Adaptabilidad: los sistemas deben adaptar la oferta a la demanda con la mayor
celeridad posible.
Con estas caractersticas se puede sostener que lo que se debe garantizar es un sistema
de Justicia descentralizado y de fcil acceso por parte de la poblacin, que atienda las
necesidades jurdicas de toda la sociedad y que supere las barreras estructurales que
limitan su goce.
En este sentido, las Reglas se asientan sobre pilares coherentes con los sostenidos por el
Manual, enfocados principalmente en los sectores vulnerables. Realizar un anlisis
exhaustivo de las mismas sera un trabajo que excede por mucho al presente, por lo que
el mismo se limitar a la regla 43 sobre formas alternativas de resolucin de conflictos y
personas en condicin de vulnerabilidad.
Esta dice: (43) Se impulsarn las formas alternativas de resolucin de conflictos en
aquellos supuestos en los que resulte apropiado, tanto antes del inicio del proceso
como durante la tramitacin del mismo. La mediacin, la conciliacin, el arbitraje y
otros medios que no impliquen la resolucin del conflicto por un tribunal, pueden
contribuir a mejorar las condiciones de acceso a la justicia de determinados grupos de
personas en condicin de vulnerabilidad, as como a descongestionar el funcionamiento
de los servicios formales de justicia.
Segn esta recomendacin, para garantizar el acceso a la Justicia, adems de las
instancias tradicionales de Justicia mediante acciones antes los Juzgados, se insta a que
el Estado genere medios alternativos para la solucin de los conflictos.
La situacin en la Provincia de San Luis, Argentina
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, a travs de la Comisin Nacional de Acceso
a la Justicia, enumera los distintos medios de alternativos de acceso a la Justicia que se

pueden establecer en las distintas provincias
1
. A partir de la breve caracterizacin que la
Corte ha efectuada de cada institucin, se intentar efectuar un anlisis comparativo
con la Provincia de San Luis y los medios alternativos existentes (o no) para producir el
mejor acceso a la Justicia.
Estos son:
Mediacin: Es un sistema donde se propone el dilogo entre las partes y,
mediante la ayuda del mediador, lograr un acercamiento entre ellas para obtener
un acuerdo que solucionar el conflicto.
En San Luis est legislada por la Ley IV-0700-09 que le da carcter obligatorio
para determinados procesos
2
y adems, incorpora la mediacin extrajudicial. En
ambas se debe abonar los honorarios del mediador, salvo que en la mediacin
judicial una de las partes haya obtenido el beneficio de litigar sin gastos
3
.
Facilitacin: Existen conflictos esencialmente sociales que escapan a las
soluciones judiciales. Las facilitaciones son procesos de construccin de
consenso en donde los facilitadores intentan lograr acuerdo entre las partes para
que el conflicto no escape a la decisin judicial.
San Luis no cuenta con este mecanismo.
Conciliacin: Consiste en el acercamiento de las partes, frente presencia de la
autoridad judicial, con el objeto de que ellas logren acordar la solucin antes de
que se prosiga el juicio o se dicte sentencia.

1
Disponible en http://www.cnaj.gob.ar/cnaj/docs/cuadro.jsp
2
Ley IV-0700-09 art. 3: La Mediacin ser obligatoria en los siguientes casos: a) En toda contienda civil,
comercial y/o laboral, cuyo objeto sea materia disponible por los particulares; b) En todos los procesos
en donde se solicite el beneficio de litigar sin gastos, excepto en las causas excluidas por el Artculo 4; c)
En las acciones civiles resarcitorias derivadas de acciones tramitadas en el fuero penal; d) Los aspectos
patrimoniales originados en asuntos de familia, otras acciones conexas (tenencia de hijos, rgimen de
visitas, etc.) y dems cuestiones derivadas de los procesos indicados en el Artculo 4 Inciso b); e) En los
procesos de ejecucin y juicios de desalojo. El presente Rgimen de Mediacin ser optativo para el
reclamante, debiendo en tal supuesto el requerido ocurrir a tal instancia; f) Cuando el Juez, por la
naturaleza del asunto, su complejidad, los intereses en juego, estime conveniente intentar la solucin
del conflicto por la va de la Mediacin
3
GRATUIDAD - MEDIACIONES JUDICIALES GRATUITAS.- Art. 32: El Superior Tribunal de Justicia deber
proveer los medios y las formas para cubrir los requerimientos de las personas sin recursos. En las
mediaciones judiciales, en la cuales una de las partes haya obtenido el beneficio de litigar sin gastos, la
Mediacin ser gratuita para ste, debiendo documentar fehacientemente tales extremos. El Mediador
agregar los documentos acreditantes a la carpeta del caso, a los fine de ser abonados con los recursos
provenientes del Fondo de Financiamiento que se crea en el Artculo 45.-

En San Luis est legislada en el CPCC en su art. 36 inc. 4
4
; CPL art. 18
5
; CPC
art. 553
6
.
Arbitraje: Consiste en que las partes de comn acuerdo deciden llevar su caso
ante un rbitro o tribunal arbitral para que decida sobre la cuestin. Es netamente
privado y sujeto a la autonoma de las partes.
En San Luis est legislado en el CPCC en los arts. 763 a 799 y admiten que toda
cuestin transable en cualquier estado del juicio puede ser llevada ante rbitros.
Casas de Justicia: Son centros de atencin al ciudadano para informacin,
orientacin y provisin de una adecuada resolucin de disputas. Tienen como
objetivo el acercamiento de la Justicia a aquellas comunidades o regiones lejanas
del centro de las ciudades y a las que les resulta complicado acudir a los
juzgados o tribunales tradicionales.
San Luis no posee Casas de Justicia.
Oficina Multipuertas: Son centros de solucin de disputas. Se fundamentan en la
tesis de que existen ventajas y desventajas para un caso especfico que hacen
aconsejables diferentes formas de resolucin de las mismas. Por ello se ofrecen
diversas alternativas de acuerdos, dependiendo a las caractersticas del conflicto.
San Luis no cuenta con Oficinas Multipuertas.
Oficina de Atencin Permanente: Funciona como un centro de atencin
permanente, las 24hs los 365 das del ao para receptar denuncias, informar y
asesorar a los ciudadanos.
En San Luis no hay Oficinas de Atencin Permanentes.

4
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia de San Luis art. 36: FACULTADES ORDENATORIAS E
INSTRUCTORIAS.- An sin requerimiento de parte, los jueces y tribunales podrn: 4 Disponer, en
cualquier momento, la comparecencia personal de las partes para intentar una conciliacin o requerir
las explicaciones que estimen necesarias al objeto del pleito. La mera proposicin de frmulas
conciliatorias no importar prejuzgamiento.
5
Cdigo Procesal Laboral de la Provincia de San Luis art. 18: Durante todo el curso del proceso el
Tribunal debe, en cuanto lo estime posible, procurar el avenimiento de las partes. Est facultado para
proponer cualquier forma de conciliacin dirigida: 1) Simplificar las cuestiones litigiosas. 2) Rectificar
errores materiales en que se hubiere incurrido. 3) Admitir los hechos reconocidos por las partes
reduciendo as la actividad probatoria. 4) Realizar cualquier avenimiento parcial que facilite la pronta
terminacin del juico, garantizando los derechos del trabajador.-
6
Cdigo Procesal Criminal de la Provincia de San Luis Art. 553: No se dar curso a querella por calumnia
o injuria, sin convocar previamente al querellante y al querellado a una audiencia de conciliacin que se
fijar dentro de los diez (10) das de entablada la querella.-

Servicios itinerantes (Jueces, abogados u otros): Consiste en la posibilidad de
movilizar jueces, abogados o empleados judiciales a fin de que asesoren,
informen y recepten denuncias en las zonas alejadas de los centros judiciales y
de esa forma facilitar el acceso a la Justicia de numerosas colectividades,
pueblos, ciudades, zonas, etc.
En San Luis el acuerdo del Superior Tribunal de Justicia N 710/08 prev en su
art. XVII que el Superior Tribunal de Justicia podr disponer por intermedio del
centro de mediacin judicial la prestacin del servicio de mediacin en cualquier
lugar de la provincia, cuando as se solicite, mediante el traslado de los
mediadores que a tal efecto se designen
Jueces de Paz: Son funcionarios jurisdiccionales asentados en las diversas
localidades de las provincias con competencia en cuestiones de poca cuanta.
Tienen el objetivo de resolver los diversos conflictos que se decidan judicializar
en las mismas.
En San Luis se encuentra legislado en la Ley Orgnica de Administracin de
Justicia IV-0086-2004 arts. 60 a 69. Se establece que los Jueces tendrn asiento
en diversas localidades con competencia en materia civil patrimonial y
comercial y la cuanta mxima, objeto de las pretensiones, que pueden conocer
se establece por Resolucin del Superior Tribunal de Justicia.
Oficina de Atencin a la Vctima: Funciona como centro auxiliar de la Justicia
que brinda orientacin y contencin a las vctimas de delitos.
En San Luis
7
se han creado por medio de la Ley N I-0010-2004, que tiene como
principal objetivo informar, orientar y asistir a las vctimas de delito en su
dimensin de dao recibido con el fin de incorporarla a la Red de Contencin a
la Vctima de Delito y comenzar desde esta perspectiva el abordaje
transdisciplinario (art. 2), para ello contar con un equipo transdisciplinario (art.
3). Esta legislacin entiende por vctima a la persona ofendida por la comisin
de un delito. A ella se le garantiza: 1. Recibir un trato digno y respetuoso. 2.
Contar con acompaamiento profesional para orientacin e informacin del
proceso que debe seguir en el mbito judicial. 3. Proteccin inmediata a la

7
En la base de datos de la de la Comisin Nacional de Acceso a la Justicia no se encuentran estos datos,
por lo que est desactualizado a la fecha (21/07/2014).

vctima de delito dentro de la red, de acuerdo al hecho agresor. 4. La rpida
intervencin con el propsito de evitar la exclusin simblica y los procesos de
revictimizacin. 5. La salvaguarda de su intimidad (art. 4).
Oficina de Violencia Domstica: Al igual que el anterior, es un centro de
contencin, orientacin y receptor de denuncias de delitos o contravenciones
originados en la violencia domstica.
En San Luis no existe tal oficina. Slo se ofrece la opcin de denunciar
mediante la pgina web del Poder Judicial
8
las situaciones de violencia
domstica, o mediante las formas tradicionales (denuncia policial, excitacin
fiscal, querella o de oficio por parte del juez). Tambin se han creado Secretaras
de violencia en cada Juzgado de Familia con funcionamiento en turnos matutino
y vespertino.
Restitucin de Menores: Est constituido por jueces que integran la Red
Nacional de Jueces para la aplicacin del Convenio de la Haya en Materia de
Restitucin Internacional de Menores.
En San Luis, contamos con ello en la 1Circunscripcin en el Juzgado de
Familia y Menores N1
Otros sistemas:
o Oficina de informes: Se encuentra en la 1Circunscripcin Judicial de la
Provincia. Funciona en el hall central de Tribunales (Rivadavia 340, San
Luis) realizando atencin al pblico en forma personal, telefnica o por
correo electrnico en horario de 7 a 13hs.
o Consultorio Jurdico Gratuito prximo a ponerse en marcha y que
depender de la Universidad Nacional de San Luis. Tiene como funcin
aportar a la comunidad de la Ciudad de Villa Mercedes un servicio
jurdico gratuito a todas aquellas personas que no puedan pagar un
abogado y puedan utilizar el beneficio de litigar sin gastos.
Dada as la situacin, se puede afirmar que la Provincia carece de algunos de los
requerimientos que desde la Corte Suprema de Justicia de la Nacin se enumeran como
alternativas para el mejor acceso a la Justicia. En la comparacin fijada -en el aspecto

8
http://www.justiciasanluis.gov.ar/?page_id=750

cuantitativo- se puede decir que faltan menos de la mitad de los mecanismos
alternativos (Facilitacin, Casas de Justicia, Oficina Multipuertas, Oficina de Atencin
Permanente, Oficina de Violencia Domstica).
Cuadro 1: Anlisis comparativo entre los requerimientos de la Comisin Nacional de Acceso a la Justicia
y las instituciones de la Provincia de San Luis.
Medios alternativos recomendados por
la Comisin Nacional de Acceso a la
Justicia
Situacin en la Provincia de San Luis
Mediacin Ley IV-0700-09
Facilitacin
Conciliacin CPCC art. 36 inc. 4; CPL art. 18; CPC art.
553
Arbitraje CPCC arts. 763 a 799
Casas de Justicia
Oficina Multipuertas
Oficina de Atencin Permanente
Servicios itinerantes(Jueces, abogados u
otros)
Acuerdo Superior Tribunal de Justicia N
710/08
Jueces de Paz Ley Orgnica de Administracin de
Justicia IV-0086-2004 arts. 60 a 69
Oficina de Atencin a la Vctima Ley N I-0010-2004
Oficina de Violencia Domstica
Restitucin Menores Juzgado de Familia y Menores N1
1Circunscripcin Judicial de la Provincia
Otros sistemas -Oficina de Informes.
-Consultorio Jurdico Gratuito.

Consecuencias de las carencias de mtodos alternativos
La falta de alguno de los medios alternativos que facilitan el acceso a la Justicia, en
trminos cualitativos, ponen en riesgo la calidad de la ciudadana vinculada a estos
derechos pues afectan especialmente a los sectores en condicin de vulnerabilidad
9
.
Ello es as, porque la nocin de ciudadana limitada al aspecto formal de goce de ciertos
derechos y deberes polticos (tales como elegir y ser elegidos para ocupar cargos
pblicos de gobierno y administracin) o de pertenencia a cierta comunidad, ignora los
obstculos estructurales a que estn sometidos algunos sectores de la poblacin. La
positivacin de derechos sociales, culturales y econmicos significan el reconocimiento
de esos obstculos y la consiguiente obligacin del Estado generar las condiciones
previas para el efectivo goce de los derechos.
El ejercicio formal de la ciudadana requiere necesariamente condiciones materiales que
orientadas hacia el efectivo goce de los derechos (Anchustegui Igartua 2012: 70).
Thomas Humphrey Marshall, luego de distinguir tres derechos desarrollados
histricamente: Polticos, Civiles y Sociales, sostiene que con respecto a los terceros, se
puede hablar de la existencia de una ciudadana social, en la que a la par de los
derechos de que es titular y de su pertenencia a una comunidad, se unen las condiciones
materiales que posibilitan el ejercicio de ambos. Sera un aspecto conexo y necesario de
la ciudadana formal (en Anchustegi Igartua 2010: 154-155).
Adems de este problema, se debe sumar el de la distancia de los sectores poblacionales
alejados de los asientos de las circunscripciones judiciales (San Luis, Villa Mercedes y
Concarn). La distancia es reconocida por la Direccin Nacional de Promocin y
Fortalecimiento para el Acceso a la Justicia (2012: 24) como una barrera estructural
para el acceso a la Justicia. Ello es debido a que los sectores de bajo de recursos,

9
Las reglas 3 y 4 de Brasilia conceptualiza qu es lo que se entiende por persona en condicin de
vulnerabilidad:
(3) Se consideran en condicin de vulnerabilidad aquellas personas que, por razn de su edad, gnero,
estado fsico o mental, o por circunstancias sociales, econmicas, tnicas y/o culturales, encuentran
especiales dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia los derechos reconocidos
por el ordenamiento jurdico.
(4) Podrn constituir causas de vulnerabilidad, entre otras, las siguientes: la edad, la discapacidad, la
pertenencia a comunidades indgenas o a minoras, la victimizacin, la migracin y el desplazamiento
interno, la pobreza, el gnero y la privacin de libertad.
La concreta determinacin de las personas en condicin de vulnerabilidad en cada pas depender de
sus caractersticas especficas, o incluso de su nivel de desarrollo social y econmico.

muchas veces no pueden afrontar el gasto de trasladarse hasta las sedes de los Juzgados
debido a que no cuentan con los recursos o los horarios de atencin del Poder Judicial es
el mismo que su jornada laboral. Tambin debe sumarse la dificultad de acceso a los
profesionales del derecho.
En este sentido, la falta de Casas de Justicia y Oficina de Atencin Permanente, limita
seriamente las posibilidades de todas aquellas personas que vivan en esas zonas, y ello
no se resuelve con las Oficinas Itinerantes, pues stas solo se ocupan de la mediacin
cuando el conflicto ya ha llegado a sede judicial, dejando fuera a diversas situaciones
que no alcanzan a llegar a tal estadio.
Por otra parte, los Jueces de Paz, tanto Legos como Letrados, si bien constituyen una
herramienta indispensable para las poblaciones alejadas, estos tienen una competencia
limitada a determinadas situaciones del fuero civil patrimonial y comercial dentro de un
lmite monetario en el objeto del pleito, por lo que deja fuera diversas situaciones de
familia, administrativas y penales que no pueden ser solucionados por ellos.
La otra situacin particular es la falta de una Oficina de Violencia Domstica. Dicha
situacin genera un desamparo a la vctima que, adems de revictimizarla, impide que
se afronte la problemtica de una manera eficaz. Si bien esta situacin no se limita slo
a la violencia de gnero, en su mayora, las vctimas son mujeres
10
. Por lo que, adems
de continuar con la discriminacin basada en el gnero, se est frente a una situacin
donde el Estado no est cumpliendo, no slo con las recomendaciones mencionadas,
sino tambin con los diversos instrumentos internacionales de Derechos Humanos sobre
el tema, ratificados por la Argentina
11
(Barrancos 2006: 296-302).
Las situaciones de violencia domstica se generan en un mbito, el domstico, en el que
los sujetos estn atravesados por diversas relaciones que los subjetivan de una forma
determinada (Foucault 1988: 3-5), lo que implica que el poder llegar a una solucin no
pueda sustentarse nicamente en el derecho, sino en distintas herramientas alternativas.
Aqu es esencial el establecimiento de Facilitadores y Oficinas Multipuertas. Estas,
actuando de forma interdisciplinaria y a la par del sistema jurisdiccional, permiten que a

10
Ver las estadsticas de la Oficina de Violencia Domstica de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
que si bien son referidos a casos ocurridos en la provincia de Buenos Aires, son ilustrativas de la
situacin en general. http://www.ovd.gov.ar/ovd/verGesdoc.do?temaId=K186
11
Convencin sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer aprobado por
Ley 23.179 que cuenta con jerarqua constitucional (art. 75 inc. 22 CN) y su Protocolo Facultativo
aprobado por Ley 26.171.

las soluciones que dicten los Juzgados no se le escapen situaciones por fuera del objeto
de la demanda, pero que estn dentro de las relaciones problemticas en el mbito
domstico.
Finalmente, debe agregarse la importancia de la educacin ciudadana. El
reconocimiento de los derechos es presupuesto necesario para su posterior exigibilidad,
por lo que el Estado, a travs de polticas pblicas debe generar las condiciones
socioeconmicas para que los ciudadanos sean informados y educados acerca de la
titularidad de los derechos y de las diferentes formas de exigibilidad que se ofrecen.

Reflexiones finales
La nocin de acceso a la Justicia ha sufrido cambios de acuerdo a las luchas sociales
existentes a travs de la historia. En la actualidad, se lo entiende como un Derecho
Fundamental, que el Estado debe garantizar a travs de polticas pblicas en los que
abarque diferentes medios de solucin de conflictos coherentes con los distintos
derechos existentes (civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales, difusos).
As lo entienden el Manual de Polticas Pblicas para el Acceso a la Justicia del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y las Reglas de Brasilia sobre Acceso
a la Justicia de las Personas en Condicin de Vulnerabilidad; como as tambin la
Comisin Nacional de Acceso a la Justicia. Esta ltima, adems ha relevado un mapa en
donde recomienda diversos medios alternativos de solucin de conflictos y su
cumplimiento por parte de las provincias.
En la Provincia de San Luis se observan graves faltas que configuran violaciones de los
Derechos Fundamentales debido a que el Estado no cumple, o lo hace solo parcialmente
(tal como se ha desarrollado) con su obligacin de crear las instituciones necesarias para
asegurar la exigibilidad de los derechos. Una de las consecuencias de esta situacin es la
de poner en riesgo la calidad de ciudadana, en el sentido de que se ignoran los
obstculos estructurales a que estn sometidos algunos sectores de la poblacin y no se
establecen condiciones materiales orientadas hacia el efectivo goce de los derechos.
Adems, situaciones en las que la distancia con los asientos de las circunscripciones
judiciales, llevan a que sectores poblacionales no tengan acceso a la resolucin de sus
conflictos por medios oficiales. Finalmente, se deja en desamparo a las cuestin de
violencia domstica ya que no se cuenta con medios aptos que logren atacar los
conflictos desde diversas alternativas y ofrecer soluciones integras.

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1
Los Hidrocarburos del Pasado, Presente y Futuro

Rolandi, Mara Lis

Sabatini, Franco

Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8
al 11 de septiembre de 2014

rea: Poltica Internacional

La situacin energtica se ha convertido en un problema de agenda en todas las
administraciones del mundo. Los grandes actores del sistema internacional han
moldeado sus polticas con el fin de evitar el desabastecimiento y poder dar continuidad
a sus modelos basados en el progreso material. En consonancia, analizar y describir cual
es han sido las polticas en trminos energticos, especficamente en torno a los
hidrocarburos, en un espacio internacional, regional y nacional son el punto de partida
de esta investigacin.
Por ltimo, la cuestin energtica en la Argentina ha sido un tema de importancia
relevante en los ltimos diez aos de gestin de gobierno y en proporcin sus
consecuencias econmicas y sociales. Por eso, a partir de la nacionalizacin de YPF en
2012 se busca potenciar la formacin de recursos humanos propios a travs de polticas
pblicas concretas; se tornar importante la alianza estratgica de asociacin entre YPF
y el CONICET y, el programa de vinculacin tecnolgica entre YPF y algunas
universidades nacionales.

Docente e Investigadora del Centro de Estudios Interdisciplinarios en Problemas Internacionales y

Locales (CEIPIL), Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, Argentina.
Gegrafa. Magster en Relaciones Internacionales (FCH).
Mail de referencia: lisro@live.com.ar
Estudiante de Licenciatura en Relaciones Internacionales Universidad Nacional del Centro de la

Provincia de Buenos Aires (FCH).
Mail de referencia: franco.sabatini.e@gmail.com

2
Los hidrocarburos como fuentes energticas primarias

La economa y la energa estn estrechamente relacionadas. sta ltima, ha
recibido una importancia primordial desde que se le empez a considerar un insumo
fundamental para los procesos de desarrollo industrial. A travs de la siguiente cita se
pone en evidencia de manera sinttica el valor que se le ha otorgado a la energa desde
la revolucin industrial: El hilo conductor del progreso econmico es la energa: la
denominada Revolucin industrial, el salto tecnolgico y productivo que se inicia a
partir del siglo XVIII en Gran Bretaa, y que a lo largo del siglo XIX, se extendera al
resto de Europa y Amrica del Norte, se apoyaba en la invencin de la mquina a
vapor y consecuentemente en la capacidad de transformar el calor en traccin
mecnica. De esta manera el carbn poda utilizarse de manera distinta a como se
vena haciendo hasta entonces, con lo que la capacidad productiva de las primeras
sociedades industriales se expandi considerablemente. Esa gran transformacin
energtica fue seguida 100 aos ms tarde por el uso generalizado de energa elctrica,
que permiti transportar fcilmente la energa entre puntos distantes. Hacia fines del
siglo XIX comienza a utilizarse el petrleo, l cual modifica radicalmente la estructura
productiva de buena parte de las economas del mundo. El perfeccionamiento de los
motores y en general de los medios de transporte, la industria qumica, estn
directamente relacionados con el uso del petrleo y sus derivados (Requeijo, 1995:
245).
Desde los inicios del siglo XX los hidrocarburos han formado parte de visiones
estratgicas de desarrollo. Considerados como fuentes primarias energticas cumplen un
rol importante a la hora de estructurar la economa de un pas. Por tal motivo es de suma
importancia entender cual es la articulacin entre energa y desarrollo, entendida sta
como pilar de cualquier modelo de acumulacin. En este sentido Requeijo comenta:
Energa y desarrollo mantienen pues, una estrecha relacin. Sin energa abundante,
en trminos econmicos la base productiva y el tejido social se desmoronaran; con
energa abundante, cualquier avance es posible porque en la suma la produccin y el
consumo son, en buena medida funciones energticas. (Requeijo, 1995: 245).
La sociedades han moldeado sus infraestructuras en funcin de los combustibles
fsiles porque hasta el momento no se ha descubierto un recurso que sea lo
suficientemente rentable y al mismo tiempo un recurso que contenga tanta energa por
unidad de volumen y de peso (Broenstein, 2013).
1

La transicin en los usos de transporte que surgieron a la par de los avances en la
tecnologa de la movilidad entre ellos el ferrocarril y posteriormente el automvil,
tambin introdujeron nuevas pautas de consumo energtico. Segn Oystein Noreng: La
introduccin del automvil hizo del petrleo el combustible dominante por sobre el
carbn. El motor a combustin fue una novedad tcnica que transform al mundo, pero
requera un nuevo combustible. Cada vez ms es el gas natural la eleccin primera
para la generacin de energa elctrica, porque las turbinas de gas moderna
representan una ventaja econmica, con bajos niveles de inversin y mantenimiento,
tiempos de entrega cortos y alta eficiencia. El auge del gas natural deja confinado el
uso del petrleo solo a los transportes (Noreng, 2003:49).
La caracterstica principal que tendr la comercializacin y consumo de los
hidrocarburos en el siglo XX y XXI ser que la formacin del precio de los mismo no
responder al equilibrio entre la oferta y la demanda, sino que el precio tendr la
particularidad de oscilar en un mercado de competencia imperfecta dominado por la

1
Director del Centro de Estudios de Energa, Poltica y Sociedad. Profesor UBA y UNTREF.

3
concentracin y el poder de los productores. Segn Oystein Noreng, en trminos
econmicos, el mercado petrolero es un oligopolio dominado por pocos vendedores e
intrnsecamente inestable, provocando que la oferta sea ms voltil que la demanda.
Segn el autor los precios del petrleo y la oferta esta coordinada por la (OPEP), la
mayora de los pases se encuentran en Oriente Medio, por lo que la convergencia
econmica y poltica se vuelve inevitable. Por eso, la poltica regional y las polticas de
las grandes potencias sobre el rea tienen un fuerte impacto en la comercializacin de
los hidrocarburos (Noreng, 2003:21-22).
Los grandes actores que han dominado gran parte de la cadena de produccin y
comercializacin de las reservas de hidrocarburos del planeta entre 1911
2
y 1969
3
han
sido: Exxon, Mobil, Chevron, Texaco, Shell, Bitrish Petroleum y Gulf Oil; tambin
conocidas como las siete hermanas. Sin embargo, a raz de las crisis del petrleo en la
dcada del 70 y los cambios organizacionales de produccin a raz de la crisis
econmica internacional, provocaron que la dcada del 80 resultara en un escenario
difcil para la industria petrolera, invocando a los grandes actores a la concentracin
empresarial como pilar de sus crecimientos especulativos. De esta manera, las empresas
norteamericanas del club de las siete se transformaron en dos Exxon-Mobil y Chevron
(Chevron, Gulf Oil y Texaco). Por su parte, British Petroleum compr Amoco y otras
empresas. Si bien el poder de estas empresas se redujo en cuanto al dominio en las
reservas de crudo no lo hizo su participacin mundial en los derivados y en las rentas
empresariales (IADE, 2007).
La Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo es una Organizacin
Internacional permanente creada en la Conferencia de Bagdad en 1960 por Irn, Irak,
Kuwait, Arabia Saudita y Venezuela. Los cinco miembros fundadores fueron luego
seguidos por nueve miembros: Qatar, Indonesia, Libia, Emiratos rabes Unidos,
Algeria, Nigeria, Ecuador, Angola y Gabn
4
.
La institucionalizacin de la OPEP fue consecuencia directa de las operaciones de
extraccin, produccin y comercializacin de las siete hermanas
5
, las cuales
actualmente han pasado a ser slo cinco, por el simple hecho de que han visto
erosionado su dominio por el crecimiento de las tendencias desarrollistas-nacionalistas.
Estos estilos de crecimiento vieron en la apropiacin de la renta petrolera una
posibilidad mayor de crecimiento. La OPEP fue una reaccin de los pases poseedores
de grandes reservas como una forma de proteger sus recursos.

Hidrocarburos Convencionales

Los hidrocarburos convencionales (petrleo y gas) son considerados una fuente
energtica primara. Se aventajan del carbn por su alto contenido energtico, ms
subproductos a partir de su destilacin y posterior tratamiento qumico; lo que permite
desarrollar nuevas mercancas y mercados tanto en el campo energtico secundario y
final (electricidad, motricidad, calefaccin, iluminacin, etc.) como en otros (fibras
textiles artificiales, plsticos, etc.) (Martinez y Villa, 1995: 175-177).

2
Creacin de la Standard Oil de J ohn Rockeffeller.
3
Creacin de la OPEP.
4
Ordenados de manera cronolgica en funcin de su incorporacin.

5
Siete hermanas: Las Siete Hermanas de la Industria petrolera es una frase creada por Enrico Mattei,
padre de la industria petrolera moderna italiana y presidente de ENI, para referirse a un grupo de siete
compaas que dominaron el negocio petrolero durante gran parte del siglo XX.

4
A modo de introduccin en el tema es necesario clarificar ciertos conceptos que
servirn para poder poseer un mayor conocimiento en el alcance de esta investigacin.
La existencia de una cuenca sedimentaria es condicin forzosa para que exista un
yacimiento de hidrocarburos. Una cuenca sedimentaria es una depresin de la corteza
terrestre con tendencia a hundirse y donde se depositan las rocas sedimentarias. Las
rocas sedimentarias son las nicas en las cuales se generan los hidrocarburos y tambin
donde mayormente estos se acumulan (Fundacin YPF, 2010).
Se entiende por reservas de petrleo y gas al volumen de hidrocarburo de un
yacimiento ya descubierto, que ser posible producir de ahora en ms en condiciones
rentable. Toda reserva debe ser comercialmente recuperable, pero de acuerdo con el
grado de certeza que se tenga sobre el valor informado, se las clasificar de la siguiente
manera:
a) Reservas comprobadas, son aquellas cantidades de petrleo y gas que se estima
que pueden ser recuperadas en al menos un 90%. b) Las reservas probables, pueden
definirse como aquellas donde de acuerdo con los datos geolgicos y de ingeniera
existe una probabilidad de recuperacin del 50%. c) Las reservas posibles son aquellas
que de acuerdo con los datos existentes tienen una posibilidad de recuperacin de al
menos 10% e inferior al 50% (Fundacin YPF, 2010: 15-16).
Segn una entrevista realizada a Gerardo Hinterwimmer
6
y J uan Pablo Sabatini
7
,
los Hidrocarburos No Convencionales son petrleo y gas natural que debido a su
localizacin, tipo de yacimiento y caractersticas petrofsicas, no pueden ser explotados
econmicamente con las tecnologas de extraccin tradicionales (IAPG, 2013). Las
caractersticas ms importantes son la porosidad y la permeabilidad. La porosidad es la
capacidad que tiene una roca para poder almacenar fluidos, depende de la relacin entre
los espacios porales y los granos que constituyen la roca (Khatchikian, 2012). La
permeabilidad es la capacidad de una roca de permitir el flujo de los fluidos que
contiene, para ello los poros que estn en esa roca tienen que estar conectados, ya que si
no lo estn su capacidad de flujo es muy baja. Por lo general la explotacin de un
yacimiento convencional presenta porosidades de 10 a 30% y permeabilidades que van
desde 0,1 hasta ms de 10 Mili Darcy/centipiose.
8

En 1956 King Hubbert
9
demostr que la evolucin que experimenta un pozo de
petrleo, sigue una curva en forma de campana, denominada curva de Hubbert, lo
cual se explica a travs de la siguiente cita: al iniciarse la explotacin la produccin
de petrleo aumenta rpidamente de forma que se pueda extraer cada vez mayor
cantidad con poco esfuerzo, a medida que va transcurriendo el tiempo el aumento de la
produccin es menor, hasta alcanzar un mximo a partir del cual la produccin

6
Gerardo Hinterwimer: Lic. En Geologa de la Universidad Nacional de la Plata. Trabajo siete aos en
YPF en el rea de exploracin. De 1987 a 1992 trabaj para Schlumberger, tanto en Argentina como en
Colombia; entre el ao 1992 y 2003 trabaj para Petrolera San J orge, en la cuenca Neuquina y Austral y
desde el 2003 a la actualidad trabaja en Geopark, forma parte del equipo de geociencias y es Director de
proyectos especiales como los Hidrocarburos No Convencionales.
7
J uan Pablo Sabatini: Lic. En Geologa, egresado de la Facultad de Ciencias Naturales, Universidad
Nacional de La Plata, ao 1989. Entre 1990 a 1997 se desempe como Gelogo de Evaluacin de
formaciones y Wellsite para YPF en reas de exploracin de la cuenca neuquina. De 1997 a 2005,
gelogo independiente. De 2006 a 2008 trabaj como Wellsite para Petrosun-necon y de 2008 a la
actualidad en Geopark como Wellsite realizando tareas de supervisin y evaluacin de formaciones a
travs del perfilaje elctrico.
8
Mili Darcy: unidad que mide la permeabilidad de la roca.
9
Fue un geofsico que trabaj para el laboratorio de investigacin de la compaa Shell en Houston,
Texas. Realiz diversas contribuciones a los campos de la geofsica y la geociencias, especialmente la
teora pico de Hubbert.

5
comienza a decaer y el fluido es cada vez ms escaso y difcil de extraer (Pippia, 2007:
2).

Hidrocarburos No Convencionales

A medida que avanz la tecnologa en la industria petrolera (tcnicas de
perforacin, evaluacin y extraccin de hidrocarburos) se fue desarrollando una nueva
industria que es la de reservorios no convencionales. Este trmino involucra a diferentes
rocas que presentan como caracterstica ms destacada su baja a muy baja
permeabilidad. Las principales rocas generadoras son las arcillas o lutitas, tambin
conocidas como rocas madres. (Fundacin YPF, 2010)
El Shale oil y el Shale gas son los hidrocarburos, ya sea petrleo o gas, que se
encuentran almacenados en la roca madre en la que se generaron. En consecuencia, en
el caso del Shale oil y del Shale gas, la roca madre del sistema es tambin la roca
reservorio (ICOG, 2013).
Los reservorios no convencionales se clasifican siguiendo las entrevistas
realizadas a Hinterwimmer y Sabatini en:
1) Tight gas
2) Shale gas
En los tight gas se presentan especialmente areniscas con muy baja permeabilidad
del orden del 0.1 a 0.01 mili Darcy. Esta baja permeabilidad en las arenas se debe
principalmente se debe principalmente a la naturaleza muy fina de sus componentes y a
la gran compactacin que han sufrido a lo largo de los grandes lapsos de tiempo.
En los Shale Gas la roca madre son arcillas que tienen valores de permeabilidad
ms bajos que los anteriores, del orden de 0.01 a 0.0001 mili Darcy, o sea que la
capacidad para dejar que los fluidos que hay en ella puedan desplazarse es muy baja a
nula.
Es por este motivo que para poder poner en produccin este tipo de reservorios se
requiere de tcnicas de extraccin especiales que logran aumentar en forma artificial la
permeabilidad de estas rocas. La tcnica que ms se utiliza es la conocida como
estimulacin hidrulica, que consiste realizar fracturas en estas rocas bombeando
grandes cantidades de arena artificial producidas a travs de laboratorios, las cuales
logran abrir fracturas para permitir que los fluidos que estn almacenados en la roca
puedan moverse y ser extrados. La particularidad de sta tcnica es que los pozos
comienzan a ser perforados horizontalmente.
Estados Unidos es considerado el pas con la ms alta experiencia en la puesta en
produccin de estos tipos de yacimientos no convencionales. Esto se debe a que cuenta
en su territorio con un gran potencial de Shale gas and Shale oil el cual viene
desarrollando hace ms de dos dcadas, adems de contar con el capital necesario para
llevar acabo las inversiones. Es por eso que el vnculo con este pas septentrional y
especialmente con las grandes empresas transnacionales vuelve a estar en las
prioridades de la agenda (IAE, 2013: sitio web).
La aparicin de los llamados Hidrocarburos No Convencionales se relaciona con
la disminucin de importantes reservorios de hidrocarburos, acompaada del
crecimiento de la demanda mundial de energa y las perspectivas de crecimiento en el
consumo de combustibles fsiles (OPSUR, 2013: sitio web).

6
Seguridad Energtica

A partir del estudio de Gonzalo Escribano
10
se analiza el concepto de seguridad
energtica. La principal caracterstica que presenta para los pases consumidores es la de
la seguridad de abastecimiento, es decir la disponibilidad de una oferta adecuada de
energa a precios rentables, por lo general acompaada de una cosmovisin geopoltica.
De esta forma la seguridad de abastecimiento abarca dos situaciones distintas: por un
lado, el suministro de hidrocarburos a un precio determinado, y por otro, el concepto
psicolgico de seguridad. La seguridad energtica posee mltiples manifestaciones,
desde una visin econmica hasta otra social y se encuentra vinculada directamente con
las reservas mundiales. Cuando se habla de inseguridad de abastecimiento como un
hecho fsico se hace referencia al corte total o parcial del suministro, es decir, y en
palabras de Gonzalo: la inseguridad fsica se relaciona con la capacidad de extraer
esas reservas y transportarlas a los mercados mundiales, lo que a su vez depende del
acceso a las mismas y de las inversiones realizadas (Escribano, 2006: 4).

La seguridad Energtica en Europa

El autor anterior conceptualiza a la seguridad energtica a travs del caso de
estudio sobre la Unin Europea. Afirma que: la dependencia y la vulnerabilidad
energtica de todos los pases miembros frente a fuentes exteriores es una
caracterstica comn, no hay inseguridad cuando se produce contra Noruega y si
cuando se da con Rusia, Argelia, Asia Central o el Golfo Prsico; adems agrega que
lo que suele generar inseguridad son las relaciones polticas entre consumidor y
productor, y en su caso, con los pases de trnsito (Escribano, 2006: 4).
La escasez de recursos energticos obliga a la Unin Europea (UE) a abastecerse
desde el exterior, ya que el carcter estratgico de la energa ha transformado a su
comercio en una pieza clave de la seguridad nacional de los estados miembros de la
Unin. La existencia de las reservas probadas ms grandes del mundo en sus pases
vecinos del oeste incluida Rusia, le permiten garantizar su seguridad energtica sin
disminuir su seguridad global (Gonzlez, 2013: 1).
Para reflejar de modo estimativo la vulnerabilidad que presenta la UE, dentro del
conjunto ms amplio de pases que la integran y partiendo de la premisa de que la
energa es una actividad comercial a escala mundial, dicha Unin importa ms del
60% del gas que consume y ms del 80% de su petrleo. Adems se enfrenta a una
competencia constante y de gradual ascenso en la bsqueda de hidrocarburos por parte
de los pases emergentes: India, China, Brasil. Una de las alternativas que propone la
Comisin para garantizar el suministro hacia la Unin y evitar la interrupcin del
abastecimiento es a travs de la diversificacin de las rutas y fuentes de
aprovisionamiento. Entre las alternativas, una de las prioridades en infraestructura es la
apertura del corredor meridional de gas o tambin conocido como Proyecto Trans-
adritico que busca conectar las regiones de Italia y Grecia a travs de un corredor que
atraviesa Albania y el Mar Adritico (COM 539, 2011: 5-7). Dicho corredor, forma
parte de la cuarta alternativa de aprovisionamiento de combustibles fsiles que se
sumaria a las tradicionales de Rusia, Noruega y Norte de frica buscando reducir la
vulnerabilidad y la diversificacin de las fuentes de hidrocarburos y as otorgar una
salida a los recursos energticos de Asia central evitando el trnsito obligatorio por
Rusia (Rico Rivas, 2012). Sintetizando, la UE tiene un inters estratgico en fortalecer

10
Escribano Gonzalo es Profesor Titular de Economa Aplicada, de la UNED, Madrid.

7
la cooperacin en materia de energa segura, fiable y duradera con sus principales
proveedores, con sus nuevos posibles proveedores y con los pases emergentes (COM
539, 2011: 10).

La seguridad Energtica en Estados Unidos

La preocupacin por la seguridad de los suministros de recursos ha sido, pues,
una caracterstica central en la planificacin estratgica. La atencin que se le presta
ahora representa un cambio cualitativo en el pensamiento estadounidense solo
igualable a los impulsos imperiales de la Guerra Hispanoamericana un siglo atrs. En
est ocasin el movimiento esta motivado no por una optimista fe en la capacidad
norteamericana para dominar la economa mundial, sino por una perspectiva pesimista
sobre la disponibilidad de los recursos vitales en el futuro y la intensa competicin
sobre ellos que esta llevando acabo china y otros motores econmicos emergentes.
Enfrentndose a este doble reto, las estrategias del Pentgono creen que asegurar la
primaca estadounidense en la lucha por los recursos mundiales debe ser la prioridad
nmero uno de la poltica militar norteamericana (Klare, 2008: 3). A partir de la cita
anteriormente descrita por Michael T. Klare
11
es posible sintetizar la estrecha relacin
que existe entre los recursos energticos y la poltica exterior.
Otros autores afirman que garantizar el abastecimiento de petrleo y gas natural
es una de las mximas prioridades polticas y econmicas que tiene Estados Unidos
(Manso y lvarez, 2007: 18). El trabajo de los autores pone foco en la creciente
dependencia energtica que tiene Estados Unidos con respecto a las importaciones de
hidrocarburos, descubriendo que el sistema energtico norteamericano presenta dos
caractersticas: la primera, es la importancia creciente del sector del transporte en el
consumo final de energa; y la segunda, es la presencia mayoritaria de carbn y con
gradual ascenso del gas natural en la generacin de electricidad.
A travs del anlisis de datos estadsticos que llegan hasta el ao 2005 se da
cuenta de que Estados Unidos necesita importar combustibles y sus derivados para
poder atender su demanda interna que como se dijo anteriormente el transporte y la
generacin de electricidad absorben gran parte de los recursos energticos. Segn los
autores anteriores las zonas de procedencia de los hidrocarburos en las ltimas dos
dcadas no ha variado: Estados Unidos adquiere la cuarta parte de las importaciones
mundiales de crudos, el rasgo ms destacable sigue siendo que su abastecimiento se
halla muy concentrado: el 60 % procede de cuatro pases -Canad, Mxico, Venezuela
y Arabia Saud- (Manso y lvarez, 2007: 2-4).
Un ltimo elemento que Manso y lvarez analizan y que se vuelve interesante
para nuestro anlisis es que segn la Agencia Internacional de Energa (AIE) y otros
organismos a fines, el consumo de productos petrolferos, en la dcada del 2020 al 2030
seguir teniendo un anclaje predominantemente sustentado por el consumo de
combustibles fsiles. Esto representa un desafo mltiple para los Estados Unidos ya
que su poltica exterior energtica estar orientada a evaluar si es posible mantener una
continuidad con sus principales socios abastecedores o deber reorientar su estrategia.

La seguridad energtica en China

11
Es catedrtico de estudios sobre Paz y Seguridad Mundial en el colegio Hampshire y el autor de
Sangre y Petrleo: los peligros y las consecuencias de la creciente dependencia de Estados Unidos del
petrleo importado.

8
El auge del consumo chino, ms la emergencia de otros pases asiticos como
India, Pakistn y Corea del Sur, cuyos ndices econmicos y demogrficos influyen en
el voltil mercado del petrleo, desafa la tradicional geopoltica y economa del
petrleo. Los principales elementos que inciden en el aumento del consumo de energa
son: el desarrollo de industrias intensivas como metalrgicas, automotrices, industrias
del acero, del cemento, del aluminio y qumicas. A esto se le suma los procesos de
urbanizacin que arrastra el consumo de electrodomsticos y la ausencia de una poltica
de ahorro de energa de forma eficiente, la cual ha intentado modificarse en los ltimos
aos (Pippia, 2007).
La poltica exterior energtica de la Repblica popular de China parte de la
premisa de que sus poltica en est rea en particular, no asume costos econmicos sino
escenarios a la hora de decidir. Por lo tanto la posesin o el acceso al mismo es un
elemento central de una estrategia de seguridad. A modo de ejemplo: un escenario
donde Beijing quisiera estar envuelto es con los Estados Unidos, donde corre el peligro
que la marina norteamericana bloquee el estrecho de Malaca impidiendo el transporte
del 75 % de crudo. Frente a esta amenaza China diversifica sus rutas y fuentes de
importacin para restarle importancia a dicho estrecho. Otro escenario podra ser el
aumento vertiginoso del precio del barril del petrleo: frente a este escenario China y
sus empresas se estn asegurando mediante contratos de suministros a largo plazo y
con precios pautados la construccin de alianzas y acuerdos con pases productores
(Pippia, 2007:4).
El abordaje que hacen los funcionarios de poltica exterior del estado chino sobre
la seguridad energtica se explica de forma cuantitativa a travs de sus fuentes primarias
de energa. En primer lugar, Beijing, posee grandes reservas de Carbn, y escasas de
petrleo y gas, en un contexto donde sus indicadores econmicos y demogrficos han
crecido exponencialmente en los ltimos treinta aos. Es por eso que ha decidido
abordar la problemtica de la importacin y el abastecimiento de los hidrocarburos
desde la ptica de la seguridad energtica. Este ltimo concepto engloba la
diversificacin de los proveedores, la garanta del suministro y la modernizacin
econmica (Pippia, 2007).
Los pilares del concepto anterior se explican de forma emprica por la relacin de
China con Irn donde se busca desarrollar los hidrocarburos a travs de una
interdependencia econmica asimtrica, es decir, donde sta ltima acta como garanta
de suministro. De cierta manera lo mismo ocurre con Rusia, pas que posee grandes
reservas de petrleo y gas y se ve sumamente beneficiado del crecimiento econmico de
China. Tambin se esta logrando aumentar los niveles de interdependencia con Arabia
Saudita, lo cual se traduce en un doble objetivo: en primer lugar, se busca ampliar la
relacin econmica y comercial, es decir las empresas chinas invierten en la
construccin de infraestructura, telecomunicaciones, entre otras. El apoyo chino a la
produccin no energtica de Arabia busca apoyo poltica que luego se traduzca en
concesiones petrolferas. Y, en segundo lugar, Beijing busca alterar el status quo, no
esta conforme con las esferas de influencia a nivel mundial en el rea de la energa y es
conciente que para sostener su crecimiento econmico y desarrollo social en las
prximas dcadas necesita asegurarse el suministro de los hidrocarburos. Para finalizar
este apartado se afirma que la relacin entre Estados Unidos y China en trminos de
petrleo y gas se ha vuelto competitiva. Sin embargo, la interdependencia entra ambos
se explica en otros sectores como la industria, la tecnologa y los servicios financieros.
Un fiel ejemplo que clarifica como ambas potencias se reparten el espacio en
competencia es analizar sus vnculos con los pases africanos, en los cuales China ha

9
decidido invertir cuantiosas sumas de dinero en regiones como Angola, Nigeria, Sudn,
a pesar del acercamiento previo de las empresas norteamericanas. (Pippia, 2007).

La seguridad Energtica en Rusia

Rusia es considerada una potencia energtica en trminos de gas y petrleo, pero
su seguridad energtica se vuelve vulnerable a la hora de hablar de sus socios
comerciales en sta rea. El principal punto de venta que tiene Rusia para su
comercializacin de hidrocarburos es la Unin Europea. Por este motivo las autoridades
rusas estn tratando de diversificar sus puntos de venta, prestando especial atencin a la
Repblica Popular de China. Si bien, tanto la UE como China se ven mutuamente como
competidores del gas y petrleo ruso, para la ex Unin Sovitica esta diversificacin
de socios le permite aumentar su seguridad energtica (Sanchez, 2008).
Una de las reas donde Rusia presta especial atencin y tiene buenas expectativas
hacia el futuro es la zona del Mar Caspio, adyacente a su territorio, donde la
participacin Occidental es escasa y limitada y en la cual Mosc juega un rol relevante
en la estrategia de explotacin de los hidrocarburos. Los pases que ms sobresalen en la
zona por sus caractersticas y expectativas con respecto a los crudos del subsuelo son
Azerbaiyn y Kazajstn. El principal obstculo que encuentras las empresas rusas para
poder explotar y distribuir el gas y petrleo de la zona, con el objetivo de comercializar
con la UE y China es como transportar los crudos sin incrementar vertiginosamente los
costos (Sanchez, 2008).
La demanda china de hidrocarburos rusos, se debe principalmente a que el dficit
en la balanza de pagos se acrecienta da a da por la falta de crudos para cubrir los
indicadores demogrficos y econmicos que crecen a un ritmo crtico. En este contexto
y en estas condiciones, Beijing pretende acceder ampliamente al suministro ruso
porque diversifica proveedores, reduce el coste de transporte y elimina pases
intermediarios de trnsito. Los intereses chinos se complementan con los directamente
rusos, porque para Mosc, la consolidacin de China como cliente, diversificara sus
ventas, en especial las orientadas hacia Europa, estimulara la explotacin de los
yacimientos de Siberia Oriental y Lejano Oriente, as como desarrollara
econmicamente estas zonas del pas (Sanchez, 2008:8).

Rol de los Hidrocarburos a nivel Sudamericano

En los ltimos aos, entr en vigencia el Tratado Constitutivo de la Unin de
Naciones Suramericanas, UNASUR
12
, dicha organizacin regional ha decidido impulsar
un espacio de dilogo y el emprendimiento de proyectos comunes para el
establecimiento de una integracin multidimensional. Con respecto a la integracin
energtica se le ha dado una importancia primordial desde la firma del tratado: la
importancia estratgica que tienen la energa para el desarrollo productivo y la
inclusin de todos los segmentos sociales fundamenta la conveniencia de actividades
coordinadas y conjuntas de los rganos de UNASUR con el organismo

12
La Unin de Naciones Suramericanas, UNASUR, es una organizacin internacional creada en 2008
como impulso a la integracin regional en materia de energa, educacin, salud, ambiente, infraestructura,
seguridad y democracia. Sus esfuerzos estn encaminados a profundizar la unin entre las naciones
suramericanas, bajo el reconocimiento de sus objetivos regionales, fortalezas sociales y recursos
energticos. Todas las acciones de la UNASUR se dirigen a la construccin de una identidad regional,
apoyada en una historia compartida y bajo los principios del multilateralismo, vigencia del derecho en las
relaciones internacionales y el absoluto respeto de los derechos humanos y los procesos democrticos.

10
intergubernamental regional especializado en energa, la Organizacin
Latinoamericana de Energa, OLADE. Ambos organismos coinciden en que uno de los
ejes principales de la estrategia energtica en la regin debe ser la integracin
energtica para promover la seguridad energtica de los pases miembros (OLADE-
UNASUR, 2012:9).
Los lineamientos de la estrategia energtica suramericana son los siguientes:
a) Promover la seguridad del abastecimiento energtico de la regin. Para
lograr este objetivo resulta importante que se desarrolle la capacidad
domstica de produccin y se potencia la disponibilidad de los recursos
existentes.
b) Promover el intercambio energtico regional- priorizando el
abastecimiento interno y el intercambio intrarregional.
c) Fortalecimiento de la infraestructura energtica regional.
d) Complementariedad entre las empresas estatales nacionales de
Hidrocarburos y otros tipos de energa.
e) Propiciar el intercambio y transferencia de tecnologas, as como la
formacin de recursos humanos.
f) Uso racional y eficiente de la energa.
g) Promocin de la industrializacin y el desarrollo del sector energtico y
su complementacin regional.
h) Promover la armonizacin de los aspectos regulatorios y comerciales
asociados con la integracin energtica.
i) Impulsar el desarrollo de las energas renovables.
j) Estimular la asociacin entre el sector pblico y privado.
k) Propiciar el mantenimiento de los acuerdos regionales existentes.
l) Promover una relacin equilibrada entre pases productores y
consumidores de energa.
Al enfocarnos en el rol de los hidrocarburos en el espacio sudamericano damos
cuenta de que los objetivos comunes para la estrategia de integracin energtica en el
rea del petrleo son los siguientes: industrializacin del petrleo, abastecimiento
regional, polos petroqumicos, marcos legales para la proteccin de inversiones
grannacionales y el desarrollo de la industria de bienes y servicios sudamericana. Por
otro lado, los objetivos comunes para la estrategia de integracin energtica en el rea
del gas son los siguientes: la sincronizacin entre las fuentes de gas y los mercados
en toda su cadena de valor, abastecimiento regional, el desarrollo polos industriales,
marcos legales para la proteccin de inversiones grannacionales y el desarrollo de la
industria de bienes y servicios sudamericana. (OLADE-UNASUR, 2012: 22-24).

La situacin energtica Argentina de 2003 a 2013

Hechos como la crisis energtica de 2004, el desabastecimiento, la falta de
combustibles y los cortes de luz hacia fines de 2013, resultan ser problemas que afectan
y vulneran directamente a la sociedad. Lo expuesto anteriormente forma parte de las
consecuencias que tuvo la implementacin de un modelo energtico apoyado en la
privatizacin y la desregulacin.
Segn Ortiz
13
el modelo econmico-poltico de la dcada del 90 especficamente,
tuvo la particularidad de considerar a los combustibles, a la energa elctrica y todos los

13
Carlos Andrs Ortiz: Docente de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de
Misiones, Investigador Universitario de la Temtica Energtica y Especialista en Gestin de la
Produccin y Ambiente.

11
insumos relacionados directa e indirectamente con la energa, como simples comodities,
es decir, sin valor estratgico relevante. Esta situacin estuvo acompaada de una
estrategia de insercin donde el rol del capital privado reinaba por sobre el nacional. A
nivel sector energtico se tradujo en la privatizacin de las empresas del sector, entre
ellas YPF y en la disolucin de los entes encargados de la regulacin y planificacin
tcnico profesional, dejando a las empresas del servicio elctrico al descubierto
(Comisin Nacional de Energa Atmica, 2003).
Segn Barrera, Sabbatella y Serrani, la privatizacin de YPF se ubica en un
contexto de transformacin sobre la concepcin de los hidrocarburos como vectores
fundamentales del desarrollo. El discurso pasa a girar en torno a la eficiencia y la
competitividad, es decir el petrleo y el gas como un comoditie ms. La meta era el
incremento del ritmo de extraccin en detrimento de la proteccin de las reservas, para
facilitar la libre apropiacin y comercializacin por parte de las petroleras privadas
(Barrera, Sabbatella y Serrani, 2012: 69).
Siguiendo el anlisis de los autores, a partir de 2002 se registra un fuerte descenso
de las exportaciones y de la extraccin de hidrocarburos. Debido por un lado al
incremento del consumo local como consecuencia de la reactivacin econmica y por
otro a la aplicacin de los derechos de exportacin producto de la crisis de 2001 que
habilit a travs de la ley 25.561
14
el cobr de derecho de exportacin a los
hidrocarburos; de esta forma, se desalent las ventas al exterior y la cada de los
volmenes de extraccin y los stocks de reservas.
La imposibilidad a aumentar los niveles de productividad para amortiguar los
efectos expansionistas del consumo nacional se debieron a la falta de inversiones de
riesgo luego de la transformacin del mercado primario de los hidrocarburos.
Se marca como punto de inflexin la ley 26.741 sancionada el 3 de marzo de
2012, la cual declara de inters pblico nacional el logro del autoabastecimiento de
hidrocarburos, se crea el Consejo Federal de Hidrocarburos y se enuncia de utilidad
pblica y sujeto a expropiacin el 51% del patrimonio de YPF S.A. y Repsol YPF Gas
S.A.
Ante esta situacin es que resulta pertinente analizar y describir el vnculo de
asociacin estratgica por un lado entre YPF y CONICET y por otro entre YPF y
ciertas universidades estatales.
El contexto bajo el cual se crea sta asociacin, esta vinculado directamente con la
ley 25.467 de Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, la cual en su Artculo 1
describe: El objeto de la presente ley es establecer un marco general que estructure,
impulse y promueva las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, a fin de
contribuir a incrementar el patrimonio cultural, educativo, social y econmico de la
Nacin, propendiendo al bien comn, al fortalecimiento de la identidad nacional, a la
generacin de trabajos y a la sustentabilidad del medio ambiente. Adems, hay que
tener presente que luego de la crisis de 2001 el Estado tendr un rol fundamental como
agente de desarrollo, con capacidad para regular el escenario econmico interno y para
reparar las desigualdades sociales.
La administracin de Nstor Kirchner, luego de las elecciones en 2003, se
propuso reconstruir un capitalismo nacional a travs de polticas que permitan el
desarrollo del pas, la mejor distribucin del ingreso y la generacin de nuevos puestos
de trabajo. Las medidas se dirigen a cimentar un capitalismo productivo con un Estado
activo que pone como eje el desarrollo y la soberana. La soberana entendida como

14
Ley de Emergencia Pblica y Reforma del Rgimen Cambiario, de enero de 2002.

12
supervit fiscal, impuesto a las exportaciones de materias primas, acumulacin de
reservas y un tipo de cambio devaluado en relacin al dlar.
En efecto, segn Araya y Taborga el capitalismo productivista se implement
mediante una poltica de expansin del mercado y consumos internos y de reactivacin
de las industrias locales (construccin, metalrgica, automotrices y textiles), que dio
lugar al comienzo de una transferencia de ingresos a los trabajadores. Al modelo
poltico y econmico se le sum la estatizacin de las empresas de correos, la principal
compaa de agua y la aerolnea de bandera. Adems se registraron tasas de
crecimiento de la economa argentina de un 8,5% entre 2003-2007 y la recuperacin de
las pequeas y medianas empresas ligadas al mercado interno (Araya y Taborga,
2010: 96).
Otros autores opinan que, la explotacin y la dinmica de produccin de
combustibles, es decir la refinacin, no acompa el crecimiento de la demanda del
sector industrial, agropecuario, elctrico y automotor del perodo de la pos-
convertibilidad (Barrera, Sabbatela y Serrani, 2012: 96).
A partir de la lectura y anlisis de los autores Araya y Taborga, se destaca la Ley
26.338 que dio fundamento jurdico al MINCYT con el objetivo de promover la
investigacin, aplicacin, financiamiento y transferencia de los conocimientos
cientficos tecnolgicos al conjunto social. Lo que se buscaba con dicha ley era
otorgarle mayor jerarqua institucional. Por ltimo, sobresalen tres iniciativas por
parte de dicho Ministerio para lograr una mayor interaccin entre los distintos actores
del sistema cientfico-tecnolgico y el sector privado: 1) la creacin de la Secretara de
Articulacin Cientfico Tecnolgica, cuya funcin es impulsar la vinculacin de los
organismos acadmicos, universidades e instituciones de I + D para lograr mayor
coordinacin en las actividades de investigacin; 2) el acuerdo de cooperacin
suscripto entre la Unin Industrial Argentina con el Consejo Interuniversitario
Nacional, organismo que agrupa a todas las universidades pblicas nacionales, que
tiene como finalidad generar espacios de cooperacin entre el sector productivo, las
universidades y el resto del sistema cientfico-tecnolgico educativo; 3) el desarrollo de
la Red de Vinculacin Tecnolgica de la Universidad Pblica cuyo propsito es
coordinar los esfuerzos de vinculacin tecnolgica y cooperacin de las universidades
con los sectores sociales, productivos y gubernamentales (Araya y Taborga, 2010: 97-
98).
Segn el Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, 2006-
2010, el objetivo del mismo es pasar a un modelo de desarrollo en donde la
capacidad de agregar valor a partir del trabajo calificado de nuestra gente y de la
capacidad de innovar y crear ciencia y tecnologas propias se conviertan en el factor
principal de nuestro crecimiento (Filmus, 2006).
A partir del Plan Argentina Innovadora 2020
15
, del ao 2011, en palabras de la
Presidente Fernndez de Kirchner: El conocimiento ocupa en nuestro gobierno y en
nuestro proyecto un lugar fundamental (Fernandez de Kirchner, 2011).
En relacin a la temtica, el Dr. J os Lino Baraao, actual Ministro de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin productiva, afirma: El presente Plan Argentina Innovadora
2020 es la herramienta con la que el Gobierno Nacional, a travs de este Ministerio,
aspira a profundizar este accionar en los prximos aos y crear las condiciones para

15
El objetivo general del plan es impulsar la innovacin productiva inclusiva y sustentable sobre las bases
de la expansin, el avance y el aprovechamiento pleno de las capacidades cientfico-tecnolgicas
nacionales, incrementando as la competitividad de la economa, mejorando la calida de vida de la
poblacin, en un marco de desarrollo sustentable.

13
que la ciencia, la tecnologa y la innovacin sean las impulsoras de un salto cualitativo
en materia de desarrollo social y econmico e inclusin social(Baraao, 2011).
Para la Dra. Ruth Ladenheim, Secretaria de Planeamiento y Polticas en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Productiva, la energa es un recurso estratgico para el
desarrollo socio-productivo de un pas. Argentina puede aprovechar las ventajas de la
amplia matriz de fuentes renovables y no renovables, as como de los avances
tecnolgicos que permitan un consumo cada vez ms eficiente. La rica tradicin
nacional en este campo, con ejemplos como los ex Laboratorios de Investigaciones de
Activos Tecnolgicos de YPF y la Comisin Nacional de Energa Atmica, constituyen
una base de apoyo e inspiracin para impulsar nuevos avances(Ladenheim, 2011).
A partir del anlisis de la Ley 26.741 sancionada el 3 de mayo del ao 2012,
teniendo presente el marco estratgico de las polticas pblicas- 2003-2012-Soberana
econmica
16
, Soberana Fiscal y Financiera
17
y Soberana Energtica
18
- se enmarca la
ley de la Soberana Hidrocarburferas de la Repblica Argentina, la cual en su Artculo
1, pregona por el logro del autoabastecimiento de hidrocarburos, a fin de garantizar el
desarrollo econmico con equidad social, la creacin de empleo, el incremento de la
competitividad de los diversos sectores econmicos y el crecimiento equitativo y
sustentable de las provincias y regiones (Ley 26.741, 2012, Art. 1).
Las motivaciones que llevaron al proyecto de Ley se relacionan directamente con:
1) la crisis del modelo energtico de desregulacin y privatizacin.
2) La descapitalizacin de YPF.
3) El desabastecimiento.
Conjuntamente se relaciona en forma indirecta con aquellas polticas econmicas
que a partir de 2003 permitieron reducir la deuda a gran escala y apuntalar medidas de
apoyo al desarrollo del mercado interno. Pero la condicin para sostener el crecimiento
requiere de la disponibilidad de recursos estratgicos, entre ellos cabe mencionar el
petrleo y el gas (Proyecto de Ley, 2012).
Segn expertos en la temtica el xito de la nueva YPF estar dado por la re-
inversin de las utilidades en el mercado local, la realizacin de inversiones que
permitan posicionar a la empresa como la principal operadora del sector, y la
explotacin acorde a las necesidades sociales y bajo estrictos controles ambientales. De
esto modo, YPF se convertir en la principal herramienta de planificacin estratgica
del sector energtico, cuyos pilares sean la promocin de fuentes de energa, la
inclusin social, la explotacin racional y el desarrollo local (Barrera, Sabbatela y
Serrani, 2012: 102).
La fundacin YPF
19
tiene un rumbo estratgico definido: educar para la
energa. Precisamente, las prioridades de su nueva orientacin son el impulso a la
formacin profesional en disciplinas vinculadas a la industria del petrleo y la
promocin del desarrollo sustentable en las comunidades petroleras.

16
Soberana Econmica: Potestad del Estado para determinar su propia poltica econmica.
17
Soberana Fiscal y Financiera: El Estado buscar alcanzar supervit comercial a travs de una balanza
de pagos positiva y mediante la recaudacin impositiva.
18
Soberana Energtica: Lograr el autoabastecimiento en trminos de energa para no depender de la
importacin de combustibles.
19
Fundacin YPF: La Asamblea General Ordinaria y Extraordinaria del 30 de abril de 1996 aprob la
constitucin de la Fundacin YPF, una organizacin donante y sin fines de lucro. A partir de 1999 la
Fundacin Repsol YPF de Espaa y la Fundacin YPF de Argentina trabajan en forma conjunta con el
objetivo comn de mejorar la calidad educativa y promover la investigacin y desarrollo en los sectores
energticos y petroqumicos. El objetivo estimular e intervenir en iniciativas de carcter educacional,
cultural, y en especial, en la promocin de la investigacin cientfica y la preparacin profesional y
tcnica de las jvenes generaciones.

14
En materia de polticas universitarias se ha decidido otorgar un rol fundamental a
la Universidad a la hora de trasmitir su conocimiento a los problemas de la sociedad.
Por eso la funcin de reconstruir un Estado Nacional que articule el conocimiento con la
innovacin productiva se han vuelto ejes del modelo implementado a partir de 2003.
Como parte de este proceso se decidi crear a partir, de la nacionalizacin de YPF en
2012, la asociacin estratgica entre la Empresa e Instituciones tales como, el
CONICET y las Universidades Argentinas.
Desde 2012 la fundacin YPF trabaja en coordinacin con instituciones
gubernamentales en acciones que busquen ampliar el horizonte energtico, pero la
energa entendida en su conjunto y no como la produccin de energas renovables y no
renovables. Esto quiere decir, promocionar las carreras vinculadas a mejorar la
eficiencia del transporte, de las comunicaciones, de las infraestructuras sociales, las
relacionadas al ambiente, entre otras (Fundacin YPF, 2012).
A partir del ao 2013 la Fundacin otorg 100 becas para aquellas personas que
iniciarn sus estudios de grado ese ao o que hayan terminado sus bachilleratos entre
2010 y 2012 en escuelas tcnicas con promedios superiores a 8 y que estudien carreras
relacionadas a ingenieras de petrleo, perforaciones, elctrica/electricista, electrnica,
electromecnica, mecnica, mecatrnica, qumica, energa, materiales, ambiental; y las
siguientes licenciaturas: geologa, geofsica, geoqumica, geodesia, medio ambiente,
energtica, fsica. (Fundacin YPF, 2012).
Este Programa forma parte de las acciones que la Fundacin YPF ha puesto en
marcha desde el 2012 junto al Ministerio de Educacin de la Nacin y Universidades
Nacionales para impulsar la formacin de una nueva generacin de profesionales del
sector energtico. Por otro lado, la fundacin tambin se vincula junto con el proyecto
BEC.AR
20
. Dicho Proyecto proviene de la jefatura de Ministros de la Nacin que
impulsa acuerdos en materia de cooperacin cientfica, tcnica y acadmica; busca
apoyar la formacin en el exterior durante los prximos cuatro aos de 1.000
profesionales argentinos vinculados a la ciencia, tecnologa e innovacin productiva.
Este proyecto contempla el otorgamiento de 20 becas para estadas doctorales, 30 becas
para estadas cortas y hasta 50 becas para la realizacin de maestras. En los meses de
octubre y diciembre de 2013 se abri la primera convocatoria para el otorgamiento de
las primeras 20 becas doctorales vinculadas a la formacin profesional en las siguientes
reas: hidrocarburos convencionales y no convencionales, energas renovables y medio
ambiente (Fundacin YPF, 2013).
Como se mencion anteriormente, uno de los instrumentos seleccionados fue Y-
TEC (YPF +CONICET) la cual busca convertirse en una compaa de desarrollo
tecnolgico orientada a contribuir al desarrollo energtico nacional. Una de las
principales razones por las que se cre fue para convertirse en un referente de la
industria del petrleo y gas no convencional, que segn numerosos estudios
preliminares sobre las reservas probables de recursos de esta caracterstica Argentina se
encontrara en el tercer lugar del ranking mundial.
En este sentido, Y-TEC tiene la misin de investigar, desarrollar, y producir
tecnologas, conocimientos, bienes y servicios en el rea de petrleo, gas y energas
alternativas como biogs, biocombustibles o geotermia, entre otras.
Segn Santiago Sacerdote (2013), Vicepresidente de asuntos tecnolgicos del
CONICET y miembro del directorio general de YPF tecnologa, la Argentina tiene la
oportunidad de desarrollar sus yacimientos con tecnologa propia, es decir, la

20
BEC.ar: Becas de formacin en el exterior de ciencia y tecnologa. Persiguen el objetivo de contribuir
al desarrollo cientficotecnolgico argentino a travs de la formacin en el exterior de profesionales
argentinos en reas de relevancia estratgica para el desarrollo sustentable del pas.

15
oportunidad no es solamente extraer y aprovechar los recursos energticos, sino
tambin generar una empresa de tecnologa referente en el rubro. Adems, agrega:
un objetivo no menor de Y-TEC ser impulsar la cadena de valor nacional,
transfiriendo conocimientos y apoyando el desarrollo de un entramado PYME
tecnolgico en el sector.
En este escenario, El CONICET y la FUNDACIN YPF (FYPF) ofrecen desde
2012 el cofinanciamiento de becas de doctorado y de postdoctorado, con el objeto de
favorecer el mejor cumplimiento de la formacin de recursos humanos de alta calidad,
con nfasis en reas temticas estratgicas propuestas por la FYPF (CONICET, 2013).
Por otro lado, el otro instrumento seleccionado fue la asociacin estratgica entre
YPF y algunas universidades nacionales. sta asociacin se llev acabo el 29 de octubre
de 2012 bajo la coordinacin de la Subsecretara de Gestin y Coordinacin de Polticas
Universitarias, la cual elabor un programa integral denominado La Universidad con
YPF.
La Subsecretara de Gestin y Coordinacin de Polticas Universitarias llev
acabo el 20 de septiembre de 2012, bajo la participacin del Ministro de Educacin
Alberto Sileoni, el Oficial Ejecutivo en J efe de YPF Miguel Angel Galuccio y, el
Ministro de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin, Dr. Lino
Baraao, el lanzamiento del Programa La Universidad con YPF.
Dicho Programa tiene como objetivo global, construir una alianza estratgica
entre el sistema universitario nacional y el sistema productivo a partir de la trascendente
decisin de que YPF vuelva a estar en funcin del desarrollo nacional. Con la creacin
de este programa se busca que la Universidad acompae y se comprometa con los
desafos de consolidacin de un modelo de pas que aspira a la soberana econmica y
energtica como pilares del desarrollo.
A partir de la Resolucin 142 de la Secretaria de Polticas Universitarias
dependiente del Ministerio de Educacin se dio vida jurdica a la iniciativa la
Universidad con YPF. Dicha resolucin tiene entre sus objetivos principales:
Promover el desenvolvimiento de experiencias de vinculacin
tecnolgica y extensin de las universidades nacionales con YPF y el
sector petroqumico.
Promover la produccin cientfica orientada a resolver las
vulnerabilidades del sector y la sociedad en un compromiso de
crecimiento econmico e inclusin social.
Promocin de estrategias y de carreras orientadas al desarrollo de
polticas que construyan en soberana energtica.
Tambin se apunta a promover en las universidades nacionales la investigacin y
la produccin de conocimiento cientfico relacionado con las temticas que se definan
como prioritarias en materia energtica e hidrocarburfera y promover el desarrollo de
experiencias de vinculacin tecnolgica y extensin con YPF y el sector petroqumico.
Por ltimo dicha asociacin, la Universidad con YPF, se estructura sobre ocho
ejes o lneas de trabajo:
1. Constitucin de un banco de investigaciones: Se
convocar a todas las Universidades que componen el Sistema
Universitario Argentino, a efectos de articular y orientar el
relevamiento de las investigaciones realizadas sobre la cuestin
energtica, hidrocarburferas y petroqumica. La informacin relevada
ser difundida a travs del portal Argentina Investiga y puesta a
disposicin del Consejo Federal de Hidrocarburos. El consejo federal
de hidrocarburos fue creado a partir de la sancin de la ley 26.741

16
sobre soberana hidrocarburferas y tiene como objetivo articular e
integrar las lneas de planeamiento y accin entre el estado nacional y
las provincias.
2. Convocatoria de Vinculacin Tecnolgica y Extensin de
las Universidades con YPF: Dirigida a docentes, investigadores,
estudiantes y graduados universitarios, las convocatorias estarn
destinadas a promover la realizacin de actividades de Vinculacin
Tecnolgica y Extensin en YPF.
3. Promocin de la investigacin cientfica universitaria al
servicio de YPF: Se financiarn proyectos de investigacin
relacionados con el desarrollo y crecimiento sustentable de la empresa
YPF y de la industria petroqumica nacional.
4. Ciclos de Conferencias dirigidos a la comunidad: Se
llevarn a cabo conferencias en las Universidades Nacionales con la
participacin de expertos en materia de soberana energtica e
industria petroqumica, orientadas a explicitar la importancia poltica,
econmica y social de la nacionalizacin de la empresa, tanto desde la
perspectiva local, como desde la visin de la integracin
latinoamericana.
5. Elaboracin y difusin de material grfico con
informacin sobre la historia de YPF.
6. Muestra de fotos y proyeccin de material audiovisual
sobre la historia de YPF.
7. Promocin de las carreras vinculadas al estudio de energa,
hidrocarburos y petroqumica: Se disearn e implementarn
estrategias tendientes a promover el inters de los jvenes por el
estudio de las carreras afines a la cuestin energtica, hidrocarburfera
y petroqumica, y de todas aquellas que demande el funcionamiento
profesionalizado, competitivo y moderno de YPF como empresa
motor del desarrollo nacional.
8. Insercin de recursos humanos altamente calificados en
YPF y la industria petroqumica nacional: Se disear e implementar
un programa de insercin de profesionales altamente calificados en
YPF e industrias petroqumicas nacionales, para impulsar la
innovacin productiva en el sector de los hidrocarburos (UNPA,
2012).
Actualmente las Universidades que integran la asociacin con YPF son:
Universidad Nacional de Florencio Varela (Arturo J auretche), Buenos Aires,
Catamarca, Comahue, Cuyo, J ujuy, La Plata, Patagonia Austral, Patagonia San J uan
Bosco, Rosario, Salta, San J uan, UTN y el Instituto Tecnolgico de Buenos Aires. En
funcin de todas ellas se cre la Red Nacional de Universidades Petroleras, dicha
institucin busca fortalecer el desarrollo de la industria hidrocarburfera nacional con
aportes acadmicos, de investigaciones cientficas y con la formacin de profesionales
para el sector (Ministerio de Educacin, 2012).
A mediados del ao 2013, la Subsecretaria de Gestin y Coordinacin
Universitaria abri la dcima octava convocatoria de proyectos de vinculacin
tecnolgica Ingeniero Enrique Mosconi. La idea es financiar proyectos y propuestas
que aporten al desarrollo de la matriz energtica argentina. Es decir de la mano de YPF
como el referente del sistema productivo en cuanto a la temtica energtica se busca

17
ampliar las capacidades cientfico-tecnolgicas universitarias para el desarrollo
energtico (Ministerio de Educacin, 2013).
Segn la Resolucin 1636 de la Secretaria de Polticas Universitarias dependiente
del Ministerio de Educacin se considera que las acciones previstas dentro del rea de
extensin y vinculacin tecnolgica son las siguientes: apoyar fuertemente el
desarrollo de la industria energtica, petrolera, gasfera, de la industria petroqumica,
de los combustibles y la promocin de energas alternativas aportando asimismo al
desarrollo de sustitucin de importaciones y mejoramiento de capacidades exportables
como medidas que coadyuven al equilibrio de la balanza comercial (Ministerio de
Educacin, 2013: Res. 1636).
Dicha Resolucin forma parte de la base jurdica para la dcima octava
convocatoria de vinculacin y transferencia tecnolgica para las universidades
nacionales. La convocatoria tendr tres lneas de accin:
Reactivacin de la capacidad de produccin y gestin de la
industria hidrocarburferas y su entorno socio productivo.
Desarrollos dirigidos al supervit de la balanza energtica.
Promocin del desarrollo regional de las industrias energticas en
articulacin con la inclusin social.
Por ltimo, la financiacin de los proyectos provenientes de diversas
Universidades Nacionales, se encuentra directamente relacionado con el fortalecimiento
de un paradigma energtico que busca la inclusin social a travs de la innovacin y la
productividad. As de esta forma alentar el desarrollo de recursos humanos propios, los
sectores PYMES medianos y pequeos y, la articulacin pblico privada en el
desarrollo econmico de la Argentina (Ministerio de Educacin, 2013).
Como parte del mismo proceso de vinculacin tecnolgica entre YPF y las
Universidades y otros organismos de Ciencia y Tecnologa articulados por el Estado
Nacional se subraya los gastos en Actividades de Ciencia y Tecnologa (ACyT) sobre
los cuales se observa una curva de crecimiento constante entre 2007 y 2011. Dicho
crecimiento se ve reflejado a partir del anlisis de los gastos en ACyT en relacin al
PBI, dnde se destaca una inversin del 0,61% para el ao 2007 y un 0,73% para el ao
2011. Esto permite suponer una continuidad en los ltimos aos con respecto a las
inversiones en ciencia y tecnologa, y dar cuenta que el proceso de nacionalizacin de
YPF, sumado a la instrumentacin de otras polticas pblicas, como la vinculacin
tecnolgica entre la empresa pblica nacional de Hidrocarburos y organismos tales
como el CONICET y posteriormente, las universidades nacionales, dan cuenta de la
formacin de un mismo paradigma que intenta alejarse del modelo neoliberal.

18
Reflexiones finales

A modo de consideraciones finales se subraya la relacin mxima entre energa y
desarrollo. Se identifica a los hidrocarburos, gas y petrleo, como insumos estratgicos
vitales para potenciar el desarrollo social de cualquier pas. El ciclo de la energa barata
se ha terminado y la obtencin de los crudos se ha vuelto prioridad en las agendas de
poltica exterior. El autoabastecimiento y la diversificacin de las fuentes para la
obtencin de los hidrocarburos han moldeado las agendas de seguridad.
La emergencia de nuevos actores en el escenario internacional, India, China,
Brasil, el crecimiento de los ndices demogrficos y econmicos respectivos, han
provocado el aumento del consumo final de la energa. Como dice Borestein hasta el
momento no se ha descubierto un recurso (hidrocarburos) que libere tanta energa por
unidad de peso y volumen y que al mismo tiempo tenga elevada rentabilidad. Como
consecuencia, el desarrollo de tcnicas para mejorar la exploracin y extraccin de
pozos petrolferos ha mejorado ao tras ao.
Se parte de la doble premisa de que los pozos convencionales tienen menos vida
til que uno no convencional y que los pozos tradicionales se estn agotando por la
ausencia de nuevos descubrimientos que engrosen las filas de las reservas habituales; es
as que se incluye en el anlisis tanto a los hidrocarburos convencionales como los no
convencionales. Adems de tener presente que segn un estudio hecho por la Agencia
Internacional de Energa para los aos 2020-2030 la dependencia sobre los recursos
petrolferos continuar representando ms del 35% a nivel mundial.
Polticas de carcter bilateral y regional moldean las agendas de seguridad en
trminos energticos. Las polticas seguidas por las grandes potencias han identificado
dos ejes en comn: por un lado, la seguridad del abastecimiento y por otro, la
diversificacin de los proveedores. A nivel regional sudamericano, el consenso entre los
pases se da en el marco de la UNASUR, temas prioritarios como la energa, son
discutidos en consejos especficos, en este caso, en el de la energa. Una de las lneas
estratgicas de accin discutidas en este foro es el siguiente: promover la seguridad del
abastecimiento energtico de la regin. Para lograr este objetivo resulta importante que
se desarrolle la capacidad domstica de produccin y se potencie la disponibilidad de
los recursos existentes.
A nivel nacional, la nacionalizacin de YPF responde a un conjunto ms amplio
de directrices polticas que se estn implementando desde 2003 y que buscan potenciar
los espacios de autonoma a nivel nacional e internacional. Entre las polticas pblicas
ms sobresalientes se encuentra la revaloracin de la poltica como factor para reparar
las desigualdades sociales, el des-endeudamiento y el enfrentamiento contra los grandes
lobbys internacionales, la recuperacin de los servicios pblicos, la potenciacin de los
vnculos intrarregionales y el desarrollo cientfico-tecnolgico. En sntesis todas estas
polticas buscan recuperar la soberana fiscal, econmica, y energtica.
Vincular la estructura productiva, los recursos renovables y no renovables, el
Estado y las Universidades ha sido uno de los desafos de sta investigacin. Se
demostr que el Estado ha jugado un rol como articulador e impulsor de polticas
pblicas en ciencia y tecnologa con el objetivo de dar solucin a los problemas
energticos apostando a la formacin de recursos humanos propios en el sector,
mediando e interconectando a travs de convenios de Vinculacin Tecnolgica entre las
Universidades, YPF, organismos estatales y centros de investigacin como el
CONICET.
Propuestas claras desde el Estado comenzaron a forjarse a partir de la
nacionalizacin de YPF, la cual tuvo como hito pasar a considerar a los hidrocarburos

19
como pilares del desarrollo econmico autnomo, desde una concepcin estratgica.
Las principales polticas pblicas en ciencia y tecnologa que se llevaron acabo fueron
las asociaciones estratgicas entre la Empresa de bandera y el CONICET y por otro
lado, entre YPF y las Universidades Nacionales.
La inversin en ACyT demostraron ser muy optimistas ya que se han
incrementado constantemente, lo que demuestra el valor que adquiere el conocimiento
en los nuevos ejes de desarrollo cientfico-tecnolgico volcados a la estructura
productiva.

20
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f
http://www.ypf.com/ypfylaindustria/YPFTecnologia/Paginas/YPF-Tecnologia-S-A.aspx

Constituio da Repblica do Equador: uma anlise dos modelos de democracia
participativa

Thas RecobaCampodonico - threcoba@gmail.com
Universidade Federal do Rio Grande do Sul

ris Pereira Guedes irispguedes@gmail.com

Frederico Oderich Muniz - fredericooderich@hotmail.com

rea Temtica: Estado, Administrao e Polticas Pblicas

Resumo: Este trabalho ir abordar os mecanismos de democracia participativa inseridos
no texto constitucional da Repblica do Equador, de 2008, regulamentados em 2010
pela Lei de Participao Cidad. O objetivo principal analisar o texto poltico do
Equador e tentar verificar se h uma democracia formal ou democracia real, ou seja, se
h relao com o texto escrito e a realidade vivenciada por este pas, bem como se de
fato h a soberania popular, com status iguais s instituies democrticas
representativas e participao direta dos cidados na tomada das decises conforme
pretende o texto constitucional.

septiembre de 2014.

Introduo

Este trabalho aborda os mecanismos de democracia participativa inseridos no
texto constitucional da Repblica do Equador, de 2008, regulamentados em 2010 pela
Lei de Participao Cidad. Nesse sentido, merece destaque a chamada
sillavacia(cadeira vazia), mecanismo que legitima um assento aos cidados nas reunies
dos governos locais para que possam tomar parte no processo decisrio do pas.
A problemtica deste estudo se d no momento em que buscamos verificar se tal
dispositivo constitucional de fato possibilita a participao dos cidados, no s de
forma representativa, mas que de fato venha a causar impacto nas tomadas de decises.
A justificativa deste trabalho demonstrada por meio da anlise dos inmeros estudos
aqui trazidos, os quais apresentam a Amrica Latina como possuidora de governos que
desafiam o regime ultraliberal imposto no mundo atual e, por acreditarem em uma
democracia contra-hegemnica.
O objetivo principal analisar o texto poltico do Equador e tentar verificar se h
uma democracia formal ou democracia real, ou seja, se h relao com o texto escrito e
a realidade vivenciada por este pas, bem como se de fato h a soberania popular, com
status iguais s instituies democrticas representativas e participao direta dos
cidados na tomada das decises conforme pretende o texto constitucional. O que pode
ser observado que o modelo equatoriano segue a tendncia de abertura para uma maior
participao cidad e, apresenta traos de superao da j desgastada democracia
representativa. A atual Constituio equatoriana est arraigada em valores e princpios
fundamentais, com incentivo em todo o texto constitucional no protagonismo dos
cidados.
O mtodo de pesquisa empregado foi o hipottico-dedutivo, utilizando tcnicas
de pesquisa documental e bibliogrfica. A anlise dos dados deu-se de maneira
qualitativa.

1 Histria poltica recente

Aps perodos de governos militares autoritrios nos anos 1960 e 1970, o
Equador retomou a democracia em 1979. Entretanto, esses ltimos quase 30 anos
observaram mandatos presidenciais conturbados, com renncias e deposies. Ou seja,
o perodo democrtico equatoriano, ps ditaduras militares, um perodo que combina
uma prtica exclusiva de democracia representativa com governos corruptos. Tal
fenmeno, associado discriminao com os povos indgenas, colabora para o
surgimento da candidatura de Rafael Correa. O sistema poltico do Equador marcado
pelo modelo de partidos polticos fragmentados, pela vulnerabilidade eleitoral, pela falta
de estabilidade ideolgica da elite empresria, a qual era composta por empresrios,
bancos e meios de comunicao que exerciam a funo dominante no Estado
equatoriano. Apresentava-se com governos divididos controlados por interesses
econmicos dos bancos e os meios de comunicao imparciais vinculados mesma
classe que conduzia s normas na sociedade equatoriana. Na dcada de 90, o que se
vislumbrava era uma sociedade extremamente pobre com grandes desigualdades de
renda, com divises regionais de classe e com inmeras tenses de etnias
1
. A crise
poltica acarretou um declnio das instituies democrticas existentes, devido ao

1
CONAGHAN, Catherine M. Ecuador. La presidncia plebiscitria de Correa. Democracia Delegativa.
Org. Guilhermo ODonnell. Journalof DEMOCRACY EN ESPAOL. Chile: Pontifcia Universidad
Catlica de Chile- Instituto de Cincia Poltica, v. 1, Julio 2009, p.112.

quadro de desigualdades e denncias de corrupo nos governos. Tais denncias
levaram entre os anos de 1997 a 2005 trs presidentes eleitos (Abdala Bucaram, Jamil
Mahuad e Lcio Gutirrez) a abandonarem seus cargos de forma antecipada,
outorgando ao Congresso e as Foras Armadas pretextos para destitu-los. Entre as
consequncias desta crise, pode-se destacar a fuga de muitos equatorianos em busca de
trabalho no exterior, fato agravado devido ao congelamento dos depsitos bancrios e a
dolarizao da economia.
A sociedade estava ressentida com todos os escndalos nacionais gerando
descrena nos seus polticos, bem como no os legitimavam mais para as funes que os
haviam outorgado para exercer. Toda crise agravou a pobreza no pas, assim, diante
desta situao a credibilidade dos gestores pblicos estava extremamente abalada.
Aliada a grave crise que abalava a sociedade equatoriana encontravam-se os
Movimentos de esquerda, atuantes exigiam uma reestruturao do pas. No momento
em que Lcio Gutirrez abandona o palcio presidencial devido s foras dos
manifestantes entitulados rebelelin de losforajidos surge identificado com as ideias
socialistas um jovem economista chamado Rafael Correa, pactuante do mesmo
pensamento de transformao esquerdista Correa alia-se a ideia do movimento
Reconfiguracin de La correlacin de fuerzas e como cidado de seu pas exige a
sada do atual presidente do Equador Gutirrez. Assim, o presidente substituto o nomeia
Ministro da Economia do Equador, e atravs de uma candidatura independente apoiado
pelo MPAIS (Movimento Ptria Altiva y Soberana) sob o enfoque de uma sociedade
classista dirigida pela classe empresria, o novo candidato Presidncia do Equador
aparecia como uma pessoa muito influente nos meios de comunicao, com uma
capacidade de trazer em proveito de suas ideias revolucionrias opinio pblica. O que
acabou virando realidade e mobilizando a populao, candidatou-se e elegeu-se
Presidente da Repblica Equatoriana como um presidente com carisma e capacidade de
domnio pblico.
A proposta do presidente eleito era de uma revoluo cidad, identificado
corrente mais radical denominada giro a laizquierda Rafael Correa foi eleito em
26/11/2006 em segundo turno pelo percentual de 56,67%
2
contra lvaro Noboa da
Aliana partidria PRIAN (Partido Renovador Institucional Accon Nacional) e PSP
(Partido Sociedad Patritica), partido este do ex-presidente Lcio Gutirrez. A bem
sucedida vitria sob lvaro Noboa representou uma tentativa de ruptura com a classe
empresarial que dirigia a sociedade equatoriana na poca, a qual conduzia todas as suas
normas econmicas, financeiras e sociais do Estado. Ou seja, a vitria acenava um novo
enfoque no cenrio poltico constitucional do Equador.
Atualmente, Rafael Correa est no seu terceiro mandato, o qual foi eleito em
primeiro turno para governar at 2017
3
.
A revoluo cidad pretendida por Rafael Correa no seu primeiro mandato segue
adiante e o tornou popular entre muitos equatorianos que o fizeram estar em seu terceiro
mandato. A taxa de pobreza apresenta ndices reduzidos (27% na taxa de pobreza desde

2
Gobierno Nacional de la Repblica Del Ecuador. HISTRIA CONSTITUCIONAL. Disponvel em:
http://www.presidencia.gov.ec/articulog.php?ar_codigo=178&ca_codigo=112&ca_padre=0. Acesso em
13/08/2009.
3
A revoluo cidad pretendida por Rafael Correa no seu primeiro mandato segue adiante e o tornou
popular entre muitos equatorianos que o fizeram estar em seu terceiro mandato. A taxa de pobreza
apresenta ndices reduzidos (27% na taxa de pobreza desde 2006) ampliando o gasto pblico com
programas sociais, garantindo ao presidente ndices de quase 70% de popularidade (BBC, 2014).

2006) ampliando o gasto pblico com programas sociais, garantindo ao presidente
ndices de quase 70% de popularidade
4
(BBC, 2014).

1.1 Caracterizao do Estado Equatoriano

A populao do pas composta aproximadamente de 14 milhes de
habitantes, com capital em Quito e com uma economia de mdio a baixo porte o
Equador um dos maiores exportadores de bananas e est entre os principais
exportadores de petrleo da Amrica Latina.
5
O idioma oficial o castelhano, mas so
idiomas das relaes interculturais o kichwae o shuar. A moeda oficial o dlar.
Um Estado constitucional de direitos e justia social unitrio, democrtico,
conforme disposto no prembulo da Constituio comprometido
conlaintegracinlatinoamericana- sueo de Bolvar y Alfaro- la paz y la solidariedade
com todos lospueblos de La tierra. um pas soberano, independente, intercultural e
plurinacional. Organizado na forma de Repblica governada de forma descentralizada.
So titulares de direitos no Equador as pessoas, comunidades, povos nacionais e
coletivos e a grande inovao jurdica apresentada pela Carta Poltica equatoriana o
papel ocupado pela natureza/meio ambiente sendo reconhecido juridicamente pela
sociedade como titular de direitos. Uma das caractersticas principais da populao do
Equador o seu povo, composto por indgenas e diversas etnias, sendo assegurados a
eles direitos constitucionais como sujeitos ativos na Carta Poltica.
Assim, ningum poder ser discriminado por razes de etnia, lugar de
nascimento, idade e sexo. Garantindo assim, medidas de ao afirmativa na qual o
Estado dever promover a igualdade real em favor dos titulares que estiverem em
situaes de desigualdades.

1.2 Processo constituinte

Rafael Correa ao ser eleito assinou um Decreto que autorizava a convocao da
populao a um Referendo, no qual o questionamento era se a sociedade queria ou no
uma nova Constituio. Ao ser aprovado, foi nomeada a Assemblia Unicameral
Constituinte que atravs da funo legislativa possui legitimidade para participar do
processo de reforma constitucional. Sob o novo cenrio que se desenhava na sociedade
equatoriana, Correa entendia que no momento de crise, que passavam todas as
instituies democrticas, a sada seria construir uma nova Constituio, a qual estaria
amparado sob valores democrticos em que os cidados pudessem (pela via da
participao) estar em contato direto com as decises que norteavam o seu pas. Mais do
que inserir o cidado a decidir o futuro do pas, Rafael Correa vislumbrava uma
oportunidade de romper com o modelo ultraliberal que fez com que inmeros cidados
ficassem margem da sociedade unicamente sob os poderes da economia que ditavam
as normas sociais.

4
BBC Brasil. Disponvel em:
http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2013/02/130217_equador_resultados_ac.shtml. Acesso em 13
de abril de 2014.
5
Catlica de Chile- Instituto de Cincia Poltica, v. 1, Julio 2009, p.114.

No momento de seu juramento presidencial Correa apresentava ndices elevados
de aceitao pela populao, talvez por suas ideias nacionalistas e utilizando-se em seu
favor os meios de comunicao obteve a aprovao da sociedade para o Referendo ao
qual chamou a populao a votar, a fim de invocar a Assemblia Constituinte que
originaria uma nova Constituio Equatoriana. Em 2007 a populao afirmou com um
percentual de 81,7%
6
que queria uma nova Constituio e atravs do Referendo foi
formada a Assemblia Constituinte.
7
Ao assumir todos os poderes para legislar a
Assemblia declarou que o antigo Poder Legislativo estava em recesso. Tendo obtido
carta branca do Presidente para construir o que seria para ele a nica alternativa de sada
da crise poltica que se instalou nos poderes equatorianos. Opositores do presidente
eleito contrrios vontade de uma nova constituio afirmam ser inconstitucional o
Referendo, entretanto amparado pela Constituio at ento vigente Correa afirmou que
no se tratava de ato inconstitucional, visto que a atual constituio lhe outorgava
poderes para chamar a populao s urnas se o assunto fosse de extrema importncia,
tendo em vista a descrena e o ressentimento da populao com os institutos
democrticos percebe-se que o assunto era de suma importncia.

2. Democracia: modelos hegemnicos e contra-hegemnicos

O conceito de democracia para que seja entendido traz consigo uma questo:
preciso que se faa uma anlise minuciosa das concepes acerca da democracia. O
discurso em nome da democracia bastante familiar na Amrica Latina, nesse sculo, e
em muitos pases do mundo. Discursar sobre a democracia tornou-se prtica de quase
todos os governos mundiais que almejam ganhar eleies, mas um mero discurso nada
significa. O que se deve questionar se realmente se trata de uma verdadeira
democracia o modo com o qual representantes governam pases que apresentam o
regime democrtico como sua caracterstica principal. Para isso basta uma pergunta: O
que democracia? A concepo convencional ou hegemnica a respeito do sistema
democrtico diz que a democracia representativa, ou seja, periodicamente o povo deve
ser convocado para que atravs do voto escolha representantes que sero seus porta-
vozes durante todo o mandato. Essa corrente tambm chamada de democracia liberal
ou burguesa. A democracia burguesa teve sua origem na Revoluo Industrial (1688),
na independncia dos Estados Unidos (1776) e na Revoluo Francesa (1789). A
respeito expe Ellen Meiksins Wood:

[...] at o ltimo quarto do sculo XVIII, pelo menos at a redefinio
americana, o significado predominante de democracia, tanto no
vocabulrio de seus defensores quanto nos detratores, era essencialmente o
significado adotado pelos gregos que inventaram a palavra: governo pelo
demos, o povo, com o significado duplo de status cvico e categoria social.
Isso explica a difamao generalizada pelas classes dominantes. Desde ento
ela se submeteu a uma transformao que tornou possvel a seus inimigos de
ontem abra-la, oferecer a ela as mais altas expresses de louvor em seu

6
Gobierno Nacional de la Repblica Del Ecuador. HISTRIA CONSTITUCIONAL. Disponvel em:
http://www.presidencia.gov.ec/articulog.php?ar_codigo=178&ca_codigo=112&ca_padre=0. Acesso em
13/08/2009.
7
Catlica de Chile- Instituto de Cincia Poltica, v. 1, Julio 2009.

vocabulrio poltico. A redefinio americana foi decisiva; mas no foi o
fim do processo, e seria necessrio mais de um sculo para complet-lo. Na
democracia representativa, o governo pelo povo continuou a ser o
principal critrio da democracia, ainda que o governo fosse filtrado pela
representao controlada pela oligarquia, e povo esvaziado de contedo
social. No sculo seguinte, o conceito de democracia iria se distanciar ainda
mais de seu significado antigo e literal.
8

A isso se resume essa concepo: a uma formalidade vazia de contedo. Essa
corrente costuma ser ensinada como se fosse a nica possibilidade de democracia. Esse
conceito relaciona democracia com liberalismo, como se s em governos liberais a
democracia existisse. Esse preceito, que se chamar de democracia hegemnica, vem se
dissipando de forma perceptvel face globalizao e tem como principais defensores: o
governo dos Estados Unidos da Amrica, a ONU, a Unio Europia, entre outros.
Conforme Gramsci, na sociedade existe um grupo que exerce sua dominao atravs do
Estado e da sociedade civil, o Estado representando a fora e a sociedade civil
representando o consenso atravs dos aparelhos privados de hegemonia. Esses aparelhos
reproduzem a hegemonia da classe dominante como valores de conduta, morais,
religiosos, polticos, sociais, etc.
9
Nas palavras de Gramsci: Estado todo o complexo
de atividades prticas e tericas com as quais a classe dirigente no s justifica e
mantm seu domnio, mas consegue obter o consenso ativo dos governados.
10
Dessa
forma, os valores da classe hegemnica so vistos como valores da prpria sociedade,
dificultando a dissociao da ideologia da classe hegemnica e o verdadeiro conceito de
democracia. No tocante a ideologia reflete Marilena Chau:

A ideologia um conjunto lgico, sistemtico, e coerente de representaes
(idias e valores) e de normas ou regras (de conduta) que indicam ou
prescrevem aos membros da sociedade o que devem pensar e como devem
pensar, o que devem valorizar e como devem valorizar, o que devem sentir e
como devem sentir, o que devem fazer e como devem fazer.
11

Assim, estabelecida a manuteno de valores como verdadeiros e supremos,
como ocorre com a democracia. A corrente hegemnica como demonstra Noberto
Bobbio revela a democracia como as regras que definem quem est legitimado a tomar
decises em nome do povo e quais os procedimentos que deve adotar.
12
Outro terico
dessa corrente Robert Dahl diz ser praticamente impossvel satisfazer todos os critrios
da democracia representativa numa unidade poltica do tamanho de um pas, ento
elaborou o conceito de poliarquia que seria a forma emprica em que a democracia
representativa pode se apresentar em um pas, e assim a democracia representativa seria
apenas um ideal.
13

No Brasil a maioria dos constitucionalistas so expressamente adeptos a corrente
da democracia hegemnica, mas na viso de Jos Afonso da Silva o Estado de Direito

8
WOOD, Ellen Meiksins. Democracia contra capitalismo: a renovao do materialismo histrico.
So Paulo: Boitempo, 2003, p. 194.
9
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. Vol. 3. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1987, p.
254-255.
10
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. Vol. 3. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1987, p.
331.
11
CHAU, Marilena. O que ideologia. So Paulo: Brasiliense, 2004, p. 43.
12
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. 5 edio. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1992, p. 18.
13
DAHL, Robert A. Sobre a democracia. Braslia: UNB, 2001, p. 104-107.

surgiu da concepo liberal de democracia, sendo a democracia muito mais abrangente
abordando a realizao de valores como igualdade, liberdade e dignidade.
14
O autor faz
uma crtica democracia representativa que em sua viso representa sim a minoria, a
uma elite e no ao povo, eis que reflete: Elitismo, governo de poucos, no apenas
uma posio distinta da democracia, governo do povo, mas algo a ela oposto.
15

Na linha da democracia hegemnica, J. J. Gomes Canotilho expe que o Estado
de Direito nasceu do liberalismo que buscava segurana jurdica para impulsionar a
economia capitalista
16
, porm afirma que o Estado Constitucional moderno no pode
limitar-se apenas a um Estado de Direito. Deveria adequar-se a ser um Estado de direito
democrtico que nas suas palavras uma ordem de domnio legitimada pelo povo.
17

A democracia para Canotilho meramente formal e o povo no participa de fato, apenas
vota de tempos em tempos tornando-se assim uma democracia limitada servindo apenas
para legitimar a oligarquia a governar, eis que reflete: A segurana da propriedade e
dos direitos liberais representaria nesse contexto a essncia do constitucionalismo. O
homem civil precederia o homem poltico, o burgus estaria antes do cidado.
18

Neste mesmo diapaso se encontra Joseph Shumpeter, que afirma democracia ser um
sistema institucional, para a tomada de decises polticas, no qual o indivduo adquire o
poder de decidir mediante uma luta competitiva pelos votos do eleitor.
19

Justamente como refere Carlos Estevam Martins, quando a democracia
encarada como essncia do regime liberal ela perde toda a sua especificidade, no que
constata: Ela dissolve-se no interior da expresso liberal-democracia e a tal ponto
absorvida pelo termo vizinho que, no fosse por sua utilidade para as tticas liberais,
poderia ser eliminada sem que de sua excluso resultasse qualquer prejuzo
conceitual.
20
Essa uma ttica utilizada que mantm a hegemonia, o termo democracia
e liberalismo so passados como se tratassem da mesma coisa, do mesmo regime, sem
delimitao especfica do que cada um. Assim, confundem a respeito do que se trata
democracia e do que se trata liberalismo. E esclarece Wood:

O liberalismo uma ideia moderna baseada em formas pr-modernas e pr-
capitalistas de poder. Ao mesmo tempo, se os princpios bsicos do
liberalismo so anteriores ao capitalismo, o que torna possvel a identificao
de democracia com liberalismo o prprio capitalismo. A ideia de
democracia liberal s se tornou pensvel com o surgimento das relaes
sociais capitalistas de propriedade. O capitalismo tornou possvel a
redefinio de democracia e sua reduo ao liberalismo. De um lado passou a
existir uma esfera poltica separada na qual a condio extra econmica
poltica, jurdica e militar no tinha implicaes diretas para o poder
econmico, o poder de apropriao, de explorao e distribuio. Do outro

14
SILVA, Jos Afonso da.Curso de direito constitucional positivo. 22 Edio. So Paulo: Malheiros
Editores, 2002, p. 112.
15
SILVA, Jos Afonso da.Curso de direito constitucional positivo. 22 Edio. So Paulo: Malheiros
Editores, 2002, p. 126.
16
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 7 Edio. Coimbra:
Edies Almedina, 2003, p. 109-110.
17
Edies Almedina, 2003, p. 98-99.
18
Edies Almedina, 2003, p. 99.
19
SHUMPETER, Alois Joseph. Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro: Fundo de
Cultura, 1961. p. 328.
20
MARTINS, Carlos Estevam. Liberalismo: o direito e o avesso. DADOS Revista de Cincias Sociais,
Vol. 46, n. 4. Rio de Janeiro,2003 p. 620.

lado, passou a existir uma esfera econmica com suas prprias relaes de
poder que no dependiam de privilgio poltico nem jurdico.
21

Neste mesmo sentido assinala Jose Enrique Miguens de forma brilhante:

Para consolidar este situacin, promueven en todo el mundo en el mbito
poltico, regimenes polirquicos con formas consensuales de dominacin
que permiten el sometimiento y explotacin, manteniendo la fachada
democrtica. Caracterizan a estos regmenes: el predominio de grupos de
poder concentrados en acciones instrumentales, orientadas a adquirir riqueza y
poder, y gobiernos controlados por unos pocos grupos. Esto lleva a
desigualdades y exclusiones socioeconmicas que coexisten con libertades
polticas formales y elecciones peridicas.
22

Ou seja, essa reduo de democracia ao liberalismo foi uma maneira de manter
intacta a forma capitalista de explorao. Democracia s pode ser concebida com
contedo econmico e social, a essncia da palavra a participao popular efetiva. o
povo atravs dos mecanismos de participao popular tomando as decises e
governando o pas. Sobre a democracia com contedo expe Marcos Roitman
Rosenmann:

Fazer compatvel a democracia com a pobreza e a desigualdade requer ter,
por parte dos tericos institucionais, um elevado nvel de cinismo e covardia
intelectual. Seus argumentos tendentes a demonstrar que a democracia uma
teoria geral cujo princpio deve abstrair-se de qualquer realidade contingente
faz possvel que seu enunciado se transforme num conjunto de
procedimentos, normas e regras. um jogo com uma finalidade especfica:
selecionar e reproduzir a elite poltica.
23

2.1 Democraciacontra-hegemnica

Em se tratando do conceito de democracia contra-hegemnica, pode-se dizer que
se refere a uma doutrina que aponta a democracia como um sistema mais interativo,
com participao popular direta. H de se ressaltar as palavras de Luiz Cludio Portinho
Dias, que afirma que:

A democracia, por outro lado, quer significar a efetiva participao do povo
nas decises e destinos do Estado, seja atravs da formao das instituies
representativas, seja atravs do controle da atividade estatal. Em sntese,
traduz-se na idia de que o povo o verdadeiro titular do poder, mesmo que
este seja exercido atravs de representantes eleitos. Nela os representantes
devem se submeter vontade popular, bem como fiscalizao de sua
atividade; o povo deve viver numa sociedade livre, justa e igualitria.
24

Seguindo um mesmo norte, Jos Nun leciona que:

21
WOOD, Ellen Meiksins. Democracia contra capitalismo: a renovao do materialismo histrico.
So Paulo: Boitempo, 2003, p. 201.
22
MIGUENS, Jose Enrique. Desafio a la politica neoliberal: comunitarismo e democracia em
Aristoteles. 1 Edio. Buenos Aires: El Ateneo, 2001, p. 487.
23
ROSENMANN, Marcos Roitman. Las razones de la democracia. 3 Edio. Madri: Editorial
Sequitur, 2003, p. 55.
24
DIAS, Luiz Cludio Portinho. A democracia participativa brasileira. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=61>. Acesso em 09/02/2009.

(...) o que quase impossvel uma consolidao de longo prazo de uma
democracia representativa digna de seu nome se no se expande a participao,
isto , se no se estimula uma ampla deliberao entre iguais sobre o melhor
uso dos recursos da sociedade; do tipo de modernizao que se prefere, de
quais as necessidades prioritrias e os modos de satisfaz-las; de como devem
ser definidos o pblico e o privado; do mix mais conveniente entre as pautas
de centralizao e de descentralizao na tomada de decises, etc.
25

A principal diferena entre as duas correntes democrticas reside principalmente
na participao cidad. Enquanto os hegemnicos acreditam ser a democracia um
instrumento meramente regulatrio, os contra-hegemnicosdefendem tal instituto como
uma ferramenta de participao popular. Kelsen, apesar de seguir a corrente
hegemnica da democracia, admite que um sistema democrtico no compactua com
um sistema liberal:

(...) a democracia liberal ou moderna apenas um tipo especial de democracia.
importante ter conscincia de que o princpio da democracia e o do
liberalismo no so idnticos, de que existe at certo antagonismo entre eles.
Pois, de acordo com o princpio da democracia, o poder do povo irrestrito,
ou, como formula a Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do
Cidado: O princpio da soberania reside essencialmente na nao. essa a
idia de soberania do povo. O liberalismo, porm, implica a restrio do poder
governamental, seja qual for a forma que o governo possa assumir. Tambm
implica a restrio do poder democrtico.
26

Enfim, uma democracia contra-hegemnica utiliza-se dos principais legados
deixados pelo Sistema Democrtico adotado na Grcia Antiga, onde no existia o
conceito de Estado como algo distinto da comunidade de cidados.
27
Assim, a
participao cidad acabou por se firmar como o principal cone da democracia contra-
hegemnica, enquanto a representao resume os anseios da corrente adversa. Dessa
forma possvel se entender as palavras do hegemnico Norbert Bobbio ao afirmar que
nada ameaa mais matar a democracia que o excesso de democracia.
28
Afinal, para
um opositor participao cidad, a democracia arraigada nos padres da Grcia
Antiga, desprovida de qualquer preceito liberal, realmente pode parecer excessiva.

2.2 Participao cidad e participao poltica

A participao cidad, como se pde depreender a principal ideia defendida
pela corrente contra-hegemnica. Conviver e participar so caractersticas naturais do
homem e, por isso, figuram como peas essenciais sociedade. Segundo Juan Diaz
Bordenave, a participao facilita o crescimento da conscincia crtica da populao,
fortalece seu poder de reivindicao e a prepara para adquirir mais poder na sociedade
29
e, alm disso, garante o controle das autoridades por parte do povo, visto que as
lideranas centralizadas podem ser levadas facilmente corrupo e malversao de

25
NUN, Jose. A democracia e a modernizao trinta anos depois. Lua Nova Revista de Cultura e
Poltica, n. 27. So Paulo, 1992, p. 53-54.
26
KELSEN, Hans. A democracia. 1 Edio. So Paulo: Martins Fontes, 1993, p.143.
27
WOOD, Ellen Meiksins. Democracia contra capitalismo: a renovao do materialismo histrico. 1
Edio. So Paulo: Boitempo, 2003, p. 193.
28
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. 7 Edio. So Paulo: Paz e Terra, 2000, p. 26
29
BORDENAVE, Juan E. Diaz. O que participao?6 ed. So Paulo: Brasiliense, 1983. p. 12.

fundos. Quando a populao participa da fiscalizao dos servios pblicos, estes
tendem a melhorar em qualidade e oportunidade.
30
.
Enfim, para uma administrao de qualidade, que corresponda aos anseios
sociais da maioria preciso haver o instituto da participao social, garantindo dessa
forma um equilbrio inexistente em governos estritamente representativos. A
proporcionalidade criada pelas decises coletivas uma tarefa que dificilmente um
governante ou partido poltico conseguir lograr xito. Para Bordenave:

A participao disseminada em associaes e entidades equilibraria a
tendncia para a ruptura contida na participao se canalizada
exclusivamente atravs dos partidos polticos. Alm disto, na medida em
que expressa interesses reais e mais prximos e visveis por cada um,
ajudaria a conter a tendncia inata para o despotismo supostamente contido
em toda democracia, j que ela sempre contempla os interesses das maiorias
e submete as minorias.
31

Afinal, a natureza do homem, como um ser de coletividade que , ensina que a
participao possui duas bases que se complementam, quais sejam: uma base afetiva
participamos porque sentimos prazer em fazer coisas com outros e uma base
instrumental participamos porque fazer coisas com outros mais eficaz e eficiente
que faz-las sozinhos.
32

3.Mecanismos de participao cidad na Constituio Equatoriana
A promulgao da Constituio Equatoriana no ano de 2008 trouxe consigo um
incremento no que tange aosmecanismos de democracia participativa, os quais foram
regulados principalmente na Lei Orgnica de ParticipaoCidad (LOPC) no ano de
2010. O presente captulo tem como objetivo apresentar as formas de participao
democrtica direta, bem como, os mecanismos de participao cidad na gesto pblica,
iniciando pelo texto Constitucional, principalmente o Ttulo IV, Participao e
Organizao do Poder Captulo primeiro Participao em Democracia da
Constituio Equatoriana, a prpria Lei Orgnica de Participao Cidad, dentre outas
legislaes infraconstitucionais, tais como: Lei Orgnica do Conselho de Participao
Cidad e Controle Social, os Cdigos Orgnicos de Planificao e Ordenamento
Territorial, dentre outras.
O artigo 1 da Constituio equatoriana dispe que o Equador um Estado em
que a soberania erradica do povo, cuja vontade o fundamento de autoridade e, se
exerce atravs dos rgos de poder pblico e nas formas de participao direta previstas
no texto constitucional
33
. Este direito reafirmado no artigo 61, nmero 2, conferindo
aos cidados a participao em assuntos de interesse pblicos.O j mencionado Ttulo
IV, determinada que a participao das cidads e cidados deve ser orientada pelos
princpios da igualdade, autonomia, deliberao pblica, respeito diferena, controle

30
31
BORDENAVE, Juan E. Diaz. O que participao?6 ed. So Paulo: Brasiliense, 1983. p. 14
32
33
EQUADOR. Constituio da Repblica do Equador, Artigo 1 e 61. Disponvel em:
<http://biblioteca.espe.edu.ec/upload/2008.pdf>. Acesso em 23 de jul. de 2014.

popular, solidariedade e interculturalidade
34
, englobando todos os assuntos de interesse
pblico como um direito, o qual ser exercido atravs de mecanismos de democracia
representativa, direta e comunitria. Desta forma, so reconhecidas todas as formas de
organizao da sociedade como expresso da soberania popular que visem desenvolver
processos de autodeterminao e incidir nas decises de polticas pblicas, de controle
social em todos os nveis de governo, assim como as entidades pblicas e privadas que
prestem servios pblicos
35
.O alcance previsto, possibilita que os cidados e cidads
atuem tanto de forma alternativa, neste caso pela mediao e soluo de conflitos nos
casos permitidos por lei, demandar reparaes dos danos ocasionados por entes pblicos
e privados, formular propostas e reinvindicaes econmicas, polticas, ambientais,
sociais e culturais
36
.
Diante deste quadro geral que norteia a participao das cidads e cidados
equatorianos na vida pblica, passaremos a analisar as formas de democracia direta
37
,
regulamentadas na Quarta Sesso da Constituio e nas legislaes infraconstitucionais.
Os mecanismos de participao pela via democrtica direta, so os seguintes: a
iniciativa popular normativa
38
; a consulta popular
39
; Consulta popular para convocatria
da Assembleia constituinte
40
; Consulta popular para conformar circunscries
territoriais de comunas, comunidades, povos e nacionalidades indgenas,
afroequatorianas e montubias
41
; a consulta prvia (consulta prvia, livre e informada e

34
La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a
la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. (EQUADOR. Constituio da Repblica
do Equador, Artigo 95. Disponvel em: <http://biblioteca.espe.edu.ec/upload/2008.pdf>. Acesso em 23 de
jul. de 2014, traduo nossa).
35
EQUADOR. Constituio da Repblica do Equador, Artigo 96. Disponvel em:
<http://biblioteca.espe.edu.ec/upload/2008.pdf>. Acessoem: 25 de jul. de 2014.
36
[] mediacin y solucin de conflictos, en los casos que permita la ley; [] demandar la reparacin
de daos ocasionados por entes pblicos o privados; formular propuestas y reivindicaciones econmicas,
polticas, ambientales, sociales y culturales [] (EQUADOR. Constituio da Repblica do Equador,
Artigo 97. Disponvel em: <http://biblioteca.espe.edu.ec/upload/2008.pdf>. Acesso em: 25 de jul. de
2014. traduo nossa)
37
Mecanismos dispostos na Constituio da Repblica do Equador. Artigo 61, nmeros 3, 4, 6; Artigo 95,
inciso segundo; Artigos. 103 e Art. 107 e, na Lei Orgnica de Participao Cidad. Artigo 5.
38
Regulamentado nos seguintes ordenamentos: EQUADOR. Constituio da Repblica do Equador,
Artigos 103, 134, 137, inciso 2, 442. Disponvel em: <http://biblioteca.espe.edu.ec/upload/2008.pdf>.
Acesso em 25 de jul. de 2014. EQUADOR. Lei Orgnica de Participao Cidad. Captulo I do Ttulo II.
Disponvel em: <http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org6.pdf>. Acesso em: 25 de jul. de
2014. EQUADOR. Cdigo Orgnico de Organizao Territorial, Autonomia e Descentralizao: Artigos
303, inc. terceiro. 309. Disponvel em: <http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org.pdf>.
Acesso em 25 de jul. de 2014>. Acesso em 25 de jul. de 2014. EQUADOR. Lei Orgnica Eleitoral e de
Organizaes Polticas da Repblica do Equador, Cdigo da Democracia. Artigos 182, 183 y 187.
Disponvel em: <http://www.cepal.org/oig/doc/Ecu_Codigo_Democracia_2009.pdf>. Acesso em: 25 de
jul. de 2014.
39
Artigos 104; Artigo 45, inciso 2 e 3; Artigo 245, inciso 3; Artigo 398; 407; 438, nmero 2. Disponvel
em: <http://biblioteca.espe.edu.ec/upload/2008.pdf>. Acesso em 25 de jul. de 2014.
EQUADOR. Lei Orgnica de Garantias Jurisdicionais e Controle Constitucional. Artigo 127; 133,
nmero 2. Disponvel em: http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org2.pdf. Acesso em: 22 de
jul. de 2014.
40
Regulamentado no seguinte ordenamento: EQUADOR. Constituio da Repblica do Equador, Artigo
444. Disponvel em: <http://biblioteca.espe.edu.ec/upload/2008.pdf>. Acesso em 25 de jul. de 2014.
41
Regulamentado no seguinte ordenamento: EQUADOR. Cdigo Orgnico de Organizao Territorial,
Autonomia e Descentralizao: Artigo 95. Disponvel em:
<http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org.pdf>. Acesso em 25 de jul. de 2014>. Acesso em
25 de jul. de 2014.

consulta ambiental e a comunidade)
42
; consulta pr-legislativa
43
; referendum
44
e
revocatria do mandato
45
.
No caso da iniciativa popular normativa, disposta inicialmente no artigo 103 da
Constituio, trata-se de um mecanismo onde os cidados e cidads podero propor a
criao, reforma ou derrogao de normas jurdicas diante da funo legislativa ou de
qualquer outro rgo com competncia normativa, contando com um nmero no
inferior a 0.25% dos eleitores subscritos no registro eleitoral da jurisdio
correspondente.No entanto, de acordo com a Lei de Participao Cidad, Ttulo II,
artigo 6, o mecanismo encontra limitao no que tange a criao, modificao ou at
mesmo para suprir impostos, aumentar o gasto pblico ou modificar a organizao
territorial poltica administrativa do pas. A consulta popular, por sua vez, de acordo
com o artigo 104 da Constituio ser convocada pelo Organismo Eleitoral
correspondente, por disposio da Presidenta ou do Presidente, da mxima autoridade
dos Governos autnomos descentralizados ou pela iniciativa cidad, sendo que os
cidados e cidads podero convocar a consulta popular referente a qualquer assunto,
respeitando a porcentagem de estipulada quando a consulta se referir a assunto nacional,
de carter petitrio, com um nmero no inferior a 5% das pessoas registradas no
registro eleitoral respectivo e, sendo a consulta de carter local, dever ter uma

42
Artigos 57, nmero 7; Artigo 398. Disponvel em: <http://biblioteca.espe.edu.ec/upload/2008.pdf>.
Acesso em 25 de jul. de 2014. EQUADOR. Lei Orgnica de Participao Cidad. Captulo II do Ttulo
VIII; Captulo III do Ttulo II. Disponvel em:
<http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org6.pdf>. Acesso em: 25 de jul. de 2014.
EQUADOR. Cdigo Orgnico de Organizao Territorial, Autonomia e Descentralizao: Artigo 103.
Disponvel em: <http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org.pdf>. Acesso em 25 de jul. de
2014>. Acesso em 25 de jul. de 2014. EQUADOR. Lei Orgnica de Garantias Jurisdicionais e Controle
Constitucional. Artigo 75; nmero 3. Disponvel em:
http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org2.pdf. Acesso em: 22 de jul. de 2014. EQUADOR.
Lei Orgnica Eleitoral e de Organizaes Polticas da Repblica do Equador, Cdigo da Democracia.
Artigos: 195 e seguintes. Disponvel em:
<http://www.cepal.org/oig/doc/Ecu_Codigo_Democracia_2009.pdf>. Acesso em: 25 de jul de 2014.
43
Regulamentado no seguinte ordenamento: EQUADOR. Cdigo Orgnico de Organizao Territorial,
Autonomia e Descentralizao: Artigo 325. Disponvel em:
<http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org.pdf>. Acesso em 25 de jul. de 2014>. Acesso em
25 de jul. de 2014.
44
Artigos 103; 106; 420; 441, nmero 1; 444. Disponvel em:
EQUADOR. Lei Orgnica de Participao Cidad. Captulo II do Ttulo II. Disponvel em:
EQUADOR. Lei Orgnica Eleitoral e de Organizaes Polticas da Repblica do Equador, Cdigo da
Democracia. Artigo 187. Disponvel em:
<http://www.cepal.org/oig/doc/Ecu_Codigo_Democracia_2009.pdf>. Acesso em: 25 de jul de 2014.
45
Artigos 105. Disponvel em: <http://biblioteca.espe.edu.ec/upload/2008.pdf>. Acesso em 25 de jul. de
2014. EQUADOR. Lei Orgnica do Conselho de Participao Cidad e Controle Social, Artigo 8.
Disponvel em: http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org8.pdf. Acesso em: 26 de jul. de 2014.
EQUADOR. Lei Orgnica de Participao Cidad. Captulo IV do Ttulo II. Disponvel em:
EQUADOR. Cdigo Orgnico de Organizao Territorial, Autonomia e Descentralizao: Artigo 303,
inciso 4; 310. Disponvel em: <http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org.pdf>. Acesso em 25
de jul. de 2014>. Acesso em 25 de jul. de 2014. EQUADOR. Lei Orgnica Eleitoral e de Organizaes
Polticas da Repblica do Equador, Cdigo da Democracia. Artigos 25, nmero 2; 199 e seguintes.
Disponvel em: <http://www.cepal.org/oig/doc/Ecu_Codigo_Democracia_2009.pdf>. Acesso em: 25 de
jul. de 2014.

porcentagem superior a 10% correspondente, podendo ser solicitada inclusive por
equatorianos e equatorianas no exterior, devendo o assunto ser de seu interesse e do
Estado.O controle de toda e qualquer consulta popular ficar a cargo da Corte
Constitucional, de acordo com o artigo 125 da Lei Orgnica de Garantias Jurisdicionais
e Controle Constitucional.
O artigo 95, do Cdigo Orgnico de Organizao Territorial, Autonomia e
Descentralizao, permite iniciativas para conformar uma circunscrio territorial de
comunas, comunidades, povos e nacionalidades indgenas, afroequatorianas e
montubias, que correspondam ao governo descentralizado autnomo respectivo, tendo
um respaldo de no mnimo 10% dos habitantes da circunscrio, ou maioria absoluta
das autoridades dos governos comunitrios. A consulta prvia pode ser - consulta
prvia, livre e informada ou uma consulta ambiental e a comunidade - garantida pelo
artigo 57, nmero 7 da Constituio Equatoriana, legitimando as comunas,
comunidades, povos e nacionalidades indgenas. O mecanismo possibilita a consulta
sobre planos de projeo, explorao e comercializao de recursos renovveis que se
encontram em suas terras e que possam afetar, negativamente (prejuzos sociais) ou
positivamente (benefcios econmicos), o ambiente ou a cultura da comunidade ao
redor. O mecanismo da consulta pr-legislativa esta disposto no Cdigo Orgnico de
Organizao Territorial, Autonomia e Descentralizao: Artigo 325. Os artigos 103,
106, 420, 441 e 444 da Constituio, possibilitam que aps ter o Conselho Nacional
Eleitoral conhecimento sobre a deciso do Presidente, Presidenta da Repblica, ou dos
governos autnomos descentralizados, seja recebida a solicitao apresentada pelos
cidados para a instaurao de referendum, revogao do mandado e da consulta
popular, no prazo de 15 dias, e, no caso da revogao do mandado, a autoridade
questionada dever cessar suas atividades e ser substituda por quem corresponda na
Constituio. Os mecanismos de referendo e de iniciativa cidad tambm podem ser
levantados no caso de ratificao de tratado (artigo 420 da Constituio e legislacao
infraconstitucional).
A Constituio do Equador apresenta em seu artigo 100 a forma como se dar a
participao nos diferentes nveis de governo, incluindo a participao integrada de
autoridades eleitas, de representantes do regime dependente e representantes da
sociedade no mbito local de cada governo, sendo destacado o fortalecimento da
democracia com mecanismos permanentes de transparncia, prestao de contas e
controle social, bem como a promoo do exerccio desta participao por meio de
audincias pblicas, veeduras
46
, os assembleias, cabildos populares, conselhos
executivos, observatrios e demais instancias que promovam a cidadania
47
, ou seja,
conforme o presente artigo, os cidados podem promover outras instancias de
participao.
No que tange aos governos organizados de forma autnoma descentralizados,
restou estabelecido que as sesses devem ocorrer de forma pblica, comportando o

46
Se entende por veedria cidad como uma ferramenta de vigilncia e controle social dos cidados
sobre o Estado, para fortalecer a vigilncia dos princpios constitucionais tais como a democracia ,
transparncia, tica, equidade, e eficincia, na adoo e implementao de polticas pblicas, no
desempenho de responsabilidades dos funcionrios pblicos e da gesto pblica em geral. CARE.
Comisin de Control Cvico de la Corrupcin. Manual de Veeduras Ciudadanas. Disponvel em: <
http://www.care.org.ec/wp-content/uploads/2014/04/veedurias.pdf>. Acesso em: 27 de jul. De 2014.
47

mecanismo da sillavacia (cadeira vazia), a qual ser ocupada por uma cidad ou
cidado representante com o propsito de participar do debate e das tomadas de
decises
48
.
O artigo 1 da Lei Orgnica de ParticipaoCidad
49
dispe como princpio geral
propiciar, fomentar e garantir o exerccio dos direitos de participao dos cidados e
cidads equatorianos, nas mais diversas formas de organizao lcita, na tomada de
decises na gesto pblica, instituindo instncias, mecanismos, instrumentos e
procedimentos de deliberao pblica entre o Estado, em seus diferentes nveis de
governo, tanto para o seguimento das polticas pblicas, quanto para a prestao de
servios pblicos, buscando fundamentalmente fortalecer as bases da democracia
participativa e as iniciativas de prestao de contas e controle social. A amplitude da Lei
abrange todo e qualquer cidado equatoriano, no exterior ou no, intuies pblicas e
privadas que possuam envolvimento com fundos pblicos ou que venham a desenvolver
atividades de interesse pblico
50
.

3.1Anlise da aplicabilidade dos mecanismos participao cidad
O presente captulo tem como objetivo aprofundar a anlise dos mecanismos de
participao cidad no Equador, bem como se o disposto no texto constitucional e,
legislaes infraconstitucionais correspondem com a realidade social dos cidados e
cidads equatorianos.
Os mecanismos de democracia direta contam como prticas do exerccio de
direito dos cidados, na luta frente a delimitaes de territrios, alterao ou supresso
de normas jurdicas, criao de polticas pblicas, revogao de mandatos, quando
apoiadas por uma porcentagem dos indivduos presentes no ultimo processo eleitoral.
Neste sentido, possvel identificar que o atual quadro de participao cidad no
Equador rompeu com a lgica neoliberal aps os anos 90, o que identifica Otto
Colpari quando analisa a tica dos direitos indgenas ao considerar que o incremento da
participao modificou a percepo da eficincia administrativa, principalmente na
formulao de polticas, cogesto e fiscalizao, integrando iniciativas de consulta,
planificao, oramento participativo, etc
51
.Para o autor, com a Constituio
equatoriana deu importante

nfase no que tange a soberania popular e o exerccio da mesma com formas
representativas e participativas e, passa a identificarpessoas coletivas e
nacionais como titulares de direitos, diferente a viso liberal centrada apenas
no indivduo; estabelece a participao como um direito, estando equiparada

48
<http://biblioteca.espe.edu.ec/upload/2008.pdf>. Acessoem: 27 de jul. de 2014.
49
propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participacin de las ciudadanas y los
ciudadanos [] (EQUADOR. Lei Orgnica de Participao Cidad.. Disponvel em:
<http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org6.pdf>. Acesso em: 23 de jul. de 2014, traduo
nossa).
50
Artigo 2. EQUADOR. Lei Orgnica de Participao Cidad. Disponvel em:
<http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org6.pdf>. Acessoem: 25 de jul. de 2014.
51
COLPARI, Otto. LA NUEVA PARTICIPACIN CIUDADANA EN ECUADOR Y
BOLIVIA. Resultados de la lucha del movimiento indgena campesino?In Nmadas. Revista
Crtica de CienciasSociales y Jurdicas. Nm. Especial: Amrica Latina (2011). Disponvel em:
http://pendientedemigracion.ucm.es/info/nomadas/MT_americalatina/ottocolpari.pdf. Acesso em: 28 de
jul. de 2014.

pela eleio, participao, consulta, iniciativa, revogao e fiscalizao com
distintos mecanismos como a solicitao e proposio de obras, etc.
52

A forma como o aparato participativo est presente na legislao indica uma
democracia conexa e associativa, o que pode ser explicado pela diminuio substancial
da estrutura neoliberal
53
, ou seja, com o surgimento de mecanismos e espaos de
participao cidad o pas inclui-se em uma corrente que se desvincula do perfil poltico
neoliberal presente na maioria dos pases latino-americanos. Segundo a Secretaria
Nacional de Planificao e Desenvolvimento Equatoriana, nos ltimos anos apontam-se
trs perspectivas de participao cidad observadas na Amrica Latina, uma neoliberal
na qual as mobilizaes sociais prezam por objetivos privados e sem carter poltico,
outra determinada pelo desenvolvimento humano na qual as demandas sociais
erradicam para todos, e uma ultima que preza pela estipulao de espaos para a
efetivao da participao cidad. Encaixando-se dentro deste ultimo perfil, o Equador
assume estes espaos reconhecendo a importncia do intercambio de informaes entre
a sociedade e governo, as quais abrem caminhos para a delimitao de leis, polticas
pblicas, etc. O reconhecimento previsto na constituio para participar e integrar estes
mecanismos justifica a ausncia do carter vinculante dos mesmos, que assim como nos
outros aspectos da democracia (representativa e comunitria), assume a totalidade dos
cidados e cidads equatorianos que representam uma diversidade tnica e social que
pautam por distintas demandas
54
.
O novo panorama de participao cidad se orienta pela deliberao enquanto
construo de polticas pblicas, tanto a nvel local, nacional, intercultural, ocupando
assim distintos espaos entre a sociedade civil e o Estado. No entanto, mesmo que a
constituio do Equador reconhea um contedo de uma democracia polissmica, que
tende a reconhecer os mecanismos de democracia representativa, direta e comunitria,
Otto afirma o pas ainda no alcanou um papel significativo no que tange a democracia
comunitria e, sugestiona que tal dificuldade deve-se ao fato de que atualmente a
populao indgena segue sendo minoritria
55
. O novo panorama de participao cidad
se orienta pela deliberao enquanto construo de polticas pblicas, tanto a nvel local,
nacional, intercultural, ocupando assim distintos espaos entre a sociedade civil e o
Estado. No entanto, mesmo que a constituio do Equador reconhea um contedo de

52
nfasis sobre la soberana popular y el ejercicio de la misma con formas representativas y
participativas; identifica a personas colectivas y nacionalidades como titulares de derechos, diferente de la
visin liberal centrada en el individuo; establece a la participacin como derecho, estando esta equiparada
por la eleccin, participacin, consulta, iniciativa, revocatoria y fiscalizacin con mecanismos diversos
como el reclamo, proposicin de obras, etc. (Dvila, 2008 apudCOLPARI, Otto. LA NUEVA
PARTICIPACIN CIUDADANA EN ECUADOR Y BOLIVIA. Resultados de la lucha del
movimiento indgena campesino?In Nmadas. Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas. Nm.
Especial: Amrica Latina (2011). Disponvel em:
http://pendientedemigracion.ucm.es/info/nomadas/MT_americalatina/ottocolpari.pdf. traduonossa).
53
COLPARI, Otto. LA NUEVA PARTICIPACIN CIUDADANA EN ECUADOR Y BOLIVIA.
Resultados de la lucha del movimiento indgena campesino?In Nmadas. Revista Crtica de
Ciencias Sociales y Jurdicas. Nm. Especial: Amrica Latina (2011). Disponvel em:
http://pendientedemigracion.ucm.es/info/nomadas/MT_americalatina/ottocolpari.pdf.
54
SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACAO E DESENVOLVIMENTO (SENPLADES).
Tendencias de laParticipacinCiudadanaenelEcuador. Disponvel em:
http://www.sciencespo.fr/opalc/sites/sciencespo.fr.opalc/files/Tendencias-de-la-participaci%C3%B3n-
ciudadana-en-el-Ecuador.pdf. Acesso em: 26 de jul. de 2014.
55

uma democracia polissmica, que tende a reconhecer os mecanismos de democracia
representativa, direta e comunitria, Otto afirma o pas ainda no alcanou um papel
significativo no que tange a democracia comunitria e, sugestiona que tal dificuldade
deve-se ao fato de que atualmente a populao indgena segue sendo minoritria
56
.
O Cdigo Orgnico de Organizao Territorial, Autonomia e Descentralizao
permite que o Equador seja um pas que se organiza de forma descentralizada, ou seja,
surgiu uma nova estrutura administrativa-territorial, que se baseia no reconhecimento de
regies, provncias, cantes e parquias. Estas regies com um novo nvel de governo, o
qual trata de vincular os territrios equatorianos que compartem, por exemplo, uma
histria, geografia, economia, cultura, idioma, etc. A diviso capacita os nveis de
governo a autonomia no que tange suas funes legislativas e executivas, podendo os
mesmos aderir objetos que proporcionem a construo, organizao e preservao da
sociedade equatoriana diante da considerao das formas de autogoverno que as
culturas ancestrais indgenas adotam
57
. Este reconhecimento dos povos que formam a
atual conjuntura social, cultural, tnica do pas conecta-se com a lgica da construo de
um Estado forte e independente ao capital estrangeiro, enfraquecido pelo
neoliberalismo, que promova a igualdade da sua populao. Otto analisa que o Equador
atravs dos mecanismos de participao compreende a importncia do cmbio de
conhecimento no caminho de uma democracia gerencial, pois ainda que a participao
seja indispensvel, no faz parte da gesto, assumindo carter substancial na formulao
de polticas pblicas, e no de um socialismo
58
. Porm, dentro da considerao das
democracias direta, representativa e comunitria do pas, possvel observar uma
convivncia de modelos democrticos que em outros Estados promoveriam a supresso
de algum(s) ou o confronto de objetivos.
Consideraes finais
O Equador confere-se como a maioria dos pases latino-americanos que devido
dominao histrica dos pases desenvolvidos tracejou caminhos conturbados em seu
sistema poltico. Ainda, caracterizado pelo reconhecimento de seus ancestrais
indgenas como parte indissocivel da sociedade, afirmando suas culturas e etnias no
mbito da deciso de polticas. Representa com o governo atual de Rafael Correa um
modelo de democracia que segue contrrio s correntes hegemnicas da Amrica
Latina, baseado a partir da legitimao da participao cidad alm das eleies
governamentais, em mecanismos de participao direta e inseridos na gesto pblica.
O avano poltico que o Equador apresenta segue como analise para a efetivao
da participao dentro dos modelos democrticos de representaes existentes
conquistados a partir da elaborao de uma constituio aprovada pela sociedade a
reforma props a evoluo do sistema democrtico representativo.
Assumindo ento aspectos de democracia direta e comunitria, institui uma
frente de discusso com as representaes diante das demandas sociais apresentadas nos
mecanismos disponibilizados. Embora desempenhe um papel que possibilite a
participao cidad dentro dos espaos do ciclo de polticas pblicas e alterao de

5656
57
CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES INDGENAS
58
Resultados de la lucha del movimiento indgena campesino? In Nmadas. Revista Crtica de
Ciencias Sociales y Jurdicas. Nm. Especial: Amrica Latina (2011).

normas constitucionais, no demonstra um efeito vinculante sobre as decises
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Deflexiones sobre movilizacin social y democracia*[1]

Del Movimiento Estudiantil de 2011 suscitado por el Proyecto de
Reforma a la Ley 30 de Educacin Superior en Colombia

Rolando Quintero R. **[2]

rea temtica: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores
polticos.

Resumen

Bajo el supuesto de que toda condicin objetiva social es la resulta del acuerdo de
dos o ms valoraciones subjetivas sobre una cosa (res pblica), se desliga un sentido de
la democracia participativa resultante de un subjetivismo con pretensin democrtica.
Tal idea es expiable en la espesura de las movilizaciones sociales, como propuesta
emprico-discursiva abstrada de los planteamientos hacia la movilizacin estudiantil.
Especficamente, atendiendo el fervor popular en contra del gobierno Santos (2010-
2014), suscitado en Colombia, con el sector estudiantil abanderando, durante el
semestre inferior de 2011, y a propsito de la Reforma al Sistema de Educacin Superior
del pas.

* Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
** Estudiante de la Universidad del Valle, Cali (Col.). E-mail: rocksistente@gmail.com

I ntroduccin

Bajo el supuesto de que casi indefectiblemente toda condicin objetiva social es
la resulta del acuerdo de dos o ms valoraciones subjetivas sobre una cosa (res pblica),
se desliga un sentido de la democracia resultante de un subjetivismo con pretensin
democrtica. Que una decisin pblica sea ms o menos democrtica depende del
grado de verificacin de alguno a todos estos requisitos:
1. El valor objetivo intrnseco de la cosa o su en s democrtico.
2. La fuerza real-pblica del argumento subjetivo objetivable (es decir, a
transformar en argumento objetivo).
3. La relacin entre 1 y 2.
4. La promocin y recepcin por parte del pblico de 1, 2 y/o 3.
As, se tiene que un sentido de la democracia vendra dado por la
aceptacin/rechazo (y hasta "neutralidad"), por parte de un pblico o comunidad
determinada, de una promocionada valoracin subjetiva de un nmero de sujetos
definidos (siempre menor al constitutivo de la comunidad), en torno a un determinado
asunto, a su vez, constituible (promocionable) como cosa pblica.
Esta intuicin algo arbitraria de la democracia y a despropsito de la propia teora
sobre democracia tiene como pretexto presentar una propuesta discursiva abstrada de
los planteamientos surgidos hacia y desde la movilizacin del estudiantado colombiano,
o ms precisamente, de una buena parte de ste, ante la ley que rige la Educacin
Superior en Colombia. Especficamente, atendiendo el fervor popular en contra del
gobierno Santos (2010-2014), que se suscit en Colombia, con el sector estudiantil
abanderando, durante el segundo semestre de 2011, y a propsito de una Reforma al
Sistema de Educacin Superior (profesional) de ese pas; que a la fecha (2014) sigue
definido por la Ley 30 de 1992 que se pretenda y pretende cambiar.
Las valoraciones de esta seccin del estudiantado, promocionadas en el marco de
una gran movilizacin estudiantil nacional, cobraron una inusitada cierta popularidad y
respaldo en gran parte de la sociedad; lo que presupona una suficiente fortaleza ante la
valoracin antagnica, la del gobierno de Juan Manuel Santos (2010-2014), que se vio
avasallado mediticamente, a pesar de su estrategia de promocin, con cargo al erario,
enfocada en los mass media privados. Todo esto se define parcial y temporalmente con el
archivo (entindase: un rechazo, tambin transitorio, del Congreso de la Repblica a
estudiar el proyecto de ley, dada la oposicin de la opinin pblica al mismo), a finales
de 2011, de una propuesta de Reforma de ley de Educacin (Reforma, en adelante)
presentada por este gobierno al Legislativo colombiano.
Aunque resultara miope aseverar que la claudicacin momentnea del gobierno
estuvo desligada de una estrategia ceder poco-antes que perder mucho, y que fue ms
producto de la preponderancia de la promocin valorativa estudiantil en el seno de la
comunidad estudiantil o de parte de la sociedad; s es acertado observar, con visin
20/20, que esto ltimo fue un elemento harto influyente, tanto as que se reclam por
parte de estudiantiles como una "clara victoria" ante Santos. Entre tanto, en un alarde de
estadista, ste lo reconoci, astuta y oportunistamente, como la capacidad de dilogo,
reflexin y construccin social, propias de una poltica de su gobierno. Para estudiantes,
en suma, fue un triunfo, para el gobierno, un empate.
Por otra parte, vale decir, la misma ley (30 de 1992, an vigente, a julio de 2014)
sobre la que se pretendi (y pretende) la Reforma, guarda distancias valorativas entre los

dos sujetos contrarios primarios (Gobierno-estado vs. seccin del estudiantado) respecto
de la aplicacin de la ley y respecto de su forma; mas no se repite tal distanciamiento en
torno a los principios que sustentan las definiciones contenidas en la ley y en su Reforma
gubernamental de 2011, o en la propuesta de ley construida por la MANE (Mesa Amplia
Nacional de Estudiantes), mximo ente organizativo estudiantil emergente del momento,
y por otras organizaciones sociales del pas en coordinacin con esta.
Con la esperanza de ubicar mejor al lector, en especial al que no est familiarizado
con el tema, empiezo por sealar tres mantos de contexto que cubren la movilizacin
estudiantil colombiana de 2011. Uno, algunos aspectos histricos relevantes de ley como
herramienta para cristalizacin de una poltica educativa contraria al clamor estudiantil
expresado en los movimientos populares de 1971 y de 2011. Dos, al revisar los
panoramas polticos de las pocas, salta a la vista el carcter consociacional del sistema
poltico respecto de la primera y, referido al siglo XXI, una secuela de ese mismo
carcter con expresiones de pretendida modernidad, deja ver cierta continuidad
gubernamental inscrita en una poltica de estado perpetuacionista, al tenor de apellidos de
lites bicentenarias en los altos cargos del poder poltico. Y tres, las directrices
introyectadas desde mbitos forneos en las polticas sociales, aquellas tales como las de
organismos multinacionales de financiacin.
La reivindicacin popular estudiantil de 2011, en esencia y al menos en principio,
tuvo por fundamento una oposicin a la continuacin de esa idea de desarrollo de la
educacin a la sombra de estos mantos.
Una vez delimitado este panorama sobre el que se expone el asunto, trato algunas
particularidades de las prcticas deliberativas al interior del propio Movimiento
Estudiantil (en lo sucesivo ME) de 2011; al mismo tiempo presento la esencia de sus
propuestas en el plano social y poltico del pas. Todo ello, por ltimo, con objeto de
sustentar la intuicin inicial respecto de la prctica democrtica del mismo en el mbito
de la movilizacin social estudiantil, como un producto de subjetividades.

Manto uno: la ley

En general, el desarrollo de las leyes en Colombia marca una tendencia antisocial
en el sentido de dar prelacin al beneficio de grupos menores al de la sociedad para luego
ser avalado, ora por presiones ilegales, ora por estrategias legales y no ilegales que
apuntan al favor popular, regularmente conseguible por estos grupos exclusivos. La
legislacin respecto de la educacin superior o profesional no es la excepcin; al
contrario, junto a los sectores de la salud y la economa, es donde mejor se aprecia el
cierre social marcado por el path dependence de la doctrina estatal.
Baste con referir algunos aspectos del ordenamiento legal de la educacin
universitaria para sustentar lo antedicho.
No obstante la consagracin del servicio social del Estado, segn la Carta Magna
de 1991 (Artculo 1. Colombia es un Estado social de derecho [...]), en la que entre sus
380 artculos (descontados los casi 60 transitorios), 13 se refieren al tema de la
educacin; es posible encontrar matices de ese socialismo mixto, con cargo al Estado y a
la empresa privada. Otro tanto ocurre, como se observar ms abajo, con las leyes
estatutarias y ordinarias que buscan dar desarrollo a la consigna constitucional.
Entre esos 13 artculos constitucionales, estn:

Art. 64. Es deber del Estado promover el acceso [...] a los servicios de
educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, [...] con el
fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.

Art. 67. La educacin es un derecho de la persona y un servicio
pblico que tiene una funcin social [...] La educacin formara al colombiano
en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la
prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico,
tecnolgico y para la proteccin del ambiente. El Estado, la sociedad y la
familia son responsables de la educacin, [...] La educacin ser gratuita en las
instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos acadmicos a
quienes puedan sufragarlos. Corresponde al Estado regular y ejercer la
suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su
calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral,
intelectual y fsica de los educandos [...]
Artculo 68. Los particulares podrn fundar establecimientos educativos.
La Ley establecer las condiciones para su creacin y gestin. [...] En los
establecimientos del Estado ninguna persona podr ser obligada a recibir
educacin religiosa. Los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a
una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural. [...]
Artculo 69. Se garantiza la autonoma universitaria. Las universidades
podrn darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con
la ley. La ley establecer un rgimen especial para las universidades del Estado.
El Estado fortalecer la investigacin cientfica en las universidades oficiales y
privadas y ofrecer las condiciones especiales para su desarrollo. El Estado
facilitara mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las
personas aptas a la educacin superior.
Artculo 336. [...] Las rentas obtenidas en el ejercicio del monopolio de
licores, estarn destinadas preferentemente a los servicios de salud y educacin.
Artculo 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida
de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental
de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de
educacin, [...]

(Todos los resaltados por fuera del texto original[3])

Ahora, si bien es cierto que el texto constitucional de 1991 supuso un paso hacia
la modernizacin del Estado colombiano, ste difcilmente renunciara a la trayectoria
definida por la path dependence. Si esta es expiable bajo el enfoque histrico-
institucional, una pista de esas trayectorias dependientes puede verse en el cambio de
tutela de la educacin colombiana entre la Constitucin de 1991 y la de 1886, a la que
aquella derog. La educacin pasa del hbito conservadurista en el propio seno de la
Iglesia Catlica (Constitucin de 1886, art. 41: La educacin pblica ser organizada y
dirigida en concordancia con la Religin Catlica[4]), al mbito liberal, resultando, en
ltimas, atenuada por la vertiente mercantilista tendiente a ponderarla como prenda de
cambio (Ley 30 de 1992, art. 96: Las personas naturales y jurdicas de derecho privado
pueden, en los trminos previstos en la presente ley, crear instituciones de Educacin
Superior[5]).
Por ms de 100 aos la educacin en Colombia tuvo que vrselas con la fuerte
injerencia de la ideologa conservadora, a pesar de las aproximadamente 70 reformas a
la Constitucin de 1886, no fue sino a partir del siglo XX que empieza a sacudirse del
salitre catlico; pero para adoptar principios que faciliten la implementacin de la
doctrina del libre mercado.

No obstante, sera absurdo desconocer que en la vieja pugna mantenida por el
bipartidismo tradicional, entre liberales y conservadores, caracterizada por cruentos
episodios de violencia; tanto se ha visto perjudicada como beneficiada (ms lo primero
que lo segundo) la intencin de consolidar un sistema educativo nacional que responda
a los retos del siglo XXI. De hecho, los preceptos de la Ilustracin y la Revolucin
Francesa han tenido que vrselas, al momento de la enseanza y diseo del sistema
educativo, con la mentalidad colonial espaola, resultando, en suma, avante esta ltima.
Las trayectorias dependientes que explicaran la conformacin institucional del
Estado, se han trazado bajo el sino de una confrontacin poltica y fratricida promovida
por los partidos Liberal y Conservador. La denominada poca de la Regeneracin
conservadora que tendra por corolario la Constitucin de 1886, la ms longeva del pas,
y que marcara el inicio del periodo de 44 aos conocido como hegemona
conservadora, fue a su vez imposicin de vencederos (alianza entre conservadores y
liberales moderados centralistas) sobre vencidos (liberales radicales federacionistas)
durante las frecuentes guerras civiles entre los entonces estados confederados que
componan al pas. La misma Constitucin de 1886, regeneracionista administrativa,
centralista y presidencialista, como presea de triunfadores, al mismo tiempo haca de
cruz que marcaba el sepulcro de la Constitucin de Rionegro de 1863, liberal-federalista
y parlamentarista.
Y de ah para atrs, el ciclo de la historia se repiti. La historia constitucional de
Colombia no es ms que la historia de vencidos y vencedores en carrera violenta por el
poder poltico en medio de esa tensin de fuerzas reales de poderes que definiera
Ferdinand Lasalle.
No es pues gratuito que respecto a la educacin, el nfasis religioso sea lo nico a
atender en la Carta de 1886 en su artculo 41. La Carta de Rionegro habra resultado
osada y temeraria a la postre, al consagrar la laicidad de la educacin en un pas de
fuerte arraigo catlico.
La competencia, la tensin de la lucha por el poder, seguramente, son fundamento
de la propia conformacin del Estado. Por tanto, sera contrario a la razn de ser de ste
la pretensin de calmar la confrontacin hasta desaparecerla. En Colombia, tristemente,
al calor de esta competencia, los nimos se elevan hasta validar la desaparicin fsica
del adversario, para luego justificarlo todo en el altar de la estabilidad que brindar la
nueva ley fundamental. Eso ha sido parte vergonzosa de la institucionalidad (no formal),
como se ve en la historia constitucional.
No obstante, tambin es necesario resaltar el alto, tambin histrico, que introdujo
la formulacin de la Carta de 1991 y, de hecho el proceso mediante el cual, a partir de
una iniciativa estudiantil casi silenciosa si se le compara con las movilizaciones de
1971 o 2011 se convoca a Asamblea Nacional Constituyente, en la que convergeran
las fuerzas reales del poder en el pas para su promulgacin (bien distinto al
procedimiento por delegatarios regeneracionistas que contaban con la bendicin del
cura y del presidente de los estados confederados que no haran ms que refrendar la
Carta pre-hecha por Miguel A. Caro y Rafael Nez, presidente, en 1886). No slo
liberales y conservadores, tambin agrupaciones de izquierda poltica, exguerrilleros y
grupos tnicos minoritarios, entre otros, tuvieron parte en el gran acuerdo nacional. Esta
vez la competencia no involucr el fratricidio.
Revisado rpidamente este panorama constitucional, queda la aprehensin sobre
la fragilidad institucional del Estado. Qu estructura institucional se puede edificar
sobre una base dbil, inestable? Si la Constitucin es la ley fundamental sobre la que se
levanta la estructura institucional y Colombia, en casi 200 aos, ha tenido alrededor
(hubo un periodo ciertamente de gran incertidumbre constitucional en el que se

cosechaban constituciones como odios entre estados de la poca federal) de 15
Constituciones, cul es la garanta para estructurar un sistema educativo a partir de
leyes especiales u ordinarias?
Sea cual haya sido el cruce de trayectorias decisionales por los que se ha venido
constituyendo una idea de pas, la legislacin sobre educacin superior en Colombia
cuenta con una mora en la reforma de la ley que organiza este sistema educativo, la Ley
30 de 1992.
Por su parte, esta ley especial estrenaba la Constitucin Poltica colombiana de
1991. Como marco legal para el desarrollo de la educacin profesional en Colombia,
pretende hacer efectivo el fundamento constitucional, al respecto consagra: el carcter y
establece el alcance de la autonoma de las Instituciones de Educacin Superior (IES), los
procesos para el fomento, la inspeccin y la vigilancia de la enseanza, y tambin define
el objeto de los programas acadmicos. Respecto de la calidad educativa, el Decreto 2566
de 2003 derogado por la Ley 1188 de 2008, contemplan consideraciones que han venido
siendo cuestionadas por la comunidad acadmica nacional. En esta ltima norma se
estableci de forma obligatoria las condiciones de calidad para obtener el registro
calificado de un programa acadmico, para lo cual las Instituciones de Educacin
Superior, adems de demostrar el cumplimiento de condiciones de calidad de los
programas, deben demostrar ciertas condiciones de calidad de carcter institucional.[6]
Finalmente, cabe tambin mencionar, entre otras, la Ley 749 de 2002 que organiza
el servicio pblico de la educacin superior en las modalidades de formacin tcnica
profesional y tecnolgica, ampla la definicin de las instituciones tcnicas y
tecnolgicas, hace nfasis en lo que respecta a los ciclos propeduticos de formacin,
establece la posibilidad de transferencia de los estudiantes y de articulacin con la media
tcnica.[7]
Entre estas leyes surgen los organismos competentes encargados del control, la
vigilancia y el aseguramiento de la calidad, asimismo de estructurar todo el sistema para
la educacin superior. Algunos de estos organismos son[8]:
- Ministerio de Educacin Nacional.
- Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU)
- Comisin Nacional para el Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior.
- Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (Icfes).
- Consejo Nacional de Acreditacin (CNA).
- Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la
Tecnologa (Colciencias).
- Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en
El Exterior (Icetex).
Sobre estos rganos recae la responsabilidad de interpretar los principios
fundamentales constitucionales en el desarrollo legislativo, generando as la estructura
organizativa, funciones, norma y poltica estatal para la educacin superior. Han
fungido, segn el sentir estudiantil, de suficiente garanta para que los gobiernos
adopten conductas antisociales con preeminencia particularista sin incurrir en la
ilegalidad; aunque la ilegitimidad consustancial no siempre, casi nunca, ha sido tal que
alcance para provocar la movilizacin social en oposicin tanto a la ley como a la
conducta gubernamental.
Ms que interpretar un clamor ciudadano nacional, la ley, con poca legitimidad
entre la comunidad estudiantil nacional, acopl el tema de la educacin a la tendencia
global y aperturista de los mercados del mundo. A pesar de ello, tal ha sido la
vertiginosidad del cambio en materia econmica, que incluso el cuo mercantilista de la

Ley 30 de 1992 se qued corto ante las exigencias del mercado; resultando ella misma
con fecha de vencimiento a corto plazo. Por qu, entonces, no fue masivo y
contundente el ME ad portas o posterior a la promulgacin de dicha ley? Misterio. La
Ley lleva ms de 20 aos feneciendo.

Dos hitos mticos del ME: 1971 y 2011

Dos momentos en la atropellada historia de la educacin colombiana corroboran
ese "casi nunca" respecto de la ilegitimidad como factor de movilizacin estudiantil,
haciendo hito y casi mito en los movimientos estudiantiles en Colombia, como
instancia de participacin e incidencia efectiva en la toma de decisiones desde el poder
poltico. Esos momentos, ME-1971 y ME-2011, han tenido por requisitos: 1. El sesgo
antisocial del comportamiento estatal en general, y en particular del gobernante en
ejercicio, 2. Aunado a una organizacin de estudiantes con causa y oficio ante la
coyuntura social y, un ltimo, 3. Elemento X, una especie de cuota de misterio. Estos
tres, como caractersticos del ME, han sido factores detonantes de la movilizacin
nacional masiva. (Esa cuota de misterio queda para ser tratada por la teora sobre
movilizacin social, lo que excede los objetivos de esta ponencia).
Es apenas de suponer que delante de la estructura cartilaginosa estatal, el camino de
la movilizacin resulta ms fiable y expedito. Las reivindicaciones estudiantiles
universitarias (o de IES) espordicamente recorren el ducto regular (ver diagrama 1),
posiblemente por la incertidumbre que le prefigura trasegar las mltiples instancias del
orden jerrquico-burocrtico, que le representa, antes que instituciones formales al
servicio social, ms obstculos a sortear cuando se trata de incidir en la poltica de
Estado.

ME-1971:
Durante fines de la dcada de 1960, el mundo registr distintas movilizaciones
estudiantiles como la de "la imaginacin al poder" del mayo de 1968 parisino, o las que
resultaron en masacres como la de Tlatelolco (Mxico), en octubre del mismo ao, o la
de Kent State University (E.E. U.U.), en mayo de 1970. Estas movilizaciones hacen
de fondo al ME-1971 en Colombia que, lamentablemente, no se quedara atrs con su
propia masacre en Cali, el 26 de febrero, dejando un saldo no oficial de 20 personas
asesinadas por el Ejrcito colombiano[9]. Los estudiantes de la Universidad del Valle, en
huelga mantenida desde haca varios das y en el contexto de la movilizacin nacional,
reclamaban la renuncia del rector y la abolicin de la representacin en el Consejo
Superior universitario mxima instancia rectora del sector privado y la Iglesia.
Adems, se oponan a los condicionamientos del sistema educativo ante los crditos o
financiamientos de entidades internacionales.
Como era de esperarse, la reaccin estudiantil no fue menor al sacrificio, necesario
slo en la mentalidad gendarme. Las expresiones populares de estudiantes a lo largo de la
geografa nacional y el fortalecimiento poltico del ME, estuvieron al nivel de las
exigencias histricas. Eso s, muy a pesar de la dura reaccin estatal con el gobierno del
presidente Misael Pastrana Borrero, ltimo presidente del consociacionalismo expresado
en el Frente Nacional.
Adems de las multitudinarias manifestaciones populares, el ME-1971 cristaliz su
carcter e incidencia polticos en la formulacin de un Programa Mnimo de los
Estudiantes que a modo de reforma universitaria, contravena de manera esencial la
intencin de control de la vida universitaria tanto por el gobierno, la Iglesia y el capital
extranjero.

: Regular.
: Irregular.: Irregular. : Irregular.

ESTUDIANTE
Diagrama 1: Vas de incidencia estudiantil.

Como nunca antes, las pretensiones del estudiantado se vieron cristalizadas en
parte. A la exigencia de presupuesto para una educacin de calidad se sumaba uno de los
puntos primordiales, como era el gobierno democrtico al interior de las
universidades. Que, a travs de un cogobierno de profesores y estudiantes, se hizo
efectivo mediante la instauracin de un Consejo Provisional Universitario conformado
por el ministro de educacin o el rector, cuatro decanos, dos estudiantes, dos profesores y
un exalumno. Exceptuando al gobierno, en los nuevos consejos fue suprimida la

M
O
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LEY/Poltica
Presidencia de la Repblica/Congreso/Cortes
MEN
Vice-MEN
CESU
Concejo Superior IES

Concejo Acadmico IES

Concejo de Facultad
Dir. Programa de Estudios
Profesor

participacin de todos los sectores extrauniversitarios.[10] Sin embargo, la dicha no
dur ms de un ao. Las principales universidades del pas, la Nacional y la de
Antioquia, alcanzaron a implementar el cogobierno por pocos meses, consiguiendo
logros como el aumento del presupuesto para la investigacin, defensa de la libertad de
ctedra, ms cupos estudiantiles, fortalecimiento de la financiacin de la universidad
pblica y reincorporacin de expulsados durante la movilizacin, entre estos, de Marcelo
Torres, uno de los lderes reconocidos del ME, y que ya en los 80 hara parte de las
corporaciones legislativas por eleccin popular en representacin del MOIR, agrupacin
partidista de izquierda.
Dentro de las secuelas o herencia que deja el ME-1971, segn la perspectiva que se
asuma, cuenta el fortalecimiento de la representacin estudiantil en las unidades
acadmicas universitarias del pas (Consejos Superior y Acadmico, de Facultades y
Programas de Estudios, entre otros). Contrario a lo esperado, antes que por la presin
externa al ME desde el gobierno, la fractura y decaimiento del ME-1971, se da por la
pugna de corrientes polticas al interior del mismo, especialmente entre sectores de
tendencias de izquierda, teniendo por objeto circunstancial de desavenencias,
principalmente, la consistencia o no del cogobierno con sus propias reivindicaciones
ideolgicas respecto de la transformacin social.

ME-2011:
La segunda marca indeleble, an muy fresca, apenas a tres aos de inscrita en el
papel de la historia del ME colombiano, es la del 2011, y guarda profundas similitudes
(aunque ser necesario sealar las diferencias ms adelante) con el ME-1971.
El ME-2011 se caracteriz por reunir en torno de sus reivindicaciones no slo la
mayor parte del estudiantado de las IES y comunidad nacional universitaria en general,
sino el apoyo de los sectores populares y, en gran medida sorpresivo, un cierto respaldo
de los mass media caracterizados por su oficialismo. Tal era la contundencia y
coherencia de la movilizacin estudiantil.
A los vastos caudales de estudiantes cubriendo kilmetros de calles, de las
ciudades, se sumaban maestros, obreros, padres y madres de familia; todos en apoyo a las
exigencias planteadas por los y las estudiantes. No hubo plaza ni lugar insigne de la
nacin que no se colmara con el fervor de cientos de miles de manifestante durante las
extensas jornadas de marchas, encuentros, festivales y otras expresiones de protesta
convocadas semana tras semanas por el ME. Exigencias que por mucho que el gobierno
Santos se empeara en desconocer, el respaldo generalizado y mayoritario de la
ciudadana, seran suficientes para hacerlo recular de su intencin de acentuar el modelo
mercantilista de la educacin superior por va de una reforma a la Ley 30 de 1992
presentada al Legislativo en el primer trimestre de 2011. Y a pesar de que su ministra de
Educacin, Mara F. Campo, descalificara y hasta tildara de mentiroso al estudiantado,
cuando no, de desconocer las propias causas por las que ste se movilizaba.
Porque causa s haba para los recurrentes rebeldes y esta vez, una acertada
promocin de las mismas en el seno de la ciudadana, que aunado al trabajo poltico y
conocimiento de la materia en cuestin, garantizaban la acogida ya no como una causa
estudiantil solamente, aislada, sino como social y por la que todos, el conjunto de la
sociedad, deban trabajar.
En esto fue preponderante la acuciosa y persistente labor de la MANE, que
descoll en 2011 para la opinin nacional con la presentacin de un nuevo Programa
Mnimo de Estudiantes, remembrando el sentir del ME-1971 y con demandas
actualizadas, coherentes con la coyuntura social. Al igual que en aquella oportunidad,
ahora, 40 aos despus, la plataforma reivindicativa guardaba un estrecho vnculo social.

Era como si sobre ese episodio de la historia del ME, ahora, en 2011, se levantara
una cartografa que sirviera de punto de partida para un modelo de educacin anhelado
por estudiantes. No era gratuito pues que se acuara el mismo nombre para esta
plataforma inicial.
El Programa Mnimo de 2011 incluy los siguientes ejes: 1. Libertades
democrticas, 2. Autonoma, 3. Bienestar universitario, 4. Financiacin estatal, 5.
Relacin Universidad-sociedad y 6. Calidad de la educacin.[11]
El programa Mnimo de 1971 inclua entre sus demandas:
1. Salida de las universidades por parte de los organismos estadounidenses
(Fundacin Ford, Fundacin Kellogg, USAID, cuerpos de paz, etctera). 2. Reforma de
los Consejos Superiores Universitarios (de los cuales formaban parte la Iglesia, la Andi,
Fenalco (Empresa Privada), el Ministerio de Defensa y otras entidades que no
representaban a la comunidad universitaria). 3. Mayor presupuesto para la educacin
superior. 4. Cogobierno en las universidades pblicas (administracin conjunta de
gobierno, estudiantes, profesores y trabajadores de los centros educativos).[12] Y otras
dos demandas referidas a dos particularidades. Una, de la Universidad del Valle y el
usufructo directo de un agente privado (FES) especulativo, del cual era objeto este
centro educativo. Y otra, respecto de la reapertura de la carrera de Sociologa en la
Universidad Javeriana, esta de carcter privado.
La calidad y la gratuidad de la educacin eran condiciones que, al menos
explcitamente no fueron consideradas en el Programa de 1971, a diferencia del de 2011.
Por lo pronto y para cerrar este tem, cabe trazar, pues, un arco histrico en el
comportamiento de los ME de 1971 y 2011, en ambos es relevante el acento de la
relacin Universidad y desarrollo social. Desde el ME, entendido como una necesidad de
independencia nacional, que pasa por una autonoma universitaria, para lo cual es
necesaria la independencia de la financiacin extranjera o de capitales privados, dejando
como opcin vlida el cargo al Estado y su cumplimiento presupuestal con la educacin.
Asimismo es imperiosa la necesidad de liberarse de la injerencia de agentes externos a la
Universidad que pretendan definir la vida universitaria.
Estas marcadas coincidencias son explicables por un reconocimiento de la historia
por parte de los estudiantes en sus respectivos momentos. Tambin es inevitable
la condena de repetir la historia cuando la injusticia social se mantiene. Es inevitable
mantener esencialmente las mismas reivindicaciones cuando el Estado mantiene,
tambin en esencia, las mismas falencias sociales.

Manto dos: el rgimen poltico

Una vez establecidos los movimientos estudiantiles de 1971 y del 2011, cabe
ahondar un poco en sus postulados polticos con el propsito de decantar el carcter del
sistema poltico y la poltica social que en ambos momentos ha asumido el Estado, por lo
que se explicara en gran medida el presente (y relativo fracaso) de la poltica educativa
superior.
Con todo, leyes, polticas y gobierno que definan una actitud de espalda al
estudiantado, en los aos que van de 1966 a 1969 se increment significativamente el
nmero de matrculas en las universidades del pas. Esto, por lo menos, presupona una
correspondencia con el principio constitucional de la responsabilidad social del Estado.
Aunque para la poca esta no estuviera tan detallada en el texto de ley como s lo estara
desde 1991.
Sin embargo, a juzgar por el Programa Mnimo de 1971 y, entre otros (como el
tambin muy recordado, Proyecto de Plataforma de la Organizacin Nacional

Estudiantil[13]) por el clebre discurso pronunciado en Bogot, el 27 de abril del mismo
ao, por el estudiante Marcelo Torres ante el Consejo Nacional de Rectores[14], y que
para el efecto podra tenerse como una exposicin de principios polticos del ME-1971;
las demandas estudiantiles estaban lejos de ser satisfechas con apenas una extensin de
cobertura educativa. Entre otras cosas, deficiente de equilibrio regional, como lo
manifiesta Rodrigo Parra Sandoval: Por el contrario, se dan grandes desequilibrios
interregionales tanto en el nmero absoluto de estudiantes como los incrementos
porcentuales de matrculas y en las tasas de crecimiento.[15]
Algunos aspectos que en dicho discurso destaca el estudiante y que hacen, en
ltimas, una sustentacin a los puntos planteados en el Programa Mnimo de 1971, son:
-La cuestin del poder en el pas: cuya efectividad en los rganos de direccin
universitarios, como en el gobierno nacional, obedece a derroteros puestos desde
instancias externas y extranjeras, para las que las lites criollas tradicionales, constituidas
por sectores muy reducidos de la sociedad colombiana, son intermediarios de ese
dominio forneo. As, se tiene que los Consejos Superiores, si se revisa su
conformacin, que nada tiene que ver con la representacin de los sectores mayoritarios
de la sociedad colombiana; dejan en evidencia la estructura antidemocrtica de la
direccin universitaria. Por lo tanto, la Universidad colombiana debe darse su
restructuracin a partir de la eleccin democrtica de sus rganos de poder.
-Democratizacin de una enseanza cientfica: los cursos no deben seguir siendo
diseados bajo la posibilidad de veto del credo catlico, o de intereses econmicos ajenos
a la universidad; como tampoco la escogencia del personal docente y su promocin a
cargos directivos deben tener por condicin contar con la bendicin eclesial. El ejercicio
de la crtica sobre todos los enfoques de la ciencia precisa de una libertad de ctedra, del
estudio de los distintos temas de las distintas vertientes del conocimiento. La universidad,
como tal, no debe tener una ideologa, sino que debe estar abierta al estudio de todas para
producir conocimiento cientfico, en lugar de someterse a un empirismo fatuo que
reproduzca el servicio tcnico sobre cifras y datos dejando de lado el desarrollo de la
ciencia tanto natural como social.
-El presupuesto: la conducta del gobierno en torno al cubrimiento presupuestal
devela una doble intencin al promover el ascenso del dficit fiscal en la educacin
superior: mantener una asfixia presupuestal para justificar la continuidad de los
emprstitos de capital financiero extranjero, como el Banco Internacional para el
Desarrollo (BID). Generando as un crculo vicioso, nutrido adems por el incremento de
los altos costos del dinero que coadyuvan a que se perpete una dependencia de la
Universidad de estos agentes capitalistas, al hacer cada vez ms impagables los
prstamos. Adems de lo sealado, es de resaltar la nula inversin que el Estado hace en
investigacin, dejando este rubro al arbitrio de las necesidades de agentes como
Fundacin Kellogg, Fundacin Ford, USAID, entre otras.
- La subordinacin de la Universidad privada: esto es, el fortalecimiento de la
Universidad estatal, la Universidad pblica debe ser reestructurada con miras a crecer en
cobertura poblacional y mantenerse como primera opcin de calidad delante de la
privada. El Estado no debe estimular la apertura de nuevos centros privados educativos
con desmedro de la inversin en la Universidad pblica.
-El ICFES: este Instituto, as como los dems organismos de la estructura
burocrtica, no estn a la altura para acometer un diseo de una poltica educativa
superior, porque desconocen profundamente el problema universitario.
A contraluz de estos aspectos destacados del ME-1971, la sombra del manto
contextual del rgimen poltico se vislumbra.

El ministro de educacin, Luis Carlos Galn Sarmiento, cuota del partido Liberal,
haba sido designado por el presidente Misael Pastrana Borrero (1970-1974), del partido
Conservador, como parte de los acuerdos del pacto denominado como Frente Nacional
entre estos partidos polticos y firmado en 1958 por los jefes nicos de estas
agrupaciones, Alberto Lleras Camargo, por el partido Liberal, Laureano Gmez, por el
partido Conservador. Sea el momento para relievar como una caracterstica histrica y
determinante, la preponderancia de los liderazgos personalistas sobre los institucionales
en el ejercicio de la poltica en Colombia, con contadas excepciones en agrupaciones de
izquierda. De tal modo que hacia donde la cabeza orientaba, casi sin rechistar, el resto le
segua. Es ms, no sera desproporcionaba afirmar que regularmente la organizacin
partidista se estableca como reducto de poder al servicio de los jefes nicos, naturales,
lderes o caciques polticos (los pactantes frentenacionalistas son fiel ejemplo de este tipo
de liderazgo); antes que desempear, como partidos, su rol de canalizacin hacia las
instancias de toma de decisiones del poder poltico las demandas de sectores de la
sociedad a los que representan. Si bien al interior se mantenan las facciones y corrientes
de las que trata G. Sartori, difcilmente se respetaba un ordenamiento democrtico al
interior de estos, siendo la ms fuerte de entre aquellas la que impona las decisiones de
partido, en especial a la hora de promover los candidatos por el partido a cargos pblicos
de eleccin popular.
El pacto del Frente Nacional se establece como una medida para hacer frente al
dictador militar Gustavo Rojas Pinilla y so pretexto de una transicin hacia la
democracia. Asimismo, con la intencin de detener la violencia en los campos que
enfrentaba a liberales contra conservadores.
El acuerdo principal, por el que pretendan lograr sus objetivos, consista en una
alternancia de la presidencia (que durara de 1958 a 1974) y la distribucin equilibrada de
todos los dems altos cargos pblicos entre estos dos partidos.
As, en el sentido de que en estas dos partes mayoritarias, liberales y
conservadores, se fragmentaba la sociedad y el poder poltico, y que los grupos
dominantes representativos de estas partes resuelven acordar una reparticin equitativa
de poderes del Estado; es que se entiende el Frente Nacional como la adopcin de un
sistema de carcter consociacional.
Sin embargo, ste fenmeno poltico, a la colombiana, present sus
particularidades. Si se acepta que una transicin debe generar un cambio de rgimen, el
pacto consociacional del Frente Nacional qued en deuda con la historia y con el pas.
En, probablemente, el nico texto que trata el asunto en profundidad, el autor
Jonathan Hartlyn define: El consociacionalismo fue un mecanismo que las elites
pudieron utilizar, como consecuencia de los desarrollos histricos del pas. Una vez
establecido, el rgimen consociacionalista impuso ciertas restricciones y lmites en el
mbito y la naturaleza de la actividad poltica y favoreci ciertas clases de canales
polticos sobre otros, a medida que los actores del rgimen trataban de llevar a cabo sus
polticas. El Estado colombiano ha sido histricamente dbil. El rgimen se volvi ms
vulnerable con el tiempo, puesto que no respondi a los cambios sociales con reformas
apropiadas al mismo.[16]
Lo que s asegur el Frente Nacional fue una escasa democracia restringida, en el
sentido de que a terceras fuerzas, especialmente de izquierda, se le cerr toda posibilidad
de participacin o aspiracin a los cargos del poder pblico. Tal medida fue producto del
clculo de correr el menor riesgo posible de perder ese control poltico por parte de las
lites bipartidistas delante de la amenaza que para estas representaba el mpetu militar, la
violencia desbordada del campo y la debacle econmica producida por la adopcin de la
llamada economa de la dependencia.

Para Marco Palacios el Frente Nacional gener "una pedagoga del compromiso
entre dos partidos cada vez ms parecidos. Pero no consigui cimentar una cultura
poltica democrtica y desaprovech la oportunidad de emprender reformas sociales
bsicas. Desarroll una actitud intolerante frente a la oposicin -es la historia de la
persecucin, represin y cooptacin del Movimiento Revolucionario Liberal y la Alianza
Nacional Popular entre 1960 y 1972 - y releg a un segundo plano los elementos
desencadenantes del conflicto poltico, como la cuestin agraria; en cuanto tuvo que
responder a stos, abus del estado de sitio.[17]
En suma, el posible servicio que a la nacin hubiera significado el recurso al
consociacionalismo, expresado en el pacto frentenacionalista, no fue sino una medida
harto exclusiva por parte del par de grupos de lites tradicionales en el poder poltico
nacional. Y que adems atizara las causas para el levantamiento armado de algunos
sectores de izquierda (teniendo por detonante el magnicidio de Jorge Eliecer Gaitn,
cuando era un muy opcionado candidato disidente del Partido Liberal a la Presidencia de
la Repblica para el perodo 1946-1950) que al ver impedidas las posibilidades de
participacin poltica, optaran por la va violenta para incidir en esos mbitos que se les
cerraba. La guerra en los campos, entonces, seguira siendo sostenida por gente del
pueblo, pero ya no en nombre de la confrontacin bipartidista.
El cierre poltico produca un cierre social en tanto que vastos sectores de la
sociedad no vean sus aspiraciones de progreso representadas en las instancias del poder
poltico. El tan anhelado ascenso social no se produca, entre otras cosas, como una
consecuencia de la educacin, que se instrumentaliz como garanta para mantenimiento
del estatus quo y el stablishment.
En contraste, una medida consociacional que en un alto porcentaje rindi gran
beneficio a la nacin, debido, entre otras condiciones a una consideracin de los diversos
sectoresms de dosque componan la sociedad, fue la ya mencionada Constitucin
de 1991 y su procedimiento para promulgarla. Esta supuso un acuerdo de pas con
distintas fuerzas y expresiones representativas de la nacin. Entre estas, con uno de los
grupos guerrilleros ms activos y reconocidos como lo era el M-19, que recientemente
pasaba a la actividad parlamentaria como Alianza Democrtica M-19 (AD-M19).
Antonio Navarro Wolf, uno de los jefes mximos de esa guerrilla, ya desmovilizado y
como jefe de la AD-M19, hara parte de presidencia, junto a Horacio Serpa del partido
Liberal y lvaro Gmez Hurtado del partido Conservador, de la Asamblea Nacional
Constituyente, encargada de producir la nueva Carta.
Si bien este nuevo intento de acuerdo consocacional no signific la pacificacin de
la nacin, mucho menos el desarrollo social, es innegable que aport en esa va en tanto
que reafirm como opcin poltica la va parlamentaria para buena parte de aquellos que
vean en las armas la defensa y representacin de un gran sector de la poblacin. Sin
embargo, con el auge del paramilitarismo y el narcotrfico que empezaba con la dcada
de los 80, esas esperanzas de paz se hacan distantes una vez ms.
En consecuencia, sera impreciso afirmar que el consociacionalismo en s mismo
no resultara adecuado para establecer una poltica de Estado, pues como herramienta que
es, el beneficio o perjuicio que de su aplicacin resulte, es responsabilidad de los actores
polticos y el modo en que asumen su implementacin.
El ME-2011 al establecer sus reivindaciones polticas, tambin deja claro a qu tipo
de sistema poltico le haca frente. Si bien es cierto que haban pasado casi cuatro
dcadas desde el ltimo gobierno del Frente Nacional, no lo es menos que el coletazo del
mismo distaba mucho de ser apenas una secuela. Pero tampoco, hay que decirlo, el ME-
2011, estaba por fuera de la incidencia de la gran reforma institucional introducida por la
Constitucin de 1991.

De tal suerte, el sistema educativo colombiano tena un presente en el 2011 a cuya
historia reciente se contaban por lo menos dos intentos de produccin de acuerdos
nacionales hacia una reorientacin de la vida poltica y social del pas, el primero por
parte del bipartidismo tradicional con sendos liderazgos individuales y particualaristas de
las lites, tambin histricamente anquilosadas en el poder poltico; de lo que no result
sino la evidente intencin de seguir en una metstasis que le garantizara acoplarse a las
nuevas exigencias sociales sin dar respuesta eficaz a estas, pero surtindose para s las
condiciones de su propia perpetuidad. El segundo pacto, que hizo mucho ms, en verdad,
por recoger la representacin de todas las expresiones de vida nacional, por lo menos
logr que esa hegemona de los partidos tradicionales se abriera a los cuestionamientos
de antao, no por voluntad propia, sino popular, como quedara claro en las subsecuentes
contiendas electorales a corporaciones pblicas. A partir de la promulgacin de la Carta
poltica de 1991, la aparicin de nuevos partidos, a la vez que era indicativo de nuevos
sectores poblacionales con representacin en el Congreso, tambin era una va libre para
los nuevos liderazgos individualistas emergentes como disidencias de sus partidos de
cuna; otra vez, del bipartidsimo tradicional.[18]
En medio de este panorama poltico pues, el ME-2011 plantear su propuesta
poltica, que continuar ms all de su Programa Mnimo, con la elaboracin de una
propuesta de reforma a la Ley 30 de 1992 y que presentar dos o tres aos despus, luego
de una gira nacional de concertaciones con la comunidad interesada. Sus planteamientos
surgen como una reaccin a ese cierre social que se manifiesta cada vez con mayor rigor
a partir del aperturismo econmico que empieza a imponerse en la regin
lationoamericana como una cuota de sacrifico, no mentada como tal, para lograr la
incursin en el sistema de mercado global. En Colombia esta poltica econmica, que
mantendr su sino dependentista, es acunada por la presidencia de Cesar A. Gaviria
T.[19] (1990-1994), sin ningn apao, con el lema de apertura econmica,
bienvenidos al futuro. No todo futuro es promisorio.
En sntesis, el rgimen poltico desde el que se establecan las polticas sociales y
por las que se perpetuaba el mismo, involucraba una economa dependiente de capitales
extranjeros que a su vez exiga unas restricciones del gasto pblico y limitaciones
democrticas que claramente constrea la poltica del sistema educativo. El ME-1971
hizo frente, a travs de una demanda de atencin a la educacin superior, a esa exclusin
social que el acuerdo consociacional entre las lites bipartidistas tradicionales mantenan
desde finales de los 50. Ya en pleno siglo XXI, con una mayor atencin a esas demandas
sociales y la participacin de otros sectores de la poblacin en las esferas del poder
poltico, el cierre social daba un respiro. Pero para ello hubo de recorrerse un camino de
movilizacin social que encontr en la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991
un efecto producente de un segundo pacto consociacional. No obstante, las viejas lites
asuman la cesin poltica y social en aras de mantener intactos sus intereses de poder.
Para ello, no escatimaron en alianzas extranjeras a las que hipotecaban la razn social de
ser del Estado. El ME-2011, por su parte, en esencia, retomara las banderas sociales
empolvadas por el paso de los aos para plantar cara nuevamente al sistema poltico que
por va de honrar sus hipotecarios, reasentaba la indiferencia ante las demandas
educativas.

Manto tres: la injerencia extranjera y externa en la Universidad

El sistema educativo, como en general el servicio social del Estado, debe engranar
con las dinmicas del mercado y la economa mundiales. El paradigma por el cual
deban regirse la reforma para los sistemas educativos para Latinoamrica, se defina en

el Plan Atcon para los aos 60 y 70. Casi 50 aos ms tarde, no sorprende que sobre el
diagnstico contenido en este plan, se sigan desarrollando e implementando medidas
ms bien correspondientes con los sistemas financieros y polticas mercantilistas, antes
que con el equilibrio y la justicia social.
Como lneas antes se mencion, para el ME-1971 estaba clara la poltica
permisiva estatal delante de la injerencia de agentes del capital financiero extranjero en
la direccin de la Universidad colombiana. Particularmente, en los cargos de direccin
se representaban los intereses de estos agentes con la voz y voto en los Concejos
Superiores universitarios de representantes del sector productivo econmico.
En su discurso, el estudiante Marcelo Torres sostena que la investigacin estaba
al servicio de intereses extranjeros. El ejemplo con el principal centros educativo del
pas, daba muestra de ello:
Si los seores rectores desean constatar lo que estoy afirmando en este
sentido, srvanse examinar el presupuesto anual de rentas y gastos de la
Universidad Nacional de Colombia la primera y fundamental universidad del
pas en la que vergonzosamente se confiesa que para la investigacin
cientfica el Estado colombiano no aporta un solo peso y ese es el dato exacto,
cero pesos que el Estado colombiano designa para la investigacin cientfica.
Sin embargo, en la Universidad Nacional se desarrolla la investigacin por
cuenta de la Fundacin Rockefeller, se desarrolla la investigacin porcuenta de
la Fundacin Ford, se desarrolla por cuenta de la Agencia Internacional para el
Desarrollo, se desarrolla por cuenta de diversos institutos de universidades
estadinenses, se desarrolla por diversos canales que tienen todos que ver con
universidades metropolitanas deuna u otra manera ligados al gran capital
norteamericano.[20]
Asimismo, sealaba el estudiante con un ejemplo ms, el sacrificio del servicio de
la educacin a las cuotas a pagar al sector privado nacional por parte de los estudiantes:
Con relacin a la Fundacin para la Educacin Superior, FES, baste un
solo hecho para demostrar la inconveniencia de este sistema universitario de
financiacin en cuanto que esta fundacin de carcter privado se ha convertido
en una verdadera bolsa de valores con la cual el capital privado, especula y
convierte en un negocio particular la universidad colombiana. Esta Fundacin
privada controla millones de pesos a nombre de la Universidad del Valle, y esta
misma universidad es la que tiene necesidad de acudir al Banco Internacional
para el Desarrollo, para financiar la propia universidad en vista de que no
existen suficientes recursos, en vista de que no se sabe realmente en qu estn
invertidos, porque tienen invertidos como en una empresa particular, los
dineros de la universidad en no se sabe qu empresas, los fondos de la
Universidad del Valle.[21]
Las lneas de influencia paradigmtica no cesaban para la dcada de los 90. En
1994 el Banco Mundial receta:
La reforma de la enseanza superior, y en especial las estrategias para
movilizar un mayor financiamiento privado a nivel postsecundario mediante la
participacin en los gastos y el fomento de las instituciones privadas, puede
ayudar a los pases a liberar algunos de los recursos pblicos que se requieren
para mejorar la calidad y el acceso a los niveles primario y secundario. Por
consiguiente, los prstamos del Banco Mundial para la enseanza superior
tienen otra justificacin importante: apoyar los esfuerzos de los pases para
adoptar reformas de poltica que permitan al subsector funcionar en forma ms
eficiente y a un menor costo pblico. Se seguir dando prioridad a los pases

dispuestos a adoptar un marco de polticas en materia de educacin superior
que haga hincapi en la estructura diferenciada de las instituciones y una
base de recursos diversificada y mayor importancia a los proveedores y al
financiamiento privados.[22] (El resaltado por fuera del texto original).
La coordinacin Estado-capital privado (nacional y extranjero) determinaba as el
gasto en cantidad y destino en la inversin para la educacin. Y ello no les habra
presentado mayor inconveniente, siempre que, entre otras cosas, la inversin no hubiese
sido con cargo final a la matrcula del cliente estudiante (y su familia) que, en ltimo
trmino tendra que hipotecar hasta la vivienda para poder pagar la financiacin de sus
estudios, como con mayor frecuencia empez a ocurrir desde iniciado el siglo XX.
Por otra parte, adems del capital econmico que las familias de las clases
populares deban entregar al sector privado; el diseo curricular, especialmente antes de
los 90, acusaba una desatencin a los temas culturales nacionales, lo que tena por
consecuencia un profesional formado sin arraigo, cargado de tcnicas para reproducir
procesos correspondientes con las necesidades empresariales y sin mayores
posibilidades de investigacin, ingeniera e innovacin en sus campos disciplinares.
A la sombra de estos mantos, legislativo y poltico nacionales y de la fuerte
determinacin extranjera e incidencia de lites de capital privado nacional, el ME deba
hacrselas para, no solamente oponer una voz de protesta ante el descuido o
desacertadas decisiones estatales en lo social que esa sombra implicaba; sino para
proponer nuevas luces que alumbraran un porvenir, a travs de un fortalecimiento de la
educacin con compromiso social nacional, al conjunto de la sociedad colombiana.
Si bien el sistema educativo ha evolucionado en algunos aspectos, sobre todo en
lo que tiene que ver con el respeto a los derechos humanos y las diferencias de toda
ndole; an se mantiene la lucha desde el sector estudiantil respecto a polticas de
Estado e intereses forneos. Antes, el ME-1971 marcaba un tajante rechazo al incentivo
de la privatizacin de la educacin y era menor el hincapi en la calidad y gratuidad;
hoy el ME-2011 (o lo que quede de ste) hace nfasis en estos dos ltimos asuntos y
casi ni se cuestiona el auge de las instituciones educativas privadas que estn casi a la
par de las pblicas.
En lo que sigue, se aborda un balance del ME-2011 que involucra un
acercamiento al mismo, que pudiera considerarse ntimo; como una posibilidad de
cuestionamiento y propuesta ante esa espesa sombra que ha cubierto lo social en
Colombia por tanto tiempo. A la vez, se cuestiona el propsito de la causa estudiantil al
tenor de la conducta sectorista o grupuscular, observada en el mximo ente
organizativo estudiantil, la MANE. Buscando con ello establecer las
prcticas democrticas que ste ente asumi en cierto momento, y que parecen ms bien
propias de aquellas conductas subjetivistas o particularistas comparables con las de esas
lites bipartidistas antes abocetadas.

Balance del ME-2011 y democracia de la MANE

Hasta aqu, se ha sealado, sin profundizarlo, el contexto a la movilizacin
estudiantil de 2011, relacionando en l el ME-1971 por su proximidad poltica,
organizacional y programtica social con el ME-2011. La descripcin a continuacin de
ste ltimo, mediante un balance parcial de su desempeo, puede dar visos de
enseanzas y reincidencias respecto del 71. Lo que resulta valioso para el sector
estudiantil colombiano de cara a la presentacin, por parte del gobierno reelecto (Santos
2014-2018), de la Reforma a la Ley 30 de 1993, an por darse, y luego de su primer

intento fallido por suerte de una frrea y acertada oposicin de la sociedad por
intermedio del ME-2011.
Arranco por enfatizar lo ya mencionado. El ME-2011, se genera por dos
condiciones bien fuertes: la oposicin a las polticas exclusionistas de los sectores
populares por parte del Estado y el reconocimiento de ello por el sector estudiantil que
asume los requerimientos organizativos, polticos y estratgicos para hacer efectiva la
movilizacin social. Y un tercer elemento que he caracterizado como misterioso.
Con lo aprendido de la historia del ME-1971, el ME-2011, en un primer momento
de este ao y casi en la esfera de lo privado, remitido a la MANE, disea un Programa
Mnimo de los estudiantes que le servir de fetiche para la organizacin masiva de los
estudiantes a nivel nacional y para la negociacin con el gobierno Santos (2010-2014).
Tres momentos son distinguibles en la movilizacin estudiantil de 2011. El
primero, que pudiera considerarse como una etapa para la formulacin del Programa
Mnimo y que no cont con las grandes apariciones en pblico, y que es equiparable al
conjunto de la Mesa Amplia Nacional de Estudiantes o MANE, integrada en esta etapa,
mayoritariamente, por estudiantes de las llamadas Organizaciones Estudiantiles, quienes
orgullosos y honestos se ufanaban del gran acierto al constituirla en un principio
(desafortunadamente ese orgullo desencadenara una serie de desaciertos
organizacionales que influyeron en decisiones sensibles para el ME). El segundo
momento, en el que gracias primordialmente a la agitacin de estas Organizaciones
empezaba a tomar escala multitudinaria y la mayora del estudiantado nacional se
empezaba a integrar a la movilizacin, hacindose parte de la propia MANE, asistiendo
a sus reuniones de orden nacional en las que se discuta y propona teniendo como
principal insumo el Programa Mnimo. Al mismo tiempo, se programaban las marchas,
carnavales y todo tipo de expresin de protestas sin incurrir en formas violentas, tanto a
nivel local como en coordinacin nacional de todas las IES. Los medios de
comunicacin, incluso los oficialistas, no podan dejar de reportar las masivas
intervenciones en la plaza pblica y las calles de las ciudades del pas. Lo que adems
trajo la atencin sobre las demandas de los estudiantes, en claro rechazo a la propuesta
de reforma al sistema de Educacin Superior que presentara al Congreso de la
Repblica el presidente Santos.
Un elemento que marca la pauta tanto en la opinin pblica como al interior del
ME-2011, es el Paro (cese de actividades en las IES) a nivel nacional, como medida de
presin para obligar al archivo del proyecto de Reforma presentado por Santos al
Legislativo. Esta sera una primera conquista de ste ME. As ello significara continuar
bajo la tambin cuestionada Ley 30 de 1992. En lo sucesivo, el ME-2011 tendra la
tarea de generar unos acuerdos a nivel nacional con amplios sectores de la sociedad
colombiana para proponer un nuevo modelo de educacin superior. Pero lo primero, lo
inmediato, era lograr frenar el avance del modelo de eduacin del gobierno Santos que
inclua la mercantilizacin del derecho a la educacin, dejando de considerar a esta
como tal y convirtindola en un servicio pblico que admita la inversin de capital
privado con nimo de lucro. Es decir, fomentar la creacin de centros de educacin
privados sin los estndares de calidad cientfica necesarios para una formacin ptima
de sus educandos. Y, en coherencia con las recomendaciones de siglo pasado (y las del
presente, como se ver ms adelante) cargar la obligacin estatal de la cobertura en
educacin al bolsillo de estudiantes y sus familias a travs de crditos otorgados por la
banca privada o del Icetex, organismo este que se reducira a simple intermediario entre
el estudiante y la banca privada que funcionara (vendera el dinero a sus clientes) con
los recursos girados por la nacin.

A pesar de todo, el gobierno insista en que su Reforma era lo mejor que le poda
pasar al pas, que incrementaba la inversin presupuestal, que ampliaba cobertura y as
otras tantas bondades. Que no entenda el porqu del rechazo a su propuesta, que estaba
politizado y direccionado desde la oposicin al gobierno (el Polo, partido de izquierda),
que los estudiantes no conocan ni la Ley 30 ni su proyecto de Reforma, que opinaban
sobre supuestos y desinformaban o engaaban a la opinin nacional y as otras
maldades.
Al final, en el ltimo trimestre del 2011, el gobierno claudicaba, Santos decide
retirar su propuesta de Reforma del Congreso en donde, iniciando el ao, contaba con
holgada mayora para ser aprobada como ley; pero recorrido el ao del ME, esas
mayoras se transformaron en una minora que no daba la cara por miedo a pasar de
impopulares y antisociales, tanto o ms como el Santos de esos das.
Pero este pequeo gran triunfo nunca antes un presidente reculaba en su firme
intencin delante de una movilizacin social, lejos de calmar los vientos, al interior
del ME-2011, se transformaron en huracanes que terminaran por minar la unidad del
mismo. As el Paro, o ms precisamente, la continuidad o no del mismo sera la
manzana de discordia que partira casi literalmente por mitades la movilizacin y al ME
ms grande y contundente de la historia colombiana.
As, el tercer momento del ME-2011 se marca a partir del levantamiento del Paro.
La MANE misma se reduce a su mnima expresin, y aunque contina trabajando en un
proyecto de reforma al sistema educativo superior, luego del levantamiento del Paro, en
modo alguno ha vuelto a ser asimilable a ME.
No obstante, la lucha iniciada en 2011 por los estudiantes aguarda su siguiente
captulo decisivo pues la reforma a la ley 30 an no se da. El augurio es el de una nueva
confrontacin entre el sector universitario y el gobierno. Esta vez, cada parte
defendiendo su propuesta de nuevo modelo educativo. Desde el 2011 hasta el 2014 ha
durado el entretiempo. Ya queda poco por aguardar y volver a empezar-continuar, esta
vez, aspira el estudiantado, sin incurrir en los recurrentes errores.

Una mirada a la intimidad del ME-2011

En torno al levantamiento del Paro, una decisin muy sensible que fue tratada con
poco tacto por las Organizaciones al interior de la MANE, se suscitaron tantos
desacuerdos y hasta odios que este ME termin el ao limitndose a pequeas
concurrencias en recintos cerrados, cuando antes era incontenible en las calles. El ao
finaliz y con l se rompi la burbuja de la ebullicin estudiantil. Pero insisto, la
sociedad colombiana y el Estado, volvern a or los pasos de las y los estudiantes,
porque an tienen una tarea por terminar.
Tanto fue el desacuerdo por el levantamiento del Paro, que la misma noche en que
se produjo, en noviembre 12 de 2011, en el aula mxima de la Universidad Nacional de
Bogot, se dividi la MANE entre estudiantes de las Organizaciones que promovieron
levantar el Paro, finiquitarlo y regresar a las labores acadmicas porque el gobierno ya
haba retirado su Reforma; y aquellos estudiantes independientes de esas
Organizaciones que encontraban que el gobierno, si bien haba accedido a retirar su
Reforma, an no haba cumplido con la totalidad del pliego de exigencias (presentado
pblicamente con antelacin) del ME para levantar el Paro, entre las que se contaba la
liberacin de estudiantes aprehendidos y desmilitarizacin de varios centros
universitarios del pas. En el anexo de esta ponencia copio
A continuacin transcribo un documento de mi autora, presentado bajo un
pseudnimo a la comunidad estudiantil nacional. Un apartado del documento da cuenta

de algunas prcticas tenidas por democrticas al interior de la MANE (bajo el control de
las Organizaciones), pero resultan criticables para un sector minoritario de este rgano
coordinador del ME.
En aras de claridad en los trminos, antes de transcribir el texto anunciado,
distingo: el Movimiento Estudiantil (ME) no es aprehensible, no se trata de una
organizacin definida ni con objetivos definidos, como tal, es efmero, vaporoso e
incontenible; de tal modo que proyectar objetivos en el tiempo (a mediano o largo
plazo), porfiados en la fortaleza del ME, es carente de sentido prctico. Slo por
necesidad temtica se puede asumir una continuidad del ME en el tiempo (por ejemplo:
el ME guarda sus principios entronizados en 1971 hasta 2011, segn sus plataformas
polticas en ambos aos). Por otra parte, el ME, segn las circunstancias, asume la
creacin de rganos temporales coordinadores, organizativos o directrices sobre los que
s se puede definir sus cualidades, pues ellos se encargan de la produccin de
manifestaciones pblicas o privadas, de documentos y dems que sean del caso, sobre
los que s se pueden establecer indicadores cuanti-cualificables. Sobre el conjunto de las
definiciones de esas caractersticas sobre estos rganos y sus producciones es que,
finalmente, se emite un juicio definitorio del ME para un determinado tiempo.
Con esta distincin en mente propongo el siguiente texto, escrito con el fervor
estudiantil propio de quien hizo parte del ME-2011:

Breve balance sobre la actualidad del ME

Que a nadie le quepa la menor duda, hemos logrado como MOVIMIENTO
ESTUDIANTIL (ME) UNIDO, con el respaldo del pueblo colombiano, lo que nunca
antes ningn sector social haba logrado, esto es, que la vetusta camarilla de
saqueadores que durante sucesivos gobiernos, que de antao venimos padeciendo las y
los colombianos, diera un paso atrs en su ansia capitalista desaforada... "Pueden
marchar todo lo que quieran..., pero la reforma va por que va" fueron las palabras
exactas de la avanzada del neoliberalismo colombiano en cabeza y boca del propio
presidente Santos, hace menos de 15 das. Hoy le decimos, seor presidente,
marchamos todo lo que quisimos y la reforma la tumbbamos porque la tumbbamos,
su reforma, seor presidente, usted no la retir, la tumb el gran ME, y eso que apenas
empieza a renacer, como el ave fnix.
Con acierto, la coordinacin de la Mesa Amplia Nacional Estudiantil, la MANE,
ha sabido, hasta ahora, marcar los tiempos para la accin en todos los escenarios,
supo marcar el ritmo y comps del movimiento estudiantil que hoy, como nunca, se
mueve..., en verdad se mueve.

Sobre lo que hemos conseguido
Se mueve, y les confieso, yo an no me lo creo. No obstante, no es tiempo de
aflojar compaeros, compaeras, ni de descreer de lo que podemos seguir logrando.
Ese paso atrs que el gobierno Santos da, puede en un futuro inmediato transformarse
en un paso para tomar impulso, o puede ser una simple maniobra de distraccin, una
fingida muestra de debilidad para que, porfiados en un aparente triunfo, nos tome
desprevenidos. No podemos olvidar que estamos ante el ministro de los falsos
positivos.[23]
Por estas consideraciones y otras, es preciso plantear un anlisis sobre nuestra
victoria, no por la sola y vaca intencin de ponerla en duda, como desprevenidamente
pudiera llegar a leerse por algn nimo autocrtico o malintencionado al interior de
nuestro ME y su elemento coordinador nacional por excelencia, la MANE. La crtica es

bienvenida, lo otro es despreciable. Acojamos la crtica como insumo para el anlisis y
no perdamos tiempo en lo despreciable, desechmoslo sin ms.
Se ha dicho por parte de algunas compaeras, entre ellas por m misma, con
fervor autocrtico honesto, vlido, que no estamos ante un triunfo definitivo, que el
retiro del proyecto de Reforma nos deja con la ley 30, que todo est dentro del clculo
del gobierno, que es una jugada para dispersarnos..., y unas cuantas cosas ms,
bastante desatinadas y hasta desagradables, se han dicho sobre uno de nuestros logros
como ME y MANE. Mucho de esto puede ser cierto, a lo mejor lo sea. Y si lo es? Por
la sola sospecha de que pueda serlo, es preciso analizarlo en prospectiva. Ello
determinar en buena parte nuestro paso a dar.
Es claro que volveremos a clases, ahora o en algn otro momento, bajo el
gobierno de la ley 30. No nos quejemos, ella, la ley 30, en gran medida ha determinado
el despertar del ceniciento sueo del ME, tanto como la misma Reforma, el presidente y
su ministra Campo. A la ley, a su Reforma, a ella y a l, gracias, infinitas gracias...
Aunque venga a broma, tambin tiene de cierto si consideramos esa especie de norma
social por la cual las personas nos identificamos con ms facilidad y prontitud ante una
desgracia en comn o compartida, necesidad o atropello que, a propsito, delante de
un acierto o victoria en grupo. Por fortuna esa identificacin en la afectacin llev a
las y los estudiantes a trabajar unidos, y unidos estamos haciendo logros.
Volviendo al punto, huelga decir que estamos en ley 30. El trabajo est por
delante, bien lo sabemos, crear nuestra propia ley de educacin para los prximos
decenios, y para ese trabajo requerimos todas las garantas de un gobierno en el cual
no confiamos, por sobradas razones que no viene al caso mencionar otra vez. No, no
confiamos en el gobierno Santos.

Sobre Santos y su gobierno
Cifrados en esta desconfianza es posible plantearnos, como ejercicio de anlisis,
los distintos escenarios hipotticos que el gobierno Santos valorara, en su momento,
para tomar la decisin de retiro: 1. Evitar una convulsin social mayor y/o 2.
Desmovilizar al estudiantado y/o 3. Conservar su poder, popularidad y carcter de
democrtico ante la opinin pblica y/o 4. El escenario de menor prdida presidencial.
Creo que est de ms explicar los tres primeros. Ms adelante desarrollo un poco
el cuarto punto. Lo que me interesa destacar es que ninguna de estas consideraciones
que pudiera haber hecho Santos involucra o trae consigo una voluntad democrtica o
de dilogo. Ningn presidente, y remotamente un Santos estrenando cabeza de
Cano[24], admitira una derrota, no lo ha hecho, y no hace falta que lo haga, el pas
entero lo ha reconocido y con eso nos basta por ahora. Ningn presidente, menos un
Santos, quiere dialogar sobre su forma de gobernar, o admitir condiciones para
hacerlo, o echar para atrs una medida que profundice el tono neoliberal de su
gobierno, como tuvo que hacerlo al reversar su Reforma, y si lo hace es por la
conservacin del statu quo, porque de alguna u otra forma su poder de imposicin, por
las armas o el medio que sea, se mostr ineficaz para aplacar o disminuir toda y
cualquier fuerza desafiante que amenazare la detentacin del poder, la normalidad, el
orden,. Me refiero al caso del ME, este logra cuestionar ese poder, brillantemente,
sin comprometer el monopolio de la fuerza del Estado, desarma al polica sin agredirlo,
casi que lo pone del lado de la causa popular, no le da excusa alguna para el uso de la
violencia, lo rinde, el ME consigue poner en duda toda la capacidad del Estado. Toda
la maquinaria represiva del Estado, armada, simblica, legal, qued inmvil ante el
avance del ME. Aunque lo intent, de entrada el Estado ejerci su papel histrico por
excelencia--y lo volver a hacer en cuanto el ME salga del foco de atencin de la

opinin pblica, hay que estar alertas--, el Estado aterroriz al pueblo para llevarlo al
quietismo, pero no lo logr con nuestro Movimiento. El asesinato de Jan Farid Chen
Lugo, compaero de la USACA[25], conspiraciones contra la UTP[26] en Pereira,
arremetidas violentas contra la universidad como sucedi con la de la de Pamplona, la
granada lanzada contra el pupitrazo[27] en la Univalle[28] en Cali, militarizaciones de
los campus como el de la UIS[29], la U de A[30], detenciones arbitrarias,
descalificaciones hacia el ME por medios masivos, comerciales de televisin, radio y
prensa que faltaban a la verdad con desfachatez absoluta; son apenas algunas
expresiones de esa guerra sucia estatal. Pero nada pudo esos ingentes esfuerzos del
gobierno inane por deslegitimar al ME y su causa. Fue el mismo ME el que se dio la
oportunidad de obrar como poder popular, sin representaciones, de imponer
condiciones al impositor, de reclamar la justeza y la constitucionalidad en el actuar del
Estado, de exigir el resarcimiento de las ofensas y daos causados en la integridad
fsica y moral de las personas y la comunidad universitaria, de potenciar el carcter
poltico de nuestra lucha desde la correccin de esas injusticias como escenario para
un eventual dilogo con el gobierno. Pero no lo hizo. Fallamos. Lo que se configurara
como una segunda gran derrota sumada al retiro de la Reforma, no slo para un
gobierno, sino para un estado arbitrario de cosas, o stablishment, contra el pueblo,
estuvo--o est--a punto de convertirse en el ms estrepitoso fracaso en la historia del
ME, si este no replantea su lectura del momento y del paso a dar hacia adelante, que no
puede ir desligado de las reivindicaciones en causa de la justicia. Adems, porque en
gran medida la atencin sobre los casos puntuales de abuso estatal antes sealados,
viene a ser una especie de blindaje contra la comisin futura de los mismos por parte
del Estado, ms aun si nuestra Movilizacin contina.
Lo anterior sirve de materia para un ejercicio dialctico que debe ser
incorporado como aprendizaje hacia futuras acciones.

Sobre lo objetivo y lo subjetivo del ME
Cun grande ha sido el logro inicial del ME, cun grande puede ser su derrota. A
causa de condiciones objetivas externas y/o subjetivas internas al ME. Las objetivas,
referidas a imposiciones o medidas del gobierno, a los medios, a la opinin pblica,
etc. Las subjetivas que, actualmente, tienen que ver con las posturas contrarias no
atendidas en el rigor del debate sesudo y argumentado entre las partes que expresan
opiniones distintas sobre algn tema. Que nuestro Movimiento se mueva, depende de
estos dos factores, de la capacidad interna para hacerlo y de las causas externas. La
relacin entre esos dos elementos viene cifrada, en gran medida, por una lucha de
contrarios: el gobierno hace todo por acallarnos, por aquietarnos; nuestra subjetividad
de Movimiento debe hacer todo por avanzar, por decir, hacer, por movernos. Pero, a su
vez, nuestra facultad de movilizacin (para movernos y hacer que todo se mueva)
depende, de manera importantsima, de las fuerzas al interior del Movimiento. Fuerzas
como la fuerza de organizaciones estudiantiles, cuya visin objetiva de la realidad de la
educacin y las condiciones sociales de nuestro pas les da para fundar la MANE con
una plataforma poltica como la del Programa Mnimo de las Estudiantes, que tiene
que ser enriquecida por todas y todos nosotros. O como la fuerza de los, indebidamente
denominados, independientes, que han aportado al crecimiento de la MANE y
fortalecimiento del ME, con su entrega y labor desinteresada, tanto como esas
organizaciones. Con estas y tantas otras fuerzas dispersas, que aunque no se vean se
sienten, que van desde grupos hasta individuos que con tesn han asumido el deber de
defender la Educacin, proponiendo, marchando, cantando, bailando, leyendo,
escribiendo, filmando, creando pginas web, clips de video, inventando formas de

conseguir dineros para el desarrollo de actividades, reproduciendo informacin,
consiguindola, yendo a los barrios, armando foros, encuentros, carnavales,
conciertos, pintando paredes, carteles, chapoleando, implementando
desprevenidamente infatigables horas de sus das por esta gran causa. Todo ello por
mencionar apenas unos aspectos de esas fuerzas internas que, bien canalizadas,
resultan en la sinergia de acciones consensuadas que fortalecen la unidad y
desarrollan nuestros objetivos.

Sobre la noche del 12, algo qu aprender
No obstante, hay que decirlo, dos documentos han surgido de la reunin de
emergencia de la MANE del sbado 12 de noviembre, firmados, el uno como Mesa
Amplia Nacional Estudiantil-MANE- (al que me referir como la Declaratoria), y el
otro como Estudiantes de la MANE con Disensos" (al que nombrar Comunicado);
estos documentos, el primero de circulacin abierta en los medios de comunicacin, el
otro reservado al inters de las comunidades universitarias, contienen puntos
esencialmente distintos y uno en especial en el que los dos textos se contraponen, tiene
que ver con la metodologa para construccin de ley, pero pueden ser, en este tpico,
reconciliables, ms adelante los citar. Esos documentos son el resultado de una
indebida canalizacin de esas fuerzas, tanto por parte de quienes tienen la misin de
disear y administrar los escenarios de encuentro y discusin, como por parte de
quienes participan en ellos. Fcil e irresponsable, por dems irrespetuoso con los
compaeros, sera sealar un slo responsable de esa situacin. No se trata de
encontrar culpables, sino de distinguir el problema para proceder a solucionarlo. Y el
problema no se limita a descalificar al otro por una diferencia de opinin, como se
pretendi hacerlo de parte y parte al proferirse eptetos como vendidos, entregados,
politiqueros,...; de un lado; y del otro, santistas, paracos, estpidos... No. Y ni qu decir
de las agresiones de contacto fsico.
Tampoco resuelve el problema sectorizar el auditorio, ni el Len de Greiff[31], ni
el pas universitario, en el que se discute, para superar falazmente la diferencia a punta
de chiflidos y aplausos, de ofensas y sealamientos, o mensajes annimos contra
compaeros voceros de Bogot u otros; en favor y en contra de una u otra postura
confrontadas. En esa noche del 12 de noviembre en el Len, todo acudi, cual
orquestacin macabra premeditada por una mano invisible, en contra del consenso--
muchos an creen que de Santos fue esa mano, yo prefiero pensar que fue la falta de
manos unidas por un mismo fin--; incluso, la votacin como colofn de la tragedia, con
la cual se cerr la nefasta noche de las ideas silenciadas, antes que una expresin
democrtica, no fue sino el sello de la imposicin de una mayora sobre una minora.
En un escenario de construccin colectiva estudiantil no puede pesar ese tipo de
democracia capitalista; personalmente, no estoy dispuesto a competir, ni a acudir a la
mayora para desor, acallar, ignorar, desconocer, pormenorizar la voz de uno slo de
mis compaeros, de una sola de mis compaeras. Entindase, no digo que en alguna
circunstancia puntual no tengamos que acoger una votacin para dirimir entre dos o
ms posturas recurriendo a las mayoras, lo que reprocho es que se recurra a la
votacin, como se recurre al aplauso y al chiflido, como un arma para silenciar los
argumentos, para evitarnos el arte del pensamiento constructivo colectivo y, as,
imponer, sin someterla al debate serio, una de esas posturas.
Adems, soy enftico al resaltar que No es cierto que no se hubiera podido
conseguir el consenso, de hecho se haba logrado ya sobre cuestiones de mayor calado,
lo que faltaba era poco y se poda conseguir. Es ms, sobre el tema de la deuda del
Estado con la Universidad Pblica, de si debera relacionarse dentro o por fuera de las

garantas, la prueba de que el consenso era posible est registrada en ambos
documentos, toda vez que en ambos aparece ese tema por fuera de los puntos
relacionados a las garantas de levantamiento o suspensin del Paro. Comprese punto
3 de la Declaratoria y punto 7 del Comunicado del disenso, en ninguno de estos puntos,
que recogen las garantas o condiciones para suspender el Paro, se relaciona lo de la
deuda.
De nosotras y nosotros unidos como ME, en el seno de la MANE, depende que
termine esa noche, no prolongarla con personalismos de ningn tipo. Ahora bien, esto
no quiere decir que neguemos o desconozcamos lo que ha sucedido. Entonces hay que
tratarlo exhaustivamente.
Empiezo por el tema puntual del cambio de momento poltico. No es mucho lo que
tengo que decir al respecto. Qu necesidad haba de discutir sobre este asunto en
lugar de hacerlo sobre las tareas y propuestas metodolgicas a desarrollar en la etapa
pos-retiro de la Reforma? Digo, que si planteamos la urgencia de definir tareas y
propuestas, de suyo se entendera la lectura del momento poltico en ellas. Al fin y al
cabo, muchas personas llevamos propuestas con antelacin trabajadas, listas para ser
presentadas, en este sentido, el del quehacer poltico, una vez retirada la Reforma.
Lo anterior lleva necesariamente la discusin sobre las garantas o condiciones
para la suspensin o levantamiento del Paro. En lugar de atender este debate, que es
propio de lo objetivo, se desvi la atencin hacia si se deba levantar o mantener el
Paro. Lo que fue un errado enfoque de la cuestin, pues el levantamiento o suspensin
debi ser el resultado de definir las garantas que tendran que ser cumplidas por el
gobierno, y no al contrario, como efectivamente ocurri, lastimosamente. Esto
generara retraso en las labores, desavenencias y otros resultados indeseables.
Esta inversin de la problemtica caus que, cuando mucho, las garantas quedaran,
en medio de ese debate sobre el levantamiento o no, como un mamarracho, una idea
difusa, palabras huecas que para nada guardan el sentido de nuestra Movilizacin ni
de nuestras reivindicaciones, las garantas para levantar el Paro quedaron as
inscritas en el punto tres de la Declaratoria Poltica de la MANE del 13 de noviembre
de 2011. Son apenas un accesorio prescindible, fuego fatuo, son, de hecho, una
disminucin en el carcter poltico de nuestro ME, esas garantas quedaron, de este
modo, escritas as so pretexto de moderar el acento de la lucha para no quedarnos sin
el apoyo del pblico, porque nos juzgaran intransigentes, o en fin,
como argumentaron algunos compaeros.
Debemos recuperarnos de este autogolpe, fruto de la inmadurez en el debate o de
la pubertad de nuestra MANE.
Por otra parte, qued lo subjetivo, la necesidad de replantear los mecanismos de
participacin en la MANE debido a fallas en la convivencia comunicativa que
imposibilit el debate sobre el tema que tenamos por tarea en la sesin de emergencia
de la MANE del 12 de noviembre: el tema de las garantas como segunda condicin al
gobierno para suspender o levantar el Paro, como ya lo mencion.

Autocrtica:
Retomo el punto 4, el de escenarios posibles dentro del clculo del gobierno. Su
clculo pudo haber sido: es mejor dar el brazo a torcer ahora y no tener que quedarse
sin brazo despus, as ello d la apariencia de debilidad, de falta de gobierno, incluso
de derrota; no se debe llegar a una negociacin con la capacidad y fuerza disminuidas,
se sale perdiendo todo al final. Tal parece fue la lectura de Santos. Me pregunto si en
ese escenario de las menores perdidas para el gobierno, este guardaba siquiera la
esperanza de ganar algo, ya no de perder lo menos posible. Lo digo porque desde mi

punto de vista ha ganado: ech un taco de dinamita al estanque en la oscuridad, retir
la ley casi inmediatamente despus de retar al ME y declararnos la guerra, con
la diplomacia propia de su clase rola[32] Club Colombia[33], para luego, sin ver ni
saber nada, descredo de alguna posibilidad, extender su brazo portando en la mano la
red, a esperar, por si acaso, a que cayeran pescados en ella, producto de la explosin...
Ya lleva tres en su bolsa, a saber: 3a, 3b y 3c de la Declaratoria Poltica de la MANE.
3a: Retiro sin acotar la no presentacin de nuevo[34], la no aprobacin por
ningn medio, la no presentacin de una iniciativa del gobierno: primer pescado en su
red.
El gobierno retiro su Reforma para guardarla pa' despuesito, esperando comer
lechn en algn diciembre del 2012. Por ahora est tranquilo con pescado. Mantiene
bajo el brazo el proyecto de Reforma. Mi esperanza la cifro en que al ponerlo en esa
mesa de dilogo sobre la metodologa de construccin de ley, ese papel, en lugar de
su diciembre, sea nuestro Florero de Llorente del 20 de julio.[35]
3b: Creacin conjunta entre gobierno y universidad de una metodologa para la
construccin de propuesta de ley. Lo que amenaza seriamente con hacer metstasis
hacia una mesa de negociacin prematura y, peor, sobre el articulado del proyecto
retirado: segundo pescado en su red. Cuando la expectativa era que estudiantes y
sociedad forjaran esa metodologa, el gobierno slo sera un garante de ese escenario
de participacin.
3c: Garantas, como un saludo de civil a la bandera, nada que el Estado no
garantice desde tiempos de la Constitucin del 91, o antes, y otros papeles de ley:
pescado numero tres.
Buena pesca para quien no esperaba, sino, no perder el brazo al tratar de pescar
con plvora.
Ante tal panorama, me pregunto: Qu paso con por nuestros muertos...[36],
con los compaeros detenidos, las universidades cerradas y plagadas[37], qu pas
con todo? Acaso estas exigencias no constituyen un acto poltico, como tal, digno de
ser reivindicado, acaso estas exigencias como garantas nos alejan de nuestro objetivo,
acaso el fin no lo construimos desde nuestros propios medios? Qu valor tiene exigir lo
que de antemano ya nos haban ofrecido. Si revisamos la prensa tirada antes del 10 de
noviembre, posiblemente concluiremos que nada de lo que aparece como garantas en
la Declaratoria de la MANE del 13 del mismo mes, no estaba ya ofrecido por
el gobierno. Nos falt realismo, exigimos--pedimos--apenas lo posible. Apenas lo
necesario para caer en la red, como un pescadito ms.
Ahora nos moveremos en el escenario enemigo, propiciado por el gobierno para
el dilogo", obtuvimos, porque tan slo eso pedimos, en lugar de garantas, promesas
vacas: un da despus de que la ministra Campo asegurara que los estudiantes
tenemos todas las garantas, el Esmad[38] de la Polica ya amasaba[39] compaeras
en la UTP, en Pereira, cuando trataban de juntarse en Asamblea.
Ah, tambin obtuvimos, en apenas un mes, una cita en Casa de Nario[40], o con
su inquilino principal.
Santos pas, de perder poco, en la expectativa del gobierno, a ganar con el punto
3 de la Declaratoria. Mas, sosegaos compaeros, no le entregaremos tan fcilmente lo
que hemos logrado y logrado mantener: el respaldo de la gente y la opinin pblica, ni
mucho menos nuestra unidad, ni nuestro sueo de una educacin para el pueblo
colombiano, no obstante la trampa en la que hemos cado; a saber, el cambio de
escenario, de pelear con inteligencia en las calles, nuestro taller por antonomasia para
la poltica, que tan olvidado tenamos, a hacerlo en una mesa nada amplia, a cuya
cabecera estar el gobierno.

Es importante, en este momento del anlisis, detenerse sobre formas
argumentativas desproporcionadas que se expresaron en la MANE de emergencia de
ese 12 de noviembre. Algunos compaeros reclamaban la importancia de realizar tal o
cual accin, cifrados en la necesidad de llenar las expectativas del pas. El pas est
esperando una respuesta de nosotros..., no le podemos quedar mal..., no podemos
mostrarnos intransigentes..." Estos son ejemplos de desproporcin en tanto que nadie
poda tener los suficientes elementos de anlisis para poder definir qu era lo que el
pas deseaba, en este aspecto se oan muy similares a las expresiones propias de la
demagogia de las cmaras del Congreso de la Repblica. Cmo podramos llegar a
saber cmo evaluara la ciudadana la decisin que en la MANE se tomara ante la
promesa de retiro de Santos. A lo sumo podramos decir que seran dispares las
opiniones en el pas, hasta ese momento. Cualquier decisin sera azarosa. Nunca le
encontr razn alguna para el afn de algunos compaeros. Por qu no esperamos, al
menos, una semana para consultar en las regiones[41] sobre la respuesta a dar al pas?
Si mal no recuerdo, muchas universidades nos tomamos nuestros das para entrar
en Paro una vez radicada en el Congreso la Reforma, cul era ahora la prisa por
decidir a tan slo un par de das de un pronunciamiento del gobierno sobre el retiro?
Tambin se mezclaron, sin distincin alguna, dos conceptos bien diferentes entre
s a la hora de argumentar sobre la necesidad de hacer un pronunciamiento de la
MANE de emergencia. A saber, una cosa es el respaldo del pueblo--atencin: las
Asambleas estudiantiles son voz del pueblo, de ese pueblo reunido en ellas--y, otra bien
distinta, es la de contar con el favor de la opinin pblica. Aunque lo uno puede ser
causa de lo otro y viceversa, nuestro deber moral es que lo segundo sea consecuencia
de lo primero. Recordar por ejemplo el recurso meditico, farandulero y culebrero por
el cual el ex, Uribe[42], mantena el rating entre los que ms alto tenan las tasas de
pobreza. No es sano ejemplo ese que nos dio, el patrn de los patrones[43], ese de
tratar de remplazar el estado de derecho por el estado de opinin. O la realidad por
mentiras de televisin.
Parte de nuestro acierto, entre tantos, ha sido fomentar la lucha por el derecho a
la educacin como una lucha y derecho del pueblo todo, la combinacin de todas las
formas de la imaginacin ha logrado hacer visible esta lucha de manera alegre,
agradable, atrayente. Hemos logrado el impacto meditico a partir del trabajo honesto
que empezamos ya, por fin, a dirigir hacia la comunidad en general, en los barrios,
escuelas, colegios, hogares. Pero tambin a partir de una adecuada e inteligente forma
de movilizarnos. Esto hay que seguir incentivndolo y llevndolo a cabo como clave
para avanzar con el respaldo de la gente. El trabajo con la gente, pensando en ella,
produce su respaldo y, entonces, su opinin favorable al ME.
Qu se puede esperar de las intenciones del gobierno Santos. No mucho. Por eso
es preciso fortalecer la capacidad propositiva, de resistencia, paciencia y movilizacin
del ME, porque en el momento en el que se rompan los acuerdos, ser imperioso
desplegar toda la fuerza exhibida del ME, reforzada con la unin del pueblo
colombiano.
Conclusin
Finalmente, o casi, hago explcito uno de los propsitos de este corto balance.
Identificado el error, no podemos caer en otro. Acoger o respaldar uno de los
documentos surgidos de la MANE del 12 de noviembre, implica desconocer un grupo
de compaeros de distintas partes del pas, con propuestas justas, a lo mejor unas
menos inteligentes que otras, pero que tienen que ser atendidas y definidas en
escenarios de deliberacin como las Asambleas, MALES[44], MANE y otros. Sea cual
sea el documento que como Asamblea de la Universidad del Valle lleguemos a acoger,

estaremos cometiendo una arbitrariedad, nuevamente. No lo hagamos. No decidamos
entre uno y otro documento. No nos limitemos a una de las dos lecturas, cuando es
posible hacer la nuestra. Eso por una parte. Por otra, es posible construir un tercer
documento como sinergia entre los dos, atendiendo las opiniones y necesidades propias
de la comunidad univalluna, sin descuidar el contexto de lo nacional.
En esa medida, al hacer lectura atenta de la Declaratoria y del Comunicado del
disenso, es posible encontrar puntos de conexin.
Es innegable que algo delicado ha ocurrido tanto objetiva como subjetivamente
con nuestro ME y, en especial, con nuestra MANE. Por una parte acudimos presurosos,
MANE de emergencia para dar una respuesta al gobierno, acelerados, abandonamos
nuestro pausado andar, el de nuestros tiempos y ritmos, mismos que la ciudadana
celebraba con paciencia y alegra al vernos andar las calle. Cul fue el afn? En qu
momento no import la opinin de nuestras Asambleas regionales? Ahora lo estamos
haciendo al revs, consultndolas por una decisin ya tomada que, con ellas, en lugar
de sin ellas, debimos tomar. Ahora s importa la voz del pueblo, la voz de la Asamblea,
por qu en Bogot, el 12 de noviembre, no? Ahora tenemos que correr, hay que
hacerlo, a corregir el error. Lo haremos, sin escatimar en el esfuerzo, sin mezquindad,
con toda la voluntad de generar unidad y Movimiento, lo debemos hacer entre todas y
todos. Por nuestro compromiso histrico, tenemos que hacerlo.

Con cario, P. (Moderador de estudiantes con Disenso). Noviembre 16 de 2011
Posdata: para que este ME siga avanzando debe lograr superar sus batallas
internas, subjetivas, que han de ser tenidas como vitamina para su fortalecimiento,
antes que como debilidades o intra-ataques. De esto depende, en gran medida, que no
sucumba ante la ms leve embestida externa. Les invito a revisar el Movimiento de
Crdoba-Argentina, o el colombiano de 1971; son buenas enseanzas para atender en
estos tiempos en los que, tranquilidad, apenas estamos creciendo-despertando.

Una intuicin como conclusin: la subjetividad democrtica del ME-2011

El trmino "casi", al inicio de la introduccin, hace presumir la existencia de al
menos un tipo de objetividad por fuera de acuerdos subjetivos. Tal presuncin es vlida
discursivamente en tanto la objetividad es equivalente, o mejor, igualada (a la fuerza,
por alguna forma de violencia o violentacin) a la subjetividad en los contextos
impositivos, autoritarios, absolutistas; cuyo elemento textual es el sujeto impositor,
autoritario y absoluto. Y es realizable y observable en los contextos de prcticas
gubernamentales dictatoriales y de conductas particulares que promueven su exclusivo
punto de vista, con pretensin de comportamiento universal, por los medios que sea,
incluso el engao o la falacia terminolgica publicista cargada de etiquetas moralistas o
polticamente correctas y de intereses socialmente deseables, todas ellas como caretas a
ponderaciones e intereses menores al del grupo vinculante del sujeto promotor del bien
democrtico.
La experiencia del ME-2011, dio hasta para reproducir tales comportamientos al
interior de sus encuentros nacionales. Un grupo de estudiantes promocionaba la causa
social, escondiendo sus motivaciones particulares (hacer carrera hacia una curul futura
en el Congreso de la Repblica, emular a Marcelo Torres. Lo que no es reprochable per
se, excepto que se mantenga en secreto ante el ME) por distintas de esa causa del grupo
razn de ser: el ME.

Es oportuno relativizar la definicin mnima del "grupo" segn el objetivo o bien
democrtico promovido, mediante el siguiente ejemplo. Si se trata de definir los temas a
tratar durante un curso de estudio, el grupo se define por aquellas personas interesadas
en asistir al curso (incluido el gua). Si se trata de definir democrticamente
el pensum de una carrera universitaria, el grupo se define, en primera instancia y
presuntamente, por las personas pertinentes a esa carrera, profesores-directivos,
estudiantes. Si se trata de definir democrticamente la misin de la Universidad (o
Institucin de Educacin Superior) X el grupo definido es la comunidad universitaria X.
Si se trata de definir el sentido de la Universidad (o Educacin Superior) en una nacin,
el grupo definido es (o debera ser) la sociedad nacional guiada por las comunidades
universitarias que a su vez constituyan una especie de mancomunidad universitaria.
Pero cmo lograr la efectiva participacin poltica y democrtica de una sociedad cuya
naturaleza socio-cultural histricamente se ha hecho de espaldas o sorda a las
reivindicaciones polticas (lo que presupone un caldo de cultivo para acuerdos
consociacionales tendientes ms a un corporativsmo que al inters social); y hacerlo sin
quee recaiga en la histrica representacionalidad que entraa un sentido democrtico
minimizante y minimalista de las posibilidades polticas de participacin, incidencia y
decisin de la sociedad en los asuntos del poder pblico? En torno a esta cuestin
habrn de apostarse los esfuerzos por parte de aquellos que se
reconozcan revolucionarios, hacia la superacin del enquiste participativo social que
mantiene atrofiado el desarrollo de una democracia como apenas elecciones de
representantes por parte de una "mayora" que siempre ha sido minoritaria en Colombia.
En tanto persista tal atrofia en el rgimen colombiano, si bien en su estructura y
funcionamiento se plantea como uno democrtico, es claro que la incidencia de la
participacin ciudadana es de nada a poco relevante en las decisiones atinentes al poder
pblico. Que esto sea as, bsicamente, se debe a dos factores preponderantes, el
segundo ms que el primero, a saber: gobernantes y gobernados. Fcil y frecuentemente
escuchamos decir cosas como "todos esos (gobernantes, congresistas, etc.) son unos
corruptos", "son los mismos con las mismas", "eso es as y nadie lo cambia", etc.
Difcilmente adoptamos una actitud y acciones tendientes a combatir la corrupcin o
mucho menos a socavar las bases sobre las que se levanta la estructura del rgimen que
propicia esa corrupcin o esos acuerdos corporativos. Al contrario, se persiste en
perpetuar las estructuras y formas participativas ulicas del rgimen corrupto. A lo que
se suma la admisin, como hecho de la realidad, segn tericos--adems de
gobernantes--de la "necesidad" de la corrupcin en un marco constitucional
democrtico, claro est, no como una ley, sino como un efecto (defecto o desviacin)
realista de la aplicacin de la ley misma. Del mismo modo, el argumento se ampla a
toda prctica poltica (realpolitk) devenida del deber ser de la poltica. Pero lejos de ser
una inevitable realidad de la poltica (y entonces de la democracia), es apenas un
paradigma de la misma y es preciso diferenciarlo si se acoge una perspectiva
revolucionaria sobre esa "realidad" poltica. Ahora bien, ningn paradigma, en su
estricto sentido (como el que define T. S. Kuhn), es superable en unos cuantos aos y
por teoras y prcticas fciles, reformistas o revisionistas, aunque puedan servir de
aportacin a "nuevas formas del pensamiento". Y no lo hacen dado el arraigo mental del
paradigma, de tal manera, que codifica la realidad, produciendo modelos y esquemas de
pensamiento, de tal fuerza, que se confunden con la realidad misma sobre la ke se
teoriza. Esto es especialmente evidente en las pretensiones economicistas de las ciencias
sociales (como la misma ciencia de la economa y las que procuran metodologas y
arquetipos epistemolgicos abstrados de esta). En estas, es recurrente la modelizacin
de la realidad, a tal punto, que ante nuevas exigencias reales (por fuera del modelo), los

modelos son revisados, antes de llegar a caducar, son re-aceitados, guardando el espritu
modlico anterior; cuando no, se falsea la realidad! (es de ingrata recordacin, p. ej.,
cmo durante el gobierno Uribe Vlez, se aplica una nueva frmula para calcular el
ndice de empleo en Colombia, ante el evidente incremento de desempleados; la
frmula produce una suavizacin estadstica en el crecimiento de la curva de
desempleo), por no ser, tal o cual realidad, adaptable al modelo predefinido y
previamente aceptado por un canon economicista, regularmente proveniente de latitudes
ultra martimas respecto de las demandas latinoamericanas y colombianas.
En este plano social se constituyen esas subjetividades colectivas. Que se
transforman en democrticas delante de las decisiones concertadas al interior del grupo
o colectividad interesado por unos objetivos promocionados como democrtico. Y nada
ms democrtico que el deber ser (tambin paradigmtico). Si la educacin es para el
grupo de la sociedad directamente afectado, los estudiantes y comunidad educativa, un
bien en s mismo a defender, entones las subjetividades tiene un punto en comn, un
inters, un objetivo por el cual, identificarse como grupo-comunidad, en primer lugar, y
uno por el cual luchar, en segundo trmino o al mismo tiempo. Es en suma, un bien en
s mismo democrtico. Eso fue claro para el ME-2011 (aunque no asegurara si en estos
trminos).
Aunque, por otra parte, es claro que a una determinada ponderacin paradigmtica
de la realidad poltica concurren gobernantes y gobernados, creo que el nfasis de la
responsabilidad en las prcticas polticas que expresan y reeditan formas de pensar y
sentir, recae en mayor grado en los gobernados. Aquellos han sido los mismas con las
mismas y no van a cambiar (tal expresin es un producto paradigmtico). Ya no tanto,
pues, el quid del asunto estribe en las prcticas desviadas (particularistas) de los
polticos en un rgimen tenido por democrtico, segn sobre todo aquellas
subjetividades de lites; sino, en la actitud permisiva, pasiva o indiferente de los
gobernados ante lo que los gobernantes les hacen. Justificada, por de ms, queda la
consigna, de sesgo lastimero: "un pueblo se merece sus gobernantes".
As pues, una caracterizacin subjetivista de la democracia vendra a ser coherente
con un paradigma particularista de la poltica que se sustenta en la inevitabilidad de la
corrupcin o acuerdos exclusivos de una parte, de otra concertaciones populares al
servicio social de una nacin; uno y otros como condicin de realizacin de los grandes
ponderados sociales, tales como justicia, equidad y la propia democracia. El meollo del
asunto parece, as, reducirse a qu tan dispuestos estamos a quedar, como sociedad, por
fuera de la rosca (corrupta o consociacional, sin decir que siempre sean homologables
estas dos), o, de otra parte, hasta qu cosas estamos dispuestos a hacer como sujetos
democrticos para incluirnos en una sociedad democrtica.
Por lo pronto, an replicando los paradigmas de lites y, al contrario,
cuestionando hasta nuestras propias prcticas reproductivas de los vicios polticos, los
estudiantes probaron su potencial para integrar y constituir, con la fuerza de la
movilizacin social, una sociedad de subjetividades democrticas. Aunque tal prueba,
hasta ahora, no haya sido ms que una tarea para entregar, un taller de clases por
terminar delante de la demanda social de un pas que se mantiene en la idea de serlo.

Notas y fuentes

[3] Constitucin Poltica de Colombia de 1991.
[4] Vase:
http://americo.usal.es/oir/legislatina/normasyreglamentos/constituciones/colombia1886.
pdf
[5] Vase: http://www.icfes.gov.co/2012-07-05-14-55-31/doc_view/1300-1991-a-
2000-decretos
[6] Vase: http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-184681.html
[7] Vase: : http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-184681.html
[8] Vase: http://www.cna.gov.co/1741/article-187279.html
[9] El escritor y cineasta caleo, Andrs Caicedo retratara este pasaje en su obra
El atravesado: El 26 de febrero prendimos la ciudad de la quince para arriba, la tropa
en todas partes, vi matar muchachos a bala, nias a bolillo, a Guillermito Tejada lo
mataron a culata, eso no se olvida. Que di piedra y me contestaron con metralleta.
Tomado de: http://www.desdeabajo.info/ediciones/periodico/item/8795-movimiento-
estudiantil-de-1971-el-corto-verano-de-la-alegr%C3%ADa.html
[10]PARDO, Miguel A. y URREGO, Miguel A., El movimiento estudiantil de
1971 en Colombia. Tomado de:
http://www.renovacionmagisterial.org/boletin/boletin28/ponencia71.pdf
[11] Vase: http://manecolombia.blogspot.com/2011/10/programa-minimo-del-
movimiento.html
[12]http://www.desdeabajo.info/ediciones/periodico/item/8795-movimiento-
estudiantil-de-1971-el-corto-verano-de-la-alegr%C3%ADa.html
[13] Presentado por el Comit Preparatorio del Congreso Nacional Estudiantil, octubre 16-17-18,
1970. Vase en:
http://www.universidad.edu.co/index.php?option=com_content&view=article&id=4878:asi-era-el-
discurso-del-movimiento-estudiantil-colombiano-en-1970&catid=16:noticias&Itemid=198
[14] El texto del discurso en su totalidad en:
http://es.scribd.com/doc/52353492/Discurso-de-Marcelo-Torres-ante-el-Consejo-
Nacional-de-Rectores
[15] PARRA Sandoval, R. Escuela y modernidad en Colombia. Tomo IV. La
Universidad, Bogot, 1996.
[16] HARTLYN, J. La poltica del Rgimen de coalicin: La experiencia del
Frente Nacional en Colombia. Bogot: Centro de Estudios Internacionales de la
Universidad de los Andes (CEI) - Ediciones Uniandes - Tercer Mundo Editores, 1993.
p. 15, 298-304.
[17] PALACIOS, M. Parbola del liberalismo. Bogot: Norma, 1999. p. 271.
[18] El fenmeno lvaro Uribe Vlez es el ms altisonante ejemplo de este tipo de
liderazgo en torno al cual se levantan las capillas de culto a su propia persona que, con
los requisitos de ley surtidos, asumen apenas de nombre la organizacin partidista. De
este tipo de agrupaciones, nuevo partido, el expresidente hace parte de la invencin
de dos: el Partido de la U (iniciando el siglo XXI) y el Centro Democrtico, en apenas
menos de 10 aos. Este ltimo avalado legalmente como partido en julio de 2014, luego
de menos de seis meses de tener una primera convencin para postular candidato
presidencial 2014-2018. Uribe es Presidente electo 2002-2006, y luego de una reforma
constitucional que l mismo promovi hasta con visos de ilegalidad y chantaje durante
su mandato, reelecto para 2006-2010. Y caso nico en la historia colombiana y de
muchos ms pases, senador reelecto en el 2014 (antes de ser presidente ya haba sido
senador en los 80) por el partido que l mismo fund, el Centro Democrtico, como

producto de su disidencia del partido de La U, ste, a su vez, integrado especialmente
por disidentes del partido Liberal y del partido Conservador.
[19] Como jefe de debate del entonces candidato presidencial Luis Carlos Galn
Sarmiento (ministro de educacin en 1971-1972), al asesinato de ste, por fuerzas de
pablo Escobar en contubernio con el reconocido jefe poltico tambin liberal, Alberto
Santofimio, Gaviria le suceder en la aspiracin presidencial.
[20] Del discurso de Marcelo Torres ante el Consejo Nacional de Rectores.
Bogot, abril 27 de 1971. Disponible en: http://es.scribd.com/doc/52353492/Discurso-
de-Marcelo-Torres-ante-el-Consejo-Nacional-de-Rectores
[21] Ibd.
[22] BANCO MUNDIAL La enseanza superior. Lecciones derivadas de la experiencia, 1994,
pg. 14. Disponible
en: http://ww
w-
wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2005/06/14/000090341_20050614161
209/Rendered/PDF/133500PAPER0Sp1rior0Box2150A1995001.pdf

[23] Esta fue la denominacin acuada por la prensa para el asesinato de civiles
que eran sacados de su seno familiar en sectores deprimidos de las ciudades, dndoles
falsas esperanzas de empleo, eran llevados hasta zonas rojas alejadas de la geografa
nacional, por parte de militares y que luego estos los presentaban como dados de baja
en combate contra la guerrilla. Santos era Ministro de Defensa del entonces presidente
lvaro Uribe V. Ambos fueron permisivos con esta conducta de los castrenses.
[24] Hace referencia a la muerte de Fidel Cano, mximo jefe de las FARC, luego
de la muerte por causa natural de alias Tirofijo.
[25] Universidad Santiago de Cali
[26] Universidad Tecnolgica de Pereira.
[27] Ocupacin de la va pblica por parte de estudiantes llevando sus escritorios
individuales.
[28] Universidad del Valle.
[29] Universidad Industrial de Santander.
[30] Universidad de Antioquia.
[31] Aula mxima de la Universidad Nacional. Cupo: 7mil personas, aprox.
[32] Referido a ciertos patrones de conducta prototpicos de los bogotanos de los
aos 20 a 70 ms o menos.
[33] Club de las lites capitalinas por excelencia.
[34] A hoy, 2014, esta prevencin de entonces, se cierne como una reiteracin de
la amenaza.
[35] Conato de bronca por el cual se da el consabido Grito de Independencia de
la Corona espaola, un 20 de julio de 1810, y que a la postre significara la liberacin
del yugo espaol por parte de Colombia.
[36] ni un minuto de silencio, toda una vida de lucha Es la proclama
completa, caracterstica de este tipo de movilizaciones.
[37] Plaga, trmino despectivo del vocabulario estudiantil para referirse a la
fuerza pblica.
[38] Escuadrn Mvil Anti Disturbios: fuerza disponible de la polica para atender
motines.
[39] Golpeaba.
[40] Palacio presidencial.

[41] Hace referencia a las IES del pas. La consulta se haca en Asambleas
generales de estudiantes de cada centro educativo; en estas se decida localmente y
luego se llevaba la decisin a los escenarios de reunin nacional, donde finalmente se
consensuaba una decisin nacional sobre algn asunto.
[42] lvaro Uribe Vlez, expresidente.
[43] Expresin alusiva al narcotrfico.
[44] Mesa Amplia Local Estudiantil, organizacin local que replicaba en las
localidades o regiones las dinmicas de la MANE, subordinndose a esta por su carcter
nacional.

1

XI CONGRESO NACIONAL Y IV CONGRESO INTERNACIONAL SOBRE
DEMOCRACIA, ORGANIZADO POR LA FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y
RELACIONES INTERNACIONALES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
ROSARIO. ROSARIO, 8 AL 11 DE SEPTIEMBRE DE 2014
Ttulo de la ponencia: Representaciones simblicas y comunicacionales en torno a la ley
de Identidad de Gnero en la prensa grfica: algunas miradas exploratorias y conceptuales.
Autor: Juan Pablo Robledo, Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales-
Facultad de Humanidades y Artes, UNR. Correo electrnico: juanrobledo@ciudad.com.ar
rea temtica: Gnero y democracia
Resumen:

La realidad de la comunidad travesti, transexual y transgnero de la Argentina est
caracterizada por la persecucin, la exclusin y la marginacin. Histricamente, veremos
como el otro o diferente respecto al sexo y gnero fue patologizado y excluido, frente a la
normalidad de la heterosexualidad fundada por los factores de poder y disciplinas
dominantes.
A partir de una histrica lucha de diversos colectivos sociales en favor de una marco
jurdico ms inclusivo, el 9 de mayo de 2012 se logr sancionar la Ley de Identidad de
Gnero en la Argentina, una deuda pendiente de la democracia no solo para la comunidad
transexual, sino para la sociedad en su conjunto.

El objetivo de la presente ponencia es indagar como los diarios La Nacin, Clarn y
Pgina 12 realizaron sus producciones informativas ante ese suceso, teniendo en cuenta
que los medios consolidan y difunden representaciones globales de la vida social, de sus
agentes, de sus instancias y autoridades, entre otros aspectos de la formacin de ciertos
imaginarios sociales y simblicos. Asimismo abriremos algunas discusiones tericas desde
una perspectiva de gnero en relacin al efecto de este marco regulatorio que garantiza una
igualdad de derechos.

2

Introduccin

Como el que un da
leyendo el diario
se sorprende
En la Seccin Extraviados
y quin soy
Y dnde estoy se pregunta

Lenidas Lamborghini en Leyendo el diario

Creo, ante todo que nunca y en ningn caso se debe temer ser instrumentalizado por el poder y su
cultura. Hay que comportarse como si esa peligrosa eventualidad no existiera. Lo que importa, antes que
nada, es la sinceridad y la necesidad de lo que hay que decir. No hay que traicionarlo bajo ningn concepto,
y mucho menos callando diplomticamente por el prejuicio

Pier Paolo Pasolini

En los antecedentes que estudian los imaginarios y los fenmenos sociales con su
articulacin en los medios de informacin masiva sobresalen dos lneas de investigacin
complementarias; por un lado, la que analiza los vnculos entre agenda meditica y agenda
pblica; por el otro, la que indaga sobre los procesos de construccin de la noticia,
focalizando sobre las rutinas productivas y los procesos de seleccin de informacin
(Cimadevilla, 2003:108). La primera se refiere a la hiptesis de la agenda setting(Wolf,
1987), la cual subraya que los aparatos informativos tienen una influencia relevante para
definir los temas que se consideran ms importantes en el espacio pblico.

Esta postura sostiene que los medios de comunicacin tienen la capacidad de
instalar en el pblico la idea de que aquellos asuntos que incluyen en sus contenidos
noticiosos son los ms relevantes de la vida social.

Sumado a lo anterior, dado que la experiencia directa es limitada, gran parte de
aquello que las personas/lectores/oyentes, conocen sobre el mundo social est definido
por la informacin que reciben a travs de los medios de informacin (Wolf, 1987;
Mccombs y Evatt, 1995). En ese contexto, los periodistas no slo son actores clave en los
procesos de produccin de las noticias, sino que desde la mirada de Peter Berger y Thomas
Luckmann, son actores relevantes en la construccin social de la realidad. Mediante el
ejercicio de su profesin los periodistas construyen relatos noticiosos que a su vez
construyen sentidos en el espacio pblico, es por ello que sus percepciones y valoraciones
sobre las L.I.G nos resultan relevantes como objeto de estudio.

La segunda lnea se refiere a los aportes de la sociologa de las noticias,
representada por la corriente del newsmaking, la cual subrayan que la noticia es una
construccin fuertemente condicionada por las rutinas productivas y la cultura profesional
de los periodistas. Ello, porque recabar la informacin, seleccionarla y presentarla de
determinada manera involucra rutinas y procesos de trabajo articulados que se vuelven
significativos para la maquinaria industrial meditica (Cimadevilla, 2003:109). Entender a
la noticia como una construccin social, implica, reconocer que son las decisiones humanas

3

las que determinan si un evento o asunto es noticiable o no y qu se puede hacer con l.
As, la noticia es ante todo el resultado de la toma de decisiones, de procesos sociales de
negociaciones, tensin y conflictos.

Desde esa ptica, para que un acontecimiento se transforme en noticia debe pasar
por una cadena de montaje que incluye la intervencin de una serie de criterios y rutinas
de produccin que pueden estar definidos por las caractersticas atribuidas al
acontecimiento o asunto, por la calidad y disponibilidad de la informacin, los formatos
tcnicos de los medios, por las percepciones y creencias del propio periodista, los valores
profesionales compartidos, los intereses editoriales del medio informativo, las visiones o
precisiones de las fuentes de informacin , y en ltima instancia, por una mezcla de todos
estos y otros factores polticos, econmicos, sociales y culturales. Desde dicho marco, un
componente relevante para el anlisis de los procesos de produccin de la noticia es el
concepto de noticiabilidad.

Para el terico italiano, Mauro Wolf, la noticiabilidad funciona como una especie de
instrumento a travs del que los aparatos de informacin abordan la tarea de elegir
cotidianamente, entre un nmero imprevisible e indefinido de acontecimientos, una
cantidad finita y tendencialmente estable de noticias (1987: 216). Desde esta perspectiva,
los criterios de noticiabilidad resultan un conjunto de elementos indispensables por medio
de los cuales los aparatos informativoscontrolan y gestionan la cantidad y el tipo de
acontecimientos o asuntos- de los que sern producidas las noticias (Wolf, 1987: 222).

Tales criterios tendran la funcin de simplificar la produccin informativa, pues
funcionaran como guas o pautas que permiten orientar el trabajo periodstico para definir
qu cuestiones son ms o menos susceptibles de inters noticioso y cul es el tratamiento
que se les dar en el contexto del medio de comunicacin para el que se producen.

Por otra parte, Martini (2000:85) seala que los criterios de noticiabilidad
constituyen un conjunto de condiciones y valores que se atribuyen a losacontecimientos,
que tienen que ver con rdenes diversos, y que en elcontexto de la organizacin del trabajo
representan formulaciones prcticasque facilitan la produccin de noticias.

En sntesis, la noticiabilidad se refiere aqu a un universo amplio de criterios en el
que se incluyen todos aquellos aspectos que, desde la ptica del quehacer periodstico,
intervienen a lo largo del proceso de produccin de la noticia.

Dichos criterios funcionaran tanto durante el proceso de recoleccin de los
acontecimientos o asuntos, as como durante las etapas de seleccin y presentacin de la
informacin periodstica. En este caso, el anlisis se centra en la observacin de los
criterios que intervienen en la recoleccin de aquellos elementos que podran convertirse en
noticia.

Por ltimo, es necesario aclarar que la verdad, al fin y acabo, no es ms que una
especie de error que tiene a su favor el hecho de no poder ser refutada- como apunt Michel
Foucault parafraseando a Nietzsche-porque la lenta coccin de la historia la ha hecho
inalterable (Foucault,1992:11). De las verdades y las consideraciones eternas o

4

universales, o de aquellas otras verdades efmeras constantemente exaltadas por las usinas
mediticas, conviene desconfiar: hacer como si nada fuese evidente y ensayar nuevas
refutaciones (re)pensando ciertos parmetros y conceptos, abriendo grietas en la seguridad
de lo ya pensado y atrevernos a imaginar nuevos interrogantes. Esa es nuestra propuesta.

El sexo y el gnero, en la construccin informativa bajo el contrato
heterosexual

Lejos de que el cuerpo haya sido borrado, se trata de hacerlo aparecer en un anlisis donde lo
biolgico y lo histrico no se sucederan, sino que se ligaran con arreglo a una complejidad creciente
conformada al desarrollo de las tecnologas modernas de poder ()

Michel Foucault en Historia de la sexualidad. La voluntad de saber

La vida cotidiana se presenta como una realidad interpretada por los hombres, que
para ellos tiene el significado subjetivo dentro de un mundo social al que pertenecen
(Berger y Luckmann: 1968, 34). Por ese motivo luego de esbozar brevemente algunas de
las posturas tericas para poder pensar a una informacin como una construccin social, es
necesario preguntarnos. Cmo fue el tratamiento informativo de la L.I.G en un mundo
social marcado por la heteronormatividad?

Antes que anda tenemos que advertir una serie de diferencias conceptuales que nos
ayudarn a aclarar algunos postulados posteriores. La diferenciacin entre sexo y gnero
surge histricamente de un paradigma biomdico que establece la distincin entre sexo
masculino y femenino a partir de los rganos genitales de las personas, produciendo una
diferencia sexual binaria. A partir de lo que va a ser la postura tradicional de interpretacin,
se ve que el gnero es la construccin social del sexo y que va a ser tambin binario y
heterosexual. Por lo tanto, al sexo masculino le corresponder exclusivamente el gnero
masculino, y no otro; y lo mismo suceder con el femenino.
Para poder abordar la perspectiva transgnero debemos partir del cuestionamiento
de la divisin binaria sexual y genrica, para comprender que a lo largo de la historia la
heteronormatividad se ha ido criticada fuertemente a partir las experiencias de vida de
personas que quedan fuera de ella.
Segn MoniqueWittig, la sociedad est regulada por un contrato heterosexual que
condiciona nuestra vida en general. La autora relaciona la figura del contrato de Rousseau,
con la heterosexualidad y a propsito del contrato social dice: Segn Rousseau, el vnculo
social es una suma de convenciones fundamentales que, aunque nunca fueron enunciadas,
estn no obstante implicadas en el hecho de vivir en sociedad. Y todos conocemos estas
reglas: la palabra heterosexualidad las resume. () Todo el mundo est de acuerdo en decir
que hay cierto nmero de cosas que se deben hacer. () Ser un hombre, ser una mujer,
casarse, en ese caso tener hijos, criarlos sobre todo las mujeres -(). Para m los dos
trminos de contrato social y de heterosexualidad son superponibles, son dos nociones que
coinciden. Y vivir en sociedad es vivir en heterosexualidad (Wittig, 2006: 4).

5

Adems la heterosexualidad, no es solo la categorizacin de las personas a partir de
la genitalidad y el gnero, si no que implica tambin un rgimen poltico pensado, previsto
y calculado que va ms all de los otros regmenes polticos comunes, ya que atraviesa y se
ve manifestado en todas las culturas y polticas de diversas sociedades. Este contrato no es
firmado conscientemente por las partes, la matriz heterosexual est tan inserta en la
sociedad que cuando nacemos ni si quiera tenemos la posibilidad de elegir firmar o no
dicho contrato, desde el primer momento que nacemos estamos impregnados de l y nos
determina desde el comienzo.
Es este contrato el que tienen que romper las personas que quedan excluidas de la
pauta organizacional que l genera. Por eso, entonces, surge la idea de la artificialidad de la
heteronormatividad, que logra internalizar la mutabilidad del gnero comprendiendo que
los criterios que lo hacen surgir son culturales e histricas, por lo tanto van a cambiar a lo
largo del tiempo, a medida que cambie la sociedad en la que est inserta y que la produce.
La heterosexualidad nace en el siglo XIX () si el cristianismo prepara la
heterosexualidad de manera indirecta, la medicina (en estrecha colaboracin con el
derecho) funda la heterosexualidad y define como enfermos a los que se aparten de ella.
Hay que comprender la heterosexualidad como un proyecto poltico que las clases
dominantes del siglo XIX ponen en marca con el objetivo de uniformar a la poblacin y
facilitar de este modo su control. En menos de cien aos, la medicina se apropia del control
social de la sexualidad. Esta situacin se prolonga hasta mediados del siglo XX (Guasch,
2000:39).
El surgimiento de esta perspectiva viene de la mano del tipo de pensamiento que
entiende que la relacin entre cultura y naturaleza implica que la accin social acte
directamente sobre la naturaleza, que es una superficie pasiva pero necesaria. Lo natural,
adems se construye como algo que no tiene valor, y as lo social anula a lo natural. Y
frente a esto vemos que el gnero absorbe y desplaza al sexo. Por esto Judith Butler
establece que esta concepcin sobre el sexo nace justamente de la lgica binaria del gnero.
As, va a ser Butler la que rompa con este esquema. En su libro Cuerpos que
importan comienza diciendo: La categora de sexo es desde el comienzo normativa. En
este sentido pues, el sexo no slo funciona como norma sino que adems es parte de una
prctica reguladora que produce los cuerpos que gobierna. () El sexo es una construccin
ideal que se materializa obligatoriamente a travs del tiempo. No es una realidad simple o
una condicin esttica de un cuerpo sino un proceso mediante el cual las normas
reguladoras materializan el sexo y logran tal materializacin en virtud de la reiteracin
forzada de dichas normas(Butler, 2002: 18).
Ella no ve al sexo como algo esttico y meramente material. Esta repeticin de las
normas nos muestra su materializacin. El sexo se relaciona con el gnero. El sexo deja de
tener unas funciones inactivas y ambos sexo y gnero influyen sobre el otro desde el mismo
momento. El sexo deja de ser un dato corporal dado sobre el que se impone la construccin
artificial del gnero y pasa a ser una norma cultural que gobierna la materializacin de los
cuerpos (Butler, 2002: 19).
Por ltimo se vuelve esclarecedor un fragmento del texto de Leticia Sabsay para
entender el concepto de perfomatividad del gnero. Antes que una performance, el gnero

6

sera performativo. Esta diferencia entre pensar al gnero como una performance y pensar
en la dimensin preformativa del gnero no es trivial. ( )Hablar de performatividad del
gnero implica que el gnero es una actuacin reiterada y obligatoria en funcin de unas
normas sociales que nos exceden.En la performatividad del gnero, el sujeto no es el dueo
de su gnero, y no realiza simplemente la performance que ms le satisface, sino que se
ve obligado a actuar el gnero en funcin de una normativa genrica que promueve y
legitima o sanciona y excluye.
1
Es, entonces, dentro de este marco terico que buscamos
comprender los conceptos que maneja la L.I.G.
Breves consideraciones sobre la Ley de Identidad de Gnero

Como es de pblico conocimiento el da 9 de mayo de 2012 se sancion en la
Argentina la L.I.G. que fue promulgada el veintitrs del mismo mes. Esta ley gener el
reconocimiento explcito de la identidad de gnero de personas trans, incluyendo con ello a
travestis, transexuales y transgnero. Si bien ella no resuelve todos los problemas que sufre
la comunidad trans, a corto plazo permite el acceso al trabajo, a la educacin, a la justicia, a
la vivienda y a la salud y logra dar un piso de igualdad en trminos de ciudadana.

Deseamos analizar algunos de los puntos ms importantes de dicha ley, haciendo
hincapi en su importancia pero demostrando que todava faltan establecer ciertos
elementos para que se d la plena igualdad de las personas trans.

La ley comienza diciendo: toda persona tiene derecho al reconocimiento de su
identidad de gnero y al libre desarrollo de acuerdo a ella. Define su concepto diciendo:
Se entiende por identidad de gnero a la vivencia interna e individual del gnero tal como
cada persona la siente, la cual puede corresponder o no con el sexo asignado al momento
del nacimiento, incluyendo la vivencia personal del cuerpo.

La diferenciacin entre el sexo y el gnero de una persona se hace notar en la
primera oracin. El sexo hace referencia a lo genital, y en cambio el gnero gira en torno a
la vivencia interna y personal del cuerpo. Es claro que esta idea se basa en esa visin
tradicional sobre la distincin entre sexo y gnero, y los plantean como dos espacios de
actuacin completamente separados.

A pesar de que estas ideas estn alejadas del pensamiento ms novedoso como el de
Butler, nos parece importante sealar que la promulgacin de este tipo de leyes es
fundamental para la sociedad aun cuando tenga errores o defectos que puedan mejorarse.

Pero, qu entiende el derecho, y particularmente los derechos humanos por
identidad de gnero y cmo la reconoce? En ellos, la identidad de gnero hace referencia,
tambin a la vivencia interna e individual, la cual podra corresponder o no con el sexo
asignado al momento del nacimiento, incluyendo la vivencia personal del cuerpo que
podra involucrar la modificacin de la apariencia o del cuerpo.

1
Para una explicacin mayor ver: SABASAY, Leticia Judith Butler para principiantes en
http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/soy/1-742-2009-05-08.html

7

Gracias al artculo 75 inciso 22 de nuestra Constitucin Nacional, agregado con la
reforma de 1994, quedincorporada a ella una serie de tratados internacionales que
establecen pautas claras en materias de derechos. Este artculo luego de enumerar cules
son los tratados, determina que ellos pasan a tener jerarqua constitucional, que no derogan
artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse
complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos.

Los principales instrumentos sobre derechos humanos enumeran en trminos casi
idnticos las formas de discriminacin prohibidas por el derecho internacional. As, por
ejemplo, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos dice en su artculo n 2:
Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin. Este y otros Tratados Internacionales prohben la discriminacin por razones
de raza, color, sexo, idioma, religin, etc. Pero la prohibicin de la discriminacin a partir
de la identidad sexual quedara incluida en la frase: cualquier otra condicin. A pesar de
su falta de especificacin no debemos considerar que la proteccin de estos Tratados sea
menor, porque como ya se dijo, tienen jerarqua constitucional. Pero desearamos una
clusula particular en torno a la identidad, aunque ya se sabe que esto no es posible a menos
que se reforme la constitucin y se incorporen nuevos Tratados o el reconocimiento de
nuevos derechos en su parte orgnica. A pesar de esto nos parece que el derecho a la
igualdad est ampliamente reconocido en nuestra constitucin y que el derecho a la propia
identidad de gnero queda incorporado dentro de l.

Estudiando el proceso de reconocimiento de dicha identidad en la Argentina
observamos, de acuerdo con Pedro Mouratian que en la dcada de los 90 el movimiento
trans comienza a poner en el debate pblico la legitimidad sobre sus cuerpos
2
,
hacindose cada vez ms visible como fuerza poltica. Es en esta poca en donde se van a
dar los primeros pasos de lucha en un camino cada vez ms transitado para llegar al
reconocimiento de su identidad. Si nos remontamos al ao 1967 en la Argentina el entonces
presidente de facto, Juan Carlos Ongana, dictaba el decreto ley n 17.732, que regula el
ejercicio profesional de la medicina. All se hace mencin a la situacin de las personas
trans en trminos de acceso a la medicina con fines de hormonizacin y reasignacin sexual
quirrgica. El artculo 19 dice claramente: Los profesionales que ejerzan la medicina
estn, sin perjuicio de lo que establezcan las dems disposiciones legales vigentes,
obligados a no llevar a cabo intervenciones quirrgicas que modifiquen el sexo del
enfermo (el resaltado es propio de la autor de este trabajo), salvo que sean efectuadas con
posterioridad a una autorizacin judicial. Esta prohibicin se mantendr vigente hasta la
promulgacin de la ley que estamos estudiando. Son casi medio siglo en donde las personas
trans que desearan someterse a cualquier tipo de tratamiento quirrgico para modificar su
sexo, deban hacerlo de forma clandestina o en el exterior, en pases en donde esto no

2
Ver MOURATIAN, Pedro, Hacia una ley de Identidad de Gnero, en
http://www.diariofemenino.com.ar
Pp. 7

8

estuviera prohibido. Pero a pesar de ello, una persona trans que hubiera accedido a la
operacin no poda obtener un D.N.I. que reflejara su nueva identidad ya que la Ley de
Nombre, N 18.248, de 1969 establece en su tercer artculo que no se pueden elegir
nombres que susciten equvocos respecto del sexo de la persona.

Es en este contexto ser trans en la Argentina implicaba estar condenada/o a distintas
prcticas de persecucin sistemtica, represin, discriminacin y exclusin social, adems
del proceso de criminalizacin de la identidad de gnero que se da en nuestro pas. Esta
persecucin se ve reflejada en la mayora de los cdigos de faltas de las diferentes ciudades
del pas que incluan al travestismo como una contravencin contra la decencia pblica. Por
ejemplo, el cdigo de faltas de la ciudad de Santa Fe deca: Travestismo. El que se vistiere
o se hiciere pasar por persona del sexo contrario y ocasionare molestias, ser reprimido
con arresto hasta veinte das, antes de que fuera derogado en el ao 2010. Es as que en el
2007 se comienza el proceso de derogacin de estas figuras en los diferentes cdigos.

El derecho al nombre: una visagra a la identidad en la democracia argentina

La Ley del Nombre, n 18.248, era clara con respecto a la eleccin del nombre,
deba tener un correlato con el sexo de la persona. En este sentido la Ley 26.743 modifica
completamente lo anterior. No impone la necesidad de correspondencia entre nombre y
sexo, ya que no obliga a quienes deseen reasignar su identidad a realizarse operaciones de
cambio de sexo que vayan de la mano con el cambio de nombre.

La ley en su primer artculo dice: Toda persona tiene derecho a ser tratada de
acuerdo con su identidad de gnero y, en particular, a ser identificada de ese modo en los
instrumentos que acreditan su identidad respecto de el/los nombre/s de pila, imagen y sexo
con los que all es registrada. Adems contina diciendo:
Artculo 3 Ejercicio. Toda persona podr solicitar la rectificacin registral del
sexo, y el cambio de nombre de pila e imagen, cuando no coincidan con su
identidad de gnero autopercibida.

Debemos establecer que uno de los principales puntos a favor de esta ley es la no
necesidad de algn tipo de trmite judicial para realizar la rectificacin del nombre de la
persona. Se busca que sea un trmite sencillo, a realizar en el Registro Nacional de las
Personas y sin la obligacin de la participacin de mdicos o psiquiatras o incluso jueces
que cuestionen el motivo del cambio de nombre, o que busquen la coincidencia entre sexo,
gnero y nombre.

Si bien la ley establece requisitos para iniciar el trmite son meramente formales,
como lo es presentar una solicitud ante el registro pidiendo que se realice la rectificacin.
En lo que si hace hincapi, es en la necesidad de que la persona sea mayor de edad, es decir
mayor de 18 aos, ya que en caso contrario se har necesario la autorizacin de sus
representantes legales, padres o tutores.
Nos parece importante aclarar que el proyecto de ley anterior estableca como
requisitos, para la rectificacin del sexo y cambio de nombre que conste: La existencia de
disonancia entre el sexo inicialmente inscrito y la identidad de gnero autopercibida por la
persona solicitante, (pauta que est establecida en la actual ley) y, la estabilidad y

9

persistencia de esta disonancia. Por ltimo dice: La persona solicitante podr aportar, a
efectos de dicha constatacin, todo medio de prueba fehaciente. Son estos dos elementos
los que no estn en sintona con respecto a este proyecto. Por un lado se estableca la
necesidad de que haya cierta estabilidad y persistencia entre el sexo y la identidad de
gnero autopercibida. Frente a pautas as cabe preguntarnos: Cunto tiempo tiene que
transcurrir para que algo sea considerado estable? Por otro lado establece la obligacin de
demostrar esta diferencia a travs de pruebas fehaciente. Pero, a qu se consideran pruebas
fehacientes?El concepto de prueba fehaciente es un criterio que puede ser muy flexible.
Este proyecto dejaba mrgenes discrecionales en los que iban a actuar los funcionarios de la
Oficina de la Identidad de Gnero que este creaba.

Es por esto, que nos parece que la ley promulgada es ms coherente en relacin con
su proyecto anterior, pero ambos continan teniendo elementos propios de la
heteronormatividad como pauta que rige a la sociedad. Ambos obligan a la comunidad trans
a elegir entre masculino o femenino. No existe la posibilidad de que haya otro casillero en
el D.N.I, no existe una tercera opcin. Se impone el binomio masculino femenino,
estableciendo obligatoriamente la eleccin heteronormativa. Para la ley slo existen
hombres y mujeres, nada ms.

Despatologizacin de las identidades trans. Eliminacin del proceso de
psiquiatrizacin

Un punto clave en la ley es la eliminacin del proceso de psiquiatrizacin, que va
unido de la mano de la despatologizacin de las identidades trans. Por psiquiatrizacin
comprendemos a la prctica de definir y tratar a la transexualidad bajo la norma de
trastorno mental. La ley en ninguno de sus artculos establece la necesidad de acudir a un
mdico psiquiatra para que de fe de esta vivencia interna que no coincide con el sexo
asignado al nacer. Esta eliminacin de la medicina como medio para categorizar a las
personas trans es un gran avance de la ley.

Las personas trans fueron histricamente encasilladas bajo las categoras de
patologas o trastornos mentales por parte de la medicina. Pero no debemos entender que la
medicina ve siempre al otro, a quien es sexualmente diferente de la heterosexualidad de la
misma manera, los conceptos bajo los que se estudiaron a las personas homosexuales y
trans fueron cambiando con el tiempo.

La medicina ofrece tratamientos especficos hacia la otredad sexual en los siglos
XIX y XX. En el XIX, esta disciplina ofrece a la burguesa nuevas herramientas para el
control social de la sexualidad y de las personas diferentes. En los siglos anteriores el
trmino sodomita haca referencia a las distintas clases de transgresiones sexuales, pero a
penas las diferenciaba, y entre ellas se encontraban los homosexuales, travestis,
transgnero, personas que tenan sexo con animales o sadomasoquistas. Por eso
posteriormente, la psiquiatra va a vaciar esta categora y la va especificar, va a ordenar su
contenido. Nace el pervesro sexual, categora que incluye a homosexuales, a la prctica de
la necrofilia o el travestismo y las sexualidades no ortodoxas, que son perseguidas a partir

10

de estas ideas. El modelo de normalidad sexual definido por la medicina a lo largo del
siglo XIX, es un modelo heterosexual, reproductivo y moral (Guasch: 2000, 73)

Para fines de este siglo, surge la teora de la degeneracin definida por Morel, y que
establece que las anomalas sexuales de las personas son de origen natural y se transmiten
de manera hereditaria. Gracias a ella se hacen ms fuertes los controles sociales sobre los
grupos subalternos como prostitutas, proletarios o anarquistas. Pero estos grupos responden
a las bajas clases sociales, en cambio el perverso o sodomita es un degenerado que
trasciende las clases y que es encasillado tambin dentro de la degeneracin.
Como vemos, la interpretacin de la medicina viene de la mano de la biologa y
muchas personas son tildados de homosexuales (con todas las consecuencias que eso
conllevaba) a partir de rasgos fsicos o morfolgicos.Biologizar las diferencias para
justificar la desigualdad y la represin es una prctica comn de la ciencia y la medicina
del siglo XIX () Desde el siglo XIX hasta la Segunda Guerra Mundial el ser normal
ser de origen europeo, blanco, heterosexual y varn. (Guasch: 2000,73).

La psiquiatra convierte las sexualidades no ortodoxas en enfermedades (en
perversiones sexuales) () Los enfermos tienen derecho a curarse. Pero tambin el deber
de hacerlo. En tanto que enfermos, las y los perversos sexuales tendrn la obligacin de
curarse. Y si no quieren hacerlo, los otros (los mdicos) decidirn por ellos (Guasch:
2000, 71).
Luego de la Segunda Guerra Mundial, la heterosexualidad comienza a cuestionarse
y a partir de los aos 50 se produce un lento proceso de cambio con respecto a la sexualidad
en la medicina. Pero es un proceso que todava no ha finalizado. Un ejemplo de ello nos
parece la Campaa Internacional Stop TransPathologization STP 2012, que es una
plataforma de activistas internacionales que surgi especialmente en Espaa, y que nace
con el objetivo de impulsar acciones por la despatologizacintrans en diferentes partes del
mundo
3
.
Este movimiento nos demuestra que la lucha contra la patologizacin mdica no ha
terminado, pero en la Argentina ha avanzado gracias a la L.I.G. y particularmente gracias a
nueva Ley Nacional de Salud Mental, N 26.657, promulgada el 2 de diciembre de 2010
que en su artculo n3 establece: En ningn caso puede hacerse diagnstico en el campo
de la salud mental sobre la base exclusiva de: (luego de enumerar varios tems dice) c)
Eleccin o identidad sexual,(el resaltado es propio de la autora de este trabajo).

La ruptura genital

3
Para ms informacin remitirse a: http://www.stp2012.info

11

La ruptura genital implica la no correspondencia entre la identidad como vivencia
interna individual y el sexo a nivel orgnico. Para que la ley Argentina d un nuevo
nombre e identidad a la persona que lo desee no es necesario que esta persona demuestre
haber modificado su cuerpo para que coincida con el nuevo nombre que desea tener. El
artculo 2 de la L.I.G. plantea que las operaciones o modificaciones corporales sean
voluntarias: Esto puede involucrar la modificacin de la apariencia o la funcin corporal
a travs de medios farmacolgicos, quirrgicos o de otra ndole, siempre que ello sea
libremente escogido. Adems el artculo 11 asegura a las personas la posibilidad de
acceder a tratamientos hormonales, o intervenciones quirrgicas sin la necesidad de
manifestar la voluntad de cambiar su genitalidad. Este artculo establece la posibilidad de
realizarse las intervenciones deseadas sin la obligacin de que haya una autorizacin
judicial y administrativa. El artculo dice: Derecho al libre desarrollo personal. Todas las
personas mayores de dieciocho (18) aos de edad podrn, conforme al artculo 1 de la
presente ley y a fin de garantizar el goce de su salud integral, acceder a intervenciones
quirrgicas totales y parciales y/o tratamientos integrales hormonales para adecuar su
cuerpo, incluida su genitalidad, a su identidad de gnero autopercibida, sin necesidad de
requerir autorizacin judicial o administrativa. Para el acceso a los tratamientos
integrales hormonales, no ser necesario acreditar la voluntad en la intervencin
quirrgica de reasignacin genital total o parcial. En ambos casos se requerir
nicamente, el consentimiento informado de la persona.

Competencia periodstica en el uso del lenguaje en la produccin de noticias de
gnero
La tradicin lingstica donde Ludwig Wittgenstein es uno de sus mximos
exponentes sostiene que no hay pensamiento sin lenguaje, sino pensamiento en el
lenguaje; y que, a fin de cuentas, la experiencia es siempre pensada y sentida
lingsticamente. El giro lingstico ha impregnado el estudio de la comunicacin
meditica, en buena medida gracias a las fecundas contribuciones derivadas de la
sociologa del conocimiento (Chillon, 1988 pp. 68-70).
El lenguaje juega un rol fundamental en la realidad de la vida cotidiana; proporciona
continuamente las objetivaciones indispensables y dispone el orden dentro del cual estas
adquieren sentido y dentro del cual la vida cotidiana tiene significado para el hombre. As,
marca las coordenadas de la vida del hombre en sociedad y llena esa vida de objetos
significativos (Berger y Luckmann, p. cit., p. 39).
En la prctica concreta el lenguaje es donde se vehiculiza de reproduccin de la
realidad para la construccin de la informacin y donde emerge un contrato de lectura
como dira Eliseo Vern, entre sus lectores y el medio. Repacemos como fueron las
producciones periodsticas en los medios grficos Pgina 12, La Nacin y Clarn:
Deca Pgina 12 en su edicin impresa del 10 de mayo de 2012: Los derechos de
las personas trans tienen una ley que los ampara, deca la volanta mientrasque el ttulo
principal refleja la horizontalidad de la legislacin promulgada y una afirmacin como
sujeto de derechos: El respeto a la identidad.
La cuestin delrespeto a la igualdad no solamente fue acompaada en la bajada,
sino que tambin menciona la cuestin identitaria de las personas y los principales

12

beneficio de la L.I.G.: El Senado convirti en ley el proyecto por el cual el Estado
garantiza el respeto a la identidad de gnero. Las personas trans podrn cambiar nombre,
foto y sexo de su DNI. Las obras sociales y prepagas debern pagar la reasignacin del
sexo, si lo requiere el afiliado.

Este diario no solamente fue elquems impacto informativotuvo en su agenda, sino
que tambin agreg tres sub notas: una destacando en avance normativo y las implicancias
de la L.I.G. en el colectivo de la diversidad cuyo ttulo fue:Los alcances de la ley y lo que
sucede en otros pases. Una norma de vanguardia.
Y en su bajada le sigue: Diversos especialistas analizaron el texto de la nueva Ley
de Identidad de Gnero. Destacaron las particularidades que la hacen nica en el mundo:
no se considera patolgica la identidad trans ni se requiere de autorizacin judicial para
reasignar el sexo.
Adems de contar con un apartado para las personas que quieran iniciar el trmite
para su futuro DNI, el periodista Emilio Ruchansky realiza un entrevista estilo historia de
vida apelando a la sensibilidad y reflexin del lector a travs de un testimonio marcado
por la discriminacin y exclusin social. Dice la nota: Malva tiene 90 aos y es, hasta que
alguien demuestre lo contrario, la travesti ms vieja de la Argentina. Ayer sigui
emocionada el debate parlamentario desde su casa y festej: Por fin se abri la puerta
del reconocimiento a la diversidad sexual. Fui perseguida toda mi vida. Fui arrestada,
encarcelada, vilipendiada, ultrajada y apaleada. Luego de escapar de su Chile natal, a
los 17 aos, Malva pas gran parte de su vida en el pas, aunque debi huir durante la
ltima dictadura militar. Pas por Brasil y llegu a Venezuela, en todos lados me
perseguan. No tena derecho a nada, nunca lo tuve.
El diario Clarn, hizo referencia a la principal caracterstica de la ley, aseverando en
su volanta y titul lo siguiente: Identidad de gnero.Se podr cambiar de sexo y de
nombre sin ir a la Justicia. Y en la bajada: Aprobaron la Ley de Identidad de Gnero.
Toda persona podr ser identificada en el DNI con el gnero que desee, sin necesidad de
operarse. Adems, las cirugas debern ser cubiertas por obras sociales y prepagas.
Capacitarn a mdicos. Y acompaa a la nota central tres sub notas con opinin y una
breve entrevista a una persona trans.
Los dos diarios sealados hasta el momento, tuvieron sus cronistas para la
produccin informativa y su fotoreportaje para cubrir ese hecho noticioso. En cambio, el
diario fundado por Bartolom Mitre, La Nacin, eligi empezar el cuerpo de la noticia de la
siguiente manera, con algunos tintes heteronormativos en su forma de narrar: El Senado
dio luz verde a la ley de identidad de gnero. La iniciativa, aprobada con 55 votos a favor
y una abstencin, ser especialmente beneficiosa para la comunidad transexual ya que
permite la rectificacin registral sin obligacin de acreditar intervencin quirrgica ni
terapias hormonales u otro tratamiento psicolgico o mdico. Es para subrayar que este
medio toma como fuente de informacin las agencias Tlam y AP, como as tambin su
material fotogrfico.
Hay que destacar que no es la primera vez que el tradicional medio, La Nacin
apela a expresiones polmicas y discriminatorias para informar sobre hechos emergente del

13

colectivo de la diversidad sexual. Por ejemplo en unas de sus primeras ediciones de mes de
diciembre del 2010, titul: Un travesti recibi su DNI con nombre de mujery en su
cuerpo de la noticia: "Un travesti recibi hoy, por primera vez, un Documento Nacional de
Identidad con nombre de mujer sin que mediara una operacin de cambio de sexo, tras el
reclamo de la Comunidad Homosexual Argentina (CHA) que pidi una ley para
implementar "el reconocimiento y respeto" de la identidad de gnero (La Nacin, 2 de
diciembre de 2010).
Ms repercusin tuvo la columna de editorial del da 25 de noviembre de 2012,
titulado Ley de identidad de gnero, donde entre otras cosas seala: Los menores de
edad podrn acceder al cambio con autorizacin de sus padres, y si no existe esta
autorizacin, podrn solicitarla a la Justicia. Debe sealarse, empero, que algunos
legisladores, como Luis Cicogna (FpV), se opusieron a este punto por considerar peligroso
que los menores puedan acceder a cirugas que modifiquen sus genitales externos.
Lo que preocupa es que puede llegar a bastar la mera declaracin de la persona o
de los padres para sus hijos menores. Este punto es particularmente grave, pues la
sexualidad, desde el punto de vista de las caractersticas psicolgicas, no se define de
inmediato e influyen muchos factores en ella, de donde parece harto peligroso -como
seal un legislador- que los padres tomen tamaa decisin sobre la sexualidad de sus
hijos. Este editorial cont con el unnime rechazo de algunas organizaciones sociales
por proporcionar informacin errnea, tendiente a una interpretacin desatinada del
dictamen, que distorsiona su espritu; y apela a una retrica cargada de ofensas, como
afirman en su comunicado la organizacin 100% Diversidad y Derechos
4
.
La identidad Trans: un concepto en conflicto
Sin duda con la promulgacin de la L.I.G. en la Argentina se incorporaron a la
esfera de reconocimiento del Estado, sujetos sociales que en general fueron relegados
durante mucho tiempo. Esta ley le da la posibilidad a personas transexuales, travestis y
transgnero de adoptar una nueva identidad, en particular un nuevo nombre a partir del cual
llevar adelante su vida.
Mauro Cabral comienza la introduccin de su texto La Paradoja Transgnero
diciendo: El concepto transgeneridaddesigna a un conjunto de discursos, prcticas,
categoras identitarias y, en general, formas de vida reunidas bajo su designacin por
aquello que tienen en comn: () un rechazo compartido a la diferencia sexual como
matriz natural y necesaria de subjetivacin() La transgeneridadconstituye un espacio
por definicin heterogneo, en el cual conviven en trminos no slo dispares, sino tambin
enfrentados () Es, por lo tanto, un espacio atravesado por una multitud de sujetos en
dispersin travestis, lesbianas que no son mujeres, transexuales, dragqueens, dragkings,
transgneros y tod*s aquell*s que, de un modo u otro, encarnamos formas de vida no

4
Para ver el documento de repudio al editorial del diario La Nacin por parte de la organizacin100%
Diversidad y Derechos, se puede consultar en : http://100porciento.wordpress.com/2011/11/16/respuesta-de-
100-diversidad-y-derechos-a-la-nota-del-diario-la-nacion-contra-la-ley-de-identidad-de-genero/

14

reducibles ni al binario genrico ni a los imperativos de la hetero o la
homonormatividad.(Cabral,2).
La transgeneridad no solo tiene en comn el rechazo a la diferenciacin sexual sino
tambin a la heteronormatividad y la homonormatividad. No slo ve como una pauta
establecida la necesidad de ser heterosexual sino que ve como una categora obligatoria
tambin a la homosexualidad. As, la categorizacin de las personas, desde el Estado, y
desde los mismos habitantes de la sociedad, hace que las pautas para encasillar la
sexualidad sean la heterosexualiad o la homosexualidad, dejando de lado la posibilidad de
establecer terceras o mltiples opciones de determinacin. Entonces, como nueva
categora nica opcional surge la homosexualidad, y no se ve a la transexualidad y la
transgeneridad como posibles.
En lo que respecta a una determinacin de las caractersticas propias de las
personas que se agrupan bajo los nombres de transgnero, transexual y travestis, debemos
mencionar que los lmites son difusos. Abordar esta temtica por lo tanto nos llevara a
aumentar la extensin de nuestro trabajo y desviar nuestro foco de atencin que es la L.I.G.
en s misma.
Por otro lado, desde la medicina se han ofrecido tratamientos especficos hacia la
otredad sexual a partir de los siglos XIX y XX. En el XIX, esta disciplina ofrece a la
burguesa nuevas herramientas para el control social de la sexualidad y de las personas
diferentes. En los siglos anteriores el trmino sodomita haca referencia a las distintas
clases de transgresiones sexuales, pero a penas las diferenciaba, y entre ellas se encontraban
los homosexuales, travestis, transgnero, personas que tenan sexo con animales o
sadomasoquistas. Por eso posteriormente, la psiquiatra va a vaciar esta categora y la va
especificar, va a ordenar su contenido. Nace el perverso sexual, categora que incluye a
homosexuales, a la prctica de la necrofilia o el travestismo y las sexualidades no
ortodoxas, que son perseguidas a partir de estas ideas. El modelo de normalidad sexual
definido por la medicina a lo largo del siglo XIX, es un modelo heterosexual, reproductivo
y moral" (Guasch, 2000: 39).
Como vemos, la interpretacin de la medicina viene de la mano de la biologa lo
que lleva a que muchas personas fueran tildadas de homosexuales (con todas las
consecuencias que eso conllevaba) a partir de rasgos fsicos o morfolgicos. Biologizar las
diferencias para justificar la desigualdad y la represin es una prctica comn de la ciencia
y la medicina del siglo XIX () Desde el siglo XIX hasta la Segunda Guerra Mundial el
ser normal ser de origen europeo, blanco, heterosexual y varn. (Guasch, 2000: 73).
Por ltimo sostiene el autor, la psiquiatra convierte las sexualidades no ortodoxas
en enfermedades (en perversiones sexuales) () Los enfermos tienen derecho a curarse.
Pero tambin el deber de hacerlo. En tanto que enfermos, las y los perversos sexuales
tendrn la obligacin de curarse. Y si no quieren hacerlo, los otros (los mdicos) decidirn
por ellos (Guasch, 2000: 76).
En relacin con ello la L. I. G. logra establecer la ruptura genital que implica la no
correspondencia entre la identidad como vivencia interna individual y el sexo a nivel
orgnico. As, actualmente en la ley Argentina, la eleccin del nuevo nombre e identidad

15

no genera la obligacin de demostrar que se ha modificado el cuerpo para que coincida con
lo nominal, adems que en caso de querer realizarlo se podr hacer sin ningn tipo de
autorizacin judicial previa.
Tambin esta ley genera la eliminacin del proceso de psiquiatrizacin, que va
unido de la mano de la despatologizacin de las identidades trans. Por psiquiatrizacin
comprendemos a la prctica de definir y tratar a la transexualidad bajo la norma de
trastorno mental. La ley en ninguno de sus artculos establece la necesidad de acudir a un
mdico psiquiatra para que de fe de esta vivencia interna que no coincida con el sexo
asignado al nacer. Esta eliminacin de la medicina como medio para categorizar a las
personas trans es un gran avance.
As, si bien la ley no sale de la pauta heteronormativa, an se debe elegir dentro del
binomio masculino - femenino, la posibilidad de elegir un nombre, es la base para el
ejercicio de mltiples derechos bsicos de la persona, como puede ser el acceso a la salud o
a la educacin pblica.

A modo de conclusin

16

Polica del sexo: es decir, no el rigor de una prohibicin, sino la necesidad de reglamentar el sexo
mediante discursos tiles y pblicos
Michel Foucault en Historia de la sexualidad T1

Como dira el socilogo polaco Bauman en sus estudios sobre la modernidad:
sobre la desnudez del recin nacido, an no arropado con los arneses jurdicos-legales, se
construye y reconstruye perpetuamente el poder de soberana del Estado, con la asistencia
de prcticas de inclusin y exclusin (Bauman, 2013: 167). En este sentido el fenmeno
de las personas trans se inscriben en salir de los marcos de lo heteronormativo y con la
nueva L.I.G. se garantiza un piso de igualdad jurdica y social, cuyos principales
lineamientos generales fueron expuestos en este trabajo.
Desde los medios de comunicacin como instrumentos formadores de opinin
debemos procurar y auspiciar una comunicacin que contemple los nuevos cambios
sociales y a los nuevos sujetos de derechos emergentes del momento histrico en el cual se
inscriben, como as tambin a productos informativos que no molden estereotipos ni
prcticas discriminatorias. Es indispensable la formacin continua y especfica de
periodistas, comunicadores, productores informativos para una mejor prctica periodstica
que nos incluya a todos y que a partir de ello se produzca inteligibilidad como sujetos
crticos capaces de sentir, sufrir, ser portadores de derechos y obligaciones.
Como vimos en las lneas precedentes, hubo diferentes grados de compromisos con
la produccin informativa y diferencias en cuanto a su incorporacin a la agenda noticiosa
no solo a producciones informativas sobre el colectivo trans, sino en la conviccin de
practicar (o no, segn el caso) un periodismo exclusivamente dentro de la cultura
dominante en las cuales estamos inmerso.
El binomino Comunicacin y sexualidad tiene mucho que aportar no solo desde
una perspectiva periodstica, sino a una realizacin especfica sobre el abanico de la
diversidad social, que es lo mismo a contribuir a una sociedad ms justa y una
comunicacin inclusiva, propicia para un mejor entendimientos entre los pares, a favor de
las mayoras y en contra de los que creen que la comunicacin es una mera mercanca.
Todos estos elementos (entre muchos otros) elementos indispensables para el mejoramiento
de un mejor sistema democrtico de la sociedad argentina y legarles a las generaciones ms
jvenes una sociedad (un poco) ms igualitaria.

Bibliografa

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Colectivo 100 % Diversidad y Derechos, sitio web: http://100porciento.wordpress.com

septiembre de 2014

Ciudadana y democracia en la Argentina Actual

Ponente:
- Piazza, Matas Nicols
- Mail: mnpiazza@gmail.com
- Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional de Cuyo

rea Temtica:
- Teora Poltica y Filosofa Poltica

2

Resumen de ponencia
El trabajo busca discutir sobre las caractersticas actuales de la democracia y su relacin
con la ciudadana, buscando identificar elementos que definan el modelo de democracia
y ciudadana que adoptar la Argentina.

Partiendo de explorar el concepto de ciudadana, visualizaremos las caractersticas
principales que la democracia argentino tiene desde 1983, para establecer un
diagnstico situacional.

Luego se demostrar la pertinencia de la hiptesis, la cul es que "la Repblica
Argentina se encamina lenta, pero inexorablemente, hacia un cambio en su concepcin
de democracia y ciudadana, actualmente limitada y mnima. Se trata del paso de la
democracia delegativa y la ciudadana electoral a la democracia participativa y la
ciudadana activa".

3

Introduccin

A partir de los aos 70, con el agotamiento del modelo del Estado de Bienestar en
Latinoamrica, se instaur en la regin un proceso econmico, poltico, social y cultural
caracterizado por dos fenmenos: el avance de la concepcin neoliberal del Estado, la
economa y la sociedad; y la instauracin de gobiernos militares en la mayor parte de
los pases de la regin que propiciaron dicho cambio.
Con la restauracin de la democracia en las dcadas del 80 y 90, los nuevos gobiernos
recibieron sociedades fragmentadas, con una creciente exclusin, con altos ndices de
desempleo; economas dependientes, poco industrializadas, fuertemente endeudadas,
con alta inflacin; con movimientos polticos en crisis, afectados por los procesos
represivos, con instituciones devaluadas e imposibilitadas de ejercer un efectivo
liderazgo social a partir de la fuerte redistribuciones interna de poder y de riqueza en
favor del mercado y sus principales actores.
Desde las crisis sociales que marcaron el cambio de siglo, Latinoamrica comienza una
nueva etapa signada por una creciente concientizacin acerca de los perjuicios que el
modelo neoliberal trajo a las sociedades y economas, lo que trae aparejado un
renacimiento de la discusin acerca de la naturaleza y funciones del Estado.
Esta renovada discusin acerca del Estado implica necesariamente un debate sobre la
democracia y su naturaleza y, sobre su principal sujeto: el ciudadano. El presente
trabajo abordar entonces, la relacin entre democracia y ciudadana.
Se comenzar reflexionando sobre los alcances de la categora ciudadana, haciendo
hincapi en los debates actuales sobre la misma. Luego se trabajar sobre los modelos
de democracia que el pas ha ido adoptando a partir de 1983, sus principales actores y su
concepcin de democracia; para finalizar abordando algunas caractersticas de dichos
procesos en los aos recientes.

4

La problematizacin de la categora ciudadana

Actualmente la cuestin de la ciudadana se encuentra en el eje de la discusin acerca de
la democracia y la cuestin social. Si bien la preocupacin por la ciudadana existe
desde los comienzos de la teora poltica, su tratamiento efectivo y problematizacin es
bastante reciente en el campo de las ciencias sociales, datando de la segunda mitad del
siglo XX (Born, 1996).

Al respecto, Atilio Born (1996) expresa que desde los tiempos de Platn y Aristteles
se aborda la temtica de la ciudadana. Este autor menciona que En las observaciones
de Aristteles la ciudadana est restringida a una delgada capa social: la propietaria
de esclavos (Born, 1996: 60). Los ciudadanos, entonces, eran los hombres residentes
en la polis que tenan tiempo libre para dedicarse a la poltica. Sin embargo, ya en esta
concepcin limitada y excluyente se dejan ver claramente dos factores que estarn
presentes en toda la discusin posterior sobre el tema: los criterios de inclusin /
exclusin de la ciudadana; y el considerar al ciudadano como sujeto poltico de una
forma de Estado y de Gobierno dada.

Siguiendo con el anlisis realizado por Born (1996), la sociedad feudal retorna la
concepcin de ciudadana aristotlica y la fragmenta para reconocer distintos tipos de
ciudadana y derechos a los distintos estratos en los que se encontraba dividida aquella
sociedad. Ser, entonces, Rousseau quien pone al ciudadano como elemento central de
su modelo poltico. l plantea una teora democrtica como nico gobierno legtimo
de un nuevo personaje histrico: el ciudadano (Born, 1996: 60). Este ciudadano,
habitante de la ciudad (como categora contraria al campo, central en el sistema feudal),
posee derechos inalienables, se reconoce como titular de derechos y es capaz de exigir
su cumplimiento. Este modelo, elaborado por Rousseau, fue concebido para ciudades
pequeas, como Ginebra, donde todos sus habitantes pudieran reunirse y escucharse.

Sin embargo es la Revolucin Francesa la que critica la visin limitada que hasta ahora
traa el concepto de ciudadana y lo universaliza. Esta revolucin impone la ciudadana
universal en un Estado nacional a travs de la sancin de la Declaracin del Hombre y
del Ciudadano que quiebra definitivamente la visin fragmentada de la ciudadana
feudal y que establece por primera vez obligaciones del ciudadano, como contrapartida
a los derechos otorgados y reconocidos. Estas contrapartidas eran principalmente: los
impuestos que se universalizaban y la obligacin de defender al Estado Nacin (Born,
1996).

Este planteo trajo una nueva problemtica, el cmo hacer efectiva la ciudadana de
masas y sus derechos en Estados nacionales. Para Rousseau, como se vio, la ciudadana
y la democracia eran atributos propios de ciudades pequeas; pero para los
revolucionarios franceses la ciudadana se daba en los Estados nacionales. Para resolver
este dilema se adopt el sistema representativo y se estipul que no habra ciudadana en
el Estado nacional por fuera de dicha representacin. Con esto el concepto de
ciudadana adquiere un carcter formal (Born, 1996).

Luego, el siguiente gran salto se da en la dcada del '50 cuando empieza su tratamiento
desde la teora histrica y poltica en Inglaterra. Son Will Kymlicka y Norman Wayne
quienes sostienen que fue Marshall el que intenta realizar un primer esbozo de una

5

teora del ciudadano. Este autor asocia la ciudadana a la posesin de derechos y esta
consiste en asegurar que cada cul sea tratado como un miembro pleno de una
sociedad de iguales; a partir del otorgamiento de un nmero creciente de derechos de
ciudadana (Kymlicka y Wayne, 1997: 8).

Estos derechos se pueden clasificar en tres formas: los derechos civiles (o ciudadana
civil) que aparecen en el siglo XVIII para garantizar la igualdad de los hombres ante la
ley; los derechos polticos (o ciudadana poltica) que aparecen en el siglo XIX; y los
derechos sociales (o ciudadana social) que aparecen en el siglo XX, que se manifiesta
en un conjunto de leyes que ya no se agotan en la representacin poltica y en la
habilitacin para ejercer un derecho poltico, sino que supone una poblacin que ejerce
el derecho a tener acceso a niveles dignos de bienestar en trabajo, salario, educacin,
salud, etc. (Kymlicka y Wayne, 1997).

Para Marshall la plena expresin de ciudadana requera de la existencia de un Estado
Benefactor liberal democrtico (Kymlicka y Wayne, 1997: 8). A esta concepcin
suele denominrsela ciudadana pasiva dado su nfasis exclusivo en derechos pasivos y
en una ausencia de todo obligacin de participar en la vida pblica.

La principal crtica que recibe esta concepcin proviene de la nueva derecha y se
centra en la descalificacin de los derechos sociales (Kymlicka y Wayne, 1997: 9)
con el argumento que son incompatibles con las exigencias de la libertad y con los
reclamos de justicia basados en el mrito; que son econmicamente ineficientes; y que
generan pasividad entre los pobres, no promueven oportunidades y que crean
dependencia. Para ellos, la ciudadana debe concentrarse menos en los derechos y ms
en las responsabilidades (Kymlicka y Wayne, 1997).

Por su parte, la izquierda inmersa en su oposicin a la derecha y al Estado de bienestar,
acepta como principio general que la ciudadana implica tanto derechos como
responsabilidades, considera que los derechos deben preceder a las responsabilidades y,
en consecuencia, slo es apropiado exigir el cumplimiento de las responsabilidades
una vez que se hayan asegurado los derechos de participacin (Kymlicka y Wayne,
1997: 13).

La democracia participativa, ms recientemente, centr sus conceptualizaciones en la
necesidad de otorgar al ciudadano ms poder por medio de la democratizacin del
Estado de bienestar (Kymlicka y Wayne, 1997: 16) y de la dispersin del poder estatal
en instituciones democrticas locales. Para lograr el xito de estas iniciativas confan en
que la participacin poltica ensear responsabilidad y tolerancia y que la actividad
participativa habituar a los ciudadanos a cumplir con los deberes de la ciudadana
(Kymlicka y Wayne, 1997).
.
Lejos de esta discusin, que se centra en el status legal definido por un conjunto de
derechos y responsabilidades, actualmente se da una nueva discusin referida a la
relacin entre la concepcin universal de ciudadana, las identidades, el derecho a la
diferencia y la relacin entre pobreza, desigualdad y ciudadana. As, Kymlicka
reconoce que existe un creciente nmero de tericos, a los que llama "pluralistas
culturales", entre los que se encuentran Iris Marion Young (1989) y Pateman (1988),
que sostienen que el concepto de ciudadana debe tener en cuenta esas diferencias.

6

Segn estos los derechos de ciudadana, originalmente pensados para hombre
blancos, no pueden dar respuesta a las necesidades especficas de los grupos
minoritarios. Estos grupos solo pueden ser integrados si se adopta lo que Iris Marion
Young llama una concepcin de ciudadana diferenciada (Kymlicka y Wayne, 1997:
27-28).

Esta nueva concepcin lo que implicara el reconocimiento y la incorporacin de ciertos
grupos sociales como entidades propias, superadoras del individuo que es la base de la
concepcin liberal - democrtica de ciudadana; y al mismo tiempo reconocer que ese
individuo no es igual ante la ley que otro. Esto derivara en el aparente abandono de los
preceptos bsicos de ciudadana impuestos desde la Revolucin Francesa y que al
mismo tiempo son la base de la legitimidad de las repblicas liberales contemporneas.

Desde otra perspectiva terica, Alvaro Garca Linera al analizar la condicin de
ciudadana en Bolivia marca el fracaso de la ciudadana poltica universal y la
ciudadana social. Al mismo tiempo considera que los ciudadanos no nacen de los
derechos otorgados por el Estado, sino que surge del reconocimiento del propio
ciudadano de que es sujeto de derechos y que ello conlleva el pleno ejercicio de los
mismos. Sin embargo reconoce, que el concepto de ciudadana gira en torno al Estado y
que este puede excluir a grupos mayoritarios de la poblacin de un pas. Es por eso que
establece que el concepto de ciudadana debe reconocer las condiciones histricas de
cada pas para asegurar la inclusin de la mayor parte de los habitantes de un pas. Esto
implicara la inclusin de los pueblos originarios y grupos minoritarios al concepto de
ciudadana, asegurando su proteccin y su efectiva participacin. Es as que reconoce
que para su pas es central que la ciudadana reconozca a los pueblos originarios, su
forma de participacin: la accin colectiva y a los otros actores sociales relevantes:
obreros sindicalizados, clases medias, etc. (Garca Linera, 2008).

Como se ve estas dos corrientes hablan de una relacin entre ciudadana e identidad.
Unos como un riesgo para la concepcin universal de la ciudadana, los otros como una
superacin de la misma. Sin embargo ninguno aborda la relacin entre ciudadana,
pobreza e igualdad.

En este aspecto Carlos Vilas considera que el significado efectivo de la ciudadana se
desvirta en escenarios de amplio empobrecimiento y desigualdades profundas (Vilas,
1998: 116) y que la ciudadana formal, incluso en regmenes democrticos, puede
enmascarar un regreso hacia relaciones polticas de clientelismo y patronazgo (Vilas,
1998).

Segn el autor, hablar de igualdad ante la ley en el acceso a un conjunto bsico de
recursos, como elementos constitutivos del concepto de ciudadana, es errado debido a
que la supuesta igualdad legal de las personas, enunciada en las constituciones de la
mayora de los Estados, es vaciada ante las desigualdades reales. Sobre esto afirma que
"en los niveles superiores del edificio social es obvio que una persona implica mucho
ms que un voto: estamos aqu en el mundo del poder de las corporaciones ... En los
niveles inferiores de la matriz social una persona implica un voto, aunque las piruetas
post electorales de los funcionarios electos frecuentemente vacan al voto de su eficacia
para promover las metas que esa parte del electorado (las capas superiores) persigue.
Entonces, no todos los votos valen lo mismo" (Vilas, 1998: 126).

7

Este empobrecimiento, remarcado por Vilas, lleva a asumir a que las personas no
pueden solucionar sus problemas por s mismas, sino que las soluciones deben provenir
desde afuera, de la intervencin de otros con poder que se puedan hacer cargo. As
concluye que el desarrollo de la ciudadana implica desmontar las bases materiales y
simblicas que alimentan lo que podemos caracterizar como una ideologa de
autoritarismo benevolente en cuanto el ejercicio autoritario del poder se postula como
medio para resolver los problemas y superar las tribulaciones de la vida (Vilas, 1998:
127).

Por su parte el PNUD, en un trabajo coordinado por lvaro Pinto y ngel Flisfisch
(2011), retoma los debates anteriores y los enmarca dentro de la discusin acerca de la
aplicacin de la nocin clsica de ciudadana de Marshall en Latinoamrica. En el
mismo plantean que Marshall dio a su nocin un carcter evolucionista, pero enmarcado
en el debate europeo. As aquella evolucin histrica del otorgamiento de derechos en
Europa no es aplicable en Latinoamrica debido a que el proceso histrico es distinto.

En Latinoamrica el reconocimiento de la existencia de derechos civiles y polticos es
relativamente temprana, pero emerge embebido en sociedades oligrquicas,
estructuradas por una lgica de exclusin inclusin, que hace de la expansin de estos
derechos una cuestin principal en desarrollo poltico de nuestros pases. A esta
cuestin de la expansin de los derechos civiles y polticos, se aade la cuestin de los
derechos sociales, a partir de la segunda mitad del siglo pasado. Contemporneamente,
esa fusin persiste y sigue gobernada por una lgica de exclusiones y desigualdades
Por consiguiente la expansin de la ciudadana en todos los mbitos contina
ocupando el primer lugar en la agenda de la vida pblica de nuestros pases. (Pinto y
Flisfisch comp-, 2011: 62-63).

Para la solucin de esa lgica de exclusin y desigualdad, procuran la bsqueda de un
Estado al servicio de la ciudadana, un sector pblico que garantice el ejercicio
efectivo de los derechos civiles, sociales, econmicos y polticos. El progreso requiere
de ms y mejor capacidad estatal. A la vez, ese fortalecimiento debe sincronizarse con
los cambios que han tenido lugar en el ejercicio de la ciudadana. Hoy, ella se entiende
no slo como la titularidad de derechos y su ejercicio efectivo, sino tambin como la
participacin activa en la esfera pblica en trminos de los procesos de formacin y
adopcin de deciones (Pinto y Flisfisch comp-, 2011:48).

De esta manera en la ampliacin de la clasificacin clsica de derechos civiles, polticos
y sociales se encuentra la solucin a los problemas de exclusin sobre grupos tnicos,
mujeres, jvenes o grupos vulnerables.

Como se puede apreciar, las discusiones en tomo al concepto de ciudadana,
histricamente, se vincularon a los criterios de inclusin y exclusin en el reparto de los
derechos, al grado de normativizacin y a la forma de ejercicio de la ciudadana. Sin
embargo a este debate, hoy, se le suma la relacin entre los conceptos tradicionales -
universales de ciudadana, identidades culturales, derecho a la diferencia y pobreza y
desigualdad social.

Finalmente la discusin actual se basa en la forma de garantizar el ejercicio de los
derechos y superar las exclusiones que Latinoamrica arrastra desde su proceso de
emancipacin.

8

Desarrollo de la Democracia y su relacin con la ciudadana en la Argentina
democrtica

Con el objetivo de poder analizar las principales caractersticas que adopt la
democracia desde el retorno a la democracia y poder visualizar como afect dichas
caractersticas a la concepcin acerca de la ciudadana en Argentina, se realiz una
divisin histrica que divide el proceso democrtico en dos momentos.

El primero se desarrolla entre los aos 1983 y 2001 y coincide con el gobierno de Ral
Alfonsin y los gobiernos de Carlos Menem y Fernando De La Ra. Finalmente el tercer
momento comienza con la renuncia del Presidente De la Ra y se extiende hasta la
actualidad.

Para la caracterizacin de la primera etapa se recurrir a la concepcin elaborada por
Guillermo O'Donnell sobre Democracia Delegativa.

El planteo que realiza O`Donnell, en su trabajo Democracia Delegativa (1994), parte del
reconocimiento que los procesos de democratizacin en las dcadas de los 70 y 80 no
son homogneos, que comparten elementos con las democracias occidentales
tradicionales, pero que est caracterizado por caractersticas particulares surgidas de sus
propios procesos histricos.

El fin de los regmenes autoritarios en pases como Argentina, Brasil, Espaa, Portugal,
Grecia, Bolivia, Ecuador, Per, Uruguay, Corea y Filipinas estuvo marcado por serias
dificultades econmicas y fuertes crisis sociales heredadas de los regmenes anteriores y
por una profunda crisis internacional. De esta manera en la mayora de los pases
citados la victoria en la primera eleccin luego del fin del rgimen autoritario
garantizaba que el partido ganador sera derrotado en la prxima eleccin
(O`Donnell, 1994).

Debido a la magnitud de las problemticas a enfrentar, entre las que se encuentran la
inflacin, el endeudamiento externo, el aumento de la desigualdad, etc., y la
profundidad de los mismos se comenz a considerar indispensable una accin de
gobierno decisiva y proactiva. As las prcticas y las concepciones acerca del ejercicio
de la autoridad pblica que surgen de este proceso conducen hacia la democracia
delegativa.

Segn su apreciacin, estas nuevas democracias delegativas constituyen democracias
en el sentido de que cumplen con los criterios de Robert Dahl para la definicin de
poliarqua; sin embargo estas democracias nos son democracias representativas y no
parecen estar en camino de serlo (O`Donnell: 1994).

Las democracias delegativas se caracterizan, principalmente, por ser democracias no
consolidadas, pero duraderas. Se sostienen en un premisa por la cul quien gane la
eleccin presidencial tendr derecho a gobernar como considere apropiado, solamente
limitado por la realidad y por algunas normas constitucionales. Por lo tanto, las polticas
de gobierno no deben guardar relacin con las promesas de campaa, ni deben estar
consensuadas con otras instituciones pblicas (O`Donnell: 1994).

9

De esta manera, el Presidente es el depositario nico de la representacin poltica y
principal intrprete de las necesidades e intereses de la sociedad. Generalmente, para
mantener su poder, ste se encuentra basado en un movimiento el que se considera
como la superacin de las divisiones sociales y de los partidos polticos. Continuando
con su caracterizacin O`Donnell menciona que, de acuerdo con esta visin, otras
instituciones (por ejemplo, los tribunales de justicia y el poder legislativo) constituyen
estorbos que acompaan a las ventajas a nivel nacional e internacional de ser un
presidente democrticamente elegido. La rendicin de cuentas a dichas instituciones
aparece como un mero obstculo a la plena autoridad que le ha sido delegada al
presidente (O`Donnell, 1994). Por lo tanto la democracia delegativa se muestra como
una concepcin fuertemente mayoritaria e individualista por la cul se espera que el
ciudadano vote, delegue y luego adopte una posicin pasiva.

Finalmente, recalca tres de las prcticas ms comunes de estos regmenes. La primera es
la reafirmacin que se realiza que solo los tcnicos pueden solucionar los problemas
de los pases, especialmente aquellos problemas de poltica econmica. La segunda es
una forma que denomina decretismo que consiste en un modo de tomar decisiones
caracterizado por ser decisiones que se toman de manera unilateral, apresurada y
considerando nicamente los beneficios al corto plazo. La tercera corresponde a una
actitud que toman los Presidentes en la medida de que sus polticas sean reconocidas
como exitosas por sectores del electorado y que les permite emprender procesos de
reformas constitucionales que les permitan acrecentar su perodo de gobierno
(O`Donnell, 1994).

Al analizar el caso de Argentina a partir de la recuperacin de la democracia, el autor
considerar al pas como una democracia delegativa. Entre los elementos que identific
para realizar dicha afirmacin se encuentran los problemas y las demandas se van
acumulando delante de un gobierno inexperto que debe coexistir con una burocracia
deficiente, herencia del rgimen anterior. Esta crisis y sentimiento de urgencia deriv en
un estilo mgico de formulacin de polticas los paquetes. As, una vez que
las esperanzas iniciales se han desvanecido y los primeros paquetes han fallado, la
desconfianza respecto de la poltica, los polticos, y el gobierno se transforma en la
atmsfera dominante (O`Donnell, 1994).

Estos procesos son fcilmente identificados con los problemas que afront el Gobierno
de Alfonsn en los primeros aos de la transicin democrtica, principalmente con los
paquetes econmicos lanzados y los sucesivos fracasos del Plan Austral y el Plan
Primavera.

Sin embargo, a la par de este proceso se dio un resurgimiento de la participacin cvica
y un renovado impulso a la actividad poltica, sindical, acadmica y cultural. Entre los
principales sucesos se pueden mencionar estn los juicios llevados a cabo a los
responsables del Proceso y las investigaciones de la CONADEP; y la apertura de
espacios de participacin de la ciudadana, entre los que se encuentran la movilizacin
popular ante la crisis del Beagle, la defensa popular al sistema democrtico ante los
levantamientos carapintada de la semana santa de 1987, las manifestaciones en apoyo
al gobierno cuando presenta el Plan Austral, el proceso que deriv en lo que fue la ley
de educacin, etc. (Quiroga, 1998).

10

Durante la dcada de los 90 se profundiz el funcionamiento de la democracia
delegativa en Argentina. En ese momento, se vivi una paradoja. Por un lado se
fortaleci el sistema democrtico al establecerse definitivamente el proceso de electoral
como forma i1ica de llegar al gobierno. Por el orto hubo un crecimiento acelerado de
la pobreza, la desigualdad, la desocupacin.

Esto devino en una fuerte crisis de representacin poltica a los ojos de la ciudadana, al
tiempo que se mediatizaba la poltica, el Poder Ejecutivo avanzaba significativamente
sobre el Legislativo y el Judicial y se redujeron los derechos sociales adquiridos a
mediados del siglo XX con el establecimiento del un programa de gobierno neoliberal
(Garca Delgado, 1998).

En este contexto se produce un fuerte movimiento hacia el mercado que implic una
fuerte demonizacin de toda intervencin del Estado en la economa y una creciente
separacin entre el Estado y la Sociedad Civil. As, el gobierno que predomin en esta
poca se bas en la primaca del mercado y la democracia entendida como un
mecanismo electoral (Pinto y Flisfisch comp-, 2011).

La concepcin neoliberal que se termina de imponer en esta poca provoca un aumento
de la desigualdad, pregona el desmantelamiento de las protecciones sociales basadas en
el acceso al empleo, la privatizacin del sistema de jubilaciones y pensiones, el
achicamiento del Estado y la privatizacin de servicios y empresas pblicas.

As, este cambio de modelo econmico signific el paso de una ciudadana social,
propia del estado de bienestar, a una ciudadana post moderna, propia del Estado neo
liberal (Garca Delgado, 1998).

El malestar que provoc este estilo de desarrollo gener muchos casos de conflictividad
y de estallidos sociales que paulatinamente fueron politizando la protesta social y
deslegitimando a los partidos polticos y a los mecanismos tradicionales de
representacin. De esta manera se crearon nuevos movimientos que lograron
desestabilizar las hegemonas precedentes. (Pinto y Flisfisch comp-, 2011).

Con el estallido social de diciembre de 2001 que puso fin al Gobierno de Fernando De
la Ra y al plan econmico que neoliberal, referenciado en el Plan de Convertibilidad,
la ciudadana y la sociedad civil recuperaron protagonismo social y se instalaron nuevos
temas en la agenda pblica. Este proceso da comienzo al segundo momento de la
democracia.

La agenda pblica de comienzos del siglo XXI, estuvo marcada por la necesidad de
combatir las consecuencias sociales del neoliberalismo, el reconocimiento de la
diversidad social, la recuperacin del Estado y su capacidad para promover el
desarrollo.

Estos planteos, similares a los que se desarrollan en otros pases de la regin,
comenzaron a orientar la emergencia de un nuevo sentido comn en la regin que se
fundamenta en la recuperacin de la poltica como mbito de construccin de destinos
colectivos posibles (Pinto y Flisfisch comp-, 2011: 45).

11

As luego de la crisis que desat la renuncia del Presidente De la Ra y el perodo de
alta conflictividad social que le sigui, Argentina, a partir de la Presidencia interina de
Eduardo Duhalde, comenz a buscar la recomposicin de la capacidad del Estado para
constituirse en el actor fundamental del desarrollo, en un contexto marcado por la
emergencia de nuevos actores sociales.

A partir de all, la primera dcada del s XXI signific un progreso en el avance hacia la
consolidacin de un capital poltico institucionalmente orientado; pero tambin signific
transformar en un sentido comn, ampliamente aceptado, la lucha contra la pobreza y la
desigualdad y el progresivo reconocimiento de derechos sociales en los mbitos del
gnero, infancia, juventud, educacin, sexualidad, etc. Como consecuencia, ya no es
posible que un gobierno pueda prescindir de tener polticas sociales y redistributivas
(Pinto y Flisfisch comp-, 2011).

Asimismo, se evidencia un claro desarrollo en la concepcin de la ciudadana poltica,
tanto en trminos de ejercicio de derechos existentes como a travs de la demanda de
creacin de nuevos. Esto se evidencia en la persistencia y ampliacin de procesos de
movilizacin social extrainstitucionales que pueden adoptar diversas formas: de protesta
o repudio a los representantes polticos; de exigencias, que reivindica un importante
componente de autorepresentacin por fuera de la representacin republicana; la
bsqueda de una creciente canalizacin institucional de acciones polticas colectivas.
(Pinto y Flisfisch comp-, 2011).

As diversos fenmenos e iniciativas se pueden incluir en dicha caracterizacin, como
por ejemplo: los procesos que finalizaron en las sanciones de las leyes de Matrimonio
Igualitario, Proteccin de Glaciares y Ley de Medios, entre otros; el surgimiento de
redes de ciudadanos y organizaciones que defienden derechos ciudadanos como
medioambientales o de consumo o que proponen nuevas formas de cooperacin social
como los defensores de la economa social y el cooperativismo.

A pesar del crecimiento de la ciudadana, y retomando las consideraciones de Vilas,
existen diversos riesgos que pueden afectarla. Entre los problemas que se advierten es la
subsistencia de desigualdades profundas, basadas no en el reconocimiento legal de
derechos sino en las dificultades fcticas de acceso a los mismos de los sectores ms
vulnerables y desfavorecidos, por un lado. Y por el otro el gran crecimiento de la
inseguridad ciudadana provocada por la violencia organizada y el narcotrfico que
afecta, en definitiva, la legitimidad de la democracia y desvalorizando el dominio de lo
pblico (Pinto y Flisfisch comp-, 2011).

Junto con estos riesgos y conviviendo con el proceso de ampliacin de derechos existen
tensiones con remanentes culturales del perodo previo y entra en conflicto, por un
lado, con la persistencia de variados intereses, formas y estructuras de desigualdad an
vigentes y, por otro, con la estrechez de la economa para incluir y el ritmo posible de
transformacin en un pas aeja pobreza y desigualdad. En consecuencia, la nueva
centralidad estatal debe construirse en un clima de amplios y diversos deseos de
inclusin, fuertes pugnas de poder y conflictos en torno a los valores que procuran
legitimar las vas posibles de desarrollo (Pinto y Flisfisch comp-, 2011: 46).

Ante este panorama incierto sobre el modelo actual de democracia y su desarrollo futuro
se hace necesario considerar los sujetos polticos principales de cada etapa para tener

12

una clara visin sobre como evolucion la ciudadana en democracia y para establecer
que se puede esperar a futuro.

Ciudadana, actores y democracia en la Argentina reciente

Durante la etapa inmediatamente anterior al restablecimiento de la democracia surge un
actor poltico que desafa el poder del gobierno militar: el movimiento de los derechos
humanos.

Al respecto, Hugo Quiroga (1998: 143) menciona que desde la constitucin de los
movimientos de derechos humanos en los primeros aos del gobierno militar, la
consigna aparicin con vida que gritan las Madres de Plaza de Mayo, junto a los
otros organismos, crea las condiciones para la constitucin de un espacio pblico
poltico delimitado por el campo de los derechos humanos, aunque l mismo no se
agote con estos derechos fundamentales del hombre y se extienda, por el contrario, al
campo de la libertad poltica y al de los derechos civiles igualmente pisoteados por la
dictadura militar.

Este movimiento podra definirse dentro de lo que De Sousa Santos denomina nuevos
movimientos sociales. Este autor, al definirlos utiliza el concepto que proponen Dalton
y Kuechler (citados por De Sousa Santos, 2001) que los considera como un sector
significativo de la poblacin que desarrolla y define intereses incompatibles con el
orden poltico y social existente y que los persigue por vas no institucionalizadas. Si
bien en los pases centrales, sigue diciendo De Sousa Santos (2001), los nuevos
movimientos sociales surgidos en Europa incluyen movimientos ecolgicos, feministas,
pacifistas, antirracistas, de consumidores, etc.; mientras que, en los pases de
Latinoamrica se caracterizan por ser movimientos surgidos de clases populares con
reivindicaciones sociales y econmicas.

Por otro lado, De Sousa Santos, remarca la novedad que establecen al oponerse al
mismo tiempo a la lgica imperante del mercado y a las soluciones de corte socialistas,
estableciendo formas de participacin por fuera de las tradicionales instituciones
polticas y corporativas.

Como se puede distinguir, entonces, este primer gran movimiento social surgido durante
la ltima dictadura militar, se asimilara a los movimientos surgidos en Europa, segn
De Sosusa Santos con un arraigue importante con la clase media argentina.
Sin embargo la ola privatizadora de los aos '90 y las reformas econmicas neoliberales,
provocan el surgimiento de una nueva clase de movimiento social en Argentina. Uno
vinculado con los empleados pblicos y obreros que quedan fuera del sistema, que
rechazan las estrategias neoliberales y que se oponen a la poltica del Estado.

Al respecto, Daniel Arroyo (2009) considera que estas reformas estructurales que se
dieron en Argentina han sido uno de los grandes causales de la revalorizacin de los
movimientos sociales y la sociedad civil, modificando la accin colectiva, dando lugar
al surgimiento de nuevos modos de lucha y resistencia y a la constitucin de nuevos
sujetos sociales que canalizan demandas de los ciudadanos (Arroyo, 2009: 94).

Las nuevas formas de organizacin, dice Arroyo (2009: 95), se establecen a partir de
dos dimensiones: en primer lugar, la movilizacin en torno a reclamos vinculados a la

13

realidad social y, en segundo lugar, la organizacin en funcin de reclamos o
demandas que van desde lo territorial hasta la defensa de temas especficos. As
distingue cinco grupos de actores sociales (Arroyo, 2009: 95-96):
1. Piqueteros o movimientos de desocupados: marcan una manera de hacer pblico
el conflicto y mostrar a los que nunca se muestran. En muchos casos sus formas
de protesta es percibida por parte de los sectores urbanos como incompatible con
sus propios intereses. Si bien su estrategia se dispone en base a organizaciones
de tipo horizontal y con dbiles lazos burocrticos, en muchos casos de
relacionan en forma directa con el gobierno.
2. Organizaciones de base: tienen como objetivo la resolucin de problemas de
orden local; se visualizan en espacios territoriales en donde predominan
diferentes estratos sociales. Estas organizaciones tienen un entramado de
relaciones muy cotidiano con el gobierno municipal y generalmente a parecen
bajo la denominacin de uniones o juntas vecinales.
3. Organizaciones de apoyo u ONG`s: son instituciones voluntarias formadas
principalmente por profesionales que tienen por objetivo prestar apoyo
econmico, asistencia tcnica o capacitacin a otras institucionales o a la
comunidad. En algunas ocasiones pueden interactuar en la implementacin de
polticas pblicas. Estas entidades respondes ms a una lgica institucional
general que a un problema territorial.
4. Movimientos de corta duracin y en muchos casos monotemticos: demandan
atencin a temas tales como la falta de pavimento, polucin contaminante, falta
de espacios verdes o seguridad. Estas acciones parten de acciones puntuales y
especficas y en muchos casos su organizacin es dbil. Si, en un primer
momento, estos movimientos pueden surgir como un flash, en otras instancias
pueden reinventarse hacia organizaciones de mayor perdurabilidad con objetivos
y motivos de subsistencia ms elaborados que en un principio y llegar a
conformarse movimientos reivindicativos.
5. Movimientos de calidad de visa: se vinculan con cuestiones que estn fuera de la
obtencin de bienes econmicos. As, los ecologistas o los movimientos de
usuarios y consumidores trabajan sobre temas en donde la poblacin, en general,
presta apoyo. Tienen muchos adherentes pero pocos militantes activos.

Estos nuevos movimientos coexistirn con los movimientos y organizaciones existentes,
pero modificarn la relacin entre el Estado y la Sociedad Civil. Esta relacin que se
daba con preeminencia del Estado, canalizando demandas homogneas y generales y
que se canalizaba a travs de grandes organizaciones como los sindicatos, pas a ser a
travs de demandas muy puntuales canalizadas a travs de estos nuevos movimientos y
organizaciones sociales (Arroyo, 2009).

Muchas de estas nuevas formas de movilizacin y participacin social comenzarn a
protestar y a oponerse al modelo neoliberal imperante en los aos 90 y a fracturar su
legitimidad.

El mayor auge que adquieren se da en los meses previos y siguientes al colapso de
2001, cuando la desocupacin, la pobreza, la marginalidad treparon a niveles records.
Estos movimientos y en especial los movimientos de base y piqueteros se ampliaron,
fortalecieron y expandieron por todo el pas, canalizando gran parte de la participacin
y de las demandas sociales. En este contexto de crisis poltica, social y econmica
desplegaron una infinidad de mecanismos que buscaron dar soluciones a los reclamos

14

de los ciudadanos. Entre los ms representativos se pueden nombre: clubes de trueque,
piquetes, asamblea vecinales, recuperacin de fbricas cerradas, creacin de
organizaciones cooperativas, redes de trabajo y comercio justo, etc.

Esta gran expansin de la participacin ciudadana puede asociarse el surgimiento de
nuevas culturas polticas y ciudadanas que modificaron la concepcin del Estado y su
rol. As se pas de la idea de la separacin Estado mercado a una concepcin donde el
Estado debe tener un rol activo en la economa, dndole una relevancia a las empresas
pblicas, renegociando los trminos de explotacin de recursos naturales, ampliando su
capacidad reguladora, etc. (Pinto y Flisfisch comp-, 2011).

Por otro lado, Pinto y Flisfisch (2011: 186) remarcan que el proceso de expansin
ciudadana no es annimo; no est basado en un ciudadano ideal, ni en un votante
medio. Son estos nuevos actores sociales fcilmente identificados que ya no slo
combaten y suplen al Estado y los partidos polticos, sino tambin que complementan y
que ejercen nuevas formas de representacin y que construyen nuevas identidades
colectivas.

Siguiendo con el anlisis de Pinto y Flisfisch, estos nuevos ciudadanos plantearn
dificultades al Estado y a los partidos polticos. En primer lugar, sus construcciones de
identidad pueden hacerlos relativamente impermeables a los mecanismos clsicos de
incorporacin desde el estado clientelar, o bien reaccionar frente a canales
institucionales que se han mostrado insensibles a sus demandas (2011: 188). En
segundo lugar, muchos plantean nuevas formas de relacionarse con el Estado,
propiciando la relacin con los gobiernos locales y favoreciendo y fortaleciendo su
autonoma. En tercer lugar, no existe una unidad dentro de los movimientos sino que se
caracterizan por una gran autonoma y heterogeneidad; as mientras unos, luego de
luchar contra el Estado, pasar a formar parte de nuevas coaliciones de gobierno, otros
mantienen celosamente su autonoma y generan acciones colectivas en torno a temas
especficos (Pinto y Flisfisch comp-, 2011).

Asimismo los mecanismos de expansin ciudadana que se han dado en los ltimos aos,
sobrepasaron las experiencias participativas que se crearon y difundieron en los 90. As,
iniciativas como los presupuestos participativos y las instancias de planificacin
participativa en gobiernos locales, originadas en la etapa previa, han tenido una gran
expansin en los ltimos aos, pero estn acompaadas por una serie de mecanismos
que, a diferencia de stos, no estn regulados por los gobiernos o partidos polticos. Los
nuevos mecanismos se basan en la autorepresentacin, el control social y la influencia
directa de polticas pblicas. De esta manera, asambleas ciudadanas, peticiones
ciudadanas, plebiscitos, espacios de control horizontal y vertical de polticas pblicas
han creado una nuevas formas de canalizar la participacin y el ejercicio de derechos
polticos que en muchos casos ponen a prueba y limitan la accin de los gobiernos
(Pinto y Flisfisch comp-, 2011). Finalmente, cabe destacar nuevas formas de
comunicacin que tienden a la accin colectiva, entre los que se destacan la creciente
importancia de las redes sociales como mecanismo de comunicacin y articulacin de
los movimientos, as como de comunicacin y difusin de mecanismos de participacin.

15

Consideraciones Finales

Como se ha visto el debate acerca de la ciudadana a tomado diversas formas pero
siempre ha circulado en torno a los criterios de inclusin y exclusin, a la
normativizacin de la concepcin, a su relacin con las formas de Estado y Gobierno,
con los derechos de minoras y con las formas en que esta ciudadana se expresa.

De esta manera se puede afirmar que a cada forma que adopte la democracia le
corresponde una visin sobre la ciudadana y formas de participacin delimitadas. As,
la etapa de la democracia delegativa, trae consigo una concepcin normativa y
restringida de la ciudadana que busca un ciudadano/ elector pasivo. Sin embargo,
tambin se ha podido ver que est democracia delegativa asociada al modelo econmico
neoliberal, instaurado en los 90, produjo graves consecuencias sociales que produjeron
un efecto contrario al buscado debido al surgimiento de nuevos movimientos sociales
que se opusieron al modelo econmico establecido y pusieron en duda la legitimidad del
mismo.

Con la crisis surge un nuevo modelo de democracia y representacin caracterizado por
una nueva concepcin de los ciudadanos sobre sus derechos y responsabilidades, como
tambin por un nuevo rol del Estado y el gobierno.

Este nuevo proceso, trae una nueva concepcin de la ciudadana. Est ser una ms
amplia e integrar demandas de grupos vulnerables, junto con nuevas formas de
representacin y asociacin que se darn por fuera de los tradicionales mecanismos
estatales de representacin.

Para sostener, entonces, esta nueva concepcin de la ciudadana, es necesario mantener
y ampliar los nuevos actores y mecanismos que canalizan las demandas de los
ciudadanos, al tiempo que se buscar generar una nueva relacin con el Estado.

Sin embargo, este proceso de ampliacin de la ciudadana visualizado a partir de 2001,
convive, como se mencion anteriormente con fuertes rasgos culturales de las etapas
anteriores.

En esta puja entre dos modelos de ciudana y democracia es que se definirn las
caractersticas que stas adoptarn las dcadas siguientes.

De esta manera se podr tender hacia lo que Pinto y Flisfisch definen como Estado de
Ciudadana (2011: 93): es en primer lugar un Estado de Derecho y de Derechos.
Estado de Derecho que hace eficaz el ejercicio sin discriminaciones de la ciudadana
civil, que protege activamente el derecho a la vida de sus ciudadanos, el derecho a la
libre expresin y a la informacin como condicin indispensable para el ejercicio de
los derechos sociales y polticos. El Estado de Ciudadana no concibe al ciudadano
como mero depositario de derechos, sino como protagonista activo y empoderado en
una sociedad cada vez ms diferenciada y donde la igualdad de derechos y
obligaciones posibilita la cohesin social entre una vasta gama de actores en una
sociedad abierta. Para cumplir con esta visin, que se asemeja a la visin de
Democracia Representativa de O`Donnell (1994), ser, entonces, indispensable (2011:

16

61) redistribuir el poder y la riqueza disminuyendo efectivamente la desigualdad y la
forma de hacerlo incluye:
Articular nuevas formas de participacin poltica, para contrarrestar la crisis de
representacin
Fortalecer la organizacin republicana del Estado
Incrementar, en el marco de los controles republicanos, el poder poltico de del
Estado, modernizarlo y dotarlo de recursos
Garantizar el real ejercicio de los derechos de ciudadana.

O, por el otro lado, se podr volver hacia prcticas de democracia delegativa.

Finalmente, y retomando el objetivo de la presente ponencia, se puede concluir que si
bien la concepcin de la ciudadana en Argentina se ha ampliado considerablemente en
los ltimos aos, superando una concepcin limitada; y que se ha visto una importante
ampliacin de la participacin y de los mecanismos de participacin social, an no se
puede concluir que el pas se dirija hacia una democracia ms participativa en los
trminos definidos en la concepcin de Estado de Ciudadana por Pinto y Flisfisch.

Solamente, a partir de la resolucin de la conflictiva relacin entre elementos culturales
y polticos de la democracia delegativa y los procesos de democratizacin y ampliacin
de la ciudadana se podr visualizar las caractersticas que adoptar a futuro la
democracia argentina.

17

Bibliografa

Born, Atilio (1996), Democracia y Ciudadana. En: Gaveglio y Manero
(comp). Desarrollos de la Teora Poltica Contempornea. Ediciones Horno
Sapiens. Rosario.

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Cuadernos polticos, ao 3, nmero 7. Montevideo.

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Vilas, Carlos (1998), Buscando al Leviatn: hiptesis sobre ciudadan,
desigualdad y democracia. En Emir Sader (comp). Democracia sin exclusiones,
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Vol. 5, No. 1. National Endowment for Democracy and The Johns Hopkins
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Desarrollos de la Teora Poltica Contempornea. Ediciones Horno Sapiens.
Rosario.

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revista OSAL/CLASCO. Debates.

Pinto, Alvaro y Flisfich, ngel (coord.), El Estado de Ciudadana.
Transformaciones, logros y desafos del Estado en Amrica Latina en el siglo
XXI, 1 ed. Buenos Aires. PNUD, Sudamericana.

Arroyo, Daniel (2009), Una reflexin desde el Estado. En Fundacin CIPPEC
(comp). Construyendo confianza. Hacia un nuevo vnculo entre el Estado y la
Sociedad Civil. Vol. 1. 1 ed. Buenos Aires. Fundacin CIPPEC; Subsecretaria
para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, Jefatura de
Gabinete de Ministro, Presidencia de la Nacin.

1

Hacia el fin del crculo vicioso

Marcos Pezzenati
mpezzenati@hotmail.com
Universidad Nacional de Rosario, Facultad de Cs. Econmicas y Estadstica.

Economa poltica

Resumen
Este trabajo busca presentar al problema econmico, haciendo hincapi en los dilemas de
distribucin y desigualdad del mundo. Se exhibirn datos que den cuenta de la situacin de
ambos fenmenos a nivel global, y se proceder a la identificacin geogrfica. Se
esbozarn algunas de las posibles causas y se realizarn diversas propuestas, con el objetivo
ltimo de intentar solucionar o mitigar las problemticas. Se insistir en la promocin de
oportunidades reales, sobre todo para los pases que las padecen con mayor intensidad. Las
medidas que se mencionen deben consolidarse en un pacto global que refleje un
compromiso por parte de las grandes potencias e instituciones.

septiembre de 2014

2

Introduccin
Actualmente, una de las definiciones de economa ms utilizadas en los mbitos
acadmicos es la del economista britnico Lionel C. Robbins. Segn esta la economa es
la ciencia que analiza el comportamiento humano como la relacin entre unos fines dados
y medios escasos que tienen usos alternativos. (Samuelson et al, 2003) Surge, entonces, un
interrogante: son los medios verdaderamente escasos hoy en da? Ser una de las
cuestiones a resolver a lo largo de la investigacin.
Se propone otra definicin, bastante difundida tambin, ofrecida por Alfred Marshall: "la
economa poltica o economa, es el estudio de la humanidad en las ocupaciones
ordinarias de la vida; examina esa parte de la accin individual y social que est ms
estrechamente conectada con la obtencin y el uso de los requisitos materiales del
bienestar". (Torres Lpez, 1995) Se destaca que cualquier actividad que lleve a cabo el
hombre, tanto como individuo como en sociedad, es para lograr mantener o mejorar su
bienestar. No obstante, parece definir implcitamente una coincidencia entre los intereses
individuales y colectivos. Esta idea viene de una poca anterior a Marshall. Se puede
identificar este tipo de ideas en los escritos de Adam Smith, quien fue uno de los
precursores de las mismas. Cabe sealar, que este estudioso de la economa comprenda
que existan intereses contrapuestos en el entramado de la sociedad, lo cual no significaba
un problema debido a que, a pesar de concebir al hombre como un ser egosta, tambin vea
en l rasgos de empata que colaboraban a la armonizacin de los intereses sociales. Por su
parte, el autor del presente trabajo entiende que hoy en da el individualismo ha tomado un
lugar central en lo que respecta al modelo capitalista de produccin, poniendo al mercado
por sobre la humanidad en lugar de volver al mercado funcional a la humanidad. Este ser
otro de los debates que se tratarn a lo largo del trabajo.
En sintona con este ltimo punto, se puede mencionar al objeto de estudio de la economa.
El mismo est constituido por las relaciones de produccin y distribucin que surgen en las
sociedades como consecuencia de las necesidades que aquellas buscan satisfacer. En el
trabajo se demostrar que relativamente en lo que respecta al problema de produccin, se
han realizados grandes e importantes avances. No obstante, los mercados distan de ser
perfectos como explican tericamente los economistas clsicos y poseen, en realidad varios
tipos de imperfecciones, alguna de las cuales pueden ser externalidades que afectan al
ambiente, monopolios, oligopolios, etc. Dentro de sus imperfecciones hay que tener en
cuenta, tambin, que en el sistema de mercado solo puede satisfacer sus necesidades todo
aquel ente que posea votos monetarios. A su vez, parece que la cuenta pendiente en lo
referido al problema de distribucin, se hace cada vez ms notoria con el paso del tiempo.
No obstante, los intentos por solucionar otro de los problemas del mundo, el de la
desigualdad, se ha buscado solucionar histricamente a travs del socialismo, y han
fracasado al menos en apariencia. En opinin del autor, esto se produce debido a que, en
lugar de poner al Estado como promotor del bienestar de la sociedad, lo que ha ocurrido es
que se ha puesto al Estado por sobre la colectividad de individuos. En esto se destaca el
poder coercitivo del Estado. A su vez, el costo de oportunidad de la igualdad ha sido, en
varias ocasiones, el empobrecimiento y el mantenimiento del poder de un Estado tirnico
de manera antidemocrtica. El Estado omnipresente y tirnico dista de ser una solucin
potable.

3

Podemos hacerlo mejor
Como se ha mencionado, la escasez de recursos es un problema que se ha enfrentado
relativamente con buenos resultados. La variable econmica conocida como Producto
Bruto Interno (PIB) hace referencia al valor monetario de los bienes y servicios finales que
una economa produce para el mercado dentro de las fronteras de un pas, en un periodo
determinado. Si bien hay varias controversias en cuanto a su uso y medicin, es una
variable que refleja con bastante fidelidad lo que produce un pas en un perodo
determinado. Segn datos del Banco Mundial
1
el mundo en el ao 2012 ha alcanzado un
PIB mundial aproximadamente de 71.887.802.339.631 de dlares (valuados en dlares del
2012). Tambin segn datos del Banco Mundial la poblacin del mundo era de
aproximadamente 7.020.479.655 habitantes en el 2012. Se propone entonces hacer el
clculo sencillo de dividir el PIB Mundial total del ao mencionado por la cantidad de
habitantes en ese periodo. El nmero que se obtiene entonces es aproximadamente
10.239,73 dlares per capita. Lo ms importante es entender qu significa este nmero. Es
el PIB per capita mundial del ao 2012 y representa el valor de todos los bienes y servicios
finales producidos por el mundo, durante el ao considerado, el cual le correspondera a
cada habitante si dicha riqueza se repartiese toda por igual. Antes de continuar parece
vlido hacer algunas salvedades. En primer lugar, una medida mucho ms fiel podra ser
encontrar la mediana del PIB Mundial, pero dado lo laborioso que sera producir un
indicador con stas caractersticas, se utiliza al PIB per capita Mundial por su mayor
simpleza relativa de clculo. En segundo lugar, si bien el PIB per capita Mundial es un
promedio, con todas las dificultades y problemas que eso implica, la idea del trabajo es
mostrar que los bienes y servicios necesarios para que toda la poblacin deje de ser pobre
estn, es decir, se producen. El desafo central al que se enfrenta el mundo hoy en da es, en
consecuencia, de distribucin. (ORTIZ y CUMMINS, 2011)
Para reforzar esta idea se introducir el concepto de ndice Gini, es una medida de
concentracin del ingreso entre los individuos de una regin, en un periodo determinado.
Esta medida est ligada a la Curva de Lorenz. Cabe destacar que puede tomar valores entre
0 y 1, donde 0 indica que todos los individuos tienen un ingreso idntico y 1 indica que un
nico individuo concentra todo el ingreso. Como todo ndice tiene sus limitaciones. Hay
que comprender que lo que calcula es el grado de desigualdad en la distribucin del ingreso
o, en otras palabras, la desigualdad de la riqueza dentro de una regin. Este indicador no
mide el bienestar de una sociedad ni tampoco determina de qu manera se da la
concentracin del ingreso. Existen algunas aproximaciones del Gini a nivel mundial. En la
publicacin de un trabajo de investigacin de UNICEF
2
se presenta un estudio llevado a
cabo por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El mismo, seala que para el ao
2000 el ndice de Gini global alcanzaba valores de 0,892. Esta cifra lo nico que hace es
reforzar la idea de que, todava, podemos hacerlo mejor.

4

La pobreza y la desigualdad.
Muchas veces suele confundirse el fenmeno pobreza, con la forma en la que esta se mide.
Para realizar una medicin de la pobreza a nivel global suelen emplearse una lnea de
pobreza de referencia. El Banco Mundial emplea, a efectos de agregar y comparar datos a
nivel mundial, las lneas de referencia de 1 dlar por da (pobreza absoluta) y 2 dlares por
da (en dlares del ao 1993 en trminos de la Paridad del Poder Adquisitivo, midiendo el
poder adquisitivo relativo de las monedas a travs de los pases). Separa entonces
conceptualmente el fenmeno en pobreza absoluta (caso de 1 dlar por da) y pobreza
relativa (caso 2 dlares por da). Si bien es importante encontrar una medida con la cual
identificar la pobreza, reducirla a aspectos nicamente econmicos y ms aun a valores
insignificantes como uno o dos dlares diarios habla por lo menos de una incomprensin de
lo que el fenmeno en su complejidad significa. La pobreza es un fenmeno social
compuesto por muchas aristas que se relacionan entre s y hacen que la misma no puede
comprenderse desde la mono-causalidad. Fundamentalmente para entender en profundidad
la pobreza hay que ponerse un momento en el lugar de alguien que la padece. Sentir su
hambre, su vulnerabilidad, verse sumergido constantemente en la humillacin de tener que
recurrir a las sobras de los dems; que en la mayora de los casos, vale decir, los trata con
indiferencia y hasta con desprecio. Al menos eso es lo que se aprecia en la Argentina de
hoy.
Es importante no confundir pobreza con desigualdad, debido a que son dos fenmenos que
pueden entrar en consonancia. Cuando se habla de desigualdad en trminos econmicos
suele hacerse alusin, principalmente, a las disparidades de ingresos que proporcionan
ciertas oportunidades materiales a algunas personas mientras que se les niegan a otras. Las
medidas relativas a la desigual distribucin de la renta permiten conocer cmo se produce
el reparto del crecimiento y el desarrollo entre los distintos grupos sociales.
La desigualdad es muy perjudicial para cualquier economa. La misma puede causar que el
crecimiento econmico sea cada vez ms lento. A su vez, es causal de problemas sociales y
de salud de diversa ndole. No son menores las problemticas de origen poltico que la
desigualdad genera.
Siguiendo a Joseph E. Stiglitz, hay un argumento muy utilizados por los defensores del
status quo. El mismo se refiere a que la desigualdad incentiva a la gente a esforzarse en sus
trabajos, a que se comporte de manera frugal y ahorre y a que tenga la suficiente visin para
invertir correctamente sus ahorros. En conflicto con este argumento se puede mencionar
que, por un lado, no tendra que haber desigualdad y, por el otro lado, es que estaramos
objetivamente mucho mejor si se redujera la desigualdad existente. Uno de los problemas
que podra llegar a presentar esta idea de reducir la desigualdad, es el deterioro de los
esquemas de incentivos. Lo ms importante en esta serie de argumentos y contra-
argumentos, quizs sea lograr comprender los poderosos intereses que entran en juego en el
debate. (STIGLITZ, 2012)
Franois Dubet, un prestigioso socilogo francs, hace un anlisis que puede ser bastante
esclarecedor (aunque no concluyente) a la hora de realizar una interpretacin del asunto.

5

Sostiene que se confunden en el discurso cotidiano la igualdad de oportunidades a la
igualdad de posiciones. Esta ltima se centra en las posiciones que ocupan los individuos
en la sociedad teniendo en cuenta su sexo, su color de piel, su edad, etc. La igualdad de
posiciones plantea, entonces, hacer que las distintas posiciones sociales dentro de la
estructura social estn ms prximas, haciendo que el asunto de la movilidad social de los
individuos ya no sea el problema ms relevante. Por su parte, la idea de igualdad de
oportunidades plantea que los individuos ocupen un lugar en la estructura social en funcin
de un orden meritocrtico. En este sentido, las inequidades pasan a ser justas debido a
que las posiciones sociales estn abiertas a todos. (DUBET, 2011)
Hecha esta aclaracin, se propone ir en bsqueda de un camino que se dirija hacia la
igualdad de posiciones. Se elige este rumbo teniendo en cuenta los innecesarios costos a los
que se incurre debido al sostenimiento de las desigualdades globales.
Tomando como referencia el ya mencionado trabajo de UNICEF, se mencionarn alguna de
las consecuencias ms dramticas de la desigualdad en el mundo. Para comenzar, el estudio
presenta un anlisis basado en la experiencia de los pases considerados en desarrollo. El
mismo consiste en evidenciar la relacin entre las variaciones de los coeficientes Gini de
esos pases y sus tasas de crecimiento. Puede verse con cierta claridad que los pases ms
desiguales son los que presentan un crecimiento econmico ms lento. Luego el trabajo
menciona a un estudio realizado por Richard Wilkinson y Kate Pickett en el cual se
propone un ndice Internacional de Problemas Sociales y Salud (IHSP) y analizan a los
pases miembros de la OCDE e individualmente a 50 estados de EEUU. Extraen como
resultado que los pases y estados con mayor desigualdad son los que presentan problemas
sociales y de salud ms intensos. Consistente con esto, el trabajo, utiliza Indicadores
Mundiales de Gobernanza (WGI), lo que demuestra que los pases en donde ms
desigualdad hay suelen ser ms propensos a sufrir inestabilidad poltica de cualquier tipo
(violencia poltica, derrocamiento de gobierno, terrorismo, etc.). Finalmente, se seala la
peor consecuencia de la desigualdad. Se hace referencia a que las consecuencias que la
desigualdad implica suelen tener un mayor impacto en la infancia, afectando en aspectos de
bienestar material, salud y educacin de los nios. Se toma como la ms relevante debido a
que la falta de equidad condiciona tanto al futuro de esos nios, como a los pases en los
que viven y, finalmente, al mundo.

Algunas cifras para tener en cuenta
El notable economista Amartya Sen, Premio Nobel de Economa, expone algunas cifras
interesantes para la reflexin. Afirma que las reservas de agua potable son suficientes para
que cada habitante del mundo pudiera acceder a la misma. Sin embargo, sostiene que 1.200
millones de personas no tienen acceso a agua limpia. Agrega que 1.800.000 personas
mueren al ao por falta de agua. 4.900 nios fallecen por no contar con acceso a agua
potable. Y para reforzar la idea, asevera que el dficit de agua y saneamiento podra
reducirse a la mitad si se destinara a estos fines el presupuesto militar mundial de 5 das.
Sin ser una eminencia de las matemticas, afirmar esto es decir, tambin, que el problema
podra solucionarse si se dedicaran los fondos de 10 das del presupuesto militar en el
mundo a cubrir el dficit existente de agua. Esto no hace ms que demostrar un concreto

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caso de lo que en microeconoma se conoce como preferencias reveladas, pero a una escala
global. (SEN, 1998).
Permitir esto es no entender cabalmente que el agua es esencial para la vida, es el principal
componente del cuerpo humano. Lo curioso de esto es que aproximadamente el 70 % del
planeta est compuesto por agua. Con el desarrollo tecnolgico existente hoy en da,
potabilizar el agua salada ya no es un problema real, sino un problema de ndole
econmico.
Anualmente mueren 500.000 madres durante el embarazo o el parto, siendo el 99% de las
mismas habitantes de pases en desarrollo. La tasa de mortalidad materna no ha mejorado
desde fines de siglo pasado a pesar de los grandes avances que se han logrado en el campo
de la medicina. Algunas de las causas de las muertes son las hemorragias y la anemia, una
enfermedad que es posible evitar con tableta de hierro que cuestan apenas centavos de
dlar.
Las cifras continan. Pero hay una que puede sintetizar, en esencia, al resto. Amartya Sen
presenta una estimacin que lleva a cabo el Banco Mundial en la que se estima que en el
ao 2009, muri un nio cada tres segundos por causas totalmente evitables como las que
se han mencionado.
Una conocida frase de Ghandi expresa que la diferencia entre lo que hacemos y lo que
somos capaces de hacer, bastara para solucionar la mayora de los problemas del mundo.

Locus de la pobreza y la desigualdad
La pobreza como fenmeno social se da con mayor intensidad en los pases de frica.
Podemos mencionar por ejemplo a Repblica Democrtica del Congo, Kenia, Tanzania,
Angola, Botwana, Benn, Burkina Faso, Repblica del Congo, Zambia, Ruanda, Mal,
Senegal, Malawi, Ghana, entre otras.
Sin embargo, con menor intensidad se pueden verificar varios casos de pobreza en Amrica
Central, tales como Honduras, Panam, Nicaragua, Hait entre otros.
Tampoco se quedan atrs pases de extremo oriente como por ejemplo Pakistn, Indonesia
y Bangladesh. Se aprecia que existen sectores geogrficos bien definidos donde la pobreza
se polariza y golpea duramente.
Por su parte, la desigualdad tiene fronteras algo diferentes. Segn datos del Banco Mundial,
se enumerarn pases que poseen un coeficiente de Gini superior a 0.50 entre los aos 2009
y 2013. Se pueden mencionar entonces a: Brasil, Chile, Colombia, Honduras, Panam,
Paraguay, Samoa, Sudfrica y Zambia. A modo de aclaracin, hay varios pases sobre los
cuales no aparecen datos. Estados Unidos y China por dar algn ejemplo.

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Origen de la pobreza
Existen debates de gran controversia entre los economistas en este asunto. Algunos asumen
que est relacionado a fenmenos climatolgicos, otros a aspectos culturales, otros a la
globalizacin, a las dictaduras o gobiernos anti-democrticos, a las instituciones extractivas
que puede tener un pas, etc. Este trabajo admite que todas pueden ser causas vlidas y
posibles a la hora de explicar la pobreza. A continuacin se va a intentar demostrar que las
instituciones internacionales no hacen lo suficiente para solucionar tan magnnimo
problema.

El rol de las instituciones internacionales
Las instituciones internacionales -intergubernamentales- como ONU, el FMI y el Grupo
Banco Mundial, aparecen luego de la segunda guerra mundial con la intencin de erigirse
como instancias de consenso entre los Estados para evitar que se d una situacin similar a
la posterior a la primera guerra mundial. Al finalizar la primera gran guerra los distintos
Estados ensayaron salidas individuales, agravndose la situacin por la crisis iniciada en
1929. La Organizacin de Naciones Unidas ha sido protagonista en muchos casos de
resolucin de algunas controversias que pedan la definicin por parte de una institucin
que intentara ser imparcial. ONU se pronuncia en muchos casos de conflictos interestatales,
casos de descolonizacin, aunque en su mayora los Estados hicieron valer su soberana y
autonoma en sus decisiones finales, incluso ignorando absolutamente a Naciones Unidas
(solamente se podra recordar la decisin de Gran Bretaa de ignorar la resolucin 2065 de
la asamblea general que luego de analizar la cuestin Malvinas pide que se prosiga a las
negociaciones sin demora. Esto fue en 1965, Gran Bretaa sigue demorndose). En suma,
Naciones Unidas representa (sobre todo en la composicin de su Consejo de Seguridad)
una distribucin de poder que data de 1945 y que la realidad actual impone cuanto menos
una revisin que no se dar hasta que otros pases puedan socavar estas estructuras
ejerciendo un poder real ante la potestad formal de pocos pases para decidir en cuestiones
de fondo de esta organizacin.
Algunos problemas que Roberto Frenkel enumera del FMI son: 1) La institucin no est
cumpliendo las funciones que cumpla en el pasado y no se vislumbran claramente nuevas
funciones. 2) Como consecuencia de la drstica reduccin de sus operaciones de prstamo,
sus ingresos son insuficientes para cubrir sus costos operativos. 3) El FMI no ha jugado un
papel relevante en la discusin de los desbalances globales, a pesar de que el tema se
encuentra en el corazn mismo de su misin institucional. 4) Adolece de crisis de
legitimidad, porque tiene una estructura de poder cuestionada por buena parte de los pases
miembros. 5) Desde bien diferentes perspectivas se desconfa de su orientacin intelectual
y de la calidad de sus recomendaciones de poltica. (FRENKEL, 2007)
En este marco se quiere mostrar que las grandes instituciones internacionales como el
Banco Mundial, el FMI o la ONU; son cmplices de que el fenmeno de pobreza
fundamentalmente y tambin el de desigualdad, se dilaten en el tiempo y siempre se

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posterguen a futuro siendo que los medios para lograr soluciones concretas estn. La ayuda
no debe ser por caridad sino por una cuestin humanista y solidaria en pos de colaborar con
la erradicacin de la pobreza y a que la misma se vuelva auto sostenible para conseguir una
salida del crculo vicioso que la situacin de pobreza plantea.
El crculo vicioso de la pobreza
En la mayora de los pases la inversin empresarial se financia a travs del ahorro siendo
que los inversores nacionales son ms estables que los extranjeros. Pero no menos cierto, es
que los pases considerados pobres pueden estar inmersos en lo que se conoce como
el crculo vicioso de la pobreza. Ragnar Nurkse acert en explicar en qu consiste este
crculo vicioso. A modo de resumen, cabe sealar que los pases pobres tienen ciudadanos
con rentas muy bajas y que a esa renta que tienen la destinan fundamentalmente al
consumo, por lo tanto no tienen capacidad de ahorro. Sin capacidad de ahorro no tienen
capacidad para invertir, ergo no hay formacin de capital. Y sin inversiones, no aumenta la
produccin, ni la productividad, ni el empleo. Sin aumentar la produccin se estanca y se
empobrece. Un pas pobre no ahorra y consume casi toda su renta para poder sobrevivir. Si
solo se producen bienes de consumo no se producen bienes de inversin. Sin inversin y,
por ende, sin incremento de capital no hay crecimiento econmico. (NURKSE, 1955)

Surge el interrogante: puede romperse el crculo vicioso de la pobreza?
Lo llamativo, en la historia de la humanidad, es el hecho de que, en un determinado
momento histrico, un cierto nmero de pases hoy considerados desarrollados fueron
capaces de romper el crculo vicioso de la pobreza e iniciar el camino hacia la prosperidad
creciente de casi todos sus ciudadanos. Qu pueden hacer los pases pobres? Si un pas
est atrapado en el crculo vicioso de la pobreza (porque carece de ahorro nacional) puede
buscar fuentes externas para financiar su desarrollo econmico, aceptando que la tasa de
inters internacional puede ser un problema. Cules son esas fuentes de financiacin
exterior? 1) Puede obtener recursos a travs de las exportaciones; con las divisas externas
conseguidas a travs de la exportacin puede pagar los bienes de capital que necesita para
su crecimiento econmico. 2) Recursos transferidos desde el exterior por la inversin
extranjera directa. 3) Puede conseguir divisas solicitando crditos internacionales y 4)
Puede conseguir Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y tambin a travs de donaciones
privadas y 5) Las remesas que envan los emigrantes tambin pueden financiar la
inversin.
Por tanto, muchas veces la solucin al problema del crculo vicioso de la pobreza pasa por
traer financiacin del exterior para romper ese crculo y mejorar as los niveles de bienestar,
aumentar el empleo y la renta. Pero para atraer empresas extranjeras, hace falta una serie de
condiciones como un marco jurdico en el que el pas receptor garantice el derecho de
propiedad y permita exigir el cumplimiento de los contratos. Desgraciadamente, no todas
las empresas privadas (nacionales y extranjeras) se encuentran en la mejor situacin para
generar empleo, inversin y capital humano. Las situaciones que impiden la competencia,
como puede ser el monopolio y el oligopolio, la corrupcin, el control de precios, la
aplicacin de elevados aranceles a las importaciones o a las exportaciones y las

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subvenciones estatales disminuyen la capacidad de la empresa privada para reducir la
pobreza. En cambio, cuando los Gobiernos son loables y democrticos, la administracin
pblica es eficiente, se suprimen los favoritismos y los trmites burocrticos excesivos y se
fomenta la competencia, entonces, las empresas estn en mejor situacin para combatir la
pobreza.

Objetivos de Desarrollo del Milenio
A continuacin se enumerarn los objetivos planeados para 2015 en Naciones Unidas,
tambin conocidos como Objetivos del Milenio (ODM), son ocho propsitos de desarrollo
humano fijados en el ao 2000, que los 189 pases miembros de las Naciones
Unidas acordaron conseguir para el ao 2015:
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.

Cumplimiento de los ODM
Respecto al cumplimiento de los ODM un Informe de la ONU muestra que el ao 2012 la
inversin de los pases desarrollados fue de 125.600 millones de dlares, un 4% menos que
en 2011, que a su vez haba tenido un descenso del 2% respecto a 2010. Esta es la segunda
ocasin en que por dos aos consecutivos que bajan las ayudas, la primera vez fue entre
1996 y 1997.
La Organizacin de las Naciones Unidas atribuye esta cada "a la crisis econmica,
financiera y a los problemas de la zona euro, que han forzado a muchos gobiernos a poner
en prctica medidas de austeridad y reducir el presupuesto de ayuda externa", segn el
informe.
Entre 2011 y 2012, tomando el caso de Espaa, por ejemplo, este pas ha reducido su ayuda
en aproximadamente un 49%, segn dice el ltimo informe de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). En ese perodo se desembolsaron unos
1.500 millones de euros, que representan el 0,15% del Producto Interno Bruto (PIB)
espaol.

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Algunas soluciones posibles para las problemticas de pobreza y desigualdad
del mundo.
Siguiendo a Jeffrey Sachs, una de las tantas soluciones podra ser que a travs de la ayuda
oficial al exterior se promueva el desarrollo de los pases menos desarrollados,
incentivando la inversin en bienes pblicos en esos lugares, fundamentalmente la
educacin. Esto favorecera en parte a mejorar el bienestar de las familias que padecen o
estn por debajo de la lnea de pobreza. (SACHS, 2007)
La ayuda exterior se canaliza mediante, principalmente, tres fuentes: una pequea parte va
a parar a las familias para casos de emergencias sanitarias, una parte mayor se destina al
presupuesto en pos de favorecer la inversin en obras pblicas y, finalmente, se destina en
aparte a emprendimientos privados pero fundamentalmente a una escala microeconmica.
Si la ayuda exterior es importante y se prolonga lo suficiente, esto permite que aumente el
stock de capital y elevar as la renta de los hogares por encima del nivel de subsistencia. Es
entonces cuando se rompe con lo que se conoce como trampa de la pobreza. El
crecimiento se vuelve auto-sostenido dado que las familias adquiriran capacidad de ahorro
e insumos pblicos financiados por impuestos. En este sentido la ayuda deja de ser caridad
para transformarse en un tipo de inversin que puede volverse auto sostenible, convirtiendo
la pesadilla del crculo vicioso en un crculo virtuoso de prosperidad.
La apuesta a los bienes pblicos, fundamentalmente, salud y educacin; con colaboracin
de tecncratas involucrados sensiblemente con este tipo de problemticas, vuelve
esperanzador el asunto. Se destaca la educacin debido a que a travs de la misma se
pueden sortear los problemas de escasez que existen en los lugares donde la pobreza est
concentrada. Llevar a cabo este plan sin darle importancia al mbito de la salud sera, en
consecuencia, seguir malgastando recursos.
Thomas Piketty sostiene que la igualdad es cuestin de polticas. Por ejemplo, en Estados
Unidos las mejores universidades son privadas y muy costosas lo que reduce a la
meritocracia a una lite. El hecho de educar a las masas es de vital importancia para evitar
la tendencia que muestra que la cantidad de ricos entre 1987 y 2013 fue tres veces ms
rpida que el tamao de la economa mundial. Como soluciones posibles considera a la
inflacin o como en China y Rusia la aplicacin de control de capitales. Finalmente la
opcin que considera ms efectiva es la de un impuesto progresivo global sobre el
patrimonio neto individual. Por ms que parezca ambicioso dicho impuesto colabora a la
coordinacin de polticas macroeconmicas en el devenir de un consenso mundial. (Piketty,
2014)
Otra posibilidad ms sencilla en cuanto a la factibilidad es la concesin de microcrditos
que fomenten la cooperacin entre los distintos individuos. Es una ayuda considerable pero
que tiene su taln de Aquiles en el hecho de que en pocas de crisis financieras, se tornan
insostenibles.

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Legado de la Revolucin Francesa.
La Revolucin Francesa ha visto incumplirse sus ideales de libertad, igualdad y fraternidad.
En el caso de los extremos liberales profesan una economa donde la anarqua de los
precios en un sistema de mercado se ve regulada a travs de las empresas eficientes y los
consumidores con informacin perfecta. En el caso extremo del comunismo, el sistema
de produccin de planificacin central el Estado es quin responde a los interrogantes
econmicos. En pos de una igualdad marcada suelen dejar de lado las libertades
individuales.
Se puede apreciar que en los extremos los ideales en conjunto se incumplen. El ms
castigado es, quizs, el de la fraternidad. Tanto los liberales como los comunistas pecan en
conformar un rgimen desde la verticalidad cuando en realidad un rgimen con mayor
horizontalidad permitira reducir los costos de las amplias desigualdad y pobreza que vive
el mundo.
Pareciera que se establece inconscientemente un trade off entre igualdad y libertad. Para
sortear tal asunto se sugiere considerar la posibilidad de formar una Economa Social. Las
incumbencias de la misma son la situacin social, laboral, educacional, de vivienda,
industria y servicios. Desde el cooperativismo y la recuperacin de viejas fbricas que
haban bajado sus persianas hasta Mercados comunitarios donde se encuentran
demandantes y oferentes (sobre todo de alimentos en los cuales no poseen agrotxicos) o en
redes de consumo para otros bienes.
Otra posibilidad es tambin la de elaborar programas de economa social con el objetivo de
generar trabajo autogestionado, mejorar la competitividad y sustentabilidad y lograr un
mejor mbito de trabajo donde se cumplan las normas de higiene y seguridad sin daar el
medio ambiente.
En torno a lo referido al ambiente podemos mencionar como posibilidad la bioeconoma, es
decir la que busca reproducir dentro del proceso productivo a un ecosistema donde los
residuos se minimicen y sean reutilizables. Se destaca de la misma el biopetrleo.

Reflexiones finales
Dado que los recursos, no son tan escasos, para que se lleven a cabo verdaderos cambios en
lo que respecta a los fenmenos pobreza y desigualdad, es necesario plantear una verdadera
revolucin. No de armas tomar sino una revolucin fraterna donde se pueda permitir el
consenso a pesar de las diferencias en las ideologas.
Parece utpica la idea, pero han existido casos en donde ha habido revoluciones no
violentas, las cuales han quedado como hitos marcados en la historia. Se puede mencionar
el caso de Ghandi, Patch Adams, John Lennon, Pocho Lepratti, Madre Teresa de Calcuta,
Alfonsina Storni, entre otras.

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La economa social y la bioeconoma parecen dos soportes en los cuales se puede apoyar
esta revolucin que sin lugar a dudas dejar su huella en los libros de historia.
No ser suficiente si no se apuesta a una democracia global y participativa. Esto plantea la
necesidad implcita de inclusin y de equidad, en cuanto a voz y voto en las instituciones
internacionales. Para problemas estructurales, hace falta tomar medidas estructurales.
Ni el Estado ni el Mercado deben pararse sobre los hombros de la humanidad, siempre
deben ser funcionales a ella.

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Referencias bibliogrficas:
Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Buenos Aires: Economa Social en la
Ciudad de Buenos Aires. Editorial del Consejo, 2012
DUBET, Franois: Repensar la justicia social. Siglo XXI editores, Buenos Aires 2011.
FRENKEL, Roberto: Los problemas del Fondo Monetario Internacional, en Iniciativa
para la transparencia financiera, Lectura n 27, 2007.
NURKSE, Ragnar: Problemas de formacin de capital en los pases
subdesarrollados. Fondo de cultura econmica, Mxico D.F. 1955.
ORTIZ, Isabel; CUMMINS, Matthew: Desigualdad Global. Unicef, Nueva York 2011.
PIKETTY, Thomas: Capital in the twenty first century. Harvard University Press, 2014
SACHS, Jeffrey: El fin de la pobreza. Debate, Buenos Aires, 2
da
Edicin, 2007.
SAMUELSON, Paul; NORDHAUSS, William y PEREZ HENRI, Daniel: Economa.
Mac Graw Hill, 1era Edicin, Buenos Aires 2003, captulo 1.
SEN, Amartya: Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta, Barcelona 1998.
STIGLITZ, Joseph: The Price of Inequality: How Today's Divided Society Endangers
Our Future. W.W. Norton & Company, 2012
TORRES LOPEZ, Juan: Economa Poltica. Editorial Civitas, 2da Edicin, Madrid
1995, Captulo 1.

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Anexos

1) Datos del Banco Mundial
Disponible en: http://www.bancomundial.org/
2) Trabajo de investigacin de UNICEF
Disponible en: http://www.unicef.org/socialpolicy/files/Desigualdad_Global.pdf
I)

Disponible en: http://www.indexmundi.com/map/?v=69&l=es

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rea Temtica: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos.

Ttulo: Nuevos desafos en la agenda de gobierno chilena: la Reforma Educativa y el
movimiento estudiantil
Autoras:
Florencia Paz (florencia_paz@hotmail.com) Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales. Universidad Nacional de Rosario.
Luca Vinuesa (luciavinuesa@gmail.com) Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales. Universidad Nacional de Rosario.

Resumen:
A partir del complejo campo de interacciones establecido entre el movimiento estudiantil de
Chile y el gobierno nacional en el perodo 2005 - 2013 -correspondiente al primer mandato de
Michelle Bachelet y al de Sebastin Piera-, nos proponemos abordar la incorporacin de la
reforma educativa a la agenda poltica en un contexto electoral particular, las elecciones
nacionales del ao 2013. En este marco, resulta ineludible analizar las caractersticas distintivas
del sistema educativo chileno, as como las modalidades de manifestacin social de la
ciudadana.
Palabras claves: agenda poltica, reforma educativa, movimiento estudiantil, Chile.

2
I. Introduccin
A modo de introduccin, consideramos valioso destacar que esta ponencia se inscribe en
el marco de un proyecto de investigacin que toma como objeto de estudio las respectivas
elecciones nacionales de cuatro pases latinoamericanos, Chile, Brasil, Uruguay y Argentina. En
este sentido, la propuesta se extiende entre el segundo cuatrimestre del ao 2013 y el fin de 2015,
e implementa desde sus orgenes una observacin participante de las cuatro elecciones
culminando con la posible segunda vuelta de los comicios argentinos. Es posible esgrimir que el
objetivo general del proyecto de investigacin se orienta a comparar la transformacin de la
democracia en Amrica del Sur en el manejo de la tensin de la economa capitalista en el
contexto neoliberal, la configuracin de las reglas e instituciones polticas en el marco de la
reciente democratizacin y la metamorfosis de los actores representativos.
En este marco, nuestro trabajo surge a partir del anlisis de las pasadas elecciones
chilenas, especialmente luego de realizar un observatorio de medios grficos chilenos durante los
meses de septiembre hasta diciembre del ao 2013. En base a este recorrido, podemos afirmar
que dicha campaa electoral tuvo ciertas caractersticas particulares, entre ellas, presenciamos
una cantidad interesante de candidatos a presidentes. A esto se suma, que los contenidos
programticos de los contrincantes incluyeron novedosos temas que abarcaron desde, cuestiones
medioambientales hasta la propuesta de una reforma constitucional. Entre este conjunto variado
de temticas sugeridas, consideramos que la reforma educativo adquiere un protagonismo central
para el Estado y la sociedad chilena.
A partir de este hallazgo, nos preguntamos por los motivos de esta presencia abrumadora
en la agenda electoral. En la bsqueda de respuestas, nos encontramos con un movimiento
estudiantil que se consolida en un contexto de crisis de representacin y logra articular demandas
que van ms all de lo meramente sectorial, asumiendo un rol protagnico en el proceso de
agendacin de la poltica de reforma educativa. A su vez, otro dato interesante es la inclusin de
un conjunto de militantes estudiantiles a la arena institucional, alguno de los cuales van a integrar
Nueva Mayora, coalicin electoral que present a Michelle Bachelet como candidata a
presidente.
En este sentido, podemos decir que en un principio en Chile lo social no encuentra
expresin en lo poltico-institucional y por ello, "toma la calle" como medio de expresin de sus
demandas. El hecho de que posteriormente algunos de los protagonistas de las movilizaciones
del ao 2011 hayan integrado el Parlamento, no debe desmerecer el carcter extra institucional
de las manifestaciones sociales y polticas. De esta manera, es que dichas propuestas de reforma
en el mbito educativo pueden ser analizadas a partir de la toma de la calle por parte,
principalmente, de los estudiantes chilenos, acompaados por otros movimientos sociales y parte
de la ciudadana.
En miras a comprender nuestro objeto de investigacin, nos proponemos como objetivo
analizar y describir la cuestin de la reforma educativa a la luz de las movilizaciones del ao
2011. Nuestro trabajo se estructura del modo siguiente. En principio delineamos un pequeo
apartado terico en el cual abordamos las categoras y conceptos recuperados a los fines de
estudiar nuestro objeto de investigacin. A continuacin, desarrollamos una descripcin de las
configuraciones legislativas del sistema de educacin chileno desde la dcada de 1970 hasta el
primer gobierno de Bachelet. Posteriormente, elaboramos una breve resea histrica de la accin
colectiva en Chile en vistas a comprender las movilizaciones multisectoriales que protagonizaron

3
los estudiantes en el 2011, las cuales resultan esenciales a la hora de estudiar la agenda electoral
de las ltimas elecciones nacionales en general, y la poltica de reforma electoral, en particular.
Por ltimo, dedicamos unas palabras finales que se estructuran a modo de nuevos interrogantes,
antes que conclusiones definitivas. Entre estas reflexiones, los desafos del actual gobierno
chileno resultan sumamente sugerentes.

II. Marco terico
En referencia a las perspectivas tericas desde las que nos posicionamos para realizar este
trabajo, concebimos imprescindible un repaso por los conceptos centrales de este escrito entre los
cuales incluimos a la poltica, como puntapi inicial de un anlisis de agendas; en segundo lugar,
abordamos el concepto de agenda(s), momento en el cual ahondamos en la descripcin de los
tipos distintos de agendas que se presentan; en tercer lugar, esgrimimos una nocin de sociedad
civil; por ltimo nos abocamos a la descripcin de lo que entendemos por movimientos sociales.
En principio, Joan Subirats nos invita a pensar la poltica como proceso, como secuencia
de hechos y decisiones que implican un cierto avance o modificacin de la realidad. El proceso
de elaboracin de una poltica pblica implica una serie de decisiones e interacciones entre
individuos, grupos e instituciones, decisiones e interacciones influenciadas por las conductas y
disposiciones del conjunto de individuos, grupos y organizaciones afectadas (1989: 41).
En segundo lugar, entendemos por agenda al conjunto de problemas, temas y demandas
que requieren la atencin del gobierno y que, de algn modo, buscan o pretenden ser objeto de
poltica pblica. Al hablar de agenda, consideramos imprescindible plasmar ciertas nociones que
permiten comprender su proceso de formacin. En principio, como sostiene Gastn Mutti
consideramos que las relaciones que se establecen entre la sociedad civil, el gobierno y el Estado
se caracterizan siempre por su complejidad y por no ser de carcter unidireccional. De esta
manera, los miembros de la sociedad civil, tienen intereses que buscan cumplir; lo mismo pasa
con los agentes del Estado. Sin embargo, no todos estos intereses llegan a formar parte de la
agenda pblica. Algunos problemas son rpidamente aceptados por los ciudadanos, otros
generan profundas divisiones. En algunos casos el Estado est obligado a actuar, en otros se ve
impotente aunque la sociedad le exija su accionar (2003: 141-142).
En la misma sintona, Aguilar Villanueva plantea que no todos los problemas, sin
embargo, logran llamar la atencin gubernamental y despertar su iniciativa. No todos logran con
la misma facilidad y certeza formar parte del temario de los asuntos pblicos y colocarse entre
los asuntos prioritarios del gobierno. (...) No todas las cuestiones se vuelven pblicas ni todas las
cuestiones pblicas se vuelven cuestiones que deben ser objeto de la accin gubernamental,
agenda de gobierno (1993: 23-24). Asimismo afirma que, frente a un asunto, an si
multitudinario y candente, el gobierno encara el dilema de elegir si es de inters o no, pero a fin
de cuentas encara el dilema de si debe actuar o no, de si interviene, se repliega o se da tiempo
(1993: 28). De esta forma, entendemos por agenda pblica el proceso por medio del cual
algunos problemas se instalan y llaman la atencin del gobierno como cuestiones que podrn ser
objeto de polticas pblicas.
Por otro lado, concebimos la agenda de gobierno como el conjunto de problemas,
demandas, cuestiones, asuntos que los gobernantes han seleccionado y ordenado como objetos de
su accin y como objetos sobre los que han decidido que deben actuar o han considerado que

4
tienen que actuar. Asimismo, si bien la agenda es del gobierno, los problemas que la componen
se originan y configuran en el sistema poltico. Segn Aguilar Villanueva, los elementos de la
agenda gubernamental (s)on cuestiones, conflictos o necesidades que conciernen y preocupan a
los ciudadanos y que ellos con independencia del gobierno o en comunicacin con l consideran
asuntos generales de estado y, en consecuencia, asuntos de gobierno. Hay entonces una agenda
de los ciudadanos, del estado o del sistema poltico, que puede preceder y determinar la agenda
del gobierno o ser inducida por las preocupaciones y prioridades gubernamentales, que puede
emparentar con la del gobierno o diferir de ella en mayor o menor grado. Los nexos entre las dos
agendas son propios de la dinmica de las relaciones entre la sociedad y estado (Op. Cit., 1993:
31).
Por otro lado, los diferentes actores que construyen problemas o que intervienen en su
formulacin no tienen las mismas capacidades para problematizar. Estas se presentan
necesariamente vinculadas al poder, entendido ste, en la acepcin de FaloMartins y
FontesFilho, como la posibilidad de obtener recursos utilitarios as como simblicos para
imponer su voluntad sobre otro(s) en una relacin (1998). Los actores tienen la capacidad de
instalar en agenda problemticas socialmente vigentes. Ahora bien, algunos de ellos no slo
estn en condiciones de instalar la cuestin sino que son capaces de sostenerla en el tiempo y
eventualmente decidir - si es que puede - su resolucin, es decir: su desaparicin de la agenda
aunque no se haya resuelto sustancialmente.
Segn Elder y Cobb para que un asunto tenga acceso a la agenda necesita cumplir tres
requisitos: que sea objeto de atencin amplia o al menos de amplio conocimiento del pblico,
que una buena parte del pblico considere que se requiere algn tipo de accin, y que a los ojos
de los miembros de la comunidad la accin sea competencia de alguna entidad gubernamental. A
su vez, las valoraciones que se tienen de la composicin y causa del problema, el peso numrico
o poltico de los afectados por el mismo, y la viabilidad de su resolucin, son otros factores
determinantes a la hora de decidir si prestarles atencin o no.
Esta definicin del concepto de agenda nos obliga a aclarar, a los fines analticos, que
existen distintos tipos de agendas, o mejor dicho, que metodolgicamente suelen distinguirse tres
niveles de agenda. En primer lugar encontramos a la agenda sistmica (tambin llamada pblica
o no gubernamental) que es aquella que refleja los problemas, prioridades y preocupaciones de
la sociedad en general, y que usualmente se manifiesta en movilizaciones o hechos que logran
sensibilizar a amplios sectores de la opinin pblica.
En segundo lugar se ubica la agenda gubernamental, (tambin denominada institucional
o formal) que es el conjunto de problemas y demandas percibidos, definidos y considerados por
parte de los agentes del gobierno, en otros trminos, son aquellas temticas objeto de discusin
en el mbito del Estado.
Ahora bien, as como no todo problema de la agenda sistmica logra ingresar en la
agenda gubernamental, tampoco todo asunto de gobierno llega a ser objeto de decisin poltica.
Es aqu que aparece, por ltimo, la llamada agenda decisoria compuesta por el conjunto de
temas y problemticas que finalmente son objeto de decisin y accin (o decisin de no accin)
del gobierno.
Es esta la clsica triloga en la categorizacin de agendas, sin embargo nosotros deseamos
analizar un cuarto tipo de agenda, que bien podra ubicarse entre la sistmica y la gubernamental,
pero que tiene una naturaleza y dinmica propia: la agenda electoral.

5
La agenda electoral est constituida por aquellos temas, problemas, propuestas y
proyectos a los que los distintos candidatos hacen referencia durante la campaa electoral y que,
de algn modo, preanuncian cuales seran sus acciones de gobierno en caso de obtener el cargo
al que aspiran. En otras palabras, podra decirse que la agenda electoral est conformada por la
diversa mercanca poltica que se ofrece a los ciudadanos con el fin de ganar sus votos en la
competencia electoral, y que esta oferta busca responder, especialmente, a las demandas
relegadas por el gobierno saliente y a aquellos problemas pblicos que preocupan a la mayor
parte de la poblacin.
Como adujimos anteriormente, en relacin a los otros tipos de agenda, la electoral es
aquella que para ser en el futuro agenda de gobierno mira en el presente a la agenda sistmica e
intenta sensibilizarse ante ella. Es decir, la agenda electoral pretende ser receptiva de la agenda
sistmica en toda su diversidad y amplitud, busca acercarse a los problemas de la sociedad pero
no para quedarse en el diagnstico, sino para proporcionar soluciones y respuestas. La agenda
electoral tiene, en este sentido, la facultad de representar el deber ser, de proclamar buenos
augurios, de ser idealista y optimista, de ser generosa y bondadosa, y, en muchas ocasiones,
todopoderosa. Libertades estas que la agenda gubernamental por limitaciones presupuestarias,
sociales, o restricciones inherentes al propio sistema poltico, casi nunca puede darse.
Los perodos preelectorales son, adems, tiempos de apertura de la agenda para la
introduccin de nuevos temas o para la redefinicin de problemas ya existentes. Son el momento
de la bsqueda de apoyos y de la elaboracin de consensos, la etapa de la promesa y el
convencimiento, la fase inicial en la construccin del liderazgo y la legitimacin del poder.
Finalmente, al referirnos a la nocin de sociedad civil que hemos decidido adoptar en el
presente trabajo remite a la conceptualizacin que realizan Jean L. Cohen y Andrew Arato. Estos
autores definen a la sociedad civil como una esfera de interaccin social entre la economa y el
Estado, compuesta por una esfera ntima, una de las asociaciones, los movimientos sociales y las
formas de comunicacin pblica. Cohen y Arato sostienen que (l)a sociedad civil moderna se
crea por medio de formas de autoconstitucin y automovilizacin. Se institucionaliza y
generaliza mediante las leyes, y especialmente los derechos objetivos, que estabilizan la
diferenciacin social (2000: 7).
En cuanto a las perspectivas sobre la accin colectiva, las ciencias sociales en la
actualidad ofrecen, en rasgos generales, dos formas de interpretar la accin colectiva; por un
lado, el enfoque de la movilizacin de recursos y, por otro lado, la perspectiva de los
movimientos sociales. Estas perspectivas se constituyeron en los aos sesenta y setenta del Siglo
XX en un contexto histrico de pleno auge de los Estados de Bienestar, donde la cuestin de la
integracin social no constitua un problema ni amenazaba al orden social, tal como se observ
en las dcadas posteriores. En ese momento, quienes protagonizaban las acciones contenciosas
eran los sectores medios de la sociedad, no el proletariado o los obreros, e inscriban sus
prcticas polticas en lo que se conoci como pacifismo, ecologismo, movimiento gay, igualdad
de derechos, etc.
Entonces, la cuestin a dilucidar era cmo explicar el descontento de un sector social
educado, sin necesidades econmicas apremiantes y que constitua una parte nuclear del sistema
social. Las acciones contenciosas ya no podran ser explicadas tendiendo como nica variable el
desempeo del salario o las variaciones de los ndices de ocupacin, desocupacin o

6
subocupacin. Los cambios en la estructura social no terminan de dar cuenta las razones por las
que la gente se lanza a la calle a protestar.
Es en este contexto donde el enfoque de la movilizacin de recursos y la perspectiva de
los movimientos sociales, centraron sus anlisis en quines son los sujetos que se movilizan, y en
las razones de su movilizacin. Partiendo de las mismas preguntas, ambos enfoques, se abren a
lneas de investigacin terica diferentes.
Por un lado, la perspectiva de la movilizacin de recursos, que encuentra a sus principales
exponentes en Olson (1992), Tilly (1990, 2000) y Tarrow (1997), enfatiza en que lo que impulsa
a los que protestan es la posibilidad de movilizar un conjunto de recursos en determinados
momentos histricos o coyunturas polticas. As, la organizacin o la debilidad de los gobiernos
pueden impulsar a personas comunes y corrientes a salir a la calle.
De esta manera, Tilly y Tarrow, afirman que la accin colectiva surge cuando se dan las
oportunidades polticas para la intervencin de agentes sociales que normalmente carecen de
ellas (1998). No todos los acontecimientos pueden ser considerados acciones colectivas. En este
sentido, la accin colectiva tiene un carcter poltico, que viene dado por ser de naturaleza
contenciosa. La accin poltica colectiva () se convierte en contenciosa cuando es utilizada
por gente que carece de acceso regular a las instituciones, que acta en nombre de
reivindicaciones nuevas no aceptadas y que se conducen de un modo que constituye una
amenaza fundamental para otros o las autoridades (Op. Cit, 1998).
Pero, por qu gente corriente se echa en ocasiones a la calle, arriesgando su vida y su
seguridad para reclamar sus derechos? Para responder a este interrogante, Tarrow recurre al
concepto de oportunidades polticas. Los movimientos sociales se encontraran ntimamente
relacionados con las oportunidades para la accin colectiva ya que, la misma, prolifera cuando
la gente adquiere acceso a los recursos necesarios para escapar a la pasividad habitual y
encuentra la oportunidad de usarlos(Op. Cit, 1998).
Las dimensiones bsicas del concepto de oportunidades polticas que plantea el autor son:
(1) la apertura del acceso a la participacin de nuevos actores; (2) las pruebas de nuevas
alianzas polticas en el seno del gobierno; (3) la aparicin de aliados influyentes; (4) la aparicin
de divisiones entre los dirigentes; y (5) una disminucin en la capacidad o la voluntad del Estado
de reprimir la disidencia (Op. Cit, 1998). Es decir, le otorga centralidad al accionar del Estado o
del sistema poltico e implica considerar la existencia de una relacin de influencia mutua entre
Estado y movimientos sociales.
Para Touraine, un movimiento social es la accin conflictiva de agentes de las clases
sociales que luchan por el control del sistema de accin histrica (1995). En el planteo del autor
observamos que en la constitucin de un movimiento social intervienen tres principios: el de
identidad, el de oposicin y el de totalidad. El momento identitario remite a cmo se define el
actor por s mismo y es el conflicto el que constituye y organiza al actor. El principio de
oposicin, por su parte, remite al momento en que el conflicto hace surgir al adversario, es decir,
forma la conciencia de los actores en presencia. Por ltimo, el momento de la totalidad, refiere al
sistema de accin histrica donde se disputa el dominio de la sociedad, es decir, al momento de
las interacciones entre el actor colectivo, su adversario y las expresiones relativamente
autnomas del sistema de accin histrico, en particular del modelo cultural.

7
Los intereses que defienden los movimientos sociales son los de una clase comprometida
en la lucha por la dominacin de una historicidad, y por tanto, de un modelo cultural, de una
forma de movilizacin, de un tipo de jerarquizacin, de forma de necesidades. La lucha no se
extiende al conjunto del funcionamiento de un sistema econmico, sino al conjunto del sistema
de accin de la sociedad sobre s misma (Touraine, 1995). Los tres principios, para Touraine,
deben ser comprendidos en plena interaccin. La homogeneidad de los principios que
caracterizan los movimientos sociales se alcanza cuando, con el enfrentamiento entre adversarios
sociales, se afirma la identidad de los actores, lo cual brinda el contexto imprescindible para que
la organizacin se consolide.
Por otro lado, Melucci viene a realizar crticas al enfoque de movilizacin de recursos ya
que plantea que el mismo deja de lado el cmo un movimiento se establece y mantiene su
estructura. No analiza el significado de un movimiento social ni su orientacin. Afirma que el
anlisis se concentrara ms en las relaciones sistemticas que en la simple lgica de los actores.
Incorporando algunos trminos como recursos, oportunidades y restricciones, Melucci define
movimiento social como sistemas de accin que operan en el campo sistemtico de
posibilidades y lmites. () El modo en que los movimientos definen su accin es el nexo
concreto entre orientaciones y oportunidades/restricciones sistmicas (1995).
Los participantes en una accin colectiva no son motivados slo por lo que llamaramos
una orientacin econmica, calculando costos y beneficios de accin. Ellos tambin estn
buscando solidaridad e identidad. Los movimientos se concentran en las necesidades de
autorrealizacin, pero no en una orientacin poltica, porque responden a la lgica del sistema en
el campo cultural y en la vida cotidiana de las personas.
Los actores colectivos producen la accin colectiva porque son capaces de definirse a
s mismos y al campo de accin (relaciones con otros actores, disponibilidad de recursos,
oportunidades y limitaciones) (Op. Cit., 1995). Los individuos crean un nosotros colectivo
(ms o menos estable e integrado de acuerdo con el tipo de accin), compartiendo y
laboriosamente ajustando por lo menos tres clases de orientaciones: aquellas relaciones con los
fines de la accin (el sentido que tiene la accin para el actor); aquellas vinculadas con los
medios (las posibilidades y lmites de la accin) y, finalmente aquellas referidas a las relaciones
con el ambiente (el campo en el que tiene lugar la accin) (Op. Cit., 1995).
Para Melucci la accin colectiva asume la forma de movimiento social cuando, a partir de
la solidaridad, se desarrolla un conflicto, y, dicho conflicto, rompe con los lmites del sistema en
que transcurre la accin. (Op. Cit., 1995).
Si bien reconocemos que ambas perspectivas otorgan aportes valiosos para el anlisis de
los movimientos sociales, para los fines de esta investigacin, anclaremos el anlisis en el
enfoque de la movilizacin de recursos para comprender la interaccin entre el movimiento
estudiantil y la arena institucional. Nos basaremos en autores como Charles Tilly y Sidney
Tarrow, para revisar tres dimensiones centrales de la emergencia de los movimientos sociales: la
estructura de oportunidades, los recursos de movilizacin de los estudiantes y la construccin de
un marco de accin colectiva. Creemos que son conceptos que permiten entender los momentos
que el movimiento estudiantil vislumbr la oportunidad poltica de emerger y condicionar la
agenda pblica.

8
III. Desarrollo
1. Caractersticas del sistema educativo. La Constitucin de 1980 y la Ley Orgnica
Constitucional de Enseanza.
Previamente al anlisis y descripcin de los cambios suscitados en el sistema educativo
por el gobierno de facto de Augusto Pinochet, mencionaremos brevemente las caractersticas que
present el mismo hasta 1970.
Los gobiernos de Frei y Salvador Allende, pusieron especial atencin en el sistema
educativo y realizaron reformas que establecieron un mandato para garantizar acceso universal
a la educacin bsica y secundaria, con independencia del estatus socio-econmico (Brook,
2012: 11).

Particularmente, el gobierno central de Salvador Allende construy 3.000 escuelas
bsicas y secundarias concentradas en zonas rurales y de menores recursos, matricul a nuevos
profesores para acomodar la nueva demanda educativa y extendi la educacin bsica obligatoria
de 6 a 8 aos (2012: 11-12). Entre 1960 y 1970 el porcentaje de estudiantes en enseanza bsica
subi desde 80% a 93% y el porcentaje de estudiantes en enseanza media 14% a 50%. Segn
Manuel Antonio Garretn, entre 1970 y 1973 haba un 75% de nios, nias, jvenes, en todos
los niveles de educacin, en toda la educacin pblica chilena
1
.
Sin embargo, luego del golpe de Estado que realiz Augusto Pinochet se dise un
sistema educativo con el objetivo de adecuarlo al modelo de sociedad que plante la dictadura,
autoritario en lo poltico-cultural y organizado en torno al individualismo y el mercado en lo
econmico-social. La Constitucin de 1980 es concebida como la mxima manifestacin del
modelo social que se buscaba instaurar. Especficamente, el Captulo III De los Derechos y
Deberes Constitucionales, del artculo 19, menciona las caractersticas que deber adquirir el
sistema educativo.
La Constitucin asegura a todas las personas:
10.- El derecho a la educacin. La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las
distintas etapas de su vida. Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos.
Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho. La educacin bsica y la
educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a
asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin.
Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos su niveles; estimular la
investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de
la Nacin. Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin.
11.- La libertad de enseanza incluye el derecho a abrir, organizar y mantener establecimiento
educacionales.
La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el
orden pblico y la seguridad nacional.
La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltica partidista.
Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos.
Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles
de la enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado
velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de
los establecimientos educacionales de todo nivel.

1
Entrevista realizada a Manuel Garretn, noviembre 2013.

9
Asimismo, la visin de la educacin que se buscaba imponer, fue detallada en las
Directivas Educacionales de 1979 y en la legislacin universitaria. Estas medidas se cristalizaron
con la promulgacin de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza(N 18.962) (Garretn,
Cruz, y Aguirre, 2012: 5).
Esta Ley fue sancionada el 7 de marzo de 1990 y publicada tres das ms tarde, a slo 24
horas de asumir Patricio Aylwin como nuevo Presidente de Chile. Entre sus objetivos, se destaca
el hecho de fijar los requisitos mnimos que se debern cumplir en los niveles de enseanza
bsica y media, regular el deber del Estado de velar por su cumplimiento y normar el proceso de
reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel. Asimismo, existe un
apartado especfico de la normativa para la Educacin Superior. Dicha ley tiene carcter de
orgnica y su eventual modificacin o derogacin requiere de un qurum de 4/7 en ambas
cmaras. La normativa se conform reuniendo diferentes decretos dictados durante la dcada del
80 que reflejaban el esfuerzo de la dictadura por transformar el campo educativo, favoreciendo
el ingreso de privados, transformando el rol del Estado de docente a subsidiario, y asegurando
constitucionalmente la libertad de enseanza entendida, bsicamente como libertad de propiedad
respecto de establecimientos educativos (Santa Cruz Grau, 2006: 19).
El artculo 2 seala, en su segundo prrafo: La educacin es un derecho de todas las
personas. Corresponde, preferentemente, a los padres de familia el derecho y el deber de educar
a sus hijos; al Estado, el deber de otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho: y, en
general, a la comunidad, el deber de contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la
educacin.
En este apartado puede vislumbrarse el rol subsidiario en la educacin asignado al Estado
ya que el deber de educar le corresponde a la familia.
El artculo 3 establece: El Estado tiene, asimismo, el deber de resguardar especialmente
la libertad de enseanza. Es deber del Estado financiar un sistema gratuito destinado a asegurar
el acceso de la poblacin a la enseanza bsica.
En dichos artculos no se hace mencin de la labor del Estado respecto al derecho en la
educacin, ste slo debe resguardar la libertad de enseanza. Asimismo, no seala que el deber
de financiar un sistema gratuito debe extenderse a la enseanza media y superior. Del mismo
modo, este inters en la financiacin no seala la preocupacin por quin provee el servicio
educativo.
Los ejes que orientaron las medidas del rgimen pinochetista fueron: Descentralizacin
de la ejecucin de los servicios educativos y desprendimiento de los establecimientos fiscales
para achicar el Estado (Sironi, 2010: 127-147). Muchas de las funciones del Ministerio de
Educacin pasaron a ser responsabilidad de las 345 municipalidades a lo largo del pas,
reservndose para la instancia nacional el rol financiero y supervisor.
Este cambio de la gestin de las escuelas fue acompaado de una modificacin del
sistema de financiamiento (instauracin del pago de una subvencin por alumno atendido) y el
estmulo a la prestacin privada de servicios educacionales pblicos, a travs de la homologacin
del sistema de financiamiento de escuelas particulares subvencionadas y municipales. Estas
medidas fueron cristalizadas en la ley de subvenciones.

10
La ley, vigente en la actualidad, establece un pago por alumno tanto para las escuelas
pblicas como para las particulares subvencionadas
2
, es decir, uniformiza la subvencin por
alumno sin importar que el establecimiento fuera municipal o privado subvencionado, para que
la municipalidad (si es pblico) o el dueo del colegio (si es particular subvencionado) recibiera
la misma subvencin. Sin embargo, mientras los particulares subvencionados pueden cobrar a los
padres, adems de lo que les entrega el Estado, a las pblicas slo les corresponde la subvencin
estatal.
Este beneficio para las instituciones educativas privadas result en el aumento de la
matrcula de alumnos y una bajada en la matrcula de las escuelas pblicas. El nmero de
estudiantes matriculados en las escuelas privadas subvencionadas subi de 402.000 alumnos en
1980 a 960.000 alumnos en 1990 mientras la matriculacin en las escuelas municipales baj de
2.260.000 a 1.700.000 en el mismo perodo (Brook, 2012: 13). Esto ocurri ya que el monto de
subvencin per capita no alcanza para los gastos de funcionamiento y operacional de una escuela
o liceo. (Op. Cit., 2012: 13).
La des-municipalizacin produjo una disparidad de recursos entre los municipios
menores y mayores, ya que no hubo una particular atencin para los ms chicos sino que reciben
la misma subvencin por parte del Ministerio de Educacin de la Nacin que los municipios
grandes y esto tambin gener desigualdades dentro de la educacin municipal.
Otra consecuencia de la medida est relacionada al trabajo de los profesores ya que
disminuyeron los sueldos, se disolvieron los sindicatos, aument la inestabilidad en sus trabajos,
y muchas veces se suspendieron los bonos del gobierno (Op. Cit. 2012: 14).
En sntesis, el diseo institucional de la dictadura se bas en tres principios bsicos: 1) los
municipios slo eran entes encargados de la administracin, en tanto los aspectos pedaggicos
permanecieron como atribuciones del Ministerio de Educacin, a travs de sus recin creados
Departamentos Provinciales; 2) se esperaba que la administracin descentralizada operara de un
modo ms eficiente, al estar sujeta a la racionalizacin financiera impuesta por el mecanismo de
subvenciones; y 3) al dar a las familias libertad para escoger entre escuelas pblicas y privadas, y
an en al interior de estas categoras, se esperaba un mejoramiento general de la calidad del
servicio y una extincin por prdida de matrcula de las escuelas deficientes.
Con el pretexto de la expansin de la cobertura en educacin, se incorpor el libre
mercado en educacin. En 1979 haba 1.846 escuelas primarias y en 1982 - solo unos aos
despus de la reforma- haba 2.285 y la mayor parte de las nuevas escuelas tenan fines de lucro
(Cabaln, 2013: 7). Sin embargo, este acceso masivo no significa mejores oportunidades para la
mayora de los estudiantes chilenos, ya que las polticas neoliberales han aumentado la cantidad
de estudiantes, pero no la calidad de la educacin, intensificado las desigualdades en todos los
niveles (pre-escolar, primaria, secundaria y superior). Chile tiene el sistema educativo ms
segregado de los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE, 2011) (Donoso, 2011: 15).
En conjunto, la herencia institucional y la introduccin de un sistema de co-pago
resultaron en un sistema educacional con las siguientes categoras administrativas:
1. Escuelas municipales, administradas por los municipios y reciben el voucher individual. 53% de
los estudiantes asiste a este tipo de colegios.

2
Tambin se denomina voucher educacional

11
2. Escuelas particulares-subvencionadas, que reciben el voucher por parte del Estado pero
administradas por particulares y/o personas jurdicas determinadas. Tienen posibilidades de ser
instituciones con fines de lucro. Entre las que no son instituciones con fines de lucro estn
colegios administrados por la Iglesia o fundaciones privadas. En su conjunto, el 38% de los
estudiantes, asiste a estos establecimientos.
3. Escuelas privadas, que no reciben financiamiento estatal y son financiadas por los padres y
apoderados
.
Aproximadamente, el 9% de los estudiantes asiste a este tipo de colegios. (Sironi,
2010: 127-147).
No existe en Chile una ley exclusiva sobre educacin superior. La norma de mayor
jerarqua en esta materia es, tambin, la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE).
Un Decreto con Fuerza de Ley (D.F.L.) N 1 de 1980, cuyo encabezado reza Normas
sobre Universidades, plante las bases del actual sistema de educacin superior, abrindolo en
forma explcita, del mismo modo que en la educacin bsica y media, al rea privada: Artculo
15 Podrn crearse universidades, las que debern constituirse como personas jurdicas de
derecho sin fines de lucro. La examinacin para el proceso de aceptacin est a cargo de
Ministerio de Educacin.
1.1 La educacin superior
La LOCE, en general, mantuvo el esquema de universidades estatales pero regul a
travs de un rgano tcnico y autnomo la apertura y acreditacin de universidades nuevas, el
Consejo Superior de Educacin. El ttulo III de la LOCE se denomina Del Reconocimiento
Oficial del Estado a las Instituciones de Educacin Superior.
El segundo prrafo se denomina Del Consejo Superior de Educacin y del Sistema de
Acreditacin. No contiene una definicin del Consejo Superior de Educacin (CSE), slo
menciona que es un organismo autnomo con personalidad jurdica y patrimonio que se
relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin. En el tercer
prrafo establece: Artculo 48 Las universidades que no sean creadas por ley, debern
constituirse por escritura pblica o por instrumento privado reducido a escritura pblica, la que
debe contener el acta de constitucin de la entidad y los estatutos por los cuales ha de regirse.
Concordado con lo establecido anteriormente, se entiende que son corporaciones de derecho
privado, sin fines de lucro.
El ttulo IV de la ley, Normas Finales, es quizs el ms controversial ya que hace
referencia a la autonoma, libertad acadmica y libertad econmica de las universidades.
Artculo 75 Se entiende por autonoma el derecho de cada establecimiento de
educacin superior a regirse por s mismo, de conformidad con lo establecido en sus estatutos
en todo lo concerniente al cumplimiento de sus finalidades y comprende la autonoma
acadmica, econmica y administrativa. Y contina en el artculo 76, La libertad acadmica
incluye la facultad de abrir, organizar y mantener establecimientos por la ley, y la de buscar y
ensear la verdad conforme con los cnones de la razn y los mtodos de la ciencia.
Sin embargo, los artculos 77 a 79, limitan esta autonoma.
Artculo 77 La autonoma y la libertad acadmica no autoriza a las entidades de
educacin superior para amparar ni fomentar acciones o conductas incompatibles con el orden

12
jurdico ni permite actividades orientadas a propagar, directa o indirectamente tendencia
poltico partidista alguna.
Estas prerrogativas, por su esencia misma, excluye el adoctrinamiento ideolgico
poltico, entiendo por tal la enseanza y difusin que excedan los comunes trminos de la
informacin objetiva y de la discusin razonada, en las que se sealan las ventajas y las
objeciones ms conocidas a sistemas, doctrinas o puntos de vista.
Artculo 78 Los recintos y lugares que ocupen las entidades de educacin superior en
la realizacin de sus funciones no podrn ser destinados ni utilizados por actos tendientes a
propagar o ejecutar actividades perturbadoras para sus labores.
En cuanto al financiamiento de las universidades, el artculo 85 hace referencia al mismo,
y establece que Las instituciones de enseanza superior que reciban aporte fiscal debern
enviar, anualmente, el Ministerio de Educacin la memoria explicativa de sus actividades y
balances. Las instituciones de educacin superior de carcter privado que cuenten con aporte
fiscal debern rendir cuenta al Ministerio de Educacin slo respecto de los fondos fiscales que
hubieren recibido. Es decir, las instituciones privadas pueden recibir eventualmente aporte
fiscal y rendirn cuenta al Estado por dicha suma especfica. Las entidades pblicas, en
cambio, remiten al Ministerio balance y memoria de actividades. Sin embargo, no debe pensarse
que todo el presupuesto de la institucin pblica es aportado por el Estado, sino que slo una
parte de l. Por ejemplo, la entidad estatal puede desarrollar actividades lucrativas y cobrar
aranceles por servicios prestados, en procura de su autofinanciamiento, pero esto no afecta su
carcter pblico, con las altas responsabilidades que conlleva (Gonzlez, 2005: 11).
La norma capital sobre el financiamiento universitario es el Decreto con Fuerza de Ley n
4 de 1981 y establece las modalidades de Aporte Fiscal Directo e Indirecto. El artculo 1
establece: El estado contribuir al financiamiento de las universidades existentes al 31 de
diciembre de 1980 y de las instituciones que de ellas se derivaren, mediante el aportes fiscales
cuyo monto anual y distribucin se determinarn conforme a las normas del presente ttulo.
Artculo 3.- Sin perjuicio del aporte referido en el artculo anterior, el Estado otorgar
a todas las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica, reconocidos
por aquel como instituciones de educacin superior, anualmente un aporte fiscal indirecto.
La suma que le corresponde a cada Universidad por el Aporte Fiscal Indirecto se define a
partir de los 27.500 mejores puntajes obtenidos por los alumnos matriculados en una evaluacin
que se les realiza a los estudiantes al momento de finalizar sus estudios en educacin media y
comenzar los universitarios, que se denomina Prueba de Aptitud Acadmica. Este aporte fue
pensado como un incentivo a la calidad educativa bajo el supuesto de que este puntaje representa
a los mejores alumnos.
Si bien Chile no cuenta con ninguna regulacin legal directa sobre el acceso a la
educacin universitaria, stas pueden aplicar cualquier mtodo de seleccin para sus alumnos.
Histricamente, para obtener el Aporte Fiscal, las universidades nucleadas en el Consejo de
Rectores de las Universidades de Chile (entidades estatales y privadas tradicionales que fueron
creadas antes de 1980) realizaban la Prueba de Aptitud Acadmica. En 2003, se decidieron
ciertas modificaciones de los contenidos a evaluar y se decidi reemplazar las existentes por un
conjunto de pruebas que conforman la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU). Como el
artculo 3 del DFL 4 no establece un ncleo de universidades a las que estar destinado este

13
aporte, como s lo determina el aporte fiscal directo, todas las universidades decidieron utilizar la
prueba nacional de seleccin como antecedentes y criterios de admisin.
Otro elemento a destacar en cuanto al financiamiento fue la creacin, en este mismo
DFL, del Fondo de Crdito Universitario, destinado a las instituciones de Educacin Superior
para que se lo asignen a sus estudiantes. Con este crdito los alumnos pueden costear de forma
total o parcial los aranceles de las carreras. Este modo de financiamiento se mantuvo hasta 1986
y pas a llamarse Crdito Universitario, con similares caracterstica en su inters y reajuste. En
1994 se volvi a modificar la ley creando esta vez el actual y vigente Fondo Solidario, pensado
para aquellos alumnos matriculados en la educacin superior que no pueden financiar sus
estudios y que debido a sus resultados en la Prueba de Seleccin Universitaria, ameritan la
obtencin del beneficio.
Muchos analistas del sistema educativo chileno, sostienen que a pesar de que las
universidades son legalmente corporaciones sin fines de lucro, los dueos de las universidades
privadas retiran cuantiosos dividendos gracias una serie de subterfugios. Las polticas
neoliberales han permitido que algunas universidades sean un negocio multimillonario, donde los
estudiantes son vistos como clientes que pagan caros aranceles y asumen crditos casi
impagables (Cabaln, 2012: 8-9).
El socilogo Jos Brunner, explica los pormenores de la ley, de la siguiente manera:
Las universidades han sido reorganizadas, adems, de acuerdo con la lgica del mercado. De partida, se
privilegian por la ley doce carreras profesionales, que son aqullas que gozan de mayor prestigio y son mejor
remuneradas dentro del actual mercado ocupacional
3
. Con ello quedan al margen de la formacin universitaria,
aunque las universidades podran retenerlas dentro del marco de sus funciones, carreras tales como periodismo,
pedagoga, sociologa, antropologa, trabajo social y otras. Adems, se supone que las universidades e institutos de
educacin superior no universitarios se financiarn en adelante de acuerdo a un sistema mixto, en parte regulado
por el mercado y en parte regulado por la tradicin. El Estado continuar financiando las actuales universidades
(esto es, las ocho antiguas y las que resultaron de su reestructuracin y desmembramiento), as como los institutos
que se han formado por el desprendimiento de carreras no universitarias pero incluidas hasta 1980 en las
antiguas universidades. Este aporte fiscal directo ser decreciente durante los prximos aos (). Las nuevas
universidades e institutos que se creen de acuerdo con la legislacin vigente no recibirn aporte. Junto con el
aporte anterior, y a partir de 1982, el Estado otorgar a las universidades- a todas ellas - y a los institutos,
anualmente, un aporte fiscal indirecto, proporcional al nmero de los veinte mil mejores alumnos determinados por
la Prueba de Aptitud Acadmica (que se rinde al trmino de la enseanza media) y que se matriculen en ellas. Esta
asignacin anual por alumno ir aumentando progresivamente durante los prximos aos ().
En su conjunto, las polticas en materia educativa diseada por el gobierno militar,
debilitaron al Estado en su capacidad de control y fiscalizacin del cumplimiento al derecho a la
Educacin (Brunner, 1982: 77-79). La educacin chilena pas de un sistema pblico fuerte a un
sistema neoliberal desigual (Cabaln, 2012: 5).
Siguiendo con lo planteada al inicio de este apartado y luego de haber analizado las
herencias autoritarias en el sistema educativo podemos afirmar, siguiendo a Garretn, que el
sistema educacional chileno sigue siendo un enclave autoritario
4
ya que, como veremos a
continuacin, si bien los gobiernos de la Concertacin han realizado reformas en el plano

3
Dichas carreras son: Agronoma, Arquitectura, Bioqumica, Derecho, Ingeniera, Ingeniera Comercial, Ingeniera
Forestal, Medicina, Odontologa, Qumica y Farmacia, Psicologa y Veterinaria.
4
Entrevista a Manuel Antonio Garretn. Disponible en:
http://www.manuelantoniogarreton.cl/documentos/Protestaestudiantil.pdf

14
educativo, ha habido una resistencia de algunos sectores polticos a reformar un sistema que fue
heredado.
1.2.La ley General de Educacin
A partir de las presiones del movimiento estudiantil, como veremos luego, en 2006, la
entonces presidenta de Chile, Michelle Bachelet, decide modificar la Ley de educacin heredada
de la dictadura por otra promulgada por un gobierno electo legtimamente, con todo el valor
simblico que este acto implica.
La nueva ley pone acento en la calidad de la educacin y, por ello, enfatiza en una
institucionalidad pblica ms slida que permita dotar a la educacin de un sistema de
aseguramiento de la calidad
5
.Crea la Superintendencia de Educacin, una Agencia de la
Calidad y un nuevo Consejo Nacional de Educacin que reemplaz al Consejo Superior de
Educacin, a fin de velar por la calidad educativa del sistema escolar.
Asimismo, asegura garantizar la eficiencia y la transparencia de todo el sistema
educacional
6
, concordando un exigente sistema de seleccin de los administradores educativos,
de fiscalizacin del cumplimiento de la normativa y de transparencia en el uso de los recursos
pblicos involucrados en el proceso educativo. La calidad de sostenedor ser intransferible a
quienes no cumplan con los requisitos requeridos por la ley, debiendo estos acreditar solvencia
econmica. En este punto, si bien se intenta limitar el accionar del mercado, no se establecen
acciones dismiles para establecimientos pblicos o privados y esto deriva en consecuencias
complejas para la educacin pblica ya que est sometida a una competencia desigual por
menores recursos invertidos. La naturaleza sustancialmente diferente de ambos proveedores,
demanda acciones de parte del Estado que sean desiguales (Santa Cruz Grau, 2007: 21-27). Para
Luis Eduardo Santa Cruz Grau, el Estado, por un lado, responsabiliza a quienes lo hacen mal, y
por otro, disminuye las plazas escolares del sector pblico, pues al ser el subsistema ms frgil
frente a la nueva poltica y tener una dbil capacidad para ampliar su oferta, los estudiantes
deben dirigirse a establecimientos particulares subvencionados en busca de ellas (Op. Cit, 2007:
22-24).
En cuanto a la seleccin de los alumnos por partes de los establecimiento educativos, se
establecen normas de no discriminacin arbitraria y seleccin
7
, en donde ciertas reglas
aseguran que los procesos de admisin de cada establecimiento escolar sean transparentes,
objetivos y no discriminen arbitrariamente. Asimismo, se establece que cada establecimiento
debe tener que informar su proyecto educativo. Las instituciones educativas subvencionadas
entre pre-kinder
8
y sexto ao bsico no podrn considerar los mritos acadmicos de los
alumnos como un criterio para la admisin de los mismos.
Es necesario recordar que los criterios de transparencia y objetivo ya estaban
presentes en la LOCE. Asimismo, si bien se impide la seleccin acadmica, se autoriza la
seleccin en base a los proyectos educativos del establecimiento, sin indicar lmites precisos al
respecto. As, los establecimiento podrn escoger slo a aquellos estudiantes que se adecuan a

5
Documento oficial: Acuerdo por la Calidad de la Educacin. Disponible en:
http://www.revistadocencia.cl/pdf/20100731214521.pdf
6
Ibdem
7
8
Pre-escolar

15
los objetivos del establecimiento, pues no estarn obligados a recibir a todos los estudiantes. Por
otro lado, si bien este punto seala que en pre-kinder no podrn considerarse los mritos
acadmicos para la seleccin de alumnos, s podrn hacerlo a partir del 7 ao y contina siendo
una edad temprano para los nios. Cabe destacar que muchos analistas sostienen que suele existir
correspondencia entre seleccin temprana y altos niveles de segregacin socioeconmica (Op.
Cit. 2007: 21-27).
En lo que respecta al financiamiento
9
, el proyecto de ley de subvencin preferencia
contempla nuevos recursos para los establecimientos y el incremento parejo a la subvencin
escolar de un 15%.
Por ltimo, se plantea mantener y desarrollar un sistema educacional de provisin
mixta
10
, en donde es responsabilidad del Estado mantener y desarrollar un sistema de
educacin gratuito y de excelencia, y velar por la eficaz realizacin de la libertad de enseanza
y del derecho a una educacin de calidad a travs del apoyo a todas las escuelas, sean pblicas
o privadas, aumentando as, la diversidad de los proyectos educativos (Op. Cit. 2007: 21-27).
La presencia de nuevas regulaciones estatales no implica la incorporacin de objetivos
redistributivos, ni se modifica la lgica estructural del cuasi mercado y se contina
subvencionando la iniciativa privada.
En trminos generales, la nueva Ley General de Educacin recoge la exigencia planteada por
universitarios, profesores, padres y apoderados, y sobre todo por el movimiento secundario, de
derogar la LOCE impuesta por la dictadura y no se limita a dejar a la educacin a la merced del
mercado sino que refiere a temas educativos. Asimismo, explicita de manera ms completa el rol
del Estado en la educacin pero si este cambio no es acompaado por una reforma de la
Constitucin poltica en donde el Estado asuma el rol garante del derecho a una educacin de
calidad, gratuita y pblica, los avances son insuficientes.

2. Breve resea de la historia chilena reciente de la accin colectiva
Antes de adentrarnos de lleno en la resea y anlisis de los hechos recientes
protagonizados por los estudiantes, entre otros actores sociales, chilenos, consideramos vlido
recuperar la observacin de Manuel Garretn en relacin al rasgo caracterstico del modo de
responder de los sujetos polticos chilenos frente a las problemticas sociales, polticas o
econmicas de alcance nacional que pudieran presentarse histricamente. Al respecto afirma que
dichos sujetes eran bsicamente partidarios, ya que eran los partidos y sus alianzas quienes
incorporaban al movimiento social en una relacin de imbricacin y, a la vez, de autonom ay
articulacin. Es decir, los movimientos se constituan dentro del sistema poltico partidario y
no frente o al margen de l.
A pesar del carcter eminentemente represivo del golpe militar de septiembre de 1973,
liderado por Pinochet, que persigui a los sectores sociales y polticos que haban apoyado al
Gobierno socialista de Salvador Allende y a toda accin poltica que considere opositora al
rgimen; los movimientos sociales, los partidos y las organizaciones sociales intentaron
sobrevivir y resistir al modelo transformador del rgimen militar. Gracias a la crisis econmica

9
10
bidem

16
que afect al proyecto de la dictadura, se abri un espacio de permisividad para la accin pblica
de una oposicin poltico-social. En consecuencia se sucedieron protestas y movilizaciones que
se pronunciaron contra la dictadura y constituyeron un sujeto social que fue venciendo miedos y
aprendi a reconocer sus dimensiones comunes y diversas.
El triunfo en el plebiscito de octubre de 1988 signific transformar la mayora social en
mayora poltica y la mayora poltica en mayora electoral, para lo cual se constituy en forma
muy slida que se denomin la Concertacin de Partidos por el NO. Sin embargo, advierte
Garretn que al momento partidario de la accin colectiva que caracteriza la situacin de
transicin, le sigue uno caracterizado por el paso de los partidos a la administracin del gobierno
y la separacin consiguiente de la lgica partidaria-gubernamental de la lgica movimientista.
(Garretn, 2011). En cuanto a los movimientos nacidos o desarrollados bajo la dictadura, se
produce una institucionalizacin parcial de sus demandas que produce en un primer momento
una cierta desmovilizacin seguida posteriormente por el descontento frente a la precaria
institucionalidad que se genera debido a las negociaciones con la derecha heredada de la
dictadura. Ello constituy la dinmica principal de los movimientos sociales, ms bien
movilizaciones, lo que llev a su fragmentacin en la medida en que se orientan principalmente a
reacciones especficas frente al Estado.
A mediados de la dcada del 2000 aparecen nuevos movimientos que parecen anunciar
una nueva poca de la accin colectiva y que, sin desprenderse totalmente de las reivindicaciones
estrictamente relacionada a completar la democratizacin, se orientan tambin a temas de
transformacin profunda de la sociedad. Uno de ellos es el movimiento de estudiantes
secundarios en 2006, conocido como la Revolucin Pingina.

3. Las movilizaciones estudiantiles de 2011
El ao 2011 ser recordado en Chile como el ao en que el descontento y la movilizacin
social estallaron, tomndose la calle, as como la agenda pblica y poltica del pas. De acuerdo a
las cifras oficiales, slo en la Regin Metropolitana
11
se autorizaron 240 marchas, lo que
corresponde a un promedio de 20 marchas mensuales. Las cifras a nivel nacional, por su parte,
estiman en alrededor de 6.000 manifestaciones pblicas y 2.000.000 de participantes durante el
ao. Estos son los niveles de movilizacin social ms altos desde 1990 y los que definieron la
agenda poltica del gobierno de Piera.
Los primeros indicios se anunciaron en el conflicto del gas en la Regin de Magallanes y
la masiva movilizacin regional que dicho conflicto desat, la cual tuvo por varios das
prcticamente paralizada a dicha zona. La tensin se produjo a partir del anunci de la empresa
petrolera estatal, ENAP, de un alza en el precio del combustible para la regin, de hasta un
16,8%, producto principalmente de la decisin de terminar con los subsidios al consumo que
beneficiaban a los habitantes de la regin. Esto gener un fuerte conflicto entre el gobierno y la
empresa, por una parte, y los ciudadanos y representantes polticos y sociales de la zona, por
otra. El gobierno sostuvo que el alza del precio era inevitable debido a un problema de escasez
del recurso, y que este aumento evitara enfrentar problemas de abastecimiento a futuro. Para los

11
est compuesta por las provincias de Chacabuco, Cordillera, Maipo, Melipilla, Santiago y Talagante, siendo la
capital regional la ciudad de Santiago de Chile. Concentra casi al 40% de la poblacin total del pas y es donde estn
ubicadas las universidades ms destacadas: la Universidad de Chile, la Pontificia Universidad Catlica y la
Universidad de Santiago de Chile

17
habitantes de la zona, sin embargo, quienes requieren del gas para calefaccin durante
prcticamente todo el ao, esta alza era insostenible, argumentndose la necesidad de generar
polticas especficas para zonas extremas. Por su parte, el gobierno se mostr desde un principio
muy dubitativo respecto a qu hacer para destrabar el problema, lo cual slo se logr luego del
establecimiento de una mesa de dilogo que incluy a dirigentes sociales de la zona, al gobierno
y al Obispo Bastres, quien medi en el conflicto. Adicionalmente, las crticas a la conduccin
poltica de este conflicto fueron uno de los elementos que gatillaron el primer cambio de
gabinete, y el 18 de enero se anunci que el gobierno y los habitantes de Magallanes que incluy
un alza del precio del gas de slo 3%, la entrega de 15 mil subsidios adicionales y el
compromiso, por parte del gobierno, de enviar un proyecto de ley que establezca los criterios
para definir el precio del combustible en la regin (Segovia y Gamboa, 2012: 68).
Luego, la ciudadana sali masivamente a las calles a propsito de la aprobacin del
proyecto de HydroAysn, un megaproyecto energtico larvado por aos y cuya autorizacin
finalmente lleg. El mismo pretenda construir cinco represas en dos ros chilenos, afectando al
medio ambiente. El proyecto fue aprobado por la comisin de evaluacin ambiental en
Coyhaique, ocasionando mltiples marchas y actos pblicos contra el proyecto en distintas
ciudades del pas, las que se mantuvieron con fuerza. El gobierno defendi el proyecto y
sealaba que ste haba sido aprobado conforme a los canales institucionales de la toma de
decisin.
Otra movilizacin que se encuadra en este momento se produjo en Calama, Regin de
Antofagasta, que se destaca por ser la regin de la produccin de cobre. El conflicto fue desatado
por los trabajadores de las minas que iniciaron jornadas de paralizacin bajo la consigna
producimos cobre, seguimos pobres, en la misma denunciaron el abandono de las autoridades
y demandaron dejar el 5% de las utilidades del cobre en la ciudad. En la segunda jornada de paro
de la ciudad, los organizadores cifraron en 18.000 personas los asistentes al acto, el cual dej
como saldo un carabinero herido y al alcalde de la comuna, detenido.
En este contexto, la movilizacin que logr articular las diferentes expresiones de
descontento social fueron las movilizaciones estudiantiles, lideradas en esta oportunidad por los
universitarios, a principios de 2011. Las protestas por la educacin y las que rechazaban a
HidroAysn alcanzaron a coexistir y compartir agenda por unas cuantas semanas
12
. Durante ese
perodo, Santiago de Chile se estremeca por la alta convocatoria de las marchas alcanzadas por
ambos movimientos. Sin embargo, en la medida en que fueron transcurriendo las semanas, el
movimiento de origen medioambiental fue perdiendo fuerza, mientras que las movilizaciones en
torno a las demandas educacionales se profundizaron (Urra Rossi, 2012: 23-37).
Los protagonistas de estas movilizaciones estudiantiles son los jvenes de la misma
generacin que, cinco aos atrs, se manifestaron por todas las regiones de Chile por la
derogacin de la LOCE, la prohibicin del lucro en educacin y la des-municipalizacin de las
escuelas.
El 14 de Abril de 2011, los estudiantes de cuatro universidades de la Regin
Metropolitana (Universidad de Chile, Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin, la
Universidad de Santiago y la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso), deciden tomar la

12
Si bien esta movilizacin se produjo durante los meses de julio y agosto, y no coexiste con las movilizaciones por
el mega proyecto HidroAysn y las movilizaciones estudiantiles, se enmarca en un contexto de conflictividad entre
la ciudadana y el gobierno.

18
Direccin Nacional de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB), organismo
estatal que reparte becas y beneficios a los estudiantes chilenos. El motivo de la movilizacin se
centraba en que los estudiantes no sufran la disminucin de los beneficios sociales que aporta el
Estado a la educacin, en aspectos como la alimentacin, el financiamiento y el transporte.
Francisco Figueroa, vicepresidente de la FECh, indicaba que alguna de las demandas que exigen
son ampliar la ayuda de las becas complementaria al tercer y cuarto quintil, que vive
condiciones de vulnerabilidad muy fuerte. Adems necesitamos ampliar el Fondo Solidario en
desmedro del Crdito con Aval del Estado. Hoy en da es un tremendo endeudamiento para las
personas (OSAL, 2006).
La toma permiti posicionar la crtica estudiantil y dio inicio a la instalacin meditica de
la convocatoria para las tradicionales movilizaciones estudiantiles que ao a ao, con mayor o
mejor fuerza, se hacen sentir en Chile.
Con motivo de la primera marcha del ao, convocada para el 29 de abril, se present el
primer petitorio de la CONFECH, el cual se levant desde un comienzo como una plataforma en
construccin, cuyo objetivo poltico inmediato era lograr una batera amplia de demandas con las
cuales interpretar el sentir mayoritario del estudiantado universitario chileno. El petitorio se
basaba en cinco principios generales: 1) la Educacin es un Derecho Social Universal; 2) Fin al
Lucro y al endeudamiento en la educacin; 3) la educacin debe ser sustentada bajo los
principios de autonoma (como forma de preservarla de todo inters particular, ya sea de carcter
poltico-partidario, religioso y econmico; 4) la educacin pblica debe ser pluralista y laica; 5)
la educacin debe ser de calidad. De estos principios se extraen alrededor de 29 demandas
nacionales, aglutinadas en dos categoras: Democratizacin y Financiamiento. La movilizacin
convoc cerca de 10 mil asistentes y cont con la participacin de la directiva nacional de una
organizacin clave que articular con los estudiantes: el Colegio de Profesores.
Construir un proyecto de educacin garantizado constitucionalmente como un derecho
social universal en todos sus niveles, fundado en un sistema de educacin pblica, democrtica,
pluralista, gratuita y de calidad, orientado a la produccin de conocimiento para un desarrollo
integral e igualitario y a la satisfaccin de las necesidades de Chile y de sus pueblos
(CONFECH, 2011).
En momentos del discurso de apertura de las sesiones legislativa del presidente, se
organiz otra movilizacin. Estas marchas suelen ser habituales porque son un momento en el
cual los partidos, los grupos de presin, etc., tensan el ambiente poltico con miras de presionar
la agenda y las prioridades que fija el presidente (Urra Rossi, 2012: 23-37). Desde el punto de
vista del movimiento estudiantil, este es el da en que el presidente responde al movimiento.
La movilizacin en torno a esta fecha fue organizada y convocada por la Central Unitaria de
Trabajadores (CUT) y cont con una gran presencia de las organizaciones estudiantiles,
principalmente universitarias. La manifestacin convoc entre 20 mil y 30 mil personas que
proclamaron por las ms diversas demandas, incluidas la de la educacin.
Para la marcha y paro del 1 de junio de 2011, el movimiento estudiantil logra sumar
actores claves en el campo de la educacin: se incorporaron a la marcha 4 rectores de
universidades pblicas (Universidad de Valparaso, Universidad de Playa Ancha, Universidad
Metropolitana de Ciencias de la Educacin y Universidad de Santiago) que estaban siendo
castigadas por la aplicacin de las polticas educacionales. Se estimaba que el rector de la
universidad pblica es un acadmico que padece los rigores del mercado en la gestin de su

19
universidad y que, por tanto, era posible sacarlo a la calle con todo el peso simblico que dicha
accin expresara (Op. Cit., 2012: 23-37).
Las marchas y los llamados a paros nacionales estudiantiles comienzan a perfilar una
caracterstica que sera ampliamente destacada como una novedad para el movimiento
estudiantil: la fiesta y el carnaval. Irrumpe una fuerte vertiente creativa dentro de cada
movilizacin, con performances, montajes, tteres, obras de teatro, etc., las cuales sucedan una
tras otra a travs de la marcha. Quizs el ms destacado haya sido el Thriller por la Educacin,
que reuni a miles de estudiantes caracterizados al estilo y ritmo de la conocida coreografa de
Michael Jackson.
En las manifestacin se fortaleci la presencia ciudadana y familiar y en las jornadas de
mediado de junio alcanz su mayor protagonismo. Muchos analistas sostienen que a partir de ese
momento ya no se puede hablar tan slo de un movimiento estudiantil, sino que se estaba en
presencia de un movimiento de marcado perfil ciudadano, incorporando familias y gente de a pie
al proceso iniciado por los universitarios. Asimismo, las movilizaciones en las regiones
comienzan a tomar fuerza. El reporte del Observatorio Social de Amrica Latina de CLACSO,
seala sobre las movilizaciones del 15 de junio: En Antofagasta y Concepcin, y en otras
regiones, se realizan marchas pacficas y hasta carnavalescas, en las cuales 44 mil personas, entre
universitarios, estudiantes secundarios, profesores, ciudadana y dirigentes de la Central Unitaria
de Trabajadores (CUT), salen a la calle (OSAL, 2011).
La consolidada masividad de las llamadas marchas por la educacin, constitua, en s
misma, una derrota poltica para el gobierno de Sebastin Piera, el cual apareca pblicamente
ensimismado y sin iniciativa poltica, perdiendo la conduccin de la agenda y limitndose a
responder o esquivar los golpes que el movimiento y los actores polticos propinaban. El
gobierno optaba por objetar el carcter particularista e ideologizado de las demandas
estudiantiles, por una parte, y por responder con ofertas econmicas. Utiliz dos estrategias para
destrabar el conflicto. Por un lado, anunci por cadena nacional el Gran Acuerdo Nacional Por la
Educacin cuyos objetivos eran mejorar el acceso, calidad y el financiamiento de la educacin.
Por otro lado, la segunda estrategia del gobierno fue la salida del ministro de Educacin Joaqun
Lavn. Cuestionado por su participacin como propietario de una universidad privada e
impugnado como interlocutor vlido por los estudiantes, debi ceder a un cambio de gabinete
que lo ubic en un Ministerio social, siendo reemplazado por el ministro de Justicia, Felipe
Bulnes, conocido en la escena poltica chilena como un hbil negociador (Durn Migliardi, 2012:
39-59).
Sin embargo, se realizaron otros cambios en el gabinete de Piera dentro de los cuales se
encontr el ingreso de dos figuras de la UDI, Andrs Chadwick y Pablo Longueira, lo cual
denot con plena claridad el impacto de la crisis y sepult con ello la pretensin inicial de
conformar gabinetes con un perfil tcnico y alejado de los partidos. Desde luego, el reemplazo de
varios de los ministros, repercuti an ms en la baja evaluacin del gobierno y en la imagen
negativa que se fue arraigando sobre la propia imagen del Presidente.
El movimiento, por su parte, rechaz la propuesta ya que si bien planteaba una gran
inversin, no resolva los cambios estructurales que se estaban demandando. Las jornadas
siguientes de movilizacin se caracterizaron por un aumento de la represin en contra de los
manifestantes y, en repudio a esta situacin, la ciudadana mostr su rechazo tambin en las
calles, mediante un cacerolazo por la educacin que provoc ms manifestaciones. En una

20
jornada muy violenta (la del 4 de agosto) perdi la vida por una bala perdida de Carabineros, el
joven Manuel Gutirrez, quin haba salido a la calle a pasear con su hermano en sillas de rueda,
sin que tuviera nada que ver con los acontecimientos que sucedan en ese momento. El gobierno
haba vuelto a cambiar de estrategia y, esta vez, apuntaban a la y represin del movimiento. Esto
expres el fracaso del lugar negociador del nuevo ministro Bulnes.
Si bien las movilizaciones continuaron siendo masivas, comenzaron a perder, poco a
poco, el peso poltico que llegaron a tener. Se redujo la convocatoria y perdieron apoyo
ciudadano debido a las expresiones de violencia, en su mayora injustificadas, con las que
terminaba cada marcha.
La ltima accin fuerte que realiz el movimiento y con gran apoyo ciudadano fue el
Plebiscito Nacional por la Educacin, en el cual vot ms de un milln de chilenos, con urnas
repartidas por todo el pas, expresando su opinin respecto de las temticas centrales planteadas
por el movimiento. Las preguntas a responder, por s o por no, fueron: 1) Est usted de acuerdo
que exista una Educacin Pblica gratuita y de calidad en todos los niveles, garantizada por el
Estado?; 2) Est usted de acuerdo con que las escuelas y liceos sean desmunicipalizados,
volviendo a depender del Ministerio de Educacin de forma descentralizada, participativa y
autnoma?; 3) Est usted de acuerdo que el lucro con fondos pblicos debe ser prohibido en
todos los niveles de la educacin chilena?; 4) Est usted de acuerdo con la necesidad de
incorporar el plebiscito vinculante, convocado por los ciudadanos, para resolver los problemas
fundamentales de carcter nacional?
13
.
En esta oportunidad, el actor ms determinante fue el Colegio de Profesores, junto con
los dirigentes ms visibles de la CONFECH, adems de los secundarios. El valor poltico del
Plebiscito Nacional por la Educacin radic en que instal crtica hacia el sistema poltico
vigente en el pas. Los resultados fueron: Pregunta 1, S 95,4% - No 4,2%; Pregunta 2, S 92, 7%
- No 6,4%; Pregunta 3, S 89,7% - No 9,4%; Pregunta 4, S 95, 5% - No 3,7%
14
.
A modo de cierre, podemos concluir que el principal logro del movimiento por una
educacin de calidad y gratuita, temtica que no estaba en la agenda ni del oficialismo de
derecha ni de la Concertacin. Asimismo, Urra Rossi apunta que al interior del movimiento, las
fuerzas moderadas, que encabezaron gran parte del proceso, pagaron el costo poltico de no
obtener una mayor cantidad de logros palpables. Los sectores ultras, con base en un discurso
radical y crtico a las negociaciones, capitalizaron parte del desencanto generado al finalizar el
movimiento (Urra Rossi, 2012: 23-37).

4. Propuesta de reforma educativa en el Programa de Gobierno de Michelle Bachelet
En vistas a describir y analizar el contenido de la propuesta de reforma del sistema
educativo que present Michelle Bachelet en contexto de la campaa de elecciones
presidenciales del ao 2013, recuperamos el programa oficial disponible en la web de la entonces
candidata. En primer lugar, repasaremos los aspectos y lineamientos generales que caracterizan
la propuesta mencionada, para luego abordar en detalle las medidas concretas que apuntan

13
Encuesta disponible en: http://plebiscitoporlaeducacion.blogspot.com.ar/p/que-se-vota.html
14
Resultados disponibles en: http://plebiscitoporlaeducacion.blogspot.com.ar/

21
Entre los aspectos principales que caracterizan la propuesta de reforma, debemos destacar
en primer lugar el hecho de que se entiende a la educacin como un derecho social. As es
descrito en el plan de gobierno: El Estado asegurar que, independientemente del origen,
condicin, historia o lugar donde se habite, toda nia y nio tendr el derecho de integrarse a un
proceso educativo donde ser reconocido, y acceder a experiencias de aprendizaje que le
permita desplegar talentos y lograr las competencias requeridas por la sociedad actual,
promoviendo un desarrollo ciudadano a escala humana y basado en el bien comn. A su vez, se
resalta la gran deuda en la calidad de la educacin, entendida integralmente, as como
reposicionar a la Educacin Pblica en todos los niveles. Esto implica que:
-Deben otorgarse garantas explcitas para los ciudadanos en materia educativa, respecto
de acceso, calidad y financiamiento.
-La reforma se orienta a su vez a fortalecer el Estado como actor activo tanto en la
entrega directa de servicios educativos, como en una estricta fiscalizacin del sistema.
-El fortalecimiento de la educacin pblica como motor y sello del proceso de la Reforma
Estructural. La Educacin Pblica debe fijar los estndares de calidad y tener presencia relevante
en todo el territorio. Esta es la base y herramienta ms potente sobre la que se construir el
proyecto educativo, la cohesin y la integracin social.
-Se piensa al sistema educativo como el promotor de la integracin y la inclusin social
en todos los niveles.
-La generacin de igualdad de oportunidades desde la cuna, con acciones compensatorias
para estudiantes que, producto de las desigualdades pasadas, hoy estn en desventaja.
-La reforma posee un carcter global, incluye los niveles Parvulario, General y Superior,
de manera de integrar y cubrir a todo el ciclo de la Educacin.
En este sentido, los pilares de la reforma que se delinea en el programa de gobierno estn
compuestos por los siguientes puntos: 1) calidad educativa; 2) segregacin e inclusin; 3)
gratuidad universal; 4) Fin al lucro en todo el sistema educativo.
A los fines de este trabajo, nos interesa destacar las implicancias del eje que reza por la
Gratuidad Universal. Esta propuesta, tal como arguyen desde las filas bacheletistas, plantea un
cambio de paradigma. Ello implica pasar de la educacin como un bien que es posible transar en
el mercadoy la competencia como mecanismo regulador de la calidad, a un sistema educacional
coordinado que ofrece a las nias, nios y jvenes de Chile un derecho social. Por otro lado, en
cuanto al fin al lucro en todo el sistema educativo, el programa de gobierno promete garantizar a
los padres la posibilidad de elegir el modelo educativo que quieran para sus hijos. El Estado
seguir respetando la existencia de un sistema mixto pero debe hacer valer el derecho a una
educacin de calidad a cada nia y nio. Por ello, todos los recursos que el Estado destine a la
educacin deben traducirse en un mejoramiento de la calidad. Se dirigir el financiamiento
pblico nicamente a instituciones sin fines de lucro, que tengan como nico fin la entrega de
educacin de calidad en el marco de un derecho social.
Entre las medidas de accin concreta que propuso Bachelet en su programa de gobierno,
podemos encontrar la propuesta de modernizacin de la institucionalidad de la educacin
parvularia, separando el rol de diseo de poltica, creando una Subsecretara de Educacin
Parvularia en el Ministerio de Educacin (MINEDUC), del rol fiscalizador, ejercido por una

22
Intendencia de Educacin Parvularia en la Superintendencia de Educacin, y del rol de provisin
del servicio, a cargo de JUNJI, Integra y otros prestadores debidamente acreditados.
Fin al lucro en la educacin, considerando los plazos y mecanismos que permitan a los
establecimientos particulares subvencionados, que lo requieran, realizar los ajustes necesarios y
adaptarse a las nuevas normas. Al mismo tiempo que la desarticulacin gradual del
financiamiento compartido. Para ello evaluaran de manera rigurosa y peridica, el monto real del
costo de una educacin de calidad. Sobre el resultado de este anlisis, la subvencin estatal ir
gradualmente aumentando y el pago por parte de los apoderados disminuyendo hasta ser
completamente eliminado. Mientras dure el proceso de transicin no se producirn nuevos
incrementos a los lmites de financiamiento compartido y los establecimientos no podrn elevar
este cobro. El fin del financiamiento compartido, junto con otros mecanismos de seleccin
permitir terminar con la segregacin social en la educacin financiada con recursos pblicos.
Fin a toda forma de seleccin a nivel de la escuela, tanto econmica, social, acadmica y
conductual. Adicionalmente, los establecimientos debern considerar en su proyecto educativo la
inclusin de nios con necesidades educativas especiales, y la habilitacin para que ello ocurra
de manera adecuada. Por otro lado, se requerirn mayores exigencias en la formacin docente y
se impulsar el financiamiento en investigacin de docentes y en instancias de posgrado.
Avance gradual en la gratuidad universal y efectiva de la educacin superior, en un
proceso que tomar 6 aos. Durante el prximo perodo de Gobierno, accedern a la gratuidad al
menos los y las estudiantes pertenecientes al 70% ms vulnerable de la poblacin, abarcando
extensamente a la clase media. Esta gratuidad podr ser ejercida en toda institucin de educacin
superior que cumpla, entre otros aspectos, con: estar acreditada; acatar estrictamente las normas
que no permiten la existencia de lucro; estar incorporada a las nuevas normas sobre acceso de
equidad; desarrollar programas de reforzamiento y acompaamiento para los alumnos
vulnerables, y que se rija por el sistema de aranceles que determine el MINEDUC.
Recientemente, el 5 de mayo del corriente, Bachelet firm el primer proyecto de ley de su
gobierno en materia de educacin. En la misma, se crea la figura de un administrador provisional
de universidades en crisis para garantizar la continuidad de clases para sus alumnos. Se trata de
una ley corta, que precisa y aumenta facultades de un interventor en casos como el ocurrido con
la Universidad del Mar, en que miles de estudiantes quedaron a la deriva por una mala gestin de
la institucin. El administrador podr actuar cuando una investigacin del Ministerio de
Educacin o un fallo judicial determinen la incapacidad de la universidad de asegurar la
continuidad de los estudios tal y como se haban ofrecido.
El proyecto de ley otorga amplias atribuciones al administrador, quien asumir el control
acadmico, administrativo y financiero de la universidad durante su intervencin, a diferencia de
la normativa actual, en la que rectores y dueos mantenan la gestin. El proyecto, que se podr
aplicar a universidades y centros de formacin tcnica de educacin superior, obliga al
interventor en un plazo limitado a disear un plan que reconstruya la gestin del centro, o en
caso de imposibilidad, determinar su cierre.

IV. Conclusin

23
A partir del estudio emprendido podemos afirmar que nos encontramos con una serie de
interrogantes nuevos que no hemos logrado resolver, consideramos que los mismos encontrarn
posibles respuestas en un futuro cercano. Sin embargo, quisiramos destacar algunas cuestiones.
En primer lugar, resulta ineludible a los fines de este escrito valorar el aporte sustancial
del movimiento estudiantil en el proceso de agendacin de la poltica de reforma educativa. Tal
como pudimos observar, el movimiento estudiantil desempe un rol central en las
movilizaciones multisectoriales del ao 2011. Al respecto podemos concluir que las mismas
ponen de manifiesto un amplio espectro de reivindicaciones y demandas sociales que trascienden
al sistema educativo, sin embargo estn vinculadas entre s en una crtica marcada a las
consecuencias perniciosas del sistema neoliberal, vigente desde la dictadura pinochetista.
Creemos firmemente que las movilizaciones del 2011 expresan una ciudadana revitalizada, en
trminos ms amplios vemos el empoderamiento de la sociedad civil que ha decidido expresar
sus demandas al sistema poltico de modo directo, utilizando la calle como espacio apropiado.
Por otro lado, en este apartado de conclusiones quisiramos acentuar el carcter radical
que pretende alcanzar la propuesta programtica de reforma educativa que presenta la actual
presidenta chilena durante la campaa electoral del 2013. Entre los principios que rigen dicha
reforma se encuentra el postulado de la educacin como un derecho social, lo cual, como
argumentamos, implica un cambio ideolgico y poltico enorme. De este modo, nos preguntamos
en primer lugar si la reforma descripta lograr alcanzar niveles de radicalidad como los que se ha
propuesto y cules seran esas consecuencias. Podr reducirse la brecha entre los incluidos y los
excluidos? Podrn alcanzarse niveles mayores de integracin social? Es el sistema educativo el
principal responsable de los niveles de desigualdad social de la sociedad chilena?
Asimismo, la presidente electa enfrenta el desafo de implementar sus promesas de
campaa dando batalla a todos los obstculos que el sistema poltico-institucional chileno, y
otros actores corporativos, le impongan a una reforma de fondo como la incluida en su
Programa de Gobierno. En esta coyuntura cuenta con mayora en el Parlamento y, adems, la
novedad son los nuevos aliados en esta temtica que surgieron de las movilizaciones
estudiantiles y decidieron formar parte de la arena poltico-institucional integrando el Congreso.
El desafo por izquierda lo presenta el actual movimiento estudiantil, liderado por el ala ms
radical del anarquismo, quienes rechazan la participacin de los ex dirigentes estudiantiles en el
Parlamento, as como tambin al Programa de Gobierno de Bachelet, y apuestan a sostener la
lucha en las calles.

24

V. Bibliografa

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO - FACULTAD DE CIENCIA POLITICA Y RELACIONES
INTERNACIONALES

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre Democracia,
organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario,
8 al 11 de septiembre de 2014.

SECTORES AGROPECUARIO E INDUSTRIAL EN
LAPOSCONVERTIBILIDAD EN EL SUR DE SANTA FE

rea Temtica: Cuestin Social y Estudios del Trabajo
Ailen Laura Cantarini
UNR Facultad de Ciencia Poltica
ailecanta_3@hotmail.com
ValentinCaette
UNR-Facultad de Ciencia Poltica
vale26_93@hotmail.com
Noelia Pamela Ordoez
pame_mis@hotmail.com

Resumen: Esta ponencia aborda las principales caractersticas y transformaciones de los sectores
agropecuario e industrial del sur de Santa Fe durante la posconvertibilidad; partiendo de un
relevamiento de artculos del diario La Capital entre 2003 y 2013. Sobre el sector agropecuario, se
analizarn los principales cambios respecto a nmero de explotaciones, tipos de produccin y los
sujetos claves del agro, as como relevar los conflictos con nfasis en la cuestin ambiental.
Paralelamente, se abordan rasgos significativos del comportamiento del sector industrial,
focalizando en la trayectoria de las ramas industriales, las variaciones del nmero de
establecimientos y los actores y sus conflictos.
Ailen Laura Cantarini ValentnCaette Noelia Pamela Ordoez
Sectores agropecuario e industrial en la posconvertibilidad en el sur de Santa Fe Pgina1

Sectores agropecuario e industrial en la posconvertibilidad
en el sur de Santa Fe
En el siguiente trabajo se pretende dar cuenta de las principales caractersticas y
transformaciones que han sufrido los dos principales sectores productivos de la provincia,
el agropecuario y el industrial durante laposconvertibilidad en el sur la provincia de Santa
Fe.
Posconvertibilidad
Como bien lo explica el Centro de Estudios para el Desarrollo Argentino en La anatoma
del nuevo patrn de crecimiento y la encrucijada actualel nuevo perodo econmico que
abre la posconvertibilidad, que va de los aos 2003 a la actualidad, no puede referirse como
un nuevo modo de acumulacin, puesto que si se tratara efectivamente de una nueva fase
del capitalismo argentino, deberan percibirse cambios notables en la estructura productiva
de la economa. Pero tal proceso requiere de un perodo ms prolongado para expresarse, si
bien podran observarse algunos indicios de este movimiento.
Por esa razn con ser ms correcto hablar de nuevo patrn de crecimiento. Signado por un
contexto internacional extremadamente favorable para la economa argentina, como el
intenso crecimiento de la economa mundial y regional y los ventajosos trminos de
intercambio; y una serie de novedades en el terreno de las polticas pblicas introducidas
por los gobiernos que se sucedieron rpidamente en el inestable perodo de crisis, el del
presidente Nstor Kirchner y el de su sucesora Cristina Fernndez de Kirchner; con un
claro corte intervencionista, contrapuesto al espritu de poca de la Convertibilidad.
Entre ste paquete de polticas pblicas el rol protagnico lo desempe la propia
devaluacin que signific la extincin del rgimen de Convertibilidad; pero esta medida fue
acompaada adems por el deliberado sostenimiento de un tipo de cambio alto, la cesacin
de pagos y posterior reestructuracin de los compromisos externos, la instauracin de
planes sociales de alcance masivo, las polticas de ingreso, los controles de precios, la
reaparicin de impuestos a las exportaciones, moderadas polticas proteccionistas y la re
estatizacin de empresas.
Para la realizacin de esta ponencia se parti de un relevamiento de los artculos publicados
en el diario La Capital en el perodo comprendido entre los aos 2003 y 2013, con lo cual
se conform una plantilla de trabajo en Excel clasificando las noticias relevadas por fecha,
tipo de publicacin, y a su vez en diversas categoras y subcategoras correspondientes.
Analizaremos aqu las categoras Agropecuario e Industria de dicha plantilla.
Para la categora correspondiente al sector Agropecuario se crearon diversas subcategoras
en las que se intentenglobartemticas con respecto a las principales transformaciones
producidas en trminos de nmero de explotaciones, en los tipos de produccin, en los
sujetos claves en el agro as como relevar los conflictos de este sector con nfasis en la


cuestin ambiental.
Paralelamente, en la otra categora que analizaremos en esta ponencia, el sector Industrial,
convenimos pertinente vislumbrar los rasgos ms significativos de su comportamiento,
focalizando en la trayectoria experimentada por las ramas industriales, las variaciones del
nmero de establecimientos y los actores y sus conflictos.
Etapa rosa
1

Se trata del quinquenio de 2003 a 2007, que al estar signado por un extraordinario
crecimiento del PBI y un relativo consenso entre las clases sociales respecto del curso de la
economa nacional es bautizado como etapa rosa por muchos analistas.
A continuacin damos un breve anlisis que abarca diez aspectos de la economa durante la
etapa en cuestin
2
:
Tasa de crecimiento del PBI: La economa argentina creci a una tasa promedio del 8,5%
anual acumulativo, no slo contrastando con el perodo anterior cuyo crecimiento era del
3,4%, sino que es el quinquenio de mayor crecimiento de la economa en los ltimos 100
aos.
Tasa de ocupacin: El crecimiento de la actividad econmica gener la creacin de nuevos
puestos de trabajo. Entre 2003 y 2008 se generaron ms de 4.000.000 de empleos nuevos,
lo que gener una disminucin de la tasa de desocupacin y reversin de las tendencias
contractivas del mercado de trabajo. En 2003 la tasa de desocupacin era del 20% y en
2007 del 10%.
Salario real: En la convertibilidad hay un virtual congelamiento de los salarios reales. En
2002 ocurre la ms grande reduccin del poder adquisitivo del salario. En 2002 a 2009 se
da un incremento del 48%.
Crecimiento sectorial: Hay un cambio relevante en la orientacin de la produccin. La
industria manufacturera entre en el 91 y 2001 creci un 1%, entre 2002 y 2006 un 11% y
entre 2006 y 2008, un 6%. La produccin de bienes lo hizo primero en un 2%, luego en un
18,8% y por ltimo un 5,4%. Y la produccin de servicios un 3%, un 6,9% y un 8,4%.
Balanza comercial: La reversin de signo es importante, pasa de ser deficitaria a
superavitaria con saldos fuertemente positivos por el aumento en 2003 de las exportaciones.
Resultado fiscal: Sostenimiento de fuertes supervits fiscales.
Endeudamiento externo: La deuda pblica en el 90 se fue incrementando, aumentando al
2001 del 30% al 54%. Del 2002, por la devaluacin, en trmino del PBI, es del 137% (se
triplica al volverse al 3 a 1). En 2003 a 2008 hay una poltica fuerte de desendeudamiento.

1
Tomamos esta denominacin de La anatoma del nuevo patrn de crecimiento y la encrucijada actual. La
economa argentina en el perodo 2002-2010 del Centro de Estudios para el Desarrollo Argentino.
2
Fuente: Idem.

Reservas internacionales: Con la moneda sobrevaluada durante la convertibilidad hubo una
fuerte fuga de divisas.
Tipo de cambio real: La poltica cambiaria de 2003 es opuesta a la de la convertibilidad, en
el 90 es un dlar bajo, ahora un dlar alto.
Tasa de inters: En el 90 al 2001 tena altos niveles positivos, mientras que en el perodo
2003-2007 se vuelven negativos.
2003
En el ao 2003 el sector agropecuario se vio fuertemente afectado por desastres
ambientales gran parte de este sector se vio sacudido por colapsos hdricos provocados por
inundaciones, lluvias, tornados y anegamientos que tuvieron como consecuencia la perdida
de cultivos y de cabezas de ganado. Esta situacin causo la declaracin de emergencia para
el sector en los departamentos provinciales de Castellanos, Las Colonias, San Jernimo,
San Justo, San Martn, Caseros y General Lpez, Rosario, San Lorenzo, General Lpez,
Constitucin, Caseros, Belgrano e Iriondo. Sumado a esta desesperante problemtica se dio
una prohibicin de exportacin de carne destinada a los EEUU por pedido de las
autoridades sanitarias de dicho pas.
En cuanto a los tipos de produccin se destacan noticias sobre el futuro de la actividad
ganadera ya que la misma quedo relegada a los sectores marginales porque la agricultura
presenta un mayor margen por hectrea desplazando a la hacienda a los sectores con
suelos de menor potencial. Por otro lado, en el periodo se observaron tendencias positivas
para cra de peces de colores y el cultivo de berries para su comercializacin en el mercado
interno e internacional.
A la vezen el sector industrial se destacannoticias en la subcategora establecimientos,
referidas al remate de una importante empresa del rubro alimenticio, como lo es milhojas.
La reapertura de empresas y en algunos casos recuperaciones de empresas por parte de los
trabajadores, la mayora de ellas pertenece a la rama alimenticia tales como frigorficos,
harinas pero tambin existen casos de empresas dedicadas al cristal y algunas
madereras.Cabe aclarar que la rama alimenticia y la textil son las que mayor repercusin
tuvieron como consecuencia de su reactivacin pos crisis econmica.
En cuanto a las exportaciones, las mismas estn compuestas por maquinaria agrcola,
vlvulas para extraer petrleo con destino a Mxico, productos avcolas, leche, aceites,
legumbres envasadas; tomates en conserva.
Como sntesis del ao 2003 se puede decir que el rendimiento del sector agropecuario
estuvo altamente comprometido por las catstrofes naturales acaecidas mientras que el
sector industrial tuvo una performance ms positiva detectndose el despegue de las
exportaciones de maquinaria agrcolas y alimentos procesados.
2004

Ya para el comienzo del ao 2004 los actores rurales presentaron un pedido para la
confeccin de una nueva ley de arrendamiento con el objetivo de limitar la venta de campos
a extranjeros y regular el mercado de alquileres en el agro, esto est ntimamente
relacionado con la concentracin de los suelos para su explotacin por un puado de pools
de siembra. En cuanto a la actividad pecuaria se percibe un comportamiento favorable de la
produccin porcina como as tambin de conejos, con una importante experiencia
exportadora de esta ltima. Tambin en el ao se destac la exportacin de leche.
Paralelamente el sector industrial presento una tendencia a lo largo del ao generando
puestos de trabajos en fbricas de acoplados como as tambin en otros
microemprendimeintos, como por ejemplo fbricas de pastas y herreras.
Adems se contempla el crecimiento de parques industriales con fuertes inversiones de la
industria aceitera, maquinaria agrcola, metalrgica consolidando los cordones industriales
del sur santafesino. Tambin fue muy notable el crecimiento del sector de la construccin,
siendo muy visible este fenmeno en la ciudad de rosario en la cual se experiment un
boom de la construccin.
Se puede concluir que el sector agropecuario presenta una recuperacin de las situaciones
crticas sufridas el ao anterior ocasionado por las inundaciones, esto se visualiza en una
diversificacin de las exportaciones ganaderas y en el desplazamiento de la problemtica
hdrica por un cuestionamiento sobre la explotacin de los suelos.
El sector industrial continuo con su tendencia al crecimiento principalmente aquellas que
tienen una relacin directa con los productos obtenidos del campo tambin la construccin
presento ndices de crecimiento ms que positivos.
2005
Siguiendo con el anlisis a partir de la base de datos, ya adentradoel ao 2005, se puede
observar que entre las noticias de la categora agropecuaria se destacan a lo largo de todo el
ao un conflicto de productores de frutilla por la imposicin de un impuesto municipal
(Coronda) a su produccin como astambinel conflicto de los pescadores del Paran ante
una disminucin de ejemplares caractersticos de la zona.
Los pescadores dicen que ya no se sacan tantos pescados como en otras pocas de
la gran pecera que es el ro Paran. Y peor an, aseguran que en tanto transcurre el
tiempo, las medidas y los pesos de los ejemplares van en disminucin. Estudios de
especialistas dan cuenta que en los ltimos 20 aos se produjo una disminucin del
50% de los recursos cticos del ro marrn. Esto es porque se estn sacando
ejemplares ms jvenes, situacin que pone en peligro su reproduccin. Lejos en el
tiempo parecen haber quedado aquellos surubes, dorados y sbalos de gran peso.
Evidentemente, existe una depredacin de la fauna ictcola.
3

3
Sitio Web DIARIO LA CAPITAL Disponible en
http://archivo.lacapital.com.ar/2005/09/23/opinion/noticia_232203.shtml

Otro conflicto que surgien ao pero con una cobertura menor a la de los dos anteriormente
mencionados fue el pedido realizado por productores agrcolas de la cuidad de Firmat al
Estado para la acreditacin un 50 por ciento de las retenciones que se le aplica a la
produccin agrcola para destinarla a diversas inversiones.
En cuanto a la subcategora tipos de produccin se destacan noticias en que promueven la
cra intensiva de bovinos, porcinos teniendo los ganaderos de este animal acceso a crditos
a tasas subsidiadas, la lnea crediticia tendr como principal objetivo la incorporacin de
reproductores, gentica e infraestructura.
Para finalizar se resaltan una incipiente cobertura del medio local referido a la cuestin de
agricultura y ambiente pues se visualizan noticias referidas a el efecto de plaguicidas en los
pobladores de zonas rurales.
As mismo, en la industria se percibe un aumento de inversiones en firmas relacionadas a la
produccin de adhesivos, autopartes, bebidas alcohlicas, clorosoda y una planta aceitera
de la firma dreyfus. Adems se cuenta con el anuncio de proyectos queimpulsan la
elaboracin derivados de aloe vera, arndanos y la crianza de conejos. No obstante, se
pueden contemplar establecimientos en situaciones problemticas como la no renovacin
de contratode trabajoen la planta de general motors y posibles cierres de frigorficos.
En relacin al tamao de los establecimientos se detecta a partir de la noticia publicada por
la capital sobre un estudio realizado por el gobierno de la provincia de Santa Fe que ocho
de cada diez empresas industriales santafesinas son familiares y aglutinan a la mitad de los
75 mil trabajadores ocupados en el sector manufacturero
4
.
Asimismo se puede apreciar que en el ao 2005 algunos parques industriales presenta
crecimiento ya sea porincorporacin de nuevas empresas en sus predios como as tambin
por una ampliacin de las ya existentes.
En sntesis como resumen del ao 2005 se puede decir que en lo que respecta al sector
agropecuario la subcategora con mayor cantidad de noticias es la de tipos de produccin,
destacndose en est la promocin de incentivos para la produccin del sector como as
tambin conflictos generados en diferentes actividades.Un lugar menor tienen los conflictos
de tipo ambientalista.
Para lo que respecta a la categora industria se observa una prevalencia de las subcategoras
establecimientos y ramas industriales. En la primera de ella se puede observar una
considerable cantidad de empresas que reabren sus puertas, otras que han decido ampliar su
nivel de produccin a travs de la incorporacin de mano pero fundamentalmente por
medio incorporacin tecnolgica. En cuanto al comportamiento de las ramas industriales,
se observa en el periodo noticias alentadoras para el sector de la construccin, maquinaria
agrcola, maderas, automotriz y cervecera.
2006

4
Sitio Web DIARIO LA CAPITAL Disponible En
http://archivo.lacapital.com.ar/2005/04/27/economia/noticia_190867.shtml

Las problemticasms destacadas en el 2006 en relacin con el sector agropecuario segn
el diario la capital, son las siguientes: los riesgos del monocultivo de soja, la poca
oportunidad que tienen los pequeos productores para comprar tierras y las consecuencias
que tienen la concentracin de tierras en la provincia de Santa Fe. Para los productores
pecuarios la problemtica de este ano es la sobreoferta de la produccin de leche y la poca
rentabilidad obtenida por aquellos que viven de tal produccin como consecuencia de la
cada del precio y la importacin de ganado porcino del Brasil.
En cuanto al abordaje de la industria para el mismo periodo se destacan noticias dentro de
la subcategora establecimientos como la inversin lanzada por Soros para fabricar
bioetanol en Venado Tuerto,la instalacin de una planta de biodiesel, la creacin de
fbricasmuebleras y la duplicacin de la fabricacin de Cristaleras Rosario. Adems
sobresalen las siguientes compras: Swift adquiri la planta frigorfica de la quebrada Cepa,
el grupo Soros firm un acuerdo para comprar Sancor. Esto ltimo refleja la concentracin
de la produccin en grandes empresas por absorcin de empresas medianas y/o pequeas.
En relacin a las ramas industriales en el periodo anual sealado anteriormente se advierte
que las ramas que tienen un comportamiento ascendente en el 2006 son la industria de la
construccin, la agro industria, la industria fabril, electrodomsticos .por otro lado las
ramas que se encuentran en una situacin desfavorable son el sector calzado y
marroquinera que bregan por la ayuda estatal y frigorficos.
Es destacable el nmero de noticias sobre el avance de las exportaciones industriales tales
como exportaciones de tractores, maquinaria agrcola en general, algunos cortes de carne
hacia el exterior y posibles exportaciones de acero de la planta siderrgica Acindar.
Es importante mencionar que en este ano fue la industria la que marco la identidad de los
ciclos econmicos, encabezando la demanda de empleo y aumento de la actividad en un
6,8% en este periodo.
Como sntesis de este ao se puede mencionar que la categora agropecuaria, en el ao
2006, tuvo un abordaje secundario, destacndose en ella noticias relacionadas con los
problemas en la produccin lechera y su poca rentabilidad, hay alguna mencin a la que se
refiere a la concentracin de tierras.
La industria es una de las protagonistas del ao, destacndose en el rea de
establecimientos las aperturas, radicaciones de fbricas como as tambin adquisicin de
las mismas por parte de firmas empresarias de capital extranjero.
Los parques industriales se ven modificados a partir de una expansin de los mismos ya
sean por atractivos beneficios impositivos o por pertenecer a industrias que lideran el
crecimiento econmico de los ltimos aos.
En cuanto a las ramas industriales se observa un buen comportamiento de las siguientes
ramas: textil, construccin, electrodomsticos y por supuesto de maquinaria agrcola. Se
detecta una actividad problemtica de los frigorficos ya sea por cierre o cesantas de sus
empleados. Tambin se observa un despegue importante de las exportaciones de este sector
de la economa en especial de maquinaria agrcola.

2007
Entrando ya al ao 2007 en lo que respecta a la categora agricultura podemos observar que
en los primeros meses la gran mayora de las noticias giraban en torno al temporal del
primero de Enero y a las posteriores inundaciones y crecidas del ro Paran declarando el
estado de emergencia y/o desastre agropecuario y la exigencia al gobierno de medidas
compensatorias por parte de los productores afectados ya que hubo millonarias prdidas en
los cultivos y una alta mortalidad de hacienda.
As a medida que avanzaron los meses las noticias giraron en torna a se fueron otorgando
subsidios o crditos por parte del gobierno provincial como medida compensatoria.Ya hacia
mitad de ao se destac la falta de combustible y la para en las cosechadoras por dicha
causa. Otros titulares por esos meses fueron, paradjicamente, sobre la grave sequa en el
norte provincial poniendo en riesgo la campaa de trigo.
Tambin existieron en la subcategora de Agricultura y Ambientereclamos por
fumigaciones en diversas localidades y por un mejor control del uso de agroqumicos. La
produccin de biodiesel y otros biocombustibles fueron otros de los temas destacados.
En los ltimos meses de dicho ao lo predominante en esta categora son las referentes a la
sorprendente alza de los cereales, la soja y el girasol alcanzaban valores histricos.
Llegando a fin de ao la temtica que abarcaba casi todas las noticas fue el aumento de las
retenciones en el campo (soja, aceites de soja y girasol, trigo y maz) y consecuentemente
los chacareros comenzaron las primeras marchas contra dichas medidas.
En el mismo ao pero esta vez en la categora Industria se destacan las noticias
relacionadas con la creacin o ampliacin de parques industriales y polos tecnolgicos,
sobre todo en el sur de la provincia, como la ampliacin del parque industrial de Caada, la
creacin de un parque tecno-agroalimentario de Roldn, inversiones en el parque industrial
de Sauce Viejo, la constitucin de un Parque Cientfico Tecnolgico en Rosario, y los
proyectos de parques industriales en El Trbol, Bigand, Prez, Firmat, etc.
Otras noticias estuvieron relacionadas con capacitaciones o creaciones de nuevos complejos
productivos para las Pymes de la regin con el fin de subir exportaciones. Se puede
observar tambin el crecimiento en la produccin de la rama automotriz, la fabricacin de
mquinas agrcolas con equipamientos ms avanzados y el crecimiento del sector ferretero
y de materiales para la construccin, tambin hubo un impulso en materia de combustible
vegetal.
Hacia fin de ao en la subcategora de Actores y Conflictos hubo diversas noticias sobre
materia energtica y sobre los conflictos patronales de los trabajadores del Lavadero
Virasoro y de la empresa lctea La Serensima.
Conflicto agrario.
Es a partir de 2008, que comienza una fase de crecimiento desacelerado y se comienza a
evidenciar conflictos abiertos y progresivas tensiones. Es determinante el aumento de los

precios, ya que la explicacin del fenmeno inflacionario se convirti en uno de los
principales puntos en disputa.
Este ao est claramente marcado por una gran cantidad de noticias referidas al tema
agrcola de las retenciones, todo lo englobado en esta categora gira alrededor
delconflicto del campo. As las noticias referan a las manifestaciones en diversos puntos
de la provincia, acuerdos y desacuerdos entre el sector agrcola y el gobierno nacional.
Otros temas relevante en la categora agropecuaria es la nueva ley de la FAA (Federacin
Agraria Argentina) con respecto a los arrendamientos y una gran sequa que dej como
saldo una gran prdida de ganado. A principio de ao tambin surgieron varias noticias
sobre la produccin orgnica en huertas comunitarias. En relacin al medio ambiente
aparecen noticas relativas sobre una posible "mortandad masiva de peces" y al igual que
otros aos reclamos sobre el uso desmedido de agroqumicos.
En cuanto la categora industria puede observarse la preeminencia de la crtica situacin
del sector crnico provincial, muchas de las noticias por ese ao fueron sobre las
denuncias de vecinos a ciertas industrias contaminantes, hubo numerosos reclamos a las
empresas para que no daen el medioambiente.
Al igual que el ao anterior en la subcategora de Parques Industriales se destacaron
noticas sobre ampliaciones y creaciones de diversos parques a lo largo de la zona sur de la
provincia, tambin el impulso que recibi la industria automotriz por parte del gobierno
provincial. Siguen tambin como el ao anterior los reclamos desde la rama textil para
frenar la importacin y apoyar a la produccin local.
Hay un crecimiento de la produccin siderrgica y de la venta de usados creci pese al
conflicto rural. Sin embargo el Conflicto del campo trae consecuencias para la industria
debido a que se mantienen piquetes en las rutas y no llegan cargas a los puertos.
Se destaca hacia fines de ao fuertes conflictos por el cierre temporario de General Motors.
Por otro lado, las industrias del calzado y de maquinaria agrcola registraron mejoras.
Para poder analizar ao 2009 se tiene que tener en cuenta de que fue el momento en que se
estaba terminando el conflicto del campo que sign al 2008, quedando resabios de ste
todava, por ello no es de extraar que una de las primeras noticias del ao hable sobre
como los tamberos santafesinos seran el primer rubro en abrir las tranqueras de la protesta.
La sucesin del conflicto puede seguirse tranquilamente, con la sumatoria de diversos
actores sociales (como son la oposicin poltica, la Asociacin de Productores Rurales del
Sur de Santa Fe, y la comisin de Agricultura de la cmara baja), hasta exactamente el ocho
de marzo en que se leer como copete de la noticia:
Despus de un ao de enfrentamientos, cortes de ruta, cacerolazos, paro
agropecuario, debates interminables en el Congreso y hasta toma de bancos, el

gobierno y los dirigentes ruralistas encontraron una frmula para zanjar diferencias
e iniciar un camino de dilogo
5

Arreglo que no incluy una reduccin a las retenciones por las exportaciones de soja,
principal reclamo del campo, dato que no es para tener a menos, puesto que demostrara
que el acuerdo no fue producto de una salida ingeniosa de ambas partes sino la conviccin
de que si el conflicto se mantena el abismo se acercaba peligrosamente, y es que esa
misma semana las noticias de la falta de coparticipacin por parte de la Nacin y sus
consecuencias en el mbito provincial llevaron a que se sumen cortes de ruta y
movilizaciones, sobre todo en el sur de la provincia, en reclamo a la solucin del conflicto
agrario y la reactivacin industrial.
Pero lo interesante del conflicto agrario que se vena manifestando desde 2008, no es su
continuacin y culminacin en este ao en cuestin. O de otra forma su importancia se
reducira a slo 3 meses del 2009. No, lo ms importante es el clima de conflictividad que
instal en el pas; la idea de que la solucin a las problemticas econmicas que azotara a
un sector de la economa, o a veces simple disgusto poltico, estaba en la manifestacin y
en la protesto.
Esto llev a uno que otro conflicto agrario, que fue nombrado en la recoleccin de noticias,
como fue el paro de transportistas rurales de Santa Fe, Crdoba y Buenos Aires que
decidieron frenar el traslado de la cosecha del campo a fines de marzo, los lockout que
lanz la mesa de enlace agropecuaria contra el gobierno nacional tanto en marzo como en
agosto, o la protesta de tamberos nucleados en la mesa nacional del sector y la Federacin
Agraria Argentina (FAA) que regalaron leche frente a sucursales rosarinas de los
supermercados Coto y Carrefour para difundir los problemas que atraviesan los productores
lecheros en julio. Pero tambin es muy importante nombrar que llev a la movilizacin de
industriales de Santa Fe y Crdoba que se decidieron por copiar al campo y salir a las rutas,
y esto se observ en economas dependientes del sector de la maquinaria agrcola y de
rubros ligados con el campo, en la industria metalmecnica calificada de "preocupante" en
este ao para el mantenimiento de las fuentes de trabajo, en el piquete obrero de Armstrong
a fines de marzo.
El sector industrial, se vio muy marginado durante lo que fue ste ao y donde hubo
grandes cantidades de despidos y traspasos de trabajadores a los sectores informales
referidos a Construccin. Desde que empez el conflicto del campo con el gobierno
nacional por las retenciones a la exportacin de granos, la actividad fabril comenz a
mermar hasta llegar a lmites insoportables en la produccin industrial de equipos agrcolas,
plantas productoras de lcteos, la industria metalmecnica como se nombr antes, y la
industria frigorfica, entre otros, donde los obreros fueron licenciados masivamente por
falta de trabajo. En lo que sector industrial se refiere slo la industria autopartista fue clave
en la generacin de puestos de trabajo.
Adems, y para culminar con lo que es 2009, en lo que agricultura se refiere es importante
nombrar la cantidad de noticias referidas a la crisis campesina de este ao, tanto por la

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Sitio Web DIARIO LA CAPITAL Disponible En:
http://www.lacapital.com.ar/opinion/El-miedo-al-abismo-trajo-cordura-20090308-0015.html

crisis internacional, que afect fuertemente a Argentina como pas dependiente que es; pero
tambin por los problemas ambientales comenzando con sequas a principio de ao, lluvias
torrenciales a mediados de ao y culminando con un tornado con granizo y lluvia que azot
Bigand en noviembre y que result en prdidas millonarias para el sector agropecuario.
Post-Conflicto Agrario
Adentrndonos ya en el bienio 2010 2011, vemos cmo ha cambiado drsticamente el
foco de atencin: ya no ser los conflictos agrarios y/o industriales la principal
preocupacin de estos sectores de la economa; no se recurrir a protestas para hacer frente
a las polticas oficiales del gobierno nacional, del mismo modo que se hizo en los pasados
aos. No, una vez que las demandas de los actores rurales e industriales fueron satisfechas
en cierto punto, comenzaron a enfocarse en los otros problemas estructurales que azotaban
a estos sectores de la economa.
Esto no quiere decir que no hayan existido manifestaciones o actores que entraran en
conflictos en estos dos aos completos, pero slo algunos son dignos de mencionarse, tanto
algunos conflictos industriales aislados (como fueron el piquete de Puerto San Martn en
enero de 2010, o el de Sancor en diciembre, los pedidos de estatizacin de Paran Metal en
marzo de 2011, y las denuncias de los empleados de Naranpol en noviembre), y los
tractorazos que realiz la Federacin Agraria a modo de protesta pidiendo cambios en la
comercializacin del trigo y que estuvieron presentes constantemente.
Y este cambio de enfoque se ve claramente en la cantidad de noticias de la subcategora
Agricultura y Ambiente que demuestran una nueva mentalidad de los actores rurales,
cuyo mayor miedo es ahora el inminente peligro del uso corriente de los agroqumicos y
agrotxicos para el ecosistema y su correspondiente poblacin. Se refleja en: Las denuncias
por fumigaciones tanto areas como terrestres de Rufino en marzo del 2010, la restriccin
de la aplicacin de agroqumicos en Venado Tuerto en mayo, la vinculacin del aumento de
muertes por cncer con el uso de plaguicidas en San Jorge en junio, las denuncias por
contaminacin con agroqumicos de Reconquista en febrero de 2011, y los pedidos de
Binner por desmitificar la toxicidad del glifosato en ese mismo mes, las limitaciones para el
uso de fitosanitarios en camiones y vagones y la prohibicin de siembra en banquinas de
rutas provinciales en abril por el Comit Provincial Interministerial de Salud Ambiental, las
restricciones en Zavalla mediante ordenanza municipal para la fumigacin con
agroqumicos en zonas cercanas al pueblo, y ms conflictos por el uso de agroqumicos, en
Los Quirquinchos ya, en diciembre.
Por otro lado, en lo que respecta a la categora agricultura, es muy importante la evolucin,
o al menos modificacin, que puede notarse al interior de los actores que conforman este
sector:
- El cambio en los arrendamientos, que, a la luz de una cosecha que se perfila como rcord
(o al menos recuperando los estndares de los mejores aos productivos) su mercado
empez a mostrar su propia dinmica, y aunque en materia de precios las condiciones se
mantendrn similares a la ltima campaa, previndose un cambio entre los actores que
participan del negocio;

- La iniciativa de huertas urbanas, la posibilidad de contar con una planta para el agregado
de valor, lavado y envasado de las producciones de los huerteros, de un organismo que
busque distribuir en el territorio nacional "herramientas, recursos tcnicos y humanos para
trabajar con este sector que es muy vulnerable y que intenta no desaparecer
6
;
- El incentivo a los pequeos productores del campo (a travs de la entrega de subsidios,
por ejemplo), y esto, ms que todo, se debe a un intento de nueva lgica, de considerarlos
como importantes eslabones de la cadena productiva, que es lo que realmente son, y no
como pobres a los que hay que asistir;
- Y, finalmente, una mayor concesin de derechos en materia de legislacin para los
trabadores rurales, a travs de herramientas de blanqueo en el mercado para la venta de
productos, y de inclusin social, esto quiere decir que el agricultor tenga la cobertura de
una obra social y jubilacin, para que se inserte en la comunidad, porque en general se trata
de un sector informal.
Pasando ya a la categora industria, durante este bienio, lo que sale a la luz son bastantes
noticias referidas a la subcategora parques industriales, ya sea referido a proyectos de
construccin, existiendo ms de 40 para diciembre de 2010; a debates en relacin con
parques ya existentes, como son los de Iberlcea, San Jorge y Venado Tuerto; a la entrega
de subsidios, etc.
Y adems es importante nombrar el comportamiento de algunas ramas industriales,
durante este perodo, siendo la principal noticia a tener en cuenta la de la crisis ganadera,
que comenz a finales de 2010 y se extendi durante el ao siguiente, que tuvo a
frigorficos cerrados, y a obreros del sector crnico sin trabajo en la provincia.
Pero tambin es interesante tener en cuenta el crecimiento rcord en la produccin
correspondiente a la rama automotriz, que vena observndose ya en 2009; la importancia
otorgada a la promocin industrial con el foco puesto en el rol de las pymes (pequeas y
medianas empresas) en desarrollo econmico y como generadoras de fuentes de empleo en
Santa Fe; el incremento de la produccin en la rama metalrgica; y, por ltimo, el incentivo
a los fabricantes de maquinaria agrcola, sector que haba quedado muy rezagado en los
ltimos aos a causa de los conflictos agrarios que azotaron al pas.
Por ltimo cabe analizar lo que fueron los aos 2012 y 2013.
Bienio 2012 - 2013
Nos pareci correcto trabajar estos aos en conjunto, porque en ambos se repiten un
dinamismo distintivo, comenzando por el retorno de las conflictividades laborales, que pasa
a ser nuevamente algo ms bien establecido: La protesta de Federacin Agraria al sur de la
provincia en febrero de 2012, la movilizacin de tamberos en Rafaela en marzo; conflictos
que llevaron a la nula actividad de los puertos de Rosario en abril; pujas en los campos por
contratos de alquiler en junio; la promulgacin del Ejecutivo para la expropiacin de los

6
Sitio Web DIARIO LA CAPITAL Disponible En:
http://www.lacapital.com.ar/contenidos/2010/03/11/noticia_0020.html

bienes de Naranpol en diciembre; la posibilidad de cierre de Petroqumica S.A. en julio de
2013, entre otros.
A nuestro parecer, este es nuevamente un bienio bisagra, entre una situacin esperanzadora
de estos sectores de la economa que se notaba en 2011, a un perodo de dificultades
econmicas en lneas generales, marcado por indicadores de recesin, posibilidades de
cierres y despidos, pero con diferentes dinmicas si se indaga en concreto en cada sector.
En lo que agricultura se refiere el trabajo a travs de la recoleccin de noticias podemos
profundizar sobre el comportamiento de algunos tipos de produccin. En este escenario
de cada de la productividad y aumento de precios donde la rentabilidad no es homognea
para todos productores tenemos a la soja con prediccin esperanzadoras (cosa muy comn,
y que no debe ya sorprendernos, para este momento de la posconvertibilidad), donde, a
pesar de los efectos negativos de la sequa que castig con vara desigual a los productores y
que se traducir en una baja de los nmeros finales de la cosecha, quedarn compensados
por los buenos precios internacionales de la soja; el sector porcino, por su parte, present
una saldo comercial deficitario por la crisis ganadera de la que acababa de sobreponerse y
una cada de las exportaciones; retornando a las oleaginosas, del trigo se espera una suba de
la siembra, considerando que los altos precios y las mejores perspectivas climticas
permitirn revertir la tendencia del ltimo ciclo, por la cual os productores culpan de esta
reduccin a las restricciones que el gobierno impone a las exportaciones; mientras que el
maz, del que para julio de 2012 se esperaba nada ms que buenos rindes, desilusion
cuando se sembr slo la mitad de lo previsto.
A qu sntesis se puede llegar? Que el trigo y la soja son las que empujan todo el sector
agropecuario. No puede hacerse una conjetura acerca de la situacin de los actores rurales
como un todo, puesto que sta vara enormemente no slo de si se trata de agricultor o
ganadera, pero adems, de cualquiera sea el tipo de produccin por el que se decida.
Y sta situacin de heterogeneidad, si hubiese que ponerle una palabra, se presenta
tambin en el sector industrial, y puede observarse una garrafal diferencia entre sectores
industriales ms dinmicos con respecto a otros no tanto, fundamentalmente en lo que
respecta a la agroindustria, la industria metalmecnica y automotriz, y otras industrias de
mayor capacidad tecnolgica.
Pero no deben ser de extraar los pesares por los que atraviesa la economa durante este
bienio. Justo despus del 2008 (casualmente coordinando con todo el conflicto agrario) el
pas atraves un nuevo perodo, se estaba saliendo de la etapa rosa para entrar en un nuevo
momento sociopoltico, cuyo taln de Aquiles de ste segundo perodo es, sin lugar a
dudas, la inflacin. Ante el aumento de los precios se inici una carrera desesperada para
sostener los beneficios del esquema. El sector exportador experimenta un crecimiento de
sus costos que lima la rentabilidad, de mediar la devaluacin an mayor. Los capitales que
producen para el mercado local sufren una prdida por el incremento de sus costos
domsticos, pero se encuentran atenazados porque s los precios internos se elevan
demasiado sus productos se vern sometidos a la competencia externa. Los trabajadores,
deben luchar para traducir los incrementos del costo de vida en aumentos salariales.

Despus de un quinquenio de armisticio, el programa econmico perdi el apoyo casi
unnime, al tiempo que renaca una hasta entonces alicada oposicin poltica que intentaba
dar cuerpo a estos intereses contrapuestos.


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en Revista Voces en el Fnix N23, 2013. Disponible
en: http://www.vocesenelfenix.com/

OS CAMINHOS DA DEMOCRACIA BRASILEIRA: DA REPBLICA DE 1889
AT A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988.

Fabio Silva de Oliveira
1

Lencio Alencar Mateus de Freitas
2

Richard Rodrigues da Silva
3

REA TEMTICA: Histria Poltica

RESUMO. O processo democrtico um grande desafio para todos os pases, por
isso to importante pensa-lo de forma sucinta e refletir sobre seu caminho ao longo
dos tempos. Nesse sentido, o objetivo deste artigo analisar as etapas pelas quais
passaram o Brasil, desde a Repblica da Espada at a instituio do Estado
Democrtico de Direito atravs da Constituio Federal de 1988, buscando
compreender os elementos principais de cada estgio.

Trabajo preparado para supresentacinenel XI Congreso Nacional y IV
Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por laFacultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales de laUniversidad Nacional de Rosario.
Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014

1
Acadmico do Curso de Bacharelado em Direito da Universidade do Estado de Mato Grosso do campus
de Cceres. E-mail: fabiooliveira.pmi@gmail.com
2
Acadmico do Curso de Licenciatura em Histria da Universidade do Estado de Mato Grosso do campus
de Cceres. E-mail: leoncio_m_@hotmail.com
3
Acadmico do Curso de Bacharelado em Direito da Universidade do Estado de Mato Grosso do campus
de Cceres. E-mail: richardsilva1995@hotmail.com

INTRODUO

Este artigo vem trazer uma contextualizao histrica da evoluo da democracia
brasileira, desde a proclamao da Repblica em 1889 at a promulgao da
Constituio Federal de 1988 que instituiu o Estado Democrtico de Direito.

Temos por finalidade identificar os processos de transformao da democracia
brasileira, suas evolues, crises frente ao regime militar e a posterior ascenso at a
promulgao da Constituio Federal de 1988, para tanto, este artigo se alicera no
pensamento de estudiosos e cientistas polticos, em que defendem que a democracia
brasileira efetiva, sendo exemplo para o mundo, enquanto que outros questionam sua
efetividade por acreditarem que o Estado Democrtico de Direito serve apenas como
forma de sustentao da elitizao e concentrao de poder nas mos de uma minoria.

Alm de analisar e interpretar o caminho histrico da democracia no Brasil como
forma de entender o momento atual em que nosso pas se encontra.

DA REPBLICA DA ESPADA AO ESTADO NOVO

Em 1829 em meio crise mundial que espalhou um forte caos econmico pelos quatro
cantos do mundo, o Brasil se viu fortemente afetado, desempregos e dificuldades
financeiras foram gerados para o povo brasileiro. Este fato contribuiu para o clima de
insatisfao popular com o ento presidente Washington Luiz. Antes da chamada
Revoluo de 1930 o Brasil era governado pelas oligarquias de Minas Gerais e So
Paulo que atravs de eleies fraudulentas se mantinham no poder e conseguiam
alternar, na presidncia da Repblica, polticos que representavam seus interesses.

Nas eleies de 1930, estas oligarquias entraram em um srio conflito poltico, o
estado de So Paulo apresentou a candidatura para presidncia Jlio Prestes,
descontentes, muitos polticos mineiros apoiaram o candidato de oposio da Aliana
Liberal, o gacho Getlio Vargas. O candidato Jlio Prestes, apoiado pela elite
paulistana havia vencido com vrios indcios de fraude eleitoral, Getlio Vargas e os
polticos do Rio Grande do Sul, Minas Gerais e Paraba ficaram muito insatisfeitos, em
meio a conflitos de interesses, e forte clima de conflitos e insatisfao popular, os

chefes militares do Exrcito e da Marinha depuseram o presidente Washington Luiz,
instalaram um junta militar, e em seguida em carter provisrio transferiu o poder para
Getlio Vargas, com esta revoluo em 1934 Vargas foi eleito pela Assembleia
Constituinte como presidente constitucional do Brasil, com mandato at 1937.

A partir de Getlio Vargas, o Estado passou a ter um papel fundamental na economia
brasileira, as classes dominantes procuraram um caminho para voltar a prosperar. A
exportao, sozinha, no poderia sustentar todos os negcios, o jeito era investir na
indstria, notrio que no houve uma burguesia industrial derrotando as oligarquias
para buscar a industrializao do pas, o que realmente aconteceu foi que as prprias
necessidades dos fazendeiros que os levaram a essa sada.

Os lucros com a exportao tinham se tornado incerto; os da indstria, apoiada pelo
Estado, eram promissores. Portanto, o Brasil foi se tornando mais urbano e mais
industrial. Com esse crescimento urbano o movimento operrio tornou-se ameaador s
classes altas, o BOC (Bloco Operrio Campons), criado pelos comunistas, estava
lentamente ganhando capacidade efetiva de liderar os operrios das grandes indstrias
do Rio e So Paulo. Em todo o mundo ocidental da poca havia uma evidente ascenso
das lutas operrias e dos comunistas.

Assim, a Revoluo de 30 pode ser vista como o incio do processo de constituio de
um Estado com o objetivo de dominar o movimento operrio. Este movimento viria a
ser controlado pela ideologia e pela fora bruta do Estado, ideias como O Estado
promove o bem estar de todos os brasileiros, leis trabalhistas em troca de confiana do
povo no governo e, claro, prises e violncia, manteriam a classe operria disciplinada
e produtiva, parte fundamental da ordem social que garantia o progresso da ordem
econmica.

Quando assumiu a presidncia do Brasil, Getlio Vargas havia prometido ficar no
poder por apenas um curto perodo, o suficiente para desembaraar o pas dos vcios
e das velhas oligarquias que os criaram. O novo governo precisava convencer aos
brasileiros que era revolucionrio, que promovia mudanas profundas. Vargas, ento,
criou novos ministrios, novas leis e tratou de tirar todos os antigos governadores dos
Estados para nomear interventores. Porm, o governo getulista no era democrtico.

Afinal, no tinha sido eleito, a Constituio de 1891 havia sido rasgada, o Congresso,
fechado. As leis eram todas feitas por Getlio, por meio de decretos-lei. As foras
pblicas estaduais ficaram impedidas de possuir armas de alto calibre, apenas o
exrcito poderia t-las.

Em 16 de julho de 1934 uma nova Constituio elaborada e promulgada pelo
governo, em termos gerais, essa nova carta ainda preservava alguns pontos
anteriormente laados pela constituio de 1891. A Constituio aprovada seguia os
princpios da democracia liberal, o federalismo havia sido preservado, mas o poder
central ampliado, havia harmonia entre os trs poderes, o voto era secreto direto e
obrigatrio, agora inclusive para as mulheres. Entretanto a maioria dos brasileiros, os
analfabetos no tinham direito eleitorais.

Criou-se a Justia Eleitoral, a partir de ento a lisura do processo eleitoral estava nas
mos dos tribunais eleitorais. Adotou-se o corporativismo, isto , alguns deputados
seriam escolhidos pelos sindicatos patronais e de empregados. A carta de 1934 tambm
tratava de assuntos que tinham sido ignorados na constituio anterior. Um deles eram
medidas nacionalistas como a interveno do Estado na explorao de minrios e o
protecionismo para a indstria. Desde 1932, vrias medidas trabalhistas tinham sido
tomadas, por exemplo, oito horas dirias de trabalho, frias, aposentadoria, mas, agora
foram incorporadas na Constituio de 1934. A constituio tambm previa que todas
as crianas tinham obrigao de cursar o primrio e a eleio para presidente seria com
voto direto e secreto, com exceo do primeiro, escolhido indiretamente pelo
Congresso.

Apesar de conceder direitos de natureza democrtica, essa mesma constituio
mostrava seu lado autoritrio ao determinar que as novas leis eleitorais no iriam valer
para a escolha do novo presidente. Desta forma, Getlio Vargas foi indiretamente
eleito. Contudo, essa Constituio duraria pouco tempo, duraria at o golpe que
instauro o Estado Novo em 1937.

Getlio Vargas usou do pretexto da preservao da democracia pelos comunistas em
1935, para ir fechando cada vez maiso regime, prises arbitrrias, invases a
sindicatos, destituio cargos, ao exemplo, o prefeito do Rio de Janeiro, Pedro Ernesto,

o primeiro do cargo a ser eleito pelo povo, foi acusado de ligaes com a ANL e foi
preso e destitudo, criou se tambm um Tribunal de Segurana Nacional, que tinha
plenos poderes para prender quem fosse contra Vargas. Apesar de tudo, Getlio fingia
respeitar o calendrio eleitoral.

A Constituio de 1934 estabelecia eleies diretas e secretas para o presidente, Vargas
chegou a apoiar um candidato, porm era uma farsa. Em 1937, foi anunciado pelo
rdio a descoberta do terrvel Plano Cohen que de acordo com a polcia, era um
plano de tomada do poder pelos comunistas, a partir do assassinato de autoridades,
residncias invadidas para a execuo de pais de famlia, incndio de escolas com
crianas na sala de aulas e outras barbries.

Contudo o Plano foi forjado por um capito do exrcito, e Getlio sabia que o plano
era falso e aproveitou o pretexto desse golpe para dar um Golpe de Estado, apoiado
pelo comando das Foras Armadas, por grande parte dos governos estaduais, assim,
Vargas ordenou que a polcia militar fechasse o Congresso Nacional, aps, cancelou as
eleies presidenciais e assim concluiu-se o golpe de Estado e iniciava o chamado
Estado Novo. Na mesma noite, foi anunciado em rdio que o Brasil teria uma nova
Constituio.

A Constituio de 1937, influenciada por ideais autoritrios e fascista foi redigida pelo
jurista Francisco Campos, inspirada nas leis do regime polons, da adveio o apelido de
Constituio Polaca. Com base nesta nova Constituio foi decretado um estado de
emergncia que dava plenos poderes para o governo e a polcia agirem fora da lei, no
houve nenhuma eleio para o Congresso e, nos Estados quem governava eram os
interventores nomeados pelo presidente, como passou a no existir o Congresso apenas
o presidente legislava atravs de decretos-leis, a constituio de 1937 proibiam as
greves, e admitia a censura, esta Constituio previa a convocao de uma cmara
corporativa com poderes legislativos, o que, no entanto jamais aconteceu.

A prpria vigncia da Constituio, segundo seu artigo 187, dependeria da realizao
de um plebiscito que a referendasse, o que tambm jamais foi feito. A maior
caracterstica desta constituio foi a enorme concentrao de poderes nas mos do
chefe do Executivo. Alm de fechar o Parlamento, o Governo manteve amplo domnio

do Judicirio. A Federao foi abalada pela nomeao de interventores. Os direitos
fundamentais foram enfraquecidos, especialmente em razo da atividade desenvolvida
pela Polcia Especial e pelo DIP- Departamento de Imprensa e Propaganda. Para
piorar pelo Decreto-lei n. 37 de 02 de dezembro de 1937, os partidos polticos foram
dissolvidos.

Apesar do regime extremamente autoritrio, na medida em que o Estado, centralizador,
atuava diretamente na economia, no se pode negar o seu importante crescimento nesse
setor. Vargas para atrair o apoio popular desenvolveu uma poltica denominada
populista, consolidou as Leis do Trabalho (CLT) e importantes direitos sociais, como
o salrio mnimo.

No Caso do Brasil, Estado Novo, ao contrrio do fascismo italiano ou alemo, no
havia um partido poltico oficial, todos haviam sido proibidos. A ditadura de Vargas
veio apoiada por polticos tradicionais e pelas Foras Armadas. O Estado novo se
propunha como soluo nacional. Com o seu fim, aps a queda de Vargas e do
Estado Novo, foram realizadas as eleies para a Assembleia Nacional Constituinte,
em pleito paralelo eleio presidencial. Depois de formada e eleita, a Constituinte,
reuniu seus membros se reuniram para elaborar o novo texto constitucional, que entrou
em vigor a partir de 1946, substituindo ento a Carta do Estado Novo.

DA DEMOCRATIZAO DE 1945 AO REGIME MILITAR DE 1964 1984

Pouco antes da queda de Getlio Vargas no governo, iniciaram a formao dos partidos
polticos que iriam existir durante os anos democrticos at o golpe militar de 1964. Os
principais partidos foram a Unio Democrtica Nacional (UDN), que representava os
opositores de Getlio Vargas, PSD representando a burocracia do Estado Novo e setores
rurais, Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) que era tambm um partido imaginado por
GV, pretendendo organizar a classe trabalhadora urbana.

Depois da queda de Getlio o poder foi assumido pelo Presidente do Supremo Tribunal
Federal, Jos Linhares. E foram preparadas as eleies para 2 de dezembro de 1945.
Getlio participou das eleies, numa clara demonstrao de que ele foi afastado do
poder mas no do jogo poltico, se candidatou por vrios estados a deputado, senador e

acabou sendo eleito em todos. Sendo assim, teve que escolher qual cargo assumir e
tornou-se senador pelo Rio Grande do Sul.

Ao mesmo tempo que transcorriam as eleies presidenciais, tambm havia uma eleio
para a escolha dos membros de uma assembleia constituinte para a elaborao de uma
nova Constituio. A Constituio aprovada em 1946 e que ficou em vigor at o golpe
militar de 1964 tinha caractersticas liberal-democrticas. Isto , estabeleceu a diviso
entre os poderes, representao atravs do voto individual das pessoas para a cmara e o
senado. Havia tambm um captulo garantindo liberdade de expresso, liberdades
democrticas.

Uma parte extremamente importante da constituio de 1946 que ela estabeleceu
definitivamente o voto das mulheres. Todas as mulheres maiores de 18 anos tiveram o
direito e a obrigao de votar assim como os homens.

Nas eleies de 1950, Getlio foi eleito presidente e chegou novamente ao poder pela
via democrtica, apoiado por empresrios e trabalhadores urbanos. Em seu segundo
governo, Getlio teria que lidar com uma situao muito diferente do seu primeiro
perodo de governo, agora havia um processo democrtico, com uma situao muito
mais complicada do que no curso do Estado Novo. Teve tambm que lidar com diversas
disputas sociais e um panorama econmico complicado, especialmente com o
agravamento da inflao.

No houveram grandes mudanas na economia com o perodo democrtico ps 45, uma
vez que o mesmo modelo de forte interveno do estado na economia, de controle da
economia por parte do estado nos setores bsicos continuou a existir.

Nesse segundo governo, o populismo de Getlio ganha uma nova forma, anteriormente
seu objetivo era de unir o governo, a classe trabalhadora e os empresrios, porm, nesse
perodo esse movimento populista tornou-se cada vez mais mobilizador. Getlio podia
se apoiar nessa classe trabalhadora urbana como recurso poltico para os seus objetivos.

Um dos grandes expoentes do populismo era Joo Goulart, o Jango. Foi ministro do
trabalho de Getlio Vagas e eram muito amigos. Apoiavam os movimentos grevistas,

concediam algumas reivindicaes e ao mesmo tempo controlavam e evitavam que esse
movimento escapassem das suas mos.

A falha tentativa de assassinato de Carlos Lacerda, que culminou na morte do Major
Vaz, da Aeronutica, amigo de Carlos Lacerda que estava ao seu lado quando entrava
em seu apartamento, gerou uma crise no governo, comeou-se a acusar o grupo de
Getlio pela prtica de corrupo e outros crimes. Sendo assim, Getlio j no sabia
mais em quem confiar e acabou dando um tiro no peito em 24 de agosto de 1954.

Aps a morte de Getlio, aumentou-se a presso pelo estabelecimento de um regime
militar no Brasil, porm por conta da impossibilidade do mesmo, tomou posse o vice
presidente da repblica que era Caf Filho. O sucesso de Getlio fez um trabalho
poltico de apoio ao setores que contriburam com a desiluso e o suicdio de Getlio
Vargas de forma que no houveram muitas lutas polticas por um tempo.

Em outro de 1955 se realizaram as eleies, houve uma continuidade no processo
democrtico apesar da morte de Getlio e dos problemas que vinham
acontecendo.Graas a uma aliana entre PSD e PTB, Juscelino Kubitschek foi eleito
com cerca de 36%, no havia segundo turno. Entre a eleio e posse de Juscelino
houveram muitos problemas relacionados a UDN, que queria interromper o processo
democrtico no Brasil.

Nesse momento de risco, houve o chamado golpe preventivo em novembro de 1955,
proposto pelo Marechal Teixeira Lott. O Marechal impediu a posse de Carlos Luz como
vice presidente e garantiu a posse de Juscelino que s se daria em janeiro de 1956.

O perodo do governo de Juscelino se realizou de uma forma estvel e com muitos
apoios. Conseguiu ao seu redor outros setores da populao, sobretudo atravs da
realizao de um programa chamado Programa de Metas, que consistia em mudanas na
forma da poltica econmica do brasil, antes voltada ao nacionalismo, agora tornava-se
uma poltica mais desenvolvimentista.

A sucesso de Juscelino se deu de forma normal num regime democrtico. Numa
disputa presidencial que os nomes foram Jnio Quadros e o Marechal Teixeira Lott.

Jnio saiu vitorioso.O governo Jnio foi um governo de poucos meses. Naquela poca
podia-se votar no candidato e um partido para presidente e outro para vice presidente,
fato esse que gerou uma crise no governo de Jnio que terminou com sua renncia.

O vice presidente que deveria tomar posse era Joo Goulart, que era muito criticado
pelos meios militares que haviam apoiado Jnio. Por algumas semanas haviam dvidas
sobre a posse ou no de Jango, ao final com alguns acordos acabou-se por adotar uma
mudana de regime, e o pas passou a ter um regime parlamentarista.

O perodo de governo de Joo Goulart foi marcado por um populismo radical. Ao
anunciar uma srie de medidas de reforma, que pensava-se ser as chamadas reforma de
base, ou seja, reforma agrria, reforma urbana, tributria. A partir da houve uma
mobilizao social contra o ento presidente, orquestrada pela classe mdia da poca.

Atravs de toda essa presso e caos social, no dia 1 de abril de 1964 se instaurou o
primeiro regime militar no Brasil que iria durar at o comeo dos anos 80.O perodo do
regime militar foi marcado pela falta de democracia, supresso de direitos
constitucionais, alta censura, perseguio e represso.

Existem razes de ordem econmica e poltica que ajudam a explicar o golpe militar de
1964, as razes econmicas resultam da deteriorao do quadro que se revela numa
inflao que quase chegou a 100% anuais, o descontrole das contas do governo, do setor
externo da economia. Do ponto de vista poltico, exista convico dos setores militares
mas tambm de setores civis, de que era preciso interromper o regime populista de Joo
Goulart que estava levando repblica sindicalista e da repblica ao comunismo.

Os EUA apoiavam os militares por preocuparem-se com a possibilidade do Brasil
tornar-se uma segunda Cuba. Se aliaram fortemente ao governo militar principalmente
nos tempos do governo Kenedy.

Os militares acreditavam que no havia uma forma de estruturar o estado brasileiro pela
via democrtica atravs do congresso nacional, fizeram isso atravs do executivo que
eles chamavam do poder constituinte da revoluo. E isso era feito atravs dos atos

institucionais com os quais caaram mandatos de deputados, desfizeram partidos
polticos, prenderam pessoas etc.

Os militares no eram um bloco homogneo, eles se juntaram apenas para derrubar o
governo de Joo Goulart que consideravam ser um governo que estava levando o pas
pra o caos. A partir da se dividiram, existia um grupo mais intelectualizado chamado
grupo da Sorbonne, que pretendia fazer uma espcie de purificao do pais, ou seja
acabar com a corrupo, eliminar os populistas, comunistas, eram mais abertos para um
plano democrtico e apoiavam os EUA na poltica externa. Feita essa limpeza se
esperava-se a reinstauraro de um regime democrtico baseado na ordem.

Oposta a ela estava a chama linha dura que acreditava que estvamos diante de uma
ameaa muito grande pelos comunistas, que a democracia era incompatvel com o
tempo que estvamos vivendo. Defendiam total dureza contra a oposio, no s com os
inimigos mas tambm com os adversrios do regime, sustentavam que para mudar o
Brasil era necessrio prolongar por um bom perodo a ditadura. Eram nacionalistas e
apostavam numa poltica de medo, de muita represso.

Em outubro de 1965 foi publicado o AI-2, que extinguiu os partidos polticos e uma
legislao que limitou, dificultou a possibilidade de formao dos partidos polticos
resultando no bipartidarismo, de um lado a ARENA, partido do governo e de outro o
MDB, que era o partido da oposio consentida.

Em 1966, no dia 6 de dezembro, foi apresentado o projeto de constituio que foi
redigido por Carlos Medeiros Silva, Ministro da Justia, e por Francisco Campos. O tal
projeto foi criticado pela oposio, como era de se esperar, mas tambm por alguns
membros do prprio partido do governo, a ARENA. O impasse foi resolvido atravs do
Ato Institucional Nmero Quatro, que convocou o Congresso Nacional para debater e
votar a nova Constituio.

Durante o perodo de debate para elaborao da nova constituio, o governo
comandava o pas atravs dos decretos-lei.

A constituio de 1967 reuniu todos os atos institucionais e institucionalizou o regime
militar no pas, tornando o Poder Executivo soberano ao Legislativo e Judicirio. A
populao tornou-se um elemento sem peso poltico e capacidade de deciso, a
democracia estava extinta.Apesar disso, por conta da forma como foi elaborada, a
Constituio de 1967 foi considerada semi-outorgada. Sendo assim, os militares
transpareciam para o cenrio internacional uma falsa impresso de democracia,
enquanto que o Brasil mergulhava em um intenso regime militar.

A Constituio de 1967 s foi substituda em 1988, quando a ditadura j havia acabado.

Em 1968 estudantes universitrios constituram um importante movimento social que
influenciou o cenrio da poltica nacional, em 26 de junho promoveram a passeata dos
100 mil no RJ, movimento que representou o auge da atuao do movimento estudantil.

Por conta dos problemas causados pelo movimento estudantil foi publicado o Decreto-
Lei 477, que era aplicado aos professores, alunos e funcionrios das escolas, proibindo
qualquer manifestao de carter poltico, o Ministro da Justia declarou que
estudantes tem que estudar e no pode fazer baderna.

Durante o governo Mdici o regime militar se estabilizou e conquistou os maiores
ndices de desenvolvimento e crescimento econmico do pais. O setor industrial se
expandia e as exportaes agrcolas aumentaram significativamente gerando milhes de
novos postos de trabalho. Esse perodo de prosperidade ficou conhecido como o
milagre econmico.

Sucessor de Mdici, Geisel assumiu seu governo com o compromisso de restaurar o
regime democrtico no brasil de forma gradual e segura. Tambm denominado de
distenso, o projeto de redemocratizao concebido por Geisel previa a adoo de um
conjunto de medidas polticas liberalizantes, cuidadosamente controladas pelo
Executivo Federal.

J nessa poca, as foras armadas encontravam-se desgastadas. A violncia repressiva e
o controle policial imposto sobre todos os setores da sociedade, alm da ausncia de

liberdades civis e pblicas, haviam conduzido o pais a uma situao sustentvel do
ponto de vista da manuteno do regime de fora que caracterizava a ditadura militar.

O FIM DO TERROR E O INCIO DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

Com o agravamento da crise econmica que j assolava o Brasil h tempos, os setores
da burguesiaindustrial comearam a no mais concordar dos rumos da poltica
econmica adotada pelos militares. As greves estavam proibidas, o governo controlava
os sindicatos e determinava os reajustes salariais. O aumento dos salrios nunca
acompanhava a inflao.

Figueiredo assume o governo, que por sinal o ltimo do regime militar. Seu governo
foi marcado por uma represso violenta aos movimentos grevistas, principalmente os
operrios do ABC paulista. Diversos ataques terroristas das alas mais radicais dos
militares tinham o objetivo de amedrontar a populao e manter o regime. No governo
tambm houve a concesso de anistia aos presos polticos e o fim do bipartidarismo,
tendo incio o pluripartidarismo.

Mesmo assim, em 1983, o deputado federal do PMDB, Dante de Oliveira, apresentou
uma emenda constitucional que estabelecia eleies diretas para a presidncia da
Repblica. Com isso, aumentaram as presses sob o governo por parte dos opositores,
mobilizando a populao para pressionar os parlamentares. Esse movimento ficou
conhecido como Diretas J.

Em 1984 o PMDB e uma parte do PDS, uniram-se e lanaram o governador de Minas
Gerais, Tancredo Neves, como candidato a presidente da repblica. Em Janeiro de 1985
Tancredo obteve a maioria dos votos no colgio eleitoral e foi eleito presidente, porm,
acabou adoecendo e morreu antes mesmo de tomar posse no cargo. Quem assumiu seu
lugar foi o ento vice-presidente Jos Sarney, no dia 15 de maro de 1985, tornando-se
o primeiro civil a assumir a presidncia aps um longo regime militar, iniciava-se assim
o fim da ditadura militar no Brasil.

Durante o governo Sarney ainda houve um pouco de presso por parte dos militares,
porm, nada muito significativo. Diversas medidas governamentais visaram o

fortalecimento das foras democrticas no Brasil, como por exemplo, a emenda
constitucional que reestabeleceu as eleies diretas para as prefeituras das cidades
consideradas como reas de segurana nacional. A emenda tambm facilitou a criao
de novos partidos eleitorais, dessa maneira, surgiram mais partidos polticos de
esquerda que, at ento, atuavam na clandestinidade.

Porm, a mudana mais importante desse perodo a convocao de uma assembleia
constituinte para a elaborao de uma nova constituio. A proposta foi elaborada pelos
parlamentares eleitos nas eleies de 1986, haviam conflitos em relao ao controle
estatal sobre a economia, porm, havia um consenso em torno de algumas questes
fundamentais relacionadas com os direitos individuais, polticos e sociais. A
Constituio de 1988, tambm conhecida como "Constituio Cidad", instituiu um
Estado Democrtico de Direito e estabeleceu diversas garantias aos cidados brasileiros.

Em relao aos direitos civis e sociais, houve uma grande influncia por conta da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, como podemos observar nos primeiros
artigos da nossa Carta-Magna.

Os trabalhadores obtiveram imensas conquistas, dentre as mais importantes esto: a
limitao da jornada de trabalho para 44 horas semanais, o seguro-desemprego, a
licena-maternidade e licena-paternidade.

Durante o governo Sarney, a economia brasileira afundou numa grave crise. Diversos
planos econmicos foram lanados para tentar estabilizar a inflao que no parava de
crescer, porm, todos sem sucesso. Em maro de 1986, o ministro da Fazenda, Dlson
Funaro, lanou o Plano Cruzado.

O ponto mais importante do Plano Cruzado foi o congelamento dos preos e tambm
dos salrios, por um perodo de um ano. Inicialmente o plano surtiu bons efeitos no que
tange o controle da inflao e o aumento do poder de compra da populao, porm,
passado um tempo a inflao voltou a disparar.

Diversos outros planos foram criados, dentre eles: Cruzado II, de novembro de 1986; o
Bresser, de abril de 1987; o Vero, em janeiro 1989, todos frustrados. Ao final do
governo Sarney a inflao acumulava um aumento de quase 1800%.

A transio do Brasil para um regime democrtico, institucionalmente falando, se deu
com a realizao das eleies diretas de 1989, que foram marcadas por uma intensa
disputa ideolgica entre Direita e Esquerda.Do lado da Direita havia Fernando Collor de
Mello, candidato do Partido da Renovao Nacional (PRN); seu adversrio, pela
Esquerda, foi Luiz Incio Lula da Silva. Depois de uma acirrada campanha, Collor de
Mello venceu o pleito com 35 milhes de votos, cerca de 5 milhes de votos a mais do
que o candidato Lula e tornou-se o primeiro presidente eleito de forma direta aps a
promulgao da Constituio de 1988.

CONSIDERAES FINAIS

De uma forma muito sucinta e direta pudemos compreender de forma mais clara como
se deu a formao do Estado Democrtico de Direito, perpassando por diversas fases, o
Brasil sofreu duros golpes, porm, amadureceu e conseguiu finalmente restaurar o poder
democrtico.

Notamos que indiferente dos regimes existentes no pas, uma caracterstica de todos os
modelos foi a crise econmica que assolou o pas por mais de cem anos. Diversas
medidas foram tomadas e todas fracassaram, o cenrio de desigualdade social existe no
pas h muito tempo. O Brasil s conseguiu se estabilizar economicamente partir da
criao do plano real, que s deu certo por conta da confiana da prpria populao no
valor de sua moeda.

Sendo assim, notamos a importncia da luta poltica social em prol de uma maior
participao popular, vivendo um regime democrtico onde o Estado trabalha em
conjunto com a sociedade em busca de desenvolve-se de forma cada vez mais justa para
toda a sociedade.


ARRETCHE, Marta. Democracia, Federalismo e Centralizao no Brasil. Rio de
Janeiro: Ed. Fiocruz/Ed. FGV, 2012.

CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional. Salvador: Editora
Juspodivm, 2008.

FAUSTO, Boris. Histria do Brasil. 14 Edio. So Paulo: Editora USP, 2012.

_________________. A Revoluo de 1930 - Historiografia e Histria. So Paulo:
Companhia das Letras, 1997.

_________________. Getlio Vargas. So Paulo: Companhia das Letras, 2006.

REIS, Daniel Aaro. Ditadura e democracia no brasil. Rio de Janeiro: Editora Zahar,
2014.
Represin a la cultura durante la ltima dictadura militar: la otra cara del terrorismo de Estado

1

REPRESION A LA CULTURA DURANTE LA
LTIMA DICTADURA MILITAR: LA OTRA
CARA DEL TERRORISMO DE ESTADO

Mara Victoria Mozzoni
vickimozzo@gmail.com
rea temtica sugerida: Historia Poltica
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales
Universidad Nacional de Rosario

RESUMEN
La cultura, en el marco del Proceso de Reorganizacin Nacional, fue ese otro blanco
central de preocupaciones colocado en pie de igualdad con la figura y el accionar del
subversivo. Muestra de ello es la planificacin racional, con objetivos definidos, y su
correspondiente infraestructura, destinadas a este propsito. Sobre esta base, el objetivo
de mi estudio es analizar el funcionamiento de la maquinaria represiva desplegada entre
1976 y 1983 como contracara del Estado terrorista, haciendo especial nfasis en lo
ocurrido con la msica, el cine y la literatura de la poca, y sus consecuencias en la
cultura nacional.

-Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
septiembre de 2014.-


2

Pensando en el alma que piensa
Y por pensar no es alma
(Charly Garca, Desarma y Sangra, 1980)
I ntroduccin
Se comunica a la poblacin que la Junta de Comandantes Generales ha resuelto que
sea reprimido con reclusin de hasta diez aos el que por cualquier medio difundiere,
divulgare o propagare noticias, comunicados o imgenes con el propsito de perturbar,
perjudicar o desprestigiar las actividades de las Fuerzas Armadas, de Seguridad o
Policiales. Mediante este comunicado del da 24 de marzo de 1976, la Junta Militar
arrancaba su primer da de gobierno iniciando una implacable persecucin a artistas,
intelectuales y hombres de prensa, dejando rastros imborrables en nuestra sociedad que
llegan hasta nuestros das.
La ltima dictadura militar elabor una poltica cultural de alcance nacional
cuidadosamente planificada. Lejos de quedar relegada en los objetivos militares, el
rgimen le asign un lugar central en su proyecto de reforma de la sociedad por medio
del terror, cuya concrecin fueron un implacable control, censura y represin a la
produccin cultural que circulaba en la poca.
As, a los militantes reprimidos, asesinados y desaparecidos, y a la destruccin de
fuentes de trabajo, se corresponde una desaparicin y reformulacin sistemtica de
smbolos, discursos, imgenes y tradiciones al servicio de los objetivos del Proceso de
Reorganizacin Nacional. Esta premisa es laque constituye la hiptesis de este trabajo.
Siguiendo la interpretacin de Hernn Invernizzi y Judith Gociol, sostengo que la
represin a la cultura se constituy como ese otro pilar en que se asent y estableci el
terrorismo de Estado en el perodo 76-83, junto a la represin fsica de militantes,
obreros, estudiantes, y otras tantas vctimas de aquel horror. Siendo el subversivo el
principal blanco de la represin dictatorial, y abarcando estafigura no slo a los que
combatan directamente los objetivos del Proceso, sino tambin a aquellos que adheran
a ideas opuestas al mismo, necesariamente la cultura apareca como ese otro
componente de la sociedad argentina que requera, segn su visin, de su intervencin y
su reforma, en vistas de la proteccin y promocin de los valores occidentales y
cristianos.
Antes de continuar, considero pertinente aclarar que el reconocimiento de la existencia
de una estrategia y un plan sistemtico claros bajo ningn punto presupone que el
mismo haya tenido (o no) xito. En este trabajo slo me propongo dar cuenta de la
existencia de una planificacin cuidadosa y sistemtica respecto de la cultura,
paralelamente a la del mbito poltico, y analizar lo ocurrido, y no, por el contrario,
sacar conclusiones de semejante ndole. En todo caso, prefiero dejar que los hechos
hablen por s solos.
Este trabajo de anlisis est dividido en seis partes, divisin por supuesto algo arbitraria
y slo de ndole analtica, entendiendo que las mismas estn estrechamente
interconectadas siguiendo un camino que, creo, permite entender mejor lo que ocurri
en esos aos respecto del tema que eleg investigar y analizar. En una primera instancia,
har un recorrido por los antecedentes legales y prcticos de censura previos a la
dictadura de 1976, enmarcando lo ocurrido en un contexto y en vistas de que no se lo

3

mente como un fenmeno aislado en el tiempo. En segundo lugar me ocupar del
Proceso de Reorganizacin Nacional propiamente, puntualizando sus objetivos, su
accionar a grandes rasgos sobre la sociedad de aquel momento y sus consecuencias.
Luego abordar la represin a la cultura en sus elementos y accionar generales, el plan
de accin desplegado para, finalmente ocuparme, por separado, de lo ocurrido en el
mbito de la msica, el cine y la literatura, as como de casos especficos
cuidadosamente seleccionados que permitan ilustrar mejor las huellas de aquel rgimen.
Cabe aclarar que el anlisis de la represin a la cultura, as como de los mbitos
especficos que sufrieron la mencionada represin, responden a un inters personal por
el tema en s mismo, a partir de mi conviccin de que muchas de las falencias y
obstculos que se perciben y viven hoy en el mbito cultural, as como en el educativo,
el econmico, el social y el poltico, responden a aquella poca, y slo podrn ser
superados o, al menos, dominados, siempre y cuando sigamos reflexionando y
repensando acerca de lo ocurrido en el perodo. El lema Memoria, Verdad y Justicia
no hace referencia a otra cosa, y es el que debemos seguir reivindicando seriamente si
pretendemos para el futuro una sociedad ms justa, libre e igualitaria.
Antecedentes histricos de represin desde el Estado al mbito cultural
La represin a la cultura, al momento de la toma del poder por parte de las tres Fuerzas
Armadas en 1976, desafortunadamente, no era novedad en nuestro pas. Pero antes de
adentrarme en este terreno, quisiera dar a conocer una breve definicin de cultura en
vistas de que luego se tenga una idea ms precisa de lo que significa reprimir la
cultura.
Nestor Garca Canclini, desde la antropologa cultural, nos propone que los alcances de
la cultura refieren a la produccin de fenmenos que contribuyen, mediante la
representacin o reelaboracin simblica de las estructuras materiales, a comprender,
reproducir o transformar el sistema social, es decir todas las prcticas e instituciones
dedicadas a la administracin, renovacin y reestructuracin del sentido.
1
Podramos
decir entonces, a partir de esta definicin, que la cultura es la materializacin en algo
externo, sea un objeto o incluso una poltica pblica, de una idea o sensacin interna,
que tiene el inconmensurable poder de generar sensaciones, pensamientos e ideas en
otros, con vistas a la transformacin social.
De estas definiciones se desprende la importancia de la cultura para nuestra propia
identidad, pero sobre todo para la vida en sociedad. Es por eso que la represin a la
cultura debe verse como una forma de represin poltica que pone en jaque la libertad
del ser humano, y a su vez le impide experimentar, comunicarse, reproducir y
transformar el orden social que habita.
La censura cultural tiene su raz explicativa en la crisis de consenso y de poder hacia los
aos cuarenta, producto del resquebrajamiento del sistema poltico oligrquico, que
afecta no slo a nuestro pas sino a Amrica Latina en su conjunto, y que determina la
aparicin de los sectores medios y populares nacidos del proceso de industrializacin en
la escena poltica. Este avance de las nuevas franjas sociales provoc respuestas
polticas que intentaron decididamente mantener el statu quo; esto, en resumidas
cuentas, es lo que da cuenta del porqu de la censura, de la represin, a nuestra cultura.

1
Nestor Garca Canclini, Las culturas populares en el capitalismo.

4

En nuestro pas, desde la dcada del treinta hasta mediados de los ochenta prim la
respuesta del golpe militar. Los seis golpes de Estado que entorpecieron la tan esperada
estabilidad institucional dieron lugar a que la censura, y sobre todo la cultural, haya sido
un mal que atraviese gran parte de nuestra historia del siglo XX.
Ahora bien, -yen consonancia con lo referido al tema por Andrs Avellaneda en su libro
Censura, autoritarismo y cultura: Argentina 1960-1983-, la censura cultural no
aparece en un momento dado, exacto, lo cual no impide establecer provisoriamente el
ao 1960 como punto de partida. Sus inicios se dan en el perodo 62-64, es decir,
durante el gobierno provisional de Jos M. Guido; adquiere mayor consistencia durante
la autodenominada Revolucin Argentina, es decir, desde 1966 a 1973; desde mediados
de 1974, y sobre todo durante la presidencia de Mara Estela Martnez de Pern se
organiza sistemticamente, para luego en el perodo 1976-1983 terminar de afirmarse
como poltica estatal.
Esto no niega que, siguiendo con lo afirmado anteriormente, en la dcada anterior
aparecieran algunos de los elementos fundamentales de la censura cultural. Un claro
ejemplo es el decreto-ley 16386 de 1957, cuyo artculo 29 dispone que ninguna
produccin argentina o extranjera podr ser exhibida sin tener previamente el
certificado otorgado por el Instituto Nacional de Cinematografa, a tal efecto,
otorgndole as al Estado la facultad de prohibir pelculas cinematogrficas.
Segn nos relata Avellaneda, el discurso de la censura desde sus inicios parte de las
categoras de cultura verdadera/legtima versus cultura falsa/ilegitima. La cultura falsa,
segn este discurso que comienza a tomar forma, como dijera antes, en el ao 60, es
aquella que est al servicio de algo que se considera negativo, es aquella que no se
subordina a lo moral, entendiendo esto como lo que produce buenas costumbres y
embate la corrupcin. Lo no-moral, en ese momento, abarc los conceptos de
sexualidad, religin y seguridad nacional: respetarlos era un deber ineludible. Lo que
ocurra, concretamente, en relacin a ese discurso de censura, es que parta de que la
cultura nacional y la nacin misma se hallan expuestos al peligro de una infiltracin o
penetracin ideolgica corruptora que posee objetivos precisos y planes de accin
minuciosamente estudiados.
2
Qu es eso que se identifica como penetracin
ideolgica corruptora? Nada ms ni nada menos que el comunismo.
Por su parte, respecto de la censura no ya en el plano discursivo, sino en el plano
prctico, en principio es til y sumamente explicativo a posteriori dejar en claro que
nunca hubo en Argentina una oficina centralizada encargada de la misma, con una
organizacin, instituciones y funcionamiento pblicamente reconocidos: esto,
precisamente, es lo que permite entender la gran efectividad del discurso de censura
cultural de la poca, en tanto y en cuanto arrastra, inherentemente, por su misma falta de
forma, al arbitrio del funcionario, pero sobre todo a la tan temible autocensura. Se dej,
en los hechos, el camino despejado para los controles y penas ms variados.
En trminos legales, desde inicios del perodo sealado se remarca la necesidad de
abarcar y legislar sobre todos los rdenes jurisdiccionales, as como se establece el
principio de que cualquier restriccin a nivel nacional no impide restringir ms an a
nivel local. Pero, en verdad, el primer antecedente importante de lo que vendra despus
es la ley 16970 de Defensa Nacional durante la presidencia de Juan Carlos Ongana,
donde se define el concepto de Seguridad Nacional como la situacin en la cual los

2
Andrs Avellaneda, Censura, autoritarismo y cultura: Argentina 1960-1983, Pg. 22

5

intereses vitales de la Nacin se hallan a cubierto de interferencias y perturbaciones
sustanciales y comprende en la idea de defensa todas las medidas que sean
necesarias para evitar el accionar de dichas interferencias y perturbaciones: en
definitiva, para combatir eso que, segn la Doctrina de Seguridad Nacional, es el
enemigo interno.
Otros hitos importantes fueron la ley 17.401 durante el mandato de Ongana, de
represin y prevencin de las actividades comunistas; las mltiples censuras literarias
en el interregno democrtico 73-76; la reglamentacin de la Ley de Correos mediante
el decreto 1477/74, que dispona que quedaba prohibido el ingreso al pas por va
aduanera de cualquier tipo de material impreso que atentase contra el sistema
representativo y republicano de gobierno; la ley 20.840, conocida como la
antisubversiva, porque prohiba y castigaba toda forma de actividad que alterara el
orden constitucional, entre otros.
En definitiva, desde sus inicios, lo que se propuso la legislacin represiva fue saturar de
censura nuestra cultura. Desde la imposibilidad de tratar en arte el tema de la tortura
ejercida por la polica durante los aos del primer peronismo y la negativa a que se
pueda ver una pelcula clebre porque segn se alega desconoce sta las normas
morales sobre las cuales se funda el matrimonio, hasta impedir la circulacin de un
suplemento humorstico por haber incurrido ste en irrespetuosidad hacia la autoridad
y la investidura jerrquica. Desde excluir o cercenar una obra por creerse que el
tratamiento artstico de la historia debe evitar toda referencia al catolicismo, a la
historia nacional, y a cuanto no implique el concepto propio de sexualidad, de familia,
de optimismo, hasta obstruir la filmacin de una pelcula porque una madre no roba
para ayudar a su hijo o a cortar escenas de otra porque nunca un judo le gana a un
gaucho o nunca un gaucho mata a su hijo .
3

Es necesario comprender, entonces, la represin a la cultura en la ltima dictadura no
como un fenmeno novedoso en la poltica represiva argentina, sino como una forma de
operar harto pensada y planificada por gobiernos anteriores, aunque no con la misma
sistematicidad que adquirira en dicho perodo.
Saber de los antecedentes de esta poltica sirve no slo para comprender el marco
general en el que se asienta la represin a la cultura durante la ltima dictadura militar,
sino tambin para entender un mecanismo tpico de la poca: la remisin que hace el
discurso a la legislacin anterior, o bien para obtener una forma de legitimidad basada
en la continuidad histrica, en una supuesta atemporalidad del criterio normativo; o
bien para eludir con una estratagema poltica la responsabilidad de crear la norma
prescriptiva.
4
Claro ejemplo de ello es la espordica recurrencia del ltimo gobierno
militar a legislaciones democrticas.
El Proceso de Reorganizacin Nacional
Como sabemos, entre los aos 1976 y 1983 nuestro pas vivi la etapa ms horrible de
su historia. Una dictadura militar encabezada por las tres Fuerzas Armadas implant el
terrorismo de Estado al servicio de un objetivo claro: terminar con lo que consideraban
el principal enemigo de la Nacin argentina, es decir, terminar con la subversin.

3
Ibdem, Pg. 45
4
Ibdem, Pg. 16

6

Por supuesto, esta experiencia no se dio al azar: una dcada del setenta signada por
movilizaciones sindicales y estudiantiles, el accionar de la guerrilla urbana
materializada en Montoneros y ERP, el conflictivo retorno del peronismo a la legalidad
poltica, una ms que complicada situacin econmica que se acenta con el famoso
Rodrigazo,la debilidad del parlamento, as como del ejecutivo, y un cada vez mayor
poder poltico otorgado a las Fuerzas Armadas desde el gobierno, culminando en el
Operativo Independencia en Tucumn; todos estos hechos confluyeron en un golpe de
Estado previsto y esperado por la sociedad argentina toda, pero con consecuencias
definitivamente inesperadas y absolutamente desconocidas en la historia de nuestro
pas.
Entre los objetivos bsicos del Proceso de Reorganizacin Nacional figuraron los
siguientes:
- Vigencia de los valores de la moral cristiana, de la tradicin nacional y de la
dignidad del ser argentino
- Vigencia de la seguridad nacional, erradicando la subversin y las causas que
favorezcan su existencia
- Concrecin de una situacin socio-econmica que asegure la capacidad de decisin
nacional y la plena realizacin del hombre argentino; en donde el Estado mantenga el
control sobre las reas vitales que hacen a la seguridad y el desarrollo y brinde a la
iniciativa y capitales privados, nacionales y extranjeros las condiciones necesarias
para una participacin fluida en el proceso de explotacin racional de los recursos,
neutralizando toda posibilidad de interferencia de aquellos en el ejercicio de los
poderes pblicos
- Conformacin de un sistema educativo acorde con las necesidades del pas, que sirva
efectivamente a los objetivos de la nacin y consolide los valores y aspiraciones
culturales del ser argentino
-Ubicacin internacional en el mundo occidental y cristiano, manteniendo la capacidad
de autodeterminacin, y asegurando el fortalecimiento de la presencia argentina en el
concierto de las naciones.
5

Contando con el apoyo de amplios sectores de la sociedad, as como de numerosas
corporaciones y medios de comunicacin, las respuestas y las consecuencias de estos
objetivos ya son conocidas: muertes, desapariciones, tortura, detenciones ilegales en
Centros Clandestinos de Detencin especialmente creados para atrapar subversivos y
extraerles por la fuerza informacin que pueda dar con el paradero de otros, eliminacin
de todos los derechos y garantas constitucionales, robo de nios, a lo que hay que
adicionarle una planificacin de tipo neoliberal de la economa que hizo que la deuda
externa se sextuplicara, que desapareciera gran parte de la industria nacional heredada
del periodo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones, y que cayera
estrepitosamente el nivel de vida general de la sociedad, entre otras consecuencias
nefastas desde cualquier punto de vista, y lamentablemente determinantes an en
nuestro presente y en nuestro futuro.

5
Acta fijando las Bases Polticas de las Fuerzas Armadas para el Proceso de Reorganizacin Nacional

7

Ahora bien, qu es ser un subversivo? En palabras de Videla Subversin es subvertir
los valores, siendo la guerrilla solamente una consecuencia objetiva de ello. Cuando
los valores estn trastocados, hay subversin.
Subversivo es aquel, en el lenguaje castrense, que atenta contra el orden, que se gua por
ideas que pretenden subvertir valores, que cambian y trastocan valores; ms
precisamente, estas ideas engloban al marxismo como ideologa, as como aquellas que
pretendan subvertir los valores relativos a lo moral, lo sexual, la familia, la religin y la
seguridad nacional. Es por eso que, y apoyndonos en la afirmacin del Dr. Horacio
Garca Belsunce, durante un discurso en la Academia de Ciencias Morales y Polticas,
para los militares subversivos no son slo los que asesinan con las armas, sino tambin
los que desde otras posiciones infiltran en la sociedad ideas contrarias a la filosofa
poltica que el Proceso de Reorganizacin Nacional ha definido como pautas o juicios
de valor para su accin.
Para mayor precisin, considero til acercarse tambin a la explicacin propuesta por el
documental Historia de un Pas, de Canal Encuentro: Desde el 24 de marzo de 1976, la
definicin de subversivo no es aplicada solamente a las organizaciones armadas
revolucionarias y a la militancia de izquierda. Tambin se extiende a obreros,
sindicalistas, artistas, estudiantes e intelectuales que se muestren en desacuerdo con las
polticas del nuevo rgimen. A ojos del gobierno militar, tambin son subversivos la
literatura latinoamericana, el rock y la matemtica moderna.
6

Esta creacin de la figura del subversivo es la quebusc el gobierno militar como
justificacin para no slo terminar fsicamente con ellos, sino tambin con todo aquello
que propagara ideas subversivas: justific lo que ellos mismos denominaron guerra
ideolgica.
Desde aqu, y a partir de todo lo dicho, es que considero necesario analizar qu fue lo
que ocurri con la cultura en este perodo de nuestra historia, ya que sta, junto con la
educacin, que no ser analizada aqu entendiendo que merece un estudio aparte, fueron
objetivos determinantes para los artfices del Proceso en el intento de terminar con la
subversin y, como consecuencia, de preservar y promover la figura de lo que llamaban
el Ser Nacional, respetuoso de los valores occidentales y cristianos.
Los militares consideraban a la cultura como el medio ms apto de infiltracin de
ideologas extremistas, para lo cual, decan, se sirve de canciones de protesta, exaltacin
de artistas y textos extremistas, teatros y pelculas que se utilizan sutilmente: por
medio de estos, siempre aparecera el mensaje presentado de la manera ms inocente
posible. Como el mismo Galtieri afirmara en 1980, En el campo intelectual la lucha
(contra la subversin) es ms larga, ms a fondo. Es una lucha de confrontacin de
ideologas y de escalas de valores que va a demandar mayor tiempo que la lucha
militar.
Como hiptesis de mi estudio, y siguiendo la interpretacin de Hernn Invernizzi y de
Judith Gociol, sostengo que el accionar en los mbitos de la cultura y la educacin
constituyen la contracara del estado terrorista, en tanto en cuanto ste no se limit a
perseguir, reprimir y desaparecer cuerpos, sino que la censura y la persecucin a
escritores, artistas, poetas, educadores, msicos, periodistas, intelectuales, etctera
fueron igual de importantes al Proceso en vistas de la lucha contra la subversin. De un

6
Historia de un Pas, La dictadura I: Economa y represin, Canal Encuentro

8

lado estaban los campos de concentracin, las prisiones y los grupos de tareas. Del
otro, una compleja infraestructura de control cultural y educativo, la cual implicaba
equipos de censura, anlisis de inteligencia, abogados, intelectuales y acadmicos,
planes editoriales, decretos, dictmenes, presupuestos, oficinas Dos infraestructuras
complementarias e inseparables desde su misma concepcin. Dos caras de la misma
moneda.
7

Represin a la cultura: elementos generales y plan de accin
La censura implica una abierta violacin al derecho humano de la libre expresin. En su
artculo n 19, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos expresa: Todo
individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el
de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de
expresin. Considero que es a partir de aqu que debemos analizar y juzgar el accionar
y la planificacin del estrato militar en el perodo 76-83, teniendo en cuenta el
pertinente papel que juega esta declaracin en la proteccin y promocin de los
derechos y libertades fundamentales del hombre.
El gobierno militar no se limit a censurar, sino que tambin persigui a artistas,
escritores, intelectuales, y gente de la cultura de la poca en general, as como hizo
desaparecer obras artsticas, en lugar de slo prohibirlas, enteras o en alguna de sus
partes. Sostengo, entonces, siguiendo la interpretacin de Invernizzi y Gociol, que as
como hubo un plan sistemtico de desaparicin y tortura de personas, hubo un plan
sistemtico de represin a la cultura, de desaparicin y reformulacin de smbolos,
imgenes, tradiciones y lenguajes, en vistas de cortar con uno de los principales canales
de propagacin de ideas subversivas.
En octubre de 1977, el Estado Mayor General de ejrcito elabor el Informe Especial
N 10, informe que presenta y describe formalmente las instituciones relativas a los
medios culturales, as como tambin analiza el rol de la cultura en la vida nacional
desde una perspectiva paradigmtica del pensamiento castrense en general, y dice lo
siguiente:
Su trascendental importancia est determinada por el slo hecho de constituir el
factor espiritual, guiado por la inteligencia, que aglutina, resume, unifica
voluntades, tras una concepcin comn, tradicional, propias de un determinado
grupo humano
Apoyada en fundamentos religiosos, morales, cientficos, histricos, de
costumbres, de folklore, de lengua, etc., acrisola las capacidades de un pueblo y
le proporciona el espritu de cuerpo que le permite resistir embates extraos,
destinados a modificar su destino trascendente
En tal sentido, cuenta nuestro pas con una cultura propia, concebida a partir
del legado recibido de la hispano-americana, que se desarroll e incrementa a
partir de nuestra emancipacin, para tener fisonoma propia y conformar una
cultura nacional
Ella es la que, en sus mejores valores espirituales, pilares de su vigencia, es
atacada por la subversin, para obtener su desintegracin y reemplazo por otra
impuesta

7
HernanInvernizzi y Judith Gociol, Un golpe a los libros. Represin a la cultura durante la ltima
dictadura militar, Pg. 23

9

Ms adelante, aborda el problema de la subversin:
Diversas son las formas en que una cultura puede ser atacada. En principio
todos los fenmenos socio-culturales que provienen de la masificacin del
hombre, traen aparejada la violencia y la agresin y por consiguiente, el
descenso en los ndices culturales del grupo humano
Esa creciente masificacin, obra de los enormes recursos econmicos puestos al
servicio de las comunicaciones masivas, de la propaganda masiva, sirve, entre
otras cosas, a despersonalizar al hombre, provocando su decaimiento cultural.
Por su intermedio, se busca el cambio, que se logra a travs de la moda y los
bienes de consumo
La distorsin cultural que puede provocarse, trae aparejada en forma
consecuente la destruccin de la familia, y el surgimiento o acrecentamiento de
caractersticas absolutamente negativas, como ser la irresponsabilidad de los
actos, el egosmo, la ambicin, la falta de escrpulos y de honradez, en fin la
corrupcin moral y espiritual
El sexo, la violencia, la drogadiccin, el afn desmedido de lucro o poder, el
progresismo incoherente, servirn entre otros males, para provocar el
desinters por la cultura y su decaimiento
Obtenida por esos medios la regresin progresiva de la cultura nacional y su
prdida, ser posible alcanzar la aculturacin buscada, la transvasacin que se
desea imponer
De esta manera, queda sumamente clarificada la importancia otorgada a la cultura desde
el gobierno militar, as como la vaguedad y amplitud de lo que ellos consideraban
subversivo en ese mbito, vaguedad de la que se supieran servir para reprimir a la
mayor cantidad de gente posible, evitando as que algose les escape de las manos.
El Ministerio de Interior, a cargo del general Harguindeguy durante cinco aos, junto al
Ministerio de Cultura y Educacin, fueron losprincipales (pero no los nicos)
encargados de encabezar la lucha cultural, en palabras de Invernizzi y Gociol, contra
el marxismo, considerado el principal enemigo de la Nacin, pero tambin contra las
ideas de aborto, libertad sexual, cuestionamiento del orden familiar,
sindicalizacin, entre otras.
En el caso de libros, pelculas, canciones y revistas, la forma ms comn de represin se
ejerci mediante normas pblicas como decretos, ya sean nacionales, provinciales o
municipales, o de resoluciones de Ministerios o Secretarias de Estado, enmarcadas todas
ellas en las llamadas Actas del Proceso, referencia legal del rgimen
supraconstitucional, es decir, colocada por sobre la Constitucin Nacional. En el caso
de personas, es decir, actores, msicos, escritores, en cambio, predominaba una
represin ms bien de tipo clandestina: listas negras, papeles informales,
recomendaciones y sugerencias verbales. De cualquier manera, como veremos luego,
la clandestinidad predominante en la represin a personas termin siendo la
determinante en el mundo cultural; en los hechos, prcticamente ningn artista o
intelectual se gui slo por el marco legal de la poca: si algn producto suyo estaba
censurado, muy probablemente encontrara sucesivas trabas para desempear su trabajo
en cualquier lugar y de cualquier forma.

10

El aparato estatal involucrado en la tarea fue verdaderamente enorme, a pesar de que los
criterios para censurar eran bastante repetitivos.Este plan sistemtico de represin a la
cultura involucr a numerosas instituciones de la administracin militar:
Direccin General de Publicaciones, encargada de detectar y sancionar
publicaciones, espectculos o grabaciones que violen normas de distinto tipo,
limitando o prohibiendo su impresin, circulacin, venta, ingreso al pas, etc.
Secretaria de Informacin Pblica (SIP): encargada de ejecutar la explotacin
del contenido de los mensajes que se transmiten o imprimen, para desvirtuar
los negativos o incrementar los positivos. Su funcin es meramente informativa,
careciendo de capacidad de sancin
Comit Nacional de Radiodifusin (COMFER): su tarea es controlar los
medios de radio y televisin, tanto estatales como privados en todo el mbito
del pas, para lo cual aparece dividido en diversas reas cada una con su tarea
especfica.
Ministerio de Educacin: fiscalizacin del libro de lectura escolar
Servicio de Inteligencia del Estado (SIDE)
8

Esto en ocasiones llev a conflictos y colisiones entre los diversos niveles de decisin.
De hecho, fueron muy comunes las contradicciones entre dos diferentes centros de
decisin, as como tambin entre legislacin y jurisprudencia.
Adems, es sumamente pertinente recordar tambin la amplsima colaboracin de
grupos de intelectuales y profesionales que actuaban desde en espacios an
desconocidos, hasta en las mismas universidades pblicas.
La particularidad y consiguiente efectividad- de la represin a la cultura en nuestro
pas radicprecisamente en su ocultamiento, e incluso negacin por parte de las
autoridades militares. De un lado, Centros Clandestinos de Detencin; del otro lado,
represin cultural clandestina. Esa clandestinidad les permiti no slo desprenderse de
su verdadera responsabilidad, sino infundir duda y confusin, paralizando cualquier tipo
de libre expresin. Consideraban que mantener sus acciones secretas y misteriosas
era una forma de confundir al enemigo y as facilitar su derrota
9
. La ms clara
muestra de ello es la ya mencionada ausencia de una oficina de censura centralizada.
Pero tambin hubo muchas otras: Prohibiciones de artistas en televisin y radio, dejando
un vaco respecto a sus actuaciones en vivo, que luego igualmente eran prohibidas; la
existencia de listas negras, secretas y de circulacin restringida slo a las autoridades
competentes, que impeda al artista, escritor o intelectual saber si poda trabajar como
vena hacindolo hasta el momento o no; la amplitud y ambigedad de los conceptos
utilizados para definir la prohibicin -como claramente puede verse en las definiciones
de los entes encargados de regular los medios culturales-; las observaciones,
recomendaciones; y, la ms perversa, la deliberada negacin pblica de este accionar
por parte del sector castrense, excusndose con supuestas campaas de desprestigio
hacia el Proceso. Todo no ello no quita la ya mencionada existencia de decretos/leyes
que se ocuparan de censurar o prohibir, pero lo cierto es que no fue sta la herramienta

8
Informe Especial N 10, Estado Mayor General del Ejrcito, 1977
9
Mara Favoretto, Alegora e irona bajo censura en la Argentina del Proceso, Pg. 24

11

ms utilizada para ello, sino que por el contrario, se vio en el ocultamiento lo ms
efectivo, por una sencilla razn, tambin mencionada anteriormente: la incgnita, la
duda, llevan a la parlisis del pensamiento, al silencio interno, a la autocensura.
Esta autocensura, derivada directamente del miedo, coloc a la sociedad en un estado de
mediocridad, aplacamiento, aburrimiento y silencio antes desconocido. El de Len
Gieco es un caso bastante paradigmtico al respecto: l mismo cont alguna vez que
Despus de la censura del larga duracin (el Fantasma de Canterville, 1976) no
compuse ms un tema. Voy, reviso las letras y me digo esto no va a pasar. Entonces es
como que tuve que castrarme y perd un poco las ganas de componer.Este perodo de
autosilenciamiento le dur un ao, sumamente ilustrativo de lo que se viva en la poca
y de lo que arrastraba la poltica cultural del rgimen.
Por su parte, Mara Favoretto afirma, tambin retomando a Invernizzi y Gociol, que los
equipos de profesionales y especialistas entre los cuales, como dije anteriormente,
hubo gran cantidad de civiles- que se encargaban de censurar realizaban una cuidadosa
lectura del material cultural, en tanto lo que se pretenda medir no era slo el contenido
sino tambin la clase de impacto que ese material pudiera producir. Esto se explica
porque, en verdad, las autoridades militares no pretendan lisa y llanamente la
destruccin de los medios culturales en s, sino que en verdad pretendan utilizarlos y
disponerlos a su servicio. El objetivo cultural era terminar con el pensamiento
crtico y, a partir de all construir una ideologa propia, basada en los ya reiteradamente
mencionados valores propios de la civilizacin occidental y cristiana.
A la censura y a la autocensura se sum otra forma de represin: la paracensura,
protagonizada por organizaciones comunitarias, instituciones no gubernamentales,
oficiales retirados, dirigentes polticos, e incluso por la misma iglesia, que funcionaban
participando en el control a los medios de comunicacin y colaborando en campaas
publicitarias que apoyaban al Proceso. Mientras tanto, es utilizada por los militares para
legitimar su legislacin, hacindola aparecer como asentada en un pacto social previo,
lo cual se verifica en una llamativa coincidencia entre el lenguaje utilizado en algunas
crticas con prohibiciones consumadas inmediatamente luego de publicadas aquellas.
Esos lmites confusos, esa ilegalidad, esa clandestinidad, fueron entonces las
herramientas utilizadas por excelencia por el rgimen en el mbito de la cultura, al igual
que en mbitos como la poltica o la economa. No slo la clandestinidad, sino tambin
la planificacin sistemtica, en verdad atravesaron absolutamente todo el accionar
dictatorial, clandestinidad que podra ser vista, incluso, como uno de los pilares de la
planificacin sistemtica. En el marco de ese rgimen, todo era posible.
Por supuesto, el corolario ms lamentable de esta represin fue el recurso al asesinato y
al terror. Es el petardo, la pastilla fumgena o la bomba que busca amedrentar a quien
produce o consume la cultura enemiga; son las amenazas de muerte. Es lo que
aparece como encarcelamiento y persecucin de intelectuales y artistas a comienzos del
perodo y se convierte en centenares de desapariciones, asesinatos y exilios a fines del
mismo.
10

Ante esta situacin, muchos artistas, intelectuales, escritores y cineastas llegaron al
punto de sugerir la censura previa, que continuando con la perversidad- formalmente
hablando no exista, simplemente para saber a qu atenerse en materia de control.

10
Andrs Avellaneda, Censura, autoritarismo y cultura: Argentina 1960-1983, Pg. 48

12

La culminacin de este oculto plan sistemtico deriv en lo que se conoci como
Operacin Claridad, hacia 1979. Bajo ese nombre, se realizaron acciones de espionaje,
investigacin y persecucin sobre personas vinculadas a la cultura y la educacin, que
se consideraba tenan antecedentes ideolgicos desfavorables. El resultado ms
concreto de este operativo es la elaboracin de las conocidas y ya mencionadas listas
negras, que incluan a escritores, actores, msicos, as como canciones, pelculas y
libros. Esas listas surgan repentinamente, sin que nadie supiera a ciencia cierta de
dnde provenan.
En consonancia con lo indicado en la introduccin, mi inters en trminos de medios
culturales est enfocado en la msica, el cine y la literatura, y en la represin aplicada a
estos tres tipos de produccin en particular. Es por ello que, a continuacin, me dedicar
a analizar cada uno de ellos por separado, sirvindome, adems, de casos especficos de
cada uno, seleccionados teniendo en cuenta que, considero, pueden ser sumamente
paradigmticos e ilustrativos de lo que ocurri en la poca con dichos tipos
deproduccin cultural respectivamente.
Msica
La msica siempre era sospechosa. Poda exaltar el patriotismo, como cuando las
bandas militares animaban los actos pblicos, o por el contrario ser una herramienta de
la guerra psicolgico-marxista. Desde la aparicin, en los aos 60, de un mercado
discogrfico especficamente juvenil,buena parte de la msica alentaba a la rebelin y
comunicaba, de forma directa o sirvindose de recursos como alegoras e ironas,
mensajes subversivos. Es por esta razn que no fue en absoluto ajena a la intolerancia
nacida en el seno del poder militar, sino que, muy por el contrario, fue uno de sus
principales blancos.
Sin embargo, previo a comenzar a ahondar en los detalles de la maquinaria represiva
desatada contra el mundo de la msica durante la ltima dictadura, considero necesario
recordar que las presiones en el mbito comenzaron mucho tiempo antes, de la mano de
la inescrupulossima Alianza Anticomunista Argentina. Este grupo paramilitar,
conducido por Lpez Rega, intent amedrentar a los msicos mediante sistemticos
ataques, tales como incendio de teatros, colocacin de bombas o amenazas de muerte,
cuyo lamentable desenlace fue que efectivamente lo lograron, siendo determinantes en
el exilio y silenciamiento de muchos.
A grandes rasgos, y ya yndonos al perodo 76-83, se prohibieron los grandes recitales
aunque algunos tuvieron va libre, para aprovechar a hacer razzia-, las actuaciones en
televisin; tambin las discogrficas fueron perseguidas, segn los artistas que
representaran. El resultado: se propici la difusin de temas vaciados en ideologa,
aburridos, montonos. Algunos autores, entonces, utilizaron su ingenio y, sirvindose
de alegoras e ironas, como es el caso de Charly Garca, tal como nos ilustra la
especialista en el tema Mara Favoretto, pudieron filtrar sus mensajes, a riesgo, incluso,
de no ser comprendidos por su propio pblico; otros se vieron forzados al exilio, o bien
al silencio; otros, en cambio, se inclinaron por apoyar el gobierno de facto.
Los msicos calificados como subversivos eran llamados comunicadores llave en la
jerga de los Servicios, es decir, personas de cierta popularidad en los medios artsticos,
cuyo accionar resultaba sumamente peligroso: es el de verdaderos ingenieros del
alma, segn la SIDE. El sujeto en cuestin, siguiendo con la interpretacin militar,
actuaba de acuerdo a un sistema de jerarquas paralelo, a partir de su ganado prestigio

13

cultural, y sus seguidores vean en l un referente, un modelo, una autoridad moral,
reaccionando como adeptos incondicionales.
Partiendo del mapeo de instituciones elaborado anteriormente,los entes ms
involucrados en el control de la industria musical fueron el COMFER y la SIDE. En los
medios de comunicacin, el control vino principalmente de la mano del COMFER pero
tambin de los propios dueos de las emisoras privadas, que decidan, por temor, pero
tambin por complacencia, lo que sala o no al aire. El comit particularmente elabor
una serie de normativas en las que figuraban palabras, temas y canciones, a partir del
momento de su elaboracin, prohibidas o no recomendadas para su difusin. Esto
deriv es una medida similar tomada por los propios medios, explicandose as la rareza
de que mientras un artista poda, sin ninguna traba, presentarse en un programa de
televisin, en otro, en cambio, su presentacin estaba terminantemente prohibida.
Tal como lo expuse anteriormente, la censura a los medios tomaba la forma de
sugerencias, recomendaciones, en lugar de rdenes o prohibiciones. Fernando
Bravo nos ilustra: Haba listas que circulaban. Yo las vi sobre todo antes del golpe.
Las autoridades se cuidaban mucho de decir se prohbe; en realidad, se sugera no
difundir determinadas canciones. Tambin Graciela Mancuso nos recuerda que en su
estudio de trabajo se pegaban listados donde aparecan nombres de artistas que se
sugera no programar, listas que nunca estaban firmadas o selladas por el COMFER, ni
llevaban membrete, cosa tpica de la censura clandestina. A Mercedes Sosa no se la
poda ni nombrar. Ni siquiera pasar luna tucumana.Las emisoras fueron
directamente intervenidas por fiscalizadores que escuchaban todos los programas en pos
de ejercer el mayor control posible en el contenido emitido, entendiendo que as no se
les escapara ni el ms mnimo contenido que pueda alentar a la subversin y al
desorden. Por su parte, ocurri tambin que artistas que sufran la censura de alguno de
sus discos, fueran censurados por completo por las mismas emisoras; un mtodo muy
famoso fue, por ejemplo, rayar los discos no prohibidos.Las sanciones por emitir msica
desaconsejada iban desde multas hasta el mismo levantamiento del programa.
Por su parte, el ex general Rodolfo Feroglio, al frente del COMFER durante el Proceso,
lo nico que recuerda de esa poca es la existencia de un sistema de premios y castigos
para las emisoras y que lo que ms se castigaba eran las malas palabras; pero afirm
una y mil veces que prohibiciones no hubo, lo cual contrasta con las innumerables
resoluciones firmadas por l desaconsejando la difusin de canciones. Esta es una de las
muestras ms claras de la clandestinidad y el ocultamiento de la censura.
La msica popular fue, sin lugar a dudas, la ms afectada por el flagelo de la represin,
sobre todo por su indiscutido contenido social y reivindicativo. Por eso, as como hubo
una enorme cantidad de msicos prohibidos y amenazados pertenecientes a esta
corriente, tambin hay un caso de un ex detenido-desaparecido, como es el caso de
Miguel ngel Estrella, apresado en Uruguay por orden de los militares argentinos.
Cantar acerca de los males de una sociedad, alentndola a levantarse y luchar contra la
corrupcin poltica, econmica e incluso ideolgica, necesariamente iba a ser
considerado por el rgimen como algo urgente de ser erradicado, sin ningn lugar a
dudas.
El rock tambin, en el ideario militar, iba ligado a la subversin. En los planes de la
revolucin nacional, la msica del pueblo no era no deba ser- la msica progresiva.
Partiendo de esta premisa, el objetivo fue desarticular sus manifestaciones a travs, en
muchos casos, de la represin policial: averiguacin de antecedentes, falta de

14

documentacin o el simple hecho de llevar el pelo largo eran motivos ms que vlidos
para que un joven pasara la noche en alguna comisara. Tambin los recitales de rock se
transformaron en una necesidad, en la nica posibilidad segura de encuentro con
pares. Esto hizo que los militares pusieran sus ojos sobre los conciertos, los vigilasen e
intentaran por todos los medios boicotearlos. Rebelde y un poco inconsciente, ese joven
que vegetaba en La Giralda o llenaba el Teatro Coliseo atentaba, por mera actitud o
aspecto exterior, contra un estilo de vida. Incluso, teniendo en cuenta que algunos de los
circuitos en los que los msicos encontraban un lugar para dar recitales eran clubes de
barrio, sociedades de fomento, sindicatos y salas chicas, las autoridades terminaron
recomendando a los propietarios de estos lugares que no los alquilaran para estos
conciertos.
Sin embargo, a pesar de la represin, las amenazas y las detenciones, no hay registro de
msicos de rock desaparecidos. En relacin a esto, Len Gieco sostiene: Creo que
ningn msico de rock fue desaparecido porque ninguno militaba en un partido
poltico. La mayora de los conocidos expresaban lo contestatario a travs de sus
canciones. Adems, a los militares les convenamos porque congregbamos gente y
aprovechaban para hacer espionaje en los recitales. Se llevaban a pibes que fumaban
marihuana o aquellos que comentaban algo contra la dictadura ().
11
El plan de
aniquilamiento del ltimo rgimen militar no los contemplaba. Simplemente los exclua,
porque no los entendan. Pero la persecucin existi aunque el enemigo estuviese en
otro lado.
En sintona, Vctor Heredia sostuvo: En los tiempos actuales el papel que se le otorga
al rock durante la dictadura es exagerado. Los perseguidos y resistentes en aquella
poca tienen nombre y apellido y son parte de las listas que estn en poder de la
prensa, y puedo asegurar que no podamos trabajar. Tejada Gomez, Hamlet Lima
Quintana, Los Trovadores, Los Andariegos, Mercedes Sosa, Marin FariasGomez y
tantos otros pertenecientes al Movimiento del Nuevo Cancionero
12
son los verdaderos
representantes de la resistencia en el campo de la msica popular argentina. El rock
como movimiento no estuvo censurado en este pas ni integr las listas negras ni milit
a favor de los exiliados chilenos y los argentinos. Algunos de sus adherentes tuvieron
problemas, pero jams tan graves ni dolorosos como los que sufriera la msica
popular. Bastara fijarse en esas listas, tenebrosamente confeccionadas por los
servicios de inteligencia o repasar los diarios de la poca para ver quines podan
trabajar en televisin o hacer conciertos al aire libre para sacar conclusiones. Y
contina: Muchos msicos de rock sufrieron presiones como todo el sector y quiz
superaron la censura con un mensaje menos combativo que el nuestro de aquel
entonces. Lo que me abruma es la pretensin de que se haya sido el movimiento
contestatario, cuando en realidad fue el de la Nueva Cancin Argentina. Dentro de l y
de la msica folclrica estn los hombres y mujeres que militaron fehacientemente, los
que se confundieron en un abrazo solidario con las luchas de los trabajadores, en las

11
Laura Santos, Alejandro Petruccelli, Pablo Morgade (2008): Msica y dictadura. Por qu cantbamos,
pg 37.
12
Fue un movimiento literariomusical, dentro del mbito de la msica popular argentina. No nace por o c
omo oposicin a ninguna manifestacin artstica popular, sino como consecuencia del desarrollo esttic
o y cultural del pueblo y es su intencin defender y profundizar ese desarrollo. Estuvo compuesto por
una generacin de msicos, poetas, bailarines y escritores que, juntos, crearon un manifiesto cuyo fin
era representar la voz del pueblo en nuevas formas de cancin, con profundo contenido social.

15

ollas populares, arriesgando la vida en el Cordobazo, en los sindicatos, realizando
conciertos para recaudar fondos para los compaeros perseguidos.
13

De cualquier manera, y refirindonos a la msica en general, sin distincin de gneros,
lo cierto es que las alternativas para los artistas que queran estar a salvo fueron pocas.
Muchos, como LittoNebbia, o el mismo Gieco optaron por el exilio (por qu tenemos
que ir tan lejos para estar ac?); otros, valientes, como Osvaldo Pugliese o Rodolfo
Mederos decidieron no hacer lo mismo y permanecer en el pas, aunque algunos como
el mismo Victor Heredia sufrieron daos irreversibles en su entorno, siendo que an hoy
su hermana y su cuado permanecen desaparecidos.
No fue sino hasta el 82, con el Festival de la Solidaridad Americana(organizado para
juntar fondos que seran enviados a los combatientes en Malvinas), el cual soslay la
recuperacin de, al menos, un poco de libertad, que msicos comprometidos como
LittoNebbia o Len Gieco volvieron a escena, no sin dejar rastros de lo que haban
vivido por esos aos. Algunas de las canciones que se escucharon entonces fueron:
Barro tal vez (Spinetta), Slo se trata de vivir (Nebbia), San francisco y el lobo (Lebn)
y algunas perlitas como Solo le pido a Dios (Gieco), resistida primero por los
militares, quienes luego intentaron apoderarse de ella y convertirla en un himno propio,
y La Legin Interior (Cantilo-Durietz), cuya letra reza la marcha va por dentro y a
veces es silencio, en obvia alusin a la prohibicin de Marcha de la Bronca. A partir
de la toma de las islas australes y hasta la finalizacin del conflicto blico, el COMFER
orden a las radios eliminar de sus programaciones la msica en ingls. Los encargados
de musicalizar el medio se vieron, entonces, en la necesidad de reemplazarla con msica
en castellano, incluyendo discos de rock nacional, previamente relegados. Esto puso de
moda a los msicos de rock nacional, abrindoles sutilmente las puertas a su regreso a
los odos del pas, y abriendo paso, tambin, a algunas lneas de reivindicacin social,
algo desconocido desde 1976.
La dictadura tampoco descuid lo que suceda al interior de las tiendas de discos del
pas. De hecho, se crea que la venta pblica de una abundante cantidad de material
interpretado por elementos ideolgicamente comprometidos era una realidad que
deba ser urgentemente modificada. En una disquera de Flores, por ejemplo, se
detectaron, sobre un total de 14 casetes del sello Philips, 10 de Mercedes Sosa, 2 de
Horacio Guarany y 2 de Csar Isella. En palabras de la SIDE, Los intrpretes citados
precedentemente registran conocidos y probados antecedentes ideolgicos que los
vinculan al marxismo.
Segn un documento elaborado por la SIDE en 1977, Un ejemplo tpico de
comunicador llave es el de Mercedes Sosa, quien hbilmente promocionada a travs
de distintos medios de comunicacin, incursiona actualmente desde Espaa,
paralelamente a su actuacin artstica, en problemas referidos a la situacin interna de
nuestro pas, desde un punto de vista ideolgico marxista.
Mercedes Sosa, emblemtica cantante popular de nuestro pas, siempre adhiri
fervorosamente a los postulados del comunismo: este pequeo dato ser el que
determine su destino durante el Proceso de Reorganizacin Nacional.

13
Laura Santos, Alejandro Petruccelli, Pablo Morgade (2008): Msica y dictadura. Por qu cantbamos,
pg. 61


16

Si bien su repertorio ya vena atravesado por contenido social, ms que nunca, hacia el
73 se ti del color contestatario de la poca.
14
Pero a pesar de la llegada de la
democracia en ese ao, la intolerancia comenzaba a signar la tarea de los medios de
comunicacin, y las posibilidades de expresin pasaron a depender del criterio del
funcionario a cargo. El panorama se torna particularmente opresivo con la muerte de
Pern y la subsiguiente concentracin de poder en manos de Lpez Rega, la Triple
AAA y la intervencin estatal de medios de comunicacin privados. Y Mercedes, por
supuesto, no quedara apartada de las repercusiones de ese clima.
Especficamente, en principio fue vctima de un atentado durante un festival en
Tucumn, en el transcurso del cual se localiz una bomba, afortunadamente desactivada
en pocos minutos. Tambin le llegaron cartas de la Triple AAA, que, en su ltima
arremetida por este medio, le daba cuatro das para abandonar el pas. Sufri la presin,
adems, de una campaa publicitaria en su contra, cuyo remitente desconoca.
En vsperas del golpe de Videla, Massera y Agosti la cantante tucumana comenzaba una
gira por Mxico. Cuando regres, teniendo en cuenta la realidad poltica imperante, se
limit a realizar actuaciones de bajo perfil, e incluso su sello grabador edit un larga
duracin titulado Mercedes Sosa. Por supuesto, como era de esperar, ningn medio lo
difundi y pocas disqueras lo exhibieron. En relacin a esto, en una entrevista en
Caracas, declar: No tengo problemas para actuar en Argentina, aunque, por razones
que desconozco, no puedo hacerlo en radio y televisin. Esto responda a una
disposicin de la Secretara de Informacin Pblica que prohiba tanto la difusin de sus
canciones como sus apariciones personales en medios audiovisuales. Adems, al ao
siguiente, la circular nmero 39 del COMFER, dirigida a emisoras de radio y televisin,
prohibi la difusin de cuatro canciones de su repertorio.
Estas, ms otras trabas como las sucesivas suspensiones a ltimo momento de recitales
ya programados, generalmente motivadas por llamados telefnicos intimidatorios a los
empresarios encargados de dichos recitales, o la negacin de los medios de
comunicacin a publicitar sus espectculos motivaron su exilio rumbo a Madrid. Desde
ese momento y hasta su regreso, a pesar de su xito musical a lo largo y a lo ancho del
planeta, el dolor y el desarraigo se apoderaron de la cantante.
Ese dolor y ese desarraigo sufridos por la cantante se me aparecen como un claro reflejo
del sentimiento de muchos artfices de la cultura en aquel momento, que tuvieron que
alejarse de sus ideas y sensaciones, simplemente y no tanto- para poder sobrevivir. El
dao humano que eso gener, aun hoy, es sumamente difcil de cuantificar, y no puede
ser olvidado.
Cine
Segn nos ilustran Invernizzi y Gociol en su libro Cine y Dictadura, en nuestro pas el
Estado es condicin necesaria para la existencia de un cine nacional. Bsicamente, el
posicionamiento de nuestro pas en el mundo determina que el cine sea una actividad
subsidiada, y no la ineficiencia de la industria, como tanto se pregon en los 90.
El Estado interviene para que el cine argentino sea una realidad, para evitar una
catstrofe cultural. Esto se explica, en principio, por el hecho de que el mercado
argentino es un mercado de consumo pequeo, considerando lo que cuesta producir una

14
Daro Marchini, No toquen, Pg. 287

17

pelcula, y donde no hay manera de recuperar la inversin a travs de la venta de
entradas, cuyo monto se divide entre productores; distribuidores, para las copias;
exhibidores, para sostener sus salas y el Estado, de donde extrae el impuesto para luego
subsidiar filmes. La produccin nacional no puede, as, recuperar su inversin a travs
de la venta de tickets. Todo esto justifica la necesidad de prstamos y subsidios a la
industria cinematogrfica nacional. Pero adems la produccin nacional debe compartir
mercado con la produccin extranjera, lo cual vuelve su mercado an ms estrecho.
Tal como ocurri con el resto de las industrias culturales, lo que el rgimen militar
pretenda no era destruir la industria cinematogrfica, sino someterla, y ponerla a su
servicio, es decir, al servicio de la construccin y defensa del Ser Nacional. De aqu
nace una estrategia doble, en palabras de estos autores: mientras que se apoyaba con
premios y subsidios la produccin de algunas pelculas, se utilizaba la censura ante
otras. Esas prohibiciones se manifestaban no solamente en cortes de escenas o en la
prohibicin total, sino tambin en el otorgamiento o no de apoyo econmico. De hecho,
en trminos de cantidad de pelculas estrenadas, si bien es bajo (25 por ao), no
significa una ruptura dramtica, como lo ser la dcada de los 90. La estrategia
definitivamente no era terminar con la produccin cinematogrfica nacional, sino, como
dije antes, ponerla al servicio de los objetivos del Proceso de Reorganizacin Nacional.
En principio, la censura provena de entes oficiales: el Ente de Calificacin
Cinematogrfica, que se encargaba de permitir o prohibir la exhibicin de una pelcula y
determinaba qu pblico poda verla; el Instituto Nacional de Cinematografa, que
otorgaba o negaba crditos y subsidios; y la Secretara de Informacin Pblica, a travs
de la que se planificaba la poltica general y controlaba a los dos organismos antes
mencionados. Esta estructura, as como documentos oficiales de la poca, permiten
vislumbrar la organizacin y sistematicidad del accionar militar, al igual que en los
otros mbitos. Sin embargo, no hay que olvidar la ya conocida colaboracin de distintas
organizaciones sociales, religiosas en su mayora, as como la lamentable autocensura.
La Secretara de Informacin Pblica, en mayo de 1976, dio a conocer un comunicado,
titulado Pautas de la Secretara de Informacin Pblica en relacin con la
cinematografa. De acuerdo a estas normas, las pelculas recibiran tres tipos de
calificacin:
- Una categora de obras que muestren al hombre en su lucha eterna y diaria
por la justicia, contra el materialismo, el egosmo y el desaliento, la venalidad y
la corrupcin, debatindose por su dignidad y la de sus hijos, por su libertad y
por su honra y su religin o por sus principios, sin entregarse nunca a los
recursos fciles de la violencia o el descreimiento. A esta categora de
producciones les daremos, directa o indirectamente, toda la ayuda concebible
para que puedan realizarse y representarnos en todos los pases del mundo.
- Obras cinematogrficas que sin ser la concrecin ptima de los ideales a los
cuales aspiramos en estos momentos de lucha por la reconstruccin del ser
nacional- no solamente no estarn fuera de la ley sino que se beneficiarn en
conjunto y aun en casos particulares de la expansin de la industria y del apoyo
que se preste a la comercializacin y exportacin (). Estarn en esta
categora las producciones de mero entretenimiento, las que puedan calificarse
de vanguardia o de enfoques no transitados previamente y en definitiva todas
aquellas cuya exhibicin sea autorizada, con las restricciones adecuadas a la
preparacin de los espectadores para recibirlas.

18

- La categora de las producciones que carecen totalmente de valores artsticos
o de entretenimiento o que atentan contra los propsitos de reintegrar y
revitalizar nuestra comunidad, ofendiendo los sentimientos mayoritarios de sus
habitantes y de sus nucleamientos. Estas obras de disolucin no sern
permitidas y su exhibicin ser prohibida en forma parcial o total, temporaria o
permanente.
Sin el certificado de calificacin, segn la ley 18.019, ninguna pelcula poda ser
exhibida. Esto exiga que toda pelcula debiera contar con el aval del Ente de
Calificacin aval que se obtena o no de acuerdo a los parmetros de la SIP, pero
tambin de la INC-, haciendo que cada nuevo film fuese motivo de un expediente.
Este expediente se elaboraba siguiendo una serie de pasos fijos. En principio, el
distribuidor deba entregar al Ente una copia y la cola del film, adjuntando una ficha que
detallaba nombre del director, del productor, y del elenco, y un resumen argumental del
film en cuestin. A partir de estos datos, el Ente comenzaba a elaborar un expediente,
que contena, adems de una cartula, los nombres del grupo de censores que analizaban
el film en cuestin, grupo conformado por el director del Ente y los dos directores
adjuntos, ms un consejo asesor conformado a tal efecto, y los resultados de la posterior
votacin. De este trabajo naca un acta interna, firmada por el director y los asesores
presentes en dicho anlisis. Por ltimo, el director del Ente confeccionaba una llamada
Acta de Calificacin o acta final, que defina oficialmente la calificacin de la pelcula,
y que se daba a conocer al distribuidor interesado.
De acuerdo a la calificacin obtenida, una pelcula poda resultar:
Recomendable para pblico infantil
Apta para todo pblico
Prohibida para menores de 14 aos
Prohibida para menores de 18 aos
Prohibida
Y, segn la ley 18.019, las causas por las que se decida alguna de estas calificaciones,
eran las siguientes:
Justificacin de adulterio, o contra el matrimonio y la familia
Justificacin del aborto, prostitucin o perversiones sexuales
Escenas lascivas, contra la moral y buenas costumbres (violencia, vicio, drogas,
crueldad, etc.)
Apologa del delito o del delincuente
Contra la Seguridad Nacional, inters del Estado o de pases amigos.
Al determinar la cantidad de pblico que poda ver determinada pelcula, la calificacin
terminaba determinando la rentabilidad econmica de la misma. Esto explica lo que se
conoce como negociacin de cortes: mientras los censores ofrecan ciertos cortes para
modificar la calificacin, distribuidores, productores y directores contraofertaban. Y en
caso de ser necesario, productores y distribuidores presentaban nuevamente la pelcula
al Ente, para volver a ser evaluada u obtener un nuevo dictamen. Esto no neg la
posibilidad de que an obtenido el certificado que permita la exhibicin de un filme,
pudiese ocurrir que la medida se revisara, e incluso finalmente se retirara el mismo de
circulacin cuando ya estaba proyectndose en los cines. La censura era inevitable.

19

Todo lo dicho hasta el momento da cuenta por si slo del aparato burocrtico
desplegado en vistas de controlar frreamente todas las aristas de la industria
cinematogrfica, que condensaba a mltiples actores en un entramado sistemtico y
complejo.
Miguel Paulino Tato fue un censor paradigmtico en la historia de la censura de nuestro
pas. En 1974 asumi como director del Ente de Calificacin Cinematogrfica (creado
durante la dictadura de Ongana mediante el decreto-ley 18.019), y permaneci all
hasta 1978. Un funcionario meditico, de fuerte exposicin pblica, actitudes
provocativas y definiciones escandalosas. Fue el hombre que ms pelculas censur en
Argentina. l mismo las contabiliz: 1.200 filmes censurados, de los cuales 337 no
pudieron ser exhibidos porque fueron directamente prohibidos. Eso sin tomar en cuenta
los numerosos guiones de pelculas nacionales que el funcionario ley y que, por su
designio, debieron ser modificados antes de ser filmados o directamente nunca se
concretaron.
15
Incluso, l mismo dir: Soy servidor pblico gratuito y estoy
ejerciendo la profilaxis e higiene dentro del cine. Adems, tengo el respaldo del
Ejrcito, la Curia y sobre todo del pueblo y las familias argentinas.
Entre sus criterios de censura figuraban: prohibida por disolvente, pornogrfica, con
abundancia de violencia; prohibida por disolvente, soez, pornogrfica, negativa y
falsa; (prohibida por contener) una desenfrenada violencia e incluso una deformacin
histrica de sucesos y personajes que constituyen motivo de desprestigio para la imagen
del pas. Todos ellos por dems de coincidentes con la ambigedad tpica de la que se
serva el aparato estatal para censurar cualquier tipo de producciones culturales, pero
tambin ilustrativas de la misma personalidad del censor, exagerado, provocativo y
tajante.
Pero tambin directores, productores y distribuidores se convertan en censores, porque
se convertanen sus propios filtros
16
. Algunas veces negociaban los cortes propuestos
por las autoridades; otras, se deshacan de guiones, escenas o pelculas enteras incluso
antes de ser presentadas oficialmente. Autocensura que operaba como una especie de
suicidio artstico; un desprendimiento desgarrador de lo ms propio del ser humano.
Como dije antes, el no otorgamiento de incentivos se transform en otra forma de
censura, que quedaba en manos del Instituto Nacional de Cinematografa. All se
presentaban las pelculas, una comisin evaluaba las solicitudes de apoyo econmico, y
el director tena la palabra definitoria. A veces la negativa era directa; otras veces, el
INC simplemente no responda. ste se propona, segn uno de sus interventores
durante la dictadura, el capitn Bitleston, apoyar a todas las pelculas (nacionales) que
exalten valores espirituales, morales, cristianos, e histricos o actuales de la
nacionalidad, o que afirmen los conceptos de familia, de orden, de respeto, de trabajo,
de esfuerzo fecundo y de responsabilidad social, buscando crear una actitud popular
optimista hacia el futuro, evitando en todos los casos escenas o dilogos procaces. El
propio Ente de Calificacin Cinematogrfica no dependa del INC, pero se gui, a
grandes rasgos, por las mismas pautas que ste ltimo. De cualquier manera, esto
explica que durante el perodo 76-78, aquellas pelculas que exaltaban los conceptos de
familia, orden y trabajo recibiesen todos los beneficios.

15
HernanInvernizzi y Judith Gociol, Cine y dictadura. La censura al desnudo, Pg. 34
16
Ibdem, Pg. 13

20

De aqu se desprende la crisis vivida por el cine argentino, que adems sufri las
consecuencias del propio terrorismo de Estado. La represin, nacida con la irrupcin de
la Triple A, alcanz tambin a hombres y mujeres del cine nacional: directores,
productores, actores, guionistas, autores y tcnicos, que sufrieron amenazas,
persecuciones, desapariciones forzadas, muertes, crcel, exilio y, por supuesto, la
censura. Con el terrorismo de Estado, inaugurado oficialmente el 24 de marzo de 1976,
estas tendencias no hacen ms que consolidarse.
Tal como nos recuerda Fernando Varea, las consecuencias de la censura a la industria
cinematogrfica tambin son notables en el tipo de pelculas que se avalaban en el
perodo: el recorte del pasado, la eleccin de determinados eventos de la historia y la
desaparicin de otros, la falta de creatividad y de soltura, que se deja ver en la forma
temerosa y tmida en que se expresaban los actores, en los planos cerrados, en la
inmovilidad de la cmara: todas caractersticas que dan cuenta de pelculas atravesadas
por el miedo, cerrando paso a toda reflexin, debate o crtica. La culminacin de este
mal fue, sin embargo, la desaparicin de pelculas. Al respecto, Fernando Varea
sostiene: As como hubo cineastas, escritores y actores secuestrados y desaparecidos,
la dictadura militar tambin hizo desaparecer pelculas. Por ejemplo, Los traidores
(1972/73, mordaz retrato de un dirigente sindical aliado con el poder, finalmente
asesinado), adems de provocar dificultades de distinto tipo a quienes la hicieron
(incluyendo el secuestro y desaparicin de su director, Raymundo Gleyzer, el 27 de
mayo de 1976), paso a ser un misterio, hasta que, diez aos despus de reconquistada
la democracia, apareci una copia que conservaba celosamente el Cine Club Santa
Fe.
17

El caso de Fernando Pino Solanas, por las persecuciones, amenazas y presiones que
tuvo que soportar, y forzado al exilio,me parece que puede ilustrar fehacientemente el
clima que se viva en la poca.
A partir de los aos 60 surgieron, prcticamente en todo el mundo, cineastas
dispuestos a hacer pelculas fuera de las reglas estticas, polticas y comerciales
establecidas; un cine que, en definitiva, pretenda constituirse como una crtica social.
Por ende, fueron pelculas que tambin circularon por fuera de la industria cultural. En
este marco, en 1968, Pino Solanas realiza en forma clandestina su primer
largometraje La Hora de los Hornos, una triloga documental sobre el neocolonialismo
y la violencia en el pas y la Amrica Latina de ese entonces. Este film obtiene mltiples
premios internacionales y se difunde en ms de 70 pases.
En 1969 funda el Grupo Cine Liberacin junto con Octavio Getino, dando mayor
impulso al desarrollo de ese circuito alternativo de difusin a travs de organizaciones
sociales y polticas que se resisten a la dictadura.

En 1975 terminaensemiclandestinidad Los Hijos de Fierro, su primer largometraje de
ficcin. Meses antes haba sido amenazado de muerte por la Triple A, al igual que el
elenco y los tcnicos, y en 1976 un comando de la Marina intenta secuestrarlo. La
intranquilidad en que viva lo forz al exilio a Espaa y se establece finalmente en
Francia, donde consuma la versin final de Los hijos de Fierro y realiza, en 1980, el
documental La mirada de los otros.Exiliarse y filmar en Europa, ganar premios y
reconocimiento all, sin que esas producciones llegaran al pblico argentino, fue tpico

17
Fernando Varea, El cine argentino durante la dictadura militar 1976/1983, Pg. 83

21

de directores e intrpretes del perodo.

En el exterior particip, mientras tanto, en varias organizaciones en solidaridad con las
Madres de Plaza de Mayo y dems organismos de defensa de los derechos humanos,
denunciando internacionalmente la situacin argentina.
Un cine con contenido social, original, innovador, paulatinamente reconocido en todo el
mundo, fue entonces poco a poco aniquilado por un rgimen que denostaba a aquellos
que pretendan mostrar el devenir cotidiano. Eso era subversivo. Dar cuenta de la
realidad diaria atentaba contra los intereses de la Nacin argentina. De aqu que se deba
terminar con ello. Paralizar y adormecer era el objetivo.
Literatura
Los aos 40 y 50 fueron, para la bibliografa argentina, aos memorables: era
producto de exportacin; en toda Amrica Latina se estudiaba con libros de lectura
nacionales, y el 80% de los libros que llegaban a Espaa eran argentinos. Tambin hubo
otro periodo de prosperidad, bautizado como el boom del libro argentino, entre 1962 y
mediados de los 70, donde crecen las ventas, la distribucin de libros se extiende a
sectores como los kioscos de diarios y revistas, y los catlogos se nacionalizan. Esta
expansin se tradujo en una nueva situacin cultural: una Buenos Aires plagada de
libreras, una industria literaria pujante, y los oficios all involucrados gozaban de
reconocimiento social y mercado laboral. Sin embargo, desde 1974 esta situacin se
revierte completamente, y todo comienza a empeorar a partir de entonces.
De los documentos, tanto pblicos como secretos, emitidos por el gobierno militar, se
vislumbra la importancia crucial otorgada a los libros como difusores y propagadores de
ideologa, as como el proceso racional y planificado de censura y persecucin a
escritores. Esto explica la escasa participacin de los autores argentinos en los
catlogos, la desnacionalizacin de las empresas, baja de las tiradas, prdida de los
mercados latinoamericanos y espaol, concentracin del poder editorial en pocas
manos, cierre de libreras, repliegue de la oferta cultural nacional en general, entre otros
males. Como era de esperarse, hacia fines de los 70, poco quedaba de aquella industria
literaria lder en lengua castellana.
A su llegada al poder, la dictadura militar de 1976 mostr preocupacin por el vaco
legal en que se encontraban para reprimir textos portadores de ideologas extraas.
Para suplirlo, hicieron uso o, como dicenInvernizzi y Gociol, abuso- del
autoadjudicado carcter supraconstitucional de las denominadas Actas del Proceso. A
partir de ellas, se decida qu libro atacaba o contradeca el contenido de esas actas, y
desde all se censuraba. Pero tambin se apoyaron inconstitucionalmente, dems est
decirlo- en el artculo 23 de nuestra Constitucin Nacional, argumentando que la figura
del Estado de Sitio los autorizaba a prohibir libros, autorizacin que, claro est, no
figura en absoluto en la letra de este artculo.
En la prctica, en el mbito nacional, la prohibicin de libros estaba en manos de la
Direccin General de Asuntos Jurdicos, dependiente de la Direccin General de
Publicaciones. Dicho ente se encargaba de aprobar o desaprobar y asesorar las
propuestas de censura, mientras que la Direccin General de Publicaciones tena a cargo
la poltica de control y censura sobre libros.

22

Por supuesto, tal como ocurri con el resto de las producciones culturales, hubo un
procedimiento a seguir para censurar libros. En resumidas cuentas, se realizaba de la
siguiente manera: A partir de una denuncia de un organismo o un particular, campaa
periodstica o denuncia de la propia Direccin de Publicaciones, se someta al libro en
cuestin a un anlisis ideolgico poltico que se concretaba en un informe. Mientras
tanto, la misma Direccin General de Publicaciones solicitaba la colaboracin de otras
dependencias del Ministerio o de los Servicios de Inteligencia cuando precisaba datos
del autor, la editorial o datos especiales. Luego se elaboraba un documento definitivo,
que compilaba toda la informacin obtenida. ste, una vez revisado por el Ministro o el
Subsecretario del Interior, si coincida en el anlisis, pasaba a la Direccin General de
Asuntos Jurdicos, que aprobaba o desaprobaba el perfil legal de la propuesta y, una vez
evaluada, volva al despacho del Ministro donde se redactaba el decreto de prohibicin.
Una vez notificada la prohibicin, el Correo prohiba la circulacin del libro en
cuestin.
Puede imaginarse a partir de lo dicho la cantidad de funcionarios y recursos
involucrados en la tarea. Adems, sostienen Invernizzi y Gociol, a juzgar por la
cantidad de obras analizadas, la extensin y esmero de algunos de sus informes, es de
presumir que se trataba de un equipo amplio integrado por funcionarios con formacin
universitaria. Algunos eran civiles y otros militares.
18

Luego de tan ardua investigacin, la Direccin de Publicaciones elaboraba listados de
obras y editoriales, clasificados segn su grado de peligrosidad respecto de los
objetivos del proceso, sirvindosetambin de investigaciones realizadas por la SIDE.
As, exista un clasificador de autores argentinos y extranjeros; otro de publicaciones; y
otro de editoriales locales y extranjeras. Sin embargo, este clasificador funcionaba, para
la Direccin de Publicaciones slo como referencia, y se sumaba al anlisis de la obra
como un elemento ms a tener en cuenta, debido a que era la palabra de esta Direccin
la determinante para decidir sobre una obra, editorial o autor.
A diferencia de lo que ocurra con artistas y las listas negras elaboradas en torno a
ellos, estas listas eran verdaderamente secretas. Ocultndose estas listas y manteniendo
a la industria desinformada, se lograban el miedo y la autocensura que los militares
necesitaban para continuar con xito su tarea de combate a la subversin, cuyo dao y
perversidad eran desconocidos hasta el momento.
Esto llev a que muchas veces las editoriales quisieran saber qu estaba permitido y qu
prohibido, para proyectar y actuar dentro de esos mrgenes. Pero siempre escuchaban la
misma respuesta: en nuestro pas no existe la censura previa, esto es, se cumple con la
ley. Lo que ocurra, sin embargo, en los hechos, era mucho peor.
Ocurri lo mismo con enorme cantidad de autores de obras literarias que se quedaron en
el pas: la falta de reglas de juego claras, ms las desapariciones, presos, exiliados,
rumores y prohibiciones, y la inseguridad y el miedo que todo ello les generaba,
confinaron previsiblemente a estos autores al silencio.
Las consecuencias para la industria literaria en general fueron muy similares a las que
afectaron al resto de los medios culturales.Invernizzi y Gociol, para referirse a ellas,
utilizan la palabra Biblioclasta, haciendo referencia a cualquier tipo de destruccin de

18
HernanInvernizzi y Judith Gociol, Un golpe a los libros. Represin a la cultura durante la ltima
dictadura militar, Pg. 69.

23

libros, englobando la desaparicin de libros, como ocurri en Eudeba en 1977, a las
quemas de libros, ya sean las perpetradas por el Estado terrorista, como ocurri con los
60.000 libros de la Biblioteca Constancio Vigil de Rosario, o a las domsticas, es decir,
a la destruccin ntima y privada de libros a causa del miedo, as como a los escritores
desaparecidos, encarcelados, perseguidos o empujados al exilio, y el secuestro y
destruccin de originales, apuntes y borradores.
Es que, en consonancia con lo daoso de sus objetivos, fue lisa y llanamente eso lo que
el rgimen se propuso en el mundo literario: DESTRUIR, TERMINAR con todo
aquello que fuese o se sospechara fuese subversivo. Y aqu es donde me veo en la
necesidad de hacer una digresin respecto de todo lo dicho anteriormente: a mi
entender, en el mbito literario S los militares se propusieron destruir, eliminar, sin
reparos, gran parte de su producto, en lugar de intentar ponerlo a su servicio. Porque si
bien es cierto que se sirvieron de la literatura para propagar sus propias ideas, el
material que naci de ese intento es infinitamente menor en comparacin con lo que se
destruy en trminos materiales y humanos. Este no es un dato menor, y es el que mejor
explica la estrepitosa cada de nuestro pas en la cantidad y calidad de producciones a
partir de la ltima dictadura militar.
El caso de la Biblioteca C. C. Vigilde la ciudad de Rosario es de los ms paradigmticos
de lo ocurrido en el perodo con la literatura. En los parmetros militares, era
decididamente peligrosa y subversiva, por ser una institucin que desde sus inicios
demostr las inconmensurables capacidades colectivas, y se atuvo frreamente a los
conceptos de solidaridad, igualdad de oportunidades y democracia participativa.
Nacida en 1957, esta biblioteca que incluy jardn de infantes, escuela primaria y
secundaria, teatro, departamento de educacin, escuela de artes visuales, escuela de
msica, escuela de teatro, una Universidad Popular formadas por diversos talleres y
cursos, un gimnasio cubierto, observatorio astronmico, departamento de ciencias
naturales, una caja de ayuda mutua entre asociados, servicios sanitarios, entre otros
logros- es un ejemplo en Amrica Latina de iniciativa popular, en tanto surgi desde
abajo, desde las inquietudes e iniciativas de los vecinos del barrio que le dio lugar,
Tablada, as como un ejemplo de interaccin social como respuesta solidaria a
necesidades de contexto.
La biblioteca en s contaba con aproximadamente 60.000 piezas, abarcando bibliografa
actualizada para todas las edades e intereses, y proveniente de las ms diversas fuentes:
compra directa, donaciones de personas e instituciones, canje nacional e internacional,
entre otras. Incluso, en 1966, con el nombre Editorial Biblioteca, se inaugur la
produccin propia de libros.
El 25 de febrero de 1977 personal policial irrumpe en Vigil, cumpliendo con el decreto
n 0942/77 de la intervencin, dictado y avalado por el gobierno de facto de la provincia
de Santa Fe, para luego disponerse al capitn Esteban Cesar Molina, como interventor-
normalizador de la Biblioteca Popular C. C. Vigil de Rosario. As, segn nos relata
Natalia Garca, un grupo compuesto de integrantes de las FF.AA., de servicios de
seguridad y de civiles se hizo cargo de la biblioteca, bajo la premisa de que las
actividades de la institucin continuaran normalmente. Sin embargo, en los hechos,
ocurri todo lo contrario.
En principio se decidi el cierre de varias actividades educacionales, entre ellas, las
escuelas extracurriculares, los cursos de capacitacin y el servicio bibliotecario. Como

24

si esto fuera poco, dos meses ms tarde se decide cesantear al interventor-normalizador
Molina, para designar como Interventor-liquidador a Scrates Orlando Alvarado,
comenzando as la denominada Liquidacin judicial sin quiebra de los bienes activos
fsicos.
Sus resultados, as como los de esta Intervencin liquidadora en general, son
verdaderamente lamentables. Una enorme cantidad de muebles que adquiri la
biblioteca para cumplir con sus funciones se perdieron, as como mquinas, insumos de
los talleres de produccin, y la misma lente de un telescopio donado por la Alemania
Federal: nunca ms se supo de ellos.
Por su parte, los libros fueron objeto de un trato preferencial
19
: no qued ni uno slo
de los 60.000 volmenes, as como de las diapositivas que se utilizaban en la editorial y
los archivos de ese departamento, implicando a su vez la prdida de importantsimas
obras a punto de ser impresas. El motivo? El descubrimiento de que la institucin
mantena contacto con la Biblioteca Nacional de Cuba; la recepcin de la revista Casa
de las Amricas; y la edicin del libro de Mara Teresa NildecoffMaestro Pueblo,
Maestro Gendarme, resultado de trabajo docente en escuelas de zonas
marginales.Siguiendo la misma lnea, y considerada la operacin ms relevante por
Garca, es la venta a la provincia de los locales y bienes ms importantes de la
biblioteca por 4. 184 millones de pesos.
Tambin fueron vctimas de esta intervencin ocho miembros de la ex - comisin
directiva, siendo detenidos ilegalmente durante tres meses, a raz de acusaciones de
malversaciones econmicas y relaciones subversivas que no pudieron ser comprobadas
por inexistentes, y la mayor parte de los hasta entonces empleados y docentes,
cesanteados luego de la intervencin.
Natalia Garca sostiene al respecto que la represin a Vigil se dio segn una
planificacin sistemtica en tres momentos: Un momento de ocupacin, intervencin,
saqueo y destruccin; otro de presencia simblica, que se vislumbra en la alteracin de
los valores esenciales que la Biblioteca representara en aquellos tiempos, tales como la
democracia participativa, solidaridad, igualdad de oportunidades, educacin de
excelencia y permanente sin distincin de clase, entre otros; y en un momento de
presencia en la ausencia, en el olvido, en tanto intentaron hacer que se olvide a La
Vigil, cubrindola de indiferencia ante su devastacin: era indispensable enrarecer su
identidad y su recuerdo.
20

En definitiva, lo que lograron fue, lisa y llanamente, desarticular, terminar, con la
institucin, partiendo de la premisa de que El gobierno de la Provincia, consciente de
que una de las tareas de este Proceso es la de reordenar valores, entendi como
conveniente rescatar para esta ciudad y especialmente para una zona tan populosa
como las que nos rodea, un proyecto cultural y educativo de gran envergadura que
haba sido confundido en el tiempo por ideas y motivaciones polticas opuestas a
nuestro ser nacional...
21
Pero lo que no lograron es que haya sido olvidada, como
afortunadamente lo demuestra la recuperacin y reapertura del edificio en 2012. La

19
Natalia Garca, Los contrabandistas de La Vigil, en Toms Solari y Jorge Gmez (comp.), Biblioclasta,
Pg. 266.
20
Ibdem, Pg. 248
21
Eduardo Sutter Schneider, ministro de educacin y cultura de la provincia, en ocasin del cambio de
nombre de La Vigil a Complejo Educativo y Cultural Pedro de Vega.

25

enorme voluntad puesta en ello es ejemplar en el repudio a lo ocurrido con la Biblioteca,
as como con la produccin cultural en general, y de memoria, recurso esencial para
remendar y recuperar al menos parte de todo lo destruido por el cinismo y la desmesura
castrenses.
Conclusiones
Por su poder de despertar sensaciones nicas difciles de explicar; por su capacidad de
unir y hacer interactuar a unos y otros; por contribuir con el fortalecimiento de lazos de
solidaridad; por ser un canal excelente a la expresin de las ms diversas luchas sociales
y reivindicaciones de derechos olvidados; por su originalidad como va de
cuestionamiento a lo establecido; por su inigualable habilidad para motivarnos a pensar
y repensar, por todo ello es que la cultura, en s misma, intrnsecamente, es subversiva,
y fue atacada por el rgimen del 76 para dejar de ser cultura, y pasar a ser, chata,
simple y aburrida, una simple caja de resonancia de una sociedad atravesada por el
terror, la parlisis y el autosilenciamiento.
Las consecuencias, humanas y simblicas del accionar militar, han sido de lo ms
funestas que conoce nuestra historia. Ms all de la resistencia y vuelta a la escena de
algunos conos de la cultura, muchos ya no estn, muchos an sin paradero, e infinidad
de material y produccin cultural, invaluable por su contenido,convertido en cenizas: la
prdida social, cultural y humana que ello significa es inconmensurable y, en algn
sentido, irrecuperable.
Esto es lo que he pretendido mostrar con este trabajo; esto es lo que pretendo se repudie;
y partiendo de esto es que, considero, debemos vernos, todos los das, en el deber de
trabajar y construir, para sanar heridas que an hoy siguen abiertas, para una sociedad
ms justa, libre y equitativa, y para que esto Nunca Ms vuelva a ocurrir.

Ayer so con los hambrientos, los locos,
Los que se fueron, los que estn en prisin.
Hoy despert cantando esta cancin
Que ya fue escrita hace un tiempo atrs,
Y es necesario cantar de nuevo, una vez ms.
(SerGirn, Inconsciente Colectivo, 1978)

Bibliografa

26

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septiembre de 2014.

Ttulo de la ponencia: Neoliberalismo y neoinstitucionalismo: racionalidades imbricadas en
el Programa de Mejoramiento Barrial II (PROMEBA II), durante el perodo 2007-2011 en
Argentina

Autora: Marina Andrea Martinez martinezmarina89@hotmail.com Facultad de
Humanidades y Ciencias / UNL

rea temtica: Estado, Administracin y Polticas Pblicas

Resumen: El PROMEBA es un programa de inclusin social y urbana financiado por el
Banco Interamericano de Desarrollo. Entendemos el PROMEBA como un programa de
gobierno de la pobreza, una receta que supone, que la realidad es programable, que es un
objeto dominable a partir de reglas, normas y procedimientos.La ponencia se propone
ilustrar cmo se entrecruzan, conviven, imbrican dos grandes tipos de racionalidades,
aparentemente contradictorias, que subyacen simultneamente en la estrategia de
intervencin urbana que propone el PROMEBA. Para llevar adelante nuestro trabajo, fue
utilizada metodologa de corte cualitativo empleando la tcnica de anlisis de contenido de
una seleccin de documentos.

INTRODUCCIN

El Programa de Mejoramiento Barrial (en adelante PROMEBA) se autodefine como
un programa de inclusin urbana y social de villas miserias, asentamientos irregulares y
barrios marginales, cuyo principal objetivo es contribuir a la reduccin de la pobreza y el
desarrollo de los pases destinatarios. Este programa se origina en el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), donde se constituye como una lnea de financiamiento que se
administra a distintos pases Latinoamericanos. Nos encontramos ante una poltica pblica
que se focaliza en lo habitacional/urbano de espacios empobrecidos de las ciudades,
diferencindose de otros tipos de financiamiento orientados a la reduccin de la pobreza,
que se concentran ms en la empleabilidad de los individuos o la asistencia a travs de
transferencias directas de recursos. Este programa se propone superar la nocin de
inclusin urbana y social asociada a la mera provisin de servicios o infraestructura urbana,
a travs de una fuerte insistencia en la participacin de la comunidad que se articula con el
objetivo de fortalecimiento del capital social en los barrios en los que se proyecta el
financiamiento.
El PROMEBA se subsume bajo las estrategias ms generales que el BID formula
para apoyar el desarrollo y crecimiento de distintos pases Latinoamericanos. Estas
sugerencias/imposiciones que delinea el banco son sistematizadas en documentos trianuales
o cuatrienales que representan la lectura del BID respecto de las principales necesidades
coyunturales que transita cada pas. En el caso de Argentina, el documento correspondiente
para el perodo 2004-2008 (que luego se actualiza y extiende hasta diciembre de 2011),
responde a la forma en que el banco observa la crisis poltica, econmica, financiera y
social del ao 2001.
El PROMEBAse encuentra en concordancia con la forma en que los organismos
internacionales proveedores de financiamiento reconceptualizan la manera de abordar el
tema de la vivienda y la pobreza. Los PROMEBAS promueven una intervencin urbana
de los asentamientos informales con el objetivo general de atender a la pobreza extrema,
desde una perspectiva integral del problema (en muchos casos en articulacin con otros
programas) con la finalidad de integrar social y espacialmente dichos asentamientos a la
ciudad formal, contrarrestando los problemas ambientales, sociales, culturales, econmicos,
etc., que determinan la situacin de sus habitantes.[Rogmanoli, Barreto; 2006: 156] La
integralidad que el PROMEBA se propone en sus reglamentos y fundamentos, se
materializa en la organizacin del programa en cuatro grandes componentes que se
proponen trabajar simultneamente y en permanente interconexin, estos son: 1)
legalizacin de la tierra 2) provisin de infraestructura, equipamiento y saneamiento
ambiental 3) incremento del capital social y urbano y 4) fortalecimiento de la capacidad de
gestin. Esta modalidad de intervencin que plantea el programa en los barrios tiene como
finalidad consolidar a la poblacin beneficiara en los lugares en donde habitan.
Los enunciados que contienen la formulacin del programa, las modalidades de
intervencin que despliega, las formas organizativas que promulga, las zonas de
demarcacin que establece, la focalizacin en los barrios marginales, el binomio ciudad
formal/ ciudad informal que subyace, el nfasis en los beneficiarios en tanto sujetos con
potencialidades y capital social a fortalecer, los estilos de administracin de las necesidades
bsicas de una determinada poblacin, el control de los posibles desbordes y excesos,
constituyen elementos del programa que nos resultaron interesantes para observar desde los
governmentalitystudies.

La eleccin de la analtica de la gubernamentalidad se sustenta en la motivacin de
observar crticamente un programa que se vislumbra compacto y cohesionado. En este
sentido, manifestamos nuestra intencin de desnaturalizar verdades construidas mediante el
paquete de herramientas conceptuales que nos proporcionan quienes fueron denominados
como anglofoucaultianos. La impronta fundamentalmente empirista de los estudios de la
gubernamentalidad nos habilita a acercarnos al programa desglosando el conjunto de
elementos contingentes que se condensan en el mismo. Es as, que las nociones que nos
proveen el conjunto de autores que se desprenden del anlisis crtico de los aportes tardos
de Foucault, nos permitirn la complejizacin del PROMEBA en tanto programa de
gobierno de la pobreza.
Existe un gran caudal de produccin acadmica acerca del programa. El
PROMEBA constituye objeto de inters para quienes reflexionan acerca de la construccin
del hbitat, el trazado urbano, la problemtica de las villas y asentamientos y el
ordenamiento de la ciudad. Asimismo, ha sido abordado con los paradigmas de la
administracin y la gestin pblica. Sin embargo, son escasas y casi inexistentes las
investigaciones de estos tipos de programas en tanto gobierno de poblaciones ni
empleando las principales categoras de los governmentalitystudies Por esta razn optamos
por el desafo de analizar el PROMEBA desde la perspectiva de la gubernamentalidad. En
esta ponencia nos proponernos avanzar en el estudio de las racionalidades que atraviesan
al PROMEBA, es decir, los campos discursivos dentro de los cuales el ejercicio del poder
es conceptualizado. Las racionalidades es uno de los elementos que nos permiten
caracterizar el PROMEBA como un programa de gobierno de la pobreza, en posteriores
presentaciones se profundizar en otros aspectos (tecnologas de gobierno, autoridades de
gobierno, subjetividades)

MARCO TERICO

El marco terico del que nos valdremos para llevar adelante nuestrotrabajo deriva
del paquete conceptual que nos proveen los governmentalitystudies. Quienes se inscriben
en esta analtica, retoman el concepto foucaultiano de gobierno en tanto actividad prctica
que tiende a moldear, incentivar, condicionar los comportamientos de otros, a conducir
conductas, a la estructuracin de los campos de accin. En palabras de Foucault el
ejercicio del poder consiste en guiar las posibilidades de conducta y disponerlas con el
propsito de obtener posibles resultados. [2001: 253]. Debido a que en nuestro trabajo nos
referiremos a una poblacin o grupo social particular -aquellos que habitan barrios
denominados informales, irregulares, pobres y marginales- hablaremos de gobierno de la
pobreza. Con esta nocin aludimos al conjunto de estrategias de intervencin especficas
para los denominados sectores populares que poseen una funcin estratgica de control de
tales poblaciones [Giavedoni, 2009].
Una de las principales nociones que atraviesan la ponencia es la de programa de
gobierno. Los programas de gobierno de acuerdo a Haidar citando a Rose y Miller son una
receta para una intervencin transformadora [2008: 26] que traducen y ensamblan
racionalidades, autoridades de gobierno, tecnologas de gobierno e identidades o
subjetividades. Rose y Miller [1996] afirman que los programas de gobierno presuponen
que la realidad es programable, que es un objeto dominable a partir de reglas, normas y
procedimientos. Las autoridades hacen que los objetos de gobierno puedan ser pensados de
manera que las enfermedades sean factibles de diagnstico, prescripcin y cura a travs

del clculo y una intervencin normalizada. Los programas de gobierno asumiran el papel
de las polticas pblicas en la perspectiva foucaultiana.
Ambos conceptos el de programa de gobierno y polticas pblicas- poseen ciertas
similitudes. En primer lugar, en ambas subyace inmanente la pretensin de la
transformacin de la realidad en la que se acta, ya que se supone que toda intervencin
pblica concreta engendra una alteracin del estado natural de las cosas en la sociedad y
puede unirse a uno o varios efectos o impactos [Meny y Thoening, 1992]. Otra semejanza
consiste en que suponen autoridades legitimadas y saberes expertos, de distintos tipos, que
determinan cules son las mejores modalidades para intervenir en una determinada
problemtica. Tambin en ambas nociones se puede distinguir la materializacin de
preferencias de los decisores -conscientemente o no- ya que los actos traducen
orientaciones, son portadores de ciertos valores, tienden hacia objetivos especficos [Meny
y Thoening, 1992].
Sin embargo, la nocin de programa de gobierno nos habilita a trascender el anclaje
estatal que posee el concepto de poltica pblica. En la mayora de las definiciones de esta
ltima, se hace referencia a la legitimidad estatal que poseen, en tanto, actividades
investidas de poder pblico. Por el contrario emplear el concepto de programas de
gobierno, nos permite entender la poltica pblica sin privilegiar el papel del Estado,
proveyndonos de herramientas para dilucidar cmo se gobiernan sistemticamente
determinadas cuestiones del presente, en nuestro caso la pobreza. Rose y Miller [1996]
proponen relocalizar el Estado dentro de la investigacin ms amplia de las problemticas
de gobierno. Justamente porque sostienen que el gobierno es una actividad de
problematizacin y las obligaciones de los gobernantes se plantean en trminos de los
problemas que pretenden resolver. De esta manera, los ideales de gobierno estn
intrnsecamente ligados al problema alrededor del cual circula, las fallas que se pretenden
rectificar, las enfermedades que se buscan curar.
Entonces, nosotros nos referiremos al PROMEBA como un programa de gobierno
de la pobreza, es decir una receta de intervencin transformadora que presenta
modalidades especficas de control e intervenciones de las denominadas poblaciones
pobres. La nocin de programa de gobierno es el trmino anglofoucaultiano para referirse a
las polticas pblicas en la ciencia poltica, es por esto que la combinamos con la nocin
ms general de gobierno de la pobreza. En otras palabras, estaramos hablando de polticas
pblicas orientadas a la regularizacin de la pobreza.
En esta ponencia el concepto de racionalidades polticas es central, es una de las
aristas que nos permite avanzar en la caracterizacin del PROMEBA como programa de
gobierno de la pobreza (que es propsito de una investigacin ms amplia que la que se
presenta en esta ocasin). Las racionalidades son definidas por Rose y Miller [1996] como
campos discursivos de configuracin cambiante, dentro de los cuales el ejercicio del poder
es conceptualizado. Refiere a las diversas justificaciones morales de los modos particulares
de ejercer el poder por parte de los diferentes tipos de autoridades; las nociones sobre las
formas apropiadas, los objetos y los lmites de la poltica, y las concepciones sobre la
correcta distribucin de estas tareas entre las diferentes autoridades de gobierno, ya sean
seculares, espirituales, militares, familiares, pedaggicas, etc. De Marinis [1999] retomando
a los autores sostiene que estas racionalidades son prcticas y buscan resolver problemas
triviales que se le presentan a los sujetos que intervienen en cada ejercicio de poder
concreto.

Entonces, en este trabajo gobierno, programa de gobierno de la pobreza y
racionalidades son trminos centrales para abordar la lectura del mismo.

METODOLOGA

La perspectiva de la gubernamentalidad no ofrece una teora sino una analtica del
presente. Este es entendido como una multiplicidad descoyunturada, un collage, una escena
cubista. El presente no es identificado con una totalidad de expresiones coherentes sino
como un ensamblaje histrico compuesto por prcticas heterogneas y de dispar
procedencia. El enfoque se detiene a reflexionar y analizar las formas que se gobiernan
distintas cuestiones del presente, como la pobreza, salud, economa, trabajo, las relaciones
familiares, etc. Esta perspectiva nos proporciona un conjunto de herramientas que hace
inteligibles la contingencia de las redes de gobierno en las que habitamos, las tcnicas,
saberes, artefactos, autoridades, los escenarios de condicin, del presente.
En concordancia con la perspectiva terica y el objetivo planteado (caracterizar las
racionalidades polticas en las que se inscribe el PROMEBA), se emplear metodologa de
corte cualitativo, emplearemos la tcnica del anlisis de contenido de una muestra de
documentos -documentos oficiales del PROMEBA, informes de experiencias de
PROMEBA, documentos del BID.
Para el anlisis de las racionalidades recurrimos a esta fuente primaria de
informacin ya que nos provee de un primer acercamiento a las significaciones y discursos
de verdad en los que se inscribe nuestro objeto de estudio. El conjunto de enunciaciones de
los mismos nos permitir observar la forma en que se configura, entiende y caracteriza un
determinado problema.

RESULTADOS

Con el propsito de dilucidar las racionalidades polticas que atraviesan el
PROMEBA nos detenemos en cuatro grandes cuestiones que nos dan indicios de las
mismas. En una primera instancia realizamos un montaje de aquellos fragmentos de los
documentos seleccionados donde se contextualizaba y justificaba la aplicacin del
programa en Argentina, siempre prestando atencin a las nociones sobre las formas
apropiadas, los objetos y los lmites de la poltica, las concepciones sobre la correcta
distribucin de las tareas. En esta primera seccin dos grandes temticas son desarrolladas:
por un lado el diagnstico de la crisis de 2001 que realiza el BID, por el otro la lectura del
perodo posterior a la crisis donde se inaugura la dcada kirchnerista. En consecuencia de
estos dos grandes escenarios que se describen en los documentos, se realiza (o impone) un
propuesta de desarrollo donde una de sus lneas fuertes es la reduccin de la pobreza en el
pas.
Hasta aqu hay un fuerte predominio de discursos neoliberales que se ilustran en
pequeos pero notables detalles, por ejemplo en cmo se define las causas (endgenas y
exgenas) de la crisis del 2001, el rol del Estado en la misma, la necesidad de un escenario
institucional estable, la intervencin en las problemticas de pobreza y urbanidad de los
pases subdesarrollados, entre otros aspectos. No obstante esta fuerte presencia discursiva,
tambin se deslizan discursos que atienden a otras racionalidades. Estas manifestaciones las
abordamos en un segundo momento, enmarcndolas bajo la etiqueta de racionalidades

neoinstitucionales. Esta corriente de pensamiento coloca al Estado como un variable que
influye en los comportamientos de la sociedad, y que tiene autonoma y capacidades para
comportarse independientemente. Podra considerarse como una escuela opuesta a la
neoliberal, sin embargo subyacen en los documentos indicios de convivencia de estas dos
racionalidades, especialmente al otorgarle espacios de autonoma al Estado, al promover el
enraizamiento [Evans, 1992] del Estado con distintos espacios de la sociedad y con el
fomento del fortalecimiento de las capacidades estatales.
Entonces, en este trabajo demostraremos cmo dos racionalidades aparentemente
contradictorias se subsumen y sintetizan bajo una poltica pblica de inclusin urbana.

ARGENTINA BAJO LA PTICA DEL BID

El 2001 en la mirada del BID

El 2001 represent el agotamiento de un conjunto de medidas de corte neoliberal,
que si bien fueron impulsadas fuertemente por la dirigencia poltica de los aos noventa,
tambin constituyen resabios de polticas econmicas que se iniciaron en las ltimas
dictaduras del pas. No obstante, durante el decenio menemista, percibimos un
aceleramiento en el desmantelamiento del sector pblico con la privatizacin de las
empresas pblicas y el achicamiento del tamao del Estado.
En este perodo el pas abandona definitivamente el modelo intervencionista que
haba prevalecido en la regulacin de la economa y las relaciones sociales fundamentales
[Merklen, 2010]. Se inicia una etapa de recesin econmica, asfixia financiera y monetaria
junto a un creciente proceso de empobrecimiento donde prima el trabajo informal, la
desocupacin y pobreza. La profundizacin del modelo neoliberal, que prioriza el mercado
como lugar de regulacin, el libre comercio, el desplazamiento de las polticas
benefactoras, el nfasis en el derecho a la propiedad individual, prepar el escenario para el
desarrollo de una crisis estructural en el pas. La economa, la poltica, la sociedad
presentaron signos de agotamientos y el sistema mismo perdi su legitimidad. El 2001 es la
contracara de un conjunto de recetas impuestas por las grandes potencias que gobiernan la
economa mundial y por los grandes organismos internacionales de financiamiento, entre
ellos el Banco Interamericano de Desarrollo.
No obstante distintos autores sostengan este diagnstico de la crisis del 2001 -como
el agotamiento de un paquete de medidas- desde el BID opera el supuesto que la misma no
fue por cuestiones estructurales sino que vinculadas a la gestin poltica. En otras palabras,
se considera que debido a un montaje de decisiones erradas por parte de la cpula del
gobierno nacional se paraliz todo el pas. Se hacen a un lado las variables que involucren
aspectos crticos del modelo neoliberal y el anlisis subyace en aspectos no estructurales de
la problemtica, sin poseer capacidad explicativa suficiente. Como sostiene Perera, la teora
econmica tienda a borrar los orgenes sociales y la naturaleza no econmicas de las
prcticas econmicas, porque trabaja con un conjunto de variables exgenas que no son
problematizadas dentro de su entorno. Tendencia que los economistas neoclsicos llevan al
extremo incluyendo versiones universales de la naturaleza humana que simultneamente se
convierte un principio universal sobre la explicacin de toda accin humana [Perera, 2006:
13]. En los siguientes prrafos vislumbramos cmo el BID construye un diagnstico que se
realiza de la crisis de 2001:

A fines de 2001 y principios de 2002 las autoridades de gobierno en ese momento
adoptaron un conjunto de medidas que paralizaron el funcionamiento del sistema
financiero, conllevaron a la suspensin del servicio de la deuda pblica con acreedores
privados y el abandono de la convertibilidad, acentuando la incertidumbre en el entorno
legal y normativo, con graves consecuencias sobre la produccin de bienes y servicios, y
altsimos costos sociales. [BID, 2004: IV]

Ni los desequilibrios fiscales internos, ni los shocks externos, son plenamente
suficientes para explicar la magnitud de la crisis argentina de fines del 2001. Esta encuentra
tambin una explicacin en decisiones de poltica condicionadas por incentivos
institucionales adversos que agudizaron los desequilibrios internos y externos. Esto llev a
una crisis de gobernabilidad que dificult inicialmente realizar los cambios necesarios para
resolver con xito los problemas polticos, sociales y econmicos de los ltimos aos. ()
Las instituciones polticas argentinas han deteriorado la gobernabilidad, creando incentivos
que minan la cooperacin poltica y debilitan la responsabilidad social. Argentina presenta
un muy alto ndice de percepcin de corrupcin pblico-privada. [BID, 2004: 8]

El diagnstico que elabora el BID acerca de tal problemtica nos provee indicios de
su posicionamiento ideolgico y el paradigma con el que va a estructura la propuesta de
desarrollo para nuestro pas
1
. Adscribe a aquellas corrientes que entienden al Estado como
una institucin que timonea pero que no debe intervenir. Es decir, el Estado como una
organizacin de conduccin encargada de tomar decisiones, poner en movimiento
instituciones sociales y econmicas, incluso de regular; pero no un Estado que preste
servicios ni que intervenga en la economa, ya que las organizaciones de conduccin
establecen la poltica, otorgan fondos a cuerpos operativos (pblicos y privados) y evalan
el rendimiento, pero no deben desempean por s mismos un papel operativo.
Fortaleciendo el argumento que encontramos manifiesto en el documento acerca
de que las dinmicas neoliberales que se aplicaban en el pas, no se entienden como factor
causante de la crisis sufrida por el pas- observamos tambin una clara manifestacin
positiva respecto de la conduccin poltica de Argentina en los aos 90. Las medidas
instauradas por el menemismo en este entonces, son entendidas como el factor que implic
el crecimiento y desarrollo del pas. En el siguiente extracto se resalta lo que se entendi
como una buena gestin del pas:

El proceso de reformas estructurales y sectoriales, la apertura e integracin de la
economa y la inversin externa directa fueron factores que impulsaron la modernizacin
tecnolgica del aparato productivo argentino durante la dcada pasada. A su vez, en varios
casos, la privatizacin y modernizacin de la infraestructura de servicios de transporte,
telecomunicaciones y otros servicios pblicos ayudaron a mejorar su posicin competitiva.
El crecimiento de la economa argentina, particularmente en la primera mitad de los aos
90, tiene un vnculo directo con estas reformas y con un entorno internacional favorable
[BID, 2004: 11]
Cobra sentido desde este posicionamiento, que se haga hacia un lado la mirada
estructural del modelo neoliberal, invisibilizando los detonantes genuinos de la crisis.

1
Propuestas que se encuentran contenidas en el documento Estrategia Pas 2004-2008 y
posteriormente extendidas en otro documento hasta el ao 2011

Concebir la crisis en trminos de malas decisiones no pone en cuestionamiento el
funcionamiento del sistema. Un diagnstico neoliberal a una crisis neoliberal no nos
permite observarla desde las contradicciones del sistema capitalista, sino que en sus
explicaciones lo que falla son los gobiernos y no el sistema.
Hasta aqu nos venimos refiriendo al diagnstico de la crisis en trminos nacionales
y endgenos, pero no queremos dejar de remarcar que a nivel mundial las causas son
inducidas a la crisis rusa, lo que sera otro detonante de las irregularidades de Argentina.
No es un dato menor que Rusia sea introducida en el documento como factor
desestructurante del orden global. La sola mencin de Rusia en un documento del BID nos
conduce a pensar en las disputas entre dos modelos (capitalismo versus socialismo), donde
uno de ellos supone una fuerte presencia estatal mientras que el otro la supremaca del
mercado como mecanismo de regulacin. Rusia constituye el enemigo al modelo
propulsado por los organismos internacionales de financiamiento, es un otro negativo,
que significa un universo de decisiones incorrectas. Este pas, es trado al documento como
ejemplo de un modelo que fracas, implica la frustracin del socialismo.

Argentina experiment una fuerte disminucin en el flujo neto de capitales despus
de la crisis rusa de 1998. El necesario ajuste de las cuentas externas exigi una fuerte cada
de la demanda agregada, ya que la paridad cambiaria con el dlar establecida por la Ley de
Convertibilidad impeda los ajustes en el tipo de cambio propiciando deflacin y recesin.
La vulnerabilidad de Argentina a shocks, en particular al abrupto cese del acceso a capitales
(sudden stop), se debe a tres elementos clave: bajos niveles de apertura comercial,
dolarizacin de pasivos y alto endeudamiento. A pesar de que los principales
desencadenantes de la crisis argentina fueron externos, las tres fuentes de vulnerabilidad
estn ligadas a polticas domsticas (comerciales, fiscales y monetarias), con lo cual un
componente importante de la capacidad de enfrentar la crisis responde a factores
domsticos [BID: 2004: 4-5]

Detenernos a observar cmo se conceptualiza y comprende la crisis de 2001 nos
permite comenzar a dilucidar las racionalidades que atraviesan el PROMEBA. No es menor
reparar en el diagnstico de la crisis, ya que nos indica campos discursivos dentro de los
cuales se define la distribucin de poder de distintas autoridades como lo son el Estado,
gobierno y el mercado.

Kirchner y la estabilizacin de la crisis

A medida que se acercaba el fin del ao 2002, se empez a producir un
reequilibramiento poltico. Progresivamente emerge la figura de Nstor Kirchner, quien
contaba con una imagen positiva vinculada principalmente al perodo de bonanza que
gozaba Santa Cruz por el cobro de regalas petroleras. Adems era un personaje poltico
poco conocido a nivel nacional, lo cual era favorable debido al desprestigio en el que estaba
sumida la mayora de la clase poltica. Por otro lado, el nuevo candidato y su esposa
sostenan una postura crtica, al menos a nivel retrico, en relacin al modelo neoliberal de
la dcada de 1990.
Kirchner traz su propia estrategia a travs de un conjunto de polticas que le
permitieron constituirse como una fuerza hegemnica, entre ellas podemos mencionar:
recambio de algunas figuras desprestigiadas por el Poder Judicial, particularmente en la

Corte Suprema. Un discurso confrontativo frente a los organismos internacionales de
crdito, a las empresas privatizadas, a otros beneficiarios de las reformas de los 90, y a la
poltica exterior norteamericana y europea. Tambin llevaron a cabo la renovacin de
mandos de las Fuerzas Armadas, y la anulacin de las leyes que haban coronado las
violaciones a los derechos humanos perpetrados por los militares y sus cmplices antes de
la transicin a la democracia, dejando sin efecto los indultos dispuestos por Menem
[Cavarozzi, 2006].El gobierno que asuma la direccin del pas en el 2003 busc
diferenciarse del tipo de polticas que predominaron durante el decenio menemista.
Realizada esta pequea introduccin y salvedades, es interesante preguntarse por
qu este gobierno significaba un escenario propicio para que el BID siga proveyendo lneas
de financiamiento al pas. Ms all que es ampliamente aceptado que los organismos
internacionales de financiamiento abogan e impulsan polticas de corte neoliberal, una
condicin necesaria para el regular funcionamiento de este tipo de medidas, son un Estado
e instituciones que inspiren confianza y estabilidad. La crisis del 2001 represent un
escenario sumamente inestable y la credibilidad del pas descendi abruptamente. En
contraposicin a este contexto, podramos inferir que el ascenso de la figura de Nstor
Kirchner signific para el BID la reconstruccin de un escenario estable e instituciones
confiables que podan administrar prstamos del tipo del PROMEBA. Entonces, esta nueva
clase poltica es entendida con la capacidad de encarrilar el pas y tomar buenas y acertadas
decisiones:

() el gobierno nacional electo en mayo de 2003 ha podido construir su liderazgo
en los meses subsiguientes, facilitando la toma de decisiones que permitan recuperar la
confianza en las instituciones y fortalecer la gobernabilidad del pas [BID, 2004: 9]

La eleccin presidencial de mayo del 2003 ha dado paso a una nueva
administracin que se ha venido consolidando desde entonces. Esto ha permitido a las
autoridades emprender acciones para impulsar la recuperacin econmica, y a la vez la
intervencin en cuestiones que an permanecen pendientes. Esto implicara ajustar los
desequilibrios producidos por la crisis y, segn los casos, completar las reformas
estructurales pendientes o revisar las polticas del pasado [BID, 2004: 2]

Si pensamos el BID y el nuevo gobierno que asume el poder en el ao 2003 como
dos grandes actores involucrados en el PROMEBA, notamos que encarnan dos discursos y
posicionamientos ideolgicos en principio opuestos, pero que sin embargo se imbrican en
una poltica pblica. Este nuevo gobierno se autodefine como de centro izquierda,
asumiendo una fuerte apuesta -al menos discursivamente- para subsanar las necesidades de
los sectores empobrecidos. Ms all de los posicionamientos ideolgicos que afirma
sostener el kirchnerismo, el gobierno accede a recibir financiamiento del BID, cuyas
propuestas se ajustan a estrategias de raigambre neoliberal.

Propuesta de desarrollo del BID para el pas

Durante la dcada del noventa, los Estados Latinoamericanos fueron objeto de las
polticas emanadas del Consenso de Washington (CW), que supusieron una recomposicin
en los vnculos del Estado, el mercado y la sociedad. Perera [2006] expone que el
neoliberalismo como rgimen de conocimiento coloniz muchos espacios de la realidad -

las instituciones globales, los gobiernos del primer y tercer mundo, los procesos nacionales
de policy-making, la academia, centros de investigaciones, los medios, think-tank y por
supuesto, el mundo de las corporaciones y los mercados financieros.
Los principales desafos que el BID plantea para el pas estn vinculados a las
prescripciones emanadas desde el CW. En esta lnea el documento denominado Estrategia
de Pas del Banco con Argentina realiza nfasis en la importancia de que se recupere la
confianza en los mercados para, de esta forma, incrementar los niveles de inversin. Por
esto debe: lograr sostener polticas macroeconmicas que reduzcan la vulnerabilidad de los
shocks internos y externo; crear instituciones slidas para generar estabilidad en las reglas,
seguridad jurdica, transparencia y eficiencia; reestructurar el sector financiero; establecer
una estrategia de competitividad en las que se produzcan sinergias entre sector pblico,
empresarial y de la sociedad civil; promover una economa abierta e integrada
regionalmente; impulsar una sociedad capacitada para la productividad; promover el
desarrollo social siempre y cuando sea fiscalmente sostenible [BID, 2004]
Este acervo de desafos que el BID le plantea a Argentina, se encuentran expuestos
dentro de los lineamientos que el banco propone para el perodo de 2004 a 2008. Cada
perodos de tres o cuatro aos el BID formula un conjunto de estrategias para apoyar el
desarrollo y crecimiento de distintos pases Latinoamericanos. Los documentos que
sistematizan tales estrategias, representan la lectura que posee respecto de las principales
necesidades coyunturales que transita cada pas. La Estrategia del Banco para Argentina en
el perodo 2004-2008 (Actualizada y extendida posteriormente hasta el ao 2011
2
), se
propone alcanzar un crecimiento sostenido y equitativo a travs de la superacin de los
desafos mencionados y a travs del trabajo sistemtico en las siguientes tres grandes lneas
de accin:

(i) el fortalecimiento institucional para una mejor gobernabilidad y sostenibilidad
fiscal; (ii) el fortalecimiento del entorno para el crecimiento de las inversiones y de la
productividad, incrementando la competitividad del pas; y (iii) la reduccin de la pobreza,
la reconstitucin del capital humano y la promocin de un desarrollo social sostenible e
incluyente. [BID, 2004: 33]

Dentro del ltimo lineamiento -que es el que nos interesa en este trabajo- se plantea
la implementacin del Programa de Mejoramiento Barrial (PROMEBA), cuyo objetivo
general es mejorar la calidad de vida y contribuir a la inclusin urbana y social de los
hogares argentinos de los segmentos ms pobres de la poblacin, que residen en villas y
asentamientos irregulares [PROMEBA, 2008: 2]. Este programa esta direccionado,
principalmente, a subsanar las problemticas de saneamiento bsico y la precariedad
habitacional de hogares pobres. Con el mejoramiento de estos aspectos se paliaran las
deficiencias sanitarias existentes, se lograra eliminar la inseguridad de la tenencia y
tambin contribuira a la construccin del capital humano y social [PROMEBA, 2006].

2
BID [2010] Actualizacin de las estrategias de pas [En lnea] Disponible en:
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=35280870 [Consultado 20/07/2013]

El PROMEBA II tiene una estructura que lo diferencia de otros programas de
inclusin urbana debido a que incluye entre sus componente el fortalecimiento del capital
social -elemento relativamente novedoso- lo que supone que no se limita a proveer de
financiamiento para infraestructura y/u obras. Esta nueva modalidad de intervencin estuvo
fuertemente influencia por el Banco Mundial, el FMI y el BID quienes jugaron un rol muy
influyente en la determinacin y reconversin de las polticas de intervencin social en los
Estados que denominaron en desarrollo. Sin ir ms lejos, las polticas sociales de lucha
contra la pobreza -entre ellas incluidas las de polticas urbanas- fueron fuertemente
impulsadas por organismos multilaterales de crdito como disposiciones de compensacin a
las medidas de ajustes estructurales llevadas en la regin [Vommaro, 2011]. De todas
maneras, ms all de las crecientes acciones destinadas al alivio de la pobreza o la
incorporacin de los componentes sociales en los programas, hay que aclarar que son
elaborados en tanto complementos que no buscan alteran la naturaleza de la propuesta
econmica del CW. Por lo tanto, podemos sostener que este tipo de programa gobierna la
problemtica urbana por medio de medidas que son ms bien compensatorias y no
manifiesta una clara voluntad de erradicar la pobreza
La mayora de los fragmentos expuestos hasta el momento (no todos) son un
montaje y seleccin del documento titulado Estrategias de pas del Banco con Argentina,
no es un texto exclusivamente acerca del PROMEBA II, sin embargo es relevante en
nuestro anlisis para comprender las condiciones de produccin de este programa. En otras
palabras, es importante vislumbrar desde dnde se produce, en el marco de qu otros
lineamentos generales se construyen, y por qu se entiende como estratgico para el pas la
aplicacin del programa.

REFORMULACIN DEL LUGAR DEL ESTADO:
NEOINSTITUCIONALISMO Y EL PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES.

A finales de la dcada de los 80 y principios de los 90 encontramos un conjunto de
autores que presenta un renovado inters en el Estado como modelo de anlisis. Estos
autores denominados neoinstitucionalistas reivindican al Estado como un actor que
configura/influye en la sociedad civil [Scokpol, 1991; Evans, 1996; Scokpol y Weir 1993;
Sikkink, 1993]. Parsons afirma que es improcedente hacer caso omiso del impacto de las
disposiciones institucionales cuando se quiere entender el proceso de diseo de las
polticas o la definicin de los problemas [2009: 252]. Desde este paradigma, se vuelve a
posicionar el Estado como un variable explicativa al estilo weberiano, dejando a un lado las
concepciones que le asignaban la funcin de mero administrador de recursos (tarea que se
le atribuye desde las racionalidades neoliberales).
Uno de los principales postulados de esta corriente sostiene que los Estados
concebidos como organizaciones que reivindican el control de territorios y personas,
pueden formular y perseguir objetivos que no sean un simple reflejo de las demandas o los
intereses de grupos o clases sociales de la sociedad [Scokpol, 1991: 18]. La autora se
est refiriendo a que los Estados poseen autonoma para actuar en la sociedad civil y por lo
tanto tiene sus propios objetivos. Esta autonoma no consiste en un rasgo estructural fijo de
los Estados, sino que una cualidad que vara en relacin a las capacidades estatales que los
Estados van adquiriendo a lo largo de trayectorias histricas particulares.
En los distintos documentos del BID y PROMEBA notamos fragmentos que nos
conducen a suponer que operan racionalidades neoliberales, donde el Estado tiene un lugar

y funcin mnima. No obstante, al mismo tiempo hallamos, que el Estado en algunas
secciones es posicionado como un actor relevante y con grados de autonoma considerables
que lo convierte en una figura protagnica en este programa. Como sostiene Frade no es
necesario conocer a fondo la historia del liberalismo para darse cuenta de que la razn
poltica liberal no parece en absoluto descartar, sino ms bien subsumir y refundir para sus
propios fines, asimilndolas y hacindolas enteramente suyas sin problema alguno, otras
racionalidades polticas y otras formas de poder, presuntamente iliberales () [2007: 39].
Para comenzar con el anlisis, queremos destacar el reconocimiento que se realiza
desde el PROMEBA de la estructura institucional que posee Argentina para abordar las
problemticas de vivienda, distintos fragmentos enumeran las entidades encargadas de
gobernar esta cuestin. Los neoinstitucionalistas ponen particular atencin a las
caractersticas internas del Estado debido a que condicionan las modalidades con las que se
va a afrontar las distintas materias que le conciernen. En el caso de la estructura
organizativa de Argentina en el rea que estamos analizando, nos dan indicios de cmo se
desarrollan los procedimientos de administracin, gestin e implementacin de polticas
pblicas urbanas. La delegacin de funciones y responsabilidades a niveles subnacionales
es una cuestin sustancial al momento de comprender las particularidades del Estado
Argentino. Como sostiene Sikkink citando a Skocpol diversos tipos de Estadodan
origen a diversas concepciones sobre el significado y los procedimientos propios de la
poltica, concepciones que influyen en el comportamiento de todos los grupos y clases de
una sociedad nacional [1993: 19]

El trazado institucional para enfrentar los temas de vivienda en la Argentina est
influenciado por su carcter de pas federal con tres niveles de gobierno: la Nacin, las
Provincias y los Municipios. A nivel nacional, el Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios es la entidad responsable de las obras pblicas y de los
sectores de energa, comunicaciones, transporte, recursos hdricos, vivienda y desarrollo
urbano. El Ministerio tiene como objetivos dar respuesta a las demandas de infraestructura
y servicios pblicos bsicos, ampliando su cobertura y promoviendo mayores inversiones.
Dentro del Ministerio, la Secretara de Obras Pblicas es la responsable de ejecutar
y coordinar la obra pblica y de las reas de recursos hdricos, tierras para el hbitat social
y desarrollo urbano y vivienda. Depende de esta Secretara, la Subsecretara de Desarrollo
Urbano y Vivienda (SDUV), entidad encargada de formular polticas y programas
habitacionales y de desarrollo urbano. La ejecucin de estas polticas y programas es
delegada por el Gobierno Federal a las Provincias y Municipios, que tienen autonoma para
implementar y articular stos, siguiendo sus propias polticas y programas. [BID, 2007: 4-
5]
Las racionalidades neoinstitucionalistas propugnan la idea de que el Estado es un
tercer actor diferenciado del capital y la sociedad, es decir un actor especfico que no es
meramente resultado de los conflictos en el mbito de la sociedad, sino que guarda una
autonoma que le permite actuar sobre sta determinando gran parte de su estructura como
de sus comportamientos [Fernndez, 2001: 46]. Cuando los principales exponentes del
neoinstitucionalismo hablan de Estado se refieren -la mayora de las veces- al Estado
Nacional. No obstante, a fines de distinguir como se filtran elementos provenientes de esta
corriente de pensamiento en el PROMEBA, citaremos fragmentos donde no slo se refieren
a este nivel estatal sino que tambin a instancias estatales distintas (provinciales y
municipales). Debemos tener en consideracin la cita precedente donde se manifiesta la

estructura de tipo federal de Argentina y la forma de organizacin institucional en lo que
concierte a vivienda, donde los niveles subnacionales desarrollan un papel sumamente
importante.

Las provincias sern las responsables de acordar con la UCN la prioridad de los
proyectos, siguiendo los criterios de elegibilidad y de focalizacin establecidos en el
Reglamento Operativo, y adems ejecutarn la mayor parte de ellos responsabilizndose de
su formulacin, contratacin y ejecucin, seguimiento y traspaso de la infraestructura
pblica a los prestatarios de servicios. En todos los casos, las Provincias promovern la
participacin activa de los Municipios como articuladores sociales en la preparacin y
ejecucin de los proyectos y posteriormente el mantenimiento de las obras y la
sostenibilidad de los servicios en la medida de sus competencias. Asimismo, los
Municipios contribuirn a una efectiva integracin de barrio mejorado con el resto de la
zona circundante. Los municipios podrn actuar tambin como coejecutores en la medida
que tengan capacidad institucional () [PROMEBA, 2006: 15]

En los documentos observamos que en consecuencia de la ingeniera institucional
particular de nuestro pas -estructurado federalmente- los niveles subnacionales poseen una
considerable autonoma para aplicar el PROMEBA. Sobre las provincias y municipios
recaen la mayor cantidad de funciones y actividades, adems de que en estas
circunscripciones es en donde el programa se ajusta a las particularidades especficas de
cada territorio. Asimismo, es en las provincias donde se decide (o prioriza) qu barrio va a
ser intervenido, se busca lograr acuerdos con los distintos espacios de la sociedad civil, se
negocia con empresas, se prepara o adapta la estructura organizacional para recibir el
financiamiento, es decir, se adapta el programa a las idiosincrasias y problemticas de cada
territorio. La problemtica de los barrios marginales y los asentamiento informales es
gobernada con una particular estructura provincial y municipal que atiende a las
trayectorias histricas exclusivas de cada lugar.

Subejecutores: La ejecucin del programa se realizar en forma descentralizada en
Provincias y Municipios en calidad de subejecutores (). En las Provincias la gestin de
los proyectos estar a cargo de Unidades Ejecutoras Provinciales (UEPs) que, en lo posible,
pertenecern a los Institutos de Vivienda. En los Municipios, se garantizarn la
conformacin de una Unidad Ejecutora Municipal (UEM) previo a la formulacin del
proyecto de barrio. Los Municipios podrn actuar con carcter excepcional, como
subejecutores en la medida que: i) tengan capacidad institucional (); ii) el tamao o el
nmero de las reas de intervencin lo justifiquen; y iii) la UCN haya evaluado la
conveniencia de este esquema de ejecucin.
Las UEPs cumplirn, entre otras, las funciones siguientes: i) identificar, formular y
hacer seguimiento a la ejecucin de los proyectos, ii) llamar a licitacin y contratar las
obras; iii) supervisar la adecuada articulacin entre la obra pblica y privada; iv) realizar el
traspaso de la infraestructura pblica a los prestatarios de servicios; v) garantizar el
mantenimiento de las obras y la sostenibilidad de los servicios, en la medida de sus
competencias; vi) contribuir a una efectiva integracin del barrio mejorado con el resto de
la zona circundante; vii) mantener un adecuado control de la calidad y tiempos de los
procesos de formulacin, adquisiciones y desembolsos, brindando a la UCN y al Banco,
cuando aplique, la informacin requerida para un seguimiento efectivo; y viii) acompaar

las acciones de fortalecimiento institucional y el desarrollo de sistemas de informacin del
Programa (). Cuando los municipios acten como subejecutores, asumirn las
responsabilidades indicadas para las Provincias en el prrafo precedente. [PROMEBA,
2008:4-5]

Las provincias y municipios son los referentes institucionales con mayor inmediatez
respecto a los barrios que se aplicar el programa. Tienen autonoma para adaptar el
programa a las circunstancias particulares de cada ciudad y barrio, la modalidad en que se
gobernarn las poblaciones pobres de cada lugar tendr peculiaridades muy dismiles entre
s, ya que los distintos espacios construyen dinmicas propias y originales.
Dentro de la corriente neoinstitucionalista, Peter Evans [1996] propone un concepto
de autonoma inserta en una serie de lazos sociales, que difiere del concepto que venamos
empleando, pero que igualmente lo notamos en distintos fragmentos. La autonoma
enraizada designa la inmersin del Estado en la estructura social manteniendo un
aislamiento burocrtico. En otras palabras, el Estado se liga a la sociedad y provee canales
institucionales para la negociacin de objetivos y polticas. Consiste en una mezcla de
coherencia interna y conexiones externas, implica un aparato burocrtico desarrollado y una
buena organizacin de actores privados, es decir, autonoma burocrtica e inmersin en la
estructura social. En otras palabras, Evans nos permite reflexionar acerca de la capacidad
del Estado para encarar ciertas decisiones teniendo en consideracin las caractersticas de
sus burocracias y el enraizamiento en la sociedad. Esta teora la notamos en el modelo de
gestin del PROMEBA que apunta a incrementar la capacidad del Estado mediante
conexiones externas

El modelo de gestin estar orientado a optimizar la articulacin de los distintos
actores institucionales, Nacin, Provincia, Municipio, instituciones privadas y de la
sociedad civil, permitiendo la mayor transparencia y participacin de la comunidad, en
todas las etapas del ciclo de proyecto. Esta articulacin debe promover, desde el comienzo
de la gestin, el mayor involucramiento de los distintos actores institucionales, en particular
del municipio, que constituye el principal referente de la construccin y consolidacin del
hbitat urbano. La gestin estar marcada por una fuerte participacin de los pobladores de
los barrios, desde el diseo del proyecto hasta la evaluacin de sus resultados, reconociendo
que este protagonismo resultar en un verdadero fortalecimiento del capital social de los
barrios y del capital humano que forma cada familia [PROMEBA, 2008: 6]

El planteamiento de Evans sostiene que el enraizamiento es un complemento
necesario de la autonoma. El autor afirma que una red de lazos externos amplia la
inteligencia del Estado volviendo ms factibles la concrecin de sus objetivos. Evans
supera la idea de que las burocracias deben ser aisladas y la suposicin de los tecncratas
que ocupan cargos pblicos cuentan con los conocimientos e incentivos suficientes para
adoptar medidas adecuadas. El enraizamiento viene a constituir la solucin a la falta de
capacidad estatal. Las estrategias del PROMEBA buscan encararse colectivamente, entre el
Estado y otros sectores de la sociedad civil -al menos discursivamente- hay un incentivo a
la cooperacin y trabajo conjunto para la construccin de una solucin.

Las universidades, ONGs, colegios profesionales u otras instituciones con la
experiencia y trayectoria requerida podrn brindar servicios tcnicos, incluyendo la

realizacin de estudios, formulacin de proyectos de barrio y supervisin a travs de
Equipos de Campo. Los municipios podrn actuar como entes facilitadores para agilizar las
contrataciones de consultora individual y administrar PICs y PFCSyHs. Los centros u
organizaciones vecinales, comunitarias, de base u otras entidades representativas que
nucleen a los beneficiarios participan en las diversas etapas del ciclo de proyecto
[PROMEBA, 2006: 4-5]

Esta caracterstica del modelo de gestin del PROMEBA, puede ser enmarcada
dentro del tipo de racionalidades que estamos analizando, sin embargo, los lazos que se
proponen entre Estado y sociedad civil, pueden ser entendidos a su vez como elementos
propiamente neoliberales. Rose sostiene que gobernar en trminos del liberalismo avanzado
consiste en tcnicas de gobierno que crean una distancia entre las decisiones de las
instituciones polticas formales y otros actores sociales, conciben a esos actores de forma
nueva como sujetos de responsabilidad, autonoma y eleccin, y tratan de actuar sobre ellos
sirvindose de su libertad [1997: 33]. Las dos posturas presentar justificaciones y
finalidades distintas a las conexiones del Estado y los espacios de la sociedad civil, no
obstante, ambas plantean tales relaciones. La propuesta de participacin que sostiene el
BID para todos sus proyectos y programas (ms all del PROMEBA) enfatiza en la
cooperacin del Estado con distintos sectores de la sociedad civil, siempre buscando
construir un escenario poltico libre de conflictividades y en pos de la consolidacin de
consensos y hegemona.

La adopcin de un enfoque cooperativo y complementario entre Estado y sociedad
civil en cuanto a la participacin es particularmente relevante si se toma en consideracin
que, derivado de las condiciones polticas que prevalecieron en dcadas anteriores, ha
existido entre ambos una relacin de limitada cooperacin, y en algunos casos de
desconfianza e incomprensin. Cuanto ms dbil la democracia, mayor la posibilidad de
conflictos entre actores sociales, y los mecanismos para resolverlos por lo general sern
tambin ms imperfectos. La participacin ayuda, a la larga, a reducir el terreno de los
conflictos no resueltos. [BID, 2000: 2]

Hasta el momento presentamos algunos fragmentos vinculados a la autonoma del
Estado, que nos permiten observar cmo algunos aspectos de una racionalidad -que se
puede considerar opuesta a la neoliberal- se introducen cautelosamente en el PROMEBA.
Los autores neoinstitucionalistas sostienen que esta autonoma depende de las capacidades
que los Estados han adquirido en particulares trayectorias histricas. Tales capacidades
constituyen otra arista presente en los documentos analizados.
Observamos una fuerte apuesta desde el PROMEBA al fortalecimiento de las
capacidades del Estado, es decir, al incremento de la eficacia administrativa del aparato
estatal para instrumentar sus objetivos oficiales [Sikkink, 1993: 3]. El concepto de
capacidad es sustancial para dilucidar en qu grado el Estado puede considerarse un
protagonista relevante en experiencias nacionales, regionales o locales. Dicha capacidad se
observa en la constitucin y solidez de las distintas oficinas estatales para el ptimo
funcionamiento del Estado, es decir, en las estructuras organizacionales. Es llamativo el
grado de importancia que se le asigna a esta cuestin, dentro de los principales lineamientos
que el BID establece para la propuesta de desarrollo en nuestro pas se coloca como criterio

transversal para la implementacin de todas las estrategias, el fortalecimiento de las
capacidades del Estado.

Los dos criterios transversales centrales que sern tomados en cuenta en la
implementacin de la Estrategia del Banco, en la identificacin y diseo de proyectos y de
productos no financieros, son: (i) el fortalecimiento de la gestin pblica; y (ii) la relacin
entre el gobierno nacional y los gobiernos subnacionales. Con relacin al primer criterio
transversal, se buscar apoyar el fortalecimiento de la capacidad de la gestin pblica para
la formulacin de polticas de desarrollo a nivel local, regional y nacional as como de su
implementacin, monitoreo y evaluacin. Con el segundo criterio transversal se buscar
apoyar la consistencia entre las polticas y acciones del gobierno nacional y de los
gobiernos subnacionales en un marco de mayor ordenamiento fiscal y coordinacin de
polticas pblicas. Adicionalmente, se analizarn como criterios transversales: (iii) la
capacidad institucional de los potenciales ejecutores en la seleccin de operaciones futuras
y determinacin de su monto; y (iv) se dar prioridad a las acciones que fomenten alianzas
entre los sectores pblico y privado [BID, 2004: 44]

Desde el programa se incentiva y promueve la consolidacin de las estructuras
internas del Estado, sus capacidades administrativas y tcnicas teniendo en consideracin
los recursos organizativos y monetarios fiscales. La importancia de las estructuras es
sustancial en el PROMEBA para lograr la aplicacin exitosa de la estrategia, por esto se
apuesta al fortalecimiento de las oficinas estatales que lo gestionan. Se pone particular
nfasis en los niveles subnacionales, que son los que se encuentran ms inmediatamente
involucrados en el PROMEBA.

En el trabajo directo con los gobiernos subnacionales, se dar un nfasis particular
al anlisis de su situacin fiscal, a la capacidad institucional existente y al apoyo al
fortalecimiento de la misma, y se evaluar sus riesgos inherentes as como su capacidad de
disponer de los requeridos recursos presupuestales. Se tendr como elemento estratgico el
apoyo en la gestin de recursos y gastos pblicos, el manejo adecuado de la deuda, y el
desarrollo social y productivo. Estas operaciones se focalizarn en reas o sectores
especficos relevantes de cada gobierno subnacional, facilitando la obtencin de resultados
concretos y de mecanismos de ejecucin ms sencillos y eficaces. [BID, 2004: 45]

En esta seccin se busc recuperar los fragmentos de los documentos en los que se
filtran discursos de racionalidades neoinstitucionales. Dado que el PROMEBA recibe
financiamiento desde el BID hay un fuerte predominio de discursos neoliberales, no
obstante tambin se vislumbran otras racionalidades que provienen de otros paradigmas.

CONSIDERACIONES FINALES

En este trabajo recuperamos dos paradigmas discursivos que subyacen en el
PROMEBA: neoliberalismo y neoinstitucionalismo. En una primera instancia nos
detuvimos en la forma en que se diagnostica las problemticas de Argentina por el BID ya
que nos permitan observar la adscripcin ideolgica que se propugnan desde la entidad.
Nos otorg indicios para comprender el PROMEBA dentro de una estrategia y lineamiento

ms englobador. La manera de describir la crisis del 2001 y las propuesta y desafos para el
pas nos permiten observar que operan racionalidades neoliberales, donde en la distribucin
del poder prevalece el lugar del mercado y el espacio privado, las individualidades por
sobre las colectividades. Tambin significa un retroceso de las polticas totalizadoras que
fueron predominantes durante el Estado Interventor. Todos estos elementos nos permiten
pensar las racionalidades polticas.
No obstante, tambin observamos en los documentos que el Estado por momentos
adquiere un papel relevante. En los documentos hay una fuerte apuesta al fortalecimiento
institucional y en la capacidad de gestin; adems hay una clara promocin el
enraizamiento del Estado con la sociedad; y tambin notamos espacios de considerable
autonoma estatal en distintos momentos del programa. El neoinstitucionalismo podra
considerarse como una escuela opuesta a la neoliberal, sin embargo subyacen en los
documentos indicios de convivencia de estas dos racionalidades.
Como pudimos observar ambas racionalidades se imbrican, sin bien notamos que
una predomina por sobre la otra los campos discursivos se superponen. Debido a que los
documentos que observamos provienen de un organismo internacional de financiamiento,
preponderan definiciones y posturas neoliberales, sin embargo es evidente que subyacen a
su vez fragmentos donde la distribucin del poder atiende a racionalidades
neoinstitucionales.

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Barrio II. Contrato de Prstamo 1842/OC-AR [En lnea] Disponible en:
http://www.promeba.org.ar/documentacion/index1024.html

Lecturas en torno al proyecto de ley de regulacin
del cannabis en Uruguay
rea temtica: Desafos de la democracia en el mundo

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y
IV Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad
de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014

Autores:
Aguerci, Fabio - fabioague@hotmail.com
Marioni, Valentina vale_marioni@hotmail.com
Pontelli, Lorena - lorepontelli@gmail.com

U.N.R

Resumen: La ponencia se enmarca en el debate inaugurado en torno a la
despenalizacin de la marihuana y la cristalizacin de las deliberaciones en el proyecto
de ley aprobado en el parlamento uruguayo en diciembre de 2013. En esta dinmica
social diferenciaremos dos dimensiones. Un primer enfoque micropoltico, tiende a dar
respuesta sobre cmo la ley construye un tipo de sujeto capaz de administrar sus
placeres. Una segunda dimensin macropoltica intentar brindar una alternativa para
abordar cmo la ley piensa lo pblico y el accionar de la sociedad como un colectivo a
partir del paradigma de la inmunidad; y por otro lado, un anlisis que intenta resolver la
cuestin de cmo el narcotrfico afecta a uno de los atributos esenciales del Estado -la
territorialidad- y cmo la ley pretende dar respuestas a esta problemtica. El trabajo es
una interrogacin sobre las posibles formas de articulacin y tensin entre estas dos
dimensiones.

INTRODUCCION
El debate en torno a la despenalizacin de la marihuana ha estado, en los ltimos
aos, en la agenda de la mayora de los pases del Cono Sur, pero ha sido Uruguay el
pas pionero en cuanto a la profundizacin de la problemtica. Los resultados de las
deliberaciones ocurridas en torno al tema se han cristalizado en la ley 19.172
Marihuana y sus derivados: control y regulacin del Estado de la importacin,
produccin, adquisicin, almacenamiento, comercializacin y distribucin
1
(20 de
diciembre de 2013). El inters de este trabajo es analizar los objetivos explcitos e
implcitos de esta ley desde distintas perspectivas y autores que trabajan las ideas de
Foucault, teniendo en cuenta el contexto de su formulacin.
A la hora de plantear esta problemtica, diferenciaremos el anlisis en dos
dimensiones. La primera partir de un enfoque micropoltico en torno a la subjetividad
tendiendo a dar respuesta a cmo la ley construye un tipo de sujeto capaz de administrar
sus placeres. Una segunda dimensin macropoltica intentar brindar, por un lado, una
alternativa para abordar cmo la ley piensa lo pblico y el accionar de la sociedad como
un colectivo a partir del paradigma de la inmunidad. Por otro lado, y tambin dentro de
esta ltima dimensin, se plantear unanlisis tentativo cuyo objeto ser el de resolver la
cuestin de cmo el narcotrfico afecta a uno de los atributos esenciales del Estado -la
territorialidad- y cmo la ley pretende dar respuestas a esta problemtica. Los siguientes
prrafos estarn dedicados a interrogar sobre las posibles formas de articulacin de estas
dos dimensiones.
Nuestra hiptesis es que la ley, implcitamente, se propone como un movimiento
desplegado por el Estado capaz de articular el colectivo social a partir de la lgica
inmunitaria, fijando los lmites de la comunidad en funcin de una frontera de
inmunizacin que mantiene una relacin de interioridad/exterioridad con respecto a ella
y estableciendo as el espacio de lo comunal.Para ello se sirve de la concepcin de un
sujeto configurado segn la lgica del homo-econmicus (racional, calculador y
responsable) capaz de administrar sus placeres. En segundo lugar, le confiere al Estado
la capacidad de continuar la lucha contra el narcotrfico desde el control de los flujos de
desterritorializacin que ste ltimo produce, y la de reterritorializarse a partir de un
despliegue gubernamental.
Uruguay es un pas que se ha caracterizado por una cierta tolerancia social hacia
el consumo de ciertas drogas como el cannabis, como sealan los informes del TIN
2
. El
consumo de drogas controladas y su posesin para consumo personal no es un delito.
No obstante, un nmero elevado de personas identificadas como consumidoras o
poseedoras de un cultivo (de marihuana) para uso personal terminan en la crcel con
penas considerables. La Ley vigente, que castiga el narcotrfico y prohbe el cultivo de
plantas de las que puedan extraerse estupefacientes, no establece lmites de cantidad
dejando a la discrecin de los jueces cmo aplicar exactamente en casos especficos su
artculo 31, es decir, determinar si se trata o no de un caso de uso personal. No se
impone sancin alguna si el juez determina que la cantidad poseda estaba destinada al
uso personal. Cuando se habla de plantacin no hay lmites en Uruguay ya que
estrictamente hablando el cultivo como figura ha estado siempre prohibida y penada
(Informe del TIN, agosto 2013).

1
http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=19172&Anchor=
2
Transnational Institute Drugs and Democracy

Desde mediados de los aos noventa del siglo pasado, con la aparicin del
consumo de la pasta base (cocana fumable) en Montevideo - un derivado de la pasta
base de la cocana - el pas se vio confrontado con el aumento del consumo de una
sustancia particularmente problemtica en sectores marginados y un aumento tambin
de la criminalidad asociada a la produccin y comercio de estupefacientes. Como lo
destaca un estudio de 2006 del TNI, la aparicin del mercado de la pasta base bien
podra ser consecuencia de un efecto globo que estara transformando, ampliando y
mudando la fabricacin del clorhidrato de cocana de la regin andina hacia los pases
del Cono Sur.
El consumo de drogas en Amrica Latina al igual que en el resto del mundo es
un fenmeno de largo tiempo, pero la diferencia es que en la actualidad se presenta con
caractersticas y desafos nuevos nunca antes vividos por la regin. Los flujos de
consumo, produccin y venta cruzan a los estados latinoamericanos en tal medida que
dan as vida a entidades sociales paralelas, por fuera de la legalidad estatal, que no solo
consumen recursos de los estados sino que compiten con el mismo estado por las pautas
de organizacin social.
As es que, para la dcada de los 60, hay una primera forma de problematizar la
cuestin que parte de la Convencin nica de Estupefacientes de las Naciones Unidas,
llevada a cabo por el Presidente Nixon, donde se planteaban duras medidas contra el
consumo, produccin y distribucin, entendiendo que el combate y la prohibicin
redundaran en la disminucin del mercado a escala global. Se plantea as una abierta
guerra contra las drogas para abordar la cuestin; prohibicin y represin son los
conceptos centrales.
Luego de 40 aos de lanzada esta estrategia, el incremento constante del consumo y
los flujos de estupefacientes a nivel mundial, dan cuenta del fracaso de las acciones
prohibicionistas. Por ello, los presidentes de la OEA, reunidos en Cartagena de Indias el
15 de abril del 2012, expresan la necesidad de analizar los resultados de la actual
poltica (de drogas) y de explorar nuevos enfoques para fortalecer esta lucha y ser ms
efectivos.
Se plantea una nueva problematizacin de la cuestin, no ya desde la guerra contra
las drogas, sino un abordaje selectivo donde se tiende a diferenciar aquellas drogas
denominadas duras de las blandas, con el fin de separar el mercado de sustancias
siguiendo lo hecho por Holanda en la dcada de los 70 bajo la Comisin Baan. Las
blandas tienden a ser legalizadas, despenalizadas y reguladas por el Estado; mientras
que las duras, combatidas por las fuerzas policiales. El consumo de drogas es regulado
bajo la idea de que el consumidor no realiza una accin penal, sino que es el consumo
un problema de salubridad pblica. Este es un enfoque realista y pragmtico basado en
los riesgos diferenciales, los derechos humanos y el consumo responsable.
El primer artculo del proyecto de ley declara que es de inters pblico las acciones
tendientes a proteger, promover y mejorar la Salud Pblica de la poblacin mediante
una poltica orientada a minimizar los riesgos y reducir los daos del uso del cannabis,
que promueva la debida informacin, educacin y prevencin, sobre las consecuencias
y efectos perjudiciales vinculados a dicho consumo as como el tratamiento,
rehabilitacin y reinsercin social de los usuarios problemticos de drogas. Mientras
que el segundo artculo afirma la voluntad del Estado de asumir el control y la
regulacin de las actividades de importacin, exportacin, plantacin, cultivo, cosecha,
produccin, adquisicin a cualquier ttulo, almacenamiento, comercializacin, y

distribucin de cannabis y sus derivados, o camo cuando correspondiere, a travs de
las instituciones a las cuales otorgue mandato legal.
Los artculos 3 y 4 refieren a los objeto y a los principios generales, donde se
enmarca la perspectiva del proyecto en consideracin. Se entiende que todas las
personas tienen derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud, al disfrute de los
espacios pblicos en condiciones seguras y a las mejores condiciones de convivencia,
as como a la prevencin, tratamiento y rehabilitacin de enfermedades, de conformidad
con lo dispuesto en diversos convenios, pactos, declaraciones, protocolos, y
convenciones internacionales ratificados por ley. El objeto de la misma es proteger a los
habitantes del pas de los riesgos que implica el vnculo con el comercio ilegal y el
narcotrfico buscando, mediante la intervencin del Estado, atacar las devastadoras
consecuencias sanitarias, sociales, y econmicas del uso problemtico de sustancias
psicoactivas, as como reducir la incidencia del narcotrfico y el crimen organizado.
El proyecto propone un sistema de permisos y un mecanismo de regulacin (art. 8).
Se crea el IRCCA Instituto de Regulacin y Control del Cannabis- (art. 18, 19 y 20)
que supervisar todo el proceso, y que estar integrado por el Ministerio de Salud
Pblica, el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, el Ministerio de Desarrollo
Social y la Junta Nacional de Drogas, entre otros. El IRCCA ser el encargado de la
regulacin y generar informes de evaluacin permanentes, teniendo como tareas la
creacin de un registro de usuarios y el otorgamiento de licencias, entre otros.
Para controlar el mercado se generar un sistema de permisos en los que se
distinguen tres tipos: produccin, comercializacin y abastecimiento personal (art. 5).
Los permisos de produccin autorizarn a los establecimientos a producir marihuana
para uso persona y medicinal. Tambin autorizarn la produccin de camo, cannabis
no psicoactivo, con usos tales como el textil y el papel. Los permisos para la
comercializacin, habilitarn a los sitios de venta de la marihuana.Los permisos para el
abastecimiento personal permitirn a los individuos acceder a la sustancia a travs de
cuatro vas: 1- el autocultivo, la ley prev el cultivo domstico de hasta seis plantas; 2-
los sitios de venta autorizados, con un lmite de venta de 40 gr. por persona al mes; 3- el
uso medicinal con autorizacin del Ministerio de Salud Pblica; y 4- los clubes de
cannabis, establecimientos en donde se podr cultivar en grupo una cantidad de plantas
proporcional al nmero demiembros.
El mecanismo de regulacin establece una serie de puntos con el fin de regular
elproceso, reduciendo los daos y riesgos: venta prohibida a menores de edad;penas a
quienes conduzcan bajo sus efectos; sanciones para aquellos queproduzcan sin
autorizacin; y, como el tabaco, estar sujeto a las normas deconsumo en espacios
pblicos y su publicidad estar prohibida.As mismo, el art. 27 determina las estrategias
del IRCCA dirigidas al retraso de la edad de inicio del consumo, al aumento de la
percepcin del riesgo del consumo abusivo y a la disminucin de los consumos
problemticos.
De esta manera se afirma que, al separar los mercados, se reducen gran parte delas
ganancias del narcotrfico, un negocio de 30 millones al ao en Uruguay. En sulugar, la
sociedad obtiene valiosos recursos para distribuir en educacin, salud,tratamientos y
campaas de prevencin.

SUJETO, TICA Y VERDAD EN EL CONSUMO DE MARIHUANA
La ley 19.172 implica enormes innovaciones en las tcnicas y tecnologas de
gobierno que prevalecan hasta ese momento. Uno de los principales cambios es que el
abordajesobre el sujeto ya no es a travs de la represin, sino del manejo de la vida.
Elsujeto que interpela la norma en tanto sujeto consumidor responsable de si, permite
pensar una nueva forma de relacionarse con el consumo de placer yparticularmente de
estupefaciente.
Se trata de superar la instancia represiva como mecanismo de constitucin de
subjetividad exterior que impacta sobre el sujeto, para alcanzar desde ahora la auto-
constitucin de s mismo, una manera/forma de consumir y por ende un modo de vida.
Cabra preguntarse si esta nueva normativa tiende a dejar al individuo ms libre
en tanto que este utiliza su cuerpo y salud como l dispone en la medida que no afecte a
terceros o de lo contrario implica una nueva y renovada tecnologa de poder que ejerce
el Estado sobre el individuo logrando un mayor control sobre el sujeto.
El objeto de nuestra investigacin es indagar desde una perspectiva foucaultina
bajo qu tcnica de poder se constituye el individuo, qu sujeto interpela la ley y en qu
medida este sujeto de la ley es funcional a la constitucin de una tica del consumo de
cannabis. tica que permitira dejar de lado las construcciones de sujetos desde las
tradicionales tecnologas de poder/saber para inaugurar tecnologas que produzcan
sujeto pero a partir del propio sujeto.
Foucault plantea que la constitucin del Estado moderno se erige bajo la lgica
de la racionalidad poltica, esta implica la incorporacin de una tecnologa de gobierno
nueva, que es tomada de la pastoral. El resultado de esta tcnica incorporada ahora al
estado es la aparicin del proceso de individuacin y de totalizacin de la poblacin.
Aparece as el individuo, el sujeto jurdico ms precisamente.
Una primera cuestin es el problema del individuo y la ley. La ley como medida
administrativa que prohbe opermite una accin, la cual est asociada a la dualidad
poder/saber, tiene unalgica doble al abordar el campo social. Individualiza a quien/es
est dirigida, peroa la vez, esta tiene un costado totalizante, donde toda accin del
estado debelegitimarse por el beneficio a toda la sociedad. Esto responde a la lgica de
las prcticas gubernativas o en forma ms abstracta, al Estado. Dicha lgica parte de lo
Foucault denomina la Razn de Estado, cada accin del mismo est orientada
aincrementar su poder.
Individualizacin
La individuacin es un proceso que nace con el Estado moderno segn lo que
plantea Foucault, proceso que se incorpora a este pero que tiene su origen en la tcnica
de pastoral donde se constituye un vnculo directo entre el pastor y la comunidad. La
pastoral es una de las tcnicas de poder orientada hacia los individuo y destinada a
dirigirlos de manera continua y permanente(Foucault 1992: 181). As bajo la
configuracin de un Estado que se ha centralizado, la tcnica que se ejerce para
individualizar a los sujetos, desde la ilustracin, es una tecnologa que deriva del poder
pastoral. Desde este momento y con esta nueva tcnica, el Estado ejerce el control sobre
los individuos de forma constate y regular, en tanto que del control de individuo
depende la sobrevivencia del orden social.

En la pastoral antigua el pastor ejerce su poder sobre los sujetos, y solo en
segundolugar sobre la tierra, con lo cual invierte los trminos de la concepcin griega.
Pero el pastor no slo ejerce su poder sobre los hombres, tambin es quien nuclea
yordena al rebao. Puede ocurrir que el rebao se disgregue, pero sin la presenciadel
pastor tampoco existira el rebao. El pastor rene, gua y conduce al rebao(Foucault
1992:183).
El fin de la pastoral como tcnica es la salvacin de la comunidad y esto implica
la individuacin del sujeto y su constante observacin. De esta forma en la pastoral
hebraica la forma en que se salva a la comunidad dice Foucault (1992) No se trata de
salvar a todos, en conjunto, cuando se aproxima un peligro, sino es una cuestin de
benevolencia constante, individualizada y orientada hacia un fin
Ahora bien, esta tcnica de gobierno sobre los hombres implica un problema
poltico en tanto que se plantea la relacin de lo uno con la multitud y por lo tanto a la
vida de los individuos, va a reconfigurarse antes de ser incorporada como una expresin
an ms acabada de gobierno sobre los hombres, hablamos de la incorporacin de esta a
la civilizacin cristina.
El cristianismo incorpora esta tcnica de origen oriental pero modifica
sustancialmente sus postulados. Estas tcnicas aseguraban que las ovejas se dejen guiar
en todo momento constituyendo un lazo permanente entre ambos. Aparece (...) la
organizacin de un vnculo entre la obediencia total, el conocimiento de s mismo y la
confesin que se hace a otro (Foucault 1992:191). Este proceso de individuacin que
se inicia con la pastoral y se profundiza con la cristiana, la cual estableca un vnculo de
obediencia total y de conocimiento de todos los aspectos del individuo, es recuperado
por el Estado moderno. Pero la pastoral cristina que se incorpora al estado ya no tiene
como fin conducir al individuo a la salvacin, sino incrementar el poder mismo del
Estado.
Para esto el Estado se refuerza con un nuevo discurso, el nacimiento del sujeto
jurdico en base a los discursos que provienen de autores como Hobbes, Locke y
Rousseau, los cuales dan forma a una teora coherente que va a ser la base del Estado y
del sujeto liberal.
Concretamente la individuacin se da por parte del Estado, primero, al dividir
elcampo social entre los no consumidores y consumidores; segundo, al estableceruna
separacin interna en este ltimo grupo entre aquellos que utilizan marihuanay quienes
consumen drogas duras (cocana, cidos, etc.).
Este grupo consumidor o futuro consumidor de marihuana (ya que la ley no
plantea el cierre del campo de consumidores de marihuana impidiendo que nuevos
consumidores surjan, de lo contrario el campo permanece abierto a constante inclusin
a la legalidad de futuros usuarios) debe pasar por un registro previo en sus mltiples
modalidades.De esta forma las instancias de uso yconsumo de marihuana estn
reguladas por el Estado hacia distintos sujetos, tantoaquellos que consumen en su hogar
y plantan para tal fin, como los que utilizan lamarihuana con fines de investigacin o
produccin de medicamentos, quienesproducen y comercializan cannabis no
psicoactivo, aquellos clubes que producenpara un grupo de membresa.
En cada una de estas instancias y actividades, la regulacin del Estado est
presente estableciendo responsables y permisos, es decir que los individuos lejos de

gozar de una mayor libertad de poder consumir se ven cruzados por un conjunto de
tcnicas de poder que se ejercen en forma de control y vigilancia.
La reglamentacin es sobre la toda la poblacin pero se concreta en un grupo
social y particularmente en individuos especficos, as la ley establece:
Aquellos que van a consumir en forma personal a travs de cuatro formas, entre
ellas los clubes de membresa
Aquellos que van a tener un cultivo para consumo propio
Quines son los permitidos para comercializar el producto
Quines y qu establecimiento van a poder producir (produccin de marihuana
para uso personal y medicinal. Pero tambin la produccin de camo, marihuana no
psicoactiva con fines textiles o en la industria del papel)
Totalizacin
Si por un lado la accin del Estado tiende a que el sujeto sea individualizado
estableciendo una cuadricula de poder y reglamentaciones sobre estos, genera un
movimiento contrario; aparece la idea de totalizacin o totalidad.
La totalizacin puede ser rastreada desde el concepto de Inters Pblico
(Artculo I de la ley). Si lo privado est relacionado con lo individual, libre de
interferencias del Estado y est regulado por las reglas de la economa, lo pblico tiene
una naturaleza colectiva o comunitaria y est regulado por las reglas de la
administracin pblica.
La totalizacin (Foucault 1992) o, segn entendemos, la justificacin de las
prcticas y discursos que legitima la accin del Estado desde la necesidad del
mantenimiento de un colectivo, en el caso de esta ley se plantea como un formula
dirigida a la poblacin toda y que tiende a asegurar dos cuestiones de ndole general, la
salud pblica y la desaparicin de un mercado ilegal de marihuana.
El inters pblico de la ley, se ve expresado por las declaraciones del presidente
deUruguay: se intenta arrebatar el mercado de la clandestinidad y tener un mercadoa la
luz del da", agregando que es una batalla por la salud pblica y que, de esamanera, el
consumidor queda identificado por lo que pueden influir sobre lcuando se empieza a
pasar de la raya" (TelesurNet 1/8/2013).
Pero la totalizacin implica la ficcin de que existe una comunidad que est
representada jurdicamente por el Estado-nacin, el universal que da vida a la sociedad
y que quitara el conflicto de la misma. Tal idea se entronca con el principio de inters
pblico, en tanto que toda medida que toma el Estado es para beneficio de sus
ciudadanos.
Del sujeto jurdico al homo economicus-sujeto del placer
Este sujeto que se ha conformado como tal en torno a un proceso de
individuacinen nuestra ley de regulacin de la marihuana puede ser entendido, no
yaexclusivamente en trminos jurdicos, como aquel que es sujeto de la renuncia
(harenunciado a contar con todas las libertades naturales para vive dentro de unOrden

jurdico-poltico), sino como un sujeto de derechos y obligacin,responsable de s y de
sus decisiones siempre que no afecte a otros hombres.
El sujeto de derechos es, al mismo tiempo, un homo economicus caracterizado
pororientar su accin de acuerdo a su inters. No hay renuncia en el sujeto jurdico ala
relacin costo-beneficio y utilidad. Por estos principios, pone en balanza
cuntagratificacin e insatisfaccin le genera una accin. Por lo que no podemos
desligarnos de estas nociones, de este sujeto de goce y placer, a la hora de pensar elacto
de consumir estupefacientes.
La cuestin del inters, que est en primer plano, muestra que el sujeto tiene
ciertaautonoma para cumplir sus deseos e intereses y constituir sus principios de
conducta. Pero debe armonizar su deseo de goce y gratificacin con el homo jurdicos
(siempre debe renunciar a parte de su libertad para formar parte delcorpus social) y
seguir siendo un sujeto de derechos responsable de s.De este modo, el sujeto cuenta
con un espacio para la relacionarse consigo y conlos otros de una forma creativa,
constituida por l mismo.
Esto nos habilita a hablar de la posibilidad que tiene el sujeto de constituir, por
lmismo, un modo de vida -un ethos- que, desde nuestra problemtica, puede
serpensada como un ethos del consumo y por lo tanto, del uso del placer.
Este plano tico implica pensar en aquellas tcnicas y tecnologas que permiten
alsujeto constituirse como tal por s mismo en el ejercicio de la libertad jurdica
paradarse normas de conductas propias.Se podra plantear la siguiente pregunta A
partir de qu tcnica se ha constituido y formado el sujeto a s mismo? La respuesta que
da Foucault a esto son las tcnicas del cuidado de s o gobierno de s.
Estas plantean una nueva forma de abordar el consumo de marihuana no ya
dependiendo de las regulaciones que establece el Estado, sino constituyendo una tica
del consumo, un conjunto de reglas que los propios sujetos se den a s mismos.
Genealoga del cuidado de si y la tica del consumo
El consumo de estupefaciente plantea en la actualidad un desafo mayor a la forma
de abordaje social que se practica. La tradicional manera de intervencin que se han
practicado principalmente fue a travs de la represin pero con resultados negativos.
Intentar otras formas de intervencin es prioritario y la propuesta desde la tica es
pensar el consumo de la marihuana y estupefacientes, en el marco del deseo,
administrado (gobernado) por el propio sujeto bajo el principio de la construccin de
una razn y una prctica que nace del propio individuo y que no pone en peligro su
propia integridad.
Estamos la esfera tica, aquella que plantea la construccin de una Verdad desde
el sujeto y donde este es al mismo tiempo objeto y sujeto de esta Verdad. De este modo
la relacin que entabla el Sujeto consigo mismo en trmino de dotarse de una Verdad
que no conoca y no resida en l (Foucault 1982:285) es la piedra angular de la
constitucin de una tica en el consumo y uso de los placeres.
Para abordar esta problemtica, retomamos los anlisis hechos por Foucault al
analizar al Sujeto y las prcticas que este mismo se dio en la cultura Greco-Romana y en
la Cristina.

El estudio de la constitucin del Sujeto y por lo tanto su problematizacin es
iniciado en los textos griegos, donde encuentra la regla principal que abre la posibilidad
de auto-examinarse: el conocimiento de si que est directamente imbricada con el
cuidado de si, uno y el otro es el anverso y reverso de la misma moneda, la tica.
El cuidado de si que Foucault rastrea desde los Griegos, son un conjunto de
prcticas y tcnicas que dan como resultado una forma de vida (arte de vida) lo que
implica no la realizacin de tal o cual prctica que se incorpora a la vida cotidiana sino
un cambio en la totalidad de la vida del Sujeto.
Estas prcticasno tienen que ver con una coercin al Sujeto, sino que aparece la
cuestin de la libertad en la que se construye el Sujeto. En primer lugar, estas prcticas
dependen de la existencia de la libertad, ya que no pueden constituirse reglas ticas
desde el mismo sujeto si este se halla sometido a la dominacin. As, la tica aparece
como una prctica reflexiva de la libertad (Foucault 1999:396)
Se trata de prcticas de ascetismo entendiendo este no en el sentido moral de
la renuncia, sino en el ejercicio sobre s mismo, mediante el cual intenta elaborarse,
transformarse y acceder a cierto modo de ser (Foucault 1999: 394).
Cuando hablamos de prcticas de s sobre s, en el marco de la tica, nos planteamos
desentraar la relacin Sujeto/Verdad. Bajo quprcticas y qu formas el Sujeto llega a
establecer juicios verdicos que van a constituirse en los principios que guiarn su
conducta y su vida. El par Saber/Verdad es corrido a un segundo plano ante el de
Sujeto/Verdad.
Dos son las culturas que han utilizado este par Sujeto/Verdad de formas
dismiles aunque con puntos en comn, la grecorromana y la cristiana. Ambas abordan
de forma diferente la relacin Sujeto/Verdad y el modo de concebir los usos de los
placeres. Resta saber cul de las dos nos ayuda a pensar de mejor forma cmo constituir
una tica actual del consumo de cannabis.
En el pensamiento griego, helnico y romano, la tica y la relacin del
Sujeto/Verdad se dan bajo dos principios ticos, lapimleia que significa cuidado de
uno mismo y el principio dlfico de concete a ti mismo que viene acompaado de
ocpate de ti mismo.
La pimleia plantea tres grandes dimensiones 1) es una actitud general de
enfrentarse al mundo y relacionarse con los otros, que plantea una particular actitud con
uno mismo y con el otro. 2) una particular forma de mirada, hacia al mundo y hacia
dentro de uno, donde hay una constate reflexin, de vigilancia, de nuestros
pensamientos y las acciones. 3) un modo de actuar sobre s mismo donde uno mismo se
hace cargo de s, para finalmente lograr un cambio, una purificacin, una
transformacin y modificacin de s (Foucault 1982:34).
Esta puede separarse tres periodos 1) El momento socrtico-platnico que
representa la aparicin de la pimleia en la filosofa. 2) La edad de oro del cuidado de
uno mismo o de la cultura de s mismo (siglos I y II). 3) El paso de la ascesis filosfica
pagana al ascetismo cristiano (siglos IV y V).
El primer momento puede ser representado por los escritos de Platn y entre
ellos el Alcibades. Aqu se plantea como un ejemplo a este joven de nombre Alcibades
que pretender ser gobernante de la polis y Scrates se propone inculcar los principios de

conocimiento de s y cuidado de s.A travs de una serie de prcticas sobre s
mismo Scrates pretende que Alcibades logre alcanzar las Verdades que se hayan en su
alma. En el Alcibades se pone el centro en el Ocuparse de s. Esto se logra por medio
de la contemplacin del alma de cada uno, el alma y ocuparse de la misma es la
principal actividad del cuidado de s. A travs de ocuparse del alma se accede a lo
divino y por lo tanto a aquellas verdades que en ella se hayan. Foucault dir en Esttica,
tica y hermenutica: El alma debe contemplar el elemento divino. En esta
contemplacin el elemento divino del alma descubrir las reglas susceptible de fundar
un comportamiento y una accin poltica justa.
Alcibades de esta forma, al hacer un ejercicio de autoexamen de s mismo y su alma
(aquello que hay de divino en los hombres) dirigido por su maestro, accede a la Verdad,
la cual ser rectora del cuidado de s tanto en el mbito de la poltica como de la tica.
El papel del tutor, del pedagogo, es central en esta situacin, ya que sin este no se
puede acceder al conocimiento divino, y la forma del proceso es la comunicacin y la
libre expresin. De esta forma podemos encontrar la tcnica de la parrehsia en Scrates
(Foucault 2009: 49). En este dialogo platnico, aparece la vinculacin ocuparse de s
y conocimiento de si donde el primer trmino termina asimilado al segundo.
En un segundo momento, los estoicos platearon otra forma del uso de la Verdad. Ya
no se trata de alcanzar las Verdades que se hallan dentro de uno sino de incorporar
determinados principios y reglas de conductas, Verdades inculcadas desde el exterior
del ser para que rijan en situaciones problemticas la conducta del sujeto. El cuidado de
s cambia de concepcin, ya no es una situacin de preparacin para la vida poltica sino
para la vida en general. Hay que salir de la poltica paraocuparse de s mismo.
El cuidado de s es una tarea que se deba ejercitar toda la vida y no slo en los
jvenes. Al mismo tiempo, el modelo pedaggico se modifica por el mdico, donde
como un mdico los sujetos permanentemente tienen que cuidar s. No desaparece el
dialogo entre el tutor y el maestro pero desde este momento, el maestro habla y el
alumno slo escucha y guarda silencio. La verdad se adquiere as por la memoria y la
escucha. La misma ya no habita en el alma, sino que era exterior al sujeto y este la deba
incorporar a s.
Finalmente, aparece un tercer momento donde se resignifica el cuidado de s
yconocimiento de s, en el cristianismo. En este periodo, el ocuparse de s pasapor la
renuncia de s y a la realidad, intentando acceder a un plano distinto que el de la realidad
del sujeto(a diferencia del ascetismo grecorromano donde no se renunciaba a s mismo
para hallar la verdad). Esto implicaba la penitencia producto del pecado efectuado, el
pecador deba ir a labsqueda de su autoridad catlica y pedrsela. El pecador se
reconoca comopecador y penitente. Esta prctica generaba que el pecador d razones
de su conducta y justificara por qu deba ser otorgada su penitencia. El cristianismo
retoma el examen de s en funcin de dos principios, la obediencia y la contemplacin,
generando que en la relacin tutor/alumno, este ltimo debaobediencia total, constante y
en todos los aspectos de la vida al primero. No haba rasgo alguno de autonoma del
alumno, sino obediencia y sometimiento al maestro.
En este marco, la tcnica de s implicaba una mortificacin de s y sometimiento a
una obediencia total. La contemplacin aparece tambin como tcnica de s, el sujeto
tenaque discriminar entre los pensamientos que lo acercaban a dios y los que lo
alejaban. Se trata de inmovilizar la conciencia dir Foucault (1999:471).

El sacerdote cristiano se diferencia completamente a Sneca, cuya relacinmaestro-
alumno en el conocimiento de s era slo el de una gua que orientaba aencontrar las
Verdades, lo que permita que el alumno tuviese una gran autonomade su maestro. Se
puede decir que en el cristianismo la renuncia del sujeto a s mismo es de central
importancia al igual que la obediencia total al maestro, lo que lo deja sin ningn rasgo
de autonoma para construir sus propios principios de conducta. La obediencia total
implica la renuncia del sujeto a s mismo, una muerte en vida y slo as el sujeto est en
posibilidad de hallar la Verdad.
La ley de regulacin de la marihuana desde nuestro punto de vista introduce
innovaciones en tanto que le otorga un rango mayor de libertad al individuo del que este
contaba cuando no exista tal ley, aunque a nuestro entender el Estado con esta
normativa ratifica su poder sobre los sujetos aplicando una medida administrativa que
implica obligacin y profundiza la tecnologa de la pastoral individualizando y
ejerciendo control y vigilancia sobre una parte de la poblacin, aquella que consume
marihuana.
Sin embargo, hay una expansin de la libertad del sujeto desde dos ngulos
diferentes, desde que este sujeto ya no es un delincuente sino que desde ahora el
consumo es un problema de salud y no penal. La ley ratifica por un lado el principio
liberal de aquello que no afecta a terceros debe permitirse al sujeto, en correspondencia
con la idea del libre uso del cuerpo; a su vez, tambin la ley pone en primer plano la
responsabilidad del sujeto frente al consumo. El sujeto debe determinar quest bien y
quest mal en el campo de su propio consumo y teniendo como frontera esa tica su
propia vida
Desde la visin foucaultina el sujeto no es una sustancia (Foucault 1999:403)
con lo cual en cada uno de los mbitos de la vida se permite constituir y operar con un
juego de verdad propio. En el campo del consumo el sujeto ya no depende del saber
exterior para constituir su verdad, sino que la produccin de s, la subjetivacin, abre la
puerta a que desde las prcticas sobre s, el sujeto constituya su verdad y rija por medio
de esta su propia vida.
Ahora bien, al trabajar con la cuestin tica, Foucault nos sirve para pensar en
las formas en que se ha problematizado la prctica de s sobre s en el proceso de
constitucin de un ethos, es decir el vnculo entre Verdad y Sujeto.
La relacin entre Sujeto y Verdad en la cultura grecorromana o en las ticas
paganas (romana, helnica, etc.) es dinmica. El Sujeto crea, descubre, construye su
Verdad para aplicarla a su vida, logra que su vida sea una vida bella y construye un
modo de vida aplicando estos principios de Verdad. Se diferencia as de lo que sucede
con la modernidad donde este vnculo se rompe, el Sujeto puede llegar a buscar la
Verdad pero no hay un ejercicio de llevar a que esta verdad se constituya como
enmarquede su vida y sea as una esttica de la vida (Foucault 1982).
Volviendo al consumo de marihuana, la tica abre un campo central para
constituir sujetos autnomos bajo la prctica de s y no ya producto del Saber y Poder
(poder pastoral, anatomopoder, biopoder). La tica es un espacio de posibilidad para
ejercer la libertad del sujeto mientras que la norma sancionada viene a reforzar y
posibilitar en alguna medida dicha situacin.Autonoma entendida como el Sujeto que
logra alcanzar su Verdad pero que tambin la realiza como principio rector de su vida,
particularmente en lo que se refiere al consumo del estupefaciente, la marihuana.

La tica grecorromana con su particular impronta encontraba/descubra las
Verdades desde el mismo sujeto, que se concretaban en el control de los placeres, el
dominio de s, la toma de conciencia del propio sujeto y del otro. La incorporacin de
Verdades ya establecidas desde fuera del sujeto desde una visin estoica, implicaba
asumir como propios determinados juegos de las verdades.
En la actualidad la tica del consumo de marihuana deber contemplar estas dos
formas de Verdad, aquella que se halla en el individuo y permite un control de los
propios deseos pero sin descuidar la necesidad de asimilar desde el exterior otros
discursos que no nacen el propio sujeto; hablamos de los principios de reduccin de
daos que son necesario para lograr un consumo de estupefacientes sin riesgo y con los
menores daos posibles a la vida.
Asimismo la autonoma del sujeto deber ser reforzada y, para tal fin, el ascetismo
cristiano con su fuerte obediencia y sometimiento debe servir a modo de ejemplo para
ratificar un camino diferente a ste, en tanto que el sujeto debe ser libre como principal
condicin para auto-constituirse y generar prcticas sobre s.

NEUTRALIZACIN VA INCLUSIN
Lgica Inmunitaria
El proyecto de ley en cuestin aclara: Sabemos que el alcohol causa 2.5 millones
de muertes cada ao, sin embargo no lo prohibimos (ni su produccin, distribucin,
venta y consumo). Por qu? Porque tendramos ms muertes, ms mutilados, ms
encarcelados, ms violencia, ms corrupcin a causa de la prohibicin. En lugar de
prohibir, regulamos. Desde estas breves lneas y particularmente desde la ltima
consigna concreta, surge el disparador central para la estructuracin de este apartado: la
pregunta por aquella configuracin de sentido y de prcticas que abren la posibilidad de
la regulacin/regularizacin como fundamento ltimo de la activacin progresiva de
nuevas tecnologas de poder.
Este apartado busca ahondar sobre aquellos aspectos y facetas desde los cuales es
posible inscribir un fenmeno como el proyecto de ley: MARIHUANA Y SUS
DERIVADOS, Control y regulacin del Estado de la importacin, produccin,
adquisicin, almacenamiento, comercializacin y distribucin , en un horizonte de
sentido ms amplio, asumiendo la nocin de [Inmunidad] como clave interpretativa de
la modernidad. Esta herramienta terica propuesta por Roberto Espsito (2005) permite
comprender al fenmeno como inscripto en un movimiento constante del devenir de las
sociedades modernas que es el de sobrevivirse a sus propios agentes contagiosos en un
movimiento de neutralizacin va inclusin.
El [paradigma inmunitario] se propone como una forma de nexo peculiar entre
biopolitica y modernidad. Espsito centra su anlisis en la idea de que la biopoltica
slo puede pensarse como "moderna" si se la vincula con la dinmica inmunitaria; no
porque la prctica biopoltica no haya existido antes, sino porque slo la modernidad
hace de la auto conservacin del individuo el presupuesto de las restantes categoras
polticas, desde la soberana hasta la libertad (ESPOSITO 2005). Este eje nos permite
abrir dos lneas interpretativas diferentes segn la forma de entender aquella compleja y

siempre tensa relacin entre conceptos por dems de discutidos en autores
foucoulteanos, el poder y la vida.
Encontramos as dos extremos contrapuestos desde los cuales iniciar el anlisis:
Entendiendo al proyecto como una forma de potenciacin de prcticas y de salvaguarda
de la estigmatizacin de los grupos consumidores, esto es, en un sentido positivo de
amplitud de movimiento individual y aumento de pluralismo, o por el contrario, el
pensarlo resignadamente como la accin soberana de un leviatn que obliga a poner en
regla un circuito de produccin de sentido al cual desprecia y niega, con el nico fin de
desparasitar y volver til a una de sus partes, aquella que haba dejado de reconocer
como propia, en un movimiento que sigue teniendo la lgica de guerra contra las
drogas, ahora bajo la piel de un progresismo que slo suma a su administracin a un
nuevo contingente de agentes disciplinados.
Desde una lectura ms terica y menos poltica, estas dos tendencias nunca
encontradas son los propias tendencias de subjetivacin y de inmanentizacin de las que
Espsito encuentra en las obras del mismo Foucault. Segn aquel, Foucault transita
constantemente en las dos direcciones y cada vez queda bloqueado en la apora cuando
en sus anlisis estas dos tendencias se intersectan. Como Foucault no corta el nudo,
nunca se define por una de las dos o no encuentra el lugar en donde ambas se unan,
queda inacabado el desarrollo de sus geniales intuiciones respecto del nexo entre
poltica y vida (ESPOSITO 2005).
Nos proponemos entonces encontrar justamente el entrecruzamiento de las
categoras (poder y vida) en la ley entendida como la plataforma de un dispositivo, ya
sea este de carcter bopoltico, como un poder de vida que refuerza un proceso de
subjetivacin, o ms bien, como la cara visible de un proceso de inmanentizacin en
donde la vida queda atrapada, presa de una poltica que tiende a sojuzgar su capacidad
innovadora (esto es, una poltica que est obstruyendo por necesidad una lgica de vida
que queda encadenada a ella). Esta ltima lectura, sera la de un bio-poder que se
ejercera sobre la vida con un sentido negativo.
El proyecto presentado en mayora nos da una punta para el anlisis justamente
cuando reconoce que busca encontrar un equilibrio entre aspectos tales como la
libertad del individuo y la proteccin de su integridad fsica, as como entre los usos y
costumbres aceptados socialmente y la no estigmatizacin de los usuarios.
Es aqu donde Espsito propone la categora de inmunidad como la nica forma
de hacer converger ambas tendencias en contradiccin. La misma permite una inclusin
particular de ambas categoras en un mismo anlisis, ya no de forma yuxtapuesta o
superpuesta de manera exterior. El paradigma inmunitario debe ser entendido como
una co-presencia de desarrollo y freno, apertura y cierre, positivo y negativo presente en
el continuo de las sociedades modernas. Mediante la proteccin inmunitaria la vida
combate lo que niega, pero segn una ley que no es la de la contraposicin formal, sino
la del rodeo y la neutralizacin (ESPOSITO 2005). La figura dialctica que de este
modo se bosqueja es la de una inclusin excluyente o de una exclusin mediante
inclusin. El movimiento no es natural sino que se constituye como una reaccin, como
un contragolpe, como una contrafuerza que impide que otra se manifieste. De aqu el
carcter aportico del procedimiento inmunitario, porque implica la presencia de un
motor negativo al cual no debe simplemente eliminar, sino ms bien reconocer,
incorporar y slo de este modo, neutralizar. La salvacin de la sociedad/cuerpo/lo-
comn depende de una herida que no puede sanar porque es ella misma la que la

produce. La vida, para seguir siendo tal, debe plegarse a una fuerza extraa, si no hostil,
que inhibe su desarrollo.
Muchos debates, desde siempre perifricos, han adquirido fuerza durante este ltimo
tramo de tiempo para alcanzar hoy a los principales salones de decisin y han logrado
penetrar con una renovada energa y con un nuevo sentido en el debate pblico. Es la
gua de este trabajo, analizar hasta qu punto es este esquema inmunizador el que abre
la posibilidad al reconocimiento de la necesidad imperante de acabar con una negacin
tajante de la amenaza (que ahora se asume interna/auto-producida y ya no
exterior/ajena). En cules nfimos aspectos este proyecto se condice con el cambio
paradigmtico que se abre en la modernidad: el umbral de pasaje del paradigma de
soberana al de biopoltica debe ser ubicado en el punto en que ya no es el poder el
centro de imputacin, y tambin de exclusin, de la vida, sino la vida -su proteccin
reproductiva- el criterio ltimo de legitimacin del poder (ESPOSITO 2005).
Si reconocemos que la exigencia de inmunizacin es [el eje de rotacin simblico y
material de nuestros sistemas sociales], en el que se inscriben los ms variados
fenmenos, podemos encontrar que lo que la ley propone no es otra cosa que levantar el
imperativo de seguridad y salud social (poblacional) como principal bandera y
seguidamente, hacerse cargo de un proceso de asimilacin y neutralizacin que no
admite ms tiempo de retraso. Se activa con la ley una dinmica de proteccin negativa
de la vida, esto es, que inicia un proceso de doblegacin de la sociedad sobre si misma a
partir de la delimitacin de una frontera interna.
El espritu de la legislacin apela sin duda a un sentido de conservacin y
potenciacin. De un social que se asume como inacabado pero que reconoce un espacio
de vida-en-comn. Entramos as en el anlisis de la forma social que se genera desde la
co-implicacin de las categoras de inmunidad y comunidad. La primera, como
categora privativa, no adquiere importancia ms que como modalidad, precisamente
negativa de la comunidad. En lectura de Judith Revel Communitas e Immunitas no
son trminos antagnicos sino dos polos, positivo y negativo en un continuum. La
autora nos recuerda que para Esposito no es posible ni deseable la exacerbacin de
ninguno de los dos polos. No es pensable una comunidad que no apele a alguna forma
de inmunidad que ayude a la conservacin de la vida pero tampoco es posible ni menos
deseable sacrificar totalmente la vida a su conservacin. Es evidente sin embargo que
hay un desnivel en esta bipolaridad: el peligro mayor no es la exposicin, de por s
problemtica, sino la deriva inmunitaria moderna que encuentra en la economa y la
guerra los dos nicos modos de resolver el conflicto al que nos expone el ser-en-
comn.
Se desprende completamente legible la relacin de esto ltimo con este cambio de
perspectiva que propone el proyecto, en el sentido de que busca acabar con una lgica
de prohibicin y de negacin del fenmeno que se comienza a percibir como
inapropiada e ineficiente. Las sociedades han tenido histricamente (en paralelo con el
saber bo-mdico) una lgica inmunitaria que se estructuraba desde una premisa
errnea: El mal que ataca al cuerpo poltico -se trate de una invasin extranjera o de un
conflicto civil- tiene su matriz patgena fuera de l y se le transmite por medio de la
infiltracin de un elemento contagioso no generado por el propio organismo.
Es sencillo encontrar paralelismos con la tan mentada guerra contra el
narcotrfico. Es el mismo proyecto de ley el que se encarga de detallar los
lineamientos que acercan a aquel paradigma de las antiguas polticas estatales dirigidas

contra la droga. Se sumaba a esta concepcin, que deja resabios an en la nueva
postura, otra patologa de las sociedades modernas (tambin resaltada por Espsito) que
es el [imperativo de seguridad]. El autor postula que en una obsesin neurtica por la
seguridad, es la misma proteccin exacerbada la que expande el riesgo del que pretende
defender. Una lnea de anlisis que se abre en este punto y que no vamos a profundizar
es cmo se ha implantado y asimilado en cada sociedad esta idea de guerra contra el
narcotrfico y en qu medida las polticas enmarcadas en ese paradigma generaron un
movimiento de potenciacin entre proteccin y riesgo. Lo que s se sostiene desde datos
empricos y que es claramente observable son las consecuencias devastadoras (en el
plano social y econmico) de la aplicacin de dichas polticas de guerra. En una
obsesin por la eliminacin del fenmeno, con rigor criminolgico, lo que se hizo fue
intervenir militarmente slo sus capas ms superficiales, generando altos grados de
desintegracin social.
Fronteras de inclusin-exclusin: Biopoltica Normalizacin.
La nueva perspectiva tiene su pilar en el desdibujamiento de una frontera de
exclusin que diferencia espacios de normalidad y de anormalidad. Esta lnea demarca
los lmites externos de la forma social, y hace base en la articulacin de dispositivos de
control (ley-imperativo) que hoy en da, en parte por su propia debilidad, han dejado de
aparecer como legtimos para la estructuracin de muchas prcticas de vida. Un
consumo que siempre fue legal, una comercializacin completamente en manos del
narcotrfico, un auto-cultivo ilegal, cantidades permitidas indefinidas, etc. Es concreto
que la legislacin, tal como lo dice, busca en una primera instancia recomponer,
articular un sistema de leyes en torno de la marihuana que hasta hoy en da han estado,
sin estarlo, delineando esa frontera de prohibicin. Estos lmites que demarcan la
pertenencia al plano de lo normal/integrado, han ido perdiendo la capacidad de
definicin desde el propio reposicionamiento que tuvo en el debate pblico el tema del
consumo de marihuana, que ha empezado por poner en cuestin la exclusin social
del consumidor como un delincuente. Es as que este movimiento tiene doble sentido:
por una parte busca delimitar concretamente lo permitido y lo prohibido, en pos de
fortalecer la integridad del sistema legal, pero por otra parte, la apuesta fuerte va a ser la
extensin de esa frontera ley para asimilar legalmente a un sector que antes exclua.
Entrelazada con esta frontera, necesariamente va a hacer aparicin en el anlisis una
segunda frontera que nos abre la posibilidad de pensar en categoras como biopoltica,
dispositivos de seguridad, normalizacin. Si entendemos que la idea-fuerza de la ley es
esa expresin que sealbamos para el inicio de este artculo, que sugiere que son
inaceptable MS muertes, MS consumidores, MS espacios de comercializacin,
esto es, que es inaceptable el acrecentamiento de la mayora de los valores que rodean el
consumo de marihuana, de lo que se trata es de la aparicin (y con la ley, corporizacin)
de un nuevo lmite. Un lmite que deviene en una frontera de identificacin que se
interpone a la sociedad para diferenciar dos nuevos espacios de comportamiento y de
esta forma producir un nuevo binomio: salubre-insalubre.
Para reconocer los movimientos ms caractersticos en las prcticas bo-poltica,
Esposito nos recuerda que hace falta remontarse al peculiar lugar en que stas se
ejercen, ubicado en el punto de conjuncin entre la esfera del individuo y la de la
especie. De lo que se trata como vemos es de fijar un parmetro de conducta, una
tendencia sealada desde la estadstica que debe sostenerse porque est dada por el
comportamiento constante de un social. Desde que se define cunto es el consumo

promedio de la droga por persona, cul es la forma tendencial de acceso al producto,
cuntas personas promedio conforman un club de membresa, ect, la prctica poltica se
enmarca en el paradigma de la seguridad, segn lo entiende Foucault (1977), del que se
desprende un movimiento de normalizacin. Si la [normacin disciplinaria] consiste en
plantear ante todo un modelo ptimo que se construye en funcin de determinado
resultado, y la operacin de normalizacin disciplinaria pasa por intentar que la gente,
los gestos y los actos se ajusten a ese modelo (FOUCAULT 1977), lo que aparece en
este momento es un tipo de normalizacin diferente que se constituye a la inversa de
aquella.
La poblacin, y su dinmica constante, como objeto y sujeto, entra en este programa
de achicamiento de los extremos en pos de unificar comportamientos en lnea con el
parmetro aceptable. Si para el sostenimiento de dispositivos de control se parta de
una norma y a continuacin era posible distinguir lo normal de lo anormal en relacin
con el ordenamiento efectuado por ella. Ahora, por el contrario, habr un sealamiento
de lo normal y lo anormal, un sealamiento de las diferentes curvas de normalidad, y la
operacin de normalizacin consistir en hacer interactuar esas diferentes atribuciones
de normalidad y procurar que las ms desfavorables se asimilen a las ms favorables.
Tenemos entonces algo que parte de lo normal y se vale de ciertas distribuciones
consideradas, para decirlo de alguna manera, como ms normales o, en todo caso, ms
favorables que otras. Y esas distribuciones servirn de norma. (FOUCAULT 1977)
En el proyecto encontramos justificaciones a la necesidad de la legislacin de las
ms variadas. Todas ellas tienen el comn de remarcar estadsticamente el peso social
que ha adquirido la prctica (con sus consecuencias) del consumo de marihuana. En
nuestro pas la marihuana es desde hace muchos aos la sustancia ilegal ms
consumida, teniendo un importante nivel de legitimidad en la sociedad uruguaya.
Asumiendo esto, contina el texto, lo que se busca es promover el cuidado de los
usuarios (disminuyendo el riesgo psicolgicos, sociales y legales producto de la forma
ilegal de comercializacin) para reducir los daos sanitarios individuales y sociales
asociados con el consumo. Vemos entonces que el proyecto busca generar un cambio en
la lgica de las polticas sobre drogas, desde ahora buscando mantener ciertos niveles
constantes de consumo, que se reconocen como vlidos, regularizando una situacin
para impedir que esos niveles se acrecienten.
Vemos en lo anterior, un comenzar a definir los fenmenos (el consumo de
marihuana, entre otros) que hasta ayer quedaban relegados al mbito privado y que eran
juzgados desde parmetros morales y/o jurdicos o slo reglamentados por la legislacin
de prohibicin (excluyendo el consumo del sistema), como cuestiones que por
necesidad deben ser incluidas, tratadas, trabajadas, sistematizadas para poder ser
"neutralizadas" desde el control y la regulacin. Es el ltimo -y primer- interrogante
sobre el cual el paradigma inmunitario completo se flexiona hasta tocar un punto de
indistincin con su propio opuesto comunitario: la fuerza del ataque inmunitario es
justamente lo que mantiene con vida aquello que normalmente debera destruir
(ESPOSITO 2005). El equilibrio del sistema inmunitario no es el fruto de la
movilizacin defensiva contra lo otro de s, sino la lnea de conjuncin, o el punto de
convergencia. Entre dos series divergentes. No est gobernado por el primado de lo
mismo sobre lo semejante y de lo semejante sobre lo distinto, sino por el principio, que
cambia constantemente, de su relacin (ESPOSITO 2005).

La pregunta pasa entonces por pensar cmo ha sucedido que estos saberes,
histricamente ocultos, han encontrado formas de conectarse con espacios de
visibilidad/poder y han provocado nuevos efectos de verdad que habilitan un espacio
pblico de discusin, y mucho ms, que permitan un consentimiento hacia una ley de tal
envergadura.
Se necesita en este movimiento un cambio de eje para identificar una nueva frontera,
la estratgica bsqueda de situar una nueva exclusin para asimilar a un resto que queda
inidentificado entre lo que es aceptable y lo que no. El corrimiento del foco desde una
fontera jurdica-legal que se justifica modificable desde que se reconoce que fue
impuesta en el pasado y por otro tipo de circunstancia, hacia una frontera que se ubica
entre prcticas salubres y prcticas desintegradoras/degeneradoras de la salud y la
seguridad social. Una frontera que se va corriendo desde el propio activismo de los que
estn a favor, en torno a una lnea de normalizacin que define la estadstica y que
estara marcando una tendencia de la cual, ahora s, es inaceptable correrse.

El proyecto deja claro la necesidad de adoptar una perspectiva diferente a la que se
ha tenido hasta el momento. Espsito asegura que una amenaza siempre va a aparecer
situada en la frontera entre el interior y el exterior, lo propio y lo extrao, lo individual y
lo comn. Esta amenaza sera siempre comprendida como una intrusin, que por su
mecnica disolutiva sera identificada en su potencialidad de contagio. Pero a su vez (y
esto es lo que acerca ms a esta herramienta terica para comprender la dinmica actual)
lo que va a conferir una esencial importancia a la exigencia de inmunizacin es el
carcter a la vez de aceleracin y de generalizacin que asume desde algn tiempo la
deriva contagiosa. Vemos entonces que esta propuesta por el cambio de perspectiva
trata de constituir un movimiento de asimilacin pero a su vez nuevas fronteras, nuevas
exclusiones, nuevos parmetros de control. Lo que se pretende regular no es el consumo
como tal, desde siempre legal, sino una ramificacin descontrolada e incontenible de un
fenmeno que empieza a corroer silencioso e inmanente los ms variados aspectos de la
vida comn y desgasta constantemente la articulacin social y la legitimidad de lo
poltico.
Este movimiento tambin desprende necesariamente el debate sobre la
gubernamentabilidad, que en su raz liberal y tal como es entendida por Foucault, busca
activar y condicionar determinadas acciones con el fin de regularizar el esquema de
unos comportamientos que se asumen como dados y reales y para los cuales se activan
dispositivos, ahora de seguridad, que se apropian de esos fluidos, de esas tendencias,
para encausarlos en trminos de productividad. Es una intervencin sobre prcticas ya
existentes para regular y mantener en parmetros aceptables y productivos un
fenmeno.
Entra en relacin con esto la marcada intencin del proyecto de la delimitacin
de nuevas fronteras para lo aceptable socialmente, el Estado genera un movimiento de
visibilidad que permite activar una lectura nueva para el fenmeno, con la fuerza que le
da el plano jurdico. En este juego que mueve constantemente la frontera entre lo que se
asume como propio y lo que se rechaza como externo.
Autoconservacin como imperativo de la modernidad.
Espsito sostiene que la Bio-poltica se sita en el paradigma moderno desde el
momento en que tiene a la autoconservacin como premisa o base de sus tecnologas.

En sus palabras: As como los individuos son parte integrante del Estado, el Estado no
existe por fuera del cuerpo de los individuos que lo integran. Esos cuerpos -todos y cada
uno- son los que deben ser cuidados, estimulados, multiplicados como el bien absoluto
del cual el Estado deriva su propia legitimacin (ESPOSITO 2005). El cuerpo social
deja de ser una metfora, desde que el sentido de la fuerza del Estado coincide
literalmente con la facilitacin de la supervivencia de los individuos.
La ley remarca: Se disponen las medidas tenientes al control y la regulacin del
cannabis psicoactivo y sus derivados, as como aquellas que buscan educar, concientizar
y prevenir a la sociedad de los riesgos para la salud del uso del cannabis,
particularmente en lo que tiene que ver con el desarrollo de las adicciones. Se priorizan
la promocin de actitudes vitales, los hbitos saludables y el bienestar de la
comunidad.
Vemos que el criterio higienista personal y colectivo es uno de los ejes
sostenedores del proyecto, y la pregunta pertinente viene a ser, en qu momento y bajo
qu articulaciones de saber y verdad es posible la aparicin de este tipo de justificacin
para una estrategia de gobierno.
La autoconservacin como pilar de los programas biopolticos remarcan la
faceta liberal (en sentido clsico) del proyecto. Aparece visible el aspecto de
individuacin, de la sujecin de cada sujeto a la regularizacin de su propia condicin
sanitaria, y la base indiscutible que supone este movimiento para la efectividad o no de
la ley. Vemos activarse as una tecnologa que pone determinadas herramientas en las
manos de aquellos sujetos, que luego de una primera instancia de definicin de la propia
condicin en una identidad acabada (la ley habla de: usuarios medicinales, usuarios
recreativos, usuarios problemticos/dependientes), se ven obligados a hacer su aparicin
visible frente a un Estado que se asegura garante de su salubridad.
La apelacin a la concientizacin aparece como el eje unvoco desde donde se
proyectan dos tecnologas de poder diferentes. Un mecanismo disciplinador de cuerpos,
que encasillando consumo en tiempo-espacio, calidad y cantidad determina una pauta de
comportamiento constante para un individuo particular que se ha auto-asumido en una
casilla identitaria y que est obligado a regularizar su situacin como nica forma de
seguir teniendo acceso al estupefaciente. Observacin y control de un cuerpo que se
sostiene desde la puesta en funcionamiento de una cadena de aparatos administrativos
frente a los cuales el sujeto se va auto-constituyendo en la obligacin de determinarse
cmo. Circunscripcin del sujeto desde las dimensiones jurdica, econmica, social y de
salubridad.
Entrelazados en su origen, aparecen paralelo a este operativo, aparatos enfocados a
la prevencin y distribucin de informacin que estaran dando cuenta de un paradigma
que foucoulteanamente podemos denominar de seguridad. Esta segunda tecnologa
funciona respecto a la fijacin de una lnea de normalidad con respecto a cantidad y
forma de consumo social que debe ser mantenida, lo que permite la activacin de
dispositivos al servicio de la no expansin del fenmeno ms all de esta tendencia
poblacional.
Volvemos a encontrarnos en el punto de convergencia de lneas interpretativas, esta
vez asumiendo que cualquier movimiento en las sociedades modernas est configurado
y entretejido por el resabio perenne de dispositivos de control, que siguen estructurando
la sujecin individual, y sobre el cual confluye una activacin biopoltica que,

reconociendo la forma poblacional y la especificidad de la especie, reconduce flujos en
una constante bsqueda de potenciacin de la productividad social.
Veramos aparecer en este punto el cruce con el aporte esencial que hace Espsito a
la obra de Foucault, que se sealaba en el inicio de este apartado. En palabras del autor:
Ms que dos flujos paralelos (en el que queda entrampado Foucault), debera hablarse
de un nico proceso expansivo cuyas dos caras contrapuestas y complementarias son
EL PODER y LA VIDA. Para potenciarse a s mismo, el poder est obligado a
potenciar, a la vez, al objeto sobre el cual se descarga; y, no slo esto, sino incluso, a
tornarlo sujeto de su propio sometimiento (ESPOSITO 2005).
La lgica inmunitaria es una categora en la que se superponen diferentes rdenes
disciplinares -derecho, teologa, antropologa, poltica y biologa-. En la prctica, la
circulacin del mecanismo se disemina por todas las esferas de lo social, activando en
cada una de ellas la lgica de dialctica negativa.
Es un hecho que la poltica inmunitaria practicada con anterioridad, que pretenda la
salud social desde la eliminacin/exclusin total del agente infeccioso con un rigor
prohibicionista y criminolgico, no ha alcanzado ni siquiera el objetivo de
detener/limitar el avance del fenmeno del narcotrfico. Una vez asumido el arraigue
estructural de ese flujo internacional, la opcin de la sociedad uruguaya es la apertura de
una nueva frontera interna, que permita al menos una dinmica de sentido positivo con
respecto a este problema y que detenga al menos su desenvolvimiento desintegrador. La
forma inicial para ese proceso es definida por el gobierno, apelando a la diferenciacin
entre diferentes drogas ilegales, entre formas de consumos, entre rutas comerciales, ect,
lo que le permite dos nuevos ejes de activacin: rigurosidad criminal de un lado, y
poltica pblica de sanidad del otro.
Es as que el movimiento que habilita esta ley debe ser comprendido desde una
plataforma constante de las sociedades modernas, la apertura de grietas en el cuerpo
social a favor de la potenciacin de la vida. El sentido que toma en este caso es el de
abrir espacios de no criminalizacin y no estigmatizacin de prcticas, en la conciencia
de que la negacin de la vida termina por ser un obstculo mayor que la inclusin
excluyente de la prctica inmunitaria. Foucault nos dira que en la modernidad el
poder se ha descubierto productivo. Las disciplinas trabajan sobre el cuerpo y no
trabajan sobre represin sino bajo la prevencin: el castigo es siempre rotura de la
produccin mientras que la prevencin permite mantener continuidad productiva.
Si se entiende el progreso de los debates sobre consumo a partir de la lgica
inmunitaria se puede ver quizs una relacin con esta urgencia o necesidad de
"potenciar la vida", potenciar a la sociedad en conjunto desde el acercamiento a los
focos de muerte, a los focos de "degradacin" del cuerpo social, para que este factor de
disolucin o debilitamiento sea neutralizado. La figura dialctica que de este modo se
bosqueja es la de una inclusin excluyente o de una exclusin mediante inclusin.
(ESPOSITO 2005)
Encontramos el sentido negativo o excluyente en el hecho de que la inclusin, en
este caso la permisin o la legitimacin de una prctica de vida por parte de la sociedad
no se da sin ms, sino que hay un trabajo de circunscripcin de la prctica, de control y
de necesidad de autorizacin (licencias-registro-datos-seguimiento-requisamiento) de
formas (cuantitativas y cualitativas) para el consumo. Lo que genera una inclusin que
no pone en el plano de igualdad jurdica (si se quiere, de libertades individuales

liberales) a un consumidor de marihuana con respecto, por ejemplo, al de otras drogas
(alcohol, tabaco). La incorporacin se da como una prctica/cuerpo infeccioso que debe
obligatoriamente moverse sobre una red articulada de instancias higienizadoras.
Concretamente, encontramos la dinmica inmunitaria en un nivel macro en la
medida que este cambio de estrategia sostiene como objetivo ltimo la necesidad de
conservacin de un social, en su aspecto de salud y seguridad. A partir de la
comprensin de la amenaza como un fenmeno interno, se activa un mecanismo de
inclusin bajo reglamentacin que busca asimilar a aquel sector de la sociedad
generador de la prctica disolutiva y entendido como un fenmeno de riesgo social por
su progresivo avance en la infeccin del conjunto. Se activa un mecanismo de inclusin
de prcticas que ahora se reconocen como vlidas para poder generar un movimiento de
asimilacin que tiene su sentido negativo en la reglamentacin y el control diferenciado
que se establece como condicin para el subgrupo.
Para cerrar, es pertinente resaltar la constancia de Espsito en el ejercicio de
articulacin entre sus conceptos bio-poder y bio-poltica en el sentido de bosquejar
los contornos de una bio-poltica afirmativa, capaz de hacer primar las polticas DE
vida, por encima de las polticas SOBRE la vida. Un esquema en donde la vida, que se
potencia y se expande, es ms fuerte que el poder, que aun as la asedia. Una vida que
no se deja someter y que resiste, impidiendo que, como ha sucedido en el pasado, el bio-
poder opere segn una modalidad inmunitaria acabada, llevando su elemento de
negacin de la vida al extremo; esto es, generando prcticas autodestructivas del cuerpo
social.
Lo mismo sucede con la biopoltica entendida como poltica de la vida: una vez
aceptada la realidad de la biopoltica y del paradigma de inmunizacin, el desafo
propuesto es no permitir que la poltica quede reducida a un reforzamiento inmunitario
de lo propio (lo que pas en el nazismo), que el uso de las posibilidades y amenazas que
ofrecen los nuevos dispositivos de saber queden a disposicin de un uso privado o
particularista, a un rechazo frontal u oblicuo de los peligros que lleve a que los
mecanismos protectivos sean ms destructivos que las propias amenazas, sino vitalizar
la poltica en su dimensin siempre problemtica, abrir la herida en ese cuerpo, permitir
la apertura de la carne, diluir los lmites y entregarse a la donacin recproca. O mejor:
al contagio
3

CARTOGRAFA
En los ltimos aos, y tal vez de manera ms intensiva en los ltimos meses, se han
escrito ros de tinta en torno a la problemtica del narcotrfico. Sin embargo, este
fenmeno es impensable sin enmarcarlo en la lgica del capital. Como afirma Hardt,
La sociedad de control ya no est organizada alrededor de un conflicto central sino en
una red flexible de micro-conflictuidades (). El concepto que la caracteriza ya no es la
crisis sino la omni-crisis, o bien, como prefiero llamarlo, la corrupcin
4
. De esta

3
Saidel, Matas. Resea sobre Roberto Esposito y su mirada impoltica. R E D D E I N V E S T I G A D O
R E S D E B I O P O L I T I C A . C L.
4
HARDT, Michel. La sociedad mundial de control. Revista Euphorion, Edicin Especial N 1,
Medelln, Colombia (Noviembre-Diciembre 2005).
Http://www.isel.edu.ar/assets/la_sociedad_mundial_del_control.pdf

hiptesis se pueden desprender dos problemas generales que se relacionan directamente
con el tema propuesto. Para Hardt, la transicin a una sociedad de control trae aparejado
la indecidibilidad actual entre el adentro y el afuera. Esto significa, en primer lugar, el
fin de la historia en trminos hegelianos; la prdida de la pareja que, como absolutos,
devena en el movimiento dialecto de contradicciones, negaciones y superaciones. En
otras palabras, es el fin de la certeza de un Yo y Otro absolutos. El Otro se ha vuelto
indistinto porque ya no hay un afuera, por lo que ya no se puede definir a un enemigo
como externo y tampoco como interno. Definir el enemigo a secas se vuelve
escurridizo, difcil de sealar, pareciera que est en todas partes pero que, a su vez, es
imperceptible. Tambaleantes pretensiones ontolgicas como stas son adjudicas al
narcotrfico bajo distintas nomenclaturas, que lo ubican como uno de los los principales
enemigo del orden internacional en la llamada guerra contra el narcotrfico.
En el Cono Sur ha sido Uruguay el pas que ms profundamente ha debatido acerca
de este fenmeno, labor que qued planteada en el Proyecto de ley Marihuana y sus
derivados: control y regulacin del Estado de la importacin, produccin, adquisicin,
almacenamiento, comercializacin y distribucin . Utilizando este proyecto de ley
como disparador, nuestro objetivo en las siguientes lneas es abordar -haciendo uso de
la caja de herramientas terica dispuesta por Deleuze y Guattari- ciertos aspectos de la
ley que atienden a replantear la relacin que existe entre el territorio-red y los cuerpos,
as como tambin el rgimen de signos que habilita a determinadas prcticas y
enunciados en el espacio, generando y reproduciendo relaciones de poder y
subjetividades. De esta manera, nuestro fin ser el de resaltar la relevancia que tiene la
territorialidad, ya sea como atributo del Estado as como tambin como dimensin
analtica de lo poltico (de sus lmites y posibilidades) en estos tiempos lquidos.
Nuestra hiptesis es que la ley, de manera implcita, apunta a un movimiento
reterritorializacin del Estado en espacios que podramos llamar perifricos y que,
adems del despliegue gubernamental previsto por la legislacin (que se dirige a
retomar el binomio salubre-insalubre sobre la poblacin o controlar las condiciones
legales del mercado), tiene el objetivo de desbaratar esta red territorial ilegal que no
slo comercia marihuana, sino tambin el resto del mercado de drogas. Al insertar
nuevas prcticas y cdigos que desarticulen el entramado de poder del narcotrfico
comprendido como una mquina de guerra, el Estado pretende reterritorializarse.
Catastro: anlisis de la perspectiva de Deleuze y Guattari
Entendemos al territorio como una construccin social compleja, resultado del
ejercicio de relaciones de poder reticulares. Para Deleuze y Guattari, el territorio est
hecho por fragmentos descodificados de todo tipo que han adquirido un valor de
propiedades y que generan subjetividad. En esta sintona, DoreenMassey habla del
espacio como producto de interrelaciones que se construyen a travs de interacciones
5
,
es decir, como conjunto de trayectorias. Esta ltima definicin nos parece rica porque,
al igual que los primeros, piensa al espacio, ya no como un sustrato y palco en el cual
transcurre la escena, sino como una totalidad abierta en la que el sujeto/objeto slo se
define por la relacin que construye a travs y con el espacio. Y adems, porque este
espacio no es algo esttico, sino que est en constante movimiento, como las
fluctuaciones y el surf de las sociedades de control, abierto a ser reconstruido por

5
MASSEY, Doreen. La filosofa y la poltica de la espacialidad en Pensar este tiempo Comp.
Paids. (2005), pp 125.

nuevas trayectorias y direcciones. Este movimiento que se repite, es una forma de
territorializacin; si se tiene el control de este movimiento en el espacio, se produce all
un territorio.
Si en la obra de Foucault nos encontrbamos una conceptualizacin del poder, el
cual no es ni una entidad ni una institucin fija, sino que existe cuando se lo traduce en
accin, o en un conjunto de acciones sobre posibles acciones; en Deleuze y Guattari se
trata del deseo, tambin agenciado por mquinas y teniendo un sentido productivo y
constructivo. El deseo crea territorios, ya que ste comprende una serie de
agenciamientos: todo agenciamiento es en primer lugar territorial (DeleuzeGuattari,
2004: 513) y tiene un devenir. Los territorios se construyen a partir del movimiento
recproco de dos agenciamientos en el que uno interviene en el otro, y trae consigo una
dinmica de desterritorializacin. Los agenciamientosmaqunicos de los cuerpos son las
mquinas sociales, las relaciones entre los cuerpos (cuerpos, cuerpos animales y cuerpos
csmicos), que se mezclan en la sociedad. Mientras que los agenciamientos colectivos
de enunciacin remiten a los enunciados y al rgimen de signos, a una mquina de
expresin cuyas variables determinan el uso de los elementos de la lengua.
Por lo tanto, podemos afirmar que la construccin del territorio conduce a un
movimiento que gobierna a los agenciamientos y sus dos componentes. El contenido
corresponde a lo gestual, y la expresin a la palabra. Esto significa ni ms ni menos que
todo proceso y toda relacin social implican siempre simultneamente una destruccin y
una reconstruccin territorial. Por lo tanto, para construir un territorio hay que salir del
mismo o construir all otro distinto.
Estos autores parten por concebir al capitalismo como un modo de produccin que
se asienta en la descodificacin. Toda sociedad se presenta como un cuerpo pleno en el
cual chorrean flujos de toda naturaleza y son cortados, y el investimento social del
deseo, es esta operacin de corte-flujo a la cual se le puede dar el nombre de esquizo
(Deleuze, 1971)
6
. Si los viejos imperios y las sociedades pre-capitalistas le teman al
diluvio y al torrente que lo arrastraba todo consigo, el capitalismo ha logrado conjurar
esos devenires. No es que este modo de produccin cree los flujos descodificados, ms
bien los supone. Pero es una apariencia dado que, al mismo tiempo que se descodifican
los flujos, stos son captados por otras mquinas que los fija y los corta de otra manera,
y los vuelve a descodificar. Es esa apariencia del dejar circular de los flujos
descodificados lo que sustenta la ilusin del liberalismo, refuerza la relacin entre la
esquizofrenia y el capitalismo, y encubre el entramado de segmentos, es decir, de cortes
en el cual estamos inmersos. Toda sociedad, sino tambin cualquier indiviudo, es
atravesado por dos segmentaridades al mismo tiempo: una molar y otra
molecularSiempre una presupone la otra. En resumen, todo es poltico, adems toda
poltica es al mismo tiempo macropoltica y micropoltica (Deleuze, Guattari - 2004:
218).
Siguiendo la propuesta de los autores, nos proponemos abordar someramente
algunas de las tres lneas molares, moleculares y de fuga- que atraviesan tanto a los
individuos como a los grupos incluidos en la problemtica planteada y que nos permiten
caracterizar ese territorio-red.

6
DELEUZE, Gilles. Curso: naturaleza de los flujos, Vincennes Saint-Denis (14. 12. 1971).
http://filosofiafrancesaenespanol.blogspot.com.ar/2013/08/deleuze-anti-edipo-y-mil-mesetas.html

Las lneas molares, en el territorio red que pretendemos definir, son aquellas que
sustentan, organizan y reproducen el estado de las cosas (Estado, instituciones, clase) y
corresponderan a una macropoltica. Podramos decir que el narcotrfico es una
primera lnea molar, si lo entendemos como flujo descodificado producto del mismo
capitalismo. A propsito del trfico Jean-Luc Nancy, en La ciudad a lo lejos
7
, habla del
mismo como una discontinuidad mvil, una circulacin que no deja de agudizar e irritar
a la vez una necesidad de controlar el espacio, una protesta por la justa reparticin del
dominio para recusar su apropiacin. Idea que se relaciona con lo que desarrolla
Deleuze en Derrames (2005) acerca de un capitalismo post-industrial que agrava la
subversin de cdigos propia de este modo de produccin; el resultado es doble: se
agrava la miseria estructural y los espacios antes jurdicos se convierten en espacios de
nadie
8
. Pero estos espacios sin ley, no son un fenmeno producido por el narcotrfico,
sino una expresin ms de la dinmica de crisis del capitalismo que Hardt destacaba al
principio.
Por otro lado, si leemos la ley tambin podemos identificar distintos flujos que
hacen al mercado ilegal de drogas y que se despliegan territorialmente. Como por
ejemplo, el lavado de activos, el aumento del flujo de consumo, los distintos circuitos de
trfico, son lneas molares que descodifican los territorios y sobrepasan las barreras que
los cortan, moldean y segmentan.
A su vez, Deleuze afirmaba en 1971 que todo flujo en tanto que se derrama por el
cuerpo social, entra en un polo y sale por otro. Las narcobandas actan como
mquinas por las que entran y salen los flujos de consumo, de dinero en negro, de
armas, monetarios, entre otros; pero como vamos a ver posteriormente, el rgimen de
signos es afsico y el orden de los cuerpos depende directamente de la instrumentacin
de la violencia.
Una tercera lnea molar refiere a la red de pblica y estatal de corrupcin, trabajada
ampliamente por Juan Pegoraro, cmplice y beneficiaria de estos mercados ilegales,
cuyos nodos van desde la polica, pasando por otras agencias del Estado, por miembros
del poder ejecutivo, legislativo y judicial, etc.
Finalmente, una cuarta lnea molar correspondera a los planeamientos desde el
Estado y a las polticas pblicas que han tendido, hasta este momento, a controlar los
flujos de oferta del mercado de la droga. Abarcando tanto los operativos policiales como
las pautas de control en la frontera, y las frmulas macropolticas que se desarrollan
desde el ministerio del interior y del de seguridad para capturar a los grupos mafiosos.
Las lneas moleculares o flexibles, consistiran en un flujo que penetra, modifica y
agita los segmentos a modo de una micropoltica. Podemos identificar como lneas
moleculares a aspectos que remiten ms a una microfsica del poder, las relaciones que
se dan entre los miembros de las bandas, las personas que con-viven en torno a la red de
narcotrfico, los miembros de la polica, empleados pblicos y autoridades estatales,
etc. Para complejizar mejor el tema es necesario volver a una de las ideas de Deleuze
expuestas anteriormente que refiere a las consecuencias del capitalismo post-industrial,

7
NANCY, Jean-Luc. La ciudad a lo lejos. Ed. Manantial, Buenos Aires (2013).
8
En PREZ BERNAL, ngeles Mara del Rosario. El infierno de Luis Estrada. Revista Cultura y
Representaciones Sociales, n 12. Mxico (marzo 2012).
http://www.revistas.unam.mx/index.php/crs/article/view/30482

el agravamiento de la miseria estructural y la degeneracin de los espacios antes
jurdicos, ahora convertidos en espacios de nadie.
El eufemismo territorio sensible refiere a uno de esos espacios de nadie que
generalmente ocupa el mismo no-lugar de las villa miseria (gran eufemismo tambin),
y resume una deslocalizacin profunda, un fuera-de-lugar en la periferia y lejos del
centro de algo que ya no es poblacin, sino que es una excrecencia o (en trminos de
Nun) una superpoblacin relativa.
Podemos pensar a los territorios sensibles como una apora, una localizacin
dislocante en donde la vida muchas veces se resume a la nuda vida. Al verse all
desbordada la maquinaria poltico-estatal (que tal vez estuvo histricamente ausente),
estos zonas, actualmente son cercadas por los operativos de gendarmera otra lnea
flexible- que como centinelas que se han replegado de las fronteras nacionales, ahora
rondan por las ruinas de las ciudades. stos no se despliegan en los barrios con la
funcin nica de controlar la seguridad los territorios calientes (robo, crmenes,
transas), es decir, con una funcin represiva. Los gendarmes tambin ejercen
estrategias productivas de poder, hay un hacer, y un hacer hacer sobre los cuerpos no-
dciles de sus pobladores (Colectivo Juguetes Perdidos, 2013).
En los territorios sensibles como estado de excepcin se teje una microfsica de
nmades
9
, aquellos que habitan esa frontera de indecidibilidad entre el adentro y el
afuera (ese estado de excepcin desterritorializado que llega a ser inhabitable). El
nomadismo cuestiona la idea misma de periferia (a la cual nos hemos referido slo por
comodidad analtica) y permea los segmentos de la ciudad, brota de las fisuras y poros
de la misma y deambula por el centro arrastrando consigo una mquina de guerra. A
pesar de esto, los movimientos de los nmades no son lneas de fuga, son las vctimas
del campo a las cuales no les quedan ms opciones que seguir la lnea de disolucin que
se les impone.
Las lneas flexibles pueden ser pensadas como las territorialidades demarcadas entre
los transas (vendedores de droga a media escala, intermediarios entre los
narcotraficantes y los consumidores) y los clanes familiares que se disputan las distintas
zonas, as como tambin los sectores que estn bajo el control de punteros polticos. Lo
que las violencias organizadas y las violencias difusas o microviolencias como las ha
llamado Alonso Salazar (2000), tienen en comn, es que ponen en evidencia el quiebre
de la institucionalidad y el fortalecimiento de una para-legalidad que mina el pacto
social. La ausencia histrica o el repliegue de las instituciones del Estado en estos
territorios sociales (tanto fsicos como simblicos), generan por supuesto un vaco, pero
el vaco social no existe y cuando una fuerza se retira, otras tienden a ocupar su lugar
(REGUILLO, 2000).
Por lo tanto, las guerras de bandas por disputas en torno al control de determinadas
zonas y barrios pueden pensarse como micro-devenires, y no como lneas de fuga ya
que el orden se mantiene intacto. Sin embargo, tambin se corre el riesgo de que se

9
Recientemente, una nota publicada en la revista digital Cosecha Roja relataba el asesinato de un
chico soldadito de 14 aos en manos, aparentemente del narcotrfico, en el barrio Santa Luca -
Rosario. La periodista, bajo el subttulo Desarraigos, deca lo siguiente: Por esa forma de vida
itinerante, en un primer momento los investigadores creyeron que viva en la calle, sin domicilio fijo ni
vnculos familiares. http://cosecharoja.org/matan-a-un-supuesto-soldadito-narco-de-14-anos/

conviertan en agujeros negros, lneas que se convierten en destruccin, abolicin pura
y simple, pasin de abolicin (DELEUZE y GUATTARI, 2004: 280)
Finalmente, la creacin se produce siempre sobre las lneas de fuga, porque es en
ellas en donde se traza algo real y se construye un plano de consistencia, en el que algo
deviene en otra cosa, y lo cambia todo: las lneas de fuga desterritorializan. stas no
preexisten, sino que tambin son trazos, esbozos y construcciones cartogrficas.
Retomando la ley, creemos que el punto crucial de la misma es la intencionalidad de
componer una lnea de sedimentacin que se asienta sobre el flujo molar de la demanda,
para poder cortarla, segmentarizarla, estratificarla y sobrecodificar bajo la apariencia de
un dejar circular y fluir. Conjeturamos que la ley tiene la pretensin de actuar como una
herramienta del aparato de captura que se abre paso por un territorio de nmades pero
que es una excrecencia del propio Estado y del sistema corrompido. Paradjicamente, la
ley se nos presenta como creacin de un nuevo flujo de segmentacin (el de una
demanda, pero que ha metamorfoseado, ha devenido en otra forma de demandar) que
intenta atrapar otro flujo, tambin de segmentacin pero que acta desterritorializando.
Por lo tanto, no es menor es que la ley como dispositivo o rgimen de signos
tambin aparece desterritorializada del sujeto-criminal, y reterritorializada en el flujo de
demanda, es decir, en una lnea territorial.
El territorio se puede desterritorialzar, esto es, abrirse en lneas de fuga y as salir de
su curso, desarticulando la red de poder basada en las lneas molares de los flujos del
narcotrfico y las flexibles (micropolticas) reemplazndolas por un nuevo entramado de
agenciamientosmaqunicos de los cuerpos y colectivos de enunciacin.
Sin embargo, en el trazado de estos dos elementos, la ley desterritorializada del
sujeto y el control de la demanda como lnea molar, entendemos que no hay un devenir-
otro en trminos emancipatorios como los piensa Deleuze. Principalmente porque al
crear un tipo de subjetividad individualizada, la ley como dispositivo deshace la
posibilidad de mayores encuentros, necesarios para un devenir-otro que slo es posible
en relacin con algo o alguien ms. La ley, por el contrario, privatiza e (in)dividualiza el
espacio, tal como sugera Hardt en el artculo citado inicialmente. Pero s existir un
nuevo devenir que producto de en un nuevo agenciamientomaqunico y en un nuevo
agenciamiento colectivo de enunciacin.
La Narcomquina y el Estado como contra-mquina
Cuando Deleuze y Guattari describieron a la mquina de guerra estaban pensando en
movimientos artsticos, nuevas corrientes de pensamiento filosfico-polticas,
cientficas, que minaban el orden de lo establecido. Es decir, pensaron a la mquina de
guerra como potencia y afirmacin revolucionaria que conduca a un devenir otro,
armas que podan derrumbar los segmentos que imposibilitaban el derrame del deseo de
hacer y ser otro distinto. Sin embargo, creemos que la descripcin que hace de las
mquinas de guerra es completamente til para pensar el desenvolvimiento del
narcotrfico en la actualidad, no como lnea de fuga sino como una mquina cuyo
trfico tiende a reafirmar lo establecido pero qu, an as, comparte las caractersticas
de una mquina de guerra dado que se enfrenta al Estado y lo cuestiona. Mientras que
ste ltimo, intentar inmunizarla, capturarla, reterritorializarla en sus dominios.

As como Hobbes vio claramente que el Estado exista contra la guerra, la guerra
existe contra el Estado, y lo hace imposible (Deleuze y Guattari, 2004: 365). La guerra
no es un estado natural, sino, al contrario, el modo de un estado social que impide la
formacin del Estado. Las bandas narco actan como manadas nmades que asedian
los centros, inhiben la instauracin de poderes estables en beneficio de un tejido de
relaciones inmanentes. Como mquinas de guerra, estn dirigida contra el Estado,
conjugndose en agenciamientos salvajes y brbaros, que escapa de la posibilidad
de ser ordenados en el espacio como a los sedentarios.
El trayecto nmade, contrario al de desplazamiento de los migrantes, no consiste en
distribuir a los hombres en el espacio cerrado sino que los distribuye en un espacio
abierto, indefinido, no comunicante. Como sealaban los autores, el nomos ha acabado
por designar a la ley en tanto que es modo de distribucin, contrario a la polis. El
nmade no tiene puntos, trayectos ni tierra, aunque evidentemente los tenga. La
desterritorializacin constituye su relacin con la tierra. Sin embargo, la mquina de
guerra es la invencin nmada que ni siquiera tiene la guerra como primer objetivo, sino
como objeto segundo, suplementario o sinttico, en el sentido de que est obligada a
destruir las forma-Estado y la forma-ciudad a la que se enfrenta (Deleuze y Guattari,
2004: 418).
En un artculo titulado La narcomquina y el trabajo de la violencia
10
, la
antroploga y periodista mexicana Rossana Reguillo, afirmaba que uno de los
elementos que caracteriza a la narcomquina (como la autora la ha bautizado) es que
su ubicacin es ilocalizable, mientras que su accionar es silencioso pero eficaz. Si bien
esta autora se refiere a la experiencia mexicana con el narcotrfico, cuya gravedad es
bastante mayor a la que podemos encontrar en Argentina y (an mucho ms) en
Uruguay, podemos trasladar algunos de sus elementos analticos para caracterizar la
relacin de la mquina con un tipo de agenciamiento.
La narcomquina es una presencia fantasmagrica, dice Reguillo, su dominio
deriva de ocupar un espacio insimbolizable, deslocalizado, que apela y despierta las
fisuras de lo real. Para esta autora la mquina se especializa en fisurar, tanto al interior
de sus filas (castigos, prebendas y corrupcin) como a los daos colaterales a civiles.
A su vez, la violencia es inseparable del agenciamientomaqunico y del agenciamiento
de enunciacin. La autora realiza una tipologa de la violencia que comprende a 1- la
violencia estructural (consecuencia del sistema econmico, poltico, cultural); 2- la
violencia histrica (que golpea a los grupos considerados anmalos, salvajes e inferiores
como las mujeres, los pueblos originarios, etc); 3- La disciplinante (aquellas que
utilizan el castigo ejemplar para disciplinar tanto al castigado como a los espectadores,
como sucede en las torturas); 4- La difusa (aquella violencia gaseosa cuyo origen no
es posible atribuir ms que a entes fantasmagricos y resulta imposible de prever porque
no sigue patrones inteligibles). Reguillo afirma que la narcomquina se alimenta de
estas cuatro formas de violencia y las combina de manera intercambiable, sin embargo,
la que la distingue de otras mquinas de guerra son las dos ltimas: la violencia
disciplinante y la gaseosa.
Sin embargo, la violencia tambin puede ser penada como la contracara del sujeto-
consumidor que el propio sistema alimenta. En el marco de esta sociedad en

10
REGUILLO, Rossana. La narcomquina y el trabajo de la violencia: apuntes para su
decodificacin. Revista E-misfrica, Noviembre 2011, Nueva York.
http://hemisphericinstitute.org/hemi/es/e-misferica-82/reguillo

crecimiento y que festejamos con los altos niveles de consumo en turismo, en la
compra-venta de automotores, en la produccin textil, en la llegada de los grandes
negocios, hay un lado oscuro. Y ese lado oscuro es el de una guerra subterrnea. Por un
lado, se encuentran los que pueden quedar afuera, porque no ingresan al mercado
laboral. Por otro lado, existen aquellos que no estn dispuestos a que los incluyan en el
mercado laboral de manera subordinada y precaria. Pero tambin quieren consumir
como consume toda la sociedad. Entonces, en el fondo nos encontramos con que hay
una guerra dursima por el derecho a consumir (consumir objetos, no solo droga) y que
hay sectores que no estn dispuestos ni a quedarse a fuera ni a ser incluidos de manera
subordinada y precaria (HUDSON, 2013). Es por eso que consumo y violencia estn
estrechamente ligados en este agenciamientomaqunico, estableciendo una finitud
pronta de la vida pero vivida con niveles de intensidad altsimos y consumiendo
determinados objetos que se consideran de lujo. Se traza as un estilo de vida narco,
como seala Hudson.
En este sentido, la lengua como mquina de expresin que determina cierto rgimen
de signos que deben ser utilizados, en ciertas instancias, sirve a la mquina de guerra
como complemento. En palabras de Reguillo inspiradas en Primo Levi, El habla del
campo de concentracin configuraba y ordenaba la experiencia de la violencia: por
ejemplo, la figura del musulmn aluda a los hombres ya sometidos () entregados a
su destino trgico y en vas de su propia disolucin humana (Primo Levi, 2002).
En este sentido, la autora reafirma la formulacin de Levi, diciendo que la lengua no
dispone de las palabras que se necesitan para nombrar la destruccin del hombre; como
dice Segato: De arriba abajo, la lengua franca que mantiene el edificio en pie es el sutil
dialecto de la violencia moral
11
.
Ahora bien, llegado a este punto debemos retomar nuestra hiptesis inicial. En el
recorrido propuesto lo que hemos querido demostrar es que la ley, aunque
especficamente solo alude un despliegue gubernamental que apunta a retomar el
binomio salubre-insalubre sobre la poblacin o regular las condiciones legales del
mercado, y a pesar de que establece que rechaza la guerra contra el narcotrfico; a
nuestro modo de ver, lo que hace es declararla por otros medios, es decir, cambiando la
estrategia. Al proponer resituarse en el territorio con controles sanitarios y al dirigir
desde el Estado el flujo de la demanda, tiene el objetivo de desbaratar esta red territorial
ilegal y de controlar las bandas que comercian el resto del mercado de drogas. Por otro
lado, si la ley llega a ponerse en prctica, insertar nuevas prcticas y cdigos, es decir,
nuevos agenciamientos que desarticula el que la narcomquina pone en movimiento.
Deleuze y Guattari sealan que para cualquier Estado no slo es vital vencer al
nomadismo, sino tambin reivindicar una zona de derechos sobre todo un exterior,
sobre el conjunto de flujos que atraviesan el ecomene. En efecto, el Estado es
inseparable, all donde puede, de un proceso de captura de flujos de todo tipo ()
(Deleuze y Guattari, 2004: 389). Por lo tanto, afirmamos que la funcin del Estado, as
como est planteada en la ley, es de contra-mquina que tiende a reterritorializarse en
un exterior que haba abandonado (en trminos de Nancy) destruyendo y
reconstruyendo los flujos que lo atraviesan.

11
SEGATO, Rita Laura. La argamasa jerrquica: violencia moral, reproduccin del mundo y la
eficacia simblica del derecho. Serie antropolgica, Brasilia, 2003.
http://www.agende.org.br/docs/File/dados_pesquisas/violencia/Violencia%20moral%20-%20332%20-
%20LA%20ARGAMASA%20-%20Rita%20Segato%20-%20espanhol.pdf

Podramos decir que se propone lneas de despliegue molares, como las polticas de
salubridad y el control del flujo de demanda, pero tambin otras herramientas como los
clubs de marihuana, que significaran un tipo de flujo ms bien molecular que tiende a
un devenir-consumidor-sano.
Entonces, nuestra propuesta es la de pensar la ley como la creacin un flujo molar
el de la demanda legalizada - que tiende (paradjicamente) a controlar (cortar,
sobrecodificar, estructurar) con su despliegue a otros flujos molares que actan
desterritorializando los dominios del Estado. El narcotrfico como lnea molar debe ser
entendido como un producto del mismo Estado y del sistema capitalista estropeado,
como un golem que sigue creciendo, se vuelve incontrolable, hasta llegar a atentar
contra su propio creador.
Sin embargo, cabe preguntarse si este no reconocimiento de la continuidad de la
guerra (y de la decisin poltica que ello implica) y en el encubrimiento de la
narcomquina bajo las buenas intenciones sanitarias hacia la poblacin y la garanta de
un juego en el mercado ms limpio
12
, no se est quitando la posibilidad de una
experiencia de clnica, una apertura hacia un devenir otro ms pleno. Si
desterritorializamos la idea de clnica
13
sobre el campo del arte (que es la que propone
Deleuze) y la trasladamos a lo poltico, al invisibilizar este segmento que es el
narcotrfico, se le est quitando la posibilidad al sujeto de ser el propio mdico de su
experiencia colectiva, de detectar la enfermedad y de evaluar las posibilidades de salud.
Es decir, se est evitando que surja un devenir nuevo y una vida poltica ms plena.

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________ Curso: naturaleza de los flujos, Vincennes Saint-Denis (14. 12. 1971).

12
Cita textual de la ley: Y cuatro, la peor consecuencia de todas: ha dado origen, como previenen
los manuales elementales de economa, a una suculenta reserva de mercado, monopolio de hecho y
derecho para las actividades criminales. Un mercado oblgado a pagar por las drogas precios siderales
dejando en manos de cada vez ms poderosas mafias, la rentabilidad y la acumulacin, sin impuesto
alguno, que dichos precios generan. Estamos pues ante una clara competencia desleal y subsidiada,
incluso de empresas de fachada para el lavado, contra las empresas que cumplen por la Ley.
13
DELEUZE, Gilles. Clnica y crtica. Ed. Anagrama, Barcelona (1996), pp. 9.
Edicin digital: http://www.smav2.com.ar/oficina/biblioteca/critica_y_clinica.pdf

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http://www.intercambios.org.ar/reduccion-de-danos/%C2%BFque-es/%C2%BFque-
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-COLECTIVO JUGUETES PERDIDOS, Nota Servicio militar a cielo abierto (20
de septiembre de 2013). http://www.colectivojuguetesperdidos.blogspot.com.ar/

LIDERAZGO POLTICO EN MUJERES UNIVERSITARIAS:

"El papel fundamental de la mujer en el proceso pre-toma-post de la Universidad
Nacional de La Rioja"

Nombre y apellido de los autores:Flores Varela Claudia
Monteagudo Cecilia
Pacheco Jesica

correo electrnico:clauzz_varela@hotmail.com
ceci_monteagudo@hotmail.com
jessi_k85@hotmail.com
Institucin a la que pertenecenemos:
Universidad Nacional de La Rioja(UNLaR)

rea temtica sugerida: Genero

La leyenda: Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y I V
Congreso I nternacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones I nternacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8
al 11 de septiembre de 2014

Ao 2014

LIDERAZGO POLTICO EN MUJERES UNIVERSITARIAS:
"El papel fundamental de la mujer en el proceso pre-toma-post de la Universidad
Nacional de La Rioja"
ABSTRACT:
Como protagonistas de un hecho histrico acontecido en la Universidad Nacional de la
Rioja (UnLaR) el 11 de septiembre de 2013, en donde un grupo de estudiantes dan
surgimiento a la primera asamblea estudiantil en reclamo por sus derechos no reconocidos,
ante un rgimen universitario absolutista el cual llevaba 26 aos de permanencia en el
poder.
Tras las diversas situaciones de indiferencia vividas por parte de las autoridades
competentes, los estudiantes deciden la toma de toda la universidad en la cual se
reunieron los cuatro claustros con un mismo objetivo que era lograr la destitucin del rector
vigente en ese momento.
Teniendo en cuenta la lucha histrica en contra de la discriminacin y desigualdad del
gnero, nuestro estudio de caso har su enfoque en resaltar en este contexto la imponente
participacin que tuvo la mujer en el proceso pre-toma-post.
Con el fin de la toma se inicia el proceso de democratizacin de la UnLaR, dando lugar
al surgimiento de distintas agrupaciones entre ellas la primera agrupacin femenina MUM
(mujeres universitarias en movimiento) orientadas principalmente a la reivindicacin del
gnero y a la construccin de una identidad colectiva en comn entre los diversos sujetos
con coherencia ideolgica entre s, porque es el primer paso para comenzar a realizar
transformaciones.
Aqu estamos, somos mujeres, jvenes, universitarias, profesionales. Hemos vivido la
opresin en una institucin donde buscbamos ser libres a travs del conocimiento.
Surgimos de las aulas, de los debates, de las luchas. Nos han limitado la voz y excluido
por pensar distinto.
Sin embargo hoy, estamos de pie en nuestras casas, en nuestras aulas, en las calles por
un modelo diferente de universidad y sociedad.

MUM

Introduccin:
Al encontrarnos atravesando un proceso de democratizacin en nuestra universidad
(UNLaR), luego de haber transitado un proceso que marco un hecho trascendental e
histrico en el mbito universitario, generando impactos sociales, polticos,culturales en la
provincia y fundamentalmente en la comunidad universitaria, como fue La Toma de toda
la universidad (hecho acontecido el 18 de septiembre del ao 2013)
Este hecho dio lugar al surgimiento de sucesivos levantamientos sociales, en reclamo del
reconocimiento de nuestros derechos no reconocidos, que se manifestaron en organizacin
de asambleas, comunicados de prensa, para luego exteriorizar dicho reclamo a las calles de
la provincia de La Rioja, que fueron expresados a travs de bocinazos en apoyo y marchas
multitudinarias nunca antes vividas en el mbito local. (50.000 personas marchando
pacficamente en pedido de una universidad democrtica).
Nacieron grandes cambios durante y despus de la toma, que permitieron dar lugar a los
diferentes movimientos dentro de la institucin universitaria en los distintos estamentos
(docentes, co-docentes, estudiantes y graduados), marcando el comienzo de una nueva era
en nuestra universidad.
En este marco surge el protagonismo de la mujer, que sintiendo la necesidad del cambio
buscaba medios para lograrlo a lo largo del tiempo, si bien la decisin se dio de forma
conjunta, fue este gnero el que ha llevado a cabo un papel preponderante para concretar la
toma de la universidad y en las diferentes decisiones y situaciones de relevancia ante tales
circunstancias.
Cuando se logra concluir con el rgimen absolutista vigente en ese momento, se da apertura
a diferentes voces a travs de diversas agrupaciones que buscan garantizar los derechos
dentro de la casa de altos estudios, como as tambin transcienden sus luchas a las
situaciones de la sociedad en general.
A continuacin nuestro trabajo abordara la importancia del surgimiento de los distintos
liderazgos femeninos en dicha universidad, tanto en el marco administrativo, en los cargos
de poder, y en las aulas;considerando destacar el desenvolvimiento del primer y nico
movimiento femenino MUM (mujeres universitarias en movimiento).

Mujeres riojanas que fueron borradas de la historia:
Podemos observar a lo largo de la historia de la provincia de La Rioja el destacado papel de
la mujer en todos los aspectos que construyeron su identidad, a travs del trabajo, la cultura,
los debates, las luchas polticas y sociales, la vida familiar, barrial y colectiva. Es decir que
se ha producido un importante desarrollo de la participacin de la mujer la cual comenzaba
a hacerse presente en los espaciosen donde de alguna manera se negaba o limitaba el acceso
y adems donde tradicionalmente haba predominado la impronta masculina.
Entre estas mujeres podemos destacar la fuerte presencia de Victoria Romeroquien
acompao incansablemente a su esposo ngel Vicente Pealoza (caudillo riojano) en la
luchas federales de la provincia, fue una mujer fuerte, destacada que enseo al gnero
femenino los valores de la lucha en hechos inolvidables, a defender con las armas la
dignidad del hogar, la pureza amenazada, el honor de la mujer riojana. Fue estandarte y
orgullo de aquellos pueblos olvidados que, en la pelea, sacan fuerzas de la nada para arrojar
al sanguinario invasor.
Otra mujer a reconocer es Rosario Vera Pealoza (1873-1950)quien realizo importantes
aportes para la educacin y la cultura del pas, fue reconocida por su labor en la docencia
especialmente en el nivel inicial, en 1900 inaugur el primer jardn de infantes que dio
lugar al surgimiento de otros en Argentina, recorri el pas impulsando la enseanza,
dictando cursos, conferencias y transmitiendo las nuevas tcnicas en la creacin de
bibliotecas. Fue tan grande su aporte y su legado que en honor a su memoria el 28 de mayo
-da de su fallecimiento- se conmemora el Da de la Maestra Jardinera.
Sus principios familiares se vieron confrontados con progresos educativos de la poca.
Existieron debates y polmicas que se suscitaban en la sociedad de la poca, que van
construyendo a que la joven Rosario vaya una postura ms pragmtica.
Mujer y maestra: la docencia se convierte en una posibilidad para las mujeres; la idea de
mujer- Maestra, fue objeto de polmicas en una sociedad, catlica, patriarcal y
conservadora. La misma Rosario va expresar en un discurso pronunciado 1912, como se
entenda en la poca que una mujer saliera de su hogar para estudiar y luego para ejercer
como maestra. Deca Rosario:
Se crey profanado el santuario del hogar, trastornado los designios humanos, ms que
todo para la mujer; y la normalista apareci como una de las tantas creaciones de la
fantasa popular, como un ser extrao a quien la ciencia de la educacin haba de corroer
los nobles sentimientos y las ternuras de su corazn de mujer. La sociedad, el templo y
hasta hubo hogares que les cerraron sus puertas; la lucha se empe ruda y cruel, y
aunque ha conseguido conquistar el respecto en el templo, en el hogar y el sentimiento de
la colectividad, quedan restos de esos prejuicios en ciertos ncleos sociales para quienes

ser normalistas significa tener un ttulo despectivo que la coloca en orden inferior en la
jerarqua social.
Rosario Vera Pealoza
Si bien es cierto que las mujeres docentes, tuvieron que atravesar innumerables obstculos
para ejercer su profesin, hubo sectores polticos y culturales que tuvieron otra concepcin
del rol femenino en la educacin y que alentaron la incorporacin de las mujeres en las
escuelas de formacin docentes. Finalmente la inclusin femenina no fuer percibida como
riesgosa, ya que se entenda como una extensin del espacio domstico, la mujer pasada a
ser Madre Educadora. En este sentido la mujer fue protagonista en su rol educativo:
educando y formando a los ciudadanos de una Nacin en construccin.
Rosario Vera Pealoza nunca fue madre biolgica, sin embargo para los discursos que
circularon en la poca fue la MADRE DE VARIAS GENERACIONES DE ARGENTINOS
Si de mujeres destacadas vamos a hablar no podemos dejar de lado aRosa Bazn de
Cmara(1881-1972) no slo sorprende el aporte de una mujer (poco estudiada y difundida
hasta el momento) a la historia de la cultura argentina, sino las causas que la llevaron a ser
reconocida a nivel nacional e internacional por su obra literaria.
Fue una mujer apasionada que fue seducida por el poder de las palabras, que no
descubri sino que padeci algunos de los males de una sociedad exclusivamente regida
por hombres y que decidi transfigurar los destinos crueles, los dolores mudos en gloriosa
urdimbre, en doradas hebras de ilusin y de luz.
Por Isabel Mrcol
Otra mujer de lucha apasionada es Dolores Daz conocida como la montonera fue la
compaera de vida del conocido caudillo Felipe Varela, poco se sabe de su historia, se
reconoce la valenta y coraje en un hecho clave,al llegar la montonera al Pozo de Vargas
(10 de abril de 1867) fue recibida por el fuego del ejrcito de lnea. Una tras otra durante
siete horas se sucedieron las cargas de los gauchos a lanza seca contra la imbatible posicin
parapetada de los caones y rifles de Taboada. En una de esas Varela, siempre el primero
en cargar, cay con su caballo muerto junto al pozo. Al verlo, Dolores Daz se arroj con
su caballo en medio de la refriega para salvarlo.
Dolores Daz es capturada despus de la batalla del Pozo de Vargas (10 de abril de 1867),
junto a Dolores Andrade, Fulgencia de Contreras, Dolores de Vargas y otras mujeres que
son alojadas en La Viuda, a raz del peligro que significaba su presencia para la
tranquilidad del oligarca gobernador de La Rioja.
Muchas eran las mujeres que se involucraban en poltica, podan participar en formas ms
masivas y, al parecer, ms espontneas.

En la actualidad el papel de la mujer sigue en crecimiento, sin dejar de lado los hallazgos ya
conquistados, el liderazgo de las mujeres que puede ser individual o compartido.
Liderazgos femeninos: sus aportes.
El liderazgo femenino no es otra cosa que la utilizacin de las caractersticas propias de
las mujeres para ejercer el liderazgo al interior de las organizaciones. Esto es posible
gracias a las caractersticas propias que nadie en nuestro tiempo puede negarles
Simone Beauvoir y Fisher.
De acuerdo a estudios hechos por Beauvoir y Fisher estudiosas de temas femeninos,
afirman que el rol de la mujer est condicionado al entorno poltico y cultural en que se
encuentra inmersa y tambin est condicionada a su herencia biolgica.
En la actualidad las mujeres estn dejando en el pasado su rol secundario y el mundo
privado que las mantena recluidas y alejadas del mundo pblico, ellas se estn
incorporando a la poblacin econmicamente activa, a la educacin; estn mejorando su
calidad de vida, han aprendido a regular su tiempo y momentos de maternidad; estn
disfrutando de su sexualidad, en definitiva estn logrando un lugar de relevancia en la
sociedad.
En esta situacin, es posible pensar que las mujeres pueden influir decisivamente en los
diferentes mbitos de la vida actual, en las relaciones afectivas, en la vida familiar y porque
no en el mbito universitario, porque la dinmica del siglo XXI ha de requerir un nuevo
modelo de liderazgo.
Siguiendo la idea de las caractersticas especiales que aporta el gnero femenino a las
distintas organizaciones, explica la existencia de una serie de propuestas y teoras sobre el
liderazgo; el asunto es que todo lo que se ha construido en relacin al liderazgo ha ido
aludiendo a caractersticas asociadas al varn, tales como, la concientizacin del
cumplimiento de logros y objetivos; para proveer y mantener a la familia; para competir
entre sus pares; para trabajar y conseguir su xito en el mundo pblico, etc.
Ahora bien, conviene preguntarse sobre las oportunidades que tienen las mujeres para
concretar los mismos objetivos, entendemos que la respuesta seria que s tienen las mismas
oportunidades en tanto acten de acuerdo a su propio gnero, y no en tanto acten como un
hombre, pensando que ese ha sido el tipo de liderazgo y direccin que prima hasta hoy.
Por aos las mujeres que han alcanzado cargos de alta direccin y han asumido roles de
liderazgo estuvieron envueltas en el estigma de la masculinizacin, esto es, desempearse
como hombres para mantener sus posiciones de poder en sus respectivas funciones; en el
mbito de las organizaciones deben ordenar su mundo pblico en perjuicio de su mundo
privado, porque a diferencia del hombre para ellas el mundo privado est a su cargo y no a

cargo del otro. En definitiva esta masculinizacin ha sido un costo altsimo para la mujer,
ya que han aprendido a mantener un equilibrio con las responsabilidades en el hogar y en su
trabajo. Hace tiempo que el trabajo de la mujer ha dejado de ser un hobbie o un
complemento en los ingresos familiares y hoy en da es una necesidad para muchas familias
que aspiran a mejorar su calidad de vida; tambin las mujeres lograron altos niveles de
educacin, igualando y superando a los hombres en sus rendimientos y logros acadmicos.
Dentro de los distintos liderazgos femeninos se vino planteado una alternativa que permita
a las mujeres, desarrollar una carrera profesional y tener familia; ser madres y mujeres
exitosas, todo al mismo tiempo. Pero cmo se lograr esto? Para dar respuesta a esta
pregunta debemos retomar lo escrito por Fisher sobre las capacidades innatas de la mujer,
y siendo este el tiempo de las mujeres, entonces que sean las mujeres las que lideren este
cambio poniendo en prctica un autntico liderazgo femenino El liderazgo femenino
autoriza, reestructura, ensea, da ejemplo, es abierto; que se diferencia del masculino.
Ellas son capaces de poner atencin a los detalles y a las relaciones entre las personas, no se
trata de un juego en donde todo se gana o se pierde; organiza su tiempo al tal punto de salir
a la hora y atender su familia; cuida y ayuda a sus empleados, comprendiendo sus
situaciones personales.
El liderazgo femenino significa humanizar las organizaciones con esta experiencia del
mundo privado en el mundo pblico del que haban sido excluidas y por ello entender
que esta realidad no es excluyente, sino, que debera ser compatible.
Ciertamente son diversos los terrenos en los cuales las mujeres comienzan a ejercer un
poder o liderazgo reconocido por otros.
En el marco de los procesos de democratizacin en Amrica Latina se pueden registrar
un marcado desarrollo e incremento de la participacin poltica de la mujer en la cosa
Pblica, que se percibe en el acceso a la competencia por cargos pblicos, la presencia
en espacios donde tradicionalmente predominaba la impronta masculina y la conquista
del mercado laboral y profesional.
Este progreso fue incentivado por los diferentes mecanismos institucionales destinados
a la promocin e inclusin de la mujer en la dinmica electoral y por la incorporacin a
la agenda pblica de temas vinculados a la mujer.
En el primer caso, el reconocimiento versa sobre el acceso de la mujer a derechos
polticos como el sufragio y la posibilidad de incorporarse en la dinmica electoral.
En segundo lugar el reconocimiento social, que resulta de la profesionalizacin y el
incremento de la presencia de la mujer en el mbito laboral.
Por ltimo se encuentra el reconocimiento cultural que implica internalizar esos
derechos en la conciencia colectiva de los ciudadanos traducido esto en actitudes y en la
propia cultura cvica.
De esta manera se transita de lo poltico, a lo social, hasta llegar a permear estos logros
en la cultura poltica (estadio en el cual no resultan necesarios las leyes positivas para

lograr la inclusin de la mujer en la arena pblica). En esta ltima fase es donde se
encuentra su principal desafo actual.Esto contribuye a la construccin de un nuevo modo
de ejercer el liderazgo, cambiando los paradigmas tradicionales y en respuesta a las
exigencias sociales de poseer una nueva mirada sobre la realidad poltica.
En este sentido resulta fundamental desarrollar una cultura poltica en donde
paulatinamente la mujer se incluya como un actor poltico independientemente de toda
convencin y accin positiva, sino ms bien como una actitud y comportamiento natural.
De este modo la construccin de cultura poltica estar dada no slo cuando exista una
norma que promocione su participacin sino tambin cuando esta promocin este
acompaada por un claro propsito de realizar un cambio profundo en la ley pero
tambin en los corazones de los hombres.

Las reivindicaciones histricas del feminismo: An hoy cuando se han alcanzado
incuestionables logros en la lucha por la igualdad de la mujer, hay que reconocer que
continan existiendo mecanismo sociales y culturales que la discriminan. En muchas
naciones, la mujer de hoy vota, participa en la vida pblica y poltica y en teora, tiene las
mismas oportunidades y derechos que los hombres en todos los campos. Sin embargo, en
todos los pases no se respetan de igual manera estos principios. Incluso en los estados
constitucionalmente los plantean, logrando que las mujeres sigan siendo victimas de una
vieja y slida cultura machista. En este caso son: la violencia domstica, el acoso sexual, el
trato diferenciado, denuncias cotidianas en las sociedades modernas. La lucha de las
mujeres en este sentido tiene una larga historia, que se nutre en numerosos temas que
haban comenzado a ser desarrollados desde la Edad Media.
Mujeres que van al frente:
Frente a esta situacin actual que transita el feminismo, la sociedad Riojana no es la
excepcin, siendo aun una cultura con vestigios del patriarcado, teniendo en cuenta los
obstculos que debieron atravesar algunas mujeres legisladoras por ejemplo, que al
momento de hacer uso de su palabra en el recinto fueron acalladas por el usualmente
trmino de loca y no es dato menor en una provincia que ha venido luchando en los
distintos mbitos sociales y polticos en contra de esta cultura machista; de la misma
manera se ha dado durante mas de dos dcadas en algunas instituciones importantes, como
el caso de la Universidad Nacional de La Rioja (UNLaR).
Nuestra universidad ha vivido durante mas de veinte aos un rgimen absolutista,
conservador y opresor, el cual si le resultaba difcil a toda la comunidad universitaria
expresarse y llegar a ocupar cargos de poder dentro de la misma, mas all de obtener las
condiciones o capacidades para hacerlos, era imposible sin tener el aval del aparato
oficialista en ese momento. Por lo tanto, el gnero femenino ha sentido esta falta de
transparencia y fueron justamente las mujeres quienes comenzaron la batalla en contra de
este sistema, fueron ellas quienes tuvieron la valenta sin importarles el futuro castigo a
tales reclamos.

El gremio ATUR (Asociacin de Trabajadores Universitarios Riojanos), compuesto por un
grupo de co-docentes (mayora de mujeres), en el transcurso de 17 aos, acudieron al
reconocimiento de sus derechos sin distincin de gnero, este gremio logr visibilizar la
problemtica al resto de los estamentos.
Entre tanta proscripcin y nivel de silencio en la comunidad universitaria, el discurso y la
participacin de la mujer fue representativo y preponderante; han tenido mucha incidencia
en tal pelea logrando contar y transmitir lo que ellas venan denunciando antes del histrico
episodio de la Toma.
Un antecedente a este hecho, que provoc conmocin en la UNLaR ha sido protagonizado
por una mujer, quien tom la decisin de encadenarse en las instalaciones de la institucin
especficamente en la puerta de entrada ante el abuso laboral que reciba por parte de las
autoridades superiores en ese momento (dicha gestin estaba a cargo del rector: profesor-
doctor Enrique Tello Roldn).
Otro hecho ocurrido un mes antes de la toma, que despert diversos sentimientos, no slo
en la comunidad universitaria, sino tambin en la sociedad en general, fue un trabajo de
investigacin que realiz una alumna de la carrera de Arte Escnico, el cual consista en
una intervencin artstica sobre trata de persona, donde se visti como prostituta y
aparentaba estar alcoholizada o drogada; esto se realiz en la rotonda de ingreso a la
universidad. Esta situacin caus admiracin, rechazo y apoyo por parte de los transentes,
quienes en algunos casos insultaron, discriminaron y hasta hubo gritos de denigracin
contra el gnero.
La repercusin de las autoridades dentro del mbito universitario fue negativa y de
indignacin, ocasionando represalias contra la estudiante y sus compaeros, a quienes les
suspendieron un viaje ya pactado. Esto marca claramente que las iniciativas provenientes
de las mujeres, que de cierta manera sus acciones o forma de pensar eran contradictorias al
rgimen de ese momento, fueron excluidas y reprimidas.
Esto visibilizo al genero femenino en el desencadenamiento de la decisin de tomar la
institucin, logrando as obtener un rol protagnico durante todo el proceso de la toma,
eran ellas quienes realizabanla articulacin de los diferentes discursos, la organizacin de la
logstica, hasta los comunicados de prensa, eran las porta voces en los medios masivos de
comunicacin, ellas tambin se hicieron presente con su voz y presencia en la Asamblea
Soberana Permanente, en representacin de sus respectivos estamentos.
Luego de 21 das de toma, y logrando el objetivo propuesto (renuncia de las autoridades
mximas de la UNLaR) se inicia el proceso de democratizacin de la de la universidad
hasta nuestro das.

Durante este periodo el papel de la mujer tuvo un crecimiento bastante notable; ms
comprometido y consciente; el cual consideramos comomomento clave de este proceso
la participacin activa en la Reforma del Estatuto de la Universidad, donde se gest un
arduo trabajo dejando aportes significativos que no han sido valorados y reconocidos. Las
mujeres pensaban, trabajaban, estudiaban, organizaban, haba dedicacin; y ellos se
encargaban de las cuestiones polticas (dentro de la comisin de gobierno). Se trat de
aadir temticas como:la incorporacin del cupo femenino, como as tambin la
fomentacin de la perspectiva de gnero; al plantearse estos temas no existi el
acompaamiento de otras mujeres, quizs porque se presuma que este grupo de mujeres
(integrantes de la comisin de reforma del estatuto) estaban estigmatizadas o tal vez
radicalizadas. Llegaron desprestigios, grados de subestimacin, en contra de este pequeo
sector femenino dedicado a tal tarea. Una vez ms despertamos de un sueo al querer
pensar que nuestra sociedad Riojana est dispuesta y lista para los nuevos cambios que se
avecinan en estas perspectivas, decimos que es un sueo, porque entendemos que faltan
barreras por traspasar y conciencias por cambiar y concientizar. Estas integrantes nos
comentaron:
Realmente nos sentimos solas en la comisin de gobierno, sentimos que era el momento
para traducir en algo concreto y que nuestra visin no solo como militantes feministas,
porque el feminismo siempre es crtico, era una visin innovadora y traa aires de
frescuras a los claustros de la universidad, por eso era necesario garantizarlo con el voto
ponderado, la perspectiva de gnero y el cupo femenino. Lamento tanto que otras
compaeras de la comisin no nos hubieran acompaado por haber recibido agravios
Beln Del HuertoRomero

Entre esa concientizacin debemos lograr que la mujer deje de lado la victimizacin y aleje
de su vocabulario frases como: me callan porque soy mujer, no me respetan porque soy
mujer, las mujeres somos dbiles, al hombre lo respetan porque es hombre, entre
otras. Pero debemos tener en cuenta que lo que necesitamos es un sano equilibrio; si bien
aclaramos que la victimizacin contradice las pequeas conquistas del feminismo, la
denigracin lo es an ms, un claro ejemplo surge cuando se tiende a asociar la vida
profesional de una mujer con su vida privada, aludiendo al prejuicio de haber conseguido
tales objetivos o metas sin sus propios mritos o capacidades acadmicas y/o profesionales.
Yo las vea en las marchas llevando la batuta, en la logstica ah dirigiendo todo, en las
asambleas hablando fuerte, siendo coherentes, estbamos muchas escribiendo los discursos
tratando de formar un relato, pensando estrategias. En las acciones del movimiento nos vi iguales,
aunque sucedieron unos episodios de desprestigio para con una compaera que fue desprestigiada
incluso se habl de su vida ntima muy desagradable y me pesa aun hasta hoy por no
defenderlaMUM.

.
El rol de la mujer tambin mantuvo su papel en el recorrido, donde se da el surgimiento de
los diversos movimientos en la comunidad universitaria; ahora bien, lo que nos compete es
destacar el nacimiento del primer y nico movimiento que plantea por primera vez en esta
institucin la reivindicacin del gnero en las distintas aristas MUM (Mujeres
Universitarias en Movimiento):
Somos un colectivo de hombres y mujeres que nos hemos decidido organizar con la
finalidad de desmadrar el patriarcado, desnaturalizar lo que se supone natural, romper las
barreras que nos encasillan y hacer visible la perspectiva de gnero y diversidad.
Para nuestra organizacin la financiacin autogestiva y nuestros nexos con la sociedad y
organizaciones de bases sern cimientos indispensables.
Adoptamos la manera transversal de organizacin en el que trazamos una lnea poltica
con construccin colectiva constante, respetando la diferencia entre nosotras en temas
controversiales.
MUM.
Es una organizacin que levantan la bandera de la igualdad y reflexionan que la misma no
debe ser resignada en ningn mbito ni viciada por ningn motivo. La igualdad respeta en
la diferencia y estn en contra de cualquier dispositivo que reproduzca las desigualdades en
nuestra universidad.
Dentro de la poltica universitaria, los distintos movimientos han crecido marcando una
visin con respecto a la universidad que quieren o desean en esta nueva era; es loable
destacar a nuestras compaeras de mujeres universitarias en movimiento por haber
participado de forma activa desarrollando diferentes roles en el proceso de democratizacin
de la UNLaR, ya sea como delegadas en las asambleas, y por haber trabajado con
conviccin, dedicacin y compromiso en la reforma del estatuto.
Pero si de participacin femenina se trata,primero debemos aclarar qu se entiende por
participacin:
Participacin es un concepto ambiguo y polismico que expresa la condicin de formar
parte de un accionar que involucra a otras personas con las cuales se comparten
objetivos comunes. Participar implica una relacin de solidaridad con otros.La
ambigedad del trmino ha permitido que se construyan un conjunto de mitos en torno a la
participacin que son compartidos acrticamente y que inducen a las personas a participar
sin mayor reflexin
Fassler.

Uno de los mitos ms frecuentemente aceptado es que la participacin essinnimo de
democracia, olvidando las repetidas experiencias totalitarias quehan tenido una enorme
base de sustentacin popular. Otro mito ampliamentecompartido es considerar que la
participacin est siempre orientada hacia elcambio social y que ste no es posible sin ella.
Cambio y participacin sonfenmenos independientes. La participacin puede ser una
herramienta decambio social si es ese el objetivo que se propone, pero tambin puede ser
unmedio til de mantencin del statu quo.
En estos ltimos aos la participacin de las mujeres se ha incrementado significativamente
aportando en la organizacin y sostenimiento de merenderos, comedores populares y
albergues; como as tambin en las distintas universidades de todo el pas; desde ocupar
cargos institucionales como rectoras de una Universidad Nacional.
La participacin de las MUM en la UNLaR ha implicado la instalacin de la perspectiva de
gnero en los pasillos y en las aulas, soando o esperando a futuro instaurarla en las
polticas de la institucin.Resultar engorroso, difcil y largo, pero la temtica ya est,
ahora solo queda mantener y avanzar en nuestra universidad.
Hayalgo que les da curiosidad, algo que les llama, y eso es lo que queramos
provocar. Me parece que el rol hoy es romper a primera medida lo que siempre
se daba por hecho.
MUM
La participacin de las mujeres es una herramienta muy importante para el logro de la
equidad, herramienta que debe perfeccionarse para enfrentar los mltiples obstculos que la
realidad plantea. Mucho camino falta an por recorrer para que hombres y mujeres puedan
ejercer sus derechos en equidad contribuyendo y potenciando su propio desarrollo y el de la
sociedad. De esta tarea no hay eximidos y las propuestas de desarrollo deben contemplar
cmo contribuir intencionalmente a este cambio.

Alguna conclusiones:
La mujer debe afrontar su vocacin y participar en poltica para aportar desde su propia
Naturaleza y su estilo de liderazgo una mejor y ms poltica.
Debemos fomentar lideres mujeres que tomen la posta de la lucha por el gnero pero
tambin por la educacin, una educacin universitaria que sirva realmente al beneficio del
comn denominador de las personas y que incluya en sus currculas la reivindicacin de
grandes cientficas o mujeres que fueron borradas por la historia.
Comprender y entendernos como iguales es lo que tenemos que trabajar desde la raz, y
tomar conciencia de que las mujeres contamos con las capacidades suficientes para lograr
ocupar lugares, donde bajo ningn punto de vista debemos perder nuestra esencia que nos
caracteriza.
Es importante ocupar lugares de poder pero no hacerlos como el sistema patriarcal
demanda (flico, blico) sino apelar a un poder que le garantice un lugar a aquellos que no
los tienen, democratizar espacios para debatir qu universidad queremos y cmo la
queremos. Y entender que nuestros lugares dentro de la educacin fue una de las primeras
luchas como mujeres.
El cambio est en desmadrar todos los parmetros, dejar la victimizacin y despegarse poco
a poco de los vestigios del conservadurismo y machismo Riojano.La lucha no ha
terminado, ya que solo hemos abierto las puertas a las temticas que nos aquejan; debemos
ser perseverantes y poner en funcionamiento acciones concretas y no permitir que con
opresin nos callen.

Bibliografa:
MUM Revista MUM ejemplar N1, Mayo 2014, La Rioja, Argentina
ROSARIO VERA PEALOZA.Discursopronunciado en la inauguracin del primer
Jardn de infantes, Ao 1900.
ISABEL MRCOL. Voces de los Llanos riojanos: Pensamientos y palabras de Rosario
Vera Pealoza y Rosa Bazn de Cmara.
FISHER, HELEN. El Primer Sexo: las capacidades innatas de las mujeres y cmo estn
cambiando el mundo. Editorial Taurus. Madrid. 2000
"Lpez Paradina, Teresa (1999). Simone de Beauvoir. Madrid: Ediciones."
WIRTH, LINDA. Romper el techo de cristal: las mujeres en puestos de direccin.
Coleccin Informes OIT N58. Madrid. 2002
DRA. CLARA FASSLER. Desarrollo y participacin poltica de las mujeres.
SALLY HELGESEN. La ventaja de ser mujer. Granica 2001
Entrevistas:
Miembros activos MUM.
Miembros gremio ATUR
Estudiantes UNLaR
Docentes UNLaR
Autoridades interinas: Rector y vice UNLaR
Pginas de Internet:
http://manuelgross.bligoo.com
http://www.revisionistas.com.ar
http://bibliotecamarianomoreno.org
http://www.datarioja.com

El impacto de las intervenciones militares de las Naciones
Unidas en los Derechos Polticos

Autor: Hctor Leandro Manini Williams (leandro.manini@gmail.com)
Institucin acadmica: Universidad Nacional de Cuyo
rea temtica: Relaciones Internacionales

Resumen: el siguiente es un modelo de proyecto de investigacin, el cual busca la
existencia de una relacin entre los Derechos Humanos (particularmente los polticos) y su
evolucin en pases afectados por intervenciones militares de las Naciones Unidas. En
vistas al debate sobre si es la intervencin es una accin necesaria y positiva o perjudicial,
se plantea un estudio cuantitativo sobre el efecto a corto plazo del accionar militar de la
ONU (por medio de sus Misiones de Paz) sobre los ndices de Derechos Humanos en pases
intervenidos, particularmente sobre ndices de Derechos Polticos de la base CIRI.

septiembre de 2014

Introduccin
El presente trabajo es un proyecto de investigacin en su fase inicial, el cual busca
establecer una relacin entre los Derechos Humanos y su evolucin en pases afectados por
intervenciones militares de las Naciones Unidas. En vistas al debate sobre si es la
intervencin algo que afecta positivamente a los pases o, por el contrario, algo perjudicial
para los mismos, se proceder a realizar un estudio sobre el efecto a corto plazo del
accionar militar de la ONU (por medio de sus Misiones de Paz) sobre los ndices de
Derechos Humanos en pases intervenidos, particularmente sobre ndices de Derechos
Polticos.

Pregunta general:
1) Cmo influyen las Misiones de Paz de las Naciones Unidas en pases intervenidos
por la ONU entre 1981 y 2011, segn los ndices de Derechos Humanos?

Preguntas especficas:
1) Cmo se manifiesta la intervencin militar de la ONU en indicadores de Derechos
Humanos, particularmente en el ndice PHYSINT de respeto de los derechos
polticos, en los pases intervenidos?

2) Qu efectos produce la intervencin extranjera en el ejercicio de los Derechos
Humanos, en especial los derechos polticos, en los pases intervenidos?

Justificacin
Actualmente no hay ninguna investigacin realizada especficamente con estas
caractersticas, referidas a las intervenciones militares de Naciones Unidas(realizadas
mediante las llamadas misiones de paz y los cascos azules), y los efectos de estas
intervenciones en los DDHH en los pases intervenidos.
Uno podra pensar que, por ser una intervencin militar practicada en un pas por la
Organizacin de Naciones Unidas, es una incongruencia creer que perjudica los Derechos
Humanos y que no los beneficia ni promueve. Ms aun cuando se reconoce a la ONU como
un Sujeto de Derecho Internacional promotor de los derechos desde comienzo de su
historia, sancionando la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948. Esta
idea debe ser testeada empricamente, incluso aceptando si la evidencia indica que la
intervencin es perjudicial a los DDHH (particularmente en los derechos polticos) ms all
de si esta fue efectuada por una Organizacin Internacional que se ha empeado en
aumentar el bagaje y el peso jurdico de los derechos con el paso del tiempo. El hecho que
la intervencin sea realizada por la ONU no quita, por ejemplo, que su personal pueda
incurrir en faltas graves con la poblacin civil, o que la situacin poltica posterior a la
intervencin sea ms catica que la que motiv el accionar militar de la ONU.

A su vez, hay una mayor presin en los Estados por parte de los electores/as, influenciados
por una opinin pblica internacional establecida por grandes compaas mediticas.
Muchas veces un/a ciudadano/a termina presionando a favor de la intervencin ante una
crisis humanitaria o ante un mandatario con tintes dictatoriales, sin saber que dicha
intromisin puede estar muy lejos de mejorar la situacin. Que la intervencin sea hecha
por la ONU le podra hacer sentir que es una ayuda ms legtima, en nombre de la paz y
del bienestar de la poblacin receptora de la intromisin, pero no es extrao que una vez
ocurra la intromisin, pierda contacto con lo que est ocurriendo realmente, cul es el trato
que estn recibiendo los habitantes del lugar intervenido, o si haban otros intereses ms
prioritarios que la salvaguarda de los derechos.
El proyecto investigacin presentado es vlido y actual, ya que las intervenciones
humanitarias son un tema candente en la literatura sobre poltica internacional, y es
necesario ser realista en que si una intervencin genera ms dao del que repara, no debe
ser justificada en nombre de la proteccin de los Derechos Humanos. Quedar para otra
investigacin el planteo de cules son las causas de fondo que motivan una intervencin,
ms all del carcter humanitario del que desee recubrirse o de las condiciones internas e
inmanentes de cada caso particular.

Objetivo general:
-Analizar cmo influye las intervenciones militares de la ONU en los ndices de Derechos
Humanos en cada pas intervenido, entre los aos 1981 y 2011.

Objetivos especficos:
1) - Detectar las variaciones en los indicadores de Derechos Humanos, en especial los
derechos polticos representados en el ndice PHYSINT, en el ejercicio de una
intervencin militar.

2) - Conocer los efectos de las intervenciones extranjeras en los Derechos Humanos,
en especial los derechos polticos, en los pases intervenidos.

Estado del arte
Se ha analizado la intervencin desde diversas perspectivas en la literatura. Vale aclarar
que la Real Academia Espaola
1
define a la intervencin como accin y efecto de
intervenir. De intervenir, la RAE da varias acepciones econmicas y polticas, de las que
me parecen tiles al tema las siguientes acepciones:
- Tomar parte en un asunto.
- Interponer autoridad.
- Interceder o mediar por alguien.
- Interponerse entre dos o ms que rien.
Particularmente desde el mbito de Naciones Unidas, las intervenciones que realiza son con
el objetivo de ayudar a la poblacin civil, interponindose entre dos actores para proteger a
los civiles mediante los cascos azules y ayudar en la construccin de un proceso de paz.
Considero como un aspecto fundamental de esta investigacin el discutir sobre los estudios
que se han hecho sobre intervenciones, as como sus principales resultados.
Entre estas perspectivas, se pueden analizar y comprender desde la promocin de la
democratizacin
2
, desde la bsqueda de la finalizacin de un conflicto armado
3
, desde la
capacidad de sustentar estabilidad y paz a largo plazo
4
, y desde la capacidad de cambiar las
condiciones sociales del pas intervenido
5
.
Se investigaron los resultados de una intervencin en concepto de promocin de
democratizacin, tal como es el caso de Toward a Democratic Civil Peace? Democracy,
Political Change, and Civil War, 1816-1992, de Hegre Havardet all. Las conclusiones de
Havard afirman que hay menor riesgo de una guerra civil en pases democrticos que en
semidemocracias, por lo cual una intervencin extranjera promotora de la democracia
ser beneficiosa para la organizacin poltica del pas. Segn sus estudios contemplaron
informacin de 152 pases en un perodo de entre 1816 y 1992. A largo plazo, las prcticas
democrticas van llevando a una paz civil en vez de guerra civil, consolidndose la
proteccin y el respeto por los DDHH. Sus estudios indican que, en caso que sea para
instaurar una democracia en un rgimen tambaleante, una intervencin exterior tendr
efectos positivos para la poblacin. Si bien el estudio tambin encontr que las autocracias
consolidadas generan orden (llamada paz del zoolgico), concluye afirmando que la paz
civil que aporta la democracia hace que el orden democrtico sea ms justo y duradero.
Patrick Regan escribi en Civil Wars and Foreign Powers sobre las intervenciones y la
resolucin de los conflictos armados. Haciendo un estudio que contempla desde 1945,
busc determinar cules son las formas de intervencin extranjera ms eficientes acorde al
resultado deseado. En sus estudios encontr que solo el 30% de las 96 intervenciones

1
Diccionario de la Real Acadmica Espaola, 22. edicin (2001),Espaa
2
HEGRE, Havard et al. Toward a Democratic Civil Peace?Democracy, Political Change, and Civil War, 1816-
1992.American Political Science Review 95
3
REGAN, Patrick M. Civil Wars and Foreign Powers.Editora: University of Michigan Press, 2000
4
CALL, Charles et al. Building States to Build Peace. Editora: Lynne Rienner, 2008.
5
PEKSEN, Dursun. Does Foreign Military Intervention Help Human Rights?.Journal of Peace Research, ed. 48,
2011.

extranjeras realizadas desde el fin de la 2 Guerra Mundial lograron resolver guerras (es
llamativo que de estas 96, EEUU haya intervenido en 35).
Regan divide las intervenciones en unilaterales y multilaterales. Respecto a las
multilaterales, afirma que deben considerarse tres condiciones para el xito de estas:
consenso de las partes involucradas, imparcialidad de los intervinientes y existencia de una
estrategia coherente de intervencin. Los resultados estadsticos muestran tambin que las
intervenciones suelen ser ms exitosas si tienen la finalidad de ayudar al oficialismo que a
la oposicin, y concluye afirmando que en el caso de las intervenciones multilaterales bajo
los auspicios de la ONU, terminado siendo ms exitosas si la fuerza de pacificacin es
neutral y no est asociada a los intereses de las partes beligerantes en el pas intervenido.
Otro estudio, realizado por Charles Call y titulado Building States to Build Peace, analiza
las intervenciones por su capacidad de sustentar estabilidad y paz a largo plazo. Ms que
justificar o debatir intervenciones de la ONU, el autor busca determinar cmo generar una
situacin estable despus que las intervenciones de Naciones Unidas ocurrieron. Muchas
guerras civiles se originan en pases intervenidos por conflictos no resueltos
definitivamente. Lo interesante de su anlisis es que afirma que la violencia de una nueva
guerra civil es mucho mayor que la de la guerra civil precedente (que la intervencin ayud
a superar). En la actualidad, 10 de las 19 Misiones de Paz de Naciones Unidas estn
dedicando esfuerzos a la consolidacin de la paz en los pases establecidos, sirvindose de
la Oficina de Naciones Unidas de Apoyo para el Consolidamiento de la Paz.
Dursun Peksen investig la intervencin desde la capacidad de afectar las condiciones
socioeconmicas del pas intervenido. Criticando que los estudios sobre intervencin son
estado cntricos, el autor analiza en su artculo Foreign Military Intervention and
Womens Rights cmo se afecta a la mujer y sus derechos en una intervencin. El
propsito de su artculo es examinar el grado en que la intervencin militar afecta a los
derechos de las mujeres, considerando quin es el encargado de la intromisin.
Se suele argumentar que las intervenciones unilaterales tienden a disminuir el estatus de las
mujeres, ya sea por el fomento de la persistencia o creacin de regmenes represivos o por
su contribucin al desorden poltico en el Estado de destino. Si el uso de las fuerzas
armadas ayuda (o al menos no causa ningn dao) al bienestar de las mujeres, es probable
que esto solo sea en intervenciones dirigidas por organizaciones intergubernamentales
(OIG). Esto se debe a las intervenciones OIG es poco probable que protejan o apoyen a un
sistema poltico autoritario y patriarcal. Por otra parte, este tipo de misiones multilaterales
aumentar la conciencia internacional sobre el estatus de las mujeres, junto con otras
cuestiones de derechos humanos en la sociedad de destino, creando as ms presin sobre el
gobierno para hacer cumplir los derechos de las mujeres. Para corroborar empricamente
estos argumentos, el autor utiliz tres indicadores diferentes que aprovechan los aspectos
socioeconmicos y polticos de la situacin de la mujer, incluyendo los ndices de los
derechos econmicos, polticos y sociales de las mujeres de la base de datos CIRI. Los
resultados indican que, si bien la condicin poltica y econmica de las mujeres sufre ms
durante las intervenciones unilaterales de los Estados Unidos, las intervenciones de las OIG
pueden tener una influencia positiva sobre los derechos polticos de las mujeres.

Ms prximo a mi tema, hay dos estudios que ligan intervencin con Derechos
Humanos. El primero de ellos es The Use of Military Force to Promote Human Rights,
de Meernik
6
.El autor no logr encontrar ningn efecto promotor sobre los DDHH por parte
de estas intervenciones sobre los pases que las recibieron. En el mencionado estudio se
examinaron las intervenciones militares de los Estados Unidos en el periodo 1977-1996.
El Segundo trabajo
7
, de Murdie y Davis, se titula Problematic Potential: The Human
Rights Consequences of Peacekeeping Interventions in Civil Wars. El estudio comprob
que las intervenciones de la ONU de la variedad Peacekeeping (mantenedoras de paz) con
un propsito humanitario logran una cierta mejora en las condiciones de los DDHH en el
largo plazo, aunque en el corto plazo esas misiones afectan negativamente las variables de
libertades polticas y derechos de los trabajadores.
Otro autor que habla particularmente sobre crisis humanitarias, intervenciones y Derechos
Humanos, es el recin mencionado Dursun Peksen. En su artculo Does Foreign Military
Intervention Help Human Rights?, el autor examina el efecto de intervenciones de fuerzas
armadas extranjeras sobre los Derechos Humanos en pases determinados. Se argumenta
que la intervencin militar contribuye a elevar la represin agrandando el poder coercitivo
del Estado y alentando un comportamiento ms represivo, especialmente cuando dicha
intervencin es hecha por un pas neutral o que apoya al gobierno. Los resultados de un
modelo de prueba bivarial estimado en time-series cross-section data, muestra que
intervenciones neutrales o aliadas aumentan la probabilidad de asesinatos extrajudiciales,
desapariciones, prisin poltica y tortura. Por el otro lado, ante una intervencin por un pas
hostil al receptor, solo se aumenta la probabilidad de prisin poltica. Por ltimo, y en
importancia con nuestro tema, el involucramiento de una organizacin territorial o de una
democracia liberal como interventor es improbable de hacer cualquier diferencia en el
sugerido impacto negativo de una intervencin. Peksen finaliza su trabajo afirmando que se
necesitan ms investigaciones respecto a la relacin entre intervencin y Derechos
Humanos
El ltimo trabajo que mencionar es el de la investigadora Hafner Burton, titulado Trading
Human Rights: How Preferential Trade Agreements Inuence Government Repression
8
.
Susconclusionesdicen que los tratados de ndole econmica llevan a un mayor
cumplimiento de la proteccin de los Derechos Humanos. Esto es as ya que algunos
tratados presentan como condicin para su efectivizacin un conjunto de condiciones
relativas a derechos civiles, sociales y econmicos, que el pas debe cumplir antes de poder
recibir cualquier beneficio econmico. Otro punto que es interesante para mi perspectiva es
que, segn la autora, por ms que aumentan las firmas de tratados y convenciones
internacionales sobre los Derechos Humanos, suproteccin no est aumentando en los
pases firmantes. Esto me lleva a considerar el hecho de que una intervencin puede ser

6
MEERNIK etali. The Use of Military Force to Promote Human Rights.Em: Conflict Prevention and Peace
Building in Post War Societies: Sustaining the Peace. EditoraRoutledge, 2006
7
MURDIE, Amanda e DAVIS, David R. Problematic Potential: The Human Rights Consequences of
Peacekeeping Interventions in Civil Wars.Human Rights Quarterly, ed. 32.

8
HAFNER BURTON, Emilie.Trading Human Rights: How Preferential Trade Agreements Inuence
GovernmentRepression InternationalOrganization 59, Summer 2005, pp 593629

hecha bajo el pretexto de ser humanitaria, pero en los ndices comprobarse que no ha
llevado a un aumento de la proteccin de los Derechos Humanos.

Marco terico
Generalizaciones empricas sobre intervenciones
En mi bsqueda sobre intervenciones de Naciones Unidas y su influencia en los Derechos
Humanos, no logr encontrar una teora slida en la cual poder encuadrar mi estudio de
investigacin. Lo que si revel la revisin de la literatura fue la existencia de piezas y
trozos de teoras, al decir de Sampieri
9
, que contribuyan a mi trabajo. Los autores citados
en la seccin de Estado del Arter, a saber, Havar, Regan, Peksen, analizan las
intervenciones militares desde diversos enfoques dando cada uno su aporte referido a la
intervencin. Puntualmente Meernik,Murdie y Davis, afirman que no son beneficiosas para
los Derechos Humanos las intervenciones, independientemente de quien las realice. Si bien
Burton no habla de intervenciones, si establece que, a pesar que en el mundo aumenta el
nmero de ratificaciones de Tratados, Protocolos y Convenciones de DDHH por parte de
los Estados, tambin est aumentando a su vez el nmero de violaciones a los DDHH en
esos pases.
Buscando hacer un trabajo enmarcado en esta lgica, mi hiptesis es que si se agrupa a los
pases acorde a si recibieron o no una intervencin por Naciones Unidas, se ver la
siguiente relacin. A pesar de haber sido intervenidos por causas de desrdenes internos y
con la excusa de restaurar el respeto por Derechos Humanos, despus de la intervencin no
logra registrarse una mejora respecto a la proteccin y garanta de estos derechos,
especialmente los polticos.

Definicin de Intervencin desde las Ciencias Sociales
Si bien en la etapa de Estado del Arte mencion la definicin tcnica de intervencin segn
la RAE (Acto y efecto de intervenir), considero importante plasmar las discusiones e
ideas sobre el concepto de intervencin desde algunos autores de Ciencias Sociales.
Segn el socilogo Raul Sohr Biss
10
, la intervencin se define como la injerencia violenta
de uno o varios Estados en los asuntos internos de otros Estados, comprometiendo su
integridad fsica y territorial o su independencia poltica. La intervencin puede ser armada
(considerada como agresin), econmica o diplomtica.
El autor recin nombrado tambin tiene una definicin ms especfica de qu se considera
intervencin humanitaria. Afirma que es la respuesta de la comunidad internacional, o de
parte de ella, ante un conflicto domstico en un pas en que no se respeta la integridad fsica
y cvica de un grupo minoritario. Se postul en 1999 ante el ataque a Belgrado (Ex
Yugoslavia) que la intervencin humanitaria, adjetivada as por la finalidad de la accin

9
SAMPIERI, Hernandez et al. Metodologa de la Investigacin (Colombia, Mc Graw Hill, 1994)
10
SOHR, Ral. El mundo y sus guerras (Chile, ImprentaSalecianos, 2007)

blica, era la nica respuesta vlida a la limpieza tnica que estaba haciendo Slobodan
Milosevic. Hasta la invasin de Irak, la doctrina de la injerencia por razones humanitarias
haba ido ganando fuerza, siendo uno de los fundadores de Mdicos Sin Fronteras, Bernard
Kouchner, uno de sus principales promotores.
El abogado Sylvain Vit
11
, de la Cruz Roja Internacional, compara la intervencin como
una ocupacin territorial realizada por organizaciones o actores internacionales. Si bien
analiza que las Convenciones Internacionales, como la Convencin de Ginebra, explicitan
un derecho a la ocupacin en un territorio en conflicto, este puede servir para garantizar
la proteccin a la poblacin en un corto plazo pero que a la larga puede ser inadecuado. La
autora afirma que si realmente la ONU quiere contribuir al mejoramiento de la poblacin,
debe pasarse paulatinamente de una ocupacin a una administracin de carcter
internacional hasta evolucionar en un sistema mejor adaptado y encaminado hacia la paz
definitiva.
Desde la Ciencia Poltica, me parece interesante destacar los aportes del politlogo Adranik
Migranyan, quien ha escrito mucho sobre intervencin, especialmente la realizada por
Estados Unidos en las ltimas dcadas
12
. Migranyan sostiene que como resultado de la
intervencin, los conflictos y problemas locales se transforman en globales y, en
consecuencia, no pueden ser resueltos. En pases a cuyos pueblos queran hacer feliz, los
estadounidenses acaban sembrando muerte y una destruccin incalculable. Como resultado,
la escala del caos y la falta de control del mundo crece. Es necesario por un lado analizar
las motivaciones econmicas y polticas de fondo que revelan los intereses fundamentales
por los que se proponen y ejecutan las intervenciones, y por el otro denunciar los efectos
perniciosos de las intervenciones en curso.

Definicin de Derechos Humanos
Como definicin de DDHH adopto la que utiliza el Alto Comisionado para los Derechos
Humanos de Naciones Unidas.
13
Esta considera que Derechos Humanos son derechos
inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de
residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua y cualquier otra condicin.
Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles.
Tal como escribe Hafner-Burton, durante la segunda mitad del siglo pasado hubo un
vertiginoso avance en la creacin de tratados, convenciones, acuerdos, relativos a los
DDHH. Los ms conocidos y centrales son:

-Declaracin Universal de los Derechos Humanos
-Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (y sus dos Protocolos Facultativos)
-Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
-Declaracin y Programa de Accin de Viena
-Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,

11
VITE, Sylvain. 08-01-2010 Artculo, Revista Internacional de la Cruz Roja
12
http://actualidad.rt.com/actualidad/view/104491-guerra-siria-catastrofe-humanitaria-mundo
13
http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx

-Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer
-Convencin de los Derechos del Nio (y sus tres Protocolos Facultativos).
-Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares
-Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
-Principios de Yogyakarta (sobre el derecho a la orientacin sexual e identidad de gnero)

Intervenciones de Naciones Unidas
Dado que en mi investigacin se basar en las misiones de paz de Naciones Unidas, es
imperioso a modo de contextualizacin hablar sobre la Organizacin de las Naciones
Unidas. Este Sujeto de Derecho Internacional fue fundado el 24 de octubre de 1945 en San
Francisco, buscando sentar las bases para un nuevo orden internacional
14
. Actualmente
cuenta con 193 Estados miembros y5 rganos de trabajo, siendo los dos principales la
Asamblea General y el Consejo de Seguridad. Desde su creacin, se han llevado a cabo
ms de 70 misiones de paz; casi todos los continentes ya recibieron alguna. Africa cuenta
con 29 intervenciones en su historia, Amrica 10, Asia 12, Europa 10 y Oriente Medio 10.
En la historia y la evolucin de las misiones de paz, se hace una divisin en dos periodos
15
.
El primer perodo es el de las Misiones clsicas (de 1948 a 1987), el cual es responsable por
el desarrollo de la estructura jurdica que organiza la operacionalidad de las Misiones. El
perodo de las Multidisciplinares (de 1988 en adelante), aumenta el abanico de las
competencias del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y se autorizan nuevas
misiones. Desde la desaparicin de la Unin Sovitica, las operaciones de paz actan no
solamente dirigidas al mantenimiento de la paz, sino que tiene por objetivo principal la
promocin de aspectos bsicos y el avance de Estados daados, por medio del desarrollo
econmico y la promocin de los Derechos Humanos.
Vale aclarar que no equiparo en este trabajo las intervenciones realizadas por los cascos
azules con las intervenciones realizadas por la OTAN y autorizadas por la ONU, como
fueron los casos del bombardeo en la guerra de Kosovo de 1999 o la zona de exclusin
area en Libia en 2011. Excluyo estas ltimas ya que no son realizadas por la ONU per se.

Soberana e Intervencin
La Soberana es siempre un punto discutido cuando se habla sobre las intervenciones
humanitarias. El clsico pensador Jean Bodin
16
la defina como el poder supremo del
gobernante sobre los ciudadanos y sbditos, en un territorio determinado. Es la sujecin a
un soberano lo que hace ciudadanos a las personas.

14
http://www.un.org/es/documents/charter/
15
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/agundez_r_vi/capitulo1.pdf
16
SABINE, George. Historia de laTeora Poltica Pag 317 (Mxico, Fondo de la Cultura Econmica)

El concepto cobra valor internacional con la Paz de Westfalia de 1648, donde gana forma
jurdica el sistema de Estado Nacin y se establece que no existe autoridad suprema sobre
los Estados, debindose estos tratar de iguales
17
. La soberana asegura la inviolabilidad del
territorio y la no intromisin en los asuntos internos por otros Estados. Las justificativas
para intervenir son siempre limitadas en relacin a la soberana y la no intervencin en
asuntos internos.
El creciente avance de la preocupacin por los Derechos Humanos, cuyo respeto y
afirmacin es una meta seguida por varios pases, busca justificar la eleccin de una
intervencin incluso en violacin de la soberana de los Estados. Esto es as porque las
violaciones a los DDHH se consideran como atentados a la humanidad en general, y
terminan movilizando fuertemente a la comunidad y a la opinin pblica internacional. En
la actualidad, sigue en pie el debate entre Soberana como principio del Derecho
Internacional e Intervencin Humanitaria como salvaguarda de los DDHH. De todos
modos, rara vez las intervenciones humanitarias tienen consenso pleno, en parte por
problemas relativos a cmo se ejecutan o a su eficiencia real para resolver problemas. Otro
aspecto crtico es la selectividad de estas intervenciones. Como depende de la aprobacin
de los miembros del Consejo de Seguridad de la ONU, la discrecionalidad aumenta y no
son pocas las observaciones ante cuestiones econmicas de fondo y alianzas polticas.

Hiptesis:

Hiptesis General:
1) Las intervenciones de las Misiones de Paz de Naciones Unidas reflejan al corto
plazo un retroceso en los ndices de Derechos Humanos de los pases que
intervienen.

Hiptesis especficas:

1) Los indicadores de derechos humanos polticos (particularmente las desapariciones,
la tortura, el asesinato extrajudicial y el encarcelamiento poltico) tienden a
aumentar despus de una intervencin, contrariamente al efecto esperable

2) Los efectos de las intervenciones, lejos de ser una solucin a la violacin de los
Derechos Humanos, profundizan los conflictos por las cuales se produjeron.

17
KISSINGER, Henry. La Diplomacia Pg 51 (Mxico, Fondo de la Cultura Econmica)

Estrategia metodolgica

Diseo metodolgico
Para probar la hiptesis general, se analizarn datos sobre los Derechos Humanos y la
historia de las Misiones de Paz de las Naciones Unidas para formar un panel de datos
delineado en los pases y aos. El diseo ser el de una investigacin no experimental, ya
que no podemos influenciar las variables sino solo observarlas. Ser longitudinal ya que se
procura ver un avance en el tiempo, si bien este no ser muy extenso (solo se analizar el
tiempo entre el ao de la intervencin y el siguiente). Por cada pas intervenido, se
analizar el estado de sus Derechos Humanos, particularmente los polticos, en el ao en
que ocurre la intervencin y el ao siguiente, para poder observar la influencia de dicha
intervencin en los DDHH del pas.
A pesar de que el estudio de la literatura sobre el tema lleva a creer que la intervencin
militar llevara a un mayor respeto de los derechos humanos, hay una interdependencia
compleja entre el uso de la fuerza coercitiva y la represin. Las violaciones de los Derechos
Humanos en un pas pueden causar intervenciones externas, como resultado por complejas
crisis humanitarias internas, conflictos y otros problemas socioeconmicos. Por lo tanto, es
necesario tener en cuenta la relacin entre el uso de la fuerza y el respeto de los derechos
para no desviarnos de tema.
Es justamente para tratar de modelar esta relacin, que elijo construir un modelo estadstico
que considere la relacin de interdependencia entre la intervencin y los Derechos
Humanos. Se fijar una regresin utilizando dos mediciones de datos diferentes. La parte
que se refiere a los DDHH es una medida del nivel de respeto de los Derechos Humanos
por parte del gobierno, mientras que la segunda parte tiene en cuenta el tiempo y lugar
donde intervino Naciones Unidas. Entrecruzando estas dos mediciones, se obtendr la
informacin precisa sobre la situacin de los DDHH en el lugar y momento de la
intervencin (as como un ao despus de ocurrida esta).

Muestra
Se delimitar como muestra del trabajo de investigacin los pases donde se desarrollaron
intervenciones de la ONU en el periodo 1981 2011. Al no haber informacin previa a
1980 incorporada en la base CIRI, me parece prudente considerar en la investigacin solo
los aos en que se disponga informacin confiable (1981-2011), as tambin se puede
trabajar de modo ms exhaustivo y con menos errores al tener menos pases cuya situacin
analizar. Por el otro lado, no puede afirmarse con certeza que antes de 1980 hubiera estado
la intencin derealizar intervenciones favorables a los Derechos Humanos, por la misma

razn que los instrumentos para la efectivizacin de los DDHH y la idea de protegerlos no
estaba tan consensuada ni slida como lo estara en las dcadas siguientes
18
.

Tcnicas de Recoleccin de datos
Ante la dificultad de encontrar una medicin del grado de respeto a los Derechos Humanos
(tarea para nada sencilla), tengo la suerte de poder hacer uso de una fuente confiable a nivel
internacional y evitar el tiempo que implicara crear una fuente de datos propia.
Afortunadamente existe un ndice de Derechos Humanos que ha recolectado la informacin
necesaria para mi proyecto de investigacin: la base de datos CIRI
19
.
Este ndice est a cargo del Cingranelli Richards (CIRI) Human Rights Data Project, el
cual contiene indicadores cuantitativos de 15 derechos humanos en 195 pases. Es usado
por ms de 400 organizaciones internacionales y por acadmicos universitarios de todo el
mundo. Los Co-Directores del CIRI son los cientistas polticos David Cingranelli de la
Universidad de Binghamton, el Dr David Richards de la Universidad de Connecticut, y el
Dr Chad Clayde la Universidad de Georgia.
La base de datos CIRI fue confeccionada en base a informes de Amnista Internacional y
del Departamento de Estado de los EEUU. Para el trabajo utilizar del CIRI el ndice de
Respeto a los Derechos de Integridad Fsica (PHYSINT), el cual recoge las violaciones que
ocurrieron por razones polticas.
Para acceder a estos datos tan solo se debe ingresar al blog CIRI
20
y descargar los informes
incluidos en el sitio web, los cuales estn disponibles gratuitamente en formato Excel.
Para recolectar la informacin relativa a las intervenciones de Naciones Unidas
(especficamente, los aos y lugares en que se realizaron), ser suficiente con observar la
lista de Misiones de Paz de la ONU que ofrece el sitio web de dicha organizacin
21
. En ella
estn todas las Misiones de Paz actualizadas hasta abril del 2014, aunque solo sern tenidas
en cuenta aquellas realizadas entre 1981 y 2011.

Operalizacin de variables
Para poder traducir en variables algo tan amplio como puede ser la concepcin de
Derechos Humanos, decid centrarme en cuatro variables que comprenden el ndice de
Respeto a los Derechos de Integridad Fsica (PHYSINT), comprendidos en la base de datos
CIRI. En este ndice se incluyen los siguientes conceptos operacionalizados y definidos por

18
Buergenthal, Thomas. 1997. The Normative and Institutional Evolution of International Human Rights.
Human Rights Quarterly 19(4), pp. 703-723.

19
http://humanrightsdata.blogspot.com.ar/p/data-documentation.html
20
http://humanrightsdata.blogspot.com.ar/
21
http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/operationslist.pdf

los creadores del ndice
22
basndose en Convenciones de Derecho Internacional:

Concepto Definicin Indicadores Categoras
Ejecucin
extra -
judiciales
Son asesinatos por parte de
agentes del Estado, o con la
complicidad, tolerancia o
aquiescencia de stos, sin un
proceso judicial o legal que lo
disponga
Cantidad de asesinatos
por uso excesivo de la
fuerza por autoridad
policial o militar,
muertes por tortura y/ o
bajas (muertos)
militares.
(0) Practicada con
frecuencia (50 o ms)
(1)Practicada
ocasionalmente
(de 1 a 49)
(2) No ha ocurrido
(0 veces)
Desapa -
ricin
Casos en que gente ha
desaparecido, agentes del
gobierno son posiblemente
responsables, y es posible que
haya habido motivacin
poltica
Cantidad de casos en
que personas han
desaparecido
(contabilizando incluso
las que han
reaparecido)
(0) Practicada con
(1) Ocasionalmente
(de 1 a 49)
(2) No ha ocurrido
(0 veces)
Tortura Propsito de infligir extremo
dolor, fsico o mental, por
agentes del gobierno o por
individuos privados instigados
por oficiales del gobierno
Cantidad de personas
que han sufrido
extremo dolor fsico o
mental por policas,
guardias de prisin o
por negligencia de
oficiales del gobierno
(0) Practicada con
(1) Practicada
ocasionalmente
(de 1 a 49)
(2) No ha ocurrido
(0 veces)
Prisin
poltica
Es la encarcelacin de personas
por oficiales del gobierno por
su expresin conciencia
Cantidad de personas
presas por sus
discursos, oposicin no
violenta, sus creencias
religiosas o su
pertenencia a un grupo
tnico o racial
Debe preguntarse si
hay personas
encarceladas por sus
creencias:
(2) Si, y muchas
(50 o ms)
(1) Si, pero pocas
(de 1 a 49)
(0) Ninguna (0)

El ndice PHYSINT se construye a travs de las cuatro variables mencionadas
anteriormente, lo que resulta en valores que van desde 8 (sin respeto hacia los Derechos
Humanos) a 0 (respeto total por los Derechos Humanos).
Para analizar el impacto de las intervenciones de la ONU en relacin con el abuso de los
Derechos Humanos, se utilizar como referencia la lista de las misiones de paz de la ONU,
ejecutadas y en ejecucin, desde el 1981 hasta el 2011. De acuerdo con ello, se har un
cuadro donde se incluir la lista de pases que han sufrido una intervencin y el desarrollo
de sus ndices PHYSINT en los 30 aos. A su vez, se distinguir en el cuadro con el color

22
Cingranelli, David L., and David L. Richards. 2008. The Cingranelli-Richards (CIRI) Human Rights Data Project
Coding Manual Version 2008.3.13.

azul los aos en que el pas no sufri intervencin y en rojo los aos desde que ocurri la
intervencin para adelante. Se har hincapi en el efecto a corto plazo de la intervencin,
comparando la situacin del pas el ao previo a la intervencin y siguiente de la misma.
En base al anlisis de estas variables y su correlacin, se podr visualizar si la situacin de
los Derechos Humanos mejor o empeor en los pases intervenidos una vez realizada la
intervencin de las Naciones Unidas. Esta informacin podr servir no solo como una
crtica o reafirmacin de las intervenciones militares realizadas por Naciones Unidas, sino
tambin para evaluar, consolidar o refutar una poltica de Estado respectiva a las
intervenciones.

Bibliografa
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Inuence GovernmentRepression InternationalOrganization 59, Summer 2005, p593-629
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Rights Data Project Coding Manual. Versin 2008

Sitios Web:
http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx (visto el 1/4/2014)
http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/operationslist.pdf (visto el 1/4/2014)
http://humanrightsdata.blogspot.com.ar/p/data-documentation.html(visto el 1/4/2014)

Guerra Fra en frica: un estudio del pasado (y presente)
de Angola

Autores:Leandro Manini (leandro.manini@gmail.com)
Lucio Marinsalda (luciogenius@hotmail.com)

Institucin acadmica: Universidad Nacional de Cuyo

rea temtica:Relaciones Internacionales

Resumen
El trabajo pretende efectuar una aproximacin histrica a la Repblica de
Angola desde el perodo correspondiente a la Guerra Fra hasta la actualidad,
como marco para observar aspectos relevantes en cuanto a la potencialidad de
la incorporacin de estudios africanos al debate acadmico latinoamericano en
general y argentino en particular. Se aporta algunas nociones en torno al Estado
en Angola (y considerndola extensible a por lo menos el frica Subsahariana)
en contraposicin a Amrica Latina y se valoriza la potencialidad de estos
estudios.

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y
IV CongresoInternacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional
de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014

Introduccin
El presente trabajo pretende efectuar una aproximacin histricaa la Repblica de Angola
desde el perodo correspondiente a la Guerra Fra hasta la actualidad, como marco para
observar aspectos relevantes en cuanto a la potencialidad de la incorporacin de estudios
africanos al debate acadmico latinoamericano en general y argentino en particular. Se
observa que, si bien en Latinoamrica existen incipientes observatorios africanos, en
Argentinano cuentan con una presencia significativa. Esto posiblemente se debe a que el
pas no cuenta con un componente afrodescendiente importante como ocurre en otros de la
regin. Esta ausencia vela a la comunidad cientfica un amplio campo de estudios con
profundas implicaciones en reas de conocimiento de la Ciencia Poltica. No obstante,
ltimamente parece haberse revalorado al continente como objeto de estudio, con algunas
iniciativas llevadas a cabo en el pas.El propsito de esta ponencia es, entonces, no solo
aportar algunas nociones en torno al Estado en Angola (y considerndola extensible a por lo
menos el frica Subsahariana) en contraposicin a Amrica Latina sino fundamentalmente
acompaar y ampliar este proceso de reconocimiento de la potencialidad de estos estudios.
Para esto se divide al trabajo en una introduccin en torno al rol de Angola en la guerra fra,
insertada en el continente africano y su correspondiente importancia geopoltica; su
evolucin desde la independencia de la metrpoli lusitanahasta la cada de la URSS y la
reconfiguracin de las relaciones de fuerza internacionales que repercutieron en el mundo y
en el pas; y el desempeo posterior de la Repblica en un mundo crecientemente
multipolar.

Comienzo del estudio: Guerra Fra
Sin ninguna duda, la Guerra Fra fue un proceso histrico poltico que no dej intacta
ninguna porcin del globo terrqueo. Cuando se habla de ella suele pensarse
automticamente en Vietnam, la pennsula coreana, Cuba, o el Muro de Berln. Si alguien
posee un poco ms de conocimientos generales sobre el tema, puede sumarle situaciones
como el Canal de Suez, la Primavera de Praga, la invasin sovitica a Afganistn, los
Contras en Nicaragua, entre otras.
Pero el continente que siempre aparece como olvidado o relegado por los estudiosos de la
academia es frica. Sacando de lado la importante situacin del Canal de Suez
1
, y el
nacimiento del Movimiento de los No Alineados, hay una ignorancia y un desconocimiento
muy grande sobre la situacin africana durante la Guerra Fra. Desconocimiento aun ms
preocupante cuando en si los intereses,presiones y disputas de EEUU y la URSS terminaron
condicionando gran parte de la historia africana y ms aun, su presente actual.
En este trabajo consideramos que, tomando un caso particular, podemos mostrar algunos
elementos que caracterizaron la influencia de la Guerra Fra en frica. Si bien estas
caractersticas no son generalizaciones per se (ms aun siendo un continente ms diverso de
lo que parece), si pueden servir como un halo de luz que ayude a comprender cmo se vivi
la situacin en esta porcin del espacio geogrfico mundial.

1
KISSINGER, HENRY (1994). La Diplomacia. Mxico: FCE. Pp. 460-509.

Particularmente en este trabajo analizaremos el caso de Angola durante la Guerra Fra.
Mediante este periodo histrico se puede ver reflejada la forma en que se desarrollaron los
pases de este continente entre la dcada de los 50 y el 90, situacin muy distinta (y casi
siempre, ms cruenta) a la de Europa, Asia o Amrica.

Geografa de Angola

Qu recursos tena este pas, ubicado en la costa sur oeste de frica, como para haber sido
una de las mayores pretensiones de la Guerra Fra?Si retrocedemos en la historia, ya
encontramos que fue una posesin valiosa para la circunvalacin hacia la India y sus
especias por parte de los pases europeos. El Reino de Portugal posea entre sus territorios no
solo a Angola, sino tambin a Cabinda Portuguesa, Mozambique, Guinea-Bisu, Isla del
Cabo Verde y Santo Tom y Prncipe.
En lo que a sus vecinos respecta, nuestro pas de estudio limita con la Repblica del
Congo, Repblica Democrtica del Congo, Zambia y Namibia. Su costa, con ms de 1
300 km, est situada en el ocano Atlntico y tiene un rea total de 1 246 700 km.
Angola tiene un gran potencial energtico, principalmente en lo referido al petrleo.
Tambin posee riquezas minerales, particularmente de diamantes, oro, cobre, fosfato,
bauxita y uranio
2
.
Si bien posea amplios suelos frtiles y grandes extensiones de bosque, la guerra civil
provoc (por la extraccin exacerbada de recursos) desertificacin, deforestacin y sobre-
utilizacin de la tierra. La madera es tanto un producto de exportacin como uso de
combustible por la poblacin nativa, lo cual a su vez golpe la biodiversidad del pas.
Tambin hay una contaminacin progresiva de los acuferos y salinizacin de las aguas
debido a la actividad industrial.

2
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ao.html

Durante la Guerra Civil Angolea, desarrollada desde su independencia hasta 2002, los
bandos lucharon por dominar los recursos naturales del pas para financiar su lucha. El
gobierno del MPLA se financiaba con los recursos proporcionados por las exportaciones
de petrleo en la costa, mientras que la UNITA lo haca con el contrabando
de diamantes. Aunque no fue el conflicto angoleo el primero en el que se
traficaron diamantes de sangre, s alcanz niveles comparables al contrabando durante las
guerras de Liberia o Sierra Leona siendo adems un punto de blanqueamiento muy
importante de los diamantes ilegales y de las importaciones de armas para otras latitudes de
frica.
Por ltimo, en lo que respecta a su rgimen poltico actual vive en una repblica
presidencialista, aunque viendo las condiciones particulares del rgimen poltico y al hecho
de que su presidente actual ha permanecido tanto tiempo en el poder, nos preguntaremos
ms adelante si nos encontramos ante un caso de totalitarismo. La capital es Luanda, el Jefe
del Estado es Jos Eduardo dos Santos (del MPLA) y el Primer Ministro es Fernando da
PiedadeDias dos Santos.

frica y la Guerra Fra
La Guerra Fra, como comentamos al principio del estudio, fue una "guerra" en la que los
actores se abstuvieron de acudir directamente a las armas, utilizando una potencia contra la
otra las formas ms refinadas y agresivas de propaganda ideolgica, interviniendo como
factor de apoyo en los conflictos locales.
3

Como es vox populi, los principales contrincantes fueron Estados Unidos y la Unin
Sovitica, ambos con sus esferas de influencias. Las mismas se fueron delimitando mientras
transcurra el conflicto, siendo frica y sus nuevos estados un campo novedoso donde
configurar influencias. Comenz en 1950 y termin en 1990 con la disolucin de la URSS
en 1991.
Mientras que los EE.UU. abog por un sistema poltico democrtico liberal y una economa
capitalista basada en el modelo, la URSS defendi un sistema socialista del centralismo
democrtico y de una economa planificada y colectivizada.
Una vez iniciada, la guerra fra se extendi rpidamente a todos los continentes. Si bien en
su comienzo con la Doctrina Konnan vemos que EEUU pretenda intervenir solo cuando
viera afectado su inters nacional, con el paso de los aos decidi que todo avance de la
URSS sera un riesgo para el pas y su rea de influencia. Esto llev la transformacin de los
conflictos regionales en conflictos internacionales de intervencin indirecta por parte de las
superpotencias.
4

En cuanto a frica, las superpotencias estimulan la formacin de facciones, contribuyendo
con armas y dinero, destinadas a ganar puntos en la disputa ideolgica entre ellos y ampliar

3
PARADISO, JOS (1983). La era de las superpotencias. Buenos Aires: Editorial Foro Sur SRL.
Pp. 67-107.

4
GADDIS, John Lewis (1989), Estrategias de la contencin. Una evaluacin de la poltica de
seguridad norteamericana de posguerra, Buenos Aires, Grupo Editor Sudamericano. Pp. 39-68.

sus reas de influencia en las antiguas colonias europeas y administrar sus materias primas
valiosas.
Portugal, a diferencia de otros pases europeos, se neg a conceder la independencia a sus
colonias, ya que para este Estado las colonias fueron un elemento clave en la poltica de
nacionalismo econmico. Eran un medio para fomentar el orgullo nacional, ya que
constituye uno de los principales temas de la propaganda del rgimen, para integrar los
espacios en el extranjero en misin histrica de civilizacin nacional de Portugal y en el
espacio geopoltico.En consecuencia, fue condenado por la comunidad internacional por su
resistencia contra la ola de descolonizacin.

Los movimientos independentistas

Terminada la Segunda Guerra Mundial, en todo el continente africano empezaron a cobrar
fuerza brotes anticolonialistas, los cuales se organizaron para formar movimientos. Portugal
durante mucho tiempo fue una metrpoli pobre necesitada de sus colonias, por lo que trat
de mantenerlas dividiendo a la poblacin y tratando de ganarse a sus lites.

Entre las ms importantes podemos nombrar las siguientesformaciones
5
:
- En 1956 se fund el Movimiento Popular de Liberacin de Angola (Movimento
Popular de Libertao de Angola, MPLA) en torno a Agostinho Neto y otros lderes
(Viriato da Cruz, Mrio de Andrade y Lcio Lara). Fue un nacionalismo de tendencias
izquierdistas difusas.
El MPLA se reclutaba, esencialmente entre los ambundus y entre la poblacin "mestia" de
Luanda, de Benguela y de otras ciudades, incluyendo tambin jvenes intelectuales blancos.
A partir de sedes en Brazzaville y Argel, operaba en Cabinda, en el norte de Luanda y en
extremo este de Moxico.
- En 1957 Holden Roberto dirige la Unin de Pueblos de Angola (Unio das Populaes
de Angola, UPA) que con otro grupo anti-colonial, constituy el Frente Nacional para la
Liberacin de Angola (Frente Nacional de Libertao de Angola, FNLA). Este grupo
tambin se consideraba nacionalista, pero no de izquierda.
El FNLA tena su principal base social en los bakongo del noroeste de Angola, incluso entre
los cientos de miles refugiados en el Zaire, en el inicio de los 60. Su sede poltica se
encontraba en Kinshasa y su base militar en Kinkuzu. Sus actividades de guerrilla fueran
limitadas y tuvieron una cierta incidencia en Uge, Cabinda y Moxico.
-En el FNLA estaba JonasSavimbi que, en 1966, organiz la Unin Nacional para la
Independencia Total de Angola (Unio Nacional para a Independncia Total de Angola,
UNITA), con una orientacin maosta.

5
John Marcum, The Angolan Revolution, tomo II, Exile politics and guerrila warfare (1962 - 1975),
Cambridge/Mass. & Londres: MIT Press, 1978; Atlas Geogrfico Universal y de Chile, ed. Ocano,
2001, Barcelona, editores: Ana Biosca, Daniel Torras &MaraVillalba, pp. 299.

Basada principalmente en los ovimbundus, no tuvo su sede en el exterior, sino en Luanda,
en el noreste de Angola, desarrollando actividades de guerrilla tambin en Moxico y Cuando
Cubango, y una movilizacin poltica clandestina en Bi y Huambo.
Vale tambin comentar que exista desde 1963 el Frente para la Liberacin del Enclave de
Cabinda (Frente para a Libertao do Enclave de Cabinda, FLEC), organizada por habitantes
de Cabinda, un enclave rico en petrleo situado al noreste del pas entre el Congo-
Kinshasa y el Congo-Brazzaville. Luchaba por independencia de esa regin, separada de
Angola. Las tres formaciones anteriores fueron ms decisivas en la historia angolea.
Aunque FNLA, MPLA y UNITA se calificaban como pan-angoleos, lo cierto es que
basaban su apoyo en grupos tnicos especficos.

Lucha por la independencia y aliados en la Guerra Fria
En 1961, despus de varios intentos de lograr la independencia, el pueblo angoleo decidi
tomar las armas y luchar contra Portugal
6
. Esta guerra colonial fue liderado por el MPLA,
quien ataca en febrero de ese ao la prisin de Luanda y libera cientos de presos. Ese da se
considera el comienzo de la guerra que independizara el pas. En marzo la UPA se levanta
en el norte del pas matando a 6.000 angoleos pro-lusitanos y a 2.000 portugueses.
Lisboa reacciona enviando un contingente de 60.000 soldados para sofocar la rebelin, lo
que lograron tras matar a 50.000 personas. En esta reaccin y en estas revueltas estaba el
germen de las luchas por la independencia que comenzaran pronto en la Guinea
Portuguesa y Mozambique; pero tambin est el origen de la guerra civil.
Con la Guerra Fra en un momento de pugna cada uno los movimientos independentistas
buscaron sus aliados:
El MPLA encontr apoyo en el antiguo Bloque del Este y Pases No Alineados. Despus la
apoyara la Organizacin para la Unidad Africana. La SWAPO (Organizacin Popular de
frica del Sudoeste) fue un partido poltico de Namibia que tambin ayud al MPLA. Cuba
y Alemania Oriental se sumaron despus de la independencia del pas.
El FNLA (antigua UPA) obtuvo recursos de Estados Unidos, Europa
Occidental, Zaire y Sudfrica.Desde sus bases en el Congo-Brazzaville el MPLA, y en la
zona de Congo-Kinshasa el FNLA, lanzan ofensivas y obligaron a la metrpoli a enviar
miles de soldados y realizar una gasto sangrante para la dictadura lusitana. Angola
representara ya en esa poca un gran mercado para la venta de armas.
Ms tardamente en 1966 hace su aparicin UNITA (que como comentamos, fue creada por
ex miembros del FNLA). En el contexto de la ayuda internacional, la UNITA tambin cont
con el beneplcito occidental, recibiendo apoyo de los EE.UU., Francia y Sudfrica. De la
regin, recibi el apoyo de muchos grupos guerrilleros (FALA, SADF, FLEC, FNLA,
SWATF y FAZ).
En los aos 60 Portugal va a la guerra contra las colonias, situacin que se prolong hasta
1974 y termin con la Revolucin de los Claveles, con la que Portugal se vio obligado a
conceder la independencia a los pases en el prximo ao.

6
Fage, J. (1995). Histria da frica, Lisboa: Edies 70.

Con la descolonizacin, Portugal perdi su dimensin imperial y se redujo a sus territorios
europeos. El fin del aislamiento, la descolonizacin y el establecimiento de una democracia
multipartidista marc el regreso de Portugal a Europa, que se uni a la Comunidad Europea
en 1986. Esta adhesin tuvo efectos decisivos para estabilizar su posicin internacional, as
como para consolidar la democracia
7
.

Periodo de la guerra civil de Angola
Despus de la Revolucin de los Claveles la dictadura portuguesa fue derrocada el 25 de
abril de 1974. En aquel momento los oficiales del ejrcito colonial, cansados de aquella
guerra, no desearon seguir con la lucha y Angola y Mozambique pronto seguiran la senda
de las posesiones portuguesas en la India.
Las negociaciones abiertas del gobierno portugus con los tres movimientos principales
establecieron un perodo de la transicin y el comienzo de un proceso para la implantacin
de un sistema democrtico en Angola (Acuerdos de Alvor, de enero de 1975).
Desgraciadamente la independencia no supuso para los angoleos un periodo de paz. Mucho
antes del 11 de noviembre de 1975 (da de la independencia), el FNLA desat la guerra civil
atacando al MPLA. Los tres grupos nacionalistas que haban luchado contra el colonialismo
portugus lucharon entre s por el control del pas, y particularmente de la capital, Luanda,
bajo control del MPLA
8
.
Recordemos que cada uno de ellos recibi cierto apoyo extranjero, dando al conflicto una
dimensin internacional. El MPLA simpatizante con los pases del Este tena las mayores
posibilidades de ganar la guerra, y Estados Unidos deseaba impedirlo apoyando al FNLA.
China igualmente apoy al FNLA inicialmente como parte de la lucha anticolonialista contra
los portugueses. La URSS no apoy inicialmente al MPLA y Neto (lder del MPLA) tuvo
que buscar apoyo en pases como Yugoslavia, Argelia y Cuba.
Sudfrica, fiel aliado de los intereses estadounidenses, intervino temiendo que la victoria del
MPLA significara tener un gobierno comunista junto a sus fronteras.Pero tambin quera
evitar que la guerrilla de SWAPOpudiera asentarse en Angola, desde la que podra atacar
con mucha ms rapidez y profundidad las posesiones de Pretoria en Namibia. Mientras el
gobierno portugus mantuvo el control de la colonia, sus buenas relaciones con el gobierno
racista del sur impedan las infiltraciones de SWAPO.
De este modo, la UNITA recibi ayuda de Sudfrica para ocupar la mxima cantidad de
terreno fronterizo con Namibia que pudiera. Las Fuerzas de Defensa de
Sudfrica inicialmente contaban con un poder que no poda igualar ninguna nacin vecina,
pero la aparicin del contingente militar cubano a fines de 1975 igual las fuerzas. Esto
oblig a Pretoria a limitar sus acciones a incursiones rpidas en zonas sin tropas cubanas,
contra los asentamientos de SWAPO y contra las tropas del MPLA. La invasin comenz
el 9 de agosto de 1975 y las incursiones sudafricanas pronto llegaron casi a la mitad del pas
sin mostrar ningn indicio de pararse all.
El Zaire apoy al FNLA, que entr en Angola por el norte en 1974. El FNLA cont adems
con la ayuda de China, de mercenarios portugueses e ingleses y nuevamente de Sudfrica.
Si bien pareca que el MPLA estaba en una situacin de riesgo, siendo atacada por dos
frentes, el apoyo de Cuba pudo volver a la balanza hacia su equilibrio.En agosto de 1974

7
- Anto, A. (2001), Histria, Portugal: Porto Editora.)

envi asesores al MPLA;la invasin sudafricana significaba el sacrificio de estos
asesorescubanos. Para evitarlo, en noviembre de 1975 Cuba comienza el envo de tropas a
Angola, a pesar de la oposicin de la URSS a apoyar una intervencin en el conflicto.
Mosc nunca estuvo interesada en Angola, y al inicio incluso se neg en apoyar con armas y
transportes a los cubanos, actitud sta que cambi slo cuando la URSS vio que las tropas
cubanas tenan xito al ser reforzadas frente a las sudafricanas. Empezarn entonces a
garantizar el transporte areo desde Cuba, pero no fue hasta diciembre de 1975 en que la
URSS comenz a enviar armas.
La intervencin de los regmenes socialistas logr detener el avance de los regmenes pro-
occidentales, no slo por el nmero de soldados sino tambin por la gran cantidad de
armamento desplazado. El MPLA controlaba la ciudad de Luanda y las regiones de la costa,
llamadas Lobito y Benguela. SWAPO logr establecerse all y comenzar sus incursiones
dentro del que luego sera su pas, Namibia; incursiones que no pararan hasta despus de la
firma de la paz en los finales de la Guerra Fra.
EEUU haba apoyado inicialmente solo al FNLA, pero no se demor en hacerlo tambin con
UNITA cuando se produjo la escisin. En este caso la ayuda fue mantenida hasta 1993.
9

Las tropas cubanas continuaron sus ofensivas arrinconando y casi destruyendo a los grupos
rivales del MPLA. Este movimiento se auto-proclam partido nico elevando como
presidente del rgimen a Agostinho Neto. Logrando sumar a sus filas a 3.000 rebeldes
deKatanga en 1975.
Las relaciones diplomticas del Brasil fueron establecidas rpidamente con la nueva
repblica que se instalaba. La decisin de reconocer como legtimo el gobierno de Nieto de
Agustn fue tomada por Geisel el 6 de noviembre de 1975, antes de la fecha oficial de la
independencia de Angola.
Ya en 1976 las Naciones Unidas reconocieron el gobierno del MPLA como el representante
legtimo de Angola, pero este reconocimiento no fue seguido ni por Estados Unidos ni por
Sudfrica.
En mayo de 1977, un segmento del MPLA dirigido por Nito Alves, lanz un golpe de
estado, que fue derrotado por Agostinho Neto con la ayuda de Cuba, dando lugar a una
represin sangrienta. En el final de ese ao, el MPLA a travs de su I Congreso, se proclam
como un partido Marxista-Leninista, con la finalidad de alcanzar un modelo socialista
aunque no comunista.
La guerra termin en 1976. El FNLA se refugi en Zaire y la UNITA en Zambia y Namibia,
con el apoyo de Sudfrica. La UNITA contaba en ese momento con menos de 100 hombres.
Ms adelante, sin embargo, gracias al apoyo occidental, el partido se reagrup, iniciando una
guerra larga y devastadora contra el gobierno del MPLA. En1985 el apoyo estadounidense y
sudafricano lleg a uno de sus ms altos niveles al recibir Ronald Reagan a Sabimbi en la
capital de Estados Unidos con honores de jefe de estado. UNITA fue presentado como
contra-marxista y pro-occidental, pero hay que recordar que tambin tena races regionales,
principalmente en la poblacin de Ovimbundu del sur y centro de Angola.
Agostinho Neto muri en Mosc el 10 de septiembre de 1979, pasando a ser presidente del
gobierno uno de sus ministros, el ingenieroJos Eduardo Dos Santos

9
Pierre Beaudet. War and peace and war Angola: War without end. SouthernAfricaReport. Vol. 9,
no. 1, julio de 1993.

En agosto de 1981, Sudfrica lanza la operacin Smokeshell, avanzando en el sur del pas.
Justific sus invasiones como intentos para destruir las bases de SWAPO en la regin, el
movimiento independentista de Namibia. Lo que resultaba verdad en parte, pero tambin
formaba parte del apoyo a UNITA para crear de una zona liberada bajo su administracin.
En 1984 fuerzas angoleas y cubanas atacaron al FNLA, 1.500 de sus guerrilleros y 20.000
civiles colaboradores se rindieron. Al ao siguiente se lanza una gran ofensiva contra la
UNITA, forzndoles a retroceder.
Estos conflictos slo terminaron con la derrota de las Fuerzas de Defensa de Sudfrica y de
la UNITA en Cuito Cuanavale ante las fuerzas de Cuba y Angola y con la llegada de un
ejrcito cubano a la frontera con Namibia en junio de 1988. Los cubanos estaban dispuestos
a cruzar la frontera y derrotar a las Fuerzas de Defensa de Sudfrica en Namibia. El 28 de
junio de 1988 Sudfrica pide a Cuba la tregua, y se reanudan las conversaciones de paz.

Acuerdos de Paz
En diciembre de 1988 se ao se firma el Acuerdo Trilateral de Nueva York entre Angola,
Sudfrica y Cuba, donde se pact la independencia de Namibia y la aceptacin de Sudfrica
a no apoyar ms a la UNITA. Por su parte Angola y Cuba firman un acuerdo para la retirada
de las tropas cubanas, que eran 52.000 hombres
En 1989, antes de la cada del bloque de la Unin Sovitica, del rgimen del Apartheid en
Sudfrica y la liberacin de Namibia; los acuerdos de la paz entre el UNITA y el MPLA
parecan tener ms xito que los intentos anteriores. Despus de todo, el aislamiento de las
guerrillas era cada vez mayor cuando hasta Estados Unidos haba reconocido como gobierno
legtimo al del MPLA.
En junio de 1989, en Gbadolite (Zaire) y con 18 jefes de Estado africanos, UNITA y el
MPLA establecen una tregua, llamada Acuerdo Maseste. La paz dur dos meses. El FNLA
termin por disolverse tras pasarse paulatinamente muchos de sus miembros al partido
gubernamental y reducir ste sus recelos hacia ellos.
A finales de abril de 1990, el gobierno de Angola anunci el reinicio de las conversaciones
directas con el movimiento UNITA, mientras que se daba un cese al fuego. En el mes
siguiente, el UNITA reconoci a Jos Eduardo Dos Santos como el jefe de estado. Al final
del ao, el MPLA anunci la introduccin de reformas democrticas en el pas.
En 31 de mayo de 1991, con la mediacin de Portugal, EEUU, la Unin Sovitica y
las Naciones Unidas, se firmaron losAcuerdos de Estoril o Bicesse, lo que pareca final de
la guerra civil y la llegada de la democracia.
Con la disminucin de las relaciones Este-Oeste y despus de guerra sangrienta diecisis
aos se celebr finalmente las elecciones libres y multipartidarias en septiembre de 1992,
con la mediacin de las Naciones Unidas, que hicieron monitoreo de las elecciones. El
MPLA fue el ganador oficial. La segunda fuerza poltica ms votada, UNITA, se neg a
aceptar los resultados e inmediatamente la reinici el conflicto armado, primero en Luanda,
y rpidamente en el restante territorio.

Consecuencias de la Guerra Fra hasta nuestros das.
La Guerra Fria provoc una gran cantidad de grupos armados y entrenados, que pasaron de
defender y ser guiados por los intereses forneos a quedar libres a sus deseos de conquista y
poder, sin gua ni frenos. La cantidad de muertos en los aos siguientes por el reinicio del
conflicto se estima superior a las 80.000 personas.
Angola contratmercenarios sudafricanos (ex-miembros de las SADF) en 1992 para
garantizar la proteccin de las empresas petrolerasextranjeras.Tambin pidi la contribucin
de Sudfrica para el entrenamiento de sus fuerzas de seguridad.
En 1993, una resolucin del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas embarg las
transferencias de armas y combustibles para UNITA, lo que obligaba a Savimbi a negociar
un nuevo acuerdo. En enero se vivi un estallido de violencia tnica y en febrero la UNITA
asedi Huambo. La ciudad, fue destruida y saqueada; unas 80.000 personas escaparon de la
ciudad convirtindose en refugiados.
UNITA primero estableci su capital en Huambo, controlando zonas diamantferas. Desde
all propuso dividir el pas en dos, cosa no tan descabellada, al ser Angola un pas artificial
creado por el colonialismo, pero la propuesta no fue aceptada.
En noviembre de 1994, finalizaron los Acuerdos de Lusaka, Zambia, entre el UNITA y el
gobierno de Angola (MPLA). UNITA utiliz el acuerdo de la paz de Lusaka para evitar ms
prdidas territoriales y para fortificar sus fuerzas militares. Savimbi afirm su descontento
con las condiciones y comenz nuevamente la guerra
10
.
Ante la imposibilidad de acabar el conflicto y la creciente violencia la ONU empez
lentamente su retirada, disminuyendo progresivamente sus cascos azules en Angola, de los
7.000 en 1995 pasaron a solo 4.220 en 1997.
Adems entre 1996 y 1997 el gobierno adquiri grandes cantidades de armamentos y de
combustible para poder enfrentar una escalada militar mayor, y luego comenz a recibir el
apoyo de Occidente, con el reconocimiento de Estados Unidos incluido. Con ste hecho,
marc claramente una tendencia contnua en el conflicto: el constante desconocimiento
internacional y la declinacin en el apoyo de las acciones polticas y militares del UNITA.
Sin embargo, la intervencin de Angola en la Segunda Guerra del Congo le concedi a
Savimbi un respiro para reorganizarse. Esta reorganizacin dio lugar a una matanza muy
cruel, como denunciaron varios testigos. Se realizaron movimientos forzosos de
poblaciones, ejecuciones masivas y violaciones.
Durante cuatro aos se volvi a una guerra cada vez ms cruel y sanguinaria. En 1999 la
ONU retir a sus ltimos cascos azules, dejando abandonado a su suerte al pas africano. En
1999, el gobierno de Dos Santos lanz una ofensiva para recuperar las zonas ms
productivas, y en l 2000, proclam una amnista para los seguidores de UNITA.
El 22 de febrero de 2002 Savimbi cay abatido en un tiroteo con las tropas gubernamentales
y su cadver fue exhibido ante los periodistas.
Menos de dos meses despus, ya se entablaban conversaciones para llegar a la paz en un
pas minado y arrasado, pero muy rico en recursos naturales. Durante el alto al fuego

10
Angola Guerra Civil. En Infopedia [En lnea]. Puerto: Porto Editora, 2003-2013. [Consult.
08.13.2013].)

de abril a diciembre de ese ao, miles de miembros de la UNITA son integrados al ejrcito
(durante los ltimos aos ya 80.000 ex-guerrilleros haban vuelto a la vida civil).
Una de las consecuencias menores del proceso de la Guerra Fra fue el endeudamiento
existente contra Cuba, y el despilfarro de las riquezas llevadas a La Habana.
Ahora hay una forma de colonizacin, tal vez menos explcita. La poltica de la
globalizacin y el desarrollo tecnolgico en ltima instancia, marginan a los pases del
Tercer Mundo que no son capaces de seguir estos polticos, en ltima instancia, dependen de
los pases ms desarrollados.
Cabe preguntarse si la gestin de Dos Santos es un totalitarismo o no. Si bien Juan Francisco
Fuentes considerara algo innecesario hablar de totalitarismo como una categora poltica al
no tener vigencia en nuestros das
11
, servira como ejercicio intelectual hacer esa pregunta.
El sistema presidencialista de Angola posee la particularidad de que, si bien hay elecciones
libres, estas son solo para votaciones legislativas. El partido que ms votos tenga es el
encargado de elegir al Presidente, quien es el primero de la lista. Dos Santos ha permanecido
desde hace ms de 32 aos en el poder, y recientemente reform la Constitucin para que
pudiera permanecer otros 10 aos ms.
Si bien hay oposicin parlamentaria, esta es escasa y prcticamente no tiene influencia
poltica en la gestin de lo pblico. El presidente tiene la atribucin de elegir los intendentes,
gobernadores y hasta los jueces.
Otro elemento comn entre los totalitarismos y la situacin de Angola es el control de los
medios por parte del gobierno. Actualmente de las 14 radios que se escuchan en el pas, 12
pertenecen al rgimen o a personas con negocios relacionadas a l. El peridico ms grande
(O Journal de Angola) pertenece a Dos Santos, as como la revista con mayor difusin
(Caras) pertenece a la hija del presidente.
Si bien encontramos estos elementos propios de un totalitarismo, estara faltando un
elemento importante como lo es el ansia expansionista. La injerencia de Angola en la
creacin de Namibia probablemente jug como peso para contraponerse a Sudfrica, pero no
fue con la intencin de conquistar ese territorio.
Al menos desde lo institucional, encontramos un antecedente contrario al totalitarismo en la
sancin, el 11 de mayo de 1991, de una ley que autoriz la creacin de nuevos partidos, para
poner fin al mono partidarismo, y la descentralizacin de parte de la administracin. Aunque
esto no evita que hoy en da, Santos continue en el poder y la oposicin sea nula en la
prctica.
La desmovilizacin y reintegracin de los ex-combatientes de la UNITA termin en
diciembre de 2005, cuando ya 100.000 combatientes haban sido desmovilizados, en marzo
de 2007 unos 30.000 soldados del gobierno tambin haban sido desmovilizados. En total
entre soldados y rebeldes, unos 300.000 combatientes haban sido desmovilizados desde los
tratados de paz en 1991. Entre 2002 y 2006 unos 3.000 nios fueron desarmados. En 2010
quedaban an 13.000 ex-rebeldes en proceso de desmovilizacin y reintegracin a la vida

11
FUENTES, JUAN F. (2006). Totalitarismo. Origen y evolucin de un concepto clave. Revista de
EstudiosPolticos (nuevapoca), (134): 195-218.

civil
12
.El total de miembros de la UNITA desmovilizados durante los
aos 1990 y 2000 alcanza los 100.000, adems de 350.000 familiares de stos.
Sin embargo, la paz no lleg a Angola con la derrota de la UNITA, ya que en Cabinda an
operaba el FELC. Producto de sus acciones en 2002 haba 30.000 soldados angoleos en la
provincia.
Diamantes, petrleo y uranio frente a una esperanza de vida de apenas 40 aos y una media
de edad de 18. Angola sigue curando como puede las heridas causadas por tres dcadas de
guerra civil. La herencia que dejan las armas brindadas por la Guerra Fra y sus
protagonistas es, adems del milln de muertos, hambruna, miseria y cuatro millones de
desplazados. La necesidad es tal que el 5% de los angoleos se encuentra en estado de
desnutricin grave, segn Mdicos sin Fronteras.

Segn las palabras del portavoz de esta organizacin, Erwin van der Borgt, a la BBC,
la poblacin civil era blanco de las fuerzas del Gobierno y de los rebeldes. Las tropas del
Gobierno buscaban desplazar a la gente hacia reas bajo su control, mientras que los
rebeldes de UNITA se movan de un lado a otro y obligaban a la poblacin a seguirlos, sin
poder establecerse en ningn lado y cultivar
13
.

Desde que los tambores de guerra dejaron de sonar en abril de 2002
-an quedan conatos en el enclave de la Cabinda, separado del resto del pas por territorio
congoleo- el Gobierno calcula que unos dos millones de refugiados han podido volver a
casa. Miles estn an a la espera. ACNUR, responsable de un ambicioso plan de
repatriacin, calcula que an 200.000 refugiados angoleos permanecen en la Repblica
Democrtica del Congo, Zambia y Namibia y otros 14.000 en Surfrica y Botswana. El
destino que les espera no es muy esperanzador. La falta de alimentos es otra de
las asignaturas pendientes. En la actualidad Angola sufre la peor epidemia de clera en los
ltimos diez aos.

A esta herencia de la Guerra Fra hay que sumarle el analfabetismo. Se calcula que el 43%
de la poblacin es analfabeta. Con 176 muertespor cada 1000 habitantes, cuenta con la tasa
ms alta de mortalidad infantil. La esperanza de vida es de 51 aos y se calcula que hay 1
cama de hospital cada 1000 habitantes.
Es necesario, para finalizar, llamar la atencin en situaciones como estas, que se repiten en
el continente africano. La Guerra Fra marca hoy en da la respuesta al por qu la
independencia de las naciones africanas no signific su prosperidad y desarrollo, sino un
neo-colonialismo donde lo ltimo que importa parece ser el desarrollo y el despegue de los
africanos, vctimas de la codicia de las potencias extranjeras.

Thomas Collelo& American University (Foreign Area Studies) (1991) [1989]. Angola, a country
study. Washington DC: The Division, pp. 210.

13
http://www.elmundo.es/documentos/2003/04/guerras_olvidadas/angola.html

Consideraciones finales
Recapitulando lo observado, algo salta a la vista: el difcil devenir del Estado para lograr un
funcionamiento efectivo resulta un problema que atraviesa transversalmente a los pases de
la regin.Se ha hablado sobre esto en mltiples ocasiones, generalmente es un problema
abordado por la academia norteamericana. Sin embargo, para Amrica Latina esto supone un
debate de creciente importancia: los cambios polticos en la definicin de la identidad y de
los estados sudamericanos posneoliberales que ha desembocado en fenmenos como el
Estado Plurinacional de Bolivia supone un retorno a la cuestin del estado latinoamericano.
Y en esto se torna til observar a Angola y a frica
14
. Diversos autores latinoamericanos
como Ren Zabaleta, Martn Corts, Jos Aric sostienen en lneas generales la importancia
del estado como aparato poscolonial determinante de la identidad nacional para
Latinoamrica. Esto resulta significativo para la observacin en frica: Zabaleta aporta dos
categoras con las cuales analizar el Estado en Amrica Latina, la forma primordial y la
determinacin dependiente. Estas dos categoras resultan aplicables al caso angoleo y de
lo mismo puede apreciarse que, mientras los estados en Latinoamrica conformaron y son
claves para el sostenimiento de las naciones, en frica las naciones (aglutinadas en tribus y
etnias) han renegado de los estados conformados por las potencias coloniales. No en un
sentido literal, mas la dificultad para organizar estados nacin estables podra ser una
manifestacin de esto. Al respecto podran existir dos posibilidades: si se concibe al proceso
como lineal, podra hallarse frica, al surgir de una descolonizacin formal ms reciente, en
una situacin similar a la Latinoamrica de 1820. O, de observarse a la situacin como una
relacin de fuerzas con categoras propiamente histricas, el camino de frica se muestra
divergente al de Amrica Latina.
Partiendo ambos de una descolonizacin, resulta un nicho de investigacin significativo el
de los estudios comparados Latinoamrica-frica. Y eso es lo que se espera haber
demostrado, aunque sea tentativamente, con la presentacin de este trabajo acadmico.

14
En el caso de Angola, sus relaciones con Amrica Latina parecieran ser dejadas de lado, a pesar de sus
histricos lazos fundamentalmente con Cuba y Brasil y las misiones comerciales argentinas oficialmente
tendientes a una mayor integracin con el pas.

Bibliografa
Libros:
- FAGE, J. (1995). Histria da frica, Lisboa: Edies 70.
- ANTO, A. (2001), Histria, Portugal: Porto Editora.
-COLLELO, Thomas& American University (Foreign Area Studies) (1991)
[1989]. Angola, a country study. Washington DC: The Division, pp. 210.
- FUENTES, JUAN F. (2006). Totalitarismo. Origen y evolucin de un concepto clave.
Revista de Estudios Polticos (nueva poca), (134): 195-218.
-
KISSINGER, HENRY (1994). La Diplomacia. Mxico: FCE. Pp. 460-509.
-
PARADISO, JOS (1983). La era de las superpotencias. Buenos Aires: Editorial Foro Sur
SRL. Pp. 67-107.
- GADDIS, John Lewis (1989), Estrategias de la contencin. Una evaluacin de la poltica
de seguridad norteamericana de posguerra, Buenos Aires, Grupo Editor Sudamericano. Pp.
39-68.
-
MARCUM, John, The Angolan Revolution, tomo II, Exile politics and guerrila warfare
(1962 - 1975), Cambridge/Mass. & Londres: MIT Press, 1978; Atlas Geogrfico Universal y
de Chile, ed. Ocano, 2001, Barcelona, editores: Ana Biosca, Daniel Torras&MaraVillalba,
pp. 299.
-BEAUDET,Pierre. War and peace and war Angola: War without end. SouthernAfricaReport.
Vol. 9, no. 1, julio de 1993
-OSORIO, Jaime (2013) Dependencia y Revolucin. 40 aos de Dialctica de la
dependencia en Revista OSAL N 34, Ao XIV, CLACSO/UNAM, Mxico.
- CORTS, Martn (2012) El Leviatn criollo. Elementos para el anlisis de la
especificidad del Estado en Amrica Latina en El Estado en Amrica Latina: continuidades
y rupturas. Editorial ARCIS CLACSO, Chile.
- THWAITES REY, Mabel y OUVIA, Hernn (2012) La estatalidad latinoamericana
revisitada. Reflexiones e hiptesis alrededor del problema del poder poltico y las
transiciones en El Estado en Amrica Latina: continuidades y rupturas. Editorial ARCIS
CLACSO, Chile.

Internet:
http://www.elmundo.es/documentos/2003/04/guerras_olvidadas/angola.html
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ao.html
Angola Guerra Civil. En Infopedia [En lnea]. Puerto: Porto Editora, 2003-2013. [Consult.
08.13.2013].)

El kirchnerismo y las Polticas Sociales. La transversalidad como forma de trabajo.

Luis Eduardo Franco Weiss (edu.francoweiss@hotmail.com) Facultad de Trabajo
Social. Universidad Nacional de Entre Ros.
Csar I vn Garca (garciaivan09@hotmail.com) Facultad de Trabajo Social.
Universidad Nacional de Entre Ros.
Resumen:
Las polticas sociales en Argentina, en el lapso de los ltimos diez aos han
adquirido una notable relevancia dentro de un programa poltico que apunta a garantizar
desde la intervencin del Estado, una amplia gama de derechos sociales.
La administracin pblica se reestructura y adopta para la implementacin de estas
polticas una metodologa de trabajo transversal, que permite la articulacin de diferentes
instituciones interestatales en el diseo y la posterior ejecucin de las polticas pblicas.
Leyenda:
Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica
y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014

Forster y la restauracin bajo el signo del kirchnerismo de una democracia en
crisis.
Explicar el perodo que comprende desde el 2003 hasta la fecha en Argentina, bajo
el apelativo de Kirchnerismo, es tarea compleja; no obstante, en este trabajo pretendemos
describir a grandes rasgos algunos aspectos que caracterizan a lo que denominamos
kirchnerismo, desde el enfoque y la operacionalizacin de su modelo o proyecto poltico a
travs de polticas sociales.
Un filsofo destacado como Ricardo Forster aporta una particular mirada a este
proceso poltico que se inici con la entrada del nuevo siglo en Argentina, para Ricardo
Forster la asuncin como Presidente de la Nacin argentina de Nstor Kirchner en Mayo de
2003 marca un momento de inflexin en la sociedad, un tiempo nuevo que abre un halo
de esperanza en momentos de resignacin socialy descreimiento hacia la dirigencia poltica.

En este sentido, este prestigioso autor resalta que los argentinos somos
contemporneos de una anomala, lo que significa reconocer los momentos de ruptura que
desplazan las fuerzas inerciales y dominantes en esa historia que apareca como repetitiva e
inexpugnable, para asumir que algo distinto se hace presente y hace saltar los resortes de
esas continuidades asfixiantes que, la mayora de las veces suelen ser la expresin de un
discurso del fin de la historia y de la muerte de las ideologas que, claro, terminan por
afirmar el modelo de la dominacin proyectndolo hacia una eternidad inexorable.
Como ya se adelant, este acontecimiento inusual tiene, de acuerdo a Forster, su
fecha de nacimiento, 25 de Mayo de 2003 y el cambio en el curso de la historia que desde
all en adelante se produce en nuestro pas se personifica en la figura de Nstor Kirchner,
quien vino a catalizar fuerzas visibles y subterrneas de una realidad en estado de
intemperie, de un pas que caminaba por el borde del precipicio y que no terminaba de
sustraerse a los designios malditos de la dcada del noventa y de su tremenda capacidad
para destruir tejido social, instituciones, trabajo, vida cultural y tradiciones polticas (2011:
15).
La anomala que signific la llegada de Kirchner se sita en un contexto en el que se
manifestaba escasa predisposicin a aceptar lo que el santacruceo traa en su mochila,
alguien que insista con reconstruir los puentes rotos entre la generacin del setenta y una
actualidad que haba atravesado la hegemona neoliberal, la cada del modelo socialista, la
crisis de las tradiciones nacional-populares junto con el olvido del legado de Marx y de
las izquierdas en general describe Forster, aseverando ms delante de modo contundente:
Kirchner, su nombre, al igual que otros procesos contemporneos que se abrieron en
Sudamrica, produjo un asalto anacrnico a la fortaleza del fin de la historia y a las
resignaciones de una posmodernidad entre banal y despolitizada (2011: 16).
No es difcil apreciar que Forster entiende la irrupcin de Kirchner en el pedestal de
la poltica como la apertura de una nueva poca, una poca que se apropia de las demandas
los sectores que haban estado rezagados durante los 90 para incluirlas dentro de un
programa poltico que se hace carne en polticas de Estado.
Esta perspectiva connota adems apreciaciones sobre la temporalidad que atraviesa
el sistema poltico, porque este hecho inesperado, siguiendo con la lgica argumental de
Foster, rompe con la idea banal de un tiempo lineal, causal e inevitable: el tiempo, el de un
pas, el nuestro, zigzagueante y espasmdico, entraable y trgico, suele responder a una
extraa alquimia de materialidades realmente existentes y acontecimientos que dislocan lo
previamente anunciado como esperable, asevera el filsofo.
Expresado en palabras del propio autor, Ruptura y continuidad se entrelazan
marcando a fuego la complejidad de un presente anmalo, de un presente capaz de persistir
atravesado de viejas matrices, a la vez que nos ofrece el panorama de lo nuevo que disloca

lo establecido hasta configurar una escena inimaginable de acuerdo a la fuerza inercial de
una historia que, eso pareca evidente e inmodificable, segua una marcha hacia una
decadencia siempre anunciada como destino irrevocable. Algo de eso, en su
excepcionalidad, aconteci a partir del 25 de mayo de 2003 (2011:17).
La consagracin de Nstor Kirchner en el poder implic la llegada de un salvador,
un hombre que marc un antes y un despus en la historia poltica argentina; es permanente
la exaltacin de su figura por parte de Forster, Kirchner, su nombre, vino a invertir esa
inercia, vino a enloquecer la marca del tiempo argentino quebrando la repeticin maldita y
abriendo fisuras, cada vez ms hondas, en el muro de un sistema [] capas de aniquilar
memorias de equidad y tradiciones populares al vil precio del consumismo y la exclusin
como etapa final del miedo destilado sobre cuerpos y conciencias (Forster,2011:17-18).

Entre la reivindicacin de los derechos socialesy la amenaza de la derecha
Argentina
En esta lnea, desde el 2003 se abre para este autor, un momento de restauracin, en
el que el nuevo presidente vino a reparar las heridas de varias dcadas de sofocamiento
sobre la sociedad; en palabras de Forster (2011),kirchner, emergiendo de lo previo y de lo
anmalo, heredero de las fuerzas sociales y de tradiciones en disonancia con una poca
hegemonizada por la prctica y el relato de los vencedores, gir la inercia del tiempo
histrico y le dio forma, en un mismo movimiento, a la reparacin, todava en curso, del
pasado y del futuro.
Pero adems, ante semejante entronizacin de la figura del ex presidente, como un
hroe que vino a cambiar el rumbo de la historia y a liderar la lucha por las causas de los
menos desfavorecidos durante los 90, Forster entiende queel peronismo le debe
demasiado al flaco desgarbado que inici su rescate del envilecimiento menemista; en l, en
su leguaje y en sus gestos, lo que se hizo presente fueron los espectros fundacionales del 17
de Octubre, su metamorfosis en la generacin del setenta y los desafos de una realidad, la
actual, cargada con sus propias novedades (2011: 19).
Y Contina su relato diciendo que all, en esa alquimia renovadora, en esa apropiacin
salvaje de viejos y nuevos smbolos, se encuentra eso que llamamos, con cautela pero con
entusiasmo, Kirchnerismo.
En definitiva, este nuevo hroe de la patria vino a recomponer desde su carisma
como lder poltico una sociedad que haba renunciado a todo tipo de utopas, El nombre
de kirchner vino a romper esa continuidad malsana, vino a desequilibrar la marcha regular
hacia la barbarie de un modelo econmico-poltico que, desde mucho tiempo atrs, no solo
vena ejerciendo su podero sobre la vida material de los desposedos sino, tambin, haba

logrado capturar los ncleos ms profundos y decisivos de la vida cultural apuntalando, de
ese modo, sus propios intereses y transformndolos en los nicos visibles de cara a una
sociedad que se mostraba como vaciada en s misma y demudada (2011:20).
Se trata no solo de una batalla poltica, sino tambin social, econmica y cultural,
una batalla que se presenta en varios frentes, El aire fresco que recorri la vida nacional a
partir de esas acciones tuvo mucho que ver con la refundacin de un mundo democrtico
envilecido por aos de vaciamiento, impudicia y complicidad con lo peor de nuestra
historia (Forster, 2011:21).
Para finalizar afirmando que Kirchner, su nombre, habilit el regreso, con nuevas
condiciones, de lenguajes emancipatorios extraviados entre las derrotas y los errores, hizo
posible una lectura en espejo de otras circunstancias histricas al mismo tiempo que nos
desafi a que encontrramos las palabras que pudieran nombrar lo que permaneca sin
nombre de este giro de la historia.
En la misma lnea reivindicativa de los tiempos que ha atravesado argentina en los
ltimos aos Eduardo Jozami (2009) afirmabaluego de las elecciones del 28 de Octubre de
2007 que si lo que se persigue es devolver a la poltica la significacin en la vida de la
gente, ms importante que reclamar la reconstruccin de un sistema de partidos resulta
destacar este giro de sentido de la poltica como rasgo predominante de la reciente eleccin.
El mismo autor sostiene que como es obvio, puede discutirse la profundidad de este
cambio, cuestionar aspectos parciales tan significativos como los que tienen que ver con la
poltica petrolera o reclamar un ritmo de avance ms decidido en relacin con las mejoras
en el reparto de ingreso, pero ms difcil resulta negar el giro progresista de la gestin
Kirchner con respecto a la anterior realidad argentina.
Al igual que en el caso de Forster, para jozami tambin se produce a partir de los
primeros aos del nuevo milenio un giro radical en el rumbo que segua el pas desde los
90 en lo que tiene que ver a polticas sociales El anlisis de los resultados electorales
resalta el fuerte corte electoral de la votacin [] los sectores sociales ms postergados
apostaron por una poltica que est mejorando su situacin (2009: 136).
De acuerdo al anlisis que realiza este autor el oficialismo promueve la transversalidad en
la discusin sobre la gestin en el Estado a expensas de inmovilizar al Partido Justicialista,
es decir fomenta la participacin de diversos sectores polticos y sociales para tratar la
formulacin e implementacin de diferentes polticas, hasta hoy, el kirchnerismo ha
mantenido un curioso equilibrio que subordina al Partido Justicialista y lo mantiene
inmovilizado, mientras se genera una muy mdica renovacin de figuras (2009: 137)y
sigue, Por otra parte, la gestin presidencial apunt a ampliar la convocatoria, sea en
nombre de la transversalidad o de la concertacin plural pero sin estimular tampoco
ninguna forma de participacin orgnica de estos nuevos contingentes (dem).

Para Jozami (2009) Convertir al partido justicialista en una fuerza que pueda
sostener y acompaar activamente al gobierno requiere profundizar ese debate sobre lo que
est muerto y lo que est vigente en el peronismo que se esboz en los inicios del
gobierno.
Pero seguidamente, ms all de que anteriormente haba remarcado la apertura al dilogo
del kirchnerismo, atena esta afirmacin y hace un llamado a la reflexin sobre la
necesidad de crear ms espacios para la discusin, En cuanto a la relacin con los otros
sectores polticos, sociales y de la cultura que apoyan al oficialismo, sigue pendiente la
creacin de espacios de debate y participacin (2011: 138).
A continuacin resalta la poltica del oficialismo en diversos sectores, tanto externos
como internos, y argumenta que el gobierno ha ganado a simpata de los sectores populares
con la preocupacin manifestada por asegurar el empleo y los salarios y jubilaciones
mnimas. Es de esperar un mayor avance en la redistribucin progresiva del ingreso para
que este sentimiento de apoyo se convierta en una adhesin ms profunda. Por otra parte, a
pesar de la aparicin de ciertos sntomas de crisis, el contexto internacional sigue siendo
favorable para las exportaciones argentinas. Asimismo, aunque seguirn siendo fuertes las
presiones de los Estados Unidos, la independencia de nuestra poltica exterior se ve cada
vez ms fortalecida por la postura coincidente de los pases de la regin.
Pero adems, Jozami no solo efecta reivindicaciones en relacin a lo que el
gobierno del Frente Para la Victoria ha garantizado para los sectores populares, sino que
tambin, a partir de esto entiende que es necesario mirar para adelante, hacia el futuro,
constituirse como un espacio de identidad para estos sectores, para el Kirchnerismo ya no
se trata de hacer un buen gobierno sino de consolidarse como una alternativa de futuro para
el movimiento popular argentino (2009: 139).
Desde su experiencia como detenido durante la ltima dictadura cvico-militar, se
manifiesta un claro apoyo a las polticas de DD.HH. La poltica de Derechos Humanos o
la renovacin de la Corte Suprema de Justicia no parecen suficientes a los opositores para
compensar lo que denuncian como subordinacin del Congreso al Ejecutivo, centralizacin
del poder y los recursos en desmedro de la autonoma de las provincias y abuso de los
decretos de necesidad y urgencia (2009: 149).
Las enconadas discusiones con la oposicin son parte del repertorio de temas que
trata Jozami, para quien los sealamientos de Cristina Kirchner a los sectores que se
oponen a la redistribucin del ingreso resultan ms que moderados si uno recuerda el
discurso de Alfonsn acusando a la oposicin de desestabilizadora o las agresiones verbales
de Menem hacia los opositores a quienes acusaba de seguir sosteniendo un populismo
anacrnico.

Por ltimo destaca que existi una subestimacin de la eficacia de algunos discursos
polticos que, aunque suenen irracionales, impactan con fuerza en sectores significativos de
la poblacin que procesaron el que se vayan todos del 2001 en su versin ms derechista.
Y adems, Tampoco se apreci hasta qu punto los medios podan jugar como articuladores
de la oposicin en una coyuntura de conflicto, y, por ltimo, que un gobierno con tan fuerte
contradicciones con la Iglesia y los Estados Unidos [] vive en un permanente riesgo de
desestabilizacin (2009: 151).
Jozami apela a no bajar la guardia ante la ofensiva siempre presente de diferentes
sectores de la derecha argentina El feroz ataque de la derecha ayuda a definir los campos,
provoca algunos tmidos resquebrajamientos en la estructura oficialista pero hace que se
sientan convocados todos los que apuestan a un cambio ms profundo. La prepotencia de
los dirigentes rurales, la manipulacin de los medios, la protesta en sordina por los juicios a
los militares, el trato discriminatorio que distingue entre ciudadanos y piquiteros son
seales ominosas del pas que no queremos, pero que no ha dejado de existir (dem).

Revalorizando la planificacin estratgica en la implementacin de polticas
sociales.
Durante la presidencia de Nstor Kirchner en Argentina, se ha vuelto a revalorizar la
cuestin poltica en todo sentido, aqu hacemos especial hincapi en lo que respecta a las
polticas sociales, al momento de percibir una solucin como problemtica, como as
tambin, al momento de encontrar respuestas a cada una de estas demandas.
Revalorizar la poltica implica generar un intercambio de roles organizado desde el
poder estatal, el cual sea capaz de organizar diferentes tipos de relaciones sociales entre el
Estado y a sociedad, que pueda ser capaz de establecer un mecanismo de dilogo
coordinado entre las partes y de esta forma puedan organizar una agenda con temas
comunes. Para Mendicoa, contemplar este factor (la coordinacin) en el proceso de
diseo de una poltica, constituye uno de los aspectos fundamentales para lograr eficacia
en las gestiones que se emprendan (Mendicoa, 1997: 50).
La intervencin estatal a partir de ese momento, dej de ser totalmente centralizada
y unificada en una persona o grupo de tomadores de decisiones a constituirse en una
representacin de corte ms bien horizontal, donde se empiece a abrir el juego con
capacidad de intervencin en los problemas pblicos a una pluralidad de actores que
puedan llegar a ejercer influencia a la hora de tomar decisiones. Comienzan a sentirse parte
de tal proyecto al recibir informacin necesaria, contando con acceso a la participacin de
los temas de inters y de esta manera se establece una fluidez en cuanto a realidad local que
puede tener cada localidad en particular. Lo que se busca en palabras de Delamata, es
erradicar aquellos espacios plenamente sumidos en la lucha por la supervivencia, muy

marcados por la desertificacin organizativa y la ausencia de redes de contencin social
(Delamata, 2005: 9).
Organizarse en sociedad para enfrentar determinadas problemticas requiere de una
serie de acuerdos y negociaciones entre los diversos actores participantes, ya que no todos
cuentan con los mismos intereses, ni tampoco todos cuentan con un mismo peso a la hora
de decidir, pero que sin embargo sus aportes son de gran importancia y ayudan a enriquecer
el juego poltico en la relacin Estado-sociedad. En esta misma sintona Delamata nos
aclara que las nuevas subjetividades sociales y polticas generadas, plasmadas en formas
de autogestin colectiva y participacin en lo pblico, como asunto reapropiado por la
ciudadana deliberante, constituyen los rasgos de una poltica alternativa al quehacer
tradicional que quieren hacerse presente desde las asambleas (Delamata, 2005: 10).
Las nuevas prcticas de participacin gestadas desde el kirchnerismo que se da entre
los ciudadanos y entre las diferentes organizaciones tanto gubernamentales como no
gubernamentales, requieren un reordenamiento de temas a plantearse, de problemas a
intervenir y de soluciones posibles. Las subjetividades de cada actor a la hora de percibir
una situacin en particular puede variar, asimismo nos estemos refiriendo a un mismo tema.
Es por eso que se necesita de todas las interpretaciones, ya que no existe una sola realidad
nica e inmunatable sino que la misma se puede alterar de acuerdo al paso del tiempo y a la
conjuncin de muchos factores. En este sentido para Delamata, los nuevos movimientos y
organizaciones sociales que se onformaron en los ltimos aos acusaron la prdida de
exclusividad de la ciudadana institucionalizada, cuyo carcter incluyente y talante
participativo pusieron en cuestin (Delamata, 2005: 14).
El lento y difcil proceso de coordinacin y complementacin de lneas de trabajo a
seguir, para luego establecer cules sern las polticas a implementar requiere de un
enfoque de integracin, en el cual seamos conscientes que no ser un proceso de definicin
rpida, sino que la riqueza de sus resultados la obtenemos reconociendo la importancia del
camino, buscando alternativas vlidas y suministrando la mejor decisin posible.

Las polticas sociales y su transversalidad de accin.
Desde el ao 2003 vemos como se ha producido un cambio significativo al
momento de referirnos a la construccin de una poltica pblica. Una accin de este tipo ya
no implica solamente una decisin gubernamental en la cual el gobierno establece un orden
predeterminado a seguir, sino que sus resultados se formula entre una variedad de actores
involucrados, pudiendo ser estos funcionarios polticos de distintas jurisdicciones (nacional,
provincial, municipal), profesionales, vecinos, ongs, asociaciones, sindicatos, mutuales,
entre otros.

Pasando a ejemplificar en una poltica pblica creada recientemente por el
kirchnerismo donde podamos vislumbrar un trabajo en conjunto de mltiples actores
intervinientes, es a nuestro entender, el Programa PROGRESAR (Programa de Respaldo a
Estudiantes de Argentina). Por qu decidimos traer a colacin esta poltica pblica? Pues
bien, lo tomamos como primera referencia ya que es producto de un trabajo articulado entre
distintos organismos del Estado. Durante su ejecucin podemos encontrar una lgica inter
ministerial que le va dando sustento a la poltica y que a la vez obtiene una sostenibilidad
en el tiempo.
Comenzamos describiendo a grandes rasgos cuales son las caractersticas
principales que se encuentran en el Programa con el fin de interiorizarnos sobre el tema,
para luego dar cuenta de la transversalidad entre los distintos actores que cuenta el mismo.
POGRESAR es el nombre del nuevo plan de respaldo para estudiantes del pas, se
trata de un programa destinado a jvenes de 18 a 24 aos y que se financiar a travs del
Tesoro Nacional. Sin embargo, la ANSES (Administracin Nacional de Seguridad Social)
ser el organismo que nuclee las inscripciones para estos jvenes. El mismo se constituye
como un reconocimiento de 600 pesos mensuales a cambio de estudio, en un universo de
milln y medio de jvenes en todo el pas.
PROGRESAR es una ayuda econmica de 600 pesos por mes, para aquellos
estudiantes que estn sin trabajo y con su familia sin recursos. El requisito es estudiar o
tomar cursos de capacitacin en oficios.
Los titulares de derecho que pueden acceder a PROGRESAR son todos aquellos
jvenes argentinos de entre 18 y 24 aos inclusive que acrediten estar inscriptos o asistan a
instituciones educativas habilitadas, siempre que, al momento de la solicitud:
Sean desocupados, trabajadores formales en relacin de dependencia, trabajadores
de temporada con reserva de puesto de trabajo, se desempeen en la economa informal,
sean monotributistas sociales, trabajadores del servicio domstico, titulares de la Prestacin
por Desempleo, autnomos, monotributistas, perciban una jubilacin, pensin, una
pensin no contributiva nacional, provincial o municipal, sean titulares de la Asignacin
Universal por Hijo o por Embarazo para Proteccin Social.
En todos los casos el ingreso que perciba el titular debe ser inferior o igual al
Salario Mnimo, Vital y Mvil. Adems se considera necesario que su grupo familiar, al
momento de la solicitud acredite las mismas condiciones que el titular. En todos los casos
el ingreso que perciba el grupo familiar debe ser inferior o igual al salario mnimo, vital y
mvil.
1

1
Informacin extrada a travs del sitio web oficial del Programa PROGRESAR.
http://www.progresar.anses.gob.ar/

Ahora bien, solo presentando el Programa podemos visualizar una transversalidad
notoria y posible de distinguir entre los diversos actores que cada cual cumple con su rol
especfico para que la poltica pblica logre convertirse en una herramienta de desarrollo
eficaz.
Para dar comienzo, todos los jvenes que deseen inscribirse deben acercarse a la
oficina ms cercana de ANSES de acuerdo a su domicilio, o bien dirigirse a su sitio web.
All debern rellenar el formulario de inscripcin con todos los petitorios que all se
realizan para que luego este organismo, verifique si se estn cumpliendo con los requisitos
necesarios para comenzar a ser un titular de derecho de PROGRESAR.
Como pieza clave y fundamental dentro del Programa tenemos a la educacin,
porque justamente uno de sus objetivos es que a travs de este incentivo econmico
mensual los jvenes argentinos puedan iniciar, retomar y terminar sus estudios. Aqu juega
un papel fundamental el Ministerio de Educacin de la Nacin, ya que deber tener un
control acerca de las matrculas de las escuelas primarias, secundarias, como as tambin en
los estudios terciarios y universitarios para llevar un registro de las nuevas incorporaciones,
aquellos que continan sus estudios y los jvenes que pueden graduarse en cualquiera de
estos niveles educativos.
La finalidad de este organismo se encuentra orientada a acompaar al joven en este
desafo que es culminar sus estudios y que al mismo tiempo, este se constituya en una
valiosa herramienta a futuro para lograr incorporarse al mercado laboral, dentro del mbito
que se sienta capacitado y al que le haya dedicado su mayor esfuerzo y dedicacin a la hora
de capacitarse.
Muy relacionado con este ltimo, encontramos el valioso aporte del Ministerio de
Trabajo que se brinda dentro del Programa. Adems de contar con la posibilidad de retomar
los estudios y luego finalizarlos, desde el mencionado Ministerio se les brinda a los jvenes
una extensa y amplia variedad de cursos de formacin profesional para poder capacitarse en
un oficio. Este significa que mientras el joven no se encuentre dentro del establecimiento
educativo, podr optar por aprender a trabajar en un determinado oficio de acuerdo a sus
gustos y que la misma se constituya posteriormente en la profesin que desee emprender
durante su futuro.
Los talleres de capacitacin se encuentran a cargo de profesionales de cada oficio,
lo cual les facilitar a los jvenes su rpido aprendizaje y labor en la temtica. Adems de
esto, no solo son presenciales, sino que tambin tienen la posibilidad de inscribirse a los
cursos de capacitacin de oficios mediante el sistema online, lo que le permite a cada joven
una ayuda ms para poder realizarlo dentro de su casa, evitando gastos, movilidades y el
ahorro del tiempo que brinda una oportunidad como esta.

Bien, hasta aqu hemos descrito a grandes rasgos una caracterizacin de lo que es la
efectiva puesta en marcha de una poltica pblica en la que, se desee llegar al cumplimiento
de un objetivo, en el cual su viabilidad estar en sintona con una variedad de actores
involucrados para la realizacin del objetivo en comn.
Sin embargo, an queda por identificar lo que para nosotros es otro actor
considerado para nosotros clave dentro del Programa, este es el Ministerio de Salud. Qu
funcin cumple el mismo? Aqu este organismo se encarga de proveer una serie de
controles de salud que deben realizarse sin costo alguno para todos los jvenes en cualquier
hospital pblico o centro de salud de nuestro pas. La contribucin de este tipo significa que
el joven para continuar dentro del programa debe presentar una "Acreditacin de control de
Salud", el mismo consiste en un simple chequeo mdico anual que se debe presentar en
cualquiera de las oficinas de ANSES para continuar percibiendo la prestacin. La salud, se
constituye en una pieza clave en la vida de las personas, debe establecerse como una
prioridad ante otras cuestiones y es por ello que el control de cada joven argentino est
presente dentro de este Programa, con claras caractersticas transversales en su
implementacin.
En conjunto, todos los actores intervinientes en este Programa son capaces de lograr
una visin holstica del objetivo a cumplir, en palabras de Mendicoa, el anlisis se centra
en un perfil integrador, vinculando todos los aspectos del proceso y alejndose del enfoque
tradicional, propio de los modelos normativos, pero sin dar rienda suelta` al criterio
intuicionista`, que conduce al incremento de formas de clientelismo en la gestin
(Mendicoa, 1997: 27). Lo que trata de de explicarnos la autora mediante este prrafo es que
una poltica cuando tiene un enfoque integrador, en la participan ms de un actor, es
necesario que cada uno sepa que rol est cumpliendo, que funcione de acuerdo a l y que no
se sobrecargue de actividades, si todos los integrantes saben accionar de acuerdo a lo que
deben realizar, el xito estar ms prximo a ser alcanzado que si cada uno acta de
acuerdo a su propio parecer, all las tareas se comenzaran a confundir y la viabilidad de
xito de una poltica serian mucho menores.
El Programa PROGRESAR, incluye dentro de funcionamiento actores estatales que
fueron algunos de los ministerios que se han detallado anteriormente, ANSES, el Tesoro
Nacional, pero tambin existen otros actores no gubernamentales, estos son por ejemplo los
talleres de oficio que establecen un convenio con el Ministerio de Trabajo para ceder un
lugar a los jvenes y que all puedan realizar un oficio. Asimismo, se encuentran los
profesionales de cada rea que brindan su conocimiento en la temtica desde una dinmica
mucho ms docente y profesional. El involucramiento de cada uno de estos actores
significa que ha existido una accin racional de inclusin para que sus aportes puedan ser
de utilidad a los fines de la poltica pblica. Esto significa que la planificacin en poltica
social para el kirchnerismo es sumamente til, ya que mediante negociaciones y acuerdos
se puede arribar a decisiones planificadas y orientadas hacia un fin en particular.

La inclusin social en el juego poltico.
Al orientar una accin desde el gobierno, se tiende a satisfacer situaciones
percibidas como problemticas sea por el mismo gobierno u otros actores, pero tambin
muchas veces se pretende canalizar y resolver las demandas exigidas y gestadas desde la
sociedad. Entrar en contacto con ellas y hacerle frente a esta cuestin supone desde el inicio
un esfuerzo conjunto para conocer lo desconocido hasta ese momento, para poseer un
panorama orientador y clarificador acerca de la cuestin, para que posteriormente se
puedan establecer lneas de accin a seguir con el objetivo de encontrar una solucin.
La lgica de las polticas sociales que se vienen implementando en el kirchnerismo
desde el ao 2003 significa un cambio radical a sus antecesoras, durante la dcada de los
noventa, mediante un modelo o receta universal se intentaba atacar un determinado
problema. La realidad de hoy nos permiti ver que sin diagnsticos previos, con escasa
participacin de actores no gubernamentales, con acciones rgidas y jerrquicas, las
soluciones flotaron en el aire y los problemas no solo continuaron sino que al mismo
tiempo se acentuaron.
A partir de la asuncin de Nstor Kirchner, el rol del Estado se inclin a generar un
mayor dinamismo dentro de su estructura, con un intercambio permanente de informacin a
travs de un trabajo mancomunado entre sus organismos. Desde una lgica horizontal, en el
que cada cual pueda participar, aportar estrategias para la planificacin y ejecucin de
polticas pblicas, anexando tambin la participacin de actores no gubernamentales que
durante mucho tiempo fueron relegados para formar parte de tareas de este tipo.
Volver a tener presente la participacin de cada uno de ellos implica un
enriquecimiento del juego poltico, abrir paso hacia la formacin de nuevos horizontes de
bsquedas de soluciones que se encuentren en la realidad misma de la sociedad. Fortalecer
los lazos de participacin significa que es posible tener ms precisin de cada realidad
local, donde la atencin sea de acuerdo al problema que all se genera y contando la
participacin de los mismos involucrados para arribar a la necesaria integracin social.
Resumiendo estas cuestiones en palabras de Mendicoa significa que, En primer lugar se
plantea la necesidad de integrar al que ya est excluido. En segundo lugar prevenir y as
evitar la aparicin de nuevos procesos de exclusin. En tercer lugar la necesidad de
reforzar la promocin y disminuir el riesgo de exclusin (Mendicoa, 1997: 37).

Bibliografa:
Delamata, G. (2005). Ciudadana y territorio. Las relaciones polticas de las nuevas
identidades sociales. Espacio. Buenos Aires. Argentina.
Forster, R. (2011). El litigio por la democracia. La argentina en el tiempo
kirchnerista. Grupo Editorial Planeta. Buenos Aires. Argentina.
http://www.progresar.anses.gob.ar/
Jozami, E. (2009). Dilemas del peronismo. Ideologa, historia poltica y
kirchnerismo.Grupo Editorial Norma. Ciudad autnoma de Buenos Aires. Repblica
Argentina.
Mendicoa, G. (1997). La planificacin de las polticas sociales. Planteo de un caso
para su anlisis y evaluacin. Espacio. Buenos Aires. Argentina.

Democracias subnacionales en la mira: un anlisis de Neuqun y Santiago del Estero

Di Battista, Giannina; gdibattista@live.com.ar (UADE)
Fernndez, Mara Emilia; emi_fernandez92@hotmail.com (UADE)
Lopes, Jonathan; lopesjonathan@live.com.ar (UADE)

rea temtica: Instituciones Polticas y calidad de la democracia.

RESUMEN
En el siguiente trabajo se llevar a cabo un anlisis de caso a partir de las realidades polticas
de las provincias argentinas de Neuqun (1995-2011) y Santiago del Estero (2005-2014). El objetivo
principal es examinar cmo ha sido en la ltima dcada la dinmica de estas democracias
subnacionales con rasgos delegativos.
En este sentido; teniendo en cuenta los aportes realizados por Guillermo ODonnell,
Jacqueline Behrend, Carlos Gervasoni y Matilde Ollier; se realizar un minucioso estudio acerca del
liderazgo que ejercen los Ejecutivos provinciales, el juego cerrado que se produce entre los actores
anteriormente mencionados y la ausencia de una democracia institucionalizada que llevan a
regmenes hbridos con una fuerte dependencia del Gobierno Central.
Debemos ser capaces de pensar en la construccin de herramientas que contribuyan a
consolidar democracias representativas por sobre democracias delegativas, ya que si la estabilidad
descansa en liderazgos cuyo xito depende del ejercicio del poder concentrado y personalista se
produce a expensas de una baja institucionalizacin.
Palabras clave: Democracia Subnacional Democracia Delegativa - Liderazgo Provincial
Argentina Hibridez

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional
sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014.

En los aos posteriores al fenmeno conocido como la tercera ola de democratizacin, el
anlisis acadmico estuvo centrado en el funcionamiento de los regmenes democrticos nacionales.
El traspaso de regmenes autoritarios a gobiernos popularmente electos (en Amrica Latina en
general y en Argentina en particular) eclips el escenario poltico dejando en un segundo plano el
accionar de los gobiernos subnacionales.
Tal como lo seala Gervasoni (2009), fueron los medios de comunicacin quienes primero
pusieron foco en el avance de verdaderos feudos provinciales (Morandini 1991; Zicolillo y
Montenegro 1991; Wiazki 1995), caracterizados por una pobre representacin de los intereses de
los ciudadanos, bajos niveles de participacin poltica en las votaciones, violaciones frecuentes a la
ley por parte de los funcionarios gubernamentales, elecciones de legitimidad dudosa, niveles muy
bajos de confianza del pueblo en las instituciones estatales y un persistentemente pobre desempeo
institucional del Estado que es visto como corrupto e ineficiente.
Poco tiempo despus, comenzaron a surgir nuevos trabajos periodsticos y acadmicos que
destacaban los dficits democrticos de estas provincias (Curiotto y Rodrguez 1994; Trocello 1997;
Wiazki 2002; Chavez 2003; Aostri 2004; Dandan, Heguy y Rodrguez 2004; Gervasoni 2005;
Gibson 2005; Dargoltz, Gerez y Cao 2006; Samper 2006; Behrend 2011).
Estos dficits democrticos originaron un debate acadmico sobre la construccin
terminolgica que calificaba de manera ptima esta situacin. Algunos autores (Fox 1994, Cornelius
1999, Snyder 1999, Gibson 2005) prefieren clasificarlos como autoritarismos subnacionales. Sin
embargo, en consonancia con lo expuesto por Gervasoni, este uso terminolgico lleva a caer en el
inconveniente del estiramiento conceptual descripto por Sartori (2002).
Una aproximacin ms exacta que caracteriza a estas unidades subnacionales viene dada por
la expresin rgimen hibrido, combinacin de autoritarismo y democracia. En este sentido, se
observa la celebracin de elecciones libres, justas y regulares; pero los cargos ms altos estn
ocupados por una o varias familias; se ejerce un control de los medios de comunicacin provinciales,
del poder judicial, de las oportunidades de negocio y de los recursos del Estado y redistribucin en
forma de clientelismo. (Behrend, 2008)
No basta contar con un rgimen poltico democrtico si su sociedad civil y su Estado
reproducen prcticas que no resultan consistentes con aquel. El Estado necesario tras la
democratizacin del rgimen poltico no se obtiene espontneamente y ello exige aceptar al Estado
como parte del proceso de democratizacin iniciado. (Iazzetta, 2011)

Un aspecto esencial a considerar dentro de una democracia viene dado por las elecciones, que
deben celebrarse peridicamente y de manera competitiva. El sistema de mayora basado en
elecciones funda las instituciones democrticas.
Sin embargo, esto no basta para que un poder, luego de haberse llevado a cabo las elecciones,
sea plenamente democrtico. Tambin se debe tener en cuenta que las elecciones puedan ser
sometidas a control y que stas sean de la expresin mayoritaria.
De este modo, la toma de decisiones y el control cobran un papel preponderante. As, por un
lado se deben tener en cuenta cules son las decisiones de las autoridades luego de haber sido elegido
y cmo van a ejercer sus cargos; por otro es crucial poseer accountability horizontal, entendida como
la capacidad y disponibilidad de instituciones estatales para llevar a cabo el control y/o sancin sobre
acciones u omisiones en principio ilcitas por pate de otras instituciones estatales.
En consecuencia, la accountability horizontal no slo es importante por las acciones que
genera sino tambin por las que disuade. En los pases donde el sistema legal no funciona con
efectividad, se vuelve fundamental la accountability horizontal en los niveles subnacionales.
Los regmenes subnacionales menos democrticos o hbridos subsisten en parte porque no
son autoritarismos claros y funcionan dentro de las reglas del juego establecidas a nivel nacional. Es
decir, muchos de estos regmenes subnacionales menos democrticos funcionan dentro de los
requisitos mnimos de un rgimen democrtico y son democrticos en lo que respecta al rgimen.
(Behrend, 2012)
Las dos dimensiones de la democracia y los tipos de rgimen poltico

REGLAS PARA
ACCEDER AL
PODER
REGLAS PARA EJERCER EL PODER
Gobierno
Limitado
Gobierno Semi
Limitado
Gobierno
Absoluto
Elecciones
competitivas
Democracias
Liberales (varias
provincias)
Democracias
Iliberales
(ninguna
provincia)
Elecciones poco
competitivas
Regmenes
Hbridos (varias
provincias)
Autoritarismo
(ninguna
provincia)
Otras
(designacin,
Autocracias
liberales

sucesin
hereditaria,
elecciones no
competitivas)
(provincias
intervenidas)
Fuente: Gervasoni, Carlos (2009), Democracia y autoritarismo en las provincias argentinas.

Teniendo en cuenta la realidad poltica de Argentina podemos ver que es igual de importante
el decisionismo sin control como la parlisis decisoria. Sin embargo, esta forma poco convencional
de decisin sin contencin, en cierto modo distingue a las democracias delegativas, no solo en su
aspecto terico sino tambin desde el lado prctico vaciando de apoyo a la democracia y generando
cierta erosin en su legitimidad.
En muchos casos, puede suceder que el decisionismo compulsivo o sin control muestre que
haya un gobierno, aunque en realidad solamente es un alivio inicial que, en su mayora, deriva en una
gran decepcin e inquietud cuando ese gran momento inicial termina en improvisacin unilateralidad
y rechazo a sentarse a negociar con otros actores polticos y econmicos.
Si bien la democracia representativa y la democracia delegativa guardan muchas similitudes
como la competitividad y la inclusividad en el momento electoral, tambin difieren en varios
aspectos. La principal diferencia se ve en el modo en el que se ejerce el poder, es decir, viendo cmo
utilizan los recursos del Estado, cmo se relaciones con actores intra-estatales y, a su vez, el modo en
que se mantiene la separacin entre el sector pblico y el privado.
A partir de los aportes de Matilde Ollier (2011), podemos afirmar que la democracia
delegativa posee dos aspectos importantes: la centralidad, es decir, la preponderancia del liderazgo
de los Ejecutivos y la baja institucionalizacin, tanto de la parte informal como de la formal, de las
relaciones polticas. En la relacin de estos dos aspectos se puede ver la clave del patrn delegativo:
a menos institucionalidad de las democracias presidenciales mayor preponderancia del liderazgo
institucional. De este modo, se puede entender que existen diferentes grados de institucionalizacin
como grados de liderazgo presidencial.
Al hablar de liderazgo se entiende una actividad que supone una relacin activa para resolver
determinado problema, o para promover un resultado decisional deseado, desarrollado en un
contexto y tiempo.

Siguiendo a Ollier, los mandatarios de las democracias delegativas tienen ocho rasgos
distintivos: la centralidad del liderazgo viene dada por la concentracin de decisiones en sus manos,
reforzado por un sesgo individualista fundado en la creencia de que l se erige en el mejor poltico
para gobernar; existe la conviccin de que el jefe de estado representa la nacin, ubicndose por
encima de las partes; hay una dicotomizacin del campo poltico, donde la sociedad se encuentra
frente al salvador de la patria; los dems poderes son percibidos como estorbos indebidos,
aislndose de las instituciones polticas y de los intereses organizados; todo esto conduce al
aislamiento del gobernante, el cual es culpado por los problemas irresueltos de la sociedad ya que es
el nico responsable.
Segn ODonnell, la debilidad de las instituciones polticas implica que la rutinizacin de las
reglas y procedimientos del rgimen poltico se produce de manera parcial. Esto conduce a una falta
de accountability horizontal (por la centralidad exclusiva en la toma de decisiones), inadecuada
interdependencia de las instituciones, dificultad para crear un sistema de partido y factores externos.
Las democracias delegativas, no son democracias consolidadas pero son democracias
duraderas. La democracia delegativa es fuertemente mayoritaria, es ms democrtica pero menos
liberal que la democracia representativa. Entre sus principales rasgos, se destacan: individualismo
extremo al constituir el Poder Ejecutivo y un presidente como la encarnacin del pas, e intrprete de
sus intereses.
La democracia delegativa implica una institucionalizacin dbil, otorgndole al presidente la
ventaja de no tener rendicin de cuentas horizontal y de concentrar en su persona la responsabilidad
por los resultados.
Las democracias delegativas se basan en la premisa de quien sea que gane una eleccin
presidencial tendr el derecho a gobernar como l (o ella) considere apropiado, restringido slo por
la dura realidad de las relaciones de poder existentes y por un perodo en funciones limitado
constitucionalmente (ODonnell, 1994).
Las democracias delegativas, teniendo en cuenta el caso de Argentina en particular, sugieren
ciertas prcticas no del todo democrticas como ciertas formas de concentracin particularistas del
poder estatal, la constante ignorancia de la lnea divisoria entre la esfera pblica y privada.
Es preciso destacar; que se ha optado por analizar las unidades subnacionales expuestas a
continuacin, debido a que a priori, parecieran reflejar claramente los rasgos propios de las
democracias delegativas que se dan en Argentina.

El caso de Santiago del Estero
A partir de los aportes de Victorio Ortiz de Rozas (2011), Santiago del Estero pertenece a los
llamados oficialismos invencibles debido a que hay un control de los recursos polticos por parte
del oficialismo y posee adems, la potestad de manipular las instituciones a su favor.
Este rgimen da muestras de atributos autoritarios como producto de las estrategias de las
lites polticas locales, relativas al control de fronteras en cuanto a flujos de fondos, de cargos y de
informacin que circulan entre el centro y la periferia. Al mismo tiempo, dispone de legitimidad
electoral: existen elecciones limpias y regulares, as como partidos opositores que si bien no ganan la
gobernacin obtienen cargos en las municipalidades y legislaturas provinciales.
En Santiago, hay alternancia limitada entre las fuerzas polticas, dnde el oficialismo slo es
despojado del poder luego de crisis polticas que culminan, como en 2004, con intervenciones
federales.
La provincia de Santiago del Estero fue gobernada por peronistas desde el retorno de la
democracia. En 2005 asumi como gobernador el radical Gerardo Zamora, liderando el Frente
Cvico, fuerza transpartidaria formada por radicales y dirigentes polticos del peronismo.
El Frente Cvico se constituy originalmente por la Unin Cvica Radical, algunas
agrupaciones peronistas provinciales y otros partidos polticos menores. Tras la ultima intervencin
federal llevada a cabo el entonces presidente Nstor Kirchner, el partido sufri un cambio ideolgico.
El interventor federal Pablo Lanusse, llam a elecciones para reestablecer el orden provincial
en 2005. Aqu, Gerardo Zamora (intendente en aquel entonces de la ciudad capital) lider el Frente y
result electo gobernador.
El flamante gobernador, llam a eleccin de Convencionales Constituyentes para reformar la
constitucin provincial, pues la que se encontraba vigente haba sido empleada por el rgimen
juarista. El Frente Cvico se incorpor al Frente de Unidad Santiaguea (frente que inclua a otros
sectores opositores del Justicialismo provincial y del Movimiento Viable).
Con la creacin de la Concertacin Plural
1
a nivel nacional para apoyar el gobierno del
presidente Nstor Kirchner, el Frente Cvico se adhiri a la misma, tomando un perfil

1
La Concertacin Plural fue una alianza electoral fundada en 2006 para sostener el gobierno de Nstor Kirchner y la
candidatura presidencial de su esposa.

marcadamente kirchnerista. Esto le vali al frente y a sus referentes de origen radical el ttulo
de Radicales K. En 2007, el Frente apoyara la candidatura a la Presidencia de Cristina Fernndez
de Kirchner.

Periodo de
Gobierno
Gobernador
1983-1987 Carlos Jurez (PJ)
1987-1991 Cesar Iturre (PJ)
1991-1995 Carlos Mujica (PJ -Renuncia en 1993)
Fernando Lobo (PJ Intervencin federal)
1995-1999 Carlos Juarez (PJ)
1999-2002 Carlos Jurez (PJ- Renuncia en 2001)
Carlos Daz (PJ)
2002-2005 Carlos Daz (PJ Renuncia en 2002)
Mercedes Aragons de Jurez (PJ Intervencin
federal en 2004)
2005-2009 Gerardo Zamora (UCR)
2009-2013 Gerardo Zamora (UCR)
2013-2016 Claudia Ledesma Abdala de Zamora (FPV)
Fuente: Elaboracin propia

La formacin de regmenes provinciales con elementos autoritarios tiene relacin con la
distribucin de los recursos fiscales propios del federalismo argentino. Las elites de provincias
pequeos acceden a abundantes recursos que utilizan para consolidar su poder, a travs de prcticas
clientelares y otras formas de utilizacin de los recursos pblicos. Cuanto mayor es el nivel de
transferencias federales per cpita, menor es el nivel de democracia provincial.
Behrend (2012) habla de un juego cerrado de la poltica provincial para caracterizar un
rgimen poltico subnacional donde una familia, o un reducido grupo de familias (Zamora y su
familia) domina la poltica en una provincia controlando el acceso a las posiciones de gobierno, el

aparato estatal, los medios y las oportunidades de negocios, y a travs del dominio del aparato estatal
desarrollan una clientela poltica. Se destaca la centralidad de los procesos electorales, momentos
claves para comprender la lgica de acumulacin poltica imperante en las provincias, en particular
los mecanismos de acceso y exclusin al poder poltico.
Presentar una candidatura alternativa a la del oficialismo provincial sera un suicidio poltico,
en virtud de su monopolizacin de los recursos pblicos y su consecuente capacidad de controlar a
un electorado mayoritariamente sujeto a la manipulacin de sus voluntades.
Los procesos de descentralizacin del Estado y las prerrogativas institucionales y fiscales de
los estados provinciales permiten a los gobernadores y/o fuerzas polticas auto perpetuarse en el
poder poltico, conduciendo a oficialismos inquebrantables.
Actualmente, el oficialismo provincial gobierna casi toda la Provincia. Zamora ha sido
reelecto con el 85, 3 por ciento de los votos en 2008. El Frente Cvico gobierna la totalidad de los
municipios, con excepcin de la segunda ciudad ms importante, La Banda.
El nuevo gobierno es ms hegemnico que el juarista, pese a que se ha dado un proceso de
democratizacin ya que se ha desmontado el aparato de inteligencia y persecucin de los opositores,
avanzando en la vigencia de las libertades civiles y polticas.
El alineamiento con Zamora es la nica forma de acceso al poder. Las campaas electorales
consisten en inauguraciones de obras y entregas de subsidios de parte de los candidatos, lo cual
supone que quien controla el gobierno no solo tiene posibilidades de acceso a la principal fuente de
acceso a los recursos pblicos, sino tambin a la principal fuente de legitimacin poltica.
El poder del gobernador est limitado por las necesidades de articulacin de un armado
poltico ms vasto, as como por la necesidad de elegir candidatos atractivos para los votantes.
Para el gobernador es mejor que los dirigentes representativos se integren al oficialismo,
incluso cuando no resultan del todo de su confianza. Es decir, el gobernador termina siendo un gran
elector donde todos terminan por alinearse con l. Adems, hay un despliegue del aparato poltico,
ya que en una sociedad donde hay muchas necesidades, la voluntad popular es manipulable.
Ser un aliado del oficialismo supone aceptar el poder del gran elector, el cual a su vez se
encuentra sometido a las presiones de diferentes sectores (en este caso los radicales).

En una provincia donde las principales fuentes de recursos son las pblicas, una de las formas
principales de relacin con la poltica de la ciudadana santiaguea es aquella que la visualiza, como
un modo de "conseguir cosas" relativas a la subsistencia cotidiana como empleo o alimentos
(Farinetti, 2005).
En el ao 2013 en el medio de una controvertida medida judicial, Zamora fue habilitado a un
tercer mandato tras una resolucin de la jueza en lo Civil y Comercial de II Nominacin de la
provincia, Andrea Surez, la cual declaraba inconstitucional la clusula transitoria 6 de la
Constitucin Provincial, a travs de la cual se considera el perodo 2005-2009 como primer mandato.
Repitiendo la frmula, con su entonces vicegobernador ngel Hugo Niccolai, el gobernador anunci
su postulacin a la gobernacin.
Sin embargo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el 22 de octubre anul su
postulacin, tras una presentacin de la Unin Civica Radical alegando la inconstitucionalidad del
fallo que habilitaba a Zamora para un tercer mandato.
Dicho alegato fue confirmado por la Corte Suprema de Justicia y las elecciones fueron
suspendidas para el 1 de diciembre del mismo ao. En consecuencia, el Frente Cvico por Santiago
postul a la esposa de Zamora, Claudia Ledesma Abdala, como gobernadora y a Jos Emilio Neder,
el entonces Ministro de Gobierno y Seguridad, como vicegobernador. Resultando electos con el
64,67% de los votos.

El caso de Neuqun
En la provincia surea de Neuqun existe un partido poltico que gobierna desde 1963 casi
sin interrupciones: Movimiento Popular Neuquino (MPN). Este partido hegemnico, es el nico
partido provincial en todo el pas que se ha mantenido por casi 60 aos con muy pocas
interrupciones, entre ellas, en los golpes de Estado que ha sufrido la Argentina. Muchos autores
mencionan que su gran podero se debe a un gran conservadurismo popular y debido a un gran
desarrollo funcional, es decir, dependiendo el contexto nacional el partido se acomoda a los
intereses de ese contexto en particular.
A partir de la dcada del 90, este partido-estado deja de interactuar con los otros partidos,
y comienza un perodo de subordinacin total hacia el Movimiento Popular Neuquino. Por ello,
teniendo en cuenta las categoras de Giovanni Sartori (1976), el Movimiento Popular Neuquino es un

partido predominante, ya que el 75% de su poblacin lo ha votado en reiteradas elecciones
provinciales.
La provincia de Neuqun se la puede definir por dos grandes caractersticas. En un primer
lugar, por una gran presencia del estado local a lo largo de toda su provincia, as como tambin de su
partido hegemnico. En segundo lugar, por una gran redistribucin de aportes y subvenciones por
parte del Estado Nacional, suministrndolas a travs de polticas pblicas o por medio de proyectos
de infraestructura para la provincia neuquina.
Neuqun ha sido una provincia que, en sus comienzos, resaltaba la heterogeneidad debido a la
gran cantidad de ciudadanos migrantes originarios de otras provincias hacia Neuqun.
Porcentaje de migrantes interprovinciales a Neuqun dividido en perodos
Provincias de
Origen
1965-70 1975-1980 1986-1991
Ro Negro 23.3% 30.0% 26.9%
Buenos Aires 19.4% 20.5% 27.9%
Crdoba 12.0% 4.7% 5.3%
Capital Federal 10.4% 7.9% 6.4%
Mendoza 6.3% 7.7% 8.8%
Otras 28.7% 29.1% 4.7%
Fuente: Direccin de Estadsticas y Censos, Neuqun, 1998.

Esta gran diversidad de ciudadanos de diferentes provincias, las cuales cuentan con diferentes
realidades por ms que se congenien en una misma nacin hizo que Neuqun carezca en un principio
de una misma cultura poltica. Por ello, se debe afirmar que el Movimiento Popular Neuquino creci
al mismo ritmo que el sentimiento de pertenencia de los ciudadanos; y quizs esta sea una respuesta
a la duracin y predominio de este partido poltico en la provincia de Neuqun.

Asimismo, los aos 90 le han servido tanto a Jorge O. Sobisch como a Felipe Sapag, ambos
elegidos como gobernador representando al Movimiento Popular Neuquino, para poder construir y
reforzar la identidad del estado subnacional, por ejemplo, con diversas leyes que ayudan a los viejos
ciudadanos neuquinos que son quienes han contribuido a poblar la provincia a comienzos del siglo
XX.
Por ello, se puede hacer referencia al texto de Behrend (2011), en el cual se menciona que la
creacin de diversas unidades administrativas subnacionales, provinciales, puede llegar a fomentar el
desarrollo de comunidades cvicas y, por eso, desencadenar un proceso de desarrollo identitario en la
provincia neuquina. Desde este punto de vista, podemos entender que la desnacionalizacin del
sistema poltico entendida por Escolar (2010) nos lleva a pensar que no slo se dan en Estados
multitnicos sino que tambin pueden aparecer como consecuencia de una descentralizacin
administrativa o poltica, como ocurre en el caso de Neuqun.
De este modo, los gobernadores han ayudado tambin a construir una identidad y una cultura
poltica, entendiendo que son los propios neuquinos quienes deben defender su provincia as como
tambin sus recursos. Por ello, la fuerza partidaria ha servido como recurso para defender estos
intereses. En este caso, la nica fuerza partidaria se refiere al partido hegemnico: el Movimiento
Popular Neuquino.
Se puede observar, que en uno de sus discursos en 1995 Felipe Sapag deca: () no
aceptamos seguir siendo una colonia, de la que slo se extraen recursos. El federalismo pareciera
agotarse en su antiguo molde: el centralismo. El gobierno de Neuqun se nutre en la vigencia de un
sano y autntico federalismo, no queremos seguir siendo un ciudadanos de segunda o tercera ().
Aqu se explicita la construccin de una identidad puramente neuquina defendiendo valores tales
como la ciudadana y el federalismo nacional.
Un dato que no se nos debe olvidar: desde la vuelta a la democracia en 1983 en la Argentina,
el Movimiento Popular Neuquino no ha perdido una sola eleccin para gobernador de la provincia.
Desde 1983 que ha sido elegido Felipe Sapag, luego en 1987 Pedro Salvatori, en 1991 Jorge Sobisch,
en 1995 Felipe Sapag nuevamente, en 1999 Jorge Sobisch nuevamente y luego reelegido hasta el
2007 donde fue elegido Jorge Augusto Sapag (hijo de Felipe Sapag) y que ha sido reelegido hasta el
2015.
Esto es una clara sucesin de liderazgos, y a su vez, se puede ver las grandes falencias de la
oposicin quines no han podido lograr el hacer llegar nuevas propuestas a los ciudadanos en

ninguna de todas las ocasiones que han podido desde la vuelta de la democracia. Por otro lado, cabe
resaltar la astucia del Movimiento Popular Neuquino entendiendo las necesidades y reclamos de sus
ciudadanos al ser elegidos durante tanto tiempo.
Perodo Partido Poltico Gobernador
1970-1972 De facto (Revolucin Argentina) Felipe Sapag
1972-1973 De facto (Revolucin Argentina) Pedro Salvatori
1973-1976 Movimiento Popular Neuquino Felipe Sapag
1976-1978 De facto (Proceso de Reorganizacin
Nacional)
Jos Andrs Martinez Waldner
1978-1983 De facto (Proceso de Reorganizacin
Nacional)
Domingo Manuel Trimarco
1987-1991 Movimiento Popular Neuquino Pedro Salvatori
1991-1995 Movimiento Popular Neuquino Jorge Omar Sobisch
2007-2011 Movimiento Popular Neuquino Jorge Augusto Sapag
2011-2015 Movimiento Popular Neuquino Jorge Augusto Sapag
Fuente: Elaboracin Propia
Luego de ver esta sucesin de amigos y familiares entre los gobernadores neuquinos
podemos analizar desde Behrend (2012) que, en los Estados federales, como en Argentina, puede
existir cierta variacin de la democracia entre el Estado federal y los Estados subnacionales. Es decir,
si bien en teora todas las unidades dentro del Estado nacional deberan ser democrticas siendo

Argentina un estado democrtico, muchas veces surgen variaciones y alejamientos de estos
regmenes democrticos.
Al igual que en el caso de la provincia de Santiago del Estero, en Neuqun se puede hablar de
un juego cerrado tal como lo menciona Behrend (2011), donde en este caso la familia Sapag
domina la administracin pblica y el juego poltico ejerciendo el control no slo del acceso a los
cargos pblicos en la provincia sino tambin controlando los negocios de esta por medio del control
del aparato estatal desarrollando clientelismo poltico.
Por esto mismo, se puede ver en el cuadro que Felipe Sapag ha sido elegido gobernador en
cuatro ocasiones y lo han sucedido amigos y/o familiares como es el caso del actual gobernador de
Neuqun: Jorge Augusto Sapag. Tambin se puede ver dentro de la administracin pblica neuquina
que los altos cargos los ejerce parte de la familia Sapag: dos senadores, una intendente, un
intendente, un candidato a vicegobernador, una candidata a diputada, un miembro del directorio del
banco provincial y el director del organismo de planificacin estatal.
Gibson (2009) suele llamar a esta situacin yuxtaposicin de regmenes, donde existe un
Estado nacional que contiene un rgimen democrtico y dentro de ese Estado sus unidades
subnacionales tienen ciertos rasgos autoritarios que, por ello al tener estas caractersticas se los
denomina como regmenes hbridos. Cabe resaltar que, al ser Argentina un Estado democrtico, la
autonoma subnacional siempre va a ser limitada por ello no se podra llamar al Estado subnacional
completamente autoritario, pero s, al igual que afirma Behrend, un rgimen hbrido.
Por otro lado, Gervasoni plantea que es el federalismo fiscal el culpable de la variacin en el
rgimen democrtico dentro de las provincias debido a la constitucin de las stas. Como hemos
sealado anteriormente, Neuqun en particular ha tenido una gran heterogeneidad en cuanto a la
constitucin de su poblacin, resaltando sus tradiciones y sus propias prcticas polticas.
Asimismo, sostiene que para que se de este rgimen hbrido (que surge en casos
excepcionales) no existe una nica causa que lo genere, es decir, tiene mltiples causas, como por
ejemplo, la tradicin histrica de la provincia, el funcionamiento de la justicia y la polica provincial
como as tambin las dinmicas partidarias, entre otros.

Consideraciones finales
Luego de los estudios de caso realizados (Neuqun y Santiago del Estero), es preciso afirmar
que resulta necesario pasar de democracias delegativas a democracias representativas, debido a que
si bien se ve cierta estabilidad, es producto del ejercicio del poder concentrado y personalista, lo cual
no garantiza, como hemos podido ver a lo largo de nuestro anlisis, la calidad democrtica ya que
afecta la institucionalizacin.
Por otro lado, es el Estado Nacional el que permite este tipo de juego poltico perverso a
nivel subnacional debido a que le es conveniente para capturar polticamente a las provincias. El
Gobierno Nacional no tiene inters alguno en los asuntos internos de los Estados subnacionales, es
evidente la ausencia de una puesta en prctica slida y coherente del federalismo poltico y fiscal tal
como lo establece la Constitucin Nacional.
La realidad da muestras de que el Estado Nacional argentino es un Estado fuertemente
centralizado que permite que se susciten estos tipos de regmenes provinciales que oscilan entre
autoritarismo y democracia.
Por ello; podemos ver que, tanto el juego cerrado como el rgimen hbrido no tienen una
sola causa, si no que la tradicin histrica de las provincias, as como tambin el mal funcionamiento
de la justicia debido a polticas clientelsticas, la corrupcin policial, y las dinmicas partidarias,
entre otras causas, ayudan a que puedan consolidarse estos regmenes excepcionales que menciona J.
Behrend.
A partir de las falencias institucionales anteriormente mencionadas, podemos afirmar que el
juego cerrado y el rgimen hbrido son las dos caras de una moneda. Es decir, que el juego
cerrado viene acompaado por el rgimen hbrido y viceversa, todo esto producto de las
discrecionalidades. Por lo tanto, es necesario que el Estado Nacional, a nuestro entender, garantice en
todo el territorio argentino un juego abierto para no permitir que esto se perpete.
El debilitamiento institucional, las reglas de juego del sistema poltico argentino y la forma en
la que se da el federalismo, genera una ausencia de controles (dnde no se sabe quin es responsable
de cada acto) y competencia por los recursos y la no cooperacin. En suma, esto abre la puerta (a los
gobernadores con rasgos autoritarios) hacia la carrera por la presidencia aun cuando tienen nula o
escasa insercin nacional. Los ejemplos a tomar son simples: se puede apreciar claramente en el caso
de Carlos Sal Menem y Nstor Kirchner.

Por ltimo, creemos necesario que para evitar los problemas mencionados por los Estados
subnacionales, se debe tener no slo un sistema institucional claro y formal, sino tambin una cultura
cvica y ciudadana, donde se compartan valores y todos podamos sentirnos representados de manera
efectiva, para que pueda haber un federalismo eficaz donde el sistema poltico sea transparente,
conduciendo, de este modo, a un mayor control de la ciudadana.

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Trabajo preparado para su presentacin en el
XI CONGRESO NACIONAL Y IV CONGRESO INTERNACIONAL SOBRE DEMOCRACIA
Entre el malestar y la innovacin. Los nuevos retos para la democracia en Amrica Latina.
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales Rosario, Prov. Santa Fe, Argentina
08 al 11 de septiembre de 2014
PONENCIA
REA TEMTICA: 2. Anlisis Poltico, opinin pblica y comunicacin
TTULO:
Percepciones sobre el Derecho Poltico de Votar en Jvenes Electores de 15 a
17 aos de la ciudad de Paran
AUTORES
Autor y presentador de ponencia, produccin, sistematizacin y anlisis de datos:
K R I G E R , P a b l o
Estudiante de la Licenciatura en Ciencia Poltica
FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL, UNIVERSIDAD NACIONAL DE ENTRE ROS
e-mail: pablokriger@outlook.com

Autores directos del Marco Terico
ARIZONO, Cynthia
KRIGER, Pablo
Colaboradores en Marco Terico:
BASABILBASO, Selene
TARDELLI, Antonio
En el marco de promocin de proyectos de investigacin y formacin a la docencia, de las
Ctedras Metodolgicas de 3er ao de la carrera de Lic. en Ciencia Poltica. A cargo de docentes:
MINGO, Graciela;
SARROT, Elisa;
LUQUE, Teresa
SIONE, Csar
Realizacin de Encuestas:
Estudiantes de la ctedra de 3er Ao de la carrera de Ciencia Poltica. Facultad
de Trabajo Social. UNER. Ao 2013.
PERTENENCIA
INSTITUCIONAL
Facultad de Trabajo Social, UNIVERSIDAD NACIONAL DE ENTRE ROS
RESUMEN/ABSTRACT
Paradjicamente en Argentina, a pesar de una legislacin de vanguardia, pasaron cien aos
hasta que menores de 18 aos sean aceptados como electores. Empero este acontecimiento
gener crticas a sus capacidades de votar, an desde los propios jvenes, e implic tensionar
conceptos de la Teora Poltica.
Nuestra unidad de anlisis fueron los nuevos jvenes electores, de 15 a 17 aos de edad, de
la ciudad de Paran. En ellos pretendimos hallar sus percepciones en el marco de una
ampliacin de la ciudadana como gestora de derechos polticos, a fin de comenzar a
comprender este nuevo espacio de democracia y participacin poltica.
PALABRAS CLAVES:
J venes, Voto, Percepciones

Percepciones sobre el Derecho Poltico de
Votar en jvenes electores de 15 a 17 aos de la
ciudad de Paran

Esta ponencia surge de un trabajo realizado en el marco de la ctedra de
Metodologa y tcnicas de la investigacin cuantitativa y anlisis estadstico de la
carrera de Ciencia Poltica
1
. Se trat de indagar en las percepciones de los jvenes
de 15 a 17 aos ante la posibilidad de ejercer su voto en las ltimas elecciones
legislativas dada en la Argentina en el ao 2013.

El tema sucinto el inters de los estudiantes de la carrera y de all la propuesta
en su oportunidad de indagar sobre las percepciones de este grupo de jvenes. Se
estaba ante la ampliacin de la ciudadana como gestora de nuevos derechos
polticos, y las percepciones de esta nueva posibilidad en menores de 18 aos con
la facultad de ser electores y la decisin de participar o no en la eleccin de sus
representantes. All existen mltiples percepciones, sensaciones, motivos y aristas
ms que interesantes que pudimos analizar para empezar a comprender los nuevos
espacios de democracia y participacin poltica.

La legislacin argentina en trminos de derechos polticos, vanguardia en el
mundo en el Siglo XX, se aprest a incorporar en este nuevo siglo, a una nueva
franja etaria que, se argumenta, est en condiciones de elegir a sus representantes,
a travs del voto secreto, universal y obligatorio.
Paradjicamente tuvieron que pasar 100 aos hasta que los jvenes, como le
llaman a la poblacin de entre 16 y 17 aos inclusive, pudieran ser aceptados como
electores. Este acontecimiento implic una serie de discusiones en torno de si stos
poseen los conocimientos y capacidades necesarios para poder votar. Tambin
entraron en discusin las ideas de ciudadana, de representado y de derechos
polticos, entre otras.
Adems cabe destacar el asiduo debate que en pocos meses se desarroll
especialmente en el Congreso de la Nacin. La importancia de la politizacin y de
la ampliacin de derechos por parte de quienes se pronunciaron a favor y las
dudas sobre la madurez de los jvenes, a la vez que la denuncia sobre un presunto
empleo electoralista de la iniciativa por parte de quienes manifestaron alguna
oposicin a la reforma, fueron los argumentos centrales que se esgrimieron en
torno de la posibilidad de que los menores de entre 16 y 17 aos puedan votar en
los comicios generales de la Argentina.
El proyecto de ley (S-2290-12), finalmente aprobado por el Congreso de la
Nacin, mereci dismiles opiniones e incluso el debate en s mismo fue objeto de
consideraciones varias.

1
Ctedra de: Metodologa y Tcnicas de Investigacin Cuantitativa y Anlisis Estadstico. A
cargo de: MINGO, Graciela; SARROT, Elisa; LUQUE, Teresa; SIONE, Csar; HARDOCK,
Priscila Auxiliar alumna. Por la modalidad de trabajo en Elaboracin Marco Terico y manejo de
datos se dio la activa participacin de los estudiantes: KRIGER, Pablo, ARIZONO, Cynthia,
BASABILBASO, Selene, TARDELLI, Antonio. Realizacin de Encuestas: Alumnos de la ctedra
de 3er Ao de la carrera de Ciencia Poltica. Facultad de Trabajo Social. UNER. Ao 2013.
1

K R I G E R , P A B L O A R I E L - FTS (UNER)
Inters de este trabajo
Este trabajo no tiene como inters un anlisis o descripcin de aquellos
argumentos que se brindaron principalmente en la discusin de la norma cuando
an era proyecto. Sin embargo, desarrollaremos algunos de ellos brevemente para
que sirva a la interpretacin de los resultados del anlisis de las encuestas que se
efectu en el transcurso del ao 2013. El objetivo concreto de la investigacin fue
indagar acerca de las percepciones que tienen los jvenes de 15 a 17 aos que se
incorporaron al padrn electoral para emitir su voto en las elecciones legislativas
de 2013 merced a la Ley 26.774, disposicin que establece el derecho de votar para
los jvenes de 16 y 17 aos, aunque sin aplicar sanciones en el caso de no asistencia.
En la introduccin a la investigacin que llevamos adelante, estaban entre los
presupuestos resolver algunos interrogantes claves que faciliten la interpretacin de
los datos que surgieron en el trabajo de campo. Por ejemplo, qu se ha dicho
respecto de las apreciaciones de los adolescentes frente al voto joven, qu
legislacin es la que otorga tales derechos, qu aportes podemos realizar desde
nuestro equipo de investigacin y cules son los conceptos que se escuchaban con
mayor preponderancia.
En esta presentacin hacemos referencia en primera instancia a las
indagaciones sobre trabajos acadmicos ya realizados en Argentina acerca de la
temtica. Para ello recolectamos algunos trabajos de investigacin, cualitativos y
cuantitativos, que dan cuenta del estado del arte en el que nos encontramos al
momento de la realizacin del trabajo. Se finaliza este apartado haciendo mencin
al debate que se gener en la prensa argentina.
La segunda parte, est orientada a la cuestin legislativa, tiene como objeto
una breve descripcin de la legislacin nacional; desarrollar sucintamente los
fundamentos esgrimidos por los legisladores; y explorar los antecedentes legales
existentes en el mundo.
En la tercera parte se dejan en claro cules son los aportes ms significativos
de nuestro trabajo en relacin a los trabajos ya existentes.
Finalmente, en la cuarta parte, desarrollamos algunos conceptos que fueron
utilizados tanto en la construccin del instrumento de indagacin y han dado pie a
la interpretacin de los datos dentro del anlisis realizado, y fueron previamente
necesarios para la configuracin del marco terico.

Primera parte: qu se ha dicho hasta hoy?
Presentamos concisamente algunos antecedentes tericos que se han
realizado ltimamente en la regin acerca del llamado voto joven.

Ponencias en Congreso de Ciencia Poltica
Durante el XI Congreso Nacional de Ciencia Poltica, organizado por la
Sociedad Argentina de Anlisis Poltico (SAAP) y la Universidad Nacional de
Entre Ros (UNER), desarrollado en la ciudad de Paran, entre los das 17 y 20 de
julio de 2013, se presentaron tres ponencias referidas a este tema en particular.
El panel donde fueron presentados se titulaba: El voto joven desde los 16
aos: interpelaciones y percepciones sobre las formas de participacin poltica de
las y los jvenes.
La primera ponencia se titulaba J venes a los 16 aos: una eleccin y sus
autores fueron los licenciados Diego Beretta, Fernando Laredo y Romina Trincheri.
Todos de la Uiversidad Nacional de Rosario. Este trabajo parte de categoras
conceptuales tales como Ciudadana, Participacin, Adultocentrismo y J uventud.
2
NOCIONES Y PERCEPCIONES SOBRE EL DERECHO POLTICO DE VOTAR EN JVENES DE 16 Y 17 AOS
Es un intento de indagacin sobre las percepciones que los jvenes de entre 16 y 18
aos de la ciudad de Rosario poseen respecto a la ley que propone la ampliacin del
voto. Se aporta de ese modo a la construccin de conocimiento sobre Participacin
J uvenil y la apropiacin de derechos ciudadanos.
La segunda ponencia consultada fue Las percepciones de los estudiantes
secundarios sobre el proyecto de voto joven: entre el temor a la manipulacin y la
posibilidad de expansin de derechos. Su autor: Pedro Nez (Flacso/Conicet.) Se
trata de una investigacin principalmente cuantitativa, que indaga sobre las
percepciones de los jvenes sobre la legislacin que habilita el voto a los 16 aos.
El autor realiza un recorrido por los estudios sobre juventud. Se presentan
resultados de una encuesta realizada en escuelas secundarias de la provincia de
Buenos Aires. Se fija la atencin en los argumentos que esgrimen los jvenes para
oponerse o manifestarse a favor de votar. Se argumenta que la iniciativa escondi
un carcter adultocntrico, constituyndose sobre fuertes asimetras en el
ejercicio de la voz entre quienes definen cules son los problemas y qu soluciones
dar. Los resultados muestran que el 67,8 % de los jvenes se pronunci en contra
del proyecto de ley. En sus posturas surgen matices ms que posicionamientos
binarios. La opcin negativa hace hincapi en el desconocimiento de los procesos
polticos.
La tercera ponencia seleccionada fue El voto joven desde los jvenes:
sentidos y percepciones sobre la participacin poltica. Sus autores (del Equipo de
Polticas y J uventudes del Instituto Gino Germani, UBA): Rafael Blanco, Alejandro
Cozachcow, Marina Larrondo, Mariana Liguori, Pedro Nez, Melina Vzquez y
Pablo Vommaro.
Descripcin: es un trabajo de tipo cuantitativo. Se presentan en l los resultados
parciales de una investigacin llevada a cabo por el mencionado equipo de
investigacin. La investigacin se realiza partiendo de la discusin del proyecto de
ley correspondiente. Interesan las opiniones de los jvenes acerca de las
implicancias de la iniciativa y particularmente los argumentos que se despliegan a
favor y en contra.

Trabajos de consultoras
En 2012, la consultora privada Ibarmetro, cuyo director es el socilogo
Ignacio Ramrez, realiz una encuesta con preguntas cerradas mediante llamados
telefnicos a ms de quinientos jvenes de la ciudad de Buenos Aires, que en las
elecciones de 2013 tendran la posibilidad de votar.

Argumentos a favor de la reforma
Por otro lado, la consultora Eges (Consultora Integral en Gestin Pblica) realiz
un anlisis de los proyectos presentados por los senadores Fernndez y Corregido,
pertenecientes al Frente para la Victoria.
Rescata los argumentos a favor del voto de extranjeros y del sufragio de
jvenes de 16 aos. Finalmente, a partir de datos estadsticos del Censo 2010,
concluye que en caso de que hubieran prosperado las iniciativas el universo de
votantes que se agregara estara cercano a los dos millones, lo que representaba
un incremento de casi el 10 % del padrn.
3
Voto joven, una decisin prematura?
El Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el
Crecimiento (CIPPEC) realiz en octubre de 2012 un trabajo sobre los argumentos
legislativos empleados en el proyecto de ley de Ciudadana Argentina. Se titula:
Una decisin prematura? Fundamentos para el debate legislativo sobre el voto
joven. Si bien no es una investigacin de tipo cuantitativa, nos parece que refleja
el peso de los planteos argumentativos en relacin al tema.
Segn el artculo, pese a los avances recientes, los procesos electorales argentinos,
an en consolidacin, tienen grandes desafos que afrontar. En este contexto, se
acota, la propuesta de ampliar el derecho al voto a los jvenes no parece prioritaria
y su sancin resulta apresurada.
Puntualiza, entre otras conclusiones, que no resultaron convincentes las
explicaciones que a lo largo de la discusin se concentraron en los beneficios
potenciales de la ampliacin.

Voto a los 16: antecedentes para la discusin
Otro texto valioso es el de Fundacin Pensar
2
, titulado Voto a los 16:
antecedentes para la discusin, Se examinan dos proyectos de ley, el primero
firmado por Anbal Fernndez y el segundo por Diana Conti
3
. Se analizan
brevemente, a partir de los argumentos planteados, distintas variables como el nivel
de ingreso per cpita, el nivel de alfabetizacin y un ndice de calidad democrtica
de una serie de pases que han incorporado a los jvenes de 16 aos al ejercicio del
derecho al voto.
En segundo lugar analizan las lneas de discusin integradas en, y ligadas
principalmente, a cuatro elementos claves: la equiparacin de edades mnimas para
votar con otros umbrales etarios (mayora de edad e imputabilidad penal, por
ejemplo9); la madurez cognitiva, neurolgica o psicolgica de los jvenes; los
efectos de una disminucin de la edad de los votantes en la participacin electoral;
y una visin desde los derechos humanos.

Tratamiento en la prensa
El tema fue objeto de un profuso tratamiento a travs de la prensa. Un
recorrido por diferentes crnicas y artculos de opinin permite vislumbrar los ejes
por los que se desarroll la polmica.
En una columna de opinin
4
, el politlogo Andrs Escudero sostiene que las
posturas contrarias al voto joven se reducen al argumento de que los adolescentes
son manipulables, menores de edad e inimputables. Tales afirmaciones, opina,
esconden falacias discursivas, cuando no mentiras lisas y llanas.
Uno de los aspectos que genera desacuerdos respecto del sufragio joven tiene
que ver con su carcter optativo: de acuerdo con la ley ya vigente, a los adolescentes
de entre 16 y 17 aos no se los penaliza en caso de que no concurran a votar.
2
Disponible en: http://www.fundacionpensar.org/DDPP/DT009_Edad_de_votacion.pdf
3
Para el proyecto de ley de Diana Conti: Proyecto de ley. Honorable Cmara de Diputados. Conti,
D. Expediente 0785-D-2012. Disponible en:
http://www.diputados.gov.ar/frames.jsp?mActivo=proyectos&p=http://www1.hcdn.gov.ar/proyect
os_search/bp.asp
4
http://elestadista.com.ar/?p=2801
4

Al respecto, el periodista Damin Glanz
5
traza una analoga entre esa
situacin y la de los analfabetos, a quienes, instaurado el voto obligatorio, no se
penalizaba en caso que no votaran. Coment: Los legisladores del Siglo XX
desconfiaron de los analfabetos. Es por eso que le quitaron responsabilidad a la
obligacin. Algo similar estn haciendo los senadores y diputados de hoy con los
jvenes. Es contradictoria la idea de promover la participacin ciudadana con la
frmula obligacin sin responsabilidad.
En general, las tesituras del oficialismo se asentaron sobre la importancia que,
subrayan, adquiere una ampliacin de derechos de esta naturaleza. Se hizo especial
hincapi en la madurez que expresan los jvenes actualmente. Se remarc la
necesidad de ampliar y profundizar la democracia.
Sectores de la oposicin, en cambio, expresaron sus reparos adjudicndole a
la iniciativa oficial un tenor exclusivamente electoralista.
Los partidarios del proyecto aludieron tambin a una circunstancia histrica.
Argumentaron que el presente muestra una participacin juvenil que no trepidaron
en comparar con la que se verificaba hace varias dcadas, particularmente durante
los aos setenta.
Al mismo tiempo, sostuvieron que la afirmacin de que los jvenes pueden
ser fcilmente manipulados deriva de una concepcin que estigmatiza a los
adolescentes y en ese sentido se mencionaron los informes periodsticos que han
puesto el acento en la cantidad de chicas y chicos argentinos que no estudian ni
trabajan.
Algunos referentes de la oposicin sostuvieron al fundamentar su rechazo que
los adolescentes no deban ser incorporados al mercado del voto. En ese sentido,
la diputada Elisa Carri, de la Coalicin Cvica, se pregunt: Qu van a ofrecer
fuera y dentro de la escuela secundaria a cambio del voto? Dinero? Acaso
droga?.
Otros argumentos opositores vincularon el derecho al voto con la
problemtica de la inseguridad. En uno de sus editoriales, el diario La Nacin
sostuvo que la iniciativa era inoportuna porque nuestra sociedad no ha podido
todava zanjar el debate sobre la conveniencia o no de bajar la edad de imputabilidad
penal de los menores en momentos en que alarma la cifra de adolescentes y
preadolescentes involucrados en delitos aberrantes.
Tambin se le critic al proyecto que reemplazara la figura del ciudadano
por la del elector. Al mismo tiempo, hubo quienes plantearon que, al abrirse el
derecho a los jvenes, se deba establecer la obligatoriedad del sufragio.

Segunda parte: legislacin y antecedentes legislativos

Entendimos que era fundamental describir el estado de la cuestin en materia
legislativa a nivel nacional e internacional. Primero, porque la legislacin que hoy
habilita al sufragio de los jvenes de 16 aos en la Argentina fue elaborada en base
a las argumentaciones y planteos originados desde diferentes partidos polticos y
organizaciones sociales con paradigmas similares, diferentes y hasta
complementarios.
Tambin porque, en base a la legislacin internacional en la materia, y a la
experiencia de otros pases, se fundaron diferentes argumentaciones tanto para
5
http://tn.com.ar/opinion/damian-glanz/la-ley-del-%E2%80%9Cvoto-joven-
calificado%E2%80%9D_284251
5

oponerse como para apoyarla. Tambin se tuvieron en cuenta los tratados y
convenciones internacionales que la Argentina ha ratificado. Es por ello que
tambin se har un breve paneo acerca de la legislacin internacional.

Legislacin argentina
La legislacin previa a la sancin de la Ley 26.774 data de 1912. Con la
sancin de la Ley 8.871, durante el gobierno de Roque Senz Pea, se estableci el
voto secreto, universal y obligatorio. Se confeccion un padrn electoral exclusivo
para nativos argentinos y naturalizados masculinos y mayores de 18 aos (antes
slo votaban los mayores de 25 aos). Treinta y cinco aos despus, en 1947, con
la sancin de la Ley 13.010, durante el gobierno del general J uan Domingo Pern,
el sufragio se extendi a las mujeres, incorporndolas al ejercicio pleno de sus
derechos polticos.
Por otra parte, Argentina ha suscripto una serie de convenciones
internacionales que direccionaron las posteriores legislaciones, ya que en nuestro
pas las convenciones ratificadas adquieren rango constitucional.

LEY DE CIUDADANA ARGENTINA
La Ley 26.774, de Ciudadana Argentina, sancionada el 31 de octubre de 2012
y promulgada por el Poder Ejecutivo el 1 de noviembre del mismo ao, estableci
una serie de modificaciones ligadas al reconocimiento de derechos polticos, en
especial, la incorporacin de los jvenes que a la fecha de los comicios generales
cumplan los 16 aos de edad.
El empadronamiento se realiz de forma automtica, sin que los ciudadanos
tengan que realizar un trmite en particular. El Registro Civil envi informacin a
la Cmara Nacional Electoral con los datos del nuevo elector. Pero para ello los
jvenes deben renovar su DNI, trmite que se debe efectuar entre los 14 y los 16
aos. Esto es necesario para que figuren en el padrn.
El total de habitantes argentinos, de entre 15 y 17 aos inclusive, que al 28 de
octubre de 2013 cumplen con los requisitos necesarios para ser elector, supera el
milln cien mil jvenes
6
. Pero la cantidad de jvenes que efectivamente se
convirtieron en electores se presume menor, pues a la fecha del cierre de los
padrones no todos los incluidos en dicha franja etaria haban actualizado su DNI,
procedimiento necesario para ser incorporado al padrn.
7

La Ley de Ciudadana Argentina es una ley modificatoria. Modifica las siguientes
leyes:
- 346: Ley de Ciudadana (1869)
- 17.671: Ley de Identificacin, Registro y Clasificacin del Potencial
Humano Nacional (Registro Civil) (1968)
- 19.945: Cdigo Electoral Nacional (1972)
6
Segn los datos del INDEC, en el 2010 haba en el pas cerca de 1.200.000 habitantes de entre 13
y 14 aos, los que al 18 de octubre tendran 16 y 17 aos, respectivamente. Este nmero incorpora
extranjeros que a la fecha del censo (octubre de 2010) estaban residiendo en el pas. Cifras obtenidas
de: www.censo2010.indec.gov.ar
7
Los jvenes de 15 aos que cumplan los 16 antes del 27 de octubre de 2013, y que deseaban
incorporarse al padrn deban renovar su DNI. Esta renovacin del DNI se poda realizar hasta el 30
de abril de 2013. Tenan tiempo desde fines de noviembre de 2012, fecha en que se implement la
Ley de Ciudadana Argentina, hasta abril, o sea cinco meses.
6

- 23.298: Ley Orgnica de Partidos (1985)
- 25.432: Ley de Consulta Popular (2001)
- 26.215: Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos (2006)
- 26.571: Ley de Democratizacin de la Representacin Poltica, la
Transparencia y la Equidad Electoral (2009)
A partir de las modificaciones, el voto contina siendo obligatorio. Sin
embargo, la ley incorpora modificaciones a la categora de infractores. Previo a la
modificacin legislativa, los mayores de 70 aos que no asistiesen a los comicios
no eran sancionados, pese a estar obligados. Luego de la sancin de la Ley de
Ciudadana Argentina, los electores que tengan 16 y 17 aos de edad no sern
sancionados si no se presentan a los comicios, lo que se desprende del Artculo 18,
que regula el funcionamiento del registro de infractores del Cdigo Electoral,
reformado en noviembre.

De proyecto a ley
El 5 de septiembre de 2012 fue tratado en la Comisin de Asuntos
Constitucionales el proyecto de ley de voto joven promovido por Anbal
Fernndez, Elena Corregido y otros
8
(Expediente N S-2290/12).

El proyecto oficialista fue el que finalmente tuvo xito en lo que respecta a
las reformas sobre el tratamiento de la figura de elector. Sin embargo, junto al
aporte de otros proyectos, fue incorporado a una iniciativa ms amplia, la Ley de
Ciudadana Argentina. Se aadieron reformas al Cdigo Electoral (Ley 19.945), y
a las dems leyes antes nombradas.
Elena Corregido, coautora del proyecto oficial, coment que la iniciativa tuvo
origen en una propuesta que formularon en su despacho jvenes de la localidad de
San Bernardo, Chaco, pertenecientes a una escuela con orientacin en Ciencia
Poltica, hacia el ao 2010, mientras se trataba el proyecto de ley de matrimonio
igualitario.
Segn Corregido, los estudiantes entendan que estbamos viviendo un
proceso de extensin de derechos y que les pareca apropiado que los jvenes de 16
y 17 aos pudieran sumarse en esta cuestin de elegir a sus representantes.
Contina diciendo que el proyecto est de acuerdo con lo que manda la
Convencin de Derechos de Nios, que propone la incorporacin progresiva de los
derechos de los nios y adolescentes.
As que esperamos que se haga un debate interesante y sobre todo que
podamos escuchar las voces de los jvenes argentinos que estudian, trabajan, se
esfuerzan y se comprometen por un pas ms inclusivo y ms democrtico,
enfatiz la legisladora
9
.
Anbal Fernndez, tambin firmante del proyecto, declar que las
argumentaciones que procuran negar el derecho de voto a los menores de 18 aos
le parecan extraas cuando en la historia se han sucedido situaciones similares: en
1912, con la Ley 8.871 (fruto de un acuerdo alcanzando por Hiplito Yrigoyen con
el gobierno de entonces), se permiti votar a los jvenes desde los 18 aos, cuando
8
Los firmantes del proyecto fueron: Anbal Fernndez, Elena Corregido, J uan Irrazbal, Mara Daz,
Ruperto Godoy, y Osvaldo Lpez.
9
Corregido, Elena. En: Cmara de Senadores de la Nacin. Versin Taquigrfica de Reunin de
Comisin de Asuntos Constitucionales. 05 de Septiembre de 2012. Publicacin de la Direccin
General de Taqugrafos.
7

la mayora de edad se alcanzaba recin a los 21. Recin en el ao 2009, con la
sancin de la Ley 26.579, rige la mayora de edad a partir de los 18 aos.
En los fundamentos del proyecto sobresalen los siguientes aspectos
10
:
Ampliacin de los derechos polticos a esta franja etaria, lo que constituye
un paso en la construccin de mayor ciudadana en un contexto
internacional y social que tiende a esta integracin, reconociendo sus
capacidades y potencialidades.
Es una garanta del ejercicio de la libertad de expresin.
Se tienen presente el cambio de paradigma de la mirada sobre la niez, la
adolescencia y la juventud.
Los jvenes van internalizando el ejercicio de la poltica y de la democracia
de manera progresiva, en funcin de su compromiso, su prctica y su
militancia.
Es una etapa etaria donde se va construyendo la identidad propia y la
autonoma. Es una etapa particular de los menores, que comienza hacia los
14 aos, y que se caracteriza por cambios significativos tanto fsicos
psquicos y sociales.
Garantiza la libertad de asociacin, lo que comprende formas organizativas
lcitas, como el de fundar entidades, dirigirlas, participar en ellas y celebrar
reuniones.
Hoy los jvenes comparten y piensan un proyecto de nacin, de Estado, de
economa. Muestran un mayor inters en los asuntos pblicos.
Se vuelven a registrar los buenos niveles de participacin juvenil en la
poltica que tuvo el pas antes de la represin poltica de fines de los aos
setenta.
Se concibe el voto joven como una eleccin, producto de una conviccin y
no de una imposicin. Se procura abrir la puerta a quienes sienten el deseo,
la necesidad y el llamado a los ideales que los conducen a la participacin
ciudadana.
En la Cmara de Senadores, donde fue inicialmente presentado, se tuvieron
en cuenta diferentes proyectos de ley, adems del mencionado. Algunos se
ocupaban especficamente del tratamiento de reforma de la Ley de Ciudadana.
Esos proyectos de ley fueron los proyectos de ley de las seoras y seores
senadores Anbal Fernndez y Elena Corregido, expediente N S- 2696/12:
Proyecto de Ley modificando la Ley 19.945 Cdigo Electoral, por el que se
incorpora a los ciudadanos desde los diecisis aos y a los extranjeros con
residencia permanente como electores nacionales; Marcelo Guinle, expediente N
S- 111/12: Reproduce el Proyecto de Ley sobre Nacionalidad Argentina; Ernesto
Sanz y otros, expediente N S-281/12: Proyecto de Ley de Ciudadana y
Naturalizacin; Norma Morandini, expediente N S-688/12: Reproduce Proyecto
de Ley Modificando la Ley 346 de Ciudadana y Naturalizacin. REF. S. 3730/10;
y el expediente P-28/12: Rachid, Mara: adjunta anteproyecto de ley sobre sufragio
de extranjeros residentes en el pas
11
.
El diseo original del proyecto de Fernndez y Corregido, aconsejado
primitivamente, fue modificndose a medida que se contemplaban todos los dems
proyectos presentados y al tiempo que se escuchaban diferentes voces polticas y
10
En base a la lectura del Proyecto de Ley mencionado.
11
Cmara de Senadores de la Nacin Argentina. Dictamen de Comisin. Comisin de Asuntos
Constitucionales. Sesiones Ordinarias de 2012. Orden del da N 1123.
8

sociales que se presentaron en todo el proceso de audiencias pblicas. Miembros de
asociaciones civiles, constitucionalistas, dirigentes estudiantiles y polticos, entre
otros, pudieron presenciar y exponer su opinin acerca de la iniciativa, hasta el 27
de septiembre, cuando concluy la segunda y ltima audiencia pblica, celebrada
en el Saln Arturo Illia de la Cmara de Senadores.
El segundo proyecto de ley, impulsado por Anbal Fernndez y Corregido,
que estableca el derecho a votar a los extranjeros en calidad de residentes
permanentes, habiendo cumplido los dos aos de residencia en el pas esto
permita al elector, segn se argument, haber vivido en el pas al menos durante
un ciclo electoral, fue rechazado.
Finalmente, el 3 de octubre de 2012 qued redactada la que se convertira en
la actual Ley de Ciudadana Argentina, firmada en comisin, por los senadores
Fuentes, Cabanchik, Pichetto, Gonzlez, Alperovich, Barrionuevo, Guinle,
Fernndez, Guastavino y Corregido.
El 17 de octubre del mismo ao, fecha prevista para su tratamiento en el
recinto de la Cmara de Senadores, la sesin dur ms de seis horas y media.
Participaron ms de treinta oradores. El cuerpo termin dndole media sancin al
proyecto de ley. El proyecto cosech 52 votos a favor, 3 en contra y 2 abstenciones.
Luego fue enviado a Diputados, sancionado por esta cmara el 31 de octubre
y promulgado por el Poder Ejecutivo el 1 de noviembre de 2012.

ANTECEDENTES EN LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL
Recientemente algunos pases han reducido la edad mnima para acceder a la
condicin de elector. En la mayora de los casos el voto no es de carcter
obligatorio. Entre estos pases se destacan:

Irn (pueden votar ya desde los 15
aos);
Brasil (primer pas en Latinoamrica,
en 1988, segn el Artculo 14 de la
Constitucin Federal);
Cuba (16 aos, segn el Artculo 5 de
la Ley 72, Ley Electoral, de 1992);
Ecuador (ltima reforma
constitucional, en 2008, Artculo 62,
inciso 2, voto facultativo a los 16
aos);
Nicaragua (voto libre, Artculo 30 de
la Ley Electoral del ao 2000);
Austria (2007) y ms tarde en algunos
cantones suizos y estados de
Alemania, y algunas comunas
noruegas;
Indonesia (desde los 17 aos).
Eslovenia (slo los jvenes que
tengan una actividad remunerada);
Hungra (slo si contraen
matrimonio, cuando adquieren
derechos legales plenos y por tanto
tambin el de votar)
Chipre (16 aos);
Estado de Guernesey (16 aos);
Estado de J ersey (16 aos, desde
2002);
Isla del Man (desde 16 aos);
Corea del Norte (desde 17 aos);
Timor Oriental (17 aos);
Sudn (17 aos);
Seychelles (17 aos);

En el caso de la Unin Europea, cada uno de sus miembros determina su modo
de escrutinio pero todos tienen un estndar democrtico de base: igualdad entre
hombres y mujeres y voto secreto.
9
Tambin se discutieron legislaciones similares en Venezuela, Chile, Bolivia,
Uruguay, Australia, Estados Unidos y Gran Bretaa.

TRATADOS INTERNACIONALES EN LA MATERIA
Existen ms de una decena de tratados internacionales que la Argentina ha
ratificado y que tienen jerarqua constitucional. Uno de ellos es la Convencin
Sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, en Nueva York, el 20 de noviembre de 1989. Ya en el primer artculo dice
que se considera nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo
que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de
edad.
12
Partiendo de este concepto de nio, tambin identificado como menor
de edad, se podrn interpretar algunos artculos posteriores y de otras
convenciones y tratados.

Tercera parte: los aportes de nuestra investigacin
Este trabajo viene a cubrir reas de vacancias que se desprenden de los
trabajos anteriores.
Destacamos, por un lado, que la poblacin de anlisis se describe en el
apartado especial referido a la metodologa de la investigacin que nos interesa
localizada en Paran, ciudad donde se asienta nuestra casa de estudios.
Por otro lado, trabajamos con los electores menores de 18 aos que ya han
tenido la oportunidad de votar en las elecciones Primarias Abiertas Simultneas y
Obligatorias (PASO) del mes de agosto de 2013. Esto significa que los jvenes
encuestados son jvenes electores: ya han tenido su primera oportunidad de votar.
Ms: se trata de los primeros jvenes que han tenido la ocasin de sufragar con
menos de 18 aos.
Es un trabajo que, adems, intenta obtener datos sobre las percepciones
juveniles luego de la sancin de la ley. Entre los supuestos sostenidos estaba que
son sujetos que estn al menos mnimamente informados, dentro de grupo familiar,
la escuela y/o a travs de los medios de comunicacin, sobre el tema. El trabajo
tambin intent responder qu tan informados estn.
Finalmente este estudio es de tipo cuantitativo, perfil que no abunda en los
trabajos realizados en la materia, y procura indagar desde la obtencin del dato
insumo de lo que se cataloga como fuentes de datos primarias.

Cuarta parte: conceptos claves para la realizacin del trabajo

Consideramos necesario hacer referencia a una variedad de trminos debido
al complejo mapa conceptual que se nos present a la hora de definir las categoras
que nos interesan explorar con el estudio.
La norma abordada se denomina Ley de Ciudadana Argentina, nombre del
que se desprende la necesidad de definir este concepto de ciudadana acorde a lo
que postula la misma ley.
En su recorrido histrico, el trmino ciudadana apareci primero asociado al
surgimiento del Estado-Nacin y luego a la ampliacin de los espacios en la
democracia para concretar mayores grados de participacin poltica. En este
12
Disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm
10

sentido, sintetizamos lo que entendimos por participacin poltica y su significado
para la democracia actual.
Luego de una abreviada definicin de estas categoras conceptuales,
finalmente incluimos a la de jvenes analizada de manera interrelacionada.

Ciudadana-Nacionalidad-Democracia-Derechos
Aquella serie de virtudes y capacidades que se reconocen hoy en los jvenes
electores, tiene relacin con la progresiva incorporacin al universo de
ciudadana de nuevas clases sociales, o nuevas franjas etarias, entendido este
proceso como un progresivo avance hacia la inclusin indiscriminada de derechos
polticos. Definir este concepto de manera unvoca es realmente difcil
considerando la variedad de miradas que concita, o los diferentes enfoques y
perspectivas desde donde podemos situarnos.
Alberto Olvera (2008), en su ensayo Ciudadana y Democracia, analiza
desde diferentes enfoques tericos los conceptos de ciudadana y democracia,
siempre considerando la importancia de contextualizar la interrelacin de ambas
categoras en cada momento histrico y en las distintas sociedades.
Para el autor, ciudadana y democracia son dos conceptos centrales en
el pensamiento poltico de nuestro tiempo, y adems estn estrechamente
vinculados. Entiende a la ciudadana como un trmino complejo, fundado en una
serie de derechos establecidos histricamente, pactados socialmente y pautados
legalmente. Por tanto, tiene especificidades de acuerdo al modo en que se desarrolla
la ciudadana en cada pas. Adems est sujeto a constantes debates y
transformaciones. A su vez es necesario considerar el concepto tanto desde su
dimensin formal de reconocimiento de derechos como en su dimensin real, esto
es, en base a su efectiva prctica social.
Por otro lado, existen dos caminos vinculados, aunque distintos, para encarar
el estudio de la relacin entre ciudadana y democracia: el anlisis de su
expresin histrica y el abordaje terico.
Ciudadana sirve de herramienta para el abordaje de complejos temas
abiertos por los cambios globales histricos. Su concepto viene transformndose
desde la Grecia clsica. Hoy tiene un preciado valor, aunque se ve comprometida
por la creciente desigualdad social, y los grandes cambios operados producto de la
globalizacin. Puede concebirse desde una perspectiva que considera la
construccin de identidad colectiva asociada al sentido de pertenencia a una
comunidad, a una nacin; y a su vez, desde el punto de vista del contenido y
usufructo de los derechos que la ciudadana implica (Olvera, p. 09 y 18)
Ciudadana apela a un sentido de igualdad, como superacin de las
diferencias de toda ndole que se presentan en las sociedades, a travs de la
conquista y el reconocimiento institucional de los derechos.
Es interesante el anlisis del autor acerca de las teoras de ciudadana.
Explicita el eje de tensin que gua a todas ellas: la que se verifica entre la igualdad
que presupone la ciudadana y la desigualdad de facto que se da en las sociedades
modernas, principalmente por los efectos de la globalizacin y los modos del
proceso de acumulacin capitalista.
La democracia, por su parte, en relacin con la ciudadana, puede ser
abordada desde dos perspectivas: una minimalista y otra ms amplia.
La primera asocia la democracia con la capacidad de los habitantes de un pas
de elegir a sus gobernantes. Esta perspectiva est sujeta a crticas por ser
11
incompleta, y por lo tanto continuamente se agregan elementos cada vez ms
exigentes para la elaboracin de una perspectiva ampliada. De all que el autor
proponga un estudio de la construccin democrtica desde una visin holstica, sea,
una democracia que trascienda el espacio y el tiempo electorales, y promueva la
participacin activa de los ciudadanos (Olvera, p. 10)
En tal sentido, menciona un estudio del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), del ao 2004, denominado La Democracia en Amrica
Latina. Es un alegato en favor de concebir a la democracia y a la ciudadana de
modo complejo, ntegro, y no fragmentario.
Como dijimos, la ciudadana viene a actuar ante los efectos de la
globalizacin en el escenario mundial, entre ellos las migraciones masivas de fines
del Siglo XX y principios del Siglo XXI, que producen consecuencias nuevas. Ya
no se trata de poblar espacios vacos y de colonizar territorios como un siglo antes.
La nueva situacin es la de experimentar emigraciones hacia territorios ya
constituidos y colonizados. Es la experiencia de las migraciones econmicas ante
las nuevas divisiones nacionales e internacionales del trabajo, en busca de satisfacer
necesidades urgentes ante las desigualdades que se producen en los pases de
origen.
Es importante referirse a este escenario mundial, porque plantea nuevos y
enormes retos al concepto de ciudadana, tradicionalmente asociado con el de
nacin y nacionalidad.
Millones de personas, ciudadanos legales de determinados pases, pasan a
vivir en terceras naciones en las cuales no son ciudadanos. Sin embargo, desarrollan
sus vidas, trabajan y gozan de ciertos derechos sociales y civiles. Esto rompe los
lmites del concepto tradicionalmente asociado a nacionalidad.
El autor hace referencia tambin a los movimientos sociales que demostraron
en sus luchas el carcter excluyente de la idea de ciudadana. Por ejemplo, los
movimientos feministas, lsbico-gay, los movimientos juveniles, los ecologistas y
los de los pueblos originarios, entre otros. Todos ellos son portadores de voces de
denuncia ante las situaciones histricas de exclusin que ha generado esta categora
terica.
Defensores de la igualdad de gnero, jvenes, ecologistas, son todos grupos
en constante lucha para lograr una ciudadana realmente inclusiva. Hasta hace
relativamente poco tiempo las mujeres no gozaban de derechos polticos y an
experimentan situaciones de desigualdad. Las lesbianas y gays, por ejemplo, bregan
tambin porque las leyes reconozcan su existencia y sus necesidades especficas.
En lo que nos atae, los jvenes reclaman mayor participacin en la vida
pblica. Adems luchan por mejores condiciones laborales. Los ecologistas
proponen una reconstruccin de la relacin entre el hombre y la naturaleza, y el
reconocimiento del derecho a un ambiente sano.
Estos movimientos demuestran fehacientemente que el concepto de
ciudadana est sujeto a constantes cambios, luchas y demandas. As es cmo se
reconocen y se plasman nuevas generaciones de derechos.
La exclusin implcita histricamente en el concepto de ciudadana no slo
ha consistido en la privacin de derechos sino que tambin ha desnaturalizado al
concepto mismo, mediante procesos de lo que el autor llama autoritarismo social.
As, la ciudadana ha sido til para realizar todo tipo de actos contrarios a su sentido
intrnseco de igualdad y justicia (Olvera, p. 16).
En lo que refiere al abordaje terico de ciudadana, el autor seala dos
vertientes principales en el desarrollo del concepto. Una vertiente se enfoca desde
12
la sociologa poltica, muy ligada a la sociologa histrica, y otra se desprende de la
filosofa poltica. La primera se ocupa del origen histrico del estatuto de
ciudadana, de su evolucin y desarrollo, y del contenido de los derechos que la
constituyen. Considera siempre la relacin histrica y continuamente redefinida
entre el Estado y el individuo.
La segunda cuestiona el carcter y el sentido de la ciudadana. Se pregunta
qu significa ser ciudadano, cmo son las relaciones entre el Estado y el individuo,
y entre la democracia y la ciudadana. All es donde se inscriben los debates
internacionales que enfrentan las concepciones liberales y comunitaristas, que no
vamos a tratar aqu.
Desde el primer enfoque (que es el que ms nos interesa a los efectos de este
trabajo) se puede concebir a la ciudadana como equivalente a la nacionalidad,
aunque esta ltima sea anterior a la conformacin del Estado.
En la actualidad el concepto tiene sus limitaciones, como lo refleja el
problema de las migraciones internacionales y el reconocimiento de los pueblos
aborgenes hacia el interior de los propios Estados.

Ciudadana, derechos y participacin
Desde la perspectiva de los derechos, Olvera (2008) recurre al terico Thomas
Marshall, quien cumpli una funcin importante en el rescate histrico del concepto
ciudadana, que durante mucho tiempo no tuvo en la teora poltica el lugar de
relevancia que s ocupa hoy.
En su ensayo Ciudadana y clase social (Marshall, 2007, p. 37), este
socilogo ingls define ciudadana como el estatus que se concede a los
miembros de pleno derecho de una comunidad, siendo sus beneficiarios iguales en
cuanto a los derechos y obligaciones que implica.
Histricamente el desarrollo de estos derechos se ha dado en tres
dimensiones: civil, poltica y social. Estas tres dimensiones estn marcadas por una
contradiccin entre la tendencia natural del capitalismo de crear desigualdad y la
tendencia igualitaria de la ciudadana, que es el corazn de la democracia.
De all que los derechos civiles protegen la seguridad del ciudadano. Lo hacen
autnomo frente al Estado y lo convierten en un individuo competente, capaz de
decidir, que tiene intereses y preferencias propias. Por su parte, los derechos
polticos refieren a la capacidad de elegir a quienes han de gobernar. Y los derechos
sociales intentan garantizan las condiciones mnimas de supervivencia y dignidad
para todos los miembros de una comunidad en condiciones de igualdad.
Democracia y ciudadana, segn Olvera (d.), implican un concepto ms
amplio que aquellos que lo asocian a la nacionalidad o al otorgamiento de derechos
polticos. Los estudios sobre la democracia hacen caso omiso a otras dimensiones
de la ciudadana. Pero se abre paso una nueva tendencia que es importante
considerar y que se observa claramente en el informe sobre La Democracia en
Amrica Latina mencionado ms arriba.
En una crtica a las teoras convencionales de la democracia, ODonnell
propone que slo una ciudadana integral puede garantizar la existencia de una
verdadera democracia (PNUD, 2004, p. 26). Asociando esta postura con las ideas
de Marshall, podra decirse que la ciudadana integral consiste en el acceso pleno a
derechos civiles, polticos y sociales.
Olvera (d.) llama a esto un avance hacia la ciudadana activa, que no slo
espera que el gobierno respete e implemente los derechos ciudadanos sino que lucha
13
por ellos, coopera con el Estado, se enfrenta polticamente con l, hace valer sus
argumentos en el espacio pblico y promueve la construccin de alianzas con la
sociedad poltica para el logro de un proyecto democrtico- participativo.
La ciudadana, por ende, implica participacin y la conformacin de espacios
pblicos para el debate, la reflexin, la propuesta. As tambin requiere
instituciones que den respuestas a las demandas ciudadanas (Olvera, 2008, pg. 7).
Sin la participacin activa del individuo, el concepto de ciudadana pierde
su sentido original y permanece encasillado solo como identidad con el Estado, con
la nacin o slo como derechos polticos. De ah la necesidad de abordar la relacin
de la ciudadana con la concepcin y construccin de democracia y su relacin con
los derechos en sus tres dimensiones.
Entre los derechos polticos reconocidos recientemente, la participacin
juvenil en ascenso en diversos espacios y una nueva definicin de democracia
histricamente constituida, emergen realidades sociales que hacen necesaria la
transformacin de los lmites jurdicos nacionales, lo que a su vez involucra una
redefinicin de los espacios de participacin juvenil.
En este sentido, la cuestin del derecho al voto no agota las formas de
participacin poltica pero abre espacios deseados y necesarios en lnea con el
avance de la inclusin social en otros espacios de expresin pblica.

Electores-Derechos polticos
Entendemos por elector el concepto que surge a partir de la definicin del
Cdigo Electoral Nacional, Ley 19.945, luego de ser reformado por la Ley 26.774.
Se manifiesta en su Artculo 1:
Electores. Son electores los argentinos nativos y por opcin, desde los
diecisis (16) aos de edad, y los argentinos naturalizados, desde los
dieciocho (18) aos de edad, que no tengan ninguna de las inhabilitaciones
previstas en esta ley.
Es posible inferir entonces que el otorgamiento de derechos polticos a los
jvenes los sita en el status jurdico de electores, y por lo tanto estn sujetos a las
normativas electorales. En este caso, la Ley de Ciudadana Argentina y el Cdigo
Electoral Nacional.
De esta manera se ha avanzado no solo en el reconocimiento de los derechos
polticos sino tambin en el establecimiento de criterios que cualifican el modo y el
grado de realizacin de esos derechos; o, dicho en otros trminos, se avanza en las
dimensiones formales y fcticas de los derechos. No se trata slo de su
reconocimiento sino tambin de su ejercicio efectivo y de la evaluacin de sus
alcances.

Juventud
Si existe en nuestro trabajo un concepto que resulta particularmente
polismico, se es el concepto de juventud. La palabra juventud puede significar
desde una franja etaria, la ubicada entre la infancia y la edad adulta, hasta, tambin,
vigor, energa y frescura
13
.
13
RAE. J uventud.
14

Definiremos a continuacin, a partir de trabajos de Pierre Bourdieu y Mario
Margulis
14
, las nociones que el concepto de juventud trae aparejado, y en los
sentidos en que puede ser considerado en sintona con el marco legal y con la
aspiracin de clarificar su alcance para la comprensin de las categoras planteadas
en el trabajo.
Distinguir conceptos segn divisiones por edades es un intento arbitrario. Los
encasillamientos por edad ya no poseen competencias y atribuciones uniformes y
predecibles (Margulis & Urrestri, pg. 1). Las fronteras entre juventud y adultez,
afirma Bourdieu, se convierte en objeto de lucha en todas las sociedades.
Como sucede con los enfrentamientos paradigmticos que tenemos a la vista
en los argumentos sostenidos para la defensa o no de la habilitacin para votar a la
edad de 16 aos, Bourdieu (1990) explora fenmenos histricos donde lo que otros
llaman el adultocentrismo ser lo que determine la posicin de poder de la
juventud en el entramado social en el que habita.
Adultocentrismo es una categora premoderna y moderna que designa en
nuestras sociedades una relacin asimtrica y tensional de poder entre los adultos
(+) y los jvenes (-) []. Esta visin del mundo est montada sobre un universo
simblico y un orden de valores propio de la concepcin patriarcal (Arvalo, 1996,
pg. 44)
15
.
El autor francs pone el ejemplo de las relaciones entre jvenes y notables en
Italia. All los adultos proponan a los jvenes la idea de virt y de violencia,
reservndose para s la sabidura, es decir, el poder. En otro ejemplo, recuerda
que en la Edad Media los adultos nobles manipulaban los lmites de la juventud en
un intento de evitar el ascenso al trono de los jvenes nobles.
Desde otro ngulo de pensamiento, Margulis (1996) seala la aparicin de
luchas por poseer el monopolio de la definicin legtima de los lmites de juventud.
Ello conlleva, dice, la esttica con que se supone que se la habr de revestir, los
signos exteriores con los que se la representar.(Margulis, pg. 5)
El inicio de la juventud suele asociarse a cambios corporales o a una relativa
madurez sexual, o sea, una transicin hacia la vida adulta. Su ocaso parece estar
dado por la formacin de un nuevo hogar, la paternidad, un trabajo, una autonoma
econmica, independencia familiar (Margulis, pg. 11).
En las argumentaciones que disputan o disputaron sobre la capacidad y la
informacin del joven elector para pronunciarse a esa edad temprana, existen
variables a tener en cuenta, tales como el capital cultural del sujeto, los ideales y
preferencias polticas o el grado de informacin que posea sobre los candidatos y
sobre la mecnica de votacin, entre otros. Son todos elementos estrechamente
relacionados con la posicin de clase, social y econmica del sujeto.
Margulis (1996) comenta que desde el Siglo XIX la sociedad permite, a
quienes transitan esa edad, acceder a capacitacin y estudios que posterguen la
bsqueda de trabajo o el matrimonio, cosa que extiende temporariamente su calidad
de joven. Y dice que este fenmeno est vinculado con las condiciones econmicas
y sociales en la que se encuentre el joven, cuestin que torna al concepto de
juventud an ms ambiguo, impreciso y difcil de definir. Est muy afectado por la
condicin de clase y por el gnero, entre otras condiciones articulares, todas
demasiado relativas como para convertir algo en regla general.
14
Mario Margulis es licenciado en Sociologa e investigador en la UBA. Realiz una serie de
estudios sobre cultura y juventud.
15
Citado en Krauskopf, Dina (2000). Participacin Social y Desarrollo en la Adolescencia. Costa
Rica, UNFPA. Pg. 11.
15

Sin embargo, relatividad conceptual mediante, al describir estos nuevos
individuos que hoy comienzan a formar parte del universo de electores, o mejor
an, nuevos sujetos adquiriendo el universo de derechos polticos, el concepto de
juventud parece ahora corresponderles.
Primero, porque estos nuevos electores pertenecen a la franja etaria con
menor edad entre el resto de los ciudadanos que sufragan. Segundo, porque estos
jvenes portan un intenso deseo de renovacin, tanto de los cuadros dirigenciales
como de los ideales por stos sostenidos. Tercero, porque las condiciones sociales
y relacionales que el sentido comn le otorga a la nocin de juventud coinciden con
las aspiraciones y condiciones sociales y relacionales de estos sujetos a su edad:
puede verificarse que se encuentran cursando en escuelas o deberan estarlo para
poder convertirse en electores o que extienden la edad en que llegan al matrimonio
la edad promedio en que se contrae matrimonio en la Argentina va en aumento:
30 aos, aproximadamente (Aaos, 2009).

Ubicacin de la unidad de anlisis
En este camino de esclarecimiento de conceptos, hemos tomado la decisin
de emplear el complejo J venes (Adolescentes)-Ciudadanos-Electores para definir
nuestra unidad de anlisis.
Las definiciones establecidas nos permitieron describir los sujetos a quienes
interpelamos en el contacto con los mismos y que son nuestra unidad de anlisis.
Tras el desarrollo terico y las interpretaciones legales, consideramos
apropiadas estas denominaciones. Pero en virtud de que la categora jvenes es
tan ambigua (por su sentido polismico y por los mltiples abordajes
interdisciplinarios) y que no se posee una definicin jurdica clara, ser difcil
encasillarla en esta esfera. En este sentido, a la hora de definir a las personas fsicas,
el Derecho Civil Argentino distingue principalmente a los menores de los
adultos.
Sin embargo existen dentro del Cdigo Civil formas de clasificacin que
ayudan a la determinacin de tal condicin. En el Artculo 127, reformado en el ao
2009 por la Ley 26.579, se lee:
Son menores impberes los que an no tuvieren la edad de catorce (14)
aos cumplidos, y adultos los que fueren de esta edad hasta los dieciocho
(18) aos cumplidos.
En el sistema jurdico argentino el sistema de clasificacin de los menores es
rgido, es decir, se considera menores a quienes se ven subsumidos en la norma. En
este caso, las personas de entre 16 y 18 aos son menores adultos porque cumplen
el requerimiento de edad, y slo por eso, sin discutirse la cuestin de su madurez
psquica o fsica.
Por otra parte, la Convencin Internacional de los Derechos del Nio llama
nios a los jvenes de esta franja etaria (entre los 16 y 18 aos). Esto se infiere
de su Artculo 1:
Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por nio todo ser
humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley
que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.
La Convencin Internacional de los Derechos del Nio recoge los
denominados derechos de participacin de nios y adolescentes, los cuales les
permiten tomar un papel ms activo en sus comunidades. Los derechos de
16
participacin, respaldados por esta norma internacional, legitiman a los nios y
adolescentes para contribuir a la configuracin de sus sociedades.
Esta convencin apost a una nueva concepcin de la niez, pensada no slo
desde su vulnerabilidad y sus necesidades sino tambin desde sus capacidades
emergentes. Este nuevo enfoque se esfuerza por ir abrindose paso entre las
miradas predominantes, que consideran a los nios y a los jvenes como ciudadanos
incompletos o ciudadanos en proyecto (Bujanda, 2007).

17

Del diseo de investigacin
Unidad de anlisis
A partir de lo comentado, los encuestados son jvenes de entre 15 y 17
aos (en el caso de los que tuvieran 15, tengan cumplidos los 16 al 27 de octubre,
da de las elecciones legislativas).
Hemos preferido hacer las encuestas en las escuelas, no slo por la masiva
concurrencia a los establecimientos, sino tambin porque as nos aseguramos que
el universo de encuestados est compuesto por sujetos escolarizados, requisito
necesario para la renovacin del DNI y para la posterior inclusin en el padrn.
Se encuestaron aproximadamente trescientos jvenes, de diferentes escuelas
de la ciudad de Paran (cerca de 30 establecimientos secundarios).

Marco metodolgico
Muestreo: no probabilstico por conveniencia de colegios de la ciudad de Paran.
Instrumento de relevamiento: encuesta tipo ad hoc diseado por los alumnos con la
coordinacin del equipo docente.
Acceso a los colegios: mediante visita de los encuestadores (alumnos de la ctedra)
previo notas formales comunicadas desde la Secretara Acadmica de la Facultad.
Modalidad de Aplicacin: aunque la idea inicial fue trabajar administrando las
encuestas, parte de ellas se realizaron de forma auto-administrada por los propios
alumnos de los colegios, lo que llev a tener que aplicar un procedimiento de
consistencia adicional para depurar aquellas encuestas que tenan problemas de
completitud o que no se haban respondido con coherencia. Las encuestas fueron
recepcionadas por un estudiante supervisor de cada carrera (Licenciatura en Trabajo
Social y Licenciatura en Ciencia Poltica) que realizaron el primer control de
calidad del material.
Software: la carga de la matriz de datos se realiz con Microsoft Access 2013 y el
procesamiento de los datos se hizo con el programa SPSS versin 20.
Tcnicas Aplicadas: corresponden a la estadstica descriptiva con frecuencias
univariadas y tablas bivariadas. Se introducen medidas de tendencia central y se
elaboraron para el anlisis de resultados grficos estadsticos por parte de los
alumnos.
18

RESULTA DO S DEL
PRO C ESA MI ENTO
(PRELIMINARES)
A continuacin se presentan escuetamente algunos de los
cuadros procesados en SPSS versin 20.

19

20

21

22

23
Conclusiones parciales de la lectura de los datos
Considerando que este es un trabajo que an no ha culminado, parcialmente
reflejamos algunas de las conclusiones a las que pudimos arribar.
Con respecto a los primeros grficos, cuyas preguntas oscilaban en indagar por sus
datos personales y la relacin con la ley, existe una marcada coherencia en las respuestas
de al menos cuatro cuadros. El 65% de los jvenes encuestados no est de acuerdo con la
implementacin de la nueva Ley (cuadro 13), coincidiendo esto con el 68,3% que
expresan que no es adecuada la edad para emitir el voto (cuadro 14), o casi un 60% que
no cree tener la informacin suficiente para votar (cuadro 11). Esto, su vez, tiene relacin
con que el 79,8% supone que la mejor edad para votar es a partir de los 18 aos de edad
(cuadro 15). Estos resultados reflejan en parte la percepcin de los jvenes respecto a este
derecho y deja claro tambin el buen nivel de coherencia de la encuesta.
Por otra parte, nos parece interesante analizar el resultado de las encuestas, en
cuanto a la tendencia negativa en la percepcin de los jvenes sobre la Ley. Por lo pronto,
proponemos invitar a pensar a qu se deben estos resultados, desde una mirada crtica de
los mismos, que nos permita indagar un poco ms sobre el tema en cuestin. Pero
aclarando cules son las causas del pesimismo de los jvenes para la poltica. Ms an
hoy cuando pueden aprovechar nuevos canales de democracia y participacin que los
benefician.
Adems siendo un proyecto que fue impulsado por el gobierno de turno, cuyo
sedimento estuvo fundado desde el punto de vista en que la Ley posibilita una ampliacin
de los derechos, haciendo hincapi en la madurez de los jvenes en la actualidad, dando
entonces la posibilidad de eleccin de sus representantes polticos, ampliando y
profundizando de esta manera las formas de participacin electoral dentro de la
democracia.
Entendemos que la ciudadana no solo implica lo que tiene que ver con los derechos,
sino tambin con deberes y obligaciones. En la opinin de quienes realizamos este trabajo,
celebramos la ampliacin de este derecho, que los jvenes lo puedan ejercer de manera
exhaustiva y consciente en pos de contribuir con las decisiones que antes se consideraban
de los adultos, fomentando ampliamente la participacin, la ciudadana, la democracia
y la autonoma.
Cabe preguntarse, de acuerdo a las respuestas recogidas, porqu hay resistencia a
la iniciativa del llamado voto joven, y lo dejamos como interrogante. Al ser la
iniciativa lanzada desde el poder poltico, concebida desde los adultos hacia los
adolescentes y no surgida de abajo hacia arriba, no hubo acuerdos mnimos? Y, de qu
modo se hubieran manifestado estos nuevos deseos latentes de no mediar el cuestionario?
En cualquier caso, las demandas que se expresaron, apuntan al sistema educativo,
natural espacio de contencin para la franja etaria que constituye nuestra unidad de
anlisis.
Otros reclamos de ampliacin de derechos siguen esa misma lgica vinculada con
la concretsima condicin generacional: son los que tienen que ver con la autorizacin
para conducir automviles y con la exigencia de mayores mrgenes de autonoma
personal.
Pero otras inquietudes (independientemente de las particularidades etarias que
contengan) expresaban aspiraciones que perfectamente podran haber sido enunciadas por
adultos. Temas como la seguridad, el trabajo, la salud, el medio ambiente, la marihuana y
24
el aborto (ver cuadro N 35), cuyas preocupaciones hacen a la sociedad toda, trascienden
las barreras generacionales y dan cuenta de que el espacio de ampliacin de derechos para
los jvenes no est cubierto o no ha sido recorrido suficientemente como para que afloren
de manera ms ntida otras demandas especficas.
Entre las problemticas que tambin habran sido seguramente objeto de mencin
en una encuesta dirigida a mayores, aparece la seguridad. Pero lo notable de este caso, en
virtud de que la muestra est compuesta por jvenes a los que se interroga sobre sus
nuevos derechos, es que estos individuos al enfocarse en la cuestin no la miran desde la
perspectiva de la ampliacin de derechos, sino que demandan una ampliacin de garantas.
Es significativo el porcentaje de jvenes de entre 16 y 18 aos que, consultados
sobre los nuevos derechos, se pronuncia a favor de un recorte de garantas o de una mayor
rigurosidad en el sistema penal (vase nuevamente cuadro N 35), cuestiones ambas que
van indisolublemente unidas a la idea evidentemente atractiva para un buen nmero de
adolescentes de rebajar la edad de la imputabilidad.
Para pensar
Como cierre de este resumen, y en relacin a lo que concierne a la participacin en
sentido amplio, traemos a colacin los aportes deM. Teresa Sirvent (1988) quien explica
que la participacin es un valor y un derecho. Es una herramienta poderosa para hacer
valer nuestras demandas, para que nos escuchen, para construir vnculos, vivir en
sociedad, para ser actores de nuestra propia historia. Participar, tomar la palabra, reclamar,
son maneras de decir ac estamos, esto nos pasa, esto nos duele, esto nos indigna

NOTA:
Los resultados del procesamiento son provisorios. Las conclusiones que se obtengan
deben tomarse como parte de una prctica pedaggica sobre las fases del proceso
de investigacin: muestreo, tcnicas de recoleccin de datos, construccin de un
instrumento de relevamiento, administracin de una encuesta, construccin de una
matriz de datos, procesamiento, representacin grfica, uso de estadstica
descriptiva y anlisis e interpretacin de datos empricos e hiptesis y supuestos.
25

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28

Trabajo preparado para su presentacin en el
XI CONGRESO NACIONAL Y IV CONGRESO INTERNACIONAL SOBRE DEMOCRACIA
Entre el malestar y la innovacin. Los nuevos retos para la democracia en Amrica Latina.
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales Rosario, Prov. Santa Fe, Argentina
PONENCIA
REA TEMTICA: 2. Anlisis Poltico, opinin pblica y comunicacin
TTULO:
Percepciones sobre el Derecho Poltico de Votar en Jvenes Electores de 15 a
17 aos de la ciudad de Paran
AUTORES
Autor y presentador de ponencia, produccin, sistematizacin y anlisis de datos:
K R I G E R , P a b l o
Estudiante de la Licenciatura en Ciencia Poltica
FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL, UNIVERSIDAD NACIONAL DE ENTRE ROS
e-mail:pablokriger@outlook.com

Autores directos del Marco Terico
ARIZONO, Cynthia
KRIGER, Pablo
Colaboradores en Marco Terico:
BASABILBASO, Selene
TARDELLI, Antonio
En el marco de promocin de proyectos de investigacin y formacin a la docencia, de las
CtedrasMetodolgicas de 3er ao de la carrera de Lic. en Ciencia Poltica. A cargo de docentes:
MINGO, Graciela;
SARROT, Elisa;
LUQUE, Teresa
SIONE, Csar
Realizacin de Encuestas:
Estudiantes de la ctedra de 3er Ao de la carrera de Ciencia Poltica. Facultad
de Trabajo Social. UNER. Ao 2013.
PERTENENCIA
INSTITUCIONAL
Facultad de Trabajo Social, UNIVERSIDAD NACIONAL DE ENTRE ROS
RESUMEN/ABSTRACT
Paradjicamente en Argentina, a pesar de una legislacin de vanguardia, pasaron cien aos
hasta que menores de 18 aos sean aceptados como electores. Empero este acontecimiento
gener crticas a sus capacidades de votar, an desde los propios jvenes, e implic
tensionar conceptos de la Teora Poltica.
Nuestra unidad de anlisis fueron los nuevos jvenes electores, de 15 a 17 aos de edad, de
la ciudad de Paran. En ellos pretendimos hallar sus percepciones en el marco de una
ampliacin de la ciudadana como gestora de derechos polticos, a fin de comenzar a
comprender este nuevo espacio de democracia y participacin poltica.
PALABRAS CLAVES:
2
Jvenes, Voto, Percepciones

1
Percepcionessobre el Derecho Poltico de
Votar en jvenes electores de 15 a 17 aos de la
ciudad de Paran

Esta ponencia surge de un trabajo realizado en el marco de la ctedra de
Metodologa y tcnicas de la investigacin cuantitativa y anlisis estadstico de la
carrera de Ciencia Poltica
1
. Se trat de indagar en las percepciones de los jvenes
de 15 a17 aos ante la posibilidad de ejercer su voto en las ltimas elecciones
legislativas dada en la Argentina en el ao 2013.

El tema sucinto el inters de los estudiantes de la carrera y de all la
propuesta en su oportunidad de indagar sobre las percepciones de este grupo de
jvenes. Se estaba ante la ampliacin de la ciudadana como gestora de nuevos
derechos polticos, y las percepciones de esta nueva posibilidaden menores de 18
aos con la facultad de ser electores y la decisin de participaro no en la eleccin
de sus representantes. Allexisten mltiples percepciones, sensaciones, motivos y
aristas ms que interesantes que pudimos analizar para empezar a comprender los
nuevos espacios de democracia y participacin poltica.

La legislacin argentina en trminos de derechos polticos, vanguardia en el
mundo en el Siglo XX, se aprest a incorporar en este nuevo siglo, a una nueva
franja etaria que, se argumenta, est en condiciones de elegir a sus representantes,
a travs del voto secreto, universal y obligatorio.
Paradjicamente tuvieron que pasar 100 aos hasta que los jvenes, como le
llaman a la poblacin de entre 16 y 17 aos inclusive, pudieran ser aceptados
como electores. Este acontecimiento implic una serie de discusiones en torno de
si stos poseen los conocimientos y capacidadesnecesarios para poder votar.
Tambin entraron en discusin las ideas de ciudadana, de representado y de
derechos polticos, entre otras.
Adems cabe destacar el asiduo debate que en pocos meses se desarroll
especialmente en el Congreso de la Nacin. La importancia de la politizacin y de
la ampliacin de derechos por parte de quienes se pronunciaron a favor y las
dudas sobre la madurez de los jvenes, a la vez que la denuncia sobre un presunto
empleo electoralista de la iniciativa por parte de quienes manifestaron alguna
oposicin a la reforma, fueron los argumentos centrales que se esgrimieron en
torno de la posibilidad de que los menores de entre 16 y 17 aos puedan votar en
los comicios generales de la Argentina.
El proyecto de ley (S-2290-12), finalmente aprobado por el Congreso de la
Nacin, mereci dismiles opiniones e incluso el debate en s mismo fue objeto de
consideraciones varias.

1
Ctedra de: Metodologa y Tcnicas de Investigacin Cuantitativa y Anlisis Estadstico. A cargo
de: MINGO, Graciela; SARROT, Elisa; LUQUE, Teresa; SIONE, Csar; HARDOCK, Priscila
Auxiliar alumna.Por la modalidad de trabajo en Elaboracin Marco Terico y manejo de datos se
dio la activa participacin de los estudiantes: KRIGER, Pablo, ARIZONO, Cynthia,
BASABILBASO, Selene, TARDELLI, Antonio. Realizacin de Encuestas: Alumnos de la ctedra
de 3er Ao de la carrera de Ciencia Poltica. Facultad de Trabajo Social. UNER. Ao 2013.
2
Inters de este trabajo
Este trabajo no tiene como inters un anlisis o descripcin de aquellos
argumentos que se brindaron principalmente en la discusin de la norma cuando
an era proyecto. Sin embargo, desarrollaremos algunos de ellos brevemente para
que sirva a la interpretacin de los resultados del anlisis de las encuestas que se
efectu en el transcurso del ao 2013. El objetivo concreto de la investigacin fue
indagar acerca de las percepciones que tienen los jvenes de 15 a 17 aos que se
incorporaron al padrn electoral para emitir su voto en las elecciones legislativas
de 2013 merced a la Ley 26.774, disposicin que establece el derecho de votar
para los jvenes de 16 y 17 aos, aunque sin aplicar sanciones en el caso de no
asistencia.
En la introduccin a la investigacin que llevamos adelante, estaban entre
los presupuestos resolver algunos interrogantes claves que faciliten la
interpretacin de los datos que surgieron en el trabajo de campo. Por ejemplo, qu
se ha dicho respecto de las apreciaciones de los adolescentes frente al voto
joven, qu legislacin es la que otorga tales derechos, qu aportes podemos
realizar desde nuestro equipo de investigacin y cules son los conceptos que se
escuchaban con mayor preponderancia.
En esta presentacin hacemos referencia en primera instancia a las
indagaciones sobre trabajos acadmicos ya realizados en Argentina acerca de la
temtica. Para ello recolectamos algunos trabajos de investigacin, cualitativos y
cuantitativos, que dan cuenta del estado del arte en el que nos encontramos al
momento de la realizacin del trabajo. Se finaliza este apartado haciendo mencin
al debate que se gener en la prensa argentina.
La segunda parte, est orientada a la cuestin legislativa, tiene como objeto
una breve descripcin de la legislacin nacional; desarrollar sucintamente los
fundamentos esgrimidos por los legisladores; y explorar los antecedentes legales
existentes en el mundo.
En la tercera parte se dejan en claro cules son los aportes ms significativos
de nuestro trabajo en relacin a los trabajos ya existentes.
Finalmente, en la cuarta parte, desarrollamos algunos conceptos que fueron
utilizados tanto en la construccin del instrumento de indagacin y han dado pie a
la interpretacin de los datos dentro del anlisis realizado, y fueron previamente
necesarios para la configuracin del marco terico.

Primera parte: qu se ha dicho hasta hoy?
Presentamos concisamente algunos antecedentes tericos que se han
realizado ltimamente en la regin acerca del llamado voto joven.

Ponencias en Congreso de Ciencia Poltica
Durante el XI Congreso Nacional de Ciencia Poltica, organizado por la
Sociedad Argentina de Anlisis Poltico (SAAP) y la Universidad Nacional de
Entre Ros (UNER), desarrollado en la ciudad de Paran, entre los das 17 y 20 de
julio de 2013, se presentaron tres ponencias referidas a este tema en particular.
El panel donde fueron presentados se titulaba: El voto joven desde los 16
aos: interpelaciones y percepciones sobre las formas de participacin poltica de
las y los jvenes.
La primera ponencia se titulaba Jvenes a los 16 aos: una eleccin y sus
autores fueron los licenciados Diego Beretta, Fernando Laredo y Romina
Trincheri. Todos de la Uiversidad Nacional de Rosario. Este trabajo parte de
3
categoras conceptuales tales comoCiudadana, Participacin, Adultocentrismo y
Juventud. Es un intento de indagacin sobre las percepciones que los jvenes de
entre 16 y 18 aos de la ciudad de Rosario poseen respecto a la ley que propone la
ampliacin del voto. Se aporta de ese modo a la construccin de conocimiento
sobre Participacin Juvenil y la apropiacin de derechos ciudadanos.
La segunda ponenciaconsultada fue Las percepciones de los estudiantes
secundarios sobre el proyecto de voto joven: entre el temor a la manipulacin y la
posibilidad de expansin de derechos. Su autor: Pedro Nez (Flacso/Conicet.)
Se trata de una investigacin principalmente cuantitativa, que indaga sobre las
percepciones de los jvenes sobre la legislacin que habilita el voto a los 16 aos.
El autor realiza un recorrido por los estudios sobre juventud. Se presentan
resultados de una encuesta realizada en escuelas secundarias de la provincia de
Buenos Aires. Se fija la atencin en los argumentos que esgrimen los jvenes para
oponerse o manifestarse a favor de votar. Se argumenta que la iniciativa escondi
un carcter adultocntrico, constituyndose sobre fuertes asimetras en el
ejercicio de la voz entre quienes definen cules son los problemas y qu
soluciones dar. Los resultados muestran que el 67,8 % de los jvenes se pronunci
en contra del proyecto de ley. En sus posturas surgen matices ms que
posicionamientos binarios. La opcin negativa hace hincapi en el
desconocimiento de los procesos polticos.
La tercera ponenciaseleccionada fue El voto joven desde los jvenes:
sentidos y percepciones sobre la participacin poltica. Sus autores (del Equipo
de Polticas y Juventudes del Instituto Gino Germani, UBA): Rafael Blanco,
Alejandro Cozachcow, Marina Larrondo, Mariana Liguori, Pedro Nez, Melina
Vzquez y Pablo Vommaro.
Descripcin: es un trabajo de tipo cuantitativo. Se presentan en l los resultados
parciales de una investigacin llevada a cabo por el mencionado equipo de
investigacin. La investigacin se realiza partiendo de la discusin del proyecto
de ley correspondiente. Interesan las opiniones de los jvenes acerca de las
implicancias de la iniciativa y particularmente los argumentos que se despliegan a
favor y en contra.

Trabajos de consultoras
En 2012, la consultora privada Ibarmetro, cuyo director es el socilogo
Ignacio Ramrez, realiz una encuesta con preguntas cerradas mediante llamados
telefnicos a ms de quinientos jvenes de la ciudad de Buenos Aires, que en las
elecciones de 2013 tendran la posibilidad de votar.

Argumentos a favor de la reforma
Por otro lado, la consultora Eges (Consultora Integral en Gestin Pblica) realiz
un anlisis de los proyectos presentados por los senadores Fernndez y Corregido,
pertenecientes al Frente para la Victoria.
Rescata los argumentos a favor del voto de extranjeros y del sufragio de
jvenes de 16 aos. Finalmente, a partir de datos estadsticos del Censo 2010,
concluye que en caso de que hubieran prosperado las iniciativas el universo de
votantes que se agregara estara cercano a los dos millones, lo que representaba
un incremento de casi el 10 % del padrn.
4
Voto joven, una decisin prematura?
El Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el
Crecimiento (CIPPEC) realiz en octubre de 2012 un trabajo sobre los
argumentos legislativos empleados en el proyecto de ley de Ciudadana Argentina.
Se titula: Una decisin prematura? Fundamentos para el debate legislativo sobre
el voto joven. Si bien no es una investigacin de tipo cuantitativa, nos parece que
refleja el peso de los planteos argumentativos en relacin al tema.
Segn el artculo, pese a los avances recientes, los procesos electorales argentinos,
an en consolidacin, tienen grandes desafos que afrontar. En este contexto, se
acota, la propuesta de ampliar el derecho al voto a los jvenes no parece
prioritaria y su sancin resulta apresurada.
Puntualiza, entre otras conclusiones, que no resultaron convincentes las
explicaciones que a lo largo de la discusin se concentraron en los beneficios
potenciales de la ampliacin.

Voto a los 16: antecedentes para la discusin
Otro texto valioso es el de Fundacin Pensar
2
, titulado Voto a los 16:
antecedentes para la discusin, Se examinan dos proyectos de ley, el primero
firmado por Anbal Fernndez y el segundo por Diana Conti
3
. Se analizan
brevemente, a partir de los argumentos planteados, distintas variables como el
nivel de ingreso per cpita, el nivel de alfabetizacin y un ndice de calidad
democrtica de una serie de pases que han incorporado a los jvenes de 16 aos
al ejercicio del derecho al voto.
En segundo lugar analizan las lneas de discusin integradas en, y ligadas
principalmente, a cuatro elementos claves: la equiparacin de edades mnimas
para votar con otros umbrales etarios (mayora de edad e imputabilidad penal, por
ejemplo9); la madurez cognitiva, neurolgica o psicolgica de los jvenes; los
efectos de una disminucin de la edad de los votantes en la participacin electoral;
y una visin desde los derechos humanos.

Tratamiento en la prensa
El tema fue objeto de un profuso tratamiento a travs de la prensa. Un
recorrido por diferentes crnicas y artculos de opinin permite vislumbrar los ejes
por los que se desarroll la polmica.
En una columna de opinin
4
, el politlogo Andrs Escudero sostiene que las
posturas contrarias al voto joven se reducen al argumento de que los adolescentes
son manipulables, menores de edad e inimputables. Tales afirmaciones, opina,
esconden falacias discursivas, cuando no mentiras lisas y llanas.
Uno de los aspectos que genera desacuerdos respecto del sufragio joven
tiene que ver con su carcter optativo: de acuerdo con la ley ya vigente, a los
adolescentes de entre 16 y 17 aos no se los penaliza en caso de que no concurran
a votar.

2
Disponible en: http://www.fundacionpensar.org/DDPP/DT009_Edad_de_votacion.pdf
3
Para el proyecto de ley de Diana Conti: Proyecto de ley. Honorable Cmara de Diputados. Conti,
D. Expediente 0785-D-2012. Disponible en:
http://www.diputados.gov.ar/frames.jsp?mActivo=proyectos&p=http://www1.hcdn.gov.ar/proyect
os_search/bp.asp
4
http://elestadista.com.ar/?p=2801
5
Al respecto, el periodista Damin Glanz
5
traza una analoga entre esa
situacin y la de los analfabetos, a quienes, instaurado el voto obligatorio, no se
penalizaba en caso que no votaran. Coment: Los legisladores del Siglo XX
desconfiaron de los analfabetos. Es por eso que le quitaron responsabilidad a la
obligacin. Algo similar estn haciendo los senadores y diputados de hoy con los
jvenes. Es contradictoria la idea de promover la participacin ciudadana con la
frmula obligacin sin responsabilidad.
En general, las tesituras del oficialismo se asentaron sobre la importancia
que, subrayan, adquiere una ampliacin de derechos de esta naturaleza. Se hizo
especial hincapi en la madurez que expresan los jvenes actualmente. Se
remarc la necesidad de ampliar y profundizar la democracia.
Sectores de la oposicin, en cambio, expresaron sus reparos adjudicndole a
la iniciativa oficial un tenor exclusivamente electoralista.
Los partidarios del proyecto aludieron tambin a una circunstancia histrica.
Argumentaron que el presente muestra una participacin juvenil que no trepidaron
en comparar con la que se verificaba hace varias dcadas, particularmente durante
los aos setenta.
Al mismo tiempo, sostuvieron que la afirmacin de que los jvenes pueden
ser fcilmente manipulados deriva de una concepcin que estigmatiza a los
adolescentes y en ese sentido se mencionaron los informes periodsticos que han
puesto el acento en la cantidad de chicas y chicos argentinos que no estudian ni
trabajan.
Algunos referentes de la oposicin sostuvieron al fundamentar su rechazo
que los adolescentes no deban ser incorporados al mercado del voto. En ese
sentido, la diputada Elisa Carri, de la Coalicin Cvica, se pregunt: Qu van a
ofrecer fuera y dentro de la escuela secundaria a cambio del voto? Dinero?
Acaso droga?.
Otros argumentos opositores vincularon el derecho al voto con la
problemtica de la inseguridad. En uno de sus editoriales, el diario La Nacin
sostuvo que la iniciativa era inoportuna porque nuestra sociedad no ha podido
todava zanjar el debate sobre la conveniencia o no de bajar la edad de
imputabilidad penal de los menores en momentos en que alarma la cifra de
adolescentes y preadolescentes involucrados en delitos aberrantes.
Tambin se le critic al proyecto que reemplazara la figura del ciudadano
por la del elector. Al mismo tiempo, hubo quienes plantearon que, al abrirse el
derecho a los jvenes, se deba establecer la obligatoriedad del sufragio.

Segunda parte: legislacin y antecedentes legislativos

Entendimos que era fundamental describir el estado de la cuestin en
materia legislativa a nivel nacional e internacional. Primero, porque la legislacin
que hoy habilita al sufragio de los jvenes de 16 aos en la Argentina fue
elaborada en base a las argumentaciones y planteos originados desde diferentes
partidos polticos y organizaciones sociales con paradigmas similares, diferentes y
hasta complementarios.
Tambin porque, en base a la legislacin internacional en la materia, y a la
experiencia de otros pases, se fundaron diferentes argumentaciones tanto para

5
6
oponerse como para apoyarla. Tambin se tuvieron en cuenta los tratados y
convenciones internacionales que la Argentina ha ratificado. Es por ello que
tambin se har un breve paneo acerca de la legislacin internacional.

Legislacin argentina
La legislacin previa a la sancin de la Ley 26.774 data de 1912. Con la
sancin de la Ley 8.871, durante el gobierno de Roque Senz Pea, se estableci
el voto secreto, universal y obligatorio. Se confeccion un padrn electoral
exclusivo para nativos argentinos y naturalizados masculinos y mayores de 18
aos (antes slo votaban los mayores de 25 aos). Treinta y cinco aos despus,
en 1947, con la sancin de la Ley 13.010, durante el gobierno del general Juan
Domingo Pern, el sufragio se extendi a las mujeres, incorporndolas al ejercicio
pleno de sus derechos polticos.
Por otra parte, Argentina ha suscripto una serie de convenciones
internacionales que direccionaron las posteriores legislaciones, ya que en nuestro
pas las convenciones ratificadas adquieren rango constitucional.

LEY DE CIUDADANA ARGENTINA
La Ley 26.774, de Ciudadana Argentina, sancionada el 31 de octubre de
2012 y promulgada por el Poder Ejecutivo el 1 de noviembre del mismo ao,
estableci una serie de modificaciones ligadas al reconocimiento de derechos
polticos, en especial, la incorporacin de los jvenes que a la fecha de los
comicios generales cumplan los 16 aos de edad.
El empadronamiento se realiz de forma automtica, sin que los ciudadanos
tengan que realizar un trmite en particular. El Registro Civil envi informacin a
la Cmara Nacional Electoral con los datos del nuevo elector. Pero para ello los
jvenes deben renovar su DNI, trmite que se debe efectuar entre los 14 y los 16
aos. Esto es necesario para que figuren en el padrn.
El total de habitantes argentinos, de entre 15 y 17 aos inclusive, que al 28
de octubre de 2013 cumplen con los requisitos necesarios para ser elector, supera
el milln cien mil jvenes
6
. Pero la cantidad de jvenes que efectivamente se
convirtieron en electores se presume menor, pues a la fecha del cierre de los
padrones no todos los incluidos en dicha franja etaria haban actualizado su DNI,
procedimiento necesario para ser incorporado al padrn.
7

La Ley de Ciudadana Argentina es una ley modificatoria. Modifica las siguientes
leyes:
- 346: Ley de Ciudadana (1869)
- 17.671: Ley de Identificacin, Registro y Clasificacin del Potencial
Humano Nacional (Registro Civil) (1968)
- 19.945: Cdigo Electoral Nacional (1972)

6
Segn los datos del INDEC, en el 2010 haba en el pas cerca de 1.200.000 habitantes de entre 13
y 14 aos, los que al 18 de octubre tendran 16 y 17 aos, respectivamente. Este nmero incorpora
extranjeros que a la fecha del censo (octubre de 2010) estaban residiendo en el pas. Cifras
obtenidas de: www.censo2010.indec.gov.ar
7
Los jvenes de 15 aos que cumplan los 16 antes del 27 de octubre de 2013, y que deseaban
incorporarse al padrn deban renovar su DNI. Esta renovacin del DNI se poda realizar hasta el
30 de abril de 2013. Tenan tiempo desde fines de noviembre de 2012, fecha en que se implement
la Ley de Ciudadana Argentina, hasta abril, o sea cinco meses.
7
- 23.298: Ley Orgnica de Partidos (1985)
- 25.432: Ley de Consulta Popular (2001)
- 26.215: Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos (2006)
- 26.571: Ley de Democratizacin de la Representacin Poltica, la
Transparencia y la Equidad Electoral (2009)
A partir de las modificaciones, el voto contina siendo obligatorio. Sin
embargo, la ley incorpora modificaciones a la categora de infractores. Previo a la
modificacin legislativa, los mayores de 70 aos que no asistiesen a los comicios
no eran sancionados, pese a estar obligados. Luego de la sancin de la Ley de
Ciudadana Argentina, los electores que tengan 16 y 17 aos de edad no sern
sancionados si no se presentan a los comicios, lo que se desprende del Artculo
18, que regula el funcionamiento del registro de infractores del Cdigo Electoral,
reformado en noviembre.

De proyecto a ley
El 5 de septiembre de 2012 fue tratado en la Comisin de Asuntos
Constitucionales el proyecto de ley de voto joven promovido por Anbal
Fernndez, Elena Corregido y otros
8
(Expediente N S-2290/12).

El proyecto oficialista fue el que finalmente tuvo xito en lo que respecta a
las reformas sobre el tratamiento de la figura de elector. Sin embargo, junto al
aporte de otros proyectos, fue incorporado a una iniciativa ms amplia, la Ley de
Ciudadana Argentina. Se aadieron reformas al Cdigo Electoral (Ley 19.945), y
a las dems leyes antes nombradas.
Elena Corregido, coautora del proyecto oficial, coment que la iniciativa
tuvo origen en una propuesta que formularon en su despacho jvenes de la
localidad de San Bernardo, Chaco, pertenecientes a una escuela con orientacin en
Ciencia Poltica, hacia el ao 2010, mientras se trataba el proyecto de ley de
matrimonio igualitario.
Segn Corregido, los estudiantes entendan que estbamos viviendo un
proceso de extensin de derechos y que les pareca apropiado que los jvenes de
16 y 17 aos pudieran sumarse en esta cuestin de elegir a sus representantes.
Contina diciendo que el proyecto est de acuerdo con lo que manda la
Convencin de Derechos de Nios, que propone la incorporacin progresiva de
los derechos de los nios y adolescentes.
As que esperamos que se haga un debate interesante y sobre todo que
podamos escuchar las voces de los jvenes argentinos que estudian, trabajan, se
esfuerzan y se comprometen por un pas ms inclusivo y ms democrtico,
enfatiz la legisladora
9
.
Anbal Fernndez, tambin firmante del proyecto, declar que las
argumentaciones que procuran negar el derecho de voto a los menores de 18 aos
le parecan extraas cuando en la historia se han sucedido situaciones similares:
en 1912, con la Ley 8.871 (fruto de un acuerdo alcanzando por Hiplito Yrigoyen
con el gobierno de entonces), se permiti votar a los jvenes desde los 18 aos,

8
Los firmantes del proyecto fueron: Anbal Fernndez, Elena Corregido, Juan Irrazbal, Mara
Daz, Ruperto Godoy, y Osvaldo Lpez.
9
Corregido, Elena. En: Cmara de Senadores de la Nacin. Versin Taquigrfica de Reunin de
Comisin de Asuntos Constitucionales. 05 de Septiembre de 2012. Publicacin de la Direccin
General de Taqugrafos.
8
cuando la mayora de edad se alcanzaba recin a los 21. Recin en el ao 2009,
con la sancin de la Ley 26.579, rige la mayora de edad a partir de los 18 aos.
En los fundamentos del proyecto sobresalen los siguientes aspectos
10
:
Ampliacin de los derechos polticos a esta franja etaria, lo que constituye
un paso en la construccin de mayor ciudadana en un contexto
internacional y social que tiende a esta integracin, reconociendo sus
capacidades y potencialidades.
Es una garanta del ejercicio de la libertad de expresin.
Se tienen presente el cambio de paradigma de la mirada sobre la niez, la
adolescencia y la juventud.
Los jvenes van internalizando el ejercicio de la poltica y de la
democracia de manera progresiva, en funcin de su compromiso, su
prctica y su militancia.
Es una etapa etaria donde se va construyendo la identidad propia y la
autonoma. Es una etapa particular de los menores, que comienza hacia los
14 aos, y que se caracteriza por cambios significativos tanto fsicos
psquicos y sociales.
Garantiza la libertad de asociacin, lo que comprende formas
organizativas lcitas, como el de fundar entidades, dirigirlas, participar en
ellas y celebrar reuniones.
Hoy los jvenes comparten y piensan un proyecto de nacin, de Estado, de
economa. Muestran un mayor inters en los asuntos pblicos.
Se vuelven a registrar los buenos niveles de participacin juvenil en la
poltica que tuvo el pas antes de la represin poltica de fines de los aos
setenta.
Se concibe el voto joven como una eleccin, producto de una conviccin y
no de una imposicin. Se procura abrir la puerta a quienes sienten el deseo,
la necesidad y el llamado a los ideales que los conducen a la participacin
ciudadana.
En la Cmara de Senadores, donde fue inicialmente presentado, se tuvieron
en cuenta diferentes proyectos de ley, adems del mencionado. Algunos se
ocupaban especficamente del tratamiento de reforma de la Ley de Ciudadana.
Esos proyectos de ley fueron los proyectos de ley de las seoras y seores
senadores Anbal Fernndez y Elena Corregido, expediente N S- 2696/12:
Proyecto de Ley modificando la Ley 19.945 Cdigo Electoral, por el que se
incorpora a los ciudadanos desde los diecisis aos y a los extranjeros con
residencia permanente como electores nacionales; Marcelo Guinle, expediente N
S- 111/12: Reproduce el Proyecto de Ley sobre Nacionalidad Argentina; Ernesto
Sanz y otros, expediente N S-281/12: Proyecto de Ley de Ciudadana y
Naturalizacin; Norma Morandini, expediente N S-688/12: Reproduce Proyecto
de Ley Modificando la Ley 346 de Ciudadana y Naturalizacin. REF. S.
3730/10; y el expediente P-28/12: Rachid, Mara: adjunta anteproyecto de ley
sobre sufragio de extranjeros residentes en el pas
11
.
El diseo original del proyecto de Fernndez y Corregido, aconsejado
primitivamente, fue modificndose a medida que se contemplaban todos los
dems proyectos presentados y al tiempo que se escuchaban diferentes voces

10
En base a la lectura del Proyecto de Ley mencionado.
11
Cmara de Senadores de la Nacin Argentina. Dictamen de Comisin. Comisin de Asuntos
Constitucionales. Sesiones Ordinarias de 2012. Orden del da N 1123.
9
polticas y sociales que se presentaron en todo el proceso de audiencias pblicas.
Miembros de asociaciones civiles, constitucionalistas, dirigentes estudiantiles y
polticos, entre otros, pudieron presenciar y exponer su opinin acerca de la
iniciativa, hasta el 27 de septiembre, cuando concluy la segunda y ltima
audiencia pblica, celebrada en el Saln Arturo Illia de la Cmara de Senadores.
El segundo proyecto de ley, impulsado por Anbal Fernndez y Corregido,
que estableca el derecho a votar a los extranjeros en calidad de residentes
permanentes, habiendo cumplido los dos aos de residencia en el pas esto
permita al elector, segn se argument, haber vivido en el pas al menos durante
un ciclo electoral, fue rechazado.
Finalmente, el 3 de octubre de 2012 qued redactada la que se convertira en
la actual Ley de Ciudadana Argentina, firmada en comisin, por los senadores
Fuentes, Cabanchik, Pichetto, Gonzlez, Alperovich, Barrionuevo, Guinle,
Fernndez, Guastavino y Corregido.
El 17 de octubre del mismo ao, fecha prevista para su tratamiento en el
recinto de la Cmara de Senadores, la sesin dur ms de seis horas y media.
Participaron ms de treinta oradores. El cuerpo termin dndole media sancin al
proyecto de ley. El proyecto cosech 52 votos a favor, 3 en contra y 2
abstenciones.
Luego fue enviado a Diputados, sancionado por esta cmara el 31 de
octubre y promulgado por el Poder Ejecutivo el 1 de noviembre de 2012.

ANTECEDENTES EN LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL
Recientemente algunos pases han reducido la edad mnima para acceder a la
condicin de elector. En la mayora de los casos el voto no es de carcter
obligatorio. Entre estos pases se destacan:

Irn (pueden votar ya desde los 15
aos);
Brasil (primer pas en Latinoamrica,
en 1988, segn el Artculo 14 de la
Constitucin Federal);
Cuba (16 aos, segn el Artculo 5
de la Ley 72, Ley Electoral, de
1992);
Ecuador (ltima reforma
constitucional, en 2008, Artculo 62,
inciso 2, voto facultativo a los 16
aos);
Nicaragua (voto libre, Artculo 30 de
la Ley Electoral del ao 2000);
Austria (2007) y ms tarde en
algunos cantones suizos y estados de
Alemania, y algunas comunas
noruegas;
Indonesia (desde los 17 aos).
Eslovenia (slo los jvenes que
tengan una actividad remunerada);
Hungra (slo si contraen
matrimonio, cuando adquieren
derechos legales plenos y por tanto
tambin el de votar)
Chipre (16 aos);
Estado de Guernesey (16 aos);
Estado de Jersey (16 aos, desde
2002);
Isla del Man (desde 16 aos);
Corea del Norte (desde 17 aos);
Timor Oriental (17 aos);
Sudn (17 aos);
Seychelles (17 aos);

10
En el caso de la Unin Europea, cada uno de sus miembros determina su
modo de escrutinio pero todos tienen un estndar democrtico de base: igualdad
entre hombres y mujeres y voto secreto.
Tambin se discutieron legislaciones similares en Venezuela, Chile, Bolivia,
Uruguay, Australia, Estados Unidos y Gran Bretaa.

TRATADOS INTERNACIONALES EN LA MATERIA
Existen ms de una decena de tratados internacionales que la Argentina ha
ratificado y que tienen jerarqua constitucional. Uno de ellos es la Convencin
Sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, en Nueva York, el 20 de noviembre de 1989. Ya en el primer artculo dice
que se considera nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo
que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de
edad.
12
Partiendo de este concepto de nio, tambin identificado como menor
de edad, se podrn interpretar algunos artculos posteriores y de otras
convenciones y tratados.

Tercera parte: los aportes de nuestra investigacin
Este trabajo viene a cubrir reas de vacancias que se desprenden de los
trabajos anteriores.
Destacamos, por un lado, que la poblacin de anlisis se describe en el
apartado especial referido a la metodologa de la investigacin que nos interesa
localizada en Paran, ciudad donde se asienta nuestra casa de estudios.
Por otro lado, trabajamos con los electores menores de 18 aos que ya han
tenido la oportunidad de votar en las elecciones Primarias Abiertas Simultneas y
Obligatorias (PASO) del mes de agosto de 2013. Esto significa que los jvenes
encuestados son jvenes electores: ya han tenido su primera oportunidad de votar.
Ms: se trata de los primeros jvenes que han tenido la ocasin de sufragar con
menos de 18 aos.
Es un trabajo que, adems, intenta obtener datos sobre las percepciones
juveniles luego de la sancin de la ley. Entre los supuestos sostenidos estaba que
son sujetos que estn al menos mnimamente informados, dentro de grupo
familiar, la escuela y/oa travs de los medios de comunicacin, sobre el tema. El
trabajo tambin intent responder qu tan informados estn.
Finalmente este estudio es de tipo cuantitativo, perfil que no abunda en los
trabajos realizados en la materia, y procura indagar desde la obtencin del dato
insumo de lo que se cataloga como fuentes de datos primarias.

Cuarta parte: conceptos claves para la realizacin del trabajo

Consideramos necesario hacer referencia a una variedad de trminos debido
al complejo mapa conceptual que se nos present a la hora de definir las
categoras que nos interesan explorar con el estudio.
La norma abordada se denomina Ley de Ciudadana Argentina, nombre del
que se desprende la necesidad de definir este concepto de ciudadana acorde a lo
que postula la misma ley.

12
Disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm
11
En su recorrido histrico, el trmino ciudadana apareci primero asociado
al surgimiento del Estado-Nacin y luego a la ampliacin de los espacios en la
democracia para concretar mayores grados de participacin poltica. En este
sentido, sintetizamoslo que entendimos por participacin poltica y su significado
para la democracia actual.
Luego de una abreviada definicin de estas categoras conceptuales,
finalmente incluimos a la de jvenes analizada de manera interrelacionada.

Ciudadana-Nacionalidad-Democracia-Derechos
Aquella serie de virtudes y capacidades que se reconocen hoy en los jvenes
electores, tiene relacin con la progresiva incorporacin al universo de
ciudadana de nuevas clases sociales, o nuevas franjas etarias, entendido este
proceso como un progresivo avance hacia la inclusin indiscriminada de derechos
polticos. Definir este concepto de manera unvoca es realmente difcil
considerando la variedad de miradas que concita, o los diferentes enfoques y
perspectivas desde donde podemos situarnos.
Alberto Olvera (2008), en su ensayo Ciudadana y Democracia, analiza
desde diferentes enfoques tericos los conceptos de ciudadana y democracia,
siempre considerando la importancia de contextualizar la interrelacin de ambas
categoras en cada momento histrico y en las distintas sociedades.
Para el autor, ciudadana y democracia son dos conceptos centrales en
el pensamiento poltico de nuestro tiempo, y adems estn estrechamente
vinculados.Entiende a la ciudadana como un trmino complejo, fundado en una
serie de derechos establecidos histricamente, pactados socialmente y pautados
legalmente. Por tanto, tiene especificidades de acuerdo al modo en que se
desarrolla la ciudadana en cada pas. Adems est sujeto a constantes debates y
transformaciones. A su vez es necesario considerar el concepto tanto desde su
dimensin formal de reconocimiento de derechos como en su dimensin real, esto
es, en base a su efectiva prctica social.
Por otro lado, existen dos caminos vinculados, aunque distintos, para
encarar el estudio de la relacin entre ciudadana y democracia: el anlisis de
su expresin histrica y el abordaje terico.
Ciudadana sirve de herramienta para el abordaje de complejos temas
abiertos por los cambios globales histricos. Su concepto viene transformndose
desde la Grecia clsica. Hoy tiene un preciado valor, aunque se ve comprometida
por la creciente desigualdad social, y los grandes cambios operados producto de la
globalizacin. Puede concebirse desde una perspectiva que considera la
construccin de identidad colectiva asociada al sentido de pertenencia a una
comunidad, a una nacin; y a su vez, desde el punto de vista del contenido y
usufructo de los derechos que la ciudadana implica (Olvera, p. 09 y 18)
Ciudadana apela a un sentido de igualdad, como superacin de las
diferencias de toda ndole que se presentan en las sociedades, a travs de la
conquista y el reconocimiento institucional de los derechos.
Es interesante el anlisis del autor acerca de las teoras de ciudadana.
Explicita el eje de tensin que gua a todas ellas: la que se verifica entre la
igualdad que presupone la ciudadana y la desigualdad de facto que se da en las
sociedades modernas, principalmente por los efectos de la globalizacin y los
modos del proceso de acumulacin capitalista.
12
La democracia, por su parte, en relacin con la ciudadana, puede ser
abordada desde dos perspectivas: una minimalista y otra ms amplia.
La primera asocia la democracia con la capacidad de los habitantes de un
pas de elegir a sus gobernantes. Esta perspectiva est sujeta a crticas por ser
incompleta, y por lo tanto continuamente se agregan elementos cada vez ms
exigentes para la elaboracin de una perspectiva ampliada. De all que el autor
proponga un estudio de la construccin democrtica desde una visin holstica,
sea, una democracia que trascienda el espacio y el tiempo electorales, y promueva
la participacin activa de los ciudadanos (Olvera, p. 10)
En tal sentido, menciona un estudio del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), del ao 2004, denominado La Democracia en
Amrica Latina. Es un alegato en favor de concebir a la democracia y a la
ciudadana de modo complejo, ntegro, y no fragmentario.
Como dijimos, la ciudadana viene a actuar ante los efectos de la
globalizacin en el escenario mundial, entre ellos las migraciones masivas de
fines del Siglo XX y principios del Siglo XXI, que producen consecuencias
nuevas. Ya no se trata de poblar espacios vacos y de colonizar territorios como un
siglo antes. La nueva situacin es la de experimentar emigraciones hacia
territorios ya constituidos y colonizados. Es la experiencia de las migraciones
econmicas ante las nuevas divisiones nacionales e internacionales del trabajo, en
busca de satisfacer necesidades urgentes ante las desigualdades que se producen
en los pases de origen.
Es importante referirse a este escenario mundial, porque plantea nuevos y
enormes retos al concepto de ciudadana, tradicionalmente asociado con el de
nacin y nacionalidad.
Millones de personas, ciudadanos legales de determinados pases, pasan a
vivir en terceras naciones en las cuales no son ciudadanos. Sin embargo,
desarrollan sus vidas, trabajan y gozan de ciertos derechos sociales y civiles. Esto
rompe los lmites del concepto tradicionalmente asociado a nacionalidad.
El autor hace referencia tambin a los movimientos sociales que
demostraron en sus luchas el carcter excluyente de la idea de ciudadana. Por
ejemplo, los movimientos feministas, lsbico-gay, los movimientos juveniles, los
ecologistas y los de los pueblos originarios, entre otros. Todos ellos son
portadores de voces de denuncia ante las situaciones histricas de exclusin que
ha generado esta categora terica.
Defensores de la igualdad de gnero, jvenes, ecologistas, son todos grupos
en constante lucha para lograr una ciudadana realmente inclusiva. Hasta hace
relativamente poco tiempo las mujeres no gozaban de derechos polticos y an
experimentan situaciones de desigualdad. Las lesbianas y gays, por ejemplo,
bregan tambin porque las leyes reconozcan su existencia y sus necesidades
especficas.
En lo que nos atae, los jvenes reclaman mayor participacin en la vida
pblica. Adems luchan por mejores condiciones laborales. Los ecologistas
proponen una reconstruccin de la relacin entre el hombre y la naturaleza, y el
reconocimiento del derecho a un ambiente sano.
Estos movimientos demuestran fehacientemente que el concepto de
ciudadana est sujeto a constantes cambios, luchas y demandas. As es cmo se
reconocen y se plasman nuevas generaciones de derechos.
La exclusin implcita histricamente en el concepto de ciudadana no slo
ha consistido en la privacin de derechos sino que tambin ha desnaturalizado al
13
concepto mismo, mediante procesos de lo que el autor llama autoritarismo
social. As, la ciudadana ha sido til para realizar todo tipo de actos contrarios a
su sentido intrnseco de igualdad y justicia (Olvera, p. 16).
En lo que refiere al abordaje terico de ciudadana, el autor seala dos
vertientes principales en el desarrollo del concepto. Una vertiente se enfoca desde
la sociologa poltica, muy ligada a la sociologa histrica, y otra se desprende de
la filosofa poltica. La primera se ocupa del origen histrico del estatuto de
ciudadana, de su evolucin y desarrollo, y del contenido de los derechos que la
constituyen. Considera siempre la relacin histrica y continuamente redefinida
entre el Estado y el individuo.
La segunda cuestiona el carcter y el sentido de la ciudadana. Se
pregunta qu significa ser ciudadano, cmo son las relaciones entre el Estado y el
individuo, y entre la democracia y la ciudadana. All es donde se inscriben
los debates internacionales que enfrentan las concepciones liberales y
comunitaristas, que no vamos a tratar aqu.
Desde el primer enfoque (que es el que ms nos interesa a los efectos de este
trabajo) se puede concebir a la ciudadana como equivalente a la nacionalidad,
aunque esta ltima sea anterior a la conformacin del Estado.
En la actualidad el concepto tiene sus limitaciones, como lo refleja el
problema de las migraciones internacionales y el reconocimiento de los pueblos
aborgenes hacia el interior de los propios Estados.

Ciudadana, derechos y participacin
Desde la perspectiva de los derechos, Olvera (2008) recurre al terico
Thomas Marshall, quien cumpli una funcin importante en el rescate histrico
del concepto ciudadana, que durante mucho tiempo no tuvo en la teora poltica
el lugar de relevancia que s ocupa hoy.
En su ensayo Ciudadana y clase social (Marshall, 2007, p. 37), este
socilogo ingls define ciudadana como el estatus que se concede a los
miembros de pleno derecho de una comunidad, siendo sus beneficiarios iguales en
cuanto a los derechos y obligaciones que implica.
Histricamente el desarrollo de estos derechos se ha dado en tres
dimensiones: civil, poltica y social. Estas tres dimensiones estn marcadas por
una contradiccin entre la tendencia natural del capitalismo de crear desigualdad y
la tendencia igualitaria de la ciudadana, que es el corazn de la democracia.
De all que los derechos civiles protegen la seguridad del ciudadano. Lo
hacen autnomo frente al Estado y lo convierten en un individuo competente,
capaz de decidir, que tiene intereses y preferencias propias. Por su parte, los
derechos polticos refieren a la capacidad de elegir a quienes han de gobernar. Y
los derechos sociales intentan garantizan las condiciones mnimas de
supervivencia y dignidad para todos los miembros de una comunidad en
condiciones de igualdad.
Democracia y ciudadana, segn Olvera (d.), implican un concepto ms
amplio que aquellos que lo asocian a la nacionalidad o al otorgamiento de
derechos polticos. Los estudios sobre la democracia hacen caso omiso a otras
dimensiones de la ciudadana. Pero se abre paso una nueva tendencia que es
importante considerar y que se observa claramente en el informe sobre La
Democracia en Amrica Latina mencionado ms arriba.
14
En una crtica a las teoras convencionales de la democracia, ODonnell
propone que slo una ciudadana integral puede garantizar la existencia de una
verdadera democracia (PNUD, 2004, p. 26). Asociando esta postura con las ideas
de Marshall, podra decirse que la ciudadana integral consiste en el acceso pleno
a derechos civiles, polticos y sociales.
Olvera (d.) llama a esto un avance hacia la ciudadana activa, que no slo
espera que el gobierno respete e implemente los derechos ciudadanos sino que
lucha por ellos, coopera con el Estado, se enfrenta polticamente con l, hace valer
sus argumentos en el espacio pblico y promueve la construccin de alianzas con
la sociedad poltica para el logro de un proyecto democrtico- participativo.
La ciudadana, por ende, implica participacin y la conformacin de
espacios pblicos para el debate, la reflexin, la propuesta. As tambin requiere
instituciones que den respuestas a las demandas ciudadanas (Olvera, 2008, pg.
7).
Sin la participacin activa del individuo, el concepto de ciudadana pierde
su sentido original y permanece encasillado solo como identidad con el Estado,
con la nacin o slo como derechos polticos. De ah la necesidad de abordar la
relacin de la ciudadana con la concepcin y construccin de democracia y su
relacin con los derechos en sus tres dimensiones.
Entre los derechos polticos reconocidos recientemente, la participacin
juvenil en ascenso en diversos espacios y una nueva definicin de democracia
histricamente constituida, emergen realidades sociales que hacen necesaria la
transformacin de los lmites jurdicos nacionales, lo que a su vez involucra una
redefinicin de los espacios de participacin juvenil.
En este sentido, la cuestin del derecho al voto no agota las formas de
participacin poltica pero abre espacios deseados y necesarios en lnea con el
avance de la inclusin social en otros espacios de expresin pblica.

Electores-Derechos polticos
Entendemos por elector el concepto que surge a partir de la definicin del
Cdigo Electoral Nacional, Ley 19.945, luego de ser reformado por la Ley 26.774.
Se manifiesta en su Artculo 1:
Electores. Son electores los argentinos nativos y por opcin, desde los
diecisis (16) aos de edad, y los argentinos naturalizados, desde los
dieciocho (18) aos de edad, que no tengan ninguna de las
inhabilitaciones previstas en esta ley.
Es posible inferir entonces que el otorgamiento de derechos polticos a los
jvenes los sita en el status jurdico de electores, y por lo tanto estn sujetos a las
normativas electorales. En este caso, la Ley de Ciudadana Argentina y el Cdigo
Electoral Nacional.
De esta manera se ha avanzado no solo en el reconocimiento de los derechos
polticos sino tambin en el establecimiento de criterios que cualifican el modo y
el grado de realizacin de esos derechos; o, dicho en otros trminos, se avanza en
las dimensiones formales y fcticas de los derechos. No se trata slo de su
reconocimiento sino tambin de su ejercicio efectivo y de la evaluacin de sus
alcances.

15
Juventud
Si existe en nuestro trabajo un concepto que resulta particularmente
polismico, se es el concepto de juventud. La palabra juventud puede significar
desde una franja etaria, la ubicada entre la infancia y la edad adulta, hasta,
tambin, vigor, energa y frescura
13
.
Definiremos a continuacin, a partir de trabajos de Pierre Bourdieu y Mario
Margulis
14
, las nociones que el concepto de juventud trae aparejado, y en los
sentidos en que puede ser considerado en sintona con el marco legal y con la
aspiracin de clarificar su alcance para la comprensin de las categoras
planteadas en el trabajo.
Distinguir conceptos segn divisiones por edades es un intento arbitrario.
Los encasillamientos por edad ya no poseen competencias y atribuciones
uniformes y predecibles (Margulis & Urrestri, pg. 1). Las fronteras entre
juventud y adultez, afirma Bourdieu, se convierte en objeto de lucha en todas las
sociedades.
Como sucede con los enfrentamientos paradigmticos que tenemos a la vista
en los argumentos sostenidos para la defensa o no de la habilitacin para votar a la
edad de 16 aos, Bourdieu (1990) explora fenmenos histricos donde lo que
otros llaman el adultocentrismo ser lo que determine la posicin de poder de la
juventud en el entramado social en el que habita.
Adultocentrismo es una categora premoderna y moderna que designa en
nuestras sociedades una relacin asimtrica y tensional de poder entre los adultos
(+) y los jvenes (-) []. Esta visin del mundo est montada sobre un universo
simblico y un orden de valores propio de la concepcin patriarcal (Arvalo,
1996, pg. 44)
15
.
El autor francs pone el ejemplo de las relaciones entre jvenes y notables
en Italia. All los adultos proponan a los jvenes la idea de virt y de
violencia, reservndose para s la sabidura, es decir, el poder. En otro
ejemplo, recuerda que en la Edad Media los adultos nobles manipulaban los
lmites de la juventud en un intento de evitar el ascenso al trono de los jvenes
nobles.
Desde otro ngulo de pensamiento, Margulis (1996) seala la aparicin de
luchas por poseer el monopolio de la definicin legtima de los lmites de
juventud. Ello conlleva, dice, la esttica con que se supone que se la habr de
revestir, los signos exteriores con los que se la representar.(Margulis, pg. 5)
El inicio de la juventud suele asociarse a cambios corporales o a una
relativa madurez sexual, o sea, una transicinhacia la vida adulta. Su ocaso
parece estar dado por la formacin de un nuevo hogar, la paternidad, un trabajo,
una autonoma econmica, independencia familiar (Margulis, pg. 11).
En las argumentaciones que disputan o disputaron sobre la capacidad y la
informacin del joven elector para pronunciarse a esa edad temprana, existen
variables a tener en cuenta, tales como el capital cultural del sujeto, los ideales y
preferencias polticas o el grado de informacin que posea sobre los candidatos y
sobre la mecnica de votacin, entre otros. Son todos elementos estrechamente
relacionados con la posicin de clase, social y econmica del sujeto.

13
RAE. Juventud.
14
Mario Margulis es licenciado en Sociologa e investigador en la UBA. Realiz una serie de
estudios sobre cultura y juventud.
15
Citado en Krauskopf, Dina (2000). Participacin Social y Desarrollo en la Adolescencia. Costa
Rica, UNFPA. Pg. 11.
16
Margulis(1996) comenta que desde el Siglo XIX la sociedad permite, a
quienes transitan esa edad, acceder a capacitacin y estudios que posterguen la
bsqueda de trabajo o el matrimonio, cosa que extiende temporariamente su
calidad de joven. Y dice que este fenmeno est vinculado con las condiciones
econmicas y sociales en la que se encuentre el joven, cuestin que torna al
concepto de juventud an ms ambiguo, impreciso y difcil de definir. Est muy
afectado por la condicin de clase y por el gnero, entre otras condiciones
articulares, todas demasiado relativas como para convertir algo en regla general.
Sin embargo, relatividad conceptual mediante, al describir estos nuevos
individuos que hoy comienzan a formar parte del universo de electores, o mejor
an, nuevos sujetos adquiriendo el universo de derechos polticos, el concepto de
juventud parece ahora corresponderles.
Primero, porque estos nuevos electores pertenecen a la franja etaria con
menor edad entre el resto de los ciudadanos que sufragan. Segundo, porque estos
jvenes portan un intenso deseo de renovacin, tanto de los cuadros dirigenciales
como de los ideales por stos sostenidos. Tercero, porque las condiciones sociales
y relacionales que el sentido comn le otorga a la nocin de juventud coinciden
con las aspiraciones y condiciones sociales y relacionales de estos sujetos a su
edad: puede verificarse que se encuentran cursando en escuelas o deberan
estarlo para poder convertirse en electores o que extienden la edad en que llegan
al matrimonio la edad promedio en que se contrae matrimonio en la Argentina
va en aumento: 30 aos, aproximadamente (Aaos, 2009).

Ubicacin de la unidad de anlisis
En este camino de esclarecimiento de conceptos, hemos tomado la decisin
de emplear el complejo Jvenes (Adolescentes)-Ciudadanos-Electores para definir
nuestra unidad de anlisis.
Las definiciones establecidas nos permitieron describir los sujetos a quienes
interpelamos en el contacto con los mismos y que son nuestra unidad de anlisis.
Tras el desarrollo terico y las interpretaciones legales, consideramos
apropiadas estas denominaciones. Pero en virtud de que la categora jvenes es
tan ambigua (por su sentido polismico y por los mltiples abordajes
interdisciplinarios) y que no se posee una definicin jurdica clara, ser difcil
encasillarla en esta esfera. En este sentido, a la hora de definir a las personas
fsicas, el Derecho Civil Argentino distingue principalmente a los menores de
los adultos.
Sin embargo existen dentro del Cdigo Civil formas de clasificacin que
ayudan a la determinacin de tal condicin. En el Artculo 127, reformado en el
ao 2009 por la Ley 26.579, se lee:
Son menores impberes los que an no tuvieren la edad de catorce (14)
aos cumplidos, y adultos los que fueren de esta edad hasta los dieciocho
(18) aos cumplidos.
En el sistema jurdico argentino el sistema de clasificacin de los menores
es rgido, es decir, se considera menores a quienes se ven subsumidos en la norma.
En este caso, las personas de entre 16 y 18 aos son menores adultos porque
cumplen el requerimiento de edad, y slo por eso, sin discutirse la cuestin de su
madurez psquica o fsica.
17
Por otra parte, la Convencin Internacional de los Derechos del Nio llama
nios a los jvenes de esta franja etaria (entre los 16 y 18 aos). Esto se infiere
de su Artculo 1:
Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por nio todo
ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la
ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.
La Convencin Internacional de los Derechos del Nio recoge los
denominados derechos de participacin de nios y adolescentes, los cuales les
permiten tomar un papel ms activo en sus comunidades. Los derechos de
participacin, respaldados por esta norma internacional, legitiman a los nios y
adolescentes para contribuir a la configuracin de sus sociedades.
Esta convencin apost a una nueva concepcin de la niez, pensada no
slo desde su vulnerabilidad y sus necesidades sino tambin desde sus
capacidades emergentes. Este nuevo enfoque se esfuerza por ir abrindose paso
entre las miradas predominantes, que consideran a los nios y a los jvenes como
ciudadanos incompletos o ciudadanos en proyecto (Bujanda, 2007).

18

Del diseo de investigacin
Unidad de anlisis
A partir de lo comentado, los encuestados son jvenes de entre 15 y 17
aos (en el caso de los que tuvieran 15, tengan cumplidos los 16 al 27 de octubre,
da de las elecciones legislativas).
Hemos preferido hacer las encuestas en las escuelas, no slo por la masiva
concurrencia a los establecimientos, sino tambin porque as nos aseguramos que
el universo de encuestados est compuesto por sujetos escolarizados, requisito
necesario para la renovacin del DNI y para la posterior inclusin en el padrn.
Se encuestaron aproximadamente trescientos jvenes, de diferentes escuelas
de la ciudad de Paran (cerca de 30 establecimientos secundarios).

Marco metodolgico
Muestreo: no probabilstico por conveniencia de colegios de la ciudad de Paran.
Instrumento de relevamiento: encuesta tipo ad hoc diseado por los alumnos con
la coordinacin del equipo docente.
Acceso a los colegios: mediante visita de los encuestadores (alumnos de la
ctedra) previo notas formales comunicadas desde la Secretara Acadmica de la
Facultad.
Modalidad de Aplicacin: aunque la idea inicial fue trabajar administrando las
encuestas, parte de ellas se realizaron de forma auto-administrada por los propios
alumnos de los colegios, lo que llev a tener que aplicar un procedimiento de
consistencia adicional para depurar aquellas encuestas que tenan problemas de
completitud o que no se haban respondido con coherencia. Las encuestas fueron
recepcionadas por un estudiante supervisor de cada carrera (Licenciatura en
Trabajo Social y Licenciatura en Ciencia Poltica) que realizaron el primer control
de calidad del material.
Software: la carga de la matriz de datos se realiz con Microsoft Access 2013 y el
procesamiento de los datos se hizo con el programa SPSS versin 20.
Tcnicas Aplicadas: corresponden a la estadstica descriptiva con frecuencias
univariadas y tablas bivariadas. Se introducen medidas de tendencia central y se
elaboraron para el anlisis de resultados grficos estadsticos por parte de los
alumnos.
19

RESULTA DO S DEL
PRO C ESA MI ENTO
(PRELIMINARES)
A continuacin se presentan escuetamente algunos de
los cuadros procesados en SPSS versin 20.

20

21

22

23

24
Conclusiones parciales de la lectura de los datos
Considerando que este es un trabajo que an no ha culminado, parcialmente
reflejamos algunas de las conclusiones a las que pudimos arribar.
Con respecto a los primeros grficos, cuyas preguntas oscilaban en indagar por
sus datos personales y la relacin con la ley, existe una marcada coherencia en las
respuestas de al menos cuatro cuadros. El 65% de los jvenes encuestados no est de
acuerdo con la implementacin de la nueva Ley (cuadro 13), coincidiendo esto con el
68,3% que expresanque no es adecuada la edad para emitir el voto (cuadro 14), o casi un
60% que no cree tener la informacin suficiente para votar (cuadro 11). Esto,su vez,
tiene relacincon que el 79,8% supone que la mejor edad para votar es a partir de los
18 aos de edad (cuadro 15).Estos resultados reflejan en parte la percepcin de los
jvenes respecto a este derechoy deja claro tambin el buen nivel de coherencia de la
encuesta.
Por otra parte, nos parece interesante analizar el resultado de las encuestas, en
cuanto a la tendencia negativaen la percepcin de los jvenes sobre la Ley. Por lo
pronto, proponemos invitar a pensar a qu se deben estos resultados, desde una mirada
crtica de los mismos, que nos permita indagar un poco ms sobre el tema en cuestin.
Pero aclarando cules son las causas del pesimismo de los jvenes para la poltica. Ms
an hoy cuando pueden aprovechar nuevos canales de democracia y participacin que
los benefician.
Adems siendo un proyecto que fue impulsado por el gobierno de turno, cuyo
sedimento estuvo fundado desde el punto de vista en que la Leyposibilita una
ampliacin de los derechos, haciendo hincapi en la madurez de los jvenes en la
actualidad, dando entonces la posibilidad de eleccin de sus representantes polticos,
ampliando y profundizando de esta manera las formas de participacin electoral dentro
dela democracia.
Entendemos que la ciudadana no solo implica lo que tiene que ver con los
derechos, sino tambin con deberes y obligaciones. En la opinin de quienes realizamos
este trabajo, celebramos la ampliacin de este derecho, que los jvenes lo puedan ejercer
de manera exhaustiva y consciente en pos de contribuir con las decisiones que antes se
consideraban de los adultos, fomentando ampliamente la participacin, la ciudadana,
la democracia y la autonoma.
Cabe preguntarse, de acuerdo a las respuestas recogidas, porqu hay resistencia a
la iniciativa del llamado voto joven, y lo dejamos como interrogante. Al ser la
iniciativa lanzada desde el poder poltico, concebida desde los adultos hacia los
adolescentes y no surgida de abajo hacia arriba, no hubo acuerdos mnimos? Y, de qu
modo se hubieran manifestado estos nuevos deseos latentes de no mediar el
cuestionario?
En cualquier caso, las demandas que se expresaron, apuntan al sistema educativo,
natural espacio de contencin para la franja etaria que constituye nuestra unidad de
anlisis.
Otros reclamos de ampliacin de derechos siguen esa misma lgica vinculada con
la concretsima condicin generacional: son los que tienen que ver con la autorizacin
para conducir automviles y con la exigencia de mayores mrgenes de autonoma
personal.
25
Pero otras inquietudes (independientemente de las particularidades etarias que
contengan) expresaban aspiraciones que perfectamente podran haber sido enunciadas
por adultos. Temas como la seguridad, el trabajo, la salud, el medio ambiente, la
marihuana y el aborto (ver cuadro N 35), cuyas preocupaciones hacen a la sociedad
toda, trascienden las barreras generacionales y dan cuenta de que el espacio de
ampliacin de derechos para los jvenes no est cubierto o no ha sido recorrido
suficientemente como para que afloren de manera ms ntida otras demandas
especficas.
Entre las problemticas que tambin habran sido seguramente objeto de mencin
en una encuesta dirigida a mayores, aparece la seguridad. Pero lo notable de este caso,
en virtud de que la muestra est compuesta por jvenes a los que se interroga sobre sus
nuevos derechos, es que estos individuos al enfocarse en la cuestin no la miran desde la
perspectiva de la ampliacin de derechos, sino que demandan una ampliacin de
garantas.
Es significativo el porcentaje de jvenes de entre 16 y 18 aos que, consultados
sobre los nuevos derechos, se pronuncia a favor de un recorte de garantas o de una
mayor rigurosidad en el sistema penal (vase nuevamente cuadro N 35), cuestiones
ambas que van indisolublemente unidas a la idea evidentemente atractiva para un buen
nmero de adolescentes de rebajar la edad de la imputabilidad.
Para pensar
Como cierre de este resumen, y en relacin a lo que concierne a la participacin
en sentido amplio, traemos a colacin los aportes de M. Teresa Sirvent(1988) quien
explica que la participacin es un valor y un derecho.Es una herramienta poderosa para
hacer valer nuestras demandas, para que nos escuchen, para construir vnculos, vivir en
sociedad, para ser actores de nuestra propia historia. Participar, tomar la palabra,
reclamar, son maneras de decir ac estamos, esto nos pasa, esto nos duele, esto nos
indigna

NOTA:
Los resultados del procesamiento son provisorios. Las conclusiones que se obtengan
deben tomarse como parte de una prctica pedaggica sobre las fases del proceso
de investigacin: muestreo, tcnicas de recoleccin de datos, construccin de un
instrumento de relevamiento, administracin de una encuesta, construccin de una
matriz de datos, procesamiento, representacin grfica, uso de estadstica
descriptiva y anlisis e interpretacin de datos empricos e hiptesis y supuestos.
26

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1
Ttulo de la Ponencia: Jvenes y los Dispositivos Penales en la actualidad. Una
mirada desde el Trabajo Social.

Autoras:

Mara Sol Santa Cruz-Lic. En Trabajo Social
Secretara de Promocin Social. Direccin de Atencin de Situaciones de
Vulnerabilidad Social.
Mail: sols19@hotmail.com

Natalia Anala Jurez-Lic. En Trabajo Social
Direccin Provincial de Promocin y Proteccin de los Derechos de la Niez,
Adolescencia y Familia, Rosario.
Mail: juareznataliaanalia@gmail.com

Comisin 3: Estado, Administracin y Polticas Pblicas.

Resumen:
El objetivo de la presentacin es reflexionar sobre la juventud en conflicto con la Ley
Penal, analizando el contexto socio cultural y los efectos e impactos generados en las
trayectorias de vida de de los jvenes en el marco de la aplicacin del cdigo procesal
de menores.
Profundizaremos esta reflexin analizando los dispositivos sancionatorios-privacin de
la libertad y medida socio-educativa- existentes en la ciudad de rosario.

Ttulo: Jvenes y los Dispositivos Penales en la actualidad. Una mirada desde el
Trabajo Social

La presente ponencia tiene como objetivo reflexionar sobre los J venes a los que se
denomina en conflicto con la Ley Penal, centrndonos en el Cdigo Procesal Menores
vigente en la Provincia de Santa Fe. Profundizaremos el anlisis tomando los
dispositivos sancionatorios privacin de la libertad y medida socio educativa, enlazando
esto al contexto socio cultural y los impactos a partir de estas medidas en la trayectoria
de vida de los J venes.
La definicin del espacio de la justicia en el fuero de menores, en Argentina, se remonta
a principios del siglo pasado, la Ley del Patronato de Menores 10.903, estableci los
conceptos que operaran como andamiaje ideolgico durante casi todo el siglo XX,
dejando profunda huella en la delimitacin de este campo e impregnando la formacin
institucional y de los profesionales en este espacio. En esa ley se estableci la definicin
de los motivos de suspensin y prdida de la patria potestad, los motivos de la
intervencin judicial, la figura del Patronato del Estado y el rol del juez y otros
funcionarios judiciales; la definicin de los contenidos de la disposicin judicial de
menores; la idea de vigilancia, el establecimiento de los criterios de imputabilidad y
punibilidad y, especialmente se explicit el concepto de abandono material, moral o
peligro moral establecido en el Art. 21 de dicha ley en donde Se entender por
abandono material o moral o en peligro moral la incitacin por los padres, tutores o
guardadores a la ejecucin por el menor de actos perjudiciales a su salud fsica o
moral; la mendicidad o la vagancia por parte del menor, su frecuentacin a sitios
inmorales o de juego, o con ladrones, o gente viciosa o de mal vivir, o que no habiendo
cumplido 18 aos de edad, vendan peridicos, publicaciones u objetos de cualquier

2
naturaleza que fueren, en las calles o lugares pblicos, o cuando en estos sitios ejerzan
oficios lejos de la vigilancia de sus padres, guardadores, o cuando sean ocupados en
oficios o empleos perjudiciales a la moral o a la salud. Este ltimo configur la
justificacin para la intervencin en los casos que desde entonces se consideraron como
situacin irregular, tal como fue posteriormente identificada esta doctrina por sus
crticos.
La Sancin en al ao 2005 De la Ley Nacional 26.061 de Proteccin Integral de los
Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes implic una transformacin absoluta de
las concepciones, los fundamentos y las prcticas que se desplegaron en el ltimo siglo
en materia de infancia, especialmente en el espacio de la justicia. El reemplazo de los
fundamentos de la doctrina de la situacin irregular a otra basada en el reconocimiento
de los derechos de los sujetos nios, adolescentes y jvenes ha modificado de manera
sustantiva los marcos ideolgicos y normativos que regulan los dispositivos de
intervencin institucional. Sin embargo, en su conjunto, en los procesos de atencin e
intervencin se observa tensiones que denotan la persistencia de perspectivas,
nominaciones y prcticas asociadas con la vieja conceptualizacin de la tutela.
Esto adquiere distintas expresiones, una de ellas puede ser la tensin persistente entre el
cuidado y la penalizacin y que actualmente se manifiestan en el debate en trminos de
baja de imputabilidad. Debate que recuper vigencia en torno a cuestiones referidas a
los menores en conflicto con la ley, asociado frecuentemente y con nfasis en los
ltimos aos con los reclamos de mayor seguridad ciudadana. El crecimiento de la
inseguridad urbana se present y se presenta como una emergencia en el discurso de
los actores polticos y de los medios de comunicacin. Esta emergencia esta ligada a la
percepcin y demanda de los ciudadanos hacia el mundo de la poltica. En este marco,
el incremento de la severidad del castigo legal se trasform progresivamente en una
receta fundamental para las estrategias del control del delito, alimentando una tendencia
al endurecimiento de la poltica penal y penitenciaria, tanto en el plano de los
discursos como de la prcticas. De esta forma se observa en la Argentina el ascenso de
un cierto populismo punitivo. En esta tendencia se construye una representacin del
delincuente como otro ms o menos inasimilable al nosotros, como una especie
diferente. De esta forma se escencializa aquello que separa a este tipo de individuo
del resto lo que permite su demonizacin, que posibilita a su vez el despliegue de
mayores o menores niveles de severidad. El populismo punitivo apela
recurrentemente a metforas blicas-la guerra contra el delito-que evidentemente, en
Argentina tienen particulares resonancias en nuestra tradicin cultural y poltica, en
funcin de las experiencias polticas autoritarias de las dictaduras militares recientes
que, en buena medida, implementaron una militarizacin de las estrategias del
control del delito.
Para considerar a un nio o joven privado de la libertad nos atenemos a la Regla 11 b)
de las Naciones Unidas para la proteccin de menores privados de libertad. La norma
fue recogida por la ley 26.061 y la ley 12.967 que regulan la materia en el orden
nacional y provincial, respectivamente. La privacin de la libertad es definida como
toda forma de detencin o encarcelamiento, as como el internamiento en un
establecimiento pblico o privado del que no se permita salir al menor por su propia
voluntad, por orden de cualquier autoridad judicial, administrativa u otra autoridad
pblica.
Ahora bien, es cierto que cerca del ciento por ciento de la poblacin alojada en las
instituciones carcelarias proviene de sectores empobrecidos o estructuralmente pobres.
Dicho dato amerita el siguiente anlisis.

3
Desde la perspectiva del ciudadano pauperizado las normas, incluidas las jurdicas,
tienden progresivamente a perder operatividad, sentido y legitimidad en cuanto lmites
que dan forma a la vida en civilizacin. Se produce entonces un vaciamiento simblico.
La norma pasa a representar algo del mismo orden pero de diferente grado en relacin a
lo que representa para el ciudadano no pobreLa pobreza material estructura vidas en
las que la urgencia por subsistir lleva a empujar las normas hacia el lmite que el sujeto
transgredir con mayor facilidad al comprobar que sus derechos sociales no son
alcanzados por garantismo alguno (Marcn, 2003)
1
. La violacin de los derechos
humanos (por accin, omisin o exclusin) tiende a constituirse en norma sustituta y
nico sistema que asegura la subsistencia nica va para ser alguien, ejercer un rol y
disponer de un lugar reconocido dentro de la exclusin. No se trata de vivir sin ley, sino
por el contrario, de garantizar marcos regulatorios con sentido para todos.

Rgimen Penal para Menores en la Provincia de Santa Fe.

En la provincia de Santa Fe, en lo especifico a J venes en conflicto con la ley penal, la
normativa que rige las intervenciones es la Ley 11.452 Cdigo Procesal de
Menores, cuya centralidad es el Patronato estatal de Menores, ejercido por los jueces
de menores (tal cual se enuncia en el Cdigo, en el Art. 2). En este punto cabe destacar
que a partir de la sancin de la Ley 12.967 Promocin y Proteccin integral de los
Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, los jueces de menores solo actan en
causas penales, crendose la Subsecretaria de Niez, Adolescencia y Familia, cuya
orbita es la civil actuando a travs de medidas denominadas de proteccin.
En el marco de la justicia penal juvenil, se trabaja con adolescentes infractores de las
leyes penales, cuya edad es entre los 16 a los 18 aos, denominados menores punibles.
El menor no punible, segn la ley 22.278-Rgimen Penal de la Minoridad (A nivel
nacional), Art. 1 es aquel que no haya cumplido 16 aos de edad. Tampoco lo es el que
no haya cumplido 18 aos, respecto de delitos de accin privada o reprimidos con pena
privativa de la libertad que no exceda de dos aos, con multa o con inhabilitacin.
Retomando, en la Provincia de Santa Fe la Direccin de Justicia Penal Juvenil
representa la faz ejecutiva de medidas socioeducativas ordenadas judicialmente que los
jvenes imputados de cometer delitos deben cumplir a travs de distintos programas o
institutos. En principio en estas medidas el eje se centra la responsabilidad del joven de
sus actos y en tanto responsable, cumpla con determinadas medidas socio educativas:

Programa de medidas socioeducativas de servicios comunitarios: consisten
en que los jvenes presten servicio a la comunidad, respondiendo desde una lgica de
reparacin del dao. Los jvenes asisten a capacitaciones laborales y talleres de
formacin.
Privacin de Libertad en Institutos Semiabiertos: Se trata de institutos semi
abiertos, donde el joven permanece por orden judicial. El joven cumple una sancin
socio educativa, debiendo permanecer en la Institucin, pero pudiendo realizar
actividades permitidas por fuera de esta. Estos centros de detencin cuentan con recurso
humano civil, sin existencia de personal penitenciario ni policial.
Privacin de Libertad en Institutos Cerrados-Instituto para la
Recuperacin del Adolescente (IRAR): Esta medida reviste carcter excepcional.
Consiste en la institucionalizacin de un joven en una Institucin de encierro total, salvo
autorizaciones judiciales para determinadas salidas.

1
Marcn, Osvaldo Agustn. Todos los pobres son delincuentes? Revista Margen. Edicin N 31. 2003.

4
En Rosario el Instituto para la Recuperacin del Adolescente (ubicado en Saavedra y
Cullen de la ciudad de Rosario), se constituye en un Instituto de detencin para jvenes
punibles, al interior del instituto se imparte educacin formal y no formal.
Libertad Asistida o Vigilada: Se trata de un Programa cuto objetivo es el
seguimiento y asistencia de un joven declarado autor responsable de un delito, debiendo
cumplir programas educativos y actividades pre establecidas, coordinando con diversas
reas las intervenciones estatales.

Denis Merklen sostiene que para poder conducirse un Individuo como responsable,
debe existir condiciones que lo permitan, que a veces son del orden de los recursos con
los que se cuenta y otras veces (o tambin) del orden del contexto. Agrega que exigir
como un universal el deber comportarse de modo responsable y autnomo, es
desconocer por completo los recursos con los que cada quien dispone para poder
hacerlo y las abismales diferencias de situacin en las que cada uno se encuentra. Es
desde este anlisis que enunciamos que las medidas denominadas socio educativas
actuales, no pueden pensarse como medidas que conduciran a la responsabilizacin,
sino que se trata de medidas sancionatorias, vivenciadas como castigo, cuyo nica causa
se ubica que es el J oven, excluyendo toda lectura del contexto, de la complejidad de los
entramados familiares, los procesos de exclusin por los que el J oven ha subsistido en
su vida, y sobre todo, se excluye la responsabilidad ineludible que el Estado ( en todos
sus mbitos) tiene.

Segn datos extrados del Observatorio de los derechos de la niez y la adolescencia,
de la Provincia de Santa Fe, en su informe 2013, arroja los siguientes datos, en relacin
a J venes en conflicto con la ley y el Sistema de J usticia Penal J uvenil:
Cantidad de poblacin atendida en el ao 2013 por la Direccin Provincial de J usticia
Penal J uvenil (DPJ PJ ): 1165.
Segn el tipo de Institucin, se desprende: con Privacin de la libertad: 769 (66,01%)
Alternativos a la Privacin de la Libertad 369 (33,99%).
Avanza el informe analizando el caso del IRAR: 236 causas y 189 casos y la Alcalda
de Reconquista: 119 causas y 96 casos.
En ambos casos, el mayor porcentaje de ingresos se debe por causa de robo y tentativa
de robo, siendo nfimo el porcentaje por otras causas (homicidio, tentativa de homicidio,
potacin de armas, abuso sexual, entre otros).
En principio se resalta que los jvenes que ingresaron, hay un porcentaje con
reincidencia, es decir que ya haba ingresado anteriormente a la Institucin de encierro.
Otro punto de encuentro que se enuncia es que en su mayora el tope de nivel de
escolaridad alcanzado es la educacin primaria (no todos han alcanzado el sptimo
grado), y un porcentaje menor ha llegado a nivel secundaria (llegando a primer y
segundo ao).
Ahora bien, como primer pregunta que surge, es acerca del elevado porcentaje de
privacin de la libertad, mientras que las causan que se registran en su mayora, no
deberan revestir en el encierro de un joven (robo y tentativa de robo). Es en este
anlisis, donde el carcter excepcional que debiera tener este tipo de medida se
evidencia como la principal medida a imponer, no recurriendo a otro tipo de medidas
alternativas.
Por otro lado, esto se anuda a la existencia de reincidencias de un J oven, avanzar
preguntando, existe seguimiento del egreso de un joven luego de haber cumplido una
medida de privacin de la libertad? Que es lo que se espera de un J oven luego de haber

5
cumplido una medida de encierro? Existe la pregunta de parte del J uez que impone una
medida de privacin de libertad, del porque de la reincidencia de un J oven?
Por ultimo retomando el Informe 2013, se realizaron a J venes dentro de Institutos de
encierro (IRAR y Pabelln de las Flores de Santa Fe), entrevistas donde se manifest,
una percepcin de un periodo extenso de detencin, sin acceso a derechos humanos
como el agua, sanitarios, y en su mayora sufri malos tratos durante la detencin.
Un punto que no podemos dejar de resaltar, es la existencia de un pabelln/ calabozo, en
el IRAR.
Ninguno de los puntos que se enuncian, parecieran poder responder o trabajar en
funcin de una lgica de la responsabilizacin del J oven, sino que responden a una
ideologa en principio de Patronato de Menores, donde el Pater J uez, dispone de la
libertad de un J oven, desde la severidad de la Privacin de la Libertad, podramos decir
que ni siquiera desde la consideracin nica del hecho cometido, sino desde la
culpabilizacin nica de un Sujeto pobre, estigmatizado desde su nacimiento. Adems
avanzar re pensando los lugares de encierro- deposito, como lugares de castigo, donde
se arrasa con la dignidad de un Ser Humano, no siendo un dato menor, que no se cuente
con agua potable.

Privacin de la Libertad en Institutos cerrados.

Este tipo de medida merece un apartado a nuestro entender, especial. Segn el gobierno
provincial esta sancin penal resulta dentro del sistema de carcter excepcional y como
respuesta punitiva estatal para los delitos ms graves, junto con la privacin de libertad
en institutos semiabiertos.
En ella, la vida del joven transcurre mayormente en institutos de encierro total, excepto
los permisos expresos de salida que son autorizados judicialmente. Las instancias
socializadoras y formativas del joven, educacin, recreacin, visitas familiares se
desarrollan dentro del instituto.
Se intenta reducir al mnimo el perjuicio ocasionado a los jvenes sometidos a una
severa medida dispuesta por el juez en lo referente a la determinacin y castigo de un
acto infractor.
Basndonos en las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la
justicia de menores (Reglas de Beijing) La privacin de la libertad de un menor deber
decidirse como ltimo recurso y por el periodo mnimo necesario y limitarse a casos
excepcionales.
Estos Centros Cerrados se los puede considerar como instituciones totales. Para
Goffman (1970)
2
estas son un lugar de confinamiento parcial donde viven personas,
siguiendo una rutina de vida formalizada, bajo el control y direccin de un cuerpo
burocrtico teniendo un contacto limitado con el resto de la sociedad.
Por su parte, Basaglia (1978:16)
3
define estas instituciones penales como instituciones
de la violencia; que responden a una exigencia del sistema social. Tales instituciones
enuncian como uno de sus fines la reforma de los sujetos; se definen como un sistema
de reeducacin de los criminales (Foucault, 1986:34)
4
pero la crcel no sirve para la
rehabilitacin del encarcelado (Basaglia, 1978:17)
5
; tal como plantea Baratta (1990)

2
Goffman, E. Caractersticas de las Instituciones Totales. Ed Amorrortu. 1970. Cap.1
3
Basaglia, F La institucionalizacin psiquitrica de la violencia. En Razn locura y
sociedad. Ed: Siglo XXI , Mxico 1978
4
Foucault, M. Las redes del poder. Mimeo.
5
Basaglia, F Op. Cit.

6
6
no se puede segregar personas y pretender al mismo tiempo reintegrarlas.
Convenimos que lo que subyace y determina la lgica de estas instituciones cerradas es
() una ideologa punitiva, de castigo () representan para el hombre libre el temor
por el cual no debe cometer actos de delincuencia (Basaglia, 1978:19)
7
. Los Centros
Cerrados son as, un instrumento de control social.
En el orden social vigente, conviven mecanismos de control social formales distintas
instancias del sistema penal, polica, jueces, crcel- e informales como la familia, la
escuela, la religin. (Garca Mendez, 1994)
8
. Por su parte, Pavarini, (1994)
9
diferencia
el control social duro y blando, los cuales se encuentran en una complementariedad
funcional en caso que las formas de soft control se mostraran inadecuadas, seran
suplidas por aquellas de hard control ".
En el caso de los adolescentes en conflicto con la ley penal, el Estado responde
ejerciendo los mecanismos ms duros de control social, apelando mayoritariamente, a
su encierro. Dicho secuestro institucional, se constituye como respuesta extrema con la
finalidad de detencin y/o de inhabilitacin de aquellos sujetos frente a los cuales el
sistema de control social "blando" se revela no idneo o errado. (Pavarini, 1994).
10

Podemos decir junto a Izaguirre (2002: 250)
11
que en la actualidad vivimos una nueva
etapa de expansin del capitalismo, caracterizada entre otras cosas por la supremaca del
capital financiero por sobre el productivo, con un nivel de concentracin de capital antes
desconocido.
Tales caractersticas del modelo capitalista hoy, repercuten intensamente sobre las
condiciones materiales de existencia de los sectores subalternos. Esto genera diferentes
modalidades de accin para la subsistencia (estrategias de supervivencia) impulsadas
por los mismos. Entre estas estrategias, podemos ubicar a los delitos -ms que contra la
propiedad- por necesidad, que son los ms comunes entre los jvenes, a quienes les
toc desarrollar su adolescencia, en un contexto de extrema pobreza y de gran desarrollo
de la cultura del consumo. A esto se suma los altos grados de frustracin que los
J venes van vivenciando.
Se acuerda con Guemureman (2002)
12
, para quien el sistema penal no intercepta a todos
los adolescentes y jvenes, sino que se reclutan mayoritariamente entre aquellos que
configuran una poblacin predefinida: los adolescentes y jvenes pobres, aquellos que
no engrosan las estadsticas del Ministerio de Educacin y los registros de empleo, sino
las de la agencia policial y los tribunales de justicia es decir que la poblacin en
riesgo social pasa a ser la peligrosa socialmente por lo cual legitima estrategias de
intervencin social y poltica por parte de las agencias de seguridad circunscriptas
casi exclusivamente a las agencias duras encargadas del mantenimiento del orden social
(polica, justicia, crcel).

6
Baratta, A. Resocializacin o Control Social. Por un concepto critico de reintegracin
social del condenado. Mimeo.
7
Basaglia, F Op. Cit.
8
Garca Mendez, E. Derechos de la Infancia Adolescencia en Amrica Latina: de la
situacin irregular a la proteccin integral. Mimeo.
9
Pavarini, M. Estrategias disciplinarias y cultura de los Servicios Sociales Margen N 6. 1994.
10
Pavarini, M. Op. Cit.
11
Izaguirre, I Algunos ejes terico-metodolgicos en el estudio del conflicto social.
Argumentos. 2002
12
Guemureman, S. La contracara de la violencia adolescente-juvenil: la violencia pblica
institucional de la agencia de control social judicial En: Gayol, S y Kessler, G. (Comp)
Violencias, delitos e injusticias en la Argentina. Ed: Manantial 2002.

7
Compartimos con Alcira Daroqui (2010)
13
cuando plantea la necesidad de desarrollar
estrategias para hacer visible la cuestin carcelaria y penetrar los muros con
alternativas institucionales no penitenciarias, que desarrollen propuestas en las que las
personas privadas de la libertad puedan acceder y ejercer sus derechos, como el derecho
al trabajo, a la educacin, la asistencia a la salud, a las vinculaciones familiares, etc.,
etc., y con ello reducir el dao de la prisionizacin promoviendo la re-sistencia a la
degradacin personal y social propio de las prcticas incapacitadotas del modelo
carcelario neoliberal.
Siguiendo a Mara Daniela Puebla (2013)
14
, recupera el Punto de vista Latinoamericano
de la produccin criminolgica, reconociendo la existencia de una justicia inequitativa,
un control social meramente selectivo y la necesidad de de un abordaje de la violencia y
delito desde lo interdisciplinar. Seala la ampliacin de un Sistema Penal y la
selectividad de Sujetos a control desde la violencia y la degradacin, configurndose
como los peligrosos, los enemigos, potencionalmente peligrosos, futuros delincuentes.
La autora entiende a la Vulnerabilidad Socio Psico Penal como al producto de un
proceso de condicionamiento para la omisin de conductas sancionadas penalmente por
reduccin de las posibilidades de autodeterminacin, generadas en la alta vulnerabilidad
social a la que esta expuesto el sujeto. La vulnerabilidad psicolgica ( deterioro psico
fsico) es el resultante de la sujecin al sistema penal por institucionalizaciones a
temprana edad, por desarraigo de los grupos de crianza, por despersonalizacin, por
desarraigo de sus grupos de interaccin social ( familia, trabajo, grupos de pares,
vecinos), por violencia institucional, por dolencias fsicas que adquiere en la prisin (
desatenciones de salud, abusos fsicos del personal o de otros internos que le dejaron
secuelas, o toda suerte de enfermedades del tipo psicosomticas), por ataques de
autoestima y la autopercepcin como sujeto indeseable: en suma por lo que se conoce
como procesos de construccin socio-polticas: de prisonizacin y de
criminalizacin.
15

Es desde esta perspectiva que analizamos la situaciones de los J venes que son
introducidos en el Sistema Penal J uvenil, J venes cuyo primer contacto en los barrios
donde habitan ha sido con la polica, en clara situacin de violencia y abuso de poder,
donde la idealizacin de las Instituciones como la familia y la escuela, ya no operan
como posibles lugares, cuya vulnerabilidad ha comenzado desde su nacimiento, en
contextos barriales con inacceso a todo tipo de necesidades ( de vivienda digna, de un
nivel adecuado de vida, de abrigo, de alimentacin digna, de recreacin y juego, entre
tantas otras), atravesando por todo tipo de inseguridades.

Reflexiones Finales:

En primer lugar es necesario resaltar que las situaciones de jvenes, atravesados o no
por el Sistema Penal J uvenil, debe ser desde la construccin de una lectura
interdisciplinaria, desde la multiplicidad de miradas que confluyan y que aporten a
determinada situacin, sin esto se cae en un anlisis superficial y vago de determinadas
problemticas y de intervenciones inadecuadas, que acarrean consecuencias negativas
para la vida de los jvenes. A esto debemos sumar la continua formacin de quienes

13
Daroqui, A. Neoliberalismo y encarcelamiento masivo en siglo XXI. En la revista Encrucijadas, N 43,
2010.
14
Puebla, Mara Daniela Democracia y J usticia Penal J uvenil. Doctrina e Intervencin. Ed. EFU/UNSJ ,
San J uan, 2005.

15
Idem. Pag. 9.

8
trabajamos con jvenes de las problemticas que los atraviesan, formacin que debe
incluir el contacto con los mismos, impensado sin el efectivo derecho a la participacin
en todos aquellos asuntos que le conciernen.
Podemos enunciar todo un sistema de normativas internacionales como la Convencin
de los Derechos del Nio, la Convencin Americana de los Derechos Humanos, Reglas
de Beijing, Reglas de Tokio, Directrices de RIAD, que determinan lineamientos, como
el Principio de especializacin del Sistema de J usticia Penal para Adolescentes,
Garantas sustanciales y Garantas Procesales de la J usticia penal para adolescentes, la
razonabilidad de durabilidad del proceso penal, as como la excepcionalidad de medidas
privativas de la libertad, el cumplimiento de vas alternativas al proceso penal, pudiendo
sealar que en Santa Fe rige un Cdigo Procesal de Menores, que no se adecua a los
estndares internacionales, sino que reproduce a nivel discursivo (entendindolo como
discurso ideolgico) y a nivel de intervenciones del Patronato de Menores Pobres.
Es dable destacar que la proporcin de jvenes que cometen delitos es nfima, sin
embargo el discurso que se hegemonizar es sobre los adolescentes delincuentes,
generadores de la percepcin de inseguridad, es as como el discurso de
seguridad/inseguridad es monopolio de una clase media y alta, siendo este el motivo
que genera la imposibilidad de instalar la vulnerabilidad que atraviesan los jvenes de
contextos barriales empobrecidos, es decir, desnaturalizar esta realidad, cuando un
discurso construido y sostenido socio-culturalmente impregna los medios de
comunicacin, determinados discursos polticos y erige polticas publicas focalizadas, o
lo que es peor aun se convalida que el poder policial sea quien tenga el contacto mas
fluido con J venes de determinados sectores de la Provincia de Santa Fe.
El debate actual hacia la modificacin del Cdigo Procesal de Menores vigente, es
impostergable a nuestro entender, pero no lo es sin la discusin y la implementacin de
polticas publicas reales y efectivas que permitan el acceso a los derechos de los Nios,
Nias y Adolescentes.
Creer que la responsabilizacin de un acto delictivo comienza con la ejecucin del
mismo hecho, es arrasar con la condicin de sujeto, desconociendo toda la trayectoria
de vida de un joven, que ha ido sufriendo la vulneracin sistemtica constante de todos
sus derechos, adems que al comenzar el camino de la judicializacin de su vida, es ah
mismo donde la vulneracin de sus derechos continua, amplindose fuertemente el
poder punitivo.
As, el dispositivo penal analizado se nutre de recursos estratgicos dotados de un
sentido discursivo de proteccin pero que en sus efectos refrendan el orden de las
sociedades excluyentes como devenir natural, bajo el proteccionismo segregativo de
neutralizacin / incapacitacin.
Comprender el significado histrico de las nuevas categoras del derecho penal juvenil,
cristalizado en agencias judiciales y archipilagos institucionales de vigilancia, control y
castigo, as como de las configuraciones estratgicas, que a modo de relleno o
sobredeterminacin estructural de los dispositivos da un sentido histrico y sociolgico
a la privacin de libertad, constituye en la actualidad uno de los principales desafos
para la produccin de conocimiento crtico y como propuesta para la reconversin de
los marcos institucionales y la regulacin de la vida en este tipo de dispositivos,
acercndolos a modelos dialgicas donde la palabra tenga mayor presencia que la reja.
El ejercicio y cumplimiento real de estos derechos es una construccin social, jurdica,
poltica y profesional cotidiana.

9
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de transformacin. Ministerio de Desarrollo Social, Universidad Nacional de Tres de
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10

P g i n a | 1

Polticas pblicas y estrategia de inversin durante la dcada del
noventa: la consecuencia de los Tratados Bilaterales de
Inversin en la argentina pos-convertibilidad.

Gisela Fuhr.
Estudiante de la Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencias
Humanas, Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires.
E-mail:giselafuhr@hotmail.com.
rea temtica: Estado, administracin y polticas pblicas.
septiembre de 2014
Resumen:
El trabajo plantea como objetivo general realizar una aproximacin al anlisis de la
firma de Tratados Bilaterales de Inversin como poltica pblica implementada por los
gobiernos latinoamericanos, incluida la Argentina; en un contexto de dominio ideolgico
del neoliberalismo.
Actualmente, es de suma importancia llevar adelante una relectura de este tipo de
tratados que an siguen vigentes en la regin, teniendo en cuenta que son un instrumento
que restringe el margen de maniobra del Estado para implementar polticas activas de
regulacin y desarrollo de la actividad econmica y que ponen en pie de igualdad a
empresas extranjeras y Estados nacionales frente a tribunales internacionales
Por ltimo, el trabajo explora las posibilidades y los lmites que enfrenta el Estado
argentino ante la potencial denuncia o renegociacin de los tratados, con el objetivo de
finalizar con las limitaciones que stos imponen a la soberana nacional para dictar polticas
pblicas y definir una estrategia soberana de desarrollo.
P g i n a | 2

Polticas pblicas y estrategia de inversin durante la dcada del
noventa: la consecuencia de los Tratados Bilaterales de
Inversin en la argentina pos-convertibilidad.
Gisela Fuhr.
Estudiante de la Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencias
Humanas, Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires.

1. Introduccin.
Actualmente los pases latinoamericanos, y particularmente la Argentina deben
enfrentar un gran nmero de demandas ante instancias de arbitraje internacional que traen
aparejados multimillonarias indemnizaciones, limitaciones a la soberana nacional, y una
imagen a nivel internacional de pases inestables. A partir de la ruptura del rgimen de
convertibilidad a comienzos del 2002, las empresas extranjeras radicadas en suelo argentino
se vieron afectadas por una poltica gubernamental de pesificacin de las tarifas y su
congelamiento frente a la crisis, demandando por ello al Estado argentino ante los
tribunales del Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados
y Nacionales de otros Estados (CIADI) del Banco Mundial, siendo nuestro pas uno de los
Estados con ms causas pendientes frente a dicho organismo.
El presente trabajo se enmarca en un contexto caracterizado por la emergencia de
nuevo orden mundial como consecuencia de la cada de la URSS en 1991, a travs del cual
se produce el triunfo a escala global del capitalismo liberal, emergiendo Estados Unidos
como la potencia hegemnica, siendo sus principios rectores la democracia y el libre
mercado.
Argentina no fue ajena a estos hechos, el gobierno menemista que asume en 1989,
implementa un conjunto de reformas coincidentes con los enunciados del Consenso de
Washington, entre los que se destaca la apertura externa, la desregulacin de la economa,
la privatizacin de casi todas las empresas pblicas, flexibilizacin laboral, entre otras.
Adems estas reformas fueron complementadas con una poltica de estabilizacin
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macroeconmica a travs de la Ley de Convertibilidad
1
; consolidando a travs de estas
medidas, una estrategia de desarrollo neoliberal en el pas. Por otro lado, la Poltica
Exterior del menemismo va a responder a los intereses de la implementacin de dicho
orden, teniendo como objetivos centrales el aumento de la actividad comercial y el fomento
a las Inversiones Extranjeras Directas (IED)
2
.
Con el fin de cumplir estos objetivos de Poltica Exterior, el gobierno llev adelante
determinadas acciones para brindarles seguridad jurdica a los inversores, entre las que se
destacan la firma de los Tratados Bilaterales de Inversin(TBI), tema central al cual se
dedicar en las prximas pginas este trabajo, con el fin de conocer el alcance y la
naturaleza de dichos tratados, considerndolo un tema de gran importancia y de actual
vigencia por lo que se hace necesario una revisin profunda de los mismos.
El documento se compone de cuatro grandes apartados. En el primero de ellos, se
llevar adelante un acercamiento al concepto de TBI y a su texto, remarcando aquellas
clusulas comunes a los mismos. El segundo apartado, describe los mecanismos de
solucin de controversias utilizados en los pases de la regin, haciendo hincapi en el
traspaso de la utilizacin de la Doctrina Calvo, a la igualdad entre las empresas extrajeras y
los Estados nacionales. El tercer apartado estar dividido en tres partes, la primera se
focaliza sobre la situacin argentina en materia de seguridad jurdica que se otorga a los
inversores, a travs de una legislacin favorable y de la firma de varios TBIs; en la
siguiente se describen los flujos de IED durante la dcada de los 90, sus tendencias y que
implicancias tuvieron para al pas; y la tercer parte explora la situacin actual del Estado
argentino en materia de conflictos ante tribunales internacionales como producto de las
demandas hechas por empresas que se vieron afectadas por el fin del rgimen de
convertibilidad. Por ltimo, en el tercer apartado se expondrn las conclusiones a las que se
ha llegado luego del desarrollo del trabajo.

1
La Ley de Convertibilidad sancionada el 27/03/1991 establece a partir del 1 de abril de 1991 una relacin
cambiaria fija entre la moneda nacional y la estadounidense, a razn de 1 (un) Dlar estadounidense por cada
10.000 (diez mil) Australes, que luego sern reemplazados por una nueva moneda, el Peso Convertible, de
valor fijo tambin en U$S 1.
2
Segn el artculo 2 de la Ley de Inversiones Extranjeras 21.382 de 1992, se entiende por Inversin
Extranjera todo aporte de capital perteneciente a inversores extranjeros aplicado a actividades de ndole
econmica realizadas en el pas y a la adquisicin de participaciones en el capital de una empresa local
existente, por parte de inversores extranjeros. Ley disponible en:
http://www.cnv.gov.ar/LeyesyReg/Leyes/21382.htm
P g i n a | 4

2. Rgimen internacional de proteccin de inversiones: Tratados Bilaterales de
Inversin (TBIs).
Los tratados bilaterales de inversin son un marco legal recproco de promocin y
proteccin a las inversiones y a los inversionistas extranjeros. El primero de estos tratados
fue suscrito entre Alemania y Pakistn en 1959, existiendo actualmente 1.100 tratados
registrados
3
. Es hacia la dcada de los 90 cuando logran su apogeo, bajo el dominio
ideolgico del neoliberalismo como instrumento de institucionalizacin del Consenso de
Washington.
Generalmente estos tratados tienen un texto similar, ya que son adaptaciones de un
TBI prototipo elaborado por un conjunto de pases desarrollados entre los cuales se
encuentra Francia, Alemania, Suiza, Gran Bretaa y Estados Unidos (Crivelli, 2011:13),
con el objetivo de crear un marco legal de proteccin a sus inversiones en otro pases,
especialmente aquellas que se dirigan a los pases en desarrollo.
Los tratados bilaterales estn estructurados alrededor de dos pilares: la proteccin de
las inversiones y la consagracin de un sistema de arbitraje para resolver controversias
(Mortimor y Stanley en Crivelli; 2011:14). Adems de estos dos pilares, Crivelli(2011)
argumenta que estos tratados contienen ciertas clusulas centrales que se repiten en la
mayora de los TBIs: mbito de aplicacin, Nacin ms favorecida, Trato nacional,
Proteccin a la inversiones previas, Clausulas de estabilizacin, Requisitos de desempeo,
Transferencias, Expropiaciones y compensaciones, Duracin y denuncia, y Solucin de
controversias.
Siguiendo la clasificacin ofrecida por Crivelli(2011), a continuacin se describen
brevemente las caractersticas y alcance de las disposiciones centrales que contienen estos

3
Datos publicados por el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), ver
https://icsid.worldbank.org/ICSID/FrontServlet
P g i n a | 5

tratados como norma general en torno a los dos pilares fundamentales con eje en la
proteccin de inversiones y en la resolucin de controversias.
mbito de aplicacin: esta clusula est asociada con la definicin de inversin,
considerndose a esta ltima de una manera amplia, donde estn incluidos todos los activos
de una empresa, el capital de las compaas, el derecho a reclamar sumas de dinero,
derechos contractuales, derechos de propiedad intelectual, concesiones, licencias y
derechos similares. Adems se trata de un concepto ms amplio que el de IED, ya que
incluye las inversiones en cartera (Correa en Crivelli, 2011:13).
Nacin ms favorecida: se trata de una clusula de origen comercial, la cual
sostiene que en el caso en que dos pases se otorguen ventajas comerciales recprocas, se
comprometen a su vez, a extender mutuamente aquellas ventajas superiores que cada uno
de ellos haya pactado por separado en negociaciones con terceros pases. Con respecto a
los TBIs, esta clusula permite a los inversores extranjeros acceder a aquellas condiciones
fijadas por otros tratados que consideran ms favorables a sus intereses.
Trato nacional: bajo esta clusula se establece que las inversiones extranjeras deben
recibir igual trato a las realizadas por inversores locales, es decir, los inversores extranjeros
no pueden verse discriminados frente a los inversores locales dando lugar a que los
primeros puedan reclamar frente a una actitud discriminatoria ante tribunales
internacionales.
Proteccin a las inversiones previas: esta clusula protege a las inversiones hechas
con anterioridad a la entrada en vigencia del TBI en cuestin, quedando excluido los
reclamos o controversias que haya surgido con anterioridad a su entrada en vigor.
Clusulas de estabilizacin: este tipo de clusulas establecen que en caso de que se
modifique la legislacin nacional en relacin con la inversin realizada, tal modificacin no
alcanzar la normativa vigente al momento de la firma del tratado. Es decir, las inversiones
externas tendrn privilegio frente a las inversiones locales, al mantenerse las condiciones de
inversin a pesar de los cambios realizados en la legislacin nacional.
Requisitos de desempeo: estos son condiciones especiales que el Estado Nacional
impone a las inversiones extranjeras para desempearse en determinados sectores de la
economa, como por ejemplo son las polticas de promocin econmica, social o cultural.
P g i n a | 6

Dentro de los TBIs se establece que los requisitos de desempeo distorsionan las
decisiones de inversin en beneficio del Estado Nacional que impone estos requisitos, por
lo tanto el Estado receptor de la inversin no puede establecer criterios para orientar la
inversin que reciba.
Transferencias: esta clusula establece la transferencia irrestricta de las utilidades y
de la repatriacin de capital.
Expropiaciones y compensaciones: se trata de una de las clusulas ms
controversiales, ya que se encuentra asociada al temor de los inversionistas externos ante la
posibilidad que los Estados receptores introduzcan medidas unilaterales que conduzcan a la
expropiacin. En este caso los TBIs prohben toda medida de nacionalizacin o
expropiacin ni ninguna otra medida que tenga efecto similar; a menos que dichas medidas
sean tomadas por razones de utilidad pblica, de manera no discriminatoria y bajo el debido
proceso legal.
La situacin controversial surge en relacin a definir cuando se produce una
expropiacin y cul es el monto de la compensacin. La mayora de los TBIs consideran el
monto de la compensacin al equivalente
al valor de mercado que la inversin expropiada tenia inmediatamente
antes de la expropiacin o antes que la expropiacin inminente se hiciera
pblica, comprender intereses desde la fecha de la expropiacin a una tasa
comercial normal, ser pagada sin demora y ser efectivamente realizable y
libremente transferible (Arceo y Luchi; 2012:61).

Con respecto a que se considera expropiacin, los inversores externos, desde una
visin conveniente a sus intereses, consideran cualquier poltica pblica introducida por el
Estado receptor que puede influir sobre las inversiones. Esto implica que cuestionen todo
tipo medida de poltica econmica, social o ambiental que pueda tomar el gobierno, y que
tenga repercusiones negativas en el nivel de rentabilidad de las inversiones.
P g i n a | 7

Por ltimo, los TBIs tambin incluyen el derecho de los inversores extranjeros a
recibir compensaciones por las prdidas sufridas por conflicto armado, revolucin, motn,
emergencia nacional o desastre natural.
Duracin y denuncia: los tratados tienen una duracin de diez aos desde su
ratificacin, continuando vigentes de manera automtica luego de dicho plazo, a menos
que alguna de las partes denuncie el tratado. Una vez denunciado, se establece que seguir
vigente la proteccin a las inversiones por un plazo de diez a quince aos ms a partir de la
fecha de denuncia del acuerdo.
Solucin de controversias: ante el temor de verse atrapados por instancias
judiciales locales, ha sido afn la adhesin por parte del Estado receptor de las inversiones
extranjeras a instancias jurdicas supranacionales. Como no existe un mecanismo
multilateral de solucin de controversias a nivel mundial, se crea en 1965 el Convenio
sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de otros
Estados (CIADI) dentro del mbito del Banco Mundial, pero va hacer hacia la dcada del
90 cuando va a mostrar una mayor relevancia (Stanley, 2004:18).
El sistema de solucin de controversias incluido en los TBIs eleva a los inversores
extranjeros a la categora de sujeto de derecho internacional, permitindoles acudir a los
tribunales internacionales para demandar al Estado receptor ante prejuicios a sus
inversiones derivados de medidas y acciones del gobierno. El inversor podr elegir, en caso
de querer acudir a un tribunal internacional, al Centro de Arreglos de Diferencias Relativas
a Inversiones entre Estados Nacionales de Otros Estados (CIADI) o a tribunales ad hoc
establecidos de acuerdo con las reglas de arbitraje de la Comisin de las Naciones Unidas
para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI), el Instituto de Arbitraje de la Cmara
de Comercio de Estocolmo (CCE), y los tribunales arbitrales de la Cmara de Comercio
Internacional (CCI) con sede en Paris.

3. Mecanismos de resolucin de controversias.
3.1. Mecanismo de resolucin Estado-Estado.
La doctrina Calvo surge en el siglo XIX en Latinoamrica como respuesta al
expansionismo imperialista de las potencias europeas, rechazando el uso de la proteccin
P g i n a | 8

diplomtica de sus nacionales y otras formas de intervencin armada. A su vez, la doctrina
Drago la reforz al comenzar el siglo XX, al rechazar el empleo de la fuerza o la ocupacin
como forma de cobrar deudas de un estado, que luego se extendi tambin a los casos de
obligaciones contractuales. Esta ultima doctrina dio lugar a la clusula Calvo, la cual
establece que los posibles conflictos deben resolverse en los tribunales locales, quedando
vedado el recurso al arbitraje internacional (Zabalo, 2010:25).
Esta doctrina ha sido predicada por los pases latinoamericanos hasta la dcada de
los 90, estando recogida en varias de las constituciones de los pases de la regin. A pesar
de la oposicin de EEUU a esta doctrina, la misma fue incorporada en la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA) de 1948, y fue reafirmada en la OEA en
1975 mediante una declaracin. Por otro lado, esta tambin fue apoyada por pases de otras
regiones del mundo, principalmente por ex colonias, inspirando la Resolucin de la
Asamblea General de la ONU de 1973, la cual proclama la soberana de los Estados sobre
los recursos naturales, y hacia 1974 la Carta de los Derechos y Deberes Econmicos de los
Estados (Crivelli, 2011:19).
3.2. Empresas y Estados en pie de igualdad.
Hasta la dcada de los 90, los pases de la regin van a sostener una postura
contraria a la extraterritorialidad de los extranjeros, basndose en la Doctrina Calvo a travs
de la cual la soberana en materia de disputa jurdica iba a estar fuera de discusin. Pero
esta situacin va a cambiar, cuando a comienzos de los aos 90 bajo el marco regulatorio
de las ideas neoliberales, la mayor parte de los pases van a suscribir al CIADI y van a
comenzar a firmar numerosos TBIs, aceptando la prrroga de jurisdiccin a favor de
tribunales internacionales, colocando a empresas extranjeras y Estados nacionales en pie de
igualdad.
Como ya se dijo anteriormente, los inversores pueden elegir acudir a distintos
tribunales internacionales, como el CIADI, el CNUDMI, el CCE y, por ltimo, el CCI.
Estos tribunales rigen por sus propias reglas, que originariamente haban sido establecidas
para dirimir disputas comerciales entre empresas. Estas instancias de arbitraje internacional
que actualmente se encargan de disputas entre el inversor y los Estados, presentan ciertas
particularidades que varios autores, como Crivelli (2011) y Zabalo(2010), destacan.
P g i n a | 9

Por un lado, estos autores argumentan que mientras las leyes de los pases
democrticos son aprobadas por sus Parlamentos, las reglas del arbitraje no son resultado
de procedimientos legislativos, sino que provienen de una estrategia impulsada por
asociaciones empresariales y de abogados que tienen como objetivo privatizar la justicia.
Adems, la imposibilidad de apelacin ante un rgano superior, adquiere mayor
importancia cuando una de las partes implicada es un Estado, ya que implica una evidente
prdida de su soberana.
Por otro lado, otras de las peculiaridades del sistema de arbitraje internacional, es
que a diferencia de los tribunales de justicia, los tribunales de arbitraje, llamados paneles,
son designados para cada ocasin. La mayora de los rbitros proceden de importantes
despachos de abogados especializados en arbitraje internacional, generalmente estos
abogados actan algunas veces como asesores de empresas multinacionales y otras como
rbitros en litigios que involucran a esas mismas empresas. De este modo, tanto Crivelli
(2011) como Zabalo (2010) argumentan que el arbitraje internacional es un sistema
concebido para proporcionar justicia privada al servicio de las empresas multinacionales.
Por ltimo, es necesario destacar la falta de transparencia de estos procesos de
arbitraje, ya que solo en el caso del CIADI existe un registro pblico de demandas con
limitada informacin, mientras que en las dems instancias no existe un registro de
demandas y resoluciones, sino que se da a conocer dicha informacin cuando una de las
partes lo hace pblico.
4. Los capitales extranjeros en Argentina
4.1. Marco jurdico para la inversin extranjera en Argentina
Hacia los aos noventa, bajo el pretexto de asegurar el clima de inversin y
garantizar la seguridad jurdica de los inversionistas extranjeros, como tambin bajo el
supuesto de que la IED es un motor esencial del crecimiento; los pases latinoamericanos
se embarcan en un proceso de apertura externa a los capitales extranjeros y privatizacin
de empresas pblicas. En este contexto, Kulfas argumenta que el incremento de la IED en
Amrica Latina presento caractersticas particulares, que la diferenciaron tanto de los
ingresos que recibieron los pases desarrollados como los que recibi la regin asitica.
P g i n a | 10

Dicho esto, el autor explica que gran parte de los flujos recibidos por Amrica Latina se
encontraron asociados al proceso de privatizacin, y por ende, se orientaron al sector de
servicios; por otro lado, aquellas inversiones dirigidas al sector industrial se orientaron, en
la regin de Mxico y el Caribe a las actividades de maquila, mientras que en Amrica del
Sur las actividades escogidas fueron las intensivas en el uso de recursos naturales; por
ltimo, el autor seala como caracterstica diferencial, la atraccin ejercida por aquellas
actividades extractivas como el petrleo, el gas y la minera desregularizadas en la poca
(Kulfas en Sacroisky; 2006:9).
En este caso, Argentina no fue ajena a estos hechos. Como indica Crivelli
(2011:24), el esquema nacional actual de regulacin de la IED est basado en el marco
jurdico construido por la ltima dictadura militar, profundizado luego durante el gobierno
de Carlos Menem. El gobierno de la dictadura militar tuvo como objetivo principal la
creacin de una economa crecientemente abierta a los flujos de capitales extranjeros; es
as como hacia 1976 se introduce la Ley 21.382, la cual restringe al mnimo las reas
prohibidas a las inversiones extranjeras, prohbe un tratamiento preferencial al capital
nacional en relacin al capital extranjero, permite la transferencia de utilidades, dividendos
e incluso el capital casi sin restricciones, permite el acceso al crdito interno, entre otras
medidas. Como consecuencia, el Estado perdi la capacidad de orientar al capital a
aquellos sectores considerados prioritarios.
Con la llegada al poder de Carlos Menem en 1989, se redefine el papel del Estado
en cuanto a la actividad econmica, permitindose que el sector privado actuase en mbitos
antes regulados por el Estado. Con este objetivo, se pone en marcha el proceso privatizador
a travs de la implementacin de la Ley de Reforma del Estado
4
. En este caso, Verbanaz
(2010) destaca dos etapas dentro del proceso privatizador: la primera etapa se produce
entre 1990 y 1994, en la cual se conforma segn el autor, una comunidad de negocios
entre capitales locales y capitales extranjeros alrededor de las empresas privatizadas;
mientras que la segunda etapa se produce entre 1995 y 2001, teniendo como principal
caracterstica la disolucin de esta comunidad de negocios como resultado de la

4
La Ley de Reforma del Estado introducida en 1989, permita al Poder Ejecutivo, a travs de decretos especficos, la
transferencia de activos pblicos.
P g i n a | 11

transferencia de las empresas privatizadas a los capitales extranjeros, es decir, comienza el
proceso de fusiones y adquisiciones por el capital internacional.
Es en este contexto de privatizaciones que en 1993 se produce la modificacin de
la ley 21.382 a travs del Decreto 1853/93. Mediante esta norma, argumenta Crivelli
(2011: 26), no solo se ratifica el decreto de la dictadura sino que se la liberaliza an ms.
De esta manera, se permite que los inversores extranjeros efecten inversiones en el pas
sin necesidad de aprobacin previa, como tampoco se coloca ningn tipo de restriccin a
la repatriacin de capital y de las utilidades. Como consecuencia, el texto actualmente
vigente: es, en realidad, ms que una regulacin de la inversin externa, una enumeracin
de derechos del inversor (Arceo y De Luchi2012:43).
Pero al parecer esta legislacin nacional que otorgaba grandes concesiones al
capital extranjero, no alcanzaba para fomentar el clima de inversin ni brindaba la
seguridad jurdica necesaria para la entrada de divisas para sostener el plan de
convertibilidad. Es por ello, que el gobierno argentino decide comenzar a firmar Tratados
Bilaterales de Inversin, como puede observarse en el siguiente grfico, y adhiere al
convenio del CIADI (Crivelli; 2011.26)
5
.
Contraparte signataria de los acuerdos firmados por Argentina segn regin de
origen entre 1992-2002 (en porcentaje).

Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos del CIADI.

5
En 1991 Argentina firma el Convenio del CIADI.
Unin Europea
(incluye Suiza)
37%
Amrica del Norte
4%
frica
9%
Asia (Rusia-Sudeste
Asitico-Medio
Oriente
17%
Oceana
2%
Europa del Este
(exbloque
socialista)
7%
Centroamrica
y el Caribe
15%
Amrica del Sur
9%
P g i n a | 12

Al mismo tiempo que se abran los mercados al capital extranjero, la Argentina
comienza un proceso de firma y ratificacin de TBIs; alcanzando un total de 56 tratados
firmados, de los cuales 54 entran en vigor luego de su ratificacin
6
. Nuestro pas firma este
tipo de tratados tanto con pases desarrollados, como con pases en desarrollo; en este caso
Crivelli (2011:27) distingue que en el primer ao de ratificacin de tratados, casi la
totalidad de ellos estaba relacionado con pases de la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmicos (OCDE), coincidiendo con los aos en el que se produce el
traspaso a manos privadas de las empresas pblicas argentinas ms grandes, destacndose
la estrecha relacin entre el proceso privatizador y el fomento a las inversiones extranjeras
a travs de la firma de los TBIs.
Nmero de TBIs ratificados por ao por la Argentina y nmero de TBIs firmados por ao con
los pases que forman parte de la OCDE (1992-2002)

Fuente: Elaboracin propias a partir de los datos obtenidos del CIADI y del Congreso de la Nacin Argentina.
Es necesario aclarar nuevamente que estos tratados de inversin contienen ciertas
clusulas que se repiten en la mayora de los acuerdos, y que Argentina no es ajena a ello,
es por tal que se proceder a revisar los contenidos de los mismos.
Con respecto a los TBIs firmados por nuestro pas, Stanley (2004: 24-25) expone
que los mismos muestran ciertas diferencias, pero que la inclusin dentro de los tratados de

6
En el Anexo 1 se incluye el listado de TBIs firmados y ratificados por la Argentina.
0
2
4
6
8
10
12
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
TBIs ratificados por
Argentina
TBIs firmados con pases
de la OCDE
P g i n a | 13

la clusula de Nacin ms Favorecida provoca que stas queden desdibujadas, ya que
como se explic anteriormente, este tipo de clusula permite que el inversor utilice las
disposiciones ms favorables a sus intereses del conjunto de acuerdos firmados por el pas.
Sin embargo, el autor comenta que contienen una serie de excepciones a esta clusula,
como lo son las relacionadas a la integracin regional o a sectores de particular
importancia que se tratan de resguardar.
Por otro lado, como en la mayora de estos acuerdos, los suscritos por Argentina
contienen adems de la clusula NMF, otras como la de Trato Nacional; la de Vigencia y
Duracin, la cual hace referencia a una permanencia de los tratados por un perodo que
vara entre los 10 y 15 aos, la de Expropiacin y Compensaciones; la de Transferencias,
permitiendo la libre disposicin y traspaso de los fondos; entre otras, reduciendo el margen
de maniobra del Estado argentino para implementar polticas pblicas de regulacin y
desarrollo de la actividad econmica.
Finalmente, los tratados firmados por la Argentina permiten que los inversionistas
extranjeros recurran a tribunales internacionales en lo que se refiere a la solucin de
controversias, pudiendo recurrir tano ante el CIADI como ante el CNUDMI. Como
consecuencia, esta clusula ha permitido que las empresas puedan demandar directamente a
los Estados, y stos ante el temor de indemnizaciones millonarias, prefieren limitar las
regulaciones favorables al inters pblico, disminuyendo de manera significativa la
soberana nacional para dictar polticas pblicas (Crivelli; 2011:22).
3.2. Los flujos de IED en Argentina durante los aos 90: cambios y consecuencias
a partir de la firma de los TBIs.
Luego de una dcada de bajos niveles de inversin extranjera, los aos 90
estuvieron caracterizados por un notable crecimiento de la misma, como consecuencia de
la implementacin de un marco legal favorable que permite las privatizaciones y el
desarrollo de planes de estabilizacin macroeconmica; que segn autores como Kulfas
(2003), fueron los determinantes de esta transformacin.
Este aumento de los flujos de IED estuvo orientada hacia sectores tales como, los
servicios, las actividades extractivas y las manufacturas basadas en recursos naturales.
Adems estas inversiones se orientaron hacia el mercado interno y regional. Dentro de estos
P g i n a | 14

sectores, los servicios pblicos privatizados fueron el principal destino de inters de los
capitales externos representando el 39,3% del total de los mismos (Kulfas, 2003:4).
Adems, es necesario destacar que la mayor parte de las inversiones de la dcada se
destinaron a la adquisicin de empresas ya existentes.
Por otro lado, los principales orgenes de estas inversiones fueron Estados Unidos y
Espaa, determinando un desplazamiento relativo de otros inversores tradicionales del pas
como lo eran los Estados europeos. Al mismo tiempo, tambin se destacan nuevos actores
regionales como lo son Chile y Brasil.
Flujo de Inversin Extranjera Directa en Argentina entre 1992-2002(en millones de dlares)
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Flujos de IED 4432 2793 3637 5610 6951 9161 7292 23986 10418 2166 775
Reinversin de
Utilidades
857 878 899 659 398 726 788 -145 264 -
3314
-929
Aportes 474 628 1287 1685 2011 2580 3179 4116 2792 3651 2655
Deuda con
Empresas
vinculadas
371 251 387 700 1527 1161 803 1627 1085 999 -
2501
Privatizaciones 2344 935 136 1113 580 892 334 4191 30 25 0
Transf.
Accionarias
del S. Privado
385 101 927 1453 2434 3802 2189 14196 6247 806 1549
Fuente: La Inversin Extranjera Directa en Argentina 1992-2002 en Direccin Nacional de Cuentas Internacionales.
Adems de estas tendencias que adoptan los flujos de IED que llegan a la Argentina,
a partir de la tabla pueden observarse ciertos resultados que se generaron con algunas de las
clusulas adoptadas en los TBIs firmados por el pas. La poca reinversin de utilidades que
se observa durante la etapa puede entenderse como consecuencia de la transferencia
irrestricta de las mismas que posibilitan dichos tratados; por otro lado, el Estado pierde la
capacidad de establecer criterios para orientar la inversin que recibe a travs de la clusula
denominada requisito de desempeo, permitiendo como se observa en la tabla un
aumento de estas inversiones para la privatizacin y las transferencias accionarias dentro
del sector privado, mientas que los aportes de capital son una pequea parte de las cifras,
demostrando claramente la perdida por parte del Estado argentino del control del flujo de
inversin.
P g i n a | 15

Por ltimo, a pesar de este aumento de IED hacia el Estado argentino y de las
tendencias que adquiri durante la dcada del 90, algunos autores como Stanley (2004) y
Crivelli (2011) consideran que estos capitales consideran slo en forma secundaria aspectos
tales como la seguridad jurdica, siendo el factor determinante de las mismas el tamao del
mercado. Esto ltimo explicara por qu los principales pases receptores de IED en la
regin en dicha dcada hayan sido Brasil y Mxico como puede observarse en el siguiente
grfico, teniendo en cuenta que Brasil no ratific ninguno de los TBIs firmados, mientras
que Mxico ha firmado un nico tratado de libre comercio con Estados Unidos pero ningn
acuerdo especial en la materia; demostrando que la vinculacin entre la firma de TBIs y el
incremento de los flujos de IED es un mito.
Flujos de IED en Argentina, Brasil y Mxico

Fuente: elaboracin propia en base a datos obtenidos de Stanley (2004).
*Promedio anual.
3.3. Situacin argentina en materia de conflictos ante tribunales internacionales.
Actualmente Argentina es uno de los pases con ms causas pendientes ante los tribunales
del CIADI junto a Venezuela, existiendo 22
7
causas contra el Estado argentino
8
.

7
Datos publicados por el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), ver
https://icsid.worldbank.org/ICSID/FrontServlet
8
En el anexo 2 se incluye el listado de las demandas pendientes contra el Estado argentino en los tribunales del CIADI (a
julio del 2014).
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
Argentina
Brasil
Mxico
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Causas totales pendientes en el CIADI
Origen Causas Pendientes Porcentaje
Argentina 22 12%
Amrica Latina (sin
Argentina)
41 21%
Resto del mundo 133 67%
Total 196 100%
Fuente: elaboracin propia en base a datos del CIADI (a julio del 2014).
Dentro de las 22 demandas pendientes contra el Estado argentino en los tribunales
del CIADI se invocaron tratados bilaterales de inversin firmados entre la Argentina y siete
pases que pertenecen a la OCDE y de los cuales seis de ellos se consideran pases
desarrollados. Estos TBIs fueron ratificados entre 1992 y 1995, aos que coinciden con el
traspaso a manos privadas de las empresas pblicas ms grandes (principalmente firmas de
gas, electricidad, y provisin de agua). De esta manera se puede evidenciar una estrecha
relacin entre la presencia inversora de los pases ms desarrollados y la bsqueda de
garantas para la insercin de sus empresas en el mercado local, es decir, existe una
correlacin entre la firma indiscriminada de TBIs y la oleada de inversiones extranjeras que
llegan a la Argentina, vinculadas a la privatizacin de activos del Estado.
Reclamos ante el Estado argentino segn origen de los inversores, TBIs reivindicados
TBI firmado por Argentina con Casos
Estados Unidos 7
Blgica-Luxemburgo 2
Espaa 4
Francia 5
Alemania 2
Italia 3
Chile 1
Total 22
Fuente: elaboracin propia en base a datos obtenidos del CIADI (a julio del 2014).
Adems del CIADI, se han presentado demandas contra el Estado argentino en los
tribunales constituidos bajo las reglas del CNUDMI. Esta modalidad es preferida por los
inversores del Reino Unido, donde iniciaron cinco demandas de las cuales tres siguen an
pendientes, mientras que las dos restantes han sido resueltas.
P g i n a | 17

Casos pendientes contra el Estado argentino en tribunales arbitrales bajo las reglas
del CNUDMI
Empresa demandante TBI invocado
Bank of Nova Scotia Argentina-Reino Unido
AnglianWaterLimited (AWG) Argentina-Reino Unido
Inspeccin y control ServicesLimited (ICS) Argentina-Reino Unido
Fuente: elaboracin propia en base a datos obtenidos de la UNCTAD, ver en http://iiadbcases.unctad.org/index.html
En relacin a la cantidad de causas pendientes que debe hacer frente Argentina,
Stanley (2004:29) argumenta que la mayora de estas demandas han sido iniciadas por
empresas prestadoras de servicios pblicos. Estos hechos estn relacionados con las
medidas que adopt el gobierno para hacer frente a la crisis que estalla a fines del 2001 en
el pas. A partir de las dificultades que gener la crisis, se establece la Ley 25.561 de
Emergencia Pblica y de Reforma del Rgimen Cambiario en el 2002 durante el gobierno
de Duhalde, la cual conlleva que las empresas que durante el rgimen de convertibilidad
tenan la potestad de cobrar y actualizar sus tarifas en dlares, deban dejar de lado dicho
esquema tarifario. Esta circunstancia ha sido una de las principales causas de demandas
presentadas por estas empresas, ya que pesifica las tarifas y permite al gobierno renegociar
los contratos.
Frente a esta situacin, la estrategia legal de defensa del gobierno consisti en
invocar el estado de necesidad
9
. Dicha clusula limita la aplicabilidad de la proteccin
del inversor en circunstancias excepcionales, permitiendo adoptar medidas que se las
considera necesarias para la proteccin de la seguridad nacional y que en otras
circunstancias violaran el tratado. El contexto de emergencia econmica producto de la
crisis socioeconmica en la que se vio afectado el Estado argentino a fines del ao 2001 se
ajusta planamente al estado de necesidad segn Crivelli (2011:32); razn por la cual el
mismo no puede ser imputado por las medidas adoptadas para enfrentar la crisis. Sin
embargo, los paneles de arbitraje del CIADI han rechazado la argumentacin argentina,
considerando que la situacin no era de emergencia. Por esta razn, hacia el 2003 el
gobierno argentino crea un organismo encargado de su defensa antes las demandas en los
tribunales internacionales, que es la Unidad de Asistencia para la Defensa Arbitral,
presidida por el titular de la Procuracin del Tesoro de la Nacin (Crivelli, 2011:33).

9
Se trata de una clusula que figura en varios los TBI firmados por Argentina.
P g i n a | 18

Casos concluidos y causas pendientes contra el Estado argentino en el CIADI

Por ltimo, es necesario destacar que la mayor parte de las demandas tanto las
concluidas, las cuales actualmente son 28, como las que an siguen pendientes, han sido
efectuadas luego de la ruptura del rgimen de convertibilidad como se destaca en el grfico
anterior, demostrando las tesis de los autores antes mencionados.
4. Conclusin
Han pasado 20 aos desde que el gobierno argentino firm y ratific por primera
vez un Tratado Bilateral de Inversin, con la creencia de que las inversiones eran uno de
los motores de crecimiento de una nacin y argumentando la necesidad de asegurar el
clima de inversin y garantizar la seguridad jurdica de los inversionistas extranjeros.
Actualmente es posible observar algunas de las consecuencias de las firma de estos
tratados, quedando claro que han sido mayores los aspectos negativos que los beneficios de
estas inversiones. La vigencia de este marco institucional ha reducido de manera
significativa el margen de maniobra del pas para implementar polticas activas de
regulacin y desarrollo de la actividad econmica, y permitieron la extranjerizacin de la
economa argentina; y a su vez, cuando el Estado ha implementado dichas polticas ha
debido enfrentar numerosas denuncias ante los tribunales internacionales del CIADI, siendo
Argentina junto a Venezuela uno de los pases con mayor nmero de casos pendientes ante
dicho organismo. Por ende, la vigencia de estos tratados al contrario de los que se crea, no
han mejorado el nivel de inversin de la regin, sino todo lo contrario, han permitido que
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2007 2008 2009 2012
Casos pendientes
Casos concluidos
P g i n a | 19

Amrica Latina en su conjunto sea vista a nivel mundial como una zona inestable y con
poca seguridad jurdica, y han impulsado una fuerte exportacin de ahorro al resto del
mundo en forma de utilidades y dividendos.
Es necesario modificar el marco normativo interno que regula al capital extranjero
de manera que sea coherente con un modelo autnomo de desarrollo, como tambin es
necesario denunciar los TBIs que ya se encuentran vencidos y que se renuevan ao a ao
automticamente, para avanzar hacia un modelo de desarrollo soberano a largo plazo y
revertir el alto grado de extranjerizacin de la economa argentina. Este camino ya ha sido
emprendido por los gobiernos de Bolivia y Ecuador, los cuales han abandonado el CIADI
10
,
y actualmente se encuentran en un proceso de denuncia o renegociacin de los TBIs
firmados por dichos pases.
El presente trabajo ha sido una pequea aproximacin al tema, quedando varios
caminos para seguir investigando. Frente a las demandas que an posee pendientes
Argentina ante el CIADI como consecuencia de la ruptura del rgimen de convertibilidad a
principios del 2002, y ante los cambios que han implementado los gobiernos kichneristas a
partir del 2003 en la bsqueda de una poltica ms autnoma, en la que se destaca las
negociaciones llevadas adelante por el Estado argentino ante las constantes denuncias ante
tribunales extranjeros, como tambin, la reestatizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales
(YPF) y la consecuente denuncia de Repsol ante dicho tribunal internacional hacia 2012;
poniendo en evidencia la importancia y la vigencia actual del tema, como tambin la
necesidad de seguir investigando aquellos cuestiones que hacen a la problemtica y que
todava no han sido exploradas con profundidad.

10
Bolivia en el 2007 y Ecuador en 2009.
P g i n a | 20

Anexo 1: listado de los TBIs firmados por el Estado argentino y ratificados por el Congreso de la
Nacin.
Pas Ley Nro. Fecha Sancin Legislativa
1 Alemania 24.098 10/06/92
2 Suiza 24.099 10/06/92
3 Francia 24.100 10/06/92
4 Polonia 24.101 10/06/92
5 Suecia 24.117 5/08/92
6 Espaa 24.118 5/08/92
7 Italia 24.122 26/08/92
8 Blgica-Luxemburgo 24.123 26/08/92
9 Estados Unidos 24.124 26/08/92
10 Canad 24.125 26/08/92
11 Reino Unido 24.184 4/11/92
12 Egipto 24.248 13/10/93
13 China 24.325 11/05/94
14 Austria 24,328 11/05/94
15 Hungra 24.335 2/06/94
16 Turqua 24.340 9/06/94
17 Chile 24.342 9/06/94
18 Pases Bajos 24.352 28/07/94
19 Tnez 24.394 9/11/94
20 Armenia 24.395 9/11/94
21 Senegal 24.396 9/11/94
22 Dinamarca 24.397 9/11/94
23 Bulgaria 24.401 9/11/94
24 Rumania 24.456 8/02/95
25 Venezuela 24.457 7/03/95
26 Bolivia 24.458 8/02/95
27 Ecuador 24.459 8/02/95
28 Jamaica 24.549 13/09/95
29 Croacia 24.563 20/09/95
30 Portugal 24.593 15/11/95
31 Malasia 24.613 7/11/95
32 Finlandia 24.614 7/11/95
33 Per 24.680 14/08/96
34 Ucrania 24.681 14/08/96
35 Corea 24.682 14/08/96
36 Australia 24.728 7/11/96
37 Cuba 24.770 19/02/97
38 Israel 24.771 19/02/97
39 Vietnam 24.778 19/02/97
40 Indonesia 24.814 23/04/97
41 Marruecos 24.890 5/11/97
42 Panam 24.971 20/05/98
43 Mxico 24.972 20/05/98
P g i n a | 21

44 Repblica Checa 24.983 3/06/98
45 Lituania 24.984 3/06/98
46 El salvador 25.023 23/09/98
47 Costa Rica 25.139 4/08/99
48 Guatemala 25.350 1/11/00
49 Nicaragua 25.351 1/11/00
50 Sudfrica 25.352 1/11/00
51 Rusia 25.353 1/11/00
52 Tailandia 25.532 27/11/01
53 India 25.540 27/11/01
54 Grecia 25.695 28/11/02
Fuente: Crivelli (2011).
Anexo 2: Demandas pendientes contra el Estado argentino en los tribunales del CIADI (a noviembre
del 2013).
Caso N Empresa demandante TBI invocado Objeto de
controversias
Fecha de
registro
ARB/01/3 Enron Creditors Recovery
Corporation (formerly
Enron Corporation) y Ponderosa
Assets, L.P.
Argentina-Estados
Unidos
Empresa de gas
natural
11 de abril
2001
ARB/02/1 LG&E Energy Corp., LG&E
Capital Corp. y
LG&E International Inc.
Argentina-Estados
Unidos
Empresa de
distribucin de
gas
31 de enero
2002
ARB/02/16 SempraEnergy International Argentina-Estados
Unidos
Empresa de
suministro y
distribucin de
gas
06 de
diciembre
2002
ARB/02/17 AES Corporation Argentina-Estados
Unidos
Operaciones de
generacin y
distribucin de
energa
elctrica
19 de
diciembre
2002
ARB/03/2 Camuzzi International S.A. Argentina-Blgica-
Luxemburgo
Empresa de
suministro y
distribucin de
gas
27 de febrero
2003
ARB/03/10 Gas Natural SDG, S.A. Argentina-Espaa Suministro y
distribucin de
gas
29 de mayo
2003
ARB/03/15 El Paso Energy International
Company
Argentina-Estados
Unidos
Hidrocarburos y
electricidad
concesiones
12 de junio
2003
ARB/03/17 Suez, Sociedad General de
Aguas de Barcelona
S.A. y Interagua Servicios
Argentina-Francia y
Argentina-Espaa
Concesin de
servicios de
agua
17 de julio
2003
P g i n a | 22

Integrales de Agua
S.A.
ARB/03/19 Suez, Sociedad General de
Aguas de Barcelona
S.A. y Vivendi Universal S.A
Argentina-Francia Concesin de
servicios de
agua
17 de julio
2003
ARB/03/21 Enersis S.A. y otros Argentina-Chile Distribucin de
energa
elctrica
22 de julio
2003
ARB/03/22 Electricidad Argentina S.A. y
EDF International
S.A.
Argentina-Francia Distribucin de
energa
elctrica
12 de agosto
2003
ARB/03/23 EDF International S.A., SAUR
International S.A.
y Len Participaciones
Argentinas S.A.
Argentina-Francia y
Argentina-Blgica-
Luxemburgo
Distribucin de
energa
elctrica

12 de agosto
2003
ARB/03/27 UnisysCorporation Argentina-Estados
Unidos
Proyecto de
gestin de
almacenamiento
de la
informacin
15 de octubre
2003
ARB/04/1 Total S.A. Argentina-Francia Produccin de
gas y proyecto
de distribucin /
generacin de
energa
22 de enero
2004
ARB/04/16 Mobil Exploration y
Development Inc. Suc.
Argentina y Mobil Argentina
S.A.
Argentina-Estados
Unidos
Concesiones de
produccin de
gas
05 de agosto
2004
ARB/05/1 Daimler FinancialServices AG Argentina-Alemania Leasing y los
servicios
financieros
14 de enero
2005
ARB/07/5 Giovanna a Beccara y otros Argentina-Italia Los
instrumentos de
deuda
07 de febrero
2007
ARB/07/8 Giovanni Alemanni y otros Argentina-Italia Los
instrumentos de
deuda
27 de marzo
2007
ARB/07/26 Urbaser S.A. y Consorcio de
Aguas Bilbao
Biskaia, Bilbao
BiskaiaUrPartzuergoa
Argentina-Espaa Concesin de
servicios de
agua
01 de octubre
2007
ARB/07/31 HOCHTIEF Aktiengesellschaft Argentina-Alemania Contrato de
construccin
Red de
carreteras
18 de
diciembre
2007
ARB/08/9 Giordano Alpi y otros Argentina-Italia Instrumentos de
deuda
28 de julio
2008
P g i n a | 23

ARB/09/1 Teinver S.A., Transportes de
Cercanas S.A. y
Autobuses Urbanos del Sur S.A.
Argentina-Espaa Servicios de
transporte areo
30 de enero
2009


P g i n a | 24

Bibliografa
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P g i n a | 25

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Universidad Academia de Humanismo Cristiano de Santiago de Chile.
Zabalo, Patxi (2010). Amrica Latina ante las demandas inversor-estado.
Universidad del Pas Vasco.

1

Creacin apasionada. Notas sobre la democracia cooperativa en la tica del hacker.

Julin Franco
julian_franco@hotmail.com.ar
Facultad de Trabajo Social
Universidad Nacional de Entre Ros (UNER)

Area temtica sugerida: Teora y filosofa poltica

Resumen
El desarrollo de la tecnologa ha hecho surgir un nuevo sujeto. La figura del hacker y su trabajo han
posibilitado la Internet tal y como la conocemos, y el incremento de los programas informticos que
utilizamos para llevar adelante actividades de todo tipo. Tomando el caso de GNU/Linux se analiza
las singularidades de las formas organizativos predominantes entre los hackers programadores, la
tica que en la cual se sustentan y la estrecha relacin que tienen con la particularidad del bien que
producen.

Palabras claves: tica hacker democracia cooperativa bienes intangibles acceso al
conocimiento


2
1. Breve introduccin aclaratoria. Distincin entre hackers y crackers: la construccin hace la
diferencia.
1

Para un anlisis sobre las prcticas y la tica de los hackers de GNU/Linux
2
, es atinado comenzar
definiendo qu entendemos por hacker. Seguramente, lo primero que se relaciona cuando alguien
menciona la palabra hacker es a un delincuente informtico, que se ocupa de violar sistemas de
seguridad de computadoras personales, empresas y gobiernos para beneficio personal. Sin embargo,
es recin a partir de la segunda mitad de la dcada de 1980 cuando los medios de comunicacin
difunden esta imagen del hacker, puesto que quienes comenzaron a desarrollar este tipo de
actividades (como la creacin de virus informticos, principalmente) se presentaban como tales.
Pero fue una dcada atrs, en los Laboratorios de Investigacin Artificial del MIT
3
en EE.UU,
donde un grupo de jvenes comenz a autodenominarse hackers. El trmino se vinculaba al
inters por crear a travs de la programacin, a quienes aman la programacin y disfrutan
explorando nuevas posibilidades (Stallman, 2004:16). Ser hacker significaba ya en la dcada de
1970, como demuestra Sam Williams, poner a prueba las propias destrezas en la programacin y
mejoramiento de los programas (2002:Captulo 6). Con el trmino buscaban ponerle nombre a una
tradicin que ya llevaba casi una dcada.
Hay por parte de estos hackers un rechazo marcado hacia quienes se hacen denominar como tales
pero no contienen las caractersticas mencionadas arriba. Richard Stallman afirma que el uso de la
palabra hacker para definir al que rompe sistemas de seguridad es una confusin promovida
por los medios de masas (2004:16). Coincide con Eric Raymond en denominar a este tipo de
personas como crackers. La diferencia entre unos y otros consiste en que los hackers construyen
cosas, los crackers las destruyen (Raymond, 2001:Qu es un hacker?).
Ahora bien, si la distincin entre uno y otros est en la construccin por medio de la programacin,
En qu consiste? En la produccin de programas o softwares, invenciones de tipo intangible o
inmaterial. En otras palabras, los hackers construyen conocimiento. Es la singularidad del producto
que resulta de su actividad lo que da lugar a las prcticas y a la tica predominante entre ellos.

2. Historia y contexto de surgimiento de GNU/Linux.
2.1. Niez cooperativa.
Para comprender la aparicin de GNU/Linux y la cultura que se fue formando con l es necesario
un abordaje que preste especial atencin al desarrollo de la tcnica pero, ms precisamente, de la
computacin. Fue a travs del surgimiento de la computadora que aparece la figura del hacker
programador, el cual a su vez fue moldendose en torno a un proceso de adaptacin y de respuestas
a tales cambios tecnolgicos, de los cuales formaba parte.

1 Se hablar durante todo el trabajo de los hackers, refirindonos tan slo a hombres. Por el reducido nmero de
mujeres hackers es necesario un anlisis diferenciado, como el realizado por el proyecto de investigacin
ciberfeminista Lelacoders en su informe Mujeres programadoras y mujeres hackers (Hach y otras, 2011). A
principios del 2000, el promedio de las encuestas mostraban entre un 1% y un 3% de participacin de mujeres en
proyectos de programacin de software libre (Gonzalez Barahona y otros, 2003:92). El proyecto de
2 El proyecto GNU/Linux contiene un fundamento filosfico y un modelo de organizacin que lo distingue. El
contenido poltico conceptual fue delineado principalmente por el Movimiento del Software Libre y el Proyecto
GNU del cual es fundador Richard Stallman. Por su parte, el modo organizativo predominante es iniciado con Linus
Tolvards, reconocido como el creador de Linux. Debido a la confluencia de ambas contribuciones (y de la historia
misma, como se ver en el presente trabajo) es que preferimos hablar de GNU/Linux y no de Linux.
3 Instituto Tecnolgico de Massachusetts. En ingls, Massachusetts Institute of Technology.

3
La computacin, el desarrllo de software
4
y de lo que hoy conocemos como Internet, en sus
orgenes, estuvieron vinculados con la inversin militar realizada en los Estados Unidos.
En muchas universidades estadounidenses (se toma como caso paradigmtico al MIT) comenzaron
a surgir los Laboratorios de Inteligencia Artificial, los cuales se ocupaban de desarrollar
innovaciones en el campo de la programacin. A principio de los '60, era en estos laboratorios
donde se distribuan las computadoras, puesto que all se mejoraba su funcionamiento por medio de
la investigacin de los programadores, que tenan un acceso privilegiado a las mismas en un
momento donde las computadoras tenan dimensiones mucho mayores a las que utilizamos hoy y no
estaban al alcance de los hogares.
Por otro lado, y con el mismo objetivo (el del desarrollo e innovacin del software), a partir de
finales de la dcada del '60 el Departamento de Defensa de Estados Unidos fue avanzando en un
proceso de integracin de las distintas Universidades en lo que llam red ARPA. Esto posibilit el
contacto entre los hackers de los distintos laboratorios. Signific, segn describe Eric Raymond en
su trabajo Breve historia de la cultura hacker, que en lugar de permanecer aislados en pequeos
grupos, cada uno desarrollando sus propias culturas locales y efmeras, se descubrieron (o se
reinventaron) como tribu unida en red (Gradn, 2004:29).
Perdida la guerra en Vietnam, las inversiones del Departamento de Defensa se redujeron y esto
llev a las universidades a pensar en otras formas de financiamiento para sus Laboratorios de
Inteligencia Artificial. En una lucha desesperada por nuevos fondos los laboratorios y
universidades empezaron a buscar en el sector privado (Williams, 2002: Captulo 7). Se inici as
una etapa de donacin de equipos por parte de las empresas que fabricaban hardware a distintas
universidades. El software desarrollado por las empresas se otorgaba de forma abierta, para que los
programadores pudieran modificarlo y mejorarlo. Las compaas se vean beneficiadas con las
innovaciones realizadas por los hackers, pues incorporaban el software mejorado para utilizarlo en
las distribuciones comerciales de sus productos. Sam Williams describe que para las empresas los
hackers eran un activo comunitario apalancable, una divisin auxiliar de investigacin y desarrollo
disponible a un costo mnimo (2002: Captulo 7).
El software, de esta manera, era modificable y compartible, de modo que los hackers fueron
formndose una cultura comn, marcada por la bsqueda de desafos que pusieran a prueba su
creatividad y por el imperativo de compartir el resultado de su trabajo con toda la comunidad
hacker. Esto fue generando un ida y vuelta constante que provoc grandes mejoras en el campo del
software y, con ello, de las funciones que podan realizarse con l.

2.2. El software como mercanca
La actitud de las empresas cambi cuando sus productos se fueron haciendo, poco a poco, ms
accesibles debido a la baja de sus precios de venta. Este descenso del precio de las mquinas y sus

4 El software es la herramienta virtual (o inmaterial) que hace funcionar el hardware (componente fsico) de un
determinado componente electrnico. Cualquier artefacto informtico sin software sera un objeto intil, sin
funcionamiento alguno. Nos permite, por ejemplo y a modo prctico, prender un artefacto como lo es nuestra
computadora, como as tambin desarrollar tareas como revisar una pgina web, nuestra casilla de correos. Es un
programa o un conjunto de programas informticos que tienen una tarea determinada () [y] est compuesto por un
conjunto de instrucciones que un ordenador ejecuta para poder realizar una funcin especfica (Mas i Hernndez,
2005:15). Segn Miquel Vidal, permite poner en relacin al ser humano y a la mquina y tambin a las mquinas
entre s. Sin ese conjunto de instrucciones programadas, los ordenadores seran objetos inertes, como cajas de
zapatos, sin capacidad siquiera para mostrar algo en la pantalla (Gradin, 2004:46). Un celular sin software puede
utilizarse como porta vasos, pero no como celular.

4
componentes (el hardware) y la progresiva necesidad de un software ms potente y con mayores
funcionalidades (Matelln Olivera y otros, 2004:1) llev a las empresas a pensar al software como
una mercanca por separado.
Se abre una etapa de transicin. La misma se inicia el 30 de junio de 1969 con el anuncio de IBM
de que vendera partes de software de manera independiente, apartado del hardware (Gonzlez
Barahona y otros, 2003:33). Para mediados de la dcada del '70, haba avanzado considerablemente
la idea de que el software era un producto diferenciado del componente fsico, el cual se poda
comercializar por separado debido a las ventajas competitivas que posibilitaba. Paralelamente (y en
consecuencia), el cdigo fuente de los programas de las compaas dejaron de ser abiertos y
accesibles para su modificacin y distribucin. Como describe Sam Williams,
El software se haba convertido en una posesin tan valiosa que las compaas dejaron de
sentir la necesidad de publicar el cdigo fuente, especialmente cuando la publicacin
significaba entregar a potenciales competidores la oportunidad de duplicar algo de manera
econmica (2002:Captulo 1).
Si bien durante el transcurso de los '70 segua en marcha la produccin y mejora del software
modificable y de cdigo abierto en los laboratorios de algunas universidades, tuvo su fin con el
anuncio de la empresa DEC de que dejara la lnea de computadores PDP-10 para dedicarse de lleno
a la nueva PDP-11. Cada modelo de mquina necesitaba un determinado sistema operativo, y el
nuevo producto de DEC traa consigo software cerrado. Adaptar el software de la PDP-10 a la
nueva mquina que incorporara el MIT sera imposible debido a que haba una paralela y lgica
succin de programadores por parte de las empresas de software, lo que disminua la capacidad de
respuesta y creacin de la comunidad hacker. Por otra parte, aunque aos antes se haba lanzado el
sistema operativo Unix, que tena como novedad ser portable a todos los equipos, el lapso de tiempo
en el que dispuso de manera abierta su cdigo fue muy corto.
Vemos as, que la historia del software es la historia misma del software libre
5
. Si bien este
concepto se emplea con el avance de la mercantilizacin del software, el mismo naci siendo libre
(en el sentido de modificable y compartible). La llama de este tipo de software, que posibilita las
prcticas y la cultura hacker que se inici a principios de la dcada del '60, estuvo a punto de
apagarse.

2.3. Avivar la llama de la solidaridad: Proyecto GNU, Linux y GNU/Linux.
Richard Stallman perteneci al Laboratorio de Inteligencia Artificial del MIT desde el ao 1971. A
principios de 1980 sufri un hecho que lo marc: le solicit un software a otro hacker para utilizarlo
en su impresora y se lo neg. Vivi en carne propia la negacin de ayuda.
Es este hecho el que lo lleva a negarse a la nueva modalidad predominante que adquiri el software
en la dcada del '80. Ante el avance del software cerrado, no compartible, Stallman decide abocarse
a la creacin de un sistema operativo tipo Unix (es decir, portable y basado y compatible con l) que
sea totalmente libre. Es aqu donde adopta el concepto de software libre, como aquel que permite a
sus usuarios ejecutar el programa, modificarlo para adaptarlo a sus necesidades, hacer
distribuciones de las copias como as tambin de las modificaciones (Stallman, 2004:45).
Luego de siete aos desde que Stallman anunciara mediante el Manifiesto GNU que iniciaba este
proyecto (para el que solicitaba colaboradores), se haba avanzado de forma importante en la

5 Software que permite el acceso a su cdigo fuente, que puede modificarse y distribuirse de manera libre, sin
restricciones ni autorizaciones.

5
creacin de programas libres, como as tambin en la creacin de la GPL
6
, que permita que las
creaciones libres no terminaran cayendo en dominio privado. No obstante, faltaba una parte muy
importante del sistema operativo: el ncleo.
En 1991 un hacker finlands llamado Linus Torvalds aprovechando el desarrollo de Internet,
anuncia que tiene un prototipo de kerkel (ncleo) llamado Linux, el cual comparte para que sea
revisado. Tal y como describe Raymond, casi de manera automtica se abalanzaron con
entusiasmo sobre l un enorme nmero de hackers coordinados slo a travs de Internet (Gradin,
2004:40). El Proyecto GNU se acopla a dicho proceso, con el fin de acelerar la salida de un nuevo
sistema operativo libre, el cual llega a su primer versin estable en 1993 y sigue siendo modificado
y mejorado hasta nuestros das: GNU/Linux.

3. Bienes, propiedad y cooperacin
3.1. Los bienes materiales en la filosofa poltica contractualista
Para los filsofos del contractualismo la poltica es un artificio mediante el cual los individuos
abandonan el estado de naturaleza. Se puede encontrar en Hobbes, Locke y Rousseau una relacin
entre los bienes materiales y la necesidad del contrato. Es el acceso a lo material es en s mismo
problemtico.
Se observa en Hobbes un estado de naturaleza en el que, si bien los hombres son iguales, de esta
misma igual procede la desconfianza entre unos y otros, debido a que el fin de la propia
conservacin implica el acceso y goce de recursos, los cuales no pueden ser utilizados por todos. En
palabras de Hobbes,
() de esta igualdad en cuanto a la capacidad se deriva la igualdad de esperanza respecto
a la consecucin de nuestros fines. Esta es la causa de que si dos hombres desean la misma
cosa, y en modo alguno pueden disfrutarla ambos, se vuelven enemigos, y en el camino que
conduce al fin (que es, principalmente, su propia conservacin y a veces su delectacin tan
slo) tratan de aniquilarse o sojuzgarse uno a otro (2011:101).
Esta situacin de mutua desconfianza genera en los hombres la necesidad de dominar para no ser
dominados, a anticiparse para asegurarse la existencia. Y de esa pretensin de dominio por parte de
todos es que se desprende un estado de guerra.
El acceso a los bienes materiales es causante de ver en el otro un enemigo. Si bien no se habla de
propiedad, pues para Hobbes es con la sociedad, el Estado y la ley cuando aparecen las nociones de
justo e injusto, el objetivo de supervivencia y la bsqueda de los recursos para lograrla provoca
enfrentamientos y pretensin de dominio, en tanto que pertenece a cada uno lo que puede tomar y
slo en tanto que puede conservarlo (Hobbes, 2011:104).
En el caso de Locke, la propiedad existe ya en el estado de naturaleza y es un derecho natural poder
conservarla, entendida en un sentido amplio como vida, libertad y bienes. Si bien el estado de
naturaleza, a diferencia de Hobbes, es pacfico, ste deviene en estado de guerra cuando los
hombres, al poder ejecutar la ley de naturaleza se convierten en jueces de sus propias causas, dando
lugar a la dominacin. Para Locke, el estar dominado por otra persona supone la consecuente

6 General Public Licence. En espaol: Licencia Pblica General. Es la Licencia que da paso a la definicin de copyleft
(quedan revocados todos los derechos), que garantiza que las obras derivadas no puedan privatizarse. En palabras
de Vidal, Con la GPL se asegura que trabajos fruto de la cooperacin y de la inteligencia colectiva no dejen nunca
de ser bienes pblicos libremente disponibles y que cualquier desarrollo derivado de ellos se convierta como por
ensalmo en pblico y libre (Gradin, 2004:51)

6
prdida de la propiedad,
Aquel que, en estado de naturaleza, arrebatara la libertad que le es propia a cualquiera
que se encuentra en tal estado, necesariamente debe ser considerado como alguien que
tiene intencin de sacarle todas las otras cosas, pues la libertad es el fundamento lo dems
(Locke, 2002:19).
La libertad es el fundamento de todo lo otro porque, mediante ella, el hombre puede hacer uso de la
propiedad de su cuerpo, la cual le permite a travs de su trabajo la apropiacin de recursos que se
encuentran en estado natural (y comunes a todos). Perder la libertad implica, pues, el despojo de
esta capacidad y hasta de su propia vida. El gobierno civil se establece para garantizar la propiedad
y la libertad de los hombres.
Por su parte, para Rousseau la propiedad es una nocin que se fue formando con el progreso de la
tcnica y de ciertas relaciones. La creciente ociosidad y deseo de estimacin entre los hombres hizo
que dependieran entre ellos y la ambicin por poseer ms los inclin a perjudicarse entre s. Este
autor coincide con el anterior en que la propiedad, en sus orgenes, fue producto del trabajo, y de su
reconocimiento. En palabras del autor,
Desde el instante en que un hombre tuvo necesidad de la ayuda de otro; desde que se
advirti que era til a uno solo poseer provisiones por dos, la igualdad desapareci, el
trabajo fue necesario () viose bien pronto germinar y crecer con las cosechas la
esclavitud y la miseria (Rousseau, 2010:73).
Cuando unos se aprovecharon del trabajo de otros se profundizaron an ms las desigualdades. Es
el estado de guerra que deviene de la contradiccin entre los poderosos y los pobres, donde ambos
buscan apoderarse de lo que posee el otro, unos haciendo alusin a su fuerza y otros a sus
necesidades. La sociedad civil es para Rousseau producto de un pacto inicuo, de un engao de los
ricos a los pobres, para consolidar la idea de propiedad y protegerla, y con ello profundizar y
legitimar las desigualdades.
Se puede ver en los tres filsofos una ntima relacin entre bienes y enfrentamientos, entre lo
material y la enemistad. Las distintas versiones del estado de guerra se resuelven mediante la
construccin de un poder poltico, el cual hace posible proteger la vida (en Hobbes), defender la
propiedad (en Locke) y consolidar y legitimar las desigualdades producto de la aparicin de la
propiedad (con Rousseau). No obstante, lo que se intenta destacar es cmo el acceso a objetos
materiales es causante de enfrentamientos entre los hombres en estos tericos del contractualismo.

3.2. La no propiedad de los bienes intangibles.
El producto del trabajo de los hackers, como se ha dicho, es el software. Se distingue de los bienes
clsicos en tanto que es de tipo intangible y, por ende, escapa a la lgica de la propiedad. Segn
sta, el uso o la posesin de una cosa por parte de una persona es excluyente, pues impide a otras su
acceso y goce. La idea de la propiedad tiene como caracterstica una limitacin de tipo fsico: un
mismo objeto no puede estar al alcance de todos.
Lo novedoso que la propuesta del proyecto GNU/Linux y del movimiento del software libre es que,
conscientes de la especificidad del producto de su trabajo, buscan terminar con la lgica propietaria
sobre un bien como lo es el conocimiento, pues ejercer sobre ellas derechos de propiedad no tiene
sentido alguno. Esto se debe a que los bienes como el software no ocupan un espacio ni pueden
escasear por su utilizacin debido a que son reproducibles o copiables a costos casi nulos. En este
sentido, Richard Stallman sostiene que

7
() pensar respecto a la cuestin de la copia (...) en una analoga con los objetos fsicos y
en la idea que nos hacemos de ellos como propiedad () pasa por alto la diferencia crucial
entre objetos materiales e informacin: la informacin puede ser copiada y compartida casi
sin esfuerzo, mientras que los objetos materiales no (2004:201).
La filosofa de GNU/Linux sostiene que el conocimiento no puede cercarse. Debe ser un bien de
toda la humanidad. Por otra parte, la restriccin respecto del acceso al mismo no es provechosa en
trminos de innovacin y generacin de ms conocimientos. Este, al tener especificidades propias,
distintas a las de la propiedad, es un campo del cual puede sacarse un provecho comn. Entra en la
definicin que brinda Yuchai Benkler de procomn como un tipo particular de ordenacin
institucional para gobernar el uso y la disposicin de los recursos (2003:2). Esta ordenacin escapa
a las restricciones de la lgica de la propiedad, pues los recursos pueden ser utilizados por todos o
por un gran nmero de personas. No estando regido por las restricciones de la propiedad, el campo
del conocimiento que propone el GNU/Linux como procomn est sujeto a normas de tipo tica.
Si bien el movimiento del software libre no se niega a la comercializacin del software, sta se
vuelve cada vez menos posible debido a las facilidades de distribucin. Pronto, termina formando
parte del campo del procomn. La propuesta supone (de manera ms o menos consciente) poner en
jaque a la mercantilizacin de los programas y de los bienes intangibles en general, en una era en la
que an predomina la comercializacin de los mismos. Esto es lo que lleva a Carlos Gradn a
afirmar que el software libre es una concepcin colectiva de la propiedad (2004:10). Miquel
Vidal considera que ste es el aspecto poltico de fondo del planteo hacker: que el software y el
conocimiento humano no pueden ser privatizados (Gradin, 2004:61).
En el mismo sentido, Andr Gorz sostiene que la caracterstica del conocimiento es que no puede
compararse con las mercancas por la diferencia en la medida de valorizacin. Las ideas no pueden
medirse en dinero, sino en el beneficio para el cual se crean. Al ser irresistible la cada del
conocimiento generado en el dominio pblico se tiende hacia una economa de la gratuidad, donde
no tienen lugar las mercancas. Los bienes intangibles no pueden volverse privados porque pueden
estar al alcance de todos, de modo que el valor de intercambio es igual a cero. Para Gorz, en el
fundamento de la economa capitalista del conocimiento, por lo tanto, encontramos una
antieconoma en la que la mercanca, los intercambios mercantiles, el inters por hacer dinero no
tienen circulacin (2012:18). Si bien en un primer momento el conocimiento poda generar valor
en la mercanca, a lo largo del tiempo se fue haciendo cada vez menos posible. Pero, a diferencia de
cuando el conocimiento se incorporaba al producto fsico, ahora el conocimiento puede transferirse
de una manera casi independiente y a costos muy bajos, lo que hace improbable un monopolio
sobre ellos y sobre su oferta.
Sin embargo, hay en GNU/Linux y los hackers que trabajan en torno a l dos concepciones sobre
las ideas y la propiedad. Lo que anteriormente se ha esbozado es la filosofa predominante que
aporta el proyecto GNU y el movimiento del software libre iniciado por Richard Stallman. La otra
postura en torno a la propiedad es la que sostiene Eric Raymond y el Open Source
7
. Segn este
hacker, hay propiedad en el software de cdigo abierto. Desde un posicionamiento lockeano de la
propiedad, este autor sostiene que aunque no se admita entre los hackers, hay ciertas prcticas que
hablan de una concepcin de propiedad hacia el software abierto. Segn Raymond, el propietario
de un proyecto de software es aquel que tiene el derecho exclusivo, reconocido por la comunidad, a
distribuir versiones modificadas (2000:Propiedad y cdigo abierto).

7 Eric Raymond llama a cambiar el trmino software libre (free software en ingls) por la ambigedad y la
confusin a la que se presta (free en ingls significa libre y gratis al mismo tiempo). Propone el trmino de
software Open Source o de cdigo abierto.

8
Para este hacker, la propiedad sobre el proyecto de cdigo abierto se adquiere siendo el fundador y
mantenedor del programa, por medio del traspaso del propietario anterior o, finalmente, cuando este
ltimo deja de trabajar en el proyecto y un nuevo programador desea mantenerlo y seguir
programando sobre l. De esta manera, hace una analoga de la teora lockeana de la tenencia de la
tierra, donde la propiedad se adquiere a travs del trabajo sobre ella, aplicndola al campo de las
ideas, o lo que el prefiere denominar como noosfera. Para Raymond esto explica el comportamiento
entre los hackers de no compartir programas modificados sin el consentimiento del mantenedor del
proyecto. Las mejoras se hacen colaborando con el mantenedor-propietario del proyecto.
El posicionamiento de Raymond es duramente criticado por hackers como Franois Rideau. Este
autor, parado desde la postura no-propietaria del movimiento del software libre, sostiene que
Raymond confunde a los proyectos de programacin con los objetos que producen. La utilizacin
de un software (que es un tipo particular de ideas), no reduce la posibilidad de que otros puedan
acceder a l. En este sentido, afirma que es una prohibicin del acceso a estas ideas la generadora de
conflictos y de reduccin de la libertad entre los hackers. Por otra parte, refuta la posicin
propietaria del software libre mostrando que el hecho de que existan en torno a ciertos programas
pocos proyectos y grupos de voluntarios trabajando, cooperando y colaborando con lo que
Raymond llama un dictador benevolente (2000: Estructuras del proyecto y propiedad) se explica
en que es una actitud que tiende a optimizar esfuerzos y a no diseminar el trabajo. En cambio, lo
que s tiene para Rideau una existencia fsica son los proyectos, entendidos stos como una densa
red de tales puntos de contacto, en la que los programadores puedan intercambiar sus
contribuciones (1998).

3.1. tica en base a bienes comunes.
John Naisbitt (1984) describe grandes procesos que afirma como caractersticos de una etapa de
reestructuracin de la sociedad. Una de las formas que adquiere este cambio es el paso hacia una
sociedad de la informacin, en la cual va adquiriendo mayor importancia la mano de obra asociada
a los servicios y a la informacin. Otro aspecto de esta transformacin es la tendencia hacia la
descentralizacin, donde van floreciendo los grupos autoorganizados en torno a las posibilidades
que brinda Internet. El avance de las comunicaciones tambin juega un papel central en otro a los
procesos que Naisbitt considera como fundamentales en la configuracin de un nuevo tipo de
sociedad basada en la informacin: el paso de un sistema jerarquizado a otro de comunicacin
intensa. En ella cada vez ms individuos tienden a incrementar su potencial influencia mediante la
posibilidad de acceso al conocimiento.
Daniel Bell describe de manera similar (aunque dos dcadas despus) algunos cambios generados
en la sociedad, que provocaron el paso de un modelo basado en la industria a otro de tipo post-
industrial. Este modelo devino producto de transformaciones en la estructura social, y en el plano
poltico y cultural. Hay en estas dimensiones una variacin de los principios axiales (Bell,
2006:28): el de la participacin se impone en el caso de la poltica y el de la autonoma del sujeto
en el plano de la cultural. Por su parte, en el anlisis de la estructura social este autor coincide con
lo que ya haba anticipado Naisbitt: nos encontramos en una creciente economa de servicios
caracterizada por la innovacin sustentada en el conocimiento terico.
GNU/Linux es una obra en edificacin constante realizada por miles de obreros del conocimiento
autodenominados hackers. Pero hay ciertas caractersticas de esta mano de obra post-industrial que
escapan a las consideraciones de autores como Naisbitt y Bell. A diferencia de la figura del
trabajador clsico de las relaciones de tipo capitalistas (empleado y asalariado), GNU/Linux avanza
principalmente por el trabajo de personas que no son empleadas para realizar su actividad de

9
programacin. Por qu hacen lo que hacen?
Hay dos grandes posicionamientos dentro de GNU/Linux cuando se habla de los impulsos que
mueven al programador. Unos sostienen motivaciones con fundamentos de tipo tico o filosfico,
otros, de tipo prcticos. El hacker ms reconocido dentro del primer grupo es Richard Stallman,
quien considera que el software debe ser libre porque es un bien de la humanidad y no puede tener
propietarios. Para el ex programador del MIT cercar los conocimientos implicara avanzar hacia una
sociedad en donde se pierdan los valores solidarios, la amistad y la vecindad. Mas i Hernndez
define a esta motivacin como una conviccin ideolgica (2005:94). Si bien la innovacin y los
alcances en trminos tecnolgicos son importantes, el principal objetivo del software libre que se
inici con el proyecto GNU fue permitir que los usuarios cooperaran, y () respetar su libertad
(Stallman, 2004:24).
Por su parte, la postura pragmtica (que caracteriza al movimiento Open Source) tiene como
referente a Eric Raymond, y sostiene que el software de cdigo abierto es deseable debido a las
ventajas tcnicas que entraa. El proceso de construccin de software es mucho ms eficiente
cuando su cdigo es abierto y por ello hay en el mismo mayores posibilidades de innovacin. Para
este autor, en un primer momento los hackers programan porque desean mejorar el software para
adaptarlo a sus necesidades o para ciertas tareas que quieren realizar. Este impulso inicial se
consolida con la bsqueda de reputacin y de reconocimiento de sus pares. La mejora puede servir a
otros usuarios, quienes a su vez pueden hacer aportes para aumentar la calidad de las funciones del
software, generando as un crculo virtuoso de innovacin. La reputacin se mide por los aportes
que se realice en dicho proceso. En palabras del mismo Raymond,
Quiz al final la cultura del software abierto triunfe no porque la colaboracin sea
moralmente "buena" y la posesin avara del software "mala" (...), sino simplemente porque
el mundo comercial no puede ganar una carrera de armamentos frente a comunidades de
software abierto capaces de movilizar cantidades de tiempo de personal calificado algunos
rdenes de magnitud superiores a la hora de resolver un problema (1998:El contexto social
del software abierto).
Contra esto Stallman advierte que la capacidad de crear software de calidad en trminos tcnicos no
debe primar por sobre los valores de la libertad y la comunidad. Para el movimiento del software
libre estos principios debern llegar a todas las personas que sean usuarios. La cooperacin y la
solidaridad sera an deseable sin la existencia de las ventajas tcnicas.
Por ltimo, hay otra motivacin a la que no muchos autores hacen referencia: la bsqueda de
entretenimiento. Esta motivacin atraviesa a todos los hackers, ya sea siendo acompaada por el
objetivo de crear software innovador o por el anhelo de hacer bien a la sociedad. Lo que mueve
tambin a los hackers es hacer cosas ingeniosas que representan un reto, adems de ser una
excelente manera de mejorar nuestro conocimiento (Mas i Hernndez, 2005:94). Quien mejor
caracteriza esta motivaciones es la figura de Linus Torvalds. sta motivacin junto con las
desarrolladas arriba son las que han hecho posible el surgimiento y el desarrollo de GNU/Linux.
Cualquiera sean los fundamentos explcitamente declarados sobre el por qu de la programacin, es
factible ahondar en la tica que dirige la actitud del hacker para poder comprender su
comportamiento. Como se ha mencionado, GNU/Linux y toda la plataforma de software que se
cimienta sobre el mismo se ha logrado por el trabajo cooperativo de miles de individuos, la mayora
de ellos sin recibir beneficios de tipo econmicos directos a cambio de su labor. Esto lo hace
llamativo, pues la tarea de programacin implica largas jornadas frente al monitor, procesos
constantes de prueba y error y, lo ms importante, desafa las capacidades de la imaginacin.
Tomando los puntos de encuentro entre las distintas argumentaciones sobre la motivacin se puede

10
afirmar que la accin de esta nueva figura surgida en la dcada del '60 tiene como rasgo esencial el
desafo en torno a cierta necesidad a cubrir o problema a solucionar, que lo convoca a poner a
prueba su propia creatividad. Compartir informacin se vuelve ineludible puesto que reduce el
margen de errores, optimiza el trabajo y acelera el progreso del software. Las necesidades
compartidas dan lugar al encuentro y a la apasionada bsqueda de problemas en comn, lo que va
originando una consciencia en torno a las ventajas que entraa para la sociedad hacer pblicas las
ideas.
Hay en el comportamiento de los principales desarrolladores de GNU/Linux una actitud particular
para con el trabajo que realizan. La peculiaridad radica, principalmente, en que el trabajo no es visto
como un medio montono para ganar dinero. Si bien ste puede obtenerse a travs de la actividad
de programacin, no es el caso de la mayora de los hackers de GNU/Linux. El trabajo como deber
no tiene lugar. En cambio, es el inters por aprender y por ayudar lo que hace del trabajo del hacker
una actividad apasionada. Es la misma bsqueda de formacin y soluciones a problemas comunes
en un proceso de cooperacin lo que los desafa y los inspira.
Los voluntarios que levantaron y que sostienen GNU/Linux organizan su propio tiempo. No hay
horarios fijos, ni nadie que controle. Lo que orienta la medida de su tiempo es el inters por
participar en tal o cual proyecto. No obstante esto, muchos de los programadores suelen ocupar
largas horas del da participando en los procesos de construccin y mejoramiento de software.
Disponiendo de muchas o pocas horas para su actividad, lo distintivo es que no la sienten como algo
externo a ellos ni como un momento rgido que estructura lo dems. No es exterior, porque la
permanencia en el trabajo de programacin depende de lo entretenido que para ellos les resulte. Por
su parte, tienen una organizacin flexible del tiempo, que lleva a incorporar el ocio al trabajo. No
les apasiona una vida rutinaria y aburrida centrada en un trabajo-empleo. Su tiempo
autodeterminado da lugar a un tipo de vida donde las reas que la conforman estn menos
diferenciadas. Es lo que lleva a Andr Gorz a sostener que la figura del hacker programador es
quien representa la supresin del trabajo en el sentido capitalista,
() es el fin de la tirana que ejercen las relaciones mercantiles sobre el trabajo entendido
en un sentido antropolgico. ste puede liberarse de las necesidades exteriores" (Marx),
recuperar su autonoma, orientarse hacia la realizacin de todo lo que no tiene precio, 1o
que no puede ser comprado ni vendido; convertirnos en aquello que hacemos, porque
realmente deseamos hacerlo y hallamos nuestra realizacin en la actividad misma tanto
como en su resultado (Gorz, 2012:98).
El dinero deja de ser un fin que orienta la accin. La filosofa del software libre de GNU/Linux
sostiene como principio no privar a nadie del conocimiento. Las caractersticas de la obra del hacker
y del producto que elabora abre paso a un contraste con la tica del dinero dominante, en la que
todo puede comercializarse y todo tiene un precio. El programador de GNU/Linux rechaza que se
expanda la idea de propiedad tradicional al campo de las ideas. Partiendo de la clsica obra de
Weber sobre los orgenes del capitalismo y su relacin con la tica protestante, Pekka Himanen
analiza cmo los valores del hacker se oponen a la idea del dinero de dicha tica, en una poca en la
que tiende a volverse un valor por encima de los dems. Segn el fins en abierto contraste con
esta revitaliza tica protestante del dinero, la tica originaria del hacker programador de
ordenadores haca hincapi en lo abierto, el libre acceso (Himanen, 2001:41). Para estos nuevos
sujetos surgidos con la aparicin de la computadora el dinero es considerado como un medio para
llevar adelante las actividades de programacin.
GNU/Linux, como se ha explicado ms arriba, ha sido posible gracias a la expansin de Internet a
principio de los aos '90. As como el desarrollo cooperativo de GNU/Linux se explica por las

11
posibilidades que brinda Internet, sta misma est basada en su estructura de software libre. Ante
esta expansin de las comunicaciones los hackers se posicionan de una manera particular. En cuanto
a la red, defienden la libertad de expresin. El incremento de los canales de interaccin debe
utilizarse, segn ellos, para apostar a la democratizacin del uso de la palabra, donde todos puedan
hablar a todos.
El antiautoritarismo, la defensa de la participacin y la libertad que posibilita la red los posiciona en
contra de todo tipo de control y vigilancia. La proteccin de la privacidad en la red se convierte as
en otro de los principios fundamentales de la tica de la red. Por otra parte, valoran la idea de que
las puertas que brinda Internet y las nuevas tecnologas deben servir para canalizar y aumentar la
actividad de las personas. Sienten un repudio a la pasividad, por ende fomentan la actividad como
indispensable para la realizacin de las pasiones de una persona (Himanen, 2001:80).

3.2. Cooperacin apasionada para el bien comn.
Como no hay sobre los bienes creados un sentido de propiedad y stos aumentan en cantidad y
calidad cuando todos pueden participar su proceso de produccin y consumo, es de esperarse que
aparezcan modos particulares de organizacin. Cmo se estructuran estos y en qu consisten?
Como se ha mencionado, en un primer momento la programacin de software estaba limitada a
quienes formaban parte de Universidades debido a los costes de las computadoras y a los escasos
canales de comunicacin. En ese contexto, los proyectos de desarrollo de softwares estaban
conformados por grupos reducidos de voluntarios, los cuales no compartan los logros obtenidos
hasta tanto el programa no tuviera la estabilidad y calidad esperada. Estas estructuras ms definidas
de proyectos tenan como resultado una evolucin mucho ms lenta del software. Es lo que Eric
Raymond denomina como el modelo catedral, predominante hoy en la industria del software
propietario.
As como la Fundacin del Software Libre de Richard Stallman y el proyecto GNU han llenado a
GNU/Linux de su contenido filosfico, lo que inicia Linus Tolvards con la creacin del ncleo
Linux es un nuevo modelo organizativo. Tras el retraso del sistema operativo libre anunciado por el
Proyecto GNU debido a la dificultad de programar el kerkel (o ncleo), el hacker fins supo utilizar
la expansin de Internet a principio de la dcada de 1990 para informar por medio de ella que estaba
trabajando en un sistema operativo utilizando las herramientas y logros alcanzados por GNU. Junto
con el anuncio, comparti el cdigo fuente del programa y solicitaba colaboracin y sugerencias.
De una manera masiva (y desde muchas partes del mundo) cientos de hackers acudieron como
voluntarios para lograr la salida de un sistema operativo completamente libre y estable (el cual se
logr tan slo en dos aos).
A partir de la obra de Eric Raymond, La catedral y el bazar, se ha denominado a esta forma de
trabajo y produccin del software como el modelo bazar. Consiste en compartir constantemente los
aportes realizados, en estar completamente abierto a las sugerencias de cualquier usuario y en la
presencia de una figura coordinadora que se le reconoce por los aportes que realiza y por la
capacidad de incentivar la cooperacin y la participacin entre los voluntarios. A diferencia de la
cooperacin y de la participacin en las organizaciones que se abre con el postfordismo, la
metodologa de produccin del software libre puede autodeterminarse debido a que no tiene por
objetivo lograr beneficios de ndole econmica. Por eso Miquel Vidal la llama cooperacin sin
mando,
La novedad que introduce el software libre es que pone en funcionamiento un modelo de
cooperacin sin mando () la ausencia de mando, de control corporativo o jerrquico,

12
parece condicin sine qua non: all donde reaparece el mando (...) el modelo se marchita, se
agosta y acaba por desaparecer (...) Nadie da rdenes, nadie acepta rdenes. Y sin
embargo, la gente se coordina, se organiza, hay gurs, lderes, gente que dirige
proyectos: pero es autoridad conferida, no es mando (Grandin, 2004:55).
El liderazgo
8
no se basa en una centralidad de la toma de decisiones en torno al proyecto.
GNU/Linux es resultado de una organizacin en la que la figura del coordinador es una autoridad en
tanto que canaliza los aportes de los voluntarios y los incorpora junto con los suyos. Es la propia
comunidad GNU/Linux quien consume lo que es producto de su trabajo, definida por Moineau y
Papatheodorou como un proceso de cooperacin en el que la relacin produccin/utilizacin tiende
a diluirse(2000:5). La necesidad personal de mejorar el programa implica un camino de
colaboracin y ayuda mutua, en la que todos se benefician y nadie puede verse perjudicado. Una
nueva forma de autogestin de proyectos que partiendo de necesidades personales o locales, luego
terminan beneficiando a la sociedad en general (Gradin, 2004:11).
Los alcances de este modelo abierto de cooperacin directa (Himanen, 2001:63) son cada vez
mayores. Voluntarios de todas parte del globo se incorporan para cooperar con personas que no
conocen, pero con las cuales tienen objetivos, intereses y pasiones comunes. Miquel Vidal llega a
afirmar que GNU/Linux ha sido la obra ms importante producida por Internet (Gradin, 2004:55). A
su vez, Gonzlez Barahona seala que junto a este aumento de colaboradores va acompaada una
tendencia hacia la descentralizacin de los proyectos (2003:95). Esto habla de una cooperacin cada
vez ms amplia y distribuida sobre el globo. La expansin de estas prcticas horizontales de
construccin invita a ahondar sobre las mismas, si se repara que puede suponerse con ellas el
incremento del nmero individuos que comparten la tica que trae aparejada.
Pensar el traslado de las prcticas y la tica hacker formada en torno a GNU/Linux a otros mbitos
puede no ser tan imprudente, si se tiene en cuenta las singularidades de la sociedad contempornea,
donde el papel del conocimiento en la generacin de riquezas tiende a acrecentarse como nunca
antes. Si tomamos los dichos de Eric Raymond cuando afirma que la naturaleza de hacker es en
realidad independiente del medio particular en el cual el hacker trabaja (2001:Qu es un hacker?)
o los de Pekka Himanen cuando sostiene que los nios son originalmente hackers (Himanen,
entrevista en revista , 23 de septiembre de 2012) deja de ser asunto trivial.

4. Limitaciones y desafos para la imaginacin.
Las posibilidades que abri Internet han hecho posible el surgimiento de GNU/Linux, de su tica y
de sus prcticas cooperativas. La produccin de conocimiento que permite el desarrollo de las
tecnologas de la informacin y los nuevos modos de vinculacin entre sujetos que revelan, pueden
encontrarse con fuertes restricciones polticas y econmicas.
De la propagacin de un estilo de organizacin basada en el dominio pblico de los bienes debe de
esperarse respuestas por parte de quienes la vean como una amenaza. Esta expansin de las
tecnologas abiertas () que favorecen la comunicacin y la cooperacin (Gorz, 2012:), tcnicas
que sirven y amplan el margen de autonoma de las personas pueden implicar transformaciones

8 En otro punto de este trabajo se ha hecho alusin a que Eric Raymond denomina esta figura como dictador
benevolente (2000: Estructuras del proyecto y propiedad). Es un concepto que puede prestarse a ver al gur del
proyecto como aquel que sabe mejor que nadie qu es lo mejor para el proyecto y para la comunidad que lo utiliza y
que por dicha aptitud est atribuido del poder de tomar las decisiones que cree apropiadas. Sera correcto llamar al
lder del proyecto simplemente como el coordinador. No obstante, puede darse que entre colaboradores se
organicen para posteriormente hacer juntos contribuciones al proyecto. Lo importante a destacar es que quien
determina qu mejora y aporte se toma y cual no, termina siendo la propia comunidad.

13
sustanciales de estructuracin social. Pero se encuentra con trabas en el plano fsico: Estados
Unidos est en un lugar de exclusividad sobre el control del sistema de cableado y servidores en
donde se almacena la informacin que circula por Internet. Avanzar hacia la democratizacin del
control de la infraestructura con la que funciona es necesario para garantizar una red en la que
participar, cooperar y compartir conocimientos sea posible.El desequilibrio estructural del control
de Internet asegura la supremaca estadounidense en el ciberespacio, tanto en plano militar como
comercial (Schiller, 2013:23).
Un caso ejemplificador de las implicancias de este tipo de monopolio son los efectos que hubiese
provocado sobre todas las personas del mundo con acceso a la red la aprobacin del proyecto de
Ley SOPA
9
en el Congreso del pas del norte, que tena por finalidad bloquear la reproduccin de
pelculas, canciones, imgenes, software () para proteger la propiedad intelectual de sus
acreedores, as como monitorear a quienes utilizara esos contenidos en cualquier lugar del mundo
(Margulis, 2013:24).
Es de esperarse que el escenario poltico mute junto con las transformaciones en las
comunicaciones, aunque hasta ahora quienes mejor han sabido explotar su potencial han sido
movimiento sociales y grupos autoorganizados. La democracia 2.0 o el ciberactivismo ha obtenido
en los ltimos aos mayor influencia en el campo poltico.
En cambio, a la poltica tradicional le resulta ms difcil moldearse a estos cambios. Las
organizaciones estticas y estructuradas jerrquicamente continan sirvindose de estilos
comunicativos poco acordes para tiempos en donde se presiona para una poltica ms participativa y
descentralizada. La poltica sigue valindose de la comunicacin de masas, de los mensajes
enviados a mucha gente al mismo tiempo (Zuazo, 2013:26). El ciberactivismo comparte con los
hackers de GNU/Linux valores como los principios de libertad de expresin y el derecho a la
informacin. Del mismo modo se asimilan en su confeccin organizacional, en su flexibilidad y en
la ausencia de figuras de mando.
Casos como los de las revueltas rabes, donde una vez alcanzado el objetivo de derribar el rgimen
de Ben Ali y la realizada la convocatoria a elecciones los ciberactivistas privados de la figura del
enemigo () se convirtieron en competidores polticos (Laacher y Terzi, 2012:19), pueden dar
paso a crticas sobre estos modelos de organizaciones, apuntando a ciertos defectos como la
inconstancia y su fragilidad por falta de objetivos precisos. Pero quiz el aporte ms significativo
pueda deducirse del anlisis de Navid Hassanpour sobre la chispa Twitter en Egipto. El
doctorando en Ciencia Poltica sostiene que fue la censura y no la organizacin va redes sociales lo
que intensific la protesta y las movilizaciones en las calles de Egipto a principios del ao 2011. Lo
que puede deducirse es que en cierta forma Internet, la libertad de expresin y organizacin por
medio de las redes se est interiorizando, poco a poco, como un derecho.
El desarrollo de la tcnica ha provocado nuevas formas de organizacin y nuevos principios, los
cuales pueden verse con ms claridad en la figura del hacker de GNU/Linux. Sin embargo, el nuevo
tipo de democracia y de sociedad que propone se ve imposibilitado por el monopolio de control
sobre la red y las prcticas de vigilancia que llevan adelante los organismos que lo detentan. El
hecho de que quienes ms se han movilizado en contra de la vigilancia y la censura son colectivos
como Anonymous indica que ser necesario un cambio de estrategia dentro del mundo GNU/Linux.
Los hackers que bregan por contagiar sus principios en reas fuera del campo de la programacin de
software libre tendrn que buscar puntos en comn con grupos con los cuales enrgicamente han
querido diferenciarse. El rechazo de grupos como Anonymous al principio de representacin en
beneficio de la participacin directa de cada uno en proyectos concretos (Stalder, 2012:16), el

9 Stop Online Piracy Act. En espaol: Parar los Actos de Piratera en Lnea.

14
repudio al autoritarismo y la defensa de la privacidad, de la libertad de expresin, del derecho a
cooperar y de compartir informacin encuentran fuertes similitudes con la tica del hacker
programador. Es en este sentido que Jonas Lwgren habla de Cultura(s) hacker (Gradin,
2004:242) que tienen semejanzas. Tambin Steve Mizrach muestra cmo el principio del libre
acceso al conocimiento iniciado con los hackers de los '60 se ve radicalizado en las prcticas de los
nuevos hackers (o crackers), en quienes puede observarse un esfuerzo por buscar medios de
conseguir cosas sin pagar (Gradin, 2004:130). La foto de Richard Stallman y Julin Assange
juntos pidiendo por la liberacin de Edward Snowden y Bradley Manning quiz sea un indicio de
cambio de percepcin.
GNU/Linux como herramienta puesta al servicio del hombre nos invita a imaginar otro tipo de
relaciones sociales. Ms all de las limitaciones esbozadas y de la capacidad que ha tenido el
capitalismo para mercantilizar casi todos los aspectos de la vida, pensar una sociedad en donde el
hombre encuentra su alegra y su equilibrio en el empleo de la herramienta convivencial (Illich,
1978:Introduccin) est hoy permitido. Si hackeo es construccin y creackeo destruccin, ambos
sern necesarios para dar lugar a algo nuevo. La edificacin de nuevas relaciones sociales implicar,
como nunca y como siempre, la destruccin de lo viejo.

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A Democracia e a Cultura Poltica na Argentina e no Brasil:
Um balano de anos neoliberais
1

Priscila Primo Fenelon
Graduanda em Cincia Poltica, UFRGS, Porto Alegre, Brasil.
priscilafenelon@gmail.com

REA TEMTICA: Poltica Comparada

RESUMO
Este artigo se prope a discutir, atravs do estudo dos casos latino-americanos Argentina e
Brasil, a democracia nos dois pases e suas respectivas culturas polticas. A anlise buscar
concentrar-se em uma comparao das percepes de argentinos e brasileiros, durante a
dcada de 90 e comeo dos anos 2000, levando-se em conta a economia e a situao poltica
dos dois pases. Deste modo, buscar-se- examinar as mudanas na cultura poltica, no
perodo de 1995 a 2005, atravs de dados da CEPAL e do survey Latinobarmetro. As
variveis escolhidas sero indicadores como apoio poltico, confiana nas instituies
democrticas, taxas de desemprego e ndices de inflao.
Palavras-chave: democracia, cultura poltica, Argentina, Brasil, Amrica Latina.

1
Trabajo preparado para su presentacin en el XICongreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014.

INTRODUO
A anlise acerca do desenvolvimento e da qualidade da democracia constitui uma
importante rea de pesquisa da Cincia Poltica, amplamente desenvolvida por autores como
Guillermo ODonnell (1982), Marcello Baquero (1998), J os lvaro Moiss (2008), e produz
significativos resultados no que concerne compreenso dos regimes polticos. Neste sentido,
a proposta comparar a consolidao da democracia, atravs do estudo dos casos latino-
americanos Argentina e Brasil. Partindo-se das transies democrticas vividas pelos dois
pases, a anlise buscar concentrar-se em uma comparao das opinies e percepes de
argentinos e brasileiros, relacionando estas com as situaes financeiras de sucesso ou
insucesso vividas pelos dois pases durante a dcada de 90. Esta problemtica mostra-se
importante para se compreender a cultura poltica, uma vez que para se entender o processo
democrtico, deve-se levar em considerao sua formao histrica e social, bem como os
fatores econmicos.
Diante deste panorama, o problema de pesquisa proposto : durante a dcada de 90,
considerando as mudanas neoliberais e as diferentes situaes financeiras, as opinies entre
argentinos e brasileiros mudaram a respeito da democracia? Tm-se como pressuposto que as
percepes e atitudes polticas nos dois pases em relao democracia refletiro problemas
histrico-institucionais e econmicos; os anos de democracia consolidada conviveram
concomitantemente aos anos de mudanas na economia e, consequentemente, de mudanas
considerveis na vida da populao. A principal hiptese de que nos anos de crises
econmicas e institucionais, a percepo positiva das pessoas a respeito do regime poltico
diminui e as predisposies autoritrias se mostram mais evidentes.
A pesquisa ter como unidades de anlise a Argentina e o Brasil, e ter por objetivo
principal examinar em uma perspectiva comparada as mudanas e as evolues na cultura
poltica dos dois pases, de 1995 a 2005. Os padres a serem considerados so as heranas
polticas, histricas e sociais dos mesmos. Em um primeiro momento, sero revisadas
bibliograficamente as anlises sobre fatos histricos, polticos, econmicos e sociais da
Argentina e do Brasil; o propsito desta seo delinear os processos de transio poltica dos
dois pases e situar os principais acontecimentos polticos e econmicos que aconteceram
durante um perodo democrtico estvel do incio da dcada de 90 a 2005. A prxima seo
dedicada anlise dos dados qualitativos: sero examinados indicadores de cultura poltica,
com dados oriundos do survey Latinobarmetro, e indicadores econmicos dos dois pases,
provenientes do banco de dados da CEPAL. Nesta parte, podero ser feitas as correlaes
entre a opinio pblica e a situao vivida pelo pas, no mbito econmico.
A escolha em utilizar o mtodo comparativo para estudar as unidades Argentina e o
Brasil mostrou-se adequada, pois permite inferir semelhanas e diferenas entre dois pases
prximos no tempo e no espao, e que influenciam um ao outro. Apesar de terem
caractersticas muito prprias, pode-se inferir que os dois pases passaram por momentos
anlogos: os regimes populistas de Pern e Vargas e o regime militar argentino e brasileiro,
por exemplo. Os modelos neoliberais de Fernando Henrique Cardoso e Menem tambm so
prximos, pois significam, de certa forma, a superao do estado autoritrio burocrtico e a
entrada dos dois pases para a ordem neoliberal. Esta ltima premissa ajuda a justificar a
escolha dos anos a serem analisados, de 1995 a 2005. O primeiro ano foi escolhido
principalmente pela disponibilidade de dados no Latinobarmetro; o tempo de 10 anos, pois
abarca os principais acontecimentos polticos e econmicos das duas democracias recentes.
Dito isto, o tema principal do trabalho justifica-se por buscar fazer uma discusso que
consiga relacionar a interpretao culturalista acerca da democracia aos fatores econmicos.

Na Amrica Latina, h um motivo especial para a realizao deste tipo de anlise, visto que os
pases desta regio, alm de apresentarem caractersticas fortes de desigualdades sociais,
passaram, na histria recente, por regimes ditatoriais e reimplementao da democracia.

DEMOCRACIA E CULTURA POLTICA
Democracia um termo muito utilizado em estudos de diversas reas e, por isso, acaba
absorvendo os mais variados significados. Dentre vrios significados, possvel enquadrar o
conceito de democracia em outras duas tipologias: a) Democracia Representativa que se
refere s teorias medieval e moderna e interpretao liberal de democracia; e b) Democracia
Direta que diz respeito teoria clssica e interpretao socialista de democracia. Na
Democracia Representativa, a participao no poder poltico significa a conquista de
liberdades individuais contra o Estado absoluto. Alm disso, a participao compreende o
direito do cidado assegurado pelo prprio Estado de exprimir sua opinio, de reunir-se ou
associar-se com outros visando influir no poder, de eleger representantes para o Parlamento, e
de poder ser eleito. Isto , o governo pode no ser composto por todo o povo, mas por um
grupo de representantes eleitos por estes; igualmente, a participao ou no uma livre
autonomia dos cidados (caso contrrio incorreria no que os autores liberais chamam de
liberdade negativa
2
). Na Democracia Direta, o sufrgio universal apenas um dos pontos
constituintes de uma democracia, e fundamental que as decises polticas e econmicas
partam de baixo, ou seja, da participao popular, por meio da instituio de rgos de
controle e de conselhos com poder poltico compostos pelo povo. Deste modo, para essa
concepo, a democracia no pode se restringir ao mbito poltico e formal, mais do que isso,
deve abranger as questes econmicas e instituir instrumentos deliberativos compostos pelo
povo.
inevitvel, ento, que se entre na discusso da Democracia Formal e da Democracia
Substancial. A primeira vertente se preocupa com a face mais protocolar do regime, ou seja,
os meios e as normas que devem compor um modelo democrtico. A segunda interpretao
foca nas questes referentes aos fins aos resultados sociais, econmicos e jurdicos que uma
democracia deve estabelecer. Esta pesquisa busca assumir como democracia um conceito
mais universal que absorva a viso formal e a substancial, de modo que as duas teorias sejam
complementares. A dimenso formal imprescindvel para que se possam analisar
institucionalmente as democracias da Argentina e do Brasil. No entanto, fundamental
considerar, tambm, os resultados efetivos em termos de participao e cidadania desse
aparato formal. As questes que dizem respeito cultura poltica so essenciais para
compreender as discrepncias do desenvolvimento e da consolidao da democracia nas
diferentes sociedades. Conforme Inglehart (2009), as mudanas estruturais so importantes na
consolidao da democracia, porm as concepes de mundo reproduzidas via socializao
interferem de forma direta nas disposies pr ou antidemocrticas de cada lugar.
Deste modo, faz-se importante elucidar as teorias de democracia de J oseph
Schumpeter (1942), Robert Dahl (1971) e Almond e Verba (1989). Schumpeter desenvolveu
uma teoria democrtica baseada na ideia de concorrncia, caracterizada por uma disputa livre
entre vrios grupos pelo voto popular com vistas conquista do poder. Contudo, para que esta
disputa se d de forma democrtica necessrio que se cumpra trs requisitos: 1) o
recrutamento poltico deve se dar por meio de uma competio eleitoral livre (no atravs de
transmisso hereditrio ou cooptao); 2) a heterogeneidade da classe poltica precisa ser to

2
Para mais, consultar Bobbio. et al. 1998:322

grande que garanta a formao de uma classe governante e outra de oposio que abranjam a
varincia da populao (no deixando que o poder se concentre na mo de um grupo pequeno
e fechado); 3) A fonte do poder deve ser legitimada por ser representativa, com delegao
periodicamente renovvel e fundada em uma relao de confiana (e no em uma dominao
carismtica
3
ou na tomada de poder via violncia). Robert Dahl (1971), por sua vez,
estabelece no que ele denominou como uma Poliarquia um modelo de democracia que
estabelece normas essenciais para a garantia da livre expresso do voto, da prevalncia das
decises mais votadas e do controle das decises por parte dos eleitores (Bobbio, 1998, p.
328). Assim, este autor correlaciona parmetros institucionais com parmetros sociais.
Almond e Verba (1989) utilizam a expresso cultura poltica para abranger os enfoques da
antropologia, da sociologia e da psicologia na compreenso das orientaes especificamente
polticas, das posturas relativas ao sistema poltico e aos seus diferentes elementos. Os autores
afirmam que a cultura cvica poltica possibilita o desenvolvimento da democracia em um
pas, tendendo a buscar sua estabilidade e mostrando que o sistema democrtico est
alicerado ao desenvolvimento desta, exigindo, assim, uma participao ativa do cidado
dentro do sistema poltico.
Para a realidade latino-americana, importante utilizar o termo cultura poltica para
alm do utilizado por Almond e Verba. De acordo com Castro (2000):
Um conceito de cultura poltica para a Amrica Latina tem que considerar as
particularidades da nossa formao histrica (...). Em suma, no se trata de
unicamente conhecer as atitudes ou orientaes polticas em relao ao sistema
poltico (Almond, Verba, 1989a), mas de reconhecer que os sistemas polticos dos
pases da Amrica Latina possuem histrias, dinmicas e tradies que devem ser
resgatadas para que se construam alternativas sociais, polticas e econmicas. (p. 79)
Como caracterstica, os pases da Amrica Latina apresentam uma desigualdade social
explcita que precisa ser considerada nos estudos de cultura poltica. A respeito disso,
Baquero (2011, p. 35) sustenta que a cultura poltica desta regio foi desenvolvida sob
condies desfavorveis; alm das desigualdades, o desenvolvimento institucional da
democracia esteve longe da institucionalizao cultural. Na dcada de 90, as mudanas
econmicas foram concomitantes nova democracia, vista como a grande panaceia de todos
os males (Ibid., p. 35). O neoliberalismo, no entanto, no superou as carncias econmicas
e sociais dos cidados latino-americanos: a expectativa a respeito da soluo dos problemas
gerou um processo de frustrao com a prpria democracia (Moiss, 1995). Muito menos a
democracia mostrou-se diferente dos governos anteriores, j que se mantiveram caractersticas
elitistas e centralizadores. A cultura poltica desenvolvida, ento, teve como caracterstica a
hibridez, na qual traos autoritrios e democrticos convivem simultaneamente (Baquero,
2011, p. 41). importante acrescentar, ainda, o fator desconfiana na formao da cultura
poltica da Amrica Latina, j que engloba os aspectos supracitados. A desconfiana poltica,
segundo Moiss e Carneiro (2008), associada insatisfao com o desempenho do regime,
ou seja, tendo em conta as suas orientaes normativas, expectativas e experincias, os
cidados percebem as instituies democrticas como algo diferente daquilo para o qual se
supe que elas tenham sido criadas. De tal forma, mesmo existindo o regime democrtico
formal, a relao de confiana entre populao e instituio se mostra debilitada, pois
permanece o descrdito dos cidados, que passam a questionar princpios do sistema
democrtico.

3
Mais em: Max Weber - Cincia e Poltica Duas Vocaes (1999)

PANORAMA HISTRICO DOS DOIS PASES
Entender certos perodos da histria argentina e brasileira essencial para se
compreender a construo das naes de hoje e situ-las no contexto da Amrica Latina. As
experincias da trajetria democrtica podem complementar as explicaes sobre o
comportamento poltico das instituies e dos cidados o modo de governar, as percepes e
as atitudes polticas.
Cabe aqui um breve apanhado das principais ideias a fim de constatar as principais
caractersticas polticas da Argentina e do Brasil. O poder poltico brasileiro passou por
momentos ora centralizadores, ora descentralizadores. Kugelmas e Sola (1999) apresentam
uma metfora da sstole/distole para ilustrar a alternncia destes dois perodos, relacionando
ao primeiro, o autoritarismo, e ao segundo, os avanos democrticos. Porm, este pensamento
de que o pas passou por momentos centralizadores ou no, de forma que um anule o outro,
pode conduzir a equvocos. Perodos onde o Brasil foi considerado centralizado, no Estado
Novo, por exemplo, no conseguiu destruir de fato a estrutura federativa. Na Argentina, o
movimento poltico deu-se em torno de elites polticas e setores sociais populares (Palermo,
2009). Utilizando a metfora de Kugelmas e Sola, pode-se dizer que o movimento de distole,
no caso argentino, foi de ampliao da participao popular, e de sstole a reverso das
conquistas anteriores. Segundo Palermo (2009),
A ampliao da participao popular, desde 1912-1916, foi violentamente revertida
em 1930. Essa reverso por sua vez deu lugar a nova e relevante experincia de
participao poltica ampliada, a partir de 1945, a qual foi violentamente cancelada
em 1955, abrindo um processo que culminou em uma ampla ofensiva popular (com
traos antiditatoriais e tambm revolucionrios), que, por sua vez, culminou, em
1973, com o retorno de Pern. A situao foi brutalmente revertida pela reao
militar e terror estatal a partir de 1976. O retorno da democracia, em 1983, marca
uma nova etapa de participao popular. (p. 129)
Um elemento em comum da sstole/distole argentina e brasileira foi que, nos dois
casos pode-se perceber uma insuficincia de alternncia poltica no poder. Decorre disto outra
caracterstica dos dois pases: no Brasil, a dimenso formal da democracia foi mais delineada
que na Argentina; a dimenso inclusiva, no caso argentino, formou-se em contrapartida ao
prejuzo da dimenso institucional. Na poltica democrtica argentina, participaram todos;
j o sistema poltico brasileiro era menos conturbado que o argentino, com menos
polarizaes, menor grau de mobilizao, mais propenso aos acordos entre elites e baseado na
excluso (Fausto e Devoto, 2005). Palermo (2009) utiliza o termo movimientista para explicar
a dinmica poltica da Argentina. De modo breve, o movimientismo uma forma de
representao que contm um potencial de destruio institucional extremamente poderoso.
Segundo o autor, isso se d porque a representao movimientista tendencialmente
autoritria e tem um pendor antidemocrtico (pois se autopostula como totalidade legtima da
nao e/ou do povo).
importante inferir tambm as diferenas econmicas dos perodos anteriores
ditadura militar nos dois pases. Segundo Fausto e Devoto (2005), na Argentina, apesar do
crescimento, a economia teve um desempenho decepcionante em relao s expectativas da
populao; a tendncia da opinio pblica era de culpar a classe poltica por esta situao. O
desempenho econmico do Brasil foi bom, comparado aos perodos anteriores; o problema,
neste caso, foi a m distribuio da riqueza, e a excluso das demandas sociais.
Excluso e personalismo fazem parte da histria brasileira. Srgio Buarque de
Hollanda (1995), em sua obra Razes do Brasil, afirma que o pas herdeiro de uma nao

ibrica e de uma cultura personalista, em que os vnculos pessoais tm sido mais decisivos nas
relaes sociais e polticas. Estes vnculos pessoais, segundo o autor, se estenderiam para o
campo poltico, o Estado. A democracia seria ento algo corrompido, visto que estes traos
tradicionais levariam a tomadas de decises completamente particularistas
4
. Os argentinos,
segundo a interpretao de Palermo (2009, p. 126), possuem uma caracterstica de rebeldia
plebeia, a qual constitui um universo simblico igualitrio em que qualquer diferenciao
entre os indivduos vista como uma injustia social. O nacionalismo tambm aparece com
roupagens diferentes nos dois pases. Enquanto no Brasil, tm-se como premissa o complexo
de vira-latas, na Argentina aparece o destino de grandeza.
Sobre o regime militar, a Argentina e o Brasil apresentam caractersticas do Estado
autoritrio burocrtico, conceituado por Guillermo ODonnel (1982). O regime autoritrio
brasileiro teve um ingrediente ideolgico vital: o crescimento econmico acelerado que se
alcanou, de fato, em alguns perodos , combinados s concesses limitadas democracia
representativa (Fausto e Devoto, 2005, p. 396). A ditadura brasileira tambm apresentou
crises menos significativas que na Argentina. Pode-se interpretar que a homogeneidade e
durao contnua da ditadura no Brasil tem explicao no termo neopatrimonialismo, de
Schwartzman (1988). Num cenrio de ditadura militar, os que comandam a estrutura
burocrtica tornam-se dspotas e a sociedade cada vez menos representada. Para funcionar
sem impedimentos, o jogo poltico precisa cooptar setores importantes da populao (e, ao
cooptar alguns setores, acaba por excluir outros). O governo militar argentino teve inicio em
1955, com a queda de Pern, e terminou em 1983, porm, sem continuidade, como no caso
brasileiro. A descontinuidade deu-se, principalmente, diante das dificuldades econmicas e
das presses sindicais e polticas, alm dos problemas institucionais, como a imposio da
J unta de Comandantes.
A transio poltica brasileira foi, na verdade, um processo de negociao e de
liberalizao, inteiramente coordenada pelos detentores do poder. O processo de
democratizao brasileiro foi longo e teve como pontap inicial o governo de Geisel, em
1974, que manteve os militares participando diretamente das negociaes e dos pactos
estabelecidos, com o objetivo de uma abertura poltica, lenta, segura e gradual (AMORIM,
2011, p.125). O regime autoritrio foi enfraquecido, mas a sobrevivncia poltica dele se deu,
ao passo que:
A diviso da oposio em vrios partidos antes mesmo do final do regime autoritrio
facilitou a reacomodao das elites polticas, permitindo que a transio "pactuada"
se realizasse exclusivamente em termos institucionais, sem pactos explcitos e
substantivos entre os atores polticos. (LESSA, 1989, apud ARTURI, 2001, p. 19).
Assim, a democracia nasceu sob arranjos constitucionais e a populao no pode
desfrutar da vivncia democrtica, pois os acordos da direo poltica acabaram por manter a
continuidade das elites autoritrias e das elites tradicionais.
A transio democrtica na Argentina teve um fim abrupto, induzido pela Guerra das
Malvinas. Segundo Fausto e Devoto (2005), o caso das Malvinas gerou um fenmeno de
unidade nacional na Argentina, semelhante ao episdio da Copa do Mundo de 1970, no
Brasil. As dificuldades econmicas e a violncia da ditadura militar foram momentaneamente
deixadas de lado, e o discurso de soberania tomava conta da populao, sobretudo da classe
mdia. O desfecho, fracassado, gerou tenses que aceleraram a queda do regime autoritrio:

4
Mais em: BAQUERO, Marcello. Obstculos Formais Democracia Social. Poliarquia, Cultura Poltica e
Capital Social no Brasil. In: GONZLEZ, R.S. (Org). Perspectivas sobre participao e democracia no Brasil.
Iju: Ed Uniju, 2007.

alm da desmoralizao dos militares, foram explcitos os atentados contra os direitos
humanos, deixando as Foras Armadas em uma situao muito diferente do caso brasileiro.
O caminho da democracia trilhado pelos dois pases percorreu, sobretudo, por srias
dificuldades financeiras. O Brasil entrou na dcada de 80 com uma economia quase de
subsistncia, e vivia os anos da crise da dvida e da inflao. Esta situao deu-se pelos
acontecimentos anteriores, que sero brevemente delineados. Aps a primeira e a segunda
crise do petrleo, o governo militar lanou o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND)
e o III PND, que aprofundaram a atuao do Estado na economia, com aumento significativo
de empresas estatais. Aps o agravamento das crises, os sucessivos planos de recuperao da
economia raramente resolviam os problemas, e alternavam com os momentos de
hiperinflao. Na Argentina, a situao foi parecida. A partir da dcada de 70, o pas
acumulou problemas econmicos que influenciam a economia do pas at os dias de hoje. A
crise do petrleo tambm anunciou o fim do ciclo de prosperidade ps-guerra, e as tentativas
de ajustes econmicos, como a poltica ortodoxa de Isabel Pern, acabaram por agravar a
crise, provocando a hiperinflao e o descontrole do dficit fiscal
5
. Como no Brasil, a
tentativa de colocar em prtica os planos de recuperao no resolviam os problemas
estruturais da economia.
O fim da ditadura e a crise econmica incitaram o retorno do peronismo, na Argentina,
e a eleio do caador de marajs Collor, no Brasil. A fim de ilustrar melhor os fatos
ocorridos a partir da dcada de 90, foi elaborado um quadro comparativo entre os dois pases.

5
Detalhes em: Fausto e Devoto. Brasil e Argentina: um ensaio de histria comparada. 2005.

Quadro 1 Cronologia comparada: Argentina e Brasil
ARGENTINA BRASIL
1989 Carlos Menem vence as eleies para presidente da
Argentina. Alfonsn deixa o governo poucos meses antes de
completar o mandato, em meio a uma grave crise econmica
marcada pela superinflao (3.079,5% ao ano).
Novo plano econmico para conter a inflao, o Plano
Vero. Fernando Collor vence nas primeiras eleies diretas
para presidente do Brasil.
1990 A inflao argentina continua elevada (2.314% anuais).
Inicia-se um processo de macias privatizaes dos servios
pblicos. (Argentina garota propaganda do Consenso de
Washington)
Posse do novo presidente com imediata implantao do
Plano Collor, que impe restries s movimentaes
bancrias. Lanado o Programa Nacional de Desestatizao
(PND).
1991 estabelecida a paridade entre o peso e o dlar. A
inflao cai.

1992 Continuam as massivas privatizaes de empresas
estatais e servios pblicos.
Denncias de corrupo provocam o impeachment de
Collor pelo Congresso. Itamar Franco assume a Presidncia.
1993 Renegociao da dvida externa (Plano Brady). Como Ministro da Fazenda, Fernando Henrique
Cardoso toma medidas para estabilizar a moeda. O padro
monetrio passa a denominar-se cruzeiro real.
1994 Reforma constitucional, depois de um acordo entre
Menem e Alfonsn que possibilitar a reeleio de Menem, e
reduz o mandato de seis para quatro anos. Privatizao das
Usinas atmicas e dos Correios.
Em julho, lanado o Plano Real, para controlar a
inflao e estabilizar a economia. A nova moeda, o real,
aproxima-se do dlar. Fernando Henrique Cardoso vence as
eleies presidenciais.
1995 Menem vence as eleies com 50% dos votos e inicia
seu segundo mandato. A conversibilidade resiste aos ataques
especulativos decorrentes da crise mexicana. Desemprego
chega a 18,4%.
Emendas constitucionais so aprovadas quebrando o
monoplio estatal nas reas de telecomunicaes e do
petrleo.
1996 O Ministro da economia, Domingo Cavallo,
destitudo, mas o regime de conversibilidade continua. A
inflao anual de 0,1%. Fernando de La Ra vence as
eleies para chefe de governo de Buenos Aires.

1997 Crescem as manifestaes de oposio a Menem. Emenda constitucional prev a possibilidade de

reeleio do presidente da Repblica, governadores e
prefeitos. Lanado programa de reestruturao da dvida dos
estados (enquadramento dos estados).
1998 O projeto de nova reeleio de Menem bloqueado pelo
governador da provncia de Buenos Aires, Eduardo Duhalde.
A economia inicia um processo de desacelerao.
Congresso aprova parcialmente a reforma da
Previdncia Social. Auge da poltica de privatizaes.
Fernando Henrique reeleito presidente da repblica.
Aprovada a reforma administrativa. Restries econmicas,
como a elevao das taxas de juros, so tomadas devido
crise da Rssia e a outros problemas internos. Acordo com
FMI com metas radicais de supervit fiscal.
1999 O candidato de uma aliana entre os radicais e a
esquerda, Fernando de La Ra, vence o peronista Eduardo
Duhalde e assume a Presidncia. mantido o regime de
conversibilidade.
Forte desvalorizao da moeda brasileira. Adotado o
cmbio flutuante.
2000 O governo corta gastos pblicos e aumenta impostos no
intuito de diminuir as presses sobre a conversibilidade da
moeda. Renncia do vice-presidente Chacho lvarez, em
protesto pela inao do presidente em face das denncias de
compra de voto para aprovao de uma lei trabalhista no
Senado.

2001 Domingo Cavallo reconduzido ao Ministrio da
Economia, numa tentativa de salvar o Plano de
Conversibilidade afetado pela defasagem cambial, pela
desconfiana e fuga de capitais. Mobilizaes populares
provocam a renncia de Fernando de la Ra.
Crise da energia eltrica obriga o governo a impor
restries de consumo.
2002 Em meio crise sucessria, Eduardo Duhalde assume
como presidente interino.
O FMI coloca disposio do Brasil 30 bilhes de
dlares. Luiz Incio Lula da Silva vence as eleies
presidenciais.
2003 Com o apoio de Duhalde e desistncia de Menem,
Nstor Kirchner vence as eleies presidenciais.

FONTE: Elaborao prpria, baseada emFausto e Devoto. Brasil e Argentina: umensaio de histria comparada. 2005.

ANLISE DOS DADOS
A partir das reflexes bibliogrficas, sero analisados dados para se entender a cultura
poltica da Argentina e do Brasil e as relaes econmicas. Para embasar as trajetrias
econmicas dos dois pases, sero utilizadas as seguintes variveis econmicas:
Coeficiente de la brecha de pobreza Devido algumas limitaes de
considerar uma varivel como o PIB, o Coeficiente de la brecha de pobreza
foi escolhido por ser um instrumento que permite quantificar a pobreza da
populao (no caso dos no pobres, o dficit zero)
6
.
Inflao A segunda varivel econmica foi escolhida por ser significativa
para os dois pases, visto a histria recente de hiperinflao. Esta varivel
mostra a desvalorizao da moeda e o aumento dos preos, que acaba por
afetar diretamente o cotidiano da populao.
Emprego Assim como a inflao, os ndices de emprego/desemprego podem
mostrar a situao econmica e social da populao dos dois pases.

O outro grupo de dados a ser analisado se faz pertinentes para elucidar a cultura
poltica dos dois pases. Os apontamentos escolhidos dizem respeito a questes como atitude
em relao democracia. A fonte da anlise ser o Latinobarmetro, com dados ano a ano de
1995 a 2005, nos dois pases
7
. Neste momento sero utilizadas as seguintes variveis:
Apoio democracia, satisfao com a democracia e confiana nas instituies;
Percepo sobre a situao poltica atual e futura;
Percepo sobre a economia do pas (atual e futuro);
Percepo sobre a situao econmica pessoal atual e futura.

Os primeiros dados a serem analisados, no Grfico 1, dizem respeito principal
percepo e atitude sobre uma instituio democrtica. Foram consideradas as respostas A
democracia prefervel que qualquer outra forma de governo para indicar o apoio
democracia.

6
Fonte: CEPAL
7
O ano de 1999 no estava disponvel no Latinobarmetro; escolheu-se, ento, ignorar este ano para as
outras variveis tambm.

Grfico 1 La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno: 1995 a
2005
Fonte: Latinobarmetro

Nota-se que os nmeros de apoio democracia no Brasil so baixos se comparados
aos da Argentina. Pode-se interpretar que a transio para a democracia no Brasil no
permitiu uma identificao e um apoio popular maior a este regime, visto que foi controlado
pelas elites polticas. O breve sucesso da ditadura militar acabou por gerar um saudosismo
autoritrio, e a democracia foi estabelecida em um momento de escndalos de corrupo
poltica e crises financeiras. Percebe-se tambm uma queda no nvel de apoio democracia
dos dois pases em 2001 e 2002. O contexto destes no era favorvel: a Argentina e o Brasil
passavam novamente por uma crise econmica e poltica. Como visto na cronologia
comparativa, as mobilizaes populares na Argentina provocavam a renncia de Fernando de
La Ra, e, no Brasil, a crise da energia eltrica obrigava o governo a impor restries de
consumo, afetando diretamente a vida da populao. Para comparar com a situao
econmica, mesmo que de forma geral neste primeiro momento, o Grfico 2 mostra o ndice
de inflao anual dos dois pases:

Grfico 2 ndice anual de inflao: 1995 a 2005
Fonte: The World Bank: Data
199
5
199
6
199
7
199
8
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
Argentina 76% 71% 75% 73% 70% 58% 65% 69% 64% 66%
Brasil 41% 50% 50% 48% 38% 30% 37% 35% 41% 37%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
"La democracia es preferible a cualquier otra
forma de gobierno"
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Argentina 2% 0% 0% 1% -1% -1% 41% 13% 4% 10%
Brasil 22% 10% 5% 2% 6% 8% 13% 9% 8% 6%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
ndice anual de inflao

A diminuio do apoio democracia faz paralelo com o aumento da inflao na
Argentina e no Brasil: no primeiro caso, h um aumento considervel, aproximadamente de
40%; no Brasil, a inflao no apresenta aumentos significativos, sendo de aproximadamente
5% em relao ao ano anterior. Porm, importante ressaltar que o passado hiperinflacionrio
dos dois pases deixou como herana um temor generalizado em relao a qualquer aumento
destes ndices. No caso argentino, o ano de 2002 certamente materializou este medo, pois o
pas vinha de uma sequencia baixa da inflao.
J unto inflao, a taxa de desemprego tambm contribuiu para as percepes
negativas em relao ao regime poltico. Na Argentina, os ndices, em geral, so maiores que
no Brasil. Os anos de 1998 e 2005 registram uma queda no desemprego em relao aos
argentinos; j no caso do Brasil, em nenhum dos anos analisados houve uma queda
significativa. O desemprego teve um aprofundamento nos anos de Fernando Henrique, visto o
crescimento modesto da economia junto s privatizaes e modernizao tecnolgica. Outro
problema, relacionado aos dois pases, foi o aumento da informalidade do trabalho. Na
Argentina, "em 95, os trabalhadores sem carteira assinada eram cerca de 30%. (...) Em 98, a
cifra era de 36,6%
8
. No Brasil, a informalidade pode ser relacionada ao fechamento dos
postos de trabalho permanente. O Grfico 3 ilustra a variao:

Grfico 3 Taxa de Desemprego: 1995 a 2005
Fonte: CEPAL: Divisin de Desarrollo Econmico

O prximo grfico diz respeito s percepes sobre a situao econmica atual. A
pergunta relacionada a esta varivel : Cmo calificara en general, su situacin econmica
actual y la de su familia. Dira Ud. que es muy buena, buena, regular, mala, muy mala?.
Para este momento, foram consideradas somente as respostas mala e muy mala, unidas em
uma categoria nica de percepo negativa. de se esperar que a opinio pblica reflita os
problemas reais dos dois pases. Os argentinos apresentam ndices de percepo negativa
maiores que os brasileiros, sobretudo em 2002, na qual aproximadamente cinco em cada dez
argentinos avaliaram a situao econmica prpria de forma negativa. No Brasil, em 2002
esta avaliao sofreu uma queda, com um aumento no ano seguinte. De modo geral, nos anos
anteriores a 2002, a porcentagem manteve-se constante nos dois pases.

8
Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mundo/ft27069902.htm>.
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Argentina 18% 17% 15% 13% 15% 17% 20% 17% 14% 12%
Brasil 5% 5% 6% 8% 7% 6% 12% 12% 12% 10%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Taxa de Desemprego

Grfico 4 Percepo negativa sobre situao econmica pessoal: 1995 a 2005

A percepo negativa a respeito da situao econmica do pas, apesar de algumas
constantes, se mostra diferente:

Grfico 5 Percepo negativa sobre situao econmica do pas: 1995 a 2005

Enquanto na esfera pessoal, as opinies brasileiras giram em torno dos 20%, a
percepo negativa em relao ao pas chega prxima a 50%, ultrapassando esta porcentagem
em 2001. Na Argentina interessante notar que em 2002, o ano mais crtico do pas, nove em
cada dez argentinos avaliavam a situao econmica de modo negativo. significativo
observar que as receitas dos dois pases teve um aumento devido ao processo de privatizao.
No perodo de 1988 e 1997, na Argentina, estas receitas representavam mais que o dobro do
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Argentina 28% 33% 32% 33% 31% 32% 44% 24% 17% 16%
Brasil 18% 20% 18% 21% 18% 24% 15% 24% 16% 14%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Percepo negativa sobre situao econmica
pessoal
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Argentina 47% 64% 63% 65% 61% 80% 95% 47% 44% 32%
Brasil 38% 44% 43% 50% 57% 47% 47% 49% 45% 44%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Percepo negativa sobre a situao econmica
do pas.

PIB do pas, em comparao com o Brasil, que tinha uma contribuio muito pequena. No
entanto, houve uma diferena na destinao das receitas, e, logo, na economia dos pases. Na
Argentina elas foram canalizadas para gastos pblicos, enquanto no Brasil os recursos foram
destinados a cumprimento das obrigaes da dvida externa (Fausto e Devoto, p. 490, 2005).
O imediatismo visto mais em um pas que no outro pode ajudar a explicar o modo como eles
passaram pelas sucessivas recesses. Diante deste cenrio, conveniente ilustrar os dados a
respeito da pobreza nos dois pases. Atravs do Coeficiente de la brecha de pobreza, pode-
se apreender a porcentagem de pessoas em situao de pobreza, aqui vinculadas uma renda
de menos de 60 dlares por ms.

Grfico 6 % da populao que vive com menos de 2 dlares por dia: 1995 a 2005
Fonte: CEPAL: Divisin de Desarrollo Econmico

No Brasil os ndices se mantm constantes; importante inferir tambm que no Brasil,
os ndices so maiores, mesmo apresentando um desenvolvimento econmico melhor. Apesar
destes notveis avanos na economia e no Estado, as sociedades latino-americanas, e no caso,
o Brasil, no tm dado uma resposta adequada para resolver questes fundamentais para o
desenvolvimento, de fato, como a superao da pobreza. A Argentina, que representava uma
exceo ao quadro da Amrica Latina
9
, chega a se equiparar ao Brasil no ano de 2002, com
um aumento considervel da pobreza. De tal maneira, conclui-se a insatisfao da populao
para com os resultados do regime democrtico. Os dois ltimos grficos, referentes
confiana no governo e satisfao com a democracia ilustram o contexto. A varivel
confiana, porm, apresentou uma limitao: os dados do Latinobarmetro dos anos de 1997,
1998, 2000 e 2001 no estavam disponveis para a pergunta Dira que tiene mucha, algo,
poca o ninguna confianza em el gobierno?. Apesar disto, os dados encontrados foram
indispensveis.

9
Para mais: Fausto e Devoto. Brasil e Argentina: um ensaio de histria comparada. p. 511. 2005.
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Argentina 3% 4% 3% 4% 5% 7% 10% 8% 5% 4%
Brasil 9% 10% 10% 9% 10% 10% 9% 10% 8% 8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
"% da populao que vive com menos de 2
dlares por dia"

Grfico 7 Confiana no Governo: 1995 a 2005

Neste grfico, para efeito de anlise, somente as respostas mucha confianza e algo
de confianza foram consideradas, unidas a uma categoria positiva. Claramente as respostas
mostram a relao de desconfiana para com os governos e a democracia da Argentina e
do Brasil. Pode-se compreender que, mesmo sendo democracias consolidadas, as avaliaes
gerais dos dois pases se mostram debilitadas. Em nenhum momento o ndice de confiana
ultrapassou 50%. Alm disso, novamente em 2002 os nmeros da opinio pblica argentina
refletiram os problemas estruturais do pas atravs da porcentagem exgua de 7% de confiana
no governo. As atitudes polticas aps a democratizao certamente evoluram, mas:
[...] quando prevalece a ineficincia ou a indiferena institucional diante de
demandas para fazer valer direitos assegurados por lei ou generalizam-se prticas de
corrupo, de fraude ou de desrespeito ao interesse pblico, instala-se uma
atmosfera de suspeio, de descrdito e de desesperana, comprometendo a
aquiescncia dos cidados lei e s estruturas que regulam a vida social; floresce,
ento, a desconfiana e o distanciamento dos cidados da poltica e das instituies
democrticas (MOISS; CARNEIRO, 2008)
Os dados em relao satisfao com a democracia complementam os argumentos
supracitados em relao confiana; foram recodificados os dados muy satisfecho e ms
bien satisfecho para uma categoria nica de satisfao:

Grfico 8 Satisfao com a democracia: 1995 a 2005
1995 1996 2002 2003 2004 2005
Argentina 38% 20% 7% 45% 43% 41%
Brasil 31% 24% 24% 43% 39% 33%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Confiana no Governo
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Argentina 50% 34% 42% 49% 46% 20% 8% 34% 34% 33%
Brasil 29% 20% 23% 27% 19% 21% 21% 28% 28% 22%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Satisfao com a democracia

Os ndices de satisfao na Argentina mostram-se maiores, ao menos at os anos de
2001 e 2002, na qual h uma queda para apenas 8% da populao satisfeita com o
funcionamento do regime poltico. O Brasil aparece em um quadro de insatisfao estvel;
esta insatisfao aparece conjugada s deficincias de uma democracia que no corresponde
aos anseios e ao imaginrio popular. Segundo Baquero,
A conjugao de fatores histrico-estruturais que prevalecem presentemente, um
cenrio de condies econmicas incertas e instveis, ao lado de polticas
excludentes para a maioria da populao e da falta de uma qualidade de vida que
atenda exigncias mnimas bsicas de cidadania, contribui para que o credo
democrtico no consiga enraizar-se nos cidados. (1998, p.18)

CONSIDERAES FINAIS
Os dados de cultura poltica junto ao conhecimento das trajetrias polticas da
Argentina e do Brasil, mostram que h uma relao substancial na percepo da democracia
dos dois pases com os problemas econmicos. A cultura poltica nos dois pases apresenta
caractersticas prprias. O Brasil deu passos importantes para a institucionalizao da
democracia, enquanto na Argentina, a democracia encontra-se nas massas, e a solidez
institucional um ponto de interrogao (Fausto e Devoto, 2004). Do ponto de vista
econmico, apesar do coma da economia na dcada de 80, pode-se dizer que a dcada de 90
foi mais esperanosa e de algumas superaes no Brasil. O quadro argentino mais
dramtico, dado o ano de 2002, onde a crise econmica e poltica deixou a populao em uma
situao mais que delicada.
Sobre a direta relao entre cultura poltica e economia, importante destacar alguns
dados levantados por este artigo. As questes referentes democracia na Argentina, como
satisfao e confiana, mostram que, de fato, a m situao econmica de 2002 influenciou a
diminuio da legitimidade do regime do ponto de vista da populao. Porm, no ano seguinte
os ndices aumentaram de forma significativa, tal era a esperana de uma recuperao
econmica, e consequentemente, de um bem-estar democrtico. Mesmo que o terreno poltico
das eleies de 2003 tenha sido marcado pelo personalismo de Kirchner, a volta da confiana
e da satisfao entre os cidados pode refletir uma cultura poltica mais democrtica e
otimista. No Brasil, a confiana e satisfao no esto bem delineadas conforme a situao
econmica, visto que o pas durante os anos estudados no passou por nenhuma crise grave.
O que chama ateno, no entanto, so os baixos ndices que se mantm constantes de 1995 a
2005. Uma tentativa de explicao seria a de que no Brasil a esfera poltica e as tomadas de
decises se do de forma centralizada e distante, com atores polticos frgeis, e com uma
desconfiana generalizada para com o processo poltico mesmo quando este apresenta
resultados favorveis.
Assim, h de se considerar como elemento crucial da cultura poltica o fisiologismo
das polticas argentina e brasileira e suas respectivas relaes histricas para com as
instituies democrticas. Para alm, analisar a cultura poltica levando em considerao as
desigualdades e as dificuldades destes pases mostram que um dos limites ao desenvolvimento
de uma cultura de fato democrtica, a superao das desigualdades sociais e a conciliao
entre crescimento e estabilidade econmica e social.

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20 J un. 2014

AAPLICAO DA TEORIA DOS JOGOS NO COMMUNI TY-DRI VEN
DEVELOPMENT
1

Fernando Feitosa Ribeiro
fernandofeitosaribeiro@gmail.com
Universidade de Fortaleza

Jair do Amaral Filho
amarelojair@gmail.com
Universidade Federal do Cear

Ana LuisaDemoraes Campos
analuisadcampos@yahoo.com.br
Universidade de Fortaleza

rea temtica: Poltica Internacional

Resumo:

Modelos participativos de desenvolvimento, denominados community-
drivendevelopment(CDD),so compreendidos por pesquisadores e instituies segundo as teorias
do capitalsocial de Coleman e de Putnam, no que tange a interao entre
etniasdiferentes.Acredita-se, no entanto,na insuficincia das abordagens, na medida em que a
racionalidadedetermina suasparticipaes nos projetos. Assim, o artigo descrever os CDD,
indicando seus benefcios econmicos, sociais, polticos e jurdicos,as teorias do capital social,
asequaes de elevao dos ganhos e da verba disponvel,e a teoria dos jogos, combinada
anlise do projeto serra-leonsGoBifo, que indicar a influncia dos ganhos na participao.

1
Trabajo preparado para supresentacinenel XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por laFacultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de laUniversidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014.

Introduo
A Organizao das Naes Unidas (ONU), atravs de suas misses de construo
emanuteno da paz, atua em pases onde h conflitos armados a fim de pacifica-los. Muitas de
suas intervenes, entretanto, restaram infrutferas, de forma queKofi Annan (2005) afirmou a
incapacidade de o sistema combater eficazmente a volta de guerras e de estabelecer uma paz
duradoura.
No passado, as intervenes focavam o nvel nacional, englobando solues de
ordemprincipalmente tcnica, como o melhoramento das constituies, o enrijecimento das leise
a intensificao daspolcias, desconsiderando as caractersticas particulares a cada localidade,
alm do apoio positivo das comunidades (BARRON; DIPROSE; WOOLCOCK, 2007).
Nos anos posteriores, especialmente entre o fim do sculo XX e incio do sculo XXI,
seguiram-se pesquisas as quais indicavam a importncia da anlise de contextos locais, sejam
relacionados aos conflitos (STRAUS, 2008; AUTESSERRE, 2006, 2008; KALYVAS, 2000;
KALYVAS; KOCHER, [2003], 2007, 2009), ou sajudas externas (RICHMOND, 2010;
SIMONS; ZANKER, [2012]; POULIGNY, 2005; DONAIS, 2009; HELLMLLER, [2011])
para a eficcia de um projeto.
Os estudos deNarayan e Peteschl(2002), em especial,apontam o desejo dos indivduos de
participarem do desenvolvimento de seus pases, influenciando os projetos os quais, finalmente,
afetaro suas vidas, enquanto Uphoff ([1992]) sugere o prolongamento das atividades produtivas
em razo da insero de instituies fsicas e morais nas comunidades.
O Banco Mundial, no mesmo perodo, idealizou modelos participativos de
desenvolvimento, denominados community-drivendevelopment (CDD), os quais seriam flexveis
s particularidades locais, e, por consequncia, eficientes na transformao das comunidades em
termos econmicos, sociais, polticos, e jurdicos, tornando-se prticas amplamente respeitadas
(WORLD BANK, 1994; FINSTERBUSCH; WICKLIN III, 1987).
O artigoenfocaro tipo de CDD aplicado em Ruanda, no Burundi, no Kosovo, na Srvia,
na Albnia, e na Gergia, em razo de interligarem grupos de etnias diferentes em espaos de
produo comuns, favorecendo economicamente a ambas as partes e, concomitantemente,
suavizando as tenses em favor de relacionamentos harmoniosos, com a aprovao dos lideres
responsveis por cada grupo (OHIORHENUAN; STEWART, 2008).
Pela teoria do capital social (PUTNAM, 1995; COLEMAN, 1988), a confiana gerada
atravs das interaes proporcionaria a coordenao destes grupos, sendo tal abordagem utilizada
por diversos pesquisadores (LABONNE; CHASE, 2008; HUMPHREYS; LA SIERRA; WINDT,
2012; VAJJA; WHITE, 2006; ALESINA; LA FERRARA, 2002; RAO; IBEZ, 2003; WADE,
1987) e organismos internacionais (GROOTAERT, 1998).
Acredita-se, no entanto, que a racionalidade ligada aos ganhos econmicos dirija a
atuao dos envolvidos, influenciando-se pelas normas construdas atravs da expectativa
matemtica (RAMSEY, 1931) ou da memria (YOUNG, 1996), alm de outros componentes da
teoria dos jogos (COLEMAN, 1988; KANDORI; MAILATH; ROB, 1993; GOEREE; HOLT,
[ca2005]; BUCHANAN; TULLOCK, 1999; OLSON, 2002; SCOTT, 1969).
Assim, o artigo objetiva alterar o referencial terico aplicado interao entre grupos
tnicosdiferentes nos CDD, incluindo a racionalidade, de forma que ser dividido em: primeiro,
os aspectos gerais do CDD,segundo, as teorias docapital social, terceiro, a racionalidade,

perpassando as equaes de elevao dos ganhos e da disponibilidade de verbas,a teoria dos
jogos e a anlise do projeto GoBifo.

1. Modelos participativos de desenvolvimento
1.1.Caractersticas gerais
Os CDD diferenciam-se das demais formas de auxlio externo pelo fato de atriburem s
comunidades importncia significativa na escolha, execuo, monitoramento, e avaliao de
projetos (BINSWANGER; AZYAR, 2003), a partir de suas necessidades e de seu conhecimento
local. Para certos autores, seus membros possuiriam controle amplo, especialmente no que diz
respeito capacidade de demitir, contratar, pagar, e sancionar funcionrios e parceiros sem a
gerncia dos governos, organismos internacionaisou entidadesdasociedade civil (ALKIRE et al.,
2001;WORLD BANK, 2006; BINSWANGER; AZYAR, 2003).
Defende-se que a participao da comunidade no limite de sua condio econmica e
respeitadas as particularidades sociais (BARRON; DIPROSE; WOOLCOCK, 2007; CLEAVER,
1999; MANSURI; RAO, 2004) possibilitaria a sustentabilidade do projeto para aps a retirada
do apoio externo, bem como a reduo dos custos e o atendimento efetivo das necessidades em
razo de os envolvidos terem-no como seu (OHIORHENUAN; STEWART, 2008;
FINSTERBUSCH; WICKLIN III, 1987; BARDHAN, 2002; WORLD BANK, 1994). A reunio
do capital necessrio para instalao de um projeto surtiria, em especial, o sentimento de
propriedade, de responsabilidade sobre seu futuro (CHAMBERS,1995; BINSWANGER;
AZYAR, 2003).
A evoluo dos CDD, no entanto, dependeria de trs fatores: a capacitao tcnica e
cientifica das comunidades que recebero os projetos, pois muitas delas carecem do
conhecimento propicio a suas execues (CHAMBERS, 1995;BINSWANGER; AZYAR, 2003;
NARAYAN, 1995; ERIKSSON, 2008),a uniformizao comas politicas governamentais,
fortalecendo e repercutindo as prticas e os anseios da comunidade aos nveis de governo
(NARAYAN, 1995; WORLD BANK, 2006; BARRON; DIPROSE; WOOLCOCK, 2007;
BINSWANGER; AZYAR, 2003; WONG, 2012; GROOTAERT, 1998; FREIRE; RIBEIRO,
[2010]), e a constituio sobre projetos j existentes, aproveitando o apoio social transferido pela
comunidade (NARAYAN, 1995; MOSSE, 2001).
Autores apontamtambm como requisitos a especificao dos papis desempenhados por
cada um dos envolvidos (NARAYAN, 1995), a comunicao livre entre estes (BINSWANGER;
AZYAR, 2003), a neutralidade nos locais de conflito (WORLD BANK, 2006), a adoo de
mecanismos de resoluo de disputas (BINSWANGER; AZYAR, 2003), a coordenao dos
doadores (ERIKSSON, 2008) e a escolha de lideres que efetivamente representem a comunidade,
seja atravs de eleio, seja atravs de nomeao pelas associaes (WORLD BANK, 2006).
Apesar da existncia de defeitos, a exemplo da apropriao dos benefcios econmicos e
tcnicos pela elite dominante (BARDHAN, 2002; KING, 2013; RICHARDS et al., 2005;RAO;
IBEZ,2003), da necessidade de um terceiro setor forte, que suprima a atuao do Estado
(VAJJA; WHITE, 2006; HARRISS; RENZIO, 1997), da participao escassa ou deficiente da
comunidade pelo limite de tempo dos projetos e interesses dos doadores (WORLD BANK, 1994;
VAJJA; WHITE, 2006; MOSSE, 2001; KING, 2013; RICHARDS et al., 2005; MANSURI;
RAO, 2004), da continuao de programas falhos pelo governo e organizaes no

governamentais (MOSSE, 2001) e das barreiras fsicas implantao dos CDD em reas rurais
(KING, 2013; RICHARDS et al., 2005); tais questes deixaro de ser analisadas, em razo da
ateno que demandariam.

1.2.Tipos e benefcios econmicos, sociais, polticos e jurdicos
Os CDD assumem diversos formatos, entre os quais, os comits de gerncia dos recursos
naturais, as associaes de crdito e comunitrias,as cooperativas e os ncleos de
desenvolvimento.Eles diferem nos objetivos, no graue exerccio da participao, na interferncia
externa e governamental, nos limites da atuao, seja irrestrita, ou fechada (WORLD BANK,
2006; MCBRIDE; DONOFRIO, 2008) e no direcionamento aos pobres, vulnerveis e outros
grupos da comunidade (WORLD BANK, 2006; ALDERMAN, 2002; CHAMBERS, 1995;
BINSWANGER; AZYAR, 2003), a exemplo do community-drivenreconstruction (CDR)
(FEARON; HUMPHREYS; WEINSTEINZ, 2008, 2009b) e dos blockgrants (VAJJA; WHITE,
2006).
Os benefcios, por sua vez, agrupam-se em trs fases: de conflito, quando se saciaro
necessidades urgentes; do primeiro e segundo anos, quando ocorrer a pacificao e a
capacitao local;e do terceiro ano em diante, quando se transformaro a economia, a sociedade,
e a poltica, por meio de projetos coordenados, de durao longa e em processo de expanso
(WORLD BANK; 2006).
Os CDD ampliariam, na economia,as oportunidades de emprego populao
economicamente ativa (FEARON; HUMPHREYS; WEINSTEINZ, 2009b), em especial,aos ex-
combatentes (OECD, 2008; WONG, 2012; CHAMBERS, 1995), atravs da construo de
rodovias (FOSTER; ROSENZWEIG, 2001)e de projetos inclusivos (OECD, 2008), aliadas
distribuio das riquezas conforme o crescimento, a partir do qual se espera mitigar a pobreza e
falta de recursos das comunidades (CASEY; GLENNESTER; MIGUEL, 2012).
Os CDD disponibilizariam para a sociedadeeducao, sade, segurana, acesso aos
recursos naturais e a outros servios essenciais (ALKIRE et al., 2001; WONG, 2012;
CHAMBERS, 1995; OECD, 2008), atravs da construo de escolas, postos de sade, e
rodovias, garantindo benefcios dobrados, a exemplo dos ganhos nutricionais obtidos por
crianas pertencentes a famlias pobres no Senegal (ARCAND; BASSOLE, 2007).
OsCDD aumentariam, na poltica, a habilidade comunitriade resoluo dos problemas
(WONG, 2012; WORLD BANK, 2006) e de mobilizao, (WORLD BANK, 2006;FEARON;
HUMPHREYS; WEINSTEINZ, 2009a; WONG, 2012), intensificando o grau de participao em
debates pblicos (LABONNE; CHASE, 2008; WORLD BANK, 2006; FEARON;
HUMPHREYS; WEINSTEINZ, 2009b), a vigilncia mtua sobre bens comuns (HUMPHREYS;
LA SIERRA; WINDT, 2012), o apoio a elementos democrticos e a lderes (FEARON;
HUMPHREYS; WEINSTEINZ, 2009b)e a responsividadegovernamental (FERGUSON, 1994;
NARAYAN, 1995; BARRON; DIPROSE; WOOLCOCK, 2007), apesar da restrio dos efeitos
aps o fim dos projetos (CASEY; GLENNESTER; MIGUEL, 2012).
Os CDD fortaleceriam, na ordem jurdica,o Estado Democrtico de Direito, atravs da
punio aos crimes de guerra e corrupo, a transparncia e idoneidade das cortes judiciais e
dos processos eleitorais, a proteo aos direitos humanos e a soluo pacfica e gil de disputas

(WORLD BANK, 2006; OECD, 2008), havendo o auxlio direto dos doadores, os quais
condicionariam suas doaes ao acmulo das prticas (OHIORHENUAN; STEWART, 2008).
Destaque-se a influncia dos CDD na pacificao de grupos tnicosconflitantes, haja vista
disponibilizar plataformas inclusivas e imparciais de discusso, aptas a promover a
desmistificao mtua atravs da interao, e o fortalecimento da confiana no outros
(NARAYAN, 1995), pela formulao de linhas de relacionamento nas quais ganhos econmicos
sejam predominantes (WORLD BANK, 2006; BARRON; DIPROSE; WOOLCOCK, 2007;
SENTAMA, 2009; MERCY CORPS, 2011), como os observados em Ruanda, Burundi, Kosovo,
Srvia, Albnia, e Gergia:
A Unio Europeia disponibiliza fundos para a reabilitao de InguriDam (naGeorgia) e
as regies de gerao de energia vizinhas (noAbkhazia) [...] devendo cooperar se
quiserem se beneficiar do mesmo, o que, apesar de insurgncias, tem ocorrido por vrios
anos com poucos momentos de interrupo [...] Em Ruanda [...] o governo encoraja
plantaes de caf onde Hutus e Tutsis trabalham juntos; o contato dirio visto como
um meio para avanar a reconciliao atravs da formao de relacionamentos e da
construo de comunidades (OHIORHENUAN, 2008, p. 82, traduo nossa).

2. O capital social
Grande parte dos estudiosos entende que a interao harmoniosa entre grupos tnicos
conflitantes,supramencionada, seria possvel quando estabelecida a confiana entre ditos grupos,
de forma que os autores utilizam perguntas sobre a confiana em vizinhos e estranhos
(LABONNE; CHASE, 2008), ou sobre a disponibilidade em emprestar dinheiro a estes
(HUMPHREYS; LA SIERRA; WINDT, 2012), como meios de auferir sua possibilidade,
superando pontos de vistas opostos e mesmo conflitos do passado (VAJJA; WHITE, 2006;
ALESINA; LA FERRARA, 2002; RAO; IBEZ, 2003; CASEY; GLENNESTER; MIGUEL,
2012).
O Banco Mundial seguiu adicionalmenteas normas sociais como referncia, entendendo
que o compartilhamento de informao, evitando custos de contratao, a coordenao de
atividades, atendendo a prazos e a expectativas contratuais, e a deciso coletiva, baseada na
equidade dos envolvidos (GROOTAERT, 1998; KNACK; KEEFER, 1997),dependeriam da
presena de normas desenvolvidas pela comunidade, sem imposio externa (WADE, 1987), de
forma que instituiu os princpiosFaa sua tarefa-de-casa, no prejudique, Use o capital social
local, Crie ambientes favorveis e Invista em capital social em suasatuaes (GROOTAERT,
1998).
Ambas a confiana e a normatizao fundam-se nas teorias de Coleman (1988) e Putnam
(1995), expoentes do capital social: enquanto o primeiro afirma a existncia de obrigaes e
expectativas garantidas por toda a organizao social, o segundo ressalta o papel das associaes
na reciprocidade, na confiana mtua e na comunicao e coordenao das aes,diminuindo,
por consequncia,o oportunismo e o egosmo de dissidentes, apesar dos efeitos restringirem-se a
ambientes polarizados (KNACK; KEEFER, 1997).

3. A racionalidade

3.1.Equaes
Apesar da importncia do coletivo, a perspectiva de participao nos CDD funda-se nos
ganhos esperados pelos indivduos. Coleman (1988), em especial, reconhece que algum
somente facilitar o desenvolvimento do capital social imbudo deste fim, o que acarretar
frequentementeum investimento aqum do necessrio no instituto.
Casey, Glennerster e Miguel (2011a), neste sentido, sugeremas equaes pessoais de
elevao dos ganhos e da verba disponvel: = ( ) + + , e = +
+ , onde representa a projeo dos ganhos sobre o consumo dos bens pblicos, , dos bens
privados, , o beneficio de participar em aes coletivas, tendo em vista o dever cvico, ,
uma varivel oscilante entre um e zero, segundo a participao, ou no, , o custo referente ao
uso do tempo propcio a atividades que gerem renda mensal, e , as taxas impostas pelo lder
comunitrio, segundo o salrio.
Tais equaes, reduzidas a uma, originam a frmula (1 ) 0 , na qual o
nmero superior, igual ou menor a zero, define a participao dos indivduos (CASEY;
GLENNERSTER; MIGUEL, 2011a).

3.2. A teoria dos jogos
A teoria dos jogos, fundada emSavage (1961), Anscombe e Aumann (1963), Sefton
(1999), e Vickrey (1945), consiste na dinmica entre atores envolvidos em um problema, que
buscaro maximizar seus ganhos previamente dispostos em uma matriz (NEUMANN, 1959). A
coordenao, presente nos CDD (FEARON; HUMPHREYS; WEINSTEINZ, 2011), qualifica-se
tambm pela possibilidade de os envolvidos se influenciarem pelas decises dos outros, podendo
haver ainda barganha ou parceria entre alguns pelo fato de se favorecem do resultado comum,
no do prejuzo alheio (NEUMANN, 1959; KANDORI; MAILATH; ROB, 1993; AXELROD,
2010; PLATTEAU, 2004).
Nash (1951) afirma que em todas as situaes haver um ponto de equilbrio, do qual os
envolvidos no desviaro (CRAWFORD, 1995). Tal influenciar-se- pelo modelo de atuao em
vigor, pelos padres de aprendizado e de formulao de resultados, pela qualidade do estado
(GOEREE; HOLT, 1999; KANDORI; MAILATH; ROB, 1993; HUYCK; BATTALIO; BEIL,
1990; ANDERSON; GOEREE; HOLT, 2004) e pelaquantidade de jogadores.
Ramsey (1931), em particular, desenvolve um sistema de expectativas matemticas sobre
o hbito e a regra, de forma que uma deciso basear-se-iana esperana de que o resultado se
concretize mais uma vez, enquanto Young (1996) sugereum sistema no qual a memria,
representada pela anlise do passado, definiria as chances a partir das quais se calcular a
frequncia de um evento, a fim de torna-lo probabilstico e, consequentemente, apontar a melhor
resposta aos problemas.

3.3. Anlise do projeto GoBifo
O projeto GoBifo compreende um CDD desenvolvido em Serra Leoa, com auxlio do
Banco Mundial, possuindo os objetivos centrais deestabelecer, ou revitalizar, centros locais para
o planejamento e desenvolvimento de projetos, nomeados de WardDevelopmentCommittees
(WDC) ou VillageDevelopmentCommittees (VDC),de prover recursos para projetos de

dimenses reduzidas, referentes, principalmente, a infraestrutura bsica e degerar vnculos com
rgos governamentais (CASEY; GLENNERSTER; MIGUEL, 2011b).
Em 2009,4 anos aps seuincio, um time de cientistas pesquisou2821 homens e mulheres
acima e abaixo de 35 anos, das etnias mende, temne, e limba, majoritariamente residentes em 236
comunidades dos distritos de Bombali e Bonthe, selecionados em razo do nvel de pobreza
demonstrado no IntegratedHouseholdSurvey (SLIHS) e da diferena poltica e cultural das
regies nas quais se encontram (CASEY; GLENNERSTER; MIGUEL, 2011b).
A pergunta sobre os benefcios diretos auferidos em trs campos de atuao acusaa
influncia na faixa de.3936919, .6904924, e .3253914, significantes 0.05 p-level, dos 312 serra-
leonenses os quais responderam haverem conversado com um membro ou participado em
reunies do WDC no ltimo ano, segundo a estrutura de ganhos a, a para coordenao dos
envolvidos, e b, b para seus desvios, onde b a (BRATTON; BHAVNANI; CHEN, 2012;
FINSTERBUSCH; WICKLIN III, 1987).

Quadro 1: Influncia dos benefcios diretos na participao. Programa STATA 11.1 SE. Dados e formulrios
em <http://thedata.harvard.edu/dvn/dv/jpal/faces/study/StudyPage.xhtml?globalId=hdl:1902.1/21708>.

Tais resultados carecem daanlise conjunta sequaes de Casey, Glennerster e Miguel
(2011a), incluindo os ganhos pelo cumprimento dos deveres cvicos (RIKER; ORDESHOOK,
1968; BLAIS; ACHEN, 2010),aos modelos de atuao nos jogos, aos padres de aprendizado e
de formulao de resultados, aos pontos de equilbrio e aquantidade de jogadores, no que diz
respeito racionalidade, alm do capital social das comunidades e do comportamento das etnias
em questo, como a amizade com outras tribos e o orgulho tnico (WARD et al., 2007).No
entanto, eles sugerem o caminho pelo qual a pesquisa e a prtica devero prosseguir.

Concluso
Diversos autores, entre eles, Vajja e White (2006),Alesina e La Ferrara (2002), Rao e
Ibez (2003), Labonne e Chase (2008), Humphreys, La Sierra, eWindt (2012) e Wade (1987), e
organismos internacionais, como o Banco Mundial (GROOTAERT, 1998), utilizam o capital
social para entenderem, e melhorarem os CDD. Contudo, a racionalidade ligada ao interesse
econmicodeterminar a participao de etnias diferentes nos projetos, conforme observado em
Ruanda, Burundi, Kosovo, Srvia, Albnia, e Gergia e na anlise do projetoGoBifo.Tal
direcionamentosurtiruma transformao marcante da pesquisa e da prtica em vigor,retificando
a insuficincia presente na considerao solitria do capital social na interao dos mesmos.

smq4f . 3253914 . 1106829 2. 94 0. 004 . 1890353
smq4d . 6904924 . 1322573 5. 22 0. 000 . 3468119
smq4b . 3936919 . 136641 2. 88 0. 004 . 1794395

sj q20 Coef . St d. Er r . t P>| t | Bet a

Tot al 622 238 2. 61344538 Root MSE = . 52754
Adj R- squar ed = 0. 8935
Resi dual 65. 3989108 235 . 278293238 R- squar ed = 0. 8949
Model 556. 601089 3 185. 533696 Pr ob > F = 0. 0000
F( 3, 235) = 666. 68
Sour ce SS df MS Number of obs = 238
. r egr ess sj q20 smq4b smq4d smq4f , noconst ant bet a

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YOUNG, H. Peyton. The Economics of Convention.The Journal of Economic Perspectives,
[S.l.], v. 10, n. 2, p.105-122, 1996.Disponvel em: <http://www.cs.man.ac.uk/~jls/young.pdf>.

1

Ttulo de la ponencia: Gobernanza y construccin de ciudadana en el Programa
Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia: la experiencia
de Mxico

Nombre: Luis Jaime Estrada Castro

Correo electrnico: luisjaimeec@gmail.com

Institucin de pertenencia: Universidad Nacional Autnoma de Mxico: Doctorado
en Ciencias Polticas y Sociales con orientacin en Ciencia Poltica
rea temtica sugerida: Democracia, polticas pblicas y seguridad ciudadana
Resumen:
Los procesos de democratizacin en Latinoamrica vinieron acompaados de
transformaciones en las instituciones polticas y jurdicas de los gobiernos en la
regin. De la misma forma, ante el aumento sistemtico de la violencia y la
delincuencia, los pases latinoamericanos han implementado polticas de seguridad
con un trasfondo democrtico distinto al modelo clsico reactivo y punitivo. Al
respecto, en Mxico se ha creado el Programa Nacional para la Prevencin Social de
la Violencia y la Delincuencia desde una perspectiva de seguridad ciudadana, lo que
permite generar procesos de corresponsabilidad con todos los actores sociales
involucrados en la coproduccin de la seguridad.

septiembre de 2014

2

Gobernanza y construccin de ciudadana en el Programa Nacional
para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia: la
experiencia de Mxico

Hablar de la Prevencin Social en el siglo XXI requiere traer a la discusin, algunos
elementos que se estn llevando a cabo de forma continua desde hace ms de 20 aos,
producto de las transformaciones en los procesos sociales y en las instituciones de justicia
y de gobierno.
Los procesos de liberalizacin en el mundo y, particularmente en Latinoamrica durante la
dcada de los aos 80, impulsaron en la ciudadana y en los gobiernos, la construccin de
nuevos mecanismos de institucionalizacin de la justicia, la administracin del Estado, la
participacin ciudadana, la organizacin social y la reformulacin de los contrapesos en la
relacin socio-estatal de la forma de gobernar, lo que dio pie a la transicin de los antiguos
regmenes instaurados en Amrica Latina, a nuevas formas de gobernar basadas en la
Democracia.
Norberto Bobbio (2008b), en su obra clsica Liberalismo y democracia, advierte que la
Democracia naci de la crisis, se consolid en la crisis y seguir existiendo en la crisis, lo
que implica reconocer que la Democracia se caracteriza por una desproporcin creciente
entre el nmero de las demandas que provienen de la sociedad civil y la capacidad de
respuesta del sistema poltico.
Es decir, en una democracia existen los mecanismos para la canalizacin de las demandas
sociales, pero el propio sistema democrtico muchas veces es rebasado y las instituciones
se enfrentan a la dificultad de atender a todas esas demandas y darles una pronta solucin.
En otras palabras, citando a Bobbio (2008b): mientras la democracia hace que la demanda
sea fcil y la respuesta difcil, los gobiernos autoritarios hacen que la demanda sea difcil y
la respuesta fcil.
Por otro lado, al contrario de lo que postulan las teoras utpicas
1
de la Democracia, sta no
implica la desaparicin del conflicto, sino una nueva forma de administrarlo: mucho ms
horizontal, transparente y apegada al Estado de Derecho garante de la libertad de todos
quienes conforman el cuerpo poltico Estatal.
En los gobiernos democrticos, los conflictos sociales son mayores y tienen muchas ms
posibilidades de poner en la agenda pblica las demandas ciudadanas. Una de las tareas
fundamentales de la Democracia es resolver estos conflictos para hacer posible la
convivencia pacfica entre individuos y grupos que representan diversos intereses, lo cual

1
Para una revisin clsica de las teoras utpicas de la Democracia puede revisarse la obra de J ean-J acques
Rousseau, particularmente El contrato social. Desde otra perspectiva de la utopa de la Democracia, puede
revisarse a Alexis de Tocqueville,La democracia en Amrica.

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se dificulta ante la cantidad y diversidad de intereses y demandas de una sociedad libre y
democrtica.
Para Giovanni Sartori, la Democracia debe permitir una relativa autonoma entre la esfera
poltica y la esfera de la sociedad. Al respecto Sartori (2006) advierte que la idea de
sociedad, es ms bien una idea de paz, pues implica un reconocimiento de su libertad y
derechos frente al gobierno, aunque siempre en una relacin de interdependencia.
Por otro lado, en los gobiernos democrticos el poder est mucho ms distribuido que en
los gobiernos autoritarios, ya que existe, no solamente una divisin de poderes, sino
diversas instituciones autnomas y organizaciones de la sociedad civil cuya tarea es la
vigilancia del cumplimiento de la legalidad y la legitimidad de las instituciones jurdicas y
administrativas del Estado.
En este sentido, ZygmuntBauman(2011) seala que el arte de la poltica, cuando se trata
de poltica democrtica, se ocupa de demostrar los lmites de la libertad de los ciudadanos,
pero tambin de la autolimitacin: hace libres a los ciudadanos para permitirles establecer,
individual y colectivamente, sus propios lmites, individuales y colectivos.
El poder de la Democracia es ms difuso en cuanto a que el gobierno de la sociedad est
ms regulado en todos sus niveles por procedimientos que admiten la participacin, el
disentimiento y por lo tanto la proliferacin de espacios en los que se toman decisiones
colectivas, en donde la democracia, la libertad, el bienestar y la seguridad estn asociados
inevitablemente.
Tal como lo seala el politlogo Giovanni Sartori (2006), el bienestar facilita la
democracia, y con ello el fortalecimiento de la seguridad.La Democracia es un concepto
fundamental para explicar a las sociedades contemporneas, ya que es improbable que un
Estado no liberal pueda asegurar un correcto funcionamiento de la Democracia, y por otra
parte es poco probable que un Estado no democrtico sea capaz de garantizar las libertades
fundamentales de sus ciudadanos.
En este sentido, los Estados y sociedades como Mxico, se encuentran en vas de
consolidar nuevas formas de institucionalismo y gobernabilidad democrtica, basados en la
mutua relacin interdependiente entre un gobierno abierto y una nueva sociedad pluralista
y participativa.
En los Estados democrticos sucede que los grupos sociales se han vuelto cada vez ms los
sujetos polticamente relevantes; no son ya los individuos aislados con un capital de poder
quienes toman las decisiones en torno al rumbo de un pas, sino que los grupos,
asociaciones y organizaciones son los nuevos protagonistas de la vida poltica en una
sociedad democrtica.

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Estos nuevos actores sociales en la esfera pblica comienzan a institucionalizar al mismo
tiempo, nuevas formas y mecanismos de inclusin, participacin y corresponsabilidad para
la toma de decisiones en relacin a la direccin del gobierno pluralista y democrtico.
En ese sentido, Seymour Martin Lipset (2007), seala que un gobierno democrtico, debe
cumplir con cuando menos dos caractersticas:
1. El sistema debe permitir el juego pacfico del poder, lo que implica un mutuo
reconocimiento entre quienes poseen el poder y quienes no, as como una relacin
de contrapeso e intercambio entre las distintas esferas polticas, sociales y
econmicas;
2. El sistema debe permitir el cambio en el poder y la socializacin en la toma de
decisiones, que eviten perpetuar a una persona o grupo en el poder, al mismo
tiempo que evita la creacin de lites cerradas y oligrquicas para la toma de
decisiones.
Este nuevo institucionalismo democrtico, caracterizado por la representacin poltica, el
voto universal, la alternancia en el poder y la construccin de mecanismos de contrapeso y
participacin ciudadana, genera a su vez nuevos procesos para la gobernabilidad, ya que el
desarrollo de la Democracia de un pas no est nicamente en el aumento de quienes tienen
derecho a participar en la toma de decisiones que les ataen, sino en los espacios en los que
pueden ejercer ese derecho.
De esto se desprende la obligacin de los gobiernos democrticos de hacer pblicas y
transparentes las acciones y decisiones referidas al ejercicio del poder, lo que permite a su
vez que la ciudadana conozca y vigile, de forma corresponsable, las formas de hacer
gobierno en Democracia.
En este sentido, los nuevos mecanismos de la administracin del Estado y de la toma de
decisiones polticas por parte del gobierno, han dado pie, junto al institucionalismo
democrtico, a procesos de consolidacin de una nueva gerencia pblica basada en la
corresponsabilidad gobierno-ciudadana para la toma de decisiones de inters pblico.
Desde este punto de vista, la nueva gerencia pblica implica, en palabras de Omar
Guerrero (2000), una nueva forma de manejar los asuntos pblicosque se refiere a la
cooperacin pblica que liga al Estado y a la sociedad, lo que generalas mejores
oportunidades de satisfacer las preferencias de los ciudadanos en contextos de gobiernos
democrticos.
Asimismo, la relacin de los gobiernos democrticos tendientes a la integracin y
horizontalidad entre los diferentes actores para la toma de decisiones, puede producir
niveles relativamente altos de consenso, si los incentivos para la cooperacin, son efectivos
para prevenir el bloqueo y el conflicto.

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Es decir, el proceso de cambio institucional consolidado por la nueva gerencia pblica,
aparece cuando los gobiernos son desafiados por las demandas de los nuevos grupos, con
sus particulares intereses. Por lo tanto, los cambios del nuevo institucionalismo
democrtico requieren derechos y mecanismos de participacin y corresponsabilidad ms
amplios.
En palabras de J osep Colomer (2007), implica que los derechos amplios de voto son
mejores que los derechos restringidos porque dan oportunidades a ms individuos y grupos
ms amplios y plurales de desarrollar sus demandas y obtener la satisfaccin poltica de sus
preferencias.
Conceptos como gobierno y gobernabilidad tienen que ser revisados a la luz de la
democracia del siglo XXI. De esta forma, el foco de atencin de los gobiernos debe
transitar de la gobernabilidad en relacin a las acciones de quien gobierna formalmente, a
la forma de ejercicio de ese gobierno en relacin con los nuevos actores involucrados en la
toma de decisiones por medio del nuevo mecanismo de la gobernabilidad democrtica: la
gobernanza.
En este sentido, la gobernabilidad es la posibilidad real de que un gobierno administre,
dirija y ordene polticamente a una sociedad, dando sentido a las funciones mnimas dentro
del Estado como cuerpo jurdico, poltico y administrativo.
Los procesos de democratizacin en el mundo y la instauracin/restauracin del Estado de
Derecho, construyeron el marco idneo para que la ciudadana pudiera observar, participar
y transformar las nuevas formas de gobierno basadas en la gobernanza, la cual se entiende,
de acuerdo con el terico Luis Aguilar (2006 y 2010) como el proceso mediante el cual
los actores de una sociedad deciden sus objetivos de convivencia y las formas de
coordinarse para realizarlos: su sentido de direccin y su capacidad de direccin.
As, la gobernanza implica reconocer que el gobierno es un actor necesario pero
insuficiente, ya que es necesario, considerar y suman a distintos actores como la sociedad
civil organizada, academia, iniciativa privada, asociaciones de diversa ndole y ciudadana
en general, particularmente para la toma de decisiones fundamentales en materia de
economa, desarrollo, poltica y, en los ltimos aos, de seguridad.
La gobernanza exige entonces una sociedad fuerte, independiente y autnoma, capaz de
tejer redes y entablar relaciones de coordinacin e interdependencia con el gobierno.
Asimismo, requiere de un gobierno competente, organizado, experto, financieramente
fortalecido, eficiente, eficaz y efectivo que pueda brindar los canales y herramientas para
involucrar a los diversos actores y sumarlos en las estrategias gerenciales.
Se requiere de lo que Kooiman (2005) denomin un gobierno interactivo. Dicho gobierno
debe tener entre sus prioridades el respeto al Estado de Derecho, la generacin de polticas
pblicas orientadas a acabar con la corrupcin, fomentar el sentido de transparencia y

6

rendicin de cuentas, ascomo la capacidad operativa y de gestin de la ciudadana en las
acciones que le competen.
Los problemas sociales actuales, son de una complejidad tan profunda, que ningn actor,
incluido el gobierno, es capaz de hacerles frente de forma independiente. Por lo tanto,
temas como el de la violencia y la inseguridad, exigen la corresponsabilidad de diversos
actores para la coproduccin de seguridad. En otras palabras, si la violencia es multicausal
y pluriexpresiva, la manera de hacerle frente no puede ser distinta.
Sin embargo, para lograr fuertes lazos de gobernanza al interior de un Estado, no basta con
un cambio en la manera de entender la accin de gobernar, se requiere tambin de un
nuevo tipo de ciudadana, capaz de participar, organizarse, proponer y sumarse a las
acciones que competen a su vida sociopoltica.
Norberto Bobbio (2008), en su obra El futuro de la democracia, seala que en los
discursos utpicos de la Democracia, se advierte como una de sus promesas la educacin
democrtica de los ciudadanos otorgada por el nuevo gobierno democrtico.Para un
gobierno podra ser mucho ms conveniente tener a ciudadanos pasivos a indiferentes, pero
una Democracia requiere de ciudadanos activos y participativos.
Mxico, se encuentra en la encrucijada planteada por Alain Touraine (2006), al reflexionar
si una ciudadana democrtica puede construir un gobierno democrtico o, por el contrario,
es el gobierno democrtico el que por medio de sus polticas pblicas construye una
ciudadana democrtica, y concluye que el proceso de democratizacin es una tarea
conjunta entre el gobierno y la ciudadana.
Para ello se deben impulsar einstitucionalizar procesos de gobernanza y participacin
ciudadana que permitan pensar en polticas pblicas dirigidas a fortalecer la seguridad por
medio de la corresponsabilidad entre diversos actores.
Entender el paradigma de la seguridad ciudadana es de una complejidad que requiere de la
coparticipacin de todos los actores involucrados en la transicin y consolidacin de la
Democracia, pues un gobierno plural debe reconocer que ante dicha complejidad, requiere
trabajar de manera conjunta y coordinada con la sociedad civil organizada, la academia, la
iniciativa privada, asociaciones de diversa ndole y, por supuesto, la ciudadana en general.
Latinoamrica se ha convertido en pionera de un nuevo modelo para entender la seguridad
desde esta perspectiva, y ha comenzado a construir nuevos canales de inclusin para la
coproduccin de seguridad.
Mxico, en responsabilidad con la comunidad internacional, ha firmado distintos Tratados
y Convenciones que han llevado a la construccin de estrategias para la coproduccin de la
seguridad.

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La Organizacin de los Estados Americanos, de la que Mxico forma parte, public en
2009, a travs de la Corte Interamericana deDerechos Humanos y la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos el Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos
Humanos, el cual seala que la inseguridad generada por la delincuencia y la violencia
constituye un grave problema que pone en juego la vigencia de los derechos humanos.
Dicho Informe establece que las polticas sobre seguridad ciudadana deben ser evaluadas
desde la perspectiva del respeto y garanta de los derechos humanos. Asimismo, la
invocacin efectiva de los derechos involucra obligaciones en cuatro niveles: obligaciones
de respetar, proteger, asegurar y promover el derecho en cuestin, en este caso, el de la
seguridad.
La prevencin abarca todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo
y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren que su
eventual vulneracin sea efectivamente considerada y tratada como un hecho ilcito
susceptible de acarrear sanciones para quien las cometa, as como la obligacin de
indemnizar a las vctimas por sus consecuencias perjudiciales.
Lo anterior, conforme al marco jurdico emanado de los instrumentos que conforman el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos, as como por los pronunciamientos y la
jurisprudencia de los organismos de contralora que integran los diferentes sistemas de
proteccin.
Bajo esta lgica, el Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos seala con
claridad que la construccin de una poltica en esta materia, debe incorporar los estndares
de derechos humanos como gua y a su vez como lmite infranqueable para las
intervenciones del Estado.
As, Mxico ha suscrito la obligacin de garantizar la seguridad ciudadana y el Estado de
Derecho, dentro del pleno respeto de los derechos humanos. Es a partir de esta premisa que
se deben definir y llevar adelante las medidas necesarias para garantizar la
seguridadciudadana frente a la violencia y la delincuencia.
Mxico, en respuesta a su responsabilidad internacional, elev a rango constitucional la
obligacin de proteger y garantizar los Derechos Humanos de las y los mexicanos. El 10 de
junio de 2011 fueron aprobadas diversas reformas a la Constitucin Poltica, entre ellas la
relacionada con el Artculo 1., en donde se da una nueva realidad al panorama nacional en
materia de defensa de los Derechos Humanos.
Esta reforma implica, no solamente actuar en congruencia con los Tratados Internacionales
que de forma vinculante obligan a Mxico a reconocer y garantizar el libre ejercicio de
estos derechos, sino que implica tambin transformar la realidad jurdico-poltica de los
ciudadanos y, en buena medida, tener mecanismos legales para la construccin de polticas

8

pblicas en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia con perspectiva
de Derechos Humanos.
El diseo, implementacin y evaluacin de las polticas sobre seguridad ciudadana en
Mxico, tienen que estar definidos adems por el encuadre que proporcionan los principios
internacionales de derechos humanos, especialmente, los principios de participacin,
rendicin de cuentas y nodiscriminacin.
En esta direccin, la legislacin debe articular equilibradamente las potestades de las
instituciones como lo son el sistema judicial, policial y penitenciario, con las garantas de
los derechos humanos.
En el rea preventiva se incluyen responsabilidades que exceden las competencias
asignadas a la administracin de justicia y la polica. En este caso se incorporan aqu las
acciones no punitivas que deben implementar otras instituciones estatales (del gobierno
central y de los gobiernos locales) en cooperacin con organizaciones de la sociedad civil,
la iniciativa privada y los medios de comunicacin, como nuevas formas de vinculacin
socio-estatal para la coproduccin de la seguridad.
Se trata de medidas de prevencin social, comunitaria, psicosocial y situacional, que tienen
como objetivo intervenir sobre los factores posibilitadores o factores de riesgo sociales,
culturales, econmicos, ambientales o urbansticos, entre otros, que inciden negativamente
sobre los niveles de violencia y delincuencia.
Los responsables de disear la poltica pblica de seguridad ciudadana deben tener en
cuenta, inclusive, los resultados en funcin de la ecuacin costo-beneficio de las medidas
de prevencin frente a las medidas de represin de la violencia y la delincuencia.
Una poltica pblica de seguridad ciudadana debe ocuparse de las diferentes dimensiones
de los problemas que originan la delincuencia y la violencia, y por tanto, es necesario que
sus intervenciones conduzcan a su abordaje integral.
Por ello, el 24 de enero de 2012 fue publicada la Ley General para la Prevencin Social de
la Violencia y la Delincuencia, la cual seala en el Artculo 2 que La prevencin social de
la violencia y la delincuencia es el conjunto de polticas pblicas, programas y acciones,
orientadas a reducir factores de riesgo que favorezcan la generacin de violencia y
delincuencia, as como a combatir las distintas causas y factores que la generan.
Asimismo, seala la obligacin de crear un Programa de alcance Nacional, con la finalidad
de contribuir al objetivo general de proveer a las personas proteccin en las reas de
libertad, seguridad y justicia, con base en objetivos precisos, claros y medibles.
El mensaje de la Presidencia de la Repblica ha sido claro al sealar que la poltica pblica
en materia de prevencin, tiene como propsitos fundamentales la reduccin de la

9

violencia, el combate a los delitos y el restablecimiento de la paz en nuestro pas, lo cual se
establece en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, particularmente en el eje rector
Mxico en Paz, que contiene las bases para fortalecer nuestro pacto social, reforzar la
confianza en el gobierno, alentar la participacin social en la vida democrtica y reducir
los ndices de inseguridad.
Asimismo, la poltica pblica federal en materia de prevencin social de la violencia, tiene
como uno de sus objetivos ms importantes la reconstruccin del teji
como disminuir la violencia y la delincuencia en el pas. Para ello, se requiere de la
participacin conjunta de los tres rdenes de gobierno, del sector privado, del sector social
y de la sociedad en su conjunto.
En este contexto, el gobierno federal a travs de la Secretara de Gobernacin, ha
impulsado el Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la
Delincuencia, el cual incorpora las recomendaciones de construccin de las polticas
pblicas en materia de seguridad ciudadana, sealadas por la Organizacin de los Estados
Americanos.
El objetivo del Programa es disminuir los factores de riesgo y revertir las condiciones
sociales, econmicas y culturales que propician la violencia y la delincuencia, con una
perspectiva integral y focalizada, porque define acciones inmediatas para los municipios y
las zonas ms vulnerables.
El Programa cuenta con una Comisin Intersecretarial -integrada por nueve Secretaras de
Estado: Gobernacin; Hacienda y Crdito Pblico; Desarrollo Social; Economa;
Comunicaciones y Transportes; Educacin Pblica; Salud; Trabajo y Previsin Social; y
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano-, que de manera conjunta disean e implementan
programas y acciones preventivas, articuladas y transversales que colocan a la ciudadana y
a los jvenes en el centro de las polticas de seguridad.
El Programa Nacional se constituye como una alternativa para atender los temas de la
violencia y la delincuencia desde la prevencin social, lo que implica uno de los ms
grandes retos del sexenio.
Esta nueva estrategia se expresa en la forma de atender y entender los temas de la violencia
y la delincuencia desde la perspectiva de la prevencin social. Comprender las causas y
factores de riesgo de la violencia y la delincuencia, implica reconocer que no son
fenmenos aislados, y que por el contrario, se trata de fenmenos complejos, histricos,
con mltiples significados y diversas formas de expresarse en la realidad e
interrelacionados con muchos otros fenmenos sociales, culturales, polticos e histricos.
En este sentido, el PNPSVD retoma las dimensiones primaria, secundaria y terciaria de la
prevencin, las cuales se abordan de la siguiente manera:

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La prevencin primaria es aquella dirigida a toda la poblacin y tiene como
caracterstica incidir antes de que ocurran los fenmenos de la violencia y la
delincuencia por medio del fortalecimiento de factores sociales, econmicos,
educativos, de salud, polticos, etc.
La prevencin secundaria se centra en ms en la prevencin dirigida a poblaciones
o grupos especficos, quienes por diversas causas suelen ser ms vulnerables ante la
violencia y la delincuencia. Para el PNPSVD existen tres grupos de atencin
prioritaria: nias y nios, adolescente yjvenes, y mujeres.
La prevencin terciaria es aquella donde el fenmeno ya ocurri, pero se trabaja en
la prevencin de la reincidencia por parte de quienes ejercieron la violencia o algn
acto delictivo, as como en la prevencin de la revictimizacin, por medio de
programas sociales de acompaamiento, orientacin y trabajo individual y
comunitario.
Asimismo, el PNPSVD contempla cinco tipos de prevencin:
La prevencin social que busca incidir en las causas sociales y estructurales de la
violencia y la delincuencia, como el desempleo, la desintegracin familiar, la falta
de acceso a la educacin escolarizada, la descomposicin social y el debilitamiento
del tejido social;
La prevencin comunitaria que por medio de la participacin de los ciudadanos y
la comunidad en su conjunto, busca incidir en los factores que podran generar
violencia y delincuencia;
La prevencin psicosocial que tiene como objetivo incidir en las motivaciones
individuales hacia la violencia o la delincuencia en los mbitos individual, familiar,
escolar y comunitario;
La prevencin situacional que consiste en la modificacin, apropiacin y
resignificacin del entorno para generar y fortalecer la convivencia y la cohesin
social, as como la disminucin de los factores de riesgo que podran generar los
fenmenos de violencia y delincuencia;
La prevencin policial orientada a la comunidad que busca un modelo distinto de
polica, basado en una nueva filosofa de entender lo policial, con mucha mayor
proximidad a la comunidad, que forme parte de sus actividades cotidianas para la
construccin de lazos de confianza y corresponsabilidad.
De esta forma, con las tres dimensiones y los cinco tipos de prevencin, el Programa
Nacional enfrenta los fenmenos de la violencia y la delincuencia de forma integral y

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holstica, porque comprende que se trata de fenmenos sociales complejos y deben ser
afrontados de la misma forma, por lo que el Programa se sustenta en una nueva forma de
entender y producir seguridad.
El Programa Nacional, como poltica pblica de largo alcance, y en corresponsabilidad con
los diferentes actores sociales y los tres rdenes de gobierno, tiene como pilares los
siguientes objetivos:
1. Incrementar la corresponsabilidad de la ciudadana y actores sociales en la
prevencin social, mediante su participacin y desarrollo de competencias.
La seguridad ciudadana es un bien pblico que tiene que ser construido de manera conjunta
entre el gobierno y los actores sociales del pas. El inters primordial de este objetivo es
incentivar la participacin ciudadana y la toma de decisiones de manera conjunta, que
faciliten la coordinacin de acciones para prevenir la violencia y la delincuencia.
De ah que la primera estrategia consista en promover la participacin de la ciudadana en
el diseo, planeacin, ejecucin y evaluacin de las acciones de prevencin impulsadas por
el PNPSVD, as como corresponsabilizar a otros actores sociales en procesos de
prevencin social que contribuyan a la disminucin de causas y factores que influyen en la
generacin de la violencia y la delincuencia, y fortalezcan los factores de proteccin.
Este tipo de acciones aportarn a la construccin de convivencia no violenta y basada en la
cultura de la legalidad, a partir de estrategias centradas en la mediacin y la conformacin
de redes ciudadanas.
Su justificacin radica en la necesidad de reconstruir el tejido social, de fortalecer el
empoderamiento y la cohesin comunitaria y desarrollar acciones de contralora y de
exigibilidad de derechos que lleven al pleno cumplimiento de la ciudadana, permitiendo
con ello generar lazos y redes que prevengan la violencia y la delincuencia.
2. Reducir la vulnerabilidad ante la violencia y la delincuencia de las poblaciones
de atencin prioritaria.
La violencia y la delincuencia impactan a toda la poblacin de manera heterognea.
Algunos grupos poblacionales como las nias, nios, adolescentes, jvenes y mujeres
registran mayor vulnerabilidad a experimentar estas problemticas, toda vez que su
condicin y posicin social influye en que se vean afectados por diversas situaciones que
combinadas les expone a mayor riesgo ante la violencia y delincuencia; algunas de estas
situaciones son la desercin escolar, falta de oportunidades laborales, embarazo temprano,
consumo de drogas, ambientes familiares deteriorados y problemticos, marginacin y
exclusin.

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Transformar esas situaciones requiere incentivar cambios socioculturales, a travs de
procesos de prevencin de corto, mediano y largo plazo que permitan desarrollar
habilidades y capacidades individuales, familiares y comunitarias para construir relaciones
libre de violencia.
Por lo anterior este objetivo es de vital importancia, ya que establece estrategias orientadas
a prevenir los factores de riesgo en cada uno de estos grupos y fortalecer los factores de
proteccin. As mismo, se promueve estrategias para la sensibilizacin, el reconocimiento
y la educacin para la identificacin de situaciones de violencia y las formas de
enfrentarlas a travs de la implementacin de lneas de accin que contribuyen a la
construccin de relaciones libres de violencia en el mbito familiar, escolar y comunitario.
Finalmente su carcter integral permite, adems, sumar acciones que atiendan a vctimas
de violencia, poblacin interna en el sistema penitenciario y migrantes que posibilite la no
revictimizacin e incorporacin a la sociedad.
3. Generar entornos que favorezcan la convivencia y seguridad ciudadana.
Este objetivo establece acciones para atender la problemtica de espacios pblicos
insuficientes y deteriorados que pueden propiciar y promover la presencia de actos
violentos o delictivos en las comunidades y genera en la ciudadana una percepcin de
inseguridad. Asimismo, se centra en recuperar la confianza de la poblacin en las
instituciones de seguridad pblica travs de la promocin del modelo de polica de
proximidad.
Asimismo se establecen acciones orientadas a la construccin de entornos seguros, para
todas y todos, la apropiacin de los espacios para fortalecer la cohesin comunitaria y
reconstruir el tejido social en las demarcaciones focalizadas por el Programa.
Se establecen tres estrategias: la primera incluye acciones para disear, intervenir,
recuperar, habilitar y construir espacios pblicos desde la prevencin situacional,
modificando el entorno urbano mediante el diseo ambiental e involucrando la
participacin de los vecinos y considerando sus necesidades e intereses, principalmente, de
los grupos de atencin prioritaria para fomentar el uso comn del espacio pblico.
La segunda promueve acciones que procuren el sano uso del tiempo libre y permitan la
apropiacin de espacios pblicos para la convivencia y cohesin entre los integrantes de la
comunidad, a travs de distintas actividades de recreacin, deporte, arte y cultura. Con
todo lo anterior se busca atenuar la comisin de delitos de oportunidad.
Finalmente, la tercera estrategia busca desarrollar habilidades en la ciudadana y en los
cuerpos policiales que procuren la comunicacin y confianza mutua, esto con la finalidad
de generar y fortalecer relaciones respetuosas entre ambos a partir de la promocin del
enfoque de polica de proximidad.

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4. Fortalecer las capacidades institucionales para la seguridad ciudadana en los
gobiernos municipales/delegacionales, entidades federativas y federacin.
Este objetivo contempla lneas de accin para contribuir a que los servidores pblicos de
los tres rdenes de gobierno fortalezcan las capacidades institucionales necesarias para
desarrollar estrategias de prevencin social de la violencia y la delincuencia. Parte del
reconocimiento de la necesidad de fortalecer las herramientas y capacidades para
implementar proyectos de prevencin.
Establece dos estrategias, la primera se orienta a transmitir conocimientos que les permitan
identificar aquellos factores de riesgo que propician la violencia y la delincuencia;
atenderlos y transformarlos en factores de proteccin. Se incluyen lneas de accin para
generar conceptos, lineamientos, metodologas e informacin tiles en la instrumentacin
de acciones de prevencin social de la violencia y la delincuencia.
La segunda estrategia se propone generar mecanismos de seguimiento y evaluacin de las
acciones de prevencin social, lo que permitir identificar, rendir cuentas y transparentar
los resultados e impactos de las actividades realizadas en el marco del PNPSVD. Incluye
lneas de accin para sistematizar las experiencias, destacar las lecciones aprendidas,
retroalimentar los proyectos de prevencin y mejorar constantemente las estrategias para
prevenir la violencia y la delincuencia, a fin de asegurar la sostenibilidad en el tiempo
necesaria para lograr los cambios socioculturales que contempla la estrategia sustantiva del
Programa.
5. Asegurar una coordinacin efectiva y sostenida entre dependencias y
entidades federales para disear, implementar y evaluar procesos de
prevencin social.
Este objetivo atiende la necesidad de contar con programas de prevencin social de la
violencia y la delincuencia integrales y con una implementacin transversal. En l se
plantean acciones para el trabajo conjunto de las instituciones que integran la
Administracin Pblica Federal, liderado por la Secretara de Gobernacin, para
instrumentar el PNPSVD e incorporar las estrategias de prevencin social en sus
programas, incluyendo proyectos y acciones de las instituciones a cargo de la seguridad
pblica y procuracin de justicia. El trabajo coordinado implica generar y asumir
compromisos, as como darles seguimiento y verificar su cumplimiento. Para ello se
pretende generar dilogos colaborativos y asociativo entre las dependencias que integran la
Comisin Intersecretarial para facilitar la tarea de coordinacin y efectividad de las
acciones de prevencin social.
Asimismo, el objetivo pone nfasis en la necesidad de que las dependencias de la
Administracin Pblica Federal se coordinen a fin de generar informacin especializada en
materia de prevencin que permita elaborar diagnsticos y generar herramientas de
evaluacin eficaces.

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Finalmente, se contemplan acciones que incorporen a la sociedad civil en la evaluacin,
planeacin y modificacin de los programas, proyectos y acciones estratgicas que
implementen las dependencias de la Administracin Pblica Federal.
Los cinco objetivos del Programa Nacional estn construidos de manera integral; es decir,
al mismo tiempo que se generan capacidades institucionales, se fortalecen las
competencias ciudadanas, y se trabaja en la generacin de entornos ms favorables para la
convivencia y la reduccin de la vulnerabilidad ante la violencia de los grupos de atencin
prioritaria. Esto significa que los cuatro objetivos estn pensados y construidos de forma
procesual, integral y transversal.
El Programa Nacional consiste en proponer un nuevo paradigma de la seguridad, orientado
a la proteccin de la persona para garantizar el ejercicio de su libertad y el respeto a sus
derechos humanos. Este modelo es el de la seguridad ciudadana, el cual, conforme a J uan
Salgado (2010) en, se compone de los siguientes elementos:
1. Focalizacin en polticas centradas en las necesidades ciudadanas;
2. Ampliacin del marco de gestin de la seguridad y la convivencia;
3. Participacin de nuevos actores sociales en la produccin de mejores condiciones de
seguridad en una perspectiva que contempla diversas variables de carcter social.
El modelo de seguridad ciudadana se centra en la proteccin integral de las personas,
desde la perspectiva social, cultural, econmica, poltica, educativa y de salud, con el
objetivo de fortalecer la convivencia ciudadana y la cohesin comunitaria como formas de
prevencin social de las violencias y la delincuencia.
Para comprender esto de mejor forma, es importante tomar en cuenta que el modelo de
seguridad ciudadana surgi en el cono sur latinoamericano, en los tiempos de las
transiciones a la democracia, posteriores a las dictaduras que durante los aos setenta y
ochenta imperaron en pases como Chile, Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil.
El modelo de seguridad ciudadana nace en un contexto de liberacin, democratizacin y
organizacin ciudadana con una cultura cvica sumamente slida, por lo que la
participacin de los diferentes actores y particularmente de la ciudadana, fue fundamental
en su construccin y consolidacin.
Sin duda, en los ltimos veinte aos, Mxico ha avanzado en la forma de entender la
participacin ciudadana para el fortalecimiento de la poltica nacional, aunque todava se
encuentra en el reconocimiento de que la sociedad civil organizada, si bien es un
contrapeso a las instancias y decisiones gubernamentales en una democracia, no son
opuestos, por lo que pueden y deben trabajar de manera coordinada.

15

En este sentido, es importante tener claridad en relacin a la necesidad democrtica de
involucrar a las organizaciones de la sociedad civil en la toma de decisiones y la resolucin
de los conflictos tan diversos a los que se enfrenta un gobierno, lo que genera y fortalece
las nuevas vinculaciones socio-estatales propias de la gobernanza y de los proceso de
democratizacin nacional.
De esta forma, organizaciones de la sociedad civil y gobierno, de manera corresponsable y
coordinada, se constituyen como actores fundamentales para la consolidacin de la
democracia procedimental y la transicin a una democracia participativa, que favorezca
los procesos de construccin y fortalecimiento de la seguridad ciudadana.
Ahora bien, es importante aclarar que el aumento de organizaciones de la sociedad civil
por s mismo no garantiza las condiciones favorables para el fortalecimiento de la
Democracia. Al respecto, Fernanda Somuano (2011) seala con claridad que es errneo
presumir que la mera existencia de organizaciones civiles tiene necesariamente beneficios
para la sociedad en general y el sistema democrtico en particular. Esto tiene cinco
razones fundamentales:
1. Las metas y valores de estas organizaciones pueden o no ser compatibles con la
democracia;
2. Su estructura interna puede proveer modelos de socializacin acorde o no con la
democracia;
3. Sus vnculos con otros actores pueden igualmente impulsar la democracia o
entorpecerla;
4. Una caracterstica esencial de las asociaciones civiles es su diversidad y
multiplicidad; la distribucin particular de distintos tipos de asociaciones puede
fortalecer o debilitar un rgimen democrtico;
5. Un efecto democratizador puede resultar de distintos patrones de cambio y de cmo
los objetivos, estructuras, vnculos y distribucin de las asociaciones se adaptan a
nuevas circunstancias y retos.
Para el modelo de seguridad ciudadana, es importante que las organizaciones de la
sociedad civil se vinculen con el trabajo en la comunidad y contribuyan al fortalecimiento
de la democracia en su entorno, por lo que el trabajo de transformar las nuevas relaciones
socio-estatales, es tarea conjunta de todos los actores involucrados en los procesos
democratizadores del Estado.
Al respecto, Carlos Chvez (2010) seala que la creciente participacin de este
conglomerado de asociaciones, cada vez mayor en prcticamente todos los pases del
mundo, fortalece la idea de espacios de construccin de espacios de gobernanza, tanto a
nivel local, como a niveles nacional y global.
La seguridad ciudadana, la gobernanza y la participacin ciudadana, por medio de la
sociedad civil organizada y por los diferentes mecanismos democrticos para la
deliberacin y la toma de decisiones conjuntas, tienen en comn que la construccin de las

16

decisiones polticas tiene impacto e incidencia en el espacio poltico por antonomasia: la
ciudad.
Es en la ciudad, como espacio de lo poltico, en donde se construye y fortalece la
ciudadana, se convive en la diferencia, se participa con la comunidad y se tejen los lazos
para la democratizacin.
Para J ordi Borja (2003), la ciudad es el producto fsico, poltico y cultural complejo, que
hemos caracterizado en nuestra cultura, en nuestro imaginario y en nuestros valores como
concentracin de poblacin y de actividades, mezcla social y funcional, capacidad de
autogobierno y mbito de identificacin simblica y de participacin cvica. Ciudad como
lugar de encuentro, de intercambio, ciudad como cultura.
En ese sentido, lo pblico es una construccin de lo comn, en donde las diferencias
conviven, se interrelacionan y posibilitan que las personas puedan vivir juntas. La ciudad
es un espacio de lo pblico, y como tal no se define nicamente por sus caractersticas
fsicas.
El espacio pblico es al mismo tiempo un entorno simblico de apropiacin y participacin
poltica, as como de construccin histrica y culturalmente determinada. El espacio
pblico entonces posibilita construir una comunidad con base en la diversidad de formas
de entender y habitar el mundo.
En este sentido la relacin entre el espacio pblico y la ciudadana es indisociable, porque
se determinan y uno sin el otro no podra existir, porque son tejidos bajo la idea de libertad
democrtica necesaria para la corresponsabilidad y coproduccin de seguridad en los
entornos simblicos de relaciones sociales.
Para esto es importante resaltar la manera en que las personas que habitan un espacio se
conciben; es decir, si quienes conforman una comunidad no se reconocen como capaces de
organizacin, participacin y deliberacin, difcilmente podrn construir entornos de lo
pblico, y por lo tanto se dificultar la construccin de ciudadana.
En este sentido, una de las mayores dificultades para la construccin de espacios pblicos
en la actualidad, es el todava insuficiente trabajo coordinado entre la ciudadana y el
gobierno.
Al respecto, Patricia Ramrez Kuri(2003) menciona queel debilitamiento de la confianza
de la ciudadana en las autoridades, asociado con distintos intereses y perspectivas en torno
a los problemas, ha derivado en relaciones de conflicto entre los actores que forman parte
de la vida pblica local. En esta situacin intervienen relaciones de poder asociadas con la
disputa por el uso y apropiacin del espacio pblico y privado que se expresa en el lugar
que los distintos actores ocupan en el entorno fsico y social.

17

Es importante recordar que la Democracia implica el reconocimiento de las diferencias y
con ellas el conflicto, pero ofrece formas y canales para la resolucin de los mismos, por lo
que, entender al espacio pblico implica comprender la posibilidad de las diferencias entre
una ciudadana diversa y el gobierno, pero posibilita tambin el intercambio y la
construccin de acuerdos basados en la solidaridad y la confianza.
Para el Programa Nacional es fundamental la promocin del involucramiento de los
ciudadanos en tareas que benefician a sus propias comunidades, por medio de la
recuperacin de espacios pblicos, la realizacin de eventos culturales o deportivos en
comunidades y barrios, las juntas vecinales o las asambleas comunitarias.
Es importante destacar que la sociedad civil debe participar de manera permanente en la
evaluacin, y posterior retroalimentacin, de los esfuerzos que realiza el gobierno,
mediante el seguimiento de indicadores claros, transparentes y pblicos.
Y es justo en este punto, en la construccin de ciudadana por medio de la cohesin
comunitaria y el restablecimiento de la confianza entre la sociedad y las instituciones de
gobierno, seguridad y justicia, en donde se encuentran los ms grandes retos de la
Prevencin Social en el siglo XXI, particularmente del Programa Nacional para la
Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia. Entre estos retos se pueden sealar
los siguientes:
1. Un Programa de alcance Nacional se enfrenta al reto de homologar conceptos y
trminos que abarquen a 32 entidades y ms de 90 municipios sumamente
heterogneos, con culturas, formas de participacin, representacin, organizacin,
cohesin y construccin comunitaria muy diversas, por lo que resulta fundamental
tejer puentes de entendimiento que ayuden a acercar las diferencias que
caracterizan a cada comunidad;

2. Est el reto de lograr vincular e incluir a la ciudadana en el diseo,
implementacin y evaluacin de los planes y proyectos en materia de prevencin
social que se llevan a cabo en sus comunidades, con el fin de fortalecer los lazos
para la cohesin, la convivencia y la seguridad ciudadana de manera
corresponsable;

3. Derivado de lo anterior, est el reto, no solamente de impulsar la participacin y el
empoderamiento de la ciudadana, as como la corresponsabilidad en la
coproduccin de la seguridad ciudadana, sino de impulsar la generacin de capital
social, por medio del fortalecimiento de las competencias ciudadanas para que la
organizacin y participacin ciudadanas, puedan continuar por s mismas sin
intervencin gubernamental e incluso logren trascender las administraciones
municipales, estatales y federales;

4. Asimismo, est el reto de impulsar el fortalecimiento de una cultura ciudadana
observante del gobierno, y que al mismo tiempo sea contrapeso y aliada, no

18

solamente en los temas referentes a la seguridad, sino en todos los mbitos de la
vida pblica;

5. Por otro lado, el Programa Nacional tiene el reto de fortalecer las capacidades
institucionales y de los funcionarios pblicos en materia de prevencin social de la
violencia y la delincuencia, as como de la seguridad ciudadana, otorgando
herramientas tericas, metodolgicas y tcnicas que permitan a los servidores
pblicos diagnosticar, disear, implementar y evaluar de manera coordinada con los
otros actores sociales involucrados en la coproduccin de la seguridad;

6. Finalmente, uno de los mayores retos est en lograr trascender, desde el punto de
vista de las instituciones del Estado y el gobierno, a las administraciones en turno,
con el fin de acumular experiencias, conocimientos y herramientas de aprendizaje
para la implementacin de las polticas pblicas que permitan la continuidad en los
planes y proyectos locales.

La seguridad ciudadana requiere de dicha continuidad, porque la prevencin social de la
violencia y la delincuencia trabaja sobre procesos socioculturales, los cuales se
transforman de manera paulatina, algunas veces casi de forma imperceptible, por lo que los
resultados y, particularmente el impacto podrn, observarse y medirse solamente de forma
longitudinal, lo que necesariamente implica fomentar la continuidad de las polticas
pblicas.
Finalmente, y a modo de conclusin, es importante tener siempre presente que los procesos
de liberalizacin y posterior democratizacin de los pases latinoamericanos fueron el
contexto poltico, social, econmico y cultural que dio origen a la gestacin de una nueva
forma de comprender la seguridad y la prevencin social de la violencia.El modelo de
seguridad ciudadana, responde a las necesidades de la seguridad democrtica del siglo
XXI, y posee en sus principios, la construccin no solamente de un nuevo paradigma de
seguridad, sino de una nueva forma de comprender la sociedad y sus procesos.
La seguridad, lo mismo que el respeto a los Derechos Humanos y los nuevos procesos de
inclusin social, poltica, econmica y cultural en el mundo, es un tema fundamental en los
debates de las democracias contemporneas. El bienestar y la calidad de vida de los
ciudadanos en los pases democrticos, se construye junto con las nuevas formas de
generar seguridad desde lo local y dentro de las relaciones ms profundas de las
comunidades.
Por lo tanto, comprender la Prevencin Social en el siglo XXI, implica entender los efectos
de la liberalizacin, democracia, gobernanza y las nuevas formas de relacin socio-estatal
para la formulacin de polticas pblicas integrales y de largo alcance. Sin duda, la
prevencin social, como la democracia, requiere de un trabajo conjunto, profundo y
paciente de transformacin de los paradigmas en la forma de pensar y actuar de la
ciudadana y sus servidores pblicos.

19

Fuentes
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gobiernos contemporneos. Mxico: Secretara de la Funcin Pblica. [Presentacin en
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20

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Sartori, G. (2006). La poltica. Lgica y mtodo en las ciencias sociales. Mxico: Fondo de
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Somuano, M. (2011). Sociedad civil organizada y democracia en Mxico. Mxico: Colegio
de Mxico.
Touraine. A. (2006). Qu es la democracia?Mxico: Fondo de Cultura Econmica.

1

Democracia versus Kakistocracia
ASCETISMO EROTICO
Eduardo H. Guariglia
DNI : 07685634
Ciencias Politicas G-2270/5
A ser presentado en el Congreso de la Democracia FpolitRRII UNR 2014

Resumen : De como el concepto de vida o Eros puede imponerse a Tanatos o Muerte y asi
convertir la Kakistocracia o poder ineficiente en Democracia o Poder Eficiente Se hace un
recorrido por la Neurociencias y la Gestion de Informacion por el Cerebro y a partir de ah
delimitando el campo de las ciencias sociales se recorre un anlisis que pretende dar una
salida a est problemtica planteada en el ttulo Democracia versus Kakistocracia .Se
plantea la formacin de una Institucion al respecto en la fcpolitRRII UNR de acuerdo a un
proyecto del Decano Lic. Franco Bartolacci y se presenta la idea del reactor erotico con la
intencin de utilizarlo dentro de esa institucin la ENAR Escuela de Administracion de
Rosario que formara a los dirigentes polticos y les ubicara mas en su funcin
especifica.y en el desarrollo pleno de sus posibilidades .--

Desarrollo : Democracia versus Kakistocracia:
Si dividimos el espacio social en sus componentes fundamentales tenemos un rea de
Gestion y cuatro reas relacionadas La SociologicaLa EconomicaLa Juridicay la
Politicatenemos mas claro que la Democracia seria donde estas reas confluyen ,viven y
funcionan incluso independientemente de quienes ocupen las principales funciones de
direccin ---
Hay un tema que ocupa las preocupaciones de las personas en general , y es que se hace
con los excedentes y la plusvala que provienen de los precios y los salarios pero ese tema
queda deterninado una vez que comprendamos bien el planteo que aqu se hace .Seria
como medir la temperatura del cuerpo o la capacidad de un organismo de hacer un trabajo
y el rendimiento energtico o el vapor proveniente de una caldera Una vez determinadas
las variables que aqu fijamos al transformar un sistema de KAKISTOCRATICO ( se
entiende por esto de muy deficiente ejercicio del poder o la fuerza ) en DEMOCRATICO
(se entiende por un ejercicio de la fuerza sometido a la voluntad del comn o sea con

2
capacidad de dialogointercambio de ideas y opiniones ) ---O sea al transformar uno en
otro se logra un eficiente y adecuado ejercicio de poder que logra cambios profundos en la
estructura social por supuesto siempre perfectibles .
Alexis De Tocqueville en La Democracia en America pudo observar hace 100 aos lo que
tambin pude observar cuando tuve oportunidad de viajar y vivir lo cotidiano en pases
llamados avanzados ->dice De Tocqueville : ..los americanos se REUNEN para TODO
ya sea para desarrollar la parroquia local o para enviar misioneros a las antpodas ---
ES ABSOLUTAMENTE CIERTO EL SECRETO DE UN PAIS DESARROLLADO ES
ESE LOS CIUDADANOS EN ASAMBLEA PERMANENTE (aun en condiciones muy
adversas como la Inglaterra de Margaret Thatcher y la reunin de sus sindicatos y los
mineros del carbn ) ---Es decir EL AMOR E INTERES POR LA COSA PUBLICA Y
LO DEMAS VIENE POR AADIDURA ( Por ejemplo la Potencia de la Libra Esterlina )
Tambien pude Observar el fenmeno de la Reina en el Parlamento (La cmara de Lores o
cmara alta no se caracteriza por sus Grandes Debates y la reina se hace presente en el
Parlamento en La Camara de Comunes donde hay si debates fuertes e intensos y
frecuentes interpelaciones al Primer Ministro u otros Ministerios) La Reina puede
SUGERIR ADVERTIRoPROPONER pero las decisiones son siempre de los que
tienen en EXPERTISE en el tema .--) O sea El Principe aqu en realidad es un conjunto de
personas que trabajan al unisono convocados por la figura del Primun inter Pares (LA
REINA) En otro contexto lo mismo pasa en Alemania y en ambos casos hay una
preocupacin por el bienestar del pueblo en su totalidad mientras que los Grandes Negocios
que pudieren estar teidos de corrupcin se hacen en altos niveles sin afectar al pueblo que
permanece ajeno a estas fuerzas destructivas (Excepto en casos particulares de Gran
Crueldad como el de Thatcher que no le importo nada de nada excepto los Grandes
Negocios que se venan tras la Crisis del Petroleo y Breton Woods en 1972 con la ferioz
entrada del Mundo en La Globalizacion .
Esta introduccin viene a cuento de poder comprender milenarias Civilizaciones que han
sido exitosas en muchos aspectos y a las que deberamos prestar atencin .
Los casos mas o menos son similares cambiando algunos aspectos como la existencia o no
de una Monarquia Parlamentaria o como en los Estados Unidos de Tocqueville aun
divididos en Norte (Industrial) y Sur (Cultivadores y Exportadores ) previos a Lincoln y
la Guerra de Secesion .
Como podemos explicar Academicamente estos fenmenos como funciona realmente una
sociedad que quiere dejar la KAKISTOCRACIA (en caso de haber cado en ella ) y
volverse una EFICIENTE SOCIEDAD DEMOCRATICA -??

3
-----Principios que hacen a la Sociedad organizada
Aunque Mario Bunge el Epistemologo no lo piense asi la NEUROCIENCIAS son una
fuerza muy importante en el campo del Conocimiento Humano es una puerta a saber
porque y como actuamos ,pensamos y nos relacionamos .
En las Neurociencias la estrella es EL CEREBRO y al decir de un importante cientfico ---
---Asi como el Higado produce Bilis el Cerebro produce ideas Es decir el Cerebro
tiene la gran preocupacin de GESTIONAR INFORMACION todo lo que le llega lo
gestiona y lo acomoda COMO PUEDE segn el usuario de ESE CEREBRO LO HAYA O
NO PROVISTO DE MODELOS ADECUADOS Y EFICIENTES DE GESTIONAR
INFORMACION .---
---Gestiona asi cualquier cosa desde la temperatura del cuerpo hasta las convicciones
trascendentes y religiosas o los principios filosficos o lo que sea EL CEREBRO LO
GESTIONA Y SI NO TIENE COMO ACOMODARLOS LES OTORGA UN LUGAR YA
SEA MITICO O A VECES SI LO SOBREPASA SE TILDA Y DELIRA PERO
SIEMPRE BUSCANDO LO QUE TODO ORGANISMO BUSCA LA HOMEOSTASIS
.O el equilibrio de todo el sistema ---

Pero se ha llegado a desarrollar las Ciencias de la Gestion o el MANAGEMENT DONDE
INCLUSO SE LLEGA A HABLAR DE METAMANAGEMENT combinando los
elementos fundamentales que hacen al mismo ---Un lenguaje determinado y comprensible
para todos formas de comunicacin transportesredes y grafos de interacciones o
movimientos ---signalecticacoaching entrenamieno de entrenadores formacion de
cuadros ---decisionesconflictos-mediacion modelos de trabajo ya sea individuales o en
equipos generales o en casos puntuales normas optimizaciny mucho mucho mas .
A esto debemos agregarle el MetodoCientifico donde tomamos distancia del objeto de
investigacin nos apartamos tanto que nada del objeto nos pueda afectar
Elejimos las variables a considerar segn el campo de trabajo ----e intentamos introducir
cambios acotados para registrar las respuestas posibles .Luego documentamos todo y
sacamos conclusiones .

Con respecto a LA SOCIEDAD tenemos previamente que separarla de todas sus posibles
HOMOLOGACIONES La antropologa incluso la SocialLa Psicologia .incluso la
Social La Filosofia desde ya Las Ciencias naturales nada tienen que ver con todo esto

4
---Y sus modelos son de otra ndoleAdemas la Historiao las Ciencias de La Cultura en
general pueden hacer aportes pero NO SON LA SOCIEDAD SON SOLO RELATOS O
DESCRIPCIONES O MODELOS DIFEFRENTES ---Las Bellas Artes ,la Musica,la
literatura ,el teatro, el cine , y toda manifestacin artstica en generalSI BIEN TIENE SU
PROPIO CAMPO DE ACCION MUY BIEN DEFINIDO) puede servir junto con las
nociones de LogicaLenguajeMatematicaGeometriaTopologia
MecanicaAnalitica y Racional (ESTO ENTENDIDO COMO FORMA DE LA
MATEMATICA )
Puede expresar modelos y el arte expresar modelos que superen toda forma expresiva
posible ---Con sus claroscuros y limites indefinidos como por ejmplo el Mapa de La Tierra
Media de Tolkien en El Seor de Los Anillos donde Tolkien crea una CIVILIZACION y
una SOCIEDAD con su lenguajemitosObjetos poderosos Heroes y villanosviajes
del hroe fuerzas y convicciones .donde en general todo tiene mucho de claroscuros ----
Como tambin la gran Leyenda Celta de Arturo Rey Mitico que demuestra su capacidad de
Reinar sacando a Excalibur la espada encantada por Merlindel la piedra en que esta
incrustada en realidad simboliza al hroe que puede librar la espada de la Justicia en un
reino de su opresion dentro de una roca .Y MERLIN y las hadas del Bosaue aquellas
fuerzas atvicas de la Sociedad ---

CONCEPTOS FUNDAMENTALES
Hecha esta DISGRESION Y RECORRIDA CONCENTREMOSNOS ENTONCES EN
NUESTRA PROBETA ---que queda en ella que pueda gestionar nuestro CEREBRO
INQUIETO .
---Queda LA SOCIOLOGIA LA ECONOMIAEL DERECHO Y LA POLITICA
TODOS TERMINOS QUE CONOCEMOS AL MENOS DE LOS GRIEGOS PARA ACA
EN FORMA EXPLICITA ---

Contamos en este momento con herramientas muy poderosas para modelizar temas que han
permanecido durante toda LA HISTORIA humana en las tineblas como los temas
SOCIALES ---
-----Volvamos por un momento a la Horda Primitiva de donde TODOS SALIMOS
INCLUSO REYES Y PRINCIPES Y SABIOS Y ARTISTAS .
---Todos desnudos como en una playa nudista nada distingue a una persona de otra
excepto sus diferentes fisonomas ---

5
--PERO ESTEMOS ATENTOS QUE EXISTE ESO SI UN CAMPO DE FUERZAS POR
LA SOLA PRESENCIA AUN EN ABSOLUTO SILENCIO Y QUIETUD DE UN
AGRUPAMIENTO DE PERSONAS Se trata de un campo muy INQUIETANTE que nos
lleva a querer de alguna manera comprender NUESTRO CEREBRO INTENTA
GESTIONAR ESA SITUACION
---Ya vimos lo que representa gestionar y si las personas se comunican exitosamente unas
con otras aparecen intenciones de GESTIONAR EN CONJUNTO es decir LOS
CEREBROS COMIENZAN A ELABORAR UNA INFORMACION NUEVA QUE ES ---
vital y poderosa ---y la respuesta a esa inquietud que para cada uno es diferente es lo que
nos condiciona a partir de all en adelante.ESA INFORMACION ES : o bien de
ACEPTACION Y CONGRUENCIA DE CONVOCATORIA ---o de CONFLICTO Y
CHOQUE DE VOLUNTADES que son los dos impulsos bsicos de nuestro CEREBRO
segn Sigmund Freud y que aun ahora se ha podido comprobar como absolutamente
ciertalos impulsos de EROS Y TANATOS Eros el poderoso impulso vital mas
cercano a las GESTIONES SUPERIORES por encima del cuerpo calloso --del cerebro
asociados a la renuncia al desprendimiento en aras del poder del amor ----TANATOS por lo
contrario asociado a la muerte y la destruccin en todas sus formas mas cercano a las
fuerzas de los apetitos al CEREBRO REPTIL al nucleo del HIPOTALAMO con fuerzas
altamente adquisitivas insaciables sin capacidad de renuncia donde la codicia y la
autoproclamacin instintiva luchan por imponerse .--

Luchan entonces dos fuerzas que no se encuentran en los animales ---UNA EL AMOR
CON SU CONDICION DE INFINITO Y CARGADO DE FUERZAS DE VIDA Y
ETERNIDAD AUN EN LOS PEQUEOS INSTANTES ----y la otra LA CODICIA Y LA
SOBERBIA CARGADOS DE MUERTE INSATISFACCION PERMANENTE Y
CONCIENCIA SOLO DEL INSTANTE PRESENTE PENDIENTES SOLO DE LO
TANGIBLE Y FINITO Y UN EGOISMO QUE MATA TODA ESPERANZA DE
FUTURO ---
Como se las ingenio el hombre para que al decir de Kant a pesar de todo las sociedades
hayan sobrevivido ?Kant lo atribuye a un Sabio Creador capaz de estabilizar las
situaciones por fuerza de lo Natural cuando TODO ESTE HACIENDO CATASTROFE ---
En realidad quienes apelan a ese Sabio Creador de la Naturaleza son la parte de la sociedad
que esta del lado Eros que si lo vemos estadsticamente seria aproximadamente el 50% de
la SOCIEDAD mientras que el otro 50% desarrolla la fuerza de TANATOS hasta que la
cuerda se corta por TANTA MUERTE de ah LOS CICLOS HISTORICOS -----LO
CICLOS ECONOMICOS ETC. LOS CICLOS SOCIALES EN GENERAL

6
Todo comienza bien hasta que irrumpen LOS TANATOS o LOS ELLOS al decir de
OESTERHELD esto produe la NIEVE MORTIFERA LAS SOCIEDADES MUEREN
PERO AQUELLOS QUE PROMUEVEN LA VIDA COMO JUAN SALVO O FAVALLI
( el fsico matemtico) son un poco EL ETERNAUTA aquel capaz de elevar a la fuerza de
EROS O EL AMOR INFINITO nuevamente hasta el sitial de EQUILIBRIO DONDE LOS
ELLOS POR ALGUN HECHO FORTUITO SEAN AMORTIGUADOS dando lugar a la
IRRUPCION DE EROS TRAS UN LARGO REINADO DE TANATOS es al decir de
Joseph Campbell El Heroe de las mil caras o Psicoanalisis del Mito o sino Bruno
Benheim con Psicoanalisis de los Cuentos de Hadas donde se plantea como tambin lo
hace Vladimir Propp en Las RaicesHistoricas del Cuento o Morfologia del Cuento
Alli hay La lucha entre hroes que defienden la vida o aquellos que luchan por la muerte
.
Heroes y Villanos pero tambin masmodernoso es considerar que todos son villanos y la
lucha es solo una sucia lucha en el barro de la historia entre fuerzas antagnicas ambas
altamente destructivas NO ES ESTO LO QUE DEMUESTRAN LAS NEUROCIENCIAS
.Hay posiblemente un 50% EROS y un 50% TANATOS y combinaciones intermedias
entre eros y tanatos en una misma persona .
NO TODOS TOTALMENTE A FAVOR DEL AMOR Y LA VIDA NI TODOS A
FAVOR DE LA CODICIA Y LA MUERTE PERO AL DECIR DEL ESTAGIRITA EN
ETICA NICOMAQUEA LA VIRTUD ES PRODUCTO DE CONTINUO EJERCICIO Y
LO IMPORTANTE ES EL JUSTO TERMINO MEDIO .QUE ES LA CONDICION
HUMANA ESO NO IMPIDE QUE HAYA FUERTES VOLUNTADES QUE HAYAN
CULTIVADO EL AMOR LOS TALLERES DE AMOR Y VIDA A TAL PUNTO QUE
NOS DEJARON FUERTES IMPRONTAS EN LA HISTORIA Y FUERON
PROVIDENCIALES EN SU MOMENTO Y AUN AHORA CON SU EJEMPLO DE
VIDA.

-----AHORA SI DEMOCRACIA VERSUS KAKISTOCRACIA

Como podemos entonces organizar en un primer momento es Horda Primitiva para que
cuente con un sistema estable de funcionamiento como sistema Comunitario y Politico
.
Consideremos lo siguiente :
Otra caracterstica del PUEBLO INGLES es que SU CASA ES TAMBIEN SU CASTILLO
cada ciudadano siento SU CASA como un baluarte de la Dmocracia y de su pas .

7
Es mas SU CASA SU PUEBLO SU CONDADO SU REGIONSU PAIS INCLUSO
SI PERTENECE A LA COMMONWHEALTH AUN SI ESTA EN LAS ANTIPODAS DE
DONDE RESIDE LA CORONA CONSIDERA SU APORTE COMO RELEVANTE .
De ah que un dicho muy comn de la MALA REAL o el ROYAL MAIL es decir que si
alguien deja un paquete SOBRE (NO DENTRO) --DE UN BUZON DEL ROYAL MAIL
no importa donde el paquete de alguna forma llegara a su destino .
No importa si nadie le lleva el apunte aun asi conservara esta opinin que defiende este
ciudadano de la Commonwhealth hasta que alguien en un favorable cambio de coordenadas
lo tome en serio .---
DE AH LA OBSERVACION DE De Tocqueville del inters natural como una fuerza de
vida que tienen los EROS O LOS ETERNAUTAS EN LAS SOCIEDADES
AVANZADAS mientras que eso no impide que estn tambin los ELLOS O TANATOS
pero hay un combate por lo menos POR DEFENDER LA VIDA FRENTE A LA
DEVASTACION DE LA MUERTE .
----KAKISTOCRACIA ENTONCES SOLO PUEDE SER PRODUTO DE UN AMOR A
LA MUERTE DESPROPORCIONADO Y NO EQUILIBRADO QUE NOS DEJA LA
DEVASTACION QUE SUFRIMOS PERMANENTEMENTE EN ESTAS TIERRAS
DEL FIN DEL MUNDO .El problema fundamental es que no se cultivan las fuerzas de
LA VIDA NO SE CULTIVA EL AMOR POR SUPUESTO ENTRE QUIENES ASI LOS
SIENTEN NO VAMOS A PEDIRLE A UN TANATOS O UN ELLO QUE LO HAGA
PERO EL TANATOS ES MUY PODEROSO PORQUE ESTA FASCINADO CON LA
MUERTE Y ESTA FUERZA LE DA PROTAGONISMO PORQUE NO LE IMPORTA
NADA DE NADA EXCEPTO MENTIR MATAR Y DESTRUIR .
Los EROS en cambio es como si tuvieran PUDOR de manifestar el AMOR A LA VIDA Y
A LO TRASCENDENTE Y AL PROJIMO (NO A ALGUIEN EN PARTICULAR SINO
AL PROJIMO) INCLUSO EL AMOR AL ADVERSARIO .(muy difcil pero muy
aleccionador) ---LOS EROS SE LLENAN LA BOCA CON EL ETERNAUTA CON
JUAN SALVO CON FAVALLI PERO COMO UNA FIGURA DIBUJADA
SOLAMENTE NO LO INCORPORAN COMO PERSONAJE DE VIDA EN EL
CORAZON NO SE JUEGAN PROFUNDAMENTE POR EL AMOR CUANDO
APARECE OTRO TEMA QUE LOS SAQUE DE ESTA DIFICIL SITUACION DEL
AMOR ENSEGUIDA LO ACEPTAN DEJANDO EL CAMPO LIBRE A LOS TANATOS
A LOS ELLOS .---

----Cabe entonces hacer una reflexin en este punto del desarrollo ---SI LOS EROS NO SE
JUEGAN NUNCA LAS SOCIEDADES ENTRAN EN EL OSCURANTISMOEL
ODIOLA CODICIA DESMEDIDA (que nunca puede ser satisfecha ) Y los TANATOS

8
NO SON TAN TEMIBLES COMO PARECEN ---ES DECIR QUE SI NO GOBIERNAN
ELLOS NO GOBIERNA NADIE A LA HORDAHay que comprender la forma de
multiplicar la energa el amor y neutralizar al menos las fuerzas de muerte ---ESTO LO
VEMOS EN EL DESARROLLO POSTERIOR .
El Reactor Erotico
Las fuerzas de la vida se imponen a LAS FUERZAS DE MUERTE solo por su
coherenciasu dedicacinsu creatividad sus posibilidades de comunicar
transportarcrecervivirnutrir y dems que no son ajenas a TANATOS QUE SON
TAN HUMANOS Y FRAGILES COMO CUALQUIERA ---SU FUERZA ES EL
IMPETU IRRESPONSABLE SOLAMENTE .Y LA DEVASTACION DE LA
MUERTE PERO SU CEREBRO REPTIL TIENE NECESIDADES LO MISMO QUE SU
CUERPO QUE ----Y ESTO HAY QUE DESTACARLOSOLO EROS Y LA VIDA
PUEDEN CREARLO Y DARLO
--DE AH EL REACTOR EROTICO una forma de multiplicar la vida con tanta fuerza
que TANATOS QUEDE EN UN SEGUNDO PLANO Y SU FUERZA DESTRUCTIVA
QUEDE AMORTIGUADA O CANALIZADA EN FORMAS MAS LEGITIMAS DE
VIOLENCIA QUE NO AFECTEN AL COMUN DE LA SOCIEDAD .
--DEL REACTOR EROTICO EN SI NOS OCUPAREMOS OTRO DIA PERO DE SUS
FRUTOS ES BUENO OCUPARSE HOY Y SIN FALTA .

Volvamos a la Horda Pimitiva como dije una playa nudista por ejemplo seria el
ESCENARIO MAS FIEL PARA REPRODUCIRLA .
Alli los CEREBROS DE LOS EROS INTENTAN GESTIONAR esto de el AMOR Y LA
VIDA Y EL INFINITO y los CEREBROS REPTILIANOS TANATOS codician
envidian se muestran despreciativos y soberbios y demuestran la TOTAL
IMPOSIBILIDAD DE GESTIONAR LA SOCIEDAD .
----Pero se nombra de alguna manera solo por intuicin algn tipo de JEFE de la
HORDAA QUIEN SE LE DA EN PRINCIPIO LAS FUNCIONES BASICAS DE
ORDENAR LAS COMUNICACIONES FAVORECER LOS INTERCAMBIOS DE
OPINIONES FOMENTAR EL TRANSPORTE Y MOVIMIENTO DENTRO DE LA
HORDA YA SEA DE PERSONAS O BIENES Y DAR LUGAR A LA FORMACION
DE UNA ASAMBLEA .Alli comienzan dos tipos de discusiones y dos tipos de bandos
siempre opuestos los EROS TRATANDO DE CREAR VIDA Y AL PRINCIPIO COMO
SE NECESITA VIDA SE LES DA LUGAR MIENTRAS QUE LOS TANATOS
PLANTEAN ----LO QUE SE LLAMA : Un recorte de la realidad y una mirada diferente

9
---que en realidad es un galimatas para hacerse del poder y las instalaciones porque en su
envidia y codicia no soportan que ningn otro este por encima de ellos ---

50%--50%--FIFTYFIFTY:
A los EROS LES CONVIENEN LAS SOCIEDADES NUMEROSAS PORQUE SIEMPRE
HABRA 50% EROS Y 50% TANATOS EN UNA SOCIEDAD REDUCIDA PUEDE
PREDOMINAR UNO U OTRO ASI EN EL CASO QUE PREDOMINE EROS PUEDE
DEBILITARSE LA SOCIEDAD AL ENTRAR EN LA MOLICIE SIN DESAFIOS
PERMANENTES O BIEN SI PREDOMINA TANATOS ARRASTRARAN COMO
ESCLAVOS A LOS EROS PARA ASI ALIMENTAR SU CEREBRO REPTILIANO
CON LA VIDA PERO PROPAGANDO LA MUERTE .
ASI TENEMOS EL SISTEMA POLITICO DEMOCRATI CO Y NUMEROSO QUE
INSTALA EN EL MISMO CLAUSULAS LEGALES PARA MANTENER LA VIDA Y
CLAUSULAS ECONOMICAS PARA PRODUCIR SANAMENTE Y
EFICIENTEMENTE ESTANDO SIEMPRE CON GRAN AMOR AL TRABAJO
PERFECCIONANDO Y CAPACITANDOSE .
TAMBIEN PUEDE SURGIR EN CASO DE SOCIEDADES MINORITARIAS O
ALEJADAS DE POLOS DE POBLACION UNA SOBRECARGA DE TANATOS ASI
TENEMOS LOS TIRANUELOS LATINOAMERIANOS POR EJEMPLO QUE
APROVECHAN ESTA SITUACION DE AISLAMIENTO Y PREDOMINIO TANATOS
PARA SOMETER POBLACIONES ENTERAS A LA MISERIA Y LA OPRESION
SIENDO LA UNICA LEY SUS CAPRICHOS SIEMPRE DE MUERTE Y CODICIA
DEJANDO DESVASTADOS PAISES CON GRANDES CONDICIONES NATURALES
PERO CON UNA PODEROSA KAKISTOCRACIA QUE LOS ENFERMA Y
CONTAMINA .

Las CLAUSULAS DE DECISION O POLITICAS EN ULTIMA INSTANCIA
PRODUCEN UNA CUPULA DE ASMBLEAS DONDE TANATOS REINA POR
DOQUIER Y SE ENSAA INCLUSO CON LOS MAS DEBILES DE LA SOCIEDAD
A DIFERENCIA DE LOS PAIISES AVANZADOS DONDE LAS GRANDES FUERZAS
DE CORRRUPCIONESTAN EN LA CUPULA PERO AL PUEBLO LO RESPETAN Y
LO CUIDAN Y ADEMAS LO ESCUCHAN ---NO NECESARIAMENTE PORQUE
SEAN TODOS EROS SINO PORQUE EL SISTEMA HA DADO FRUTOS DONDE SE
COMBINA EROS Y TANATOS EN LOS GOBERNANATES Y POLITICOS .

10
PERO ADEMAS SERIA FUNDAMENTAL INSTALAR ASI COMO LA HA HECHO
PARIS Y QUEBEQ CON ENAPESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACION DE
PARIS DONDE A LOS DIRIGENTES SE LOS FORMA ANTES DE QUE OCUPEN
SUS CARGOS Y ADEMAS SE LOS EVALUA LO QUE PERMMITE QUE CADA UNO
AUTOGESTIONE SUS DOSIS DE EROS Y TANATOS SI QUIERE VIVR EN
SOCIEDAD Y PROGRESAR DE LO CONTRARIO QUEDA FUERA DEL SISTEMA
De all EL FAMOSO REACTOR EROTICO QUE DEBERIA ESTAR CONSTITUIDO
POR PERSONAS QUE MANEJARAN DIVERSAS DISCIPLINAS Y GRUPOS
INTERDISCIPLINARIOS PARA IMPEDIR EL ESTANCAMIENTO EN UN TEMA O
COMO SUCEDE AHORA QUE A UNICA DISCIPLINA VALIDA ES EL ARRIBISMO
O LA CAPACIDAD NEGOCIADORA EN CUANTO A DINERO Y TITULOS COSA
QUE ESTA CREANDO UN DARWINISMO NEGATIVO YA QUE PRODUCE
MIEMBROS DE LA SOCIEDAD CON EL CEREBRO REPTIL Y EL TANATOS CADA
VEZ MAS DESARROLLADO MIENTRAS QUE EL EROS TIENDE A EXTINGUIRSE
-----

----ES POR ESTO QUE PROPONGO TOMAR UNA IDEA DEL SEOR DECANO DE
ESTA FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y RELACIONES
INTERNACIONALES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO
LICENCIADO FRANCO BARTOLACCI Y PONER EN MARCHA LA
CAPACITACION DE LOS DIRIGENTES SOLO ASI SE SALVARA
LATINOAMERICA DE CONVERTIRSE EN UN PARQUE JURASICO ASOLADO
POR TIRANOS DE CEREBRO REPTIL Y LA FUERZA DE TANATOS ---QUE POR
LA SELECCIN NATURAL SE ESTAN HACIENDO CADA VEZ MAS PODEROSOS
FAVORECIDOS POR UN KAKAISTOCRATICO SISTEMA POLITICO SOCIAL
JURIDICO Y PRINCIPALMENTE ECONOMICO .
POR ESTO PROPONGO CREAR AQU EN ROSARIO EN ESTA MISMA FACULTAD
LA ENAR ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACION DE ROSARIO CON EL
FAMOSO REACTOR EROTICO EN SU CENTRO HACIENDO PAREJA CON EL
REACTOR NUCLEAR QUE ESTA AQU TAMBIEN EN LA SIBERIA PERO ESTE
REACTOR TENDRIA TODA LA ENERGIA DE LA VIDA ---COMO SE PUEDE
APRECIAR EN FEBRERO MARZO EN LA VIDA DE LOS LAPACHOS
FLORECIDOS Y LLENOS DE ABEJORROS Y VIDA QUE SE ENCUENTRAN A LA
ENTRADA DE ESTA FACULTAD .y su radio de expansin seria el UNIVERSO :__
--ADEMAS LA ENAR PODRIA SER UN IMPORTANTE CENTRO DE
CAPACITACION NO SOLO PARA LATINOAMERICA SINO PARA TODO EL
MUNDO POR LA PRIVILEGIADA SITUACION GEOGRAFICA DE ROSARIO EN EL

11
CENTRO DE UN RADIO DONDE A 10.000 KM A LA REDONDA NUNCA HUBO UN
CONFLICTO BELICO TAN GIGANTESCO Y DEVASTADOR COMO LOS QUE
REGISTRA LA HISTORIA FUERA DE ESE CIRCULO DE 10.000 KM ---PERO
MUCHO PODEMOS HACER POR NUESTRA QUERIDA LATINOAMERICA QUE
SOLO QUIERE VIVIR Y VIVIR EN PAZ Y AMOR .COMO LO EXPRESA
PERMANENTEMENTE SU SUFRIDO PUEBLOSUS CANCIONES SU POESIA Y
SU NATURALEZA .

Resumiendo ; Por las Neurociencias sabemos que Tenemos un Cerebro que gestiona
informacin que precisa de modelos validos de lo contrario puede entrar en conflicto ---que
tiene las dos fuerzas EROS y TANATOS que gestionan o Vida Eros o Muerte y Codicia
Tanatos.SABMOS ADEMAS QUE SI AMPLIAMOS LA PARTICIPACION DE LAS
PERSONAS COMUNES EN LA COSA PUBLICA Y CAPACITAMOS A SUS
DIRIGENTES EN LA ENAR TENEMOS UNA ALTA PROBABILIDAD DE CONTAR
CON UNA INDESTRUCTIBLE FUERZA DE VIDA O AL MENOS UNA
PROPORCION FAVORABLE A EROS DE EROS Y TANATOS EN LAS PERSONAS
.
Sabemos por solo recorrer y vivir lo cotidiano como hizo De Tocqueville que el secreto de
los pases desarrollados es participar en todo momento y lugar de la cosa publica .
Sabemos fundamentalmente que la distribucin de excedentes y plusvala altamente
depende de todo lo desarrollado y de un sistema que priorize la DEMOCRACIA SOBRE
LA KAKISTOCRACIA .

Porque los excedentes son POR AADIDURA un RESULTADO ---porque sabemos
adems que si sembramos MALEZA Y TRIGO JUNTOS CRECERAN JUNTOS PERO
EN EL MOMENTO DE LA COSECHA LA MALEZA VA AL FUEGO Y EL TRIGO AL
ALIMENTO Y AL VOLVER A SEMBRAR SOLO SI HEMOS TENIDO EN CUENTA
TODO LO DESARROLLADO AQU---Y MUCHO MAS---PODREMOS DECIR QUE
NO COMETEREMOS EL ERROR DE VOLVER A PLANTAR LA MALEZA JUNTO
CON EL TRIGO SINO QUE MULTIPLICAREMOS LA VIDA Y LA VIDA EN
ABUNDANCIA .---

12

Conclusion :

De todo lo desarrollado parece que lo SOCIAL DEPENDIERA DE TEMAS NO
SOCIALES COMO LAS NEUROCIENCIAS O LA EDUCACION O DE EROS Y
TANATOS O DE LOS TEMAS DE GESTION O MANAGEMENT --PERO NO NOS
ENGAEMOS lo social tiene caractersticas propias y relevantes en lo sociolgico por
ejemplo cuando hablamos de la interaccion humana de lo econmico cuando planteamos
los sistemas productivos de lo jurdico cuando planteamos la necesidad de justicia y paz
en la tierra de lo Politico en si cuando hablamos de quien o quienes en asamblea o no
deciden cosas que hacen a la sociedad toda a su mejora o en caso contrario a su catstrofe
.y como restituir el equilibrio de fuerzas .
Ademas el recorrido de los autores clsicos y el proyectarlos en nuestro momento actual
los temas que hacen a la investigacin y epistemologa y semitica de las ciencias ---
Y FUNDAMENTALMENTE COMO ESTA CONSTITUID LA FACULTAD DE
CIENCIAS POLITICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO ---
i)---PRIMERO COMUNICACIN
ii)LUEGO TRABAJO SOCIAL
iii)TAMBIEN CIENCIA POLITICA
iv)Y ADEMAS RELACIONES INTERNACIONALES

ASCETISMO EROTICO :Presentado en Radio www.Planetacabezon.com en el
programa Dialogos Postmodernos el Viernes 25 de Julio de 00 a o2 hs.

Max Weber habla de un Ascetismo Intramundano en su libro La Etica Protestante
En mi caso llamo Ascetismo Erotico a una vuelta mas de tuerca en el tema hacindolo
mas incorporado a la neurociencias ---
Como al principio vemos que los temas acadmicos que nos ocupan son siempre los
mismos el problema es cual es la LEY DE ATRACCION MAS PODEROSA

13
ENTRE LOS SERES HUMANOS Y CON LA INTENCION DE CONVERTIRME
EN EL NEWTON DE LAS CIENCIAS POLITICAS DIGO QUE ES LEY ES EL
ASCETISMO EROTICO -->PASO A DEMOSTRARLO
Queremos usar el Ascetismo Erotico para GestionarSocializarEconomizar---
Ejercer el Derecho y la Justicia y Hacer Politica en definitiva estas ciencias son
bastante nutridas en sus teoras y practicas solo falta DARLES VIDA ES DECIR
DECIRLES LEVANTENSE Y ANDEN Y NO SE CONVIERTAN EN REDUCTOS
DE ASOCIACIONES ILICITAS UNICAMENTE SINO EN GENERADORES DE
VIDA QUE ES LO QUE TODOS ANHELAMOS
Para esto definimos un modulo al que llamamos ASCETISMO EROTICO con
conenidos que podemos encontrar en cualquier kiosco de revistas en principio el
modelo original lo tome de Katherine Hakim DOCTORA EN SOCIOLOGIA Y
PROFESORA EN LA LONDON SCHOOL OF ECONOMICAS Y SU LIBRO
CAPITAL EROTICO PERO EN PRINCIPIO HICE IMPORTANTES
MODIFICACIONES
I) De cara a las ciencias recin citadas tenemos como importante
componenetedelascetismoerotico la condicin de participacin social y de
participacin en lo econmico del actor no me refiero a GRANDES
PARTICIPACIONES SOLO QUE PARTICIPE DE ALGUNA MANERA
II) Luego tenemos los componentes que hacen a lo Estetico el manejo de la
Blleza en todas sus formas y del Arte Tambien la Vitalidad las condiciones
fsicas del Actor el cuidado de su salud en general su energa y fuerza
biolgica .
III) Luego vemos su integracin de los contenidos culturales minimos que lo
hacen poder representarse como referente de temas cotidianos en lo posible
Y TAMBIEN los contenidos que hacen a las Ciencias y a la tcnica que
debe manejarlos con soltura y encanto en lo posible

AQUI CABE UNA REFLEXION FUNDAMENTAL Y DEMBEMOS
TOMAR CLARAMENTE NOTA DE ESTO PORQUE ES UN GIRO
COPERNICANO

SEXO Y EROTISMO SON COSAS COMPLETAMENTE DISTINTAS
POR SEXO ENTIENDO YO LA MAQUINA DE CREAR SERES
HUMANOS QUE TIENEN LAS CHICAS EN SU SENO Y QUE
DESPUES DEL CEREBRO DEBE SER LO MAS PERFECTO QUE HAY
EN EL UNIVERSO ES MAQUINA DE CREAR SERES HUMANOS
DEB E SER HONRADA Y RESPETADA COSA QUE NO TENEMOS

14
CONOCIMIENTO QUE HAYA SIDO ASI EN LA HISTORIA HUMANA
LAS CHICAS TIENEN EN ESE TUBO DE ENTRADA
APARENTEMENTE SOLO UN SENSOR MUY IMPORTANTE QUE ES
EL PUNTO G O GRAFFENBERG QUE ESTA A 5 O 7 CM HACIA
ADENTRO O SEA APROXIMADAMENTE A MITAD D EL CANAL SI
BIEN ES UN PUNTO MUY SENSIBLE DICEN QUE TAMBIEN TIENE
UNA FUNCION CONTRACTURANTE CUANDO SALE LA CABEZA
DEL BEBE PARA FACILITAR LA DIFICIL APERTURA PELVICA
--ADEMAS PARA ACCEDER AL PUNTO GRAFFENBERG NO ES
NECESARIA LA ROTURA DEL HIMEN NI PENETRACION
SOLAMENTE PUEDE HACERSE DE DIVERSAS MANERAS QUE NO
DEJARIAN DE SER TAMBIEN PLACENTERAS PARA LA MUJER
LO QUE PERMITIRIA A LAS CHICAS LLEGAR VIRGENES AL
MATRIMONIO SIN EXPONERSE A AMBARAZOS NO DESEADOS
ABORTOSINFECCIONES LESIONES DIFICULTADES
--EN UNA CULTURA MACHISTA SE DESCONOCEN ESTAS COSAS
COMPLETAMENTE Y EL TERMINO LE DAMOS Y LE DAMOS ES
MUY USUAL ENTRE LOS HOMBRES ---

UNA VEZ SEPARADO SEXO DE EROTISMO VIENDO QUE LA
PENETRACION NO ES NECESARIA EN PRINCIPIO COMO FUENTE
DE DE PLACER EROTICO TENEMOS ENTONCES EL VERDADERO
EROTISMO QUE ES TODA LA PIELUNA CUESTION DE PIEL
ENTRE LOS SERES HUMANOS DONDE HAY MILES DE SENSORES
ESPECIALMENT EN LA SENSIBILIDAD FEMENINA QUE
PRODUCEN SI VERADERO PLACER Y GOZO DE DISTINTAS
MANERAS TOTALMENTE SANAS Y NO TRAUMATICAS Y CON
MAYOR DURACION DEL JUEGO LO QUE PERMITE QUE SE
DESARROLLE SI EL FENOMENO DE ASCETISMO EROTICO EN
DONDE QUEREMOS QUE SE FORME CONCRETAMENTE QUE ES
EN LAS NEUROCIENCIAS ES DECIR EN LA BASE DEL CEREBRO
PERO NO EL CEREBRO REPTIL SEXUADOADQUISITIVO
APROPIATIVODE MUERTE TANATOS DE APETITOS
INCONFESABLES SINO SOBRE EL CUERPO CALLOSO CERCA DE
LA GLANDULA PINEAL CERCA DE LA PITUITARIA ESTE
FENOMENO NEUROBIOLOGICO PRODUCE EL ORGASMO MAS
SANAMENTE SIN PENETRACION CON MUCHO PLACER
COMPARTIDO Y CON UN NECESARIO JUEGO ENTRE LOS
ACTORES ESTE FENOMENO DESCARCA ENDORFINAS Y
NEUROTRANSMISORES COMO LA DOIPAMINA Y LA
SEROTONINA Y MUCHOS OTROS QUE TRAEN EQUILIBRIO AL

15
CEREBRO Y ACLARAN LAS IDEAS Y NO SON ADICTIVOS Y COMO
EL TIEMPO ES MAYOR ES MAS LARGA LA ACCION ESTO ESTA
DEMOSTRADO POR TAC TOMOGRAFIA AXIAL COMPUTADA SE
ACTIVAN LAS ZONAS MOTORAS DEL CEREBRO Y SE ESTIMULA
LA RECOMPENSA INMEDIATA Y DE LARGO PLAZO SIN
DROGAS NI NADA QUE SEA AJENO A LO NATURAL
ESTO LO PODEMOS COMPROBAR EN PARTE EN LA FILOSOFIA
DEL TANTRA LA REFLEXOLOGIA TANTRICA LA PAREJA
MULTIORGASMICA ETSC. DONDE LO QUE YO SEPARO SON LAS
DIVERSAS POSICIONES DE COITO QUE CONSIDERO QUE NO
HACEN A LA CUESTION .INGUNA PENETRACION UN VIAJE
ETERNO POR LA GEOGRAFIA INFINITA DE LOS CUERPOS QUE
CREA DESAPARICION DEL TIEMPO TAL COMO LO CONCEBIMOS
EN OCCIDENTE DESAPARIUCION DEL ESPACIO EN ESOS
MISMOS TERMINOSDESPSAPARICION DE PAUTAS
RECURRENTES O PENSAMIENTO LINEAL PARA PENSAR MAS EN
LO ETERNO E INFINITO Y VIVIRLO ---
ESTO DESEMBOCA EN EL AMOR EROTICO Y PROFUNDO COMO
ENCONTRAMOS AL LEER LA BIBLIA (especialmente el cantar de los
cantares o libros sapienciales y poeticos ) U OTROS LIBROS SAGRADOS
DESDE AQU
ESTA APLICACIN PODRIAMOS DECIL OCCIDENTAL DEL YOGA
EN SUS DISTINTAS VERSIONES PERO INCLUYENDO EL YOGA
TANTRICO PRODUCE LO QUE LLAMO UN BROCHE QUE CIERRA
EL MODELO DE ASCETISMO EROTICO Y LE DA FUERZA Y VIDA
CONCRETA SENSIBLE ---
ESTO ULTIMO CONSTITUIRIA LO QUE SE LLAMA LA COMPAA
EROTICA NECESARIA PARA VIVIR ESTA REALIDAD QUE NO
TIENE QUE SER EN PRINCIPIO UN COMPROMISO MUY SERIO
PERO SI UNA COMPAA EN EL CAMINO SABEMOS QUE LA
SOLEDAD ES LO MAS COMUN EN ESTOS TIEMPOS Y QUE
ACORDAR ENTRE LAS PERSONAS ES MUY DIFICIL Y DELICADO
POR EO TAMBIEN LA PRACTICA EN SOLITARIO O CULTIVO
SOLITARIO COMO LE LLAMAN ES SANO POR SUPUESTO
INFINITAMNBET MEJOR EN COMPAA

SUECIA ES UN PAIS COMO SABEMOS MUY AVANZADO EN TODO
SENTIDO Y ESTOS TEMAS CREO QUE LOS TIENEN CLAROIS O
POR LO MENOS LOS EJERCITAN BASTANTE ---
PERO PARA SER COMPLETAMENTE SENSIBLES EL UNO AL OTRO

16
---PARA PERCIBIR RELMENTE PIEL A PIEL ES NECESARIO UN
PASO MAS QUIZA EL MAS DIFICIL DE DAR
-----------ASUMIR AL TRIANGULO PUBICO -------
EL TRIANGULO PUBICO TIENE UNA SENSIBILIDAD DIFERENTE A
EL RESTO DEL CUERPO PERO CON CONTENIDOS DE ALTA
GRATIFICACION PRODUCCION DE OXITOCINA ENDORFINAS E
INFINIDAD DE NEUROTRANSMISORES QUE TIENEN QUE VER
CON LO MEJOR DEL SER Y HUMANO SU TRANQUILIDAD Y
DESARROLLO INCLUSO ESPIRITUAL Y HUMANO Y ACLARAN
LAS IDEAS UN ESTUDIO DETALLADISIMO DEL TRIANGULO
PUBICO TANTO FEMENINO COMO MASCULINO LO HACE LA
REFLEXOLOGIA TANTRICA MUY EXITOSAMENTE ---
LA NEGACION DEL TRIANGULO PUBICO POR LO CONTRARIO O
EL TEMOR AL MISMO CREA FANTASMAS Y DESVIACIONES
PSIQUIATRICAS MUY IMPORTANTES NO SE SI TAMBIEN NO HA
PRODUCIDO GUERRAS COMO AL DECIR DE UN PSIQUIATRA
ALEMAN /NORTEAMERICANO REICH QUE EL NAZISMO
CASTRAB EL TRIANGULO PUBICO LLEVANDO TODA LA
ENERGIA A LA MUERTE Y LA VIOLENCIA CON EL PASO DE
GANSO Y LAS MANOS EN ALTO CON GRITOS ESTENTOREOS Y
PAYASESCOS ADORANDO IDOLOS GROTESCOS ---
SERIA BUENO COMPARAR QUE A LOS CHICOS SE LES ENSEABA
EN UN TIEMPO A MANEJAR EL MAUSER Y LAS CONDICIONES DE
TIRO ERA MUY MAGICO TODO EL PROCESO DE CARGA
DISPARO LIMPIEZA DEL ARMA ---CUIDADO DE LA MISMA Y LA
EDUCACION SEXUAL SE LIMITABA A LA COPULACION
TOTALMENTE NAZIPREFERIBLE QUE SEPAN MANEJAR EL
TRIANULO PUBICO Y QUE EL USO DE LAS ARMAS SE LIMITE A
COMO SE HACE UNA DEFENSA PERSONAL SIM MATAR A NADIE -
---
ESTO VIENE A CUENTO PORQUE HABRIA QUE INSTALAR
ADEMAS LA CULTURA DEL NUDISMO SOCIAL LLEGA LA GENTE
A UNA RUNION Y SE DESNUDA VAN A UNA PLAYA O PILETA Y
SE DESNUDAN VAN A UN PARQUE Y SE DESNUDAN ---
--ME PREGUNTO QUE DIFERENCIA HAY ENTRE UNA
MICROSUNGA O UNA MICROBIKINI Y ANDAR DESNUDOS
INDUDABLEMENTE COMPARTIR EL TRIANGULO PUBICO
OTROS DICEN EL PUDOR PERO EN MI CASO EL PUDOR LO
COLOCO EN GOZAR Y TENER PLACER EN HACER LAS COSAS
CON AMOR Y CARIO POR EL AMOR EN SI POR LA VIDA POR MI
Y POR LOS DEMAS Y NO LLEVARSE PUESTO ALGO SI OCUPO UN

17
CARGO PUBLICO O ROBAR Y MENTIR O FORNICAR O
COMETER ADULTERIOO CODICIAR O MATAR O DE UN
MINIMO RESPETO POR LAS COSAS ESO NO ES EROTICO NI
PUBICO ESO ES SER UN CRIMINAL PERVERSO Y SADICO
EL NUDISMO SOCIAL PERMITO INTERCAMBIAR SENSACIONES
DE PIEL A PIEL QUE SON MUY IMPORTANTES ADEMAS DE SER
MUY SANO EN EL CONTACTO CON LA NATURALEZA NUESTRA
GENERACION HA RECORRIDO UN LARGO TRECHO EN LA
LIBERACION DEL CUERPO Y DE LA MENTE Y DE L CULTURA
LIBEREMOS EL ULTIMO THULE EL ULTIMO LIMITE QUE LLEVA
AL CONOCIMIENTO NATURAL EL TRIANGULO PUBICO A
TRAVES DEL NUDISMO SOCIAL Y LA EDUCACION

DE ESTA FORMA ESTOY SEGURO QUE ESTAMOS MUY CERCA DE
LA CREACION DEL REACTOR EROTICO QUE PRODUCIRIA UN
CAMBIO COPERNICANO EN TODO LO QUE RODEA A SER
HUMANO SU VIDA Y APACIDAD DE CONOCIMIENTO Y EN LA
ECOLOGIA Y LA NATURALEZA PARA ESTAR POR FIN EN LAS
FUENTES DEL PLACER Y EL GOZO QUE PRODUCE LA VIDA
ETERNA QUE COMIENZA EN ESTE MUNDO Y TERMINA EN
INFINITO
Y EN CUANTO A DIOS TAL COMO LO EXPRESA EL
CRISTIANISMO COMO ES UN DIOS DE AMOR ETERNO CUANDO
COMPROBO QUE ADAN Y EVA HABIAN COMIDO DEL ARBOL DE
LA DESOBEDIENCIADEL DESAFIO DIJO SI ESTABAN
DESNUDOS Y NO TENIAN PROBLEMAS PORQUE AHORA SE
CUBREN HAN COMIDO DEL ARBOL ??
Y EN EL CANTAR DE LOS CANTARES ENCONTRAMOS BELLEZAS
COMO ESTADESPERTE EN MEDIO DE LA NOCHE Y NO ESTABA
MI AMADO SALI Y PREGUNTE A LA GURDIA NOCTURNA SI
HABIAN VISTO PASAR A MI AMADO Y ME CONTESTARON QUE
NO --TENEMOS MAS ANSIA QUE AQUELLA CONQUE LOS
CENTINELAS ESPERAN EL AMANECER ---

--------0---------

18

---A 10.000 KM DE LOS GRANDES CONFLICTOS BELICOS DE LA HISTORIA
Y EL B.R.I.C.S.A. BRASIL RUSIA INDIACHINASUDAFRICA--ARGENTINA

19

20

21

-----------------LAPACHO AMARILLO A LA ENTRADA DE LA FACULTAD------

:HORDA PRIMITIVA ---------------------------------------------------------------

22

Bibliografia :
--LA BIBLIA ---(Biblia de Jerusalem)
--La Sociedad Eli Chinoi
--Humanware Vicente Luis Perel Isabel Blanco
--La Politica Giovanni Sarytori
--Metamanagement Freddy Koffman
--Dicccionario manual Griego (Griego Clasico-Espaol(VOX)
--Tendencias Basicas de Nuestro TiempoPitrim A. Sorokin
--Apuntes y Bbliografia de Catedra fcpolitRRII-- UNR--TeoriaPlolitica I y II
Sociologia ySociologiaSistematicaProblemtica Del Conocimiento y Fundamentos
Teoricos de Investigacion Social Historia I Historia II Historia Politica Argentina
Economia I TeoriaJuridica
--VIII Congreso Iberoamericano de De Docencia Universitaria y de Nivel superior
Facultad de Humanidades y Artes UNR Argentina Rosario 21 al 23 abril 2014
--Apuntes de Catedra Problemtica del Arte Latinoamericano del Siglo XX Comision D
Prof. MonicaCastagnottoFacultad de Humanidads y Artes UNR
--Fisiologia de la Conducta Neil R. Carlson
--Psicologia General UN enfoque Cognitivo Soledad Ballesteros Gimenez
--Obras Completas Sigmund Freud
--Seminarios Jacques Lacan
--El Heroe de las Mil Caras Psicoanalisis del Mito Joseph Campbell
---Psicoanalisis de los Cuentos de Hadas Bruno Bettelheim
--Morfologia del Cuento Vladimir Propp
--Las RaicesHistoricas del Cuento Vladimir Propp

23
--Narracion Oral El arte de leer el mundo con todo el cuerpo y a viva voz --Marcela Sabio
--Alain Badiou CondicionesEl Concepto de ModeloPequeo PanteonPortatil
Segundo Manifiesto por la Filosofia
--Martin Heidegger Ser y Tiempo
--Jean Paul SartreEl Ser y la Nada
--Historia de la Logica Arthur N.prior
--Erich Fromm El Miedo a La LibertadEl Arte de AmarEtica y Psicoanalisis La
Revolucion de la Esperanza
--Ludwig Von BertalanffyTeoria General de los SistemasPerspectivas de la Teoria
general de los Sistemas
--Jean PiagetEnsayo de Logica Operatoria
--Principia Mathematica Alfred North Whitehead & Bertrand Russell
--Manual de Alta Direccion H.B. Maynard
--Eugenio Castelli Manual de Periodismo
--Estudios de Politica Comparada Perspectivas experiencias y debates UNR Editora
Compilador Arturo Fernandez
---La enseanza de la ciencia Politica en las Universidades de America Latina
RE.LA.CIP: __Ciudad Gotica
--Manual de IntroduccionFilosofica a las ciencias sociales Ruben Alberto Amiel UNR
--La Escuela Situacion de contacto Multilingue intercultural Zulema Armatto de Welti
Humanidades y Artes Ediciones
--Ideas en el Siglo XX Eduardo Jorge Vidiella
---Del Autor -I ng. Eduardo H. Guariglia---Principios de Sistemas Diversos Estables
(1979) ---Proyecto para Capacitacion de Ingenieros (1981).Causalidad en las Ciencias y
Artes (1988)Principia Technologica (1994) ---Teoria General de las Civilizaciones
(2001)- Newton y Maquiavello (2013)--
________________________________________________________________________
Eduardo H.GuarigliaDNI 07685634 Ciencias Politicas G-2270/5

24

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universi-
dad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014

rea temtica: Historia Poltica

Al rescate de la grandeza de la Nacin:
reestructuracin del Estado durante el Onganiato (1966-1970)

Philipp Edling U.N.L. (phedling@gmail.com)
Andrs Lacher U.N.L. (andyl_11@hotmail.com)

Resumen
Esta ponencia es la segunda parte de un trabajo de investigacin que aborda el pero-
do de la autodenominada Revolucin Argentina desde la Ciencia Poltica.
Por ello, este avance de trabajo se centra en los intentos de racionalizacin del Esta-
do, a partir de la necesidad de una representacin alternativa de agentes privados al interior
del mismo. As, identificamos como consecuencia de esto una lgica corporativa privatista
y segmentaria, la que orient y a su vez limit los proyectos la racionalizacin estatal.
Por ltimo, esbozaremos los legados que ha dejado este proceso en la cultura poltica
nacional de fin de siglo.

1. Introduccin
El siguiente trabajo fue originariamente estructurado como la segunda parte de una
proyecto de investigacin emprendido en el marco de un CAI+D al interior del Centro de
Investigaciones de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional
del Litoral
1
.
La primer parte consiste en el anlisis del sistema de valores de los actores de la Re-
volucin Argentina en el que fundamentaron el golpe de estado al gobierno de Arturo Illia,
de 1966. Este ideario se encontraba fuertemente asentado en los ideales del estilo de vida
occidental y cristiano, del nacionalismo y del desarrollismo, seguido por una concepcin
negativa de la poltica partidaria y de un nuevo rol para el Estado. A partir de ello, en este
trabajo se pretender investigar cmo este ideario de los gobernantes militares se plasma en
la estructura estatal.
En consecuencia, aqu se analizar cmo a partir de los diagnsticos del gobierno de
facto sobre la situacin del pas previa al golpe de 1966, se intenta transformar el aparato
estatal. Estas tentativas se cristalizarn en iniciativas que comprenden desde la retrica efi-
cientista y tecncrata hasta la adaptacin de los cuerpos administrativos a una lgica corpo-
rativa. As, el anlisis de la racionalizacin del Estado se encuentra dividido en tres seccio-
nes: a) Reforma organizacional-burocrtica (atendiendo a la Ley Orgnica de Ministerios
N 16.956 y las Leyes N 16.970 y N 16.964 de creacin de los consejos de planificacin
CONASE y CONADE); b) Criterios de reclutamiento de funcionarios (los que identifica-
mos como no procedencia militar, pertenencia a redes de sociabilidad catlicas y especiali-
zacin funcional-tcnica); y c) racionalizacin administrativa.
Luego, nos detendremos especialmente en la manera en que la lgica corporativa
subyace en las medidas analizadas. Aqu vale resaltar nuestra hiptesis, en tanto ella plan-
tea que es precisamente esta manera de entender las relaciones entre Estado y sociedad ci-
vil, la que marc los lmites del proceso la racionalizacin estatal planteado.
Por ltimo, esbozaremos consideraciones sobre las herencias que este proceso ha le-
gado a las experiencias polticas posteriores.
2. Racionalizacin del Estado
La denominada racionalizacin del Estado fue identificada desde el primer momento
como uno de los objetivos claves del accionar de la Revolucin Argentina. Como seala
Alain Rouqui (1982), la presencia de valores militares en la concepcin poltica de Ongan-
a, tales como jerarqua, autoridad, disciplina, responsabilidad, organizacin y unidad eran
los supuestos enarbolados por un burcrata profesional como el nuevo Jefe de Estado para
crear un rgano administrativo desarrollado. En el ideario del gobierno, sera el Estado el
que modificara su propia estructura con el objeto de adaptarse a las necesidades de un nue-
vo tiempo histrico: el desarrollo econmico, la seguridad nacional y la restauracin de los
valores occidentales y cristianos. En este sentido, el punto de llegada era visto en contrapo-
sicin al diagnstico golpista: haba que remplazar aquella estructura anacrnica, inmvil,

1
El proyecto se denomina El impacto de las estructuras corporativas en las instituciones polticas y la fun-
cin del desarrollo: Argentina 1966-1973, y se encuentra dirigido por el Doctor Pablo de San Romn.

atada de manos ante el avasallamiento de la poltica partidaria por una administracin des-
pojada de intereses sectoriales, ms rpida, profesional y eficiente.
Si bien no es posible encontrar una definicin clara de racionalizacin del Estado en
el ideario de la Revolucin Argentina, podemos establecer conexiones con las caractersti-
cas del concepto desarrollado por Max Weber (1964). El autor alemn hizo una reconstruc-
cin histrica de la formacin del Estado moderno, a partir de la cual consider que el tipo
de legitimacin burocrtica era la caracterstica principal de la organizacin poltica en la
modernidad. En trminos ideales, las estructuras estatales se encuentran ahora a cargo de
una administracin profesional desempeada por funcionarios remunerados, que no tienen
propiedad de los medios que administran. Sus funciones y actividades estn claramente
establecidas y se mantienen en el tiempo a partir de reglamentos escritos, dando lugar a una
estructura jerrquica. Asimismo, las aptitudes de quienes ocupan estos cargos deben ser
demostradas por medio de exmenes competitivos o diplomas. Todos estos elementos per-
miten alcanzar el grado de especializacin y previsibilidad necesarios para atender de ma-
nera eficiente a las inmensas tareas de coordinacin que necesita el capitalismo moderno.
Precisamente, en el ideario de la Revolucin Argentina la racionalizacin estatal era consi-
derada necesaria para acabar con la ineficiencia y manipulacin demaggica del que haba
sido vctima el aparato estatal en manos de los partidos polticos.
En el presente apartado se abordarn las acciones tendientes a la racionalizacin de la
estructura burocrtica durante los primeros aos de la presidencia de Ongana. A los fines
de la exposicin dividiremos el texto en tres secciones: a) la reforma del organigrama mi-
nisterial; b) nuevos criterios de reclutamiento de funcionarios en las jerarquas ministeria-
les, c) la racionalizacin de la administracin central.
A continuacin, se desarrollar cada uno de ellos.
a) Reforma organizacional-burocrtica
Como punto de partida, es importante remarcar las innovaciones en cuanto a la distri-
bucin de las distintas oficinas ya existentes junto con la creacin de nuevas estructuras
burocrticas. En este sentido, la reforma de los ministerios dependientes de la Presidencia
nacional fue la primera en ponerse en prctica.
Desde el mismo da de asuncin del General Juan Carlos Ongana se expresaba la
preocupacin por quines iban a ocupar los distintos ministerios, especialmente el de Eco-
noma y de Trabajo. Sin embargo, desde los altos cargos de la Revolucin Argentina con-
testaban que era primero indispensable establecer los lineamientos, los objetivos para luego
encontrar las personas adecuadas para stos. En este contexto, en septiembre de 1966 se
oficializa una nueva Ley Orgnica de los Ministerios, la N 16.956, que plasmara el ideario
de los gobernantes en la ingeniera institucional.
Como primer elemento, redujeron la cantidad de ministerios, de ocho a cinco: i) Mi-
nisterio de Relaciones Exteriores y Culto, ii) Ministerio de Bienestar Social, iii) Ministerio
del Interior, iv) Ministerio de Defensa y v) Ministerio de Economa y Trabajo. Esta reduc-
cin se produjo por la unificacin de, por un lado, el Ministerio de Economa, el de Trabajo
y Seguridad Social, y Obras Pblicas y Servicios Pblicos; al mismo tiempo que el Ministe-
rio de Educacin y Justicia pas al rango de Secretara dentro del Ministerio del Interior.
Por ltimo, el Ministerio de Asistencia Social y Salud Pblica fue nombrado ahora como

Ministerio de Bienestar Social. Podemos observar esta estructura ministerial en la Ilustra-
cin 1.
ILUSTRACIN 1. ORGANIGRAMA MINISTERIAL, A PARTIR DE LA REFORMA DE
1966.

Fuente: Elaboracin propia, a partir de de Ley Orgnica de los Ministerios N 16.956/66
Como podemos observar en el organigrama, la nueva arquitectura ministerial se en-
contraba dotada de una estructura jerrquica-piramidal, a partir de la cual se pretenda
asemejar el funcionamiento de las carteras y de las secretaras de estado al de los regimien-
tos y divisiones militares (Rouqui, 1982).
De igual modo, la discursividad racionalizadora est presente en el cuerpo de esta
Ley de Ministerios. Este elemento da cuenta del intento de plasmar en papel el ideario y
desde all al funcionamiento cotidiano de las dependencias estatales, que (como detallamos
en la primer seccin del presente trabajo) estaban impregnadas por las lgicas partidarias de
organizacin. En este sentido, el discurso tcnico-racionalizador permitira un tipo de go-
bierno ms eficiente para las necesidades de grandeza de la nacin. A modo de ejemplo,

una de las funciones fundamentales de los secretarios ministeriales consiste en administrar
la secretara a su cargo, implantando las tcnicas adecuadas que aseguren un eficiente
rendimiento en el logro de los objetivos establecidos en las polticas nacionales (Ley
N16.956, art. 7, inc. 5).
Los ministerios contemplados en la nueva ley podran distinguirse, a los fines de
nuestra investigacin, en dos categoras. Por un lado, ubicamos al Ministerio de Economa
y Trabajo, un ministerio de dimensiones colosales integrado por siete Secretaras, que ma-
nejaba cuantiosos recursos y, como se observar ms adelante, contaba con un margen de
autonoma considerable respecto al Presidente. Por otra parte, construimos la categora de
Ministerios Culturales o Morales, teniendo en cuenta la funcin y misin que tenan enco-
mendada. Dentro de esta categora, ubicamos al Ministerio del Interior, el Ministerio de
Bienestar Social y el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, con sus respectivas Se-
cretaras.
Atendiendo a esta diferenciacin, podemos observar en el cuerpo de la Ley Orgnica
de Ministerios que existe una relacin directa entre las funciones que se le atribuyen a los
Ministerios culturales y los valores occidentales y cristianos. De este modo lo que se pone
en evidencia es el intento de plasmar un sistema de valores con preeminencia de un tipo de
moralidad cristiana y occidental. Recordemos que esta moralidad era pensada como la pie-
dra angular del estilo de vida nacional, un elemento fundamental de la identidad de la pa-
tria.
En este sentido es que se expresa en la letra de la norma legal, aunque no se enuncie
literalmente, sino que se utilice la expresin estilo de vida nacional que, como ya analiza-
mos, supone el orden moral occidental y cristiano. De esta manera, establecen que la com-
petencia del Ministerio del Interior refiere a lo inherente a la preservacin y perfecciona-
miento de las caractersticas del estilo nacional de vida y de las pautas culturales de la
comunidad argentina (Ley N16.956, art. 14), y en particular, la promocin de una autn-
tica cultura argentina que tienda a elevar los valores positivos de la nacionalidad (Ley
N16.956, art. 14, inc. 6)
Pasando al anlisis de la seccin de la ley que refiere al Ministerio de Economa y
Trabajo, podemos dar cuenta de la relacin entre dos elementos fundamentales del sistema
de valores: moral y desarrollo. Lo interesante del cuerpo legal sobre este punto reside en
que se evidencia ese vnculo estrecho entre desarrollo econmico y moral occidental y cris-
tiana, o mejor an, cmo el primero no puede ser pensado sin el segundo. De esta manera,
la competencia propiamente econmica de este ministerio debe respetar los lmites estable-
cidos por el orden moral, occidental y cristiano, tal como expresa el artculo 20 de la ley:
asegurar el buen uso y acrecentamiento de los recursos materiales necesarios a la pobla-
cin y al incremento de la riqueza nacional, a travs de las actividades laborales, econ-
micas y financieras, dentro del estilo nacional de vida.
Por otra parte, hemos dejado fuera de estas categoras al Ministerio de Defensa, y esto
es porque su particularidad reside en la convivencia en su interior de funcionarios civiles y
militares. Como veremos ms adelante, el General Ongana se opona a que mandos milita-
res ocupen carteras ministeriales, para evitar la dualidad ministro-comandante en jefe. Sin
embargo, las tareas a cargo del Ministerio de Defensa implicaban que ciertos rangos milita-
res participen de las decisiones que all se tomaran. Esta cuestin se resolvi en trminos de

ingeniera institucional incorporando a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas
subordinados al Ministro, en la misma jerarqua burocrtica y con las mismas funciones que
los Secretarios de los otros cuatro ministerios
2
.
Ms all de la rbita del Ministerio de Defensa, los militares se desempearon en car-
gos no ejecutivos, vinculados a los organismos de planificacin (Rouqui, 1982), tales co-
mo el Consejo Nacional de Seguridad (CONASE) y el Consejo Nacional de Desarrollo
(CONADE). stos sern analizados a continuacin.
El CONADE y el CONASE fueron creados por la Revolucin Argentina en miras a
conducir el desarrollo de la Nacin y resguardar la seguridad interna y externa del pas.
Las leyes que establecen la estructura y competencias de cada Consejo son similares,
lo que permite mostrar que se encuentran vinculados el uno al otro.
Ambos consejos, de acuerdo a las leyes N 16970 y N 16964
3
, se encontraban enca-
bezados por el Presidente de la Nacin, e integrados adems por los ministros del Poder
Ejecutivo, los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas, como miembros permanentes,
el Jefe de la Central Nacional de Inteligencia como asesor permanente en inteligencia, (en
el caso del CONASE), y por los Secretarios de Estado como miembros no permanentes
4
.
Adems el Consejo contara con una Secretara, que actuara como su organismo de trabajo
y dependera directamente del Presidente de la Nacin.

2
Segn la Ley N16.956, las funciones de los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas eran: 1. Cum-
plir y hacer cumplir el Estatuto y los Fines de la Revolucin Argentina, la Constitucin nacional, las leyes y
decretos; 2. Participar en las reuniones del Gabinete Nacional, cuando as lo disponga el Poder Ejecutivo; 3.
Cumplir y hacer cumplir las normas de administracin presupuestaria y contable, coordinar la elaboracin de
los presupuestos anuales de los organismos dependientes de su comando y elevarlos para su consideracin; 4.
Representar al Estado en la celebracin de contratos y en la defensa de sus derechos e intereses; 5. Intervenir
en la elaboracin de la poltica y estrategia nacional en lo relacionado con la seguridad; 6. Promover, auspi-
ciar y realizar los estudios e investigaciones para el fomento y proteccin de los intereses nacionales y el
progreso del pas, en lo que atae a la esfera de su competencia, dentro de la poltica que el Poder Ejecutivo
establezca al respecto; 7. Firmar los actos que se originen en su comando que deban ser elevados por el minis-
tro correspondiente al Poder Ejecutivo. (art. 6). Por su parte, las funciones de los secretarios eran: 1. Cum-
plir y hacer cumplir el Estatuto y los fines de la Revolucin Argentina, la Constitucin nacional, las leyes y
decretos; 2. Participar en las reuniones del Gabinete Nacional, cuando as lo disponga el Poder Ejecutivo; 3.
Cumplir y hacer cumplir las normas de administracin presupuestaria y contable, coordinar la elaboracin de
los presupuestos anuales de los organismos dependientes de su secretara y elevarlos para su consideracin; 4.
Representar al Estado en la celebracin de contratos y en la defensa de sus derechos e intereses; 5. Adminis-
trar la secretara a su cargo, implantando las tcnicas adecuadas que aseguren un eficiente rendimiento en el
logro de los objetivos establecidos en las polticas nacionales; 6. Participar en la formulacin de los planes de
desarrollo y seguridad y formular los programas sectoriales, cuando corresponda; 7. Promover, auspiciar y
realizar los estudios e investigaciones para el fomento y proteccin de los intereses nacionales y el progreso
del pas, en lo que atae a la esfera de su competencia, dentro de la poltica que el Poder Ejecutivo establezca
al respecto; 8. Firmar los actos que se originen en su secretara que deban ser elevados por el ministro corres-
pondiente al Poder Ejecutivo (art. 7)
3
Normativas disponibles en: http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/45000-
49999/46831/norma.htm (CONADE) y http://www.infojus.gob.ar/legislacion/ley-nacional-16970-
ley_defensa_nacional.htm;jsessionid=1o0kd2be5z81yfb2gckxfr148?0 (CONASE). [Consultado el da 10 de
julio de 2014].
4
Los miembros no permanentes podran concurrir a las reuniones del CONASE cuando as lo dispusiera el
Presidente de la Nacin.

Entre la competencias que tenan asignadas los consejos es posible identificar la pre-
sencia del elemento racionalizador. Para la concepcin militar era prioritario un Estado que
sea capaz de proyectar y planificar los medios ms idneos para los fines trazados. Esto
puede observarse en las funciones de planeamiento a largo plazo de la poltica y estrategias
que afectan a la seguridad y aquellas inherentes al desarrollo, sobre la base de la evaluacin
de los objetivos polticos que se propuso alcanzar el Gobierno Nacional (Ley 16964, art 11,
inc. a); como as tambin, planear y coordinar la movilizacin del potencial humano y los
recursos de la Nacin (Ley 16970, art. 13, inc. e).
Por otro lado, podemos rastrear la impronta militar, especialmente en la importancia
que atribuan a la divisin del pas en regiones y zonas de influencia estableciendo Zonas
de Seguridad en el CONASE. De manera similar se organizaba el CONADE, dividido en
regiones y sectores del desarrollo.
Para ello la normativa estableca la creacin de oficinas regionales y sectoriales dis-
tribuidas a lo largo del pas, las cuales serian responsables, conjuntamente, de formular las
polticas y estrategias regionales de desarrollo, e individualmente, de la ejecucin en sus
jurisdicciones, de los planes y los programas de desarrollo. Asimismo, estas oficinas deban
constituir grupos de trabajo conjunto, con entidades pblicas y privadas interesadas, a fin
de reunir proyectos, opiniones y sugerencias, que permitan un planeamiento eficiente y
concertado (Ley N 16964, art. 19 inc. f y art. 23 inc. f). De igual modo, se propiciaba la
constitucin y organizacin de entes de consulta y participacin para posibilitar la concu-
rrencia del sector privado en la formulacin de planes y programas de desarrollo, naciona-
les, regionales y sectoriales (Ley N 16964, art. 25).
A partir de esto ltimo, es posible evidenciar los criterios de participacin dentro de
los cnones de la Revolucin Argentina. stos, encontrndose lejos del paradigma pluralis-
ta de la participacin poltica, se limitaban a incorporar en clave corporativa
5
a determina-
dos actores privados, cuyo involucramiento en los procesos de toma de decisiones, se re-
duca a instancias consultivas, impulsadas desde el Estado, realizadas solo para reunir pro-
yectos, opiniones y sugerencias, tal como ocurra en el caso del CONADE.
Una vez sealados los primeros lineamientos de lo que respecta a los criterios de par-
ticipacin de actores de la sociedad civil dentro del rgimen militar, es preciso ampliar el
anlisis de este punto a partir del abordaje de la integracin de las carteras ministeriales de
la primera presidencia de la Revolucin Argentina. A partir del estudio de los mismos ser
posible definir los criterios respecto de los cuales el rgimen militar estableci canales de
participacin y reclutamiento de actores privados dentro del Estado y cul era la lgica que
permita la intervencin de estos ltimos.
b) Reclutamiento de funcionarios.
En el presente apartado se reconstruyen los criterios de reclutamiento burocrtico du-
rante la Revolucin Argentina. Como se mencion anteriormente, la concepcin negativa
de la lite gobernante hacia los partidos polticos implicaba que stos ya no constituan un
actor vlido para formar y proporcionar cuadros de funcionarios al Estado. Los nuevos
criterios de reclutamiento pueden ser organizados en tres:

5
Los dems aspectos relativos al corporativismo y su implementacin dentro de la Revolucin Argentina,
son analizados en el apartado correspondiente (ver infra).

la no procedencia militar;
la pertenencia a crculos de sociabilidad religiosos;
la especializacin tcnica de los cuadros administrativos.
Respecto al primer criterio enunciado, se debe sealar que el general Ongana expuso
como condicin para asumir la presidencia que los jefes de las FF.AA. se mantuvieran
apartados del poder. De esta manera, los altos cargos del ejrcito no gobernaran ni cogo-
bernaran. Con ello, Ongana se aseguraba, una cierta autonoma con respecto a los cuer-
pos castrenses, a la vez que consegua alejarlos de las futuras decisiones polticas, para no
correr el riesgo de generar una nueva faccionalizacin en su interior
6
.
Esta situacin abri el camino para la integracin mayoritaria del primer gabinete a
un conjunto heterogneo de actores civiles. Tal como seala Liliana De Riz () el reclu-
tamiento de funcionarios combin criterios tcnicos e ideolgicos: la mayora eran catli-
cos, todos anticomunistas y se definan como apolticos y se abrevaban en vertientes que
cubran el nacionalismo conservador y el ms progresista en temas sociales; habra entre
ellos autoritarios y ms moderados en el plano poltico (De Riz, 2000, pg. 44).
En cuanto al segundo criterio, Giorgi (2010) indica que distintos sectores catlicos
iniciaron un proceso de penetracin de las estructuras estatales en un momento donde las
dependencias pblicas se volvieron porosas para los crculos de sociabilidad cristiana.
Numerosos individuos se incorporaron a las filas de las altas capas ministeriales a partir de
la reivindicacin de su pertenencia a redes catlicas, al mismo tiempo que los smbolos
religiosos comenzaron a poblar las dependencias estatales y la presencia de funcionarios
relevantes del gobierno se volvi una constante en los actos religiosos de credo catlico
(Giorgi, 2010, pg. 71).
Existen vnculos explcitos entre las redes catlicas y la mayor parte de los ministros
y secretarios del perodo. Es posible observar que de veintisis funcionarios pertenecientes
a los Ministerios culturales, quince de ellos estaban vinculados a diversos grupos religio-
sos. En un principio predominaron en los ministerios los miembros de Ciudad Catlica y
los miembros de los Cursillos de Cristiandad, pero a comienzos de 1967 es posible advertir
que el Ateneo de la Repblica fue penetrando en las diferentes reas de gobierno.
Esto tambin suceda en el Ministerio de Economa y Trabajo. Salimei asista a los
Cursillos de Cristiandad e incluso design a ocho subsecretarios entre los que se encontra-
ban jvenes que haban estudiado en el exterior y que posean una filiacin cristiana, en
tanto formaban parte de la Asociacin Catlica de Dirigentes de Empresa (Baudino,
2012, pg. 5).

6
La faccionalizacin de las FF.AA., como producto de la pugna entre azules y colorados, haba menguado la
disciplina y relativizado la autoridad de las lneas de comando internas. Hacia 1962, la victoria de los milita-
res colorados implic la vuelta a los cuarteles a partir de una reaccin profesionalista encabezada por el
propio Juan Carlos Ongana que apunt a lograr, de la mano de una retrica legalista, la cohesin interna y
aumentar la capacidad operativa del ejrcito. El diagnstico de los triunfantes militares colorados consista en
que el excesivo fraccionamiento y politizacin al interior de las FF.AA. era resultado de las constantes inter-
venciones tutelares (Cavarozzi M. , 2006) del cuerpo castrense en la vida poltica nacional, en alianza con
partidos polticos o grupos civiles.

Ilustracin 2. LINEAS TEMPORALES DE CARGOS MINISTERIALES, segn re-
des de sociabilidad catlica.

Fuente: Elaboracin propia a partir de Giorgi & Mallimaci (2012), Giorgi (2010), Baudino (2012), Rouqui
(1982), ODonnell (2009), De Riz (2000), Laguado Duca (2006) y fuentes periodsticas.
Por otra parte, las trayectorias de los nuevos integrantes de las jerarquas administra-
tivas estaban signadas por la especializacin funcional. Este atributo les otorgaba una lega-
lidad de corte tecnocrtico, el cual estaba llamado a modernizar las oficinas pblicas y a
desterrar los componentes polticos y descalificados de la administracin.
Es posible sealar que tanto la pertenencia a mbitos especficos de actividades
econmicas o culturales como los atributos tecnocrticos de la nueva capa administrativa,
le permitan imprimir a las nuevas autoridades un tinte corporativo a la conformacin del
primer gabinete de la Rev. Argentina. (O' Donnell, 2009, pgs. 82-91). Algunos de los ca-
sos que pueden ejemplificarlo son la Secretara de Cultura y Educacin que estaba integra-
da por profesionales del mbito educativo, la Secretara de Salud Pblica a cargo de un
mdico. Otro ejemplo lo representa la Secretara de Vivienda que tuvo como titulares a
empresarios de la construccin y a un arquitecto (Giorgi, Mallimaci; 2012: 127). Por su
parte, el Ministerio de Economa y Trabajo estuvo encabezado en un principio por el Dr
Salimei (ver Tabla 1), un exitoso empresario en el comercio de oleaginosas (De Riz,
2000, pgs. 45-46).
Tambin cabe destacar la designacin de ejecutivos del sector privado dentro del Mi-
nisterio de Economa y Trabajo. Este es el caso del Secretario de Agricultura con el estan-
ciero Raggio; de Luis Gotelli, Secretario de Energa y Minera que era empresario de una
firma extranjera de material elctrico; de Esteban Guaia, dirigente de una empresa cemente-
ra contratista del Estado como Secretario de Obras Pblicas (Rouqui, 1982).
De esta forma, cada sector ministerial fue confinado a un empresario de una determi-
nada rama, lo cual evidencia el ideario de la Revolucin Argentina de fomentar la integra-
cin de los altos sectores de la burocracia estatal con agentes que representaban a las fuer-
zas vivas del desarrollo. Este nuevo paradigma de representacin del sector privado dentro
de la estructura estatal, viene a terminar con el modelo de integracin ministerial de los

gobiernos precedentes los cuales se nutran principalmente de contadores de partido en lo
que respecta a las funciones econmicas
7
.
c) Racionalizacin Administrativa
En vistas de alcanzar un Estado fuerte y eficiente indispensable para cumplir con los
objetivos trazados, el gobierno de la Revolucin Argentina se propuso implementar una
serie de reformas administrativas, que se conocieron como racionalizacin administrativa.
Esta denominacin permite considerar a este programa como un elemento ms del intento
del cambio de lgicas de accin dentro del Estado, entendido como una manera de reparar
las lesiones ocasionadas por la poltica partidaria anterior y en consonancia con la discursi-
vidad tcnica y eficientista del desarrollismo.
Estos valores se pueden observar en la manera en que se legitimaban las medidas. En-
tre los fundamentos de la Ley 17.343 (una de las reglamentaciones de este programa racio-
nalizador que detallaremos ms adelante), aparece como finalidad de la misma el comien-
zo de un eficaz ordenamiento de la administracin pblica, llevndola a una funcionabili-
dad moderna y gil (Diario El Litoral, 11/07/1967). De igual manera, se remarcan los be-
neficios de una administracin pblica tcnica: [estas medidas] permitirn el ingreso de
personal idneo y la adopcin de una poltica de remuneraciones que constituya un alicien-
te para la capacidad y dedicacin (Diario El Litoral, 11/07/1967)
Atendiendo ahora a las medidas concretas tomadas, esta racionalizacin administrati-
va se apoy en la Subsecretara Legal y Tcnica a cargo de Roberto Roth- y en la Subse-
cretara General a cargo del Coronel Carlos Virueiro-, ambas bajo la dependencia de la
Secretara General de la Presidencia, encabezada por el General Hctor Repetto. (Feld,
2010, pg. 23)
En la planificacin original de este programa se incluan numerosas tareas, cinco de
las cuales nos resultan ms relevantes para este anlisis (Castellani, 2002, pg. 58):
i. Realizacin de un Censo de la Administracin Pblica.
ii. Liquidacin de las Comisiones Especiales y otras dependencias que funcionaban
bajo el mbito de la Secretara de la Presidencia.
iii. Definicin del organigrama ideal de la administracin y las competencias del per-
sonal para cada rea.
iv. Observacin de todas las contrataciones temporarias por parte del Tribunal de
Cuentas.
v. Congelamiento del presupuesto en todas aquellas dependencias que no se avinieran
a respetar el programa racionalizador.
El censo del personal fue la primera actividad realizada, porque no se contaban con
datos de la cantidad de dependencias ni la cantidad de funcionarios en cada una de ellas. La
informacin recolectada tambin aport datos sobre la formacin y capacitacin del perso-
nal, indispensable para alcanzar el objetivo de idoneidad. En este sentido, los datos censales

7
Los ministros de Economa que se desempearon durante la presidencia de Illa, Eugenio Blanco y Juan
Carlos Pugliese, resultan ejemplos claros de este tipo ideal de contadores con amplias trayectorias partidarias.

marcaron una distancia pronunciada entre el organigrama ideal y el personal con el que se
contaba en ese momento; en palabra de Roth:
Censamos el personal, con los datos sobre antigedad,
estado familiar, cantidad de hijos, nivel de educacin, etc.,
que bamos a precisar para la racionalizacin. Surgi del cen-
so que la tercera parte de los oficinistas no haba completado
la educacin primaria. El funcionario a cargo de la multimi-
llonaria contabilidad de la Presidencia y de todos sus orga-
nismos dependientes no pasaba de tercer grado. (Roth, 1981,
pg. 59)
Con el sustento de estos datos, se comenz con el cierre de dependencias innecesa-
rias, que entorpecan el funcionamiento del aparato estatal. En el mismo sentido, en agosto
de 1966, un decreto del Poder Ejecutivo puso en disposicin a todo el personal estatal
contratado que no se encontrara inscripto en planta permanente. Este proceso continu con
la Ley n 17343 (julio de 1967), a partir de la cual se considera prescindible a todo agente
cuyo puesto de trabajo pueda suprimirse o cuando ello surja de la ponderacin de sus acti-
tudes personales (Diario El Litoral, 11/07/1967).
De esta manera, podemos observar que la reduccin del personal de la administracin
fue implementada progresivamente desde los primeros meses de gobierno y en las ms di-
versas dependencias. Sobre la Sub-secretara Legal y Tcnica que tena a su cargo, Roth
relata cmo se evidenci esta medida:
Me qued, en esta primera etapa, con la mitad del per-
sonal. La subsecretara aument su rendimiento de inmediato.
Se poda trabajar sin estorbos. El ambiente era de trabajo y no
de charla. Eventualmente prescind del 84% del personal, in-
clusive algo as como de 189 colegas. (Roth, 1981, pg. 61)
En cuanto al diseo del organigrama ideal de cada reparticin estatal, los esfuerzos
se redujeron a forzar a cada reparticin a que diseara su organigrama. La proliferacin de
oficinas de Organizacin y Mtodos, tanto en la administracin central como en las empre-
sas pblicas, no produjo cambios significativos en los comportamientos (De Riz, 2000,
pg. 54).
Este programa racionalizador tuvo graves dificultades para verse plasmado efectiva-
mente en toda la administracin pblica. El gigantesco Ministerio de Economa y Trabajo
fue el ms reticente a acatar las medidas de racionalizacin propulsadas desde la Secretara
General de la Presidencia. Si a la cuantificacin de las tareas que cumpla dicho ministerio
se le suma la importancia de las mismas (tanto para los objetivos de la Revolucin Argenti-
na, como para el conjunto de la sociedad), podemos rpidamente deducir que era imposible
generar un cambio integral en las lgicas de funcionamiento de la administracin pblica si
dicha seccin burocrtica no era permeable a estas reformas. Esta disputa entre distintas
estructuras burocrticas tiene su origen en la resistencia de los propios funcionarios pbli-
cos que estaban ms comprometidos con los intereses de los sectores sociales que represen-

taban que con los planes elaborados por el propio gobierno al que pertenecan (Castellani,
2002, pg. 64)
Ongana no estaba chocando ac con su ministro o sus
secretarios de Estado, sino contra la clase gerencial de la cual
provenan cuya funcin principal era representar intereses. Si
la administracin pblica se simplificaba y caminaba sola, es-
taba acabada. [....] Ministro y secretarios no podan oponerse
formalmente a la intencin presidencial de racionalizar la
administracin, pero podan impedir que se cumpliera, que
fue lo que aconteci en el sector econmico. (Roth, 1981,
pg. 121)
Finalmente, este programa de racionalizacin integral de la administracin pblica
qued reducido a un puado de medidas parciales e inconexas, que no alcanzaron los obje-
tivos planteados. Este fracaso de implementacin se hizo especialmente evidente en el Mi-
nisterio de Economa y Trabajo, donde el poder decisivo de la clase gerencial resida en su
capacidad para mover expedientes a travs del letargo de la administracin pblica (Roth,
1981, pg. 284). Por lo que esta reticencia puede ser vista como un elemento ms de una
particular modalidad de vinculacin entre el Estado y los grandes agentes econmicos, que
si bien se observa con total nitidez a partir del golpe de Estado de 1976, reconoce antece-
dentes en la gestin burocrtico autoritaria desplegada durante los primeros aos de la Re-
volucin Argentina (Castellani, 2002, pg. 65).
En lo que sigue se abordar con mayora profundidad el vnculo establecido durante la
presidencia de Ongania (1966-1970) se establecido entre el Estado y los actores de la so-
ciedad civil aludidos hasta aqu. Para ello se har nfasis en los presupuestos ideolgicos,
que en clave corporativa, orientaron los intentos de transformacin del sector pblico y su
vinculacin con la esfera privada.
3. Corporativismo
Tal como se ha sealado con anterioridad, el diagnstico inicial de los principales re-
ferentes de la Revolucin Argentina conceba al Estado nacional como una instancia coop-
tada por intereses partidarios de la sociedad civil, claramente desorganizada, escasamente
profesional e incapaz de proyectarse en el largo plazo. En cierto sentido, el diagnstico de
los militares golpistas hacia nfasis en las caractersticas propias del sistema liberal-
democrtico como claros responsables de la debacle del sector pblico.
A partir de all, los inicios de rgimen militar estaran marcados por numerosos inten-
tos de racionalizacin del Estado, en miras a convertir a ste en un instrumento clave para
el desarrollo econmico y la moralizacin de la sociedad en clave occidental y cristiana.
Para ello, los mecanismos de participacin y representacin de los actores sociales al inter-
ior del Estado deban ser trastocados, abandonado un criterio pluralista8 para adoptar otro

8
La nocin de pluralismo es tomada de Schmitter (Schmitter, 2007, pg. 619), quien define al pluralismo
como un sistema de representacin de intereses en el que las unidades constitutivas estn organizadas en un
nmero no especificado de categoras mltiples, voluntarias, competitivas, ordenadas sin jerarqua y auto-
determinadas (en cuanto al tipo o mbito de inters), que no tienen licencia especial, reconocimiento, subsidio

de corte corporativo. ste ltimo refiere al conjunto de estructuras desde las que se ejerce
oficialmente la representacin de intereses privados frente al Estado, por parte de organi-
zaciones (O'Donnell, 1975, pg. 5), que se instituyen a partir de categoras ideolgica-
mente selectivas, no competitivas, funcionalmente diferenciadas (Schmitter, 2007, pg.
620) a las cuales se les concede la representacin frente al Estado a cambio de aceptar cier-
tos controles.
La importancia del elemento corporativo, reside que en dicha lgica constituy el sus-
trato ideolgico a partir del cual se concibieron y orientaron las reformas estatales durante
este periodo analizado. De esta forma, tanto el diseo institucional adoptado, los proyectos
de racionalizacin, como los nuevos mecanismos de reclutamiento de funcionarios pblicos
que se han sealado hasta aqu, apuntaron a redefinir la relacin entre el Estado y la socie-
dad civil en clave corporativa.
En este sentido, las reformas antedichas buscaban posicionar al Estado por encima de
los sectores que componan una sociedad fragmentada y parcializada a causa de un excesi-
vo y estril proceso de politizacin que haba desembocado en una crisis de autoridad. En
este contexto, el Estado era concebido como el nico rgano dotado de una racionalidad
suprapartes, que le permita y (a su vez lo obligaba) a abarcar y estructurar el conjunto del
sistema social, posicionndose por encima de los intereses sectoriales. Asimismo, dentro de
esta perspectiva, que concibe a la sociedad como una estructura piramidal, el Estado se ubi-
caba en la cspide de dicha jerarqua, en miras a captar el inters general y propugnar su
cumplimiento a partir de su accionar (O' Donnell, 2009, pgs. 82-83). De esta forma lo pon-
a de manifiesto el General Ongana:
La esencia del accionar revolucionario tender a afir-
mar la autoridad del hombre, establecer que el inters nacio-
nal es preeminente con respecto a los intereses sectoriales y la
funcin de la conduccin estatal ser ejercer la direccin su-
perior y el encauzamiento de las fuerzas que integran el po-
tencial, encaminando el conjunto hacia el logro del bien
comn (Diario La Nacin, 05/08/1966).
Como se ha sealado, el proyecto de reforma ministerial consisti en la primera ini-
ciativa, mediante la cual se pretendi asemejar el funcionamiento de la estructura adminis-
trativa del Estado a la de un rgano castrense. Es preciso destacar en este sentido, que tal
como seala ODonnell, la actividad de un regimiento militar posee grandes semejanzas, en
lo que hace a su (...) perfil formal y a sus patrones de funcionamiento, a un sistema corpo-
rativo (2009, pg. 83), en tanto en ambos priman los valores que consagran atribuciones
desiguales en funcin de las jerarquas y a su vez fomentan su articulacin a partir del prin-
cipio de subordinacin. Continuando con la lgica militar-corporativa, la racionalizacin de
las estructuras estatales buscaba en principio agilizar el proceso de comunicacin entre los
mandos inferiores y superiores, donde los primeros deban informar y asesorar en forma

o intervencin en su creacin, o controladas de alguna manera en la seleccin de su liderazgo o articulacin
de intereses, por parte del Estado, y que no ejercen un monopolio de la actividad de representacin dentro de
sus respectivas categoras.

eficaz a la cspide, en miras a que el Estado en su conjunto pueda ejercer su funcin de
rgano de sntesis de la comunidad (Diario La Nacin, 09/09/66).
Por su parte, la creacin de los organismos de planificacin, tanto el CONADE como
el CONASE daban cuenta de que, como seala Alain Rouqui las transformaciones institu-
cionales apuntaban a (...) la representacin de los grupos sociales. El ltimo grito de la
modernizacin poltica era la organizacin corporativista. La supresin del parlamento y de
los partidos, y su reemplazo por un consejo Econmico y Social permitiran reactualizar la
democracia orgnica del franquismo desenterrando el Gran Consejo de la Italia fascista
(Rouqui, 1982, pg. 246). Tal como se ha visto, la incorporacin de actores privados en
los organismos de planificacin apuntaba a la informacin y al asesoramiento tcnico de las
autoridades, el cual se presentaba como la forma ms propicia de participacin para dentro
de la matriz corporativa del rgimen militar.
Ms all de lo sealado hasta aqu, es en la mencionada integracin de los ministerios
culturales y del Ministerio de Economa y Trabajo donde se ofrece un claro ejemplo de la
matriz corporativa que guo la organizacin, integracin y los criterios de representacin de
los actores privados en las estructuras estatales durante la Revolucin Argentina. Tal como
se seala a continuacin, en la conformacin de las estructuras ministeriales, la dicha im-
pronta corporativa, siempre negada por las autoridades del rgimen militar, adopt un
carcter segmentario y privatista (ODonnell, 1975).
En primer trmino, el corporativismo de tipo privatista consiste en una apertura de
reas institucionales del propio Estado a la representacin de algunos intereses organizados
de la sociedad civil. A su vez, la mencionada apertura de mbitos al interior de la adminis-
tracin pblica se realiz en forma segmentaria, en tanto incorpor slo a aquellos actores
funcionales que componan la base social que apoy el surgimiento de la Revolucin Ar-
gentina, entendidas por las nuevas autoridades como las fuerzas vivas del desarrollo.
En este sentido, en las carteras ministeriales anteriormente analizadas se puso de ma-
nifiesto un proceso de institucionalizacin pblica de las vinculaciones entre el Estado y
sociedad (...) (O'Donnell, 1975, pg. 59). De esta manera, la privatizacin de estas estruc-
turas o actividades del Estado, se convirtieron en verdaderos puntos de encuentro entre
ste y algunos sectores de la sociedad civil donde ambas partes buscan concertar el fun-
cionamiento respectivo de los sectores pblico y privado. Este proceso de vinculacin don-
de se produce la captacin de funcionarios provenientes del sector privado, responde a que
tanto las organizaciones pblicas como determinados grupos de la sociedad civil estn suje-
tos a necesidades de programacin a mediano y largo plazo, y en que todas controlan re-
cursos capaces de afectar significativamente el valor futuro de las variables cuya aproxima-
da previsibilidad es condicin necesaria para el logro de las metas de cada una (O'Donnell,
1975, pg. 59).
Por otro lado, la insercin de actores privados en las oficinas estatales buscaba com-
prometer a los actores que componan la base social de la Revolucin Argentina con los
proyectos estatales, en miras de reducir trabas en su adopcin e implementacin. De esta
manera, la apertura de reas institucionales del Estado se present, desde la perspectiva de
las autoridades militares, como un intento de control estatal sobre los principales aliados
que conformaban su base social. A su vez, esta estrategia pretenda reorganizar y estabi-
lizar a la sociedad (O'Donnell, 1975, pg. 61) bajo una impronta claramente corporativa.

Del mismo modo, la apertura de espacios institucionales buscaba crear canales de informa-
cin a partir de interlocutores autorizados que logren encapsular los intereses a los que se
buscaba representar. Dicho intento pretende trasladar en todo lo posible el comportamien-
to de actores privados y el tratamiento de cuestiones hacia reas del Estado mismo ()
(O'Donnell, 1975, pg. 62).
Ms all de lo sealado hasta aqu, la mencionada incorporacin de actores prove-
nientes del empresariado y de grupos catlicos en el primer gabinete de la Revolucin Ar-
gentina signific en la prctica una vinculacin asimtrica entre el Estado y los sectores
privados, donde la incorporacin los actores del sector empresarial y cristianos concluy en
un proceso de colonizacin de las estructuras estatales (O'Donnell, 1975, pg. 61), que
culmin con la privatizacin de algunas funciones pblicas indispensables9. En este senti-
do, las palabras de Roth resultan claramente ilustrativas:
Las circunstancias demuestran con cunta fluidez y
comodidad se movan los intereses en la dcada del 60. Con-
sideraban que el Estado les perteneca y generalmente tenan
a los gobiernos a su servicio (). Se haba producido un ver-
dadero desmantelamiento del Estado, en medio del cual cada
grupo de intereses haba dominado la porcin del Estado que
rega su actividad () (Roth, 1981, pg. 284).
A su vez, es preciso sealar que el desmantelamiento del Estado por parte de intereses
privados, termin por constituir un avance de estos ltimos sobre el mismo y acab por
limitar en forma considerable la eficacia en el accionar del gobierno y los planes para mejo-
rar su funcionamiento10. Tal como seala Liliana De Riz (2000, pg. 55), esta situacin,
trajo aparejado que el gabinete presidencial se desempeara en determinadas ocasiones
como una federacin de ministerios. En el mismo sentido, la autora sostiene que el pri-
mer gabinete de la Revolucin Argentina careca de un equipo coherente de funcionarios,
en tanto que la mayora de ellos se encontraba identificada con intereses y posiciones pol-
ticas divergentes.
De esta forma, podramos pensar que al ceder posiciones de poder estratgicas a gru-
pos organizados de la sociedad civil, el Estado vio limitada su capacidad, en clave corpora-
tiva, como racionalidad suprapartes posicionndose por encima de los intereses sectoriales,

9
Es preciso destacar que el empleo del trmino privatizacin de las funciones pblicas no hace referencia a
una transferencia de las mismas hacia el mercado, tal como sucedi en nuestro pas hacia fines del siglo vein-
te. Por el contrario, a partir de la utilizacin de dicho vocablo, se hace referencia a que el manejo de determi-
nadas funciones estatales qued a cargo de sectores que respondan a intereses privados y especficos de la
sociedad civil. Ms all de lo sealado aqu, las implicancias del uso del trmino privatizacin sern anali-
zados en las conclusiones del presente trabajo.
10
Un claro ejemplo de lo sealado lo constituye el Ministerio de Economa y Trabajo, dentro del cual la per-
tenencia de sus integrantes condicionaba en gran medida su accionar. Este sentido Roth seala que la base de
poder del equipo econmico eran los grandes intereses: comercio de carnes y granos; bancos y financieras,
industria automotriz y organismos internacionales. Cuando un problema incida sobre esta base, reaccionaba
con eficiencia y rapidez. [Sin embargo] No tena la misma sensibilidad para problemas ajenos a la base
(Roth, pp. 256-257)

ya que como se ha sealado, algunos estos ltimos disponan de considerables mrgenes de
autonoma para el manejo de recursos pblicos.
Esta situacin tambin explica la resistencia que impusieron ciertas dependencias es-
tatales a los planes de la racionalizacin administrativa. Tal como se ha explicitado, esta
escasa permeabilidad de los actores privados insertos en las estructuras burocrticas a los
planes de reforma de la administracin, demostraba el privilegio que estos le otorgaban a
los intereses que estos representaban, en desmedro del gobierno del cual formaban parte
(Castellani, 2002).
Los elementos sealados hasta aqu ofrecen ciertas claves para entender el escaso
xito que signific el proyecto corporativo que se plasm tanto en la conformacin del ga-
binete, como en el diseo ministerial. El ocaso del mencionado proyecto puede ubicarse en
el primer recambio del gabinete de la Revolucin Argentina, el cual se produjo hacia fines
del ao 196611, fecha en donde se dio a conocer la renuncia de los ministros Martnez Paz
y Salimei12, que desplaz de las posiciones de privilegio tanto a un idelogo del proyecto
corporativo como lo era el por entonces Ministro del Interior, tanto como de los represen-
tantes empresariales del mencionado proyecto, encabezados por la figura del primer Minis-
tro de Economa y Trabajo de la Revolucin Argentina.
Sin embargo, ms all de la brevedad sealada el proyecto inicial del rgimen militar,
es preciso destacar que el mismo dejo una serie de legados que luego marcaran ciertos as-
pectos de la poltica nacional. A estos ltimos nos referiremos a modo de conclusin en el
prximo apartado.

4. Consideraciones finales

A pesar de la brevedad del intento fundacional del Onganiato, podemos pensar que
esta experiencia ha dejado ciertos legados en la cultura poltica argentina de fin de siglo.
A partir de los elementos que reconstruimos del sistema de valores de los gobernantes
de facto, pudimos dar cuenta de una visin negativa del sistema de partidos, en tanto que
disgregador y faccionalizador. Asimismo, se evidencia el cuestionamiento a las posibilida-
des de representatividad de los intereses nacionales por parte de los partidos polticos, por
considerarlos portadores de intereses parcializados, que responden slo a un sector social.
As, para la elite gobernante la lgica partidaria representa la colonizacin de las estructuras
estatales por facciones que representan intereses electorales. En este sentido, el reparto

11
Los primeros movimientos en el gabinete presidencial, son sealados en el diario El Litoral (29/12/66):
En medios allegados al gobierno, poco despus de conocida la noticia, se estimaba que era posible que el
primer magistrado aceptas las dimisiones de Martnez Paz, Salimei y quiz de Petracca, confirmando al canci-
ller Costa Mndez, quien desempea adems, interinamente, la cartera de Defensa.
12
Otra clave para entender el fracaso del proyecto corporativo de representacin de la fuerzas vivas de la
sociedad en clave corporativa se vio frustrado ya que los nuevos funcionarios incorporados a las carteras
ministeriales no pudieron constituirse en autnticos representantes o portavoces de los sectores econmicos a
los que pertenecan. A modo de ejemplo, Baudino seala que las posiciones asumidas por la Unin Industrial
Argentina (UIA) (...) de cara a las polticas implementadas por Salimei nunca fueron favorables (2012, pg.
5), a pesar de que, como se ha sealado, el primer ministro de Economa y Trabajo de la Revolucin Argenti-
na posea una procedencia social muy cercana a los miembros de la UIA.

partidario de los cargos dentro de las esferas del Estado releg la aptitud y la idoneidad de
la administracin.
Podemos observar que esta crtica a la poltica partidaria (como ineficiente para tomar
decisiones con celeridad y racionalidad en las esferas estatales) lejos de haber desaparecido
con la cada de los regmenes militares, ha reflotado con intensidad en momentos en que el
rgimen poltico ha atravesado una situacin crtica (inestabilidad poltica, crisis econmi-
cas). En estos contextos el argumento que plantea la dicotoma entre poltica y administra-
cin se pone de manifiesto, poniendo en cuestin la legitimidad de los partidos como for-
madores de dirigentes y funcionarios, y como formuladores de polticas pblicas. En con-
traposicin, esta legitimidad tiende a depositarse en representantes del sector privado o en
cuadros tcnicos. Como consecuencia, inclusive varios gobiernos democrticos, incorpora-
ron a esta clase de funcionarios en busca de una mayor legitimidad e idoneidad.
Casos como el de A. Cafiero (representante de las entidades gremiales) (De Riz,
2000) y de M. Roig y N. Rapanelli (provenientes de la firma Bunge & Born
13)
, quienes se
desempearon como ministros de Economa durante los gobiernos de Isabel Pern y Carlos
Menem respectivamente, dan cuenta de que la colonizacin de estructuras estatales por
actores que responden a intereses especficos de la sociedad se produce en contextos crti-
cos como las crisis inflacionarias.
Asimismo, la incorporacin de elementos tecnocrticos como J. Sourrouille y D. Ca-
vallo al frente de la misma cartera durante las gestiones de Alfonsn y Menem, responde a
la misma necesidad de depositar en figuras ajenas a los mbitos partidarios la resolucin de
situaciones crticas.
Si pensamos que esta forma de articulacin entre Estado y sociedad produjo la colo-
nizacin privada de las estructuras estatales durante el Onganiato, la rplica de este meca-
nismo por gobiernos democrticos presenta mayores alcances en tanto que contribuye a
minar su propia legitimidad. En otros trminos, al integrar sus carteras con miembros del
sector privado o agentes tecnocrticos, los partidos polticos en el poder cuestionaron su
propia capacidad para formar dirigentes idneos y polticas eficientes, remarcando la dico-
toma poltica-administracin. Esta situacin nos hace pensar que la colonizacin de las
estructuras estatales se acentu al punto de llegar a pensar en una colonizacin de la polti-
ca por la economa durante los ltimos aos del siglo XX (Rinesi & Nardacchione, 2007).
Sin embargo, al igual que aconteci en la Revolucin Argentina y en el resto de las
experiencias gubernamentales aludidas, estos mecanismos de participacin y representa-
cin, que se ofrecen como alternativa a la lgica partidaria, no tienen la capacidad de stos
para construir legitimidad a largo plazo en tanto no pueden sintetizar los intereses e ideo-
logas no necesariamente homogneos, propios de una sociedad pluralista.

13
Bunge & Bornera el ms internacionalizado () En los 80, el grupo se desempeaba en el comercio
exportador de granos, en la industria de alimentos y bebidas, qumicas, textiles, pinturas, envases y, tambin,
era propietario de grandes establecimientos rurales (Sidicaro, 2002, pg. 167)

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NUEVO CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO: una va para la legitimacin
del hiperpresidencialismo en las democracias populistas

Ana Tereza Duarte Lima de Barros
anaterezadlb@gmail.com
Jos Mario Wanderley Gomes Neto
jmariow@unicap.br
Universidade Catlica de Pernambuco
Recife - Brasil

rea temtica sugerida: Instituciones Polticas y calidad de la democracia.

RESUMEN
En el siglo XXI, Amrica Latina fue testigo del resurgimiento, en diversos pases de la regin,
de liderazgos populistas. Junto a esa ola de populismos de izquierda surgi una nueva
corriente doctrinal constitucional llamada nuevo constitucionalismo latinoamericano. El
trabajo demuestra que el nuevo tipo de Constitucin adoptada por Venezuela, Bolivia y
Ecuador, al promover el uso recurrente de instrumentos de la democracia directa como el
plebiscito y el referndum , mitiga la calidad de la democracia, constituyendo una va para
legitimar la supresin de las instituciones y aniquilar el poder de control del Congreso sobre
el Ejecutivo.

Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de
2014.

Sumrio
1. Qu es el populismo? Por qu son los regmenes encontrados en Venezuela, Bolivia y
Ecuador considerados populistas? .............................................................................................. 3
2. El hiperpresidencialismo latinoamericano.............................................................................. 4
3. El nuevo constitucionalismo latinoamericano y la supresin de las instituciones ................. 7
4. Consideraciones finales ........................................................................................................ 10
REFERENCIAS ....................................................................................................................... 11

1. Qu es el populismo? Por qu son los regmenes encontrados en Venezuela, Bolivia
y Ecuador considerados populistas?
El populismo no es un fenmeno reciente en Amrica Latina. Podemos separar los
momentos populistas en tres: el de los viejos populistas, el de los populismos neoliberales y el
de las nuevas expresiones contemporneas del populismo (Freidenberg, 2007). En estos tres
momentos podemos destacar, como denominador comn para caracterizar el populismo, la
concentracin de poderes en manos del presidente y la consecuente supresin de las
instituciones, sobretodo del Congreso, que pierde su capacidad de hacer contrapeso al
Ejecutivo, lo que termina por mitigar la separacin de poderes.
Los viejos populistas surgieron en las dcadas de 1930-1950 (Freidenberg, 2007, p. 53),
donde los ejemplos ms histricos fueron los liderazgos de Getulio Vargas en Brasil y de Juan
Domingo Pern en Argentina. En Brasil el presidente concentraba todos los poderes y el
sistema de partidos era primitivo, puesto que un sistema de partidos fuerte requiere un
Congreso actuante y capaz de hacer contrapeso al Ejecutivo. En Argentina, Pern inaugur un
nuevo estilo de liderazgo - el del caldillo carismtico -, atent contra la autonoma legislativa,
reemplaz a los miembros de la Corte Suprema (Alemparte Prado, 2012, p. 233-234) y, a
travs de la lgica corporativista del Estado, hizo proliferaren organizaciones laborales y
gremiales (Bravo, 2010, p. 253).
El populismo tampoco es una exclusividad de la izquierda. A finales de los aos 80 e
inicio de los 90, surgieron, en la regin, lderes populistas neoliberales, a ejemplo de
Fernando Collor de Mello en Brasil y de Carlos Menem en Argentina. Ambos promovieron
polticas econmicas neoliberales, es decir, que se basaban en la privatizacin del Estado y en
el libre mercado sin intervencin estatal, al mismo tiempo que instituyeron una democracia
altamente personalista, plebiscitaria y delegativa (Alemparte Prado, 2012, p. 235). Fue en ese
momento populista que Guillermo ODonnell (1992) cre el concepto de democracia
delegativa para referirse a las democracias cuyos lderes creen que, como fueron electos en
elecciones libres y competitivas, los ciudadanos les delegaron plena autoridad para decidir,
como mejor les parezca, qu es bueno para el pas. Cuando llegan al poder, intentan
subordinar, suprimir o cooptar las instituciones.
Por fin, a finales de la dcada de 90 e inicio del siglo XXI, surgieron, con los gobiernos
de Hugo Chvez en Venezuela, de Evo Morales en Bolivia y de Rafael Correa en Ecuador, las
nuevas expresiones del populismo. En estos gobiernos se puede destacar la tensin entre la
inclusin poltica y el ataque a las instituciones democrticas (Freidenberg, 2011, p. 9).
Los liderazgos populistas suelen surgir en momentos de profunda crisis institucional. En
Venezuela, Bolivia y Ecuador los ciudadanos no se sentan representando por los partidos
polticos, que no lograban absorber las demandas sociales, as que resolvieron elegir a
polticos que no pertenecan a ningn de los partidos tradicionales. Estos lderes, una vez
electos, pasaron a incluir a personas y a grupos sociales que antes estaban excluidos del
sistema. Sin embargo, su discurso es radical y polarizador, excluyente de la oposicin
partidista, de algunos medios de comunicacin de masas y de aquellos sectores de la
ciudadana que critican su proyecto poltico (Freidenberg, 2011, p. 9).
As, tanto Chvez, cuanto Morales, como Correa, integraron a los excluidos se
utilizando de un estilo de liderazgo populista (Freidenberg, 2007), que se caracteriza por la
relacin directa y paternalista entre lder-seguidor, sin mediaciones organizativas o
institucionales, que polariza a la sociedad, una vez que de un lado est el pueblo, del otro,
los otros. Adems, sus seguidores se quedan convencidos de que sus condiciones de vida

han mejorado gracias a los mtodos y cualidades extraordinarias del lder (Freidenberg, 2011,
p. 9).
De esa manera, sin embargo haya quienes creen que el populismo profundiza la
democracia al incluir a los sectores antes excluidos, la verdad es que, en las democracias
populistas, el lder est por encima de las reglas, por lo que no necesita preocuparse por el
Estado de Derecho ni por las instituciones. Se ampara en los resultados de unas elecciones
presidenciales que le otorgan legitimidad para hacer cambios. En su discurso rechazan a los
disidentes de su proyecto populista, lo que termina por mitigar la capacidad de control de
unas instituciones sobre otras (Freidenberg, 2011, p. 10).
Clasificar el tipo de rgimen existente en eses pases ha sido una tarea compleja para las
ciencias sociales. Hay quienes lo clasifican como hbrido (Diamond, 2002; Morlino, 2004;
Diamond y Morlino, 2005), como semidemocrtico (Mainwaring, Brincks y Prez-Lin,
2001; Mainwaring y Prez-Lin, 2008), como democracias delegativas (ODonnell, 1992),
como democracias iliberales (Zakaria, 1998), como autoritarismos competitivos
(Levitsky y Way, 2002), y como regmenes electorales autoritarios (Schedler, 2002). Todas
esas clasificaciones reconocen la heterogeneidad y el carcter hibrido de ese tipo de rgimen,
que mescla componentes democrticos y autoritarios. Sin embargo, es importante destacar
que ninguna de esas clasificaciones niega la existencia de un rgimen democrtico, por el
contrario, la democracia es reconocida, sea como un hecho emprico, sea como una
construccin terica, y lo que esas clasificaciones buscan es explicar los elementos que
sealan el grado de alejamiento de la democracia o que han devenido en dficit en algunos de
sus aspectos (Pachano, 2009, p. 234-235). Para fines de este trabajo, el rgimen populista
existente en eses pases es considerado como una forma disminuida de la democracia.

Para finalizar esta breve aclaracin conceptual, los liderazgos populistas, adems de
atacaren las instituciones democrticas, ejercieren arbitrariamente el poder y personalizaren la
poltica, tambin cambian las reglas del juego (Freidenberg, 2011, p. 10). De la tentativa de
cambiar las reglas del juego nacieron las Asambleas Constituyentes convocadas en
Venezuela, Bolivia y Ecuador para criaren nuevas Constituciones, siguiendo la lnea doctrinal
constitucional que Roberto Viciano Pastor y Rubn Martnez Dalmau llamaron nuevo
constitucionalismo latinoamericano.

2. El hiperpresidencialismo latinoamericano
Para Juan Linz (1990, p. 55-56/62-63), el sistema presidencialista de gobierno es la
razn de la inestabilidad de las democracias latinoamericanas. Para el autor, la legitimidad
dual que el presidente y el parlamento poseen, la rigidez del mandato fijo del presidente, la
lgica del juego de suma cero y el conflicto que puede surgir por la misma persona ser, a la
vez, jefe de Estado y de gobierno, tornan ms difcil mantener un rgimen democrtico.
Scott Mainwaring y Matthew Shugart (1993, p. 199-200) critican el argumento hecho
por Linz de que el presidencialismo tiene una lgica de juego de suma cero, una vez que los
sistemas de Westminster, como estn constituidos por partidos disciplinados, en que uno de
ellos es mayoritario, y por un primer ministro con capacidad de disolver el parlamento,
propician menos controles (checks) sobre el ejecutivo. De esa manera, en sistemas
parlamentarios con estas caractersticas, el ganador lleva todo, ms que en un sistema
presidencialista, puesto que el presidencialismo se basa en los pesos y contrapesos (checks
and balances). Los autores explican, a ttulo de ejemplo, que en un sistema presidencialista,
aunque un partido poltico o coligacin partidaria pierda la presidencia, podr obtener votos

decisivos en el congreso. De igual manera, el gabinete podr ser dividido entre distintos
partidos. Esto nunca pasara en las democracias Westminster.
Mainwaring y Shugart (1993, p. 203-204) defienden que los riesgos del
presidencialismo pueden ser atenuados si los poderes de que goza el presidente son flacos.
As, sera importante llevar en consideracin las distintas variaciones del presidencialismo.
Para los autores, el presidencialismo funciona mejor cuando los presidentes tienen menor
capacidad legislativa.
Los Estados Unidos de Amrica puede ser considerado el pas cuna del
presidencialismo. Para Carpizo (2009, p. 332), Amrica Latina copi el modelo
norteamericano por tres razones: los constituyentes latinoamericanos tomaron conocimiento
del debate de la Convencin de Filadelfia; los Estados Unidos eran admirados por haber sido
el primer pas del continente a obtener su independencia; los diplomticos estadunidenses
hicieron campaa para que sus principios constitucionales se alastrasen por otros pases. Sin
embargo, es notable que la copia no sali perfecta, de manera que los presidentes
latinoamericanos son dotados de ms poderes que sus homnimos estadunidenses, aunque en
Estados Unidos los presidentes igualmente tengan muchos poderes.
Segn Manuel Alcntara Sez y Francisco Snchez Lpez, el problema del
presidencialismo latinoamericano es la separacin de poderes, que hace con que los
presidentes oscilen entre el abuso del poder o la falta de aquel (Apud Carpizo, 2008, p. 27).
Como bien explica Humberto Nogueira Alcal (1985):
En Amrica Latina el Presidente de la Repblica es un rgano colegislador a
diferencia del Presidente de los Estados Unidos. Los presidentes
latinoamericanos disponen a menudo de las siguientes atribuciones que no
posee constitucionalmente el Presidente de los Estados Unidos: iniciativa de
ley; iniciativa exclusiva de la ley en ciertas materias; convocatoria a
legislatura extraordinaria; declaracin de urgencia en la tramitacin de los
proyectos de ley; participacin en el debate parlamentario de la ley a travs de
los Ministros de Estado; veto parcial; y delegacin de facultades legislativas
en el Presidente de la Repblica. () El veto suspensivo parcial es la
atribucin de carcter legislativo ms importante con que cuentan los
presidentes en Amrica Latina, este tipo de veto parcial o "item veto" permite
al Presidente de la Repblica eliminar o mejorar ciertos aspectos de los
proyectos de ley sin mayor compromiso respecto del rechazo total de
proyecto, el que puede tener disposiciones esenciales para el desarrollo del
programa presidencial. Ella otorga una mayor libertad de accin a los jefes de
Estados latinoamericanos de la que dispone el Presidente de la Repblica de
Estados Unidos, el que slo puede ejercer un veto total del proyecto, dicha
situacin permite al Congreso introducir materias de su inters en los
proyectos que el Presidente est obligado a aprobar 12por su importancia para
el desarrollo de la poltica presidencial (p. 92).
Para Gabriel Negretto (2009):
La mayor parte de los cambios constitucionales ocurridos desde 1978, o bien
han mantenido amplios poderes legislativos en manos de los presidentes, o
bien los han incrementado, sobre todo en lo que hace a la capacidad del
ejecutivo de promover cambios en la legislacin (p. 49).

Mainwaring y Shugart (1993, p. 204) utilizaron seis variables (veto en bloque, veto
parcial, decreto, iniciativa legislativa exclusiva, iniciativa presupuestaria y propuesta de

referendo) para medir los poderes presidenciales en la arena legislativa. Para cada variable
imaginaron una escala de 0 (poderes presidenciales flacos o ninguno) a cuatro (poderes
presidenciales fuertes).

Los resultados encontrados por los dos autores (tabla 1) demostraron que en Venezuela
el presidente no tena absolutamente ningn poder legislativo y que en Bolivia el presidente
solo tena poder de veto en bloque, con exigencia de 2/3 para la derrumbada. Ecuador ya
contaba desde su antigua Constitucin con un presidente con amplios poderes legislativos,
como poder de veto en bloque con exigencia de mayora absoluta de la asamblea o minora
extraordinaria menor que 2/3 para la derrumbada, veto parcial con derrumbada por mayora
simples, autoridad limitada para bajar decretos y poder limitado para proponer referendo
(Mainwaring y Shugart, 1993, p. 205). Con las nuevas Constituciones que surgieron del
nuevo constitucionalismo latinoamericano, estos poderes legislativos presidenciales se vieron
bastante aumentados (tabla 2).

Tabla 1
Pas Veto en
bloque
Veto
parcial
Decreto Iniciativa
legislativa
exclusiva
Iniciativa
presupuestaria
Propuesta
de
referendo
Escore
total
Venezuela 0 0 0 0 0 0 0
Bolivia 2 0 0 0 0 0 2
Ecuador 1,5 1,5 1 0 0 2 6
Fuente: Mainwaring y Shugart (1993).
Tabla 2
Pas Veto en
bloque
Veto
parcial
Decreto Iniciativa
legislativa
exclusiva
Iniciativa
presupuestaria
Propuesta
de
referendo
Escore
total
Venezuela
1999
0 0 3 0 0 4 7
Bolivia
2009
0 0 4 1 0 4 9
Ecuador
2008
4 2 3 1 0 4 14
Fuente: elaboracin propia a partir de Mainwaring y Shugart (1993).
En la tabla 2 se observa que Venezuela ha dado un salto hacia un presidencialismo
fuerte. El poder de veto del presidente sigue flaco, una vez que para derrumbar el veto en
bloque o el veto parcial basta la mayora absoluta de los diputados presentes (mayora
simples). Sin embargo, sus poderes de decreto fueron bastante aumentados, pues, con la
autorizacin de una ley habilitante, podr editar, en Consejo de Ministros, decretos con fuerza
de ley. Por otro lado, no fueron encontradas en el texto venezolano materias de iniciativa
legislativa exclusiva del ejecutivo, incluso la iniciativa presupuestaria la tiene la Asamblea
Nacional. En el rea del referendo es donde el presidente de Venezuela, en Consejo de
Ministros, tiene ms poderes, pudiendo someter irrestrictamente a referendos consultivos las
materias encuadradas en el vago concepto de especial trascendencia nacional.
En la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia de 2009 se exige apenas
la mayora de los diputados presentes en la Asamblea (mayora simples) para que se derrumbe

las observaciones hechas por el rgano Ejecutivo, por lo que el poder de veto es considerado
flaco. Por otro lado, el presidente de Bolivia tiene la facultad de ejercer su poder de editar
decretos supremos y resoluciones prcticamente sin restriccin. En materia de iniciativa
legislativa exclusiva, el presidente la tiene en materia presupuestaria y en casos de creacin o
modificacin de impuestos de competencia del nivel central del Estado, pero la ley tendr que
ser aprobada por la Asamblea Nacional, siendo que el texto constitucional no especifica
ninguna restriccin respecto a la posibilidad de hacer enmiendas. En relacin a la propuesta
de referendo, el ejecutivo nacional y los ejecutivos locales tienen poderes irrestrictos para
convocarlo en el mbito de su competencia.
Los poderes de veto previstos en la Constitucin Poltica del Ecuador de 2008 son
considerados fuertes. Caso el presidente vete totalmente un proyecto de ley, este solo podr
volver a ser considerado despus de un ao. Caso el veto del presidente sea parcial, este veto
solo podr ser derrumbado con la aprobacin de 2/3 de los miembros de la Asamblea. En el
mbito de los decretos, el presidente tiene amplios poderes para editar decretos necesarios a la
integracin, organizacin, regulacin y control de la administracin pblica. En lo que dice
respeto a la iniciativa legislativa exclusiva, el presidente la tiene en materia presupuestaria y
en casos de creacin, modificacin o supresin de impuestos, de aumento de gasto pblico o
que modifiquen la divisin poltico administrativa del pas, siendo que los proyectos de ley de
iniciativa del presidente debern ser sometidos a la aprobacin en la Asamblea, y en el texto
constitucional no se encuentran restricciones respecto a la posibilidad de hacer enmiendas. En
relacin a los referendos, el Presidente de la Repblica goza de poderes irrestrictos para
convocarlos.
De lo expuesto se deduce que las nuevas Constituciones, fruto de la corriente doctrinal
constitucional nuevo constitucionalismo latinoamericano, acentuaron bastante los poderes
legislativos del presidente, reforzando an ms el hiperpresidencialismo caracterstico de los
pases latinoamericanos. El aumento de estos poderes presidenciales, sobretodo de los poderes
de decreto y de convocatoria de referendos, se muestra extremamente necesario para la
supervivencia del rgimen populista existente en esos tres pases, una vez que una divisin de
poderes proporcional es una amenaza para el proyecto de poder del lder populista
1
.

3. El nuevo constitucionalismo latinoamericano y la supresin de las instituciones
Para Simn Bolvar, el hroe libertador de Venezuela, Bolivia, Ecuador, Colombia y
Per frente al imperio espaol, el camino para la independencia de las nuevas naciones seria
el fortalecimiento de la autoridad presidencial. Bolvar igualmente repudiaba las mximas
exageradas de los derechos del hombre, es decir, los derechos individuales importados de
Francia (Apud Gargarella, 2009, p. 10/24). El presidente de Venezuela Hugo Chvez (1999-
2013), inspirado por los ideales de su padre libertador, intent convertir a Simn Bolvar en
un proyecto de pas.
Las Constituciones existentes en Amrica Latina a inicios del siglo XX se basaban en el
acuerdo entre liberales y conservadores, as que, mientras estipulaban frenos y contrapesos
(para satisfacer a los liberales), fortalecan el Poder Ejecutivo (como exigan los
conservadores). Dichas constituciones no garantan derechos sociales ni la participacin de las

1
Como ejemplo, podemos citar el proyecto hacia un socialismo del siglo XXI encabezado por el presidente
Hugo Chvez (1999-2013) en Venezuela, en el que todos los que se oponan a las iniciativas del presidente eran
considerados enemigos, traidores de la patria, por lo que se justificaba todo tipo de supresin de las instituciones,
una vez que el presidente Chvez, a travs de su proyecto, era supuestamente el nico capaz de garantir el bien
de la nacin. Actualmente, el proyecto sigue encabezado por el presidente Nicols Maduro (2013-actual).

masas en la esfera pblica, regulando apenas la organizacin y los lmites del poder. Esta
incorporacin de compromisos sociales solo comenz a darse con la Revolucin Mexicana de
1917, cuando la Constitucin mexicana agreg a su texto constitucional algunos derechos
sociales, lo que sirvi de inspiracin para los otros pases (Gargarella, 2013, p. 247-249).
A finales de los aos 80, con el fin de regmenes dictatoriales en diversos pases de la
regin, se sinti la necesidad de adecuar las antiguas Constituciones a la nueva realidad
democrtica. En muchos pases las reformas fueron justificadas bajo el argumento de reducir
o moderar los poderes del Presidente, sin embargo, la mayora fall en su promesa. Uno de los
principales rasgos de esta reforma fue la introduccin de mecanismos de participacin directa.
As, si mecanismos promotores de la participacin cvica, como los del plebiscito y el
referndum, pueden socavar la autoridad de los Parlamentos actualmente existentes, por otro
lado, son stos, a su vez, los que quedan a cargo, constitucionalmente, de la definicin o
promocin de aquellos mecanismos participativos, entonces, no hay muchas esperanzas que
abrigar acerca de la suerte que van a correr, en lo inmediato, aquellas clusulas (Gargarella,
2009, p. 25/28).
Bruce Ackerman (1991, p. 9), al crear el concepto de dualist democracy, defendi la
idea de que hay dos tipos de decisiones que se deben tomar en una democracia: una hecha por
los ciudadanos, otra hecha por el gobierno. De esa manera, el Congreso electo tendra la
autoridad de tomar decisiones en las condiciones que el autor llama normal lawmaking. Esas
seran las decisiones que el gobierno toma diariamente. Sin embargo, para que los legisladores
puedan legislar en el nivel de higher lawmaking, es decir, para hacer grandes cambios que an
no fueron debatidos por los ciudadanos, de manera que los ciudadanos al votarles no les
dieron legitimidad para legislar sobre determinada materia, necesitan llamar a la ciudadana.
Estos momentos ocurren raramente y se dan a travs de instrumentos de la democracia
directa.
As, los instrumentos de la democracia directa profundizan la democracia al evitar que
el gobierno abuse de su autoridad de legislar y hacer cambios sin consultar al poder
constituyente. Sin embargo, el acto de convocar a la ciudadana debe ser realizado por el
Poder Legislativo, que, segn, el principio de la separacin de poderes, es el que tiene la
competencia originaria para legislar. Lo que pas con las nuevas Constituciones de
Venezuela, Bolivia y Ecuador es que dotaron a los presidentes de amplios y prcticamente
irrestrictos poderes de convocatoria de referendos, como se pudo observar en el captulo
precedente, de manera que podrn proponer grandes cambios constitucionales sin sufrir
control por parte del Legislativo.
Como bien explica Roberto Gargarella (2009), la relacin entre el fortalecimiento del
poder presidencial y la promocin de la participacin popular es contradictoria, una vez que,
El ideal de la democracia participativa requiere descentralizar y desconcentrar
el poder, y no a la inversa. Hacer ambas cosas al mismo tiempo (fortalecer al
Presidente-abrir espacios para ms participacin) suele resultar entonces una
operacin contradictoria, que conlleva el grave riesgo de que uno de los dos
ideales u objetivos termine resultando opacado o directamente apagado (p.
29).
Para los creadores de la terminologa nuevo constitucionalismo latinoamericano,
Roberto Viciano Pastor y Rubn Martnez Dalmau (2011, p. 322/326), el principal aporte de
dicha corriente doctrinal constitucional seria resolver el problema de la flaca relacin entre
poder constituyente y poder constituido. Para eso, mecanismos de la democracia participativa
garantiran un complemento en la legitimidad y un avance en la democracia. Reconocen

que el papel de los partidos polticos se queda limitado por la accin directa del pueblo y
que este nuevo modelo de constitucionalismo logra superar la tradicional divisin de poderes.
Contra los que alegaron que esa corriente doctrinal intenta elevar el populismo a nivel
constitucional, los autores argumentaron que, para su corriente, el avance democrtico se
realiza en el marco de la Constitucin, y no a travs de la relacin directa entre lder y
masas. Acrecientan an que los tericos, tanto del nuevo constitucionalismo
latinoamericano, como del neoconstitucionalismo, nunca defendieron la reeleccin inmediata
y que si esta fue incorporada al texto constitucional de Venezuela, fue por la voluntad del
poder constituyente (Viciano Pastor y Martnez Dalmau, 2009, p. 314).
Queda claro que Viciano Pastor y Martnez Dalmau manipulan sus argumentos para que
no se note el claro carcter antidemocrtico de dicha corriente constitucional. Si miramos
hacia los casos concretos, especialmente el caso a que se refieren los autores, veremos que
tiene razn Sebastin Edwards (2009) cuando dice que esta corriente
Acepta y promueve el uso recurrente de plebiscitos y referendos para poder
avanzar en sus agendas polticas y sociales. Es decir, esta novel doctrina ha
elevado una de las caractersticas fundamentales del populismo el que el lder
populista apela de manera directa a las masas para obtener sus objetivos- a
nivel constitucional (p. 233).
En Venezuela, fueron varias las consultas populares convocadas con la intencin de ser
un plebiscito sobre Chvez y su proyecto poltico, a ejemplo del referendo de 2004, cuando
se puso en cuestin la continuidad del presidente (el 60% vot por el s). El 15 de agosto de
2007, el entonces presidente de Venezuela, Hugo Chvez, present una propuesta de reforma
que modificaba 33 artculos de la Constitucin (este nmero pas para 69 despus que la
Asamblea Nacional agreg otras modificaciones), entre ellos, el que limitaba el mandato
presidencial. El 2 de diciembre de 2007, da del referendo, el presidente Chvez recibi su
primer rechazo ciudadano (49.36% de votos favorables contra el 50.7%). Esa propuesta de
reforma se dio sin la participacin de otros actores polticos y sociales. Adems, el debate
pblico fue muy limitado, por lo que los propios chavistas que antes lo apoyaban cuestionaron
una propuesta de reforma que se dio sin previa consulta. Por otra parte, a pesar de que esos
chavistas defendan el socialismo, rechazaban el modelo cubano, la inspiracin de Chvez
(Lissidini, 2012, p. 487/490-493).
Sin embargo, un rechazo ciudadano no es problema para un buen lder populista. As, lo
que pas fue que,
El 30 de noviembre de 2008, Chvez orden a sus seguidores activar un
proceso de enmienda que le permitiera postularse como candidato a un tercer
mandato de seis aos en las elecciones presidenciales de 2012, y as
sucesivamente () El 15 de febrero de 2009, con una votacin de 54.86%
frente a 45.1%, se aprob en un referendo la reforma que habilita la reeleccin
de manera indefinida en cualquier cargo de eleccin popular (incluida la
presidencia) (Lissidini, 2009, p. 493).
De esa manera, es notable que la democracia directa en Venezuela tendi a reforzar el
poder del presidente a costa de otros mecanismos de representacin, como los partidos
polticos y las organizaciones sociales autnomas (Lissidini, 2009, p. 499).
Para Javier Couso (2013, p. 8), el proceso de instalacin de lo que l llama regmenes
democrticos radicales sigui un mismo guion: primero, el proceso electoral se dio conforme
las reglas del antiguo sistema constitucional, pero aport una retrica revolucionaria que
prometa cambiar radicalmente el orden establecido. Inmediatamente despus de las

elecciones, se convoc a un referndum para consultar al pueblo acerca de la necesidad de
una nueva constitucin, que servira para inaugurar una nueva era poltica. En tercer lugar, se
instal una asamblea constituyente para elaborar la nueva Constitucin. Por fin, se convoc a
un segundo referndum para ratificar la Constitucin elaborada. Como bien seala el autor,
los miembros de las antiguas instituciones polticas entonces vigentes gozaban de tan
generalizado descrdito que nada pudieron hacer para frenar la iniciativa poltica de las
nuevas autoridades.
En lo que dice respecto a la organizacin del poder Couso (2013, p. 10-12) identifica
tres elementos comunes en esos procesos constitucionales: primeramente, el principio de la
separacin de poderes se queda debilitado, especialmente la judicatura, una vez que en
Bolivia y Ecuador se encuentra bajo control popular o del Ejecutivo y, en Venezuela, se
encuentra subordinada al gobierno, puesto que este controla los organismo encargados de
hacer el nombramiento de los jueces. El autor destaca que la falta de una judicatura
independiente ha impedido que los jueces investigasen situaciones de abuso de autoridad y
corrupcin por parte del gobierno. Adems la parcialidad de la judicatura ha protegido a los
gobiernos a objeciones jurisdiccionales, cuando han avanzado sobre la prensa opositora o
independiente. En segn lugar, en esos procesos se le otorg al Poder Ejecutivo facultades
poco comunes en sistemas presidencialistas, como la que detiene los presidentes de Ecuador y
Venezuela de disolvieren el Parlamento. Importante sealar que la disolucin del Parlamento,
a diferencia de lo que ocurre en los sistemas parlamentarios, no implica en la cada del
gobierno. Por fin, con el intuito de estrechar el vnculo entre pueblo y Estado, Venezuela y
Ecuador eliminaron el bicameralismo, facilitando la posibilidad de que un mismo grupo
poltico controle tanto el poder ejecutivo como el legislativo.
De todo lo expuesto, es notable que el denominador comn de las Constituciones de
Venezuela, Bolivia y Ecuador es la concentracin de poderes en manos del Ejecutivo. Los
presidentes de esos tres pases, a travs de la convocatoria de referndums, pueden legitimar
su voluntad soberana y hacer cambios constitucionales sin el visto bueno de Legislativo, lo
que podemos considerar extremamente antidemocrtico.

4. Consideraciones finales
El principio de la separacin de poderes es el fundamento de la democracia
presidencialista. El nuevo constitucionalismo latinoamericano acepta y promueve la
mitigacin de ese principio bajo la falsa justificativa de que a travs de esos referndums
promovidos por el Ejecutivo se escuchar a la voluntad del poder constituyente. Sin embargo,
es evidente que el poder constituyente, al elegir a sus legisladores, ya est demostrando su
voluntad, una vez que el Parlamento es representante directo de los ciudadanos y, por lo tanto,
es l quien debe convocar a la ciudadana para decidir al respecto de cambios
constitucionales, no el Presidente.
La adopcin de mecanismos de la democracia directa por una Constitucin debe ser
acompaada por una descentralizacin del poder, no de una concentracin de poderes en
torno a la figura presidencial. De esa manera, se concluye que el nuevo constitucionalismo
latinoamericano refuerza el hiperpresidencialismo caracterstico de las democracias
populistas, una vez que, al promover el uso recurrente de instrumentos de la democracia
directa, busca, en realidad, legalizar la voluntad soberana del lder a travs de la apelacin
directa a las masas.

Los lderes populistas saben que sus iniciativas legislativas, en orden a aumentar su
poder, correran el grave riesgo de no ser aprobadas por el Congreso, por lo que apelar
directamente al pueblo es la manera perfecta e ideal de ver su voluntad soberana legitimada.

REFERENCIAS

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septiembre de 2014

"Poltica industrial pos convertibilidad.
Los desafos de la integracin productiva
regional"

Autor: Marina Beln Daz Testa
marinabelendiaztesta@yahoo.com.ar
CEIPIL-UNICEN-CIC
Co-autor: Ignacio De Angelis
deangelisignacio@gmail.com
CEIPIL-UNICEN-CIC-CONICET
Abstract- La reactivacin de la economa argentina a partir del ao 2002 permiti la
recuperacin de la actividad manufacturera poniendo fin al largo proceso de
desindustrializacin iniciado en la dcada del setenta bajo el modelo de desarrollo
neoliberal. En este marco, el presente trabajo busca analizar la recuperacin de la
capacidad industrial y su insercin internacional a partir del estudio de los procesos de
integracin productiva a nivel regional como herramienta concreta promocin de la
actividad industrial del actual modelo de desarrollo nacional. En particular, se analizar
la dinmica de integracin de la estructura productiva argentina dentro del
MERCOSUR.

1

Introduccin

Una estructura productiva diversificada e intensiva en conocimientos y
tecnologa es clave a la hora de perseguir el objetivo del desarrollo econmico debido a
que: constituye una de las fuentes ms importantes de generacin de empleo; se alza
como uno de los principales impulsores de la innovacin tecnolgica, la cual detenta
enorme importancia a la hora de agregar valor a la produccin; y, por ltimo, permite
una insercin internacional ms estable y autnoma debido a la diversificacin de
exportaciones y sustitucin de importaciones.
En Argentina, con la instalacin del paradigma neoliberal en 1976, y su posterior
profundizacin en 1989 se inicia un fuerte proceso de desindustrializacin y repliegue
de la actividad manufacturera hacia sectores vinculados con el aprovechamiento de los
recursos naturales, lo cual tuvo significativas consecuencias negativas en la estructura
social y econmica argentina (Azpiazu y Schorr, 2010). Sin embargo, a partir del ao
2003, luego de una fuerte crisis econmica, se produce un cambio en el modelo de
desarrollo colocndose a la industria como motor del crecimiento econmico a travs de
diversas polticas pblicas, entre ellas, la integracin productiva regional.
La integracin productiva regional, entendida como la insercin de los aparatos
productivos nacionales en redes o cadenas globales de valor, resulta una opcin clave a
seguir con miras a la agregacin de valor, ya que permite la sustitucin de
importaciones y la exportacin de productos con mayor valor agregado (Dragn, 2013,
Programa de Integracin Productiva, 2008), contribuyendo, por ende, al objetivo del
desarrollo econmico.
Debido a lo anterior, la integracin productiva regional se convirti en una de las
principales preocupaciones de la poltica exterior argentina (impulsada durante los
gobiernos kirchneristas) en el mbito del MERCOSUR, especialmente a partir del ao
2006. De hecho, en el Informe de la Presidencia Pro Tmpore ejercida por Argentina
durante el primer semestre del 2008 (redactado por el Embajador argentino Alfredo
Chiarada), se destaca que la integracin productiva constituy uno de los principales
objetivos de la gestin, resaltndose que el MERCOSUR debe ser fortalecido en su
capacidad de desarrollo de competitividad a escala regional, aprovechando las

2

potencialidades individuales, desarrollando complementariedades y construyendo
cadenas de valor que garanticen condiciones equitativas de competencia en la regin.
Teniendo en cuenta entonces, la importancia de la integracin productiva
regional en la bsqueda del desarrollo econmico y, por ende, el impulso otorgado a la
misma en el mbito del MERCOSUR por la poltica exterior argentina, nos proponemos
indagar las caractersticas que este proceso de integracin productiva toma en dicho
bloque regional.
En vistas de alcanzar este objetivo, y considerando que sta constituye una
primera aproximacin al tema de investigacin para el desarrollo de la tesis de grado de
la Licenciatura en Relaciones Internacionales, en primer lugar expondremos el concepto
de integracin productiva regional (y su importancia para el objetivo del desarrollo).
Luego analizaremos en perspectiva histrica los antecedentes, avances y desafos de la
integracin productiva en el MERCOSUR. Y, por ltimo, tomaremos los informes
realizados anualmente por el Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe
(unidad perteneciente al Banco Interamericano de Desarrollo), respecto a lo acontecido
en el MERCOSUR, con el objeto de observar los rasgos generales asumidos por el
proceso de integracin productiva regional.

3

Concepto e importancia de la integracin productiva para el desarrollo
Gustavo Bittencourt (2003:4) concibe al desarrollo econmico como un
conjunto de objetivos que tienen en su centro al crecimiento econmico de largo plazo,
con los ritmos y caractersticas necesarias para la dinmica se difunda ampliamente en
la poblacin. El autor sostiene que, dentro del mbito del MERCOSUR, el desarrollo
debe alcanzar seis objetivos: un crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) que sea
sostenible en el tiempo; un crecimiento del PBI per cpita a tasas superiores a las de los
pases desarrollados; un crecimiento que permita la generacin de empleos productivos
y la reduccin continua de la proporcin de subempleados (lo cual es clave para
alcanzar la disminucin de la pobreza y una distribucin progresiva del ingreso); un
crecimiento con impactos controlados sobre el medio ambiente; un crecimiento que
asegure la distribucin equitativa de beneficios entre los cuatro socios del
MERCOSUR; y un crecimiento que se d en el marco de la democracia, la soberana y
la autodeterminacin. Teniendo en cuenta lo anterior, Bittencourt alega que La clave
principal para el avance en estos objetivos es la capacidad de incorporar conocimientos
y tecnologa a la estructura productiva, tanto en los productos como en los procesos
productivos (2003:6).
Siguiendo este razonamiento, el autor afirma que, para completar el ajuste
productivo en direccin a los objetivos del desarrollo es necesario implementar en la
regin formas alternativas de complementacin que no estn basadas exclusivamente en
las ventajas comparativas (o ventajas estticas, es decir, la dotacin de recursos con la
que cuenta la regin), sino que apunten a la mejora en la insercin internacional de la
estructura productiva, evitando, al mismo tiempo, reproducir relaciones Centro-Periferia
entre los pases del MERCOSUR. Una herramienta a utilizar para avanzar en este
objetivo es precisamente la integracin productiva.
En una lnea similar, Fernando Porta (2007) afirma que en un proceso de
integracin econmica se puede dar la creacin de ventajas estticas, como fueron
definidas anteriormente, y ventajas dinmicas (diversificacin productiva hacia
segmentos de mayor valor agregado). Segn dicho autor, los efectos virtuosos de la
integracin se encuentran mayormente en la creacin de stas ltimas, a partir de la
complementacin productiva y la especializacin intrasectorial entre los pases de la

4

regin. Porta afirma que las mencionadas acciones no slo provocarn mayores tasas de
crecimiento a largo plazo sino que tambin permitirn reducir las asimetras del bloque.
No obstante lo anterior, Porta menciona dos condiciones que deben ser cumplidas para
que dicho proceso de integracin productiva pueda llevarse a cabo: por un lado, que los
incentivos de escala sean efectivos
1
, y por otro, que exista un entorno de prcticas y
polticas pblicas que favorezca la cooperacin interempresarial. Cumplidas dichas
condiciones nos encontraramos, segn dicho autor, frente a un escenario donde la
integracin productiva es posible.
En este punto, Porta menciona tres mecanismos distintos para lograr la
coordinacin empresarial y avanzar hacia la integracin productiva, dos privados y uno
pblico: el mercado; una empresa transnacional (que coordine todo el proceso); o el
Estado. El autor evala los pros y contras de dichos mecanismos llegando a la siguiente
conclusin: (teniendo en cuenta que) el mercado puede coordinar imperfectamente
las estrategias productivas de carcter regional de los agentes independientes y dejar
subutilizadas las oportunidades potenciales de complementacin productiva a escala
regional y que, en otro caso, la especializacin entre filiales de una empresa
internacional (o dentro de una red jerarquizada de empresas) puede no maximizar los
beneficios potenciales de la complementacin entre los pases sede, se hace necesario la
instrumentacin de un mecanismo pblico de coordinacin (Porta, 2007:5).
2

En resumen, un proceso de integracin productiva hace referencia a la insercin
de los aparatos productivos nacionales en redes o cadenas globales de valor
3
. Este
proceso puede llevarse a cabo de forma horizontal, es decir, realizando una integracin
intraindustrial para lograr mayores rendimientos de escala; o vertical, lo cual implica

1
Estos incentivos de escala provienen de la existencia de un libre comercio dentro del bloque, por lo cual,
dichos incentivos sern efectivos en la medida en que exista certidumbre a largo plazo respecto a las
condiciones de acceso al mercado regional.
2
Bittencourt (2003) posee una visin similar argumentando que las ideas de complementacin
espontnea, sostenida por visiones convencionales de la teora del comercio internacional y aplicadas
durante el neoliberalismo resultan insuficientes para avanzar de modo acelerado hacia el desarrollo
econmico
3
Una cadena de valor es el conjunto de actividades que incorporan valor a un determinado producto:
desde su concepcin hasta su distribucin y comercializacin al consumidor final. Desde los aos setenta
las condiciones existentes en la economa mundial (particularmente la liberalizacin comercial, la
apertura de los pases en desarrollo a la inversin extranjera y la externalizacin productiva) llevaron a
una creciente fragmentacin y deslocalizacin de los procesos productivos originando la creacin de
Cadenas de Valor Globales, es decir, cadenas de valor en las cuales participan una diversidad de empresas
pertenecientes a diferentes pases (Luna, 2009).

5

integracin interindustrial con el objetivo de generar cadenas de valor (Dragn, 2013).
A su vez, es un proceso que puede dejarse librado a las fuerzas del mercado, o ser
perseguido como un necesario bien pblico regional mediante el establecimiento de
polticas productivas coordinadas o comunes entre los Estados de una determinada
regin.
Mercedes Botto (2013) revela que, si bien no existe desacuerdo respecto al
concepto de integracin productiva, si existen diferencias en las visiones respecto a las
condiciones que permiten la concrecin de dicho proceso. La autora explica que,
durante los noventa, la idea de integracin productiva se encontraba asociada al
concepto cluster, y a la imagen de la concentracin geogrfica de empresas que
desarrollan actividades estrechamente relacionadas, con el objetivo de compartir
informacin y reducir los gastos de las transacciones. Botto luego expone que, con el
correr del tiempo este fenmeno de concentracin industrial se ampli y diversific,
dejando de lado esa impronta territorial (los clusters ya no eran slo territoriales sino
tambin sectoriales, verticales y horizontales).

En lnea con lo anterior, se sostiene que la integracin productiva regional
resulta una opcin clave a seguir con miras a la agregacin de valor, ya que permite la
sustitucin de importaciones y la exportacin de productos con mayor valor agregado
(Dragn, 2013, Programa de Integracin Productiva, 2008). Como afirma Diego Coatz
(2013), la integracin productiva es un proceso de significativa importancia que
Latinoamrica debe perseguir si desea diversificar su estructura productiva para poder
finalmente escapar a la restriccin externa que ha padecido histricamente y que ha
obstaculizado el desarrollo de su industria manufacturera. Por otro lado, como es
resaltado por Raimundi (2012) Amrica Latina se encuentra ante el desafo de evitar la
tentacin hacia la primarizacin (que surge de los altos precios internacionales de los
commodities), siendo una forma de escapar al rol de proveedores de materias primas,
una integracin basada en la diversificacin de las matrices de produccin, la
comercializacin y las exportaciones.
A su vez, como es destacado en el Programa de Integracin Productiva del
MERCOSUR (2008), la misma debe ser vista como uno de los caminos a seguir si se
pretende consolidar el mercado regional; reducir las asimetras existentes dentro del
bloque; y mejorar las posibilidades de las empresas de los pases miembros (ya que el

6

marco regional permite la suma de capacidades para el lanzamiento de las mismas al
mercado global).
En suma, la importancia ltima de la integracin productiva para Amrica
Latina, y en particular para Argentina, se encuentra en su capacidad para colaborar con
la construccin de un modelo de desarrollo para los pases y territorios de la regin que
sea econmica, ambiental y humanamente sustentable (Varsky, 2012:125). Esta
concepcin est sustentada en un nuevo modelo de integracin que surge luego de la
crisis del neoliberalismo, que procura revigorizar aspectos postergados en los aos
noventa como la complementacin y el desarrollo armnico de las cadenas de valor a
travs de la formulacin y ejecucin de poltica pblicas (Servn, 2009; Sader, 2008;
Chaves, 2010).
Integracin productiva en el mbito del MERCOSUR: antecedentes, avances y
desafos
La integracin productiva en Amrica Latina, fue testigo de dos iniciativas
importantes previas al MERCOSUR: la primera, proveniente de una propuesta de la
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) durante los aos 60, consista en
la formacin de un gran mercado interno latinoamericano mediante la creacin de una
zona de libre comercio (es en este marco que se crea la Asociacin de Libre Comercio
de Amrica Latina- ALALC). La segunda, por su parte, tuvo lugar en los aos 80 entre
Argentina y Brasil baje el Programa de Integracin y Cooperacin (PICE), el cual se
propona realizar una integracin productiva en aquellos sectores en los que hubiese
complementariedad. No obstante, ninguna de estas dos iniciativas logr avances
contundentes en lo que a integracin productiva se refiere (Botto, 2013).
Dentro del MERCOSUR, la integracin productiva se cuenta entre uno de los
objetivos presentes desde el inicio del proceso de integracin. Sin embargo, durante los
aos noventa, se abandona idea de complementacin sectorial guiada desde el Estado
que primaba en los 80 y se decide dejar el proceso de integracin productiva librado
mayormente a las fuerzas del mercado. Debido a lo anterior, durante esta dcada el
sector automotriz fue el nico beneficiado por un proceso de integracin productiva
regional ya que se lo exceptu (junto con sus proveedores: siderurgia y petroqumica)
del Programa de Liberalizacin y se estableci un Arancel Externo Comn del 35%,

7

mientras que para el resto de los sectores el arancel promedio era de un 11% (Botto,
2013).
Otra iniciativa en el Mercosur tomada en funcin de la integracin productiva
durante los aos 90 fue la creacin del Subgrupo de Trabajo sobre Poltica Industrial
(SGT N7
4
) y, dentro de ste, de la Comisin de Pequeas y Medianas Empresas y
Artesanas. Dichos organismos lanzaron en 1993 el Primer Plan de Trabajo sobre
Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MIPyMEs). Aunque estas iniciativas fueron
recibidas con optimismo, no alcanzaron implementacin sustantiva, lo cual se debe
principalmente al modelo de desarrollo predominante, pero tambin a la carencia de
poder decisorio, la baja representacin empresaria, y la insuficiente asignacin de
recursos que aquejaban a la Comisin y al SGT N7 (Inchauspe, 2010).
De esta forma, la integracin productiva comienza a tener mayor preponderancia
en la agenda del MERCOSUR a finales de los aos 90 y principios de los 2000 (luego
de la crisis econmica que enfrent la regin) debido al cuestionamiento del paradigma
neoliberal y a la necesidad de revitalizar la economa. Dentro de este nuevo perodo,
como explica Mercedes Botto (2013), las primeras iniciativas fueron: la creacin del
Programa de Foros de Competitividad de Cadenas Productivas en el 2002 (Decisin del
Consejo del Mercado Comn-CMC
5
-23/02) y la creacin del Fondo de Convergencia
Estructural (FOCEM) en el 2005 (Decisin del CMC 18/05).
El Programa de Foros de Competitividad de Cadenas Productivas
6
nace con el
objetivo de otorgar un espacio de deliberacin donde los actores productivos (tanto

4
Los SGT son rganos creados en el seno del Grupo del Mercado Comn (rgano ejecutivo del
MERCOSUR) con el propsito de ayudar a ste a cumplir sus objetivos (velar por el cumplimiento del
Tratado de Asuncin; tomar las providencias necesarias para el cumplimiento de las decisiones adoptadas
por el Consejo del Mercado Comn, proponer medidas concretas tendientes a la aplicacin del Programa
de Liberacin Comercial, a la coordinacin de polticas macroeconmicas y a la negociacin de acuerdos
frente a terceros; y fijar programas de trabajo que aseguren el avance hacia la constitucin del Mercado
Comn). El SGT N 7 es creado por el Tratado de Asuncin (Anexo V del Tratado), pero el GMC puede
crear todos los SGT que considere necesarios. No obstante todo lo anterior, cuando la Decisin CMC
12/12 realiza un reordenamiento institucional del GMC la definicin de SGT es levemente modificada
(ver ms adelante).
5
El Tratado de Asuncin establece que el Consejo es el rgano Superior del MERCOSUR
correspondindole la conduccin poltica del mismo y la toma de decisiones para asegurar el
cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitucin definitiva del Mercado Comn.
El CMC se pronuncia mediante Decisiones que son obligatorias para los Estados Partes. Dichas
Decisiones son adoptadas por consenso y con la presencia de todos los Estados Partes.
6
Segn la Decisin CMC 23/02, el Programa de Foros de Competitividad de Cadenas Productivas ser
parte de las acciones de los SGTs y de otros rganos del MERCOSUR y su orientacin poltica estar
dada por las Reuniones de Ministros que pueden establecer la creacin dentro de dicho Programa de foros
especficos para cada cadena de valor, los cuales debern estar integrados por representantes de las reas

8

empresarios como trabajadores) y los gobiernos de la regin pudieran intercambiar sus
experiencias y visiones respecto a la integracin productiva. Para esto, se identificaron
algunas cadenas de valor, entre las cuales, la que presenta mayor grado de avance es la
de Madera y Muebles, que cont con financiamiento del Banco Interamericano de
Desarrollo para la creacin de la Unidad de Gestin de Madera y Muebles dentro de la
Secretara del MERCOSUR.
Por su parte, segn el Artculo 1 de la Decisin del CMC 18/05, el FOCEM
est destinado a financiar programas para promover la convergencia estructural;
desarrollar la competitividad; promover la cohesin social, en particular de las
economas menores y regiones menos desarrolladas, y apoyar el funcionamiento de la
estructura institucional y el fortalecimiento del proceso de integracin. La integracin
productiva regional, si bien es uno de los 5 objetivos de este Fondo, comienza a
aparecer en proyectos de financiamiento a partir del 2008 (Botto, 2013).
Ms all de la puesta en marcha de estas dos iniciativas, la temtica de la
integracin productiva regional gana un mayor impulso luego de la Cumbre de Crdoba
en el ao 2006 donde se lleva a cabo el Relanzamiento del MERCOSUR Social y
Productivo (Inchauspe, 2010). En el Comunicado Conjunto de dicha Cumbre los
presidentes reafirmaron su voluntad de avanzar hacia la integracin productiva
regional con desarrollo social con nfasis en la promocin de emprendimientos
productivos regionales que incluyan redes integradas, especialmente, por PyMES y
Cooperativas.
En el ao 2007, se registra un nuevo avance al crearse, mediante la Resolucin
del Grupo del Mercado Comn (GMC) N14/07, el Foro de Competitividad del Sector
Cinematogrfico y Audiovisual del MERCOSUR
7
. A su vez, durante ese mismo ao, en
la XXXIV reunin del CMC y gracias a una propuesta de la delegacin argentina, se
aprueba la decisin N 52/07 que crea el Grupo Ad Hoc de Integracin Productiva
(GAHIP) al cul se le encarga la elaboracin del Programa de Integracin Productiva
del MERCOSUR (BID-INTAL, 2007).

oficiales involucradas en cada cadena y por los rganos representativos de los empresarios y trabajadores
de la misma.
7
Este Foro funciona dentro del mbito de la Reunin Especializada de Autoridades Cinematogrficas y
Audiovisuales del MERCOSUR (la cual es dependiente del GMC).

9

Finalmente, en el ao 2008, en la Cumbre de Tucumn se anuncian tres
iniciativas de gran significado para la integracin productiva regional: el Programa de
Integracin Productiva del MERCOSUR, el cul pasa a ser ejecutado por el Grupo de
Integracin Productiva
8
(GIP, Decisin del CMC 12/08), el FONDOPYME (Decisin
del CMC 41/08) y el Programa Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el
perodo 2008-2012 (Decisin del CMC 03/08)
En cuanto al primero, su objetivo general, segn la Decisin 12/08 del CMC
es contribuir a fortalecer la complementariedad productiva de empresas del
MERCOSUR, y especialmente la integracin en las cadenas productivas de PyMES y
de las empresas de los pases de menor tamao econmico relativo, a fin de profundizar
el proceso de integracin del bloque, consolidando el incremento de la competitividad
de los sectores productivos de los Estados Partes y otorgando herramientas adicionales
que mejoren su insercin externa.
Dentro del Programa de Integracin Productiva del MERCOSUR (PIPM) se
establecen objetivos en dos campos: a nivel horizontal y a nivel sectorial. Respecto al
primero, se fijan siete lneas de accin (las cuales, segn el informe del BID-INTAL, se
basan en las acciones propuestas por Brasil al SGT N7 el ao anterior), que consisten
en fomentar la cooperacin (entre los Estados Partes, los organismos que componen el
MERCOSUR y, entre ste y otros organismos internacionales), la coordinacin de
polticas nacionales, la eliminacin de obstculos al comercio intra-regional que
impidan la integracin entre cadenas productivas y la creacin de un Observatorio
Regional Permanente sobre Integracin Productiva (ORPIP) con el objetivo de contar
con informacin actualizada respecto a los progresos de la integracin productiva en el
MERCOSUR. Por otro lado, en cuanto a medidas sectoriales se refiere, el PIPM
fomenta dos iniciativas (que ya estaban en proceso): los Foros de Competitividad de las
Cadenas Productivas, y, las iniciativas sectoriales de integracin productiva (como por
ejemplo: el Programa de Desarrollo de Proveedores del Sector Petrleo y Gas, el Grupo
Ejecutivo para la Integracin Productiva de la Cadena Automotriz, el Programa Rutas

8
Dependiente del GMC (y compuesto por representantes elegidos por los Estados Parte) debe presentar
informes peridicos al mismo as como tambin informar semestralmente al CMC. El GIP tiene la
atribucin de coordinar (a travs del GMC) actividades con aquellos SGT que se encuentren directamente
vinculados a su rea de trabajo. Con la Decisin del CMC 12/12 el GIP se transforma en SGT N 14 (ver
ms adelante).

10

del Turismo y el Programa MERCOSUR de Articulacin Empresaria para la
Integracin Productiva).
El FONDOPyME
9
por su parte, es creado con el objetivo de brindar apoyo a
aquellas MIPyMEs involucradas en actividades de integracin productiva. La Decisin
13/08 establece que dicho fondo deber implementar, en una primera etapa, un Sistema
de Garantas. Finalmente, en el ao 2008 se crea (mediante la Dec. CMC 41/08) el
Fondo MERCOSUR de Garantas a Micro, Pequeas y Medianas Empresas con el
objetivo de brindar un sistema de garantas a aquellas MiPyMEs (involucradas en
actividades de integracin productiva) que contraigan obligaciones crediticias. Este
Fondo pretende facilitar el acceso de dichas empresas a un mayor financiamiento. No
obstante lo anterior, el reglamento del Fondo logra su aprobacin en diciembre de 2012
(Decisin 46/12 del CMC). En dicho reglamento se establece que el Fondo obtendr su
financiamiento de: contribuciones de los Estados Parte
10
, de ingresos provenientes de
los cobros de la comisin de garanta, de ingresos provenientes de los rendimientos de
la aplicacin financiera de sus recursos y de recursos originados en las recuperaciones
de las operaciones honradas por el Fondo de Garantas.
En el ao 2010 se da otro salto importante cuando dos proyectos de integracin
productiva (presentados por Brasil en el 2008) fueron aprobados por el FOCEM:
mediante Dec. CMC 09/10, el Programa de Intensificacin y Complementacin
Automotriz en el mbito del MERCOSUR
11
; y a travs de la Dec. CMC 11/10, el

9
La Decisin 13/08 crea un Grupo Ad Hoc Fondo MERCOSUR de Garantas para Micro, Pequeas y
Medianas Empresas (GAHFOPyME, dependiente del GMC) cuya funcin era elaborar el marco
normativo para el Sistema de Garantas y proponer al GMC otras modalidades de financiamiento para las
PyMEs. Sin embargo, la Decisin CMC 08/13 da por cumplido el mandato de dicho Grupo Ad Hoc,
creando en su lugar, el Consejo de Administracin del Fondo MERCOSUR de Garantas para Micro,
Pequeas y Medianas Empresas, cuya funcin es analizar y aprobar el Manual Operativo del Fondo
elevado oportunamente por el GAHFOPyME.
10
Distribuidos de la siguiente manera: Argentina 27.000.000, Brasil 70.000.000, Uruguay 2.000.000 y
Venezuela 27.000.000
11
Esta propuesta se fundamenta en la importancia que el sector automotriz detenta en el MERCOSUR, en
la dimensin del mercado regional y en la capacidad de ampliar sus condiciones de competitividad en
relacin a otros bloques regionales como la Unin Europea. Este Programa involucra cuatro ejes:
desarrollo institucional (cuyo principal foco est en la consolidacin del Grupo Ejecutivo para la
Integracin Productiva de la Cadena Automotriz en el MERCOSUR); competitividad (generacin de
proveedores locales para la cadena automotriz); sistemas de informacin para la integracin comercial
(con el objetivo de dar mayor visibilidad a las oportunidades de negocios); y apoyo a la innovacin y al
desarrollo tecnolgico.

11

Proyecto MERCOSUR de Calificacin e Integracin de Proveedores de la Cadena
Productiva de Petrleo y Gas
12
.
A fines de ese mismo ao, y en el marco del programa de consolidacin de la
Unin Aduanera, se instruy a los distintos organismos del MERCOSUR a trabajar en
forma ms articulada con el objetivo de identificar sectores y cadenas de valor propicias
para el desarrollo de proyectos de integracin productiva. De esta forma, el GIP realiz
reuniones con diversos SGT, as como con el Comit de Cooperacin Tcnica y el Foro
de Gobernadores e Intendentes del MERCOSUR. En este perodo, el GIP tambin
promovi acercamientos con organismos internacionales fuera del bloque regional
como por ejemplo la Organizacin Internacional de Migraciones (OIM) y la
Corporacin Andina de Fomento (CAF).
Segn un informe del BID-INTAL, durante el segundo semestre del 2011 las
iniciativas de integracin productiva en el marco del GIP se organizaron en torno a
cuatro ejes principales: acciones sectoriales, acciones horizontales, asuntos diversos y
financiamiento. De acuerdo con dicho informe, en el perodo 2011-2012 se avanz en
iniciativas de integracin productiva en los sectores: automotor, petrleo y gas,
aeronutico, naval, y energa elica. En particular, se crearon Comits de Integracin
Productiva (CIP) para los ltimos tres sectores mencionados.
Durante el ao 2012, cabe destacar la transformacin del GIP en Sub Grupo de
Trabajo N 14, a travs de la Decisin del CMC N 12/12 que reorganiz la estructura
institucional del GMC
13
. Los trabajos de este nuevo SGT N 14 siguen orientados por
las cuatro lneas que guiaban al GIP (acciones sectoriales, acciones horizontales,

12
La propuesta tiene como actor central a Petrobras (aunque sin excluir la posibilidad de participacin de
otras grandes compaas como YPF), considerada la empresa ancla (por poseer un gran nmero de
proveedores de bienes y servicios) del MERCOSUR dentro del sector de petrleo y gas. El ncleo del
proyecto se encuentra en la idea de modificar el hecho de que Petrobras adquiere la mayor parte de sus
insumos de proveedores extranjeros (al no contar con empresas locales que cumplan los estndares
necesarios). De esta forma, se intenta estimular la adquisicin por parte de las empresas anclas, de bienes
y servicios en empresas originarias del MERCOSUR. En el Programa se destaca que Brasil (por haber
realizado esta actividad internamente) cuenta con la experiencia necesaria para impulsar su
implementacin a nivel MERCOSUR.
13
Segn esta Decisin, el GMC estar compuesto por grupos, subgrupos de trabajo, grupos ad hoc y
reuniones especializadas. Los grupos pasan a ser aquellos rganos que tengan atribuciones especficas
relativas al funcionamiento del GMC. Los subgrupos de trabajo, por su parte, son definidos como mbito
tcnico permanente de negociacin para la coordinacin de polticas pblicas. Los Grupos Ad Hoc son
aquellos creados para cumplir un mandato especfico en un plazo previsto en su norma de creacin (o de
no tenerlo, hasta que cumplan su mandato). Por ltimo, las Reuniones Especializadas sern rganos
creados con carcter permanente con el objetivo de desarrollar polticas vinculadas al proceso de
integracin en reas especficas o para asistir al GMC en el cumplimiento de sus objetivos.

12

financiamiento de la integracin productiva, y otros asuntos). Tambin en el ao 2012
se incorpor a las discusiones sobre integracin productiva el Alto Representante del
MERCOSUR.
En cuanto a acciones sectoriales se refiere, las iniciativas se centran en los
recientemente creados Comits de Integracin Productiva que se encuentran
investigando las potencialidades de dicha integracin en los sectores mencionados
anteriormente (aeronutico, naval y de energa elica). Por otro lado, tambin se han
observado avances en el Proyecto financiado por el FOCEM para la complementacin
productiva en el sector de autopartes (ya se han seleccionado las empresas beneficiarias)
el cual se encuentra en plena fase de implementacin. En el caso del proyecto de
complementacin en la cadena de petrleo y gas, su implementacin se ha encontrado
con mayores dificultades debido a la demora en la asignacin de fondos por problemas
de formulacin de dicho proyecto. El MERCOSUR tambin se encuentra analizando
posibilidades de integracin productiva en los sectores de juguetes y energa solar.
Por otro lado, y haciendo referencia a las acciones horizontales, el SGT N14
(integracin productiva) y el N 7 (industria) se encuentran trabajando en forma
conjunta con el objetivo de promover la complementacin productiva entre Clusters.
Por ltimo, otro de los avances registrados en el ao 2012 en cuanto a
integracin productiva regional se refiere, es el establecimiento del Mecanismo de
Fortalecimiento Productivo del MERCOSUR (Decisin del CMC 67/12). Segn dicha
Decisin, el objetivo general del Mecanismo es contribuir al fortalecimiento y la
diversificacin de la estructura productiva del bloque promoviendo la competitividad
por medio de la implementacin de grandes proyectos e iniciativas estructurales en
sectores que sern identificados de comn acuerdo con capacidad de generar impactos
econmicos sustanciales para el tejido productivo regional.
14

La integracin productiva en el MERCOSUR segn el Instituto para la
Integracin de Amrica Latina y el Caribe
El Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe (INTAL) es una
unidad del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) creada en 1965 con el objetivo de
promover los procesos de integracin regional en el marco de la estrategia del Banco. A

14
Este mecanismo todava debe ser reglamentado.

13

lo largo de los aos se ha encargado de generar y difundir conocimiento respecto a las
ventajas que acarrean los procesos de integracin.
Desde 1996 hasta la actualidad el INTAL se ha encargado de redactar informes
anuales que incluyen los aspectos ms significativos del desarrollo econmico y
comercial del MERCOSUR. Tomaremos los mencionados informes con el objetivo de
estudiar las caractersticas que el proceso de integracin productiva asume en el
MERCOSUR.
La integracin productiva regional es mencionada como tema de relevancia en la
agenda interna del MERCOSUR a partir del Informe N12 (segundo semestre de 2006,
primer semestre de 2007). De dicho informe podemos destacar la crtica al modelo de
integracin emprendido por el MERCOSUR durante los aos noventa (con el mercado
como nico regulador de los costos y beneficios percibidos por los Estados miembros)
el cual provoc, entre otras cosas: escasa articulacin productiva, larga historia de
conflictos bilaterales entre Argentina y Brasil y el recrudecimiento en las
manifestaciones de los pases ms pequeos (Uruguay y Paraguay) debido a los escasos
beneficios que el MERCOSUR les ha reportado. En lnea con lo anterior, se critican
las insuficiencias de las normativas y acciones del proceso integrador en relacin a la
coordinacin de polticas microeconmicas y la bsqueda de un desarrollo integral,
sistmico y equilibrado de las economas participantes (BID-INTAL, 2007: 51) lo cual
tendi a perpetuar los desequilibrios y las brechas productivas que ya existan al
momento de la creacin del bloque regional.
Ms adelante, en el mencionado informe se destacan las iniciativas emprendidas
en materia de integracin productiva durante el perodo estudiado, afirmando que stas
son de desarrollo incipiente. Dentro del informe se menciona la designacin de
Reginaldo Arcuri
15
durante la XXX Reunin del CMC de mediados de 2006 quin
deba impulsar el diseo de acciones concretas de articulacin productiva (programa de
desarrollo de proveedores a nivel regional para Petrobras, programa de fortalecimiento
de la cadena automotriz, etc). Tambin se menciona la presentacin por parte de Brasil
de la Propuesta de Pauta para el Plan de Desarrollo e Integracin Productiva del
MERCOSUR en el marco del SGT N 7 y la declaracin realizada por Argentina

15
De nacionalidad brasilera, Reginaldo Arcuri ocup sucesivos cargos en la administracin pblica
brasilea hasta ser nombrado, en junio de 2007, Presidente de la Agencia Brasilera de Desarrollo
Industrial

14

respecto a la integracin productiva como herramienta que permita la superacin de las
asimetras a nivel MERCOSUR.
En el siguiente Informe (N 13, segundo semestre de 2007, primer semestre de
2008) se destaca la mencin respecto a que la necesidad de fortalecer la integracin
productiva regional es un tema defendido con insistencia por Argentina. Incluso la
mencin de los acuerdos de complementacin productiva de la dcada de 1980, piezas
centrales del Programa de Integracin y Cooperacin Econmica Argentina-Brasil
(PICE), es un asunto siempre presente en los anlisis locales que abogan en favor de la
recuperacin de ese enfoque "fundacional" y demandan la reinstalacin del tema en la
agenda interna del bloque (BID-INTAL, 2009: 90,91). No obstante lo anterior, el
mencionado Informe afirma que los avances en materia de integracin productiva
durante el perodo estudiado han sido muy tmidos, lo que, segn dicho Informe se debe
en parte a la multiplicidad de iniciativas propuestas y a la diversidad de instancias o
foros en los que se plantea la cuestin.
El Informe N 13 contina afirmando que la Presidencia Pro Tmpore (PPT) de
Uruguay (que abarc el segundo semestre de 2007) otorg poca prioridad a la cuestin
de la integracin productiva, lo cual se vio reflejado en el hecho de que el Informe de la
Presidencia no hizo prcticamente referencia al tema. Sin embargo el Informe del
INTAL rescata la creacin del GAHIP y destaca la participacin central de Argentina en
la misma.
En contraste con la PPT Uruguaya, la Argentina (primer semestre de 2008) elige
la integracin productiva como el tema ms importante de su gestin, aspecto subrayado
en el Informe de dicha Presidencia. Esto a su vez es visible si se tiene en cuenta las dos
iniciativas aprobadas luego de la PPT argentina: el Programa de Integracin Productiva
(cuyas lneas de accin a nivel horizontal se basan claramente en la Propuesta de Pauta
para el Plan de Desarrollo e Integracin Productiva del MERCOSUR presentada por
Brasil en 2006) y el Fondo MERCOSUR de Apoyo a las Pequeas y Medianas
Empresas. El Informe del INTAL tambin hace referencia a las dos propuestas
presentadas por Brasil ante el FOCEM en este mismo perodo: el Programa de
Intensificacin y Complementacin Automotriz y el Programa MERCOSUR de
Desarrollo de Proveedores para el Sector de Petrleo y Gas.

15

El Informe del INTAL afirma que el principal mrito del PIP parece ser el de
haber logrado reunir una amplia variedad de iniciativas bajo la supervisin de un solo
rgano, el GIP. Sin embargo, este Informe muestra reservas respecto al nivel de
coordinacin que requieren las tareas adjudicadas al grupo. Para ejemplificar dicha
afirmacin dicho Informe hace referencia a la sugerencia, incluida en el PIP, de crear
una red regional que vincule a las entidades nacionales encargadas de brindar apoyo a
las empresas (especialmente a las PyMEs) que operan en los cuatro pases miembros.
Luego, este mismo Informe destaca que, en cuanto a iniciativas de integracin
productiva se refiere, aquellas centradas en la cadena automotriz y en el sector del
petrleo y gas (presentadas por Brasil ante el FOCEM) parecen ser, sin duda, las de
mayor significacin. Respecto a las mismas, el Informe resalta tres aspectos: la
disposicin de Brasil (reflejada en las iniciativas) a satisfacer las demandas de los
dems miembros del bloque; el reconocimiento observado en las iniciativas respecto al
rol imprescindible del sector privado (ubicndolo incluso como actor principal de la
integracin productiva); y la clara preocupacin mostrada por dichas iniciativas por
evitar la marginacin de las economas ms pequeas.
Respecto al Fondo de Apoyo a Pequeas y Medianas Empresas, el Informe del
INTAL realiza una comparacin entre lo originalmente propuesto por la Comisin de
Representantes Permanentes del MERCOSUR
16
y la contrapropuesta realizada por el
gobierno brasileo en 2008 (ambas ante el GMC). En este sentido, el Informe declara
que la propuesta brasilea (en comparacin con la de la CRPM) es claramente
"minimalista", ya que pretende la creacin de un Fondo que slo otorgue garantas para
respaldar a bancos acreditados que concedan prstamos a PyMEs (llegndose a
establecer que la garanta no sera completa, aunque podra representar una parte
importante del financiamiento). Finalmente, el Informe explica que la la Dec. CMC N

16
En su informe "Aportes de la Presidencia de la CRPM con referencia a las alternativas para la
constitucin del Fondo PyMES" presentado al GMC en septiembre de 2007, la Comisin plantea los
objetivos del Fondo (mejora en las condiciones de acceso a los mercados por parte de las PyMES,
fomento de inversiones que aumenten su competitividad y permitan la diversificacin de sus productos y
procesos, desarrollo de innovaciones a travs de una mayor asociacin entre empresas), los instrumentos
de financiamiento (lneas de financiacin que apoyen iniciativas especficas como: generacin de cadenas
de valor regionales, insercin en terceros mercados, etc), y las fuentes de financiamiento (se prevean tres:
formar un fondo de caractersticas similares al FOCEM, es decir, utilizar financiamiento de los Estados
Partes; acudir a bancos regionales como el BID; y realizar una extensin de las lneas de crdito de los
bancos pblicos locales).

16

13/08 (que crea dicho Fondo) respalda la propuesta brasilera, al establecerse solamente
un Fondo de Garantas.
En el siguiente Informe del INTAL (N 14: segundo semestre de 2008 y primero
de 2009) la integracin productiva no ocupa el lugar significativo que ocupaba en los
informes anteriores (lo cual se observa en el hecho de que ya no cuenta con su propio
apartado), afirmndose que este proceso sigue mostrando un desarrollo modesto. No
obstante lo anterior, s se mencionan algunas iniciativas como por ejemplo: un proyecto
argentino que busca impulsar iniciativas sectoriales en actividades como la yerba mate,
la apicultura y derivados de la miel, los agroqumicos y fertilizantes; una propuesta de
Paraguay con el objetivo de desarrollar acciones en la ramas agroindustrial y de la
construccin civil (sectores claves en la estructura productiva de dicho Estado); un
proyecto propuesto por Uruguay con el objetivo de focalizar las acciones en el sector
farmacutico de uso veterinario; y, por ltimo, una peticin por parte del Foro
Consultivo, Econmico y Social de incorporar una iniciativa especfica dirigida al sector
naval. Por ltimo, el Informe N 14 toma como iniciativa central del perodo la efectiva
constitucin del Fondo MERCOSUR de Garantas a Micro, Pequeas y Medianas
Empresas.
El Informe N 15 (segundo semestre de 2009, primero de 2010) por su parte
declara que las iniciativas de integracin productiva regional impulsadas por el
MERCOSUR se han llevado adelante en dos frentes: por un lado, aquellas dedicadas al
estmulo y promocin de las PyMEs (mediante el Fondo de Grantas); y por el otro, los
proyectos o programas dedicados al desarrollo de proveedores regionales para empresas
de gran tamao (generalmente brasileas) como el Programa de Desarrollo de
Proveedores para el Sector de Petrleo y Gas, y el Programa de Intensificacin y
Complementacin Automotriz en el mbito del MERCOSUR (financiados mayormente
por el FOCEM).
Ms adelante, el Informe afirma que, si bien todava no es posible evaluar los
resultados surgidos de dichas iniciativas, si es posible dar mrito a los esfuerzos
desarrollados por los gobiernos en la creacin de instrumentos que permitan al bloque
avanzar hacia una mayor integracin productiva.
17

17
El Informe rescata particularmente la creacin del Fondo de Garantas para las Micro, Pequeas y
Medianas Empresas, la movilizacin de instituciones pblicas de crdito (como el BNDES, el BICE, el

17

Por ltimo, se sostiene que, aunque la ampliacin de las inversiones brasileas
en la regin podra jugar un rol importante en el xito de las iniciativas pro integracin,
el actor central ser el sector privado, al que se le exigir un cierto grado de espritu
empresarial y esfuerzos importantes hacia la modernizacin y adaptacin tecnolgica.
En este sentido, se afirma que la reciente experiencia brasilea destinada a promover el
desarrollo de proveedores nacionales en el sector de petrleo y gas, ha chocado muchas
veces, con la dificultad mostrada por las empresas domsticas para cumplir los
requisitos de calidad y desempeo que exigen las grandes empresas del sector
(obstculos que se hacen mayores al intentar crear una cadena de proveedores
regionales).
En el siguiente Informe (N 16, segundo semestre de 2010, primer semestre de
2011) se destaca en lneas generales la articulacin entre el GIP y distintos organismos
dentro y fuera del MERCOSUR con el objetivo de definir nuevos proyectos de
integracin productiva, de explorar nuevos mtodos de financiamiento e introducir
mejoras en el Fondo de Garantas para las PyMEs. Por otro lado, este mismo Informe
expone las acciones especficas llevadas a cabo por cada uno de los miembros del
MERCOSUR:
Argentina pretende realizar proyectos de integracin en la cadena
metalmecnica y ha realizado acercamientos con Paraguay y Uruguay en este sentido.
Brasil, por su parte, plante un cronograma de actividades para sus dos
proyectos aprobados por el FOCEM (Petrleo y gas, y Automotriz) y ofreci
cooperacin para la posible formacin de una cadena regional en los mbitos de la
aeronutica y la industria naval.
Paraguay, a su vez, busca avanzar en proyectos de integracin productiva
dentro de la cadena almidn-mandioca y algodn-textil.
Uruguay, por ltimo, est interesado en la integracin de la cadena de
energa elica.
Este Informe tambin resalta las reuniones realizadas entre las Cmaras
Empresariales de productores de juguetes de los pases miembros como resultado de la

Banco do Brasil, el BCRA y la Caixa Econmica Federal); el estmulo brindado a los campeones
nacionales (Petrobras, Embraer, etc)de algunos sectores industriales para desarrollar cadenas de
provisin regionales; y el desarrollo de una metodologa tendiente a identificar y acercar los intereses del
sector privado.

18

Decisin del CMC N 60/10, as como tambin las acciones horizontales realizadas por
Uruguay y Argentina (con apoyo del Centro de Formacin para la Integracin Regional)
mediante cursos de integracin fronteriza para PyMEs. Por ltimo tambin se destacan
los esfuerzos de coordinacin (realizados por distintos organismos del MERCOSUR) de
las diferentes iniciativas de integracin productiva, en el marco de la ampliacin y
complejizacin de las tareas del GIP.
Por su parte, el Informe N17 destaca la creacin de los Comits de Integracin
Productiva para los sectores aeronutico, naval y de energa elica, resaltando a su vez
el papel jugado por Brasil, por ejemplo:
Los miembros del MERCOSUR acordaron iniciar las acciones previstas
en el "Plan de Accin para la Integracin Productiva en el Sector Aeronutico" (el cual
fue presentado por Brasil en la LXXX Reunin Ordinaria del GMC)
Brasil present una propuesta para la realizacin de un estudio (respecto
a la integracin productiva en el sector naval) por parte de la Secretara del
MERCOSUR, destacando a su vez, dos condiciones que debern cumplirse para
promover iniciativas en el mencionado sector. Por un lado, la prohibicin de importar
barcos usados y, por otro, la aplicacin efectiva de un Arancel Externo Comn del 14%.
En el sector de energa elica, se detect un efectivo inters de todos los
miembros del bloque en avanzar hacia una mayor integracin productiva, debido a la
creciente demanda brasilea y a la ausencia de competidores internacionales en la
regin. Esto podra representar un estmulo para la conformacin de una industria
regional productora de turbinas para energa elica.
A su vez, el mencionado Informe hace hincapi en el hecho de que, durante la
Presidencia Pro Tmpore Argentina, los trabajos de los CIP no registraron avances.
Por ltimo, una cuestin destacable del Informe N 17, la constituye el hecho de
resaltar los avances producidos en la estructuracin y regulacin del FOPyME mediante
la introduccin de un apartado para el tratamiento del mismo. Lo anterior se debe a que
es recin en junio del ao 2012, en la Cumbre de Mendoza, que el CMC aprueba la
Decisin N 17/12, que establece la "Estructura del Fondo MERCOSUR de Garantas
para Micro, Pequeas y Medianas Empresas", determinando tambin que los recursos
de dicho fondo seran equitativamente distribuidos entre los Estados Partes. El Informe
hace hincapi en el hecho de que, si bien el Fondo es creado en el ao 2008, las

19

diferentes concepciones respecto a la estructura que el mismo deba poseer impidieron
la conclusin de las negociaciones, imposibilitando por tanto, su reglamentacin
En el siguiente, y ltimo Informe del INTAL disponible a la fecha (N 18
segundo semestre de 2012, primer semestre de 2013), se destaca, en primer lugar, el
hecho de que Venezuela (incorporada al MERCOSUR el 31 de julio de 2012) no ha
formado parte con voz y criterios propios de los debates sobre integracin productiva
regional. No obstante lo anterior, el Informe considera que, teniendo en cuenta la
importancia que dicho pas ha otorgado a la cuestin, es probable su pronta
incorporacin activa en esta agenda.
Por otro lado, este Informe considera que la prioridad otorgada a la integracin
productiva atraviesa las distintas instancias de negociacin del MERCOSUR (adems
de encontrarse presente en los mensajes de las Cumbres Presidenciales y declaraciones
de diversos funcionarios de los pases miembros), adems de formar parte en diversidad
de iniciativas bilaterales entre los socios del bloque regional. Todo esto, afirma el
estudio, demanda niveles de coordinacin que todava no han surgido con claridad.
El Informe luego se aboca a mencionar las distintas iniciativas surgidas durante
el perodo. En este sentido, se afirma que una de las acciones ms relevantes tomadas
por fuera del SGT N 14 fue la implementacin del Mecanismo de Fortalecimiento
Productivo del MERCOSUR. Por otro lado, el Informe registra los distintos avances
registrados en los Comits de Integracin Productiva, en los cuales Brasil nuevamente
aparece como actor principal.
En este sentido, al analizar lo actuado en el CIP aeronutico, el Informe explica
la propuesta brasilea de una agenda de trabajo para dicho Comit y seala el
compromiso que habra asumido Argentina de dar continuidad a la iniciativa que Brasil
llev adelante en el 2011 (1 Misin Tcnico Empresarial a EMBRAER) mediante la
realizacin de un encuentro similar en la sede de la Fbrica Argentina de Aviones
(FAdeA), la cual finalmente fue pospuesta sin fecha cierta de realizacin. Tambin se
hace hincapi en la misin comercial de empresas argentinas hacia el cluster de So
Jos dos Campos. Por ltimo, respecto al funcionamiento de este CIP se afirma que el
bloque sigue de cerca la evolucin de las iniciativas relativas al desarrollo y
construccin de aviones de entrenamiento bsico y vehculo areo no tripulado en el
mbito de la UNASUR.

20

Respecto al CIP naval, el Informe resalta el hecho de que la Secretara del
MERCOSUR se encuentra realizando el estudio planteado por Brasil, y tambin afirma
que el punto dbil en esta industria regional es la asimetra impuesta por el BNDES para
el otorgamiento de financiamiento para la construccin naval. En este sentido se explica
que al ser el contenido local lo que define si las embarcaciones construidas en astilleros
brasileos son o no nacionales (y por ende, si reciben o no financiamiento), este
Banco otorga enormes ventajas a la produccin nacional brasilea por sobre la de los
dems pases del bloque.
En lo que al CIP Elico se refiere, el Informe destaca principalmente el acuerdo
celebrado entre las empresas de electricidad de Brasil y Uruguay (en abril de 2013) para
la construccin conjunta de un parque en la ciudad de Colonia (Uruguay), el cual ser
de propiedad compartida entre ambas empresas.
Luego, el Informe se centra en los dos proyectos financiados por el FOCEM
(autopartes y petrleo y gas). En este sentido, lo ms destacable es la mencin realizada
a la cantidad de PyMEs de cada pas, beneficiadas por el proyecto de autopartes: 44 de
Brasil, 26 de Argentina, 10 de Paraguay y 9 de Uruguay. Este Informe tambin analiza
las negociaciones iniciadas en cuanto a complementacin productiva de la cadena de
energa solar, y en este sentido resalta que fue Argentina quien present las
caractersticas del desarrollo de este sector en el pas, segn el Informe, este planteo
busca indagar en las posibilidades de complementacin de la cadena, aunque desde ese
momento el tema se encuentra estancado. Por ltimo, tambin se menciona la intencin
de promover la integracin de la cadena de juguetes, para lo cual el GIP recibi a
referentes brasileos de este sector; mientras, paralelamente, se discute en el GMC un
cambio en el AEC para este sector.

21

Conclusin
A lo largo del presente artculo hemos analizado la evolucin del proceso de
integracin productiva en el mbito del MERCOSUR desde sus inicios hasta la
actualidad. De esta forma, percibimos que, si bien el objetivo de alcanzar una mayor
integracin productiva estuvo presente desde la firma del Tratado de Asuncin, no se
registraron avances en este sentido hasta principios de los aos 2000 (es decir, luego de
la crisis econmica que enfrent la regin). En lneas generales, podemos afirmar que el
estancamiento del proceso de integracin productiva durante los noventa se debe a la
decisin de dejar dicho proceso librado mayormente a las fuerzas del mercado.
Ms adelante, pudimos observar la aparicin de cuestionamientos al paradigma
neoliberal en la regin, y por ende, la decisin de impulsar desde el Estado la
integracin productiva regional. Esto es claramente visible a partir de la Cumbre de
Crdoba en el ao 2006 (protagonista del Relanzamiento del MERCOSUR Social y
Productivo) donde los presidentes reafirman en su comunicado conjunto la voluntad de
avanzar hacia la integracin productiva regional.
De ese comunicado, tambin es posible extraer algunas conclusiones respecto al
objetivo que se aspira alcanzar mediante la integracin productiva (desarrollo social) y
las caractersticas que se pretende imprimirle al proceso (promocin de redes integradas
especialmente por PyMEs y Cooperativas). Esto tambin es visible en los objetivos
establecidos en el Programa de Integracin Productiva donde se establece la decisin de
contribuir especialmente a la integracin en cadenas productivas de PyMEs y empresas
de los pases de menor tamao econmico relativo (con lo que tambin se imprime al
proceso de integracin productiva regional el objetivo de reducir las asimetras entre los
socios del bloque).
En resumen entonces, podemos afirmar que dentro del MERCOSUR se
pretende impulsar la integracin productiva desde el Estado, con el fin ltimo de
contribuir al desarrollo social, para lo cual se propone favorecer especialmente a las
PyMEs y Cooperativas, as como a las empresas de los pases de menor tamao
econmico relativo. Teniendo en cuenta esto, nos proponemos analizar si los avances
registrados hacia una mayor integracin productiva regional siguen estas lneas.

22

Respecto a la pretensin de favorecer especialmente a las PyMES, se puede ver
que efectivamente existen iniciativas dedicadas a dichas empresas, entre las cules, la
principal (segn los Informes del INTAL) es el FONDOPyME. Sin embargo, si bien
este Fondo es destacado como una de las iniciativas ms importantes en ste mbito,
todava no ha logrado iniciar sus funciones debido a conflictos internos en cuanto a su
reglamentacin (de hecho este Fondo logra ser reglamentado a fines del 2012, a pesar
de haber sido creado en el 2008).
Por otro lado, en cuanto a reduccin de asimetras se refiere, el FOCEM,
principal instrumento en este sentido, financia proyectos de integracin productiva
como el Programa de Intensificacin y Complementacin Automotriz y el Programa
MERCOSUR de Desarrollo de Proveedores para el Sector de Petrleo y Gas. Sin
embargo, estos proyectos (centrados alrededor de grandes empresas brasileas) que
recientemente han comenzado a implementarse no favorecen necesariamente a aquellos
pases de menor desarrollo econmico relativo. Esto es claro al observar las empresas
beneficiadas por el Programa de Complementacin Automotriz: 44 PyMEs de Brasil, 26
de Argentina, 10 de Paraguay y 9 de Uruguay.
Por ltimo, tambin es interesante destacar quines son los propulsores de las
iniciativas que ms han prosperado y, por ende, que sectores se han visto ms
beneficiados. En este sentido es posible afirmar que gran parte de las iniciativas
efectivamente llevadas a cabo fueron propuestas por Brasil: por ejemplo el Programa de
Integracin Productiva se encuentra basado en las lneas de accin de la Propuesta de
Pauta para el Plan de Desarrollo e Integracin Productiva del MERCOSUR presentada
por Brasil en 2006; el Fondo MERCOSUR de Apoyo a las Pequeas y Medianas
Empresas, que buscaba ser mucho ms que un Fondo de Garantas, se convierte en eso
debido a la presin ejercida por Brasil; el Programa de Intensificacin y
Complementacin Automotriz y el Programa MERCOSUR de Desarrollo de
Proveedores para el Sector de Petrleo y Gas no slo estn basados en propuestas
brasileas sino que adems, como ya se mencion anteriormente, giran alrededor de
grandes empresas de dicho pas.
De hecho si observamos las distintas propuestas realizadas por los miembros del
bloque respecto a los sectores en los cuales promover una mayor integracin productiva
vemos que los sectores que actualmente se promueven han sido, con escasas

23

excepciones, planteados por Brasil. Por ejemplo, segn lo que pudimos extraer de los
informes del INTAL, Argentina propuso realizar proyectos de integracin en las
cadenas: metalmecnica, de yerba mate, de apicultura y derivados de la miel,
agroqumicos y fertilizantes, y de energa solar (solo sta lleg a la creacin de un CIP
con el objetivo de promoverla, que no ha registrado avances hasta la fecha); Paraguay
por su parte propuso desarrollar acciones en la ramas: agroindustrial, de construccin
civil, de almidn-mandioca y algodn-textil; y Uruguay busc focalizar las acciones en
el sector farmacutico de uso veterinario y en la cadena de energa elica (llegando a la
creacin de un CIP y a acciones bilaterales con Brasil para promover dicho sector).
Brasil, por su parte, adems de sus propuestas aprobadas por el FOCEM para las
cadenas de petrleo y gas y automotriz, busc integrar las cadenas productivas de la
aeronutica y la industria naval (como pudimos observar ambas lograron la creacin de
CIPs que promueven la integracin productiva en estos sectores).
En conclusin entonces, es posible afirmar, en lo que constituye una primera
aproximacin a este tema de investigacin, que quin resulta ms beneficiado
actualmente por el proceso de integracin productiva regional (con diversas iniciativas
enfocadas en sus grandes empresas, gran cantidad de sus PyMEs beneficiadas, y la
promocin de los sectores que su gobierno considera estratgicos) es Brasil. Esto no
implica que el proceso de integracin productiva regional no redunde en beneficios para
los otros socios del bloque, sino que stos se encuentran con mayores dificultades al
promover determinadas iniciativas que no se corresponden con los intereses brasileos.
Todava queda por verse qu impacto tendr en este proceso el ingreso de Venezuela al
MERCOSUR, o los incipientes procesos de integracin productiva regional en el marco
de la UNASUR. En todo caso queda el interrogante de hasta qu punto este proceso
seguir desarrollndose de esta misma forma y hasta qu punto Argentina, Uruguay,
Paraguay y Venezuela buscarn una distribucin ms equitativa de los beneficios que
reporta la integracin productiva regional.

24

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CONCEPCIN DEL ESTADO Y CAMBIOS ORGANIZACIONALES
EN LA PROVINCIA DE SANTA FE (2007 A 2013)

Adrin CONTURSI REYNOSO
acontursi@gmail.com
Universidad Nacional del Litoral

rea temticasugerida:
Estado, Administracin y Polticas Pblicas

Resumen:
Un resumen de no ms de 100 palabras.
Partiendo del supuesto que el Estado est conformado por un conjunto de instituciones,
coherentes desde el punto de vista organizativo y desvinculadas de los intereses
socioeconmicos dominantes, inferimos que se Estado autnomo se materializa en sus
organizaciones. Las mismas se crean o modifican en funcin del rol que el Estado les
asigna, en otras palabras los organismos estatales son los depositarios ltimos de las
polticas.
El trabajo aborda el discurso del Frente Progresista, Cvico y Social, desde su asuncin
al Gobierno de la Provincia de Santa Fe en 2007, que (re)conceptualiza el Estado, y
cmo el mismo se ha materializado a travs de la poltica de Descentralizacin del
Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado, y la poltica de Participacin ciudadana
del Ministerio de Innovacin y Cultura. Dando cuenta de cmo se articulan la
abstraccin discursiva con la concrecin de sus polticas.

Palabras Clave:
Estado Descentralizacin Participacin Ciudadana.

Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014.

Concepcin del Estado y cambios organizacionales en la provincia de Santa Fe (2007 a 2013)
Adrin Contursi Reynoso

XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre Democracia Pg.2

CONCEPCIN DEL ESTADO Y CAMBIOS ORGANIZACIONALES
EN LA PROVINCIA DE SANTA FE (2007 A 2013)

Un breve repaso de la Teora del Estado y algunos de sus enfoques tericos
Max Weber (1964) expresaba que casi no existan tareas que no hubieran sido
administradas o efectuadas por el Estado alguna vez. Por lo tanto, era imposible
entender al Estado desde su accionar. Por lo cual, el Estado slo poda ser entendido por
un medio especfico que le define, la coaccin fsica:
el Estado es aquella comunidad humana que en el interior de un determinado
territorio el concepto del territorio es esencial a la definicin- reclama para s
(con xito) el monopolio de la coaccin fsica legtima. (Weber, 1964: 1056)
Partiendo de esta definicin, podemos inferir que el Estado tiene la capacidad de
reconfigurarse organizacionalmente para accionar despticamente, sin impedimentos
externos o limitado por los intereses de otros actores, tal cual argumentaba Michael
Mann (2006). Aunque, como veremos a continuacin, distintas corrientes que han
estudiado al Estado nos permiten ver que la configuracin que adopte est fuertemente
influenciada por la concepcin que se tenga del mismo.
Desde una perspectiva marxista, el Estado es una mquina represiva de la clase
dominante que utiliza para asegurar su dominacin sobre la clases subalternas, o el lugar
en donde la clase dominante se unifica (Poulantzas, 1973) y desde all trata de
imponerse hegemnicamente. Adems de la estructura de represin propia del Estado,
Louis Althusser (1988) argumentaba que la ideologa del Estado, la cual era la ideologa
de la clase dominante, se imparta a travs de los Aparatos Ideolgicos del Estado (AIE)
a toda la sociedad. Esta concepcin de Estado se traduca en una configuracin
organizacional y funcional que penetraba a travs de diversas instituciones, siendo la
principal la escuela. En otras palabras, los AIE eran funcionales a una concepcin de
Estado.
Carnoy (1984) nos presenta una forma diferente de concebir al Estado desde la
perspectiva derivacionista:
el Estado se deriva de la incapacidad del capital (en su existencia como muchos
capitales competitivos) para reproducir la naturaleza social de su propia existencia.
Para reproducirse, el capital requiere un Estado que no est sometido a las mismas
limitaciones que los capitales individuales. (Carnoy, 1984: 176)
En el marco de esta perspectiva, el Estado se concibe, segn Claus Offe (1991),
formado por aparatos institucionales, organizaciones burocrticas y normas, que regulan
las esferas pblica y privada de la sociedad. Es un Estado intervencionista que media en
la lucha de clases y, no se encuentra cooptado por ninguna de ellas. En esta concepcin,
el Estado acciona en una lgica contradictoria, necesita legitimidad y recursos para su
propia existencia, as como asegurar las condiciones de acumulacin del sistema
capitalista, tratando de que no se generen crisis que puedan hacer colapsar a la sociedad.
Desde la escuela de la eleccin racional, se recupera la corriente liberal que promueve
un Estado mnimo, que permita la libre interaccin de los ciudadanos. James Buchanan
(1979) critica al Estado Benefactor Keynesiano, el cual se expandi para atender
diferentes reas sociales y cuyo aumento lo convierte en un dspota benevolente. Esta


corriente, pretende desactivar el Leviatn Estatal, proveyendo tal vez el ejemplo ms
claro de interaccin entre concepcin y accin del Estado.
En el caso argentino, la frase Achicar el Estado es agrandar la Nacin, representaba
un discurso de corte neoliberal con base en la escuela de la eleccin racional- que se
materializ en la Reforma del Estado Argentino: privatizaciones, desregulacin
econmica y descentralizacin fiscal. Oscar Oszlak (2003) seala que como resultado
de las transformaciones de la dcada de los 90s, el Estado nacional argentino se redujo
considerablemente, ya que diez aos antes lo triplicaba en tamao y se ocupaba de un
nmero mayor gestiones. La Reforma del Estado, se traslad tambin a las provincias,
pero con una dislocacin temporal:
despus de una dcada de reformas de 1 fase, y a pesar de que muchas
provincias todava no han logrado un cierto piso fiscal, todo parece indicar que en
la prxima dcada la realizacin de actividades vinculadas con la optimizacin del
aparato del estado ocuparn un lugar relevante dentro de la agenda pblica. (Cao y
Esteso, 2001: 6)
Aunque no identificamos estudios especficos en el caso argentino que indaguen en la
relacin conceptualizacin del Estado y transformaciones de sus organizaciones;
podemos rastrear este vnculo en la mayora de los estudios que abordan la Reforma del
Estado argentino (ODonnel, 1985; Cao y Esteso, 2001; Thwaites Rey, 2001; Oszlak,
2003). Estos estudios, presentan las transformaciones que sufri el Estado como efecto
de la implementacin de la Reforma, lo que conlleva a pensar que las mismas son el
efecto materializado de un concepto abstracto, un tipo o modelo de Estado, en el caso
particular argentino, un Estado Neoliberal.

El abordaje desde una perspectiva neoinstitucionalista
Para poder desarrollar la investigacin, deberemos definir trminos claves que nos
ayuden a construir una perspectiva terica.
En primera instancia, partimos de una concepcin arraigada en las ideas de Max Weber,
recuperadas por la corriente neoinstitucionalista:
los Estados son asociaciones obligatorias que reivindican el control de los
territorios y las personas que en ellos habitan. Las organizaciones, jurdicas,
recaudatorias y coercitivas constituyen el ncleo de todo Estado. (Skocpol, 1991:
15-16)
Adherimos, por lo tanto al supuesto de un Estado que puede formular y perseguir
objetivos que no estn directamente vinculados a los intereses de grupos o clases
sociales, es decir un Estado autnomo, el cual est conformado por un conjunto de
organizaciones, coherentes desde el punto de vista organizativo y desvinculadas de los
intereses socioeconmicos dominantes en el momento.
ste Estado autnomo se materializa en sus organizaciones. Por lo tanto, la
caracterstica principal que rescataremos es que el Estado es un conjunto de aparatos.
(Thwaites Rey, 2005).
KathrynSikkink (1993), argumenta que la capacidad del Estado no puede medirse en
trminos absolutos, sino que hay que poner de relieve la estructura organizativa para


poder ver si esta responde o no a los objetivos oficiales planteados. Sikkink (1993) en su
estudio comparativo de Brasil y Argentina especific que:
La estructura y los procedimientos vigentes en las instituciones del Estado de
Brasil y la Argentina condicionaron las actitudes desarrollistas del Estado, y
conformaron las estrategias polticas que adoptaron a fin de llevar a la prctica sus
respectivos programas econmicos. (Sikkink, 1993: 19)
Por lo que podemos ver, existe una relacin directa entre el concepto de Estado y la
materializacin de ste en sus organizaciones. Lo que incluye realizar cambios de ser
necesario en las organizaciones vigentes, para que sean funcionales al nuevo concepto.
Las organizaciones se crean o modifican en funcin del rol que el Estado les asigna, en
otras palabras los organismos estatales son los depositarios ltimos de las polticas
estatales.
Despus de las Reformas del Estado de primera generacin, conocidas como ajuste
estructural, que perseguan principalmente la reduccin del Estado, a travs de las
privatizaciones, la desregulacin econmica y la descentralizacin fiscal. Un informe de
1997 del Banco Mundial propuso una segunda generacin de reformas que apelan a una
mayor competencia basada en mritos, a la apertura de las principales instituciones
gubernamentales, a la descentralizacin y a la instrumentacin de prcticas de
participacin ciudadana. (Lpez, 2005)
Lpez (2005), a quien adherimos, define estas reformas o cambios citando a Pollit y
Boukaert:
una serie de cambios intencionales de las estructuras y procesos de
organizaciones del sector pblico con el objetivo de que funcionen mejor en
algn sentido- (Pollitt y Bouckaert, 2000 citado por Lpez, 2005: 75)
Mabel Thwaites Rey (2005) explica que la tensin entre la definicin de los rumbos de
accin, ligados al mbito de la poltica propiamente dicha, y la puesta en marcha
cotidiana de los planes establecidos por los gobiernos., es una constante que se repite
con la asuncin de cada nuevo gobierno.
Desde esta perspectiva terica y con estos conceptos, trataremos de explicitar cmo se
transforman o no los organismos del Estado, para ajustarse a la nueva concepcin
propuesta por el Frente Progresista, Cvico y Social.

La provincia de Santa Fe boga por un cambio de Estado
Con el triunfo y posterior asuncin del Frente Progresista Cvico y Social (FPCS), en
diciembre de 2007 en la Provincia de Santa Fe, se rompe con 24 aos ininterrumpidos
del Partido Justicialista en control del Poder Ejecutivo. Tras la jura como Gobernador,
en su discurso ante la Asamblea Legislativa, el Dr. Hermes Binner convoca a cambiar
Santa Fe.
hay que cambiar el Estado, construir un Estado cercano a las preocupaciones de
la gente, capaz de impulsar polticas pblicas pero, tambin, capaz de construir un
trato cordial con los ciudadanos. (Binner, 2007)


Desde el primer da de gobierno, el FPCS impulsa un discurso de revisin de la
concepcin del Estado, en donde es necesario repensar su organizacin y
funcionamiento.
Sus ideas se pueden dilucidar a travs del anlisis del discurso de sus principales
referentes polticos: Gobernadores (Dr. H. Binner y Dr. A. Bonfatti), y de una serie de
publicaciones que guan esa transformacin: Ley de Ministerios, Ley de Presupuesto,
Plan Estratgico Participativo, entre otras.
Los organismos del Estado, han debido tal cual el discurso y las publicaciones ajustar
su organizacin y funcionamiento al nuevo concepto propuesto.
en este mensaje queremos resaltar aquellas acciones de los Ministerios que
significan el cambio para lo cual la sociedad nos confi su voto.
Con la nueva Ley de Ministerios, la creacin de unos y la reconfiguracin de otros,
muestran en la actualidad el acierto de esa iniciativa. (Binner, 2009)
SheldonWolin (2001) nos recuerda que existen dentro de la filosofa poltica y la ciencia
poltica ciertos objetos de estudio que continan reapareciendo. En el caso particular de
sta investigacin, el Estado y sus organizaciones. Un tema que ya ha sido abordado
innumerables veces, pero que a pesar de ello, ha generado diferentes corrientes
acadmicas.
Lo que importa es la continuidad de las preocupaciones, no la unanimidad de las
respuestas. El acuerdo en cuanto al objeto de estudio presupone, a su vez, que
aquellos a quienes les interesa ampliar el saber dentro de un campo determinado
coinciden en cuanto a lo que es pertinente para dicho objeto y lo que debe
excluirse. (Wolin, 2001: 13)
En esta investigacin pretendemos observar la relacin entre la concepcin del Estado y
cmo sta se materializa, es decir cmo el discurso del FPCS ha producido cambios en
sus organizaciones. Mabel Thwaites Rey (2001) nos permite ver que estamos, tal cual lo
expres Wolin, ante un problema que contina reapareciendo.
Uno de los dilemas clave de la poltica es cmo poner en prctica el proyecto de
gobierno generalmente elegido en las urnas- a travs de las instancias
organizativo-burocrticas preexistentes. () llevan a muchos noveles funcionarios
polticos a entusiasmarse con las posibilidades de cambios profundos en la
administracin y, no pocas veces, a proponer ambiciosos proyectos de reforma.
Ms temprano que tarde, sin embargo, tales ambiciones suelen terminar diluidas en
el mar de las buenas intenciones, reactualizando los interrogantes acerca de las
causas del fracaso de las polticas pblicas. (Thwaites Rey, 2001: 91)
Thwaites Rey (2008) indicaba que tanto el ex presidente Nstor Kirchner como la actual
presidenta Cristina Fernndez de Kirchner se haban manifestado en favor de una mayor
intervencin del Estado en la conduccin del rumbo econmico y social. Pero, que esta
reconceptualizacin del Estado no se haba traducido en una reestructuracin profunda
del mismo, ni en las lgicas de funcionamiento de las oficinas y agencias estatales.
En tanto, en la provincia de Santa Fe, el discurso del FPCS enfoca en la necesidad de
planificar para poder desarrollar el cambio que el Estado necesita. La Reforma del
Estado toma gran relevancia como forma de materializar su concepcin abstracta del
mismo, y proponen que la misma se asiente sobre tres pilares claramente definidos:


1. Descentralizacin provincial: la que plantea una nueva forma de organizacin
administrativa y territorial, en contraposicin con la centralidad estatal. Tratando de
acercar el Estado al ciudadano y la autonoma de los espacios locales.
2. Participacin ciudadana: refiere a la consulta permanente con la ciudadana, a una
reconceptualizacin de la democracia. A un camino entre la Democracia
Representativa y la Democracia Participativa, en donde los ciudadanos son parte del
Estado, aportan y construyen junto a ste.
3. Inclusin social: se entiende como la proteccin de los derechos de los sectores,
poblaciones y territorios ms vulnerables; as como tambin generar oportunidades
para su desarrollo.
Estos tres pilares de la reforma del Estado se constituyen como las principales polticas
transversales a toda la nueva estructura organizacional. A pesar de ello, se concentran
en al menos un organismo que los promueve directamente.
En el caso del presente estudio, nos centraremos en la poltica de descentralizacin,
impulsada principalmente por el Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado a travs
de la creacin de las Regiones lo que constituye un cambio relevante en la forma de
comprender la Provincia y; en la poltica de participacin ciudadana, promovida por el
Ministerio de Innovacin y Cultura que ofrece espacios para acercar el Estado a los
ciudadanos, o para que los mismos ciudadanos se auto-organicen y eleven propuestas.
Considerando la accesibilidad a la fuente, el trabajo se limitar al estudio en
profundidad de las dos polticas previamente mencionadas.
Con el propsito de identificar esos cambios que el FPCS impuls en los organismos
estatales, necesitamos entender qu se comprende por Estado, y si esos cambios estn
vinculados o no a esta concepcin. Lo que nos lleva a plantear la siguiente pregunta-
problema: La nueva conceptualizacin del Estado qu cambios organizacionales
conllev?

Cambios y continuidades en el concepto de Estadoen la provincia de Santa Fe
El ex Gobernador Binnerexpres que Santa Fe necesita construir un nuevo Estado, pero
no uno cualquiera, un Estado con sentido y direccin.
no en cualquier direccin, sino en un sentido progresista, de desarrollo y
crecimiento individual y colectivo. (Binner, 2007)
Paradjicamente, la referencia a la palabra progresista progresismo solo aparece
en su discurso de Jura como Gobernador a fines del ao 2007, y en sus dos Mensajes a
la Asamblea Legislativa para el inicio de sus sesiones en los aos 2008 y 2009.
Posteriormente, el trmino desaparece del discurso de Binner y, solamente es
mencionado una vez en el discurso de Jura como Gobernador de Bonfatti a fines del ao
2011, pero no es retomado en sus dems discursos.
vienen a confirmar hoy la esperanza de todos lo que cremos que se poda
seguir construyendo esta Nueva Santa Fe de una manera profundamente
progresista, profundamente humana y solidaria. (Bonfatti, 2011)
Al no especificarse el significado otorgado a progresista o progresismo se da por
presupuesto que su referencia es entendida. Pero, el progresismo como tradicin
ideolgica envuelve y comprende a varias doctrinas filosficas, ticas y polticas. Por lo


que develar su significado en el contexto propuesto nos puede permitir comprender a
qu Estado se refiere el Frente Progresista, Cvico y Social.
Binner y Bonfatti expresan en sus discursos la decisin poltica del gobierno de respetar
la independencia de los poderes reconocidos por la Constitucin y que por ello mismo
se han autoimpuestos lmites para el nombramiento de Jueces. En el caso de Bonfatti, a
pesar de que la Legislatura provincial posee una mayora opositora al ejecutivo, expresa
que posee una amplia disposicin al dilogo para que conjuntamente se pueda trabajar
hacia el bienestar de los santafesinos.
Claramente, podemos inferir que el progresismo al que refieren se inserta en una
tradicin republicana. El trabajo por la respublica, por el bienestar general. El respeto a
la ley y la constitucin.
Creemos profundamente en la Ley, en la Verdad y la Justicia. Los ideales
republicanos y el respeto a las instituciones son un derrotero, que de seguirlo,
jams nos equivocaremos. (Binner, 2011)
Esta declaracin, permite comprender que las instituciones y la institucionalidad ocupan
un lugar central en la concepcin de Estado. Su idea de acercar el Estado al ciudadano
est permeada en su base por acercar las instituciones al mismo.
La tradicin republicana posee un amplio respeto a las Constituciones como punto de
partida del Estado moderno, del Estado de derecho. Dentro del FPCS la solicitud de
reformar la Constitucin se ha convertido en un elemento que se repite en cada uno de
los discursos que el Ejecutivo ha dirigido al Legislativo. Esto claramente se ve en la
Jura como gobernadores de Binner y Bonfatti, y en todos los Mensajes dirigidos a la
Asamblea Legislativa al inicio de sus sesiones, todos los 1ros de Mayo desde 2008 hasta
2013.
Esta construccin requiere de la reforma y adecuacin de las instituciones. La ms
importante de ellas es la Carta Magna provincial. (Binner, 2008)

una vez finalizado el proceso electoral, vamos a retomar el dilogo para
avanzar hacia la reforma de nuestra Constitucin. (Bonfatti, 2013)

Reformar el Estado incluye repensar el territorio
Retomando la definicin de Estado propuesta por ThedaSkocpol (1991), el Estado trata
de reivindicar su control sobre el territorio y las personas que lo habitan.En este
aspecto, el FPCS ha realizado grandes avances, que dan cuenta de una intervencin
concreta en el territorio por parte del Estado.
Desde la asuncin del FPCS, se han constituido en la provincia 5 (cinco) regiones. Esta
reorganizacin territorial no slo permite refuncionalizar la administracin del Estado
sino tambin involucrar a los habitantes a travs de instrumentos diseados para
estimular la participacin ciudadana.
Es sin lugar a dudas, un esfuerzo por establecer un cambio de paradigma. Pasar de un
Estado centralizado y cuyo contacto con los ciudadanos se daba a travs de un diseo de
polticas pblicas de arriba hacia abajo, a uno en el que los ciudadanos son interpelados
para que contribuyan a construirlas.
Exceptuando a la ciudad de Santa Fe, capital de la provincia y, a la ciudad de Rosario, la
ciudad ms grande de la provincia, la presencia del Estado era percibida como lejana,
distante. En ambas ciudades se congregan la totalidad de las organizaciones estatales,


Ministerios, Secretarias, Organismos Descentralizados, las sedes principales de los tres
poderes del Estado. La nica referencia de institucionalidad del Estado provincial en los
municipios y comunas era las delegaciones Policiales, los Centros de Asistencia
Mdicos y, los Establecimientos Educativos.
Con el proceso de regionalizacin, tambin se emplazan edificios de referencia
denominados Centros Cvicos en ciudades de alta congruencia productiva, econmica y
social. Estas ciudades, dentro del contexto de la Regin se las conoce como Nodos,
haciendo referencia a la palabra Nudo, el punto en donde la red de vivencias de la
regin encuentra un punto comn. Los Nodos son administrados por un Coordinador
designado por el Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado.

Regiones Nodos
Regin 1 Nodo Reconquista
Regin 2 Nodo Rafaela
Regin 3 Nodo Santa Fe
Regin 4 Nodo Rosario
Regin 5 Nodo Venado Tuerto
Tabla N 1: Regiones y Nodos de la Provincia de Santa Fe.
Fuente: Elaboracin propia.

El establecimiento de los Centro Cvicos en los Nodos materializa la presencia difusa
del Estado en la Regin. Aunque, los niveles de percepcin de su presencia varan
subjetivamente dependiendo de la misma.
Las entrevistas con los Coordinadores arrojan como resultado una plena conciencia
desde el mbito estatal sobre sta diferencia. Pero, los Coordinadores de las regiones:
Regin 1 Nodo Reconquista, Regin 2 Nodo Rafaela y Regin 5 Nodo Venado
Tuerto describen el proceso de regionalizacin como un acercamiento en ambos
sentidos: del Estado al ciudadano y viceversa. Mientras que las restantes regiones:
Regin 3 Nodo Santa Fe y Regin 4 Nodo Rosario poseen equipos ms reducidos y
su implicancia con la ciudadana es menor o pasa desapercibida por la fuerte presencia
de las organizaciones estatales tradicionalmente reconocidas.
En esta diferenciacin y flexibilidad adaptativa es cuando el proceso de transformacin
del Estado toma forma. El Estado finalmente no es una imposicin vertical sino que se
moldea a la diversidad del territorio, de su territorio. No solamente reconoce sus lmites
externos sino que logra dar un paso ms y penetra en el territorio y hace simbiosis con
l. Ya no es ms un Estado centralizado, ahora el Estado llega a un territorio
reconvertido, regionalizado, respetado y diverso, y en cada regin, se legitima como el
actor de mayor jerarqua.
Con el cambio de percepcin, la materializacin fsica del Nodo se torna una referencia
ms cercana. Y a travs de ella, y en la creacin de la cercana, lo que antes se
centralizaba ahora se descentraliza. Primero hacia los Centros Cvicos de los Nodos,
luego hacia los Gobiernos Locales.



Descentralizacin, una poltica para fortalecer el territorio
En la primera versin del Plan Estratgico Participativo (2009), descentralizar se
entiende bajo una premisa fundamental:
todo lo que se pueda gestionar desde un mbito cercano no debe gestionarse
desde un mbito lejano y centralizado. (PEP, 2009)
Un Estado ms cercano, en la lgica provincial, no solamente tiene que ver con generar
nuevas ventanillas de atencin al ciudadano en los Centros Cvicos de los Nodos
evitando que los mismos tengan que recorrer grandes distancias hasta la capital
provincial o hasta Rosario. Un Estado ms cercano tiene que ver con la ruptura de la
concepcin centralista, y esto se vislumbra principalmente en la transferencia
programtica y de recursos a los Gobiernos Locales: Municipios y Comunas.
Confiar en la gestin local, dotarlos de sus recursos correspondientes, ha contribuido a
afianzar la presencia del Estado, provincial y local. Les ha permitido fundirse a nivel
institucional, ms all de las posibles diferencias polticas partidarias que rijan ambos
niveles.
A partir de 2008 se han transferido a los Municipios y Comunas el 100% de la
coparticipacin que les corresponda por Ley. Y tambin se han eliminado ciertas
comisiones bancarias que involucraban dichas transferencias, al terminar de acordar con
el Nuevo Banco de Santa Fe.

Ao Presupuesto Provincial Total Coparticipado Proporcin
2007 8.147.527.381 122.099.726 1,50%
2008 12.718.196.593 133.453.978 1,05%
2009 17.881.245.627 1.611.449.104 9,01%
2010 20.878.121.579 2.443.831.830 11,71%
2011 25.976.271.200 3.112.898.979 11,98%
2012 35.382.968.340 3.855.277.527 10,90%
2013 31.450.603.000 5.241.560.110 16,67%
Tabla N 2:Relacin entre Total Coparticipado a los Municipios y Comunas y, el
Presupuesto Provincial.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin estadstica publicada por la Direccin
General de Ingresos Pblicos

Esta transferencia automtica de recursos a los gobiernos locales, los ha dotado de
previsibilidad para el desarrollo de sus propias funciones. Con lo cual se reducen los
reclamos entre niveles estatales y se abre un dilogo ms centrado en la cooperacin
conjunta.

Participacin ciudadana, un acercamiento mutuo
En una concepcin centralista y verticalista del Estado, ste diseaba las polticas
pblicas y las bajaba a territorio a travs de instituciones propias, o en el mejor de los


casos a travs de convenios con los gobiernos locales. El ciudadano, era mero
depositario de las polticas pblicas, que atendan, supuestamente, a sus necesidades.
Desde 2008 presenciamos un cambio de enfoque, el ciudadano es convocado
abiertamente a participar en el diseo de la poltica pblica a travs de diferentes
instrumentos, reuniones, foros, etc. Siendo, las Asambleas Ciudadanas el mecanismo
que ms ha concentrado el involucramiento de los ciudadanos.
Desde el 2008 al 2012 se realizaron 65 Asambleas Ciudadanas y 26 Reuniones
Microregionales (PEP, 2012)

2008 Prediagnstico

5 Encuentros con Autoridades
locales
Diagnsticos regionales

5 Asambleas Ciudadanas
Elaboracin proyectos
estratgicos
Presentacin Plan Estratgico
Provincial
2009 Priorizacin de proyectos

Avances del Plan Estratgico
Provincial
2010 Avances del Plan Estratgico
Provincial
Evaluacin de proyectos
priorizados
2011 Seguimiento del Plan Estratgico
Provincial
2012 Actualizacin del Plan Estratgico
Provincial
Actualizacin del Plan Estratgico
Provincial y elaboracin de
nuevos proyectos estratgicos
26 Reuniones Microregionales
Presentacin del Plan Estratgico
Provincial Visin 2030
Tabla N 3:Cantidad y funcin de las Asambleas Ciudadanas y Reuniones Microregionales
convocadas desde 2008 a 2012.
Fuente: Plan Estratgico Provincial Santa Fe Visin 2030, pg.54

No podemos hablar de una construccin basada en la representatividad, ya que
solamente se ha registrado la participacin de 25.000 ciudadanos. Un nmero nfimo si
consideramos que la provincia posee un caudal de 2.552.338 de electores activos.


Pero, a pesar esto, el nmero de participacin podra considerarse superior ya que a las
Asambleas suelen asistir ciudadanos que representan a diferentes grupos barriales,
sociales, econmicos, productivos, etc.
Tampoco podemos hablar, como si se ha realizado a nivel discursivo, de una
democracia directa. Dado que no est totalmente claro el nivel de transferencia entre la
participacin y el Plan Estratgico y/o los Proyectos y Programas. Si es claro que no
existe una relacin vinculante ni un procedimiento formal de aprobacin.
Pero si asistimos a la implementacin de instrumentos convocantes, y a repensar las
formas de participacin democrtica en la provincia. El Dr. Binner plante un concepto
que no ha sido retomado desde su discurso tras la Jura como Gobernador en diciembre
de 2007, democracia de proximidad.
la democracia de proximidad aparece como punto de encuentro entre la
democracia representativa y la participativa. (Binner, 2007)
Sin duda, y a pesar de que el Frente no parece haber adoptado una lnea conceptual clara
en trminos de participacin ciudadana o del tipo de democracia que se pretende
fortalecer, la ciudadana ha sido y es convocada a expresar su opinin en espacios
abiertos, sin restricciones y que promueven el encuentro entre los funcionarios y los
ciudadanos.

La cultural como forma de participacin
Mientras que el Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado, podra entender como la
transformacin del antiguo Ministerio Coordinador, asumiendo ms funciones, algunas
derivadas tambin del extinto Ministerio de Gobierno, Justicia y Culto. Una nueva
figura institucional surge a partir de la Ley de Ministerios N 12.817 promulgada en el
ao 2007, la cual rompe con el esquema adoptado por el gobierno anterior que se ha
basado en la modificacin constante de la Ley Orgnica de Ministerios N 10.101 del
ao 1987. Se crea el Ministerio de Innovacin y Cultura.
Desde su creacin, ste Ministerio ha intervenido en el territorio con el objetivo de
cambiar conceptualmente la forma en que los santafesinos nos relacionamos con la
cultura. Fundamenta que como consecuencia del neoliberalismo hemos adoptado una
actitud consumista frente a los hechos culturales. En sntesis, asistimos a eventos o
lugares para consumir el producto que se nos brinda.
En tanto, la propuesta que ofrece es repensar la cultura desde la participacin. Se alienta
a travs de distintos programas a que sean los propios santafesinos quienes creen, segn
sus inquietudes e intereses producciones culturales. Se comprometan con su propia
forma de percibir la provincia y todo lo que a ella involucra.
Adems, directamente de la Ministra de Innovacin y Cultura depende la Direccin de
Polticas Pblicas de Juventud. Un rea que tambin propone en la misma lgica,
cambiar la relacin del Estado con los jvenes. Los cuales, anteriormente eran objeto
depositarios de las polticas, mientras que se los convoca tal cual sujetos activos a
construir sus propias polticas y programas. Esta Direccin, en la misma lgica de
participacin ciudadana, a travs de Foros de Jvenes ha construido su Plan Integral de
Juventudes. El cual se traslada a programas que son ejecutados por la Red de Comunas
y Municipios Jvenes a travs de sus reas de juventudes.
Este Ministerio al igual que el de Gobierno y Reforma del Estado han recibido no
solamente un apoyo poltico en su accionar, sino que han sido dotados con los recursos


materiales para el desarrollo de sus funciones, tal cual podemos observar en el Grfico
N 1.

Grfico N 1: Presupuesto asignado al Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado y al
Ministerio de Innovacin y Cultura en el perodo 2009 a 2013.
Fuente: Elaboracin propia.

CONCLUSIONES PARCIALES
Tras la asuncin del Frente Progresista, Cvico y Social a fines del ao 2007, vemos que
se han movilizado polticas de participacin ciudadana y descentralizacin, con el
objetivo de transformar la relacin del Estado con los ciudadanos. Estas polticas
transversalizan a todos los Ministerios y reas del gobierno provincial, dotando de una
lgica unificada en la aproximacin del Estado al territorio.
El Estado, cuya aproximacin se fundaba en una imposicin vertical y una centralidad
de sus procesos, reconoce la diversidad del territorio, de su territorio y, en vez de
cambiar esa lgica hacia parmetros homogneos, logra dar un paso ms y con eso salir
del paradigma del Estado centralizado, ahora el Estado penetra en el territorio y hace
simbiosis con l.Es en esta diferenciacin y flexibilidad adaptativa cuando el proceso de
transformacin del Estado toma forma.
El Estado comienza a llegar a espacios a los que antes no alcanzaba, en una relacin
ms compleja reconociendo los aportes de los ciudadanos y entablando un dilogo
abierto. La participacin ciudadana se convierte en un insumo para el diseo conjunto
de polticas pblicas, a la vez que logra un mayor compromiso de los propios
288.283.492
477.885.000
650.914.000
717.800.000
914.626.000
57.426.315 54.758.000
77.524.000
104.000.000
132.318.000
2009 2010 2011 2012 2013
Presupuesto Asignado (2009 a 2013)
Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado
Ministerio de Innovacin y Cultura


ciudadanos en su implementacin. No delega responsabilidades, pero responsabiliza al
ciudadano a participar.
As como la regionalizacin repiensa el territorio y logra una mayor penetracin y
control del mismo. Los mecanismos de participacin ciudadana, tambin revisan la
forma de relacin con los ciudadanos, logrando una mayor cooperacin y disminuyendo
as los conflictos, se logra un mayor control ciudadano, apelando a la cooperacin.
Las polticas de descentralizacin y participacin ciudadana, no solo se dan a travs de
la nueva referencia territorial del Estado, los Centros Cvicos en los Nodos de las
regiones. Sino que es extendida hasta los Gobiernos locales.
No es sola la extensin y la sinergia creada por estas polticas lo que conlleva su gradual
desarrollo. Sino que existe ms all de la voluntad poltica, una considerable asignacin
de recursos, materiales, humanos, econmicos que hacen posible su implementacin a
diferentes niveles.
La poltica de descentralizacin reconoce tambin las autonomas locales, y no solo
transfiere la resolucin de trmites administrativos, sino que dota de recursos a los
gobiernos locales a travs de una coparticipacin automtica.
El Estado se ha transformado, no solo por la creacin de nuevos Ministerios o la
construccin de edificios de referencia provincial distribuidos por el territorio. Se ha
transformado porque ha cambiado su lgica institucional.
Pero, hasta tanto el Frente Progresista, Cvico y Social no logre movilizar una reforma
constitucional, su proceso de construccin de un Estado ms cercano no estar
concluida. Ya que, aunque discursivamente recurra al giro de apropiacin de los
ciudadanos como forma de establecer una poltica de Estado, la base de concepcin se
encuentra en una matriz claramente republicana y, por ende, ligada a la
institucionalidad. La cual, podra cambiar, con la asuncin de un partido de diferente
color poltico.

BIBLIOGRAFA
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es%2011%20de%20diciembre%20de%202007%20(111207s5.htm)&fechanoticia=&
volverurl=&pDescDiaMax=Viernes&intvalDiaMax=8&pDescMesMax=noviembre
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Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014

rea temtica: Historia Poltica

Al rescate de la grandeza de la Nacin:
sistema de valores e idearios polticos del Onganiato (1966-1970)

Andreina Colombo U.N.L. (colombo.andreina@gmail.com)
Mara Laura Peretti U.N.L. (mlaura.peretti@gmail.com)

Resumen
Esta ponencia es la primer parte de un trabajo de investigacin que aborda el perodo
de la autodenominada Revolucin Argentina desde la Ciencia Poltica. Por ello, este avance
de trabajo se centra en la reconstruccin del sistema de valores de la elite gobernante que
gui su accionar en la escena poltica.
Lo relevante del ideario de esta elite es una particular combinacin de desarrollismo,
nacionalismo y catolicismo. As, daremos cuenta de la preeminencia del orden moral
occidental y cristiano sobre el resto de los elementos. Asimismo, analizaremos el lugar que
la poltica y el Estado ocupaban en su ideario.

Introduccin
El 28 de junio de 1966 mediante un golpe militar comienza el periodo de la
autodenominada Revolucin Argentina, y el general retirado Juan Carlos Ongana es
designado como Presidente. El presente trabajo se enmarca en un proyecto de investigacin
al interior del Centro de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de
la Universidad Nacional del Litoral
1
y tiene como finalidad reflexionar sobre este proceso
histrico desde la Ciencia Poltica.
Dentro de este grupo de investigacin pretendemos reflexionar sobre las herencias
que esta experiencia ha legado a la cultura poltica de fines del siglo XX. Para ello, en la
primer parte de este trabajo colectivo que aqu expondremos, se reconstruir el sistema de
valores de la elite gobernante que lleg al poder en junio de 1966.
La importancia de la reconstruccin del ideario de los gobernantes de facto de la
Revolucin Argentina reside en poder vislumbrar los elementos ideolgicos y valorativos, a
partir de los cuales diagnosticaron la enfermedad del cuerpo poltico de la nacin
argentina y proyectaron las medidas del Estado y de un nuevo tipo de vinculacin con las
fuerzas vivas de la sociedad civil.
Por ello, dividiremos la exposicin en dos secciones: a) Preeminencia de valores
occidentales y cristianos y b) Concepcin de la poltica: partidos polticos y Estado.
Concluiremos realizando una recapitulacin y esbozando lneas hacia la segunda etapa del
proyecto de investigacin.

Sistema de valores de la Revolucin Argentina
El 28 de junio de 1966 mediante un golpe militar se interrumpe el mandato
presidencial de Arturo Illia y se inicia un nuevo perodo en la historia del pas. Este lapso
de tiempo es conocido como la Revolucin Argentina. El general retirado Juan Carlos
Ongana es designado por la Junta Revolucionaria como Presidente de facto.
Los militares diagnosticaron los males que aquejaban a la Nacin y as justificaron su
intervencin en la poltica nacional. Es posible observar esto desde los comienzos del
golpe en fragmentos del Mensaje de la Junta Revolucionaria al Pueblo Argentino:
Hoy, como en todas las etapas de nuestra historia, las
Fuerzas Armadas, interpretando el ms alto inters comn,
asumen la responsabilidad irrenunciable de asegurar la unin
nacional y posibilitar el bienestar general, incorporando al
pas los modernos elementos de la cultura, la ciencia y la
tcnica que al operar una transformacin sustancial lo siten

1
El proyecto se denomina El impacto de las estructuras corporativas en las instituciones polticas y la
funcin del desarrollo: Argentina 1966-1973, y se encuentra dirigido por el Doctor Pablo de San Romn.

donde le corresponde por la inteligencia y el valor humano de
sus habitantes y las riquezas que la Providencia deposit en
su territorio. (Boletn Oficial, 1966, pg. 2)

En otras palabras, en el diagnstico que los militares exponen sobre la realidad del
pas en aquel momento es posible identificar algunas de las finalidades a las que aspira la
Revolucin (Boletn Oficial, 1966, pg. 2):
recuperar los valores espirituales y morales propios de un estilo de vida
occidental y cristiano;
promover la unidad nacional, consolidando un espritu de concordia, de
solidaridad y de tolerancia entre los argentinos;
reencauzar del pas por el camino de la modernizacin y el desarrollo, para
definir de este modo, su proyeccin hacia el exterior;
liberar a la nacin de la poltica faccionalizadora de los partidos polticos y
restaurar la autoridad, para una convivencia armnica y fecunda.
La importancia de estos objetivos para nuestro trabajo reside en que los mismos
ilustran el ideario que caracterizaba a los protagonistas del golpe de 1966.
Recapitulando, el sistema de valores que conceban los actores de la Revolucin
Argentina se caracterizaba por la defensa de ciertas premisas: la importancia de la
moralidad perteneciente a la civilizacin occidental y cristiana; una visin desarrollista del
pas desde una perspectiva econmica que permita a la Nacin alcanzar su destino de
grandeza y la preservacin de la unidad nacional.
a) Preeminencia de valores occidentales y cristianos
En relacin a la defensa del orden moral occidental y cristiano, nos resulta interesante
tener en cuenta la influencia de la formacin catlica de los actores militares de la
Revolucin. Dicha concepcin entroncaba bien, de una parte, con el nacionalismo catlico
del Ejrcito, y de otra, con la tradicin inaugurada por La Nueva Repblica a final de los
aos 20. Los cursos de cristiandad [tuvieron] fuerte influencia entre los oficiales de la
Revolucin Argentina. Sin duda el presidente que consagr el pas a la Virgen de Lujn
[J.C. Ongana], no fue ajeno a esta ideologa que se caracterizaba por un fuerte sentimiento
religioso aunado a la bsqueda de una sociedad ordenada jerrquicamente. (Laguado
Duca, 2006, pg. 254)
Podemos observar la presencia de estos componentes en las palabras de los ms
importantes representantes de la Revolucin Argentina. De esta manera, en el discurso de
Ongana al asumir la Presidencia de la Nacin es recurrente la invocacin a Dios, la historia
y la patria como guas de su conducta (Diario Clarn, 01/07/1966).
Con el objeto de ejemplificar la relevancia que alcanz la proteccin del estilo de
vida occidental y cristiano resulta clave la figura de Luis Margaride, inspector y comisario
de la Ciudad de Buenos Aires. A partir de l es posible observar la incorporacin de la
moralidad a la estructura burocrtica, mediante nuevas funciones en su cargo destinadas a
contener la amenaza comunista. Los alcances de sus funciones se extendan a las

actividades de la vida privada de los ciudadanos, con la intencin de guiarlas hacia el estilo
de vida occidental y cristiano: El desempeo del nuevo inspector, comisario Luis
Margaride, guardin moral de la ciudad de Buenos Aires, no dej dudas acerca de las fobias
en materia de sexo que dominaban al gobierno. Se persigui a las parejas en las plazas, se
multiplicaron las razias a los hoteles alojamiento, se clausuraron locales nocturnos y se
prohibi el uso de minifaldas y pantalones a las mujeres en las escuelas y oficinas pblicas
(De Riz, 2000, pg. 53).
A pesar de ser palabras reiteradas en los discursos de los gobernantes, no es posible
establecer claramente los alcances de lo que conceban por estilo de vida occidental y
cristiano. En este sentido, entendemos que lo abstracto de esta categora hace posible la
confluencia de los proyectos polticos que se disputaban al interior de la lite gobernante,
(la que inclua no slo a militares sino tambin a representantes de distintos grupos
sociales). Dentro del imaginario religioso catlico, y por fuera de la institucin eclesial,
encontraremos distintos tipos de catolicismos que, entre otros escenarios, se harn visibles
en los cuadros que se harn cargo de las ms altas posiciones en el Estado (Giorgi &
Mallimaci, Catolicismos, nacionalismos y comunitarismo en poltica social. Redes catlicas
en la creacin del Ministerio de Bienestar Social de Argentina (1966-1970), 2012, pg. 1)
.

Teniendo en consideracin la investigacin de Giorgi y Mallimaci, es posible identificar en
el onganiato tres grandes vertientes de catolicismo: los Cursillos de Cristiandad, Ciudad
Catlica y el Ateneo de la Repblica
2
.

2
Estas referencias se encuentran elaboradas en base al texto de Giorgi y Mallimaci (2012):
CURSILLOS DE CRISTIANDAD: su objetivo era crear ncleos de cristianos, tomando como modelo las
antiguas comunidades cristianas. De esta manera se apuntaba a vertebrar cristiandad, organizando la vida al
servicio de lo divino; penetrando de Evangelio los ambientes y fermentndolos evanglicamente. Crear un
cristianismo vivo y operante, con una Iglesia organizada en comunidades de base. Exponentes: Ongana,
Alejandro Lanusse, Enrique Martnez Paz, Jorge Salimei.
CIUDAD CATLICA: coloca a la familia como pivote central (para el liberalismo el modelo de familia
consista en padre, madre y pocos hijos con la base en el individuo; la familia catlica estaba compuesta de
varias generaciones, comprende numerosos hijos y la base es la comunidad y la vida asociativa). Defiende a la
propiedad privada, el poder debe estar descentralizado, distribuido entre comunidades intermedias y cuerpos
profesionales, y solo reserva al estado el papel de agente del orden y de la unidad. Eduardo Seorans, Eduardo
Conesa y Francisco Imaz, adherirn a la cosmovisin poltico religiosa de Ciudad Catlica. Organizaba cursos
de formacin para militares.
ATENEO DE LA REPBLICA: se crea en 1962 en la Ciudad de Buenos Aires. Aglutinaba a antiguos
nacionalistas, funcionaba como una red de sociabilidad poltica y cultural, un lugar de circulacin de
empresarios, intelectuales, funcionarios pblicos. No era un espacio ideolgicamente homogneo. Adheran a
un imaginario nacionalista, tenan una admiracin por el franquismo, pero haban reformulado el vnculo
entre fe catlica e ideologa poltica y aceptaban ciertas reglas de juego democrtico liberal. En el mbito
acadmico es fuerte su presencia en las universidades Catlica Argentina y del Salvador, y en la Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales de la UBA.
Vinculado al Ateneo de la Repblica se encuentra el Instituto Cultural Argentino Norteamericano (ICANA):
funciona desde 1927 con el propsito de promover el intercambio cultural educativo entre los pueblos de
Argentina y Estados Unidos. Sus actividades principales son del tipo educativas, pero tambin tiene a su
cargo la asignacin de las becas Eisenhower Fellowship, una red de especialistas en liderazgo. Desde 1959,
ICANA selecciona anualmente a un individuo para que realice un programa personalizado de desarrollo
profesional y de liderazgo en los Estados Unidos. Convertirse en fellow implica entrar en un circuito
exclusivo de contactos. Entre las 48 personas que llegaron a ser fellows pueden citarse nueve ministros
nacionales, varios altos funcionarios, embajadores, gerentes de bancos y empresas.

A pesar de estas diferencias, exista una condicin que hizo posible la coexistencia de
concepciones catlicas heterogneas en el bloque de poder: el rechazo al comunismo y la
defensa de la nacin.
La unidad nacional (que se resquebraj por la infiltracin comunista) era un elemento
clave para el nuevo gobierno, indispensable para el desarrollo del pas. La preocupacin
por el declive del destino de grandeza nacional era visible en el diagnstico de los
interventores militares pero tambin se dedicaban largos prrafos en las columnas escritas
por Mariano Grondona y Roberto Noble, quienes trabajaban en los medios de
comunicacin ms influyentes de la poca como Primera Plana y Clarn, respectivamente.
Estas columnas constituan un parmetro de los nimos de la opinin pblica durante
esos aos.
La situacin anormal de Argentina reside, en
razones psicolgicas de tanta o mayor importancia: la
impaciencia colectiva por la inoperancia de un Estado antiguo
ante un pas moderno. Y tambin el doloroso recuerdo de un
gran designio que los argentinos no han perdido de vista pese
a sus dificultades: el deseo de constituir una gran Nacin
(Grondona, mayo/1966, pg. 2).

La unidad nacional vuelve a ser... el objetivo
primordial. El punto de partida para la inmensa tarea, que
slo podr cumplirse con el aporte integral e integrado de
todos los sectores de la nacionalidad (Noble, 04/07/1966).
El nacionalismo cobra un nuevo significado en este perodo, seala De Riz: para
Ongana la Nacin no es slo un territorio a defender contra las fuerzas armadas
extranjeras. La nacin tambin representa un conjunto de valores, creencias, instituciones y
una religin (De Riz, 2000, pg. 35).
Para preservar la unidad nacional, era indispensable combatir el comunismo. ste era
concebido como una ideologa fornea que se contrapona a los valores occidentales y
cristianos, y por ello era pernicioso para la Nacin.
Para ilustrar esto es oportuno recurrir a la figura del Cardenal Caggiano; ste fue un
actor que conserv estrechos lazos con Juan Carlos Ongana, y sola acompaarlo en
muchos de los actos pblicos a los que asista el mandatario. Las palabras del Cardenal
sobre el comunismo son clarificadoras al respecto de la postura oficial:

No hay una red catlica homognea por lo tanto los autores hablan de catolicismos, por ej.: Ciudad Catlica
rechaza el estatismo, los atenestas le otorgan centralidad; si ciudad catlica tiene como enemigos al
liberalismo y al comunismo, muchos de los miembros del Ateneo matizaran sus crticas al liberalismo y no
rechazarn a la democracia como posible modo de organizacin poltico social, demostrando un mayor
pragmatismo poltico.

En esta hora los catlicos tienen una grave obligacin
que cumplir. Estudiar profundamente qu es y qu pretende el
comunismo, para no dejarse engaar por la falsa libertad que
pregona. Si estudiamos, no nos callaremos ante aquellos que
pretenden hacer con nosotros y con nuestros hijos
proselitismo y militancia (Diario Clarn, 03/07/1966).
Tambin integrantes de las Fuerzas Armadas se expresaban sobre este tema que tanto
les preocupaba, como es el caso del Vicealmirante Pita:
Que se conozca claramente que no estamos dispuestos
de ningn modo a que doctrinas forneas lleven a
internacionalizar el solar argentino que nos legaron nuestros
mayores, y que se sepa que no habremos de aceptar ser
satlites de la voluntad y el capricho de centros lejanos que
procuran la hegemona mundial del comunismo o el regreso a
das sombros que han quedado definitivamente atrs. (Diario
Clarn, 18/05/66)
Como consecuencia de esta manera de concebir al comunismo, el gobierno militar
promulg la Ley Anticomunista y era frecuente la mencin en los diarios de la poca sobre
la clausura de los locales comunistas.
En cuanto al concepto de desarrollo, nos parece importante remarcarlo como una de
las ideas ms presentes en el vocabulario de los protagonistas de estos aos de la historia
argentina (tanto de militares como de periodistas y sindicalistas)
3
. Este concepto-meta de la
Revolucin Argentina permiti, en un primer momento, que diversos sectores sociales vean
positivamente al gobierno militar. Para los militares el desarrollo era entendido en trminos
predominante productivistas, es decir promover el crecimiento de las industrias crticas.
Sobre este ltimo punto, la visin militar sobre el desarrollo aun considerando la
heterogeneidad del pensamiento al interior de la institucin- contena fuertes coincidencias
con el desarrollismo. Al igual que lo que planteaban Frondizi y Frigerio, los militares
pensaban que no habra paz social sin un progreso material previo (De San Romn, 2011,
pg. 7)
En nuestro pas existieron dos intentos de aplicacin de medidas econmicas
desarrollistas. El primero tuvo lugar durante la presidencia de Arturo Frondizi, por lo que se
denomina que transit la va democrtica. La segunda es, precisamente, el intento de la
Revolucin Argentina, por lo que se la rotula como autoritaria. El planteo que
introducimos aqu no niega estos hechos, sino que agrega un elemento ms de distincin

3 Altamirano (2000) expresa que el desarrollo fue, en la Argentina como en el resto de Latinoamrica, un
objeto de referencia comn para argumentos, anlisis y prescripciones distintas dentro del pensamiento social
y econmico.

entre ambas experiencias: la inclusin de la dimensin moral como estructuradora de las
polticas econmicas desarrollistas por va autoritaria.
A partir de estas declaraciones de Roth, nos parece importante remarcar la primaca
de los valores de nacionalidad, occidentalidad y cristiandad por encima del desarrollo
econmico. Con esta afirmacin lo que queremos destacar es que el desarrollo del pas es
considerado fundamental por las autoridades de la Revolucin Argentina, pero no es
posible desligar esta teora econmica del orden moral que pretendan restaurar en el pas.
De esta manera, esta apropiacin del desarrollismo que realizan estos actores est
tamizada por los valores del orden nacional, occidental y cristiano; por lo que se
constituye en una versin muy particular de esta vertiente econmica.
Aunque incorporemos los avances de la tcnica para
dotar al pas de todo lo que la inteligencia puede dar al
hombre contemporneo, no olvidaremos el fondo cristiano de
nuestras conciencias. Sin ste, que llena de contenido y da
sentido a toda nuestra obra, no tendramos la base tica que es
punto de partida y meta ltima de toda accin humana
individual o colectiva... La inteligencia del hombre que es un
don divino, debe ser puesta al servicio de las grandes causas
de la comunidad, para impedir que sus creaciones impongan
el poder de los ms fuertes sobre los ms dbiles. Slo
concebimos el poder con un fin social (Diario El Litoral,
26/12/1966).
b) Concepcin de la poltica: partidos polticos y Estado.
Pensar la concepcin sobre la poltica dentro del sistema de valores de quienes
formaron parte de la Revolucin Argentina implica sumergirse dentro del diagnstico que
sostenan sobre la enfermedad de la nacin argentina. Con esto, adems, se pretende
reparar en la visin negativa que sostenan sobre este aspecto de la realidad argentina en
1966.
En este sentido, nos parece esclarecedor retomar un fragmento del discurso
pronunciado por el lder de la Revolucin Argentina, Juan Carlos Ongana, a seis meses del
golpe de Estado que inaugur este rgimen militar. En esa trasmisin por radio y televisin,
Ongana seala:
La Revolucin hace poltica cuando decreta la licitacin
del Chocn-Cerros Colorados, ordena las universidades, pone
los puertos al servicio del pas y subordina la empresa
ferroviaria a las necesidades de la Repblica. El gobierno de
la Revolucin tiene una razonable limitacin en lo referente a
la poltica partidaria, pero es de su esencia el ejercicio de la
gran poltica nacional, de la cual la Nacin prescindi

durante tanto tiempo. La Revolucin es en s misma solucin
poltica para la gran encrucijada histrica en que sectores
mayoritarios de la ciudadana argentina se vieron enfrentados
a un sistema distorsionado (Archivo de documentos
histricos, 30/12/1966).
De este fragmento, podemos deducir una dicotoma bsica en que se divide al campo
de lo poltico: por un lado, la gran poltica nacional, y por otro, la poltica partidaria.
En cada uno de estos trminos antagnicos es posible identificar actores, valores y prcticas
que los caracterizaban.
En primer trmino, para la elite gobernante la poltica partidaria se corresponde,
justamente, con la actividad desarrollada por los partidos polticos antes del 28 de junio de
1966; y las caractersticas que le confieren a sta se trasladan, casi directamente, al sistema
representativo liberal (al que se hace referencia como sistema distorsionado). La crtica
ms recurrente hacia esta poltica es que cada partido al ocupar espacios dentro del Estado
defiende intereses parcializados, tan slo de un sector del conjunto social.
El partido tiene delante de s una verdad: la verdad
facciosa de su programaEl partido, por otra parte, tiene
tambin su propio inters: el inters electoralEl partido
concibe la poltica como lucha. Tiene de ella una
concepcin agonal y, por lo tanto, mira las cosas y los
problemas desde el ngulo del combate y de la polmica (...)
Finalmente, para el partido los cargos pblicos son puestos:
posiciones ganadas en el combate que se distribuyen entre las
tropas y los aliados como el ms preciado botn (Grondona,
mayo/1966).
De esta forma, la lgica partidaria representa la colonizacin de las estructuras
estatales por parte de las facciones que representan intereses electorales. A su vez, el
reparto partidario, e inclusive prebendatario, de los cargos dentro de las esferas del Estado,
relegara a un segundo plano cuestiones tales como la aptitud y la idoneidad para el
ejercicio de la tarea administrativa. En este sentido, otra de las caractersticas que le
atribuan a la poltica partidaria era su ineficiencia para tomar decisiones con la celeridad y
racionalidad que requerira la administracin de lo pblico y el gobierno. Tal como seala
el secretario personal de Ongana, Roberto Roth:
La poltica requera mucha palabra, y el exceso de
palabras no dejaba tiempo ni lugar para la tarea
administrativa que gobernar exige. Los funcionarios radicales
se levantaban tarde porque prolongaban la noche hasta
cualquier hora en concilibulos partidarios. En sus tareas
oficiales acordaban prioridad a los reclamos de sus

correligionarios, que no eran pocos. El resultado casi
inmediato fue el retraso de la tarea administrativa diaria, que
a medida que pasaba ms tiempo, ms aumentaba (Roth,
1981, pg. 32)
En esta cita se encuentra implcita la oposicin entre la lgica partidaria electoralista
y la lgica tcnica administrativa. La primera lgica se traduce en mecanismos de
reclutamiento de funcionarios provenientes del interior del partido y sus aliados durante la
campaa electoral. La aplicacin de estos mecanismos de reclutamiento propiciara la
existencia de funcionarios orientados por una lgica cortoplacista dictada por la coyuntura
electoral, desligndolos de la los grandes intereses nacionales y de sus principales actores.
Los funcionarios del Gobierno, aislados en sus
despachos, no vean venir la revolucin que se comentaba en
todos los cafs de Buenos Aires. An a esta altura el
Presidente, con algn enrgico golpe de timn, componiendo,
por ejemplo, un ministerio de coalicin con figuras extradas
de todas partes y prestigios que fueran ms que partidarios,
poda prevalecer. Tal posibilidad no caba en la mentalidad
radical. Estaban empecinados en gobernar al 100% con su
25% (Roth, 1981, pg. 36)
Esto continuando con la lgica argumentativa de los actores de la Revolucin
Argentina genera divisin entre los argentinos, la fragmentacin del cuerpo social. As,
se abren las grietas que dan lugar a la subversin y al desorden general. Las palabras del
General Pistarini se inscriben en este sentido:
() los intereses de partidos o facciones dividieron al
pueblo y aquella unidad del Ejrcito que hizo posible la gesta
liberadora. La anarqua y la tirana sobreviniente detuvieron
el impulso del pas por varios aos, y si aquella fue posible
por la divisin de las armas, sta se fundament en el caos y
el desorden. (Primera Plana, 31/05/66).
As, podemos ver que esta poltica partidaria no porta ms que desvalores para
estos actores. Por lo cual, sta es la responsable de que sean las decisiones demaggicas,
pensadas en funcin de pretensiones electorales que alientan aspiraciones prematuras que
guan a quienes ocupan cargos pblicos.
Nacidos al amparo de la libertad, para asegurar un
rgimen que fuese representativo a la vez que federal, [los
partidos polticos] segaron luego las bases de su sustento

convirtindose en organizaciones cerradas, en las cuales sus
hombres fueron subordinados a las exigencias
circunstanciales de la lucha por el poder (Diario El Litoral,
30/12/1966).

El pas quiere y reclama no solo que se gobierne para la
Nacin, y no para parcialidades; quiere y reclama tambin
que se legisle del mismo modo para la Nacin, y no para las
vastas galeras de donde se espera el aplauso fcil y la
adhesin calculada, frutos efmeros de triunfos efmeros
(Noble, 23/05/66).
Como consecuencia, la poltica partidaria implica el sacrificio del pensamiento a
largo plazo y la planificacin, cerrando as los caminos que conduciran al desarrollo,
proyeccin y grandeza de la Nacin. Adems, la poltica implica el sacrificio del
pensamiento de largo plazo y la proyeccin de la nacin, la cual se presenta como
incompatible con un Estado que se encuentra avasallado y colonizado por las facciones que
no responden al inters general.
Como primer tratamiento a esta enfermedad de la poltica partidaria, el gobierno de la
Revolucin prohibi toda actividad de los partidos polticos, mediante la Ley 16894: No
se podrn realizar actividades ni actos. No se podrn utilizar smbolos, siglas y signos. Los
bienes sern indisponibles. (Diario Clarn, 03/07/1966)
En reemplazo de esta poltica enferma, y teniendo como fondo tico alcanzar la
grandeza de nuestra nacin occidental y cristiana, se hizo necesaria la intervencin de las
Fuerzas Armadas como representantes y defensoras de la gran poltica nacional. Como
contraposicin, esta gran poltica nacional incluye a todos los sectores sociales y en
especial plantea la necesidad de representacin y participacin de las fuerzas vivas de la
Nacin (en oposicin a las facciones moribundas como los partidos polticos), pensados
articuladamente en un gran proyecto nacional.
No es tarea del gobierno elaborar ni aplicar las
doctrinas polticas determinadas. El gobierno no va a
producir nuevas divisiones entre argentinos con
especulaciones tericas. (Diario Clarn, 30/12/1966)
As, la gran poltica nacional, librada de discusiones doctrinarias y parcializadas
que descuidan el inters general y atentan contra el desempeo gubernamental, es el camino
que llevar a Argentina al desarrollo y la grandeza que merece, pero que a causa de la
poltica distorsionada y distorsionadora de los partidos polticos pareca inalcanzable.

Un pueblo se elevaba generosamente por encima de las
diferencias de partidos, abrumado por la angustia, los
desaciertos y frustraciones del pasado alentando con la gran
esperanza que se iniciara de una vez para siempre la marcha
hacia la conquista de un destino de grandeza. (Diario Clarn,
29/06/66)
A partir de este diagnstico, dentro de la apuesta fundacional de la Revolucin
Argentina, es fundamental el rol que ocupa el Estado.
Entienden que el Estado debe ubicarse por encima de la sociedad, porque ste
encarna una racionalidad universal, basada en su capacidad y responsabilidad de
posicionarse por sobre los intereses particulares propios de los actores que componen el
conjunto social. Esta racionalidad universal es la que permite al Estado pensar y establecer
el rumbo de la nacin, trazando sus objetivos y los medios para su concrecin. Al respecto,
resultan ilustrativas las palabras del General Ongana, en su primer discurso presidencial:
El pas conocer muy pronto mi plan de gobierno. Est
inspirado en los fines revolucionarios, y aspira a fortalecer la
conciencia de la Nacin y poner en ejecucin los medios
idneos para lograrlos. En estos momentos, estoy empeado
en la designacin de los colaboradores que me acompaarn
en esta tarea. Ello ocurre ahora porque la Revolucin antes
que seleccionar hombres debi preparar primero y concretar
sus objetivos fundamentales. (Diario Clarn, 01/07/1966)
Resulta interesante marcar que este Estado era pensado no slo con una
responsabilidad econmica (mejorar las condiciones materiales de existencia a travs del
desarrollo). Se pensaba al Estado como el gua espiritual de la patria, el asegurador de los
valores occidentales y cristianos. En este sentido es que se puede pensar a esta racionalidad
supra-partes como la institucin con la responsabilidad tica y espiritual de la nacin.
Teniendo como premisa fundamental la defensa del estilo de vida occidental y cristiano
(como analizamos anteriormente), luego se permiten pensar el rol del Estado como
apuntalador del desarrollo
4
, como un Estado planificador que interviene y acelera los
procesos econmicos para asegurar el crecimiento de las industrias ms pesadas.
De igual manera, este Estado tiene la responsabilidad de conducir por buenos
caminos la participacin poltica de las fuerzas vivas: a partir del ideal de comunidad

4
En este sentido, nos parece importante retomar el planteo de P. de San Romn: Al igual que el
desarrollismo, las Fuerzas Armadas crean en una fuerte intervencin del estado como agente movilizador de
esa transformacin. De lo que se trataba era de generar un atajo hacia el progreso, sorteando las dificultades
que la experiencia histrica haba registrado en los pases industrializados. Es decir, se trataba de una visin
del crecimiento inducido, mediante la actividad deliberada de una generacin de gobernantes apta,
identificada con el desarrollo, lcida con respecto a sus exigencias y consustanciada con las soluciones
argentinas (De San Romn, 2011, pg. 8)

organizada en instituciones que sean mediadoras entre el gobierno y el ciudadano. Este
modelo de organizacin comunitaria tuvo variantes segn los grupos que influan sobre el
gobierno. Sin embargo, tenan en comn la reticencia a los mecanismos partidarios de
participacin y la creencia en el Estado como gua tico de la participacin comunitaria, tal
como expresa el por entonces Ministro del Interior, Martnez Paz:
() el Gobierno promover la participacin de la
ciudadana en el quehacer poltico del pas a travs de las
organizaciones bsicas de la comunidad (Diario La Nacin,
8/9/66)
Consideraciones finales.
En este trabajo reconstruimos el sistema de valores de la elite gobernante de la
Revolucin Argentina reside, a partir de los cuales diagnosticaron la enfermedad del
cuerpo poltico de la nacin argentina y proyectaron las medidas del Estado y de un nuevo
tipo de vinculacin con las fuerzas vivas de la sociedad civil.
Como se ha sealado, lo relevante de este ideario consiste en una particular
combinacin de desarrollismo, nacionalismo y catolicismo. As, hemos dado cuenta del
discurso occidentalista y cristiano, con marcado acento nacionalista y reticente a la
influencia de ideologas marxistas.
En este punto, el proyecto de la Revolucin Argentina se caracteriza por la inclusin
de la dimensin moral como estructuradora de las polticas desarrollistas por va autoritaria.
Con esta afirmacin queremos destacar que el desarrollo econmico es vital para el
gobierno de facto, pero no desligado del orden moral que pretendan restaurar. As, la
apropiacin del desarrollismo que realizan est tamizada por los valores del orden nacional
occidental y cristiano; constituyndose en una versin particular de esta vertiente
econmica
Por su parte, el nfasis que le otorgaban a la unidad nacional tena su raz en la visin
del sistema de partidos como disgregador y faccionalizador. Por ende, los gobernantes
realizan un cuestionamiento a las posibilidades de representatividad de los intereses
nacionales en tanto portadores de intereses parcializados, que responden slo a un sector
social. As, la lgica partidaria representa la colonizacin de las estructuras estatales por
facciones que representan intereses electorales. A su vez, el reparto partidario de los cargos
dentro de las esferas del Estado relegara la aptitud y la idoneidad de la administracin.
Como consecuencia, la poltica partidaria sera ineficiente para tomar decisiones con
celeridad y racionalidad.
En relacin con los elementos anteriores, es fundamental el rol del Estado en este
sistema de valores. ste debe ubicarse por encima de la sociedad, ya que encarna una
racionalidad universal, basada en su capacidad de posicionarse sobre los intereses
particulares de los actores del conjunto social. Esta racionalidad es la que le permite pensar
y establecer el rumbo de la nacin, trazando sus objetivos y los medios para su concrecin.
As, el Estado porta no slo la responsabilidad desarrollista, sino tambin la

responsabilidad tica de la nacin, como gua espiritual de la patria. Teniendo como
premisa fundamental la defensa del estilo de vida occidental y cristiano, luego se permiten
pensar el rol del Estado como apuntalador del desarrollo.
En este sentido, y atendiendo al objetivo del grupo de investigacin en el que se
inserta el presente escrito, nos parece interesante dejar esbozados ciertos lineamientos que
nos permitan pensar las consecuencias de este perodo sobre la cultura poltica argentina
posterior. Consideramos que la visin negativa sobre los partidos polticos ha resurgido
(con variados niveles de intensidad) en algunos momentos de las ltimas dcadas. Ms
especficamente, es posible observar que en momentos en que el rgimen poltico atraviesa
una situacin crtica (inestabilidad poltica, crisis econmicas) el cuestionamiento de la
representatividad de los partidos polticos reflota. En estos contextos el argumento que
plantea la dicotoma entre poltica y administracin se pone de manifiesto, poniendo en
cuestin la legitimidad de los partidos como formadores de dirigentes y funcionarios, y
como formuladores de polticas pblicas.
El ideario aqu delineado, asimismo, abri la posibilidad a un nuevo tipo de
vinculacin entre el Estado y la sociedad civil que reemplaz durante el periodo analizado
los mecanismos de participacin partidarios en las esferas estatales. Este conjunto de
elementos se puso de manifiesto en una voluntad reformista al interior del aparato estatal, la
que se cristalizar en iniciativas que van desde la retrica eficientista y tecncrata hasta la
adaptacin de los cuerpos administrativos a una lgica corporativa. Sobre estos planes de
racionalizacin estatal nos abocaremos en trabajos prximos
5
.

5
La segunda parte de los adelantos de la presente investigacin se presentan en este mismo congreso bajo la
misma modalidad de Mesa de Estudiantes, con el ttulo Al rescate de la grandeza de la Nacin:
reestructuracin del Estado durante el Onganiato (1966-1970) (Philipp Edling y Andrs Lacher).

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Sidicaro, R. (2002). Los tres peronismos. Buenos Aires: Siglo XXI.

Ttulo de la ponencia: Las elecciones en perspectiva. Anlisis del proceso electoral
2013 en Argentina.

Autores:

Chernicki, Wendy (wendycher@gmail.com) Universidad de Buenos Aires / Insituto
de Investigaciones Gino Germani

Grunbaum, Kevin (kevingrun92@gmail.com) Universidad de Buenos Aires / Insituto
de Investigaciones Gino Germani

Zeifer, Brbara (zeiferbarbara@gmail.com) Universidad de Buenos Aires / Insituto de
Investigaciones Gino Germani

rea temtica sugerida:Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores
polticos.

Resumen:

Las elecciones legislativas de 2013 en la Argentina representaron un desafo para las
principales fuerzas polticas. La configuracin de la oferta electoral fue un proceso
complejo de negociacin entre dirigentes polticos tradicionales, lderes de
popularidad, y partidos devenidos en redes electorales. La campaa electoral se
caracteriz por la puesta en escena de la proximidad entre representantes y
representados, en la que se destac lo local y lo ntimo. Finalmente, los resultados
definitivos reconfiguraron la escena poltica nacional, reposicionando a los lderes y a
las fuerzas polticas en cada distrito y a nivel nacional.

Trabajo preparado para su presentacin en el XI CongresoNacional y IV
Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de
Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014

Las elecciones en perspectiva. Anlisis del proceso electoral 2013 en Argentina.

Chernicki, Wendy
Grunbaum, Kevin
Zeifer, Brbara

Introduccin

El 27 de octubre de 2013, en la Argentina se celebraron las elecciones
legislativas a nivel nacional. En ellas, los 24 distritos eligieron a sus representantes
para la Cmara de Diputados, y ocho de ellos tambin lo hicieron para la Cmara de
Senadores. El proceso electoral reconfigur la escena poltica nacional y revel las
algunas caractersticas de la democracia argentina contempornea.
Para cada una de las fuerzas del juego poltico, estos comicios presentaron una
serie de retos y desafos a la hora de posicionarse a nivel nacional.
El kirchnerismo deba volver a las urnas luego de su victoria en las elecciones
presidenciales del 2011. Habiendo obtenido en su momento el 54% de los votos, y
una ventaja del 37% con respecto al segundo puesto, se sirvi de esta cifra para
legitimar sus actos de gobierno. En esta oportunidad entonces, se enfrentaba a la
posibilidad de que, ante un resultado desfavorable, su legitimidad se viera perjudicada.
As, para el oficialismo estas elecciones eran fundamentales a la hora de
corroborar su caudal electoral, y la fortaleza de la figura presidencial. Adems,
demostrar que el kirchnerismo contaba con posibles sucesores, lderes populares en el
electorado y fieles a la presidenta, que pudieran continuar con el legado del partido en
2015. Por ltimo, los comicios tenan un alto valor simblico para esta fuerza, ya que
se celebraban sus 10 aos en el poder, y adems el mismo 27 de octubre se cumpla el
tercer aniversario del fallecimiento de su fundador, Nstor Kirchner.
Para las fuerzas opositoras, estas elecciones tambin presentaban un desafo
particular. Por un lado era su oportunidad para demostrar que en Argentina exista una
oposicin poltica organizada, a diferencia de lo que los resultados de los comicios
presidenciales del 2011 podan sugerir. Era adems una gran oportunidad para que los
numerosos lderes opositores se mostraran unidos y se presentaran como una
alternativa de gobierno en miras al 2015. A su vez, era la posibilidad de que muchos
lderes polticos cuya popularidad haba aumentado en los dos aos que siguieron al
2011 consiguieran mediante las elecciones una base de apoyo territorial que les
otorgara credibilidad a la hora de presentarse como una figura presidenciable.

Las particularidades de las elecciones legislativas 2013

Al mismo tiempo, estas elecciones presentaron caractersticas novedosas en
diversos sentidos. Fue la segunda vez en que se implement el sistema introducido
por la nueva Ley Electoral (Ley N 26.571 de Democratizacin de la Representacin
Poltica, la Transparencia y la Equidad Electoral), siendo la primera vez que esta rigi
para elecciones de medio trmino. Uno de los cambios ms relevantes de la ley fue la
introduccin de Primarias Abiertas Simultanea y Obligatorias (en adelante, PASO).
Desde el 2011, el electorado tiene la posibilidad de elegir a los candidatos entre
diferentes listas que presenta una misma fuerza poltica. Esta es una nueva
oportunidad para analizar los efectos del cambio de normativa en la escena poltica
nacional.
Otra incorporacin en la legislacin electoral es la introduccin de la Ley N

26.774 de Ciudadana Argentina. Una de sus modificaciones fue el establecimiento
del voto optativo para ciudadanos de 16 y 17 aos. Sin embargo, para poder votar los
jvenes deban estar habilitados mediante un trmite especial de renovacin del
Documento Nacional de Identidad antes de la celebracin de las elecciones primarias.
Se estima que de los cuatro millones de jvenes que estaban en condiciones de votar,
solo el 50% realiz los trmites necesarios y que de ellos solo votaron 750.000
1
.
Otro de las modificaciones proyectadas para estas elecciones, que tuvo una
gran cobertura meditica y fue determinante a la hora de marcar posiciones polticas,
fue la reforma del Consejo de la Magistratura, que propona la eleccin mediante el
voto popular de los miembros de dicho rgano. Finalmente la reforma fue declarada
inconstitucional por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Sin embargo, se puede
afirmar que el rechazo de la corte a una medida impulsada por el oficialismo tuvo un
impacto, principalmente meditico, previo al inicio de la campaa.

Qu estaba en juego en las elecciones legislativas 2013?

En estas elecciones se renovaba la mitad de la Cmara de Diputados de la
Nacin (127 diputados) y un tercio del Senado Nacional (24 senadores). Las
Provincias que renovaban Senadores eran la Ciudad de Buenos Aires, Chaco, Entre
Ros, Rio Negro, Santiago del Estero, Salta, Neuqun y Tierra del Fuego. A su vez
dos Provincias elegan Gobernador y Vicegobernador, Corrientes y Santiago del
Estero.

Cuadro 1: Renovacin de las Cmaras por bloque legislativo
2

Cmara de Diputados de la Nacin
Bloque Total Bancas Bancas en juego %
Frente Para la
Victoria
116 38 32,76%
Unin Cvica Radical 40 25 62,50%
Frente Peronista 22 19 86,36%
Frente Amplio
Progresista
22 6 27,27/
PRO 11 8 72,73%
Coalicin Cvica 6 6 100%
Proyecto Sur 3 3 100%

Cmara de Senadores
Bloque Total Bancas Bancas en juego %
Frente Para la
Victoria
33 15 45,45%
Unin Cvica Radical 16 4 25%
Frente Peronista 8 2 25%
Frente Amplio
Progresista
5 1 20%

Cada fuerza poltica arriesgaba un porcentaje diferente de bancas en las
cmaras, lo cual otorgaba mayor o menor relevancia al resultado de las elecciones. En
el caso del oficialismo, si bien en la Cmara de Diputados no pona en juego la

1
Fuente: Diario Clarn, 23/06/13.
2
Fuente: Consultora Burson-Marsteller, 2013

mayora, en la de Senadores renovaba casi el 50% de sus bancas, lo cual transformaba
en distritos clave, por ejemplo, a Tierra del Fuego y Neuqun
3
, donde los tres
Senadores que renovaban sus bancas eran oficialistas.
Por su parte, la Unin Cvica Radical, que solo arriesgaba el 25% de sus
bancas en la Cmara de Senadores, en la de Diputados pona en juego el 62% de sus
bancas, lo cual converta a esta eleccin en fundamental para consolidarse como
primer partido de oposicin en Diputados.
Otros bloques como la Coalicin Cvica o Proyecto Sur, ponan en juego la
totalidad de sus bancas en Diputados, obtenidas en 2009, y el PRO tena la
oportunidad de obtener su primera banca en Senadores.
En este contexto, las elecciones legislativas 2013 se presentaron como un
elemento relevante para la reconfiguracin de la escena poltica del pas, y su anlisis
resulta pertinente a la hora de estudiar el panorama poltico actual y las caractersticas
de la democracia argentina contempornea.
El presente artculo se dividir en tres secciones. En la primera, se presentar
la composicin de la oferta electoral a nivel nacional, y se analizarn sus
implicancias. En la segunda, se realizar un estudio de la campaa electoral,
atendiendo a sus particularidades. La tercera seccin se dedicar a realizar un trabajo
comparativo de los resultados electorales, y describir la recomposicin del
escenario poltico. Por ltimo, se esbozarn algunas conclusiones preliminares acerca
de la relevancia del anlisis precedente, y de las caractersticas del escenario poltico
resultante.

La oferta electoral

La conformacin de la oferta electoral fue un proceso complejo de
negociacin poltica, formacin de alianzas y cooptacin de lderes. El componente
adicional de las Primarias Abiertas, Simultneas y Obligatorias (PASO), utilizadas
por primera vez en una eleccin de medio trmino, result determinante para la
definicin de las estrategias polticas.

El Frente Para la Victoria

El Frente Para la Victoria present una lista propia en todos los distritos del pas,
excepto en La Pampa, donde histricamente el frente no se conforma, y este espacio
poltico se presenta directamente bajo el sello del Partido Justicialista.
El proceso de seleccin de candidatos tuvo sus particularidades. A diferencia
de las elecciones de 2011, cuando el Frente Para la Victoria no haba presentado ms
de una lista a las PASO en ningn distrito, en esta ocasin lo hizo en siete.

3
En la Provincia de Neuqun, una de las bancas correspondan al Movimiento Popular
Neuquino, aliado al Frente Para la Victoria

Mapa 1: Cantidad de listas presentadas por el Frente Para la Victoria en las PASO 2011 y 2013
4
.
Si bien estos datos podran
sugerir una flexibilizacin del
poder instituyente del liderazgo
presidencial dentro del partido,
ya que en 2011 Cristina
Fernndez de Kirchner haba
sido la encargada de seleccionar
a los principales candidatos en
cada distrito, un anlisis ms
profundo podra matizar e
incluso refutar esta afirmacin.
Por un lado, en aquellos distritos
en los que present ms de una
lista a las PASO, los resultados de stas indicaron que el promedio de diferencia entre
la primera y la segunda lista dentro del Frente fue de 64,03%, y al mismo tiempo
todas las listas que obtuvieron la victoria dentro de las elecciones eran aquellas
denominadas "lista k", lo cual indicaba que esa era la apoyada por la Presidenta. Por
lo tanto, esto permite deducir que el hecho de que el partido se haya presentado a
primarias abiertas en siete distritos no necesariamente es un indicador de un
debilitamiento del rol instituyente de Cristina Fernndez de Kirchner.

Cuadro 2: Resultados de las PASO en el Frente Para la Victoria
5

Distritos en los que el
FPV present ms de
una lista
Lista ganadora en las
primarias
Lista que ocupo el
segundo lugar
Porcentaje total de
votos obtenido por el
partido
Chaco Lista K 17 de
octubre:88,72%
Lista C Unidad y
lealtad: 5,32%
Primer lugar 46,37%
Chubut Lista K Nstor
Kirchner: 83,52%
Lista A Muchos:
12,50%
Segundo lugar 28,40%
Corrientes Lista 2 Celeste y
blanca letra K:
56,45%
Lista Azul y blanca
11 de Marzo: 27%
Segundo lugar38,67%
Entre Ros Frente justicialista
para la victoria:
94,06%
Basta: 5,94% Primer lugar 43,29%
Misiones Lista Celeste y blanca
letra K: 64,20%
Lista La fuerza de la
juventud: 35,80%
Cuarto lugar
9,39%
Neuqun Lista 2 Color celeste y
blanca K: 80,99%
Amarrillo letra E:
19,01%
Segundo lugar 11,65%
Tucumn

Lista 1 Celeste y
blanca K: 94,23%
Lista 2 Amarrilla
MUP: 5,77%
Primer lugar
45,75%

Por otra parte, uno de los principales acontecimientos que marcaron las
elecciones 2013 desde un principio fue la derrota del kirchnerismo en las elecciones
internas del Partido Justicialista en Santa Cruz. La lista apoyada por la Presidenta no
pudo obtener la direccin del partido en su provincia natal, y sta qued en manos de
la dirigencia aliada al actual gobernador, perteneciente al sector peronista no
kirchnerista, o PJ Disidente, Daniel Peralta.

4
Fuente: Datos oficiales de la Direccin Nacional Electoral
5

De esta manera Santa Cruz se sum a las provincias en las que el Partido
Justicialista no forma parte del Frente Para la Victoria

Mapa 2: Distritos en los que el Partido Justicialista forma parte del Frente Para la Victoria
6

La Unin Cvica Radical

En las elecciones del 2011, la Unin Cvica Radical transmiti la imagen de
ser un partido con unidad nacional y en donde la competencia por los cargos era
abierta. Entonces fue el partido que ms listas present para las primarias en los
cargos legislativos nacionales, y lo hizo bajo la denominacin propia, sin necesidad
de alianzas en la mayora de los distritos.

Mapa 3: Presentacin de listas internas de la
UCR en las PASO 2011 y 2013
7

2011 2013
En estas elecciones, la tendencia
fue diferente. Por un lado, se
mantuvo la intencin de presentar
listas internas para dirimir los
candidatos en las PASO. De los
ocho distritos en los que se
present bajo denominacin
propia, en cinco defini sus
candidatos mediante la
presentacin de listas internas.
Pero por el otro lado, se
perdi la estrategia comn del
partido a nivel nacional en una
eleccin que, que por su carcter
legislativo, permita mayor
autonoma a los partidos radicales
a nivel provincial. stos formaron alianzas con espacios diversos del espectro poltico,
en base a las posibilidades electorales, sin tener un criterio comn a nivel nacional.

6
7

Ejemplos relevantes son Neuqun, donde se present en alianza con el PRO, Buenos
Aires, donde la alianza fue con el socialismo, y Crdoba, donde se presento con lista
propia.
Esta situacin refuerza la idea de que los partidos, incluso los ms
tradicionales en la Argentina, funcionan cada vez ms como redes electorales (Manin,
1998) en torno a lderes de popularidad (Cheresky, 2012b) locales que como
estructuras partidarias formales. Adems, demuestra que la conformacin de la oferta
electoral se modifica segn lo que est en juego en cada eleccin (Manin, 1998).

El PRO

Desde su fundacin, El PRO se present como una red electoral en torno a su
lder, Mauricio Macri, un outsider proveniente del mbito empresarial. Se present
como un partido sin ideologa (Mattina, 2012), y esto le permiti variar sus alianzas
de eleccin en eleccin.
El desafo para el PRO en estas elecciones era presentarse como una
alternativa a nivel nacional con capacidad de instalar un apoyo territorial para la
candidatura de Mauricio Macri de cara a las elecciones presidenciales 2015. Sin
embargo, enfrent muchos desafos en la conformacin de las alianzas, y finalmente
no logr cumplir con su objetivo, o lo hizo parcialmente.

Mapa 4: Conformacin de alianzas del PRO
8

No consigui estar presente en
todos los distritos o lo hizo de
manera marginal en una alianza
en la cual no logr postular a sus
candidatos. Cabe destacar que
estas alianzas fueron con diversos
partidos dentro del espectro
poltico, desde la la UCR en
Neuqun, el Partido Justicialista
en San Luis o la alianza opositora
heterognea ECO en Corrientes
9
.
El partido logr presentar
una lista propia en los grandes
centros urbanos, especficamente
en los distritos de la Ciudad de Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba, Entre Ros, La
Pampa y Mendoza. La principal caracterstica de los candidatos dentro de las listas
fue la presentacin de outsiders, personalidades reconocidas por fuera del mbito de
la poltica, lo cual se convirti en un distintivo del PRO. Tanto personalidades del
espectculo como Miguel del Sel, del deporte como el ex rbitro de futbol Hctor
Baldassi y el ex jugador Carlos Mac Allister y lideres surgidos de organizaciones de

8
9
La alianza Encuentro por Corrientes inclua, entre otros partidos, a la UCR, el Partido Unin
Celeste y Blanco, PRO-Propuesta Republicana, Movimiento de Integracin y Desarrollo,
Partido Conservador Popular, Movimiento Libres del Sur, Partido Socialista y la Coalicin
Cvica-ARI.
2011

2013

la sociedad civil como el dirigente agrario Alfredo De Angeli o el rabino Sergio
Berman encabezaron las listas del partido.
Sin embargo, no present candidatos propios en la mayora de los distritos, ni
logr estar presente en la Provincia de Buenos Aires, dadas las fallidas negociaciones
con lderes como Roberto Lavagna, Gernimo "Momo" Venegas, Sergio Massa, y
Francisco de Narvez.

El peronismo antikirchnerista
Mapa 5: Formacin de alianzas entre espacios delperonismo disidente
10

Otro de los actores principales en la
escena poltica nacional es el
peronismo antikirchnerista, o
peronismo disidente
11
, un sector
poltico formado por lderes de
popularidad que se autodefinen
como peronistas y engendran sus
propias estructuras partidarias. De
ah se deriva la gran fragmentacin
y heterogeneidad de este sector, que
se observa al comparar la oferta
electoral en los diversos distritos.
Las variaciones entre el 2011 y
2013 en este caso tambin se pueden atribuir al carcter legislativo de esta eleccin, y
a su carcter plebiscitario(Cheresky, 2000), es decir que, como elecciones de medio
trmino, funcionan como plebiscito acerca de la gestin oficialista, momento en el
que la ciudadana aprueba o desaprueba el mandato.

10
Fuente:Datos oficiales de la Direccin Nacional Electoral
11
Por peronismo disidente se entiende a los siguientes frentes/partidos: Frente Renovador
(Buenos Aires), Unidos por la Libertad y el Trabajo (Buenos Aires), Compromiso Federal
(Buenos Aires, Mendoza, San Juan, San Luis, La Rioja, C.A.B.A., Santa Fe, Crdoba), Unin
con Fe (Buenos Aires), Partido Fe (Santiago del Estero), Accion Chubutense (Chubut),
Partido Provincial Rionegrino (Rio Negro), Partido Justicialista (Santa Cruz), Frente Tercera
Posicin (Catamarca), Unin Por Crdoba (Crdoba), Es posible (Jujuy, Crdoba), Frente
Primero Jujuy (Jujuy).

Las Primarias Abiertas, Simultneas y Obligatorias: Tendencias de su segunda
implementacin
En octubre de 2009 el Poder Ejecutivo Nacional present ante el Congreso
la Ley de Democratizacin de la Representacin Poltica, la Transparencia y la
Equidad Electoral, que fue aprobada tanto por la Cmara de Diputados como por la
de Senadores, y declarada ley en diciembre del mismo ao (Ley 26.571). Entre las
modificaciones que establece sobresale la realizacin de Primarias Abiertas,
Simultneas y Obligatorias (PASO) para cargos nacionales en todo el pas, y es en
este punto en el que se focalizar este apartado. En ese entonces, en el debate
parlamentario se manifest que los objetivos de la reforma de la ley electoral eran,
por un lado reducir la fragmentacin del sistema de partidos, que en ese momento
contaba con 656 partidos a nivel nacional y 45 bloques legislativos en la Cmara
de Diputados
1
, lo cual a su vez permitira tornarlo ms estable y predecible. Y, por
el otro lado, aumentar la representatividad de los partidos y democratizar la

2011 2013

de candidatos al interior de ellos, atenuando adems la conflictividad entre facciones. En
las elecciones de 2011
2
, las PASO tuvieron un muy escaso impacto. Solo un 10,38%de
los partidos presentaron ms de una lista.
Dos aos despus, su efectividad fue un poco mayor.

Cuadro 1: Espacios polticos que presentaron ms de una lista a las elecciones PASO 2013, por distrito
3

DISTRITO KIRCHNERISMO
CENTROIZQUIERDA
(UCR, CC-ARI, PS,
GEN)
PJ
DISIDENTE
Y PRO IZQUIERDA
BUENOS AIRES NO NO SI NO
CABA NO SI SI NO
CATAMARCA NO SI NO NO
CORDOBA NO SI SI NO
CORRIENTES SI SI NO NO
CHACO SI SI NO NO
CHUBUT SI SI NO NO
ENTRE RIOS SI SI NO NO
FORMOSA NO SI NO NO
JUJUY NO NO NO NO
LA PAMPA SI SI NO NO
LA RIOJA NO NO NO NO
MENDOZA NO SI SI NO
MISIONES SI SI SI NO
NEUQUEN SI SI SI NO
RIO NEGRO NO SI NO NO
SALTA SI NO NO NO
SAN JUAN NO NO SI SI
SAN LUIS NO SI SI NO
SANTA CRUZ NO SI SI NO
SANTA FE NO SI SI NO
SANTIAGO DEL
ESTERO NO NO NO NO
TIERRA DEL FUEGO SI SI NO NO
TUCUMAN SI SI NO NO
TOTAL 2013 10 18 10 1

El 23,73% de los partidos presentaron ms de una lista, y en algunos casos se
llegaron a presentar hasta 8 (Partido Justicialista de La Pampa). El oficialismo nacional,
que en 2011 no haba participado de las PASO en ningn distrito, en esta ocasin lo hizo
en 10 (considerando al Frente Para la Victoria y sus aliados). Incluso en algunos distritos,
entre las listas alternativas haba algunas opositoras al gobierno nacional (Tucumn y
Entre Ros).
Por su parte, el sector que ms se perme a la nueva legislacin fue el que
podramos denominar centro izquierda. Al igual que en 2011, fue el que ms listas
present a internas abiertas, en este caso en un total del 18 distritos.
La amplia gama de partidos, cada vez ms fragmentados, que se autorreconocen
como peronistas no kirchneristas, incluyendo al PRO, definieron sus candidatos en
internas abiertas en 10 distritos, mientras que los partidos y coaliciones de izquierda solo
lo hicieron en San Juan.
Tomando las estadsticas y la recapitulacin de los procesos de conformacin de la oferta
electoral para las elecciones legislativas 2013, es posible analizar hasta qu punto se
cumplen hasta la actualidad los propsitos con los cuales fue concebida la
implementacin de las PASO, y en qu medida surgen consecuencias no esperadas.

Por un lado, es posible decir que se redujo la fragmentacin de la oferta
electoral. Partiendo de 278 partidos/frentes (total pas) en las elecciones legislativas
de 2009, con la incorporacin de las PASO en 2011 se redujo a 183 (para cargos
legislativos nacionales en las elecciones primarias), es decir un 35%, y a las
definitivas accedieron 153 partidos. En las recientes elecciones de 2013, la
fragmentacin se redujo an ms. Si bien se presentaron solo 6 partidos menos a las
PASO en total, a las definitivas accedieron solo 141, es decir que de una instancia a
otra se redujo un 20% la oferta. Esto a su vez contribuy a disminuir la
fragmentacin en el Congreso Nacional. A modo de ejemplo, en 2009 haba 45
bloques en la Cmara de Diputados, y en la actualidad hay 34. Adems, mientras en
2009 el distrito con mayor cantidad de partidos contaba con 28 listas (C.A.B.A. y
Corrientes), en 2013 se redujo a menos de la mitad, y el distrito con mayor cantidad
de partidos postulantes fue la Ciudad de Buenos Aires con 13 partidos.
Por otro lado, con respecto al segundo objetivo declarado de la reforma
electoral, la democratizacin de los partidos, tomando en cuenta criterios de
representatividad y transparencia, es ms complicado el anlisis.
Si se considera que las PASO son un intento de abrir al electorado el
proceso de seleccin de candidatos que ocurre dentro de cada partido, entones salta
a la luz que, en la misma esencia de la reforma subyace una lectura errnea y
anacrnica de la escena poltica argentina.
En la actualidad, los partidos cada vez ms dejaron de ser estructuras
jerrquicas compuestas por militantes que escalan la pirmide burocrtica,
ascendiendo de acuerdo a sus capacidades, mritos y trayectoria (Panebianco,
1982). Hoy por hoy, los partidos son simples maquinarias electorales, redes con
capacidad de movilizacin electoral (Manin, 1988) al servicio de lderes de
popularidad (Cheresky, 2006).
Adems, esto se complementa con el comportamiento de la ciudadana, que
no vota a partidos o a programas sino a lderes a partir de la imagen que proyectan
en las campaas. A su vez, su voto flucta de eleccin en eleccin de acuerdo a lo
que est en juego en cada una (Manin, 1998).
Entonces, el proceso de seleccin de candidatos no se realizara por medio
de una votacin dentro del partido entre listas internas, sino que se hara a partir de
los resultados de sondeos de opinin, que demuestran qu lder tiene mayor
popularidad entre la ciudadana (Manin, 1998), y en el caso de alianzas, mediante
negociaciones entre los dirigentes.
A partir de este razonamiento, resulta evidente que la realizacin de
primarias abiertas, simultneas y obligatorias a nivel nacional no es una herramienta
til para transparentar y democratizar los partidos, en la mayora de los casos.
Dado el desarrollo anterior, cabe preguntarse entonces por qu motivo un
23% de los partidos /frentes presentaron ms de una lista en las PASO de agosto de
2013. A continuacin, esbozaremos algunas hiptesis sobre las consecuencias no
esperadas de las PASO, y de las formas en las que los espacios polticos utilizaron
esta herramienta.

1. Los partidos/ frentes utilizan la herramienta de las PASO como encuesta a nivel
nacional para definir sus candidatos. Si los partidos definen a los candidatos a
partir de sondeos de opinin, las PASO funcionan como una encuesta a escala real
que permite calcular de manera casi exacta qu lder tiene mayor popularidad.

2. Los espacios polticos utilizan a la herramienta de las PASO para aliviar el
proceso de negociacin en la conformacin de alianzas interpartidarias. Esto facilita
la conformacin de coaliciones cada vez ms heterogneas, dentro de las que cada
espacio presenta una lista, y los candidatos definitivos se definen de acuerdo al apoyo
electoral de cada uno, demostrado en las PASO. Ejemplos de este tipo de utilizacin
se ven especialmente en frentes que podran ubicarse en el espectro de la centro
izquierda, como UNEN en la Ciudad de Buenos Aires, y ECO en Corrientes.

3. Los partidos/frentes presentan varias listas en las PASO para multiplicar las
chances que un candidato tiene de ganar. La estrategia de presentar varias listas,
compartiendo por ejemplo todas ellas el mismo candidato a Senador, pero difiriendo
en la lista para Diputados nacionales, implica que, una vez en el cuarto oscuro, los
votantes vean en diversas boletas la foto del mismo candidato, lo cual genera un
efecto publicitario. Este fue el caso del Frente Compromiso Federal en la Ciudad de
Buenos Aires, el cual present seis listas, y en todas ellas el candidato a Senador fue
Alberto Rodrguez Sa.

4. Los partidos / frentes utilizan las PASO como encuesta a nivel nacional tambin
para testear la recepcin de sus campaas. Las PASO permiten a los equipos de
campaa de los candidatos testear la recepcin la propuesta en el electorado, y
realizar las modificaciones correspondientes. Claro ejemplo de esta lgica fue el caso
del Frente Para la Victoria en las provincias de Buenos Aires y Santa Fe, en las que
la campaa para las PASO haba estado basada en los logros del gobierno nacional, y
a partir de los resultados desfavorables de las mismas, la campaa realiz un giro
hacia la proximidad entre representantes y representados, mostrando a los candidatos
como hombres comunes.

Por otro lado, el anlisis de las PASO tambin resulta revelador de ciertas
dinmicas de la escena poltica actual.

1. La popularidad de los lderes pesa ms que su trayectoria en el partido en el
proceso de seleccin de candidatos. Esta es una tendencia que se perfila a partir del
anlisis de la oferta electoral, y tomando como caso paradigmtico a un partido
histrico en el pas, la Unin Cvica Radical. Tradicionalmente, este partido realizaba
internas para definir a sus candidatos entre los dirigentes de mayor peso dentro de la
asociacin. Y esto sucedi tambin en estas elecciones en aquellos distritos en los
que el partido no contaba entre sus filas con un lder con amplia popularidad en el
electorado. Este es el caso, por ejemplo, de la provincia de Ro Negro, donde para las
PASO se presentaron tres listas internas. La primera lista,Rojo y blanco,
compromiso rionegrino, contaba con el respaldo del Senador saliente Pablo Verani
y del Comit Nacional partidario. En la segunda lista, Rojo ms rojo estaba
agrupada la dirigencia radical ms cercana al ex Gobernador Miguel Saiz, quien se
postulaba como primer candidato a Senador. Por ltimo, la tercera lista , Blanco ms
blanco, tambin contaba con dirigentes de peso en el radicalismo rionegrino, y entre
ellos Horacio Massaccesi, ex Gobernador y ex Senador Nacional. Como consecuencia
del peso de cada uno de los dirigentes radicales que respaldaban las listas, los
resultado de las PASO fueron parejos, y ninguna logro aventajar significativamente a
la otra.

Grfico 1: Distancia porcentual entre el resultado obtenido por la lista ganadora y el segundo puesto de la
Unin Cvica Radical en las PASO 2013
2
.

Sin embargo, en aquellos distritos en los que en las PASO competan listas
internas encabezadas por dirigentes del partido contra otras lideradas por personalidades
de gran popularidad, los resultados demuestran que estos ltimos triunfaron con un
amplio margen. Este es el caso de la Provincia de Mendoza, donde la lista encabezada por
Julio Cobos, ex vicepresidente de la Nacin expulsado de la UCR por su alianza con el
kirchnerismo, obtuvo el primer puesto, con un 97% de los votos.

2. Cuando en un partido tradicional hay un lder de popularidad que se calcula que
posee un caudal electoral elevado, los dems aspirantes a candidato prefieren, en lugar
de presentar una lista alternativa, postularse por fuera del partido. Continuando con el
caso de la UCR en Mendoza, dada la popularidad que Cobos demostraba en los sondeos
de opinin previos a las PASO, algunos dirigentes tradicionales del partido decidieron
presentar sus candidaturas utilizando la estructura de otro partido provincial, el Partido
Federal. Tal es fue el caso de Roberto Iglesias (ex Gobernador), Mariana Juri (Diputada
nacional), y Vctor Fayad (intendente de la capital provincial). Si bien este partido logr
atravesar el umbral electoral en las PASO, decidi no presentarse a las elecciones
definitivas, ya que estaba claro que Cobos recibira el apoyo de los votantes radicales.
Algo similar ocurri en la UCR correntina. En esta provincia, en septiembre de 2013 se
celebraron adems elecciones para Gobernador Provincial. Dado el fuerte liderazgo del
Gobernador Ricardo Colombi dentro del partido, su popularidad y sus intenciones de
reeleccin, Eugenio NitoArtaza, otro lder radical, decidi presentar su candidatura a
gobernador, y tambin la renovacin de su banca en el Senado mediante la estructura de
una coalicin de partidos de poca relevancia en el distrito, Cambio Popular (GEN,
Unin Popular y Proyecto Sur).

3. La apertura y obligatoriedad de las primarias intrapartidarias no logra contrarrestar
el poder decisivo de los lderes partidarios sobre la presentacin de candidatos. Esto se
evidencia al comparar los resultados en aquellos distritos en los que el partido del
Gobernador present ms de una lista a las PASO. En todos los casos gan la lista
apoyada por el gobernador, y por un muy amplio porcentaje.

4. En particular, las PASO no logran contrarrestar el liderazgo instituyente de la
figura presidencial en el Frente Para la Victoria. Este partido present ms de una
lista en siete distritos, y en todos ellos gan, por amplio margen, la lista con
denominacin lista k . (En Tucumn gan con un 94,23%; en Chubut,:83,5%;
Neuqun: 80,99%; Chaco : 88,72%; Corrientes: 56,46%; Entre Ros: 94,06%;
Misiones: 64,20%). Estos datos ponen en cuestin la calidad de la competencia entre
las listas, y demuestra la capacidad de Cristina Fernndez de Kirchner de definir todas
las candidaturas, ya sea de manera directa (como en la Provincia de Buenos Aires o
en la Ciudad de Buenos Aires) o indirecta, a travs de las PASO.

5. Las denominaciones de las listas dan cuenta de las posiciones de poder dentro de
cada partido /frente y de la verdadera calidad de la competencia interna. Esta
tendencia de delinea a partir del hecho de que en repetidos distritos y fuerzas, las
listas que finalmente salen segundas tienen denominaciones que aluden al cambio y la
renovacin (C.A.B.A.- UCR: Cambio Radical; Catamarca FPCyS: Alternativa
Progresista; Mendoza UCR: Alternativa y Dignidad; Entre Ros FAP: Paso al
Frente; Formosa FAF: Nueva Iniciativa; Misiones UCR: Alternativa
Radical; Santa Cruz Unin Para Vivir Mejor: Proyecto alternativo).

1 Fuente: CIPPEC (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el
Crecimiento)
2 Fuente: Direccin Nacional Electoral

Quines fueron los candidatos?

El anlisis de las listas de candidatos resulta revelador acerca de las
caractersticas del escenario poltico argentino. La presencia de Intendentes en
funciones, familiares de los candidatos y acadmicos en las listas, junto a los lderes
polticos tradicionales, es un sntoma de las mutaciones de la democracia argentina
contempornea.

Intendentes

Algo que se destaca al observar el armado de listas de candidatos en las
elecciones legislativas del 2013 es la presencia de Intendentes en funciones en
numerosos distritos de nuestro pas. Esto tiene diversas implicancias.
Por un lado, parece responder a un nuevo tipo de vnculo representativo, en el
cual la legitimidad de los gobernantes proviene de su proximidad con el electorado.
Los intendentes, al ser lderes locales, en muchos casos conocidos por los ciudadanos
en la vida cotidiana, producen un efecto de identificacin con la ciudadana, al
mostrarse como uno de nosotros, un vecino que accedi a un cargo pblico.
Adems, en este sentido, los intendentes apelan al localismo (Annunziata,
2012), en tanto que presentan a la poltica local como el modelo de poltica legtima.
Al ser vecinos, los intendentes conocen y comparten los problemas inmediatos de la
gente, y por ello su gestin municipal los abala para acceder a una banca en el
Congreso Nacional.
Solamente en la Provincia de Buenos Aires ms de seis Intendentes en
funciones se postularon como candidatos o aparecieron en las listas como suplentes.
Los ms relevantes fueron Sergio Massa, Intendente de Tigre y primer candidato por
el Frente Renovador y DarioGiustozi, Intendente de Almirante Brown y segundo
candidato a Diputado Nacional por el Frente Renovador. Tambin en el Frente
Renovador pero en los puestos octavo y decimo respectivamente, se encontraban
Sandro Guzman, Intendente de Escobar y Gilberto Alegre, Intendente de General
Villegas. A su vez, en las listas de candidatos suplentes tambin podemos encontrar
Intendentes, que aunque sea de manera de manera testimonial, aparecan en las listas:
Joaqun de la Torre, Intendente de San Miguel; Mario Meoni, Intendente de Junn;
y Gabriel Katopodis, Intendente de San Martn.
Tambin el Frente Para la Victoria present en sus listas de la Provincia de
Buenos Aires Intendentes en funciones, empezando por el primer candidato, Martin
Insaurralde, Intendente de Lomas de Zamora. A su vez, el tercer puesto para Diputado
Nacional por el Frente Progresista Cvico y Social lo ocupaba un intendente,
HectorGutierrez, de Pergamino.
Este no es un fenmeno que solo se puede observar en la Provincia de Buenos
Aires. En Mendoza el Frente Para la Victoria tena como primer candidato a Diputado
Nacional a Alejandro Abraham, Intendente de Guaymallen. En la misma provincia,
pero en el Parido Federal apareca Vctor Fayad, el Intendente de la capital.

En Santa Cruz, en las listas del Frente Para la Victoria, apareca como tercer
candidato a Diputado nacional Javier Belloni, Intendente de El Calafate, y como
primer suplente, Matas Maz, Intendente de Ro Turbio.
En la Provincia de Chaco se present Miguel Tejedo, Intendente de Charata,
como primer candidato en las listas de Unin por Chaco.
En Misiones, Juan Carlos Ros, Intendente Campo Viera, era el primer
candidato a Diputado Nacional por el Frente para la Victoria.
En la Provincia de Santa Fe apareca en una de las lisas de pre candidatos a
Diputado Nacional por Frente Progresista Cvico y Social, Fabin Palo Oliver,
Intendente de Santo Tom, quien se postulaba como primer candidato por la lista
"Cauce Progresista", la cual era la oposicin, dentro de las primaria abiertas a la lista
que llevaba como primer pre candidato al ex Gobernador y ex candidato a Presidente
Hermes Binner.
En la Provincia de Crdoba Ernesto Bernaby, Intendente de Villa del Totoral,
ocupaba el tercer puesto en la lista de candidatos a Diputados Nacionales por el
Frente Para la Victoria. Pero Bernaby no era el nico intendente en las listas del
Frente Para la Victoria. Tambin estaban Sandra Dald, Intendenta de Cavanagh, en
el sptimo lugar; Gabriel Fernndez, Intendente de Viamonte, en el octavo; y
Eduardo Luis Acastello, Intendente de Villa Mara en el decimo lugar. La UCR en la
Provincia de Crdoba tambin incluy intendentes en sus listas: Soledad Carrizo,
Intendente de Quilino apareca en el segundo lugar de las listas; Gerardo Alberto
Bellocq, Intendente de La Cautiva en el cuarto lugar; Silvia Margot Cagnotti,
Intendente de Tancacha en el octavo; y Juan Pablo Rujinsky, Intendente de la Ciudad
de Las Varillas en el noveno. Dentro de las listas a pre candidatos de Unin por
Crdoba, en la lista Frente Renovador, aparecan Martn Llaryora, Intendente de
San Francisco en el primer lugar de la lista y Germn Pratto, Intendente de Morteros,
en el tercer lugar. Por ltimo, Daniel Del Bono, Intendente de Pasco, apareca en el
segundo lugar de la lista a Diputados Nacionales por Frente Fuerza de la Gente.

Familiares

Otro que aspecto que sobresale al analizar la oferta de candidatos para estas
elecciones es la numerosa presencia de familiares de los lderes o dirigentes polticos
en las listas. Esto es un claro ejemplo de la personalizacin de la poltica (Manin,
1998) en nuestro pas, ya que implica que la popularidad y la legitimidad ya no son
una prerrogativa de los partidos sino que pertenecen al candidato, y por lo tanto no se
trasmiten mediante el sello partidario sino mediante la personalidad del dirigente,
simbolizada en su apellido.
Ejemplos de familiares en las listas son Mara Cristina Cremer de Busti,
esposa del lder del peronismo disidente en Entre Ros, como primera candidata para
la renovacin de su banca en diputados; y Rodolfo Urtubey, hermano del gobernador
Salteo, como primer candidato por el Frente Para la Victoria en dicho distrito.
Especialmente ilustrativos son los afiches de campaa de ste ltimo, cuyo lema
rezaba la misma sangre, la misma lucha.
A su vez, en la Provincia de Buenos Aires muchos intendentes postularon a
sus esposas o familiares a cargos locales, tales como Magdalena Sierra, esposa del
Intendente de Avellaneda, quien estaba postulada como candidata a concejal por el
Frente para la Victoria; o Nancy Capelloni, esposa del Intendente de San Martin,
quien se postul como concejal por San Martin desde las filas del Frente Renovador.

Tambin Alejandra Insaurralde, hermana del Intendente de Lomas de Zamora, quien
se postul como candidata a concejal por el Frente para la Victoria.
Por su parte, en Mendoza Eduardo Difonso, hermano del Intendente de San
Carlos, fue el primer candidato a Diputado Nacional por Unin PD-PRO.

Acadmicos
La gran cantidad de candidatos provenientes del mbito acadmico permite
inferir que el desempeo intelectual es valorado positivamente por los ciudadanos y
otorga legitimidad a los candidatos. As en las listas podemos encontrar diversos
rectores y ex rectores de Universidades tales como Carolina Scotto, primera candidata
a Diputada Nacional por el Frente para La Victoria en la Provincia de Crdoba y ex
Rectora de la Universidad Nacional de Crdoba; o como Graciela Cousinet, decana de
Ciencias Polticas en la Universidad Nacional de Cuyo, quien se postul como cuarta
Diputada Nacional por la UCR en Mendoza.
Tambin entre las listas haba filsofos como Ricardo Forster, referente de
Carta Abierta, quien se postul como cuarto candidato a Diputado Nacional por el
Frente Para Victoria en la Capital Federal.

Candidaturas testimoniales

A diferencia de las elecciones 2009, en las que proliferaron las candidaturas
testimoniales, ya desde 2011 estn en franca extincin. En el caso de las elecciones
2013, fue decisin explcita y meditica de Cristina Fernndez de Kirchner que todos
los candidatos de su partido deberan asumir las bancas obtenidas. A partir de dicha
declaracin, candidaturas que ya estaban prcticamente lanzadas dieron marcha atrs,
como el caso del Gobernador Jos Alperovich en Tucumn. As, no hubo
candidaturas testimoniales en las elecciones 2013.

La campaa electoral

La campaa electoral para elecciones legislativas 2013, tanto para las PASO
como para las definitivas, es una pieza fundamental para el estudio del proceso
electoral, ya que es una herramienta til para analizar las dinmicas internas de la
escena poltica, y las transformaciones en el vnculo representativo y en la legitimidad
democrtica. A su vez, el anlisis de los cambios entre las campaas para las PASO y
para las elecciones definitivas permite reconstruir la estrategia utilizada por los
partidos y sus implicancias.
A partir del seguimiento de la campaa electoral en los principales distritos
del pas es posible delinear ciertas tendencias en comn que contribuyen a
caracterizar la escena poltica actual.

La localizacin de las campaas

Tanto para la campaa de las elecciones primarias como de las definitivas, en
la mayora de los distritos los partidos optaron realizar campaas localizadas, es decir
centradas en las problemticas locales. Algunas hacan referencia a los problemas
cotidianos de los vecinos del distrito, y las formas de solucionarlo, de lo cual es un
claro ejemplo la alusin constante de las campaas de los diferentes espacios polticos
en la Provincia de Buenos Aires a la cuestin de la inseguridad. Otras campaas se
enfocaron en la poltica local y las caractersticas de la gestin, ya sea manifestando

su apoyo en el caso de los oficialismos, como su rechazo. Esto ocurri en la Provincia
de Crdoba, donde el partido del gobernador, Unin Por Crdoba, mostr en los spots
las obras pblicas construidas durante su mandato, y el Frente Para la Victoria,
oposicin provincial, realiz una campaa muy crtica a la gestin de De la Sota.
Por un lado, la localizacin de las campaas se puede explicar teniendo en
cuenta el carcter legislativo de estas elecciones, en las que los candidatos son lderes
locales cuya funcin ser representar al distrito ante la Nacin.
Pero al realizar un anlisis ms exhaustivo se pueden encontrar otros
elementos presentes en las democracias actuales que conducen a la localizacin de las
campaas electorales.
En principio, la utilizacin de campaas localizadas se puede atribuir a la falta
de unidad a nivel nacional dentro de cada partido. Partidos como el PRO y la UCR en
diversos distritos presentaron alianzas con fuerzas polticas diferentes. El PRO en la
Capital Federal o en Crdoba se present con una lista propia, pero en Mendoza lo
hizo unido al partido Demcrata, mientras que en San Luis formaba parte de
Compromiso Federal. En Neuqun integro el Compromiso Cvico Neuquino, un
frente en el que estn presentes la Unin Civica Radical y la Coalicin Civica ARI,
partido que en Capital Federal formaba parte de UNEN opositor al PRO.El nico que
esta cohesionado y tiene presencia en casi todos los distritos es el Frente Para la
Victoria,
12
y ste s intent nacionalizar la campaa para las PASO, con un formato
similar en casi todos los distritos. Se utiliz una misma pieza audiovisual en todas las
provincias, y solo en el final apareca una placa con el nombre del candidato local
junto a la figura de la Presidenta.
Sin embargo, a partir de que el resultado de las PASO no fue lo
suficientemente favorable como el partido esperaba, la campaa se localiz en cada
distrito. En la Provincia de Buenos Aires, en los spots de campaa del Frente Para la
Victoria para las PASO eran recurrentes las imgenes de Cristina Fernndez de
Kirchner y del Gobernador Daniel Scioli. Insaurralde solamente apareca al final,
posando junto a la Presidenta y el Gobernador.
Sin embargo, para las elecciones definitivas, el candidato pas a ser el
protagonista. En los Spots televisivos, ste se presentaba como un vecino cercano al
electorado, que conoca los problemas del barrio y estaba dispuesto a escuchar las
preocupaciones de los ciudadanos.
Algo similar ocurri en la campaa del Frente Para la Victoria en la Provincia
de Santa Fe. Para las PASO se utiliz el mismo spot que en el resto de los distritos,
mostrando los logros de los diez aos de gestin kirchnerista a nivel nacional, y
apareciendo solo al final el candidato, Jorge Obeid. Sin embargo, para las elecciones
definitivas, los spots viraron hacia una grabacin de Obeid, vestido de manera
informal y sentado en el patio de su casa, contando sus experiencias como vecino y
gobernador.
Esto permite inferir que la localizacin de las campaas electorales no
responde solamente a la falta de unidad nacional de los partidos, sino que es
sintomtico de una transformacin ms general del vnculo representativo. En l, la
poltica local se configura como el modelo de poltica legtima, y la figura del
vecino adquiere centralidad en el discurso poltico (Annunziata, 2012).
La importancia otorgada a la gestin local por las diferentes campaas es
tambin caracterstica de esta dinmica. Casos paradigmticos son las campaas de

12
A excepcin de La Pampa

Massa e Insaurralde en la Provincia de Buenos Aires, que presentaban los logros de
dichos candidatos como intendentes de Tigre y Lomas de Zamora respectivamente.

La puesta en escena de la proximidad

En consonancia con la localizacin de las campaas, el seguimiento de las
mismas en las elecciones legislativas 2013 evidencia un nuevo formato de vnculo
representativo, basado en la proximidad entre gobernantes y gobernados (Annunziata,
2012). ste implica un cambio en la legitimidad democrtica, que rechaza a los
polticos (Schnapper, 2002), considerados como alejados de las realidades cotidianas
de la ciudadana, y pretende ser gobernada por hombres comunes, con quienes se
identifica.
Frente a este panorama, las campaas electorales dejan de cumplir la funcin
de comunicar al electorado las propuestas de gobierno de los candidatos, y pasan a ser
herramientas para transmitir imgenes que presenten a los lderes como hombres
comunes, vecinos cercanos a la gente.
Los recursos utilizados para conseguir este objetivo son variados. Por un lado,
se utiliza la narracin de las historias de vida de los candidatos, relatos que ponen
en visibilidad lo ntimo, y producen una fuerte identificacin con el electorado
(Annunziata, 2012). En la campaa electoral de 2013 un claro ejemplo es el de
Insaurralde en la Provincia de Buenos Aires, quien en un spot televisivo apareca ante
el pblico contando presentando a su familia, y contando su sufrimiento durante su
enfermedad. Tambin Michetti en la Ciudad de Buenos Aires, quien contaba acerca
de las consecuencias de su discapacidad y su vida familiar.
Tambin en este sentido la utilizacin de los nombres de pila de los candidatos
presenta una imagen de proximidad, mediante la cual los candidatos crean una imagen
de disolucin de la representacin, de pura presentacin no mediatizada (Annunziata,
2012). Estos fueron utilizados frecuentemente en las campaas, y un caso
emblemtico es el del candidato del PRO Miguel del Sel en Santa Fe, cuyo lema era
Miguel de la gente. En el caso del candidato del mismo partido en Crdoba,
Baldassi, incluso se present al lder por su apodo, La coneja. Tambin la campaa
de Martn Insaurralde utiliz el nombre del candidato como juego de palabras, y como
lema tom sus iniciales.
A su vez, la ruptura del protocolo, y la poltica de la presencia, a partir de la
cual los candidatos se muestran en el territorio y trabajando a la par de los vecinos,
contribuye a la generacin de un vnculo de legitimidad de proximidad (Rosanvallon,
2010). La campaa de Miguel del Sel en Santa Fe tambin es caracterstica de estos
elementos, ya que en sus spots se lo poda ver pintando los juegos de una plaza.
Tambin es ejemplo de esta tendencia la campaa de Aguad en Crdoba, en la que se
confunde al candidato entre una muchedumbre de vecinos.

La negatividad y el rechazo

Durante la campaa electoral para las elecciones legislativas 2009, el elemento
principal utilizado por los candidatos fue la negatividad, entendida como la
manifestacin del rechazo ante los oficialismos, la diferentes gestiones y la situacin
general a nivel nacional.
En el caso de las elecciones 2013, si bien existieron elementos de negatividad
en las campaas, ocuparon un rol marginal. En la Provincia de Buenos Aires,
Francisco De Narvez intent recuperar su popularidad obtenida en 2009 instalndose

como un liderazgo de rechazo (Eryszewicz, Krause 2012 ). En su campaa para las
PASO, el lema utilizado era "Ella o Vos" o "Ella tiene un limite, Vos", apelando a
rechazo a la figura presidencial.
Sin embargo, su mal desempeo electoral en las primarias lo forz a realizar
un cambio de estrategia, y su campaa vir hacia la presentacin de una imagen de
conciliacin y unin.
Otro espacio poltico que utiliz la negatividad en su campaa fue el Frente de
Izquierda y de los Trabajadores, tambin en la Provincia de Buenos Aires, que en sus
spots audiovisuales realiz una critica al el resto de los partidos, acusndolos de ser
todos iguales y de hacer poltica en contra del electorado. Sin embargo, su difusin
tambin fue marginal.
La negatividad tambin estuvo presente en las campaas virtuales. Los lideres
y partidos utilizaron las redes sociales para realizar ataques o denuncias a sus rivales.
Tambin se crearon pginas web destinadas a desacreditar candidatos. Una victima de
los ataques virtuales fue Sergio Massa, ya que durante la campaa apareci un pgina
web destinada a contar la verdad" sobre quines eran los aliados polticos del
Intendente de Tigre. Si bien la pagina llamada Conoceamassa.com tuvo popularidad y
captp la atencin de los medios de comunicacin, su impacto fue limitado.
El rol marginal de la negatividad en la campaa electoral 2013, en particular
en la Provincia de Buenos Aires, donde su impacto haba sido ms fuerte en 2009, se
puede explicar a partir de la irrupcin de Massa en la escena poltica. ste se present
con un discurso conciliador de todas las fuerzas polticas, que forz a las dems
campaas a inclinarse hacia ese registro.
Especficamente, la campaa de ciertos espacios polticos y distritos resultan
ejemplares a la hora de ilustrar las tendencias descriptas anteriormente.

Resultados

Mapa 6: Resultados de las elecciones generales 2011, PASO 2013 y generales
2013
13

2011 Generales
(para cargos legislativos) 2013 Primarias 2013 Generales

13

La comparacin de los resultados en las elecciones generales de 2011 para
cargos legislativos y de las elecciones definitivas de 2011 arroja ciertas tendencias
generales.
Por un lado, es evidente la prdida de caudal electoral del Frente Para la
Victoria a nivel nacional, que en 2011 haba triunfado en 21 distritos, y en 2013 lo
hizo solo en trece. Esto se relaciona, por un lado, con el hecho de que estas ltimas
elecciones fueron de medio trmino, y las de 2011, presidenciales, y la ciudadana
modifica su voto de acuerdo a lo que est en juego en cada eleccin (Manin, 1998).
Esta dinmica se complementa con el declive de las identidades partidarias, la
personalizacin de la poltica y la preponderancia de los liderazgos de popularidad
(Cheresky).
Por otro lado, el triunfo de los espacios opositores en la mayora de los
distritos, la centro izquierda en trece, el peronismo disidente en cuatro y el PRO en
uno, puede explicarse a partir del carcter plebiscitario de las elecciones de medio
trmino (Cheresky, 2006). En ellas, la ciudadana aprueba o desaprueba el mandato
oficialista, y concede o no la legitimidad electoral al gobierno de turno. En este caso,
el resultado de las elecciones legislativas 2013, menos favorable al kirchnerismo que
las de 2011, alertan al oficialismo sobre la disminucin de su legitimidad.
Por su parte, la comparacin de los resultados de las PASO 2013 y las
definitivas del mismo ao tambin resulta reveladora de ciertas tendencias.
En cuatro distritos (Jujuy, La Rioja, San Juan y Ciudad de Buenos Aires el
partido ganador en las elecciones definitivas no fue el mismo que en las primarias.
En Jujuy las primarias dejaron en claro que solo dos partidos tenan chances
de que sus candidatos ocupen bancas de diputados. Por un lado el Frente Para la
Victoria, que obtuvo en las Paso el 32,83 % de los votos, y por el otro el Frente Jujeo
(conformado por la UCR y Partido Socialista) con el 31,11%. La diferencia entonces
entre el primer y segundo lugar fue de un 1,72%. Sin embargo, en las elecciones
*El Partido Justicialista en La Pampa y el Frente Renovador de la Concordia en
Misiones fueron coloreados en celeste por ser aliados al Frente Para la Victoria.

definitivas se invirtieron los ganadores quedando el Frente Jujeo en primer lugar con
el 40,15% de los votos y en segundo el Frente Para la Victoria con el 38,87% de los
votos. La diferencia entre ambos volvi a ser pequea, 1,28%. Cabe sealar que la
fuerza que obtuvo el tercer lugar en las elecciones definitivas alcanzo poco ms que
un 7% de los votos. Al analizar este caso en particular se puede considerar que los
cambios se debieron a un voto estratgico del electorado que en las primarias eligi a
otra fuerza poltica, y modifico su voto de acuerdo a los resultados de las primarias,
eligiendo entre las dos primeras opciones y alterando as el resultado.
Lo sucedido en La Rioja puede interpretarse de un modo similar. Las dos
primeras fuerzas en la provincia (Fuerza Cvica Riojana y el Frente Para la Victoria)
obtuvieron en conjunto el 80% de los votos en las elecciones primarias, dejando en
tercer lugar al Frente Nuevo Pacto Federal con un poco ms del 10 %. Se puede
interpretar que el efecto mecnico de las primarias, gener una fuga de votos hacia los
dos primeros partidos logrando invertir el resultado dejando en primer lugar al Frente
Para la Victoria con una diferencia menor a un 0,50% de los votos.
En la Provincia de San Juan, el Frente Para la Victoria, que tena el apoyo del
gobernador Jos Luis Gioja, haba obtenido en las elecciones primarias el segundo
lugar con el 37,21% de los votos, detrs de Compromiso Federal que obtuvo el
42,54%. Sin embargo en las elecciones definitivas, el Frente Para la Victoria gan con
el 55,36% de los votos y Compromiso Federal obtuvo el segundo puesto con el
22,85% de los votos. Al analizar los motivos de este cambio en las preferencias del
electorado cabe resaltar que el 11 de octubre del 2013 el Gobernador estuvo
involucrado en un accidente areo que casi le cuesta la vida y en el que muri la
Diputada Nacional Margarita Ferr, que a su vez buscaba la reeleccin y era la
segunda en la lista de candidatos. Luego del accidente la popularidad del Gobernador
creci y esto dio como resultado la victoria en las elecciones de octubre. Se puede
argumentar que el accidente, que puso en visibilidad la intimidad del Gobernador,
aument el lazo de proximidad que entre Gioja y los electores, que trasladaron a las
urnas el apoyo al Gobernador tras el accidente y dieron su voto los candidatos del
Frente Para la Victoria. Otro elemento que podra haber contribuido a este cambio de
posiciones es el hecho de que a diferencia del Frente Para la Victoria que se presento
con una nica lista, Compromiso Federal presento cinco listas en las elecciones
primarias, de las cuales ninguna obtuvo ms del 35% de los votos. Esto implica que
probablemente aquellos que apoyaron una lista distinta a la que gan en las elecciones
primarias no apoyaron a la lista ganadora en las elecciones definitivas.
En la Ciudad de Buenos Aires, de acuerdo al anlisis estricto de las
estadsticas, el frente UNEN obtuvo la mayora en las PASO, y la perdi por algunos
puntos porcentuales frente al PRO en las elecciones definitivas. Una posible
explicacin es que, como ya fue explicado con anterioridad, los ciudadanos no eligen
frentes o partidos, sino candidatos. Adems, varan su eleccin dependiendo de lo que
est en juego en cada instancia. Por lo tanto, era esperable que los votantes de las
listas internas de UNEN que no resultaron ganadoras no trasladaran su voto
directamente al candidato de UNEN ganador de las PASO.
El anlisis de los resultados dentro de cada espacio poltico permite
comprender mejor las implicancias de las elecciones legislativas 2013 en la
reconfiguracin de la escena poltica nacional.

El Frente Para la Victoria

Mapa 7: Porcentaje de votos obtenido por el Frente Para la Victoria a nivel nacional
en las elecciones legislativas generales 2011, primarias 2013 y generales 2013
14

2011 Elecciones Generales
(legislativas) 2013 Primarias 2013
Generales
El Frente para la Victoria en esta eleccin se present por primera vez sin un
candidato con apellido Kirchner en sus listas, lo cual representaba un desafo para el
partido. Teniendo en cuenta las futuras elecciones presidenciales que se desarrollaran
en 2015 y la imposibilidad de Cristina Kirchner de presentarse como candidata, esta
instancia era la oportunidad para que el partido comprobara si el liderazgo de la
presidenta poda ser encarnado por otro actor poltico.
Los resultados dejaron en claro que el amplio caudal de votos obtenidos por
Cristina en el 2011 no logr ser cooptado por los diversos candidatos del partido.
Sin embargo, esta afirmacin puede ser matizada teniendo en cuenta que en las
ultimas cuatro elecciones el kirchnerismo siempre obtuvo mejores resultados en los
comicios presidenciales que en los de medio termino.

Cuadro 3: Resultados electorales del Frente para la victoria en las elecciones 2003,
2005, 2007, 2009 , 2011 y 2013 a nivel pas, en Provincia de Buenos Aires, en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en Crdoba y Santa Fe.
15

14
15

El PRO

Mapa 8: Porcentaje de votos obtenido por el PRO a nivel nacional en las elecciones
legislativas generales 2011, primarias 2013 y generales 2013
16

2011 Generales
(legislativas) 2013 Primarias 2013 Generales

A la hora de analizar los resultados del PRO, las cifras muestran el relativo
crecimiento de esta fuerza en el territorio nacional y si bien no estuvo presente en la
mayora de los distritos, en los que s se present obtuvo resultados favorables, en
especial en la Ciudad de Buenos Aires, Santa Fe y en Entre Ros, donde se presentaba
por primera vez. Resalta el hecho de que tiene presencia mayormente en los grandes
centros urbanos, y que el estilo particular de su campaa y su propuesta es bien
recibido entre los ciudadanos de las grandes ciudades. Sin embargo, en el principal
distrito del pas, la Provincia Buenos Aires, al no haber podido presentar una lista
propia, no logr mantener el peso que haba obtenido en el 2009. Se debe considerar
que mediante las alianzas generadas sus candidatos fueron presentados en la lista del
Frente Renovador, y por lo tanto, no e puede afirmar que el PRO haya desaparecido
en la Provincia de Buenos Aires.
Pese a que los resultados indicaran una falta de presencia en todo el territorio
nacional, el mismo da en el cual finalizaron los comicios, los militantes del PRO
mostraron sus remeras en el bunker en las cuales deca MAURICIO 2015 y su
candidatura ya fue lanzada para ese ao.

La centro izquierda

Mapa 9: Porcentaje de votos obtenido por la centro izquierda
a nivel nacional en las elecciones legislativas generales 2011, primarias 2013 y
generales 2013
17

2011 Generales

16
17

(legislativas) 2013 Primarias 2013 Generales

El gran abanico de Centro-
Izquierda muestra que este sector
del espectro poltico est
recuperando la fuerza electoral
que en 2011 pareca derrotada.
Este panorama es alentador de
cara a las elecciones
presidenciales de 2015 ya que una
alianza a nivel nacional de todas
estas fuerzas podra ser
considerada como una alternativa
viable al oficialismo. Sin embargo,
la cantidad de lderes a nivel
nacional que agrupara esta coalicin, todo ellos con alto perfil, popularidad,
trayectoria e inters en asumir la presidencia podra complicar las negociaciones. De
todos modos, se debe tener en cuenta la alta propensin que este sector tiene a definir
sus candidatos en primarias abiertas presentando ms de una lista a las PASO,
demostrada tanto en 2013 como en 2011, lo cual podra ser una herramienta til a la
hora de definir las candidaturas.
Si bien no se puede dejar de lado que estos partidos no obtuvieron buenos
resultados en los distritos en donde el peronismo acostumbra a obtener la mayora de
los votos, la dificultad para definir quien ser el candidato del oficialismo o cual de
los lideres del peronismo disidente ser candidato a presidente, podra dar una
importante ventaja a la centro izquierda.

La Izquierda

Mapa 10: Porcentaje de votos obtenido por la Izquierda a nivel nacional en las
elecciones generales 2013
18

2013 Generales
El conjunto de partidos de izquierda han tenido en
estas elecciones resultados muy positivos si se
analizan en base el lugar de estos partidos en la
escena poltica nacional y se los compara con
elecciones anteriores. Esto se debe a una campaa
organizada y a la implementacin de una estrategia a
nivel nacional. Supieron recoger las demandas
especificas de su electorado objetivo y hacerlas
propias, y se centro en las mismas en vez de un
conflicto de clases

El peronismo disidente

18

Mapa 11: Porcentaje de votos obtenido por el PJ Disidente a nivel nacional en las
elecciones generales 2013
19

Generales 2013
En estas elecciones el peronismo disidente demostr
su capacidad para generar redes partidarias alrededor
de lderes de popularidad que se instituyeron en el
territorio como alternativas peronistas al kirchnerismo.
Sin embargo, quienes ganaron las elecciones son
lderes con una gran popularidad en sus distritos, lo
cual complica las posibilidades de una alianza de cara
al 2015.

A su vez, un breve anlisis de los resultados en los principales distritos del
pas resulta esclarecedor.

Provincia de Buenos Aires

Cuadro 4: Resultados electorales de los diversos espacios polticos en la Provincia
de Buenos Aires en las elecciones primarias 2013 y generales 2013.
20

Distrito Espacio poltico Resultados PASO Resultados definitivos
Buenos Aires
(35 Diputados)
Frente Renovador Diputados Diputados
35,05% 43,92%
Frente Para la
victoria
29,65% 32,18%
Frente Progresista
cvico y social
11,13% 11,80%
Unidos por la
Libertad y el
Trabajo
10,54% 5,46%
FIT 3,95% 5,04%
Unin con Fe 1,56% 1,60%
Frente Popular
democrtico y social
1,17% Sin acceso
Compromiso federal 1,15%
MAS 0,78%
Gente en Accin 0,43%
Los resultados de las elecciones generales en la Provincia de Buenos Aires no
presentan una gran variacin respecto a las elecciones primarias. El Frente Renovador
de Sergio Massa creci un 7%, manteniendo el primer lugar, y el Frente Para la
Victoria obtuvo el 32,18% de los votos, cifra que iguala el porcentaje obtenido en
2009. Algo que llama la atencin al ver los resultados de las elecciones es la prdida

19
20

de votos de Unidos por la Libertad y el Trabajo, liderado por Francisco de Narvez.
Este partido perdi casi la mitad de sus votos entre las elecciones primarias de agosto
y las definitivas de octubre, casi cediendo su cuarto lugar al Frente de Izquierda y de
los Trabajadores. Esto puede atribuirse al aumento de la popularidad de Sergio Massa,
quien, como se ha expuesto antes, con un discurso consensualita obtuvo la mayora de
los votos. La figura del lder de rechazo que en 2009 le dio la victoria a De Narvez
no dio resultado en 2013.

Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Cuadro 5: Resultados electorales de los diversos espacios polticos en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires en las elecciones primarias 2013 y generales 2013
21
.
C.A.B.A.
(13
diputados y
3
senadores)
PRO Diputados Senadores Diputados Senadores
27,54% 31,39% 34,46% 39,25%
UNEN 35,58% 32,01% 32,23% 27,69%
Frente Para la
Victoria
18,99% 19,85% 21,59% 23,24%
Frente de Izquierda
de los Trabajadores
4,18% 3,67% 5,65% 4,69%
Autodeterminacin y
Libertad
3,30% 2,35% 3,79% 2,57%
Camino Popular 2,17% 2,55% 2,88% 2,56%
Compromiso Federal 2,08% 2,20% No se present
Nueva Izquierda 1,20% 1,33% Sin acceso
El Movimiento 1,05% 0,90%
Movimiento Al
Socialismo
0,95% 0,86%
Movimiento Unidad
del Trabajo y la
Produccin
0,64% 0,68%
Partido Fe 0,34% 0,34%

En la Ciudad de Buenos Aires, tras las elecciones definitivas de 2013 la
escena poltica mostr algunos cambios. El Frente Para la Victoria perdi su banca de
senadores en la Ciudad, y el PRO consigui sus primeros dos integrantes del
Congreso Nacional. Adems, los lderes del frente UNEN, en especial Elisa Carri,
Pino Solanas y Martn Lousteau cobraron relevancia como lderes que ostentan un
alto grado de popularidad entre el electorado y se perfilan como una alternativa
opositora para las elecciones presidenciales de 2015.

Crdoba

de Crdoba en las elecciones primarias 2013 y generales 2013
22

Crdoba
(9 diputados)
Diputados Diputados
Unin Por Crdoba 30,05% 26,54%
UCR 22,23% 22,66%

21
22

Unin Pro 12,13% 14,45%
FPV 10,89% 15,25%
Vecinalismo
Independiente
6,77% 4,60%
FIT 5,58% 7,48%
Frente Progresista
Cvico y Social
3,31% 3,73%
CC ARI 2,49% 3,14%
Encuentro Vecinal
Crdoba
2,22% 2,15%
Es Posible 1,28% Sin acceso
Movimiento al
Socialismo
1,25%
Los resultados en la provincia de Crdoba muestran una inversin entre el
tercer y cuarto lugar. Mientras que el PRO haba obtenido el tercer lugar en las
primarias, el Frente Para la Victoria consigui desplazarlo a un cuarto lugar. Cabe
destacar que ambos partidos consiguieron mayor apoyo en las segundas elecciones.

Santa Fe

de Santa Fe en las elecciones primarias 2013 y generales 2013
23

Santa Fe
(9 diputados)
Frente Progresista Cvico
y Social
Diputados Diputados
41,06% 42,37%
Unin PRO Santa Fe
Federal
25,87% 27,17 %
Frente Para la Victoria 21,00% 22,64%
Frente de Izquierda de
los Trabajadores
2,65% 2,56%
Nueva Izquierda 1,73% 1,95%
Santafecino ciento por
ciento
2,29% 1,85%
Unite! Por la Cultura,
Educacin y el Trabajo
1,60% 1,46%
Compromiso Federal 1,08% Sin acceso
En la Provincia de Santa Fe, la figura que emergi como ms relevante a nivel
provincial es Hermes Binner, quien demostr que an conserva su popularidad y se
perfil como candidato presidencial en 2015. Por su parte, la figura emblemtica del
PRO en el distrito, Miguel del Sel, tambin obtuvo un muy buen resultado,
confirmando la presencia del partido en el territorio. Por su parte, el Frente Para la
Victoria, que no qued tan alejado de los porcentajes del PRO, sigue siendo una
fuerza relativamente marginal en la provincia, a pesar del cambio de estrategia de
campaa despus de las PASO.
Los resultados de las elecciones legislativas 2013 se tradujeron en una
modificacin de la distribucin partidaria de las bancas del Congreso Nacional.

Grafico 1: Composicin de la cmara de diputados en base a los resultados de las
elecciones legislativas 2013
24

23
24
Fuente: Pagina web de diario La Nacin, da jueves 20 de Marzo de 2014

Grafico 2: Composicin de la cmara de Senadores en base a los resultados de las
elecciones legislativas 2013
25

Cuadro 8: Variacin de bancas de las principales fuerzas polticas en las cmaras de
Diputados y Senadores luego de las elecciones legislativas 2013.
26

Diputados Senadores
Frente Para la Victoria y
aliados
+3 -3
UNEN, FAP, UCR -4 -2
PJ disidente -2 =
PRO y aliados +3 +3
Izquierda +1 =
Otros -1 +2
A partir de su anlisis, es posible realizar ciertas afirmaciones.
Por un lado, los datos evidencian que el kirchnerismo no perdi la mayora en
ninguna de las dos cmaras, ms all de que no haya conseguido la victoria en los
principales distritos.
Por otra parte, el PRO, pese a no tener presencia a nivel nacional, tiene una
cantidad significativa de miembros en la Cmara de Diputados, y por primera vez est
presente en la Cmara de Senadores. Esto se debe a su fortaleza en los distritos con
ms bancas en juego.
Sin embargo, en este punto es importante aclarar la dificultad de metodolgica
al comparar dos procesos electorales tales como las elecciones presidenciales de 2022
y legislativas de 2013, dada la gran fluctuacin en la oferta electoral y la formacin de
alianzas.

25
Fuente: Pagina web de diario La Nacin da jueves 20 de Marzo de 2014
26
Datos oficiales de la Direccin Nacional Electoral

As, espacios polticos tales como la centro izquierda parecen haber
aumentado su fuerza poltica en comparacin con el 2011, pero la realidad indica que
en 2011 la alianza FAP UCR no exista, y en 2013 s.

Conclusiones preliminares

Las elecciones en perspectiva

El anlisis precedente se centra en el proceso electoral, que abarca desde la
conformacin de la alianzas entre lderes polticos, la presentacin de listas, la
seleccin de los candidatos, la campaa electoral, el voto ciudadano, los resultados
obtenidos y la conformacin de la escena poltica resultante.
sta es sin duda una instancia fundamental en el desarrollo de las
democracias, un momento solemne (Schnapper, 2004) en el que la voluntad del
electorado se hace presente en la escena pblica, y la conformacin del escenario
poltico se hace evidente.
Sin embargo, en la actualidad atendemos a un descentramiento de las
democracias (Rosanvallon, 2010), en el cual el momento electoral pasa a ser
solamente una instancia ms en la vida democrtica, junto a la cual se multiplican los
momentos de participacin ciudadana en la esfera pblica, y la legitimidad que
obtienen los gobernantes mediante en triunfo electoral no se traslada necesariamente a
todo el mandato.
En este escenario, entonces qu valor tienen las elecciones, ms all de su
evidente utilidad procedimental para la seleccin de gobernantes democrticamente
electos por la ciudadana?
Al poner el proceso electoral en perspectiva, es posible atribuirle ciertas
virtudes que contribuyen a la comprensin del panorama actual de las democracias
contemporneas.

Las elecciones como momento privilegiado para analizar las mutaciones en la
democracia argentina contempornea

A partir del anlisis precedente es posible delinear ciertas tendencias que
apoyan la afirmacin de que la democracia argentina se encuentra en proceso de
mutacin (Manin, 1998. Cheresky,2006), especficamente en las configuraciones que
adquiere la representacin y la legitimidad poltica.
La oferta electoral para las elecciones legislativas 2013 demostr que los
partidos polticos son cada vez ms redes electorales al servicio de lderes de
popularidad (Manin, 1998. Cheresky 2006b) . As, lderes sin partido y partidos sin
lderes se unen para presentarse a las elecciones nacionales.
Adems, el anlisis precedente de la oferta demuestra que los candidatos se
eligen en funcin de la popularidad de los lderes, calculada mediante encuestas de
opinin o utilizando las PASO como una de ellas.
Por su parte, la campaa electoral demostr la profundizacin de la tendencia
hacia la personalizacin de la poltica (Manin 1998). El anlisis de los spots
audiovisuales y la campaa grfica demuestran la predominancia del candidato por
sobre el partido. A su vez, la recurrencia en las campaas a la alusin a los candidatos
como hombres comunes, la publicitacin de su vida cotidiana, y la reivindicacin
de la gestin local refuerzan la idea de que la legitimidad de la representacin se basa

cada vez ms en la proximidad (Annunziata 2012) entre representantes y
representados.
Los resultados de las elecciones evidenciaron la inestabilidad de las
identidades partidarias y la fluctuacin del voto, el cual vara de acuerdo a lo que est
en juego en cada eleccin (Manin 1998, Cheresky 2006). La comparacin entre estas
elecciones y las presidenciales de 2011 lo ponen de manifiesto. A su vez, sugieren
que las elecciones de medio trmino son plebiscitarias (Cheresky 2008), en el sentido
de que tienden a constituirse como un momento de aprobacin o rechazo de la gestin
oficialista. Esto se evidencia tambin durante la campaa, en la que las consignas
giran en torno a los actos de gobierno del oficialismo de turno.

Las elecciones como parte de una estrategia de la clase poltica

Al tiempo que las elecciones pierden su carcter legitimador de todo el
mandato de los representantes (Rosanvallon 2010, Cheresky2006 ), adquieren otras
utilidades, en particular para los polticos.
Ya fue desarrollada la manera en la que los candidatos utilizan a las PASO
para calcular su popularidad y ajustar sus estrategias de campaa.
Pero, adems, se puede considerar que los lderes polticos utilizan a las
elecciones de medio trmino como una instancia anterior a las elecciones
presidenciales, con el objetivo de instalarse en el territorio nacional, comenzar a forjar
alianzas, calcular su popularidad y perfilarse como candidatos presidenciables.
Entonces, se observa, por ejemplo en los medios de comunicacin, que a los
candidatos a diputados tales como Sergio Massa, durante su campaa para Diputado
Nacional los periodistas le hacen preguntas acerca de su candidatura a presidente en
2015. A su vez, en el Frente Para la Victoria, los resultados provinciales del partido
parecen ser indicadores tomados en cuenta en la direccin del partido para elegir el
candidato sucesor kirchnerista entre los gobernadores oficialistas. Tambin en el
sector de centro izquierda estas elecciones parecen haber sido una demostracin de
fuerzas entre los lderes, a partir de la cual inmediatamente despus de las elecciones
se comenzaron a formar alianzas de cara al 2015, considerando una interna abierta
como una serio posibilidad.

Las elecciones como un momento ms en el ciclo de la democracia continua

Hasta aqu hemos realizado un anlisis exhaustivo del proceso electoral, el
cual finalizo el 27 de octubre. Sin embargo el ciclo democrtico no se compone
solamente del acto electoral sino que hay muchas instancias mas en las cuales se pone
en juego la legitimidad del gobierno. Los eventos sucedidos despus de las elecciones
tales como el fallo de la corte suprema a favor de la ley de medios y en contra de los
grupos multimedia, el cambio en la composicin del gabinete presidencial, la vuelta a
la escena pblica de la presidente luego de su operacin son algunos de los eventos
que colocaron a los resultados electorales en un segundo plano.
Esto es un ejemplo de que la democracia es un proceso continuo (Cheresky
2011b; Cheresky y Annunziata, 2012b) que excede los lmites electorales, por lo que
la legitimidad de los gobernantes est en juego permanentemente y ya no alcanza con
la otorgada por la victoria en los comicios.
Las elecciones resultan un momento clave de la vida poltica argentina, pero
no es el nico.

Afectividad y Poltica. Una mirada desde el psicoanlisis

Diego E. Carmona.
die_psico@ hotmail.com
Facultad de Psicologa-

Area temtica sugerida: Teora y Filosofa Poltica

Resumen:

Qu puede decirle el psicoanlisis a la poltica? Qu puede tomar la poltica del
psicoanlisis?. Sin dudas, los ejes sobre los que podemos reflexionar son mltiples, pero
es la intencin del presente trabajo circunscribir el anlisis a la pregunta por la
afectividad. Cul es el lugar de la afectividad en la poltica?. Cmo pensar la misma a la
luz de los aportes del psicoanlisis?. Nos proponemos recorrer distintos abordajes, desde
los aportes iniciales en la reflexin sobre los colectivos sociales de Gustave Le Bon, hasta
los trabajos de Sigmund Freud en Psicologa de las masas y anlisis del yo, as como los
aportes al debate contemporneo de la politloga belga Chantal Mouffe.

septiembre de 2014

Afectividad y Poltica. Algunas reflexiones desde el Psicoanlisis.

Diego E. Carmona (UNR)

I. Introduccin.

Qu puede decirle el psicoanlisis a la poltica? Qu puede tomar la poltica del
psicoanlisis?. Sin dudas, los ejes sobre los que podemos reflexionar son mltiples, pero
es la intencin del presente trabajo circunscribir el anlisis a la pregunta por la
afectividad. Cul es el lugar de la afectividad en la poltica?. Cmo pensar la misma a la
luz de los aportes del psicoanlisis?. Nos proponemos recorrer distintos abordajes, desde
los aportes iniciales en la reflexin sobre los colectivos sociales de Gustave Le Bon, hasta
los trabajos de Sigmund Freud en Psicologa de las masas y anlisis del yo, as como los
aportes al debate contemporneo de la politloga belga Chantal Mouffe.
En principio, debemos dejar en claro qu entendemos por poltica. Adherimos a la
concepcin de poltica expresada por el filsofo y psicoanalista Cornelius Castoriadis,
quien establecer una distincin entre el orden de lo poltico, y el de la poltica,
adscribiendo el segundo al movimiento de lo instituyente, la fuerza capaz de establecer
nuevas significaciones imaginarias sociales, y la capacidad de deliberar, cuestionar y
reflexionar sobre lo instituido, apelando a la autonoma y a la creacin. La poltica hace
referencia a aquellos acontecimientos que se presentan como rupturas y que nos
demuestran que ni la historia ni el ser se reducen a lo determinado. Ubicamos la poltica
en el terreno de la imaginacin. Imaginacin no como falso reflejo del conocimiento
verdadero, distorsin o falsificacin, sino como sinnimo de creacin. Lo social se da
como autoalteracin y autocreacin, son las sociedades las crean sus significaciones
imaginarias sociales y marcan diferentes momentos de la historia a partir del alzamiento
de lo instituyente frente a lo instituido. Mientras que lo poltico hace referencia a las
significaciones imaginarias sociales existentes, el poder explcito y el campo de lo
instituido.
Sostiene Castoriadis que los griegos no han inventado lo poltico en el sentido de la
dimensin del poder explcito siempre presente en toda sociedad; han inventado o mejor,
creado, la poltica, lo cual es muy distinto. Si los griegos han podido crear la poltica, la
democracia, la filosofa, es tambin porque no tenan ni Libro sagrado, ni Profetas. Tenan
poetas, filsofos, legisladores, etc.
1

La poltica tal y como ha sido creada por los griegos ha comportado la puesta en tela de
juicio explcita de la institucin establecida de la sociedad lo que presupona que al
menos grandes partes de esta institucin no tenan nada de sagrado, ni de natural. La
poltica griega puede ser definida como la actividad colectiva explcita queriendo ser
lcida (reflexiva y deliberativa), dndose como objeto la institucin de la sociedad como
tal. La creacin de la poltica tiene lugar debido a que la institucin dada de la sociedad es

1 CASTORIADIS, C. El mundo fragmentado, p. 99-100

puesta en duda como tal y en sus diferentes aspectos y dimensiones, a partir de que una
relacin otra se crea entre el instituyente y el instituido.
Esta concepcin implica pensar a las instituciones como cristalizaciones de determinadas
significaciones imaginarias sociales que las atraviesan y conforman. El fundamento del
nmos es el poder instituyente de las sociedades, la capacidad de darse sus propias leyes,
y no una fuente extra-social como se plantear en el xodo a travs de la figura de Moiss
en la cima del Monte Sina recibiendo las revelaciones que luego plasmar en las tablas.
Por tanto, las instituciones, concebidas no slo como establecimientos sino como los
cimientos de significaciones sobre los que estos establecimientos son posibles, no son ni
naturales ni sagradas, sino slo un producto de un determinado histrico-social y de
determinadas correlaciones de fuerza.
Creemos en la autonoma y la capacidad de deliberacin, reflexin y cuestionamiento de
las sociedades acerca de sus propios cimientos, pero esta deliberacin no es nunca sin
conflicto y afectividad en juego en la misma. Es condicin sine qua non de la discusin el
establecimiento de tensiones y diferentes posturas que se presentan muchas veces de
manera contrapuesta, presentndose la armona entre las mismas como una disolucin
de la pluralidad, es decir, una fundicin en la homogeneidad que elimina las
especificidades. Por afectividad entendemos las vivencias que engloban tanto los
sentimientos como las emociones; los sentimientos carecen usualmente de las
concomitancias somticas fuertes propias de las emociones; son ms suaves y duraderos
que ellas, dicen menos en relacin a la conducta motora y ms al pensamiento y la
imaginacin. Las emociones son un constructo terico conformado por una dimensin
cognitiva (pensamientos, creencias), una dimensin motora, y una dimensin
estrictamente fisiolgica.
2

En este sentido, creemos que preguntarse por la afectividad en el campo de la poltica es
reivindicar el papel de los afectos en la misma, en un contexto en el que priman aquellas
formas de pensar la poltica en el mbito de la racionalidad que se postula enfrentada al
mbito de los afectos, formas que postulan la bsqueda de consensos racionalmente
establecidos y que coinciden en ubicar a los afectos como aquello sobre lo que la poltica
debe distanciarse, postulando la equivalencia entre afectividad e irracionalidad. Diferencia
que como veremos a continuacin se presenta muchas veces adems coincidiendo con la
distincin entre individuo y grupo. Mientras que el individuo se correspondera con la
racionalidad, el grupo sera el mbito en el que se despliega la irracionalidad.

2 BALLESTEROS J IMNEZ- GARCA RODRGUEZ. Procesos Psicolgicos Bsicos, p. 345

II. La psicologa de las masas: Taine y Gustave Le Bon.

En 1921, Sigmund Freud publica Psicologa de las masas y anlisis del yo, escrito en el
cul discutir con exponentes de la llamada psicologa de las masas como Gustave Le
Bon y Mc Dougall.
Uno de los primeros tericos de las masas, que se centrar en el anlisis de las masas que
participaron de la Revolucin Francesa fue Hypolite Taine. Ernesto Laclau citando a
Susana Barrows sostendr que Taine anticipa lo que se convertir en el presupuesto
indiscutible de los tericos de las masas: concretamente, que la racionalidad pertenece al
individuo, y que este pierde muchos de sus atributos racionales cuando participa de una
multitud. Dentro de la sociedad, afirmar, el peligro de infeccin de las multitudes es
mayor en algunos grupos que en otros: la aristocracia es menos propensa al contagio
mental que las clases populares, y las mujeres y los nios son ms propensos que los
hombres. Veamos una cita de Taine refirindose a la composicin de los participantes en
una agitacin provincial:

Hemos visto cun numerosos se han vuelto los contrabandistas, los traficantes
ilegales de sal, los cazadores furtivos, los vagabundos, los mendigos y los
convictos fugados, y cmo un ao de su hambruna incrementa su nmero. Todos
son reclutas para las turbas, y ya sea en un disturbio o por medio de un disturbio,
cada uno de ellos llena su bolsa. [ ... ]. En toda insurreccin importante hallamos
los mismos actores malignos y vagabundos, enemigos de la ley, salvajes,
merodeadores desesperados, quienes, como lobos, rondan alli donde olfatean una
presa. Son ellos quienes sirven como directores y verdugos de la malicia pblica o
privada [ ... ].A partir de entonces, son los nuevos lderes: ya que en roda turba son
los ms descarados y menos escrupulosos quienes marchan al frente y establecen
el ejemplo de la destruccin. El ejemplo es contagioso: al principio fue el reclamo
por el pan, al final es el asesinato y el incendiarismo.
3

Ahora bien, no ha sido Taine sino Le Bon con quien Freud dialogar en su Psicologa de
las masas y anlisis del yo. Sostiene Ernesto Laclau en relacin a Le Bon:

Dos supuestos principales que fundamentan su pensamiento y que han dominado
en gran medida las primeras etapas de la psicologa de las masas. El primero es
que la lnea divisoria entre las formas racionales de organizacin social y los
fenmenos de masas coincide en gran medida con la frontera que separa lo normal
de lo patolgico. A su vez, este primer supuesto est inserto en otro que sin duda
est presente en Le Bon, pero tambin en la mayor parte de la literatura de su
poca relativa al comportamiento de las masas: la distincin entre la racionalidad y

3 TAINE, H. Los orgenes de la Francia contempornea, p. 12-14

la irracionalidad coincidira ampliamente con aquella entre el individuo y el grupo.
El individuo experimenta un proceso de degradacin social al volverse parte de un
grupo. En sus palabras: por el mero hecho de formar parte de una multitud
organizada, un hombre desciende varios rangos en la escala de la civilizacin. De
manera aislada, puede ser un individuo cultivado; en una masa, es un brbaro, esto
es, una criatura que acta por instinto.
4

Sostendr Le Bon la existencia de un alma colectiva en la que los individuos se fundiran
al formar parte de la multitud, y adoptando la existencia del inconsciente a nivel social
postular que nuestros actos conscientes se derivan de un substratum inconsciente,
formado fundamentalmente por influencias hereditarias. Este sustrato entraa los
innumerables residuos ancestrales que constituyen el alma de la raza. En la multitud se
borraran las adquisiciones individuales y desaparecera la personalidad de cada uno de
los individuos que la integran; la singularidad se fundira en una homogeneidad, y esto
tendra que ver con la puesta en juego de la uniforme base inconsciente, y la
suspensinde la superestructura psquica, la consciencia.

El ms singular de los fenmenos presentados por una masa psicolgica, es el
siguiente: cualesquiera que sean los individuos que la componen y por diversos o
semejantes que puedan ser su gnero de vida, sus ocupaciones, su carcter o su
inteligencia, el simple hecho de hallarse transformados en una multitud le dota de
una especie de alma colectiva. Este alma les hace sentir, pensar y obrar de una
manera por completo distinta de como sentira, pensara y obrara cada uno de
ellos aisladamente.
5

Pero Le Bon encuentra que tales individuos muestran tambin nuevas cualidades, de las
cuales carecan antes, y halla la explicacin de este fenmeno en tres factores diferentes.
La primera de ellas es que el individuo integrado en la multitud adquiere por el nmero un
sentimiento de potencia que le permite entregarse a instintos que de estar aislado hubiese
refrenado. Desaparecer por lo tanto el sentimiento de responsabilidad, que para Le Bon
constituye un poderoso y constante freno de los impulsos instintivos.
Una segunda causa que ubicar Le Bon es el denominado contagio mental. Dir Le Bon
que dentro de una multitud, todo sentimiento y todo acto son contagiosos, hasta el punto
de que el individuo sacrifica muy fcilmente su inters personal al inters colectivo,
actitud contraria a su naturaleza. Por ltimo, la tercera causa, que ubica como la ms
importante, determina en los individuos integrados en una masa caracteres especiales; esa
causa es la sugestibilidad, palabra clave ya que ser la manera en que la psicologa de las
masas explicar la formacin de la masa o multitud.

Para comprender este fenmeno, es necesario tener en cuenta ciertos recientes
descubrimientos de la fisiologa. Sabemos hoy, que un individuo puede ser

4 LACLAU, E., La razn populista, p. 46
5 LE BON, G. Psicologa de las multitudes, p. 33

transferido a un estado en el que habiendo perdido su personalidad consciente,
obedezca a todas las sugestiones del operador que se la ha hecho perder y cometa
los actos ms contrarios a su carcter y costumbres. Ahora bien, detenidas
observaciones parecen demostrar que el individuo sumido algn tiempo en el seno
de una multitud activa cae pronto, a consecuencia de los efluvios que de la misma
emanan o por cualquier otra causa, an ignorada, en un estado particular, muy
semejante al estado de fascinacin del hipnotizado entre las manos de su
hipnotizador. Paralizada la vida cerebral del sujeto hipnotizado, se convierte ste
en esclavo de todas sus actividades inconscientes, que el hipnotizador dirige a su
antojo. La personalidad consciente desaparece; la voluntad y el discernimiento
quedan abolidos. Sentimientos y pensamientos son entonces orientados en el
sentido determinado por el hipnotizador.
Tal es, aproximadamente, el estado del individuo integrado en una multitud. No
tiene ya consciencia de sus actos. En l, como en el hipnotizado, quedan abolidas
ciertas facultades y pueden ser llevadas otras a un grado extremo de exaltacin. La
influencia de una sugestin le lanzar con mpetu irresistible, a la ejecucin de
ciertos actos. mpetu ms irresistible an en las multitudes que en el sujeto
hipnotizado, pues siendo la sugestin la misma para todos los individuos, se
intensificar al hacerse recproca
6

De acuerdo con Laclau, los psiclogos de masas enmarcaban sus discursos dentro
dicotomas crudas y estriles -el individuo/la masa; lo racional/lo irracional; lo normal/lo
patolgico-. Sin embargo, bastara con permitir que uno de estos polos contamine
parcialmente al otro, para que surja un panorama completamente diferente, ya que, en ese
caso, el comportamiento de las masas descripto por los tericos de las masas no sera una
especie de reclutamiento de aberraciones sociales, sino de procesos que, en difrentes
grados, estructuran cualquier tipo de vida sociopoltica

La suscripcin a esta concepcin destructiva del comportamiento de las masas
qued ampliamente demostrada por el modo como estos dos autores [Tarde y Le
Bon] recurrieron a un vocabulario abiertamente valorativo al describir el objeto de
sus investigaciones. Por un lado, las descripciones de la multitud evocaban
extraamente la polmica literatura anti Comuna de la dcada de 1870. Pero al
mismo tiempo, la referencia a la metfora de la sugestin hipntica de hecho
entraaba una descalificacin de aquellos implicados en acciones de masas, ya que
en estos tiempos se haba desarrollado la asociacin de la sugestin hipntica con
la patologa psicolgica.
7

En la poca de los primeros estudios de psicologa de las masas, los debates en torno a la
histeria y la sugestin se centraban en la polmica entre la Escuela de Salpetrire, cuyo
principal representante era Charcot, y la Escuela de Nancy, entre cuyos principales
representantes se encontraba Bernheim. Para Charcot, los fenmenos hipnticos tenan
una base estrictamente fisiolgica y se entenda en un marco patolgico, slo se produca

6 LE BON, G. Psicologa de las multitudes, p. 37
7 LACLAU, E. La Razn Populista, p. 55

en el cuadro histrico. Por el contrario, la postura de la escuela de Nancy era ms
psicolgica; se negaba a aceptar cualquier relacin necesaria entre patologa y sugestin
hipntica, y sostena que toda persona, en un estado normal, poda experimentar esta
ltima. Sealar Laclau que es caracterstico de los valores que dominaban las elecciones
tericas de los psiclogos de masas que, de los diversos modos de comportamiento
colectivo que tenan a su disposicin, eligieran las categoras dc la escuela de Charcot,
que son precisamente las que acentan en mayor medida la dimensin patolgica.

III. Freud y el lazo libidinal.

Es a partir de los aportes de Freud que ya no es posible pensar en la masa dejando de lado
la cuestin de los afectos. Este viraje en la manera de pensar la psicologa colectiva lo
realiza a travs y a partir del concepto de libido

Nuestra labor se encaminar, pues, a hallar la explicacin psicolgica de la
modificacin psquica que la influencia de la masa impone al individuo ().
Aquello que fuera de esto nos ofrecen, a ttulo explicativo, las autoridades en
sociologa y psicologa de las masas, se reduce siempre, aunque presentando bajo
diversos nombres, a la misma cosa, resumida en la mgica palabra sugestin.
8

Freud sealar que la sugestin, que todo lo explicaba, careca sin embargo de
explicacin, y propondr presentando de esta manera un claro viraje en el estudio de la
psicologa colectiva el concepto de libido, que ya haba aplicado al estudio de la
psiconeurosis.

Libido es un trmino perteneciente a la teora de la afectividad. Designamos con
l la energa considerada como magnitud cuantitativa, aunque por ahora no
mensurable de los instintos relacionados con todo aquello susceptible de ser
comprendido bajo el concepto de amor. El ndulo de lo que nosotros
denominamos amor se halla constitudo, naturalmente, por lo que en general se
designa con tal palabra y es cantado por los poetas, esto es, por el amor sexual,
cuyo ltimo fin es la cpula sexual. Pero en cambio, no separamos de tal
concepto aquello que participa del nombre de amor, o sea, de una parte, el amor
del individuo a s propio, y de otra, el amor paterno y el filial, la amistad y el
amor a la humanidad en general, a objetos concretos o a ideas abstractas.
9

La masa tiene que mantenerse unida en virtud de algn poder, y ese poder es Eros, que
mantiene en cohesin todo lo existente. Para Freud, el hecho de que el individuo
englobado en la masa renuncie a lo que le es personal y se deje sugestionar por otros, se
debe a la necesidad de hallarse de acuerdo con ellos. Lo hace por el amor de ellos, por el
amor de los dems.
Adems de realizar este viraje empezar su anlisis, no con las formaciones espontneas
o desorganizadas sino con instituciones de alta organizacin, para demostrar as cmo la
afectividad, la fuerza del Eros, tambin reposa en los cimientos y fundamentos de las
mismas.
Contraponindose al resto de estudios sobre las masas, elegir como punto de partida para
sus investigaciones sobre las formaciones colectivas masas artificiales, duraderas y con
altos grados de organizacin como la Iglesia y el Ejrcito. Las definir como masas

8 FREUD, S. Obras Completas, p. 2575
9 FREUD, S. Obras Completas, p. 2576, 2577

artificiales en tanto son masas sobre las que acta una coercin exterior destinada a
prevenir su disolucin y evitar transformaciones de sus estructuras. Tanto en la Iglesia
como en el Ejrcito, de acuerdo a los postulados de Freud, reina una misma ilusin: la de
la presencia visible o invisible de un jefe que ama por igual a todos los miembros de la
masa. En el caso del Ejrcito, el comandante en jefe; en el de la Iglesia, Cristo. De esa
ilusin dependera la cohesin y conformacin de la masa, y el desvanecimiento de la
misma conllevara la disolucin de la colectividad

En el lazo que une a cada individuo con Cristo hemos de ver indiscutiblemente la
causa del que une a los individuos entre s Habremos de tener en cuenta, que en las
dos masas artificiales de que venimos tratando -la Iglesia y el Ejrcito - se halla el
individuo doblemente ligado por lazos libidinosos; en primer lugar, al jefe (Cristo
o el general), y adems, a los restantes individuos de la colectividad.
10

Por lo tanto, la masa se constituye libidinalmente, en y por afectos, y a travs de lo que
Freud llamar Identificacin. A diferencia de la imitacin, de carcter consciente, la
identificacin es un proceso consciente que se produce a partir de un rasgo. Para
explicarla Freud presenta el ejemplo de un grupo de muchachas que experimenta tos al
identificarse con una de sus compaeras que recibe una carta de su novio abandonndola.
En el caso de la masa, los individuos han reemplazado su ideal del Yo por un mismo
objeto, a consecuencia de lo cul se ha establecido entre ellos una identificacin
Sealan Laplanche y Pontalis que el concepto de identificacin fue utilizado muy pronto
por Freud, sobre todo en relacin con los sntomas histricos. Los hechos llamados de
imitacin, de contagio mental, se conocan ciertamente desde mucho tiempo antes, pero
Freud va ms lejos al explicarlos por la existencia de un elemento inconsciente comn a
las personas entre las que se produce el fenmeno. En el caso de la masa ese rasgo comn
es el lder que vendra a reemplazar el Ideal del yo de los miembros del grupo
11
.
El ideal del Yo es para Freud una instancia, que puede separarse del otro Yo y entrar en
conflicto con l. A esa instancia le correspondera la autoobservacin, la conciencia moral,
la censura onrica y la influencia principal en la represin. Tambin se constituye como la
heredera del narcisismo primitivo, en el cual el Yo infantil se bastaba a s mismo

Reconocemos que nuestra contribucin al esclarecimiento de la estructura
libidinosa de una masa se reduce a la distincin entre el Yo y el ideal del Yo y a la
doble naturaleza consiguiente del ligamen - identificacin y substitucin del ideal
del Yo por un objeto exterior.
12

A pesar de los aportes de Freud en relacin a la cuestin de la afectividad, en la actualidad
priman formas de abordar lo poltico en trminos racionalistas, como muchas de las
teoras que abogan por consensos racionalmente establecidos. Sin embargo, quien
retomar en la era contempornea la cuestin de los afectos en su obra y har de ella un
concepto central vinculado a la constitucin de las identidades colectivas y a la
especifidad de lo colectivo es la politloga belga Chantal Mouffe, y a algunos de sus

10 FREUD, S. Obras Completas, Traduccin Ballesteros, p. 2579
11 LAPANCHE, J -PONTALIS, J .B.. Diccionario de Psicoanlisis, p. 184-185
12 FREUD, S. Obras Completas, Traduccin Ballesteros, p. 2600

aportes en relacin a estos puntos nos referiremos a continuacin.

IV. El debate contemporneo sobre los afectos: los aportes de Chantal Mouffe.

En En torno a lo poltico Chantal Mouffe sostendr que muchos tericos liberales se
niegan a admitir la dimensin antagonista de la poltica y el rol de los afectos en la
construccin de las identidades polticas, porque consideran que pondra en peligro la
realizacin del consenso, al que consideran como el objetivo de la democracia. Sin
embargo, Mouffe sostendr que la especifidad de la democracia moderna radica en el
reconocimiento y legitimacin del conflicto y en la negativa a suprimirlo mediante la
imposicin de un orden autoritario.
Abogar por el desarrollo de esferas vibrantes de agonismos, trmino que utiliza para
designar el conflicto como constitutivo de lo poltico y compatibilizar al mismo con las
instituciones democrticas, en tanto el agonismo implica un reconocimiento de la
legitimidad del adversario, con quien se polemiza sobre diferentes modos de interpretar
dos valores que sin embargo se comparten: la libertad y la igualdad. En cambio, el
antagonismo implica la conformacin de un nosotros-ellos en torno a un modelo
amigo/enemigo y no bajo un modelo adversarial, a saber, el otro no es alguien con quien
polemizo en base a diferentes interpretaciones, sino que es alguien que debo eliminar. La
cuestin fundamental para la poltica democrtica es por lo tanto pensar cmo se le puede
dar a la dimensin antagnica- que es constitutiva de lo poltico- una forma de expresin
que no destruya la asociacin poltica.
La politloga belga sostendr que una democracia que funciona correctamente exige un
enfrentamiento entre posiciones polticas democrticas legtimas. Esta confrontacin
debera proporcionar formas de identificacin colectivas lo suficientemente fuertes como
para movilizar pasiones polticas. Si esta configuracin adversarial est ausente, y esto
nos resultar importante por lo que introduciremos a continuacin, las pasiones no logran
una salida democrtica y la dinmica agonista del pluralismo se ve dificultada.

Cuando las pasiones polticas se vuelven difusas, se manifiesta un desafecto hacia
los partidos polticos y tiene lugar un crecimiento de otros tipos de identidades
colectivas, en torno a formas de identificacin nacionalistas, religiosas o tnicas.
Los antagonismos pueden adoptar diversas formas, y sera ilusorio creer que
podran llegar a erradicarse
13

Y afirmar en otro apartado

Comenzar por volver a lo que seal respecto del proclamado fin del modelo
adversarial de la poltica, generalmente celebrada como un progreso para la
democracia. Afirm que, como consecuencia del desdibujamiento entre la

13 MOUFFE, CH. En torno a lo poltico, p. 37

izquierda y la derecha y de la ausencia de un debate agonista entre partidos
democrticos, es decir, de una confrontacin entre proyectos polticos distintos, los
votantes no tenan la posibilidad de identificarse con una gama diferenciada de
identidades polticas democrticas. Esto cre un vaco que era probable que fuera
llenado por otras formas de identificacin que podran volverse problemticas para
el funcionamiento del sistema democrtico. Sostuve que, a pesar de la anunciada
desaparicin de las identidades colectivas y la victoria del individualismo, la
dimensin colectiva no poda ser eliminada de la poltica. Si no eran ofrecidas por
los partidos tradicionales, las identidades colectivas probablemente seran
proporcionadas en otras formas. Es claramente lo que est ocurriendo con el
discurso de derecha, que reemplaza la debilitada oposicin izquierda/derecha por
un nuevo tipo de nosotros/ellos.
14

Tomemos estos apartados de Mouffe para pensar la actual situacin en Europa, en
particular en Francia. En Francia ha resultado ganador en las ltimas elecciones (Mayo de
2014) un frente con tendencias xenfobas liderado por Marine Le Pen, hija del histrico
fundador del Partido Nacionalista, quien ha tenido declaraciones antisemitas y racistas. El
fundador y jefe histrico del Frente Nacional, J ean-Marie Le Pen, en un acto en Marsella
afirm que los problemas de inmigracin de Francia se resolvern en tres meses debido
a la accin letal del bola, tambin ha lanzado frases como: hay riesgo de invasin,
torrente migratorio y refirindose al Islam como la religin conquistadora 15
Vemos aqu como la frontera no se construye en trminos polticos, derecha e izquierda,
sino que la frontera entre un nosotros y ellos se conforma a partir de criterios bsicamente
nacionalistas. Es as que el ellos que da agrupamiento al nosotros son los inmigrantes.
Sectores de la derecha en Francia movilizan afectividad en torno a la oposicin a la
inmigracin, as como a la Troika.
Esta oposicin a la Troika, en Espaa, ha sido articulada en cambio por fuerzas de
izquierda como Podemos, que en slo unos meses logr ubicarse en el cuarto lugar en la
votacin para el parlamento europeo. Podemos construye un nosotros/ellos en trminos
especficamente polticos, al hablar de la casta para referirse al Partido Popular y al
Partido Socialista y Obrero Espaol a quienes considerar parte de una misma esencia, y
ubicar a sus adversarios en trminos polticos.
Por tanto, para Mouffe todas las formas de la identidad poltica implican una distincin
nosotros/ellos, la posibilidad de emergencia de un antagonismo nunca puede ser
eliminada. Pues no sera ms que una ilusin creer en el advenimiento de una sociedad en
la que no hubiese conflictos ni antagonismos. Lo que debe hacer una poltica
verdaderamente democrtica es intentar impedir los surgimientos de antagonismos
mediante un modo diferente de establecer la relacin nosotros/ellos.

14 MOUFFE, CH. En torno a lo poltico, p. 37
15 PAREDES, J AVIER. El peligro del ascenso electoral de los partidos de la ultraderecha en la UE.
Diario La Vanguardia. 10 de J unio de 2014

V. Algunas conclusiones.

En el presente trabajo hemos intentado esbozar un recorrido sobre algunos de los
desarrollos sobre la cuestin de los afectos y su vinculacin con la poltica.
En un principio, la llamada psicologa de las masas pens a los afectos insertndolos en
un marco de irracionalidad y patologa oponindolos de esta forma a supuestas formas
racionales de organizacin social. All podemos ubicar a autores como Gustave Le Bon
que en su Psicologa de las Multitudes elaborar la tesis de la existencia de un
inconsciente racial, un sustrato formado fundamentalmente por influencias hereditarias y
que constituye el alma de la multitud. En la multitud no habra lugar para la singularidad
de los sujetos, sino fundicin en una misma alma, y por tanto, homogeneidad.
Asimismo, Taine har corresponder la racionalidad con el individuo, y la irracionalidad
con el grupo y la multitud, presupuesto esencial de toda la primera etapa de la psicologa
de las masas. La eleccin de la teora de la sugestin en la histeria expuesta por la Escuela
de La Salpetrire por parte de los primeros psiclogos de masas consolidar la
introduccin del anlisis en el marco de lo patolgico. Es esta escuela a partir de los
trabajos de Charcot la que sostendr que la hipnosis se produce en el marco de la histeria,
a diferencia de la Escuela de Nancy que sostendr que cualquier persona puede ser
sugestionable e hipnotizable.
Es con Psicologa de las masas y anlisis del yo, que los afectos empiezan a pensarse en
aquellas instituciones que aparecan hasta entonces como formas racionales de
organizacin social. Los afectos no slo estn presentes en formas espontneas, sino
tambin en instituciones slidas y con alto grado de organizacin, como la Iglesia y el
Ejrcito. Freud ir incluso ms lejos: son los afectos, la fuerza del Eros, los que mantienen
unida a la masa, y los que mantienen consolidada a una institucin. Sin el lazo amoroso
con el lder y con los compaeros, la masa se disuelve.
Pensar la cuestin del liderazgo y la formacin de la masa en torno al concepto de
Identificacin, que a diferencia de la imitacin es de carcter insconciente, e implicar
que los miembros de la masa ubiquen al lder en el lugar de Ideal del Yo, aquello a lo que
el Yo debera aspirar para recobrar aquel estado de completud que se vivi y experiment
durante la infancia.
Como sealar Laclau, la relacin palabras/imgenes, el predominio de lo emotivo por
sobre lo racional, la sensacin de omnipotencia, la sugestibilidad y la identificacin con
los lderes, constituyen rasgos reales del comportamiento de las masas. Sin embargo,
pensar a los afectos como un polo opuesto al de una supuesta racionalidad y
circunscribirlo a formaciones espontneas, implica dejar de lado lo que Freud nos ha
legado: pensar los afectos en toda formacin social, y pensarlos como su base.
Por ltimo, introducimos los conceptos elaborados por la politloga belga Chantal Mouffe

en torno a la constitucin de las identidades colectivas en oposicin a las formas ms
comunes de pensar la poltica en la actualidad. Para Mouffe, las identidades colectivas se
conforman a partir de una diferenciacin entre un nosotros y un ellos; y cuando esta
diferenciacin no se produce en trminos propiamente polticos, la inevitabilidad del
conflicto en la sociedad, har que se procese bajo otras formas, ya no agonsticas sino
antagnicas, como lo pueden ser la denominada lucha contra el terrorismo, el fascismo
y el odio al inmigrante, as como el odio religioso. Aventuramos finalmente posibles
ejemplos en la coyuntura actual de Europa para entender los conceptos vertidos por la
autora.
No es la intencin del presente trabajo agotar las relaciones posibles entre afectividad y
poltica, sino ser una invitacin a seguir profundizando en base a los desarrollos que han
intentado pensar esta relacin a lo largo de la historia. Por lo tanto, ms que saldar el
debate, nos propusimos aproximar las complejidades del mismo y ser un esbozo a la hora
de desarrollar nuevos conceptos, ampliando as la frontera de lo pensable. Es nuestro
propsito con el presente trabajo contribuir a desestigmatizar el rol de los afectos en la
poltica y pensar la importancia de los mismos, ya no para reducirlos a un mero accidente
o lugar marginal, sino para pensarlos en su verdadera e importante centralidad para la vida
en sociedad.

Bibliografa

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BALLESTEROS J IMENEZ, Beatriz; GARCA RODRIGUEZ, Soledad. Procesos
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MOUFFE, Chantal. En torno a lo poltico. Fondo de cultura econmica. Buenos Aires,
2011.

1

XI Congreso Nacional y IV Internacional sobre Democracia

Ponencia
Colapso en el Cucaso Sovitico:
Transicin a la Democracia en Azerbaiyn y Georgia 1988-1993

Presentado por
Alexander Ezequiel Crdenas
Estudiante del ciclo superior de la Licenciatura en Relaciones Internacionales. Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario. Miembro del Grupo de
Estudios de la India de Rosario PRECSUR. Ayudante alumno de la ctedra de Poltica Internacional.
Becario 2012 del Ministerio de Juventud y Deporte de la Repblica de Azerbaiyn.

El debate sobre la transicin a la democracia en el bloque comunista luego de la
Guerra Fra ha estado dividido entre una vertiente para Europa del Este y otra para las ex-
Repblicas Soviticas. Mientras que los estados del Este obtuvieron mayor atencin y lograron
adecuarse a los paradigmas propuestos por los transitlogos occidentales; la URSS y, en especial,
los estados del Cucaso Sur, pasaron desapercibidos. A fin de llenar este vaco, surgi un nuevo
paradigma para las nuevas repblicas: el post-transicional, que apunt a crear una nueva teora
que abandon el paradigma de la transicin. Pretendiendo renovar el debate, el objetivo de este
trabajo es comparar la transicin a la democracia en los nuevos estados de la Repblica de
Azerbaiyn y la Repblica de Georgia a partir de la generalizacin Transicin por Colapso de
Share y Mainwaring en el periodo 1988-1993. A tales fines se realizar un anlisis por variable a
partir de la historia poltica y los trabajos cientficos existentes para dichos casos, adems de
atender a las caractersticas particulares de estos nuevos estados debido a su pertenencia
geogrfica y poltica.

Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario,

Mesa Sugerida: Poltica Comparada

2

La democracia no es una manzana que compras en el mercado y te la llevas a casa
Heydar Aliyev
Presidente de la Repblica de Azerbaiyn (1993 2003)

Introduccin
1

Situadas en el Cucaso sur, la Repblica de Azerbaiyn y la Repblica de Georgia
son dos Estados de derecho con sistemas representativos, en el caso del primero un
presidencialismo y en el segundo un semi-presidencialismo. Ambos sistemas poseen una breve
historia de vida poltica debido a su independencia en el ao 1990/1991 en el contexto de
desintegracin de la Unin Sovitica. A pesar de esto, sus nuevos regmenes son continuadores
de la tradicin representativa que se fund en 1918 con la independencia del Imperio ruso y las
fundaciones de la Repblica Democrtica de Azerbaiyn y la Repblica Democrtica de Georgia,
posteriormente anexadas por Mosc a la URSS en calidad de Repblicas Socialistas Soviticas.
Esto revela su posicin
estratgica en uno de los lmites naturales
entre los continentes asitico y europeo. Se
puede decir que la invasin del Ejrcito
Rojo fue la ltima invasin pero la historia
constata que ambas naciones han sido
blanco de numerosas incursiones por
distintas civilizaciones e imperios. A este
factor se debe agregar la diversidad tnica
de sus territorios que fueron elementos
cruciales a la hora de consolidar sus
sistemas polticos. En cuanto al mbito
religioso, el 99% de la poblacin de
Azerbaiyn profesa el islam chi y en Georgia el 90% el catolicismo ortodoxo.
Si bien el factor econmico no formar parte en este estudio, es importante remarcar
algunas consideraciones generales en cuanto a la economa de ambos pases. Debido a su
pertenencia al sistema econmico sovitico, al momento de su independencia ninguno de los
pases posea una industria completa o una agricultura eficiente. Con posteriores reformas durante
los 90 y principios del siglo XXI, Azerbaiyn desarroll su sector energtico en produccin y
exportacin de hidrocarburos gracias al Contrato del Siglo realizado por el ex Presidente
Heydar Aliyev en 1994. En el caso de Georgia, se desarroll y liberaliz el sector hidroelctrico
para su exportacin, se reform la produccin agraria y se innov en el sector vitivincola.
Estas y otras similitudes hacen de estos dos pases dos casos aptos para ser estudiados
desde el paradigma de la transicin. Sobre todo por el hecho que el colapso de la URSS sirvi
como punto de partida otorgando a ambos iguales posibilidades (Veliyev 2013). De esta manera,
el objetivo de este trabajo es comparar la transicin a la democracia en durante la conformacin
de los nuevos estados de la Repblica de Azerbaiyn y la Repblica de Georgia a partir de la
generalizacin Transicin por Colapso de Share y Mainwaring en el periodo 1988-1993.

1
El presente artculo es resultado del trabajo final de cursado para la ctedra de Sistemas Polticos Comparados de la
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UNR, a cuyos profesores agradezco la gua
metodolgica y docente a la hora de haber abordado el tema.

3

El debate en torno al espacio pos-sovitico

Antes de ingresar en el estudio de las variables correspondientes a la perspectiva
adoptada es necesario exponer la problematizacin que se hizo en cuanto al espacio pos-sovitico.
Especialmente la discusin que se entabl con las obras de Guillermo ODonnell y Philipe
Schmitter. El problema bsico, como indica Guliyev (2010:403), permanece en el hecho que la
literatura de la transicin descuida la regin del Cucaso y su orientacin occidental representa
ciertos lmites a la hora de analizar los pases del Asia Central y el Cucaso ya que en estas
sociedades importan ms las cuestiones tnicas, religiosas, familiares, entre otras.
Debido a la heterogeneidad de las repblicas dentro de la URSS y, sobre todo, las
diferencias culturales e histrico-polticas del bloque socialista no ha sido posible englobar su
proceso poltico desde comunismo con una sola teora. En consecuencia, se opt por realizar una
separacin entre los pases de Europa del Este (repblicas democrticas) y la URSS. En esta
ltima, los transitlogos han optado por agrupar las repblicas soviticas para su posterior estudio
en: Blticos (Lituania, Letonia y Estonia); Rusia, Bielorrusia y Ucrania; el Cucaso sur; y, por
ltimo, las cinco repblicas de Asia Central (Kazajstn, Uzbekistn, Turkmenistn, Kirguistn y
Tayikistn). En estos ltimos este paradigma considera que no hubo una transicin (Schmitter
2011:14) sino que los grupos que detentaban el poder por su afiliacin al Partido Comunista
durante la URSS mantuvieron dicho control realizando solamente un cambio de fachada con la
adopcin de sus caractersticas culturales para conformarse como Estado-nacin moderno
2
.
De los primeros tres grupos, el Cucaso sur ha sido el ms desatendido por la
bibliografa de la transicin durante el apogeo de este paradigma en los 90 cuando se estudiaba
los casos latinoamericanos y del Este europeo. La academia cre entonces lo que se denomin
zona gris para colocar a estos nuevos regmenes. ODonnell y Schmitter (1986) sostienen que
existen dos tipos de regmenes en esta zona: democraduras (una democracia iliberal) y
dictablandas (rgimen autoritario liberalizado), con la intencin de que ambos se encuentren en
camino a una consolidacin democrtica. Sin embargo, los analistas post-transicin van a disentir
con esta clasificacin como Carothers (2002:10) quien argumenta que a travs la zona gris los
analistas estn tratando de aplicar el paradigma de la transicin a todos los pases cuya evolucin
poltica pone al modelo en duda.
Por esta razn, la primera dcada del siglo XXI surgi una nueva corriente que
intenta responder a los casos soviticos: la pos-transicionalidad. Esta nueva escuela se caracteriza
por la sensibilidad histrica y cultural de los analistas, pretende ser una superacin de la
dicotoma (Gonzlez Enrquez 1995:5) entre transitlogos y sovietlogos. Consideran que no se
puede abordar los casos de la URSS a partir de un nico paradigma el de la transicin- ya que
este posee una visin ms occidental y cerrada para comprehender los sucesos polticos durante y
luego de la desintegracin del sistema comunista. Estos autores tambin se caracterizaron por su
nacionalidad ya que varios de ellos son rusos, azerbaiyanos, americanos canadienses. O poseen
una pertenencia institucional a alguna universidad de estos pases, a diferencia de los
transitlogos tradicionales que pertenecan a Amrica Latina o Estados Unidos.

2
Debe remarcarse adems que las actuales fronteras de las repblicas de Asia Central y en parte las del Cucaso sur,
fueron realizadas arbitrariamente por Joseph Stalin a los fines de conformar unidades polticas de homogeneidad
tnica. Sin embargo, dicha separacin no funcion y dentro de cada repblica debieron crearse enclaves bajo
jurisdiccin de la repblica que representaba la etnia del enclave. Esto fue debido al carcter histricamente nmade
de los pueblos de Asia Central por lo cual las fronteras no resultaron en una efectiva divisin poltica o tnica.

4

A la hora de realizar el anlisis, los post-transitlogos toman mayores franjas de
tiempo para ser analizadas, lo que significa, en la mayora de los casos, tomar dos o tres procesos
en un anlisis lineal sin resaltar los quiebres. La clsica teora de transicin conceptualiza la
transicin como el intervalo entre un rgimen poltico y el sucesivo a este en el cual existe un alto
grado de incertidumbre (ODonnell y Schmitter 1986:17). Este espacio temporal es dividido en
tres estadios principales: liberalizacin, democratizacin y consolidacin. Adems, este
paradigma se ocupa ms que nada del resultado de dicha transicin, un rgimen democrtico
liberal, en lugar de focalizarse en el proceso. Como indica, McFaul, se puede hablar de transicin
a la democracia en el largo plazo para los pases de la ex URSS, sin embargo, en el corto plazo es
necesario explicar las diferencias entre la tercera ola y la cuarta ola en el espacio sovitico.
Adems de las variables domsticas y polticas, estos optan por atender a las variables
internacional (McFaul 2006:43), regional y econmica para una comprensin ms holstica de los
cambios. Esto tiene una razn de ser ya que los vecindarios como Europa Occidental, la regin de
Escandinavia y Turqua han sido factores propicios para que pases como Polonia, Hungra o
Rumania, las repblicas blticas, Azerbaiyn y Georgia pudiesen realizar transiciones
democrticas sin mayores obstculos, e inclusive los primeros dos grupos ser admitidos en la
Unin Europea donde uno de los requisitos es la consolidacin de sistemas polticos
democrtico-liberales. Adems, estas transiciones coincidieron con la ola democratizadora en
Amrica Latina y Europa del Este (previa la disolucin de la URSS). En el caso de la economa,
la posesin de recursos energticos ha sido crucial para la instauracin y duracin de los
gobiernos, quienes han detentado la administracin de los recursos luego de prolongados
periodos de crisis econmicas debido al colapso del sistema comunista.
En cuanto al uso de los conceptos, estos autores van a criticar fuertemente la
tradicional tesis de separacin entre duros y blandos, as como todos los conceptos de todo el
paradigma transicional: transicin democrtica, instituciones (formales, entendidas en el sentido
liberal) pactos, elite, que se formularon en la teora de transicin por transaccin de ODonnell y
Schmitter. Para suplir esta incapacidad de los conceptos tradicionales para atender los casos de
la URSS, estos autores ampliaron estos trminos o bien formularon una serie de nuevos
conceptos que apuntan a explicar los procesos de transicin en espacio pos-sovitico ya que
consideran que una de las debilidades de la transitologa fue especificar pocos modos de
transicin mientras se negaba otras variantes (Gelman 2003:95).
Para ODonnell el papel de las instituciones en el proceso poltico es clave porque
desarrollan un rango de funciones vitales: incorporan y excluyen, dan forma la probabilidad de
distribucin de los productos, agregan la accin y la organizacin de los agentes, inducen
patrones de representacin, estabilizan los agentes/representativos y sus expectativas, y extienden
el horizonte del tiempo de los actores (ODonnell, 1996:96-98). Sin embargo, una innovacin en
el anlisis de los casos soviticos viene de la mano de incluir las instituciones informales para
entender el funcionamiento de la democracia. Para Gelman (2003:98), las instituciones formales
por s sola no son suficientes para que los competidores dbiles sobrevivan. De esta manera,
Guliyev resalta que, por un lado, se encuentran las instituciones formales (poder ejecutivo,
elecciones, sociedad civil) y, por otro, la pseudo-poltica, es decir, la competencia de clanes como
formas pre-cvicas de relaciones institucionales. Estas caractersticas junto a las diferencias
tnicas, la religin, la familia, y dems formas informales son los factores por excelencia en estas
sociedades.
Otra crtica de la corriente post-transicional es la poca importancia que otorg el
paradigma de la transicin a los factores econmicos, la historia poltica, la composicin tnica,
la tradicin sociocultural, entre otras caractersticas estructurales en la determinacin del

5

producto del proceso (Carothers 2002:8). As es como van a sealar que se debe tomar en cuenta
la ausencia en estas sociedades de la divisin de clases capitalistas que estuvo presente en los
regmenes autoritarios de Occidente. Esto no seguira la condicin excluyente propuesta por
ODonnell y Schmitter: la inviolabilidad de los derechos de propiedad de la burguesa. De la
misma manera, el rgimen sovitico era de carcter civil a diferencia de los de Amrica Latina o
Europa del Sur donde predominaba la esfera militar sobre la civil. En cuanto al factor tnico,
estos analistas van a destacar que la detentacin del poder por parte de una etnia mayoritaria es
una importante variable para determinar la existencia o ausencia de conflicto dentro de estos
estados multiculturales.
Ante estas particularidades estructurales y nacionales que poseen estos pases,
Carothers (2002:11) acu un nuevo concepto Sistemas de Poder Dominante para solucionar el
dilema de los regmenes en la zona gris. Seala que el concepto de transicin democrtica es
inadecuado en estos tiempos para analizar el espacio pos-sovitico, de la misma manera el
trmino pas en transicin resulta insuficiente ya que estos pases ya han llegado a sus propios
resultados. Este concepto identifica pases como Azerbaiyn y Georgia (adems del resto de Asia
Central) que poseen un espacio poltico real aunque sea limitado, cierta contestacin de grupos
opositores, y las formas institucionales bsicas de la democracia. Pero, un grupo poltico domina
el sistema de tal manera que aparecen pocas posibilidades de alternancia poltica en el futuro
prximo. Una clave de este concepto es la borrosa lnea entre el Estado y el partido gobernante.
Los ciudadanos son cortados de la vida poltica ms all del voto. A pesar de esto, Carothers
considera que los pases con sistemas de poder dominante poseen estabilidad poltica. De
alguna manera, se propone hablar entonces de transicin a un rgimen no-democrtico, un rea
de investigacin que ha permanecido en la periferia de la ciencia poltica.
Durante las primeras olas democratizadoras en Occidente (Amrica Latina y Europa
del Sur) el paradigma de la transicin sirvi para explicar los procesos y resultados del
laboratorio poltico en estos pases. Sin embargo, como seala Carothers, esta perspectiva fue
producto de un determinado tiempo y es necesario un nuevo marco para analizar los nuevos casos.
Como seala Felitti, los casos de Georgia y Azerbaiyn confirman la idea de Carothers como lo
seala Morlino: los regmenes hbridos pueden estabilizarse como tal: ya sea por una clase de
transicin permanente en marcha (), o por un poder dominante que mantiene el rgimen en un
limbo intermedio; o a causa de una institucin gobernante, central. Siguiendo esta perspectiva,
Gelman seala citando a Przeworski: los pactos pos-soviticos fueron simplemente carteles de
incumbentes contra rivales, carteles que restringieron la competencia, prohibieron acceso, y
distribuyeron los beneficios del poder poltico entre los privilegiados. Agrega Gelman
(2003:100), que hay que desprenderse de las presunciones de que existe un movimiento global
hacia la democracia. Argumenta que el tiempo de las transiciones post-soviticas se ha ido pero
el anlisis realista de la poltica post-sovitica es slo el comienzo.
Con miras al Cucaso y Asia Central, Guliyev (2010:407) desarroll un nuevo
concepto semiautoritarismo sultnico combinando las terminologas de Ottaway
(semiautoritarismo) y Weber (sultanismo). El primer concepto hace referencia a un rgimen
donde existen lmites para la transferencia de poder, una institucionalidad baja, una desconexin
entre la reforma poltica y la econmica y lmites hacia la sociedad civil. El segundo alude a un
rgimen basado en la personalidad de un lder al cual la lealtad se encuentra motivada no por una
ideologa o carisma sino por una combinacin de miedo y recompensa a sus colaboradores. En
este tipo ideal el Estado y el rgimen se superponen y es impredecible a diferencia del
autoritarismo puro. Finalmente, el autor considera que se puede hablar ms bien de tendencias
sultnicas que de sultanismo y considera que este nuevo concepto analtico revitalizara el debate

6

de la aplicabilidad del modelo de transicin a la democracia a las sociedades post-soviticas. Para
este fin, an es necesario el uso comparativo del concepto para saber si su generalizacin es
posible o no (Ibdem 2010:424). Por su parte, Buyandelger (2008:237) seala que no existe una
lnea entre la transicin y el destino.
Otros autores como Kubik se expanden y toman variables ms comprehensivas. Su
concepto holismo contextual toma cinco principios a relacionar: dbil estructuralismo,
historicismo, constructivismo, hbridos formales-informales y localismo (2013:46). Como
indican Heredia y Kirtchik (2010:6), la ambicin de la teora de la transicin fue proponer una
serie de axiomas y prescripciones aplicables a cualquier parte del mundo en desarrollo. Sin
embargo, los casos del espacio sovitico demostraron elegir diferentes caminos a los establecidos
por este paradigma. Uno de los trminos propuestos para reemplazar al concepto de transicin fue
el de transformacin, que implica abandonar la concepcin teleolgica de los hechos y optar
por resultados producto de la combinacin de elementos modernos y tradicionales. Es necesario
cortar el lazo de definicin de transicin rgimen en relacin a Occidente para poder abordar
los nuevos casos, ya que estas autoras consideran que esto significa un proceso de auto-
denigracin. Asimismo sealan que parte de esta ausencia de mutuo conocimiento entre los
casos post-soviticos y latinoamericanos se debe justamente a la ausencia de lazos institucionales
entre investigadores de ambas regiones.
Como se habr podido apreciar, la mayor parte de las crticas de la post-transicin a
la transicin se efectan en base a los trabajos de ODonnell y Schmitter. Esto tiene su
fundamento en que fueron los autores ms reconocidos y difundidos del paradigma. Sin embargo,
este trabajo considera que el paradigma de la transicin puede explicar ciertos aspectos de la
transicin en el espacio pos-sovitico aplicando un menor margen de tiempo y no periodos que
abarquen la totalidad de vida poltica desde las declaraciones de independencia de las
exrepblicas soviticas. Asimismo, se tendrn en consideracin aspectos socioculturales ms
relevantes que permiten explicar holsticamente el proceso de transicin en Azerbaiyn y Georgia.

Colapso en el Cucaso Sovitico

Share y Mainwaring (1986) identificaron tres tipos posibles de transiciones a la
democracia:
1) La transicin por colapso: posee sus races en una derrota militar externa o una
profunda crisis interna, que conlleva al descrdito total del rgimen autoritario y que
generalmente produce importantes cambios estructurales y una ruptura de las normas de la
autoridad poltica. La salida democrtica es impuesta por el vencedor o responde a una tradicin
poltica anterior al perodo autoritario. Generalmente, las autoridades salientes no tienen, en ese
momento, ninguna capacidad de negociacin y son juzgadas y condenadas por su actuacin.
Empricamente se puede identificar en Alemania e Italia (1945); Grecia y Portugal (1974) y
Argentina (1982-1983).
2) La transicin por autoexclusin: la lite autoritaria intenta al inicio del proceso
imponer lmites y tratar de controlar el proceso de transicin. Sin embargo, su alta erosin le
impide obtener resultados favorables para su salida negociada segn sus necesidades, aunque
generalmente se plantean cuestionadas medidas de amnista, que de todos modos aseguran su
autoexclusin. Al contrario del tercer tipo, las transiciones por colapso y por autoexclusin se
realizan por necesidad. Empricamente este tipo de transicin se dio en Per (1980); de Bolivia
(1979-1980) y Uruguay (1982-1983).

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3) La transicin por transaccin: implica una continuidad de las estructuras, de las
lites y de las prcticas polticas del antiguo rgimen. Los miembros de la lite autoritaria
deciden y controlan este proceso y no sufre condenas ni amnistas, al contrario, contina
detentando el poder en las nuevas circunstancias. Deciden realizar la transicin por diversas
causas: se considera un interregno restaurador (creacin de una propia retrica democrtica); el
desgaste del rgimen que aumenta los costo de su mantenimiento y disminuye los de la transicin;
erosin de la cohesin interna de la lite; desaparicin de su legitimacin o justificacin, tanto si
ha cumplido sus objetivos como si no ha podido cumplirlos. Este tipo cuenta con los casos
empricos de Espaa y de Brasil.
La primera generalizacin es de gran utilidad para comprender los casos de Georgia y
Azerbaiyn en los inicios del proceso que consisti en la deslegitimacin del rgimen sovitico
instaurado en las capitales de Bak y Tiblisi hasta la conformacin de gobiernos democrticos
con instituciones liberales y participacin poltica. De esta manera, es posible identificar las
siguientes variables de estudio:
a. Profunda crisis interna que desacredita totalmente al rgimen autoritario y que
autoridad poltica;
b. Salida democrtica impuesta por el vencedor; y,
c. Ausencia de capacidad de negociacin de las autoridades salientes posterior
juzgamiento y condena por su actuacin. Estas variables sern analizadas a partir de sus
respectivos indicadores.

1. Profunda crisis interna que desacredita totalmente al rgimen autoritario y que
autoridad poltica

1.1. Polticas desestabilizantes
Al formar parte a la URSS, tanto Azerbaiyn como Georgia fueron receptores en
igual medida de los efectos negativos de las polticas de Mijal Gorbachov: la perestroika
(reestructuracin) y la glasnost (transparencia). La primera haca referencia a las reformas
estructurales a nivel poltico y econmico del Partido Comunista de la URSS. Por su parte, la
glasnost impulsaba la apertura y transparencia
de las actividades e instituciones de todo el
cuerpo poltico. En el caso de las repblicas
del Cucaso sur, ambas reformas propulsaron
los sentimientos nacionalistas. Es decir, que en
lugar de legitimar el rgimen del Kremlin, slo
lo desacreditaron En el caso de Azerbaiyn se
produjo la desestabilizacin de la relacin
entre las etnias azer y armenia por el territorio
de Nagorno Karabaj de Azerbaiyn, en ese
entonces Oblast Autnomo de Nargorno
Karabaj (OANK) bajo jurisdiccin -soberana-
azerbaiyana (Crdenas 2013:31). Dada la
mayora de pobladores armenios del Oblast, la
incursin de expresiones separatistas
provenientes de Armenia comenzaron a
Fuente: The Economist

8

proliferar derivando en enfrentamientos dispersos hasta llegar a la guerra dentro de la URSS entre
fuerzas rusas, armenias y azerbaiyanas. En el caso de Georgia, las medidas de Gorbachov
incitaron el nacionalismo georgiano por la independencia y en contra de la URSS. Al mismo
tiempo, las etnias de Osetia del Sur, Abjasia y Ayaria comenzaron a reivindicar su secesin de
Georgia como consecuencia de la nueva libertad de expresin. Esto luego escalara en diversos
conflictos armados al norte y noreste del pas.

1.2. Levantamientos populares en seal de descrdito
ODonnell y Schmitter (1986:88) desarrollaron el concepto de levantamientos
populares para identificar a los movimientos provenientes desde la sociedad civil sindicatos,
movimientos de base, artistas, intelectuales, clrigos, defensores de los derechos humanos,
etctera- que se producan a raz del descrdito hacia el rgimen autoritario y confluan en lo que
se conoce como el pueblo. Tanto en Azerbaiyn como en Georgia, las movilizaciones
populares fueron de la mano de lderes opositores que se generaron como consecuencia de las
polticas de Gorbachov. En Azerbaiyn, la oposicin fue liderada por el Frente Popular
Azerbaiyano (FPA), que era un conglomerado de disidentes al rgimen sovitico que
posteriormente aumentaron su presencia con su posterior entrada en la Asamblea Nacional. Su
carcter fue netamente de conformacin civil. En el caso de Georgia, la oposicin se fue gestando
entre diversos movimientos religiosos ortodoxos y de derechos humanos. Bajo el liderazgo de
Zviad Gamsajurdia y Merab Kostava estos grupos confluyeron en la Sociedad de San Ilia
3
el
Justo (SSIJ). Esta organizacin logr convocar a todos los movimientos pacficos ante las
autoridades de la URSS en Tiblisi. El verdadero protagonismo de estos levantamientos se ver
reflejado en la preocupacin de las autoridades del rgimen sovitico por mantener el orden, es
decir, el status quo de dominacin desde Mosc. Preocupacin que ocasionara la represin como
se ver en el prximo indicador.

1.3. Represin de masas
La deslegitimacin de ambos regmenes autoritarios fue total cuando autoridades
soviticas locales y nacionales procedieron a la represin armada contra los manifestantes.
Georgia fue el primero de ambos pases en enfrentar la represin por parte del rgimen autoritario.
El episodio que se conoce como la Tragedia del 9 de abril
4
fue resultado de la censura violenta
al movimiento democrtico (e independentista). Los movimientos independentistas eran
reaccionarios a la independencia de la regin de Abjasia y argumentaban que el Kremlin usaba
esa carta como respuesta a su objetivo de restauracin nacional, es decir, el retorno de la
Repblica Democrtica de Georgia. La conformacin de la Asamblea de Lijni por la lucha de la
independencia fue la expresin mxima del desafo al rgimen sovitico. El 4 de abril de 1989,
los manifestantes dirigidos por Gamsajurdia se hicieron presentes en la Casa de Gobierno en
Tiblisi para exigir pacficamente la independencia y el castigo de los secesionistas en Abjasia.
Ante esta situacin el gobierno sovitico de Georgia pidi a las autoridades centrales la
intervencin para restaurar el orden. En consecuencia, el 8 de abril, el General Igor Rodionov a
cargo del Distrito Militar Transcaucsico orden la intervencin militar en Tiblisi cercando a los
manifestantes con tropas y tanques adems de usar gases txicos. Aproximadamente veinte

3
Ilia Chavchavadze fue un poeta georgiano quien particip en la fundacin de la Georgia moderna. Sus ideas
nacionalistas y liberales alentaban la conformacin de una Georgia moderna y estable fuera del yugo ruso. En 1987
fue canonizado por la Iglesia Ortodoxa y Apostlica de Georgia deviniendo as San Ilia el Justo.
4
9 en georgiano. Tambin conocido como la Masacre de Tiblisi.

9

personas fallecieron. Se declar un duelo nacional por cuarenta das mientras las manifestaciones
continuaban durante los funerales. Estas fatalidades acabaron por socavar por completo al
rgimen. Ante el descrdito nacional, los ciudadanos dejaron de acatar cualquier orden poltica o
militar causando una ruptura de las normas de autoridad poltica. En consecuencia, todo el
gobierno sovitico en Tiblisi debi renunciar. Gorbachov no asumi responsabilidad por los actos
militares sino que responsabiliz a las fuerzas militares regionales bajo Rodionov.
Los trgicos episodios en Azerbaiyn son una repeticin de la represin efectuada en
Georgia en 1989. En el caso de Azerbaiyn, los hechos comenzaron a desarrollarse en diciembre
de 1989 con las demandas en el sur del pas y en enero de 1990 con la intromisin poltica del
rgimen sovitico armenio en el Oblast Autnomo de Nagorno Karabaj. Se incluy este oblast
azerbaiyano en el presupuesto nacional armenio y se permiti a los residentes de origen armenio
votar en las elecciones autorizadas por Erevn. Ante la pasividad del gobierno sovitico en
Azerbaiyn para tomar medidas por la violacin armenia de las constituciones nacional y
sovitica, las manifestaciones de la poblacin se hicieron inminentes. Mientras tanto el Frente
Popular Azerbaiyano lograba consolidarse en el interior de Azerbaiyn a travs de la adhesin de
la poblacin y los gobiernos subestatales. Ante la masiva presencia a manifestantes en Bak,
250.000 personas, el rgimen pidi autorizacin al Kremlin para declarar el estado de emergencia
en varias regiones del pas. El decreto fue firmado por Gorbachov y luego aprobado por el
Presdium del Sviet Supremo de la Unin Sovitica. Esto autoriz a las fuerzas armadas
soviticas a incursionar en Bak producindose una cruda represin contra los manifestantes la
noche del 19 de enero de 1990. El da 22, las autoridades soviticas de Azerbaiyn justificaron el
uso de la fuerza para restablecer el orden en la capital. Un total de 26.000 tropas soviticas con
equipo militar ingresaron a la capital arremetiendo contra los manifestantes y los grupos de
resistencia del FPA adems de destruir y desbaratar las estaciones de radio y televisin. A la
fecha no se ha probado que el FPA haya resistido violentamente contra el cuerpo sovitico, segn
ha aludido Gorbachov a fin de justificar la incursin militar. Con un saldo de ms de cien
mrtires este episodio se conoce globalmente bajo el nombre de Enero Negro
5
y represent la
independencia de Azerbaiyn ya que a partir de ese momento los gobernantes debieron tomar
cartas en el asunto de la independencia y la regin de Nagorno Karabaj ante la ruptura de las
normas polticas.
Como puede observarse en ambos momentos, hay una profunda simbiosis entre los
movimientos nacionalistas y los movimientos independentistas, inclusive la mayora representa la
demanda nacionalista de la integridad territorial y la necesidad de soberana nacional quebrando
los lazos con Mosc. Abjasia, y posteriormente Osetia y Ayaria, junto a Nagorno Karabaj
representan una novedosa variable en el estudio de la transicin democrtica ya que en los pases
latinoamericanos y europeo-orientales existi siempre una homogeneidad tnica o al menos cierta
cohesin nacional entre ciudadanos. De todas maneras, esto no impide la aplicacin de la
generalizacin en estudio a estos casos. En realidad enriquece el anlisis porque lo que est en
juego es el uso de la integridad territorial como herramienta de disuasin de los movimientos
democrticos o, al contrario, una razn ms de deslegitimacin del rgimen autoritario. Ya que
como se pudo constatar, la aplicacin de las polticas de Gorbachov a nivel nacional en
Azerbaiyn y Georgia produjo, por una parte la entrada de voces disidentes a la escena poltica, y
por otra, un fuerte cambio estructural a nivel tnico-nacional que retroaliment los movimientos
por la independencia.

5
Qara Yanvar en azerbaiyan.

10

2. Salida democrtica impuesta por el vencedor

2.1. Sistema de partidos
Como se demostr previamente, las represiones solicitadas por los regmenes
soviticos locales en Azerbaiyn y Georgia terminaron por socavar su poder. Bajo ningn
trmino podan continuar detentando la representacin de los pueblos nacionales y ni siquiera el
peligro econmico y social que significaba una repentina transicin sirvi de excusa. En estas
circunstancias fue el vencedor, es decir los movimientos democrticos, el que oblig la retirada
de las autoridades nacionales que representaban al Kremlin. Esto se plasm ntidamente en
Georgia y parcialmente en Azerbaiyn. Esto significaba que los Partidos Comunistas de ambos
pases ya no representaban, si es que alguna vez lo hicieron, la diversidad de intereses de los
distintos sectores al menos el verdadero inters nacional. De esta manera, un sistema de
partidos era necesario. Este indicador hace referencia a la competencia de partidos polticos con
races en la sociedad que aceptan las elecciones libres como institucin legtima de competencia
para acceder a los cargos polticos. Otra caracterstica esencial es que cada partido representa una
faccin de intereses determinados para distintos sectores de la poblacin y la polarizacin de
dichos idearios es plausible.
En ambos casos de estudio, la conformacin de partidos fue de alguna manera un
requisito previo para la participacin poltica ms all de la legitimidad popular que adquirieron y
de la capacidad de imposicin de una agenda poltica a los miembros del politbur sovitico que
permanecan en sus cargos ejecutivos. En el caso de Georgia, Givi Gumbaridze, entonces
miembro de la KGB fue nombrado Primer Secretario del Partido Comunista de Georgia (PCG)
por Mosc en un intento de renovar el rgimen, no tuvo ms opcin que atender a las demandas
del movimiento democrtico. En primer lugar, se liberaron los lderes del movimiento quienes
estaban detenidos, entre ellos Gamsajurdia. El rgimen autoritario tuvo que hacer caso omiso a la
agenda nacionalista del movimiento democrtico. En primer lugar, en agosto se aprob el
Programa Estatal de Desarrollo del Idioma Georgiano que impona el idioma nacional en la
burocracia de Osetia del Sur (Lepijina 2008:260). Dicho programa caus descontento en Abjasia
donde la poblacin no saba georgiano en su mayora (Zrcher 2007:123). En segundo lugar,
Gumbaridze compareci ante el plenario del Comit Central en Mosc anunciando que a Georgia
deba permitrsele regular sus propios asuntos tnicos y adems sugiri la creacin de fuerzas
armadas propias. En noviembre, el Soviet Supremo de Georgia proclam que no reconocera las
leyes soviticas contrarias a los intereses nacionales. Por ltimo, en marzo de 1990 se declar la
soberana de Georgia y se anularon los tratados concluidos con Mosc desde 1921 (Ibdem
2007:123).
De esta manera, Gambaridze a pesar de ser un gobernante sovitico estaba abriendo
el espectro poltico de Georgia. Dentro de este programa se incluy la posibilidad de formacin
de partidos para participar en las primeras elecciones libres y multipartidarias del Cucaso
6
. As
es como Gamsajurdia y Kostava como dirigentes democrticos y fundadores de la Sociedad de
San Ilia el Recto lograron formar una coalicin democrtica entre su organizacin y los dems
movimientos conformaron conocida como Mesa Redonda Georgia Libre para participar en
las elecciones. Entre estos grupos polticos se encuentra la conformacin de los siguientes
partidos: el Partido Nacional Democrtico (co-fundador de la coalicin); el Partido Republicado

6
Podra aludirse que fueron adems las primeras elecciones democrticas de toda la Unin Sovitica. Si bien las
nuevas repblicas blticas celebraron elecciones temprano ese mismo ao las mismas no contaron con los parmetros
para ser consideradas abiertas y justas.

11

de Georgia (no se uni a la coalicin); y el Partido de los Verdes. Tambin se form un
partido/grupo radical que aluda contar el respaldo de Mosc y su fin era conformar una
Asamblea Nacional, una cierta reedicin del comunismo original. Asimismo, el Partido
Comunista pas de ser el nico partido gobernante a ser un competidor ms en cierta igualdad
con los nuevos partidos. No hay que olvidar por supuesto que esto se daba en un contexto
descrdito por la represin las autoridades soviticas. Las consecuentes renuncias de los altos
cargos polticos abrieron una vacante que deba ser ocupada a travs de las elecciones.
A diferencia de Georgia, el sistema de partidos en Azerbaiyn durante el periodo de
transicin fue provisional. Luego del Enero Negro, el entonces Primer Secretario del Partido
Comunista Abdurrahman Vazirov es reemplazado por decisin de Gorbachov el 20 de enero de
1990 por Ayaz Mutallibov. Este ltimo representaba un perfil ms nacional y amigable hacia las
fuerzas opositoras. As, Mutallibov no pudo desatender los reclamos nacionalistas. Con el ttulo
de presidente otorgado por el Consejo Supremo de la Repblica Socialista Sovitica de
Azerbaiyn en mayo, dispuso ciertos cambios. En primer lugar, renombr al pas como Repblica
de Azerbaiyn y adopt la Declaracin de Soberana, representando as el inicio del fin del
rgimen autoritario. En segundo lugar, al ao siguiente, disolvi el Partido Comunista de
Azerbaiyn (PCA) y abrog por la realizacin de elecciones directas para el cargo de presidente
de la nacin. En tercer lugar, en 1991, ya como presidente electo promovi la adopcin del Acta
Constitucional de Declaracin de Independencia por el Consejo Supremo que luego llev a
referndum en diciembre. Formalmente, Azerbaiyn era independiente y comenz a ser
reconocido internacionalmente.
Se argumenta que el sistema de partidos fue provisional porque no exista una ley o
un registro oficial que reconociese el sistema ni tampoco la oposicin democrtica haba accedido
automticamente al poder. Sin embargo, los grupos polticos comenzaron a conformarse entre los
que pueden destacarse adems del FPA: el Partido Social Democrtico de Azerbaiyn; el Partido
Islmico de Azerbaiyn; el Partido de la Prosperidad Social de Azerbaiyn; el Partido de la
Independencia Nacional de Azerbaiyn; y el Partido Demcrata de Azerbaiyn. Cabe destacar
que Mutallibov a pesar de su pasado sovitico pudo permanecer en la dirigencia por la aceptacin
del FPA y porque conform un nuevo partido (Partido Social Demcrata de Azerbaiyn) para
posteriormente ganar las primeras elecciones presidenciales luego de la disolucin del PCA.
Estos hechos demuestran que las medidas polticas se adoptaron a travs de la influencia del FPA
al rgimen sovitico. Una vez que este accediese al poder, la ley de sistema de partidos se creara.

2.2. Elecciones libres
En Georgia luego de los cambios analizados, las primeras elecciones legislativas
democrticas y partidarias tuvieron lugar el 28 de octubre de 1990. En estas, la SSIJ y los dems
movimientos conformaron una coalicin conocida como Mesa Redonda Georgia Libre y
obtuvieron el 54% del nuevo Consejo Supremo (155 asientos de los 250) de la Repblica de
Georgia. A pesar de que 64 asientos estaban ocupados por miembros del PCG muchos haban
renunciado su lealtad a Mosc. Dicho cuerpo realiz la eleccin por mayora de Gamsajurdia
como su presidente posteriormente. Estas fueron las primeras elecciones libres del Cucaso. En
noviembre, se remueve la denominacin Sovitica Socialista del nombre oficial de la nacin. Ya
con instituciones representativas, y luego de un voto positivo de 90,08% en el referndum para
restablecer la continuidad jurdica de la independiente Repblica Democrtica de Georgia, el pas
declar su independencia el 9 de abril de 1991 liberndose definitivamente del rgimen
autoritario. En mayo, Gamsajurdia fue electo presidente del pas con el 87,6% del voto popular.

12

En el caso de Azerbaiyn, los enfrentamientos en la regin de Nagorno Karabaj
continuaran siendo una variable importante para la permanencia de Mutallibov como presidente.
Es menester recordar que el Oblast Autnomo de Nagorno Karabaj luego de la independencia se
disuelve y segn decisin del Kremlin (Crdenas 2013:31) su soberana pasa a Azerbaiyn
continuando la soberana de la Repblica Democrtica de Azerbaiyn de 1918. En 1992, luego de
las incursiones de las fuerzas armadas armenias a las ciudades karabajes de Jodyal y Shusha, el
FPA acusa a Mutallibov de mal desempeo de sus funciones a la hora de resolver las invasiones
armenias por lo cual es obligado a renunciar. Para ese entonces, las fuerzas armenias logran
conectar neurlgicamente Karabaj con Armenia con la toma de la ciudad de Lachin (Crdenas
2013:32). El an existente Consejo Supremo decide no aceptar su renuncia ya que para este
entonces continuaba existiendo una cierta mayora de ex-miembros del PCA en esta institucin.
A los fines de evitar el retorno del presidente, el FPA toma pacficamente el control de las
oficinas del parlamento y las estaciones de radio y televisin nacionales. Se disuelve el Consejo
Supremo cuyas funciones son transferidas a la nueva Asamblea Nacional que cuenta con
proporciones iguales de miembros del antiguo rgimen y del FPA. Con el exilio de Mutallibov a
Mosc, el electo presidente de la Asamblea asume temporalmente las funciones ejecutivas hasta
las elecciones del 17 de junio. De estas elecciones libres result electo lder del FPA Abulfaz
Elchibey con el 60,9% de los votos entre siete candidatos. De esta manera, resulta electo por
elecciones democrticas un candidato disidente al anterior rgimen autoritario en la nueva
Repblica de Azerbaiyn.
La diferencia entre ambos casos es que en Georgia este desplazamiento de las
autoridades autoritarias se produjo automticamente posterior a la represin y se proclamaron
elecciones libres. Sin embargo, en Azerbaiyn fueron necesarios dos periodos electorales para
lograr una total remocin de las autoridades soviticas e inclusive la resistencia para impedir que
el presidente favorecido por los antiguos comunistas retomase su cargo. Adems, es necesario
recalcar que mientras el nacionalismo era una caracterstica inherente a los movimientos
democrticos georgianos y a las autoridades que renunciaron lealtad a Mosc, en Azerbaiyn esta
caracterstica permaneci esencialmente en el FPA en donde la variable nacional entendida como
la soberana nacional condicion la estabilidad de los antiguos miembros del rgimen anterior.

2.3. Resurreccin civil
Este indicador retoma el concepto resurreccin civil de ODonnell y Schmitter
(1986:79) que alude justamente a la devolucin de libertades civiles y polticas a la sociedad civil
luego de la privacin de las mismas durante un rgimen autoritario. En ambas transiciones el
retorno de las libertades se hizo efectivo. En una primera instancia ciertas libertades polticas se
devolvieron para que los opositores pudiesen participar de la vida poltica y la conformacin de
los nuevos estados. Las libertades civiles deberan esperar hasta la asuncin de los nuevos
gobernantes. Luego de su eleccin, Gamsjurdia, busc las formas de devolver libertades civiles a
la poblacin. Sin embargo, su retrica estaba basada en el nacionalismo georgiano de los nuevos
gobernantes por lo cual se produce una cierta desviacin. Traslad la idea del Mito Nacional
(georgiano) del siglo XIX a su credo poltico en lugar de adecuarse a la realidad poltica actual y
esto se vio reflejado en el discurso La misin espiritual de la nacin georgiana del 9 de abril de
1990 (Lepijina 2012:251). La agenda que fue conformando la SSIJ durante el rgimen autoritario
apuntaba a homogeneizar la poblacin civil bajo la cultura georgiana en detrimento del origen
tnico del ciudadano. Es decir, no se privilegi la diversidad tnica de Georgia y slo se
otorgaron derechos a partir de las necesidades nacionales de la etnia georgiana. Esto por supuesto
deriv en conflicto entre georgianos con abjasios y osetios. Ac se produce una desviacin de la

13

expectativa de Schmitter (2011:21) donde la democracia es capaz de producir un demos nacional
como s ocurri por ejemplo en los casos latinoamericanos.
En el caso de Azerbaiyn, Elchibey una vez electo prioriz en la agenda poltica la
devolucin de los derechos civiles al conjunto de la poblacin sumando as los derechos polticos
previamente logrados con las elecciones para generar una democracia occidental. Como se
mencion en el primer indicador de esta variable, fue Elchibey el que logr la codificacin del
sistema de partidos, se abolieron los artculos del cdigo penal de 1960 que penaban las
actividades polticas y se ampli el derecho de apelacin. Asimismo, favoreci la sancin de
leyes de libertad de prensa y educacin, adems de medidas econmicas liberales de corte pro-
occidental. Se cre una moneda nacional. Las mayores innovaciones de su administracin fueron
aquellas dirigidas a la creacin de una sociedad civil. Esto adems incluy la soberana militar ya
que pudo negociar la retirada de las antiguas tropas soviticas estacionadas en el territorio siendo
la primera ex-repblica sovitica en conseguirlo as como la concesin de un cuarto de la flota
sovitica estacionada en el Caspio azer. Parte del programa nacional inclua adems un plan para
retomar los territorios de Karabaj que haban sido invadidos por Armenia durante la
administracin de Mutallibov.

3. Ausencia de capacidad de negociacin de las autoridades salientes posterior juzgamiento
y condena por su actuacin

3.1. Juzgamiento de los antiguos gobernantes
Debido a la inestabilidad social durante la transicin no se pudo llevar a cabo ningn
juzgamiento de las autoridades en su conjunto como sucedi en las transiciones latinoamericanas
inclusive en Europa del Este. Es decir, no existi un tribunal para el conjunto de las autoridades
salientes. Se prioriz el proceso de las autoridades que haban participado en las represiones de
masas. Sin embargo, existi un mecanismo antiguo: el ostracismo, que posteriormente llev a las
autoridades salientes a buscar exilio. Algunos de los miembros de los burs nacionales eran de
origen ruso y a pesar de haber crecido en Georgia o Azerbaiyn debieron buscar exilio en Rusia
de la misma manera que los propios nacionales salientes. En el caso georgiano, se juzg a las
autoridades militares soviticas responsables de la Masacre del 9 de abril, Gamsajurdia se
posicion como Lder Espiritual nico acusando al resto de las elites [georgianas]
colaboracionistas y agentes de la KGB (Lepijina 2012:250). En Azerbaiyn la Fiscala General
realiz un claro y extensivo proceso judicial en 1992 contra los lderes soviticos encargados de
la represin. Posteriormente, inclusive Gorbachov fue acusado y debi disculparse por incumplir
la ley y haber autorizado la intervencin militar. Por otra parte, debido a la etnia rusa de algunos
de los miembros del gobierno azerbaiyano se exiliaron en Rusia seguidos por algunos nacionales
que sufrieron el ostracismo por parte de la sociedad.

Habiendo finalizado con las variables y sus indicadores es necesario remarcar que
Share y Mainwaring realizaron una salvedad en cuanto a la transicin por colapso. Aseguran que
la experiencia histrica demuestra que ese "colapso" puede no ser definitivo, y que la lite
autoritaria puede recuperar capacidad participativa, aunque generalmente en un nivel sistmico
inferior al anterior. Los motivos de esa recuperacin son variados: cambios manipulados en el
recuerdo pblico del pasado, que hace factible intentar su relanzamiento poltico; frustracin de
las expectativas generadas por la democracia en su fase agonal; necesidad social de reincorporar
al juego social normal a los sectores de la lite autoritaria lesionados por el colapso. Como se
pudo observar, esta salvedad se cumpli slo en el caso de Azerbaiyn donde los ex miembros

14

del PCA que aun permanecan en inferior nmero en el gobierno fueron capaces de bloquear la
renuncia de Mutallibov gestionada por los miembros del FPA. Pero posteriormente esto se
cumpli definitivamente en Georgia en 1992 y en Azerbaiyn en 1993 donde los antiguos
miembros del PC formaron partidos propios y coaliciones que lograron retomar el poder gracias a
los mecanismos democrticos establecidos. Esto se debi al hecho que las administraciones de la
SSIJ y el FPA fueron vctimas de sus propias retricas y medidas ya que pocos de sus miembros
tenan experiencia en la construccin estatal y los conflictos tnicos internos llegaron a un punto
que minaron su poder a pesar de la instauracin de regmenes democrticos y representativos. De
todas maneras, este breve periodo de consolidacin democrtica es un hecho sui generis en el
Cucaso sur que merece ser estudiado ya que su legado democrtico se refleja al presente en las
instituciones de la Repblica de Azerbaiyn y la Repblica de Georgia.

Conclusiones

Este trabajo intenta ser una aproximacin al estudio de nuevos casos a partir del
paradigma de la transicin que no pierde vigencia pero merece ser debatido a la luz de las nuevas
experiencias democrticas en los resultados que origin en la experiencia poltica de distintos
pases y regiones. Como se pudo apreciar en el desarrollo de los casos, las grandes contribuciones
de estos casos es el factor socio-tnico eclosionado a partir de las polticas de Gorbachov
implementadas por los regmenes locales en Bak y Tiblisi. Esto representa una gran diferencia a
la hora de estudiar otros casos del bloque comunista donde exista una homogeneidad tnica
aquellos de Amrica Latina donde estaba presente una conciencia nacional a favor de la
democracia y la unidad nacional a pesar de las diferencias. Como recalca Filetti (2012:75) el
legado sovitico para los pueblos del Cucaso fue lo peor de dos mundos: polticas organizadas
alrededor de la etnia y la ausencia de significativas instituciones para la participacin democrtica
en consonancia a la raza y otra lnea. Esto eventualmente jug a favor de los movimientos
democrticos tratando de cohesionar la democracia a favor de la soberana territorial pero luego
en contra cuando una vez en el poder la democracia no pudo contener los conflictos internos que
a la vez contaban con intromisin extranjera.
Esto sin duda demuestra que la vida poltica en el espacio post-sovitico y el Cucaso
sur especficamente es muy rica y es an un caldero poltico que trae innovaciones y pone en
jaque las teoras y concepciones de la teora poltica occidental. La contribucin del paradigma
post-transicional es dotar a los estudios regionales de una sensibilidad histrico-social que se
hace necesaria para comprender holsticamente porque estos difieren de los casos tradicionales de
Occidente sin que impida su anlisis. En consecuencia, un paradigma no desplaza al otro
quitndole vigencia al bagaje terico a partir de las transiciones. Sin embargo, el gran desafo de
los tericos de la transicin es estudiar las posteriores experiencias de las transiciones en el
espacio sovitico para mejorar el abordaje terico y comprender los procesos histrico-sociales
de la regin. El desafo es an mayor cuando se tiene en cuenta los conflictos regionales sin
resolver y el entorno regional en el cual los casos estn insertos. En conclusin, esto aadira una
poderosa variable internacional en el anlisis que pasara de la comparacin a la interrelacin.
Una innovacin que resta por indagar.

15

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Case Study Analysis. En Khazar Journal of Humanities and Social Sciences. Pp. 5-26.

Registro Nacional de Electores Residentes fuera de su Distrito Electoral:
Marco normativo, actores involucrados y perspectivas de cambio en la
concepcin del ejercicio ciudadano argentino actual

Paula Caceres (UBA):cpartdf@gmail.com
Mara del Pilar Lemos Arias (UBA):lemospilar@gmail.com

rea temtica sugerida: Instituciones Polticas y calidad de la democracia

Lo que debatimos en este trabajo es la concepcin del derecho al voto en la Argentina
actual a partir de la problematizacin de los casos de residentes estables pero
transitorios fuera de su distrito electoral. Cuestionamos su circunstancia y los
implicamos a partir de un proyecto de ley que les da lugar en el ejercicio de su
ciudadana. Cul es la legislacin que los abarca y los limita, por qu creemos que la
democracia debe reincorporarlos y cul es el perfil de ciudadano que debe concebir un
pas de extensin federal forma parte de lo que intentaremos desarrollar.-.

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y I V Congreso
I nternacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones I nternacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11
de septiembre de 2014.

I ntroduccin
En la Argentina de los treinta aos de construccin democrtica, mucho se ha hecho ya
en materia de consolidacin y construccin de derechos, pero parte de nuestra tarea como
futuros cientistas polticos es acompaar a nuestros representantes polticos en el anlisis de
las falencias del sistema para mejorar y construir nuevos derechos.
El proyecto de ley N2505-D-2014, que propone la aplicacin de un Registro Nacional
de Electores fuera de su Distrito Electoral, es nuestra excusa prctica para debatir las
definiciones de democracia, federalismo, representatividad y derecho al voto en la
legislacin argentina. Complementaremos la discusin bibliogrfica del trabajo con
nuestras observaciones sobre el tema, a partir de la interpelacin al Diputado que present
el proyecto y gracias a las respuestas de los ciudadanos que, prestndose a la encuesta,
problematizaron la cuestin del voto.
Muchas veces la gente migra de sus localidades por causas que le son ajenas y que
exceden su propia voluntad, por ejemplo: mayores posibilidades de estudio, de trabajo, o
de salud; pero en ciertos casos la pertenencia al territorio queda marcada en la persona, as
como puede suceder con las tradiciones y la familia. Consideramos que el sentimiento de
pertenencia a una provincia se construye da a da gracias a los lazos que ha de crear el
ciudadano con su territorio. Como sostuvo el Diputado Federico Pinedo [...] la
pertenencia a una provincia no se cambia con un domicilio, es ms profundo que eso, y as
debe ser. De esta lgica interpretamos que tambin debe poder concebirse el derecho al
voto, considerando la territorialidad local de cada ciudadano, ya que, parafraseando
nuevamente al diputado en realidad las provincias son previas a la Nacin, ser
provinciano vale tanto como ser argentino en algn punto, entonces no tenemos que privar
a la persona porque se haya tenido que mudar a otra provincia, de su nacionalidad
provinciana.
Revisin bibliogrfica
La revisin bibliogrfica contar de tres ejes complementarios que permitirn analizar
la problemtica que planteamos desde tres lgicas paralelas. Por un lado, presentaremos la
legislacin que consideramos relevante para nuestro caso. Por otro lado, haremos un breve
repaso sobre qu puede entenderse por democracia. Finalmente, trazaremos los conceptos y
las lgicas del federalismo en Argentina con respecto al caso propuesto.
Para poder problematizar el derecho a voto y la normativa actual, es necesario presentar
ciertos artculos de la legislacin vigente que pueden ser tiles para nuestro debate.
Presentaremos los artculos seleccionados, trataremos de analizarlos de forma exhaustiva y
de dejar a la vista las crticas, vinculaciones y contradicciones que retomaremos en el
desarrollo posterior.
La Constitucin de la Nacin Argentina (1994), en el artculo 37, garantiza el pleno
ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las
leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.
El Cdigo Electoral Nacional (CEN, 2012) describe en su primer artculo quines sern
las personas habilitadas para votar. stas sern: los argentinos nativos y por opcin, desde
los diecisis (16) aos de edad, y los argentinos naturalizados, desde los dieciocho (18)
aos de edad, que no tengan ninguna de las inhabilitaciones previstas en esta ley [n

26.774]. Las inhabilitaciones se refieren, por ejemplo, a casos de condenados y de
dementes declarados tales en juicio, entre otros.
En cuanto a la facilitacin de la emisin del voto, en el artculo 7 (siete), el CEN (2012)
afirma:
Ninguna autoridad obstaculizar la actividad de los partidos polticos
reconocidos en lo que concierne a la instalacin y funcionamiento de locales,
suministro de informacin a los electores y facilitacin de la emisin regular
del voto, siempre que no contraren las disposiciones de esta ley.
El artculo 12 le da el carcter de obligatorio al voto. El votar es un deber, segn este
artculo: todo elector tiene el deber de votar en la eleccin nacional que se realice en su
distrito. Quedarn exentos de esta obligacin, entre otros casos, los que el da de la
eleccin se encuentren a ms de quinientos (500) kilmetros del lugar donde deban votar y
justifiquen que el alejamiento obedece a motivos razonables. Por su parte, el artculo 88
agrega que todo aqul que figure en el padrn y exhiba su documento cvico tiene el
derecho a votar y nadie podr cuestionarlo en el acto del sufragio.
En cuanto a la divisin del territorio, el artculo 39 (treinta y nueve) determina que:
A los fines electorales la Nacin se divide en:
Distritos: la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y cada provincia,
constituyen un distrito electoral.
Secciones, que sern subdivisiones de los distritos: cada uno de los
partidos, departamentos de las provincias, constituyen una seccin
electoral. Igualmente cada comuna en que se divide la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, ser una seccin. Las secciones
llevarn el nombre del partido o departamento de la provincia, o la
denominacin de la comuna correspondiente de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
Circuitos, que sern subdivisiones de las secciones: agruparn a los
electores en razn de la proximidad de los domicilios, bastando una
mesa electoral para constituir un circuito. (Cdigo Electoral
Nacional, 2012)
Es por este artculo que est determinado a quines y dnde pueden y deben votar los
electores. Segn la eleccin que se trate, los votantes elegirn desde el Presidente y
Vicepresidente de la Repblica Argentina, hasta los cargos ms particulares, como por
ejemplo: consejero escolar, si se trata de una seccin.
En tanto la eleccin del Presidente y el Vicepresidente, los Senadores y Diputados, est
determinada por los siguientes artculos:
Artculo 148.- El Presidente y Vicepresidente de la Nacin sern elegidos
simultnea y directamente por el pueblo de la Nacin, con arreglo al sistema de
doble vuelta, a cuyo fin el territorio nacional constituye un nico distrito. []
Artculo 156.- Los Senadores Nacionales por las provincias y la Ciudad de
Buenos Aires se elegirn en forma directa por el pueblo de las mismas que se
considerarn a este fin como distritos electorales. []

Artculo 158.- Los Diputados Nacionales se elegirn en forma directa por el
pueblo de cada provincia y de la Capital Federal que se considerarn a este fin
como distritos electorales. [] (Cdigo Electoral Nacional, 2012)
Como ltima normativa a destacar, a modo de presentar una comparacin con el caso
que proponemos, planteamos la legislacin que permite, desde 1991,a todos los ciudadanos
argentinos radicados en el exterior, que se hayan inscripto voluntariamente en un registro
especfico, elegir autoridades nacionales de manera voluntaria.
Para ello la leyN 24.007 dispone entre algunos de sus artculos que:
1: Los ciudadanos argentinos que, residiendo en forma efectiva y permanente
fuera del territorio de la Repblica Argentina, sean electores nacionales de
acuerdo a lo dispuesto en el Cdigo Electoral Nacional y se inscriban en el
Registro de Electores Residentes en el Exterior establecido en el Artculo
siguiente, podrn votar en las elecciones nacionales.
2: Crase el Registro de Electores Residentes en el Exterior. La inscripcin se
har en la forma y plazos que establezca la reglamentacin, en las
representaciones diplomticas o consulares argentinas existentes en el pas de
residencia del elector, las que a esos efectos quedarn subordinadas a la Cmara
Nacional Electoral.
A partir del decreto n 1138/93, la reglamentacin del Registro reafirma la voluntad de
la legislacin nacional de garantizar el derecho al voto, fundamentado en el artculo 3:
todo elector tiene el derecho de votar en las elecciones nacionales que se realicen en la
REPBLICA ARGENTINA.
Como segundo punto importante para abordar la investigacin, consideramos necesario
adoptar cierta definicin acerca de qu es la democracia y cules son sus caractersticas,
para poder enmarcar nuestro debate bajo los fundamentos de la misma. Charles Tilly (2007)
resalta que los observadores de la democracia y la democratizacin generalmente eligen,
implcita o explcitamente, entre cuatro tipos de definiciones principales.
La primera se la puede denominar constitucional, cuyo enfoque se concentra en las
leyes que un rgimen promulga y que conciernen a la actividad poltica.
En segundo lugar, se puede percibir una definicin sustancial o real (substantive), que
centra su anlisis en las condiciones polticas y de vida que un rgimen promueve. Si el
rgimen aspira al bienestar humano, a la libertad individual, la seguridad, la equidad, la
igualdad social, la deliberacin pblica y la resolucin pacfica de conflictos, puede que nos
inclinemos a llamarlo democrtico a pesar de lo que est escrito en su constitucin.
La tercera definicin podra entenderse como procedimental, la cual se caracteriza
por seleccionar un estrecho rango de prcticas gubernamentales, una podra ser las
elecciones, para as determinar si un rgimen puede ser calificado como democrtico o no.
Por ltimo, Tilly denomina process-oriented (orientada al proceso) a la cuarta
definicin principal. sta se caracteriza por la identificacin de un conjunto mnimo de
procesos que deben estar siempre presentes para poder hablar de democracia. Robert Dahl
(1991, 2004), uno de los autores ms influyentes de este enfoque, propone como procesos

mnimos la participacin efectiva, la igualdad de votacin, el entendimiento y la tolerancia,
el control de la agenda, y la mayor inclusin posible de las personas habilitadas para votar.
Segn la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2010: 33):
La democracia es una forma de organizacin del poder en la sociedad con el
objetivo de ampliar la ciudadana, evitar o limitar la dominacin de individuos
o grupos que impidan este objetivo y lograr la perdurabilidad de la organizacin
democrtica. Regula las relaciones entre individuos, organizaciones y Estado de
acuerdo con normas emanadas de la voluntad popular y procedimientos
democrticos. En el ejercicio de ese poder el Estado es una pieza vital. Una
democracia con un Estado anacrnico, ineficiente e ineficaz no puede resolver
las carencias que la debilitan.
Esta definicin en sentido amplio de la democracia permite percibir que sta no se
reduce al simple hecho de la eleccin de los gobernantes mediante el voto. Tiene un
correlato real con el concepto de ciudadana. La ciudadana es la igualdad en la posesin y
ejercicio de los derechos que est asociada a la pertenencia a una comunidad [...]. (PNUD
y OEA, 2010: 41). Por lo cual, la democracia es un movimiento continuo hacia un mayor
cumplimiento de los derechos de los ciudadanos, es una construccin permanente que debe
encaminar su tarea hacia el mejor desenvolvimiento de la igualdad ciudadana.
En cuanto al Estado y a su papel como elemento capaz de consolidar la democracia,
Marcelo Escolar (2011: 267) argumentar, retomando la teora liberal democrtica, que es
necesaria cierta divisin territorial que imposibilite que cualquier atadura grupal o vnculo
involuntario tnico, lingstico, religioso, etctera impida el desarrollo de sujetos
polticos libres e independientes. Por esta razn, Escolar plantear que:
El Estado democrtico necesita establecer de forma neutral y precisa una norma
de delimitacin territorial con la cual identificar al colectivo de personas que
detentan los derechos poltico-democrticos transformndolos de esta manera
en ciudadanos de una comunidad cvica unitaria e indivisible. (Escolar, 2011:
267)
Por esta razn, entendemos que, gracias a esta funcin del Estado, los ciudadanos
pasarn a formar parte de una comunidad cvica-poltica, capaz de unificar a la totalidad de
los individuos bajo los fundamentos de una nacin. Escolar continuar: la comunidad
cvica [] tiene entonces dos precondiciones: una poltica, la delimitacin geogrfica del
pueblo mediante una norma territorial y otra social: la integracin del demos como un
colectivo de individuos. (Escolar, 2011: 267)
Finalmente, introducimos la definicin de Tulia G. Falletti (2013) sobre federalismo,
como un tipo de arreglo institucional (en el cual el poder poltico est dividido entre un
gobierno central y gobiernos subnacionales) para el manejo de la poltica e intereses
territoriales, entendidos stos como los intereses de actores polticos y sociales que se basan
en el nivel de gobierno (central, provincial y local) o en el tipo de la unidad geopoltica que
ellos representan.
En estos sistemas federales no es la filiacin ideolgica la que condiciona nicamente a
los agentes a la hora de votar, sino que los representantes, al ser elegidos en unidades

territoriales, vocalizan los intereses de los habitantes de esas regiones o localidades de
donde han sido electos (Falletti, 2013: 16).
En este sentido, encuadramos el funcionamiento poltico federal argentino, garantizado
por el artculo primero de nuestra Constitucin (1994): la Nacin Argentina adopta para su
gobierno la forma representativa republicana federal, segn la establece la presente
Constitucin.
Constituida entonces la Argentina en los trminos de federalismo, continuamos
distinguiendo cmo normativamente podemos abarcar los derechos ciudadanos en nuestra
legislacin vigente. Remarcamos tanto el artculo 16 de la Constitucin Nacional (1994),
que afirma que todo habitante es igual ante la ley, como tambin, el artculo 8 que expresa
que: los ciudadanos de cada provincia gozan de todos los derechos, privilegios e
inmunidades inherentes al ttulo de ciudadano en las dems. Esto nos permite debatir,
entonces, en qu punto quedan carentes de un derecho quienes transitan con estabilidad
fuera de su provincia de origen.
Al entender a nuestro trabajo como un estudio de reforma poltica electoral, con toda
una serie de interrogantes de mayor profundidad, es tambin necesario determinar desde los
ejes de estudio del federalismo electoral argentino, cmo nos enmarcamos para trazar los
avances en el anlisis propuesto. Para este fin disponemos de la siguiente definicin
proponemos que, el Federalismo electoral Argentino es (2001):
Un sistema electoral es bsicamente un conjunto de reglas y procedimientos
que transforman preferencias sociales en asientos polticos. Estas reglas y
procedimientos definen cuales electorados votan y como se contabilizan estos
votos para la asignacin de asientos polticos. Estas reglas y procedimientos
pueden perseguir objetivos normativos y estratgicos muy diversos, desde
garantizar la pluralidad o la gobernabilidad democrtica hasta conceder ventajas
electorales discrecionalmente a partidos y candidatos particulares. (Calvo,
Szwarcberg, Micozzi, & Labanca, 2008)
Desde dicho artculo concluimos tambin sobre las reformas electorales, como
procesos conflictivos, inestables y con altas dosis de incertidumbre. Y seguimos su planteo
sobre distintos criterios que deben ser cuidados para que en el orden de una decisin
democrtica, funcionen las reformas para mejorar la representacin ciudadana.
Reforma poltica electoral, en el marco de la representacin del federalismo
Argentino y el alcance del derecho al voto
Tulia G. Falletti (2013) sostiene que, para que el federalismo como un tipo de arreglo
institucional para la representacin de intereses territoriales funcione (y no sea slo una
formalidad en la letra de la constitucin), es preciso que existan actores provinciales y
locales activos que estn directamente involucrados en el gobierno y la administracin de lo
pblico.
Si bien esta concepcin integral del sistema federal pone el foco en los representantes
subnacionales, nosotros planteamos que el eje tambin est en que los actores mnimos, los
sujetos de derecho que integran el Estado, aquellos que lo constituyen. Cada actor, en su
unicidad, debe ser contemplado como sujeto de derecho, y deben ser ellos mismos quienes
valoricen sus herramientas de poder, de control y de ejercicio ciudadano, comenzando por
la eleccin de sus representantes. Y los representantes, retroactivamente, deben continuar

garantizando los derechos civiles, polticos y sociales, y construyendo la ciudadana para
consolidar el Estado democrtico.
Jos Manuel Estrada, en su caracterizacin del partido federal hacia 1873, argumentaba
que: la democracia no se resuelve en la electividad de los nmeros que mandan, ni en la
soberana popular, que es el imperio del nmero, un cesarismo multiforme e
incomprimible; sino que consiste en la solidaridad del pueblo para el ejercicio del derecho
(Di Tella, 1986 : 133)
El pueblo argentino se concede derechos que les son propios a travs de sus
representantes, revisando constantemente el ejercicio ciudadano y contrastndolo con la
legislacin, se pueden atacar las falencias que vulneren dichos derechos y, en ese orden,
perseguir la creacin de herramientas que tericamente faciliten, mejoren o amplen la
democracia:
[] Lo que me preocupa es que alguien que quiera votar, pueda votar, porque
es un tema de representacin democrtica no me parece que una burocracia le
pueda privar el derecho al voto a alguien porque el soberano es el pueblo no
los polticos ni los burcratas[] (Diputado F. Pinedo)
Esta declaracin surga de la entrevista al Diputado Federico Pinedo (Pro), realizada el
22 de Julio del 2014 para este mismo trabajo, y se complementa con la fundamentacin del
proyecto de ley que presentase en la Cmara de Diputados el 15 de Abril del 2014, sobre la
creacin de un Registro Nacional de Electores fuera de su Distrito Electoral, que an est
sin tratamiento en la comisin de asuntos constitucionales.
Son las consideraciones de este trabajo, que el proyecto N2505-D-2014 antes
mencionado, presenta un caso de vulneracin del derecho al voto, hecho que desconoce la
premisa de territorialidad de los sujetos de derecho en el interior del pas, dejando sin
canalizar un caudal de votos preciso y no masivo, que por diversas razones transita con
estabilidad una localidad que no es la de su distrito electoral.
Retomando el concepto de sistema electoral de Calvo, Szwarcberg, Micozzi, &
Labanca (2008), planteamos que, para garantizar la pluralidad democrtica, se debera
poder aplicar una legislacin que articule todas las circunstancias de todos; o al menos de la
mayora, de los actores que, como es el caso, quieran ejercer el sufragio. Dado que son
reglas y procedimientos que transforman preferencias sociales en asientos polticos, se
puede pretender que logren al menos maximizar e igualar la representatividad en el orden
federal. Y si es, gracias a este sistema con el cual se define qu electorado votar, el camino
para ampliar el espectro de personas con real capacidad para votar, es mediante su reforma.
Reformas que para resultar exitosas, y para que realmente mejoren la representacin, y
no sirvan simplemente para maximizar los asientos de un partido en particular, deben ser
cuidadas en los criterios que se destacan a continuacin:
(i) el consenso primario sea sobre los objetivos normativos de la reforma
representacin, gobernabilidad, equidad-, (ii) que la discusin sobre los
mecanismos electorales est dominada por dicho consenso primario, y (iii)
minimizar la transferencia de asientos entre partidos dentro de los lmites
impuestos por dicho consenso (evitar la manipulacin y los errores de diseo
institucional)(Calvo, Szwarcberg, Micozzi & Labanca 2008).

Sobre esto, el proyecto construye en equidad y representacin al no aplicar a un caudal
determinado o a un espectro ideolgico especfico como para modificar sustancialmente
ningn resultado electoral de manera programada. Con lo cual entra dentro de los
parmetros de una reforma electoral positiva para la representacin democrtica.
Al ser nuestro eje de anlisis la funcionalidad de este proyecto de ley en el sector de la
ciudadana que es atravesada por la particularidad de residir de forma transitoria pero
estable en un distrito electoral distinto al de su arraigo de pertenencia real y legal; y no el
arreglo institucional ni las consecuencias que podra traer en el nmero efectivo de votos
reingresado al sistema, no pretendemos tomar el tema como una reforma integral, porque
no lo es, pero s como un aditamento necesario y que hace al fin mayor de acercarle al
pueblo las herramientas para ejercer sus derechos. Como dira Pinedo: es ms un tema de
derecho poltico, del derecho poltico de las personas ms que un tema de masividad de
voto, a los polticos no nos debera importar la masividad.
El Registro Nacional de Electores fuera de su Distrito Electoral como apertura a un
mayor desenvolvimiento de la democracia
Retomando las concepciones planteadas en el apartado del marco terico, analizaremos
el proyecto de ley a partir de una mirada ms terica sobre la democracia y lo que
comprende el proyecto.
Para empezar creemos til retomar parte de la definicin de la OEA y el PNUD (2010:
33) que hemos mencionado previamente: la democracia es una forma de organizacin del
poder en la sociedad con el objetivo de ampliar la ciudadana []. Hemos de coincidir con
estas palabras afirmando que todo ciudadano debera estar habilitado para poder ejercer su
deber y derecho cvico. La democracia como tal implica la eleccin de los representantes a
partir de la soberana pueblo; por lo cual, el pueblo, todos y cada uno de sus integrantes,
debera tener garantizadas, de la mejor manera posible, las condiciones para que pueda
hacer uso del ejercicio del voto.
Por otra parte, insertando nuevamente la concepcin de Escolar (2011) sobre el Estado
democrtico creemos que, si el mismo ha de crear ciudadanos de una comunidad cvica
unitaria e indivisible, debe respaldar y re-confirmar esta comunidad cvica a partir de la
igualdad de condiciones y oportunidades para todos y todas. Que el trmino comunidad
abarque tambin a aquellos que se ven imposibilitados, por la normativa vigente, de poder
llevar a cabo su voluntad de votar, de participar y fortalecer la comunidad cvica que nos
une bajo el velo de la Nacin.
Por otra parte, tambin podemos considerar los factores simblicos y sensibles a cada
persona que pueden influir en nuestro debate. Extender los lmites del sufragio tambin
puede ser gratificante para aquellos que se representan con la Nacin y tienen el inters de
pertenecer y fortalecer en el sentimiento de pertenencia a una comunidad en particular. Por
esta razn, consideramos que la democracia como fomento de la ciudadana, debera
permitir que aquellas personas que tienen la intencin de relacionarse de forma directa con
su comunidad puedan hacerlo.
Retomando la frase de Escolar: la comunidad cvica [] tiene entonces dos
precondiciones: una poltica, la delimitacin geogrfica del pueblo mediante una norma
territorial y otra social: la integracin del demos como un colectivo de individuos.
(Escolar, 2011: 267), entendemos que debe primar la integracin del demos ms que la

delimitacin geogrfica, ya que la delimitacin geogrfica no debera ser un impedimento
para desarrollarnos dentro de un colectivo social.
Frente a esta problemtica del lmite territorial a la hora de votar, le cuestionamos al
Diputado Pinedo cmo conceba esta cuestin y nos contest: todas las personas que
viven en democracia tienen derecho de tener un representante entonces si por un tema
burocrtico le privas a la persona el tener un representante me parece un ataque a la
democracia en algn punto.
La democracia debe superarse de forma continua en la bsqueda por la ampliacin de
los derechos. Su tarea no debera ser esttica, sino que debera romper con las barreras que
evitan su continuo desenvolvimiento.
El estado de la normativa actual frente a la posible implementacin del Registro
Nacional de Electores fuera de su Distrito Electoral
Habiendo seleccionado y revisado la legislacin pertinente y habiendo volcado aquella
que nos resultase til para nuestro debate en el apartado del marco terico, pasaremos a
plantear, en las siguientes lneas, una serie de cuestionamientos que nos surgi a partir del
estudio de la normativa.
En primer lugar, habiendo sido establecido por el primer artculo del CEN (2012),
creemos que todo argentino debe poder votar, se encuentre en la situacin que se encuentre,
excluyendo a aquellas personas que exime la ley. Para este fin, ratificamos el artculo 7 que
propone la facilitacin a la emisin del voto, y consideramos que es menester que desde las
autoridades se implementen, de la mejor manera, los instrumentos necesarios para que todo
argentino y toda argentina pueda acceder a ejercer su deber y derecho ciudadano. El votar
debe ser un accionar que est al alcance de todo ciudadano, y por esta razn, tenemos la
certeza que la implementacin de este Registro podra ser un instrumento que facilitase la
votacin en grandes aspectos. El ciudadano podra elegir votar a partir de su inscripcin en
el Registro, y a su vez, el Estado garantizara las ms amplias facilidades para que los
ciudadanos ejerzan su derecho.
El Diputado Pinedo, a la hora de analizar rpidamente ciertas caractersticas de la
normativa vigente, como por ejemplo el artculo 12 que especifica que quedarn exentos de
la obligacin de votar aquellas personas que el da de la eleccin se encuentren a ms de
quinientos (500) kilmetros del lugar donde deban votar y justifiquen que el alejamiento
obedece a motivos razonables, argument: me parece ridculo que vos tengas que ir a la
comisaria del lugar en donde ests para decir que no votas, cuando sera mucho mejor que
vayas y votes.
Por otra parte, podemos remarcar la diferencia que se percibe entre los artculos del
Presidente y Vicepresidente, por un lado, y los Senadores y Diputados, por el otro. En
cuanto a estos ltimos, el CEN (2012) aclara que se elegirn en forma directa por el pueblo
de cada provincia y de la Capital Federal que se considerarn a este fin como distritos
electorales. Sin embargo, en cuanto a la eleccin a Presidente y Vicepresidente de la
Nacin, aclara que: sern elegidos simultnea y directamente por el pueblo de la Nacin
[] a cuyo fin el territorio nacional constituye un nico distrito. Por lo tanto, podemos
reforzar nuestra propuesta argumentando que, todo argentino, en cualquier lugar del pas en
el que se encuentre, sea en su distrito electoral o no, tendra que tener el acceso para, al

menos, votar al Presidente y Vicepresidente de la Nacin, quienes son elegidos sin
distincin de distrito y responden a todo el pueblo argentino.
Si consideramos por ejemplo la normativa vigente sobre el voto de ciudadanos
argentinos en el exterior, ley N 24.007, notaremos cuan viable es la formacin de padrones
electorales especiales para circunstancias especficas que alejan al ciudadano de su distrito
electoral.
El decreto n 1138/93, reglamentario de la ley de creacin del registro de electores
residentes en el exterior considera:
Que es importante conceder a los ciudadanos argentinos que se encuentren residiendo
en el exterior, la posibilidad de intervenir en la vida poltica nacional mediante su
participacin en los comicios nacionales que se realizan en la Repblica.
Que las autoridades nacionales competentes en la materia se han expedido
favorablemente acerca de la factibilidad operativa de la aplicacin de la reglamentacin que
se aprueba por el presente decreto.
En vista de dicha reglamentacin, nosotros sostenemos igualmente la importancia de
darle la misma posibilidad de intervenir en la vida poltica nacional mediante el voto, a los
electores residentes fuera de su distrito electoral, pero dentro de la Argentina. Dado que se
plantea la factibilidad de un registro exterior, operativamente no encontramos otra traba
para generar un registro de esas categoras en el mbito interno.
A los exclusivos fines de la emisin del sufragio, la calidad del elector, que ser
voluntaria, se prueba por la inclusin en el Registro de Electores Residentes en
el Exterior. Dicho Registro estar a cargo de la Cmara Nacional Electoral.
(Art. 1 Decreto n 1138/93)
La calidad del elector, de manera voluntaria, es aplicable a la proyeccin de un elector
residente fuera de su distrito electoral, como es el caso que planteamos, en la rbita de otro
registro llevado por la Cmara Nacional Electoral.
Con la misma firmeza declarativa, con la cual se enuncia la ley N 24.007, planteamos
nuestra fundamentacin sobre el proyecto de creacin del Registro de Electores residentes
fuera de su distrito electoral (N2505-D-2014) ya que persiguen el mismo objetivo
fundamental, el Derecho al voto. (Sobre el cual) [] Todo elector tiene el derecho de
votar en las elecciones nacionales que se realicen en la REPBLICA ARGENTINA. (Art.
3 Decreto n 1138/93).
Proyecto de ley del registro de electores fuera de su distrito electoral, repaso
interpretativo
Es ordenado el siguiente apartado, dndole lectura precisa a los puntos del proyecto en
el orden que aparecen, articulando las interpretaciones bajo cada una de sus segmentos.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cmara de Diputados,...
Registro Nacional de Electores Residentes fuera de su Distrito Electoral
Fuese presentado bajo expediente 2505-D-2014 con fecha 15/04/2014, por el Diputado
Nacional por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Federico Pinedo, del partido Unin

Pro. Con la firma del diputado y sus compaeros de bancada, Patricia Bullrich por CABA,
Gladys Esther Gonzlez por la Provincia De Buenos Aires, Eduardo Augusto Cceres por
San Juan y Miguel Ignacio Torres Del Sel por Santa Fe. Dicho proyecto, fue girado a las
comisiones de Asuntos Constitucionales y Justicia, aun a la espera de tratamiento.
Artculo 1.- Incorprase como Artculo 17 ter del Captulo II del Cdigo
Electoral Nacional Ley N 19.945 (t.o. Decreto N 2135/83) el siguiente:
Artculo 17 ter.- Registro Nacional de Electores Residentes fuera de su Distrito
Electoral. Crase el Registro Nacional de Electores Residentes fuera de su
Distrito Electoral, que ser organizado por la Cmara Nacional Electoral, quien
ser la autoridad competente para disponer la organizacin, confeccin y
actualizacin de los datos que lo componen, conforme las disposiciones del
presente Captulo.
El artculo 17 del Cdigo Electoral Nacional, prev la organizacin del Registro
Nacional de Electores conteniendo los datos todos los electores del pas y la organizacin
por distrito de los mismos; del cual se desprender as mismo, el padrn de los residentes
fuera de su distrito en caso de aprobarse la implementacin de este registro. La Cmara
Nacional Electoral funciona, as como en el caso del Registro de electores en el exterior,
como rgano facultado y capaz de la tarea entorno a la habilitacin de los ciudadanos al
sufragio:
Podrn inscribirse los electores incluidos en el Registro Nacional Electoral y
que acrediten residir en forma transitoria, pero estable, a ms de quinientos
(500) kilmetros de su domicilio de empadronamiento, debiendo organizarse, a
esos efectos, una delegacin del Registro Nacional en cada uno de los Distritos
Electorales que quedan subordinadas, para este fin, a la Cmara Nacional
Electoral.
De forma transitoria pero estable para que no sea un voto desorganizado en cualquier
punto del pas por simples consecuencias de movilidad temporal, sino aplicable a casos no
masivos, como ejemplificaremos ms adelante, como ser oportunidades de trabajo, salud o
educacin que muchas veces implican migraciones de ciertos sujetos por plazos
prolongados pero transitorios. Los electores incluidos en el Registro Nacional de Electores
Residentes fuera de su Distrito Electoral, podrn ejercer su derecho a votar en las
elecciones generales para cargos nacionales, previa inscripcin en el mismo ante la
delegacin correspondiente.
La inscripcin en el registro implica voluntad de ejercicio del sufragio, implicando a
los actores a movilizarse por su Derecho al voto antes que a justificar la no emisin del
mismo. Dira el diputado Pinedo: "[] me parece ridculo que vos tengas que ir a la
comisaria del lugar en donde estas para decir que no votas, cuando sera mucho mejor que
vayas y votes []"
Los electores que optasen por inscribirse en el Registro Nacional de Electores
Residentes fuera de su Distrito Electoral deben acreditar su condicin en los
modos y con los alcances que establezca la Cmara Nacional Electoral.
La inscripcin se har, en forma previa a cada eleccin de Presidente y
VicepresidentedelaNacin, en la forma, plazos y en los lugares que a tales

efectos establezca la Cmara Nacional Electoral, debiendo ser sencilla, rpida y
gratuita para quienes deseen acogerse a sus prescripciones.
Siempre supeditando la organizacin a la Cmara Nacional Electoral, se les encargara
la formulacin de estos registros en los tiempos de previsibilidad necesaria para la correcta
instrumentacin del voto fuera del distrito. Su funcionamiento eficiente ser
responsabilidad del mismo rgano, no importando la masividad de la llegada de electores al
registro, sino sirviendo incluso en un mnimo alcance a los sujetos de derecho.
Artculo 2.- Comunquese al Poder Ejecutivo Nacional.

Datos cualitativos, utilizacin de la encuesta como herramienta metodolgica
Se describe a continuacin los resultados de una encuesta formulada para esta
investigacin en torno a las problemticas de Ciudadana, Residencia y Derecho al voto.
(Ver anexo)
Hemos hecho un recorte de la poblacin reducindola a aquellas personas
habilitadas para votar en las prximas elecciones y que estn residiendo en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y en la Provincia de Buenos Aires. De un total de 305
encuestados, el 63% pertenece a la Provincia de Buenos Aires y el restante 37% a la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
En principio, la encuesta plantea el interrogante: coincide su residencia estable, o en
la cual estar durante las prximas elecciones, con el distrito electoral al cual est
circunscripto?, ante el cual el 74% contest afirmativamente, es decir, que su residencia
estable coincide con su distrito electoral; mientras que, el restante 26% contest
negativamente. Frente a estos datos realizamos una distincin entre aquellas personas que
respondieron afirmativamente en la pregunta previamente mencionada; y por el otro, las
respuestas de quienes respondieron negativamente para diversificar el cuestionario.
Todos los encuestados fueron sometidos a una serie de preguntas a partir de la siguiente
descripcin del proyecto de ley:
Existe un proyecto de ley que propone la creacin de un Registro Nacional de Electores
Residentes fuera de su Distrito Electoral para darle la posibilidad de votar para autoridades
nacionales a aquellas personas que viven de manera transitoria pero estable en un distrito
que no es el mismo al que declaran en su documento y que se encuentra a ms de 500
kilmetros.
Electores residentes dentro de su distrito electoral
Frente a la pregunta: cun de acuerdo podra decir que est con este proyecto de
ley?, el 73% asegur estar de acuerdo con el mismo, mientras que el 10% contest por la
negativa. El restante 16% eligi la opcin no sabe/no contesta.
En segundo lugar, ante la pregunta: cree necesario que las personas modifiquen su
domicilio una vez que se asientan de manera transitoria pero estable en un distrito diferente
al de su DNI?, hubo una mayora de respuestas negativas con el 54% de los votos.
Por otra parte, los encuestados fueron interrogados con la intencin de saber si
conocan a alguien que se encontrase en la condicin de vivir de manera transitoria pero

estable en un distrito que no fuese el mismo al que declaran en su documento. El 73% vot
s, frente a un 18% que lo hizo de forma negativa, restando el 9% que eligi la opcin
no sabe/no contesta. Del 73% que vot positivamente, el 56% afirm conocer alguna
persona que no haya podido votar en las elecciones del ao 2013 debido a la distancia que
la separa de su distrito electoral.
Al momento de analizar qu nivel de utilidad y eficacia podra alcanzar este Registro
Nacional de Electores Residentes fuera de su Distrito Electoral, la mayora, con el 54%,
escogi la opcin medio, mientras que la opcin alto recibi un 30% y bajo un 16%.
Por ltimo, ante el siguiente planteo: si Ud. por alguna cuestin, sea laboral, por
estudios, por salud u otra, se encontrase de manera estable pero transitoria viviendo en otra
provincia al momento de las prximas elecciones, le interesara poder ejercer el sufragio a
distancia?, hubo una amplia mayora con el 85% que opt por responder s, dividindose
el restante 15% entre aquellos que votaron no con el 10% y aquellos que escogieron no
sabe/no contesta con el 5 %.
Electores residentes fuera de su distrito electoral
De los 80 electores fuera de su distrito electoral, el 69% respondi estar de acuerdo
con el proyecto de ley descripto, el 24% no estar ni de acuerdo/ ni en desacuerdo y el
restante 8% estar en desacuerdo.
Estos electores fuera de su distrito, manifestaron en un 56% de los casos haber votado
en las ltimas elecciones nacionales del ao 2013 y un 44% no haberlo hecho.
De ese 56% que votaron, el 74% al ser consultado de manera cerrada por las razones de
su voto, opto por declarar que viajo especialmente para hacerlo, un 22% porque
circunstancialmente estaban en la provincia, y un 4% por otras causas.
Ante las opciones sobre los planes de los electores frente a las prximas elecciones
nacionales, los electores manifestaron en un 49% su voluntad de viajar a emitir su voto,
un 31% en permanecer a ms de 500 km y justificar la no emisin del mismo, y
finalmente, en un 20% eligi la opcin: no sabe/ no contesta.
Al preguntar por qu razones reside Ud. de forma estable fuera de su distrito
electoral?, el 74% escogi la opcin estudiante de grado o terciario, frente a ello un 16%
escogi la opcin trabajo y un 9% otro, siendo la opcin por cuestiones de salud no
adscripta por ningn elector.
Por otra parte, al cuestionar por qu no realiz el cambio de domicilio si reside de
forma estable fuera de su distrito electoral?, de las opciones cerradas resultaron los
siguientes porcentajes: un 3% declara haber hecho o estar por hacer el cambio en breve,
para votar en CABA o Provincia de Buenos Aires; un 11% dijo no querer hacer el cambio y
no estar interesado en votar; en cambio, un 59% declar no querer hacer el cambio, pero
que le gustara poder votar por su distrito. Finalmente, un 28% declar otras razones.
Al consultar: ante esta opcin de registrarse para votar desde su lugar de residencia
transitoria, pero sin cambiarse el domicilio, lo hara?, el 70% declar que lo hara, un 18%
que no lo hara y un 13% dijo no saber y no contestar.
Como ltimo punto, remarcamos que, del conjunto total de electores encuestados, ante
la pregunta: cree que es un avance para la democracia que personas que viven de manera

transitoria pero estable en un distrito que no es el mismo al que declaran en su documento
puedan votar en las elecciones generales para cargos nacionales?, el 85% dijo que s lo es,
contra un 15% que dijo que no.
Resumiendo, podemos distinguir una serie de datos recolectados:
Los electores residentes dentro y fuera de su distrito electoral estn
mayoritariamente de acuerdo con el proyecto de ley y su beneficio para la
construccin democrtica.
La mayora de los residentes en CABA o Provincia de Buenos Aires
encuestados circunscriptos a dichos distritos electorales, conocen a alguien que no
ha podido votar por encontrarse fuera de su distrito electoral. Tambin reconocen
que, en caso de encontrarse ellos mismos en esa situacin para las prximas
elecciones, les interesara ejercer un sufragio a distancia.
La mayor parte de los residentes fuera de su distrito electoral encuestados
declara haber votado en las ltimas elecciones, habiendo viajado especialmente para
ello.
De todas maneras, la mayora est de acuerdo con el proyecto de ley y
teniendo la posibilidad de registrarse para votar, lo hara.
La mayor parte de los encuestados residentes fuera de su distrito se declaran
estudiantes de grado o terciario, sin la intencin de cambiarse el domicilio pero que
les interesara poder ejercer el voto por su distrito.

Conclusin
As como ningn proceso es esttico, la obtencin de derechos nunca debe dejar de
ponerse en duda, an en un contexto donde pareciera que la estabilidad del proceso
democrtico lo garantiza todo. Si bien puede parecer que los actores que involucramos en
nuestro planteo son simples excepciones a la norma, no olvidemos cmo la mayora de los
grandes cambios en igualacin de derechos fueron consecuencia de paradigmas
excepcionales en distintas instancias de la realidad histrica. El derecho al voto es un
debate que debemos mantener siempre presente para dinamizar nuestras instituciones. El
cuestionar constantemente los alcances de la representatividad de hoy en da, nos hace estar
ms alerta frente a las falencias del sistema.
El caso presentado abrira la puerta al sufragio a un nmero considerable pero no
masivo de actores, aunque hoy presenta trabas para su tratamiento como proyecto de ley
dadas cuestiones logsticas que complican su viabilidad. En debate con el Diputado Pinedo,
l nos manifest que el filtro poltico que tena el proyecto era la puesta en marcha del
sistema de boleta nica, dado que se hace inviable la votacin con el sistema de boletas por
partido. El Registro de Residentes fuera de su distrito electoral, tal y como se lo plantea, es
viable replicando el sistema de voto en el exterior, es decir, con boleta nica; pero esto es
un cambio que dejamos en agenda para una futura reforma integral de la poltica electoral
que debe realizar el parlamento para todo nuestro pas.
Es determinante que se lleve a cabo ese debate, al igual que el debate acerca de otros
medios de modernizacin electoral, como ser el voto electrnico, que ya tiene algunas
experiencias provinciales. Como sostiene Julieta Surez Cao (2013): en un sistema
federal, las polticas o instituciones que resultaron exitosas en un determinado gobierno

pueden ser prontamente emuladas por otro gobierno dentro del mismo contexto nacional.
Instamos a la ejecucin de esta reforma y su proliferacin en las provincias, ya que creemos
que es propio involucrar a los electores residentes fuera de su distrito electoral al juego
democrtico, y que esto se realice por la va legal pertinente, a travs de la ejecucin de una
reforma normativa, y no por la obligacin que tienen los actores frente a las estructuras
burocrticas vigentes.
Integrar estos sujetos es tambin, en nuestros trminos, abrirnos a un debate sobre una
nueva ciudadana nacional, ms pendiente de la provincializacin de la poltica y de cmo
acta la pertenencia en ese juego.
Como conclusin, la premisa ms importante que queremos resaltar es que el voto
nacional debera estar garantizado para todo el pueblo argentino, para cada persona se
encuentre donde se encuentre. Llegamos a este resultado gracias al examen riguroso que
hemos realizado de la legislacin vigente y de los conceptos que divulga nuestro pas: la
democracia y el federalismo.
Dejamos abierta la discusin y una posible investigacin acerca de la eleccin a cargos
subnacionales. Hace falta un anlisis ms exhaustivo para llegar a descifrar si estos actores
deberan tener el derecho a participar en los comicios para cargos que no toman al distrito
como nico e igual para todo el pueblo argentino. Por ltimo, tambin quedar pendiente la
discusin sobre qu es lo que nos hace sujetos de derecho al voto local, si la residencia
inmediata o el arraigo emocional y el sentimiento de identidad que posee la persona.

Bibliografa

Calvo, Ernesto; Abal Medina, Juan Manuel (h). (2008). El federalismo electoral
argentino. Sobrerrepresentacin, reforma poltica y gobierno dividido en la Argentina,
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del gobierno dividido en la Argentina: sesgo mayoritario, sesgo partidario y competencia
electoral en las Legislaturas Provinciales Argentinas. En E. Calvo, & J. Abal Medina, El
federalismo electoral argentino: sobrerrepresentacin, reforma poltica y gobierno
dividido en la Argentina (pgs. 64-113). Buenos Aires: Eudeba.
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Falletti, T. (2013). Descentralizacin, federalismo e intereses territoriales en
perspectiva terica y comparada.En Falletti, Gonzlez& Lardone, El federalismo argentino
en perspectiva comparada (pgs. 13- 23). Buenos Aires: Educa.

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Surez Cao, J. (2013). Las transformaciones del sistema nacional de partidos: una visin
federalista sobre la competencia partidaria en la Argentina. En Falletti, Gonzlez&
Lardone, El federalismo argentino en perspectiva comparada (pgs. 73- 103). Buenos
Aires: Educa.
Tilly, C. (2007). Democracy. New York: Cambridge University Press.

Anexos
Proyecto de ley
El Senado y Cmara de Diputados,...
Registro Nacional de Electores Residentes fuera de su Distrito
Electoral
Artculo 1.- Incorprase como Artculo 17 ter del Captulo II del CdigoElectoral
Nacional Ley N 19.945 (t.o. Decreto N 2135/83) el siguiente:
Artculo 17 ter.- Registro Nacional de Electores Residentes fuera desu Distrito
Electoral. Crase el Registro Nacional de ElectoresResidentes fuera de su Distrito
Electoral, que ser organizado por laCmara Nacional Electoral, quien ser la autoridad
competente paradisponer la organizacin, confeccin y actualizacin de los datos que
locomponen, conforme las disposiciones del presente Captulo.
Podrn inscribirse los electores incluidos en el Registro NacionalElectoral y que
acrediten residir en forma transitoria, pero estable, a msde quinientos (500) kilmetros de
su domicilio de empadronamiento,debiendo organizarse, a esos efectos, una delegacin del
RegistroNacional en cada uno de los Distritos Electorales que quedansubordinadas, para
este fin, a la Cmara Nacional Electoral.
Los electores incluidos en el Registro Nacional de ElectoresResidentes fuera de su
Distrito Electoral, podrn ejercer su derecho a votaren las elecciones generales para cargos
nacionales, previa inscripcin enel mismo ante la delegacin correspondiente.
Los electores que optasen por inscribirse en el Registro Nacionalde Electores
Residentes fuera de su Distrito Electoral deben acreditar sucondicin en los modos y con
los alcances que establezca la CmaraNacional Electoral.
La inscripcin se har, en forma previa a cada eleccin dePresidente y Vicepresidente
de la Nacin, en la forma, plazos y en loslugares que a tales efectos establezca la Cmara
Nacional Electoral,debiendo ser sencilla, rpida y gratuita para quienes deseen acogerse
asus prescripciones.
Artculo 2.- Comunquese al Poder Ejecutivo Nacional.
FUNDAMENTOS
Seor Presidente:
Es indudable la importancia que tiene para nuestro sistema democrticogarantizar, con
la mayor extensin y proteccin posible, el derecho ciudadano devotar, siendo ella la
manifestacin ms genuina de la participacin del pueblo endemocracia.
En ese sentido, se pretende otorgar a los electores que se encuentranresidiendo en
forma transitoria, pero estable, fuera de su distrito electoral, laposibilidad de ejercer tan
importante derecho en las elecciones nacionales.
La implementacin del Registro Nacional de Electores Residentes fuerade su Distrito
Electoral, dentro de la rbita de la Cmara Nacional Electoral, asegurauna adecuada
conformacin y confeccin, imposibilitando deficiencias en su registro oduplicidades.

El procedimiento para su conformacin a travs de delegaciones, quedeben ser
organizadas por la Cmara Nacional Electoral, facilita la inscripcin de loselectores,
debiendo preverse tambin otros mecanismos que la favorezcan y agilicen.
Es claro entonces que la sancin de este proyecto es un instrumentoque favorece el
pleno ejercicio del derecho de votar, expresin poltica esencial y piezafundamental de
nuestro sistema representativo de gobierno.
Es por medio del voto de la ciudadana donde se encuentra uno de loselementos
principales del sistema democrtico y su mayor y mejor ejercicio es unprincipio que lo
fortalece y genera mayor compromiso republicano.
Por lo expuesto y las razones que se expresarn en oportunidad dediscutirse el
proyecto, solicitamos su aprobacin.
Encuesta sobre Ciudadana, Residencia y Derecho al Voto
En el marco de la investigacin sobre el ejercicio del sufragio en la Argentina, teniendo en
cuenta los requisitos necesarios para votar que delimita la normativa vigente, proponemos
realizar esta encuesta para indagar de manera ms profunda, cmo influiran distintas
variables sobre el ejercicio electoral.
A. Qu edad tiene?
I. 16-17
II. 18-30
III. 31-50
IV. 51 o ms
B. Gnero
I. Masculino
II. Femenino
C. Lugar de residencia
I. Ciudad Autnoma de Buenos Aires
II. Provincia de Buenos Aires
D. Coincide su residencia estable, o en la cual estar durante las prximas elecciones,
con el distrito electoral al cual est circunscripto?
Comentarios: Se lo circunscribe al distrito de su "domicilio legal", el de su DNI.
I. S
II. No
La encuesta contina con la presentacin del proyecto:
Existe un proyecto de ley que propone la creacin de un Registro Nacional de
Electores Residentes fuera de su Distrito Electoral para darle la posibilidad de
votar para autoridades nacionales a aquellas personas que viven de manera
transitoria pero estable en un distrito que no es el mismo al que declaran en su
documento y que se encuentra a ms de 500 kilmetros.
Quienes hayan respondido S en la pregunta D accedern al siguiente tipo de
preguntas:
1. Cun de acuerdo podra decir que est con este proyecto de ley?
a. De acuerdo
b. Ni de acuerdo/ ni en desacuerdo

c. En desacuerdo
2. Cree necesario que las personas modifiquen su domicilio una vez que se
asientan de manera transitoria pero estable en un distrito diferente al de su
DNI?
a. S
b. No
3. Cree necesario que las personas modifiquen su domicilio una vez que se
DNI?
a. De acuerdo
c. En desacuerdo
4. Conoce personas que se encuentren en la condicin de vivir de manera
documento?
a. S (pasa a pregunta 5)
b. No (pasa a pregunta 6)
c. No sabe/ no contesta (pasa a pregunta 6)
5. En caso de haber respondido "S" en la pregunta anterior, sabe de alguna de
estas personas que no haya podido votar en las elecciones del ao 2013
debido a la distancia que la separa de su distrito electoral?
a. S
b. No
c. No sabe/ no contesta
6. Cree que es un avance para la democracia que personas que viven de manera
documento puedan votar en las elecciones generales para cargos nacionales?
a. S
b. No
7. Qu nivel de utilidad y eficacia cree que podra alcanzar este Registro
Nacional de Electores Residentes fuera de su Distrito Electoral?
a. Alto
b. Medio
c. Bajo
8. Si ud. por alguna cuestin, sea laboral, por estudios o por salud u otra, se
encontrase de manera estable pero transitoria viviendo en otra provincia al
momento de las prximas elecciones, le interesara poder ejercer el sufragio
a distancia?
a. S
b. No
9. Del 1 al 5, siendo 1 mnima aceptacin y 5 mxima aceptacin, qu nivel de
aceptacin tendra Ud. con respecto a la implementacin del voto electrnico
en la eleccin a cargos nacionales en la Argentina?
10. Vot usted en las ltimas elecciones nacionales del ao 2013?
a. S

b. No
Quienes hayan respondido No en la pregunta D accedern al siguiente armado de
preguntas:
1. Cun de acuerdo podra decir que est con este proyecto de ley?
a. De acuerdo
c. En desacuerdo
2. Vot usted en las ltimas elecciones nacionales del ao 2013?
a. S (pasa a pregunta 3)
b. No (pasa a pregunta 4)
3. Si voto,
a. Fue porque viajo para hacerlo
b. Fue porque circunstancialmente estaba en la provincia
c. Otro
4. En las prximas elecciones a cargos nacionales Ud. Planea:
a. Viajar a emitir su voto
b. Permanecer a ms de 500 km y justificar la no emisin del mismo.
c. No sabe/ No contesta
5. Porque razones reside Ud. de forma estable fuera de su distrito electoral?
a. Estudiante de grado o terciario
b. Trabajo
c. Por cuestiones de salud
d. Otro
6. Por qu no realiz el cambio de domicilio si reside de forma estable fuera de
su distrito electoral?
a. Hice o hare el cambio en breve, para votar en CABA o Provincia de
Buenos Aires
b. No quiero hacer el cambio, no me interesa votar.
c. No quiero hacer el cambio, pero me gustaria poder votar por mi
distrito.
d. Otro
7. Cree que es un avance para la democracia que personas que viven de manera
documento puedan votar en las elecciones generales para cargos nacionales?
a. S
b. No
c. No sabe/ No contesta
8. Qu nivel de utilidad y eficacia cree que podra alcanzar este Registro
d. Alto
e. Medio
f. Bajo
9. Ante esta opcin de Registrarse para votar desde su lugar de residencia
transitoria, pero sin cambiarse el domicilio, lo hara?
a. S
b. No

10. A qu escaos le interesara votar en caso de Registrarse como Elector
Residente Fuera de su Distrito?
a. Presidente y Vicepresidente
b. Diputados y Senadores
c. Gobernador del Distrito de Origen
d. Legisladores del Distrito de Origen
e. Otro
11. Del 1 al 5, siendo 1 mnima aceptacin y 5 mxima aceptacin, qu nivel de
aceptacin tendra Ud. con respecto a la implementacin del voto electrnico
en la eleccin a cargos nacionales en la Argentina?

Grficos de datos relevantes
De la totalidad de los encuestados

Coincide su residenia estable, o en la que estar en las prximas elecciones, con
el distrito electoral al cual est circuscripto?

Ciudad Autnoma de
Buenos Aires [37%]
Provincia de
Buenos Aires
[63%]
S 225 74%
No 80 26%
S [74%]
No [26%]

Quienes contestaron afirmativamente en la pregunta anterior
Cun de acuerdo podra decir que est con el proyecto de ley?

Cree necesario que las personas modifiquen su domicilio una vez que se
DNI?

Conoce personas que se encuentren en la condicin de vivir de manera
transitoria pero estable en un distrito que no es el mismo al que declaran en
su documento?

De acuerdo
[73%]
Ni de acuerdo/ ni en
desacuerdo [16%]
En desacuerdo
[10%]
No [54%]
S [46%]
S [73%]
No [18%]
No sabe/ no
contesta [9%]

En caso de haber respondido "S" en la pregunta anterior, sabe de alguna
de estas personas que no haya podido votar en las elecciones del ao 2013
debido a la distancia que la separa de su distrito electoral?
Qu nivel de utilidad y eficacia cree que podra alcanzar este Registro
Si ud. por alguna cuestin, sea laboral, por estudios o por salud u otra, se
encontrase de manera estable pero transitoria viviendo en otra provincia al
momento de las prximas elecciones, le interesara poder ejercer el
sufragio a distancia?

No [21%]
S [55%]
No sabe/ no
contesta [23%]
Medio
[54%]
Bajo [16%]
Alto [30%]
S [85%]
No [10%]
No sabe/ no
contesta [5%]

Preguntas correspondientes a quienes hayan dicho que no coincide su domicilio estable con
su distrito electoral
Cun de acuerdo podra decir que est con el proyecto de ley?
Vot usted en las ltimas elecciones nacionales del ao 2013?

En las prximas elecciones a cargos nacionales Ud. planea:

De acuerdo [69%]
Ni de acuerdo / ni en
desacuerdo [24%]
En desacuerdo
[69%]
S [56%]
No [44%]
Permanecer
a [31%]
No sabe/ no
contesta [20%]
Viajar [49%]

Por qu no realiz el cambio de domicilio si reside de forma estable fuera
de su distrito electoral?

Qu nivel de utilidad y eficacia cree que podra alcanzar este Registro
Ante esta opcin de Registrarse para votar desde su lugar de residencia
transitoria, pero sin cambiarse el domicilio, lo hara?
No quiero hacer el
cambio, pero me
gustara poder votar
por mi distrito [59%]
Hice o hare el cambio en breve, para votar en CABA o Provincia de Buenos Aires 2 3%
No quiero hacer el cambio, no me interesa votar 911%
No quiero hacer el cambio, pero me gustara poder votar por mi distrito 4759%
Otro 2228%
Otro [28%]
Hice o har el cambio en breve [3%]
No quiero hacer el cambio, no me
interesa votar [9%]
Medio [49%]
Bajo [14%]
Alto [38%]
S [70%]
No [18%]
No sabe/ no contesta
[13%]

Entrevista al Diputado Federico Pinedo (FP) realizada el da martes 22 de Julio de 2014 por
Paula Cceres (PC) y Pilar Lemos Arias (PLA).
PC: Cmo surgi el proyecto de ley? En base a qu? Qu lo motivo?
FP: Fue una preocupacin personal. Yo estoy vinculado a familia ma en el interior y me
pareca que hay bastante gente que directamente no vota nunca o muy pocas veces porque
est radicado en otro lugar y no quiere cambiar su domicilio, sea de la provincia que sea.
Entonces, por ah pasa tiempos muy largos lejos de su domicilio y entonces no vota. Me
pareci absurdo que uno pudiera votar estando en el exterior de la Argentina con un
procedimiento determinado, que ahora si quers hablamos, y que no se pudiera hacer lo
mismo en el interior de la Argentina cuando est la situacin equivalente. As que bueno,
se fue el motivo del proyecto.
PLA: Tuvo respaldo de algn referente provincial?
FP: No, no todava no. se es un proyecto que todava no se trat pero yo creo que se
puede tratar. Pero el problema que tiene, el problema poltico que tiene, es que solamente
se puede votar de esa manera con boleta nica Si quers te explico cul es el tema, el
kirchnerismo, que tiene mayora en la Cmara de Diputados, bsicamente no ha querido
nunca la boleta nica. Porque implica no tener una boleta por partido, sino que cuando
vas a la mesa el presidente te entrega una boleta nica con las caras y los candidatos de
los partidos que podes votar y vos marcas con una cruz el partido o la persona que quers
votar y, entonces, el sistema de boleta nica lo que evita es el sistema de impresin de un
montn de boletas, la distribucin a los electores y el robo de boletas el da de la eleccin.
El kirchnerismo nunca quiso aceptar el sistema de boleta nica que se aplica en Santa Fe,
Crdoba y Salta; es distinto porque en vez de utilizar un papel, es en una urna electrnica,
vos ves en la pantalla la boleta y ah elegs a quien quers votar, imprims un papel y
votas, no es voto electrnico sino que esa mquina vos ves e imprime tu voto.
PC: Y queda igual contabilizado?
FP: S, queda igual contabilizado, vos lo metes en un sobre y en la urna.
PC: Pero quedan datos electrnicos?
FP: No, no quedan datos electrnicos.
PC: Es para usted una fuente fiable el voto electrnico?
FP: Es muy interesante pero el tema es que tens que poder controlar que no se cometa
fraude electrnico, y aun no existe tecnologa confiable para ello. En algunos lugares se
implement, como en Ushuaia. Me comentaba un dirigente de all cerraron los
comicios, Ushuaia es chiquito, vos sos de all me decs? Bueno, me deca Garramuo,
que era intendente de all, que cerr el comicio a las 6 de la tarde y a las 7 ya tenan los
resultados. Adems en Ushuaia es ms complicado porque se vota por cada candidato, vos
vots por el partido, que le corresponde, ponele el 20% de los votos, pero tambin marcs
cada nombre, y desde el cmputo electoral es bastante complejo. Sin embargo, el voto
electrnico se haba hecho y en una hora se saban quines eran los concejales electos, no
slo cuntos le correspondan a cada partido, sino quines eran electos, cuntos votos
haba tenido cada uno pero bueno, eso son los sistemas que hay de boleta nico. En el
orden nacional, el kirchnerismo nunca quiso aprobarlo y la verdad que la manera de votar

fuera de tu domicilio es con boleta nica porque es imposible que los partidos lleven una
boleta de cada partido en masas en cada pas.
PC: Nosotras pensbamos en que se vote en casa de provincia...
FP: S, pero igual hay que llevar las boletas. Entonces, la nica manera prctica para que
haya voto en el interior es con boleta nica, que es como se vota en el exterior. Yo lo que
quera era replicar el sistema de voto del exterior al interior. En el exterior vos tens que ir
al consulado y te tens que anotar, entonces, en el consulado saben que hay registrado un
argentino de Tucumn. Cuando viene el da de la votacin estn las boletas de Tucumn,
porque obviamente no puede votar por la boleta de Tucumn un tipo que vive en Buenos
Aires. En los consulados hay tantas boletas como tantas provincias inscriptas haya.
PC: Pero el voto en el exterior permite que tambin se vote a gobernador
FP: S, se vota todo pero los tipos tienen que tener las boletas de todas las provincias; creo
que no se votan los municipios porque no pueden tener tantas boletas, pero s se votan los
cargos provinciales superiores. Y tienen boleta nica en el exterior, tienen una boleta con
todos los partidos. Por ejemplo, si sos de Tucumn, vas y marcs con una X y vots. Es un
sistema de boleta nica, entonces es muy gracioso que en la discusin poltica ac se digan
que sera imposible por la cantidad de partidos o no s qu, si se vota con boleta nica en
el exterior.
PC: Se burlaban que Santa Fe era muy grande
FP: S, se burlaban de que era muy grande en Santa Fe y se vot con boleta nica. En
Crdoba tambin se vota con boleta nica. Crdoba tiene la misma cantidad de poblacin
que Buenos Aires, as que son los segundos distritos de poblacin del pas. No cabe duda
que la viabilidad es factible, pero bueno, el problema poltico que tiene la aprobacin del
voto en el interior es que tendran que aprobar que se vote con boleta nica, as como en el
exterior, lo cual no es una distancia insalvable porque, si ya se vota as en el exterior, no
habra problema en que se vote en el interior, pero quedara muy deschabado que se puede
votar con boleta nica.
PC: Entonces ese es ms que nada el problema por el cual no se trata el proyecto
FP: ste es el problema para que no se trate, de todas maneras, yo creo que es un
problema que va a desaparecer porque el sistema de boletas mltiples es un tal disparate,
un tal anacronismo y tan costoso e intil que va a desaparecer, indiscutiblemente va a
desaparecer. Ahora, la Ciudad de Buenos Aires aprob el sistema de boleta nica, as que
aprobado en la Ciudad de Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba, Salta, parece que ya est, es
algo que se va a imponer
PLA: Vos hablabas que para el exterior se votan a cargos provinciales
FP: A algunos cargos provinciales porque depende lo que diga cada constitucin. Por
ejemplo, hay algunas que para que haya un diputado en Salta tiene que ser elegido por el
departamento de Metn, y bueno los del consulado de Nueva York no tienen boletas del
departamento de Metn, entonces esos no lo pueden votar, pueden votar los que son
generales.
PLA: Por ejemplo ac, qu propons que podran votar?

FP: Y lo mismo que votan en el exterior, todos los cargos de distrito nico se podran
votar.
PC: El proyecto de ley habla solo de cargos nacionales, incluye esto diputados y
senadores?
FP: Nosotros no podemos meternos en constituciones provinciales, no? Deberan adherir
al sistema, si las provincias adhieren al sistema, se puede votar a los cargos provinciales,
pero eso no lo puede resolver el Congreso Nacional.
PC: No, obviamente no
FP: Es un sistema que facilita el voto provincial pero nosotros no podemos resolverlo,
obviamente
PC: Todo esto surgi por una nota que lemos de vos en El Parlamentario, en la que
hablabas del derecho al voto y que sugeras que este proyecto era como ganarle una
posicin a la carencia del derecho al voto para algunos
FP: Es que me parece ridculo que vos tengas que ir a la comisara del lugar en donde
ests para decir que no vots, cuando sera mucho mejor que vayas y votes. Entonces, en
vez de justificar tu no voto sera mucho mejor que vayas y votes.
PC: Adems, nosotras hicimos una serie de encuestas entre gente que est en esta condicin
y la mayora preferira votar por su distrito que ir a justificar, preferira votar
FP: Pero por supuesto, todo el mundo preferira votar. Lo que hay que ver es que es una
ley federal para cargos federales, pero que sera muy bueno que estuviera establecido que
las provincias se puedan adherir, de manera que se pueda hacer en el mismo acto la
votacin local. Por supuesto va a haber un lmite en los pueblitos chicos a la pluralidad de
boletas de acuerdo a cada pueblito, pero por lo menos que puedan votar a gobernador y en
algunas provincias a senador.
PC: De esta manera te parece que funciona igual que con un argentino en el exterior, que se
siente y quiere votar por sus representantes, que el que vive en Metn-Salta y dice soy de
ah, por ms que est viviendo en Buenos Aires, quiero votar por ah te parece que es
parte de un sentido de pertenencia?
FP: No solamente de sentido de pertenencia, sino es un tema de derecho poltico. Todas las
personas que viven en democracia tienen derecho a tener un representante, entonces si
por un tema burocrtico le privs l hombre tener un representante me parece un ataque a
la democracia en algn punto.
PC: Pero esa persona te podran argumentar que se tiene que cambiar el domicilio y listo.
FP: Pero eso est bien, se tendra que cambiar el domicilio que l no quiere, l es salteo y
quiere votar a los salteos, y sa es su democracia, es su ciudad, es la ciudad de Salta y l
quiere votar ah
PL Tienen algn tipo de sustento, de datos de cuantas personas no votan por esta razn?
FP: S, hay datos de cuntas personas justifican el no voto. Pasa que los argentinos nos
hemos ido dando cuenta que no pasa nada si no justificas el voto. Y, entonces, esos datos
no los tens, tens los datos de abstencin de gente que no vota, pero no sabs si es porque
est enfermo o en otra provincia, eso no lo podes saber. Lo que s hay es datos de la

Cmara Nacional Electoral de justificacin del no voto pero la verdad no creo que sea
muy representativo de la realidad.
PC: Y de voto en el exterior?
FP: Eso s hay datos, lo que pasa es que en el exterior no vota mucha gente, hay muchos
argentinos pero no vota mucha gente, y esto pasa porque no se inscriben, o no saben cmo
es.
PC: Es un trmite engorroso?
FP: Tens que ir al consulado, tens que acreditar el domicilio en el exterior y te tens que
inscribir. Pero bueno, eso tiene un tiempo y lo tens que hacer bastante tiempo antes de la
eleccin que tens por delante, porque se tiene que remitir a las autoridades de Argentina
que se encargan del trmite. No es un trmite que se resuelva en el exterior, sino que ellos
lo informan a la base de datos nacional de electores en el exterior. O sea, si vos quers
votar el mes que viene no vas a poder ahora, pero a lo mejor si te inscribs ahora, dentro
de dos aos cuando haya una prxima eleccin s podrs votar.
PC: Dejando de lado la viabilidad, supongamos que tenemos la posibilidad de registrarnos,
Vos crees que la gente lo hara?, crees que habra aceptacin y que el provinciano
promedio se registrara? Teniendo en cuenta esta actitud de que a muchos argentinos no les
interesa votar
FP: Bueno, a m lo que me preocupa es que alguien que quiera votar pueda votar porque es
un tema de representacin democrtica, no me parece que una burocracia le pueda privar
el derecho al voto a alguien, porque el soberano es el pueblo, no los polticos ni los
burcratas, as que me parece que los miembros del pueblo tienen derecho a votar.
Entonces, cuntos se inscribirn no s, porque tampoco es para todos, porque si vos est
en San Juan porque ests paseando, tampoco podras votar es para gente que tiene
alguna estabilidad en el domicilio.
PC: S, yo lo veo mucho en el caudal electoral de estudiantes, que por ejemplo en Tierra del
Fuego podra hacer una diferencia, porque tenemos una densidad poblacional bastante corta
y mucha gente que migra por X causa, por trabajo, salud, educacin, que fueron las causa
que manejamos en las encuestas
FP: S, tal cual. Aunque sean cinco personas, esas cinco deberan poder votar me parece.
Me parece que es ms un tema de derecho poltico, del derecho poltico de las personas,
que un tema de masividad de voto a los polticos no nos debera importar la masividad.
PC: S, nuestro estudio se basa ms en esto, por qu la ciudadana, por qu el derecho al
voto, por qu el federalismo deberan permitir que cada persona que quiera votar pueda
votar
FP: Y que tenga derecho por ms que est viviendo por una razn laboral, de estudio o lo
que sea en otro lado, que tenga derecho a la pertenencia a su pago, a su provincia. La
pertenencia a una provincia no se cambia con un domicilio, es ms profundo que eso y as
debe ser. En realidad, las provincias son previas a la nacin, ser provinciano vale tanto
como ser argentino en algn punto, entonces no tenemos que privar a la persona de su
nacionalidad provinciana digamos porque se haya tenido que mudar a otra provincia.

PC: Bueno, nos sirve mucho para entender el proyecto en su comparacin con el registro en
el exterior, que no surga tanto del proyecto en s..
FP: No, creo que en la fundamentacin se haca alguna referencia de que funcionara
como en el exterior pero no estoy seguro la verdad
PC: No (risas), entendemos que es un tema quiz menor dentro de tanta problemtica que
hay, pero bueno, no por ser menor le quita peso a lo que es el derecho al voto.
FP: S, tal cual.
PC: Bueno, algo ms?
PLA: Crees que este proyecto va a ser tratado?
FP: S, yo creo que si se pasara el filtro poltico de la boleta nica, yo creo que
definitivamente se podra aprobar, pero no s si lo va a pasar. No s si lo va a pasar en
esta gestin. Si no, se representarn los proyectos y cuando haya boleta nica, o incluso
cuando haya muchos proyectos de muchos diputados, de muchos bloques, para instalar la
boleta nica hay un proyecto conjunto que firmamos el Pro, los radicales, los pernositas
no kirchneristas, la Coalicin Cvica, el socialismo, todos juntos firmamos un proyecto de
boleta nica as que lo nico que habra que hacer, si se tratara este proyecto, sera
incorporar un artculo a ese proyecto, diciendo esto se puede aplicar en el interior y chau
es eso, o un poco ms que un artculo, pero es muy sencillo de incorporar.
PC: Est bueno como ustedes se estn preocupando.
FP: Yo creo que el problema poltico es la boleta nica, si pasa ese filtro, si el
kirchnerismo estuviera abierto a que pase ese filtro, no tendran ninguna objecin a que se
vote en el interior, lo aprobaran. Vamos a ver que dice la presidenta de la comisin de
asuntos constitucionales que trata esto, que es la Diputada Diana Conti.
PC: Bueno, por mi parte creo que te agradecemos, esto se va a publicar. si esto te interesa te
lo vamos a mandar, esto es un trabajo preliminar pero creo que sirve de punto de partida
para debatir el derecho al voto
FP: S, el tema de fondo es el derecho al voto, en realidad ustedes pueden investigar y
como caso prctico esto est bien pero lo importante es el derecho al voto y la
representacin no?

Posconvertibilidad en el Sur de Santa Fe.
Comportamientos del mercado de trabajo.

lvarez, Celeste
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales UNR
celestea.-@hotmail.com;

Caballero Rossi, Elisa
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales - UNR
eli.caballeror@hotmail.com

Grappa, Matas
matiasgrappa@gmail.com

Moltoni, Roco
rrochu@hotmail.com

rea Temtica: Cuestin Social y Estudios del Trabajo.

Resumen
A partir del relevamiento de las noticias publicadas por el diario La Capital entre los
aos 2003 y 2013, se analiza las transformaciones acaecidas en el mercado de trabajo en
el sur de Santa Fe. La ponencia se estructura a partir de una periodizacin de la dcada
donde se analiza la evolucin de los distintos ejes que conforman el mercado de trabajo:
los puestos de trabajo, la calidad de los mismos, los conflictos, el empleo en el sector
pblico y la desocupacin.

septiembre de 2014.

INTRODUCCIN
La presente ponencia se enmarca en un seminario interno de la ctedra Estructura Social
Argentina de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales - UNR cuyo
objetivo fue analizar las caractersticas que tuvo en la posconvertibilidad la estructura
social en el sur de la provincia de Santa Fe. Dentro de esta temtica general lo que se
busca en este trabajo es estudiar el tratamiento meditico
1
de uno de los grandes ejes
que componen la estructura social en el perodo mencionado: el mercado de trabajo.
Partiendo de una periodizacin de la dcada que se extiende entre 2003 y 2013, se
pretende dar cuenta de los cambios que ha sufrido el mercado de trabajo en la
posconvertibilidad en el sur de la provincia de Santa Fe tomando como fuente una
matriz de elaboracin propia que condensa las noticias relativas a la estructura social
durante el perodo en cuestin.
Con el trmino posconvertibilidad se suele denominar al perodo que se abre con el fin
del rgimen de convertibilidad en Argentina, el cual abarc la dcada del 90. El
estallido de los conflictos de diciembre de 2001 marca un punto de inflexin entre el fin
de la convertibilidad y el comienzo de la transicin hacia la posconvertibilidad. El ciclo
comenz marcado por una profunda crisis tanto econmica como de legitimidad y
gobernabilidad, junto con la recomposicin de las posiciones estratgicas de los
distintos bloques dominantes. Los cambios que se observan en este periodo con respecto
al de la convertibilidad tienen su correlato tanto en el discurso ejecutivo (en un intento
de refundacin de la institucionalidad estatal) como en la construccin de diversas
resistencias desde los aos 80 y 90: organismos de derechos humanos, gremiales,
piqueteros y estatales. Sin embargo, el hecho de que se hayan construido sujetos
sociales diversos que mostraron una fuerza social desconocida no equivale a impedir
una salida al modo dominante. Por el contrario, la recomposicin del bloque dominante
dio lugar a nuevas formas de resistencia, como tambin a la desactivacin de otras
(Grigera, 2012).
Hacia el ao 2003, Argentina recin estaba comenzando a emerger de la crisis
econmica, poltica y social en la que estaba inmersa, como consecuencia del
agotamiento del rgimen social de acumulacin (Nun, 1987) instrumentado inicialmente
por la dictadura militar a mediados de la dcada del 70 y profundizado en el marco de
la refundacin neoliberal de los aos 90 bajo el gobierno de Carlos Menem. A partir de
la asuncin de Nstor Kirchner como presidente del pas en mayo 2003, se producen
diversos cambios sustanciales a travs de una serie de medidas tendientes a la
reconstruccin econmica y reparacin social, cuya caracterstica ms significativa fue
la reubicacin del Estado como actor fundamental dentro del proceso econmico. En
diciembre del 2007, Kirchner fue sucedido por su esposa Cristina Fernndez, quien
gobierna la Argentina actualmente. En su gestin se continuaron y profundizaron las
medidas econmicas adoptadas hasta el momento. A partir de 2003, se han mejorando
las condiciones materiales de gran parte de la poblacin sobre todo en el periodo
denominado etapa rosa (CENDA, 2010) de la posconvertibilidad que abarca los aos
2003 a 2007 (Crucella y Robin, 2012).

1
En este sentido se pens al tratamiento meditico como el modo de abordaje, de tematizacin de las
cuestiones que componen la agenda meditica. La prioridad establecida entre diferentes temas o
cuestiones y la interrelacin entre las mismas, es decir, su estructuracin como discurso dan cuenta de la
configuracin o del recorte que es presentado como la realidad para el medio analizado. Incluso la
seleccin de determinadas noticias o criterios de noticiabilidad, es parte del proceso de agenda setting que
intento analizarse en este trabajo.

Ahora bien, en lo que respecta ms especficamente al mercado de trabajo en la dcada
del 90, la reforma neoliberal cambi la composicin del empleo, abarat la mano de
obra y gener el despido de trabajadores permanentes que fueron reemplazados por
empleados sin contratos o con contratos temporarios. Esto se tradujo inevitablemente en
el aumento de la desocupacin, concentracin de los ingresos y surgimiento de nuevas
problemticas asociadas a la marginalidad y la pobreza (Castagna y otros, 2013).
Resulta relevante que en dicha dcada, a diferencia de otras donde prevalece un
escenario crisis macroeconmica, el empeoramiento de las condiciones laborales se da
en un contexto de crecimiento econmico y donde disminuye la existencia de algunas
dificultades macroeconmicas como la inflacin (Beccaria, 2003).
As, a fines del siglo XX, se produce una modificacin en la estructura productiva y en
los modos de gestin y la contratacin de la mano de obra para promover la
competencia internacional. Las condiciones laborales de la poblacin eran muy
problemticas y derivaban de las polticas econmicas seguidas durante el programa de
convertibilidad, que tanto en la regin abordada en este trabajo, como en otros lugares
de la provincia de Santa Fe y el pas, impactaron negativamente sobre el tejido
productivo con el cierre de empresas y la destruccin de puestos de trabajo.
Estos cambios implicaron que importantes sectores de la poblacin ingresaran a la zona
de vulnerabilidad y exclusin. Como consecuencia de la crisis 2001 2002 se
generaron dos tendencias: la exclusin total (desempleo) y la inclusin parcial
(subempleo, trabajo informal y el cuentapropismo de baja productividad). A pesar de
este negro panorama, a partir de 2003 se implementaron polticas que dinamizaron la
actividad econmica, iniciando con ello la recuperacin del nivel de actividad
econmica y del empleo en todo el pas y la regin. Este dinamismo permiti recuperar
empresas, mejorar los ingresos y disminuir el desempleo, impactando favorablemente
en las condiciones del mercado laboral. Sin embargo, vale aclarar que vastos sectores de
la poblacin continuaron expuestos al desempleo, la informalidad y la precariedad
laboral (Castagna y otros, 2012).
El sur de Santa Fe no se vio exento de tendencias mencionadas. El cambio de
condiciones macroeconmicas que comenz a tener lugar durante 2002 en el pas,
marc el comienzo de un proceso de crecimiento de indita duracin e intensidad que
impact de forma particularmente positiva en el nivel de actividad y, consecuentemente,
en la situacin laboral del rea analizada, que de este modo comenz a dejar atrs el
abismo en que haba cado en el periodo inmediatamente posterior a la devaluacin
(Robin y Crucella, 2012).

METODOLOGA

Como se mencion en la Introduccin, este trabajo se enmarca en un estudio de la
estructura social del sur de Santa Fe durante la posconvertibilidad. Debido a la
dificultad de contar con datos exhaustivos sobre la materia en el perodo abordado se
procedi a elaborar una nueva fuente de informacin a partir de la realizacin de un
relevamiento de noticias periodsticas referidas al tema en cuestin. Para esto se recurri
al diario La Capital, en tanto principal diario de la regin, entre los aos 2003 y 2013
para observar cmo fue la presencia y la evolucin de las temticas relativas a la
estructura social argentina en la agenda del medio.
Al referirnos al sur de Santa Fe, el recorte geogrfico est relacionado con dos
cuestiones: por un lado la estructura econmica y productiva que puede diferenciarse
del centro y del norte; y por el otro, el hecho de que la amplia mayora de las noticias
relevadas pertenecan al sur de Santa Fe o a la provincia en su conjunto. En este sentido,
es necesario aclarar que el propio diario se refiere al sur provincial como una unidad
geogrfica en s misma. De esta forma, cuando nos referimos al sur de Santa Fe
incluimos a los departamentos: Belgrano, Iriondo, San Lorenzo, Caseros, Rosario,
Constitucin y General Lpez.
Es as que se procedi a elaborar una matriz para sistematizar la informacin recabada.
Las noticias fueron divididas en cinco categoras: Demogrfico, Agropecuario,
Industria, Mercado de Trabajo y Condiciones de Vida. Cada una de estas categoras
fueron desglosadas en sub-categoras siendo las respectivas a Mercado de Trabajo las
siguientes: Ingresos, Trabajo Registrado, Desocupacin, Calidad del Trabajo, Sector
Pblico y Actores y Conflictos. Debido a que esta matriz fue pensada como una fuente
complementaria a otras oficiales y acadmicas no se incluyeron en el relevamiento
noticias sobre cuestiones que se pueden consultar en otra fuente como ser aquellas
relativas a planes sociales ni de paritarias. A su vez, los artculos fueron clasificadas
segn fueran de Opinin, Noticias, Noticias Firmadas o Entrevistas. Se incluyeron
tambin noticias que dieran cuenta de aspectos de la estructura social de la provincia,
por los que aquellas referidas particularmente al sur provincial fueron distinguidas de
las anteriores.
Para organizar el anlisis de la materia en el perodo en cuestin, se realizaron dos vas
de entrada para su comprensin. Una en relacin a los componentes del mercado de
trabajo y otra temporal, con el presupuesto de que los 10 aos que van desde 2003 hasta
2013 no fueron homogneos sino que se vieron permeados por el contexto general tanto
nacional como internacional.
Con respecto a la primer va de entrada, se procedi a construir cinco ejes que dan
cuenta del mercado de trabajo para analizar su evolucin a lo largo de la
posconvertibilidad. De esta forma, se construyeron dos grandes categoras, una
cuantitativa y otra cualitativa. La cuantitativa se denomina Puestos de Trabajo e incluye
las noticias de las categoras de la matriz Ingresos y Puestos de Trabajo ya que son
aquellas que dan cuenta de cantidades en nmeros y datos absolutos y porcentuales. La
cualitativa nuclea las noticias referidas a la Calidad del Trabajo y al Trabajo Registrado
debido a que estn muy interrelacionadas en s mismas y dan cuenta de caractersticas
del mercado de trabajo y de los puestos de trabajo y cul fue la evolucin que sufrieron
los mismos. A fines prcticos se la utiliza en esta ponencia bajo el nombre Calidad del
Trabajo.
Los tres ejes restantes son Conflictos, Sector Pblico y Desocupacin. Si bien tambin
pueden clasificarse en cuantitativos y cualitativos, se entendi que cada uno de los

mismos cuenta con lgicas y caractersticas propias dignas de estudiarse en sus
particularidades.
Paralelamente, se procedi a atravesar estos ejes por cuatro sub-perodos dentro de la
dcada analizada. Se consider sumamente necesaria la periodizacin para comprender
ms cabalmente la relacin entre las temticas o las cuestiones sobresalientes del
mercado de trabajo -expresadas a partir del medio analizado-, con su contexto poltico,
econmico y social. Las coyunturas particulares que se dieron a lo largo de la dcada
(2003-2013) son el marco sobre el cual se realizaron los cortes, segn las
temporalidades propias de cada momento. Los perodos quedaron divididos de la
siguiente manera:
2003-2007: En este perodo el criterio fue relativo al primer gobierno surgido de
una eleccin post crisis del 2001 y estallido del modelo de acumulacin de
convertibilidad. El recorte se relaciona con la gestin del ex-Presidente Nstor
Kirchner y con algunas variables econmicas que definen al perodo como uno
particular respecto de la continuidad de la dcada. Concretamente en lo que hace
a indicadores relevantes, desde el ao 2003 al 2007 el PBI tuvo un crecimiento
sostenido de entre 8,5% y 9,2% (8,8% en promedio) y a la variacin positiva en
la creacin de puestos de trabajo, el aumento en la tasa de empleo y baja de tasa
de desocupacin
2
. En lneas generales los indicadores mencionados marcan
directrices importantes a nivel econmico que sin duda impactan en la
configuracin del mercado de trabajo.
2008-2009: El recorte de este perodo se relaciona por un lado con un conflicto
de larga duracin que acapar la atencin y gran parte de la agenda meditica y
poltica del ao 2008: el conflicto agrario a partir de la resolucin 125. Y por el
otro lado, con la crisis econmica a nivel internacional que se desata en este
mismo perodo. Puede aportarse como justificacin significativa la baja en el
ritmo de crecimiento econmico (6,8% en el ao 2008 y 0,9% en 2009) y el
descenso en el ritmo de creacin de puestos de trabajo en el ao 2009 la
variacin en el sector privado fue negativa y en particular durante el ao 2008 y
2009 el sector pblico fue el que mayor cantidad de puestos de trabajo gener
3
-.
2010-2011: Este perodo se diferencia del anterior fundamentalmente por la
notable mejora en el crecimiento del PBI (9,2% y 8,9% en 2010 y 2011
respectivamente) y la recuperacin de la economa como generadora de puestos
de trabajo. Sin embargo es importante observar que si bien el crecimiento
econmico es superior al de la etapa 2003-2007, la capacidad de generar puestos
de trabajos es menor en relacin con a este ltimo perodo
4
.
2012-2013: Sobre este perodo es notorio un retroceso en las tasas de
crecimiento de PBI que oscilan entre el 1,9% y el 3% respectivamente y la
desaceleracin en la creacin de empleo, incluso con destruccin de puestos de
trabajo en los ltimos trimestres de 2012 y primeros de 2013
5
. Este perodo es en
algn sentido ms similar al 2008-2009 que al anterior, lo cual habla de la
necesidad de diferenciarlos.

2
Fuente: Ministerio de Economa de la Nacin Argentina
3
bid
4
bid
5
bid

COMPORTAMIENTO DEL MERCADO DE TRABAJO POR PERODOS
A continuacin, se desarrolla la evolucin de los cinco ejes que dan cuenta del mercado
de trabajo conflictos, sector pblico, puestos de trabajo, calidad del trabajo y
desocupacin- en el sur de Santa Fe en cada sub-perodo en el que fue dividida la
dcada que comprende la posconvertibilidad. Cada etapa se presenta a travs de un
grfico que da cuenta de la composicin de las noticias relevadas del diario La Capital
relativas al mercado de trabajo en el perodo y una descripcin de las mismas.

2003-2007: La etapa rosa
En esta etapa se vio marcada por indicadores macroeconmicos positivos que dan
cuenta de la recomposicin econmica que vivi el pas. Dentro de las noticias
relevadas durante estos aos se destacan aquellas referidas a la creciente creacin de
puestos de trabajo aunque con una gran deuda en torno a la formalizacin de los
mismos. Es relevante, en comparacin a los perodos siguientes, la baja presencia de
noticias relativas a conflictos en el sector (slo un 2%).

Conflictos
Este primer perodo presenta una particularidad: el hecho de que las noticias relativas
con conflictos empiezan recin a observarse en el ao 2007. Sin embargo, esto no
necesariamente significa que no hayan existido conflictos desde el ao 2003 al 2006,
sino que fue una temtica que no apareca en la agenda meditica -al menos del Diario
La Capital- o que fueron otras subcategoras del mercado de trabajo las que tuvieron
mayor relevancia, como ser aquellas referidas a Puestos de Trabajo en primer lugar y
Trabajo Registrado en segundo, casi con la misma cantidad de artculos periodsticos.
Sin embargo, resulta significativo cmo se revierte esta situacin en los perodos
posteriores.
En lo que respecta al ao 2007, si bien se registraron muy pocas noticias en torno a los
conflictos, puede notarse que los que predominan son aquellos que tienen que ver con
los reclamos para aumento de salarios y las paritarias. El caso ms relevante es que
38%
2%
9%
35%
16%
Temticas de noticias sobre mercado de
trabajo entre 2003-2007
Puestos de Trabajo
Conflictos
Sector Pblico
Calidad del Trabajo
Desocupacin

hacia el mes de abril, al menos en la ciudad de Rosario, la mitad de los trabajadores en
blanco se encontraban en paritarias. Esto gener que algunos sectores hayan logrado
algn tipo de recomposicin salarial, mientras otros siguieron en la negociacin.

Sector Pblico
La mayor parte de las noticias relativas al empleo en el sector pblico se encontraron en
este perodo, ms precisamente el 57% de ellas, lo cual en parte se debe a que se trata
del intervalo ms extenso entre los puestos en consideracin.

Los datos ms relevantes proporcionados por estos artculos tienen que ver con el
significativo aumento de empleados del sector pblico en la provincia que se habra
registrado durante la ltima dcada (1991-2001), el cul se corresponde con el
incremento del mismo tipo de empleo a nivel nacional.
Dejando de lado los reclamos de recomposicin salarial en el marco de las
negociaciones paritarias, podemos notar que las reivindicaciones ms comunes en
situaciones conflictivas acompaadas por paros y protestas tienen que ver con pedidos
de regularizacin de la situacin laboral, ms precisamente la solicitud de los empleados
de pasar a planta permanente, ya que es comn la existencia en este sector de distintos
tipos de contratos precarios, como es el caso de las figuras de pasantes y becarios,
caracterizados por no recibir aportes, tener sus salarios congelados y encontrarse en
situacin de constante inestabilidad laboral.
Una de las situaciones conflictivas que se destaca durante el ao 2007 es la que ocurre
en torno al sector salud. Son reiterados los reclamos provenientes de trabajadores de la
salud pblica respecto a las condiciones edilicias en las cuales se encuentran las
instituciones en las cuales desempean su profesin y los escasos recursos materiales
con los que cuentan para realizar sus tareas.

Puestos de trabajo
Este perodo es el ms significativo en lo relativo a las noticias sobre la categora
puestos de trabajo siendo que concentra el 76% de las mismas en relacin al resto de los
perodos. Esto se explica en gran medida por el contexto de recuperacin econmica
posterior a la crisis de 2001.
57%
17%
23%
3%
% De noticias sobre sector pblico por
perodos
2003-2007
2008-2009
2010-2011
2012-2013

El perodo iniciado en 2003 fue de particular contraste con el perodo anterior donde las
cifras positivas se superaban a s mismas mes a mes, superando las medias nacionales.
El sur provincial, principalmente representado por aglomerado Gran Rosario, super
durante estos aos las medias porcentuales de la provincia. No obstante, estos signos
positivos, que fueron marcados en 2003, decrecieron en intensidad y en nmero de
noticias hacia 2007.
De esta forma, se observa una tendencia alcista de constante demanda de mano de obra,
donde el empleo privado fue el de mayor demanda. El sector que mayores fuentes
laborales proporcion fue el sector industrial. Se destaca particularmente la actividad
metalrgica, principalmente vinculada a talleres y fbricas de produccin de
implementos y maquinarias agrcolas, como ser Vassalli en Firmat y de otro tipo como
ser la industria del mueble en Caada de Gmez. Otras ramas de la industria que
mejoraron su desempeo y por lo tanto aumentaron su demanda laboral fueron aquellas
vinculadas a la rama textil, alimenticia y de calzado. Este repunte industrial se vincula al
mismo tiempo a los impactos que tuvo la devaluacin en el sector agrcola, ya que el
alto precio de los commodities en dlares result en una mayor reactivacin del sector.
En ambos sectores las cooperativas son actores relevantes del perodo.
Por su parte, la reactivacin en la construccin fue una gran fuente de puestos de
trabajo. A partir del relato de personas entrevistadas por el diario se observ que
resultaba difcil encontrar mano de obra de albailes y maestros mayor de obra debido a
la gran demanda. De igual forma, de la revisin de las noticias publicadas por el diario
La Capital surge que tambin se crearon puestos de trabajo en comercio y servicios.
Otra rama que se destac en la creacin de puestos de trabajo fue la comercial y de
servicios. Son recurrentes las noticias relativas a la reapertura de negocios y reas
comerciales, y la creacin de espacios de esparcimiento. Se destacan en el perodo los
trabajadores en cuenta propia que se desempean en labores artesanales, por lo que se
destaca a su vez el espacio pblico como lugar de intercambio, esto se ve por ejemplo
en las numerosas ferias que se registran principalmente en Rosario.
Resulta interesante que recin en 2007 comienzan a registrarse noticias relativas a los
ingresos, principalmente vinculados al impacto de la inflacin sobre el salario real.
76%
14%
7%
3%
% De noticias sobre puestos de trabajo por
perodos
2003-2007
2008-2009
2010-2011
2012-2013

De la lectura del diario consultado surge que en toda la regin sur de la provincia se
registr aumento de la demanda laboral, siendo las zonas de mayor actividad Rosario,
Caada de Gmez, Casilda, Venado Tuerto, Prez, Firmat y Rufino.

Calidad del trabajo
Durante estos aos las noticias apuntan al crecimiento de la actividad econmica en
general con aumento de empleo registrado en algunos casos pero con grandes
porcentajes de empleo en negro. Sin embargo se seala una mejora en la situacin
laboral
Se observan dos dinmicas diferentes, por un lado una mejora en la creacin de puestos
de trabajo registrado aunque a un ritmo ms lento que en otros conglomerados urbanos,
y aspectos relacionados con la marginalidad y la precariedad laboral que sigue
persistiendo reportndose incluso casos de trabajo infantil.
A pesar de la relevancia que adquiere la progresiva pero no constante- incorporacin
de trabajadores registrados al mercado laboral es relevante el importante nmero de
trabajadores en negro. El binomio trabajo registrado-trabajo en negro particularmente se
mueve en la ciudad de Rosario segn coyunturas mensuales.
A partir del ao 2007 se observa, segn el medio consultado, un crecimiento del empleo
registrado pero de forma ms desacelerada que en ao anteriores e incluso que la media
nacional. Rosario se encuentra por debajo en el ndice de crecimiento en relacin con
otros distritos. Se evidencia sobre el final del perodo completo una baja significativa
del desempleo pero con la persistencia de empleo en negro y mal remunerado como
contraparte. Se da cuenta de cierta segmentacin en el mercado laboral entre los
empleos formales y los empleos precarios o en negro (fundamentalmente en el sector
servicios).
Cabe destacar que las actividades que registraron mayor conflictividad en la agenda del
diario La Capital en relacin a la calidad del trabajo en estos aos fueron las de
servicios pblicos, administracin pblica y construccin.

Desocupacin
Las noticias referentes a fluctuaciones en los ndices de desocupacin son ms
abundantes en este perodo en comparacin con el resto de los intervalos de tiempo
puestos en consideracin, lo cual, en gran parte, se debe a los fenmenos de
reactivacin econmica y crecimiento sostenido que tienen lugar a lo largo de estos
aos en contraste con las caractersticas de los dos aos previos, producto de la crisis de
2001.

Podemos observar que, en general, el diario La Capital recoge y reproduce los datos e
ndices estadsticos generados a partir del INDEC (Instituto Nacional de Estadstica y
Censos) y de la Encuesta Permanente de Hogares del IPEC (Instituto Provincial de
Estadstica y Censos). Debe resaltarse adems que, si bien se registran artculos sobre
desocupacin en distintas localidades santafesinas, el mayor nmero de ellos trata
nicamente del Gran Rosario.
Como fue sealado, el 55% de las noticias sobre desocupacin se ubican en este
perodo, las cuales, salvo escasas excepciones, tienen como eje principal la reduccin
del ndice de desocupacin en el Gran Rosario que, segn la fuente consultada, ha
bajado casi 8 puntos en 5 aos (de 17,9% en 2003 a 10,5% en 2007), aunque en el
primer trimestre de 2007 sigue siendo de dos cifras. Una de las acotaciones ms
comunes en estos artculos tiene que ver con la importante presencia de los planes Jefes
y Jefas de Hogar que repercuten en los datos estadsticos, disminuyendo la proporcin
de desocupados sin que necesariamente signifique generacin de puestos de trabajo
genuinos. Algunos estudios publicados por La Capital afirman que en el caso de no
considerar como ocupados a quienes perciben dicho subsidio, el ndice de desocupados
en el Gran Rosario se incrementara hasta en 7 puntos.
Otro de los temas que se presenta como relevante es la particular situacin de dificultad
en la que se encuentran los jvenes de entre 15 y 24 aos a la hora de ingresar al
mercado de trabajo.

2008-2009: Entre la soja y la pared
Estos aos estn marcados por una fuerte conflictividad a nivel nacional en torno a la
resolucin 125 que deriv en el denominado conflicto del campo; y a nivel internacional
debido a la crisis econmica que se desat hacia estos aos. El siguiente grfico ilustra
las temticas en relacin al mercado de trabajo que primaron en el diario La Capital en
estos dos aos:

55%
14%
31%
0%
% De noticias sobre desocupacin por
perodo
2003-2007
2008-2009
2010-2011
2012-2013

Conflictos
Uno de los temas ms controversiales del arco temporal que va del 2008 al 2009 es, sin
duda, el conflicto campo gobierno nacional. En l, las entidades ms poderosas del
sector agrario argentino y el gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner comenzaron
una intensa puja que se desat con la aplicacin de retenciones mviles a la exportacin
de algunos productos primarios. Este clima social y poltico fue detectado y avivado por
los medios de comunicacin, de los cuales no queda fuera la fuente que hemos tomado
para esta investigacin: el Diario La Capital, donde da a da apareca por lo menos
uno o dos artculos acerca de esta problemtica.
La intensa protesta piquetera, que adopt como principal modalidad el corte de rutas
(aunque no la nica) no dejo de lado a la provincia de Santa Fe, pues los cortes se
realizaron en un considerable nmero de rutas del sur de esta provincia, entre ellas las
que atraviesan Arequito, Los Molinos, Arteaga y Pujato, entre otras.
A su vez, el hecho de que los transportistas hayan sido quienes realizaran los cortes de
ruta agrav an ms la situacin que atravesaban en ese momento las localidades de la
regin a causa del conflicto agrario. Al impedirse la circulacin de todo tipo de cargas
traa a escena el fantasma del desabastecimiento.
Por otro lado, otro gran tema de agenda que comienza en 2008 es la crisis financiera
mundial originada por el colapso de la burbuja inmobiliaria en Estados Unidos. Las
repercusiones de la crisis hipotecaria comenzaron primero con el sistema financiero
estadounidense para pasar luego a la arena internacional, causando una profunda crisis
de liquidez, que afect negativa e indirectamente otros fenmenos econmicos.
Esta crisis, como toda crisis de carcter mundial, lleg hasta Argentina y ms
particularmente a Santa Fe, donde el gobierno santafesino, en ese momento a cargo de
Hermes Binner, tuvo que alertarse por el impacto laboral en la regin tras la crisis
internacional. Pues las grandes empresas de Santa Fe, tras la cada en el nivel de
consumo interno y el cierre del mercado externo, comenzaron a evaluar suspensiones
y/o despidos. Esto se corresponde con la multiplicidad de noticias referidas a despidos
de trabajadores pertenecientes a distintos rubros de la economa santafesina tales como
el automotriz, el aceitero, el sector de la carne (especialmente el caso de los frigorficos
como Friar), el de los granos, entre muchos otros. Esto a su vez provoc protestas y
19%
21%
7%
41%
12%
Puestos de Trabajo
Conflictos
Sector Pblico
Calidad del Trabajo
Desocupacin

piquetes, especialmente graves en el caso del conflicto en las cerealeras, el cual estuvo
al borde de poner en jaque toda la operatoria portuaria.
En estrecha relacin con la calidad del trabajo, otro tema relevante en el peridico
analizado en este periodo de tiempo es el hecho de que la provincia de Santa Fe haya
estado tercera entre las provincias con ms juicios laborales. La estimacin de la Unin
de Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (UART) para el 2008 fue de 17.000 litigios.
Los accidentes laborales demuestran las deficientes condiciones de seguridad laboral
que existen en muchos sectores productivos. Con la bandera de los derechos del
trabajador como estandarte, hubo varias manifestaciones en repudio de los accidentes
laborales. Una de ellas, de gran convocatoria y asistencia, fue la que se llev a cabo en
Villa Constitucin tras la muerte de dos empleados de Acindar. Otra de ellas fue la
movilizacin que se produjo en Rosario tras la muerte de tres albailes.
Por otro lado, a comienzos del ao 2008 los empresarios nucleados en la Federacin
Industrial de Santa Fe (Fisfe) rechazaron pblicamente el proyecto de ley que se haba
impulsado por parte del gobierno provincial, para la creacin comits mixtos de salud y
seguridad laboral. Sin embargo, la Ley provincial nmero 12.913 de comits de salud y
seguridad en el trabajo de la provincia de Santa Fe fue promulgada en septiembre del
2008.
Para tomar nocin del peso que tuvo la conflictividad en estos aos se elabor el
siguiente grfico de torta que da cuenta de las noticias relativas a conflictos en todas las
esferas de la estructura social por perodos. Se observa que el 41% de las noticias
relativas a esta temtica se concentran en tan solo dos aos.

Sector Pblico:
En este perodo fueron escasas las noticias relativas al empleo en el sector pblico, pero
tuvo lugar en l un acontecimiento que sin lugar a dudas merece ser remarcado. Se trata
del proceso de titularizacin de 10000 docentes de la provincia de todos los niveles y
modalidades que hasta el momento se desempeaban como interinos o reemplazantes,
sin poder alcanzar la estabilidad laboral.
Otro tema destacado en el diario fue el relacionado con la importante respuesta por parte
de los postulantes a ingresar en los Tribunales de Rosario, para lo cual se deban pasar
20%
41%
19%
20%
% De noticias sobre conflictos en la
estructura social por perodo
2003-2007
2008-2009
2010-2011
2012-2013

un examen abierto al pblico, entidad que habra recibido 3000 solicitudes de
inscripcin para cubrir las 200 vacantes disponibles. Quienes recibieron las solicitudes
de los aspirantes notaron un gran incremento en comparacin con la cantidad de
inscriptos en 2006, lo cual tiene que ver con un aumento en los ndices de desocupacin
y con la posibilidad que brinda la institucin de obtener un trabajo estable.

Puestos de trabajo
En lo que refiere a los puestos de trabajo en este perodo resulta importante destacar que
slo se registraron noticias durante 2008.
A diferencia del perodo anterior, de las noticias se desprende que este perodo se
caracteriz por una desaceleracin en la demanda laboral, especialmente en lo que
respecta a tcnicos, administrativos, trabajadores de la industria y empleados de
comercio. Tambin es menester destacar, como un caso significativo que puede
ejemplificar un fenmeno que se replica en otras localidades, que en Rufino el 80% de
los trabajadores estaban en negro, en un escenario de difcil erradicacin del mismo.
No obstante, en el departamento General Lpez se registr un aumento en la creacin de
puestos de trabajo. La mayora de los mismos (50%) correspondieron al sector
construccin. Tambin se destaca el sector metalrgico, principalmente en la industria
agromecnica, en Firmat y Venado Tuerto.
En lo que respecta a los ingresos, se destaca que los trabajadores del sector agropecuario
en Santa Fe percibieron los sueldos ms bajos en comparacin a los de otras provincias
del pas. Los trabajadores privados de Santa Cruz fueron los de mejor remuneracin del
pas mientras que los de Santiago del Estero y Formosa registraron los peores pagos.

Calidad del trabajo
En lo que respecta a la calidad del trabajo se observa un nmero importante de noticias
referidas a accidentes laborales y a litigios relativos a accidentes laborales producto de
condiciones de seguridad insuficientes. Sin duda, el tema seguridad laboral se vuelve
central en este eje para este ao. Adems, se registra una cada en puestos de trabajos
sobre todo en el sector construccin.

Desocupacin
Durante este perodo son escasas las noticias relativas a la desocupacin.
Se destaca como uno de los temas principales en la agenda del medio consultado las
caractersticas del desempleo juvenil sobre todo en aquellos sectores de baja instruccin,
cuyo tratamiento ya era relevante en el perodo anterior. Segn datos del INDEC
publicados en La Capital en septiembre de 2008 se afirma que el porcentaje de
desempleados en el Gran Rosario asciende a 9,7%.

2010-2011: Levntate y anda
Este tercer perodo se caracteriza por una reactivacin econmica que impacta sobre el
mercado de trabajo. En lo que respecta a las noticias relevadas sobre este sector en el
sur de Santa Fe resulta llamativo que ms de la mitad de las mismas tratan sobre la
calidad del trabajo.

Conflictos
Este periodo estuvo atravesado principalmente por las elecciones del 2011. El 2010 fue
un ao de elevada conflictividad, sobre todo si se lo ve desde la ptica de la gran
cantidad de trabajadores que enarbolaron la bandera de los paros, quienes culparon a
los hombres de la poltica por su indiferencia ante la antes citada medida de fuerza y
quienes sostenan que lo que les importaba era el trabajo y poder llevar comida a casa y
no quin ganara las elecciones. Entre los sectores ms destacados en materia de paros
segn el diario La Capital aparecen UPCN (Unin del Personal Civil de la Nacin), el
sector de las cerealeras, el Sindicato de Trabajadores de Concesionarias Viales y Afines
tras un conflicto en la empresa Aufe, docentes y otros empleados pblicos, la Unin de
Choferes de la Repblica Argentina (Ucra), entre otras.
Un tema que ofrece una cierta continuidad con el arco temporal anterior (2008 - 2009)
segn el peridico es el de la seguridad laboral y la calidad del trabajo. Las exigencias
de los trabajadores (sobre todo de los obreros de la construccin), como medida
inmediata y a corto plazo, eran mayor presencia de inspectores en la calle y que los
agentes municipales se sumen a las inspecciones. Un reclamo muy importante que
llevaban a cabo era la cuestin de que existe la ordenanza para inspeccionar y clausurar
pero que casi no era utilizada. El hecho de que las empresas comercialicen con la
seguridad de los trabajadores gastando lo menos posible en esta materia es una
problemtica caracterstica de la posconvertibilidad en el sur de Santa Fe sumamente
grave y que demanda atencin por parte de los funcionarios santafesinos.
En el caso particular de los peones de taxi, los reclamos se inclinaron ms al aumento de
medidas de seguridad y a la reduccin de jornadas laborales a ocho horas.
Por ltimo, remarcar que la CTA Rosario y la CGT Santa Fe apoyaron la multiplicidad
de conflictos de la regin que referan a despidos, reclamos salariales o condiciones de
trabajo, organizando nuevas medidas de fuerza y tratando de acercarse cada vez ms a
la huelga nacional.

Sector Pblico

La temtica ms importante que trata el diario La Capital durante el ao 2011 en
relacin al empleo en el sector pblico es la que refiere a la regularizacin laboral de los
7%
13%
7%
55%
18%
Puestos de Trabajo
Conflictos
Sector Pblico
Calidad del Trabajo
Desocupacin

trabajadores de la provincia de Santa Fe. Mediante distintos decretos fue regularizada la
situacin de numerosos empleados de la salud pblica, trabajadores con discapacidad de
la Secretara de Inclusin y del Sistema Provincial de Informtica, entre otros.
En mayo de 2011 la Festram (Federacin de Sindicatos de Trabajadores Municipales de
la provincia) reclam la sancin de una ley antiprecarizacin para regularizar la
situacin laboral del personal que desempea tareas en las municipalidades y comunas
en condiciones precarias y bajo modalidades de contratacin fraudulentas.
En junio del mismo aos, se convierte en ley un proyecto enviado por el gobierno e
impulsado por los gremios que nuclean a los empleados provinciales, mediante el cual
casi 3.800 trabajadores del sector pblico pasaran a planta permanente luego de haber
estado en situacin de precarizacin laboral.

Puestos de trabajo
Este perodo es el segundo en menor cantidad de noticias sobre puestos de trabajo. Se
destaca en la agenda meditica la temtica en torno a los ingresos ya que se profundiza
la brecha entre los ingresos de los trabajadores en blanco y los informales. Por otro lado,
se registra noticias que dejan ver preocupacin en torno al impacto de los aumentos en
las tarifas de servicios pblicos sobre los salarios de los trabajadores.

Calidad del trabajo
Resulta relevante el peso que tuvo en estos aos las noticias relativas a la calidad del
trabajo. Esto puede verse en que es el segundo perodo con mayor cantidad de artculos
en la materia, ubicndose por slo 9 puntos porcentuales por debajo del primero que
vale la pena recordar, abarca el doble de aos.

Durante este perodo el tema de informalidad, precariedad laboral y accidentes laborales
ocupa un lugar importante en la agenda del medio consultado incluyendo tambin al
trabajo infantil como punto destacable en las noticias. Esto se vincula directamente con
el proceso de creacin de puestos de trabajo que se observa en el perodo. Dentro de las
ramas ms afectadas por la informalidad, segn La Capital, estn las de construccin,
textil y servicio domstico. Se observa una tendencia a la baja en Gran Rosario del
empleo en negro aunque sigue siendo una proporcin importante.
42%
18%
33%
7%
% De noticias de calidad del trabajo por
perodos
2003-2007
2008-2009
2010-2011
2012-2013

A pesar de este panorama se visualizan noticias relacionadas con el crecimiento del
empleo registrado o con la expectativa de que esto suceda. Se destaca a su vez el
lanzamiento de planes y polticas pblicas tendientes a reducir la desocupacin y la
informalidad en los jvenes considerados como un sector vulnerable, como as tambin
al servicio domstico con el objetivo de reducir su alta tasa de informalidad que de
todos modos tiene una tendencia a la baja.

Desocupacin
Se incrementa la cantidad de noticias referidas a esta temtica en comparacin con el
perodo 2008-2009, aunque no alcanza el peso que tuvo en el primero. Contina
remarcndose el descenso de la tasa de desocupacin en el Gran Rosario que llega a ser
de 7% en 2011 y se ubica en el nivel ms bajo registrado en 20 aos.
Por otro lado, vuelve a ser tratado como punto central en agenda en el diario el
desempleo juvenil. Este fenmeno se ve vinculado con la problemtica de la falta de
capacitacin.

2012-2013: Hacia el fin de una dcada
Este perodo es el que menor densidad de noticias tiene. El rasgo ms llamativo es que
no se registraron noticias sobre desocupacin y, en contrapartida, la relevancia que
tuvieron aquellas relativas a conflictos (50% del total). Por su parte, el nmero de
noticias sobre empleo en el sector pblico tambin fue marcadamente menor que en los
perodos anteriores.

Conflictos
Si bien este arco temporal no est marcado por una temtica en particular, si lo est por
una serie de conflictos estrictamente delimitados. Los artculos de los aos 2012 2013
publicados por el diario La Capital giran alrededor de las medidas de fuerza realizadas
por la empresa Narampol (grave conflicto de larga duracin entre los trabajadores y la
familia Galn, duea de la empresa); por los empleados del supermercado rosarino
Lorena el cual termin fundido; por los transportistas de granos y de la Federacin de
9%
50%
3%
38%
0%
Puestos de Trabajo
Conflictos
Sector Pblico
Calidad del trabajo
Desocupacin

Transportistas Argentinos (Fetra); por los trabajadores del frigorfico rosarino
Mattievich, quienes estuvieron al borde de sufrir 150 despidos pero que finalmente
obtuvieron el plan nacional Repro (Programa de recuperacin productiva); y por los
trabajadores de las empresas de media y larga distancia de mnibus.

Sector Pblico
Tal como se mencion en la introduccin a este perodo, durante los aos 2012-2013 no
hubo prcticamente noticias relativas al empleo en el sector pblico (slo un 3%). Esto
no significa que este sector no haya tenido relevancia durante estos aos sino que el
foco del diario consultado estuvo puesto en otras temticas.
Las noticias relevadas estuvieron principalmente vinculadas a conflictos salariales y
paritarias, problemticas que no forman parte del centro de este trabajo.

Puestos de trabajo
Es relevante en este perodo, segn el diario La Capital, el impacto de la crisis
frigorfica sobre los puestos de trabajo y los ingresos de los trabajadores. Una gran
cantidad de despidos, afirma el peridico, se vieron encubiertos como retiros
voluntarios y pagos con sumas no remunerativas por la decreciente actividad del sector.
En este marco se registr que 1.775 empleados de frigorficos de Rufino, San Cristbal,
San Justo, Rosario, Recreo y Casilda que percibieron hacia 2012 subsidios del
Programa de Recuperacin Productiva (Repro) para paliar su situacin.
En lo que respecta a los ingresos de los trabajadores formales en la provincia hacia fines
de 2012 la remuneracin neta promedio para este segmento de empleados fue de
$5.212, 11% por debajo de la media nacional ($5.796) y 27% respecto al sector pblico
nacional ($6.632).

Calidad del trabajo
En lo que respecta a esta temtica, el empleo en negro sigue siendo una temtica central
segn La Capital. No obstante, pese a la desaceleracin general en la economa, se
observa a partir de la lectura del diario creacin de empleo formal aunque contina
siendo una deuda que esta tendencia de creacin de puestos de trabajos garanticen
formalidad en los contratos, como as tambin sigue pendiente la formalizacin de los
trabajadores informales.

Desocupacin
No se han registrado en este perodo noticias relativas a la desocupacin. Tal como se
explicaba en el caso de sector pblico, esto no significa que no haya habido
desocupacin ni cambios en los niveles de desempleo sino que otras temticas fueron
ms relevantes en la agenda del medio consultado.

CONCLUSIN
A partir de lo expuesto se puede observar la evolucin de los ejes que dan cuenta del
mercado de trabajo a lo largo de los cuatro perodos descriptos. Se observa una clara
correspondencia entre el contexto global del perodo y su impacto en el mercado de
trabajo. El siguiente grfico ilustra el progreso del tratamiento del diario La Capital de
cada categora por perodo en valores absolutos:

Tal como se puede ver, el perodo que con mayor cantidad de noticias cuenta es el
2003-2007, seguido por el 2010-2011. Con respecto al primero, la densidad es lgica
debido a que abarca una mayor cantidad aos que el resto. Es por esto que resulta
relevante el nmero al que asciende las noticias del segundo.
Es significativo el cambio del peso por perodo que tienen las noticias sobre puestos de
trabajo entre el primero y los siguientes, observndose un marcada tendencia
decreciente que es contrastante (aproximadamente cinco veces menos) entre los aos
van desde 2003-2007 y 2008-2009. Un comportamiento similar, no obstante menos
drstico, presenta la categora desocupacin (aunque de forma irregular); y ms
atenuadamente an se da en el caso de las noticias relativas al sector pblico.
Por su parte, las categoras que aumentaron su presencia meditica entre los perodos
fueron aquellas referidas a la conflictos en el sector y, de forma intermitente pero
significativa, las relativas a la calidad de los puestos de trabajo. Es menester destacar
que el 46% de las noticias relativas a conflictividad se ubican entre los aos 2008 y
2009. En trminos relativos resulta de gran relevancia la evolucin de los conflictos
entre el primer perodo y los siguientes, tendencia que slo se ve en esta categora. La
evolucin de las noticias sobre calidad del trabajo tambin resulta llamativa debido a
que el tercer perodo registra niveles similares al primero durante la mitad de aos.
En lo que respecta a la fuente de informacin construida y consultada se puede afirmar
que tiene ventajas y limitaciones. Entre las ventajas se destaca el aporte al estudio de la
estructura social desde una mirada de la agenda a travs del medio de comunicacin
ms importante del sur de la provincia. Las noticias brindan una mirada de discurso por
parte de un medio para con el lector sobre los temas relevantes en la materia. Adems,
la multiplicidad de formatos y contenidos posibles en las noticias permiten captar
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2003-2007 2008-2009 2010-2011 2012-2013
Composicin de noticias sobre mercado de
trabajo por perodo
Desocupacin
Puestos de Trabajo
Calidad del Trabajo
Sector Pblico
Conflictos

entrevistas, notas de opinin, datos estadsticos oficiales y no oficiales y noticias sobre
temas relacionados que complementan el estudio en cuestin. Las limitaciones se
vinculan con el objetivo mismo de la creacin de la matriz. Al no dar cuenta de aspectos
que pueden consultarse a travs de otras fuentes, carece de informacin que se vincula
directamente al mercado de trabajo como ser polticas pblicas relativas al sector.
No obstante limitaciones, se puede afirmar que la consulta al diario La Capital para
estudiar los comportamientos del mercado de trabajo en la posconvertibilidad en el sur
de Santa Fe arroj un volumen de informacin que permiti analizar de forma
satisfactoria y subsidiaria a otras fuentes la evolucin del mismo. De esta manera, la
presente ponencia present de forma acabada el tratamiento meditico del mercado de
trabajo en la regin.

BIBLIOGRAFA

Beccaria, Luis Problemas actuales del empleo en la Argentina, en Ciclo de
conferencias: Situacin y perspectivas de la economa argentina. Universidad Nacional
de Quilmes, marzo de 2003
Castagna, Alicia et al. Informalidad y precariedad laboral en el Aglomerado Gran
Rosario en el periodo post-convertibilidad, en Congreso nacional de estudios del
trabajo, 7 al 9 de agosto de 2013.
Crucella, Carlos y Robin, Silvia Economia y poltica en el Gran Rosario 2003 - 2011,
trabajo presentado en el Cuarto Congreso Uruguayo de Ciencia Poltica, La Ciencia
Poltica desde el Sur, Asociacin Uruguaya de Ciencia Poltica, 14 al 16 de noviembre
de 2012.
Griera, Juan (Comp.) Argentina despus de la convertibilidad (2002 - 2011), Imago
Mundi, Buenos Aires 2013.
Nun, Jos La teora poltica y la transicin democrtica en J. Nun y J.C. Portantiero,
Ensayos sobre la transicin democrtica en la Argentina, Puntosur, Buenos Aires,
1987.
Otras fuentes:
CENDA, Buenos Aires, 2010, pp. 15 88.
Matriz de elaboracin propia del diario La Capital de Rosario entre los aos 2003 y
2013.

Reforma Constitucional en Chile:
debates y desafos en agenda

Autoras:

Caballero Rossi, Elisa
eli.caballeror@hotmail.com
Facultad de Ciencia Poltica y RRII UNR

Sartor Schiavoni, Mara Laura
lau_sartor@hotmail.com
Facultad de Ciencia Poltica y RRII - UNR

rea Temtica: Instituciones polticas y calidad de la Democracia.

Resumen
El presente trabajo aborda los debates en torno a la Reforma Constitucional presentes
en la agenda electoral del ao 2013 en Chile. El trabajo se divide en los dos grandes
debates que rondaron esta materia. El primero en torno a la discusin sobre la forma de
llevar a cabo la reforma: Reforma Constitucional o Asamblea Constituyente? En
relacin al segundo, se presentan los principales argumentos de los actores
intervinientes sobre los contenidos de la nueva Constitucin. Finalmente, se presenta un
acercamiento al escenario actual, poniendo el foco en los entramados de poder que
facilitarn o dificultarn la reforma en cuestin.

Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014

1

Introduccin
La agenda electoral de cara a los comicios del ao 2013 en Chile, puso en relieve
numerosos temas, entre los cuales se destacan dos grandes reformas que constituyen los
grandes desafos del actual gobierno de Michelle Bachelet: la Reforma Educativa y la
Reforma Constitucional. El seguimiento de los principales medios grficos nacionales
chilenos: El Mercurio, La Tercera y El Mostrador durante el perodo septiembre-
diciembre de 2013 realizado por miembros del equipo da cuenta de los debates en torno
a estas temticas.
El presente trabajo pretende abordar los debates de la agenda electoral en torno a uno de
estos grandes temas, la Reforma Constitucional. No obstante numerosas reformas
llevadas a cabo a la Constitucin de 1980, heredada del gobierno de Pinochet, la
demanda de una Reforma Constitucional sigue plenamente vigente. Es menester por lo
tanto indagar el por qu de la vigencia de esta demanda, abordando los principales
debates de esta reforma.
El trabajo se divide en los dos grandes debates que rondaron esta materia. En primer
lugar se presentan los principales argumentos de los actores intervinientes en cuanto a la
forma de llevar a cabo la reforma: Reforma Constitucional o Asamblea Constituyente?
Un segundo tema que se desarrolla es la discusin sobre los contenidos de la nueva
Constitucin: reforma del sistema binominal, regionalismo, descentralizacin del
Estado, reforma educativa, derechos de las minoras, sustentabilidad, entre otros,
marcan la agenda en torno al debate de la sustancia de la futura Constitucin.
Finalmente, considerando los resultados parlamentarios obtenidos en los comicios del
17 de noviembre, se presenta un acercamiento al escenario actual, poniendo el foco en
los entramados de poder que facilitarn o dificultarn la reforma en cuestin.

Por qu una Constitucin pendiente?

La actual Constitucin chilena tuvo sus orgenes en 1980, bajo el gobierno de facto de Augusto
Pinochet y tuvo como objetivo determinar el futuro de la poltica del pas. Esto lo hizo a travs
de una Carta Magna que pudiera instalar un presidencialismo fiscalizado, despartidizacin e
inmovilismo institucional.
Si bien dicha Constitucin ha sufrido una multiplicidad de reformas desde su entrada en
vigencia, carece de legitimidad de origen. Que la Constitucin deje de ser una Constitucin
pendiente significa que se avance sustancialmente en el proceso de democratizacin comenzado
desde el regreso a la democracia, proceso que se crey concluido en 2005 y que sin embargo fue
desmentido.
Claudio Fuentes Saavedra (2012), explica que la salida de la dictadura en Chile se ha
caracterizado por un gradualismo en la eliminacin de los enclaves autoritarios, donde nunca se
apost a un nuevo pacto constitucional. La tesis gradualista sobre la que se ha fundado la
transicin se basaba en tres premisas: que una vez restablecida la democracia no era posible
salirse de las normas que estableca la Constitucin de 1980; que las condiciones polticas
hacan imposible plantear una revisin sustantiva de las clusulas constitucionales; y que el
proceso de reformas implicaba una actuacin por etapas, que deba centrarse en la supresin de
los enclaves autoritarios para luego avanzar en reas ms sustantivas. Adicionalmente, era
necesario un Ejecutivo con capacidad de liderazgo sobre la agenda poltica y en sintona con los
partidos polticos de oposicin, que se tradujera en disciplina partidaria, y una sociedad civil
que aceptase esta forma gradualista de transicin. Segn Fuentes Saavedra estas tres
condiciones se cumplieron: el Ejecutivo ejerci un liderazgo impresionante en el control de la
agenda poltica; los partidos polticos se alinearon detrs del Ejecutivo de forma sorprendente
entre 1990 y 2005, y la sociedad civil organizada no particip en el debate (Fuentes Saavedra

2

2012:56). Esto explica que el eje de la problemtica en relacin a la Constitucin desde fines de
la dcada del 80 haya girado en torno a derribar los enclaves autoritarios que estaban
encarnados dentro de la Carta Magna y no los contenidos o la sustancia de la misma. Se
consider que esto era una condicin necesariamente anterior a la concrecin de nuevos
contenidos que impliquen cambios sustantivos en la misma.
No obstante, seala el autor, que a partir de 2005 y fundamentalmente desde 2010, se comienza
a observar un cambio es esta forma gradualista de llevar a cabo la poltica:

La centralizacin de las decisiones y su secretismo han sido cuestionados; la lealtad de los
partidos hacia la figura del Presidente y sus colaboradores se debilit, y emergieron
actores sociales que demandaron participacin y atencin a los temas del rgimen poltico.
() podra por lo tanto argumentar que el renacer del movimiento social y ciudadano post
2010 es una respuesta a la particular forma de hacer poltica despus de recuperada la
democracia. El pacto ha comenzado a ser cuestionado. (Fuentes Saavedra 2012:18)
Para comprender por qu la actual Constitucin constituye un enclave autoritario, Fernando
Atria (2013) argumenta que la Carta Magna, carece de legitimidad al ser un producto
estratgicamente elaborado por el gobierno de Augusto Pinochet para regular la continuidad de
la poltica chilena. Es por esto que, segn el autor, las numerosas reformas que se llevaron a
cabo desde el regreso a la democracia sobre la Constitucin, al haber sido llevadas a cabo bajo
las reglas impuestas por la misma, carecieron de profundidad, por lo que la demanda que se
manifiesta en agenda por una nueva Constitucin sigue siendo una demanda plenamente
vigente. Segn el autor, la actual Constitucin conjuga tres cerrojos y un metacerrojo que
dificultan una modificacin sustancial de la misma y determinan las reglas de juego
institucionales
1
: 1. Las leyes orgnicas constitucionales y sus qurums de aprobacin; 2. El
sistema binominal; 3. El control preventivo del Tribunal Constitucional; y el metacerrojo,
compuesto por los qurums de reforma constitucional.
Los altos qurums de aprobacin de ciertas leyes denominadas orgnicas constitucionales (4/7
de los votos de los diputados y senadores en ejercicio) hacen que para modificar estas leyes sea
necesario contar con el apoyo de los sectores de la derecha chilena, otorgndoles, segn el autor,
capacidad de veto. Paralelamente, los representantes que conforman ambas cmaras legislativas
llegan a las mismas a partir del sistema binominal, lo cual dificulta an ms superar el primer
cerrojo.
El sistema binominal es el que determina la conversin de votos en escaos para la
conformacin de las cmaras de diputados y de senadores. Para cada categora cada
circunscripcin elige dos representantes. El candidato ms votado de la lista ms votada es
quien recibe un escao. El segundo candidato elegido se define segn los siguientes escenarios:
a) si la lista ms votada dobla, sumando la cantidad de votos de los dos candidatos, al nmero
total obtenido por la segunda lista, sta se queda con los dos lugares legislativos; b) en caso de
que no doble la lista ms votada a la segunda, el candidato ms votado de esta ltima es quien
obtendr el segundo escao parlamentario.
Segn Atria El sistema binominal existe para asegurar a la derecha los cincuenta y un
diputados que necesita para vetar la modificacin o derogacin de una ley orgnica
constitucional (Atria 2013:51). Al mismo tiempo, el sistema binominal favorece prcticas
bipartidistas dificultando el ingreso de terceros actores en la arena parlamentaria. Por su parte, el
Tribunal Constitucional es una institucin con potestad para declarar contraria a Constitucin
la aplicacin de decisiones legislativas a casos particulares (Atria 2013:54). Por ltimo, el
metacerrojo son los qurums de reforma constitucional, que son de 60 o 66% de los diputados y
senadores en ejercicio.
Es debido a la fuerza de estos mecanismos que el debate actual sobre la Nueva Constitucin gira
principalmente en torno a la forma en que se llegue a la misma, es decir, a travs de reformas
constitucionales definidas por la Constitucin o la convocatoria a una asamblea constituyente.

1
Es menester aclarar que las distintas reformas constitucionales realizadas avanzaron en la supresin de
los distintos cerrojos y mecanismos de control institucional presentes en la Constitucin de 1980, como
ser los senadores vitalicios y designados.

3

Forma de la reforma

En lo que respecta a los debates en torno a una nueva Constitucin en Chile, un aspecto central
es aquel referido a la forma en que se lleve a cabo la reforma constitucional. De hecho, este
aspecto tuvo mayor relevancia en la agenda electoral de 2013 que la sustancia y posibles
contenidos de una futura Carta Magna.
Esto se debe principalmente a los orgenes de la Constitucin actual y a los mecanismos que
estructuran actualmente las instituciones chilenas. Como se describi anteriormente, la actual
Constitucin contiene una serie de cerrojos pensados estratgicamente para moldear la poltica.
En trminos generales se puede afirmar que a lo largo de los aos que transcurrieron desde la
finalizacin del gobierno militar, los sucesivos gobiernos democrticos se centraron,
principalmente, en modificar y reducir los distintos cerrojos que hicieron del documento de
1980 una camisa de hierro. Se prioriz esto por sobre la realizacin cambios sustantivos en lo
que respecta a los contenidos del mismo, que no se consideraban factibles de llevar a cabo en el
escenario de dichos aos, con el objetivo de generar las condiciones que permitieran cambios
sustantivos futuros en la Constitucin.
Los procedimientos a partir de los cuales se aborde una reforma constitucional inciden en el
producto que se obtenga. Es por esto que es fundamental hablar de la forma de la reforma. La
forma en que se llev a cabo en 1980 el diseo y aprobacin de la Constitucin que
reemplazara a la de 1925 tuvo un claro reflejo en los contenidos y objetivos claros de la misma.
Incluso, el plebiscito llevado a cabo ese mismo ao para legitimar su promulgacin fue hecho
sin brindar las garantas objetivas necesarias para oponerse a ella. El resultado fue una
Constitucin impuesta que estratgicamente inclua enormes muros para nada improvisados
pensados para limitar y brindar garantas de control a la derecha y a las Fuerzas Armadas en
caso de que la entonces oposicin pretendiera generar cambios en la misma.
Si bien no se puede negar que la actual Constitucin no es la misma a la de aquellos aos, no se
puede negar tampoco que sobreviven en Chile hoy en da elementos, como ser el sistema
binominal, que son herencia de aquella. Podra afirmarse, por lo tanto, que al menos en trminos
institucionales la transicin a la democracia comenzada en 1989 todava no ha sido concluida.
Durante el perodo previo a las elecciones, el debate sobre la reforma de la Constitucin gir en
torno a la forma de la reforma: Reforma Constitucional o Asamble Constituyente? Tiempo
atrs se debata sobre qu asuntos modificar. Hacia las elecciones 2013 se manifest un debate
sobre quines estn y quienes deben o deberan estar sentados en la mesa de redaccin de la
Constitucin. La sociedad y actores sociales demandan formar parte de la discusin sobre la
misma y que no sea algo exclusivo de la lite poltica.
El procedimiento previsto por el actual texto constitucional establece en el artculo 127 que el
qurum necesario para la aprobacin de una reforma constitucional son las partes de los
representantes de ambas cmaras en ejercicio y en los captulos I. Bases de la
Institucionalidad, III. De los derechos y deberes constitucionales, VII. Ministerio pblico, XI.
Fuerzas Armadas, de orden y seguridad pblica, XII. Consejo de Seguridad Nacional, y XV.
Reforma de la Constitucin. La iniciativa de reforma puede surgir tanto del Presidente como de
las Cmaras.
No obstante para muchos los mecanismos previstos por la Constitucin no permiten la
realizacin de cambios sustantivos, debido a que los altos qurums son an ms difciles de
alcanzar con el sistema binominal, e incluso en caso de que esas barreras fueran sorteadas, el
Tribunal Constitucional podra ejercer poder de veto sobre la reforma. Que las Cartas
Fundamentales sean de difcil modificacin no es algo exclusivo de Chile, otros pases tambin
se caracterizan por eso. No obstante, la intencionalidad poltica con la que son interpretadas
dichas barreras desde su fundacin hace que la metodologa de reforma prevista por la
Constitucin no sea considerada adecuada por varios sectores.
La demanda por una nueva Constitucin que no est determinada por las reglas no saldadas
impuestas por la de 1980, interpretada ilegtima, deriv en una fuerte demanda por parte de
vastos sectores por una Asamblea Constituyente.
Una Asamblea Constituyente implica un procedimiento de reforma de la Constitucin a donde
la participacin ciudadana en las propuestas para la misma es central y se realiza a travs de la

4

eleccin de representantes para la asamblea elegidos democrticamente. Se desprende de esto
que para los defensores de la Asamblea Constituyente, los representantes que conforman las
cmaras de Senadores y Diputados no son completamente competentes para esta tarea. Se est
pensando en una representacin ms de tipo social que partidaria, donde actores sociales de
distintas reas se desempeen como autnticos representantes del pueblo. Tal como se planteaba
previamente, se presume que los contenidos sustantivos en una nueva Constitucin seran
posibles gracias a la forma en que se aborde el cambio de Constitucin, a travs de qu
procedimientos.
Quienes se oponen a una Asamblea Constituyente defienden frreamente la que denominan va
institucional: a travs del Congreso. ste es aquel reconocido constitucionalmente como
representante del pueblo y de la soberana de la Nacin, junto al plebiscito y a las dems
autoridades que la Constitucin establece. Consideran que lo mejor es la realizacin de reformas
parciales y graduales sobre temticas especficas, principalmente teniendo en cuenta que la
actual Carta Magna le dio a Chile una gran estabilidad institucional y le permiti un gran
crecimiento tanto econmico como poltico y social, sobre todo si se lo compara con los dems
pases de la regin. Argumentan que no hay razn para empezar todo de cero, desconociendo
todo lo que se ha logrado gracias a la actual Constitucin. Afirman, adems, que no se puede
llevar a cabo una Asamblea Constituyente ya que esta no est prevista en la Constitucin
vigente. Algunos incluso consideran que este mecanismo es una falta de respeto a la autoridad
reconocida del Congreso en tanto representantes legales del pueblo, entendiendo que se
sobrepasara sobre sus atribuciones al interpretar que una consulta popular podra ser vinculante
para el Congreso. Se puede nombrar entre quienes sostienen esta postura al abogado Francisco
Garca, miembro de Libertad y Desarrollo.
Por su parte, los defensores de la Asamblea Constituyente afirman que la misma no es
anticonstitucional y retoman la potestad que tiene el Presidente de llamar a un plebiscito para
consultar si se est a favor de la realizacin de una Asamblea Constituyente. La Constitucin le
otorga la potestad al Presidente de llamar a plebiscito, por lo que esta consulta no sera opuesta a
la ley. En caso de que el pueblo chileno ratificase la va de reforma en cuestin, se procedera a
la designacin de representantes que compongan una asamblea que redacte una propuesta de
nueva Constitucin que posteriormente sera sometida a plebiscito. Se entiende que se esta
manera no se estara determinado por decisiones y reglas previas que tendran su principal
manifestacin en los contenidos la nueva Carta Fundamental.
Si bien la figura del plebiscito est prevista en la actual Constitucin, para muchos de aquellos
que se oponen a la Asamblea Constituyente ste es entendido como una herramienta peligrosa
en cuanto aumenta el poder del Presidente y consideran necesario que los mismos sean
regulados.
En respuesta a esto, Fernando Atria y Constanza Delgado realizan una clara defensa del
mecanismo y considera que las crticas al mismo esconden una intencionalidad poltica:

El plebiscito constitucional al que podra llamar el Presidente requiere del apoyo de ambas
cmaras del Congreso Nacional. En efecto, el artculo 93 inciso 8 del texto constitucional
permite al Tribunal Constitucional pronunciarse sobre la constitucionalidad de una
convocatoria a plebiscito, pero slo si es requerido para ello por alguna de las cmaras
del Congreso Nacional. Eso implica que la Constitucin reconoce dos circunstancias en las
que es posible un plebiscito: la primera es explcitamente reconocida (est regulada en el
artculo 128), y en ese caso el Presidente de la Repblica puede convocar a plebiscito
incluso con la oposicin del Congreso.
La segunda est implcita en la regla del inciso 8 del artculo 93: el Presidente puede
convocar a plebiscito cuando lo crea necesario, si el Congreso Nacional (es decir, las dos
cmaras) est de acuerdo con la necesidad y oportunidad de la convocatoria. La exigencia
del inciso 8 del artculo 93 no es una exigencia ni arbitraria ni irracional: busca
razonablemente proteger al Congreso del cesarismo presidencial, y tiene la consecuencia
obvia de que si el Congreso Nacional concurre con el Presidente en la necesidad de un
plebiscito no hay argumento democrtico alguno que justifique declarar ilcito ese
plebiscito. La razn por la que el Tribunal Constitucional carece de competencia para
pronunciarse sobre la constitucionalidad de un plebiscito si no se lo pide cualquiera de las

5

cmaras es que una Constitucin democrtica no pretende neutralizar o bloquear la
manifestacin del pueblo, sino darle una forma compatible con las instituciones
representativas.
Como se ve, la primera objecin jurdico-constitucional contra el plebiscito era
completamente infundada. Nada hay en la interpretacin defendida aqu que justifique
decir que el plebiscito permite al Presidente avasallar al Congreso. Las reglas de la
Constitucin (estas reglas vienen de la Constitucin de 1925) son ms sabias de lo que los
crticos creen.(El Mostrador, 13 diciembre de 2013)

Por otro lado, otros como Pablo Ruiz-Tagle, miembro al igual que Atria de la Comisin
Constitucional de Bachelet, sostienen que una opcin intermedia sera viable, en la que se
encare la reforma a travs del Congreso y se resuelvan las desavenencias y conflictos a travs de
un referndum. Esta postura considera que sera necesario realizar cambios parciales a la actual
Constitucin para poder realizar una Asamblea Constituyente. A diferencia de quienes se
oponen al referndum por considerarlo peligroso para la democracia, quienes proponen esta
opcin intermedia consideran que es un elemento vlido para la revisin constitucional que
incluso fue utilizado en la reforma constitucional de 1989.
En lo que respecta al posicionamiento de los actores sobre esta la reforma constitucional y la
forma de llevarla a cabo, se presenta el siguiente cuadro que a modo de sntesis describe el
posicionamiento de los cuatro principales candidatos presidenciales sobre el debate en cuestin:

BACHELET MATTHEI ENRQUEZ-
OMINAMI
PARISI
Habla de una Nueva
Constitucin Poltica, si bien
no define la forma comenta
que deber elaborarse en un
proceso:
Democrtico: que se escuchen
todos los puntos de vista.
Institucional: exigir de todas
las autoridades instituidas una
disposicin a escuchar e
interpretar la voluntad del
pueblo. La Presidencia de la
Repblica y el Congreso
Nacional debern concordar
criterios que permitan dar
cauce constitucional y legal al
proceso de cambio; y que
permitan la expresin de la
real voluntad popular en el
sentido de los cambios.
Participativo: La ciudadana
debe participar activamente en
la discusin y aprobacin de
la Nueva Constitucin.
Se opone a la idea
de nueva
constitucin y de
una Asamblea
Constituyente.
Habla de nuevos
acuerdos en
materia poltica y
constitucional y
hacer cambios en
la vida cotidiana
Aboga por una
Nueva
Constitucin y
apoya la
Asamblea
Constituyente
como forma para
realizarla.
Apunta a impulsar
una nueva
Constitucin
representativa, a
travs de una
Asamblea
Constituyente que
le otorgue
legitimidad

Resulta interesante destacar que si bien Bachelet habla de una Nueva Constitucin, no es
explcita sobre el mecanismo a travs del cual se llegue a la misma. Como se puede observar,
quienes componen su Comisin de Constitucin representan diversas visiones sobre el tema que
hacen incluso ms difcil delinear qu forma de reforma se utilizar. Si bien por un lado afirma

6

que se realizar de forma participativa y democrtica, tambin seala que el ser institucional.
Este ltimo calificativo remite al procedimiento establecido por la Constitucin a travs del
Congreso, pero como se pudo ver, esta no es la nica forma institucional de abordar la reforma.
En la vereda opuesta se encuentra Evelyn Matthei, quien de ninguna manera comparte con la
actual presidenta en que sea necesaria una Nueva Constitucin. Destaca el importante rol
estabilizador que proporcion la Constitucin de 1980 que permiti una muy buena transicin a
la democracia, disminuyendo los conflictos entre los actores. Considera que tambin
proporcion las bases para un crecimiento prspero que hacen que Chile sea considerado el pas
ms occidental de Amrica Latina. Si bien no desconoce que se puedan realizar reformas
parciales va Congreso para modificar ciertos aspectos, apela para explicar su postura a la
metfora de una casa: si se tiene una casa, con cimientos slidos y fuertes, donde ya se
construy la planta baja, para qu tirar todo abajo y volver a hacer los cimientos. Lo mejor es
continuar, sobre esa estructura, hacia un segundo piso, no derribar lo construido.
A diferencia de Marco Enrquez-Ominami, Franco Parisi si bien manifest su apoyo a la
Asamblea Constituyente, no lo hizo tan frreamente como el primero. Esto se evidenci
principalmente de cara a la segunda vuelta presidencial donde quien termin en tercer lugar
afirm que en segunda vuelta iba a votar por la Asamblea Constituyente y que la Asamblea
Constituyente era su candidata y llam a votar por sta. En ninguna entrevista o manifestacin
mostr apoyo a alguna de las candidatas que iba al ballotage, aunque s hizo campaa para que
se votara por una Asamblea Constituyente.
La posibilidad de marcar el voto remite a una campaa ciudadana muy extendida a lo largo y
ancho del pas que se llama Marca Tu Voto. Esta campaa, que abogaba por una Asamblea
Constituyente, les peda a los ciudadanos que cuando fueran a votar escribieran en la boleta la
sigla AC para manifestar que estaban a favor de una Asamblea Constituyente. El sistema
electoral chileno no anula los votos que son escritos mientras deje en claro la opcin electoral
deseada por el votante. Esto permiti que esta campaa se pudiera llevar a cabo y que tuviera la
adhesin de importantes figuras tanto polticas como de otros mbitos.
Debido a que haba temor de que los votos marcados fueran anulados, el Servicio electoral,
Servel, aclar pblicamente y destac en las capacitaciones a autoridades de mesa que los votos
marcados no seran considerados nulos siempre y cuando se entienda la opcin electoral elegida
por el ciudadano, pero no contabilizara dichas marcas. Un registro oficial de los votos
marcados con AC hubiera sido una especie de referndum encubierto.
Para saber cuntos votos fueron marcados, los organizadores de la campaa Marca Tu Voto
realizaron una red de observadores ciudadanos que voluntariamente observaron el escrutinio y
contabilizaron los votos marcados. Tambin se vincularon con apoderados de partidos (fiscales)
afines a la campaa para que colaboraran en esta tarea.
El resultado de la campaa fue muy bueno, ya que la gran mayora de las personas saban o al
menos haba escuchado qu era AC. Paralelamente, tuvo gran relevancia tanto en los medios
como en la opinin pblica, los actores polticos y los actores electorales, desde el Servel hasta
las autoridades de mesa y los apoderados de partido estuvieron pendientes de las marcas de AC
en el marco de las elecciones.
En cuanto a los resultados de la campaa, que result en un aumento del 8% al 10,3% de votos
marcados con AC, de la primera a la segunda vuelta, es importante destacar que en las
elecciones del 17 de noviembre la organizacin Marca Tu Voto no pudo cubrir con
observadores voluntarios y apoderados afines todas las mesas del pas, por lo que ese 8%
posiblemente no represente la totalidad de votos marcados con AC en la primera vuelta. Otro
aspecto que le jug en contra a la campaa fue que si bien el Servel afirm que los votos
marcados con AC seran contabilizados como vlidos, los votantes de todas formas teman que
su voto fuera anulado. Esto se explica en parte porque en el sistema electoral chileno quienes
encarnan el papel de autoridades de mesa tienen un fuerte poder a la hora de discernir la validez
de un voto. Esto debido a que los votos emitidos no son contabilizados por una institucin
estatal luego de las elecciones, excepto en los casos puntuales en que en la lectura de actas de
escrutinio se consideren algunos datos incorrectos y por lo tanto ameriten la recontabilizacin
de los votos de la mesa en cuestin.

7

Estas dificultades organizativas fueron en gran medida sorteadas en el ballotage, arrojando datos
que permiten observar de manera ms fidedigna el impacto de la campaa Marca Tu Voto. No
obstante, debe tenerse en cuenta que la cantidad de ciudadanos que acudieron a votar en la
segunda vuelta fue marcadamente mejor que en la primera (la abstencin electoral ascendi al
58%).
Esta campaa, la participacin de la ciudadana y de distintos sectores y personajes polticos dan
cuenta del fin de la teora gradualista a la se hizo referencia en el apartado anterior y una apuesta
a un nuevo pacto constitucional. Los asuntos constitucionales ya no son considerados como algo
exclusivo de un crculo cerrado enfocado en ciertos temas. Los asuntos constitucionales pasaron
a ser un tema de la sociedad entera, no slo en lo que refiere a sus contenidos sino tambin a la
forma de llegar a los mismos.

Sustancia de la reforma
Habiendo ya presentado el debate sobre la forma de llevar adelante el proceso de reforma
Constitucional, las preguntas que guan este apartado podra resumirse en las siguientes: qu
temas conforman los principales ejes de debate de la reforma en cuestin? Cules son los
principales actores en promover dicho debate? Qu posiciones existen en cuanto a las
distintas problemticas?
Se debe considerar, que no todos los temas que conciernen a la ciudadana logran tomar lugar en
la agenda de los candidatos y an ms, en la agenda de gobierno. El periodo preelectoral es un
momento clave de definicin de la agenda y potencialmente fecundo para que la ciudadana
pueda expresar sus reclamos e intereses. Es por ello relevante hacer un anlisis de los temas que
han cobrado relevancia en los medios de comunicacin, as como de los movimientos sociales.
Garretn en una entrevista recupera el lugar de los movimientos sociales, por su capacidad de
ejercer presin para el tratamiento de ciertas temticas en el gobierno. Considera que lo que
caracteriza el momento actual en Chile es la ruptura de las relaciones entre sociedad y estado,
que en este pas estuvieron histricamente mediadas por el sistema de partidos. Para Garretn,
se evidencia una la ruptura en el sistema de constitucin de actores sociales y los partidos
polticos. Los actores sociales se constituyeron siempre a travs de los partidos, an en el tramo
final de la dictadura, como qued demostrado en el plebiscito de 1988. A partir de 2006 y ms
claramente en 2011, con la explosin del movimiento estudiantil, se rompe la relacin entre la
poltica y la sociedad, entre los partidos y los movimientos sociales.
En este escenario, se observa que el movimiento estudiantil no es el nico actor que desde la
arena social cuestiona al sistema poltico vigente. Se le han sumado tambin el movimiento
regional, el medioambiental, por la diversidad cultural, el de inquilinos, etc. Y el rasgo comn
de estos movimientos es que no se han constituido en el marco del sistema de partidos
tradicional.
Presentado este amplio panorama podemos afirmar que, ste un primer pantallazo, nos permite
observar que existen numerosos temas de debate en agenda concernientes a la reforma
constitucional. Podemos enumerar: reformas electorales: reforma del sistema binominal, voto de
los chilenos viviendo en el exterior, reeleccin presidencial; debate en torno al rol de las Fuerzas
Armadas (el cual cobra mayor nfasis a la luz de la memoria de los gobiernos autoritarios).
Debates en torno a la legalizacin del aborto y los derechos de las minoras sexuales, en un
marco que afecta tambin las preguntas acerca de la relacin entre la Iglesia y el Estado. Otro
gran tema son las posibles reformas tributarias; el papel de la Educacin y su gratuidad (o no).
Se consideran tambin el papel de las regiones, hay que tomar en cuenta que con la eleccin de
los CORES este tema ha tomado mayor vigencia y finalmente vemos que tambin se ha
considerado los derechos de los pueblos originarios y el papel de los recursos naturales y el

8

desarrollo de la energa, en un pas en que la minera es uno de los principales recursos
naturales.
Para conocer las posiciones de los candidatos sobre cada uno de estos temas centrales que
abarca la reforma constitucional, hemos recurrido a un anlisis de sus programas presidenciales
y de los principales debates relevados por los medios impresos digitales. Los resultados se
pueden ver resumidos en el siguiente cuadro, que rene la posicin de los principales
candidatos, sobre las temticas ms importantes de la agenda de reforma constitucional.

9

BACHELET MATTHEI ENRQUEZ-OMINAMI PARISI
SISTEMA
BINOMINAL
A favor de modificar el sistema
binominal.
impulsaremos la sustitucin del
actual sistema electoral binominal
para la eleccin parlamentaria por
uno de representacin
proporcional
electoral binominal.
Debemos avanzar hacia un nuevo
sistema electoral, de orientacin
mayoritaria, que incluya un
redistritaje para mejorar la
representatividad territorial de los
elegidos, sin que ello signifique
aumento del nmero de
parlamentarios o del gasto pblico y
sin disminuir la representacin de
las regiones
binominal
binominal
VOTO DE
CHILENOS
RESIDENTES
EN EL
EXTERIOR
A favor A favor A favor A favor
REELECCI
N
PRESIDENCI
AL
A favor.
Propone la modificacin del perodo
presidencial, estableciendo cuatro
aos con una posibilidad de
reeleccin inmediata
Establecer lmites a la reeleccin de
autoridades electas
popularmente.
En el programa, hace referencia a
legisladores, y autoridades
regionales y municipales, no se
enuncia expresamente sobre el
periodo del cargo ejecutivo
nacional.
Propone que las autoridades
elegidas de gobierno puedan ser
reelegidas por un nico perodo
consecutivo.
En contra de la reeleccin.
REGIMEN DE
GOBIERNO
Propone una transicin hacia un
rgimen semipresidencial.
Promueve moderar el excesivo
presidencialismo que existe en
Chile a travs de la separacin
entre la jefatura de Estado y jefatura
de gobierno, adems sugiere
mantener el sistema bicameral, pero
Reducir la hegemona presidencial
en el proceso legislativo y aumentar
los controles legislativos, sobre el
ejecutivo.
Propone un rgimen poltico semi-
presidencial o semi-parlamentario,
donde el Presidente ejerza la
jefatura del Estado, de las Fuerzas
Armadas y de las relaciones
exteriores, en tanto que la jefatura
del Gobierno quede en manos de un
Primer Ministro con facultades
No se encontr informacin

10

dar nuevas atribuciones al
Parlamento.
ejecutivas.
ROL DE LAS
FFAA
Propone la eliminacin definitiva
del COSENA y la eliminacin del
captulo de la Constitucin referente
a las fuerzas castrenses. Continuar
avanzando en la profesionalizacin
de las FFAA.

Tramitacin del proyecto de Ley de
Financiamiento de las Fuerzas
Armadas en reemplazo de la actual
Ley del Cobre.
Modernizar el servicio y la carrera
militar.
Mejorar la Coordinacin entre los
ministerios de Relaciones Exteriores
y de Defensa. Empleo de las FFAA
en tareas de cooperacin
internacional.
En contra de eliminar el COSENA.
Apunta al financiamiento autnomo
de las FFAA. El tema no es el
Cosena, no es la institucionalidad
solamente: es la ley del cobre. Y si
somos gobierno (..) la derogaremos,
para que las Fuerzas Armadas
tengan un financiamiento
autnomo
Avanzar en la profesionalizacin de
las FFAA
RELACIN
IGLESIA -
ESTADO
A favor del Estado Laico Se opone al Estado Laico
(Propone reformar la Ley de Culto y
una ley especial para los
evangelistas)
A favor del Estado Laico
(Principalmente insiste en educacin
laica)
PAPEL DE
LAS
REGIONES
La Nueva Constitucin romper
con el centralismo del Estado
chileno. Se establecern gobiernos
regionales que, liderados por jefes
ejecutivos elegidos por votacin
directa, dispondrn de autonoma,
facultades y recursos suficientes
para constituirse en verdaderos ejes
del desarrollo territorial
Propone:
-Asambleas Regionales. Crear un
rgano en cada regin, que rena a
los consejeros regionales; los
alcaldes; los dos concejales ms
votados de cada comuna; y los
parlamentarios de la regin que
tendr la facultad de proponer a los
rganos regionales y nacionales una
estrategia de desarrollo regional e
intervenir, como rgano consultivo,
en el proceso de formacin de leyes
que impacten la regin.
-Ms Atribuciones y Recursos a los
Gobiernos Regionales.
-Ms autonoma al CORE:
-Municipios ms potentes, que
puedan hacer todo aquello que no
Si bien cree que el carcter unitario
del Estado es adecuado a la realidad
chilena, aspira a avanzar hacia una
versin atenuada de federalismo.
Propone que el gobierno y la
administracin superior de las
regiones le corresponda a un
Consejo Regional elegido
directamente por los habitantes de la
respectiva regin en base a un
sistema proporcional.
Mayor poder en las regiones:
Eleccin Popular de Intendente
(Consulta ciudadana vinculante)
Asignacin del Presupuesto: 85% en
la propia Regin.
Universidades y Hospitales clnicos
regionales
Rembolsar IVA de regiones extremas.
Dividir la V y VIII Regin en dos
regiones cada una.
5 aos de residencia para cargos
pblicos

11

est expresamente entregado
al Gobierno central.
REFORMA
TRIBUTARIA
1. Aumentar la carga tributaria para
financiar, con ingresos
permanentes, los gastos
permanentes de la reforma
educacional que emprenderemos,
otras polticas del mbito de la
proteccin social y el actual dficit
estructural en las cuentas fiscales.
2. Avanzar en equidad tributaria,
mejorando la distribucin del
ingreso. Los que ganan ms
aportarn ms, y los ingresos del
trabajo y del capital deben tener
tratamientos similares.
3. Introducir nuevos y ms
eficientes mecanismos de incentivos
al ahorro e inversin.
4. Velar porque se pague lo que
corresponda de acuerdo a las leyes,
avanzando en medidas que
disminuyan la evasin y la elusin.
Apuesta a una descentralizacin
tributaria. Dos medidas centrales:
Creacin de un tributo de forma tal
que el 1% del monto de inversin de
los grandes proyectos de inversin
destinados a financiar obras de
desarrollo local socialmente
rentables
Todo nuevo proyecto de inversin
relevante, deber destinar el 10%
que tiene que pagar por concepto de
impuesto a la renta a la
regin donde producen las
utilidades.
Habla de alcanzar una democracia
econmica, para lo cual es necesario
una reforma tributaria, acompaada
de otras reformas:
laboral, cdigo minero, sustitucin
del actual sistema privatizado de
pensiones y de salud, reforma
educacional y otras.
No obstante, afirma que esto
requiere como paso previo una
nueva constitucin.

26% de impuestos a las grandes
empresas
Reducir el IVA a la canasta bsica
Reduccin al impuesto especfico a
los combustibles
EDUCACIN
Propone Gratuidad Universal y fin
del lucro en todo el sistema
educativo, que significa un cambio
de paradigma.
Propone tambin mejorar la calidad
y disminuir la segregacin
Defiende el financiamiento pblico-
privado de la educacin.
Prioriza la educacin inicial y becas
para mejorar el acceso.
Educacin terciaria: En cuanto a las
ayudas para los estudiantes ms
vulnerables, propone fortalecer las
becas de mantencin para alumnos
vulnerables y provenientes de
Regiones, as como tambin
aumentar el nmero de becas para
alumnos con buen rendimiento
acadmico .
Garantizar el derecho a la educacin
pblica gratuita y de calidad, y el
trmino del lucro en la educacin
Educacin pblica gratuita, en plan
gradual comenzando por las
regiones.

12

ABORTO
A favor de la despenalizacin del
aborto.
En contra del aborto. A favor considera la
despenalizacin del aborto
"teraputico y abrir el tema del
aborto voluntario como una
expresin del derecho a decidir de
las mujeres.
A favor del aborto teraputico.
MATRIMONI
O
IGUALITARI
O
A favor En contra A favor A favor
PUEBLOS
ORIGINARIO
S
Propone que el texto constitucional
reconozca que Chile, en cuanto
nacin, es indivisible y
pluricultural.
Reconocimiento constitucional
de los Pueblos Indgenas,
reconociendo la multiculturalidad
de nuestra sociedad, y la creacin
del Consejo Nacional de Pueblos
Indgenas.
Estudiaremos la creacin del
Ministerio de Asuntos Indgenas,
siempre y cuando no sea una mera
receta desde Santiago, sino
escuchando primero a los propios
pueblos indgenas.
Que la nueva Constitucin
reconozca y declare que Chile es un
pas cuyo pueblo es multirracial y
multicultural
Aboga por el reconocimiento
constitucional de los Pueblos
Originarios y representacin
legislativa. Adems presenta una
serie de polticas destinadas a este
sector de la ciudadana.
RECURSOS
NATURALES
Y
ENERGTIC
OS
A largo mediano/plazo propone
reformas institucionales que
abarcan: planificacin participada,
desarrollo de energas renovables e
incentivar a las empresas a fines de
reducir el precio de la energa
Considera que la Empresa Nacional
del Petrleo, es un patrimonio de
Chile que se debe resguardar y que
sea un actor importante en el acceso
y fomento de la exploracin de gas
en el pas.
Al respecto, se propone un plan
completo y detallado de medidas
que apuntan a destrabar la inversin
en generacin y transmisin y a
fomentar fuentes renovables, tanto
convencionales como no
convencionales. Asimismo, en el
corto plazo propone aprovechar
plantas de generacin que usen
cualquier energa disponible en la
medida que cumplan con las
exigentes medidas de emisiones que
establece la norma chilena.
Esto se complementa con la
Garantizar el respeto y
reconocimiento del valor intrnseco
de la naturaleza y de los seres vivos,
priorizando el respeto a la
biodiversidad () y la identidad
ambiental y ecolgica del territorio
nacional
Se debe, cambiar el tarifado y los
procesos de formacin de precios de
la energa; allanar el acceso a la
energa sustentable y no
contaminante as como la asignacin
de los subsidios para
estas energas; cambiar los mtodos
Busca disponer de una oferta
elctrica diversificada en sus medios
de generacin priorizando los
medios renovables. As como contar
con un plan estratgico con
participacin relevante de la
ciudadana en trminos vinculantes.
Empresa Nacional del Petrleo:
disear un modelo de desarrollo con
presencia 100% estatal en los
negocios de refinacin y logstica
por ser un rea estratgica
Revisin y modificacin del modelo
de estructura tarifaria en la

13

propuesta de brindar mayor certeza
jurdica a los proyectos de inversin
en materias ambientales mediante
una reforma que fortalezca nuestra
institucionalidad ambiental.
y perspectivas de evaluacin
ambiental de los megaproyectos
energticos, y pasar de la
manipulacin de la gente a procesos
participativos con una ciudadana
informada que comparte las
decisiones respecto de
megaproyectos energticos que
afectan la vida de todo el pas.
generacin elctrica para clientes
industriales como residenciales.

14

Si revisamos las posiciones sobre los distintos ejes observados en el cuadro, es posible observa
que los dos temas planteados al comienzo, y relacionados a reformas electorales, presentan
fuertes similitudes de todos los candidatos y, no resulta casual, que en el periodo posterior a las
elecciones estos ya han sido tratados y resueltos en las Cmaras.
Uno de los principales ejes de debate que ha tomado principal relevancia durante el periodo
estudiado es la reforma del sistema binominal, que favorece la sobrerrepresentacin de las
fuerzas mayoritarias es desmedro de las terceras fuerzas. Si bien siempre se ha afirmado que
favorece a la derecha, en el caso de las actuales elecciones ha favorecido principalmente a la
Nueva Mayora, la cual segn los analistas hubiera obtenido 53 bancas y no 68 como obtuvo.
El debate ha alcanzado estado parlamentario durante los meses de octubre y noviembre de 2013
y fue desaprobado por no alcanzar los 3 quintos en la cmara de diputado, faltando slo 11
votos para poder alcanzar esta reforma. La mayora especial que necesita esta ley para su
modificacin constitucional constituye uno de los cerrojos a los cuales ya antes nos hemos
referido.
Sin embargo, en enero de 2014 se concret la eliminacin del guarismo 120 que fija el nmero
de diputados y que abre la puerta a reformar el sistema electoral binominal. El proyecto
sustituye el inciso primero del artculo 47 de la Constitucin, para establecer que la Cmara
estar constituida por miembros elegidos en votacin directa por distritos electorales.
As, estar encomendando a la ley orgnica constitucional respectiva, la determinacin del
nmero de diputados, los distritos electorales y la forma de su eleccin.
En segundo lugar, la propuesta reforma el inciso segundo de la disposicin decimotercera
transitoria de la Carta Fundamental, para establecer que las modificaciones que se hagan a la
Ley Orgnica sobre Votaciones Populares y Escrutinios relacionadas con el nmero de
diputados y senadores, los distritos y circunscripciones existentes y el sistema electoral,
requerirn del voto conforme de las tres quintas partes de los diputados y senadores en
ejercicio.
La propuesta reforma el inciso segundo de la disposicin decimotercera transitoria de la Carta
Fundamental, para establecer que las modificaciones que se hagan a la Ley Orgnica sobre
Votaciones Populares y Escrutinios relacionadas con el nmero de diputados y senadores, los
distritos y circunscripciones existentes y el sistema electoral, requerirn del voto conforme de
las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio.
Sobre el voto de los ciudadanos chilenos en el extranjero, en abril del presente ao (2014) se
ha sancionado una ley que permite por primera vez que estos puedan votar. Sin embargo el
coordinador del movimiento Haz tu voto volar, que propugna este derecho, considera que si
bien es un gran avance, se debe luchar para que la ley alcance carcter constitucional.
En este sentido, otro punto en consideracin es el Rgimen de Gobierno, temas que se inscribe
en el debate sobre presidencialismo, parlamentarismo y que atraviesa a toda la regin de
Amrica del Sur, caracterizada por gobiernos de tipo presidencialistas, donde estos poseen
fuertes poderes. Los principales candidatos proponen moderar el sistema que ellos mismos
denominan como hiper-presidencialista, las propuestas abarcan principalmente un mayor
control de las fuerzas legislativas, el debate sobre cmo lograrlo presenta una discusin que se
debern dar los electos gobiernos.
Este tema abre una clave para leer el debate en torno a la reeleccin presidencial, donde se
puede notar que existe menor coincidencia entre acotores. Si bien la Nueva Mayora propone un
periodo de gobierno de cuatro aos con una posibilidad de reeleccin, el equipo de la

15

Renovacin Nacional no se expresa en el mismo sentido y en su propuesta de programa de
gobierno, si bien proponen acortar los mandatos de gobierno de los poderes legislativos,
regionales y municipales, no se expresan en cuanto al periodo presidencial.
En relacin a los poderes del gobierno, y la reciente transicin a la democracia de la regin, se
inscribe tambin una discusin en torno al rol de las FFAA. La declaracin de Bachelet y su
equipo, que propuso avanzar en el cierre del Consejo de Seguridad Nacional (COSENA),
produjo fuertes reacciones y gener un debate entre los candidatos, que incluyeron el tema en
sus programas presidenciales.
Representantes de la Nueva Mayora sostienen que:
La idea, explican las mismas fuentes, es profundizar las reformas a la Constitucin de
1980 conseguidas por Ricardo Lagos en 2005, que terminaron reduciendo el poder de
las Fuerzas Armadas. En aquella ocasin, se suprimi de su naturaleza constitucional
el ser garantes de la seguridad nacional, as como de las bases de la
institucionalidad, funciones que les fueron entregadas por igual a todos los rganos
del Estado.
Adems de terminar con la inamovilidad de los comandantes en jefe, se disminuyeron
las atribuciones del Consejo de Seguridad Nacional (Cosena), organismo de
emergencia que integra, entre otros, el Presidente con los jefes castrenses, que buscaba
garantizar la institucionalidad ante eventuales amenazas internas.
A partir de las reformas de 2005, el organismo slo puede ser convocado por el
Presidente. El propio Lagos lo utiliz por ltima vez el 7 de noviembre de ese mismo
ao, pero para analizar el estado de relaciones de Chile con los pases vecinos (LA
TERCERA septiembre 2013)
En dicho escenario, el equipo de constitucionalistas de Bachelet propone eliminar directamente
el organismo, para desprenderse definitivamente de los llamados enclaves autoritarios
heredados del rgimen militar.
Esta propuesta desencaden una fuerte reaccin del equipo de la Renovacin Nacional, los
cuales no estn de acuerdo con eliminar el COSENA, e impulsan como medida el
autofinanciamiento de las FFAA, medida que tambin es impulsada por Enrquez-Ominami,
quien dice que ste es el debate central.
Otro tema que acompa la agenda electoral fue el papel que deben cumplir las regiones, en
el marco de un proceso de reforma que incluye un nuevo actor los Consejeros Regionales, las
distintas propuestas giran en torno a reforzar el papel de las regiones. Un anlisis ms profundo
requiere entender qu autonoma decisoria y financiera se otorga a estos representantes y
unidades regionales, en un pas fuertemente centralista.
La reforma tributaria es tambin uno de los temas en debate y que marca la agenda del actual
gobierno, ya que es uno de los compromisos asumidos por Bachelet en su programa de
gobierno. No se puede divorciar este tema del debate en torno a la gratuidad de la educacin y al
manejo de los recursos naturales.
Es por ello que podemos afirmar que junto a este tema, se inscribe otro de central relevancia: la
reforma educativa es uno de los temas centrales de la agenda de la ciudadana e ineludible para
el gobierno. Una de las promesas de Bachelet consiste en una reforma educativa que asegure el
acceso gratuito a la misma.
Este tema es trabajado fuertemente por Enriquez-Ominami, quien enarbola la bandera de
educacin gratuita y constituy uno de los ejes de su campaa. Por su parte Matthei, apuesta a
un modelo pblico-privado y enfatiza el acceso de a la educacin de nivel inicial. Es interesante

16

destacar la importancia en este punto que reviste el artculo 11 de la Constitucin si se cambiara
la actual referencia al derecho de libertad de enseanza por derecho a la educacin.
En otro eje, la relacin con la Iglesia se dio lugar en un debate en torno a la laicidad del
Estado, la cual es compartida por todos los candidatos, a excepcin de Matthei, quien adems de
rechazar este cambio y, propona impulsar una reforma en la Ley de Cultos.
Dos temas vinculados a este son las posturas en cuanto al aborto y el matrimonio igualitario
(entre personas del mismo sexo). Entre los candidatos existe una postura mayoritariamente a
favor de estas leyes de corte progresista. Nuevamente Matthei es la nica candidata que se
posiciona de modo adverso en estas temticas. De todos modos, todos los candidatos
expresaban su inters en que sea la ciudadana misma que se exprese en cuestiones relacionadas
a estas materias.
Un tema que forma parte de la agenda de reforma constitucional, es el reconocimiento en la
Carta Magna de los pueblos originarios. Se habla de reconocer a Chile como un pueblo
pluricultural.
Finalmente el uso de los recursos energticos, y su relacin con el cuidado del medio
ambiente, tambin ocupan los debates que se debern dar en torno a la reforma constitucional.
Estos hay que enmarcarlos en un pas que posee una gran reserva mineral.

Escenario Actual
Los debates presentados en torno a la actual Constitucin continan teniendo plena vigencia. El
actual gobierno de Michelle Bachelet se enfrenta con la posibilidad de realizar reformas que
generen cambios profundos en la sociedad chilena.
Para tener una idea del escenario actual, retomando los datos arrojados en la Introduccin se
destaca que la Nueva Mayora, de un total de 38 senadores cuenta con 21, y en la Cmara de
Diputados, de un total de 120 le corresponden 67. En un primer conteo de votos, que luego fue
revisado, la coalicin gobernante contaba con 68 diputados, que junto a cuatro independiente
claves con quienes podan realizar alianzas hubieran sumado los 72 escaos necesarios para
representar las 3/5 partes de la cmara. Tras un recuento de votos en Los Lagos, se determin un
error en un doblaje atribuido a la Nueva Mayora y otorg una banca ms en la cmara baja a la
UDI. De esta forma, la Nueva Mayora est a un paso de obtener por s misma junto a los cuatro
independientes las 3/5 partes necesarias para reformas claves.
No obstante, el gobierno de Bachelet puede afrontar con seguridad proyectos de reforma en
materia tributaria, educativa, electoral y constitucional en la Cmara de Senadores; y en materia
tributaria y educativa en la Cmara de Diputados. Sera necesario un apoyo ms para reformar el
binominal y nueve para una reforma constitucional.
El siguiente cuadro presenta los qurums necesarios en el Congreso para aprobar las distintas
reformas mencionadas:

17

Qurums necesarios para aprobacin de reformas en el Congreso
Temas Diputados Senadores
Reforma Tributaria 61 20
Gratuidad en Educacin 69 22
Cambio al Binominal 72 23
Nueva Constitucin 80 25
Fuente: La Tercera, 19 de noviembre de 2013
Se desprende de esto que el escenario actual es favorable para abordar una serie de reformas
estructurales, especialmente si se considera tambin la ruptura en la tesis gradualista de reforma.
La emergencia de la sociedad civil en la demanda de cambios en el sistema poltico, las
manifestaciones fundamentalmente las estudiantiles- y la emergencia de la calle como un
escenario de disputa y determinacin de agenda hacen que la forma de abordar las reformas
tenga que ser distinta a como se llevaron a cabo previamente, escuchando las demanda de los
actores sociales y permitiendo la participacin de los mismos para dar lugar a cambios
sustantivos en sus contenidos.
En este sentido, es interesante retomar la opinin de Garretn quien considera que
Pero no solo por los contenidos que se establezcan sino porque el proceso que lleve a ella
es el nico que puede asegurar la reconstruccin de la comunidad poltica y la
identificacin de la ciudadana con el orden poltico institucional. Y en este sentido, no hay
otra forma de llegar a una nueva Constitucin legtima que una Asamblea Constituyente.
Al mismo tiempo es la nica frmula que genera un espacio de encuentro entre el mundo
social y el mundo poltico, entre lo institucional y lo participativo, permitiendo la
rearticulacin de sus relaciones y el respeto de sus autonomas. (Garretn 2014:4)
El cambio de Constitucin y la posibilidad que se vislumbra de tener una Nueva Constitucin
conjuga este escenario potencial al mismo tiempo que concentra la posibilidad de cerrar de una
vez por todas la puerta de la transicin a la democracia, eliminando los cerrojos aun presentes.
En el escenario actual lo que se visualiza es el desafo de afrontar la posibilidad comenzar una
nueva etapa plenamente democrtica, donde se abran las puertas al pueblo chileno para que se
d una Nueva Constitucin que de forma participativa los represente.

18

Bibliografa.
Libros y artculos publicados en revistas de difusin acadmica.
AGUILAR VILLANUEVA, Luis (1993) Estudio introductorio. Problemas pblicos y agenda
de gobierno. Ed Porra, Mxico.
ATRIA, Fernando (2013) La Constitucin tramposa, LOM Ediciones, Chile.
FUENTES SAAVEDRA, Claudio (2012) El Pacto. Poder, Constitucin y prcticas polticas en
Chile (1990-2010), Ediciones Universidad Diego Portales, Chile.
GARRETN, Manuel Antonio (2014) Plebiscito para una Asamblea Constituyente, en Le
Monde Diplomatique, N 150, ao XIV, abril de 2014.

Programas de gobierno de los candidatos.
Programa de Gobierno de Michelle Bachelet, disponible en el sitio:
http://michellebachelet.cl/programa/
Programa de Enrquez-Ominami, disponible en el sitio: http://programa.marco2014.cl/
Programa de Matthei, disponible en el sitio:
http://www.elmostrador.cl/media/2013/10/Programa-de-Evelyn-Matthei-Un-Siete-para-
Chile.pdf
Programa de Parisi, disponible en el sitio:
http://www.emol.com/especiales/2013/actualidad/nacional/carrera-
presidencial/programas/programa-parisi.pdf resumen de la presentacin de su programa
http://es.scribd.com/doc/161760204/Powerpoint-Parisi
Presentacin general de las principales propuestas de los candidatos:
http://www.emol.com/especiales/2013/actualidad/nacional/carrera-presidencial/candidatos.asp
Artculos de diarios
Matriz de seguimiento de medios grficos online septiembre - diciembre 2013 de elaboracin
propia. En el marco del Equipo de Investigacin de Poltica Latinoamericana del SXXI,
Facultad de Ciencias Polticas y RRII, UNR.

Lpez, H y Gonzlez, E Reforma a la Constitucin propuesta a Bachelet incluye reeleccin y
nuevos derechos. La Tercera, Pais 21 de septiembre de 2013. Disponible en la web:
http://diario.latercera.com/2013/09/21/01/contenido/pais/31-146757-9-reforma-a-la-
constitucion-propuesta-a-bachelet-incluye-reeleccion-y-nuevos.shtml
Navarrete, Camila y Silva, Victoria Qu plantean los candidatos sobre... matrimonio
igualitario? La tercera, Pas, 13 de octubre de 2013. Disponible en la web:
http://diario.latercera.com/2013/10/13/01/contenido/pais/31-148340-9-que-plantean-los-
candidatos-sobrematrimonio-igualitario.shtml
Cmara aprueba reforma al guarismo 120 que abre posibilidad para modificar el binominal,
Emol, 7 de enero de 2014. Disponible en la web:
http://www.emol.com/noticias/nacional/2014/01/07/638459/guarismo-120.html
Conozca las propuestas de los candidatos presidenciales de chile sobre temas valricos
Aciprensa, 13 de noviembre de 2013 http://www.aciprensa.com/noticias/conozca-las-
propuestas-de-los-candidatos-presidenciales-de-chile-sobre-temas-valoricos-
53902/#.U3FXPYGSyuk

O papel do Estado na construo da Justia Global
Luana Bassegio
1

rea Temtica: Teoria e Filosofia Poltica.
RESUMO: Com o objetivode trazer realidade fatos mais recentes no campo da Filosofia
Poltica, considerando a moral e os deveres cvicos, analisaremos as principais teorias
relacionadas a J ustia Global e seus principais autores. Opaper visa demonstrar a necessidade
de seres humanos mais solidrios, humildes e interessados no prximo, contudo, parte da
anlise do Estado, responsvel por administrar as relaes cidado x cidado e, tambm, as
relaes Estado x Estado. Como sabemos, o Estado considerado um player, ou seja, no tem
as mesmas preocupaes inerentes aos indivduos, como direitos bsicos, proteo e
liberdade. Partindo desta ideia, como pensar em J ustia Global? possvel que hajam
relaes baseadas em soliedariedade e no apenas estratgicas e de interesse prprio?
Palavras-chave: Direitos bsicos. J ustia Global. Relao entre Estados.
septiembre de 2014.
___________________________________________________________________________

1 Introduo

O objetivo deste paper esclarecer os principais conceitos e debates da Filosofia
Poltica, considerando a questo da justia e igualdade e assim, qual a relevncia dada a
interveno do Estado segundo cada corrente de pensamento. Alm disso, exposta a
evoluo dos debates, os crticos e as consideraes de cada um deles diante de situaes
hipotticas.
A ideia anunciar a importncia desses conceitos em uma reflexo mais contnua e
que se torna necessria para que haja de uma compreenso das relaes entre Estados e no
apenas a relao Estado x Indivduo. O que leva um Estado a colaborar com o outro? O que
faz um Estado dar mais ou menos importncia aos direitos bsicos de sua sociedade? Como
so estabelecidos os conceitos de justia? Tais questes sero tratadas ao longo deste trabalho.
1.1 O utilitarismo de Jeremy Bentham
Podemos dizer que o debate contemporneo sobre o que a justia teve seu incio na
passagem dos sculos XVIII para XIX com J eremy Bentham (1748-1832) e J ohn Stuart Mill
(1806-1873), os idealizadores da doutrina do utilitarismo. A teoria utilitarista de Bentham
defende que o objetivo da moral maximizar a felicidade, de forma a garantir a hegemonia
do prazer sobre a dor (SANDEL, 2012, p.48), isto , maximizam a felicidade em detrimento
do sofrimento. Segundo as palavras de Bentham:

1
Mestranda no Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil. Email
para contato: lufbassegio@gmail.com

a natureza colocou o gnero humano sob o domnio de dois senhores: a dor e o
prazer. Somente a eles compete apontar o que devemos fazer, bem como determinar
o que na realidade faremos. Ao trono desses dois senhores est vinculada, por uma
parte, a norma que distingue o que reto do que errado e, por outra, a cadeia de
causas e efeitos (BENTHAM, 1948, apud GOLDMEIER, 2011, p. 68).
Para o autor, a maximizao da utilidade, entendida como felicidade, prazer ou
satisfao de desejos ou preferncias (WOLF, 2011, p.76) causaria um aumento no nvel de
bem-estar, conforme Michael Sandel explica em suas aulas de J ustia O que fazer a coisa
certa
2
na Universidade de Harvard: o melhor para a maioria
3
, isto , maximizar utilidade,
felicidade, bem estar
4
(2009).
A filosofia utilitarista percebe que todos gostamos de prazer e rejeitamos a dor e
devido a essa percepo passa a ver a maximizao de utilidade como a base da vida moral e
poltica. Conforme suas palavras:
o princpio que aprova ou desaprova qualquer ao, segundo a tendncia que tem de
aumentar ou a diminuir a felicidade da pessoa cujo o interesse est em jogo, ou, o
que a mesma coisa em outros termos, segundo a tendncia a promover ou a
comprometer referida felicidade (1979, p.4).
Bentham, alm de defender a maximizao da utilidade como um princpio para os
cidados comuns, a defende tambm para os legisladores. Segundo Sandel: ao determinar as
leis ou diretrizes a serem seguidas, um governo deve fazer o possvel para maximizar a
felicidade da comunidade em geral (2012, p.48).
O princpio da utilidade seria desta forma considerado como de igual considerao
pelo bem-estar de cada indivduo, ou seja, existe a preocupao com a maximizao do bem-
estar mdio. Nesse sentido, Bentham sugeriu um mtodo de quantificao dos prazeres, isto ,
pode-se calcular a maior quantidade de prazer quando so estabelecidos critrios como a
intensidade, a durao, a proximidade e a segurana, na qual diferentes indivduos podem
comparar seus prazeres entre si para, ento, obter um total de prazer (GOLDIM;
RODRIGUES, 2010). Dentro
deste princpio, caberia ao governo maximizar a soma da utilidade de todos os indivduos de
uma sociedade, ou seja, seria justificvel redistribuir a renda em uma hiptese de aumento de
utilidade. Um real a mais na renda de um indivduo desprovido de riquezas garante mais
utilidade e consequentemente, aumenta o seu nvel de bem-estar, contudo, este mesmo real
no fornecer mais utilidade a um indivduo provido de riquezas.
5
Para tanto, o utilitarismo
pretende ordenar duas funes distintas de um governo: i) a promoo da justia atravs da
atribuio de um peso igual ao bem-estar de cada indivduo na sociedade e, ii) a promoo da
eficincia na produo dos bens que garantem maior bem-estar mdio possvel a populao
(GOLDMEIER, 2011, p.69). Nesse sentido, a
proposta utilitarista possui quatro pontos fortes, sendo eles:

2
Do nome em ingles: J ustice - Whatstherightto do por Michael Sandel. So aulas ministradas na Universidade
de Harvard, nos Estados Unidos, para alunos de filosofia poltica e esto disponveis no site do autor, assim
como no da universidade.<http://www.justiceharvard.org/>
3
Do ingles: the greatest thing for the greatest number.
4
Do ingles: to maximize utility, happiness, welfare.
5
Exemplo: Peter e Paul so pessoas muito semelhantes, mas Peter ganha $ 800,00 e Paul ganha $ 200,00.
Tirando um dlar de Peter e dando-o a Paul, isso reduziria a utilidade de Peter e elevaria a de Paul. Mas, pelo
fato de a utilidade marginal ser decrescente, a utilidade de Peter cai menos do que a elevao da utilidade de
Paul. Portanto, essa redistribuio de renda eleva a utilidade total.

i.) sua proposta de estabelecimento de um critrio racional para avaliarmos se uma
ao estatal justa; ii) sua aluso a uma operao bastante intuitiva de clculos de
custos e benefcios que costumamos fazer a fim de decidirmos que aes julgamos
corretas em nosso dia a dia; iii) seu carter igualitrio (todos so considerados
igualmente nomomento do calculo da media de utilidade) e, iv) suabusca por
eficincia (o maior bem-estar mdio escolhido) (GOLDMEIER, 2011, p.69).
Entretanto, a teoria utilitarista apresenta algumas dificuldades, a primeira delas
diretamente relacionada aos direitos individuais. Se na Roma antiga cristos eram jogados aos
lees, passvel de anlise a quem o utilitarismo estaria causando um aumento de bem-estar,
pois se enquanto numa sociedade coletivista tal ao vista como utilitria (os expectadores
do Coliseu divertiam-se com a morte de outro ser humano), como viso individualista no
possvel dizermos o mesmo (como era feita essa escolha, quem decidia e com que razo uma
pessoa levada a morte apenas para causar felicidade a quem a assista?). Mesmo que a
felicidade dos expectadores aumentasse com a morte de um indivduo, tal ao parece injusta,
pois entendemos que todos tm direito a vida. Alm desse exemplo Sandel trata da questo de
tortura, questionando se podemos torturar um indivduo que julgamos saber a localizao de
uma bomba no intuito de salvar os indivduos que podem estar perto dela e,
consequentemente, ser atingidos e feridos. Deste ponto de vista, ele analisa a situao de duas
maneiras: i) considerando que prefervel a morte de um indivduo a morte de tantos outros
que percebemos como inocentes (viso utilitarista) e, ii) levando em conta o fato do indivduo
a ser torturado ser apenas um suspeito, ou seja, ele pode ter ou no as informaes desejadas e
desta forma, tortura-lo seria ir contra seus direitos como ser humano (SANDEL, 2012).
A segunda dificuldade apresentada pelo utilitarismo trata dos diferentes valores
atribudos por diferentes indivduos aos mesmos bens, segundo a teoria utilitarista as
preferncias de todos possuem o mesmo peso, sendo assim, o bem-estar de todos tem o
mesmo valor em moeda comum. Para Bentham, as distintas naturezas dos seres humanos,
assim como as discrepncias das coisas com as quais nos importamos, incluindo a vida
humana, possuem um valor (SANDEL, 2012). Contudo, quando fazemos o clculo de bem-
estar, percebemos que isso no possvel, j que indivduos diferentes alcanam o bem-estar
de formas diferentes. Isso porque o bem-estar um estado mental subjetivo e, por esse
motivo, moralmente questionvel. A sada para a teoria utilitarista seria utilizar-se da renda
como medida de bem-estar, no entanto, nem mesmo ela seria capaz de medir com perfeio o
nvel de bem-estar, pois uma mesma quantia pode promover mais ou menos bem-estar (mas
isso tambm geraria certas dificuldades, pois um indivduo adoecido precisa de muito mais
recursos para alcanar o bem-estar do que um indivduo saudvel). (GOLDMEIER, 2011,
p.71).
1.2 A resposta de John Mill s dificuldades da teoria utilitarista
Mill, atravs de seus trabalhos, tentou conciliar os direitos dos indivduos com a
filosofia utilitarista que herdou de seu pai, J ames Mill
6
e de Bentham, com quem pde
conviver na sua infncia, j que seu pai e Bentham eram amigos. Em seu livro OnLiberty,
publicado em 1859, o autor descreve que os seres humanos so livres para fazerem o que
quiserem contanto que no faam mal aos outros: buscar o nosso prprio bem da maneira
que nos seja conveniente, contando que no tentemos privar outros do que lhes convm, ou
impedir seus esforos de obt-lo (MILL, 2000, p.22). Em outras palavras, o governo no
deve interferir na liberdade individual dos seres humanos quando a questo forma de
viver. A nica razo que levaria o indivduo a explicar-se perante a sociedade seria com
relao aos demais, isto , aquelas questes que interessam a todos, que atingem a todos que

6
J ames Mill (1773-1836) foi historiador, economista, poltico teorista, filsofo e fundador da economia clssica.

desta sociedade participam. Nas palavras de Mill: o nico propsito de se exercer
legitimamente o poder sobre qualquer membro de uma comunidade civilizada, contra sua
vontade, evitar dano aos demais e continua explicando que, na parte que diz respeito a si
mesmo, sua independncia , de direito, absoluta. Sobre si mesmo, sobre seu corpo e mente, o
indivduo soberano (2000, p.18).
com esta ideia de defesa aos direitos individuais que Mill tenta aprimorar a teoria
utilitarista de Bentham, argumentando que cada ser humano deve ser o guardio da sua
prpria sade, tanto fsica como mental ou espiritual, sendo que todos tm a ganhar mais
tolerando o modo de viver de cada um do que tentando submeter todos a uma nica forma de
viver que parea boa para a sociedade como um todo (MILL, 2000). Nesse sentido:
As faculdades humanas de percepo, julgamento, sentimento discriminativo,
atividade mental e at mesmo a preferencia moral s so exercitados quando se faz
uma escolha. Aquele que s faz alguma coisa porque o costume no faz escolha
alguma. Ele no capaz de discernir nem de desejar o que melhor. As capacidades
mentais e morais, assim como as musculares, s se aperfeioam se forem
estimuladas (...) quem apenas abdica de tomar as prprias decises no necessita de
outra faculdade, apenas da capacidade de imitar, como os macacos. Aquele que
decide por si emprega todas as suas faculdades (RAWLS, 1971, apud SANDEL,
2012, p.68).
O autor admite que seguir convenes pr-estabelecidas a sociedade pode levar um
indivduo a um caminho satisfatrio, isto , uma vida longe de perigos. Mill ento defende
trs tipos de liberdade necessrias ao indivduo:
i. liberdade de pensamento e de sentimento, absoluta independncia de opinio e de
sentimento em todos os assuntos, prticos ou especulativos, cientficos, morais, teolgicos;
ii. liberdade de gostos e atividades, de formular um plano de vida que faa jus as nossas
caractersticas, uma liberdade que nos permite realizar aquilo que desejamos, sem
interveno dos demais a nossa volta, nem ao seu julgamento de tal atitude, sujeitando-nos
as possveis consequncias de nossos atos e;
iii. liberdade de se unir a outros indivduos, de associar-se para qualquer propsito que no
cause danos aos demais (MILL, 2000).
E deste modo, defendendo que a liberdade ao ser humano primordial e deve, ento,
ser levada em considerao quando medimos o bem-estar, que Mill consegue avanar dentro
da teoria utilitarista de Bentham. Para o autor, a promoo da liberdade , antes de tudo, um
meio para a promoo do bem-estar.
Entretanto, este no o nico avano realizado por Mill. Em seu livro Utilitarianism
(1861) ele apresenta mais um ponto a ser considerado dentro de sua teoria, no qual diferencia
os prazeres mais elevados de prazeres menos elevados. O autor escreve que uma vez que
sentimos o prazer mximo muito dificilmente aceitaremos os prazeres inferiores, contudo, ele
argumenta que esse sentimento est diretamente ligado ao senso de dignidade, ou seja, um
individuo que possui plena capacidade de suas faculdades dificilmente estaria disposto a
deixa-la de lado, mesmo que isso representasse um ganho no seu nvel de felicidade.
Nesse sentido, os avanos realizados por Mill, de direitos individuais e prazeres mais
elevados, que salva a teoria utilitarista que era reduzida, anteriormente, a um clculo primitivo
de prazer e dor transformando-a em um ideal de moral e dignidade da personalidade humana,
ainda nos deixa com algumas questes a refletir: i) s vezes preferimos os prazeres menos
elevados aos mais elevados e, ii) s vezes temos essas preferncias sem mesmo avaliarmos
cada uma delas individualmente (SANDEL, 2012).

1.3 As crticas de John Rawls ao utilitarismo
Como dito,o utilitarismo recebe diversas crticas, sendo uma das mais contundentes
advinda do escritor de Uma teoria da Justia (1971), J ohn Rawls. O autor define o
utilitarismo como uma postura que considera um ato correto quando esse maximiza a
felicidade geral, contudo, argumenta que o utilitarismo tende a ver a sociedade como um
corpo, no qual possvel sacrificar algumas partes em virtude das restantes
(GARGARELLA, 2008, p.8). Podemos entender que alguns sacrifcios sejam aceitveis e
plausveis no nvel pessoal, por exemplo, cortar o brao para salvar o resto do corpo preso nos
escombros de um acidente. No entanto, quando tratamos do nvel social, parece
intuitivamente inaceitvel, por exemplo, impor sacrifcios a uns para gerar benefcios a muitos
outros. Nesse sentido, Rawls argumenta que em uma sociedade na qual os indivduos so
livres e iguais, dificilmente escolheriam viver de maneira utilitarista, por a considerarem
exigente demais: a fidelidade ao sistema social pode exigir que alguns, especialmente os
menos favorecidos, tenham que renunciar a certas vantagens em benefcio de um bem
coletivo maior (GARGARELLA, 2008, p.13). Em outras palavras, seria necessrio que
indivduos menos privilegiados colocassem o bem-estar da maioria como prioritrio, contudo,
deixando seus planos de vida em segundo plano.
Para Rawls a teoria utilitarista incapaz de manter sua prpria estabilidade, por duas
razes pontuais: o pressuposto segundo o qual o bem-estar o aspecto da condio humana
que requer ateno normativa (GARGARELLA, 2008, p.8) e por possibilitar o que
poderamos chamar de preferncias ou gostos ofensivos (GARGARELLA, 2008, p.9). A
primeira crtica est diretamente relacionada ao ato de satisfazer as vontades mais caras e
luxuosas de um indivduo, enquanto o outro se agrada com muito menos, em ordem de
alcanar uma satisfao final mdia. E a segunda crtica volta-se aos atos incorretos e imorais
que no so vistos como tais pelo utilitarismo, pois no clculo final no h distino entre
aes que deveriam ser restringidas e condenadas das demais.
Alm de Rawls, Ronald Dworkin
7
tambm faz a mesma crtica ao utilitarismo. A sada
para este dilema, na viso de Dworkin, seria assegurar respeito iguais a todos atravs de
direitos que funcionariam como limites destinados a impedir que alguma minoria sofra
desvantagens na distribuio de bens e oportunidades pelo fato de uma maioria de indivduos
pensar que aqueles poucos so merecedores de benefcios menores que os recebidos pela
maioria (GARGARELLA, 2008, p. 10).
1.4 Uma defesa do liberalismo
Com essa mudana de perspectiva, que passa a olhar mais para o indivduo do que
para o todo, o autor reorganiza o debate poltico e apresenta novas propostas que buscam
solucionar os diferentes impasses da sociedade contempornea.
Para tal, a teoria ralwsiana apresenta trs princpios de justia, organizados de maneira
hierrquica, sendo eles: i) princpio da igual liberdade, ii) princpio da igualdade de
oportunidades e iii) princpio da diferena. Atravs destes princpios, Rawls acredita ser
possvel tratar os homens de forma igualitria com relao busca que fazem pela realizao
de seus projetos de vida. Nesse sentido, para Rawls, os principais dilemas enfrentados pelo
utilitarismo so: i) o apelo a um parmetro de igualdade bastante questionvel, o bem-estar:
alm da dificuldade em ser medido, sua utilizao gera problemas de preferncias adaptativas
(gostos, costumes, ideias e ideais diversos de uma sociedade); ii) a falta de preocupao com a
distribuio do bem-estar: a teoria utilitarista garante o mnimo de bem-estar ao indivduo

7
Ronald Dworkin professor de filosofia e direito na Universidade de Nova York, tendo se destacado por suas
ideias de direitos como integridade, recebendo diversos prmios por suas teorias.

atravs do clculo de bem-estar mdio, isto , o bem-estar distribudo considerando-se a
maximizao do mesmo e no com relao aos interesses pessoais e; iii) a falta de
preocupao com os resultados prticos da aplicao da teoria: por considerar a maximizao
do bem-estar seu ponto de partida, no compreende o total de indivduos de uma sociedade,
ou seja, os menos desfavorecidos continuaro na mesma situao, j que no teriam motivos
para colaborar com os demais, a no ser que houvesse punies (GOLDMEIER, 2011).
Nesse sentido, a forma encontrada para a cooperao atravs de um contrato social,
no qual as pessoas somente sero obrigadas a obedecer a uma lei com a qual tenham
voluntariamente concordado, em consequncia, uma organizao justa ser aquela que
nascer do acordo mtuo entre todos os cidados, sendo a cooperao fundamental para o
sucesso do contrato. Contudo, o contrato social de Hobbes
8
(1588-1679) se difere do contrato
proposto por Rawls, pois para Hobbes as pessoas devem concordar com o estabelecimento
de regras para governar suas relaes umas com as outras e com o estabelecimento de um
rgo o estado (RACHELS, 2006, p. 146) j que a outra opo seria de viver no chamado
estado de natureza, que, segundo Hobbes, seria intolervel.
[...] no h lugar para a indstria, pois seu fruto incerto; consequentemente no h
cultivo da terra, nem navegao, nem uso das mercadorias que podem ser
importadas pelo mar; no h construes confortveis, nem instrumentos para mover
e remover as coisas que precisam de grande fora; no h conhecimento da face da
Terra, nem cmputo do tempo, nem artes, nem letras; no h sociedade; e o que
pior do que tudo, um constante temor e perigo de morte violenta. E a vida do homem
solitria, pobre, srdida, embrutecida e curta (HOBBES, 2003, p. 46).
Atravs deste trecho percebe-se quo indesejvel, segundo Hobbes, seria viver no
estado de natureza e o autor explica que existem quatro fatores bsicos relacionados a
condio humana que levam um convvio to ruim: i) a igualdade de necessidades: todos os
indivduos necessitam dos mesmos elementos bsicos para a sobrevivncia (como comida,
roupa e abrigo); ii) a escassez: que leva o ser humano a trabalhar de forma assdua em busca
das condies mnimas para subsistncia; iii) a igualdade essencial do poder humano:
ningum superior a ningum, sendo assim, no possvel um indivduo prevalecer-se
indefinidamente e, iv) o altrusmo limitado: j que no possvel prevalecer-se com a fora
e/ou a esperteza por perodos prolongados, o indivduo optar por garantir as suas (e apenas as
suas) condies bsicas, o que demonstra egosmo (RACHELS, 2006).
A forma de evitar o estado de guerra, definido por Hobbes como guerra de todos os
homens contra todos os homens (HOBBES, 2003, p. 46)seria, ento, o estado, que criaria
condies que garantissem a obedincia de todos s leis da natureza. Em Leviat (1651),
Hobbes explica que todos tendem a ganhar com um estado de paz, no qual os indivduos so
ordenados e organizados por um rgo superior, pois o medo, a solido, a morte
inescrupulosa e a constante necessidade de estar atento aos perigos deixam de existir, para,
em seu lugar, a legitimidade de um governo coordenar as aes em prol de uma racionalidade
coletiva. O que isto significa? Hobbes deseja o fim do estado de guerra e da individualidade
por um estado no qual os indivduos abririam mo de alguns direitos em ordem de garantir
melhores condies de vida.
Para tanto, Rawls, em O liberalismo poltico,introduz a ideia de moralidade pblica
com base na equidade, isto , no igual respeito aos indivduos (GOLDMEIER, 2011). Deste
modo, Rawls descreve o que seria a forma mais justa de igualdade, apontando a necessidade
de ser firmado um contrato hipottico. Em tal contrato, os indivduos estariam sob o uso de
um vu de ignorncia, que os impediria de saberem seu [...] lugar na sociedade, sua posio

8
Thomas Hobbes foi um matemtico, terico poltico e filsofo ingls, autor de Leviat (1651) e Do Cidado
(1651).

de classe ou de status social, nem conhece sua fortuna na distribuio dos bens e habilidades
naturais, inteligncia, fora etc (RAWLS, 1971, apud KYMLICKA, 2006, p.79).
Este contrato hipottico tem sentido fundamentalmente porque reflete nosso status
moral igual, a ideia de que, de um ponto de vista moral, o destino de cada um tem a mesma
importncia a ideia de que todos nos equivalemos (GARGARELLA, 2008, p.18).
1.5 A equidade e a efetivao do contrato social
A equidade representada pela imparcialidade de um contrato, contudo, no de um
contrato qualquer, que considere apenas os resultados mais vantajosos, mas sim um contrato
pelo qual todos so respeitados de forma igualmente digna: as decises so tomadas em
conjunto, com a necessidade de criar-se mecanismos que resultem em um olhar mais digno e
respeitoso com relao aos demais (GOLDMEIER, 2011). Nesse sentido, o objetivo de Rawls
com o contrato hipottico, criar princpios que sirvam de fundamento para o
estabelecimento de instituies justas atravs da defesa da equidade e, Rawls prope um
modelo terico estruturado a partir da posio original, a qual ele define como:
status quo inicial apropriado para assegurar que os consensos bsicos nele
estabelecidos sejam equitativos. Esse fato delimita o conceito justia como
equidade. Est claro, portanto, que eu quero afirmar que uma concepo da justia
mais razovel do que outra, ou mais justificvel no que diz respeito justia como
equidade, quando pessoas racionais na situao inicial escolhem seus princpios
para o papel da justia preferindo-os aos de outra concepo. As concepes da
justia devem ser classificadas por sua aceitabilidade perante pessoas nessas
circunstancias (1997, p.19).
Deste modo, os indivduos responsveis por deliberar sobre tais princpios estariam
cobertos por um vu de ignorncia e representariam indivduos razoveis reais, isto ,
indivduos dispostos a pensar sobre a justia despidos de suas circunstncias particulares. Isso
porque no saberiam como ser parciais a seu favor e, assim, se percebem obrigados a agir
imparcialmente. O fato dos indivduos se encontrarem na posio original os levaria ao
desconhecimento do seu lugar na sociedade, da importncia ou no da classe a qual
pertencem, pois h uma ignorncia com relao as condies sociais, o sexo, a raa e at
mesmo com relao as suas capacidades e foras (WOLFF, 2011). Nas palavras de Rawls, a
escolha feita por trs de um vu de ignorncia:
assegura que ningum esteja em vantagem ou desvantagem na escolha de princpios
por meio do resultado do acaso natural ou da contingncia das circunstancias
sociais. Como todos esto situados de maneira similar e ningum capaz de planejar
princpios para favorecer sua condio privada, os princpios de justia so o
resultado de um acordo ou barganha justa (RAWLS, 1971, apud KYMLICKA,
2006, p.79).
Isto , a posio original definida por Rawls representa a igualdade entre os seres
humanos como pessoas morais, deste modo, os princpios escolhidos a partir desta ideia sero
aqueles que os indivduos concederam como iguais: o contrato hipottico uma maneira de
incorporar certa concepo de igualdade e uma maneira de extrair consequncias dessa
concepo para a justa regulamentao das instituies sociais (KYMLICKA, 2006, p.80).
1.6 Os princpios de justia
Rawls acredita que a partir do contrato hipottico ento sugerido, emergiriam dois
princpios de justia, sendo que o primeiro deles determinaria as mesmas liberdades bsicas
para todos os cidados, tais como liberdade de expresso e religio (SANDEL, 2012, p.179),

a fim de permitir que todos indivduos, mesmo no sabendo de suas reais concepes de bem,
pudessem, antes de qualquer coisa, ser livres para buscarem seus objetivos e seguirem seus
planos de vida (GOLDMEIER, 2011). O segundo princpio trata da equidade social e
econmica, que mesmo no exigindo uma distribuio igualitria de renda e riqueza, permite
que existam apenas desigualdades sociais e econmicas que beneficiam os membros menos
favorecidos de uma sociedade (SANDEL, 2012, p.179), isto , o princpio da diferena
governa a distribuio dos recursos da sociedade, sendo que sua concepo deriva da
ignorncia de dados, enquanto o primeiro, o princpio da liberdade, deriva do
desconhecimento de cada um quanto as suas concepes (GARGARELLA, 2008).
Rawls coloca o princpio da diferena como:
[...] um acordo para considerar a distribuio das aptides naturais um bem comum e
para compartilhar quaisquer benefcios que ela possa propiciar. Os mais favorecidos
pela natureza, no importa quem sejam, s devem usufruir de sua boa sorte de
maneiras que melhorem a situao dos menos favorecidos. Aqueles que se
encontram naturalmente em posio vantajosa no devem ser beneficiados
simplesmente por ser mais dotados, mas apenas para cobrir os custos com
treinamento e educao e usar seus dotes de modo a ajudar tambm os menos
afortunados. Ningum mais merecedor de maior capacidade natural ou deve ter o
privilegio de uma melhor posio de largada na sociedade [...] A estrutura bsica da
sociedade pode ser elaborada de forma que essas contingncias trabalhem para o
bem dos menos afortunados (RAWLS, 1997, apud SANDEL, 2012, p. 194).
Mas como seriam escolhidos estes princpios? Segundo Rawls, mesmo utilizando o
vu de ignorncia e, portanto, desconhecendo nosso lugar na sociedade, nossos objetivos e
condies, h certas coisas que vamos querer ou de que vamos precisar para estarmos
capacitados a conduzir uma boa vida (KYMLICKA, 2006, p.81), isto , por mais diferente
que sejam os planos de vida de cada indivduo, todos eles compartilham de uma coisa: a busca
por uma boa vida. Este comprometimento dos indivduos por um mesmo ideal, seja qual for o
contedo mais especfico diretamente relacionado a cada ser humano, leva Rawls a estipular
dois bens primrios, sendo eles:
i) bens primrios sociais: bens que so diretamente distribudos pelas instituies
sociais, como renda e riqueza, oportunidades e poderes, direitos e liberdades e, ii)
bens primrios naturais: bens como a sade, a inteligncia, o vigor, a imaginao e
os talentos naturais, que so afetados pelas instituies sociais, mas no so
diretamente distribudos por elas (KYMLICKA, 2006, p.82).
As pessoas por trs do vu de ignorncia, ao escolherem tais princpios, buscam
assegurar que tero o melhor acesso possvel aos bens distribudos pelas instituies, pois
como nenhuma delas conhece sua posio, pedir que decidam o que melhor para elas , ao
mesmo tempo, pedir que decidam o melhor para todos. Deste modo, Rawls demonstra atravs
da hiptese de um mundo de trs indivduos, qual seria a melhor opo distributiva de bens,
conforme o quadro:
Indivduo I 10 8 1
Indivduo II 7 6 2
Indivduo III 5 4 4
Fonte: adaptado de Kymlicka, 2006, p.84.

Para Rawls, a melhor escolha seria a terceira linha (Indivduo III), como explica
Kymlicka:
se voc no sabe qual a probabilidade de vir a ficar na melhor ou na pior situao, a
escolha racional [...] o terceiro esquema. Pois, mesmo que voc venha a ficar na
pior posio, ela lhe dar mais do que voc conseguiria se estivesse na posio mais
inferior dos outros esquemas (2006, p.84).
Isto , mesmo que o esquema I e II tenham uma mdia superior ao esquema III, a
disparidade existente entre 10-8-1 e 7-6-2 faz com que, enquanto um indivduo tenha um
bem-estar alto, o outro tenha um bem-estar muito baixo, o que julga-se inaceitvel, j que
nenhum indivduo deseja ter uma vida to insatisfatria (KYMLICKA, 2006). Partindo desta
ideia, Rawls coloca que as pessoas na posio original optariam pelo princpio da diferena,
pois as pessoas que usam um processo de deciso equitativo para selecionar princpios de
justia chegam aos mesmos princpios que nossas intuies dizem ser equitativos
(KYMLICKA, 2006, p.84).
Tais princpios foram descritos de forma hierarquizada, portanto, a liberdade o que
h de mais importante na busca de um indivduo por sua autonomia, sendo assim, deve ser
preservada pelo governo. Em outras palavras, a posse de bens primrios materiais, tais como:
recursos, acesso a sade e educao ou imateriais (cita-se a autoestima) so, para Rawls,
apenas um meio, considerado muito importante, contudo, apenas um meio que permita aos
indivduos alcanarem a liberdade (GOLDMEIER, 2011).
1.7 Sorte x Responsabilidade
O pensamento igualitrio reflete sobre duas questes: i) fatos arbitrrios e ii) fatos
pelos quais algum plenamente responsvel. A primeira trata de algo que Rawls define
como loteria natural, como: nascer em uma famlia rica ou pobre, em um ambiente cultural
que estimula a cultura ou em um ambiente mais hostil e/ou com mais capacidades e talentos
propcios a desenvolver-se ou menos capacidades intelectuais. J a segunda analisa que um
indivduo que possui tais capacidades, mas opta por no utilizar-se delas ser responsvel por
seus atos, ou seja, o Estado no pode ser moralmente censurado por um indivduo optar pelo
cio ao trabalho, esta deciso de inteira responsabilidade de cada um. Conforme descreve
Gargarella: a ideia que cada um deve aceitar pagar o preo das escolhas para as quais
tende: no ideal da concepo liberal, os indivduos devem ser considerados responsveis por
suas aes e no meramente vtimas de seu destino, s quais o Estado sempre deve ajudar
(2008, p.27).
Embora os liberais concordem com esta avaliao, eles discordam da forma como uma
sociedade justa deve responder a tais circunstncias. Enquanto que, para Rawls, analisar a
justia e injustias dentro das instituies bsicas de nossa sociedade algo passvel de
entendimento, pois a natureza pode no ser justa com o seu processo de loteria natural, o
sistema que processa esses fatos, pode ser responsabilizado, ou seja, o Estado cabvel de
culpa. Entretanto os libertrios
9
defendem que no responsabilidade da sociedade intervir na
tentativa de remediar ou suprimir esse tipo circunstncia. Em sntese, a viso igualitria v
uma sociedade justa como aquela que honra os princpios de distribuio, aquela que
prescreve que:

9
Os libertrios defendem a liberdade, no sentido que, o Estado s deve interferir se algum violar algum direito
bsico de outro indivduo. O libertarianismo tem Robert Nozick como seu idealizador, em crtica a teoria de J ohn
Rawls, no qual defende o que chama de Estado mnimo, isto , um Estado pouco ativo e regulador.

sendo valiosas a livre escolha individual de planos de vida e a adoo de ideias de
excelncia humana, o Estado (e os demais indivduos) no deve interferir nessa
escolha ou adoo, limitando-se a projetar instituies que facilitem a busca
individual desses planos de vida e a satisfao dos ideias de virtude que cada um
defende, e impedindo a interferncia mutua no decorrer dessa busca (NINO, 1989,
apud GARGARELLA, 2008, p.30).
A concepo igualitria, ento, reivindica o ideal de autonomia, contudo, a teoria
desenvolvida por Rawls no respeita inteiramente o compromisso declarado com a posio
original e para esta critica que nos direcionaremos.
1.8 As objees teoria de Rawls
A partir de tais princpios descritos por Rawls, nos perguntamos: se os afortunados s
puderem se beneficiar de suas aptides quando elas propiciarem o bem aos menos
favorecidos, o que acontecer se eles resolverem trabalhar menos ou simplesmente no
desenvolver suas habilidades? Alm disso, podemos nos questionar se a falta de incentivo no
faria com que os talentosos perdessem o interesse e simplesmente no se esforassem mais ou
at mesmo, se isso no os levaria a escolher por profisses menos exigentes (SANDEL,
2012).
A resposta de Rawls que tal princpio permite desigualdades de renda a ttulo de
incentivo, contanto que tais incentivos sejam necessrios para melhorar o nvel de vida dos
menos favorecidos, em outras palavras, pagar salrios mais elevados ao executivos ou cortar
impostos cobrados aos mais ricos aceitvel sempre que for resultar em uma melhora para os
menos favorecidos (SANDEL, 2012).
Alm desta objeo, Rawls recebeu crticas com relao ao seu posicionamento diante
dos talentos naturais, quando diz que tais habilidades no esto associadas ao mrito de quem
as possui. E novamente podemos nos questionar: mas e o trabalho rduo que muitos desses
indivduos se submetem para cultivar seus talentos? Neste caso podemos citar Pel, jogador
de futebol brasileiro: no estaria ele no direito de ser recompensado por todo o trabalho,
esforo e treinamento que resultou em grandes conquistas e vitrias ao longo dos anos que
esteve na Seleo Brasileira?
Rawls responde que at mesmo a vontade de se esforar, de tentar e, portanto, de
merecer no sentido geral depende de circunstncias familiares e sociais mais confortveis
(RAWLS, 1997, apud SANDEL, 2012, p. 196), isto , o nosso esforo influenciado por
outros fatores cujos crditos no podemos reivindicar. O autor explica que o esforo de um
indivduo est diretamente relacionado com a sua habilidade natural e pelas alternativas que
ele possui (SANDEL, 2012).
Na dcada de 1980, o economista Milton Friedman publicou um best-seller,em
parceria com sua esposa, intitulado FreetoChooseno qual tambm faz uma crtica a J ohn
Rawls. Embora Friedman reconhea que os indivduos criados em famlias mais afortunadas
frequentem melhores escolas e consequentemente tenham uma vantagem injusta diante
daqueles que no tiveram as mesmas oportunidades ou que alguns indivduos que sem
nenhum mrito prprio herdam talentos e habilidades ocupem uma posio privilegiada, o
autor insiste que no devemos remediar essas injustias. Segundo suas prprias palavras:
a vida no justa. tentador acreditar que o governo pode consertar aquilo que a
natureza criou. Mas tambm importante reconhecer que nos beneficiamos muito da
injustia que deploramos. No nem um pouco injusto que [...] Muhammad Ali
tenha nascido com o talento que o transformou em um grande boxeador [...]
certamente injusto que Muhammad Ali seja capaz de ganhar milhes de dlares em
uma s noite. Mas no teria sido ainda mais injusto para as pessoas que gostavam de
v-lo lutar se, em nome de um ideal abstrato de igualdade, Muhammad Ali no

pudesse ganhar mais por uma noite de trabalho ou por cada dia gasto preparando-
se para a luta [...] do que o trabalhador no qualificado da base da pirmide recebe
por uma jornada no cais do porto? (1980, p.137 traduo da autora).
10

Rawls contra a ideia defendida por Friedman, alegando que a maneira como as
coisas so no determina a maneira como elas deveriam ser, propondo que os indivduos
aceitem e lidem com essa distribuio dos talentos naturais de forma a proporcionar o bem de
todos (SANDEL, 2012).
1.9 O libertarianismo de Robert Nozick
Como vimos, para a teoria da justia de Rawls assegurar uma sociedade justa, na qual
os indivduos sejam igualados em suas circunstncias bsicas, necessrio que o Estado seja
muito ativo, isto , garanta esses direitos bsicos aos seus cidados.
Em contrapartida a esta teoria, instituiu-se a defesa de Robert Nozick pelo
libertarianismo. Embora concorde com o contratualismo de Rawls no mbito de aes
polticas (considera que uma ao poltica apenas ser justa se for consentida por todos
afetados por ela), Nozick prope um Estado bem menos ambicioso: um Estado mnimo. Este
Estado definido por Nozick estaria exclusivamente preocupado com a proteo dos indivduos
perante roubo, fraude, uso ilegtimo da fora e, tambm, ampararia os contratos celebrados
entre esses indivduos (GARGARELLA, 2008).
O Estado proposto por Nozick assegura apenas a chamada liberdade negativa, quela
relacionada aos direitos bsicos, como a vida e a propriedade, mas no a liberdade positiva,
que daria direito aos indivduos de receberem assistncia para o alcance de outras
necessidades. Em outras palavras, o Estado deve vigiar para que os indivduos no interfiram
nos direitos bsicos (a vida e a propriedade, por exemplo) dos demais, mas no cabe a ele
fornecer condies para que consigam levar adiante seus planos de vida.Conforme escreve
Nozick: o fato de voc ser forado a contribuir para o bem-estar de outro viola seus direitos
(2000, p.30 traduo da autora).
11

Deste modo, fica claro que, para Nozick, forar um indivduo a trabalhar mais do que
seu costume, por exemplo, para com essa renda extra, o Estado fornecer um auxlio a outro
indivduo, uma forma de abuso de poder. Conforme Gargarella explica: quando parte do
esforo de alguns destinada a melhorar o destino de outros, deturpa-se o princpio da
autopropriedade, a tal ponto que ganha sentido falar de uma nova forma de escravido,
defendida em nome da justia (2008, p.39).
Cabe, nesse sentido, tratarmos das diretrizes de leis que o Estado moderno
normalmente aceita e que, no entanto, so rejeitadas pelos libertrios:
i) nenhum paternalismo: os libertrios so contra as leis que protegem as pessoas contra si
mesmas, como por exemplo: as leis que obrigam os indivduos a usarem o cinto de segurana
para sua proteo, pois julgam que tais aes no so de responsabilidade do Estado, mesmo
que o ato de usar o capacete ou o cinto de segurana salvem vidas, cada indivduo deve ter o
direito de decidir os riscos que deseja assumir, no cabendo ao Estado intervir;

10
Do ingles: Life is not fair. It is tempting to believe that government can rectify what nature has spawned. But it
is also important to recognize how much we benefit from the very unfairness we deplore. It is certainly not fair
that Muhammad Ali should be able to earn millions of dollars in one night. But wouldn't it have been even more
unfair to the people who enjoyed watching him if, in the pursuit of some abstract ideal of equality, Muhammad
Ali had not been permitted to earn more for one night's fightor for each day spent in preparing for a fight
than the lowest man on the totem pole could get for a day's unskilled work on the docks? (FRIEDMAN, 1980,
p.137)
11
Do ingles: your being forced to contribute to anothers welfare violates your rights, whereas someone elses
not providing you with things you need greatly, including things essential to the protection of your rights, does
not itself violate your rights (NOZICK, 2000, p.30).

ii) nenhuma legislao sobre a moral: para o libertarianismo o uso da fora coerciva da lei
com o objetivo de promover noes de virtude ou expressar as convices morais da maioria
so injustificveis, portanto, como o autor exemplifica, mesmo a prostituio e a escolha pela
homossexualidade por parte dos indivduos de uma sociedade no so cabveis ao Estado
regulamentar, em outras palavras, cada indivduo tem o direito de fazer tais escolhas sem ser
pressionado por um Estado de leis e;
iii) nenhuma redistribuio de renda ou riqueza: a concepo libertria exclui qualquer lei que
force algumas pessoas a ajudar outras, at mesmo o pagamento de impostos para
redistribuio de riqueza, isto , mesmo considerando importante que o mais rico ajude o mais
pobre, esse auxilio deve ser voluntrio de cada indivduo e no uma obrigao imposta pelo
Estado. Na viso libertria, as taxas de redistribuio so uma forma de coero, podendo ser
consideradas roubo, j que o Estado no deve forar seus indivduos a apoiar programas
sociais (SANDEL, 2012).
Dentro desta concepo, Nozick rejeita as teorias pr-estabelecidas de justia, no
sendo a favor da ideia de que uma distribuio justa consista em um padro. A proposta de
Nozick , ento, baseada na teoria da justia como intitulamento, isto , v o Estado como
fundamental apenas enquanto um agente que permite as pessoas adquirirem e transferirem
bens de forma justa (GOLDMEIER, 2011, p.92). Nesse contexto, Nozick define os trs
princpios baseados no intitulamento, sendo eles: o da aquisio, o da transferncia e o da
retificao. Segundo ele:
se o mundo fosse completamente justo, a seguinte definio cobriria exaustivamente
a questo de justia em relao s possesses: i) uma pessoa que adquire uma
possesso de acordo com o principio de justia em relao aquisio est intitulado
a essa possesso; ii) uma pessoa que adquire uma possesso de acordo com o
principio de justia na transferncia, de outra pessoa que est intitulada a possui-la,
est intitulada essa possesso e; iii) ningum est intitulado a uma possesso
exceto por aplicaes (repetidas) de i e ii (NOZICK, 2000, p.151 traduo da
autora)
12
.
Atravs deste trecho percebe-se que a funo do Estado, para Nozick, mnima, sendo
a participao voluntria e o consentimento dos indivduos de maior importncia. Desta
forma, Nozick utiliza-se do seu terceiro princpio de intitulamento, o de retificao, para
corrigir eventuais distores causadas pelos dois princpios anteriores a ele (de aquisio e
transferncia). Em suas palavras:
Nem todas as situaes reais so geradas em concordncia com os princpios da
justia de possesso: o principio da justia na aquisio e o principio da justia na
transferncia. Algumas pessoas roubam outras, as defraudam, as escravizam,
apoderam-se de seus produtos e as privam de viver como escolheram; ou, pela fora,
excluem outras pessoas de competir nas trocas. Nenhum desses modos de transio
de uma situao para outra so permissveis. E algumas pessoas adquirem
possesses por meios sancionados pelo principio de justia na aquisio. A
existncia de injustias passadas (violaes prvias dos dois princpios de justia)
suscita o terceiro e mais importante tpico sobre a justia na aquisio: a retificao

12
Do ingles: If the world were wholly just, the following inductive definition would exhaustively cover the
subject of justice in holdings: i) a person who acquires a holding in accordance with the principle of justice in
acquisition is entitled to that holding. ii) a person who acquires a holding in accordance with the principle of
justice in transfer, from someone else entitled to the holding, is entitled to the holding. ii) no one is entitled to a
holding except by (repeated) applications of i and ii (NOZICK, 2000, p.151).

das injustias passadas em relao s aquisies (2000, p. 152 traduo da autora)
13
.
Nesse sentido, Nozick deixa bastante evidente que no h discordncia quanto ao
prejuzo que a escravido causou aos seus descendentes, isto , ele explica que se ela nunca
tivesse ocorrido certamente as condies de vida seriam melhores do que so. Para tanto,
preciso desenvolver um sistema que respeite, dentro de certos limites, a aquisio e a
transferncia de bens. Isto , Nozick julga a posio de Rawls com relao aos talentos
naturais absurda, j que, em sua viso, eles devem ser considerados como um recurso comum
(GOLDMEIER, 2011).
1.10 Os ganhos obtidos pelo trabalho de Nozick
Atravs das crticas de Nozick teoria de Rawls percebe-se dois avanos: i) a teoria de
intitulamento parece mais adequada na questo da valorizao da liberdade, por admitir que
os esforos dos indivduos determinem a realizao dos seus planos de vida o que,
consequentemente, os torne responsveis pelos seus atos e; ii) enquanto para um liberal
igualitrio todos devem ter o direito a receber o mnimo, para o libertarianismo, todos devem
ser livres para doar ou deixar como herana aquilo que possuem. Ou seja, Nozick argumenta
que defender o direito de receber implica em estar comprometido com um desrespeito ao
direito ainda mais bsico de legar
14
(GOLDMEIER, 2011).
Para o autor, em uma negociao real, os termos do acordo no ocorrem com base no
princpio da diferena de Rawls, considerando que os mais favorecidos no veem vantagens
em tal situao (j que apenas os menos favorecidos seriam de fato beneficiados), portanto,
no h motivos para aceit-la. Na viso de Nozick:
O que se segue desta concluso? No quero dizer que isto implica que os mais
favorecidos devam receber algo mais do que j receberam no sistema de
intitulamento da cooperao social geral. O que, de fato, se segue uma profunda
suspeita de que est impondo, em nome da equidade, constrangimentos sobre a
cooperao social voluntria (e o conjunto de possesses que dela surge) de modo
que aqueles que j se beneficiaram mais, beneficiar-se-o ainda mais da cooperao
social geral (2000, p. 194-5 traduo da autora)
15
.
Em sntese, nessa cooperao hipottica os indivduos menos favorecidos ganhariam
mais, fazendo com que os mais favorecidos neguem-se a colaborar (tendo em vista que no

13
Do ingles: not all actual situations are generated in accordance with the two principles of justice in holdings:
the principle of justice in acquisition and the principle of justice in transfer. Some people steal from others, or
defraud them, or enslave them, seizing their product and preventing them from living as they choose, or forcibly
exclude others from competing in exchanges. None of these are permissible modes of transition from one
situation to another. And some persons acquire holdings by means not sanctioned by the principle of justice in
acquisition. The existence of past injustice (previous violations of the first two principles of justice in holdings)
raises the third major topic under justice in holdings: the rectification of justice in holdings (NOZICK, 2000,
p.152).
14
Por exemplo, se pensarmos da perspectiva de duas crianas que nascem, uma rica e outra pobre, essa
disparidade pode parecer injusta; contudo, se imaginarmos que a primeira obteve boas condies de vida, pois
seus pais se sacrificaram para lhe oferecer essa situao, e que a segunda enfrenta dificuldades por uma falta de
preocupao dos seus pais, parece que, apesar de elas no merecerem destinos diferentes, seus pais merecem que
isso acontea; ou seja, a disparidade estaria justificada pelo direito de legar, no pelo direito de receber
(GOLDMEIER, 2011, p.97).
15
Do ingles: what follows from this conclusion? I do not mean to imply that the better endower should get even
more than they get under the entitlement system of general social cooperation. What does follow from the
conclusion is a deep suspicion of imposing, in the name of fairness, constraints upon voluntary cooperation (and
the set holdings that arises from it) so that those already benefiting most from this general cooperation benefit
even more! (NOZICK, 2000, p.194-5).

obteriam nenhum aumento no seu nvel de bem-estar), o que, segundo Nozick, levaria os mais
favorecidos a considerar a existncia de cooperaes parciais intra-grupos, as quais
garantiriam ganhos para ambos os lados (GOLDMEIER, 2011). Nas palavras do autor, os
indivduos procurariam algum outro arranjo benfico envolvendo algumas pessoas, mas no
todas, com a qual os participantes podem concordar (NOZICK, 2000, apud GOLDMEIER,
2011, p.95). Isto , seriam criadas associaes entre indivduos de forma a assegurar melhores
condies aos membros que delas fizessem parte, do que quelas apresentadas em uma
situao inicial, na qual o Estado de natureza predomina e torna necessrio uma disputa
individual e constante por condies bsicas (GARGARELLA, 2008).
Apresentados os principais conceitos de justia dentro da Filosofia Poltica, parte-se
para a anlise das relaes entre Estados: como tais relaes ocorrem, por qu ocorrem e qual
a base da relao Estado x Estado. Partiremos da ideia de que cada Estado age como um
player, isto , no considera os valores cvicos na tomada de decises, ento, o que leva
existncia e manuteno das relaes? possvel falarmos em J ustia Global considerando
que Estados geralmente agem apenas por interesse e convenincia?
Analisaremos, ento, a proposta de J ohn Rawls, em The Law ofPeoples, na qual o
autor considera necessrio a existncia de uma sociedade que tem por base os valores
individuais e coletivos dos seres humanos, com respeito e reciprocidade.

2 Podemos falar em Justia Global?

Anteriormente discutimos as diferentes teorias da Filosofia Poltica que dialogam com
A Theoryof Justice, de J ohn Rawls. Procuramos, ento, mostrar que a teoria de Rawls, de um
modo geral, resiste s principais crticas e, assim, um bom caminho para o estabelecimento
da justia dentro de uma nao. Contudo, os princpios propostos por Rawls no livro de 1971
no conseguem suprir a ideia de justia global e, por isso, ele os abandona em sua obra The
Law ofPeoples (1999).
Como veremos a seguir, nessa ltima obra, o foco do autor est na negociao entre
Estados, na cooperao e necessidade de uma sociedade bem-ordenada para alcanar a
chamada Utopia realista, entretanto no h o apelo ideia do contrato hipottico, algo central
em seu projeto anterior.
2.1 A Theory of J ustice x The Law of Peoples
Ao contrrio do que se poderia esperar, em The Law ofPeoplesJ ohn Rawls no d
continuidade ao seu trabalho iniciado em A Theoryof Justice. Em vez disso, o autor
decidetratar sobre o dever das naes em ajudar umas s outras em casos extremos como
pobreza, desastres naturais, guerras, etc - , no expandindo o princpio da diferena esfera
global, o que daria responsabilidade s naes de se assistirem no apenas em situaes
extremas.
Em The Law ofPeoples,Rawls trata do conceito poltico de justia que est impresso
nos princpios e normas das leis internacionais, usando o termo SocietyofPeoples para
descrever os povos que seguem tais ideias e princpios. Nesse sentido, ele enumera os cinco
tipos de sociedades domsticas existentes: i) povos liberais razoveis; ii) povos decentes; iii)
Estados fora da lei; iv) sociedades oprimidas por condies desfavorveis e, v) absolutismo
benevolente (RAWLS, 2000, p.4)
16
.

16
Do ingles: i) reasonable liberal people, ii) decent people, iii) outlaw states, iv) societies burdened by
unfavorable conditions e v) benevolent absolutisms (RAWLS, 2000, p.4).

Segundo Amartya Sen, a aplicao de A Theoryof Justice exige uma extensa cadeia
de instituies que determine a estrutura bsica de uma sociedade totalmente justa (SEN,
2009, p.26 traduo da autora)
17
e, por isso, considerando a dificuldade de tornar tal ideal
em realidade, Rawls abandona tais princpios, pois tem em vista os ideais de uma justia
global (SEN, 2009). Em The Law ofPeoples ele trata sobre justia global considerando que
haja negociao entre Estados, isto , considerando que representantes de diferentes naes
concordem sobre alguns pontos da vida civil e da humanidade. Desse modo,o foco de Rawls
neste livro est no estabelecimento de alguns princpios bsicos de comportamento humano
sem utilizar-se dos princpios de justia estabelecidos anteriormente. Para tanto, ele busca
promover a chamada utopia realista.
2.2 Utopia Realista: fundamentao e conceito
Para definir Utopia realista, Rawls retorna a ideia de Rousseau em O contrato
social
18
e assume que se os indivduos crescem em uma sociedade com instituies polticas e
socialmente justas, quando chegarem vida adulta, certamente respeitaro tais instituies.
Alm disso, ele explica que, como a natureza humana boa, os indivduos que crescem dentro
de uma sociedade razovel, atuaro em prol de seus direitos sociais, j que sero estes os
conceitos emitidos a eles durante toda a sua vida. Partindo desta ideia, Rawls escreve que
afirmo que este cenrio realista - que podia e pode existir. Eu digo que tambm utpico e
altamente desejvel, pois junta-se racionalidade e a justia com as condies que permitem
aos cidados perceberem seus interesses fundamentais (2000, p.7 traduo da autora)
19
.
Mas afinal, o que faz Rawls apelar a essa utopia realista? Para o autor, tal proposta
levaria a uma diminuio imediata dos problemas contemporneos de poltica internacional,
isto , os cidados e polticos deixariam de lado ou tratariam com mais eficincia alguns
problemas como: imigrao, guerras e uso de armas de destruio em massa, pois, o interesse
aqui a cooperao entre Estados.
Rawls ento explica que para haver de fato utopia realista, aplicvel a uma
concepo de justia, sete condies bsicas devem ser satisfeitas em uma SocietyofPeoples:
i) devem ser baseadas nas leis da natureza, alcanando o tipo de estabilidade que tais leis
permitem, ou seja, estabilidade pelas razes corretas
20
, considerando os indivduos como eles
so de fato e a constituio como deveria ser em uma sociedade democrtica bem-
organizada; ii) seus princpios e preceitos devem ser aplicveis em uma sociedade que possui
mecanismos polticos e sociais em andamento, isto , que j estejam estabelecidos; iii)

17
Do ingles: the application of a theory of justice requires an extensive cluster of institutions that determines the
basicstructure of a fully just society (SEN, 2009, p.26).
18
O contrato social foi escrito por J ean-J acques Rousseau em 1762, no qual o autor parte da ideia de que os seres
humanos so naturalmente bons, sendo que a sociedade, controlada por instituies polticas responsabilizada
pela transformao do indivduo. um acordo entre indivduos, no qual Rosseau prope a criao de uma
Sociedade, que s depois de estabelecida, tornaria-se um Estado. Com isso, o contrato social no seria uma
submisso um rgo e/ou governo, mas sim uma espcie de associao. Rosseau refere-se ao ser humano como
ele e as leis como elas deveriam ser, isto , ele avalia a sociedade como a mesma deveria ser avaliada e
considerada.
19
Do ingles: I contend that this scenario is realistic - it could and may exist. I say it is also utopian and highly
desirable because it joins reasonableness and justice with conditions enabling citizens to realize their
fundamental interests (RAWLS, 2000, p.7).
20
Rawls define dois tipos de estabilidade dentro de uma sociedade: i) pelas razes corretas e ii) pelo balano de
foras. A estabilidade pelos atos corretos est de acordo com os princpios de justia adquiridos ao longo dos
anos pelos indivduos de uma sociedade, conforme explicado: stability for therightreasonsdescribes a situation
in which, over thecourseof time, citizensacquire a senseof justice that inclines
themnottoonlyacceptbuttoactupontheprinciplesof justice (RAWLS, 2000, p. 45).

utilizar-se de ideais polticos, princpios e conceitos morais; iv) exigir da categoria poltica
elementos essenciais que garantam um conceito de justia correto; v) possuir instituies
polticas e sociais que direcionem seus cidados ao senso comum de justia, ou seja,
conforme um indivduo cresce ele vai estimulando suas convices, ideais e princpios justos
que o encaminharo ao que Rawls denomina de estabilidade pelas razes corretas; vi) deve
estar conectado a uma concepo poltica razovel de direito e justia afirmado por um
consenso de doutrinas abrangentes, e; vii) a concepo poltica deve possuir uma ideia
racional de tolerncia em caso de necessidade (RAWLS, 2000, p. 12- 16).
Isto posto, nos questionamos: e como so os indivduos que vivem em uma
SocietyofPeoples? Rawls explica que tal sociedade ocupada por indivduos liberais
razoveis e racionais que se oferecem a cooperar com outros indivduos por sarem da
premissa de que o ato de cooperao ser recproco. Esta ideia de reciprocidade lembra a
definio de Hobbes, em Leviat (1651), sobre o egosmo, j que a cooperao s ocorre
com a garantia de que haver retorno, ou seja, um indivduo ajuda o outro pensando em si
mesmo, pois receber algo em troca, demonstrando seu lado egosta.
2.3 Estado x Povos
Na concepo de Rawls, Estados e Povos coexistem, porm, agem de formas
diferentes, sendo que:
[...] o Estado o ator em muitas teorias de poltica internacional no quesito guerra e
preservao da paz, alm de ser visto como racional e extremamente preocupado
com o poder militar, econmico e diplomtico de modo a influenciar outros Estados
e ser sempre guiado pelos seus interesses bsicos (RAWLS, 2000, p.28 traduo
da autora)
21
.
Por outro lado, os Povos no tem preocupao quanto ao poder, no buscam aumentar
seu territrio ou mesmo aumentar seu imprio perante outras naes. Alm disso, enquanto o
Estado busca o prestgio de outros Estados, os Povos apenas se preocupam com questes de
direitos bsicos, no dando importncia as questes econmicas relevantes a um Estado. Nas
palavras de Rawls: a diferena entre Povos liberais e Estados que apenas os povos liberais
limitam seus interesses bsicos atravs de sua razo e, continua explicando que em
contraste, a quantidade dos interesses bsicos dos Estados no permitem que eles se
estabilizem pelas razes certas (RAWLS, 2000, p.29 traduo da autora)
22
.
Nesse sentido, Rawls segue explicando que Povos liberais buscam proteger seu
territrio, garantir sua segurana e a de seus cidados, e preservar suas instituies polticas
livres e a liberdade cultural de sua sociedade civil (RAWLS, 2000, p.29 traduo da
autora)
23
. Os Povos, segundo o autor, veem a si e seus interesses bsicos a partir de uma
poltica justa que visa liberdade e independncia, que d valor cultura, liberdade do ser
humano, de forma a garantir sua segurana e bem-estar. Alm disso, apenas os Povos so
capazes de respeitar e reconhecer outros indivduos como iguais. So nestes indivduos, em
uma SocietyofPeoples que Rawls v a possibilidade de alcanarmos a Utopia realista, pois
necessrio indivduos racionais e regimes constitucionais para tal.

21
Do ingles: States are the actors in many theories of international politics about the causes of war and the
preservation of peace. They are seen as rational, anxiously concerned with their power their capacity (military,
economic, diplomatic) to influence other states and always by their basic interests (RAWLS, 2000, p. 28).
22
Do ingles: a difference between liberal peoples and states is that just liberal peoples limit their basic interests as
required by the reasonable. In contrast, the content of the interests of states does not allow them to be stable for
the right reasons (RAWLS, 2000, p.29).
23
Do ingles: they seek to protect their territory, to ensure the security and safety of their citizens, and to preserve
their free political institutions and the liberties and free culture of their civil society (RAWLS, 2000, p.29).

Mas de que forma possvel unir diversas doutrinas e comportamentos de Estado em
uma nica teoria de poltica internacional para todos? Tendo em vista as diferenas existentes
e as diversas formas de governo implantadas, Rawls define oito princpios que mesmo
Estados no liberais ou democrticos podem seguir e, assim, juntar-se a uma ordem
internacional justa, que independe de um Estado. So eles:
i) povos so livres e independentes e sua liberdade e independncia devem ser
respeitadas por outros povos; ii) povos devem observar tratados e compromissos; iii)
povos so iguais e so parte dos acordos que os ligam; iv) povos devem respeitar o
dever de no-interveno; v) povos tem o direito de autodefesa, contudo no tem
direito de instigar guerra por outras razes diferentes desta; vi) povos devem honrar
os direitos humanos; vii) povos devem respeitar certas restries especificadas em
conduta de guerra e, viii) povos tem o dever de assistir outros povos que vivem em
situaes no favorveis, que os impedem de ter um regime poltico e social justo
(RAWLS, 2000, p. 37 traduo da autora)
24
.
A partir destes princpios, os quais Rawls coloca como ainda incompletos e a defesa
de que:
a viso tpica das relaes internacionais fundamentalmente a mesma desde os dias
de Tucdides
25
e ainda no transcenderam aos tempos modernos, quando a poltica
mundial ainda marcada pelas batalhas dos Estados por poder, prestgio e fortuna
em uma condio de anarquia global (RAWLS, 2000, p.28 traduo da autora)
26
.
Comprova que os interesses dos Estados so os mesmos h muitos anos: fortuna e poder.
Tendo isso em vista, Rawls descreve duas situaes que tomaro seu espao em uma
realidade de Law ofPeoples: i) desenvolvimento de um senso de justia que acompanhe o
crescimento do indivduo, tratado anteriormente e; ii) desenvolvimento de uma relao de
confiana entre um indivduo com os demais depois de um certo perodo de convvio, quando
os indivduos passam a ver normas como vantagens para si e para os demais e acabam as
aceitando como uma conduta ideal. Neste processo, Rawls coloca a moral como essencial,
pois sem ela, haver uma lacuna na defesa de uma utopia realista.
2.4 A negociao e cooperao entre Estados

24
Do ingles: i) peoples are free and independent, and their freedom and independence are to be respected by
other peoples; ii) peoples are to observe treaties and undertakings; iii) peoples are equal and are parties to the
agreements that bind them; iv) peoples are to observe a duty of non-intervention; v) peoples have the right of
self-defense but no right to instigate war for reasons other than self-defense; vi) peoples are to honor human
rights; vii) peoples are to observe certain specified restrictions in the conduct of war; viii) peoples have a duty to
assist other peoples living under unfavorable conditions that prevent their having a just or decent political and
social regime (RAWLS, 2000, p. 37).
25
Vivendo naAtenasde Pricles, Tucdidesconsiderouos motivos dohomem polticoe as aes dogoverno, comoa
essncia da histria. Ele nose limitou aclassificaros fatos.Em vez disso,Tucdidesprocurouosprincpios
geraisqueesses fatosilustram. Eleprocuroua verdadesubjacente eventos histricose aprendeu queos motivos
doshomens seguemdeterminados padres. Portanto, a anliseadequadada Guerra do Peloponesoiria revelaresses
princpiosgerais quetambmregemo comportamento humano.NaGuerra do Peloponeso, Tucdidesescreve: Of
the events of the war I have not ventured to speak from any chance information, nor according to any notion of
my own; I have described nothing but what I either saw myself, or learned from others of whom I made the most
careful and particular inquiry. The task was a laborious one, because eyewitnesses of the same occurrences gave
different accounts of them, as they remembered or were [partial to] one side or the other. And very likely the
strictly historical character of my narrative may be disappointing to the ear. But if he who desires to have before
his eyes a true picture of the events which have happened, and of the like events which may be expected to
happen hereafter in the order of human things shall pronounce what I have written to be useful, then I shall be
satisfied. My history is an everlasting possession, not a prize composition which is heard and forgotten.
Disponvel em: <http://www.historyguide.org/ancient/thucydides.html>Acessado em: 22 de maio de 2013.
26
Do ingles: the typical view of international relations is fundamentally the same as it was in Thucydides day
and has not been transcended in modern times, when the world politics is still marked by the struggles of states
for power, prestige, and wealth in a condition of global anarchy (RAWLS, 2000, p.28).

Desde a Segunda Guerra Mundial o mundo viu muitas mudanas ocorrerem, no
apenasno mbito das relaes internacionais, mas tambm na economia e no dia-a-dia dos
indivduos, que antes viviam sob o terror constante da guerra e, com o seu fim, passaram a
viver com mais tranquilidade, em especial, depois do estabelecimento de uma paz
democrtica. Dentro deste panorama, talvez a mais importante das mudanas ocorridas ao
longo do perodo esteja diretamente conectada ao fato de como os Estados passaram a ver o
ato de guerra, pois aps tantas disputas que geraram milhares de mortes e perdas incalculveis
(que no so apenas econmicas, mas tambm diplomticas), as leis internacionais tornaram-
se mais restritas, limitando os Estados a agirem apenas em autodefesa ou em situaes nas
quais sua segurana esteja sendo afetada, colocando o bem-estar coletivo em estado de
ameaa.
Partindo desta ideia, Rawls defende que democracias no entram em guerra entre si.
Antes pelo contrrio, em guerras com grande nmero de superpotncias envolvidas, como as
duas Guerras Mundiais, Estados democrticos lutaram como aliados no mesmo lado
(RAWLS, 2000, p. 52 traduo da autora)
27
. Essa ausncia de guerras entre democracias
um fato emprico percebido ao longo dos anos, no apenas por Rawls, mas pelos neoliberais,
que classificaram esse fato como Teoria da Paz Democrtica. Isto , existe cooperao entre
Estados quando os mesmos possuem interesses em comum.
Contudo, a pergunta que fica : ser que possvel expandir esse sentimento de
negociao e cooperao entre Estados alm do ato de guerra? A resposta de Rawls a tal
questionamento a de que o fato de democracias no guerrearem entre si j uma
contribuio para a ideia de The Law ofPeoples e explica que mesmo com as mudanas
contnuas nas questes polticas, econmicas e sociais, tanto das instituies quanto dos
indivduos, se houver estabilidade pelas razes corretas, haver respeito e justia, ou seja,
haver garantia de relaes bem-sucedidas.
Atravs desta perspectiva, como podemos pensar em justia global? Se partimos da
ideia de que os Estados so players, sendo assim no demonstram preocupao com seus
deveres cvicos e morais, como garantir que haver espao para cooperao? Certamente
muito mais fcil pensarmos em uma cooperao estratgica ou por interesse do que em uma
cooperao por questes morais.
Ao longo do sculo XX, as alianas formadas entre Estados, como na Primeira e
Segunda Guerra Mundial, visavam nada mais do que interesse em vencer e dominar. Temos
como referncia de que pases distintos unem-se por um objetivo em comum quando
pensamos nas alianas formadas na Segunda Guerra Mundial, entre Aliados (liderados por
Inglaterra, URSS, Frana e Estados Unidos) e Eixo (Alemanha, Itlia e J apo). Nos primeiros
anos de guerra, entre 1939 e 1941, a trplice do Eixo venceu muitas batalhas, adquirindo
territrios como o Norte da Frana, Iugoslvia, Polnia, Ucrnia, Noruega e alguns territrios
no norte da frica. At este ano, no entanto, os Estados Unidos ainda no havia se aliado a
trplice dos Aliados e, aqui est o fato curioso: foi apenas aps o ataque a Pearl Harbor, no
oceano Pacfico, em 1941, que o pas decide optar por um lado (GOMES, 2007). E o que fez
com que aps dois anos de guerra, nos quais, vale lembrar, os Estados Unidos no optou por
manter relaes apenas com um lado ou o outro, decide por intrometer-se? Em primeiro lugar,
interesse em defender sua soberania perante o ataque japons, seguido da necessidade de
manter e, se possvel, expandir seu poder e prestgio e, alm disso, fazer alianas estratgicas
no ps-guerra que garantissem seu crescente domnio.
Podemos, alm desse exemplo, citar a prpria Guerra Fria, que perdurou por mais de
50 anos e terminou em 1991 com a queda do regime Socialista (uma data no to distante dos
nossos dias) sendo mais uma prova de que os Estados agem por interesse e visam ao lucro e

27
Do ingles: In wars in which a number of major powers were engaged, such as the two World Wars, democratic
states have fought as allies on the same side (RAWLS, 2000, p. 52).

ao poder. Nesse caminho, Estados Unidos e Unio Sovitica conseguiram aliados que tinham
o mesmo objetivo, expandir o capitalismo ou o socialismo a um nvel internacional. Nos
questionamos: por qu escolher um lado ou o outro? Claro que nesta disputa acirrada por
aliados, cada lado ofereceu suas vantagens e garantiu que, com a vitria final, a distribuio
dos territrios seriam revistas
28
. Tendo isso em vista, como pensar que possvel um Estado
cooperar com o outro sem interesse?
A nica forma na qual podemos pensar em uma Utopia Realista, na qual haja
cooperao e negociao entre Estados, que no se baseia em interesse ou estratgia,
voltarmos a ideia de Rawls em ATheoryof Justice.
2.5 Rawls x Pogge
Thomas Pogge
29
, em AnEgalitarian Law ofPeoples, escreve que a proposta de Rawls
em seu livro The Law ofPeoples possui uma falha por abandonar a distribuio igualitria
descrita em A Theoryof Justice. Pogge aponta dois pontos cruciais pelos quais discorda de
Rawls: i) acredita que a noo de Povos no clara nem significante o suficiente para
desempenhar o papel conceitual no mundo humano, assim como no possui o significado
moral que Rawls atribui a ele (POGGE, 1994, p. 197)
30
. ii) a ideia de fronteiras nacionais
baseadas nos fatos histricos no a soluo adequada para garantir a arbitrariedade de cada
Estado, pois devemos lembrar que as fronteiras nacionais surgiram, em grande parte, atravs
de violncia e coeso de Estados mais fortes perante Estados mais frgeis, que,
consequentemente, cederam ao poder. Ou seja, os fatos histricos, segundo Pogge, no podem
ser utilizados para delimitar territrios.
Entretanto, Pogge no se foca nessas duas crticas, mas em uma terceira que, segundo
ele, realmente a mais relevante: como justificar as enormes diferenas entre um Estado e
outro? Como justificar a um mexicano, por exemplo, que por ter nascido do outro lado de
uma fronteira (linha imaginria que define onde um Estado termina e comea o outro) a vida
dele ser to diferente da vida do indivduo que nasceu do lado americano?
Em The Law ofPeoples, Rawls apenas exemplifica as fronteiras dentro de um mesmo
Estado, isto , as fronteiras que delimitam o incio e fim de um estado pertencente ao mesmo
territrio como, por exemplo, a fronteira entre Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Nesse
contexto, como avaliar as diferenas existentes entre naes distintas? Como explicar que
alguns Estados possuem territrio, recursos naturais, capital e todos os demais benefcios que
advm de um governo, enquanto outros, que esto sua margem, vivem em uma situao
crtica, de pobreza, doenas e conflitos?
Com isso em mente, Pogge prope um instrumento que controla as desigualdades no
mbito internacional, que ele chama de imposto global de recursos ou, em ingls GRT
31
. A
ideia do autor com o GRT : se cada indivduo dono de si mesmo e controla todos os
recursos dentro de seu territrio nacional, deve pagar uma taxa para cada recurso que escolhe

28
Em guerras, o maior interesse dos aliados o poder e a expanso do territrio. Temos como exemplo a disputa
pelo pequeno territrio da Alscia-Lorena entre Alemanha (aliada da Unio Sovitica) e Frana (aliada dos
Estados Unidos). Ao fim da Guerra Fria, a Frana retomou o territrio que havia perdido para a Alemanha
durante a Segunda Guerra Mundial. Disponvel em <http://dgmweb.net/Ancillary/Geog/Europe/Alsace-
Lorraine.html>Acessado em: 27 de maro de 2013.
29
Thomas Pogge filsofo, diretor do Programa para a J ustia Global, professor de Filosofia e Relaes
Internacionais na Universidade de Yale, nos Estados Unidos. PhD pela Universidade de Harvard, tendo sido
orientado por J ohn Rawls. Escreve especialmente sobre filosofia moral e poltica, assim como J ustia Global.
30
Do ingles: [] that the notion of a people is clear enough and significant enough in the human world to play
the conceptual role and to have the moral significance that Rawls assigns to it (POGGE, 1994, p. 197).
31
Do ingles: GRT =global resources tax

extrair deste territrio (POGGE, 1994, p. 200 traduo da autora)
32
. Ou seja, se um
indivduo deseja ter uma plantao de batatas, deve pagar uma taxa para ter direito ao uso do
recurso das terras, independente se ir utilizar da plantao como fonte de renda e sustento ou
apenas para consumo prprio. Mas como calculado o valor que ser pago pelo uso dos
diferentes recursos? Pogge explica que o GRT formado a partir das taxas de consumo, isto
, cada tipo de consumo ter uma taxa prpria, sendo que o custo de extrair petrleo, por
exemplo, ser muito mais alto do que o custo de impresso de um bilhete para entrada em um
museu.
Seguindo esta proposta, o autor explica que os valores arrecadados atravs do GRT
seriam distribudos em pases mais pobres e/ou com menos condies de oferecer aos seus
indivduos uma vida digna, com respeito, sade e bem-estar. Mas quem decidiria quais pases
merecem tal benefcio e se responsabilizaria por realizar tal distribuio? Segundo o autor, os
melhores rgos para a realizao de tal tarefa seriam as ONGs (Organizaes No
Governamentais), e aproveita para citar a ONU, que possui vrias agncias (Programa contra
a fome e UNICEF so alguns delas).
Para finalizar, Pogge ainda coloca que se os fundos do GRT no podem ser utilizados
de forma efetiva para melhorar a posio dos pobres em um pas especfico, ento no h
razo para gast-los l e ainda escreve que eles devem ser gastos onde eles possam fazer a
diferena na reduo da pobreza e desigualdades (1994, p.202 traduo da autora)
33
.
2.6 Nussbaum e a questo da educao
Dentro deste debate sobre o papel do Estado na construo da justia e igualdade,
parece necessrio tratarmos sobre o papel e a necessidade da educao. Para tanto, o livro Not
For Profit (2010), de Martha Nussbaum um ponto bastante esclarecedor e importante.
Nussbaum coloca que os cidados esto cada vez mais sedentos por lucros nacionais, naes
e seus sistemas de educao esto [negligentemente] descartando habilidades que so
necessrias para manter as democracias vivas (2010, p.2 traduo da autora)
34
. A autora
explica que a consequncia da substituio do homem pela mquina far com quem o
indivduo deixe de ser crtico, pensar por si mesmo e compreender os demais e passe a viver
na era das mquinas, onde o pensamento e as ideias j vem prontas.
A autora descreve ao longo de seu livro que existe uma necessidade de incluso de
valores cvicos no sistema educacional, pois, ao que parece, disciplinas do pensamento, como
filosofia e sociologia, foram abandonadas pelo sistema de educao em prol de assuntos como
cincia e tecnologia. As universidades visam expandir seus cursos na rea de engenharia,
esquecendo-se da importncia dos valores cvicos dos indivduos. Percebe-se que a sociedade
no tem mais interesse em formar indivduos capazes de pensar e visa apenas o lucro, em
detrimento da capacidade crtica dos cidados. Nas palavras de Nussbaum:
[a] democracia est fadada ao fracasso, pois [a] democracia construda pelo
respeito e preocupao e estes, por sua vez, so construdos pela habilidade de ver as

32
Do ingles: owns and fully controls all resources within its national territory, it must pay a tax on any resources
it chooses to extract (POGGE, 1994, p.200).
33
Do ingles: if GRT funds cannot be used effectively to improve the position of the poor in a particular country,
then there is no reason to spend them there [] they should rather be spent where they can make more of a
difference in reducing poverty and disadvantage (POGGE, 1994, p.202).
34
Do ingles: thirsty for national profit, nations, and their systems of education, are [heedlessly] discarding skills
that are needed to keep democracies alive (NUSSBAUM, 2010, p.2).

outras pessoas como seres humanos e no apenas objetos (2010, p.6 traduo da
autora)
35
.
Nesse sentido, Nussbaum coloca que a educao no apenas de responsabilidade da
escola, mas tambm das famlias que precisam dar continuidade quilo que est sendo
realizado, sendo assim, a educao um trabalho em grupo e necessita de dilogo e
entendimento de ambas as partes. Ela defende que [a] educao no apenas para a
cidadania. Ela prepara os cidados para melhores empregos e, mais importante, para vidas
significativas (2010, p.9 traduo da autora)
36
.
Alm de Nussbaum, J ohn Taylor, autor do livro ThinkAgain(2012), tambm defende a
proposta de humanizar as escolas, isto , trazer para o sistema de educao disciplinas como
filosofia, sociologia e artes. Taylor escreve que em vez de tornarem-se mais independentes
conforme o processo de educao desenrola-se, os alunos continuam em um alto estgio de
dependncia (2012, p.7 traduo da autora)
37
, pois ao longo do processo de aprendizado
no so instigados a pensar por si mesmos. Ou seja, a forma de ensino est baseada em
passar contedo aos alunos e no em faz-los entender a necessidade de refletir por conta
prpria.
Desta forma, tanto Nussbaum quanto Taylor, defendem que a incluso de disciplinas
voltadas as cincias humanas so de extrema importncia no desenvolvimento do ato de
pensar por si mesmo e ser capaz de defender suas ideias e opinies, conforme Taylor
descreve:
educar indivduos realmente a melhor forma que ns temos de criar uma sociedade
mais forte [...] assegurando que cada indivduo tem a chance de se engajar com
imaginao com as perspectivas dos demais que eles aprendero virtudes cvicas
(2012, p.20 traduo da autora)
38
.
Atravs destas propostas, percebe-se o grande papel da educao dentro do debate da
justia e igualdade social. O papel do Estado, nesta perspectiva, de formar indivduos mais
reflexivos, que se importem mais com o prximo, pois tal sentimento demonstra preocupao
com a sociedade como um todo. Taylor explica isso dizendo que:
indivduos reflexivos sabem como fazer uso da experincia como um guia de
navegao para as passagens estreitas da vida [pois] eles aprenderam a considerar
outros indivduos como um outro eu. [...] Desta forma, eles aprenderam muitas
coisas que contribuem para o bem-estar (2012, p.20 traduo da autora)
39
.
Dando nfase a esta proposta, Nussbaum finaliza defendendo que as cincias humanas
e as artes so o que fazem um mundo que vale a pena viver; pessoas que so capazes de se
verem em outros seres humanos como veem a si mesmos, com pensamentos e sentimentos

35
Do ingles: democracy is bound to fail, because democracy is built upon respect and concern, and these in turn
are built upon the ability to see other people as human beings, not simply as objects (NUSSBAUM, 2010, p.6).
36
Do ingles: education is not just for citizenship. It prepares people for employment and, importantly, for
meaningful lives (NUSSBAUM, 2010, p.9).
37
Do ingles: instead of becoming more independent as the educational process unfolds, students remain in a state
of high dependency (TAYLOR, 2012, p.7).
38
Do ingles: educating individuals really well is one of the best things we can do to create a stronger society [...]
it is by ensuring that each individual is given the chance to engage imaginatively with the perspectives of others
that they will learn civic virtues (TAYLOR, 2012, p.20).
39
Do ingles: reflective individuals know how to make use of experience as a guide in navigating lifes narrower
passages. They have learned to consider another person as another self [...] In these ways, they have learned
much that contributes towards well-being (TAYLOR, 2012, p.20).

prprios, que merecem respeito e empatia (2010, p. 143 traduo da autora)
40
. Alm disso,
ela coloca que atravs da educao possvel alcanarmos naes que so capazes de
superar o medo e a suspeita em favor do debate racional e compreensivo (2010, p. 143
traduo da autora)
41
.
3 Consideraes finais

Estepaperteve por principal objetivo tratar das questes de J ustia Global, atravs de
uma anlise bibliogrfica dos principais autores da rea da Filosofia Poltica do sculo XX.
Dentro desta perspectiva, pesquisou-se de que forma cada teoria poderia contribuir em prol de
uma sociedade mais justa, considerando uma situao hipottica, na qual busca-se um mundo
mais humano, mais solidrio e justo.
Na concepo inicial de justia, tratou-se da proposta do Utilitarismo de J eremy
Bentham, que no conseguiu provar-se uma teoria forte o bastante para garantir sua
estabilidade. Isso tudo, pois, o utilitarismo utiliza-se da mdia geral de bem-estar para
assegurar a satisfao da maioria, esquecendo, no entanto, de considerar as complexidades
envolvidas em realizar um clculo no qual pensamos em uma satisfao geral. Bentham
falhou quando no considerou que, para atingir a satisfao mdia, cada indivduo tem
necessidades e particularidades prprias (como gostos mais sofisticados, que, por
consequncia, exige mais capital, por exemplo), isto , nem todos se satisfazem com as
mesmas coisas.
O autor que fez a maior crtica ao trabalho de Bentham foi J ohn Rawls, que justificou
o princpio do utilitarismo como incapaz de manter sua estabilidade e, a partir disso, props A
Theoryof Justice e mais tardar, com uma ideia de J ustia Global, The Law ofPeoples. A
proposta de Rawls em seu primeiro livro, utiliza-se do uso do vu de ignorncia e de um
contrato hipottico, no qual indivduos no saberiam sua posio na sociedade e, a partir
disso, estariam aptos a desenvolver princpios justos a todos os indivduos de uma sociedade,
j que, pelo seu desconhecimento e medo de estarem em uma posio inferior, concordariam
pelos princpios mais igualitrios. Mesmo tal proposta tendo sofrido vrias crticas ao longo
dos anos, Rawls provou que sua Teoria de J ustia capaz de manter sua estabilidade, ou seja,
, de fato, a melhor proposta que visa a igualdade, justia e direitos bsicos a todos os
cidados.
Dentro deste contexto temos ainda a proposta de Rawls em The Law ofPeoples, no
qual o autor apresenta os princpios que qualquer Estado pode seguir, sendo ele democrtico
ou no e, ainda assim, alcanar a utopia realista. Contudo, do outro lado temos a proposta de
Thomas Pogge, autor de AnEgalitarian Law ofPeoplese crtico do segundo trabalho de Rawls.
Dentre tais propostas: qual oferece maior estabilidade para o alcance de uma justia global?
Minha resposta : nenhuma. Pois a melhor maneira de falarmos de J ustia Global
como um fato tratando do assunto a partir da justia distributiva explicada na obra A
Theoryof Justice. Nesta obra, na qual Rawls faz usodo vu de ignorncia e da posio
original para a criao dos princpios e direitos bsicos percebemos que seria possvel, quando
no sabemos qual nosso papel na sociedade, o tamanho do nosso territrio ou da populao
que o compe, a chance de existir uma distribuio justa e igualitria. apenas atravs do ato
de cegar os indivduos perante seu valor e importncia dentro de uma nao que
conseguiramos alcanar um status quo de igualdade, no qual os interesses dos Estados (que

40
Do ingles: make a world that is worth living in, people who are able to see other human beings as full people,
with thoughts and feelings of their own that deserve respect and empathy (NUSSBAUM, 2010, p.143)
41
Do ingles: nations that are able to overcome fear and suspicion in favor of sympathetic and reasoned debate
(NUSSBAUM, 2010, p. 143).

na maior parte das vezes so defendidos atravs de alianas e estratgias) so esquecidos e,
por sua vez, se colocaria em primeiro lugar o bem-estar do indivduo.
Ento, pensar em cooperao e negociao para a J ustia Global um caminho?
Certamente no. Enquanto os Estados forem players, egostas e preocupados demais com seu
poder militar, econmico e diplomtico, no ser possvel discutir direitos bsicos a todos os
seres humanos. O caminho, ento, seria cultivar valores cvicos, solidrios e humanitriosem
cada indivduo, que, com o passar do tempo, saber exigir seus direitos e perceber os direitos
dos outros, mesmo daqueles que vivem em outras naes. Esta a proposta de Martha
Nussbaum, no seu livro Not for Profit (tratado no item 3.6), no qual a autora destaca a
necessidade de incluir valores cvicos no sistema educacional, pois, de outro modo, como dito
anteriormente, a democracia est fadada ao fracasso (NUSSBAUM, 2010, p.6 traduo da
autora)
42
.
Para tanto, Nussbaum coloca que, desde crianas devemos aprender a compreender as
vulnerabilidades de outros indivduos e que a famlia tem um papel crucial neste passo, assim
como a escola. No captulo intitulado Citizensofthe World, a autora escreve que no possvel
pensar no outro e no pensar nas condies as quais so impostas a este indivduo, ou seja,
quando analisamos o nosso cotidiano temos que considerar tudo que o envolve, desde o
trabalhador que produziu nossa bebida at as condies que o levaram a fazer tal opo
43
.
Nesse sentido, percebe-se que a proposta da autora trazer ao conhecimento dos
indivduos a sua prpria importncia na sociedade, assim como a importncia dos demais e, a
partir de ento, dado incio a esse processo, seremos capazes de nos enxergar no prximo. O
que isso significa? Devemos dar incio a um ciclo (indivduos mais conscientes que resultam
em Estados menos gananciosos, que resultam, por sua vez, em relaes bem-sucedidas com
os demais Estados) que, ao seu final, resultar em uma sociedade mais justa e igualitria.
___________________________________________________________________________

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Acesso em: maio de 2014.

42
Nussbaum explica que, se o ser humano no aprender a respeitar o prximo, a democracia no tem futuro, j
que ela deve ser baseada em respeito e afeto. Conformesuasprpriaspalavras: democracy is built upon respect
and concern, and these in turn built upon the ability to see other people as human beings, not simply objects
(2010, p.6).
43
Think, for example, of what it takes to understand the origins of the products we use in our daily lives: our soft
drinks, our clothing, our coffee, our food. In earlier eras, educators who focused on democratic citizenship
insisted on taking children through the complicated story of the labor that produced such products as a lesson
the way their own nation had constructed its economy and its menu of jobs, rewards, and opportunities. This type
of understanding was and is important for citizenship, since it prompts awareness of and concern for the different
groups that make our society, their different work and living conditions. Today, however, any such story is of
necessity a world story. We cannot understand where even a simple soft drink comes from without thinking
about lives in other nations. When we do so, it makes sense to ask about the working conditions of these people,
as agents in the creation of their daily circumstances. How has the international network of which we consumers
are a crucial part shaped their labor conditions? What opportunities do they have? Should we agree to be part of
the causal network that produces their situation, or should we demand changes? How might we promote a decent
living standard for those outside our borders who produced what we need just as we usually feel ourselves
committed to doing for workers within our borders? (NUSSBAUM, 2010, p.80).

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Por una Latinoamrica Integrada: una apuesta a la construccin
democrtica de conocimientos

Baroni, Ludmila ludmy27@hotmail.com . Facultad de Psicologa UNR
Cabrera Trasmontana, Elisa elisa-c13@hotmail.com . Facultad de Psicologa UNR
Canil, Melina melina.canial@hotmail.com . Facultad de Psicologa UNR

Educacin y Ciudadana

Resumen: Por una Latinoamrica Integrada es un proyecto de estudiantes de diferentes
carreras que cree en la relevancia de generar un espacio de reflexin dentro de la
comunidad acadmica para tratar la temtica integracionista. Teniendo por base la
educacin como herramienta transformadora, buscamos abrir una puerta dentro de la
educacin tradicional abandonando la sectorizacin para lograr un acercamiento no
condicionado a la realidad, y que los/as estudiantes sean los motores de su propio
conocimiento, fomentando as la construccin democrtica del mismo. El objetivo es
fomentar y difundir la temtica integracionista en la comunidad estudiantil de la UNR,
incentivando la intervencin social.

septiembre de 2014.

- 1 -

INTRODUCCION

Foro de jvenes por una Latinoamrica integrada se encuentra conformado por un
equipo abierto de estudiantes de diferentes carreras de la UNR, el cual se sigue
construyendo a partir de las actividades planificadas y realizadas en este Proyecto de
Extensin Universitaria de la UNR que aborda la Integracin Latinoamericana desde una
perspectiva interdisciplinaria.
Teniendo por base la educacin como herramienta transformadora, buscamos abrir una
puerta dentro de la educacin tradicional abandonando la sectorizacin para lograr un
acercamiento no condicionado a la realidad, y que los/as estudiantes sean los motores de su
propio conocimiento, fomentando as la construccin democrtica del mismo.
Es de comn inters generar un espacio de reflexin para tratar la temtica
integracionista, la cual comience a tener mayor repercusin y conocimiento en esta
poblacin especfica, logrando incentivar la intervencin social. Creando una agenda de
temas de inters de una manera participativa, para finalmente conformar un Equipo
Interdisciplinario que garantice la continuidad del proyecto en una nueva etapa.
Es as que creemos en este proyecto como promotor de construccin de identidad
ciudadana dado que conlleva el ejercicio de derechos y deberes pero adems posibilita
prcticas sociopolticas locales y cotidianas.
Nuestro sustento metodolgico se encuentra dado por la utilizacin de tcnicas ldico-
participativas que permitan hacer desde el juego; partiendo de acciones sencillas poder re-
significar, cuestionar y dar nuevos sentidos a lo establecido, fundados en la dialogicidad
entre diversas disciplinas y la relacin docente-alumno.
Por esto decidimos a continuacin centrarnos en algunos conceptos claves y de
importancia para nosotros como: Educacin, Integracin Latinoamericana, Participacin,
Ciudadana y Trabajo Interdisciplinario. Para luego hacer hincapi en una mayor
descripcin de lo realizado desde el proyecto y finalizando con la relacin de todo lo dicho,
lo que podramos resumir de grosomodo en la teora y la prctica, los conceptos y las
acciones.

- 2 -

DESARROLLO

Nuestras races epistemolgicas para la construccin de un conocimiento democrtico

Como grupo de trabajo compartimos una concepcin freiriana de la educacin: pensada
como praxis transformadora, unin, enlace inseparable entre la accin y la reflexin sobre
el mundo en conjunto, para el cambio social (Freire, P, 1970). En palabras de Paulo Freire,
se trata de una educacin en la que el educador ya no es solo el que educa sino aquel que,
en tanto educa es educado a travs del dilogo con el educando, quien, al ser educado,
tambin educa. As, ambos se transforman en sujetos del proceso en que crecen juntos y en
el cual los argumentos de la autoridad ya no rigen. Proceso en el que ser funcionalmente
autoridad, requiere el estar siendo con las libertades y no contra ellas (Freire, P, 1970,
p.90).
Es por eso que en esta educacin transformadora nadie es el encargado de educar a los
dems, as como tampoco nadie puede educarse a s mismo, sino que los hombres se
educan en mutua compaa, de manera conjunta, mediatizados por el mundo. Por tanto, esta
mirada acerca de la educacin considera esencial y condicin necesaria la ruptura de
aquella concepcin que contrapone educadores y educandos; ambos se hallan en un proceso
comn, en un proceso de aprendizaje recproco. Lo cual implica que los estudiantes no sean
ya pasivos receptores de los depsitos que reciben, sino que se transforman en
investigadores crticos que dialogan con los educadores, quienes, por su parte, son tambin
investigadores crticos.
La educacin que promovemos, de la mano de Paulo Freire, se fundamenta en la
creatividad y estimula la reflexin y la accin verdaderas de los hombres sobre la realidad,
responde a la vocacin como seres que no pueden autentificarse al margen de la bsqueda y
de la transformacin creadora (Freire, P, 1970, p. 95).
El movimiento en busca de la transformacin desde la educacin slo se justifica en
tanto se dirige al ser ms de los hombres. Es fundamental destacar que tal bsqueda no
puede realizarse de manera aislada, sino solo en comunin con los dems, forjando lazos de
solidaridad. Nadie puede ser autnticamente, prohibiendo que los otros sean. Esta es una
exigencia radical. La bsqueda del ser ms a travs del individualismo conduce al egosta,
tener ms, una forma de ser menos (Freire, P, 1970. P. 98).
Los educandos van desarrollando su poder de captacin y de comprensin del mundo
que, en sus relaciones con l, se les presenta no ya como realidad esttica sino como una
realidad en transformacin, en proceso (Freire, P, 1970, p. 94). Es por ello que la
educacin como prctica de la liberacin niega al hombre abstracto, suelto, aislado,
desligado del mundo, sino que, por el contrario, parte desde el carcter histrico de los
mismos. De esta manera, profundizando la toma de conciencia de la situacin, los
hombres se apropian de ella como realidad histrica y, como tal, capaz de ser
transformada por ellos (Freire, P, 1970, p. 98).
Paulo Freire sostiene que la raz misma de la educacin se halla en la inconclusin de los
hombres y la conciencia que sobre ello tienen. De all parte el hecho de que la educacin
sea un quehacer permanente. De esta manera, la educacin se rehace constantemente en la
- 3 -

praxis. Para ser, tiene que estar siendo (Freire, P, 1970, p. 96). Las verdades absolutas
caen ante conocimientos construidos por sujetos histrico-sociales.
La educacin problematizadora, no es una fijacin reaccionaria, es futuridad
revolucionaria. De ah que sea proftica y, como tal, esperanzada. De ah que corresponda a
la condicin de los hombres como seres histricos y a su historicidad. De ah que se
identifique con ellos como seres ms all de s mismos como proyectos- como seres que
caminan hacia adelante, que miran de frente; como seres a quien la inmovilidad amenaza de
muerte; para quienes el mirar hacia atrs no debe ser una forma nostlgica de querer volver
sino una mejor manera de conocer lo que est siendo, para construir mejor el futuro
(Freire, P, 1970, p. 96 y 97). Repetimos, de ah que sea una educacin esperanzada. Eso
queremos.

Siguiendo este concepto, nos remitimos a tres dimensiones centrales que enumera la
autora Nora Ovelar (2005) para pensar a la educacin como una herramienta relevante
para la construccin de ciudadana.
El primer de ellos es concebir a la Educacin como Problematizadora, es decir, a la
educacin como una prctica que siembre la sospecha, que permita una visin crtica sobre
lo dado, brindndole un punto de vista histrico social sobre aquello que se nos presenta
naturalizado, al mismo tiempo que permite una posibilidad de cambio y evita una visin
fatalista de la realidad. Esta educacin busca la responsabilidad de los sujetos en el sentido
de que es toma de conciencia y compromiso.
Otra dimensin es la relevancia que toma el Dilogo en el acto educativo. La educacin
es una prctica que supera la dicotoma educador-educando, donde hay un lugar del amo,
de alguien que sabe y otro lugar vaco que recibe pasivamente. La relacin dialgica entre
educador-educando-educando-educador abre a la horizontalidad y a la co-construccin de
conocimientos. En este vnculo no hay lugar para seres sin luz, sino que se instituye a los
mal llamados alumnos como sujetos en un contexto y en un tiempo de la historia y se dirige
a la participacin, a potenciar la toma de decisiones y elecciones.
La educacin as concebida potencia a las personas para ejercer sus
derechos como ciudadanos, cuando los fortalece como dice Freire para
que asuman su voz, para que tengan participacin, expresin y capacidad
de decidir en diferentes instancias de poder. El dilogo en la praxis educativa
as concebida no es un mtodo, sino una prctica, y fundamentalmente
constituye una postura y una actitud ante la vida.(Ovelar, Nora 2005).

Finalmente cabe destacar el aspecto de la Educacin como un modo de intervencin en
el mundo. Tal intervencin puede comprenderse de diferentes modos e instancias. Nora
Ovelar (2005) distingue una instancia inicial, en la cual esa intervencin se realiza a travs
de las polticas educativas definidas en una sociedad, como mediante las relaciones y
accin de los educadores en el mbito de la escuela, con los educandos y con la comunidad,
relaciones que tienen siempre un sentido poltico en tanto y cuanto se transmite en la accin
una determinada lectura del mundo as como una forma de vincularse con los dems y con
el contexto en el cual estn inscriptos. En una instancia posterior se expresa en las posturas
- 4 -

y comportamientos que asumen los educandos cuando se constituyen en ciudadanos que
participan de la dinmica social. La intervencin en el mundo exige tambin que la prctica
educativa se extienda a la comunidad y a todos los actores sociales que interactan por
fuera de las aulas o instituciones escolares, para as generar el deseo de recreacin social.
La educacin, en este sentido, extiende su accin y se inmiscuye en la construccin social,
y al mismo tiempo es una intervencin poltica y de formacin y accin en relacin con los
otros.

Continuaremos trabajando el concepto de ciudadana a partir de la participacin
democrtica, pero ya no desde una lectura educativa especfica, sino tratando de abordarlo
desde la integracin latinoamericana, eje central de nuestro proyecto. Para ello
retomamos la mirada de Joaqun Bursese, cuando considera relevante incorporar en el
debate acerca de la integracin Latinoamericana, una dimensin que inicialmente no se
ha tenido suficientemente presente en los esfuerzos de construccin de ciudadana en los
esquemas de integracin regional: aquella dada por los mbitos locales, como potencial de
esferas participativas, identitarias y democrticas ms all de la planificacin estatal
relacionada con la definicin de un perfil y un rumbo a escala nacional (Bursese, E. M.,
2011, p. 103). En relacin a lo cual, cabe destacar que la calidad de la democracia []
casi siempre se analiza desde la perspectiva de los gobiernos nacionales y de los procesos
polticos nacionales. Contrario a ello, es en el mbito local donde todos los factores
anteriormente citados y los que pueden complementarlos se dan en su verdadera naturaleza
y extensin (Bursese, E. M., 2011, p. 104).
Siguiendo a Vecchino (citado en Bursese, E. M., 2011), se ha de destacar que la
participacin de la ciudadana en el proceso de integracin es un factor de legitimidad y
una condicin de xito: cuando solo participan los gobiernos y las tecnoestructuras el
proceso se estanca y fracasa. Las uniones de pases decididas en la cumbre solo se logran
mantener por la fuerza o como consecuencia de una situacin hegemnica; en cambio,
sostenido por la participacin democrtica, el proceso de integracin se transforma a su vez
en un factor de consolidacin de los regmenes democrticos que en l participan.
La participacin entendida como el proceso poltico de formar parte de una comunidad,
de involucrarse en la toma de decisiones y de delinear el camino a la democratizacin de la
sociedad (Tamayo, 2006, y Leal Gonzlez, 2008), en consonancia con la postura sostenida
por Paulo Freire y citada anteriormente.
La nocin clsica de ciudadana puede ser definida como el conjunto de prcticas
(jurdicas, polticas, econmicas y culturales) que definen a una persona como miembro
competente de una sociedad. Practicas cuya fuente de legalidad y legitimidad reside en la
posesin de derechos que influyen en la distribucin de recursos accesibles a distintas
personas y grupos sociales (Liwski, 2006). En relacin con esto, si bien la nocin
tradicional de ciudadana se halla relacionada con los conceptos de Estado Nacin, de
democracia y de nacionalidad que hemos visto, no es sino en el mbito local donde se
construye cabalmente su aspecto ms gubernamentalmente olvidado en los procesos de
integracin: el sentido identitario de la misma (Bursese, E. M., 2011, p. 122). Es en dicho
lugar, donde los ciudadanos se impregnan de los principios que orientan las prcticas
polticas, donde lo pblico se hace posible existiendo un acercamiento real en alcance y
proximidad entre poltica y vida cotidiana- y donde la gestin pblica pierde poder para
- 5 -

ampliar los espacios de participacin (Tejera, 2006). La ciudadana configura una manera
de entender las relaciones sociales en igualdad, libertad y no sometimiento (Bursese, E. M.,
2011, p. 122).
Como refiere Leal Gonzales (2008), la identidad ciudadana se construye a partir de
ejercer derechos y deberes, pero ambos adquieren su verdadera definicin en las practicas
sociopolticas locales y cotidianas. Contrariamente a ello y debido a su propia naturaleza,
los marcos de los esquemas de integracin regional actualmente diseados promueven (con
suerte) mbitos extra e intranacionales, dejando de lado sistemticamente aquellos aspectos
vinculados a la vivencia cercana, los cuales adquieren mayor importancia, como venimos
observando, en las configuraciones de las identidades ciudadanas y en la propia
construccin (y por ende, la perspectiva futura) de los procesos de integracin en s mismos
(Bursese, E. M., 2011. p. 122).

Como equipo, a partir de la lectura respecto de la temtica de la integracin
latinoamericana y desde el mbito educativo que creemos idneo pensamos que un trabajo
interdisciplinario que ponga en juego tcnicas ldico-participativas es una posibilidad para
corresponder a dicha concepcin de ciudadana.
Siguiendo el aporte del Dr. Ovide Menin(1993) sostenemos que en la interdisciplina se
da una reciprocidad de interacciones e intercambios que permiten un enriquecimiento a
cada una de las disciplinas, mientras que si nos quedamos en un abordaje desde diferentes
profesionales, en un conocimiento acumulativo sobre un determinado tema u objeto, nos
situamos en el terreno de lo multidisciplinario. Lo interdisciplinario implica una postura
lgica y epistemolgica especfica (y comn) sobre la problemtica a abordar.
Cabe destacar, como plantea la Lic. Alicia Stolkiner(1999), que el trabajo
interdisciplinario lleva ineludiblemente y en un primer momento a una renuncia narcisista,
es decir a la creencia que la propia disciplina es suficiente y puede dar cuenta de la
globalidad del asunto.
Para poder trabajar interdisciplinariamente es necesario poseer un tiempo de trabajo en
comn que permita construir en conjunto y considerar a las personas intervinientes en el
equipo como un Grupo, con todas las caractersticas que los grupos conllevan.
Toda relacin con una disciplina es pasional: podemos someternos a ella, refugiarnos
en ella o hacerla trabajar, desafiarla (Stolkiner, A, 1999,P.10).
Por su parte , tomando a Laura Vargas Vargas y Graciela Bustillos(1997), definimos que
las tcnicas participativas de educacin popular utilizadas engloban las tcnicas grupales
que buscan hacer ms entretenida y facilitar la reflexin sobre una temtica especfica, al
mismo tiempo que estimulan la participacin de cada integrante del grupo en particular. Su
utilidad es acorde a la implementacin de un dispositivo taller puesto que no se dirigen a
trasmitir conocimiento sino a generar espacios para la construccin del mismo en el aqu y
ahora del proceso grupal.
La utilizacin de estas tcnicas implica una forma especfica de obtener conocimientos,
una metodologa que parte de la prctica, reflexiona sobre la misma y vuelve a la praxis. La
metodologa en Educacin Popular es siempre dialctica; en un primer momento, surge de
los saberes que los participantes ya portan, de sus condiciones concretas de existencia y de
su accionar consciente. Luego, se pasa a la Teorizacin que concierne a la reflexin y
- 6 -

visibilizacin de la globalidad de lo acontecido que permite develar lo histrico-social de
aquello que se nos presentaba como naturalizado. El proceso se completa con el regreso a la
prctica, entendida como una accin orientada a la transformacin. Sin embargo no es una
meta, sino que la praxis es siempre un nuevo punto de partida.
Algunas de las tcnicas mayormente implementadas en nuestro proyecto fueron tcnicas
de presentacin y animacin, as como tcnicas de anlisis. Las primeras, son las dinmicas
que permiten crear un ambiente fraterno, participativo y horizontal en el trabajo del taller, y
se utilizan en el comienzo y en momentos en los que es necesario un esparcimiento antes de
volver a realizar una actividad reflexiva. Algunos ejemplos son: telaraa, presentacin por
parejas, cara-libro. Mientras que las segundas, son dinmicas que permiten el intercambio
de experiencias y construir colectivamente conocimientos sobre un tema en particular.
Tambin pueden utilizarse para analizar temas emergentes del inters de los participantes
para poder utilizarlos como objeto de anlisis en otros talleres. Segn el nmero de
participantes para utilizar estas tcnicas es necesario hacer subgrupos y finalmente hacer
una puesta en comn. Ejemplos de las mismas son, FODA (fortalezas, oportunidades,
debilidades, amenazas), lluvia de ideas, 9-6-3, entre otras.

Puesta en marcha del Proyecto Foro de Jvenes por una Latinoamrica Integrada.

Foro de jvenes por una Latinoamrica integrada es un Proyecto de Extensin
Universitaria de la UNR que aborda la Integracin Latinoamericana desde una perspectiva
interdisciplinaria. Conformado por un equipo de estudiantes de diferentes carreras que cree
en la necesidad de generar un espacio de reflexin para tratar la temtica integracionista, a
travs de tcnicas ldicas que posibiliten la construccin conjunta del conocimiento,
fomentando la retroalimentacin interdisciplinaria y el dilogo entre docentes/alumnos.
Teniendo por base la teora de la Pedagoga del oprimido de Paulo Freire.
Los objetivos consisten en hacer visible la temtica e introducir el tratamiento de la
Integracin en los estudiantes de las doce facultades de la UNR, para crear
participativamente una agenda de temas de inters. Finalmente, conformar un Equipo
Interdisciplinario que garantice la continuidad del proyecto en una nueva etapa.
Para llevar a cabo lo explicitado se realizaron distintas instancias con diferentes metas.
La primera de ellas consisti en un taller denominado Conociendo la integracin
Latinoamericana, realizado en septiembre del 2013. Siendo el objetivo comenzar a
plantear la temtica desde una perspectiva transversal e interdisciplinaria, y construir
colectivamente la nocin de integracin que se transmitir en el transcurso de las
actividades de ejecucin del proyecto. Esta actividad estuvo a cargo de la directora y co-
director del proyecto y de la ONG interviniente. El equipo de estudiantes fue el encargado
de disearlo y ser sostn en la ejecucin del mismo. Consisti en llevar a delante una
dinmica rompe-hielo, luego una dinmica de presentacin (telaraa), actividad individual,
actividad en grupos, y finalmente una exposicin de lo realizado y debate. Obtuvimos como
resultado la construccin de conceptos e ideas que reflejan lo que los participantes
sostuvieron como integracin latinoamericana:
a) inspirada en la utopa de la construccin colectiva de una alternativa efectivamente
inclusiva de la diversidad;
- 7 -

b) que se proponga mejor calidad de vida de las personas y una coexistencia ms
equilibrada con el entorno;
c) cuyos principios sean la socializacin de los debates, la vinculacin de las
decisiones institucionales con las expectativas de las comunidades involucradas, y la
cooperacin solidaria;
d) tenga como objetivo asequible el fortalecimiento de las identidades incluidas.
A partir de las anteriores conclusiones se pudo arribar a una primera definicin de
Integracin Latinoamericana:
La integracin regional debe ser un medio y no un fin en s misma, que respete la
diversidad latinoamericana y fortalezca las identidades tanto en sus modos de produccin
como en sus modos de consumo para que las personas sientan la necesidad de apropiarse
del proyecto integrador.
Una segunda instancia se llev a cabo en octubre del 2013. Consideramos que como
equipo ejecutivo del proyecto necesitbamos instancias de retroalimentacin
interdisciplinaria donde construyramos participativamente nuestros conceptos de
Integracin Latinoamericana. Este 2do Taller de Capacitacin interna: Viviendo la
integracin Latinoamericana, surgi por la necesidad de conocer nuestro rol de
facilitadores en los prximos talleres, es decir, conocer y apropiarnos de herramientas para
practicar una educacin basada en el respeto por la palabra y la construccin colectiva. Por
tanto el objetivo del taller era capacitarnos sobre las tcnicas de educacin popular y
principalmente llevarlas a la prctica. La actividad central realizada consisti en la divisin
de dos grupos teniendo cada uno de ellos que elegir una actividad especfica para llevar a
cabo un simulacro de taller en el otro grupo, cumpliendo los roles definidos previamente:
logstica, coordinadores, capacitadores y facilitadores.
Adems se realiz una revisin y crtica del concepto construido sobre integracin
regional en el taller anterior, resultando la definicin siguiente: Entendemos la Integracin
Regional como un medio que aspire a concretar mltiples objetivos/propsitos entre los que
no estn ausentes: la preservacin de la diversidad latinoamericana manifestada en las
identidades culturales, las distintas formas de organizacin social, poltica, econmica, as
como los distintos modos de percibir y satisfacer las necesidades bsicas segn el grupo
social. Todo ello, en el marco de una relacin respetuosa con el medio ambiente e inspirada
en la construccin de una identidad comn.
Finalmente se llev a cabo un tercer taller interfacultades, ltima actividad antes del
Foro. Se concret fines de octubre de 2013. El objetivo del Taller fue detectar temas de
agenda sobre la Integracin Latinoamericana que interesen a los estudiantes de cada
disciplina, as tambin como, identificar las heterogeneidades/homogeneidades entre los
estudiantes de la universidad. A la noche se concluy con una fiesta. Las dinmicas
realizadas fueron de movimientos, divisin y trabajo en grupos por facultades, dinmica de
presentacin, lluvia de ideas, seleccin de temas (FODA), y por ltimo priorizacin de lo
construido y propuestas para concretar las ideas.
Toda la informacin obtenida de estos Talleres fue procesada por el equipo de trabajo
integrado por alumnos y docentes para determinar los ejes a abordar en el Foro de Jvenes
por una Latinoamrica Integrada.
- 8 -

El Foro por una Latinoamerica Integrada realizado en junio de 2014, fue la actividad
central de todo el proyecto. Los talleres antes explicitados fueron instancias previas y de
preparacin, grandes fuentes de informacin, conocimiento y construccin, resultando
esenciales para el diseo y ejecucin del mismo.
El objetivo consisti en abordar interdisciplinariamente la Integracin Latinoamericana a
travs de cuatro tpicos surgidos en los talleres a saber:
A:Educacin Formal Universitaria: Repensar el lugar de la educacin formal
universitaria en la construccin de la integracin latinoamericana. Asimismo, debatir si la
misma excluye o no prcticas educativas no formales.
B:Medio ambiente y desarrollo: Reflexionar en torno a una propuesta de desarrollo
integral y amigable con el planeta en Latinoamrica.
C:Conectividad e Infraestuctura: Analizar los modos de interconexin y comunicacin
en el territorio latinoamericano y sus efectos en la integracin de los pueblos.
D:Cultura e interculturalidad latinoamericana. Debatir sobre la existencia de una
identidad latinoamericana: Se puede hablar de una cultura Latinoamrica o de muchas
culturas interrelacionadas?
Es de inters tener en consideracin los ejes transversales que se tuvieron presentes a lo
largo de todo el proyecto, especialmente en esta ltima actividad:
Integracin Latinoamericana entendida como un medio que aspire a
concretar mltiples objetivos/propsitos que tiendan a la preservacin de la diversidad
latinoamericana manifestada en: las identidades culturales, las distintas formas de
organizacin social, poltica, econmica, as como los distintos modos de percibir y
satisfacer las necesidades bsicas segn el grupo social.
Jvenes Son los principales destinatarios, el nexo entre universidad y
comunidad.
Universidad Nacional de Rosario como espacio de encuentro, donde se
inscribe el proyecto.
Interdisciplinariedad integracin de los/as estudiantes y tratamiento de las
problemticas desde las diferentes perspectivas disciplinarias.
Se dio comienzo a travs de una propuesta sociodramtica, con la cual se pretenda
generar un clima distendido, cmodo, con nimos positivos para transitar las actividades
planificadas. Se desarroll por medio de tcnicas relajantes y ldicas, como ser el estirar
partes del cuerpo y relajar aquellas que se encontraban tensionadas, cerrar los ojos, pensar
en sensaciones e ideas previas y actuales sobre el encuentro en el Foro, reconocimiento del
espacio, caminatas, diferentes tipos de saludos, construccin con los otros, etc. Finalmente
se conclua con la diferenciacin de cuatro grupos, los cuales recibieron el nombre de
races, lagunas, montaas y horizontes, dando as paso a la actividad contigua.
Al observar el espacio eran perceptibles cuatro estaciones diferentes que tomaban el
nombre de los tpicos surgidos de los talleres. En estas estaciones se encontraban tres o
cuatro participantes con diferentes roles, los cuales fueron:
Acadmico especialista: disparador de la temtica, brinda la mirada terica al debate.
Extensionista: experiencia territorial sobre la temtica de la estacin correspondiente.
- 9 -

Estudiante: o recientemente graduado, instala interrogantes de los jvenes sobre el tema.
Los grupos: races, lagunas, montaas y horizontes fueron transitando a lo largo de la
actividad por las cuatro estaciones, teniendo un objetivo que cumplir:
Horizontes: pensar propuestas, posibilidades, metas de la integracin
latinoamericana.
Montaas: encontrar obstculos, desafos de la integracin latinoamericana.
Lagunas: buscar vacos, faltantes de la integracin latinoamericana.
Races: dar cuenta de logros alcanzados de la integracin latinoamericana.
Para luego, al finalizar, ponerlo en debate y exponer ante todos los resultados o
conclusiones obtenidas, teniendo en cuenta qu cosas encontraron en comn en cada uno de
los ejes con respecto a su objetivo.
Dando por acabado el Foro con una reflexin de un especialista en la temtica y con
palabras del panel de cierre, compuesto por director, codirector y equipo ejecutivo del
proyecto y el secretario de extensin.

- 10 -

CONCLUSIONES

Como todo grupo, este grupo de trabajo se encuentra conformado por singularidades que
hacen a la diversidad del mismo. Cada uno de nosotros forma parte de la institucin
universitaria (UNR), y ha transitado asimismo otros espacios educativos, de los cuales
recibi un encadenamiento no lineal de experiencias, en continua re-significacin a partir
de nuevas experiencias. Todos esos recorridos personales se encontraron en este grupo con
los restantes, y del conjunto singular que emergi sostenemos algunos principios que guan
nuestros objetivos y acciones.
Compartimos como estudiantes, no solo la relevancia sino, la necesidad de articulacin
entre la teora y la prctica, que posibilite una pragmtica consciente y fundamentada as
como construcciones tericas con miras a acciones transformadoras, por tanto, dos aspectos
inseparables en la realidad. Propugnamos la inclusin de todo el cuerpo en las acciones
educativas, y no solo el trabajo intelectual-mental desde la quietud del aula. Concebimos
relevante el hecho de derribar los muros entre docentes y estudiantes que obstaculizan un
intercambio rico y dialogado; asimismo, defendemos, fundamentalmente, la concepcin de
conocimiento como una construccin histrico-social en permanente transformacin para el
bienestar de los ciudadanos y, por tanto, como estudiantes y docentes debemos forjar
espacios para tal construccin del saber, siendo parte activa en el proceso. Pudiendo abrir
preguntas en los espacios de clases como: Qu estudiamos? Cmo? Para qu?; Qu
facultad queremos? Cmo llegar a ella? Qu profesionales formamos?; Qu relacin
concebimos entre docentes y alumnos, sociedad y UNR? Cmo ponerla en prctica?, entre
otras. Nada est dicho para siempre ni debe permanecer inmutable, es por ello que nos
pensamos comprometidos con la sociedad.
Foro de jvenes por una Latinoamrica integrada, como Proyecto de Extensin
Universitaria de la UNR, y por tanto siendo un proyecto que nace desde adentro de la
universidad y conformado por estudiantes de la misma, buscamos abrir una puerta dentro
de la educacin tradicional que nos permita llevar a cabo una propuesta diferente y
novedosa dentro de la institucin educativa. Los espacios que generamos presentan las
caractersticas de dinamismo, participacin, dilogo, debates, construccin conjunta,
incluyendo el cuerpo y sondeando resignificar las acciones cotidianas, en donde cada
resultado es un nuevo punto de comienzo.
Creemos que es sta educacin una posibilidad de abordaje de la integracin
latinoamericana desde una construccin democrtica del conocimiento, buscando un
fortalecimiento del ejercicio de la ciudadana, incluyendo en ese ejercicio la
identidad/identificacin como ciudadanos latinoamericanos. Sostenemos que a las
diferentes etapas de ejecucin del proyecto realizado les corresponden una concepcin de
ciudadana que halla sus pilares en la cotidianeidad, partiendo de acciones sencillas
proclives a generar espacios de confianza necesarios para la participacin de todos y la
generacin de debates. Las actividades ldicas y grupales de educacin popular que fuimos
desarrollando en los talleres y el Foro adems tienen como objetivo latente promover el
accionar y la construccin de ciudadana planteada, que inquiere a la participacin en la
comunidad, sostenida en el ejercicio de los derechos y deberes inherentes a ella. Buscando
siempre que los integrantes se sientan implicados, se sientan parte como ciudadanos y
como futuros profesionales en la edificacin de la patria grande.
- 11 -

Durante el proceso nos fuimos concientizando de que la inclusin , tanto de estudiantes
de diferentes carreras de la UNR como de jvenes provenientes de otros pases
latinoamericanos que eligieron a nuestra Universidad como casa de estudio ,permiti un
enriquecimiento sobre el tema Integracin Latinoamericana y una construccin de
conocimientos en el aqu y ahora que super nuestras expectativas, por lo que no solo
consideramos al trabajo interdisciplinario (superador del multidisciplinario) como
posibilidad sino como necesidad para comprender las complejidades del tema.
Por todo lo antedicho tenemos como un objetivo el conformar un grupo de trabajo
interdisciplinario y pluricultural estable. Es decir, que perdure en el tiempo ms all de la
finalizacin del proyecto, que contine la labor sobre la integracin en Latinoamrica, y
para ello, que comparta una postura lgica y epistemolgica construida en conjunto y
propia del mismo. Seguramente no es una tarea fcil, implica la renuncia narcisista de
querer abarcar la complejidad de la trama desde los saberes que uno porta, y la superacin
de muchas ansiedades propias de afrontar una nueva forma de obrar. Empero as como
visibilizamos las posibles dificultades pensamos que esta estrategia seguir abriendo un
camino alternativo a la concepcin monocausal y lineal del conocimiento instituda hoy
en muchos espacios de la vida universitaria y estar orientado a un mutuo crecimiento y a
accionar voces sobre cmo pensar las incumbencias de cada carrera en el terreno
integracionista.

- 12 -

BIBLIOGRAFA

- Bursese, Emiliano Martn (2011). Hacia ms integracin regional: la construccin de
ciudadana a nivel local. Revista Densidades n6, p. 103-123.
- Capeletti, D. E.; Surez, J. I. (2012). Foro de jvenes por una Latinoamrica
integrada. 5 Convocatoria, Secretara de Extensin Universitaria. Universidad Nacional de
Rosario.
- Freire, Paulo (1970). Pedagoga del oprimido. Captulo II, p. 73-100). Montevideo:
Galerna.
- Leal Gonzlez, Nila (2008). Participacin ciudadana y la construccin de ciudadana.
En Cuestiones Polticas, Vol. 24. Nro. 40.
- Liwski, Norberto I. (2006). Situacin de la Argentina en el escenario mundial.
Congresos de Adolescencia y Juventud. Simposio: Construccin de ciudadana en la
adolescencia y vigencia de los derechos. Instituto Interamericano del Nio, la Nia y
Adolescentes. Disponible en: http://www.iin.oea.org
- Menin, Ovide (1993). Lo interdisciplinario, en Menin y Otros, Psicologa
educacional. Buenos Aires, Mio y Dvila.
- Ovelar, Nora (2005). Educacin, poltica y ciudadana democrtica: una mirada desde
Paulo Freire. Revista de Pedagoga vol XXVI, n 76. Venezuela. Universidad Nacional de
Venezuela.
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Revista El Campo Psi, ao n3 n10, pg.10, Rosario. Campo Psi.
-Tejera, Hctor (2006). Cultura Ciudadana, Gobiernos locales y partidos polticos en
Mxico. Revista Sociologa, Mayo - Agosto 2006. Universidad Autnoma Metropolitana
de Mxico.
- VargasVargas Laura; Bustillos, Graciela (1987). Tcnicas participativas para la
educacin popular, CIDE Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin.
Santiago, Chile. Ed. ALFORJA, Programa Coordinado de Educacin Popular.
-VargasVargas, Laura; Bustillos, Graciela. Tcnicas participativas para la educacin
popular, Tomo II, CEDEPO Centro Ecumnico de Educacin Popular. Buenos Aires,
Argentina. Ed. Lumen-Humanitas.

1

EL PRESUPUESTO PARTI CI PATI VO UNI VERSI TARI O EN ARGENTI NA

Natalia Carolina Arias - natycaroarias@gmail.com
Estudiante avanzada de la Licenciatura en Poltica Social y becaria de investigacin y docencia del
Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento.

Eje temtico: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos

El trabajo analiza las experiencias de implementacin de la herramienta del Presupuesto
Participativo en Universidades argentinas. Los casos a abordar corresponden a la Universidad
Nacional de General Sarmiento, la Universidad Nacional del Litoral y la Facultad de Ciencias
Polticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Se busca identificar los cambios y tensiones que dicho proceso de poltica pblica inducen en
la gestin de recursos por parte de las comunidades universitarias y dar cuenta de la forma en que
contribuyen a profundizar la experiencia democrtica y participativa mejorando la calidad de vida de
la comunidad, empoderando a sus actores involucrados.

Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014

2

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO UNIVERSITARIO EN ARGENTINA

I ntroduccin
El Presupuesto Participativo (PP) es una poltica de gestin local y de participacin ciudadana
que consiste en la democratizacin de la relacin Estado-Sociedad. Por medio del PP se logra
concretar la participacin democrtica directa de los ciudadanos en su municipio, en la asignacin de
recursos o decisin del gasto en situaciones de necesidad o problemticas que identifican como
prioritarios. Esto permite generar instancias de control de gobierno y transparencia en asignacin de
partida presupuestaria como de participacin de la poblacin con el fin de lograr mejoras en las
condiciones de vida. Desde que comenz a implementarse el Presupuesto Participativo en Argentina
en los gobiernos municipales, se han dado nuevas experiencias en otras instituciones en la puesta en
funcionamiento de esta poltica pblica. Las instituciones que implementan el PP son las
Universidades Nacionales, quienes han visto en esta herramienta, mecanismos de participacin y de
decisin conjunta de gestin de recursos con la comunidad universitaria.
El presente trabajo busca analizar y dar cuenta sobre las experiencias de implementacin de la
herramienta del Presupuesto Participativo en Universidades argentinas. Los casos a abordar
corresponden al universo de casas de altos estudios argentinas que en la actualidad desarrollan esta
poltica: la Universidad Nacional de General Sarmiento, la Universidad Nacional del Litoral y la
Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario
1
.
Se buscar identificar los cambios y tensiones que dicho proceso de poltica pblica inducen
en la gestin de recursos por parte de las comunidades universitarias. Se espera que los resultados
contribuyan a dar cuenta de la forma en que los presupuestos participativos implementados en
universidades contribuyen a profundizar la experiencia democrtica y participativa mejorando la
calidad de vida de la comunidad y a fortalecer la vinculacin con el territorio, generando valor
pblico y empoderando a sus actores involucrados.

Presupuesto Participativo Universitario
El PP como herramienta de gestin pblica y participacin ciudadana logra desarrollarse de
manera particular en las Universidades de nuestro pas, tomando la metodologa aplicada en los
niveles municipales. Como se sabe, esta poltica pblica, en principio se enmarca legalmente a
travs de decretos u ordenanzas a los efectos de institucionalizarse como poltica a desarrollarse en el
territorio local. De esta misma manera, las Universidades, en la instancia de institucionalizar el PP,
lo hacen a travs de resoluciones dictadas por sus rganos de gobierno. En los mismos disponen qu
monto del presupuesto universitario ponen a disposicin en la discusin participativa y de qu
manera sern distribuidos. Esto ltimo queda ms claro en los reglamentos que elaboran para el

1
Existe un cuarto caso, la Facultad de Filosofa y Humanidades de la Universidad Nacional de Crdoba, pero al ser muy
reciente su implementacin no integra la presente ponencia.

3

desarrollo de la metodologa que comprende el PP. En los tres casos, se prev la adopcin de fases de
desarrollo del PP tales como difusin, talleres de identificacin de problemas, elaboracin y
presentacin de proyectos, instancias de viabilidad, elecciones de los proyectos, ejecucin de
proyectos ganados y evaluacin de la edicin finalizada.
A continuacin se presentan los casos con sus respectivas particularidades y aspectos que en comn
comparten cada Universidad.
Casos
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL LITORAL
Por iniciativa de los estudiantes, que proponan idear mecanismos participativos de consulta
sobre la distribucin presupuestaria en la universidad, se empez a trabajar en aplicar el PP como
herramienta de decisin y participacin. Para entonces, la Universidad haba establecido un Plan de
Desarrollo Institucional para el perodo 2010-2019, en la cual fija como una de sus 3 lneas de
orientacin principal, la construccin legitima de autoridad y la asignacin democrtica de los
recursos. Otro acontecimiento que es importante destacar es que, durante 2012, toda la comunidad
universitaria rediscuti su estatuto. El Nuevo Estatuto plantea en uno de sus objetivos, fomentar la
participacin responsable, caracterstica fundamental para que no fracase instrumentos como la
herramienta del PP. Asimismo la Universidad se propone generar instrumentos de democracia y
proximidad, como el PP.
Por resolucin de Consejo Superior, en el ao 2010 se realiza la primera edicin del PP, para
el mismo se establece destinar el 10% del presupuesto de las Secretaras de Cultura, Bienestar
Universitario y Extensin a disposicin de proyectos que involucren a stas reas elaborados por el
claustro de estudiantes a travs de mecanismos directos o semidirectos de participacin
Las fases realizadas en la aplicacin del PP, en la primera y segunda edicin fueron:
1. Presentacin de propuestas/ideas en un foro de opinin (redes sociales). Durante 2 semanas se
pone en debate las propuestas, para luego ser definidas como los proyectos a votacin.
2. Eleccin de proyectos, hasta dos propuestas por voto.
3. Ejecucin de los proyectos ganadores. Luego del escrutinio, la Universidad asigna el 10% del
presupuesto a las secretarias involucradas para ejecutar las propuestas ganadoras.
El presupuesto destinado para 2011, fue de 372 mil pesos, los cuales representaban un 0,4%
del gasto de la Universidad en Bs. de Consumo, Servicios no personales, Bienes de uso y
transferencias.
Con una participacin de 1.700 estudiantes en la primera edicin y con 1.906 en la segunda,
de los cuales cerca de 1.100 debatieron en los foros de discusin, cabe destacar que la participacin
en el PP representa un 4,16% de un total de 40.834 estudiantes en 2010 y de un 4,53% de un total de
42.000 estudiantes en 2011. Los proyectos elegidos en 2010 fueron Aumento del nmero becas,
Compra de material deportivo, Recitales de grupos locales en las sedes de Esperanza, Glvez y

4

Reconquista y Proyecto de Extensin de Inters Social en Primer empleo(ver cuadros N1, 2 y 3).

En 2011 se eligi: Aumento del monto de becas, Adquisicin de material deportivo, Compra de
material bibliogrfico Proyecto de Extensin de Inters Social en Economa social y solidaria (ver
cuadros n4,5 y 6).

CUADRO N1 - Proyectos presentados en la 1ra edicin PP UNL - Bienestar Universitario.
BIENESTAR VOTOS
Becas Creacin de un subprograma destinado a estudiantes de situacin de
marginalidad y de pueblos originarios
455
Aumento del monto de las prestacionesde las becas 260
Aumento del nmero de beneficiarios por facultad 719
Adquisicin de bicicletas para estudiantes 91

Deportes Comprar de material deportivo para todas las actividades 672
Financiamiento para viajar a los juegos nacionales 429
Iluminacion de las reas destinadas a las prcticas deportivas 334
Fuente: elaboracin propia en base a informacin extrada de El Paraninfo UNL Ao8 N69, Septiembre de 2010.

CUADRO N2 Proyectos presentados en la 1ra edicin PP UNL - Secretara de Cultura
CULTURA VOTOS
Descuento de un 50% en las entradas para espectculos en el Foro Cultural
Universirtario
599
Recitales musicales de grupos locales y regionales en las unidades
acadmicas de la ciudad, Esperanza, Glvez y Reconquista
611
Compra de elementos luminotcnicos para el desarrollo de actividades
culturales en el Foro Cultural Universitario
301

CUADRO N3 Proyectos presentados en la 1ra edicin PP UNL - rea de Extensin
EXTENSIN
Temas para la realizacin de un Proyecto de Extensin de Inters Social
VOTOS
Inseguridad urbana 346
Violencia 56
Problemticas ambientales que afectan la salud 250
Adicciones 106
Exclusin educativa 204
Primer empleo (dificultad de los jvenes en obtener el primer empleo) 563

5

CUADRO N4 Proyectos presentados en la 2da edicin PP UNL - Bienestar Universitario
BIENESTAR VOTOS
Becas Aumento del monto de becas otorgadas hasta fin de ao 42,26%
Financiamiento de las Becas de Comedor para las Facultades del Ncleo
Histrico (FCJS, FCE, FIQ) y de Esperanza (FCA y FCV) hasta
finalizacin del ao 2011

33,77%
Aumento de las becas para estudiantes del ltimo ao de secundaria 7,54%
Programas de becas de acceso al predio UNL-ATE para estudiantes 11,57%
Programa de becas para estudiantes que representen a la universidad en
prcticas deportivas
14,60%
Deportes Adquisicin de bicicletas para uso de la comunidad universitaria 40,18%
Adquisicin de material deportivo para las sedes de Santa Fe, Esperanza y
Glvez
41,42%
Iluminacin de canchas de ftbol de Santa Fe y Esperanza 15,79%
Fuente: elaboracin propia en base a informacin extrada de Prensa UNL.

CUADRO N5 Proyectos presentados en la 2da edicin PP UNL - Secretaria de Cultura
CULTURA VOTOS
Equipamiento lumnico tcnico para las Salas del Foro Cultural Universitario 14,18%
Compra de material bibliogrfico para la Biblioteca Pblica y Popular Dr. Jos Glvez 43,74%
Muestras de arte, fotografa, teatro, cine en las distintas unidades acadmicas y
realizacin de peas en el Predio UNL-ATE, Ciudad Universitaria y facultades de
Esperanza.
33,59%
Mejoramiento edilicio del Museo de Arte Contemporneo 7,83%

CUADRO N6 Proyectos presentados en la 2da edicin PP UNL - Extensin

EXTENSIN
Temas para la realizacin de un Proyecto de Extensin de Inters Social
VOTOS
Inclusin educativa (desercin escolar en el nivel medio, primer empleo y
alfabetizacin escolar: apoyo escolar para nios y nias)
35,96%
Lneas de accin de salud 19,41%
Inclusin de adultos mayores en la construccin de ciudadana 4,04%
Adicciones en poblacin infanto-juvenil 9,85%
Economa social y solidaria (programas para generar espacios de mayor participacin
juvenil, desarrollo de estrategias de capacitacin en el territorio y formacin de
cooperativismo y emprendedores)
40,24%

6

En la tercera edicin del PP UNL, se unificaron las ediciones 2012-2013 y se incorporan a todos los
claustros: docentes, estudiantes, graduados y no docentes, en la presentacin de proyectos y en su
votacin, dando lugar a proyectos transversales y consensuados por toda la comunidad universitaria.
El monto asignado en esta edicin es de 800 mil pesos, priorizando aquellos proyectos que
tengan impacto sobre ms de un claustro o en sectores excluidos. Las temticas abordadas son
bienestar universitario, polticas de inclusin, actividades culturales, infraestructura. Se plante la
distribucin de los montos a financiar por proyecto ganador de la siguiente manera: proyectos de
bajo impacto (hasta $ 50.000), medio impacto (hasta $ 100.000) y de alto impacto (hasta $ 200.000).
El nivel de impacto, se determina en la instancia de validacin y factibilidad realizada por equipos
tcnicos del rectorado.
La tercera edicin de PP UNL tuvo una participacin de 2.478 miembros de la comunidad
universitaria, (30% ms que en 2011). La dinmica de votacin establece que podrn elegir los
miembros de los claustros docentes, estudiantes, no docentes y graduados que figuren en el padrn y
podrn elegir hasta 2 proyectos por voto.
Los proyectos ganadores fueron: Ampliacin de Infraestructura del Centro de Salud FAVE,
Ampliacin de la cantidad y monto en becas de estudio, Por una mayor inclusin educativa,
Espacios y Material de Estudios, UNL Saludable, Desarrollo de deportes en la sede
Reconquista, Bienestar en la sede Glvez y Bicicletero (ver cuadro n7).

CUADRO N7 Proyectos presentados en la 3 edicin PP UNL (interclaustros)
PROYECTOS MONTO
SOLICITADO
VOTOS
Bicicletero accesible y seguro en Ciudad Universitaria* $200.000 342
Ampliacin depsito de obras Museo de Arte Contemporneo
UNL
$200.000
Insonorizacin de aulas musicales en 2o piso ISM $100.000
Ampliacin de Infraestructura del Centro de Salud FAVE $195.000 869
Bienestar de la Comunidad Universitaria: mejora de las
condiciones generales de la vida universitaria en el Centro
Universitario Glvez UNL
$45.000
Para llegar a la prctica, iniciativa sobre desarrollo de deportes
en el Centro Universitario Reconquista Avellaneda
$40.000 210
Espacios y Material de Estudios $26.400 474
Por una mayor inclusin educativa (propuesta que apunta a
fortalecer la implementacin del sistema de becas Pablo Vrillaud
de la UNL)
$120.000 542
Ampliacin de la cantidad y monto en becas de estudio $200.000 728
UNL Sostenible No especificado
UNL Saludable + Prevencin de riesgos cardiovasculares $120.000

438
*Financiado parcialmente con fondos del PP
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Prensa UNL.

7

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES DE LA UNIVERSIDAD
NACIONAL DE ROSARIO

El PP en la Facultad de Cs. Polticas y Relaciones Internacionales (FCPRI) de la Universidad
Nacional de Rosario (UNR) tiene como objetivo promover la participacin de los estudiantes, de los
docentes y los no docentes en el proceso de toma de decisiones sobre una parte del presupuesto
disponible. La Licenciada Cintia Pinillos, titular de la Secretaria de Planificacin y Gestin
Institucional, explica que esta herramienta es un dispositivo democrtico que tiende a involucrar
a los actores principales de las institucin para favorecer la democratizacin del proceso de toma
de decisiones y contribuir a la transparencia del manejo de los fondos pblicos.
Para llevar adelante la implementacin del PP, establecieron Bases y Reglamento, donde
explicitan los objetivos, el procedimiento y las reglas para desarrollar las fases que implica la
herramienta. Se seala que el PP, como dispositivo democrtico, legitima las acciones consensuadas
que llevan a cabo los miembros de la comunidad universitaria a la vez que genera capacidades
innovadoras para diagnosticar y analizar diversas situaciones y proponer soluciones a travs de la
elaboracin de proyectos.
En su metodologa, el PP se propone la formulacin, presentacin, difusin y seleccin de
proyectos presentados por los claustros de estudiantes, docentes, no docentes y graduados (estos
ltimos desde 2011).
En la primera edicin, cada claustro presentaba proyectos y se votaba por claustro. A partir de
la segunda edicin se propone que en las instancias de diagnstico de problemas y elaboracin de
proyectos se realice de manera colectiva y mixta entre los distintos claustros. Se pone a disposicin
del PP el 10% del presupuesto operativo anual de la Facultad, es decir $60.000.
Las etapas que desarrolla el PP son: Talleres de Diagnstico; Elaboracin grupal de Proyectos
con acompaamiento de la Secretara de Planificacin y Gestin Institucional junto a la Secretara
Tcnica del PP en su redaccin y viabilidad tcnica; Difusin y Votacin de los Proyectos
En la primera edicin del PP (2011), en el taller de diagnstico, participaron un total de 81
personas (de los tres claustros de la Facultad, sin contar graduados), siendo 37 los redactores de
proyectos. La eleccin, por claustro, era de un proyecto por persona. El total de votantes fue de 428
(58 no docentes, 253 estudiantes y 125 Docentes).
Los proyectos ganadores fueron Espacio Multifuncional (no docentes ver cuadro n8),
Sala Multifuncional para Estudiantes (estudiantes ver cuadro n9) Re funcionalizacin de Sala
de Profesores (docente ver cuadro n10).

8

CUADRO N8 Proyectos Claustro No Docente
PROYECTOS VOTOS
Mejoras edilicias e incorporacin de un espacio verde para la lectura en la biblioteca
de la facultad.
12
Talleres de integracin orientados a una vinculacin positiva. (Necesidad de un
espacio para el cuidado de la salud: consultorio mdico; primeros auxilios; clases de
gimnasia postural, yoga, kinesiologa)
9
ESPACIO MULTIFUNCIONAL. Re-encontrando nuestro espacio como parte de la
comunidad universitaria
35
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin en pgina web: www.fcpolit.unr.edu.ar/presupuesto-participativo/

Cuadro N9 Proyectos Claustro Estudiantes
PROYECTOS VOTOS
Sala Multifuncional para Estudiantes 147
Por Aula Mejores: Pequeas Grandes Reformas 48
Revista Acadmica de Producciones Estudiantiles 37
Monitoreo y evaluacin de la pgina web y capacitacin en usos de la
herramienta destinada a alumnos e integrantes de equipos de ctedras.
17

Cuadro N 10 Proyectos Claustro Docente
PROYECTOS VOTOS
Mejoras en el equipamiento y modernizacin tecnolgica de la biblioteca 15
Re funcionalizacin de un espacio verde entre la Facultad y el SUM 17
Recursos tecnolgicos adecuados para la produccin y utilizacin de un
repositorio bibliogrfico para personas con discapacidad visual.
10
Laboratorio de Produccin Grfica 18
Capacitacin en Metodologa de la Investigacin Social para Docentes dela
Facultad.
7
Re funcionalizacin de Sala de Profesores 35
Cursos de capacitacin docente en didctica de las ciencias sociales y en
nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.
11
Colectivizando Participacin: La Interdisciplina al Servicio de la Comunidad 8

9

En la segunda edicin (2012), participaron 51 personas en el taller de diagnstico, (30 menos
que en 2011). En la etapa de elaboracin de propuestas, hubo 46 proyectistas (9 ms que en 2011).
Los grupos redactores, en esta ocasin, fue de modalidad interclaustros, para lograr espacios
comunes para los distintos miembros de la comunidad universitaria. En esta edicin, comienza a
participar el claustro de Graduados. En la etapa de eleccin votaron 603 miembros de la comunidad
universitaria (175 ms que en 2011). El presupuesto asignado al PP en 2012 fue de $70.000. El
proyecto interclaustros ganador fue Facultad Multimedia para Tod@s(ver cuadro n11).

Cuadro N11 Proyectos Interclaustros 2 Edicin PP FCPyRI
PROYECTOS INTERCLAUSTROS VOTOS
Emisin del carnet para socios de la Biblioteca 17
Cursos de capacitacin gratuitos para la Comunidad Educativa de la Facultad 111
Educacin + Diversin. Equipamiento para la socializacin de la informacin y la
recreacin
13
Entre el Ocio y la Tarea. Un espacio recreativo en la terraza de la Facultad 73
Laboratorio de Produccin Grfica 82
Parrillero. Si, si, en serio, un Parrillero. 51
Instalacin de Lockers en los espacios comunes. 35
40 Aniversario de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales
(produccin de materiales)
78
Vida Saludable (Salud y Actividad Fsica) 24
Facultad Multimedia para Tod@s 113

En la tercer edicin (2013), participaron 34 redactores de proyectos (12 menos que en 2012).
En la eleccin votaron 616 personas (13 ms que en 2012). El proyecto ganador fue Plaza
Sustentable (ver cuadro n12).
Cuadro N12 Proyectos Interclaustros 3 Edicin PP FCPyRI
PROYECTOS INTERCLAUSTROS VOTOS
Curso de Capacitacin gratuitos para la Comunidad Educativa de la Facultad 107
Sealtica para persona no videntes en todos los mbitos de la Facultad 94
Plaza Sustentable 247
Islotes de encuentro en la explanada del primer piso 48
Instalacin de casilleros en los espacios comunes para uso de docentes, estudiantes y
no docentes.
46
Re funcionalizacin de uno de los ingresos y de los espacios verdes de la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales: Polticamente parrilleros
71
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin en pgina web: www.fcpolit.unr.edu.ar/se-voto-con-gran-exito-el-
presupuesto-participativo-2013/

10

UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SARMIENTO

Dada la trayectoria que tiene la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS)
trabajando en la temtica del PP en municipios del territorio, a travs de asesoramiento y
capacitacin a distintos municipios del pas, es que ha evaluado la posibilidad de implementar la
herramienta del PP como mecanismo de discusin participativa en la comunidad Universitaria.
Asimismo, a partir de 2011, es miembro adherente de la Red Argentina de Presupuesto
Participativo, espacio constituido por la Secretaria de Relaciones Parlamentaria de la Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nacin, la Secretara de Asuntos Municipales del Ministerio del Interior
de la Nacin y los gobiernos municipales de todo el pas que implementan el PP en su territorio.
A partir de la Resolucin N 4556 del Consejo Superior, en diciembre de 2012, se establece
el Reglamento del PP UNGS. Los proyectos no deben ser mayores al 30% ni inferior al 10% de los
recursos del PP. El monto es definido por Consejo Superior. Para la primera edicin (2013) se
asignaron $350.000 mil pesos, recursos de tipo no recurrentes, cuya percepcin en ejercicios
subsiguientes no puede darse por sentada. Para el PP de 2014 se ha designado la suma de $400.000
de los cuales $100.000 son fondos de tipo recurrente, lo que marca como hito en la UNGS de
garantizar la continuidad en el tiempo de la aplicacin de esta herramienta.
La participacin alcanza a los cuatro claustros: Estudiantes, Graduados, Docentes y No
Docentes. En su Metodologa define principalmente las fases del desarrollo del PP UNGS:
Informacin (campaa de difusin del PP); identificacin de temas de intervencin (talleres de
diagnstico en las reas de Bienestar Universitario, Cultura, Deportes, Acciones con la Comunidad e
Infraestructura); elaboracin de proyectos (mnimo de 5 redactores de por lo menos 2 claustros
distintos); eleccin (voto ponderado, del 25% asignado a cada claustro); ejecucin; evaluacin.
En los talleres de diagnstico participaron 20 personas (11 estudiantes, 5 docentes, 2
Graduados y 2 no docentes). Tanto el Rectorado como las Secretarias y Centros de la Universidad
estarn encargados de la implementacin del PP UNGS. La instancia de factibilidad/viabilidad de los
proyectos ser realizada por las reas Tcnicas de la Universidad que estn relacionadas con las
temticas de los proyectos, y darn una devolucin a los redactores con las indicaciones de
modificacin en el caso que sea pertinente. Asimismo de establece una instancia de consulta en el
proceso de redaccin de los proyectos.
La eleccin de proyectos se desarroll durante 3 das, con un sistema de boleta nica por
claustro diferenciada con un color en donde cada votante poda elegir hasta 2 proyectos. En esta
instancia participaron 859 miembros de la comunidad universitaria. En la eleccin, se contemplaba
una nocin amplia de ciudadana universitaria, ya que pudieron participar en esta instancia los
trabajadores de empresas concesionarias de la UNGS (Personal de Fotocopiadora, Bar, Vigilancia,
Maestranza) y del Programa Argentina Trabaja ejecutado en la UNGS, estudiantes del Curso de
Aprestamiento Universitario, Pregrado, Posgrado y Formacin Continua, docentes no concursados y
contratados.

11

Los proyectos elegidos fueron Ampliacin del espacio de la escuela infantil, Ampliacin
de fondos para viajes de estudio y formacin, Mejora del servicio de Wi-Fi, financiados el 100%.
El cuarto proyecto ganador Mejora y ampliacin de la gestin de residuos slidos en la UNGS
debi ser reformulado y actualizado su costo al monto residual de $82.400, el monto original del
mismo era de $104.724 (ver cuadro n13).
Cuadro N13 Resultados de Elecciones PP UNGS 2013
Nmero
de
Proyecto
Proyectos
Claustro
Estudiantes
Claustro
Docentes
Claustro No
Docente
Claustro
Graduados
Total de
Votos
Ponderado
VN VP VN VP VN VP VN VP
1
Vamos que viajamos - Ampliacin de
fondos para viajes de estudio y formacin
253 6% 20 2% 24 2% 16 4% 15%
2
PROELE va la escuela. Capacitacin e
idiomas en escuelas secundarias
59 1% 27 3% 24 2% 5 1% 8%
3
Mejora y ampliacin de la gestin de
residuos slidos en la UNGS. Programa
eco- campus
97 2% 21 3% 39 3% 13 3% 11%
4
Jornada de enseanza de la fsica en la
UNGS.
39 1% 7 1% 8 1% 9 2% 5%
5
Acceso digital, una herramienta para todos.
Servicio de prstamos de netbooks.
117 3% 10 1% 31 2% 7 2% 8%
6
Dame luz. Continuidad en el suministro
elctrico de la UNGS con grupos
electrgeno
39 1% 24 3% 25 2% 4 1% 7%
7
Texturas del Conurbano. Produccin
audiovisual destinada a estudiantes y
graduados en comunicacin de la UNGS
70 2% 17 2% 16 1% 6 1% 7%
8
Internet para todos- Mejora del servicio
de Wi-Fi y redes.
116 3% 25 3% 53 4% 7 2% 12%
9
Bici-UNGS. Servicio de prstamos de
bicicletas. Programa Eco campus.
81 2% 7 1% 20 2% 12 3% 7%
10
Agrandaditos - Ampliacin del espacio
fsico de la escuela infantil y sala de
juegos
111 3% 43 5% 75 6% 24 6% 20%
Votos en Blanco 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0%
Votos Nulos 3 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0%
Total de Votos 985 25% 201 25% 315 25% 103 25% 100%
VN= cantidad de votos nominales por claustro VP= votos ponderados por claustro
Fuente: Acta de Escrutinio y Acta de Votos. PP UNGS 2013 (Elaborado por el Equipo Operativo de PP UNGS)

12

EVALUACI N DE LA EXPERI ENCI A POR PARTE DE LA UNL
Siendo la primera Universidad del pas en implementar el PP, las expectativas estaban puestas
en poner en funcionamiento una herramienta que permita ampliar la participacin de la comunidad
universitaria. El propio Secretario General, Dr. Snchez Izquierdo, reconoce que el PP se conforma
como una poltica institucional que fue propuesta por los estudiantes en respuesta a la inquietud de
cmo intervenir en la distribucin de un porcentaje del presupuesto universitario en una decisin
concreta. Por su parte, la consejera superior por el claustro de estudiantes, en ese entonces, Cecilia
Rodrguez Caldern, afirmaba que por medio del PP, los estudiantes tienen la oportunidad de sentirse
actores protagonistas en la decisin sobre el destino del presupuesto que maneja la Universidad,
significando una transformacin que se dirige a garantizar una discusin seria de lo que se quiere
para la Universidad de la que son parte. Asimismo el haber logrado trasladar la herramienta del PP a
la Universidad, logra conformar espacios de discusin, definicin y participacin en el futuro
universitario, confirmando los principios de la Reforma Universitaria del 1918 por el cual la
Universidad pblica, gratuita y cogobernada, buscaba generar espacios de discusin.
De la primera experiencia se desprenden impresiones positivas, como as tambin sobre los
resultados. En esa ocasin, el Secretario General, afirmaba que democratizar la ejecucin del
presupuesto y que los involucrados hagan sentir su voz, es ms que positivo. La herramienta del PP
es una nueva forma de construir ciudadana, que hace que el universitario se comprometa de una
manera responsable con la Universidad. Asimismo se destac el alto nivel de participacin del
claustro estudiantil y de la incorporacin a la agenda de la Universidad de las propuestas que no
fueron las elegidas como as tambin el aporte para la comunidad sobre los asuntos econmicos y
presupuestarios.
En la aprobacin del nuevo Estatuto en 2012 qued consagrada y se define a la comunidad
universitaria como el espacio en el que participan todos los universitarios del Litoral, as queda
explicitado en su artculo 2 inciso d: Fomentar la participacin responsable de todos los miembros
de la comunidad universitaria del litoral en la vida institucional y el desarrollo de las actividades
sustantivas, a cuyos fines generar los instrumentos de democracia de proximidad, garantizando el
acceso a la informacin. Es por esta definicin, que en la tercera edicin del PP, se ampla la
participacin a la totalidad de la comunidad universitaria. En este sentido el Secretario General
define que siendo la primera Universidad del pas que utiliza esta herramienta de democracia de
proximidad que tan comn es en los municipios y no en el nivel universitario que esta tercera
edicin da muestra que la herramienta se est consolidando En esta experiencia se destaca que el
mecanismo de proponer ideas y presentarlas en proyectos, por parte de los estudiantes, permite
transitar la dinmica de presentacin de espacios concursables, una prctica no comn en las
unidades acadmicas. Asimismo, sta poltica, propicia la sociabilidad al interior de la institucin,
logrando el debate de las propuestas con toda la comunidad universitaria. Al decir del Secretario
General, luego de haber transitado la tercera edicin del PP, la herramienta logr el empoderamiento
de la comunidad universitaria.

13

EVALUACI N DE LA EXPERI ENCI A POR PARTE DE LA FCPYRI UNR

La experiencia de la implementacin del PP en la Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones
Internacionales de UNR, ha sido satisfactoria en cuanto a logrado involucrar y ampliar la
participacin de miembros de la comunidad universitaria en el proceso de toma de decisiones,
contribuyendo a la difusin de informacin relevante sobre el funcionamiento de la Facultad. A
travs del mismo se favorece el debate sobre el presente y el futuro de la institucin en su conjunto.
EL Decano de la Facultad, Franco Bartolacci, sintetiz lo que representa la herramienta del
PP: Lo que buscamos con esta iniciativa, que fue aprobada por el Consejo Directivo en mayo de
2011, apenas asumimos y replica la experiencia que lleva adelante la Municipalidad de Rosario es
incentivar nuevos modelos de gestin para la Universidad, y est abierta a diversas inquietudes, no
slo acadmicas, sino tambin recreativas.
Luego de la primera edicin, el Decano, declar que: lo ms importante es que
empezamos a encontrarnos y apropiarnos del espacio que nos pertenece a todos, desde una
perspectiva plural, democrtica y participativa. Ese es el camino. Y por lo tanto, muy satisfecho con
los resultados expres el agradecimiento a la comunidad universitaria por el compromiso y
participacin: Felicitaciones a todos aquellos que, de un modo u otro, participaron de las distintas
etapas de esta experiencia indita en el mbito universitario y el compromiso de continuar
afianzando entre todos, en las prximas ediciones del PP, esta herramienta de democracia
participativa que contribuye al fortalecimiento del bien comn. En la segunda edicin, declaraba:
Estaremos realizando el proyecto seleccionado el prximo ao, pero tambin gestionaremos
recursos para implementar otras propuestas que no ganaron la eleccin pero que fueron muy elegidas
por docentes, estudiantes, no docentes y graduados. Aqu da cuenta, que las propuestas que no
ganaron la eleccin, pasaran a conformar temas de la agenda de gestin de la Facultad.

14

EVALUACI N DE LA EXPERI ENCI A POR PARTE DE LA UNGS

La puesta en marcha de la implementacin del PP en UNGS persigue el objetivo de lograr
ampliar la participacin e involucramiento de los miembros de la comunidad universitaria en la toma
de decisiones de qu necesita la Universidad. Bajo el lema de Vos sabes lo que tu Universidad
necesita, el PP se ha desarrollado satisfactoriamente alcanzando un nmero de proyectos ms que
suficiente como as tambin de participantes tanto en las instancias de elaboracin de proyectos
como en la de eleccin de los mismos.
Con respecto a la utilizacin de la herramienta, Gustavo Ruggiero, Secretario General de la
UNGS, sostiene que Lo que abre como posibilidad la herramienta del PP no es slo la resolucin
de un problema, sino tambin el aprendizaje de la magnitud de la cosa pblica en la propia
universidad y la necesidad de abordar de manera compleja la solucin de los problemas Con esta
herramienta se puede llegar a temas que no tendran otra fuente de financiamiento. Los programas
de infraestructura, acciones para la comunidad, deportes, cultura y bienestar son temas que se
pueden abordar con este dispositivo Es evidente que hay un conjunto de demandas tanto internas
como externas que van presionando para que empiece a cambiar la fisonoma universitaria. En
este orden de ideas, los integrantes del Equipo Operativo del PP UNGS, consideran que en esta
primera edicin logr el trabajo de vastas reas de la Universidad para que se desarrollen de manera
satisfactoria todas las fases e instancias de implementacin de esta herramienta si algo hubo
durante estos meses fueron personas comprometidas de diversas maneras e intensidades para que
esta primera experiencias concluyera de la mejor de las maneras, con proyectos que contribuirn a
una mejor Universidad
La trayectoria y el conocimientos, acerca de las cualidades del PP como herramienta de
gestin pblica, que la UNGS ha adquirido desde 2006 acompaando su implementacin en
municipios de la regin como tambin la consolidacin de un equipo de investigadores-docentes,
graduados, no docentes y estudiantes que han desarrollado producciones relacionadas con la temtica
del PP, es que ha resultado muy importante lograr su participacin en el diseo de polticas de la
institucin con la comunidad universitaria.

15

CAMBI OS Y TENSI ONES EN LA PROFUNDI ZACI N DE LA EXPERI ENCIA
DEMOCRTI CA Y PARTI CIPATI VA - CASO UNGS
En el anlisis de caso de implementacin del PP en la Universidad Nacional de General
Sarmiento, identificaremos aquellos cambios y tensiones que esta herramienta produce en la
profundizacin de la experiencia democrtica y participativa. A partir de diferentes entrevistas a
actores de la comunidad universitaria, se tuvieron en cuenta cuatro dimensiones de anlisis para
realizar dicha identificacin: la dimensin poltico-institucional (influencia del PP en las relaciones
polticas entre los distintos claustros y con el territorio, sus posibilidades de profundizacin
democrtica y construccin de ciudadana y los diseos institucionales implementados), la dimensin
intraburocrtica (impacto del PP sobre el aparato burocrtico de la organizacin universitaria y sus
formas de funcionamiento), la dimensin participativa (aspectos distintivos que caracterizan los
diferentes tipos de participacin), y la dimensin financiero-distributiva (peso del PP en el
presupuesto de la Universidad y formas de distribucin de sus recursos)
2
.
De acuerdo a la primera dimensin, poltico institucional, se seala que como objetivo de la
implementacin del PP en la UNGS, se busca democratizar la vida universitaria para fortalecer las
instancias de participacin deliberativa, de ampliar ciertas discusiones ms all de los despachos de
los funcionarios o de los representantes de la comunidad universitaria para ofrecerles la posibilidad
de intervenir en esas discusiones a un conjunto mayor de actores. A decir del Rector, el PP no gener
grandes tensiones, ni discusiones ni confrontaciones al mismo la experiencia que menos
discusin produjo, que menos enojos produjo adentro de la universidad, que menos resistencia, es la
experiencia del PP... (Eduardo Rinesi). Con el PP se intent salir de una lgica de claustros para
promover el abordaje de determinadas problemticas o ideas desde una posicin interclaustros, con
recursos propios que la Universidad designe a tal fin. Asimismo, se define al PP como la posibilidad
de que una discusin de cmo se administran los recursos, en la que pueden participar muchas ms
personas que los representantes que toman el conjunto de las decisiones estratgicas de la
Universidad. Es asumir el compromiso con la cosa pblica, que implica informarse y tener
conocimiento para saber del funcionamiento de las instituciones y tomar mejores decisiones.
Por medio del PP, los malestares se canalizan, no desde un punto de vista negativo. El
Secretario General, explica que el malestar es un requisito de la poltica, sino hay malestar, sino
hay incomodidad, el orden social se cierra como una totalidad...pero ese malestar cuando no
encontras como tramitarlo se sostiene en una especie de queja...una universidad no va a cerrar,
pero se va a empobrecer sino tiene creatividad poltica, imaginacin poltica, y lo que permite el PP
es mucha imaginacin poltica...romper tradiciones.... Los proyectos que surgieron, expresan
prioridades razonables al conjunto de la comunidad universitaria, dejando instalado al mismo tiempo
algunos temas en agenda, el caso de la Escuela Infantil, nos llev a tramitar frente al Ministerio
de Educacin de la Nacin, la asignacin de un presupuesto para la ampliacin entonces lo
pusimos ms rpido el tema en agenda y eso fue virtud del PP (Gustavo Ruggiero).

2
Estas dimensiones de anlisis corresponden al proyecto de investigacin marco El Presupuesto Participativo en la
Argentina. Alcances y perspectivas en materia de transformacin poltica, social y de gestin pblica ICO-UNGS.

16

En igual sentido...el solo hecho que aparezca un proyecto es un indicio de que hay una
preocupacin en la comunidad... (Eduardo Rinesi)
Asimismo, se afirma que el objetivo del PP era atacar directamente lo que nos dej como
herencia dos eventos polticos de nuestro pas, fuertemente, que creo que en trminos ciudadanos
generales los dej y en trmino universitarios, a nivel micro, tambin los dej, que son la dictadura
y el neoliberalismo en los `90, que desalentaron completamente el valor del involucramiento de la
cosa pblica (Gustavo Ruggiero).
En la dimensin intraburocrtica, se contemplan dos actores directamente involucrados, el
equipo operativo del PPUNGS y las reas internas de la Universidad que participaron en la instancia
de viabilidad de proyectos. En primer lugar, el PP empez desde la Secretara de Administracin y
actualmente depende de la Secretara General, en el mismo hay personal de planta de la universidad,
con lo cual se conform un equipo operativo que fue organizndose y distribuyndose en las tareas y
roles en funcin de una coordinacin y un equipo general. El equipo operativo se encuentra
consolidado y trabaja en el desarrollo del PP. En segundo lugar, en el momento, que es meramente
tcnico de la viabilidad de los proyectos, se torna de una complejidad, en donde las reas, a decir de
Pablo Toledo (coordinacin PPUNGS), utilizan o se manejan a partir de tres parmetros. El
principal es el reglamento del PP; otro tema es la planificacin del rea, quizs un determinado
problema, ya lo tena previsto, quizs no estaba contemplado, y eso afecta la factibilidad de llevar
adelante algn proyecto; y por otro lado, el criterio de poltica que se implementa si la
Universidad va en una linea y el proyecto va en otra linea y muy probablemente el rea va a decir
que no es factible. Agrega que sera interesante dar la discusin en el PP, de que los responsables
de reas, jefes o secretarios participen e instancias tales como en los talleres de identificacin de
problemas, ya que enriquecera a la herramienta y a los proyectos a presentar.
En s, la respuesta de las reas en la implementacin del PP en UNGS, fue de mucha
colaboracin, y esta dinmica involucra a gente cuya labor tcnica es relevante en la viabilidad, y no
as en lo poltico, en cuanto pesa ms el conocimiento que los resortes de anlisis de viabilidad que
pudieran ofrecer los funcionarios. Esto queda explicito en la lgica de la gestin, que si se avala un
proyecto inaplicable, el costo poltico de no llevar adelante el proyecto, sera muy alto la gestin
ha puesto mucho ojo para que todo lo que salga como proyecto viable y llegue a instancia de
votacin sea realizable y en eso garantizar la factibilidad (Pablo Toledo).
En la dimensin participativa, la definicin de comunidad universitaria y de claustros es
clave para comprender la herramienta del PP. La comunidad universitaria, queda definido a los fines
de votaciones, en el Estatuto, de manera restrictiva, por el cual resulta necesario cambiarlo en la
definicin de quienes son los miembros con derechos polticos, con derechos de ciudadana de los
distintos claustros son los investigadores docentes, siempre que estn concursados; son los no
docentes siempre que estn concursados; son los estudiantes siempre que sean estudiantes de las
carreras de grado, es decir no son los estudiantes del CAU...y tampoco tienen derechos los
estudiantes de las tecnicaturas que son una opcin formativa que la Universidad decidi sostener
pero no son reconocidos por el Estatuto... (Eduardo Rinesi).

17

Con el objetivo de que se genera un involucramiento desde el punto de vista poltico, se
pretende con el PP, que se comprenda que el manejo presupuestario, desde el rol o lugar donde le
toca a cada miembro de la comunidad universitaria. En esta lnea, se seala que... es evidente que
si todos hablamos en nombre de la comunidad, de la totalidad de la cual queremos hablar y despus
no damos lugar a una forma de organizacin poltica que d cuenta de eso, porque no la hay, no hay
un espacio interclaustros, y en el nico lugar donde puede eso darse, no como agrupacin pero si
como agrupamiento humano, como colectivo, es en el PP (Gustavo Ruggiero). La herramienta
del PP se pens con un esquema inclusivo, porque entiende que se debe bajar barreras para que la
participacin sea amplia porque de hecho particip gente que habitualmente no las tenes
enrolada en ningn claustro, y a veces son parte de la vida cotidiana ms que algunos actores
(Gustavo Ruggiero).
En cuanto a la definicin de los claustros, a los fines del PP, se consider realizar un
agrupamiento o definicin de la siguiente manera: en el claustro Docente a investigadores y docentes
con todas las caractersticas contractuales que fueran, estuvieran concursados o no; No Docentes a
los que estuvieran concursados o no pero incluyendo a los trabajadores de las empresas tercerizadas,
(servicios, fotocopiadora, limpieza, bar, vigilancia) y beneficiarios del Programa Argentina Trabaja,
que efectuaban su contraprestacin laboral en el Campus (durante el ciclo 2013 en que se
encontraban prestando tareas en la UNGS); Graduados a todo aquel que tuviera un diploma de la
Universidad, sea de grado, de posgrado, de formacin continua, o de diplomatura; Estudiante, a los
estudiantes de las tecnicaturas, del CAU, de las diplomaturas, de los distintos cursos de formacin
continua y de posgrado. En esa definicin de cada claustro, la Universidad cont con la experiencia
de tratar con sujetos nuevos, y en esta ampliacin establecer el criterio de proporcionalidad distinta
de los que establece el Estatuto para la eleccin de autoridades.
La coordinacin del PP, sostuvo la discusin de cmo lograr que la herramienta del PP fuese
interclaustros, con problemticas interclaustros, la cual qued explicitada en los 10 proyectos que se
presentaron en la primera edicin, especialmente en aquellos que ganaron, respondiendo a los
objetivos sobre cuestiones interclaustros con temticas comunes.
Finalmente, en la dimensin financiero-distributiva, se encuentra la cuestin de que la
actividad en el rea presupuestaria es del orden del saber especializado o de los secretos, sin
embargo estamos en un mbito en dnde se puede discutir sobre una gran cantidad de temas, y ste,
el presupuestario es uno de ellos y mejor si es bajo la herramienta del PP. Asimismo, los
participantes del PP, tuvieron conocimiento de la complejidad que tiene al mismo tiempo la
Universidad y la gestin de recursos. El dinero no alcanza para todo lo que necesita satisfacer la
institucin y entonces deben tomarse prioridades. Lo mismo ocurre con el PP, los participantes
toman la decisin de lo que creen que es prioritario o utilizan la herramienta para canalizar las
necesidades que plantea la comunidad universitaria, presentndose como oportunidad de
financiacin.
Se deja en claro que el porcentaje que se asigna al PP es siempre menor del presupuesto
global de la Universidad, debido a la asignacin a priori de sus gastos fijos. Este porcentaje proviene,
de una parte del incremento del presupuesto que se da de un ao a otro y que la Universidad recibe
para lo que se llama otros gastos. En la UNGS, este porcentaje del PP, se asign va Proyectos

18

Especiales, un proyecto especial incremental, que a partir de este ao, deja fijo un rengln del
presupuesto base y con el fin de que cada ao se asigne a este presupuesto tanto recursos recurrentes
como no recurrentes. Se seala pusimos poca plata recurrente, era ms bien dar una seal
poltica de que esto es una decisin de largo plazo, es simblico, pero la idea ahora es volverlo
menos simblico y ms material (Eduardo Rinesi). Como se dijo en apartados anteriores, en la
primera edicin se asignaron $350.000, para la financiacin de proyectos, de los cuales ninguno
poda ser por menos del 10% ni ms del 30%, para que hubiera una cantidad acotada de proyectos y
estos fueran de relativa importancia e inters. En la segunda edicin del PP en UNGS, el monto
asignado se increment a $400.000 de los cuales $100.000 son recursos recurrentes.
Las autoridades confirman que eran consientes de que el monto que se pona a discusin,
resultaba poco significativo en relacin al monto total de la Universidad, aunque con una
importancia institucional perceptible, ya que porque hoy los proyectos que fueron aprobados el
ao pasado, permitieron resolver algunas cosas que no fueron menores (Gustavo Ruggiero).
La Universidad Nacional de General Sarmiento, en su primera experiencia de
implementacin del PP, supo marcar el rumbo para lograr los objetivos de la ampliacin de
participacin de la comunidad universitaria. Tanto as, que puso en ejercicio, los mecanismos de
desarrollo de derechos polticos y de participacin en un tema no menor, como lo es asignar el gasto
de los recursos a la satisfaccin de necesidades. Democratizar la vida universitaria supuso apostar a
la generacin de un espacio de discusin y deliberacin, propuesto por la herramienta del PP y
promovi a repensar la conformacin de los claustros y la manera de integrar e incluir a todos los
que, de alguna manera u otra, forman parte de la Universidad.
Por lo tanto los cambios, antes mencionados, logran proseguir en la profundizacin de una
experiencia democrtica y participativa, sabiendo que al arrancar, tenan en claro como queran hacer
esto posible. Y que por tanto, las tensiones, que podran haberse dado entre los claustros,
prcticamente no existieron, trasladndose este concepto, a la posibilidad de reclamo o demanda de
ms recursos para la presentacin de proyectos ms ambiciosos en el marco del PP.

19

Conclusiones
Dada la apropiacin del PP en el mbito universitario como herramienta de gestin y
discusin de una parte del presupuesto total para la financiacin de proyectos elaborados por la
comunidad universitaria, pueden observarse diferentes contribuciones en la profundizacin de la
experiencia democrtica y participativa por la cual aboga esta poltica.
En principio, los documentos que institucionalizan la propuesta del PP, dejan claro que esta
poltica se adapta, desde el mbito territorial al universitario, para democratizar la gestin
universitaria y ampliar los espacios de participacin para que las situaciones a abordar se traten de
manera comunitaria, democrtica y transparente. Tambin se seala que el inters demostrado por
los miembros de la comunidad universitaria, en cada caso, en el involucramiento del PP ha sido
altamente positivo. El nmero de proyectos presentados y sus temticas dan nota de su inters por
transformar las situaciones problemticas que encuentran en sus casas de estudio, a la vez que ponen
en juego capacidades innovadoras en las posibles soluciones. Asimismo, los claustros de cada
Universidad se han visto con mayores mrgenes de participacin logrando consolidarse su inclusin
e involucramiento en acciones que mejoren la calidad de vida de la comunidad universitaria y de la
participacin democrtica. Del mismo modo, la metodologa del PP aplicada en cada caso, ha ido
evolucionando y reformulndose de acuerdo a las circunstancias observadas en cada edicin del PP,
mostrando mejoras en su desarrollo como tambin la profundizacin del carcter interclaustros de la
participacin en la presentacin de proyectos.
Por ltimo, se puede decir que en general las situaciones priorizadas en los proyectos
presentados guardan relacin directa del mbito universitario, siendo en contadas excepciones, la
priorizacin de situaciones relacionadas a problemticas de corte social, como lo es el empleo, la
educacin y la inclusin de la comunidad territorial. En este sentido, la UNGS est pensando en
incorporar ms adelante, a la comunidad organizada que tiene vinculacin con la Universidad, a ser
parte del PP como participantes del mismo. En esta segunda edicin del PPUNGS, se invit al
Consejo Social para intentar alguna asociacin con algn claustro y que algn proyecto nazca de ese
dialogo, para que d cuenta que un destinatario posible sea un tercero, una organizacin de la
comunidad.
La implementacin de la herramienta del PP en las Universidades, fomenta la generacin de
valor pblico, y ms importante, estas casas de estudios se posicionan como un actor social que
debate y construye saberes y herramientas para aplicar en los mbitos de la sociedad. En tal sentido,
constituye un espacio de empoderamiento, en especial para los y las estudiantes, en trminos de su
capacidad para comprender mejor el funcionamiento de organizaciones complejas y poder abordar
sus problemticas, generar alternativas de solucin, debatirlas y priorizarlas en mbitos horizontales
y de bsqueda de consensos amplios, expandiendo el mbito de socializacin, entre los miembros de
los distintos claustros que componen la comunidad universitaria y promoviendo una co-
responsabilidad en la toma de decisiones que los afectan.

20

Bibliografa

Llamas, F. (2004): Los presupuestos participativos: nuevos mecanismos de innovacin
democrtica en los gobiernos locales, Psychosocial Intervention, vol. 13, nm. 3, 2004, pp.
325-344, Colegio Oficial de Psiclogos de Madrid, Madrid, Espaa.

Lpez Accotto, A.; Martnez, C.; Grinberg, I. y Adaro, C. (2011): Nuevos modelos de
gestin local: la articulacin de polticas pblicas y el protagonismo ciudadano a travs de la
implementacin del presupuesto participativo en la Argentina. Revista Pueblos y Fronteras
N 13, Volumen 7. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. San Cristbal de las Casas.

Martnez, C; Arena, E. (2013) Experiencias y Buenas Prcticas en Presupuesto Participativo.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Buenos Aires.

Normativa

Resoluciones de Consejo Superior UNGS N 4499/12 y 4556/12.

Resoluciones UNL N 603/13, 703/13 y 720/13.

Bases y Reglamento Presupuesto Participativo 2011-2012 Facultad de Cs. Polticas y
Relaciones Internacionales UNR

Recursos en lnea

Canal YouTube de la Secretara de Comunicacin de la Facultad de Ciencias Polticas y
Relaciones Internacionales UNR Presentacin del Presupuesto Participativo
https://www.youtube.com/watch?v=O_zwYZR6rcM

Ediciones PP Facultad de Cs. Polticas y Relaciones Internacionales UNR
2011 http://www.fcpolit.unr.edu.ar/presupuesto-participativo/
2012 http://www.fcpolit.unr.edu.ar/facultad-multimedia-para-tods-el-proyecto-ganador-del-
pp-2012-en-una-votacion-con-notable-participacion/#more-9631
2013 http://www.fcpolit.unr.edu.ar/se-voto-con-gran-exito-el-presupuesto-participativo-
2013/

Universidad Nacional del Litoral Presupuesto Participativo: herramienta de intervencin
democrtica. El PARANINFO Ao 8 - N 69. Septiembre de 2010. UNL. Santa Fe.
Argentina.

Prensa Institucional UNL Presupuesto Participativo: Los estudiantes pueden votar 30 de
agosto de 2011.
http://www.unl.edu.ar/noticias/leer/8557/Presupuesto_Participativo_los_estudiantes_pueden_
votar.html

21

Prensa Institucional UNL Comienza en la UNL el debate sobre el Presupuesto Participativo
1 de octubre de 2013.
http://lt10digital.com.ar/noticia/idnot/188235/comienzaenlaunleldebatesobreelpresupuestopar
ticipativo.html

Artculos de prensa

Prensa Institucional UNL La UNL vot su Presupuesto Participativo 2013. 14 de
noviembre de 2013.
http://www.lt10digital.com.ar/noticia/idnot/193007/launlvotosupresupuestoparticipativo2013.
htm

Prensa Institucional UNL Se presentaron 16 proyectos para el Presupuesto Participativo de
la UNL. 20 de octubre de 2013.
http://lt10digital.com.ar/noticia/idnot/190982/sepresentaron16proyectosparaelpresupuestopart
icipativodelaunl.html

Funes, Federico Ms cerca de las decisiones. El Presupuesto Participativo en las
Universidades Nacionales. Pgina 12, Buenos Aires, 17 de mayo de 2013. En: Universidad.
http://www.pagina12.com.ar/diario/universidad/10-220179-2013-05-17.html

Od Mortales Blog spot PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN LA UNL...La compra de
materiales para la Biblioteca Glvez fue la ms votada 5 de septiembre de 2011.
http://oidmortales2011.blogspot.com.ar/2011/09/presupuesto-participativo-en-la-unlla.html

Entrevistas realizadas

Eduardo Rinesi, Rector de la Universidad Nacional de General Sarmiento.

Gustavo Ruggiero, Secretario General de la Universidad Nacional de General Sarmiento.

Pablo Toledo, Coordinador del PP UNGS.

Sofa Airala y Valeria Martnez, miembros del equipo operativo del PP UNGS.

Racionales y Seculares:
Debate parlamentario sobre ley de cuotas y matrimonio igualitario en
Uruguay
1

Bruno Andreoli, Anala Chiminelli.
bandreol@gmail.com,anae05@gmail.com
Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica, Uruguay.
rea temtica:Gnero y Democracia
Resumen:Se pretende mostrar la relevancia emprica del concepto
secularizacin y su complementariedad con la teora de gnero mediante un anlisis
de debates polticos en el parlamento.
Se clasificaron los discursos de los legisladores atendiendo a la nocin, segn
Charles Taylor iniciada con el contractualismo, de que las normas sociales son
construcciones histricas; y, siguiendo, a Max Weber, la diferenciacin de las
proposiciones ticas respecto a las empricas.
Se trata de una investigacin en curso que aplicar ambas dimensiones a las
normas informales que son problematizadas por la Ley de Cuotas y la Ley de
Matrimonio Igualitario.
I. Introduccin: sobre la secularizacin y sus ventajas para
analizar discursos
En esta ponencia se presentar un marco terico que defina a lo secular como
objeto, haciendo nfasis en cmo la secularizacin se articula con un cambio en el tipo
de nociones que los individuos portan respecto a las normas que regulan la sociedad. Se
har nfasis en aquellas dimensiones de lo secular que pueden ser tiles para
comprender las diversas posturas de legisladores sobre las luchas de gnero. Debe
indicarse que se busca plantear de manera exploratoria una potencial lnea de
investigacin poltica y social.
El concepto de secularizacin es uno de los que ms atencin ha concitado en
la teora poltica y social. Son muchos los autores que la consideran un aspecto central
de nuestras sociedades, y ocupa un lugar relevante en textos de autores clsicos como
Karl Marx, Max Weber, y Emile Durkheim. Sin embargo, los esfuerzos tericos por
articular el concepto en un objeto abordable empricamente han estado, a nuestro juicio,
lejos de hacer justicia a la produccin de estos autores clsicos.
La temtica de la ponencia surgi del inters en la poltica uruguaya. En los
ltimos aos fueron aprobadas en el parlamento uruguayo una ley de cuotas (2009), una
ley de despenalizacin del aborto (2012), y una ley de matrimonio igualitario (2013).
Estas leyes concitaron la atencin de amplios sectores de la poblacin, y los debates

1
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de
2014.

fueron ms all del parlamento, ocupando los medios de prensa, la academia, y mbitos
cotidianos de interaccin.
Esta investigacin cuenta la mirada de la politologa y de la sociolgica. Esto no
quiere decir que contar con dos formas diferentes de comprender el problema sino que
dada la complejidad del concepto se complementarn para lograr una descripcin
tericamente consistente y empricamente vlida de la secularizacin, las consciencias
de los legisladores, y su conexin con las leyes a analizar.
Como se ver, la ponencia se concentrar en el diseo de un marco terico de la
secularizacin que permita distinguirla de la laicizacin, y que permita comprender el
tipo de demandas normativas que los sujetos realizan en nuestras sociedades. Tambin
se har un breve planteo de una perspectiva de gnero que ofrecer una combinacin
exploratoria de esta corriente con la secularizacin.
II. Qu tipo de objeto es lo secular?
Esta ponencia se regir principalmente por las nociones sobre lo secular de
Charles Taylor.
Segn Charles Taylor y Jocelyn Maclure, hay dos formas clsicas de tratar el
tpico de la secularizacin: o bien como secularizacin poltica (laicizacin), o bien
como secularizacin social (sencillamente, secularizacin). La laicizacin refiere al
proceso de separacin del Estado de toda iglesia, es decir, refiere a la separacin de dos
tipos de instituciones formales. La secularizacin en cambio refiere a la erosin de la
influencia de la religin en las prcticas sociales y en la conducta de las vidas
individuales (Taylor; Maclure, 2011, p. 16). Estos dos procesos, si bien pueden estar
conectados, obedecen a reglas propias: una transformacin en una institucin formal no
necesariamente funciona como corolario de transformaciones en las prcticas o
imaginarios sociales, por lo que cada proceso amerita sus propias consideraciones y
anlisis
2
.
Esta ponencia propone un marco terico para analizar discursos parlamentarios
desde una teora de la secularizacin. Es decir, no se espera encontrar referencias
explcitas a posturas religiosas (puesto que esta posibilidad se ha limitado con la
laicidad del estado uruguayo), sino que se aspiraa identificar la manifestacin de
nociones secularizadas y no-secularizadas del mundo y de las normas informales que
regulan la sociedad.
Ahora bien, dnde se observa la secularizacin? Dnde se encuentra?
Primero, difcilmente leyes como el matrimonio civil, o la ya mencionada separacin
del Estado y la Iglesia, seanla secularizacin en s: a lo sumo pueden ser producto de
la secularizacin y/o funcionar como indicadores de la misma. Tampoco es un proceso
de secularizacin la disminucin de asistencias a misa en la sociedad: No podra ser
que una forma de religiosidad que no incluye ir a misa est reemplazando a otra que
inclua ir a misa? Tampoco un individuo religioso se diferencia de uno secular por
manejar mximas de vida diferentes: Al respecto sirven las clsicas consideraciones de
Durkheim en El Suicidio de que la religin como hecho social funciona no por sus

2
Una forma temprana de esta diferenciacin la realiz Marx en Sobre la cuestin juda. All muestra,
usando el ejemplo de los Estados Unidos, que una separacin del Estado y la Iglesia no implica la
desaparicin de la consciencia religiosa en la sociedad. Esta diferenciacin, extendida a todo vnculo
entre instituciones formales e informales, ser relevante en la teora social hasta nuestros das.

prescripciones explcitas (aquellas que se pueden encontrar en la Biblia, por ejemplo),
sino por el tipo de relaciones sociales que la constituyen, y por los tipos de formas de
vida que configuran. Por ltimo, la secularizacin tampoco puede ubicarse en algo
como la confianza en la ciencia desplazando la confianza en los mitos. Al respecto,
es til la cita que Habermas hace del antroplogo Evans Pritchard. Este antroplogo
dice por qu explicar la lluvia por causas naturales (como l hace) no siempre es tan
diferente a explicarla por causas supra-naturales:
yo no llegu a esa conclusin por m mismo, por observacin o inferencia, y de
hecho mis conocimientos sobre los procesos meteorolgicos que conducen a la
lluvia son muy escasos. Simplemente acepto lo que cualquier otra persona acepta
en mi sociedad, a saber: que la lluvia se debe a casusas naturales () l [un
miembro de los Azande] no construy esa creencia a partir de sus propias
informaciones e inferencias, sino que la adopt de la misma forma que adopt el
resto de su herencia cultural (Habermas, 2010, p. 73)
Entonces, qu es la secularizacin? Sin esperar realizar una respuesta
definitiva, se tom la decisin terica de seguir a Charles Taylor al momento de tratar lo
secular como un imaginario social:
Por imaginario social, me refiero a algo mucho ms amplio y profundo que los
esquemas intelectuales que las personas pueden manejar cuando piensan sobre la
realidad social de modo desanclado. Estoy pensando, ms bien, en las maneras en
que las personas imaginan su existencia social, cmo encajan juntas con los
dems, cmo las cosas se desarrollan entre ellas y sus pares, las expectativas que
esperan normalmente, y las ms profundas nociones normativas e imgenes que
subyacen estas expectativas (Taylor, 2004, p. 23)
3

Una forma de aproximarse a lo que es un imaginario social, es sabiendo que en
la vida cotidiana no se toma en cuenta que se est viviendo en alguno. Un imaginario
social es, en su sentido ms amplio, el mundo socialmente construido en el que las
personas viven. Por esto mismo no es fcil salirse del todo de l, ya que esto implicara
dejar la postura de sujeto.
Una ventaja de tratar la secularizacin como imaginario social, es que
permite dejar de lado la idea de que la secularizacin es la prdida de algo. Definir la
secularizacin (por ejemplo) como proceso de prdida de la religiosidad, es definirla
por caractersticas negativas, o por decirlo de otra manera, es la incompleta tarea de
decir qu es sealando aquello que no es. Definir lo secular, es buscar sus contenidos

3
Traducido de lo siguiente: By social imaginary, I mean something much broader and deeper than the
intellectual schemes people may entertain when they think about social reality in a disengaged mode. I
am thinking, rather, of the ways people imagine their social existence, how they fit together with others,
how things go on between them and their fellows, the expectations that are normally met, and the deeper
normative notions and images that underlie these expectations.(Taylor, 2004, p. 23)

especficos. En la siguiente seccin rastrearemos la gnesis de su especificidad en el
contractualismo y la filosofa moderna.
III. Contenidos analticos de lo secular para el anlisis de
discursos
Es claro que en las producciones tericas de los autores de la modernidad Dios
aparece como un supuesto. Pero tambin es cierto que si se tacha esa palabra de sus
textos los argumentos se mantienen intactos, quedando, sencillamente, la proposicin
antropolgica de que hay individuos en un estado de naturaleza quegeneran una
sociedad civil. A continuacin se enumeran las caractersticas del contractualismo que
estn presentes en un imaginario social secular, y que forman el marco terico con el
que se formulan las variables y el marco interpretativo para analizar los discursos
parlamentarios.
1. Presuncin de equidad: El estado de naturaleza no ordena jerrquicamente a
los individuos, y todos somos iguales en las variables significativas con las que los
autores se imaginan la sociedad civil ideal.
2. Centralidad de la accin humana en la realizacin del orden moral: En el
contractualismo, la diferenciacin entre naturaleza y cultura implica que el orden social
o poltico ideal no existe en un estado espontneo de cosas, y que por ser precisamente
cultural, depende de la accin de los individuos para ser realizado. El orden moral no se
realiza a s mismo por Dios, por el cosmos, o lo que sea, sino que la posibilidad de su
realizacin reside en los seres humanos.
3. Legitimidad del orden poltico fundado en voluntad de los individuos: El
contractualismo presenta la idea de que los individuos y sus necesidades estn
constituidos antes de entablar relaciones sociales, y que la organizacin social es un
acontecimiento posterior. El individuo que crea el orden civil no est sobre-
determinado, sino que acta en base a su voluntad racional.
Este punto amerita realizar un parntesis. Hoy en da esta idea no puede resistir
buena parte de la produccin realizada en filosofa y ciencias sociales. Para varios de
nosotros tiene ms sentido pensar en que el individuo se construye en su encuentro con
otros. Despus de todo, conceptos como socializacin e intersubjetividad van de la
mano de esta idea. Aun as, es posible que la mayora de las personas opine distinto y
que sean bastante indiferentes a las investigaciones de los cientistas sociales.
4. Valor instrumental del orden poltico: El individuo como realidad previa al
encuentro con los otros, hace del mismo algo independiente a la comunidad, que se le
presenta fenomnicamente como algo extrao. El individuo (especialmente en Locke)
se asociar a otros por el beneficio que estos otros puedan reportarle, signando el
carcter instrumental del orden poltico. El orden poltico debe servir a los individuos, y
estos estn validados a transformarlo si no cumple con los fines planteados.
5. Demanda del aqu y ahora. Siguiendo el punto anterior, el contractualismo
no ofrece nicamente una nocin hermenutica del orden social, sino que presenta un
imperativo moral; exige la realizacin completa del orden social teorizado como ideal.
Contrariamente al cristianismo medieval, presenta un ideal a realizarse aqu y ahora
(Taylor, 2004, p. 7).

En sntesis, en la tradicin contractualista la pelea por conocer quin portaba la
verdad ya no recaa en la creencia o no creencia de un dios religioso sino que pasaba a
una entidad civil: el Dios Estado. As por ejemplo el soberano creado por Hobbes
tendr en una mano la espada y en la otra la palabra, por lo cual quien no est de
acuerdo tendr problemas con esa entidad quien resolver el problema mediante el
empleo de la fuerza.
IV. La Secularizacin
En la seccin anterior se presentaron varias herramientas analticas derivadas de
la lectura que Charles Taylor realiza del contractualismo como formalizacin e
iniciacin del imaginario social moderno. En esta seccin se agregarn algunas
herramientas analticas a partir de la teora de la secularizacin de Max Weber. Al igual
que en el caso de Taylor, sern presentados aquellos aspectos de la teora de Weber que
consideramos significativos para el anlisis de discurso.
Como es sabido, Weber le dedic buena parte de su vida al estudio de los
procesos de racionalizacin de diversas dimensiones de la vida social y cultural, entre
ellos la ciencia y la tcnica, la economa y el capitalismo, y el derecho. Una de las
consideraciones centrales del autor, es que las dimensiones recin mencionadas fueron
fundamentales para la modernidad occidental, pero como muestra mediante la
comparacin de casos con Roma (con un derecho racional instaurado) o con el estado
Chino (con un Estado burocrtico instaurado durante siglos), no fueron suficientes para
desatar los procesos que las sociedades occidentales experimentaron recientemente.
Max Weber considera que el factor decisivo de la secularizacin occidental se
encuentra en patrones motivacionales de un tipo concreto de personalidad constituida en
el protestantismo asctico (principalmente el Calvinismo). Para acceder a la tica
protestante, Weber opta por la cosmovisin y prescripciones explcitas hechas por
personalidades influyentes de esta religin, haciendo especial hincapi en aquellas
proposiciones que, en teora, pudieron adquirir eficacia emprica y econmica, siendo
as abordables por el socilogo. Dentro de estas prescripciones o proposiciones del
protestantismo asctico, destacamos:
1. La idea de que este mundo no es ms que una fachada, y que los designios de Dios
son incomprensibles.
2. La idea de la predestinacin. Solo unos pocos sern elegidos, y quines
estndecididos desde la creacin.
3. La idea de que el hombre est llamado a aumentar la gloria de Dios en la tierra.
Estos aspectos del protestantismo colaboraron con la objetivacin de la
naturaleza, presuntamente decodificable en su totalidad por ciencias organizadas
alrededor del clculo matemtico. Pero mientras que para el protestante esto tiene
sentido terico gracias a la nocin de un mundo sensible desencantado, su motivacin a
intervenir instrumentalmente sobre el mundo es provocado por el punto 2 y por el punto
3. Ambos puntos, paradjicamente, colaboran en que la experiencia intramundana se
transforme en un fin en s misma. Por una parte, el sujeto predestinado buscar en la
alteracin positiva del mundo sensible, no para alterar los designios divinos, sino para
buscar signos de una predestinacin positiva. Segundo, la necesidad de aumentar la
gloria de Dios en la Tierra, llama al protestante a entregar su vida de manera constante y
metdica a la transformacin del mundo. El protestante asctico, as, potencia la
reflexividad sobre s mismo y adopta su vida personal como un proyecto racional.

La caracterstica que nos es ms relevante de esta cosmovisin religiosa es que
nos sirve para enmarcar la divisin de esferas que Weber propone. Como es sabido,
propone que una caracterstica distintiva de la contemporaneidad occidental es la
diferenciacin de la esfera del arte, de la ciencia, y de la tica; que son regidas de
manera creciente por sistemas normativos independientes y autnomos. La genealoga
de la autonomizacin de cada una es difcil de reproducir, ya que asigna diferentes
causas y formas de racionalidad a cada una. En nuestro caso, baste decir que el
desencantamiento produce una brecha insalvable entre la tica y la ciencia. Una vez que
la experiencia intramundana se escinde de toda experiencia divina como experiencia
real, se erosionan los fundamentos del realismo tico: si asumimos que la moral no
existe en el mundo sensible, no importa cunto estudiemos este mundo, nunca
podremos derivar de all juicios de valor, por el simple hecho de que estos juicios no se
encuentran all. La produccin tica queda, para Weber, librada a los sujetos y a los
contextos que los determinan.
Con la diferenciacin de la esfera tica de la cientfica, Weber realiza un
ejercicio de antropologizacin de Occidente. As, esta diferenciacin no incide
nicamente sobre el cientfico, sino que constituye una consciencia moderna y secular
que trasciende, al igual que los ideales de derecho y equidad del contractualismo,
las esferas intelectuales para extenderse en las sociedades modernas.
Se considera que esta divisin entre proposiciones descriptivas y prescriptivas
genera sentido sobre los discursos que fueron explorados de manera provisional al
comenzar esta investigacin. Se esperar de un discurso secular, la separacin de
juicios prescriptivos, respecto a los juicios descriptivos; mientras que se esperar de un
discurso no-secular; la ausencia de esta diferenciacin.

V. Lo secular y su articulacin con el humanismo. Una
aproximacin desde el surgimiento de la consciencia de
gnero
La nocin de orden social o poltico del imaginario social secular inaugurado
con el contractualismo produce la emergencia de una contradiccin constante con la
realidad social. Le dice a un mundo desigual que todos en realidad somos iguales; le
dice a un mundo regulado por instituciones aparentemente eternas, que estas
instituciones son meros instrumentos histricos. En otros trminos, provoca el
surgimiento de la consciencia de lo arbitrario. As, el trmino injusticia adquiere un
nuevo significado en el cambio de contexto normativo generado con la secularizacin.
Sencillamente, si las personas se valoran como sujetos iguales, al experimentar la
inequidad se sienten des-valorizados.
Un ejemplo se encuentra en el surgimiento del feminismo en los siglos XVII y
XVIII en el marco de la Ilustracin. Celia Amors y Rosa Cobo muestran un anlisis de
la obra de Mary Wollstonecraft (17591797, Inglaterra). Siguiendo a las autoras, buena
parte de los escritos de Wollstonecraft estuvieron orientados a sostener que las
desigualdades aparentemente naturales entre hombres y mujeres estn creadas por las
diferentes formas de educacin. Segn Wollstonecraft, las mujeres son construidas
como seres dependientes de los hombres, y su exclusin de la civilidad corresponde al
ejercicio de la tirana de los hombres (Amors, Cobo, 2005, p. 143).

La operacin que hace Wollstonecraft, () consiste en aplicar los criterios de
universalidad de la razn y de los derechos naturales a las mujeres con el objeto
de subrayar las incoherencias de la Ilustracin patriarcal que haba entronizado
los derechos naturales como inherentes a la condicin humana y como elemento
fundamental en la irracionalizacin de la falta de derechos y el exceso de
obligaciones de aquellos que habitaban la sociedad estamental y medieval. Con
esta operacin, Mary Wollstonecraft pondr bases firmes, duraderas y
polticamente rentables al feminismo moderno (Amors, Cobo, 2005, p. 130)
No es sorpresivo que la modernidad secular haya desencadenado tantas fuerzas
destructivas como crticos, y posiblemente buena parte del feminismo forme parte de
esta crtica. Sin embargo, tambin debe tomarse en cuenta la posibilidad de que realizar
crtica tal como se hace en la contemporaneidad, haya sido producto de la modernidad
misma y de los procesos de secularizacin que ha desatado. Si esto es cierto, en el
proceso de secularizacin se observa una clave de la crtica a las instituciones que han
ejercido el yugo sobre masas de personas, incluidas las diversas formas de opresin de
gnero. Citando a Taylor:
Me gustara decir que la venida de la secularidad moderna () ha sido
concomitante con el ascenso de una sociedad en la que por primera vez en la
historia un puro humanismo auto-suficiente pudo transformarse en una amplia
opcin disponible. Con esto me refiero a un humanismo que no acepta una
finalidad global ms all del florecimiento humano, ni ninguna alianza a algo ms
all que este florecimiento humano. En ninguna sociedad anterior esto fue cierto
(Taylor, 2007, p. 18)
4

VI. Ley de cuotas: un primer acercamiento
En ciencia poltica para abordar la actividad poltica de las mujeres se evocaban
dos enfoques. Primeramente, se encontraba aquel que en lugar de tratar al gnero como
una variable explicativa de la diferencia social, lo trataba como una variable contextual.
En segundo lugar, existen un grupo de investigaciones que estudian el peso del gnero
como variable clave. Aqu se explicaba la diferencia entre lo masculino y lo femenino
como algo heredado biolgicamente. Ejemplificando que por necesidades biolgicas las
mujeres optaban por criar a sus hijos dejando para los hombres las actividades
inherentes a su masculinidad como los negocios o la poltica. Argumentando que las
mujeres no se encontraban interesadas en estos asuntos. Asimismo, se explicaba que las
demandas de las mujeres tenan que ver ms con su situacin domstica que con

4
Se lo tradujo de: I would like to claim that the coming of modern secularity (...) has been coterminous
with the rise of a society in which for the first time in history a purely self-sufficient humanism came to
be a widely available option. I mean by this a humanism accepting no final goals beyond human
flourishing, nor any allegiance to anything else beyond this flourishing. Of no previous society was this
true (Taylor, 2007, p. 18)

intereses polticos. Las crticas feministas no tardaron en llegar, deviniendo en una serie
de debates tericos existentes hasta la actualidad.
Una gran parte de esas discusiones se centran en el concepto de la
representacin. Si bien en toda democracia liberal la representacin es algo esencial, no
hay un acuerdo terico ni emprico sobre quines deben estar representados y quines
son capaces de representar esos mltiples intereses. La presencia de un grupo en un
mbito de toma de decisiones es una de las caras de la representacin. Pero segn
Lovenduski, la representacin significa adems la consolidacin de los intereses de ese
grupo dentro de la toma de decisiones. Lo primero es que ese sector debe ser un fiel
reflejo de ese sector de la poblacin que representan. Mientras que la segunda, en el
caso de las mujeres, admite que no es necesaria una presencia femenina para que los
intereses de las mujeres se vean representados. Uno de los argumentos que ha salido al
cruce de ste es que una cosa es la presencia y otra es la representacin de intereses ya
que la posibilidad de presentarse a un cargo electo es un derecho bsico (Johnson 2000).
Larepresentacin entendida como presencia se debe ver simplemente como el
ejercicio de underecho poltico. El derecho a ser electo es el mecanismo por el cual se
garantiza el acceso aun rea particular de la actividad ciudadana, y por consiguiente,
todos los ciudadanos debentener acceso efectivo a ello. Esto implica que es necesario
investigar si las mujeres de hecholo tienen.
A nivel individual las posibilidades de las mujeres de participacin poltica
pueden ser afectadas por factores culturales, como socioeconmicos o institucionales.
Sin embargo, a nivel general los autores (Johnson, Prez) sealan dos elementos que
afectan las posibilidades de las mujeres de participar en la vida poltica. En primer
lugar, una fuerte competencia legislativa y la carencia de un sistema institucionalizado y
transparente de designacin de candidaturas. En segundo lugar, se encuentra la cultura
poltica, en la cual se encuentra una diferenciacin de gnero ms marcada que en el
resto de la sociedad.
En un principio, una cultura fuertemente masculinizada de lo pblico provoca
que las mujeres consideren que no pertenecen a la vida poltica. Las mujeres que
llegaron a pesar de todo esto, comienzan a sentir este mbito como propio dejando de
lado ese sentido de no pertenencia.
Teniendo en cuenta lo antes expuesto se tiende a pensar que las discusiones
parlamentarias que rodearon el debate sobre la Ley de Cuotas giraron alrededor de los
problemas de representacin poltica. En esta investigacin al agregar un nuevo
concepto al anlisis se pondr esta idea a prueba.
VII. Matrimonio igualitario: ingresando al caso
El debate actual sobre personas del mismo sexo, se centra en un discurso sobre
derechos (al matrimonio, a la adopcin, a la identidad, a que las familias
homoparentales sean reconocidas jurdicamente). Esta discusin busca una ampliacin
de la democracia y sus instituciones as como tambin se enmarca en la bsqueda de
una igualdad social y jurdica. Lo cual ha llevado a una politizacin de la sexualidad y a
una desnaturalizacin de conceptos heterosexistas (Sempol 2013). Estos elementos
colocan en el foco de lo poltico por un lado, cules son los modelos tradicionales y por
otro, cules son los deseables para la existencia de una integracin de lo diverso en
todos los niveles. Esta nueva construccin social suele ser entendida como una
actualizacin de la tradicin batllista. En el pasado se entiende que la necesidad de

cambio se centr en la mujer, la idea de lo secular y la reconstruccin de la sociedad.
Mientras que en la actualidad, se puede afirmar que la gran batalla es cmo hacer para
integrar lo diverso y cmo reconocer sus derechos en su proceso.
Es por lo antes manifestado que se entiende que la sociedad vive una
transformacin de la estructura sexual en la medida que identidades sociales y
prcticas sexuales hasta ahora ignoradas por la legislacin y el Estado, e incluso
otrora perseguidaslograron en los ltimos aos un importante reconocimiento estatal y
jurdico (Sempol, 2013;8). Los cambios legislativos que esto deriva, la movilizacin e
impacto poltico-social crearon un significante crecimiento en el discurso sobre la
diversidad. Asimismo, se generaron nuevos espacios de expresin, se va haciendo ms
frecuente un discurso que muestra la visibilidad en los medios. En las generaciones ms
jvenes se observa una pluralidad de objetivos dentro de la bsqueda de derechos, o
mejor dicho del derecho a tener derechos. Este camino hacia una nueva agenda de
derechos provoc que el matrimonio igualitario dejara de ser una cuestin exclusiva de
gays, lesbianas, trans, para convertirse en un tema poltico e incluso a ser la bandera de
algunos sectores polticos.
En lo que concierne al matrimonio, ha sido una marca de respetabilidad de la
forma de vida burguesa (Ravecca 2013; 1). Esto implica que se encuentre fuertemente
ligado a la reproduccin de todos sus mecanismos de clase. Por un lado, se observan
opiniones expresando que el matrimonio entre personas del mismo sexo genera algo en
la institucin del matrimonio pero como Ravecca lo expresa en su texto, esto tambin
provoca algo en el resto de la sociedad. As como tambin, esa centralidad del
matrimonio como forma de expresar un sentimiento acta en desmedro de otras
identidades diferentes al modelo tradicional de familia. No es menor adems, el sealar
que un movimiento que se contrapone con los valores tradicionales, contribuya en
rescatar una de las instituciones ms tradicionales como lo es el matrimonio.
La particularidad de los movimientos sociales que apoyan la causa del
matrimonio igualitario demuestra que el matrimonio entre personas del mismo sexo no
lo da nicamente la intencionalidad poltica de quienes lo aprobaron o lo
promovieron(Ravecca 2013; 3). Es un fenmeno mucho ms complejo que eso y es la
esencia de esa complejidad lo que se procura captar al analizar los discursos en torno a
esta discusin mediante el concepto de secularizacin.
VIII. Consideraciones finales
Como se ha visto, esta ponencia constituye una aproximacin terica al concepto
de secularizacin, destacando aquellas dimensiones con potencial heurstico para el
anlisis de debates parlamentarios. Esta tarea fue iniciada por dos motivos: el primero
fue la notoria distancia que existe entre una vasta produccin terica sobre la
secularizacin, y una relativamente escasa produccin de investigacin emprica en la
ciencia poltica y la sociologa. El otro motivo fue el inters en una serie de debates
parlamentarios en Uruguay en torno a temticas de gnero que, creemos, pueden ser
analizados desde este concepto.
Que el inters haya surgido de la proximidad a la poltica parlamentaria, influy
en los autores a los que se recurrieron. As, se dejaron provisionalmente de lado los
procesos sistmicos y empricos que determinan la secularizacin, para tratarla como
imaginario social; esto es, como mundo epistmico que los individuos practican
irreflexivamente al interactuar con su entorno y con los otros.

Se consideraron dos vertientes tericas sobre la secularizacin que ofrecieron
herramientas analticas diferentes y complementarias: la teora de Charles Taylor, y la
de Max Weber. La utilizacin de estos autores requiri, necesariamente, de algunas
omisiones. Respecto a Taylor, se emple su til diferenciacin entre secularizacin
(referida a las prcticas y normas sociales) y laicizacin (referida a vnculos entre
estructuras formales, como el Estado moderno y las iglesias), y se trat su lectura del
contractualismo como corriente filosfica que present una cosmovisin secular que se
expandi e intensific de tal manera que ahora constituye buena parte de nuestro sentido
comn. Sencillamente, pareci adecuado que el lenguaje de gnero, sentado
reiteradamente sobre trminos como equidad y derecho, fuese asociado con la
corriente que transform en paradigmticos estos conceptos en Occidente. Por otra
parte, se omitieron de estos anlisis la obra A Secular Age, de Taylor. Ya que a lo ledo
hasta ahora no se le observa ninguna forma sistemtica de comprensin de los debates.
La otra vertiente terica empleada ha sido la de Max Weber. Aqu se integraron
los conceptos de desencantamiento y racionalizacin al de secularizacin. Esta
opcin requiri de omitir el dato de que el desencantamiento no refiere tanto al fin de la
consciencia religiosa, como al fin de la magia. Algo similar puede decirse de la
racionalizacin, trmino que Weber trata de mltiples maneras sin perder rigurosidad.
Se emple el trmino secularizacin porque se tuvieron en cuenta aquellos aspectos
del desencantamiento y la racionalizacin que podran ser integrados a la nocin de
Taylor, en particular, el nfasis en la experiencia intramundana como fin en s misma, y
la centralidad de las argumentaciones antropocentristas para fundamentar posturas y/o
acciones.
La conexin entre secularizacin y gnero fue tratada de manera tentativa,
mostrando a Mary Wollstonecraft como caso paradigmtico de pensamiento feminista
surgiendo del lenguaje de la Ilustracin, pero se impone un tratamiento ms sistemtico
a futuro.
Por el momento, se consider que la secularizacin puede ofrecer una
comprensin completa y relativamente original de los discursos parlamentarios. Si la
teora planteada es consistente y los anlisis empricos vlidos, se estar entonces ante
una forma terica que exigir ms uso, y tambin, hacia una fuerte conexin hipottica
entre la consciencia de gnero y la secularizacin.

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO - FACULTAD DE CIENCIA POLITICA Y RELACIONES
INTERNACIONALES

organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario,
8 al 11 de septiembre de 2014.

SECTORES AGROPECUARIO E INDUSTRIAL EN
LAPOSCONVERTIBILIDAD EN EL SUR DE SANTA FE

Ailen Laura Cantarini
UNR Facultad de Ciencia Poltica
ailecanta_3@hotmail.com
Valentin Caette
vale26_93@hotmail.com
Noelia Pamela Ordoez
pame_mis@hotmail.com

Resumen: Esta ponencia aborda las principales caractersticas y transformaciones de los sectores
agropecuario e industrial del sur de Santa Fe durante la posconvertibilidad; partiendo de un
relevamiento de artculos del diario La Capital entre 2003 y 2013. Sobre el sector agropecuario, se
analizarn los principales cambios respecto a nmero de explotaciones, tipos de produccin y los
sujetos claves del agro, as como relevar los conflictos con nfasis en la cuestin ambiental.
Paralelamente, se abordan rasgos significativos del comportamiento del sector industrial,
focalizando en la trayectoria de las ramas industriales, las variaciones del nmero de
establecimientos y los actores y sus conflictos.
Ailen Laura Cantarini Valentn Caette Noelia Pamela Ordoez

Sectores agropecuario e industrial en la posconvertibilidad
en el sur de Santa Fe
En el siguiente trabajo se pretende dar cuenta de las principales caractersticas y
transformaciones que han sufrido los dos principales sectores productivos de la provincia,
el agropecuario y el industrial durante la posconvertibilidad en el sur la provincia de Santa
Fe.
Posconvertibilidad
El nuevo perodo econmico que abre la posconvertibilidad, que va de los aos 2003 a la
actualidad, no puede referirse como un nuevo modo de acumulacin, puesto que si se
tratara efectivamente de una nueva fase del capitalismo argentino, deberan percibirse
cambios notables en la estructura productiva de la economa. Pero tal proceso requiere de
un perodo ms prolongado para expresarse, si bien podran observarse algunos indicios de
este movimiento.
Por esa razn ser ms correcto hablar de nuevo patrn de crecimiento. Signado por un
contexto internacional extremadamente favorable para la economa argentina, como el
intenso crecimiento de la economa mundial y regional y los ventajosos trminos de
intercambio; y una serie de novedades en el terreno de las polticas pblicas introducidas
por los gobiernos que se sucedieron rpidamente en el inestable perodo de crisis, el del
presidente Nstor Kirchner y el de su sucesora Cristina Fernndez de Kirchner; con un
claro corte intervencionista, contrapuesto al espritu de poca de la Convertibilidad.
Entre ste paquete de polticas pblicas el rol protagnico lo desempe la propia
devaluacin que signific la extincin del rgimen de Convertibilidad; pero esta medida fue
acompaada adems por el deliberado sostenimiento de un tipo de cambio alto, la cesacin
de pagos y posterior reestructuracin de los compromisos externos, la instauracin de
planes sociales de alcance masivo, las polticas de ingreso, los controles de precios, la
reaparicin de impuestos a las exportaciones, moderadas polticas proteccionistas y la re
estatizacin de empresas.
Para la realizacin de esta ponencia se parti de un relevamiento de los artculos publicados
en el diario La Capital en el perodo comprendido entre los aos 2003 y 2013, con lo cual
se conform una plantilla de trabajo en Excel clasificando las noticias relevadas por fecha,
tipo de publicacin, y a su vez en diversas categoras y subcategoras correspondientes.
Analizaremos aqu las categoras Agropecuario e Industria de dicha plantilla.
Para la categora correspondiente al sector Agropecuario se crearon diversas subcategoras
en las que se intentenglobartemticas con respecto a las principales transformaciones
producidas en trminos de nmero de explotaciones, en los tipos de produccin, en los
sujetos claves en el agro as como relevar los conflictos de este sector con nfasis en la
cuestin ambiental.


Paralelamente, en la otra categora que analizaremos en esta ponencia, el sector Industrial,
convenimos pertinente vislumbrar los rasgos ms significativos de su comportamiento,
focalizando en la trayectoria experimentada por las ramas industriales, las variaciones del
nmero de establecimientos y los actores y sus conflictos.
Etapa rosa
Se trata del quinquenio de 2003 a 2007, que al estar signado por un extraordinario
crecimiento del PBI y un relativo consenso entre las clases sociales respecto del curso de la
economa nacional es bautizado como etapa rosa por muchos analistas.
A continuacin damos un breve anlisis que abarca diez aspectos de la economa durante la
etapa en cuestin:
Tasa de crecimiento del PBI: La economa argentina creci a una tasa promedio del 8,5%
anual acumulativo, no slo contrastando con el perodo anterior cuyo crecimiento era del
3,4%, sino que es el quinquenio de mayor crecimiento de la economa en los ltimos 100
aos.
Tasa de ocupacin: El crecimiento de la actividad econmica gener la creacin de nuevos
puestos de trabajo. Entre 2003 y 2008 se generaron ms de 4.000.000 de empleos nuevos,
lo que gener una disminucin de la tasa de desocupacin y reversin de las tendencias
contractivas del mercado de trabajo. En 2003 la tasa de desocupacin era del 20% y en
2007 del 10%.
Salario real: En la convertibilidad hay un virtual congelamiento de los salarios reales. En
2002 ocurre la ms grande reduccin del poder adquisitivo del salario. En 2002 a 2009 se
da un incremento del 48%.
Crecimiento sectorial: Hay un cambio relevante en la orientacin de la produccin. La
industria manufacturera entre en el 91 y 2001 creci un 1%, entre 2002 y 2006 un 11% y
entre 2006 y 2008, un 6%. La produccin de bienes lo hizo primero en un 2%, luego en un
18,8% y por ltimo un 5,4%. Y la produccin de servicios un 3%, un 6,9% y un 8,4%.
Balanza comercial: La reversin de signo es importante, pasa de ser deficitaria a
superavitaria con saldos fuertemente positivos por el aumento en 2003 de las exportaciones.
Resultado fiscal: Sostenimiento de fuertes supervits fiscales.
Endeudamiento externo: La deuda pblica en el 90 se fue incrementando, aumentando al
2001 del 30% al 54%. Del 2002, por la devaluacin, en trmino del PBI, es del 137% (se
triplica al volverse al 3 a 1). En 2003 a 2008 hay una poltica fuerte de desendeudamiento.
Reservas internacionales: Con la moneda sobrevaluada durante la convertibilidad hubo una
fuerte fuga de divisas.
Tipo de cambio real: La poltica cambiaria de 2003 es opuesta a la de la convertibilidad, en
el 90 es un dlar bajo, ahora un dlar alto.

Tasa de inters: En el 90 al 2001 tena altos niveles positivos, mientras que en el perodo
2003-2007 se vuelven negativos.
2003
En el ao 2003 el sector agropecuario se vio fuertemente afectado por desastres
ambientales gran parte de este sector se vio sacudido por colapsos hdricos provocados por
inundaciones, lluvias, tornados y anegamientos que tuvieron como consecuencia la perdida
de cultivos y de cabezas de ganado. Esta situacin causo la declaracin de emergencia para
el sector en los departamentos provinciales de Castellanos, Las Colonias, San Jernimo,
San Justo, San Martn, Caseros y General Lpez, Rosario, San Lorenzo, General Lpez,
Constitucin, Caseros, Belgrano e Iriondo. Sumado a esta desesperante problemtica se dio
una prohibicin de exportacin de carne destinada a los EEUU por pedido de las
autoridades sanitarias de dicho pas.
En cuanto a los tipos de produccin se destacan noticias sobre el futuro de la actividad
ganadera ya que la misma quedo relegada a los sectores marginales porque la agricultura
presenta un mayor margen por hectrea desplazando a la hacienda a los sectores con
suelos de menor potencial. Por otro lado, en el periodo se observaron tendencias positivas
para cra de peces de colores y el cultivo de berries para su comercializacin en el mercado
interno e internacional.
A la vezen el sector industrial se destacannoticias en la subcategora establecimientos,
referidas al remate de una importante empresa del rubro alimenticio, como lo es milhojas.
La reapertura de empresas y en algunos casos recuperaciones de empresas por parte de los
trabajadores, la mayora de ellas pertenece a la rama alimenticia tales como frigorficos,
harinas pero tambin existen casos de empresas dedicadas al cristal y algunas
madereras.Cabe aclarar que la rama alimenticia y la textil son las que mayor repercusin
tuvieron como consecuencia de su reactivacin pos crisis econmica.
En cuanto a las exportaciones, las mismas estn compuestas por maquinaria agrcola,
vlvulas para extraer petrleo con destino a Mxico, productos avcolas, leche, aceites,
legumbres envasadas; tomates en conserva.
Como sntesis del ao 2003 se puede decir que el rendimiento del sector agropecuario
estuvo altamente comprometido por las catstrofes naturales acaecidas mientras que el
sector industrial tuvo una performance ms positiva detectndose el despegue de las
exportaciones de maquinaria agrcolas y alimentos procesados.
2004
Ya para el comienzo del ao 2004 los actores rurales presentaron un pedido para la
confeccin de una nueva ley de arrendamiento con el objetivo de limitar la venta de campos
a extranjeros y regular el mercado de alquileres en el agro, esto est ntimamente
relacionado con la concentracin de los suelos para su explotacin por un puado de pools
de siembra. En cuanto a la actividad pecuaria se percibe un comportamiento favorable de la
produccin porcina como as tambin de conejos, con una importante experiencia
exportadora de esta ltima. Tambin en el ao se destac la exportacin de leche.

Paralelamente el sector industrial presento una tendencia a lo largo del ao generando
puestos de trabajos en fbricas de acoplados como as tambin en otros
microemprendimeintos, como por ejemplo fbricas de pastas y herreras.
Adems se contempla el crecimiento de parques industriales con fuertes inversiones de la
industria aceitera, maquinaria agrcola, metalrgica consolidando los cordones industriales
del sur santafesino. Tambin fue muy notable el crecimiento del sector de la construccin,
siendo muy visible este fenmeno en la ciudad de rosario en la cual se experiment un
boom de la construccin.
Se puede concluir que el sector agropecuario presenta una recuperacin de las situaciones
crticas sufridas el ao anterior ocasionado por las inundaciones, esto se visualiza en una
diversificacin de las exportaciones ganaderas y en el desplazamiento de la problemtica
hdrica por un cuestionamiento sobre la explotacin de los suelos.
El sector industrial continuo con su tendencia al crecimiento principalmente aquellas que
tienen una relacin directa con los productos obtenidos del campo tambin la construccin
presento ndices de crecimiento ms que positivos.
2005
Siguiendo con el anlisis a partir de la base de datos, ya adentradoel ao 2005, se puede
observar que entre las noticias de la categora agropecuaria se destacan a lo largo de todo el
ao un conflicto de productores de frutilla por la imposicin de un impuesto municipal
(Coronda) a su produccin como astambinel conflicto de los pescadores del Paran ante
una disminucin de ejemplares caractersticos de la zona.
Los pescadores dicen que ya no se sacan tantos pescados como en otras pocas de
la gran pecera que es el ro Paran. Y peor an, aseguran que en tanto transcurre el
tiempo, las medidas y los pesos de los ejemplares van en disminucin. Estudios de
especialistas dan cuenta que en los ltimos 20 aos se produjo una disminucin del
50% de los recursos cticos del ro marrn. Esto es porque se estn sacando
ejemplares ms jvenes, situacin que pone en peligro su reproduccin. Lejos en el
tiempo parecen haber quedado aquellos surubes, dorados y sbalos de gran peso.
Evidentemente, existe una depredacin de la fauna ictcola.
Otro conflicto que surgien ao pero con una cobertura menor a la de los dos anteriormente
mencionados fue el pedido realizado por productores agrcolas de la cuidad de Firmat al
Estado para la acreditacin un 50 por ciento de las retenciones que se le aplica a la
produccin agrcola para destinarla a diversas inversiones.
En cuanto a la subcategora tipos de produccin se destacan noticias en que promueven la
cra intensiva de bovinos, porcinos teniendo los ganaderos de este animal acceso a crditos
a tasas subsidiadas, la lnea crediticia tendr como principal objetivo la incorporacin de
reproductores, gentica e infraestructura.

Para finalizar se resaltan una incipiente cobertura del medio local referido a la cuestin de
agricultura y ambiente pues se visualizan noticias referidas a el efecto de plaguicidas en los
pobladores de zonas rurales.
As mismo, en la industria se percibe un aumento de inversiones en firmas relacionadas a la
produccin de adhesivos, autopartes, bebidas alcohlicas, clorosoda y una planta aceitera
de la firma dreyfus. Adems se cuenta con el anuncio de proyectos queimpulsan la
elaboracin derivados de aloe vera, arndanos y la crianza de conejos. No obstante, se
pueden contemplar establecimientos en situaciones problemticas como la no renovacin
de contratode trabajoen la planta de general motors y posibles cierres de frigorficos.
En relacin al tamao de los establecimientos se detecta a partir de la noticia publicada por
la capital sobre un estudio realizado por el gobierno de la provincia de Santa Fe que ocho
de cada diez empresas industriales santafesinas son familiares y aglutinan a la mitad de los
75 mil trabajadores ocupados en el sector manufacturero
1
.
Asimismo se puede apreciar que en el ao 2005 algunos parques industriales presenta
crecimiento ya sea porincorporacin de nuevas empresas en sus predios como as tambin
por una ampliacin de las ya existentes.
En sntesis como resumen del ao 2005 se puede decir que en lo que respecta al sector
agropecuario la subcategora con mayor cantidad de noticias es la de tipos de produccin,
destacndose en est la promocin de incentivos para la produccin del sector como as
tambin conflictos generados en diferentes actividades.Un lugar menor tienen los conflictos
de tipo ambientalista.
Para lo que respecta a la categora industria se observa una prevalencia de las subcategoras
establecimientos y ramas industriales. En la primera de ella se puede observar una
considerable cantidad de empresas que reabren sus puertas, otras que han decido ampliar su
nivel de produccin a travs de la incorporacin de mano pero fundamentalmente por
medio incorporacin tecnolgica. En cuanto al comportamiento de las ramas industriales,
se observa en el periodo noticias alentadoras para el sector de la construccin, maquinaria
agrcola, maderas, automotriz y cervecera.
2006
Las problemticasms destacadas en el 2006 en relacin con el sector agropecuario segn
el diario la capital, son las siguientes: los riesgos del monocultivo de soja, la poca
oportunidad que tienen los pequeos productores para comprar tierras y las consecuencias
que tienen la concentracin de tierras en la provincia de Santa Fe. Para los productores
pecuarios la problemtica de este ano es la sobreoferta de la produccin de leche y la poca
rentabilidad obtenida por aquellos que viven de tal produccin como consecuencia de la
cada del precio y la importacin de ganado porcino del Brasil.

1
Sitio Web DIARIO LA CAPITAL Disponible En
http://archivo.lacapital.com.ar/2005/04/27/economia/noticia_190867.shtml Consultado:26/07/2014

En cuanto al abordaje de la industria para el mismo periodo se destacan noticias dentro de
la subcategora establecimientos como la inversin lanzada por Soros para fabricar
bioetanol en Venado Tuerto,la instalacin de una planta de biodiesel, la creacin de
fbricasmuebleras y la duplicacin de la fabricacin de Cristaleras Rosario. Adems
sobresalen las siguientes compras: Swift adquiri la planta frigorfica de la quebrada Cepa,
el grupo Soros firm un acuerdo para comprar Sancor. Esto ltimo refleja la concentracin
de la produccin en grandes empresas por absorcin de empresas medianas y/o pequeas.
En relacin a las ramas industriales en el periodo anual sealado anteriormente se advierte
que las ramas que tienen un comportamiento ascendente en el 2006 son la industria de la
construccin, la agro industria, la industria fabril, electrodomsticos .por otro lado las
ramas que se encuentran en una situacin desfavorable son el sector calzado y
marroquinera que bregan por la ayuda estatal y frigorficos.
Es destacable el nmero de noticias sobre el avance de las exportaciones industriales tales
como exportaciones de tractores, maquinaria agrcola en general, algunos cortes de carne
hacia el exterior y posibles exportaciones de acero de la planta siderrgica Acindar.
Es importante mencionar que en este ano fue la industria la que marco la identidad de los
ciclos econmicos, encabezando la demanda de empleo y aumento de la actividad en un
6,8% en este periodo.
Como sntesis de este ao se puede mencionar que la categora agropecuaria, en el ao
2006, tuvo un abordaje secundario, destacndose en ella noticias relacionadas con los
problemas en la produccin lechera y su poca rentabilidad, hay alguna mencin a la que se
refiere a la concentracin de tierras.
La industria es una de las protagonistas del ao, destacndose en el rea de
establecimientos las aperturas, radicaciones de fbricas como as tambin adquisicin de
las mismas por parte de firmas empresarias de capital extranjero.
Los parques industriales se ven modificados a partir de una expansin de los mismos ya
sean por atractivos beneficios impositivos o por pertenecer a industrias que lideran el
crecimiento econmico de los ltimos aos.
En cuanto a las ramas industriales se observa un buen comportamiento de las siguientes
ramas: textil, construccin, electrodomsticos y por supuesto de maquinaria agrcola. Se
detecta una actividad problemtica de los frigorficos ya sea por cierre o cesantas de sus
empleados. Tambin se observa un despegue importante de las exportaciones de este sector
de la economa en especial de maquinaria agrcola.
2007
Entrando ya al ao 2007 en lo que respecta a la categora agricultura podemos observar que
en los primeros meses la gran mayora de las noticias giraban en torno al temporal del
primero de Enero y a las posteriores inundaciones y crecidas del ro Paran declarando el
estado de emergencia y/o desastre agropecuario y la exigencia al gobierno de medidas

compensatorias por parte de los productores afectados ya que hubo millonarias prdidas en
los cultivos y una alta mortalidad de hacienda.
As a medida que avanzaron los meses las noticias giraron en torna a se fueron otorgando
subsidios o crditos por parte del gobierno provincial como medida compensatoria.Ya hacia
mitad de ao se destac la falta de combustible y la para en las cosechadoras por dicha
causa. Otros titulares por esos meses fueron, paradjicamente, sobre la grave sequa en el
norte provincial poniendo en riesgo la campaa de trigo.
Tambin existieron en la subcategora de Agricultura y Ambientereclamos por
fumigaciones en diversas localidades y por un mejor control del uso de agroqumicos. La
produccin de biodiesel y otros biocombustibles fueron otros de los temas destacados.
En los ltimos meses de dicho ao lo predominante en esta categora son las referentes a la
sorprendente alza de los cereales, la soja y el girasol alcanzaban valores histricos.
Llegando a fin de ao la temtica que abarcaba casi todas las noticas fue el aumento de las
retenciones en el campo (soja, aceites de soja y girasol, trigo y maz) y consecuentemente
los chacareros comenzaron las primeras marchas contra dichas medidas.
En el mismo ao pero esta vez en la categora Industria se destacan las noticias
relacionadas con la creacin o ampliacin de parques industriales y polos tecnolgicos,
sobre todo en el sur de la provincia, como la ampliacin del parque industrial de Caada, la
creacin de un parque tecno-agroalimentario de Roldn, inversiones en el parque industrial
de Sauce Viejo, la constitucin de un Parque Cientfico Tecnolgico en Rosario, y los
proyectos de parques industriales en El Trbol, Bigand, Prez, Firmat, etc.
Otras noticias estuvieron relacionadas con capacitaciones o creaciones de nuevos complejos
productivos para las Pymes de la regin con el fin de subir exportaciones. Se puede
observar tambin el crecimiento en la produccin de la rama automotriz, la fabricacin de
mquinas agrcolas con equipamientos ms avanzados y el crecimiento del sector ferretero
y de materiales para la construccin, tambin hubo un impulso en materia de combustible
vegetal.
Hacia fin de ao en la subcategora de Actores y Conflictos hubo diversas noticias sobre
materia energtica y sobre los conflictos patronales de los trabajadores del Lavadero
Virasoro y de la empresa lctea La Serensima.
Conflicto agrario.
Es a partir de 2008, que comienza una fase de crecimiento desacelerado y se comienza a
evidenciar conflictos abiertos y progresivas tensiones. Es determinante el aumento de los
precios, ya que la explicacin del fenmeno inflacionario se convirti en uno de los
principales puntos en disputa.
Este ao est claramente marcado por una gran cantidad de noticias referidas al tema
agrcola de las retenciones, todo lo englobado en esta categora gira alrededor
delconflicto del campo. As las noticias referan a las manifestaciones en diversos puntos
de la provincia, acuerdos y desacuerdos entre el sector agrcola y el gobierno nacional.

Otros temas relevante en la categora agropecuaria es la nueva ley de la FAA (Federacin
Agraria Argentina) con respecto a los arrendamientos y una gran sequa que dej como
saldo una gran prdida de ganado. A principio de ao tambin surgieron varias noticias
sobre la produccin orgnica en huertas comunitarias. En relacin al medio ambiente
aparecen noticas relativas sobre una posible "mortandad masiva de peces" y al igual que
otros aos reclamos sobre el uso desmedido de agroqumicos.
En cuanto la categora industria puede observarse la preeminencia de la crtica situacin
del sector crnico provincial, muchas de las noticias por ese ao fueron sobre las
denuncias de vecinos a ciertas industrias contaminantes, hubo numerosos reclamos a las
empresas para que no daen el medioambiente.
Al igual que el ao anterior en la subcategora de Parques Industriales se destacaron
noticas sobre ampliaciones y creaciones de diversos parques a lo largo de la zona sur de la
provincia, tambin el impulso que recibi la industria automotriz por parte del gobierno
provincial. Siguen tambin como el ao anterior los reclamos desde la rama textil para
frenar la importacin y apoyar a la produccin local.
Hay un crecimiento de la produccin siderrgica y de la venta de usados creci pese al
conflicto rural. Sin embargo el Conflicto del campo trae consecuencias para la industria
debido a que se mantienen piquetes en las rutas y no llegan cargas a los puertos.
Se destaca hacia fines de ao fuertes conflictos por el cierre temporario de General Motors.
Por otro lado, las industrias del calzado y de maquinaria agrcola registraron mejoras.
Para poder analizar ao 2009 se tiene que tener en cuenta de que fue el momento en que se
estaba terminando el conflicto del campo que sign al 2008, quedando resabios de ste
todava, por ello no es de extraar que una de las primeras noticias del ao hable sobre
como los tamberos santafesinos seran el primer rubro en abrir las tranqueras de la protesta.
La sucesin del conflicto puede seguirse tranquilamente, con la sumatoria de diversos
actores sociales (como son la oposicin poltica, la Asociacin de Productores Rurales del
Sur de Santa Fe, y la comisin de Agricultura de la cmara baja), hasta exactamente el ocho
de marzo en que se leer como copete de la noticia:
Despus de un ao de enfrentamientos, cortes de ruta, cacerolazos, paro
agropecuario, debates interminables en el Congreso y hasta toma de bancos, el
gobierno y los dirigentes ruralistas encontraron una frmula para zanjar diferencias
e iniciar un camino de dilogo

Arreglo que no incluy una reduccin a las retenciones por las exportaciones de soja,
principal reclamo del campo, dato que no es para tener a menos, puesto que demostrara
que el acuerdo no fue producto de una salida ingeniosa de ambas partes sino la conviccin
de que si el conflicto se mantena el abismo se acercaba peligrosamente, y es que esa
misma semana las noticias de la falta de coparticipacin por parte de la Nacin y sus
consecuencias en el mbito provincial llevaron a que se sumen cortes de ruta y
movilizaciones, sobre todo en el sur de la provincia, en reclamo a la solucin del conflicto
agrario y la reactivacin industrial.

Pero lo interesante del conflicto agrario que se vena manifestando desde 2008, no es su
continuacin y culminacin en este ao en cuestin. O de otra forma su importancia se
reducira a slo 3 meses del 2009. No, lo ms importante es el clima de conflictividad que
instal en el pas; la idea de que la solucin a las problemticas econmicas que azotara a
un sector de la economa, o a veces simple disgusto poltico, estaba en la manifestacin y
en la protesto.
Esto llev a uno que otro conflicto agrario, que fue nombrado en la recoleccin de noticias,
como fue el paro de transportistas rurales de Santa Fe, Crdoba y Buenos Aires que
decidieron frenar el traslado de la cosecha del campo a fines de marzo, los lock out que
lanz la mesa de enlace agropecuaria contra el gobierno nacional tanto en marzo como en
agosto, o la protesta de tamberos nucleados en la mesa nacional del sector y la Federacin
Agraria Argentina (FAA) que regalaron leche frente a sucursales rosarinas de los
supermercados Coto y Carrefour para difundir los problemas que atraviesan los productores
lecheros en julio. Pero tambin es muy importante nombrar que llev a la movilizacin de
industriales de Santa Fe y Crdoba que se decidieron por copiar al campo y salir a las rutas,
y esto se observ en economas dependientes del sector de la maquinaria agrcola y de
rubros ligados con el campo, en la industria metalmecnica calificada de "preocupante" en
este ao para el mantenimiento de las fuentes de trabajo, en el piquete obrero de Armstrong
a fines de marzo.
El sector industrial, se vio muy marginado durante lo que fue ste ao y donde hubo
grandes cantidades de despidos y traspasos de trabajadores a los sectores informales
referidos a Construccin. Desde que empez el conflicto del campo con el gobierno
nacional por las retenciones a la exportacin de granos, la actividad fabril comenz a
mermar hasta llegar a lmites insoportables en la produccin industrial de equipos agrcolas,
plantas productoras de lcteos, la industria metalmecnica como se nombr antes, y la
industria frigorfica, entre otros, donde los obreros fueron licenciados masivamente por
falta de trabajo. En lo que sector industrial se refiere slo la industria autopartista fue clave
en la generacin de puestos de trabajo.
Adems, y para culminar con lo que es 2009, en lo que agricultura se refiere es importante
nombrar la cantidad de noticias referidas a la crisis campesina de este ao, tanto por la
crisis internacional, que afect fuertemente a Argentina como pas dependiente que es; pero
tambin por los problemas ambientales comenzando con sequas a principio de ao, lluvias
torrenciales a mediados de ao y culminando con un tornado con granizo y lluvia que azot
Bigand en noviembre y que result en prdidas millonarias para el sector agropecuario.
Post-Conflicto Agrario
Adentrndonos ya en el bienio 2010 2011, vemos cmo ha cambiado drsticamente el
foco de atencin: ya no ser los conflictos agrarios y/o industriales la principal
preocupacin de estos sectores de la economa; no se recurrir a protestas para hacer frente
a las polticas oficiales del gobierno nacional, del mismo modo que se hizo en los pasados
aos. No, una vez que las demandas de los actores rurales e industriales fueron satisfechas
en cierto punto, comenzaron a enfocarse en los otros problemas estructurales que azotaban
a estos sectores de la economa.

Esto no quiere decir que no hayan existido manifestaciones o actores que entraran en
conflictos en estos dos aos completos, pero slo algunos son dignos de mencionarse, tanto
algunos conflictos industriales aislados (como fueron el piquete de Puerto San Martn en
enero de 2010, o el de Sancor en diciembre, los pedidos de estatizacin de Paran Metal en
marzo de 2011, y las denuncias de los empleados de Naranpol en noviembre), y los
tractorazos que realiz la Federacin Agraria a modo de protesta pidiendo cambios en la
comercializacin del trigo y que estuvieron presentes constantemente.
Y este cambio de enfoque se ve claramente en la cantidad de noticias de la subcategora
Agricultura y Ambiente que demuestran una nueva mentalidad de los actores rurales,
cuyo mayor miedo es ahora el inminente peligro del uso corriente de los agroqumicos y
agrotxicos para el ecosistema y su correspondiente poblacin. Se refleja en: Las denuncias
por fumigaciones tanto areas como terrestres de Rufino en marzo del 2010, la restriccin
de la aplicacin de agroqumicos en Venado Tuerto en mayo, la vinculacin del aumento de
muertes por cncer con el uso de plaguicidas en San Jorge en junio, las denuncias por
contaminacin con agroqumicos de Reconquista en febrero de 2011, y los pedidos de
Binner por desmitificar la toxicidad del glifosato en ese mismo mes, las limitaciones para el
uso de fitosanitarios en camiones y vagones y la prohibicin de siembra en banquinas de
rutas provinciales en abril por el Comit Provincial Interministerial de Salud Ambiental, las
restricciones en Zavalla mediante ordenanza municipal para la fumigacin con
agroqumicos en zonas cercanas al pueblo, y ms conflictos por el uso de agroqumicos, en
Los Quirquinchos ya, en diciembre.
Por otro lado, en lo que respecta a la categora agricultura, es muy importante la evolucin,
o al menos modificacin, que puede notarse al interior de los actores que conforman este
sector:
- El cambio en los arrendamientos, que, a la luz de una cosecha que se perfila como rcord
(o al menos recuperando los estndares de los mejores aos productivos) su mercado
empez a mostrar su propia dinmica, y aunque en materia de precios las condiciones se
mantendrn similares a la ltima campaa, previndose un cambio entre los actores que
participan del negocio;
- La iniciativa de huertas urbanas, la posibilidad de contar con una planta para el agregado
de valor, lavado y envasado de las producciones de los huerteros, de un organismo que
busque distribuir en el territorio nacional "herramientas, recursos tcnicos y humanos para
trabajar con este sector que es muy vulnerable y que intenta no desaparecer;
- El incentivo a los pequeos productores del campo (a travs de la entrega de subsidios,
por ejemplo), y esto, ms que todo, se debe a un intento de nueva lgica, de considerarlos
como importantes eslabones de la cadena productiva, que es lo que realmente son, y no
como pobres a los que hay que asistir;
- Y, finalmente, una mayor concesin de derechos en materia de legislacin para los
trabadores rurales, a travs de herramientas de blanqueo en el mercado para la venta de
productos, y de inclusin social, esto quiere decir que el agricultor tenga la cobertura de
una obra social y jubilacin, para que se inserte en la comunidad, porque en general se trata
de un sector informal.

Pasando ya a la categora industria, durante este bienio, lo que sale a la luz son bastantes
noticias referidas a la subcategora parques industriales, ya sea referido a proyectos de
construccin, existiendo ms de 40 para diciembre de 2010; a debates en relacin con
parques ya existentes, como son los de Iberlcea, San Jorge y Venado Tuerto; a la entrega
de subsidios, etc.
Y adems es importante nombrar el comportamiento de algunas ramas industriales,
durante este perodo, siendo la principal noticia a tener en cuenta la de la crisis ganadera,
que comenz a finales de 2010 y se extendi durante el ao siguiente, que tuvo a
frigorficos cerrados, y a obreros del sector crnico sin trabajo en la provincia.
Pero tambin es interesante tener en cuenta el crecimiento rcord en la produccin
correspondiente a la rama automotriz, que vena observndose ya en 2009; la importancia
otorgada a la promocin industrial con el foco puesto en el rol de las pymes (pequeas y
medianas empresas) en desarrollo econmico y como generadoras de fuentes de empleo en
Santa Fe; el incremento de la produccin en la rama metalrgica; y, por ltimo, el incentivo
a los fabricantes de maquinaria agrcola, sector que haba quedado muy rezagado en los
ltimos aos a causa de los conflictos agrarios que azotaron al pas.
Por ltimo cabe analizar lo que fueron los aos 2012 y 2013.
Bienio 2012 - 2013
Nos pareci correcto trabajar estos aos en conjunto, porque en ambos se repiten un
dinamismo distintivo, comenzando por el retorno de las conflictividades laborales, que pasa
a ser nuevamente algo ms bien establecido: La protesta de Federacin Agraria al sur de la
provincia en febrero de 2012, la movilizacin de tamberos en Rafaela en marzo; conflictos
que llevaron a la nula actividad de los puertos de Rosario en abril; pujas en los campos por
contratos de alquiler en junio; la promulgacin del Ejecutivo para la expropiacin de los
bienes de Naranpol en diciembre; la posibilidad de cierre de Petroqumica S.A. en julio de
2013, entre otros.
A nuestro parecer, este es nuevamente un bienio bisagra, entre una situacin esperanzadora
de estos sectores de la economa que se notaba en 2011, a un perodo de dificultades
econmicas en lneas generales, marcado por indicadores de recesin, posibilidades de
cierres y despidos, pero con diferentes dinmicas si se indaga en concreto en cada sector.
En lo que agricultura se refiere el trabajo a travs de la recoleccin de noticias podemos
profundizar sobre el comportamiento de algunos tipos de produccin. En este escenario
de cada de la productividad y aumento de precios donde la rentabilidad no es homognea
para todos productores tenemos a la soja con prediccin esperanzadoras (cosa muy comn,
y que no debe ya sorprendernos, para este momento de la posconvertibilidad), donde, a
pesar de los efectos negativos de la sequa que castig con vara desigual a los productores y
que se traducir en una baja de los nmeros finales de la cosecha, quedarn compensados
por los buenos precios internacionales de la soja; el sector porcino, por su parte, present
una saldo comercial deficitario por la crisis ganadera de la que acababa de sobreponerse y
una cada de las exportaciones; retornando a las oleaginosas, del trigo se espera una suba de
la siembra, considerando que los altos precios y las mejores perspectivas climticas

permitirn revertir la tendencia del ltimo ciclo, por la cual os productores culpan de esta
reduccin a las restricciones que el gobierno impone a las exportaciones; mientras que el
maz, del que para julio de 2012 se esperaba nada ms que buenos rindes, desilusion
cuando se sembr slo la mitad de lo previsto.
A qu sntesis se puede llegar? Que el trigo y la soja son las que empujan todo el sector
agropecuario. No puede hacerse una conjetura acerca de la situacin de los actores rurales
como un todo, puesto que sta vara enormemente no slo de si se trata de agricultor o
ganadera, pero adems, de cualquiera sea el tipo de produccin por el que se decida.
Y sta situacin de heterogeneidad, si hubiese que ponerle una palabra, se presenta
tambin en el sector industrial, y puede observarse una garrafal diferencia entre sectores
industriales ms dinmicos con respecto a otros no tanto, fundamentalmente en lo que
respecta a la agroindustria, la industria metalmecnica y automotriz, y otras industrias de
mayor capacidad tecnolgica.
Pero no deben ser de extraar los pesares por los que atraviesa la economa durante este
bienio. Justo despus del 2008 (casualmente coordinando con todo el conflicto agrario) el
pas atraves un nuevo perodo, se estaba saliendo de la etapa rosa para entrar en un nuevo
momento sociopoltico, cuyo taln de Aquiles de ste segundo perodo es, sin lugar a
dudas, la inflacin. Ante el aumento de los precios se inici una carrera desesperada para
sostener los beneficios del esquema. El sector exportador experimenta un crecimiento de
sus costos que lima la rentabilidad, de mediar la devaluacin an mayor. Los capitales que
producen para el mercado local sufren una prdida por el incremento de sus costos
domsticos, pero se encuentran atenazados porque s los precios internos se elevan
demasiado sus productos se vern sometidos a la competencia externa. Los trabajadores,
deben luchar para traducir los incrementos del costo de vida en aumentos salariales.
Despus de un quinquenio de armisticio, el programa econmico perdi el apoyo casi
unnime, al tiempo que renaca una hasta entonces alicada oposicin poltica que intentaba
dar cuerpo a estos intereses contrapuestos.


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LA REFORMA DE LA FUNCIN PBLICA DESDE EL MARCO DE LAS
COALICIONES DISTRIBUTIVAS: UNA APROXIMACION TERICA

Fabrizio Nahuel Aguirre (fabriargentino@live.com.ar)
Estudiante avanzado de la Carrera de Ciencia Poltica
Universidad Catlica de Crdoba

septiembre de 2014.

rea Temtica: Estado, Administracin y Polticas Pblicas

Resumen:
Indagamos acerca desde que perspectiva realizar un abordaje explicativo de la reforma de
la funcin pblica, atentos a su marcada brecha de implementacin en la Provincia de
Crdoba.
De all tratamos las nociones de funcin pblica, capacidades estatales y reforma,
considerando las principales corrientes empleadas para los estudios sobre la cuestin.
Luegoatendemos elmarco de las coaliciones distributivas, considerando como el orden
preexistente de intereses, sirve para que aquel acte en orden a un modelo de distribucin
afn a las polticas de reforma.
A partir de ello, concluimos indagando sobre la prctica de la reforma de la funcin
pblica, orientados a lafutura investigacin aplicada en la Provincia de Crdoba.

1

LA REFORMA DE LA FUNCIN PBLICA DESDE EL MARCO DE LAS
COALICIONES DISTRIBUTIVAS: UNA APROXIMACION TERICA

Creemos que se vuelve menester advertir acerca de la relevancia que supone por s
mismo el tema de la funcin pblica, en la medida que refiere a la gestin de los recursos
humanos en la administracin de un Estado, un recurso clave como observaremos a lo largo
de este trabajo. Por ese motivo es que consideramos quedebe haber una mayor
predisposicin por parte del mundo acadmico en torno al estudio de la administracin
pblica en general y de ciertos tpicos como los que habremos de tratar.
El porqu de la eleccin de este sustrato de las reformas aplicadas, refiere a que las
personas constituyen el principal activo de toda organizacin, dependiendo en gran medida
el curso de accin emprendido por una poltica pblica, de su correcta gestin. Ello no debe
perderse de vista y ms bien debera resaltarse en la medida que se las considere en el
marco de una administracin pblica efectiva para la sociedad. En tal sentido entendemos
necesaria su incorporacin o permanencia en las agendas gubernamentales como punto que
no puede ser dejado de lado en vistas a la mejora en la infraestructura institucional del
Estado.
Por otro lado, tambin cuenta para justificacin del abordaje de la reforma sobre la
funcin pblica el hecho de que actualmente me encuentre desempeando como asistente
de investigacin en un equipo de trabajo, que pretende abocar sus esfuerzos en torno a la
explicacin de la brecha de implementacin en las reformas de este tipo para el caso de la
Provincia de Crdoba desde 1983 hasta 2011. De all que pretenda hacer del presente
trabajo una contribucin a la definicin del marco terico que dicho equipo, se encuentra
articulando. Nuestro objetivo general consiste en indagar acerca del potencial de la
variable poltica para la explicacin de esa brecha de implementacin,tratando de esbozar
una aproximacin terica al fenmeno desde el marco alternativo de las coaliciones
distributivas presentado por Etchemendy, en vistas de una aplicacin posterior de ese
marco para la investigacin aplicada de la situacin respectiva en la Provincia de
Crdoba.Por ese motivo es que tomamos el caso de reforma a nivel nacional como
referencia en algunas ocasiones, como parmetro para un tratamiento ulterior del caso
cordobs.
De acuerdo con esto, ordenamos la siguiente presentacin en una serie de puntos:
- la funcin pblica definida como nuestro campo de estudio y destacada en cuanto a la
relevancia poltica que presenta enlos procesos ms generales de reforma del Estado (I);
- las capacidades institucionales del Estado como supuestos de base y finalidad prioritaria
del proceso de reforma en vistas al logro de una funcin pblica de calidad (II);
- la reforma de la funcin pblica a travs de los desarrollos predominantes del
neoinstitucionalismo y la eleccin pblica, sus aportes e insuficiencias (III);
- el marco alternativo de las coaliciones distributivas y sus ventajas a los fines de una
aproximacin terica sobre el potencial explicativo de la variable poltica (IV) y;
- un esbozo de aplicacin de este marco en el caso de la reforma de la funcin pblica en la
Provincia de Crdoba,observandolas relaciones entre los actores sociales relevantes (V).

1. La Funcin Pblica: definicin y relevancia poltica

La funcin pblica, tambindenominada comoservicio civil, ha sido definida
convencionalmente en sentido amplio como el sistema de gestin del empleo pblico y los

2

recursos humanos adscritos al servicio de las organizaciones pblicas, existente en una
realidad nacional determinada (Longo, 2006:4). Se aclara que en un sentido ms
restringido incorpora arreglos institucionales especficos, () con la finalidad de
garantizar la existencia de administraciones pblicas profesionales (Longo, 2006:4). A
partir de ambas definiciones podemos trazar una distincin, que alude al contenido ms
bien descriptivo de la primera respecto con la dimensin prescriptiva de la segunda.
El sentido prescriptivo alude a la adhesin de alguno de los modelos de gestin de
los recursos humanos en el sector pblico, entre los que se hallan el tradicional o
burocrtico, el gerencialista y el de rendicin de cuentas (Heredia, 2000). De all que la
discusin haga nfasis en que es lo que se quiere alcanzar en trminos de reglas de juego
para configurar a este como tal.Sin embargo, por ese lado se refleja en la prctica que los
tipos ideales de reforma no han significado la adopcin de una actividad estatal homognea
en el sentido de inclinarse a favor o en contra de un modelo en particular. Por el contrario,
se observa la coexistencia de una multiplicidad de regmenes del empleo pblico (Iacovello
et al., 2003), al tiempo que podran ser requeridos diferentes modelos de reforma en cuanto
a las diferencias entre las reas de polticas de la administracin (Lardone, 2003) y
particularmente en razn de las diferentes caractersticas de las polticas pblicas de all
surgidas (Spiller y Tommasi, 2011).
Frente a ello, advertimos una gran deficiencia que fomenta nuestra investigacin
sobre el proceso de reforma efectiva en la administracin pblica, esto es que existe una
importante brecha entre el marco jurdico regulatorio de la misma y la realidad
organizacional que se plasma en ella (Longo, 2006). Por ese motivo, tambin podemos
identificarla arista descriptiva del fenmeno sobre la cual nos interesa aproximarnos
tericamente a lo largo del presente trabajo, en la bsqueda de un marco terico que sea
adecuado para su consideracin en la incipiente investigacin de la cual formo parte. En
este sentido, la intencin es desarrollar la discusin de qu y sobre todo cmo fue el juego
poltico llevado a cabo en simultneo al proceso de reforma, respecto a la formulacin e
implementacin de la misma.
Consideramos que el sistema de administracin de la funcin pblica comprende
una serie de particularidades que fomentan su estudio en clave de la relevancia poltica que
suscribimos al mismo. Brinda incentivos para su consideracin prioritaria, que el control
de este sistema sirve a los fines de regular un factor de poder fundamental tales como son
los recursos humanos con los que cuenta la misma. Se aclara que a partir de los
mecanismos y procedimientos propios de la institucin ser natural que se generen patrones
de distribucin de recursos de todo tipo, que favorezcan a algunos miembros del personal y
que no dejen tan a gusto o directamente perjudiquen a otros de sus miembros (Heredia,
2002).
En funcin de la declamada relevancia poltica que le corresponde, se anticipa la
necesidad de abocarse a su tratamiento en el marco del juego poltico que lo circunda y
entender el proceso de reforma referido a la funcin pblica, a partir de las interacciones
libradas entre una pluralidad de actores en asimismo una variedad de arenas institucionales
tanto formales como informales. Y hacemos alusin a la reforma en cuanto se advierte de
acuerdo con los diagnsticos operados en la literatura, acerca de la necesidad siempre
presente pero no por ello menos actual, de dinamizar sus fases de formulacin e
implementacin en vistas ala construccin y fortalecimiento de las capacidades
institucionales del Estado (Spiller y Tommasi, 2011).

3

Encontramos como una de las grandes dificultades del proceso de reforma, la brecha
de implementacin que la caracteriza, en tanto diferencia no resuelta entre el marco legal y
las prcticas efectivas que lleva a cabo el personal de la administracin pblica. Sobre este
punto se destaca la importancia del contexto poltico y administrativo en el que se lleva a
cabo la introduccin de la nueva normativa. En tal sentido, se advierte como la reforma de
la funcin pblicapuede estar condicionada, por un marco ms general que no le resulta
favorable dada la necesidad gubernamental de ajustar las metas fiscales de su
administracin y con ello flexibilizar sus consideraciones respecto de la gestin del empleo
pblico (Conrero, 2011).
Pero ms all que una situacin de coyuntura como la sealada pudiera no ser
proclive a la implementacin exitosa de polticas de Estado en materia de recursos humanos
en el sector pblico, no resulta menor el detalle referido a lo necesario que resulta la
incorporacin persistente de una alta cuota de voluntad poltica capaz de brindar su apoyo
constante a una reforma aprobada, a los fines de generar en trminos intertemporales, un
autntico enraizamiento de la medida en la conciencia colectiva de la administracin
pblica, hasta el punto de volverse un componente indispensable de la cultura
organizacional y en tal sentido, volverse efectiva (Oszlack, 2009; Spiller y Tommasi,
2011).
Ahora bien, de acuerdo con la definicin de la funcin pblica, su relevancia
poltica y la anticipacin de su necesaria reforma, corresponde adentrarnos en el abordaje
de lo que entendemos como el punto de partida y al mismo tiempo como la finalidad de un
proceso de reforma en el Estado: la construccin y/o fortalecimiento de sus capacidades
institucionales.

2. Capacidades del Estado como factor transversal a la reforma

En este apartado nos asimos de la perspectiva neoinstitucionalista, que requiere
abordar la cuestin definiendo como se entiende la capacidad institucional de un Estado
para hacer efectivas sus polticas. Sin embargo, el dato llamativo y que nos convoca a
prestar atencin a los desarrollos tericos sobre este punto, es que hay una pluralidad de
variantes acerca de cmo conceptualizarla dentro del propio neoinstitucionalismo.
Sikkink (1993) busca observar los efectos que desempearon las caractersticas
propias de la estructura institucional sobre polticas pblicas de los gobiernos desarrollistas
de Brasil y Argentina durante la dcada del 60, a los fines de explicar las diferencias en la
aplicacin de sus respectivas medidas econmicas en consideracin de la variable
institucional. La definicin de las categoras conceptuales tiene lugar desde un principio, al
problematizar el trmino ms adecuado para discurrir sobre aquella variable. Se habla de
podero, autonoma pero se selecciona el de capacidad. Y las capacidades estatales son
entendidas como eficacia administrativa para instrumentar objetivos oficiales del gobierno.
La autora aclara que el eje de la diferencia entre las capacidades estatales de ambos
pases radic en la falta de articulacin entre el incremento del tamao del Estado y el
nmero de funciones que pas a arrogarse, lo cual devel la necesidad del incremento en
las capacidades para llevar a cabo eficazmente esas nuevas funciones. En Argentina, la
desconexin entre ambos puntos fue particularmente aguda, cosa que no sucedi en Brasil
debido a la existencia de un reducto aislado de profesionalidad burocrtica en la
administracin pblica. Es importante tener en cuenta que ese sector aislado de las
presiones sociales que pudieran perturbar el eficaz desenvolvimiento del Estado, es

4

entendido como el producto de un largo proceso de construccin institucional (Sikkink,
1993).
Skocpol (1985) participa parcialmente de esta concepcin de las capacidades
estatales, en la medida que parte de un concepto de autonoma que supone al Estado capaz
de formular y conseguir objetivos en tanto no sean definidos a raz de los intereses de
grupos o clases sociales dominantes. En el caso contrario, no tendra sentido hablar del
Estado como actor de relevancia. De all que resulte de capital importancia indagar acerca
de las capacidades de las cuales se hace para ir ms all de las demandas provenientes de la
sociedad civil, como grupos o clases sociales. En cuanto a por qu y cmo los Estados dan
lugar a la definicin de sus propias polticas, una primera pista se refiere a la actuacin de
los altos funcionarios estatales vinculados con estructuras internacionales que los movilizan
incluso ms que las fuerzas sociales internas al Estado. A esto agrega que las posibilidades
de actuar parecen estar ms garantizadas cuanto ms ajenos resulten esos funcionarios de
los intereses econmicos predominantes.
En el sentido de avanzar ms all de una concepcin reduccionista de las
capacidades estatales, la misma autora seala que los estudios pormenorizados acerca de las
mismas tambin tienen en cuenta al Estado en relacin con los marcos socioeconmicos y
las clases sociales. En tal sentido, destaca la elaboracin de un nuevo modelo para los
estudios de capacidades del Estado, en tanto observa un enfoque relacional en el juego de
simbiosis y conflicto sobre los recursos entre agentes predominantes del plano poltico y
econmico. A partir de esta mutua afectacin entre el Estado y la sociedad civil, llama la
atencin sobre el proceso de apoyo organizado capaz de obtener el gobierno para sus
polticas pblicas concretas, sobre los instrumentos de actuacin poltica para lograrlos
(Skocpol, 1985).
Lardone (2003) aclara como cuestin previa que vale rechazar una concepcin
unitaria del Estado como actor uniforme y homogneo, reconocindolo como
conglomerado de actores e instituciones dispuestos de diversos intereses muchas veces
contrastantes. Desde un abordaje comparativo institucional se entiende al Estado como
creacin histrica cuyas caractersticas se desprenden de los arreglos institucionales y de la
estructura social en la que se haya inserto, a la vez que mutuamente influenciado por dichos
arreglos.Tomando una direccin que va ms all de defender la nocin de capacidades
estatales estrechamente acotada al mismo Estado, el autor dedica un prrafo aparte en torno
a la dimensin relacional de aquel en favor de un concepto ms exhaustivo sobre lo que
implican las capacidades estatales. En tal sentido, afirma que no hay que entenderlas como
meros atributos administrativos enclaustrados en el aparato burocrtico, sino que apunta a
la interaccin e interrelacin con el entorno social
1
.
A partir de esta cosmovisin rescatamos el planteoque hace el autor, acerca de una
diferencia no muy considerada bajo el modelo neo-institucionalista clsico. Esto es que
puede hablarse de una capacidad de gestin centrada en el factor tcnico-burocrtico y que
aparece centrada en el funcionamiento de la administracin bajo condiciones de eficacia y
eficiencia, y de una capacidad poltica del gobierno que se vuelve fundamental al momento
de establecer las relaciones pertinentes con la pluralidad de actores de la sociedad, de tal

1
Uno de los referentes de dicha posicin es Evans, quien afirma que los Estados que mejor impulsan el
desarrollo econmico son los que logran la profesionalizacin de sus administraciones pblicas pero que a su
vez establecen fuertes vnculos institucionalizados con grupos de la sociedad civil para la concrecin de
proyectos conjuntos (Lardone, 2003).

5

modo que permitan el xito de las reformas planteadas (Lardone, 2003). De all que una
cosa sea tener capacidad para gestionar, pero otra la necesaria para reformar. Pero a los
fines del sostenimiento de un proceso de reforma integral resulta menester la disposicin de
ambas categoras a la vez, que estrechamente ligadas entre s, impiden referir a la autntica
presencia de capacidades institucionales de un Estado en caso de la acusada ausencia y
perturbacin en alguna de ellas.
Nejamkis y Triguboff (2006) coinciden en que las capacidades administrativas han
sido abordadas poniendo el centro del inters en la autonoma de los sectores aislados de
profesionales librados de presiones externas sociales y polticas. En contrapartida, se asume
una postura ms amplia que tiene en cuenta las relaciones con otros actores externos al
Estado. Esta perspectiva es la que da pie a hablar de las denominadas capacidades polticas.
Para los autores, hablar de capacidades estatales supone integrar ambos elementos: los
administrativos y los polticos. A partir de ello, se aclara el entendimiento de las
capacidades en un sentido dinmico sobre las relaciones entre el Estado, la sociedad y el
sistema internacional, aunque fundamentalmente entre actores polticos inmersos en
conexiones entre s de acuerdo a arreglos institucionales definidos y redefinidos
histricamente. En este punto se valen del concepto de autonoma enraizada de P.
Evans,alusiva a una conjuncin de coherencia interna y conectividad externa que va ms
all de una identidad entre la capacidad y el aislamiento administrativo, como se perfila
desde un costado del neo-institucionalismo
2
. En el caso de estos autores se destacael
complemento que brindan a la definicin de las capacidades estatales, a partir de los
conceptos de instituciones y actores. Las instituciones son fundamentales en la medida que
como reglas del juego, permiten definir y hacer saber a los actores cules son las
prioridades, lo que se puede discutir y lo que se puede lograr en trminos polticos. Con ello
se entiende que las instituciones habrn de ser el molde para que primen ciertas relaciones
de fuerza entre los actores, lo cual asimismo habr de reflejarse en el peso relativo y
durabilidad de las coaliciones que se den entre los mismos, a los efectos de la consecucin
de sus objetivos particulares. Son centrales como factor de certidumbre y respuesta por un
lado, ante el cambio permanente en las condiciones del ambiente que circunda a la arena
poltica, y por otro ante las dificultades que atraviesan los actores por su condicin de
agentes con una racionalidad limitada, informacin insuficiente y recursos asimtricos en el
juego poltico. Pero tambin se advierte acerca del dinamismo que atraviesa el marco
institucional, y en tal sentido cobra importancia el margen de contingencias que el mismo
puede librar y ante el cual puede que los actores brinden respuestas decisivas que puedan ir
incluso, en un sentido profundizador del marco o por el contrario disruptivo hacia su propia
lgica de funcionamiento (Nejamkis y Triguboff, 2006).

3. Reforma del Estado: El debate entre institucionalismo y eleccin pblica

Partiendo del hecho de que la literatura no se halla muy nutrida de abordajes
tericos acerca del proceso de reforma en la funcin pblica, tomamos como referencia

2
Son mltipleslas denominaciones y conceptos estructurados, que subyacen a la nocin de las capacidades
institucionales, donde ms all de referirse a lo mismo, los autores ostentan perspectivas divergentes para
rellenar el concepto. En tal sentido dentro de la literatura se habla sobre autonoma enraizada (Peter Evans),
poder infraestructural (Michael Mann), interdependencia gobernada (BarbaraGeddes), capacidad de
gestin pblica (Fabin Repetto), entre otros (Nejamkis y Triguboff, 2006).

6

para su tratamiento lo elaboradorespecto a las reformas econmicas y polticas acaecidas en
las ltimas dcadas en nuestro pas. Podemos justificar dicha eleccin teniendo en cuenta
que los autores consultados (Etchemendy, 2001; Heredia, 2002) dan a entender a travs de
los planteos elaborados que la reforma de la funcin pblica puede considerarse como un
componente de las reformas econmicas, que ms bien podran ser catalogadas de reformas
eminentemente polticas si bien dotadas de la connotacin neoliberal de supremaca de la
lgica del mercado propia de fines del siglo pasado.
En principio, parece que la reforma de la funcin pblica puede ser entendida como
un conjunto de procedimientos y prcticas hechas parte de la conciencia colectiva de la
organizacin, a los fines de alterar ciertas distribuciones de recursos en el marco del
servicio civil, definicin que atribuye a los reformadores un papel protagnico en vista al
xito de la reforma (Heredia, 2002; Lardone, 2003).En marcado contraste a ello, vemos que
ha sido acentuada la preponderancia del relato tcnico sobre la reforma as como sobre el
papel de sus artfices, brindando una consideracin mnima de la variable poltica tanto en
la academia como por los decisores (Lardone, 2003). En tal sentido, si bien la literatura se
pronuncia acerca de dos macro procesos de reforma, una motivada por objetivos fiscales y
otra por los institucionales, puede que no se observe claramente las diferencias respectivas
y el presunto salto superador operado hacia el segundo trmino, en tanto sea pasado por alto
el ineludible potencial explicativo de la variable poltica.
Nuestra recepcin de la mencionada variable, supone desglosar que su proceso
consta de varias etapas como la del juego poltico previo que dirime la incorporacin de la
reforma en la agenda del gobernante, el que permite su difusin como parte de una agenda
pblica, el que se da en simultneo al momento de su eventual aprobacin total, parcial o su
rechazo, y aquel juego posterior atinente a su aceptacin e implementacin real en el seno
de la estructura burocrtica, sobre el cual nos interesa llevar a cabo una particular
indagacin en vista al trabajo de investigacin a realizar para el tema de la reforma sobre la
funcin pblica en el caso de la Provincia de Crdoba.
De acuerdo con nuestro objetivo general, habremos de acotar la mirada sobre este
abanico de interacciones polticas que giran en torno a la reforma en el momento de su
implementacin, aunque su formulacin o incorporacin previa en la agenda tambin
requieren ser consideradas. Y ms puntualmente, dentro de las medidas de reforma sobre la
funcin pblica, indagaremos acerca del juego poltico entre los actores en torno a aquellas
referidas a la evaluacin del desempeo, el concurso de cargos, la capacitacin del
personal, la estructura de remuneraciones y la consideracin poltica de las funciones
ejecutivas.
Retomando la discusin acerca de cmo entender un proceso de reforma, entre las
corrientes tericas ms extendidas para la consideracin del fenmeno en cuestin, se
menciona a la perspectiva de la escuela neoinstitucionalista y la de eleccin pblica, como
las predominantes a la hora de explicar la viabilidad en los procesos de reforma
(Etchemendy, 2001). Para un entendimiento claro acerca de la posicin de estas corrientes
en torno a cmo conceptualizar el proceso de reforma, resulta conveniente explicitar como
estas definen al Estado y a los actores polticos relevantes para luego proceder a analizar
cul es el papel que les atribuyen durante el proceso de reforma.

3.1 El Neoinstitucionalismo

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La corriente del neoinstitucionalismo, destaca la centralidad del Estado en el marco
de un proceso de reforma. Su planteo es interesante por el contraste que resalta frente a las
teoras predominantes de mediados del siglo pasado tales como el pluralismo, el
estructural-funcionalismo y el marxismo. La nueva corriente le atribuye un estatus
renovado al Estado en tanto que no deja de reconocerlo como la arena institucional por
excelencia (cuestin que se haban encargado de dirimir las dems corrientes), pero sobre
todo lo reconoce como actor capaz de formular y conseguir objetivos que no sean definidos
a raz de intereses de grupos o clases sociales dominantes (Skocpol, 1985). Desde esta
cosmovisin, la experiencia prctica demuestra que la reforma supone canalizar una
poltica pblica por parte del Estado, de manera autnoma, es decir librado de los intereses
polticos y econmicos de los sectores de elite, o ms genricamente, de todo grupo de
inters.
Ha sido sealado como un enfoque que se destaca por superar las nociones
abstractas sobre la autonoma y la capacidad del Estado, dos conceptos vueltos centrales a
raz de la labor de la vieja corriente institucionalista. Ahora bien, su modo de atender a lo
concreto es en cuanto a las estructuras y procedimientos del Estado, al punto de centrarse
en el rol de sus funcionarios y de la organizacin pblica en general para la definicin de
los resultados de poltica. La idea es que las instituciones son productos perdurables del
Estado, cuya influencia se har sentir independientemente de las coaliciones y condiciones
que promovieron su establecimiento como tal (Sikkink, 1993).En funcin de este marco
resulta que el neoinstitucionalismo tiende a enfatizar dentro del Estado, la presencia de una
administracin pblica profesionalizada e identificada con el inters general del pas, que
aislada de las presiones econmicas y sociales, fuera capaz de lograr efectivamente los
objetivos polticos que le fueran sealados (Sikkink, 1993; Skocpol, 1985).
En contraposicin, se relativiza el papel de los grupos de inters en los procesos de
reforma, e incluso se ha llegado a discutir desde esta corriente la legitimidad del
"institucionalismo invertido". Este trmino ha surgido para profundizar el estudio de
aquellos casos donde se acusa la presencia de un Estado dbil que aparentemente ha
logrado saldar su deuda de falta de autonoma frente a los grupos y sectores dominantes,
pero que a decir verdad ha vuelto a caer esta vez bajo las manos de grupos otrora
subordinados que ahora vienen a hacer uso del mismo para satisfacer sus intereses
particulares (Sikkink, 1993). As que la inclusin de este trmino dentro de los planteos
institucionalistas, agrega una nueva clasificacin. Pues en un caso de institucionalismo
invertido, tambin se negara la posibilidad de que el Estado sea autnomo y disponga de
capacidades propias para la consecucin de sus objetivos. Por el contrario, le ser asignada
la presencia quiz hasta circunstancial de autonoma del gobierno, no del Estado.

3.2. La Teora de la Eleccin Pblica
La teora de la eleccin pblica reconoce un punto de vista diferente acerca del
proceso de reforma, donde son detectables dos grandes desafos para que arribe a buen
puerto. Un desafo se presenta al momento de su decisin e inmediatamente posterior; los
dilemas de accin colectiva que pueden plantearse como efecto de que los beneficiados
estn dispersos y los perjudicados concentrados, as como debido a que los beneficiados lo
sern y los perjudicados ya lo estn siendo, todo lo cual sirve de escenario a una pronta
movilizacin de recursos claramente adversa a la reforma (Lardone, 2003).

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En cuanto al proceso de implementacin se anticipa el problema clsico entre
principales y agentes, donde los primeros deben afrontar la dificultad de hacer que los
segundos respondan al inters de aquellos. Aqu se presenta en la delegacin de los
polticos a los burcratas en la medida que se extiende la discrecionalidad del funcionario
dada la imposibilidad de contar con una normativa exhaustiva sobre su ordenamiento
interno. Asimismo se describe la presencia de costos de agencia en cuanto al control,
supervisin y monitoreo de las prcticas del agente para detectar su grado de adhesin a las
metas del principal (Przeworski, 1998). De este modo, es que corresponde al poltico
aplicar los incentivos necesarios para lograr neutralizar a los potenciales perdedores en el
momento inmediatamente posterior al de formulacin de la reforma, y sobre todo para
imponerse ante los agentes burocrticos detractores al cambio, superando ambas
resistencias.
La presencia de estas dificultades ha hecho advertir acerca del alto nivel de
improbabilidad de que un lder poltico tenga la predisposicin favorable a iniciar un
proceso de reforma. Esto se debe a que las reformas se entienden como parte de un proceso
poltico ms amplio, y all es donde entran a jugar consideraciones acerca de la democracia,
entendida como un rgimen poco proclive al desarrollo de reformas. Esto alude a una vieja
discusin propuesta desde una parte de la economa poltica, sobre la falta de correlacin
entre los regmenes democrticos y el desarrollo de reformas estructurales en diversas
reas, fundamentalmente las reformas econmicas orientadas por la liberalizacin
comercial (Bambaci et al., 2000).
El supuesto manejado es que las polticas de reforma generan costos inmediatos que
son relativamente altos, cuyo grueso deber afrontar el electorado y dentro del mismo, la
base electoral que defini el arribo al poder del gobernante y que tambin podra dictaminar
su eventual prdida. Puede decirse que de acuerdo con esta corriente, la comisin exitosa de
una reforma requiere como punto de partida una serie de complejas condiciones para que
tenga lugar la aparicin de una voluntad poltica institucionalizada dispuesta a emprenderla.
Las prioridades habran de estar centradas en superar los conflictos distributivos que
derivan de la medida, resolviendo con autoridad los problemas de accin colectiva
sobrevinientes (Bambaci et al., 2000).
En torno a la corriente neoinstitucionalista, esta subraya que este marco no parece
del todo aceptable para la cobertura de un caso como el argentino, sobre todo si se pretende
ir ms all de un anlisis abocado al plano de la estructura, prcticas y procedimientos
netamente estatales para los cuales el enfoque suele enfatizar el papel individual de la
burocracia dejando de lado el abordaje de las interacciones correspondientes con otros
actores, necesario para una comprensin ms cabal del potencial explicativo de la variable
poltica para cualquier dinmica de este tinte, como un proceso de reforma, en ltima
instancia de reforma poltica.En relacin con la teora de la eleccin pblica, tambin le
encontramos insuficiencias para el correcto abordaje del caso nacional, en tanto que tiende
a simplificar la compleja de dinmica de todo proceso poltico como es uno de reformas en
el sentido de reducir la racionalidad o campo de accin del poltico, de modo tal que tuviera
que cortar con el estado preexistente de instituciones, relaciones y prcticas establecidas
entre los actores imponindose con autoridad frente a ellos cul lder antidemocrtico, o por
el contrario ceder ante la sola posibilidad de pensar el desarrollo de un proceso de reforma.
Visto esto, llegamos a que ambas corrientes predominantes en la explicacin de los
procesos de reforma, confluyen en que la provisin de un resultado exitoso se halla
condicionado al supuesto de contar con la autoridad capaz de prestar una voluntad poltica

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unilateral en orden a que as sea (Etchemendy, 2001). Sin embargo, como lo demuestra la
experiencia argentina en materia de sus numerosas reformas de carcter comercial, laboral
e incluso en la funcin pblica, se advierte la ausencia de poder poltico que por ms
centralizado y concentrado que estuviera (como podra suponerse en el caso del Poder
Ejecutivo), pueda efectivamente de por s dirimir el xito en la formulacin e
implementacin de la poltica de reforma que fuera.
De all, que dada la necesidad de contar con un marco terico que d cuenta de
manera ms transparente del potencial explicativo de la variable poltica en el marco del
proceso de reforma acudamos a un marco alternativo: el denominado de las coaliciones
distributivas.

4. El Marco de las Coaliciones Distributivas

Este marco alternativo es definido como el diseo de las polticas de reforma se
orienta a otorgar rentas en los nuevos mercados a actores predominantes del orden previo
as como a compensar sus nuevas prdidas en reas de reforma alternativa, y a evitar la
extensin del alcance de la reforma en las reas en cuestin que perjudicara an ms a esos
actores (Etchemendy, 2001:676)
La perspectiva entiende al Estado como actor poltico que lleva la iniciativa en
cuanto a la conformacin de coaliciones distributivas con otros actores (estatales o extra
estatales) que presten apoyo durante el proceso de reforma, otorgando rentas y
condicionando el alcance de la propia reforma en algunas reas, como mecanismo de
compensacin dado el apoyo recibido. As que el secreto del xito de las reformas parece
estar en el hecho de que el Estado logra mayor margen de accin para satisfacer los
intereses de algunos sectores que tienen grandes posibilidades de perder (Etchemendy,
2001:680).
He aqu la diferencia frente a las dos corrientes tratadas con anterioridad, puesto que
el Estado no es indiferente al orden de cosas preexistente al inicio del proceso de reforma,
de modo que no se conduce de modo aislado ante las redes de distribucin de recursos
manejadas por los grupos de inters como se pudiera sugerir desde el neoinstitucionalismo.
Tampoco se ocupa de neutralizar a los perdedores eliminando el viejo orden de
interacciones y demandas a los fines de generar un patrn totalmente renovado de ellas, a
semejanza de la teora de la eleccin pblica.
En funcin de esto, consideramos que este marco de las coaliciones distributivas
resulta atinado para ordenar el tratamiento sobre las interacciones dadas entre los actores
prototpicos de la economa poltica,tales como los gobernantes, los burcratas y los
miembros de grupos de inters como gremios e inversores/acreedores (Heredia, 2002), en el
marco del juego poltico del que se desprenden las posibilidades de implementacin de la
reforma. Para el caso argentino, compartimos la afirmacin de que la implementacin de
una poltica combinada de asignacin directa de renta y de reformas parciales dirigidas a
(ciertos) sectores es fundamental para entender la sustentabilidad poltica de un proceso
que, paradjicamente, es considerado a menudo como un modelo de reforma
(Etchemendy, 2001:680).
En relacin con las reformas laborales, se pone de manifiesto el peso relativo de los
actores buscadores de rentas del orden preexistente a la reforma (que en el caso abordado
son los gremios) y cul es el tratamiento otorgado por el gobierno hacia ellos. La hiptesis
presentada es que cuanto mayor sea el peso con el que cuentan estos actores durante el

10

proceso de reforma, termina resultando menor el alcance de polticas de carcter reformista
(Etchemendy, 2004). Un dato llamativo al respecto, es que los mecanismos de
compensacin se ponen al servicio de estos perdedores de gran tamao (y de los
trabajadores formales que reciben las ventajas de la agremiacin), mientras se incrementa la
desproteccin de quienes se desempean en el mercado de trabajo informal y que a fin de
cuentas sern los grandes perdedores, si bien los arreglos derivados de las coaliciones
distributivas definidas por el gobierno, no parecen reflejarlo.
Se destacan particularmente dos mecanismos acerca de cmo puede condicionar la
relacin del gobierno con un perdedor de gran tamao a los resultados de poltica
(Etchemendy, 2004).En primer lugar, la coalicin suele plasmarse institucionalmente a
partir de la incorporacin de representantes del grupo de inters dentro los miembros del
propio gobierno o en el Legislativo. De este modo, disponen de una arena institucional
formal para influir sobre los proyectos de legislacin, en cuanto a su proceso de
formulacin o en ltima instancia, como eventuales actores de veto. A su vez, la coalicin
distributiva se perfecciona en la medida que los perdedores de gran tamao pueden hacerse
de una suma de recursos adicionales provenientes del Estado. Despus de todo, el gobierno
podra haber emprendido un proceso de reforma dirigido unilateralmente por su voluntad
aunque polticamente ms costoso, si bien en ese casono le correspondera operar dicha
distribucin extra a los perdedores de gran tamao debido a la ausencia de su base de
apoyo, aplicndola en polticas de compensacin dirigidas a los perdedores ms despojados
por la iniciativa reformista.
El segundo mecanismo que cabe remarcar tiene que ver cun necesaria es para el
Estado, la apertura de redes de compensacin social a los efectos de que el proceso de
reforma sea recibido con aceptacin general. Esto es, que cuando las principales fuentes de
oposicin y rechazo a la medida estn controladas,ya sea por el propio Estado (como
sucede en los de carcter autoritario), ya sea por uno de los perdedores de gran tamao con
los que aquel ha concertado la coalicin, resulta que hay menos incentivos para extender las
redes de compensacin social si bien (en el segundo caso aludido) el gobiernoen
contraprestacin deber ceder posiciones ms afines a una suerte de reforma parcial.
Este tipo de reforma fue el resultado de polticas, derivadas de las coaliciones
distributivas entre el gobierno y los actores predominantes del orden preexistente de
distribucin. En el caso de la reforma laboral, se observa como estos actores adems de
ocupar cargos en los poderes del Estado, influyen sobre el proceso de formulacin de
polticas al apoyar sistemticamente las medidas de reforma propuestas por el gobierno.
Pero a decir verdad, son apariencias de reforma. Un ejemplo de ello es que paradado el
intento gubernamental por flexibilizar contratos individuales, los gremios impulsaron una
larga serie de rondas de negociacin que no tuvieron su correlato en una postura ms
abierta a la reformapor parte de estos (Etchemendy, 2004).
Para modificar las relaciones colectivas del trabajo, su oposicin a la reforma oblig
al gobierno a decretar medidas de descentralizacin de los acuerdos. No obstante, a finales
de una dcada de reformas pro-mercado, slo el 12% de los trabajadores estaban sujetos a
acuerdos suscritos a nivel de empresa, dada clusula de ultra actividad de los convenios
colectivos previos a la reforma. Ms an, incluso esos trabajadores, contaron con
representacin gremial en sus convenios, dada otra clusula de la ley que el gobierno no
haba podido reformar. He aqu un ejemplo contundente de reforma parcial, donde haba a
acuerdos a nivel de empresa propia de las legislaciones pro-mercado, pero en realidad eran
apariencias de reforma (Etchemendy, 2004).

11

Pero no slo los grupos de inters aspiran a incrementar su margen de maniobra
durante el proceso de reforma sino tambin el propio gobierno.
Se apunta que en el contexto de crisis fiscales, los acreedores incrementan su
influencia sobre el gobierno en el sentido de presionar para que se vuelvan ms eficientes
los presupuestos (dado que estas crisis estuvieron asociadas con la presencia de una gran
parte del gasto pblico destinada a los costos fijos en personal), lo cual supona un aliento a
la reforma de la funcin pblica. En cuanto al anlisis de la distribucin de recursos de
modo que sugiera un patrn que sea favorable a la reforma, la autora seala que es
interesante abordar la formulacin e implementacin de alianzas centro-periferia en los
pases en vistas a su concrecin (Heredia, 2002). Esto nos permite dilucidar que las crisis y
presiones externas no son necesariamente amenazas para el gobierno, sino la oportunidad
de generar un reequilibrio en las fuerzas sociales, que pueda serle funcional a sus intereses,
a su propia bsqueda de rentas, como deja entrever la concertacin de las alianzas centro-
periferia.
En el caso argentino, ms que una quita de poder a la burocracia se produjo un
traslado del mismo del centro a las provincias, que supuso un empoderamiento de los
gobiernos locales sobretodo afines al gobierno central en cuanto a la recepcin de recursos
polticos, as como de los grandes sindicatos interesados en la cuestin, pues entre otros
puntos no se falt a aeja clusula de estabilidad en el empleo pblico (Heredia, 2002).
Gibson y Calvo (2001) tambin pueden ser ubicados en este marco de las
coaliciones distributivas, pues indagan acerca de como las diferencias econmicas entre
regiones del Estado a reformar y una particular distribucin de recursos polticos inciden en
el proceso de reforma, en tanto generan las coaliciones que habrn de brindarle el sustento
y legitimidad poltica. Los autores reinciden en aquella pregunta que desde la economa
poltica de la eleccin pblica no se puede responder: por qu y cmo hace el gobierno
para promover una reforma adversa a sus bases electorales y lograr la supervivencia
poltica en las prximas elecciones? La respuesta est en la construccin no de una, sino
varias coaliciones distributivas concertadas por regiones diferenciadas.
Desde el punto de vista del gobierno, dos tipos de bases electorales. Unas de alto
mantenimiento, vuelven caro su apoyo a la iniciativa reformista. Las de bajo
mantenimiento, ofrecen ms beneficios polticos que costos por compensacin. En el plano
nacional, los autores refieren estas bases a dos coaliciones regionalmente diferenciadas. Las
primeras a la coalicin metropolitana, centro de poder de los grandes actores como la
burocracia, los gremios y el empresariado, as como del poder poltico institucionalizado y
la opinin pblica. Las bases de bajo mantenimiento corresponden a la coalicin perifrica,
donde el gobierno encuentra como interlocutor al caudillo regional y una estructura
patrimonialista donde encuentra gran margen de accin. Por ese motivo es que hace primar
esta coalicin, donde los elementos no institucionales sirven a los fines de la reforma, en el
marco de reglas de juego institucionales (Gibson y Calvo, 2001).
Consideramos que este enfoque adems de complementario del marco propuesto, le
atribuye una dimensin ms integral. Y ello porque no slo se queda en rescatar la
presencia de coaliciones polticas entre actores del orden preexistente en torno a
distribuciones econmicas para concretar la reforma, sino porque tiene particularmente en
cuenta la influencia de las instituciones y cultura polticas. En cuanto a las instituciones,
ubican al proceso de reforma en el marco ms general del federalismo como forma de

12

Estado
3
. En cuanto a la cultura, recomiendan la incorporacin del clientelismo como factor
clave para la explicacin de las reformas, en la medida que la literatura no parece abocada a
ello.

5. El Marco de las Coaliciones Distributivas: esbozo sobre el caso de la Provincia de
Crdoba

En funcin de las contribuciones planteadas desde la economa poltica, rescatando
particularmente el marco de las coaliciones distributivas recientemente abordado sobre
cmo entender el proceso de reforma, as como tambin considerando las discusiones
libradas dentro la corriente neoinstitucionalista en cuanto al entendimiento de las
capacidades institucionales del Estado, pasamos a la ltima parte de nuestro trabajo. Aqu
intentamos realizar una aproximacin a cmo transcurri el intento ms reciente de reforma
del Estado en la Provincia de Crdoba.
Revisamos en qu consisti el proceso de reforma del Estado impulsado en la
Provincia durante inicios de la dcada pasada: su contexto de origen, la determinacin del
gobierno sobre el proceso, los actores a favor y en contra de la iniciativa reformista, la
permeabilidad del gobierno ante los dems actores y el tipo de estrategias empleadas por
ellos a los fines de poder determinar parte del proceso de reforma (Heredia, 2002). A su
vez, buscamos abordar los problemas que enfrenta un proceso de reforma y se
corresponden con las etapas de implementacin de la poltica. En cuanto a ello veremos las
dinmicas del juego relacionadas con algunos indicadores de la conformacin de un sistema
de servicio civil burocrtico-gerencial tales como el concurso de promocin-movilidad, la
capacitacin del personal y la evaluacin de desempeo.
Aclaramos que si bien tomamos en consideracin lo que fue (y sigue siendo) el
proceso de reforma del Estado (Lardone, 2001; Ase y Bujirovich, 2001; Closa, 2003) es
con el objetivo de poder inferir dinmicas de interaccin entre los actores que
eventualmente se pueden haber planteado (y se siguen planteando) en el rea de la funcin
pblica o gestin de los recursos humanos en el sector pblico (Lardone y Conrero, 2011;
Conrero, 2011).

5.1 Antecedentes y Reforma del Estado en la Provincia

Las oleadas reformistas se iniciaron de manera anticipada a los sucesos que se
daran a nivel nacional a finales de dcada del 80 y principios del 90. No obstante, el caso
de la Provincia diverga de su par nacional en algunos aspectos que habran de entonar su
propia idiosincrasia para los procesos de reforma subsiguientes. Entre aquellos estaban que:
el achicamiento del Estado no slo se reduca a concesiones a favor del mercado sino
tambin a partir de la institucionalizacin de nuevas relaciones interjusdiccionales con los
municipios; la reticencia de dar va libre a las privatizaciones sobre todo de ciertas
empresas pblicas (como las de energa, la banca y el juego); y la falta de sensacin de la
necesidad y urgencia de poner a la Provincia en condiciones de ajuste estructural motivado
por razones fiscales, lo cualla desligara de la estrategia nacional de reforma (Lardone,
2001).

3
Spiller y Tommasi (2011) resaltan el estudio de las reglas electorales y las reglas de coparticipacin fiscal
como instituciones emblemticas del federalismo en el caso argentino.

13

Sin embargo este estado de cosas se aproxima al cambio tras la severa crisis fiscal,
institucional y poltica de 1995. A partir de entonces, se deja entrever un mayor
acoplamiento a la estrategia nacional de reforma, ejerciendo una notable influencia en el
proceso, los organismos multilaterales de crdito y otros acreedores internacionales
(Lardone, 2001). En tal sentido, una primera relacin que no se puede sacar del primer
plano, refiere a la entablada entre el gobierno y los acreedores internacionales. Es ms se
podra afirmar que hace al ncleo duro de la coalicin previa que llevara a la formulacin
de las polticas de reforma, con asimismo fuerte incidencia en torno a su implementacin.
Lardone (2006) se ocupa de estudiar los mecanismos de transferencia respecto de
los modelos de reforma desde los organismos hacia la Nacin y la Provincia. Acto seguido
considera el juego poltico entre los actores, rescatando el margen de maniobra del gobierno
para incrementar sus beneficios polticos tanto a nivel externo como interno, en el marco
del proceso de reforma sobreviniente.
En el caso, la llegada de las misiones enviadas por los organismos a la Provincia en
2000, est vinculada a la necesidad de acceder a crdito que de otro modo no hubiera sido
posible dada la situacin crtica a nivel nacional y donde se aceptaba la sujecin a
numerosos procedimientos y clusulas de condicionalidades impuestos (Lardone, 2006).
Vale tener en cuenta, como esta termina siendo la nica salida a la falta de inversin previa
en el desarrollo de capacidades estatales que permitan establecer un patrn deseable de
relaciones con los actores internos, para no caer en la necesidad de atarse las manos
implementando mecanismos rgidos que suponen altos costos en el mediano y largo plazo,
los costos asumidos por el gobierno al creer que sin un trabajo sobre las capacidades se
pueden satisfacer los objetivos propuestos (Spiller y Tommasi, 2011).
A su vez, tambin se presencia en la estrategia del gobierno la dinmica de las
reformas parasitarias, en cuanto no slo ataba sus manos sino se propona hacer lo mismo
con los actores sociales de relevancia a los fines de evitar los costos adicionales que sugera
la posibilidad de incorporar condicionalidades propias del gobierno en el futuro proceso de
reforma, que en el caso de empaquetarlas junto a las de estos organismos (Lardone, 2006).
En lo que hace al proceso de reforma propiamente dicho, tanto en la plataforma
electoral como en los primeros mensajes oficiales, se anticipan con fuerza las intenciones
oficialistas por llevar a cabo una decidida reforma del Estado. La argumentacin propuesta
desde el gobierno hizo hincapi en la necesidad de superar la forma de entender al Estado
como entidad sobredimensionada, ineficiente e ineficaz, productora de dficit
presupuestario y de la exorbitante deuda pblica derivada. De all que apunta a un nuevo
modelo de gestin pblica dirigida, entre otros, al mercado (Lardone, 2001).
El proyecto de ley original de reforma del Estado, dispona de una combinacin
entre pautas dirigidas al derecho de los ciudadanos bajo su concepcin renovada como
clientes del Estado (carta del ciudadano), una serie de privatizaciones a ciertas empresas
pblicas (incorporacin de capital privado al sector pblico) y un proyecto de reinvencin
estatal de acuerdo con el modelo de la nueva gestin pblica (modernizacin del Estado).
Como se mencionara aqu tambin la estrategia del gobierno era plantear reformas
parasitarias bajo una misma ley, de modo que aquellas que pudieran ser ms costosas en
trminos del apoyo por conseguir se difuminaran en un paquete ms amplio de medidas de
manera que logren su aprobacin todas juntas, y as las menos legitimadas. De manera
complementaria se buscaba generar presin a los dems partidos polticos con bancas en el
Legislativo, enfatizando el carcter de mandatario asumido por el gobierno de una reforma

14

demandada por la propia sociedad, y limitando el plazo para aprobar el proyecto en tanto se
le adjudicaba un tratamiento de urgencia (Closa, 2003).
En cuanto al anlisis de la conducta seguida por los actores ms involucrados en la
medida, resulta llamativa la falta de homogeneidad interna en torno al apoyo o rechazo del
paquete reformista (Lardone, 2001). Entre esos actores se mencionan los partidos polticos,
las empresas y los gremios. Frente a ellos la estrategia gubernamental se dirigi a lograr la
fragmentacin poltica y operar el cortocircuito de los intentos organizados de accin
colectiva, que pudieran emprender la porcin adversa a la reforma dentro de estos
actores.De hecho los principales opositores a la reforma gestaron un "frente de accin"
entre los que se hallaban los gremios del ramo de la energa, de la banca y el juego, as
como de algunos trabajadores estatales; los pequeos y medianos empresarios; y un partido
minoritario de la oposicin. Pero la estrategia no prosper (Lardone, 2001).
Y a partir de ello logr algunos hitos en su batalla por la legitimacin de los grandes
actores de la sociedad civil. Descontando el ncleo duro de apoyo que reciba del actor
empresario, o mejor dicho de las grandes cmaras y asociaciones con fines empresariales,
los logros del gobierno aluden al manejo del actor gremial. Se destaca el quiebre de la
unidad del gremio de la energa, donde frente a la fuerte resistencia de la delegacin
regional capitalina y contando con previo apoyo de la CGT local, logr instalar un doble
frente de lucha en el movimiento obrero del cual result el acuerdo con las delegaciones de
Ro Cuarto y Villa Mara que pasaron a apoyar la reforma rompiendo la unidad del criterio
gremial (Closa, 2003).
Pero quiz el hito ms importante en orden a legitimacin del proyecto de reforma,
se dio por el acuerdo entre el gobernador y su antecesor, del que fuera el partido poltico
hegemnico hasta su derrota electoral sellada poco tiempo antes. Este acuerdo fue
fundamental en la medida que el gobierno requera garantizar la legitimidad no slo social
y sectorial, sino tambin poltico- partidaria del proyecto para que el mismo pudiera
prosperar. Puesto que si bien el tratamiento de urgencia prcticamente aseguraba su
aprobacin
4
, fue el elemento relativo a la necesidad de legitimar la medida en el espacio
poltico- partidario lo que propuls al gobierno a salir a buscar apoyo parlamentario. La
dificultad radicaba en que la cmara encargada de aprobar el proyecto, no dispona de
mayora del partido gobernante, lo cual obligaba al acuerdo.
Luego del acuerdo cumbre, el proyecto se desglosa en tres proyectos de ley
diferentes identificados con las tres reas temticas ya sealadas. Asimismo, se asigna un
tratamiento ordinario a dichos proyectos, lo cual parece dar seales de un proceso de
reforma ms institucionalizado que en el caso anterior. No obstante, los legisladores del
frente opositor no acabaran el acuerdo. De este modo, el gobierno que haba tratado de
imponer una reforma por decisin poltica unilateral y que luego se haba visto obligado a
la apertura de un tiempo de concertacin, ahora estaba en la antesala de una severa derrota
poltica con aquellos a los que tenda la mano. El golpe final lo dara el gobierno, cuando el
da de votacin consiguiera en la cmara aprobatoria el voto opositor requerido para
sancionar los proyectos, aunque esta vez y al menos nominalmente, segn las reglas de
juego constitucionales.

4
El procedimiento se denomina sancin ficta, que supone la aprobacin automtica del proyecto en caso de no
reflejarse un rechazo expreso a la medida en las cmaras. Queda claro como este tratamiento se asemejaba a
un decreto del Ejecutivo que al ser respaldado por la mayora del partido gobernante en una de las cmaras,
no podra ser denegado.

15

5.2 Sobre la Reforma en la Funcin Pblica

En este campo, el paralelismo entre los procesos de reforma en 1996 y 2000 habla
por s mismo. En el marco de un difcil contexto caracterizado por la grave crisis financiera,
institucional y poltica, el ltimo gobernador radical de la Provincia dirige la sancin de una
ley n8575 de Reorganizacin del Sector Pblico Provincial a partir de la cual se realiza
una modificacin transitoria del escalafn vigente con miras a la satisfaccin de las
necesidades impuestas por una compleja situacin coyuntural que obligaba al gobierno a
afrontar un ajuste considerable en las cuentas pblicas provinciales. De modo que esa
reforma no fue el producto de un trabajo previo de direccin estratgica sobre los recursos
humanos del sector pblico. A esto cabe agregar que a la declaracin de un plazo de 180
das para llevar a cabo un autntico reordenamiento de la funcin pblica con un nuevo
escalafn prioritario de la carrera administrativa, se extendera a la abultada cifra de ms de
10 aos, sin que fuera operada la sancin de la normativa atinente a la cuestin (Conrero y
Lardone, 2011).
A inicios de la gestin siguiente, dentro de las tres leyes de Reforma del Estado la
principal legislacin referida a la funcin pblica parece hallarse en la ley n8836 de
Modernizacin del Estado. Sin embargo, vemos como otra vez se invoca la crisis desde el
gobierno si bien ms como discurso que como contexto condicionante de la realidad social,
y donde la serie de artculos incorporados acerca de la funcin pblica slo se abocan al
achicamiento del Estado, plasmado en las alternativas dadas a la reduccin del personal
para satisfacer objetivos fiscales, no institucionales (Conrero y Lardone, 2011).
Tiende a fortalecer este sinsentido o contradiccin fundacional al proceso de
reforma otra de aquellas leyes de Reforma del Estado (la ley n8837 de Incorporacin de
Capital Privado al Sector Pblico). Podramos deducir en base al marco terico
previamente abordado (Heredia, 2002) esta ley constitua el reflejo de inmediato de las
demandas provenientes de los acreedores e inversores interesados en la reforma, se
enumeran algunos ambiciosos objetivos a lograr a partir de una nueva relacin entre el
Estado y el mercado. No obstante, llama la atencin la ausencia de referencias explcitas
acerca de la necesidad de conseguir una funcin pblicameritocrtica y profesional, por
medio de la cual cumplir aquellos objetivos (Conrero, 2011).
Otros datos asimismo preocupantes resultan de cmo opero la ley de Modernizacin
(as como el futuro Escalafn de la ley n9361) en un escenario caracterizado por la
fragmentacin normativa y la constante falta de direccin estratgica en orden al modelo de
funcin pblica anhelado. En tal sentido, se presenta como paradjica la intencin del
gobierno y su respectiva coalicin, tendiente a flexibilizar la gestin de personas en el
sector pblico cuando todava no poda hablarse de la adquisicin de un sistema
meritocrtico de raigambre burocrtico-weberiano, como aquel que se buscaba superar
donde entr en boga la ideologa de la nueva gestin pblica (Lardone y Conrero, 2011).
El principal hecho en el que se asienta esta afirmacin reside en lo que fue una
extensa suspensin del servicio civil de carrera, y la consiguiente institucionalizacin del
sistema de contrataciones. De hecho la falta de direccin estratgica contribuye al fomento
de las redes clientelares que funcionan haciendo de la funcin pblica, un cmulo de bienes
privados que se distribuyen por criterios poltico-partidarios y/o de otros intereses
sectoriales coaligados a ellos, que generan burocracias paralelas con ventajas frente al
servicio civil convencional.

16

Quizs esto nos demuestra que el primer paso a dar, radique en la aplicacin de
polticas tendientes a superar la brecha de implementacin existente entre un marco jurdico
ampliamente aceptado en cuanto a su cobertura de un sistema meritocrtico en la funcin
pblica, y las prcticas imperantes de una burocracia librada a su captura por parte de
intereses privados. No es slo un dato, que despus de la cada en el tamao del personal en
el sector pblico provincial a partir de 1995, el ao clave de la crisis fiscal, se haya
emprendido un incremento sostenido del mismo desde 2002 en adelante, bajo la suspensin
de la carrera administrativa y de los ingresos de personal a planta (Conrero, 2011). Esto
expresa por s mismo, la necesidad de encausar esfuerzos en orden a su superacin.
Llegados a este punto, nos ocupamos de algunos tpicos (los concursos, la
promocin, la evaluacin, la remuneracin y el acceso a funciones ejecutivas) sobre los
cuales interesa indagar en vistas a diagramar un paralelismo con la situacin nacional. En
relacin con los concursos, si bien el nuevo Escalafn de 2007 garantiza los principios de
mrito e igualdad para competir por el acceso a la carrera administrativa, otras reglas de la
normativa parecen conspirar contra ello. Y esto debido a que del porcentaje total una suma
variable del mismo se atribuye en concepto de antigedad (Conrero, 2011). En tal sentido,
la condicin de concursos abiertos e igualitarios por razn de idoneidad se inclinan a ser
ms bien concursos internos dado el sesgo que denota la mera permanencia en el cargo y
que discrimina a los postulantes externos a la administracin.
En relacin con la evaluacin de desempeo, fundamentalmente en vistas al logro
de la promocin, tambin se observan falencias. Este juicio est signado por dos hechos.
Por un lado, la convocatoria a promocin se centra en especificar las funciones propias del
cargo pblico a ser cubierto en lugar de aclarar cul es el perfil profesional ms atinado
para cubrirlo. Esto tambin nos seala lo que podran ser fallas en la capacitacin, donde la
ausencia de un diagnstico elaborado sobre las necesidades de la organizacin, por rea,
sub-rea y dems dependencias, impide el salto desde un proceso de formacin individual
hacia el aplicacin prctica de las herramientas adquiridas al servicio de la organizacin, y
de por ello, de la sociedad. Por otro lado, se enuncia las lagunas de formacin y
capacitacin previas de los miembros del tribunal decisor, que lgicamente han de
condicionar el proceso a variables que resultan ajenas a un sistema meritocrtico
propiamente dicho, como son la discrecionalidad y subjetividad sobre quienes ascendern
en la carrera administrativa(Conrero, 2011).

6. Conclusin

El presente trabajo slo se ha limitado a plantear una aproximacin terica acerca de
las diversas perspectivas elaboradas en torno a la cmo entender los procesos de reforma,
que si bien aluden a lo que comnmente se encuadra como reformas econmicas, nos
sirven de referencia para estudiar el caso de la reforma de la funcin pblica. Luego de
resaltar la relevancia poltica de este campo de la administracin pblica, de haber
problematizado acerca del discutido concepto de capacidad estatal y tratar de poner blanco
sobre negro en cuanto a las corrientes predominantes sobre la reforma, dimos en la cuenta
de que el marco alternativo de las coaliciones distributivas es el ms propicio para brindar
el abordaje que pretendemos profundizar en una investigacin aplicada al caso de la
Provincia de Crdoba.
Ese marco nos ha permitido servir de disparador de una serie de tpicos que
seguramente sern parte de ese proceso de investigacin a emprender prximamente. Entre

17

ellos: las crisis fiscales como factor ambiguo que en el plano emprico y discursivo abre
grandes incentivos de reequilibrio de poder de los actores a partir de las coaliciones
distributivas que puedan amalgamar; la relevancia de las alianzas centro-periferiasque se
puedan concertar no slo a nivel sectorial respecto de los actores sociales sino tambin
poltico- partidario en las instituciones del Estado como en la Legislatura; la dinmica del
juego polticoque permite el arribo a reformas parciales como reflejo de la determinacin
de las iniciativas reformistas por parte de los actores sociales de relevancia de carcter
extra-estatal, o en cambio a reformas parasitarias donde el gobierno extiende la
determinacin propia de esas iniciativas frente a los dems actores; entre otros.
Asimismo nos permitir desarrollar otras lneas de indagacin referidas a las
dinmicas de funcionamiento pertenecientes al interior de la burocracia estatal y de la
relacin de ella con el gobierno, que todava no han recibido un adecuado tratamiento a
nivel de la Provincia y habiendo algunas referencias a este tipo de relaciones a nivel
nacional o de manera somera para las provincias en trminos generales.

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19

organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de
Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014.

1

Organismos Supraestatales: una introduccin a
la primera eleccin en Bolivia

Raquel Melina Aguilar Jimnez
raquel.maj@gmail.com
Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica. Universidad Mayor de San Andrs.
UMSA. La Paz, Bolivia.

Julio Alejandro Ascarrunz Medinaceli
julio.ascarrunz@gmail.com
Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica. Universidad Mayor de San Andrs.
UMSA. La Paz, Bolivia.

rea Temtica sugerida:
Instituciones Polticas y calidad de la democracia


2

Organismos Supraestatales: una introduccin a la primera eleccin en Bolivia
Resumen
El objeto de este trabajo es la eleccin de representantes supranacionales en Bolivia.
Tomamos un enfoque sistmico arguyendo que esta nueva eleccin, por ms pequea
que sea, tiene un efecto especfico sobre otros componentes del sistema poltico
boliviano; por lo que desarrollamos una descripcin del proceso, de los partidos
polticos en competencia y de los candidatos que stos postulan. Finalmente se elabora
un anlisis de los posibles impactos sobre otros componentes del sistema y la
democracia.
Abstract
The object of this work is the election of supranational representatives in Bolivia. We
take a systems approach, arguing that this new election, however small, has a specific
effect on other components of the Bolivian political system; so we developed a
description of the process, the competing political parties and the candidates that they
present. Finally, an analysis of the potential impacts on other components of the system
and democracy is made.

Raquel M. Aguilar J. y Julio A. Ascarrunz M.
Introduccin
El ao 2009 Bolivia cambia de marco Constitucional. Con este cambio se
llevaron a cabo muchas transformaciones en el pas, desde lo ideolgico hasta lo
estructural-administrativo, pasando, obviamente, por lo poltico, lo social y lo
econmico. Uno de los cambios, que no ha producido mucho ruido externo, es la
eleccin de representantes ante Organismo Supraestatales; y, si bien el mismo ao 2009
ya se realiz una eleccin, este 2014 es la primera para estos representantes mediante
sufragio.
De acuerdo a Gianfranco Pasquino, en su libro Sistemas Polticos Comparados
(2004), se establece que en cualquier sistema los componentes permanecen unidos
porque estn conectados entre s e interactan segn modalidades y con consecuencias
que dependen de sus conexiones, de sus interdependencias, por lo que cualquier
cambio den un componente del sistema, tiene efectos sobre otro componente y,
posiblemente, sobre todo el sistema. A partir de este enfoque, observamos este cambio
en el modo de eleccin de los representantes ante Organismo Supraestatales para
Bolivia, con el objetivo de determinar qu efectos, y en qu medida, tendr esta eleccin
sobre el sistema poltico boliviano.
Para tal efecto, el presente trabajo se organiza en cuatro acpites: primero, una
descripcin de los componentes del sistema poltico boliviano que converjan con esta
eleccin; luego, una descripcin de los candidatos postulados por cada partido en
competencia; en tercer lugar, una descripcin de los siete Organismos Supraestatales en
los que tiene presencia el pas; y, finalmente, una conclusin, es decir un anlisis de la
influencia de esta eleccin sobre otros componentes del sistema, tanto en el presente
como a futuro. Comenzamos.

3

El sistema poltico boliviano en la actualidad
Para poder realizar un anlisis descriptivo del sistema poltico boliviano en la
actualidad nos basamos en el enfoque presentado por David Easton (1965, en Pasquino,
ob. cit.: 18), el cual establece que el sistema poltico tiene tres componentes: a) la
comunidad poltica; b) el rgimen; y c) las autoridades. Es, justamente, en este orden
que abordaremos la descripcin del caso boliviano; sin embargo, establecemos que, para
la descripcin del rgimen y de las autoridades, no se toma en cuenta todos los
componentes que pueden confluir dentro de un sistema poltico, sino, solamente
aquellos que tengan estrecha relacin con el objeto de estudio, es decir la eleccin de
representantes ante Organismos Supraestatales.
Para la descripcin del primer aspecto, el de la comunidad poltica, nos basamos
en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, aprobada mediante
referndum en enero de 2009 y sancionada en febrero del mismo ao, sin embargo,
haremos una distincin, veremos la ciudadana desde dos aspectos: ciudadana pasiva y
ciudadana activa
1
, esto significa que tomamos como ciudadanos pasivos a aquellos que
no tienen la facultad de influir sobre el sistema poltico mediante el ejercicio del
sufragio, es decir los y las menores de 18 aos de edad; por otra parte, los ciudadanos
activos son aquellos que s estn facultados del derecho a sufragar, y por lo tanto tienen
cierta influencia sobre el sistema poltico.
La Constitucin Poltica del Estado, en sus artculos 141, 142 y 143, reconoce la
nacionalidad boliviana a travs de dos formas: por nacimiento o por naturalizacin.
Son bolivianas y bolivianos por nacimiento las personas nacidas en el territorio
boliviano (CPE, Art. 141), sin embargo, se mantiene una excepcin en dos casos, si los
nacidos en el territorio son hijos o hijas de personal extranjero en misin diplomtica, y
a los nacidos en el extranjero de padre o madre bolivianos. Podrn adquirir la
nacionalidad boliviana por naturalizacin las extranjeras y los extranjeros en situacin
legal, con ms de tres aos de residencia ininterrumpida en el pas bajo supervisin del
Estado, que manifiesten expresamente su voluntad de obtener la nacionalidad boliviana
y cumplan con los requisitos establecidos en la ley. (CPE, Art. 142, I) Para este caso,
de naturalizacin, se puede reducir el tiempo de residencia a dos aos en caso que la
persona tenga cnyuge, hijos o padres sustitutos bolivianos, que presten servicio militar
en Bolivia o mediante reconocimiento de la Asamblea Legislativa Plurinacional por un
servicio al pas.
En el segundo caso, el de la ciudadana activa, la Constitucin reconoce que
Son ciudadanas y ciudadanos todas las bolivianas y bolivianos que ejerzan su
ciudadana a partir de sus dieciocho aos de edad, cualesquiera sean sus niveles de
instruccin, ocupacin o renta. (CPE, Art. 144, I) A partir de esto, surge la interrogante
de en qu consiste la ciudadana en Bolivia? Para responder, nos remitimos al mismo
cuerpo constitucional que en el mismo artculo, en el pargrafo II, establece que la
ciudadana consiste en ser votante, candidato y/o autoridad, es decir, poder concurrir
como elector o elegible a la formacin en los rganos del poder pblico, y a poder
ejercer funciones pblicas.

1
Si bien la definicin del derecho establece esta diferencia a partir de las actitudes del ciudadano, es
decir su indiferencia (ciudadana pasiva) o su inters (ciudadana activa) en la vida poltica, para este
objetivo de describir el sistema poltico realizamos otra conceptualizacin.

4

Resumiendo todo lo expuesto, podemos observar que la comunidad poltica del
sistema poltico boliviano se compone de la totalidad de personas que habiten el
territorio y ostenten la nacionalidad boliviana, pudiendo ejercer, o no, la ciudadana.
Para la descripcin del rgimen, y siguiendo lo hecho por Easton y expuesto por
Pasquino (ob. cit.: 19), vemos que es necesario enfocarse sobre las normas, reglas,
procedimientos de formacin y funcionamiento de las instituciones; y las instituciones
mismas, pero, y como qued claro anteriormente, solo nos enfocaremos en aquellas
instituciones que tengan relacin con la eleccin de representantes ante Organismos
Supraestatales; por lo que, de acuerdo a la Ley N 522/2014, de eleccin directa de
representantes ante Organismos Parlamentarios Supraestatales, nos enfocamos en el
rgano Ejecutivo y en el rgano Legislativo.
El rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional de Bolivia se compone de la
Presidenta o el Presidente del Estado, la Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado,
y las Ministras y los Ministros de Estado (CPE, Art. 165, I) La forma de eleccin de la
Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado se rige bajo la
Ley N026/2010, de Rgimen Electoral, donde se establece que estas autoridades se
eligen en binomio mediante sufragio universal. Si observamos ciertos componentes del
sistema electoral, vemos que la eleccin se realiza en circunscripcin nica nacional, el
modo de eleccin contempla tres formas de acceder a la Presidencia, la primera es
mediante mayora absoluta, es decir obtener ms del 50% de los votos vlidos emitidos;
la segunda forma es mediante la frmula 40/10, es decir que si la primera mayora
obtiene al menos el 40% de los votos vlidos, con una diferencia de por lo menos 10
puntos porcentuales sobre la segunda mayora, se constituye en la fuerza poltica
ganadora; y, finalmente, la tercera forma es mediante una segunda vuelta electoral, la
cual se da cuando no se cumple ninguna de las dos primeras condiciones y se realiza
entre los dos candidatos ms votados, teniendo como ganador al que obtenga la mayora
simple en esa eleccin. Su mandato tiene una duracin de 5 aos con posibilidad a una
reeleccin de manera continua.
Por su parte las Ministras y los Ministros de Estado son designados por el
Presidente una vez que ste haya sido elegido. Las nicas condiciones que establece la
ley para esta designacin es la paridad de gnero.
El rgano Legislativo del Estado Plurinacional de Bolivia se manifiesta a travs
de la Asamblea Legislativa Plurinacional, sta se compone de dos Cmaras: la de
Senadores y la de Diputados. La Cmara de Senadores tiene una representacin
territorial de 36 miembros, los cuales se eligen a travs de las listas de candidatos a la
Presidencia y Vicepresidencia mediante la frmula proporcional de divisores naturales
simples (Mtodo DHondt); como esta Cmara responde a un criterio territorial, se
eligen cuatro representantes por cada uno de los nueve Departamentos que conforman la
totalidad del pas. Por otra parte, la Cmara de Diputados se compone de 130 miembros,
los cuales son elegidos de tres maneras: 63 diputaciones uninominales, 60 diputaciones
plurinominales y 7 diputaciones indgenas.
Las 63 diputaciones uninominales se eligen mediante mayora simple en cada
una de las 63 circunscripciones a lo largo del pas mediante listas separadas a las de
candidatos a la Presidencia. Las 60 diputaciones plurinominales se escogen mediante la

5

frmula de divisores naturales simples en 9 circunscripciones departamentales
2
, a partir
de las listas de los candidatos a la Presidencia por cada partido. Las 7 diputaciones
indgenas se escogen mediante los usos y costumbres propios de cada pueblo y nacin
indgena, sin embargo las naciones Aymara, Quechua y Guaran, no participan de
manera directa de esta eleccin, ya que las diputaciones indgenas son para los pueblos
indgena originario campesinos minoritarios
3
.
Resumiendo, los rganos Ejecutivo y Legislativo, que son los que interactan
directamente con los representantes ante Organismo Supraestatales, tienen
conformaciones distintas, sin embargo, podemos encontrar muchas similitudes. La
eleccin para ambos rganos del Estado se realiza el mismo da, incluso la mayor parte
del Legislativo se escoge a partir de las listas de los partidos encabezadas por los
candidatos a la Presidencia; adems, una vez conformado el gobierno, el Vicepresidente
del Estado, funge como Presidente de la Asamblea Legislativa.
En cuanto a la descripcin de la autoridad, nos enfocamos en la eleccin de
nuestro objeto de estudio. En la Constitucin Poltica del Estado, solamente establece
que estos representantes sern elegidos mediante sufragio universal; por su parte la Ley
de Rgimen Electoral es un poco ms explcita sobre el tema, sta establece que la
forma de eleccin ser mediante sufragio universal en circunscripcin nacional nica
por simple mayora de votos; sin embargo, tomamos la Ley de eleccin directa de
representantes ante Organismos Parlamentarios Supraestatales como ley fundamental
para esta eleccin. Se establece que los candidatos para representantes ante Organismos
Supranacionales se elegirn de una lista cerrada y bloqueada encabezada por el
candidato a la Presidencia, mediante circunscripcin departamental, es decir que se
elegir a un representante por Departamento ms su suplente respectivo por mayora
simple de votos alcanzados por el partido por Departamento. La Tabla 1 resume la
forma de eleccin:

Tabla 1
Forma de eleccin de representantes Supranacionales
Nmero de representantes
9 titulares
9 suplentes
Forma de eleccin
Voto popular
Mayora simple de votos vlidos.
Un representante por cada circunscripcin
departamental
Lista encabezada por las candidaturas a la
Presidencia y Vicepresidencia del Estado

2
La distribucin de Diputados Plurinominales por Departamento, de acuerdo a la Ley de distribucin de
escaos entre departamentos, de 7 de octubre de 2013, es la siguiente: La Paz, 14; Santa Cruz, 13;
Cochabamba, 9; Potos, 6; Chuquisaca, 5; Oruro y Tarija, 4 cada uno; Beni, 3; y Pando, 2.
3
Las naciones y pueblos indgena originario campesinos minoritarios, contemplados en la Ley de
Rgimen Electoral (2010; Art. 57, II), son: Afroboliviano, Mosetn, Leco, Kallawaya, Tacana y Araona (La
Paz); Chiquitano, Guaran, Guarayo, Ayoreo y Yuracar-Mojeo (Santa Cruz); Yuki y Yuracar
(Cochabamba); Chipaya y Murato (Oruro); Guaran, Weenayek y Tapiete (Tarija); Tacana, Pacahuara,
Itonama, Joquiniano, Maropa, Guarasugwe, Mojeo, Sirion, Baure, Tsimane, Movima, Cayubaba, Mor,
Cavineo, Chcobo, Canichana, Mosetn y Yuracar (Beni); y, Yaminagua, Pacahuara, Esse Ejja,
Machineri y Tacana (Pando).

6

Plurinacional de Bolivia.
Nmero de
circunscripciones
9 departamentales
Postulacin
Mediante Organizaciones Polticas a nivel
nacional
Las organizaciones polticas promovern la
inclusin de candidaturas de origen indgena
originario campesino y afroboliviano.
En cuanto a la organizacin de los representantes vemos que stos formarn
parte de la Asamblea Legislativa Plurinacional, con derecho a voz, a travs de la
Comisin Permanente de Organismos Parlamentarios, con derecho a voz y voto, en esta
comisin los representantes elaborarn su reglamento interno, el cual definir la
distribucin en los diferentes organismos, y sus funciones dentro de la Asamblea
Legislativa Plurinacional (ALP). La Tabla 2 resume lo expuesto:
Tabla 2
Funcionamiento y Organizacin de los representantes Supranacionales
Asignacin
- Realizada en una sesin especial dirigida por la Presidencia
de la Asamblea Legislativa.
- Guiada por un criterio de proporcionalidad, (nmero de
representantes obtenidos por cada fuerza poltica)
Suplentes
- Son habilitados temporalmente cuando se requiera su
participacin en una o ms sesiones de un organismo
parlamentario Supraestatal.
- Mediante el mecanismo de rotacin y en orden alfabtico.
ORGANIZACIN
DENTRO LA ALP

Las y los
representantes
supranacionales son
parte de la ALP
- Las y los representantes conforman la Comisin Permanente
de Organismos Parlamentarios Supraestatales de Integracin
con derecho a voz y voto
- Asimismo, pueden participar con derecho a voz en las
sesiones de las comisiones de Poltica Internacional de ambas
Cmaras. Y participarn con
Tambin pueden participar solo con derecho a voz:
- En sesiones de la Comisiones de Poltica Internacional de la
Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores.
- En las sesiones anuales de informe en el pleno de la
Asamblea Legislativa Plurinacional.
Comisin
Permanente de
Organismos
Parlamentarios.
Integrada por:
- 9 representantes titulares elegidos por sufragio universal.
- Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional
- Presidencias del Senado y Diputados
- Presidencias de las comisiones de Poltica Internacional de
ambas cmaras.
- Coordinacin con el rgano Ejecutivo a travs del Ministerio
de Relaciones Exteriores.
Presidida por:
- Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional
(Vicepresidencia del Estado)
- Convoca a reuniones peridicas de trabajo para analizar y
coordinar los lineamientos de poltica exterior del Estado
Plurinacional de Bolivia.

7

Los candidatos y partidos
En esta eleccin participan, como nunca antes desde la vuelta a la democracia en
1982, solamente cinco fuerzas polticas. Estas cinco fuerzas son: Movimiento Al
Socialismo (MAS), Movimiento Sin Miedo (MSM), Unidad Demcrata (UD), Partido
Demcrata Cristiano (PDC) y Partido Verde de Bolivia (PVB). De acuerdo a lo
expuesto anteriormente, en cuanto a la forma de eleccin de estos representantes,
debera haber 45 candidatos titulares y 45 candidatos suplentes para Organismos
Supraestatales, sin embargo, solamente existen, entre todos los partidos, 33
postulaciones tanto titulares como suplentes. El MAS y UD presentan candidaturas en
todos los Departamentos; MSM presenta candidaturas en ocho Departamentos,
obviando Beni; PDC presenta cuatro candidaturas, en Chuquisaca, Potos, Tarija y
Pando; y, finalmente, PVB presenta tres candidaturas, en La Paz, Cochabamba y Potos.
Haciendo un anlisis de este hecho, separado al resto de los componentes del
trabajo, podemos establecer tres causas para este bajo inters de parte de los partidos en
esta instancia de eleccin. La primera causa es un factor institucional, la forma de
eleccin de estos representantes no asegura ningn tipo de independencia, el hecho de
que estas candidaturas sean en la lista encabezada por el candidato a la Presidencia, y
que la eleccin de cada representante dependa de la votacin alcanzada por cada
partido/candidato en cada departamento limita mucho las posibilidades de ciertos
partidos. La segunda causa se conecta con la primera, las posibilidades se definen a
partir de un escenario electoral completamente polarizado, con una fuerza oficialista que
detenta el poder desde hace casi 10 aos, por un lado, y con cuatro fuerzas opositoras
que buscan arrebatarle el poder al partido en funcin de gobierno; sin embargo, dentro
de esta polarizacin, y a partir de las candidaturas presentadas por cada fuerza, podemos
inferir que solamente el MAS y UD tienen una presencia nacional absoluta; MSM est
cerca de esa definicin, solamente le falta presentar esa candidatura a Beni; PDC
presenta cuatro candidatos en Departamentos en los que, al parecer, podran alcanzar la
primera mayora; finalmente, PVB presenta en tres Departamentos donde se concentra
una alta votacin indgena, al igual que el origen del partido y de su candidato a la
Presidencia, y se podra deducir una esperanza, por parte del partido, en ser la primera
mayora en esas instancias.
El artculo del peridico Pgina Siete, Qu apuestan los frentes polticos para
las presidenciables 2014?
4
, establece, de manera general para todos los candidatos tanto
Diputados, Senadores y representantes Supraestatales, las estrategias de cada partido. El
artculo asevera que la estrategia del MSM es apostar por jvenes y exfuncionarios
municipales dentro de sus listas de candidatos; UD toma a exlegisladores entre sus filas;
PDC postula a exautoridades, juristas y dirigentes sindicales; PVB registra como
candidatos a indgenas e interculturales
5
; mientras que MAS va por la renovacin de la
mayora de sus candidatos. A continuacin, en las siguientes tablas, vemos, de manera
detallada, las listas de candidatos de cada partido para los representantes Supraestatales
titulares:

4
Esta versin del artculo se encuentra en el portal web de la revista Datos: http://www.datos-
bo.com/Politica/Especiales/iQue-apuestan-los-frentes-politicos-para-las-presidenciables-2014,
consultado el 27 de julio de 2014.
5
Los denominados interculturales son los que antes eran conocidos como colonizadores, es decir grupos
indgenas y campesinos sin tierra que tienen mucha movilidad dentro del interior del pas.

8

Tabla 3
Descripcin de Candidatos del MAS
Departamento Candidato Observacin
Chuquisaca Flora Aguilar Fernndez
Vicepresidenta de la Organizacin de
Mujeres de la Comunidad Collpana
Concejala Suplente del Municipio de
Sucre (MAS)
Diputada Nacional (MAS) y primera
Vicepresidencia en la directiva de la
Cmara de Diputados (2011-2012)
La Paz Eustaquio Cadena Choque
Secretario General de la Provincia
Omasuyos
Cochabamba Edith Mendoza Fernndez
Oruro Hebert Choque Tarque
Presidente del Comit Cvico de la
Provincia de Huanuni
Potos Edgar Meja Aguilar
Presidente del Consejo de
Administracin de la Federacin
Regional de Cooperativas Mineras
del Sur (FERECOMINSUR)
Tarija Elvio Das Cruz
Representante de la Gobernacin de
Tarija
Santa Cruz Eliana Berton Guachalla
Vocal de la Mesa Directiva del
Comit de Inversiones de
Agroperativo FIC.
Beni Carmen J ustiniano Vaca
No se encontr informacin.
Pando Ruth Betsaida Itamari Choque
Como podemos observar, de los nueve candidatos presentados por esta fuerza
poltica, y como indica el artculo previamente mencionado, solamente la candidata por
el Departamento de Chuquisaca es la que tiene experiencia como Asamblesta a nivel
nacional, los dems candidatos tienen, algunos, experiencia sindical o en otro nivel
institucional del Estado, mientras que otros no tienen recorrido poltico o no se encontr
informacin de ello.
Tabla 4
Descripcin de Candidatos del MSM
Chuquisaca Ins Echalar Dvalos
Maestra y Abogada.
La Paz Paulino Guarachi Huanca
Ex-Ministro Interino responsable de
asuntos campesinos, pueblos
indgenas y originarios el ao 2002.
Cochabamba Betty Vasquez Arce
Concejala del Municipio de Aiquile
del Departamento de Cochabamba en
el periodo 2010-2015.

9

Oruro Csar Rodrigo Ayala Prez
Presidente de la Comisin de
Revisin de la Norma de
Contabilidad N5 del Colegio de
Auditores de Bolivia.
Potos Gonzalo Ernesto Churqui
Gardeazabal
Representante legal de la empresa
Constructora Churchil
Tarija Lourdes J eanette Cordova
Eguivar
Santa Cruz Carlos Emilio Lobo Calzadilla
Asamblesta Departamental de Santa
Cruz
Beni ------- -------
Pando Yakeline Ferreira Soto
En este caso, viendo lo expuesto por el artculo, el MSM solamente propone dos
ex funcionarios municipales en sus listas para candidatos Supraestatales. El promedio
de edad de estas listas es de 48 aos y medio. Si bien dentro de estas listas no se cumple
el anlisis del artculo, podemos observar cierta presencia de todos los niveles
institucionales del Estado, menos gente con experiencia dentro del mbito nacional.
Tabla 5
Descripcin de Candidatos de UD
Chuquisaca Silvia Gilma Salame Farjat
Magistrada suplente del Tribunal
Constitucional.
La Paz Olga Beatriz Flores Bedregal
Activista por la defensa de los
Derechos Humanos.
Cochabamba Fernando J aime Claros Zurita
Representante exclusivo de ESS Inc.
para Bolivia.
Oruro Carlos Espada Tellez
Gerente de la empresa Sociedad
Boliviana de Cemento (Soboce) en
Oruro.
Potos Alex Llave Huayta
Tarija Elba Ibis Borda
Santa Cruz Eric Cicero Landivar Mosio
Licenciado en Derecho por la
Universidad Tecnolgica Privada de
Santa Cruz (UTEPSA) y Licenciado
en Ciencia Poltica y Administracin
Pblica por la Universidad Autnoma
Gabriel Ren Moreno (UAGRM).
Docente universitario.
Beni Mery Elina Zabala
Montenegro
Diputada uninominal por Poder
Democrtico y Social (PODEMOS)
en el periodo 2005-2009.
Pando Lourdes Machaca Guanca

10

Como establece el artculo sealado, este partido enfoca exlegisladores y
exautoridades. De igual manera se nota la presencia de empresarios privados y de un
docente universitario.
Tabla 6
Descripcin de Candidatos del PDC
Chuquisaca Victor Hugo Bellido Rocha
La Paz ------- -------
Cochabamba ------- -------
Oruro ------- -------
Potos Lilian Rodrguez Flores
Tarija Susana Patricia Oblitas
Blacud
Santa Cruz ------- -------
Beni ------- -------
Pando Angel Durales Rivero
En este caso no se encontr informacin para ninguno de los cuatro candidatos
presentados por este partido.
Tabla 7
Descripcin de Candidatos del PVB
Chuquisaca ------- -------
La Paz Reynaldo Garca Uriarte
Presidente de la Asociacin de La
Paz del Concejo Nacional de
Residentes en el Exterior.
Cochabamba Ins Chumacero Aquino
Ex funcionaria de la Alcalda de
Vinto.
Oruro ------- -------
Potos Maritza Magaly Chvez
Lopez
Tarija ------- -------
Santa Cruz ------- -------
Beni ------- -------
Pando ------- -------
Poder realizar un anlisis de la tendencia de las postulaciones de este partido a
partir de solamente tres candidatos es muy complicado y hasta podra resultar
irresponsable. Sin embargo, vemos en estas tres postulaciones personas vinculadas a
niveles locales y/o intermedios del Estado, como el municipal y el departamental.
Los Organismos con presencia boliviana
Las elecciones para representantes supranacionales de acuerdo a la sexta
disposicin transitoria de la Ley de Rgimen Electoral solo estaban programadas para la
eleccin de representantes para el Parlamento Andino y el Parlamento Suramericano

11

cuando este ya est funcionando. Sin embargo en octubre de este ao no solo se elegirn
candidatos para dos parlamentos internacionales. A estos dos se suman las elecciones
para el Parlamento del Mercado del Sur (MERCOSUR), la Unin Interparlamentaria,
Parlamento Amaznico, Parlamento Latinoamericano y el Parlamento indgena.
Estos cuatro parlamentos latinoamericanos y la Unin Interparlamentaria
Internacional son organismos parlamentarios internacionales que tienen distintos
lineamientos de trabajo pero confluyen su labor en la Democracia Latinoamericana.

La Unin Interparlamentaria es una organizacin internacional de Parlamentos
integrada por 162 parlamentos y 10 parlamentos asociados. Como ejemplo del trabajo
por el fortalecimiento democrtico no solo a nivel latinoamericano, esta instancia de
representacin internacional ha trazado desde la gestin 2012 la Estrategia, "Mejores
Parlamentos, democracia ms fuerte 20122017. Las seis principales reas sobre las
cuales trabaja la Unin Interamericana son: Democracia Representativa, Paz
Internacional y la Seguridad, Desarrollo Sostenible, Derechos Humanos y Derecho
Humanitarios, contribuyendo a la defensa y promocin de DDHH, Participacin de
Mujeres en la Poltica y Educacin, Ciencia y Cultura. Es una instancia que crea
espacios de dilogo parlamentario internacional que para alanzar los objetivos ha
constituido una instancia de coordinacin e intercambio de experiencias de inters
mundial.

La delegacin boliviana en la UI en la gestin pasada estuvo conformada por un
mayor nmero de representantes que los que se van a elegir por voto universal este ao.
Formaban parte de la delegacin tres diputadas, cinco diputados, dos senadoras y un
senador, un total de 11 representantes.

El Parlamento Andino es un rgano Deliberante y de control de la Comunidad
Andina, tiene como mayor propsito velar por el proceso de integracin de la regin.
Conformado por representantes de los Congresos Nacionales de Bolivia, Ecuador,
Colombia, Per y Venezuela. Algunos objetivos del Parlamento Andino son: promover
el proceso de integracin andino, coordinando con otros rganos del Sistema Andino de
Integracin, procurar la Paz, la libertad, la justicia social, la democracia y el derecho a
la libre autodeterminacin de los pueblos en la regin andina, siendo este objetivo el
elemento diferenciador del resto de parlamentos, velar por el respeto de los DDHH y la
calidad de vida, incentivar la participacin de los pueblos como principales actores del
proceso de integracin, procurando las mayores bases de legitimidad democrtica de sus
representantes. Adems busca la armonizacin y el desarrollo legislativo comunitario
entre los pases miembros de la Comunidad Andina para contribuir al proceso de
integracin latinoamericana. Los representantes bolivianos de la gestin 2013-2014 son
ocho de los cuales dos son senadores, cinco diputados y una diputada.

El Parlamento Latinoamericano es un organismo regional, permanente,
democrtico y unicameral, encargado de promover, armonizar y canalizar el
movimiento hacia la integracin, est integrado por los Parlamentos Nacionales de
Amrica Latina elegidos democrticamente por sufragio popular. El nmero de pases
y/o congresos nacionales que integran el PARLATINO son 19 estados y 43 parlamentos
invitados.

12

Los principales propsitos del PARLATINO son: el desarrollo econmico y
social de la comunidad latinoamericana y pugnar porque alcance la plena integracin
econmica, poltica, social y cultural de sus pueblos, defender la plena vigencia de la
libertad, la justicia social, la independencia econmica y el ejercicio de la democracia
representativa y participativa, velar por el estricto respeto a los derechos humanos,
luchar por la supresin de toda forma de colonialismo, neocolonialismo, racismo y
cualquier otra clase de discriminacin en Amrica Latina, oponerse a la accin
imperialista en Amrica Latina, estudiar, debatir y formular polticas de solucin a los
problemas sociales, econmicos, culturales y de poltica exterior de la comunidad
latinoamericana, contribuir a la afirmacin de la paz, la seguridad y el orden jurdico
internacionales, canalizar y apoyar las exigencias de los pueblos de Amrica Latina, en
el mbito internacional, respecto al justo reconocimiento de sus derechos, propugnar el
fortalecimiento de los Parlamentos de Amrica Latina, para garantizar, as como el resto
de los parlamentos, la vida constitucional y democrtica de los Estados, difundir la
actividad legislativa de sus miembros y promover el sistema de sufragio universal
directo y secreto, para la eleccin de los representantes que integren el Parlamento.
La misin boliviana 2013-2014 est integrada por cinco representantes de la
cmara de senadores y diez representantes de la cmara de diputados haciendo un total
de 15 representantes.
El Parlamento Amaznico al igual que los otros seis parlamentos es un
Organismo Internacional Legislativo permanente que promueve polticas e intercambio
parlamentario en la cuenca del Amazonas; su objetivo principal es la colaboracin
amaznica entre los siete pases miembros: Bolivia, Brasil, Colombia, Guayana, Per,
Surinam y Venezuela, pases representados ante el Organismo Internacional por los
Congresos Nacionales. Los pilares constitutivos de este organismo estn fundamentados
en los principios del Tratado de Cooperacin Amaznica TCA, buscando as el
establecimiento de un rgano regional parlamentario que contribuya a realizar acciones
conjuntas y concertadas que preserven la amazonia. Propsito principal que trata de
alcanzar a travs del desarrollo de polticas y estrategias medioambientales,
construyendo desde la ptica de los pueblos indgenas y campesinos una visin
sostenible e integral de la Amazona. Un objetivo diferenciador del resto de parlamentos
supranacionales es la promocin y apoyo a los siete pases miembros para el alcance de
las metas del Milenio. Los representantes bolivianos ante este parlamento internacional
para las gestiones 2013-2014 son diez, siete diputado y tres senadores.
El Parlamento Indgena de Amrica es un organismo autnomo, continental y no
gubernamental, Continental; los Congresos que integran el Parlamento Indgena
representan a los siguientes pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Canada, Colombia, Chile,
Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. Tiene como principal propsito
promover el desarrollo de los pueblos indgenas de acuerdo a sus propios valores y
patrones culturales, fomentar justicia social, libertad, democracia, respeto a los DDHH y
plena participacin de los pueblos en los procesos de desarrollo e integracin.
Conformaron diez diputados y cuatro senadores la delegacin boliviana en las
gestiones 2013-2014.
El Parlamento Suramericano es el rgano de representacin y deliberacin de los
pases que conforman la Unin de Naciones Suramericanas, este brazo legislativo an
est en la fase de formacin y organizacin. De acuerdo al Tratado Constitutivo de la

13

UNASUR el Parlamento Suramericano tendr su la ciudad de Cochabamba, Bolivia.
Este parlamento tendr como objetivo contribuir de una manera participativa y
deliberativa el objetivo principal de la UNASUR es decir contribuir a la integracin
cultural, socioeconmica y poltica de los estados miembros. Con el objetivo de
terminar con la desigualdad socioeconmica y las brechas sociales traza lineamientos
estratgicos de polticas pblicas en el rea social, educativa, de energa, infraestructura,
medioambiente y financiamiento, coincidiendo tambin con los otros parlamentos en la
construccin y fortalecimiento de la democracia y la participacin ciudadana.
Tabla 8
PARLAMENTO
SUPRAESTATAL
Unin
Interparlamentaria
Parlamento Andino Parlamento Amaznico
TIPO DE
ORGANIZACIN
Organizacin
Internacional de
parlamentos

Tiene reuniones dos
veces al ao
rgano deliberante
del actual Sistema de
Andino de
Integracin.-
rgano Regional
Permanente legislativo
OBJ ETIVOS Promueven el dialogo
multilateral, la paz, la
institucionalidad de
instancias
representativas
Contribuir al
desarrollo del
proceso de
integracin.
-desarrollo
legislativo
comunitario entre los
pases miembros de
la Comunidad
Andina
Preservar la Amazona
a travsdel desarrollo de
polticas y estrategias
medioambientales,
construyendo desde la
ptica de los pueblos
indgenas y campesinos
una visin sostenible e
integral de la
Amazona.
COMPOSICIN 137 parlamentos
nacionales

Representantes de
los Congresos
Nacionales de Per,
Venezuela, Ecuador,
Colombia y Per
Siete pases miembros:
Bolivia, Brasil,
Colombia, la Guayana,
Per, Surinam y
Venezuela.
La asamblea se rene
una vez al ao
CRITERIOS DE
REPRESENTACIN
El nmero de
representantes por pas
es proporcional a la
poblacin. Teniendo
como nmero mnimo de
representantes 10 y para
alcanzar este nmero
establecen una escala
compensatoria para
pases con menor
poblacin.
La representacin
debe respetar paridad
de gnero como
pluralidad ideolgica
del Congreso de
origen
Criterios proporcionales
de gnero e ideologa
poltica de acuerdo la
composicin de los
Congresos Nacionales.
NMERO DE
REPRESENTANTES
NACIONALES
10 parlamentarios
bolivianos
5 representantes
titulares y 10
suplentes
6 representantes


14

Tabla 9
PARLAMENTO
SUPRAESTATAL
Parlamento
Latinoamericano
Parlamento Indgena Parlamento del
MERCOSUR
TIPO DE
ORGANIZACIN

Organismo Regional
Permanente
rgano deliberante del
Sistema Andino de
Integracin, representa a
los pueblos de la
Comunidad Andina.
rgano de
representacin de los
pueblos que integran
MERCOSUR.
OBJ ETIVOS Integracin
latinoamericana,
Autodeterminacin de
los pueblos
Pluralidad poltica e
ideolgica, Igualdad
jurdica de los Estados;
Integridad Solucin
pacfica, de
controversias
internacionales
Promoverel desarrollo
de los pueblos indgenas
segn sus propios
valores culturales.
Fomentar la paz,
justicia social, libertad,
democracia y el respeto
a los DDHH .
trabajar por la
democracia, la libertad y
la paz en los pases
miembros del
MERCOSUR. As como
impulsar el desarrollo
sustentable de la regin
COMPOSICIN Integrado por los
Parlamentos nacionales
de Amrica Latina,
elegidos
democrticamente
mediante sufragio
popular, organizados a
travs de Delegaciones.
Constituido por
representantes elegidos
por sufragio universal y
directo,
Dos sesiones anuales
Parlamentarios de los
Estados miembro
elegidos por sufragio
directo, universal.

Sesiones Ordinarias una
vez por mes
CRITERIOS DE
REPRESENTACI
N
El nmero mximo de
representantes por
delegacin es 12.
Representacin de
acuerdo a los
reglamentos de cada pas
Sistema de
representacin
poblacional con una base
mnima de poblacin de
hasta 15 millones de
habitantes para obtener
18 escaos.
NMERO DE
REPRESENTANT
ES NACIONALES
9 representantes 5 miembros por pas 18 Representantes
Representacin por
cuatro aos
Conclusiones
El anlisis y las conclusiones acerca de este proceso pueden ser muchas,
nosotros nos enfocamos en tres. En cuanto al primer anlisis, dos son los elementos que
se pueden mencionar, ya que al ser un primera eleccin de representantes
supranacionales existen ciertos elementos que generan incertidumbre.
Primero para la ciudadana, si bien desde la mitad de la dcada del 2000 los
electores bolivianos han ejercido su derecho al voto, representacin y participacin en la
toma directa de decisiones
6
. La eleccin de estos nuevos representantes an no es clara
a tres meses de la eleccin. Podra argumentarse que el desconocimiento y falta de
informacin no es tan relevante a raz de la forma de eleccin de estos representantes,

6
La ciudadana en Bolivia despus de la crisis de 2003 ha acudido a distintas elecciones no solo a la
eleccin de Gobierno Nacional o Municipal, sino tambin a elecciones de Gobierno Departamental,
Referndums en tres momentos, exportacin de gas, aprobacin de una nueva Constitucin Poltica del
Estado y referndum revocatorio para autoridades del ejecutivo nacional como departamental. As
tambin para la eleccin de autoridades del rgano Judicial.

15

quienes son elegidos por de la lista encabezada por los candidatos a Presidencia y
Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia, entonces cabe preguntar por el
lugar de la representacin con una lista compartida.
Segundo, antes del proyecto de Ley la representacin del Estado Boliviano en
estas instancias estaba designada a los diputados y senadores que conforman la
Comisin de Relaciones Exteriores de ambas cmaras; la formacin orgnica de cada
comisin tiene una renovacin anual, este elemento no favoreca a la construccin de
una institucionalidad de poltica parlamentaria exterior; con la eleccin de
representantes supranacionales podramos concluir que la calidad de la legislacin
interna, a nivel nacional, y externa, a nivel supranacional, ser ms eficiente. Sin
embargo debemos aclarar que el nmero de representantes supranacionales titulares es
nueve con nueve suplentes. El punto crtico de esta situacin es la cantidad de
representantes requeridos por cada organismo interparlamentario que en algunos casos
sobrepasa el nmero de representantes titulares, como en el caso del Parlamento del
Mercosur donde se necesita una delegacin de 18 representantes, bajo esta circunstancia
se habilitaran a los representantes suplentes, tambin debemos agregar que el tiempo de
legislacin determinada por la legislatura nacional es de cinco aos, pero en algunos
parlamentos de la regin la renovacin de representantes es realizada cada cuatro aos
como en el MERCOSUR o dos aos en el Parlamento Amaznico. Como primera
experiencia, este proceso democrtico, y la organizacin de los representantes, no es
clara y presenta desafos para todo el pas.
En relacin al segundo anlisis, utilizando el enfoque sistmico, podemos
observar que este cambio, por ms mnimo que sea/parezca, afecta de manera ms
directa al sistema electoral y, por ende, al sistema de partidos.
Esta influencia sobre el sistema electoral se enfoca en una parte del mismo: las
circunscripciones. Actualmente, cada una de las nueve circunscripciones
departamentales contiene la eleccin de Senadores, de manera directa, y de Diputados
Plurinominales, a partir de listas cerradas y bloqueadas; si introducimos la eleccin de
representantes supranacionales a partir de estas circunscripciones, les damos mayor
peso dentro del sistema poltico, sin embargo, este peso no es excesivo, y puede que sus
efectos sean retardados, debido a la eleccin indirecta de estas autoridades.
En cuanto al sistema de partidos, si un nivel institucional subnacional, como es
el departamental, obtiene mayor importancia dentro del escenario poltico las estrategias
partidistas concentrarn mayores esfuerzos en ste. Por ms que sea para una eleccin
nacional, los departamentos se vuelven escenarios apartados para ciertos partidos, en
especial los regionalistas.
Finalmente, en cuanto al tercer anlisis, realizamos una prospectiva de la
competencia electoral. Al ver que solamente dos de los cinco partidos tienen
postulaciones en el total del territorio, y slo tres contemplan ocho departamentos,
podemos determinar que la competencia estar enfocada en esos tres partidos. Otros
como PDC y PVB, parecen tener una estrategia ms focalizada, resignando los
departamentos en los que no presentaron una candidatura para estas autoridades.
De cualquier manera, y en cualquiera de los sentidos expuestos, el sistema
poltico boliviano sufrir modificaciones, sea a largo o corto plazo, con la eleccin

16

popular de este tipo de representantes, lo cual tiene un impacto, ya sea indirecto, sobre
la democracia.
Referencias bibliogrficas
EASTON, David (1957): An Approach to the Analysis of Political Systems. World
Politics, Vol. 9, No. 3, pp. 383-400. Disponible en:
http://blog.lib.umn.edu/burn0277/pa5012/readings/Easton%201965%20-
%20An%20Approach%20to%20the%20Analysis%20of%20Political%20Systems.p
df
EASTON, David (1999): Esquema para el anlisis poltico. Octava reimpresin.
Amorrortu editores. Buenos Aires, Argentina.
PASQUINO, Gianfranco (2004): Sistemas Polticos Comparados. Bononia
University Press y Prometeo Libros. Buenos Aires, Argentina.
DE LA PARRA SORIA, Armando (2006): Gua Parlamentaria. Segunda Edicin.
Konrad Adenauer Stiftung y FUNDAPAC. La Paz, Bolivia.
Referencias normativas
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (2009)
Ley de Rgimen Electoral (2010)
Ley N 522, de eleccin directa de representantes ante Organismos Parlamentarios
Supraestatales (2014)
Otros documentos
rgano Electoral Plurinacional de Bolivia. Listas de candidatos del Movimiento Al
Socialismo Instrumento Poltico para la Soberana de los Pueblos (MAS-IPSP)
rgano Electoral Plurinacional de Bolivia. Listas de candidatos del Movimiento Sin
Miedo (MSM)
rgano Electoral Plurinacional de Bolivia. Listas de candidatos de Unidad
Demcrata (UD)
rgano Electoral Plurinacional de Bolivia. Listas de candidatos del Partido
Demcrata Cristiano (PDC)
rgano Electoral Plurinacional de Bolivia. Listas de candidatos del Partido Verde
de Bolivia (PVB)

1

TTULO DE LA PONENCIA: NIDO DE BUITRES.

NOMBRE Y APELLIDO DE LOSAUTORES:
Astor Diego ACERO (astoracerorc@hotmail.com, pertenece a la Universidad Nacional de Rosario);
Juan Manuel TRANIER (jmtranier@hotmail.com, pertenece a la Universidad Nacional de Rosario).

REA TEMTICA SUGERIDA: HISTORIA POLTICA.

RESUMEN: A partir de las denunciar realizadas por el periodista Olmos en los ltimos aos del
Proceso de Reorganizacin Nacional 1976/83, nos proponemos realizar un nuevo enfoque de la
Dictadura. Para ello, proponemos en nuestras tesis, trabajar a la deuda externa y los delitos
econmicos perpetrados en dictadura, en tanto crmenes de Lesa Humanidad, ya que fueron los que
permitieron el mecanismo de secuestros, desapariciones y muertes.


2

3

NIDO DE BUITRES":
Acero, Astor Diego;
Tranier, Juan Manuel.

El expediente OLMOS S/DEUDA EXTERNA juzgado por el juez federal Jorge Ballesteros,
acredit actividades delictuales desarrolladas por los principales grupos econmicos de la Argentina
en la comisin de 477 delitos a travs de los cules se incrementara exponencialmente la deuda
pblica nacional en el perodo 1976-1983 inaugurando un fenomenal proceso de empobrecimiento
estructural de la Argentina.
Los grupos econmicos que participaron de la maniobra explcitamente mencionados en el cuerpo
del expediente, son muchos de los que hoy intentan condicionar el proceso de democratizacin
socio-econmico nacional y, reaccionariamente, se resisten a la construccin universal de ciudadana
inclusiva en nuestro pas.
La idea central de mi trabajo arriesga la hiptesis qu el endeudamiento fraudulento probado en
sede judicial fue centralmente, parte de un MISMO PLAN SISTEMATICO de " desaparicin
forzosa no slo fsica sino tambin SIMBOLICA de personas " evaluando su encuadramiento en
el inciso H del art. 7 del Estatuto de Roma ( Otros delitos de lesa humanidad ).
MUERTE Y DEUDA " fueron necesaria, indispensable y constitutivamente parte de un
mismo plan socio-poltico para desatar en la Argentina un proceso de empobrecimiento
estructural, que sumado al adoctrinamiento social por va del exterminio y el terror,
generaron las condiciones necesarias para la irrupcin dogmtica del neoliberalismo en
nuestro pas.
Estos mecanismos gestados por fuera de la institucionalidad, mataron cuerpos ilegalmente
primero, para dar luego, el tiro ilegal de su reaseguro por va de deuda externa

4

fraudulentamente generada, materializando as los instrumentos que permitieron
transformar las relaciones estructurales de fuerzas polticas, sociales, culturales y econmicas
que cristalizaron un nuevo modelo de dominacin en la Argentina.
Se hace indispensable avanzar en la reconstruccin de la verdad histrica redefiniendo el golpe
cvico-militar del ao 1976 no slo como un plan sistemtico de desaparicin forzosa fsica de
personas sino indisociablemente adems, cmo un plan sistemtico de endeudamiento
fraudulento del pas.
As se abre un universo an no profundizado de responsabilidades corporativas y vnculos
causales directos con la muerte.
Tal cul conquistadores coloniales, dnde muerte resultaba insuficiente sin mita y
encomienda, el golpe de estado dado en 1976 -golpe de refundacin - no slo necesit matar
sino indisociablemente tambin endeudar ilegalmente a la nacin toda.
Por qu se cometieron esos 477 delitos de deuda externa?
No fue un reaseguro del propio rgimen de poder (capital transnacional y grandes grupos
econmicos locales) para dar garantas de dominacin independientemente de cualquier forma
posterior de gobierno?
No se buscaron garantas suficientes para evitar la reproduccin social de nuevos sujetos polticos
con capacidad de poner en discusin el modelo de dominacin socio-poltica en la Argentina
nuevamente (peronismo mediante)?
El corte histrico propuesto se aleja de las perspectivas de trazabilidad desde los distintos
regmenes de acumulacin de capital vigentes en nuestro pas ( Agro exportador, sustitutivo de
importaciones y rentstico financiero ) para identificar en cambio dos grandes procesos histricos ,
1880-1955 y 1956-1982, dnde el eje de la discusin se centra en las pujas e imaginarios de poder
poltico y social desplegados entre grupos portadores de valores antagnicos en la definicin del
proyecto nacional y que emplearon y se valieron de distintas estrategias y dispositivos de poder para
cristalizar sus dominios ( o intentos de imposicin de voluntad ) en la dimisin de la contienda.
Que vnculo hay en sta hiptesis y las actas recientes encontradas por el Ministro de Defensa en el
edificio Cndor?
Los documentos de Adeba Qu sugeran con la cuenta de capital del balance de pagos?
Quines son los actores involucrados? Quines fueron los beneficiarios de dichas maniobras?
Quines fueron los actores econmicos que condicionaron en democracia el rgimen de
acumulacin social en nuestro pas hasta el 2003?
Existen mltiples resistencias institucionales que hoy tornan inaccesible el acceso al cuerpo
completo del expediente judicial de vital importancia no solo legal sino adems histrica,

5

poltica, econmica y financiera acerca de un captulo de la historia argentina todava no
profundizada.
Es importante aclarar que el fallo de la justicia federal ( Deuda externa Causa N
14.467,caratulada "Olmos ,Alejandro S/dcia"- Expte N 7.723/98 - , tramitada ante el Juzgado
Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 2 de la Capital Federal a cargo del ex Juez Jorge
Ballesteros del registro de la Secretara N4 ) es la clave que saca del anlisis la posible fragilidad
terica de basar una argumentacin en una " hiptesis de conducta delictual " dada la
probanza acabada de su existencia tal cual lo acredita el mismo fallo.
Si bien la sentencia dictada contra Martnez de Hoz decret su sobreseimiento es necesario
replantear la idea de sujeto-objeto del golpe dado que aquello que para la justicia se presentaba
accesorio en sus considerandos , desde la teora poltica, la historia y el derecho constitucional a
partir de los tratados internacionales incorporados con la reforma del ao 1994 habilitan un anlisis
ms all del derecho domstico, buscando transformar responsabilidades, conceptualizaciones y
significaciones polticas.
En dicho expediente estn expresamente nombradas una por una las empresas nacionales y
transnacionales que probadamente a partir de operaciones simuladas con corresponsales o
filiales del exterior endeudaron a la Argentina en miles de millones de dlares (con un fallo
judicial perdido en algn recndito archivo de tribunales federales)
El valor de las pericias realizadas por expertos de la Corte Suprema que renunciaron a sus
cargos para constituirse en querellantes ante las irregularidades alevosas descubiertas en la
MANOBRA DOLOSA DE ENDEUDAMIENTO, tienen un valor histrico-poltico
incalculable.
Sera un aporte trascendental para reconstruir una historia silenciada, ocultada e
interesadamente falseada por los sectores hegemnicos reaccionarios y concentrados del pas,
parir del corporativo olvido intencional, el captulo ms trascendente de nuestra historia en la
reconstruccin genealgica de la pobreza estructural en la argentina, ms all de las nimias
estigmatizaciones que la explican por la aversin racial a todo aquello nacional y popular.
Es movilizante la idea de recuperar la historia de un gran hombre que en el ocaso del proceso militar
y en la soledad propia de un patriota, se jug la propia vida denunciando la complicidad brbara de
un proceso criminal de endeudamiento fraudulento por va autoritaria.
Alejandro Olmos muere en la pobreza antes de ver materializado el fallo que coronaba aos de
lucha.
La estructura de oportunidades polticas abiertas a partir del derrumbe hegemnico Neoliberal en la
Argentina ( 1976-2001 ) con su correspondiente redistribucin del poder social, poltico, econmico
y cultural, dieron el marco propicio para que el Parlamento Argentino declare nulas las leyes de
Obediencia Debida y Punto Final , con pronunciamiento confirmatorio posterior de la C.S.J.N.
respecto a la inconstitucionalidad originaria de las mismas, habilitando el escenario poltico e
institucional para avanzar jurdicamente en el eventual encuadramiento de los comportamientos
descriptos como parte integrante de un MISMO PLAN DE EXTERMINIO dnde MUERTE Y

6

DEUDA deben re conceptualizarse bajo la misma perspectiva sociopoltica, histrica y legal, y
dnde el transcurso simple del tiempo, no puede otorgar derecho alguno.
Son elocuentes las conclusiones del Juez Jorge Ballesteros en los considerandos del fallo al sostener
que:
Ha quedado evidenciado en el trasuntar de la causa la manifiesta arbitrariedad con que se
conducan los mximos responsables polticos y econmicos de la Nacin en aquellos perodos
analizados.
As tambin se comportaron directivos y gerentes de determinadas empresas y organismos pblicos
y privados; no se tuvo reparos en incumplir la Carta Orgnica del Banco Central de la Repblica
Argentina; se facilit y promulg la modificacin de instrumentos legales a fin de prorrogar a favor
de jueces extranjeros la jurisdiccin de los tribunales nacionales; inexistentes resultaban los
registros contables de la deuda externa; las empresas pblicas, con el objeto de sostener una
poltica econmica, eran obligadas a endeudarse para obtener divisas que quedaban en el Banco
Central, para luego ser volcadas al mercado de cambios; se ha advertido tambin la falta de control
sobre la deuda contrada con avales del Estado por la empresas del Estado.-
Todo ello se advirti en no menos de cuatrocientos setenta y siete oportunidades, nmero mnimo de
hechos que surge de sumar cuatrocientos veintitrs prstamos externos concertados por YPF,
treinta y cuatro operaciones concertadas en forma irregular al inicio de la gestin y veinte
operaciones avaladas por el Tesoro Nacional que no fueron satisfechas a su vencimiento.

A ellos deben agregarse los prstamos tomados a travs del resto de las Empresas del Estado y sus
organismos, as como el endeudamiento del sector privado que se hizo pblico a travs del rgimen
del seguro de cambio.-
Empresas de significativa importancia y bancos privados endeudados con el exterior, socializando
costos, comprometieron todava ms los fondos pblicos con el servicio de la deuda externa a travs
de la instrumentacin del rgimen de seguros de cambio.

La existencia de un vnculo explcito entre la deuda externa, la entrada de capital externo de corto
plazo y altas tasas de inters en el mercado interno y el sacrificio correspondiente del presupuesto
nacional desde el ao 1976 no podan pasar desapercibidos en autoridades del Fondo Monetario
Internacional que supervisaban las negociaciones econmicas.

Ahora bien toda vez que la nica persona que fuera procesada en esta investigacin resulto
sobreseda en virtud de operar la prescripcin de la accin penal, previo archivo de las actuaciones
habr de efectuar una serie de consideraciones que estimo pertinentes, dada la trascendencia del
objeto procesal investigado en este expediente.

En primer lugar el archivo de la presente causa no debe resultar impedimento para que los
miembros del Honorable Congreso de la Nacin evale las consecuencias a las que se han arribado
en las actuaciones labradas en este Tribunal para determinar la eventual responsabilidad poltica
que pudiera corresponder a cada una de los actores en los sucesos que provocaran el fenomenal
endeudamiento externo argentino.

En dicha inteligencia el Sr. Fiscal en su dictamen donde solicita el cierre de las actuaciones
acertadamente advierte que dos posibilidades existan cuando en el mes de abril de 1982 se inici la

7

presente causa, sostener que se trataba de una cuestin poltica no judiciable y archivar la causa
all sin realizar investigacin alguna; o bien abordar la investigacin para recin luego arribar a
tal conclusin; creo, entonces, que en ese momento nos encontramos ya que ninguna duda cabe en
cuanto a la dirigida poltica-econmica adversa a los intereses de la Nacin se llev adelante en el
perodo 1976/83.

En tal sentido los importantes peritajes realizados por notables expertos en materia econmica a lo
largo del desarrollo de esta investigacin podrn servir de imponderable ayuda para los
legisladores, lo cual habr de justificar la extensin de la presente, so pretexto de acercar en forma
armoniosa y rpida en un nico documento las cuestiones sustanciales que se fueron elaborando, de
all el excesivo tiempo que ha insumido su preparacin, en la que slo pudo contarse con un
asistente tcnico-econmico para su compulsa y redaccin .
As pues, deseo recalcar la importancia que pudieran llegar a tener cada una de las actuaciones que
se sustanciaron en el desarrollo de este sumario, las que, sin lugar a dudas, resultarn piedra
fundamental del anlisis que se efectu para verificar la legitimidad de cada uno de los crditos que
originaron la deuda externa argentina.

El gobierno constitucional, en junio de 1984, se dirigi al Fondo Monetario Internacional
exponiendo la situacin heredada, el deterioro econmico a partir del fracaso de la poltica en ese
sentido practicada
Durante el gobierno de facto, reclamando condiciones ms adecuadas para cumplir los
compromisos.

Tal vez ha llegado el momento de reiterar similar peticin para lograr una reduccin en los costos
financieros de la deuda, sin perjuicio de otras ventajas que pudieran obtenerse de los pases
acreedores; pero, como se va esbozando, resultan otros los poderes llamados a tomar tan complejas
decisiones.

Es por estas razones que remitir copia de la presente resolucin al Honorable Congreso de la
Nacin para que, a travs de las comisiones respectivas, adopte las medidas que estime conducentes
para la mejor solucin en la negociacin de la deuda externa de nacin que, reitero, ha resultado
groseramente incrementada a partir del ao 1976 mediante la instrumentacin de una poltica-
econmica vulgar y agraviante que puso de rodillas el pas a travs de los diversos mtodos
utilizados, que ya fueran explicados a lo largo de esta resolucin, y que tendan, entre otras cosas, a
beneficiar y sostener empresas y negocios privados -nacionales y extranjeros- en desmedro de
sociedades y empresas del estado que, a travs de una poltica dirigida, se fueron empobreciendo
da a da, todo lo cual, inclusive, se vio reflejado en los valores obtenidos al momento de iniciarse
las privatizaciones de las mismas.

En efecto, debe recordarse que el pas fue puesto desde el ao 1976 bajo la voluntad de acreedores
externos y en aquellas negociaciones participaron activamente funcionarios del Fondo Monetario
Internacional, con lo cual aparecera de buen grado una nueva asistencia que mejorara
sustancialmente la actual posicin econmica que luce el pas, dando as razn a su controvertida
existencia."

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DE PERITOS CONTADORES DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION
A QUERELLANTES LITIGANTES EN LA CAUSA:

Los aspectos salientes del Informe de los peritos ad-hoc Alberto Tandurella y Sabatino Forino sobre
el crecimiento de la D.E.A. fueron unos de los tantos utilizados por el juez de la causa para dar
sustento jurdico probatorio a lo que ha representado a una de las mayores estafas al pueblo de la
Nacin Argentina.

A) La conclusin bsica:
"Como consecuencia de los estudios y del anlisis efectuado, conforme a los fundamentos
sostenidos y en razn del criterio que exponen sobre las causas y consecuencias del aumento de la
deuda externa argentina, entre 1976/1982, como tambin sobre la responsabilidad de los
denunciados, se ha llegado a establecer lo siguiente:

a) El acrecentamiento de la DEA privada y pblica entre 1976 y 1982, fue excesivo, perjudicial y
carente de justificacin econmica, financiera y administrativa.

b) Existe responsabilidad del Ministro de Economa Jos Alfredo Antonio Martnez de Hoz y sus
sucesores hasta el 31-12-82 por las operaciones que determinaron el endeudamiento pblico y por
haber promovido el endeudamiento del sector privado; entran tambin en esta responsabilidad, el
ex-Presidente del BCRA Dr. Adolfo C Diz y sus sucesores hasta el 31-12-82.-

c) Las consecuencias actuales y futuras del aumento de la deuda externa del pas son
extremadamente perniciosas, los servicios de la deuda no pueden pagarse y las responsabilidades
aunque puedan ahora hacerse efectiva, han daado el prestigio internacional del pas, su vida
poltica e institucional, el orden jurdico, el sistema y la estructura econmica, la paz social y la
tradicin histrica de la Repblica. La transgresin al artculo 67, incisos 3 y 6 de la Constitucin
Nacional (actual artculo 75, inciso 4 y 7 de la C.N.), asume entonces suma gravedad.-

d) Pueden considerarse probadas, en cuanto dependen de los resultados del examen pericial, las
denuncias que obran en la causa en relacin a cuanto ha sido objeto de estudio. El criterio se
refiere principalmente a cuanto concierne a las responsabilidades administrativas y contables por
los comportamientos verificados.
La impericia, la negligencia y una constante actitud indiferente hacia toda crtica han quedado
fehacientemente evidenciadas. Si ello configura el marco necesario para la tipificacin de los
delitos de abuso de autoridad, violacin de los deberes de funcionario pblico, malversacin de
caudales pblicos, negociaciones incompatibles con el ejercicio de la funcin pblica,
administracin fraudulenta, alteracin de la paz social y la seguridad de la Nacin, es materia que
no entra en nuestra competencia profesional. Sin embargo nos permitimos llamar la atencin sobre
la necesidad de profundizar la investigacin, pues los indicios que hemos obtenido, nos llevan a
presumir que la responsabilidad de los denunciados, no termina por el hecho de haber cesado ya en
sus cargos.-

e) Corresponde extender el anlisis de los hechos hasta el 9-12-83, hasta la asuncin de las
autoridades constitucionales. As se lo entendi en su momento al ampliar el perodo bajo

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investigacin al lapso comprendido entre abril de 1981 y diciembre de 1982, pues el papel asignado
al endeudamiento externo es significativo y tambin las responsabilidades por deficiencias.-

B) Fuentes documentales del estudio.-
a) Evaluacin tcnica a la luz de los principios de la especialidad acadmica.
b) Requerimientos verbales y escritos a distintos rganos de la administracin pblica.-
c) Otras fuentes documentales como: material difundido por el Ministerio de Economa y el BCRA,
estudios sobre el pas publicados por la Comisin Econmica para Amrica Latina y otros
organismos internacionales.-
d) Trabajos sobre endeudamiento externo producidos por el FMI.-
e) Colaboraciones y datos divulgados por publicaciones especializadas y revistas tcnicas, informes
econmicos de coyuntura del Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de la Capital Federal
(CPCECF) y de la Comisin Nacional de Valores, boletines del FMI.-
f) Material estadstico publicado por el INDEC y el BCRA e informe sobre desarrollo mundial del
Banco Mundial.-

C) Fundamentos de la conclusin bsica.-
Entienden que por los fundamentos y conocimientos propios de la especialidad que cultivan en el
mbito docente, el endeudamiento externo fue concebido como parte de la poltica econmica
adoptada por las autoridades de facto instaladas como consecuencia del golpe de estado del 24-3-
1976, por ello en el anlisis se verifica que el programa de endeudamiento externo constitua un
importante elemento para alcanzar los objetivos que esa poltica se propona, no compartiendo la
opinin de quienes entienden que por esa circunstancia ello no es justiciable. Por ello la tarea
consisti en verificar qu parte cumpli el programa de endeudamiento externo en ese fracaso y las
responsabilidades de quienes lo concibieron y lo ejecutaron, dentro de sus funciones tcnicas y
administrativas, despojando el anlisis de todo lo que es materia poltica, reservada
constitucionalmente al Poder Legislativo.-
Se agregaron al expediente informes escritos y actuaciones que justifican la conclusin bsica,
sealndose como fundamento de la conclusin bsica veintids cuestiones, entre ellas:
a)Informe del 6-6-83, sobre la existencia de irregularidades en la Secretara de Hacienda y en el
BCRA sobre colocaciones de letras de tesorera en el Ministerio de Economa de la Nacin y
concertacin de operaciones financieras en el BCRA, sin satisfacer los requerimientos
reglamentarios pertinentes.-
b) Actuacin discrecional en la concertacin de negociaciones con el FMI, segn actas labradas en
el Ministerio de Economa el 23-5-83 y el 18-7-83, dado que los instrumentos firmados no fueron
dados a publicidad.-
c)Actuacin discrecional de las autoridades del BCRA, en la colocacin de reservas en el Reserve
Bank de Nueva York(EEUU), as como en otras colocaciones de reservas internacionales, sin la
aprobacin previa del Ministerio de Economa, y sin contar sobre in formes tcnicos sobre la
oportunidad, mrito y conveniencia de la operacin.-
d) Segn constancia del informe N 807/1 del Departamento de cuentas internacionales del BCRA
del 23-12-76, comportamiento del representante ante
El FMI, funcionario Dante Simone, tendiente a obtener financiamiento externo sin las condiciones
requeridas para ello.-

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e)Planillas relacionadas con los contratos de prstamos sindicados y garantizados por el Tesoro
Nacional, con evidencias de que los mismos se concertaron sin cubrir razonablemente todo lo que
concierne a los aspectos de legalidad, oportunidad y mrito y bajo condiciones discrecionales.-
f) Irregularidades en el acto administrativo que origina la colocacin de letras de tesorera.-
g) Informes del BCRA conteniendo estimaciones de los compromisos de pagos a realizar por el
sector pblico y donde se determinaba, segn los sectores tcnicos, la peligrosidad de asumir nuevo
endeudamiento, sin embargo las autoridades del Ministerio de Economa y de la Secretara de
Hacienda, mantuvieron la decisin que provocaba el aumento de la deuda externa del sector
pblico y estimulaba el endeudamiento externo del sector privado
h) Avales otorgados por Tesoro Nacional a empresas privadas sin gestionar su recupero.-
i)Continuidad de actos y operaciones presuntamente irregulares, en relacin con el excesivo
endeudamiento externo, por los cuales el problema debe seguir investigndose hasta 1983, por
ejemplo el contrato de crdito con Aerolneas Argentinas, sin que se cambien las modalidades
operativas de los contratos.-
j)Anlisis de las primeras treinta y cuatro operaciones de crditos externos, concertadas por el
BCRA, entre abril y septiembre de 1976, con transgresiones, actitudes, comportamientos y
gestiones, que manifiesta una conducta del BCRA, de apartarse de la regulacin legal, institucional
y reglamentaria, y en los que tuvieron actuacin personas del sector privado, como Narciso
Ocampo y Juan Peralta Ramos.-
k)Estudio hecho por los peritos Osvaldo Trocca y Hctor Valle (fs 970), del que resulta la existencia
de situaciones perjudiciales para el pas, derivadas del enfoque monetario del balance de pagos, y
que dieron lugar a deficiencias en la administracin del endeudamiento externo.-
l) Trabajo del perito ad-hoc Juan Carlos de Pablo (fs 913), plantea alternativas para centrar la
investigacin, y que permite inferir que la evolucin de las tasas de inters en el mercado
internacional y el movimiento de capitales financieros en dicho mercado no fueron previstos por las
autoridades econmicas y financieras del perodo investigado, que ello entra en el rea tcnica de
sus funciones, y debe considerarse un elemento til para deslindar responsabilidades.-
ll)Trabajo de Enrique Garca Vzquez, donde seala que el balance de pagos del perodo no explica
la salida de fondos, y entiende que el endeudamiento externo fue incrementado exageradamente,
como consecuencia de las decisiones equivocadas de las autoridades econmicas y financieras del
citado perodo.-
m)Endeudamiento externo de YPF, sin que las divisas se utilizaran para atender necesidades
financieras en moneda extranjera, las divisas fueron volcadas al mercado de cambio para favorecer
la poltica de apertura de la economa, desvo de los fondos externos del presunto destino que
motiv las operaciones influyendo en la situacin que llev a YPF al aumento de su necesidad de
financiamiento, la fijacin oficial de precios de los productos que comercializa sin ajustarse a los
niveles que hubiera correspondido.-
n)Las tarifas de las empresas pblicas tambin se determinaron en niveles que obligaron a su
endeudamiento, siendo impulsadas por decisiones del las autoridades econmicas y financieras a
optar por el proveniente del exterior, teniendo importancia el sistema financiero institucionalizado a
partir de la reforma de 1977, lo que deriv en una fuerte alza de las tasas de inters para el
endeudamiento en el mercado interno, estando ambas cuestiones conectadas, pudiendo
comprobarse ello en la actividad realizada en la Sindicatura de Empresas Pblicas en YPF y en
SEGBA.-

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) No se pudo obtener constancias de que el Tribunal de Cuentas de la Nacin haya intervenido en
el control de legalidad de las operaciones de endeudamiento externo celebradas por los organismos
que se encuentran bajo su control.-
o)El BCRA exceptu al Banco Nacional de Desarrollo y al Banco de la Ciudad de Buenos Aires del
rgimen general para que el otorgamiento de prstamos, para que se ajuste a una relacin tcnica
entre su monto y la responsabilidad patrimonial del deudor, esta situacin fue originada con
respecto a los avales concedidos a algunas empresas privadas como Acindar, Autopistas Urbanas
SA, Aluar SA, Covimet SA, Papel Prensa y Parques Interama SA. Dichas excepciones fueron
otorgadas por el Presidente del BCRA -o el vicepresidente en ejercicio de la Presidencia sin el
tratamiento del tema en el Directorio, usando la atribucin regulada en el artculo 11 de la Carta
Orgnica del BCRA, sin justificar las razones de urgencia que dicha norma requiere;
p) De la lectura y anlisis de las actas de las sesiones del Directorio surge que el BCRA no ejerci
adecuadamente sus funciones de Agente Financiero del Gobierno Nacional. Por otra parte resulta
inexplicable que el comunicado 3357 del 25-2-83 consigne como importe de la deuda que vence en
dicho ao una suma seis veces superior al saldo de la balanza comercial. Por otra parte el punto 9
del memorando de entendimiento con el FMI, firmado el 7-1-83, por el entonces Ministro de
Economa Jorge Wehbe y el Presidente del BCRA, Julio Gonzlez del Solar reconoce que el perfil
de amortizacin de la deuda externa pblica y privada no es " acorde con la capacidad de pago de
la Argentina

D) Causas del excesivo y perjudicial endeudamiento externo del pas.-
Se explica la causalidad del crecimiento, se definen proposiciones que explican dicha causalidad y
para comprobar los comportamientos de las autoridades econmicas y financieras que actuaron
entre 1976 y 1982 lo cual debe merecer juicio adverso, pues:
a) Aumentaron el endeudamiento externo en una poca en que crecan fuertemente las reservas
internacionales y se obtenan saldos positivos en la balanza comercial, esto es sin necesidad de
destinar divisas para efectuar pagos al exterior.-
b) Colocaron reservas internacionales en el exterior con un rendimiento menor a los costos de
endeudamiento para obtenerlas, con lo cual se beneficiaron las entidades financieras del exterior.
c)Se permiti o impulsaron salidas de fuertes sumas en moneda extranjera, sin que se informaran o
justificaran los motivos, con ello se debilit la posicin de cambios, creando las condiciones para
que posteriormente fuera necesario acudir al endeudamiento externo.-
d) Se aceptaron recomendaciones del FMI, que llevaban a deteriorar la estructura productiva del
pas, lesionar su armona social y daar el orden poltico;
Como autoridades de facto ya manifestaban un apartamiento institucional, en consecuencia
debieron ejercer sus funciones en forma prudente y muy cuidadosa en lo referente al endeudamiento
externo del pas, mxime que no podan ignorar que los compromisos que asuman eran susceptibles
de interferir
O postergar la normalizacin institucional, como tambin que tales obligaciones recaan sobre
quienes fueran elegidos democrticamente por el pueblo.-
e)No prever cambios en la economa mundial y en el sistema financiero y monetario mundial, cuyos
efectos ha provocado serio deterioro a la economa del pas.- Tal imprevisin es injustificable, pues
las tendencias difundidas pblicamente sobre la posibilidad de tales cambio, los pronsticos y los
diagnsticos de los organismos de cooperacin econmica internacional, las opiniones acadmicas,
los debates en los foros especializados, y la singular preocupacin de los sectores del pas
vinculados con todo ello, constitua un llamado de atencin que era imposible desor.-

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f) Se adopt un sistema financiero, que con sus tasas activas y pasivas y costos financieros, se
convirti en importante elemento de propagacin del mecanismo que llev progresivamente a un
excesivo endeudamiento externo.-
g) Se estableci un rgimen cambiario que desarticul al sector externo de la economa,
sobrevaluando artificialmente la moneda -"tablita" -, que se mantuvo pertinaz y tozudamente,
siendo visible las actitudes especulativas y de general deshonestidad, debilitndose el sector
externo.-
h)Se alent el endeudamiento externo del sector pblico ante la necesidad de financiamiento que se
cre, introduciendo un cuadro de insuficiencia financiera para el desenvolvimiento de sus
actividades, en especial las empresas pblicas y en la metodologa para financiar a la Tesorera
General, por medio de bonos externos y letras de tesorera en moneda extranjera, impulsando el
proceso de endeudamiento externo y provocando las necesidades de divisas para cancelar los
compromisos del sector pblico.-
i) Se estimul el financiamiento crediticio, y no la radicacin de capitales externos.-
j) La actividad de los denunciados prueba que fueron directamente responsables del endeudamiento
externo, porque no interesa a efectos de calificar el comportamiento que haya sido inspirado por
una concepcin terica de poltica econmica, pues si ello se receptara se consagrara la impunidad
o la ausencia de posibilidad para deslindar responsabilidades, en caso de mal desempeo en la
funcin pblica, con el simple expediente de derivar todo enjuiciamiento a niveles de conduccin
poltica.

E) Consecuencias de la gestin cumplida por las autoridades denunciadas.-
Si bien la causalidad del endeudamiento externo se relaciona
Con el comportamiento evidenciado por los responsables de su produccin, con aquello que permita
esclarecer si tal comportamiento debe o no considerarse como lo presumen las denuncias que se
sustancian en la causa, importa examinar las consecuencias de dicho endeudamiento externo para
graduar la responsabilidad.
Se debe analizar el proceso a la luz de las distintas derivaciones, que no debieron ser imprevisibles
para las autoridades, a efectos de enriquecer el conocimiento para determinar la ley penal a
aplicar, en el supuesto de tipificarse delitos, y tambin para adquirir informacin objetiva, para
verificar la impericia, la imprudencia o la negligencia de quienes asumieron funciones directrices
de la economa. Las consecuencias son:
a) Argentina carece de capacidad de pago, para pagar su deuda externa, situacin a la que se llega
por la evolucin que tuvo el endeudamiento externo.-
b) Tampoco puede afrontar escalonadamente los pagos de la deuda, de forma tal que le asegure no
quedar expuesta a la voluntad de los acreedores pblicos y privados.-

c)El pas ha quedado desguarnecido ante las modificaciones que puedan sufrir las tasas de inters
en el mercado externo, cuya tendencia alcista, aumenta las dificultades que ya provoca el excesivo
endeudamiento externo.-
d) Existe un serio riesgo ante las modificaciones discrecionales que pueden disponer en la
legislacin aplicable a los contratos los pases donde se radican los acreedores.-
e) El destino de los fondos tomados en el exterior no ha generado mayor capacidad de pago, no ha
mejorado el sistema productivo o la infraestructura.-

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f) El peso de la deuda externa argentina en la perspectiva de obtener en el corto plazo una mejora
en la situacin econmica y social del pas, y en el ingreso per cpita actual y futuro de la
poblacin.-
g) La composicin del endeudamiento externo, y la naturaleza pblica y privada de los acreedores
origina tensiones en la imperiosa necesidad de modificar las condiciones pactadas.-
Todo lo anterior ratifica la conclusin bsica sobre el desacierto evidenciado al conducir y ejecutar
el endeudamiento externo.-

F) El acrecentamiento de la responsabilidad de los denunciados.-
Lo dicho sobre el excesivo endeudamiento externo, su causalidad y las consecuencia del mismo,
hacen aconsejable profundizar esos asuntos en relacin a la actividad cumplida o dirigida por los
denunciados en la causa, y en dicho sentido se entiende que son responsables:
a) Firmar compromisos que declinaron la jurisdiccin del pas, sometindolo a leyes extranjeras,
lesionando el patrimonio y la dignidad nacional,

b) Haber modificado, para posibilitar esa accin, la legislacin anterior al gobierno de facto, con
un nuevo rgimen que favorezca el propsito de llevar el pas ante tribunales externos en el caso de
incumplimiento de obligaciones por un ente del sector pblico. A ese fin se sancionaron las leyes N
21305 y 22434.- 45
c) Haber aceptado entrecruzar las obligaciones de los deudores del sector pblico, para que en el
caso de incumplimiento de algunos de ellos respondieran con su patrimonio- esto es perjudicial
para entes que tienen bienes en forma permanente o transitoria en el pas donde residen los
acreedores.-
d) De una notoria despreocupacin para correlacionar el crecimiento de la deuda externa, con la
coyuntura por la cual atraves el pas en el perodo 1976/1982, y mostrar un desinters por el efecto
del endeudamiento en la estructura productiva del pas, pues en ambos aspectos la cada del
producto bruto, el proceso inflacionario y la recesin generalizada, debieron alertar a las
autoridades y poder manejar prudentemente el endeudamiento.-
e) Querer justificar la aparicin del problema por el cambio de presidente de facto en abril de 1981,
olvidando que el cambio se hizo conforme la autorregulacin jurdica del gobierno de facto, lo cual
no resultaba imprevisible.-
f)Aceptar imprudentemente la introduccin de capitales flotantes -hot money - que han perturbado
seriamente el funcionamiento del sistema financiero y no ser cuidadosos y previsores al convenir los
plazos para el vencimiento de las obligaciones, haciendo caer el grueso de los servicios en un
perodo, afectando disponibilidades del saldo comercial y produciendo nuevos costos de
endeudamiento.-
g) Orientar el endeudamiento externo a la banca privada y no a los organismos pblicos, en
especial los de cooperacin econmica internacional.-
h) Reconocer costos, honorarios y comisiones superiores de liquidez, endeudndose con entidades
que merecen reparos desde el punto de vista histrico, por su relacin con quienes ejercan
funciones pblicas.-
i) Conducir operaciones en secreto, sin rendir cuenta ni a posteriori de los actos cumplidos.-
j)Emitir letras de tesorera en dlares sin efectuar estudios, en forma sorpresiva y exageradamente
rpida, otorgar avales, sin estudiar las posibilidades de cumplimiento por parte del avalado, sin
establecer el beneficio de excusin, y no disponer el recupero de las sumas pagadas por los avales
cados.,-

14

k) Haber desodo las advertencias y crticas de los responsables de las empresas del Estado y otros
entes sobre los problemas del endeudamiento externo.-
l) Difundir supuestas bondades del sistema, para producir sensaciones a la realidad y valorar
equivocadamente las opiniones del exterior, sin advertir el inters que las motivaba.-
ll)Haber hecho asumir al Estado los compromisos que contrajeron los deudores del sector privado,
emergentes del rgimen de seguro de cambio, concertados con anterioridad, con lo que se crearon
distorsiones y situaciones discriminatorias en el mercado; se desnaturaliz el sentido tcnico de
ttulos pblicos como el bonex, ello provoc una fuerte presin sobre la moneda, que en la prctica
signific la prdida de sus funciones como instrumento de pago y medicin de valor, as como haber
generado un rgimen de seguros de cambio
Y swaps, que gener problemas e inequidades, pues no contempl las distintas situaciones de los
deudores para cancelar obligaciones con el exterior

G) Resumen y consideraciones finales.-
El estudio ratifica la necesidad de vincular los hechos y situaciones investigadas con su
significacin poltica, por ello comparten la decisin de elevar al Congreso Nacional las
constancias, pues ello favorece el juicio que corresponde de acuerdo con el artculo 45 de la C.N. y
las otras clausulas que corresponden en todo lo concerniente al endeudamiento externo de la
Nacin, y que ello no paraliza la investigacin en sede penal; asimismo se requiere ampliar la
investigacin al 9-12-1983.-
Se expresa que la misin realizada se hizo con la esperanza de que lo sucedido sirva como ejemplo
para que jams pueda repetirse en el pas, que el camino de la democracia, y la afirmacin de las
instituciones polticas, constituyen las mejores vallas que se pueden oponer a la discrecionalidad, la
clandestinidad y el desprecio elitista por la opinin del pueblo, que el total acatamiento a las sabias
disposiciones de la Constitucin Nacional, sobre los poderes que deben tener a su cargo contraer y
arreglar la deuda externa de la Nacin dar adecuada, prudente y oportuna solucin a los
problemas que ha generado la actividad investigada.-"
Se torna indispensable profundizar tericamente la relacin histrica MUERTE Y DEUDA
iniciada en 1976 para comprender los desafos contemporneos de la democracia Argentina.

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Facultad de Ciencia Poltica

Docente e Investigadora del Centro de Estudios Interdisciplinarios en Problemas Internacionales y

Estudiante de Licenciatura en Relaciones Internacionales Universidad Nacional del Centro de la

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