UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

Corporacin Municipal para el

Desarrollo Social de la
Municipalidad de Valparaso
Nmero de Informe: 33/2013
15 de noviembre del2013
.el
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARASO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
REF.: N302.840/2013 REMITE COPIA DEL INFORME DE
INVESTIGACIN ESPECIAL QUE INDICA
VALPARASO, i 3 2 o 15. NOV. 2 o 13
Adjunto, remito a Ud .. para su conocimiento y
fines pertinentes, copia del Informe de Investigacin Especial W 33 de 2013,
debidamente aprobado, que contiene los resultados de la investigacin efectuada
sobre el cumplimiento a las observaciones formuladas en el Informe Final No 22 de
2010. en la Corporacin Municipal para el Desarrollo Social de la Municipalidad de
Valparaso.
Sobre el particular. corresponde que esa
entidad adopte las medidas respectivas con el objeto de superar las observaciones
planteadas en los trminos previstos en el citado informe, cuya efectividad ser
verificada por esta Contralora Regional en futuras fiscalizaciones.
1
AL SEOR
PRESIDENTE DE LA
Saluda atentamente a Ud ..
2;-z_
RICARDO PROVOSTE ACEVEDO
Contralor Regional Valparalso
DE LA REPBLICA
CORPORACIN MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO SOCIAL
MUNICIPALIDAD DE
VALPARASO
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARASO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
REF.: N302.840/2013 REMITE COPIA DEL INFORME DE
INVESTIGACIN ESPECIAL QUE INDICA.
VALPARASO,
15.NOV.2013
Adjunto, remito a Ud., copia del lnfonne de
Investigacin Especial W 33 de 2013, debidamente aprobado, con el fin de que, en la
primera sesin que celebre el concejo municipal, desde la fecha de su recepcin, se
sirva ponerlo en conocimiento de ese rgano colegiado entregndole copia del mismo.
Al respecto, Ud. deber acreditar ante esta
Contralora Regional , en su calidad de secretario del concejo y ministro de fe, el
cumplimiento de este trmite dentro del plazo de diez das de efectuada esa sesin.
AL SEOR
SECRETARIO MUNICIPAL DE LA
MUNICIPALIDAD DE
VALPARASO
Saluda atentamente a Ud.,
RICARDO PROVOSTE ACEVELiO
Contralor Regional Valparafso
PF 1,.11
SECRE ARIA MUNICIPAL
Hora 2
Fecha 1 8 NOV. 2D1J
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARASO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
REF.: N302.840/2013 REMITE COPIA DEL INFORME DE
INVESTIGACIN ESPECIAL QUE INDICA.
VALPARASO.
:4.522 15.NOV.2013
Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y
fines pertinentes, copia del Informe de Investigacin Especial No 33 de 2013,
debidamente aprobado, que contiene los resultados de la investigacin efectuada
sobre el cumplimiento a las observaciones formuladas en el Informe Final W 22 de
201 O, en la Corporacin Municipal para el Desarrollo Social de la Municipalidad de
Valparaso.
--..... .. -;. ..... .. -,. --
CONTRALORIA ;
l i
. 1 ! l
i
-------. - .. .....! 1
r-1. MUNICIPALIDAO DE VALPN'
-
\
AL SEOR
JEFE DE CONTROL DE LA
MUNICIPALIDAD DE
VALPARASO
Saluda atentamente a Ud.,
0z
WCARDO PROVOSTE ACEVE0
Cantr<Jior Regional Valparafso
CONTRALORA c;(JIIiRAL llf LA REPBliCA
1
ou
'2 -
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
REF.: No 302.840/2013
TRANSCRIBE OFICIO QUE INDICA
VALPARAso, j_ a23 'l5.N0V.2013
Cumplo con remitir a Ud., copia del de
Investigacin Especial No 33 de 2013 de esta Entidad de Control , para su
conocimiento y fines consiguientes.
A LOS SEORES
DIRECTIVA DEL CENTRO GENERAL DE PADRES Y APODERADOS DEL
LICEO EDUARDO DE LA BARRA DE VALPARASO
centrodepadres.edodelabarra@gmail .com
PRESENTE
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
REF.: No 302.840/2013
INFORME DE INVESTIGACIN ESPECIAL
No 33 DE 2013, SOBRE CUMPLIMIENTO
DE LAS OBSERVACIONES DEL INFORME
FINAL No 22, DE 2010.
VALPARASO, 1 5 NOV. 2013
Se ha dirigido a esta Contralora Regional, la
directiva del Centro de Padres y Apoderados del Liceo Eduardo de la Barra de la
comuna de Valparaso, manifestando algunas situaciones que dieron origen a una
investigacin especial , cuyos resultados constan en el presente documento.
ANTECEDENTES
El trabajo efectuado tuvo por finalidad
investigar las eventuales irregularidades denunciadas por la mencionada agrupacin,
la cual solicita que se indague si la empresa Ingeniera y Construccin Puerto
Principal S.A. -ejecutora de un proyecto de ampliacin, adecuacin y equipamiento
del aludido establecimiento educacional- dio cumplimiento a las observaciones
formuladas en el Informe Final No 22, de 201 O, de este origen -sobre auditora
tcnica de obras efectuada en la Municipalidad de Valparaso-, y en el caso de que
stas hayan sido subsanadas, saber si los trabajos asociados fueron financiados con
recursos del Programas de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal -PMU-,
administrados, al efecto, por la Corporacin Municipal de Valparaso -CORMUVAL-.
METODOLOGA
El examen se ejecut de conformidad con las
disposiciones contenidas en los artculos 131 y 132 de la ley No 10.336, sobre
Organizacin y Atribuciones de este Organismo, e incluy el anlisis de datos,
informes y documentos, verificaciones, as como otras pruebas que se estimaron
necesarias en las circunstancias.
Cabe mencionar que con carcter
confidencial, mediante oficio No 12.604, el 14 de octubre de 2013, fue puesto en
conocimiento del Alcalde de la Municipalidad de Valparaso, el preinforme de
observaciones . No 33 de 2013, con el propsito que formulara los alcances y
precisiones que a su juicio procedieran; sin embargo, el citado municipio no dio
respuesta en el plazo fijado al efecto -ampliado a travs del oficio No 13.378 de 2013,
de este origen-, por lo cual corresponde emitir el informe final.
~ ~
~ ~
AL SEOR
CONTRALOR REGIONAL
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO
PRESENTE
ILV
ANLISIS
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Como cuestin previa, es dable anotar que
en el mes de diciembre de 201 O, esta Contra lo ra Regional evacu el referido
Informe Final No 22, en el cual se detallaron observaciones a la obra ejecutada por la
empresa Ingeniera y Construccin Puerto Principal S.A., denominada "Ampliacin,
Adecuacin y Equipamiento Liceo Eduardo de la Barra A-22, Valparaso", en relacin
con algunas partidas que no obstante haber pagado, no fueron ejecutadas en su
totalidad, adems de otros trabajos que no se ajustaron a lo especificado en los
documentos tcnicos del contrato.
Cabe agregar, que en el mes de diciembre
de 2011 , esta Contralora Regional realiz un seguimiento a las observaciones
formuladas en el informe precitado; sin embargo, en esa oportunidad no fue posible
constatar la correccin de observaciones formuladas, toda vez que, habiendo sido
visitadas las obras en tres oportunidades, los das 25 de octubre, 8 y 15 de
noviembre de ese ao, no se pudo ingresar al establecimiento por encontrarse en
toma por parte de estudiantes que adhirieron al movimiento estudiantil de aquella
poca.
Ahora bien, de conformidad con las
indagaciones efectuadas, los antecedentes examinados y la normativa aplicable en
la especie, se determin lo siguiente:
1. Sobre obras no ejecutadas.
Sobre la materia, cabe sealar que respecto
de las irregularidades advertidas en esta obra, y de las que dio cuenta el aludido
Informe No 22 de 201 O, esta Contralora Regional, a travs de la resolucin No 79 de
2011, dio inicio a un proceso sumarial con el propsito de determinar las eventuales
responsabilidades administrativas involucradas, el que fue concluido mediante la
resolucin exenta No 68, de febrero de 2012, determinndose sanciones en contra
del Secretario Comunal de Planificacin, a la Directora de Obras y de otros dos
funcionarios, todos de la Municipalidad de Valparaso, medidas que fueron aplicadas
por la autoridad edilicia a travs de los decretos alcaldicios N
5
108 y 170, ambos de
2012.
Ahora bien, se procedi en esta oportunidad
a efectuar una verificacin de la regularizacin de las situaciones observadas en el
citado informe No 22, de 201 O, a travs de una visita a terreno realizada los das 1 y
3 de octubre de 2013, comprobndose que no se han regularizado las siguientes
partidas, ni tampoco que el municipio haya arbitrado medidas en orden a que la
empresa responsable de tales deficiencias efecte los trabajos que se encuentran
pendientes, los que a continuacin se detallan:
1. No se han instalado las cubrejuntas de
aluminio en algunos accesos a los recintos del Pabelln Coln, los que acorde al
punto 8.2.3.6, de las Especificaciones Tcnicas -EETT-, se exigan en los lugares
donde se produjera cambio de materialidad de los revestimientos de piso (Anexo
N o 1 , foto 1 ) .
2
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
2. No se dio cumplimiento con los puntos
8.2.3.3 y C.1.2.5, de las EETT, relativos a la instalacin de guardapolvos y cornisas
de madera, en la sala de profesores y biblioteca (Anexo No 1, foto 2).
3. En los sectores de duchas ubicados en los
mdulos nuevos, se instalaron 5 bancas de 2 m de largo cada una, que suman 10m
en total , en circunstancias que deban suministrarse 16 m en total. La aludida partida
corresponde a la consignada en el punto 8.3.2 de las EETT, denominada "Asiento
Lockers Ducha" (Anexo No 1, foto 3) .
4. Se proveyeron 2 bancas individuales en
las duchas de hombres y 1 en el vestidor del personal -especificadas en la partida
8.3.3 de las EETT-, no obstante, de acuerdo al presupuesto detallado del contratista,
se deban suministrar 4 (Anexo No 1, foto 4) .
5. No se encontraron las bancas definidas en
el punto C.1.5.39 "Confeccin Bancas en Sitio", del presupuesto ofertado, que
contempl el suministro de 38 m de asientos de 0,50 m de ancho, conformados en
base a perfiles metlicos de 50 x 50 x 2 mm y cubierta con pino impregnado de 2" de
espesor.
6. Se advirti que los 5 lavaplatos instalados
en los laboratorios del pabelln Coln incumplen las caractersticas especificadas en
el punto C.2.3.18 de las EETT, toda vez que stos si bien poseen dos cubas, slo
cuentan con 1 secador y, adems, el largo de los muebles no se ajusta a lo graficado
en los planos del proyecto. Asimismo, en uno de los laboratorios no se instal dicho
elemento (Anexo No 1, foto 5).
7. No se suministraron los mesones base
para los microondas, de acuerdo a lo sealado en el punto C.2.5.4, de las EETT
(Anexo No 1, foto 6) .
8. Faltan los guardapolvos de cermica en el
bao de las manipuladoras de alimentos, incumplindose el punto C.2.4.8 de las
EETT (Anexo No 1, foto 7) .
9. No se instalaron las rejillas de proteccin
de las luminarias situadas en los recintos destinados al Centro de Alumnos y Centro
General de Padres, del primer piso del pabelln Francia (Anexo No 1, foto 8).
1 O. Faltan los portarrollos metlicos
exigidos en el punto 8.2.10.6, de las EETT, para los baos de los docentes y
minusvlidos (Anexo No 1, foto 9).
11 . No se instalaron los accesorios
"percha individual por WC" de la partida 8.2.10.4, en los baos de los docentes
hombres (Anexo No 1, foto 1 0) .
12. Se instalaron slo 3 de los 47 espejos
de 50x70 cm ofertados por el contratista en el punto 8.2.1 0.9 de su presupuesto, los
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CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
que fueron ubicados en los recintos para enfermera, baos del servicio y bao ~ ~
manipuladoras de alimentos (Anexo No 1, foto 11 ).
13. Falta la baranda en las escalas de
acceso a la cancha "Calama", de acuerdo a lo indicado en el punto 8.2.6.2 de las
EETT. Asimismo, en dichas escalas no se instal la goma antideslizante indicada en
el punto 8.2.3.5 de las aludidas especificaciones (Anexo No 1, foto 12).
14. No se retiraron los moldajes de la
base de hormign del ascensor ubicado en el subterrneo del departamento de
administracin (Anexo No 1, foto 13).
15. Se observaron perforaciones en un
muro perpendicular al ascensor y deformacin de la enfierradura del mismo, para el
paso de tuberas elctricas, lo cual incumple lo establecido en el punto 8.1.4.4 de las
EETT (Anexo No 1, foto 14).
16. Se advierte que el mesn de entrega
de alimentos de la cocina se ejecut con un ancho de 0,25 m, incumpliendo lo
indicado en el punto C.2.5.3 de las EETT, que lo consult de 0,5 m (Anexo No 1, foto
15).
17. La escala metlica exterior para
acceder a la techumbre del Pabelln Cerro, se ejecut slo a partir del tercer piso y
no desde el primero (Anexo No 1, foto 16).
18. La puerta para el bao de
minusvlidos no se ajusta al plano de detalles No 15, el cual grafica tres ventanas en
la parte superior del rasgo de la puerta. Adems, en ese recinto se instal un
lavamanos con pedestal , lo que contraviene lo sealado en el punto 8.2.9.2 de las
EETT (Anexo No 1, foto 17).
19. No se cort el tubo de descarga que
obstaculiza el sector de descanso en la escalera del Pabelln Cerro, entre los pisos
dos y tres. En ese mismo sector, se constat que las instalaciones elctricas
quedaron sobrepuestas, incumplindose lo sealado en el punto 8.1.4.4 de las
EETT, en orden a que stas deban instalarse previo al hormigonado (Anexo No 1,
foto18y19) .
20. Se observ la incorrecta ejecucin de
afianzamiento a muro del portn de acceso ubicado en el pasaje Girasoles. Adems,
se verific que dicho sector no se encuentra operativo como estacionamiento y va
de evacuacin, conforme a lo indicado en el proyecto original (Anexo No 1, foto 20).
21. Se verific que en general , las
manillas de puertas se encuentran en mal estado (Anexo No 1, foto 21 ).
22. No consta que las 5 cajas de
derivacin del subterrneo del departamento de administracin hayan sido
conectadas. Asimismo, stas no cuentan con las tapas correspondientes (Anexo No
1, foto 22).
4
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
23. Se advirti que en los baos de
alumnos del Pabelln Cerro, no se sell con silicona el encuentro del marco de las
puertas de acceso con el muro ni se colocaron las tapas de celosa bajo los
vanitorios (Anexo No 1, foto 23 y 24).
24. Se observaron fisuras en los
pavimentos del primer piso del Pabelln Cerro, en torno a las cmaras de inspeccin.
Adems no se afin la superficie de la sobrelosa y radieres de los pasillos exteriores
del liceo y, asimismo, se constataron deformaciones del radier en la llegada de la
primera escalera del Pabelln Cerro (Anexo No 1, foto 25 y 26).
25. No se ejecut la partida 8.2.5.2,
"Pintura Grano Medio tipo Losaln o Similar Bajo Cielos" en el cielo del cuarto piso del
Pabelln Cerro (Anexo No 1, foto 27).
26. Se observaron deficiencias en las
terminaciones de los muros perimetrales del sector nororiente del Pabelln Coln
(Anexo No 1, foto 28 y 29).
27. Algunas bajadas de aguas lluvia no
cubren toda la altura de las edificaciones. Asimismo en otros sectores, se instalaron
codos y tubos de PVC, los cuales no fueron pintados con la terminacin consultada
en el proyecto (Anexo No 1, fotos 30, 31 y 32).
28. La tubera de PVC para la descarga
del lavamanos del camarn de damas, se ejecut de distintos dimetros (Anexo No 1,
foto 33).
2. Sobre el pago de trabajos por parte de la CORMUVAL.
En relacin con lo solicitado por los
recurrentes, en torno a determinar la procedencia de los dineros empleados para
subsanar otras deficiencias constructivas observadas en el Informe Final No 22, de
201 O, cabe hacer presente, que habindose efectuado indagaciones en la
CORMUVAL y, revisados los antecedentes proporcionados por los recurrentes, no
fue posible constatar que los trabajos asociados a las citadas observaciones, hayan
sido financiados con recursos pblicos destinados a otros fines.
3. Otros aspectos de fiscalizacin.
En la especie, cabe sealar que durante las
visitas a terreno efectuadas por personal de esta Contralora Regional, se observ
que detrs del Pabelln Francia se construy un edificio para funcionar como
comedor, el cual, a la fecha de la presente investigacin, no ha sido entregado a uso.
Adems, se constat que dicho recinto presenta desperfectos tales como falta de
planchas de cielo americano y vidrios quebrados, entre otros aspectos (Anexo No 1,
foto 34 y 35).
Situacin similar se observ en diversos
pasillos del establecimiento y en la sala de archivos del tercer piso del Pabelln
5
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Coln, en donde faltan los revestimientos de cielos, constatndose adems que esta
ltima dependencia tampoco se encuentra habilitada para funcionar, toda vez que
presenta problemas en la terminacin de los muros perimetrales y en la nivelacin de
la losa (Anexo No 1, foto 36, 37 y 38).
Asimismo, se constat que existen grietas y
desprendimiento de material en los encuentros de las vigas ubicadas entre el
Pabelln Francia y el Pabelln Cerro, las cuales soportan losas del segundo, tercer y
cuarto piso (Anexo No 1, foto 39, 40 y 41) .
Por otra parte, se observaron vidrios
quebrados, falta de mangueras para la red hmeda e instalaciones elctricas a la
vista, en diversos sectores del establecimiento (Anexo No 1, foto 42 y 43).
Finalmente, es del caso hacer presente, que
la escala del ala oriente del Pabelln Coln, se encuentra inhabilitada para funcionar.
Ello, por cuanto sta no se afianz correctamente a los muros soportantes y adems,
presenta desperfectos en la ejecucin y terminacin de sus juntas estructurales
(Anexo No 1, foto 44 ).
CONCLUSIONES
De acuerdo con la investigacin realizada, es
posible concluir lo siguiente:
1. La Municipalidad de Valparaso no ha
corregido las deficiencias constructivas y los incumplimientos de especificaciones
tcnicas objetados en el Informe Final No 22 de 201 O, ni ha arbitrado las medidas
correspondientes en orden a que la empresa Ingeniera y Construccin Puerto
Principal S.A., efecte dichos trabajos, por lo que deber adoptar a la brevedad las
medidas pertinentes para que dichas situaciones sean debidamente regularizadas, e
informar de aquello a este Organismo de Control en el plazo de 60 das.
2. La entidad edilicia no ha efectuado un
control tcnico para verificar el estado actual de las instalaciones del liceo ni ha
arbitrado acciones para que se efecten las reparaciones necesarias, las que
debern ser efectuadas en los mismos trminos sealados en la conclusin que
antecede.
Finalmente, esa Entidad Edilicia deber
remitir el "Informe de Estado de Observaciones" de acuerdo al formato adjunto en
Anexo No 2, en un plazo mximo de 30 das hbiles, a partir del da siguiente de la
recepcin del presente oficio, informando las medidas adoptadas yac mpaando los
antecedentes de respaldo respectivos.
Saluda atent
6

ontrol Externo

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
ANEXO No 1
7
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Foto W10:
Foto W11 :
Foto W13: Foto W14:
Foto W15:
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CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Foto W17: Foto W18:
Foto W19: Foto W20:
Foto W21 : Foto W22:
Foto W24:
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CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Foto W25: Foto W26:
Foto W27: Foto W28:
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CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Foto W33: Foto W34:
Foto W37: Foto W38:
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CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Foto W41 :
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