C.

Miguel ngel Osorio Chong Presidente del Sistema Nacional de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres; C. Lorena Cruz Snchez Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres; C. Sasil De Len Villard Secretaria para el Desarrollo y Empoderamiento de las Mujeres y Secretaria Ejecutiva del Consejo Estatal para Garanti ar el Derec!o de las Mujeres a una Vida "i#re de Violencia en el Estado de C!iapas; PRESENTE S!NTO" SOL#C#T!D DE #NVEST#$ C#%N P R L DECL R TOR# DE LERT DE V#OLENC# DE $&NERO EN EL EST DO DE C'# P S EL CENTRO DE DEREC'OS DE L M!(ER DE C'# P S) .C.*en adelan+e ,CDMC',-) or$ani acin de derec!o !umanos de la sociedad civil, de#idamente constituida y con personalidad jur%dica, creada el &' de a#ril de &(()1, estando de#idamente representada por la C* Alma Padilla Garc%a2, suscri#o esta solicitud de investi$acin so#re la procedencia de declaratoria de alerta de violencia de $+nero ,en adelante -AVG-. para el estado de C!iapas, se/alando como domicilio para o%r y reci#ir noti0icaciones el u#icado en Privada Cuatro Caminos, n1mero &', Colonia San Mart%n, en la ciudad de San Crist#al de "as Casas, C!iapas, desi$nando como Mandatarias 2udiciales, de manera indistinta, a las a#o$adas Mart!a Guadalupe 3i$ueroa Mier, Claudia V4 5ue Cru y6o
1 C0r* Ane7o A* Escritura P1#lica n1mero 8c!o Mil 9uinientos Setenta y 8c!o, de

0ec!a &' de a#ril de &((:, pasada ante la 3e de la "ic* Ana Mar%a del Socorro Sarmiento 8c!oa, Notaria P1#lica n1mero '; del Estado de C!iapas, 5ue en copia certi0icada se ane7a*
2 C0r* Ane7o A* Nom#rada representante le$al del CDMC< mediante Escritura

P1#lica n1mero Cinco Mil Noventa y Cuatro, de 0ec!a ': de a#ril de &(((=, pasada ante la 3e del "ic* Armando Montoya Cameras, Notario P1#lico, n1mero :' del Estado* >nstrumento 5ue en copias certi0icadas se ane7a*

Gloria Guadalupe 3lores ?ui , en t+rminos de lo dispuesto por los art%culos &:*> y &:*>>> de la "ey General de Acceso de las Mujeres a una Vida "i#re de Violencia ,en adelante -"GAMV"V-. y )) del ?e$lamento de la "ey General de Acceso de las Mujeres a una Vida "i#re de Violencia ,en adelante -?"GAMV"V-. ante @sted con de#ido respeto compare co y e7pon$oA Con 0undamento en lo dispuesto por los art%culos ' y : de la Constitucin Pol%tica de los Estados @nidos Me7icanos, as% como los art%culos && al &; de la "GAMV"V y del )( al )B de ?"GAMV"V venimos a solicitar SE DECL RE L LERT DE V#OLENC# DE $ENERO, de#ido a la violencia sistem4tica contra las mujeres, traducida en delitos del orden com1n contra la vida, la li#ertad y la se$uridad jur%dica de las mujeres; en un conte7to de impunidad o permisi#ilidad social, violencia 5ue proviene de conductas mis$inas 5ue !an pertur#ado la pa social en el Estado* El patrn sistem4tico de violencia #asada en $+nero en C!iapas se !a traducido en =: de0unciones de mujeres en el per%odo eneroCoctu#re &(')* Estas de0unciones en su mayor%a !an sido causa de la . LT DE #MPLEMENT C#%N / E.ECT#V#D D DE LOS MEC N#SMOS DE PROTECC#ON P R PREVEN#R EL .EM#N#C#D#O EN EL EST DO DE C'# P S *%RDENES DE PROTECC#%N / OTR S 3-) especialmente en las re$iones Metropolitana, AltosCDsotsilCDseltal, Soconusco, SelvaC"acandona, Meseta ComitecaCDojola#al, SierraCMariscal, >tsmoCCosta, DulijaCDseltalCC!ol, Norte, Maya de C!iapas* .!ND MENT N N!ESTR SOL#C#T!D DE LERT DE V#OLENC# DE $&NERO LOS S#$!#ENTES PRECEPTOS CONST#T!C#ON LES "os derec!os !umanos y sus $arant%as contenidas en los art%culos 'E, :, ': y 'F de la Constitucin Pol%tica de los Estados @nidos Me7icanos, as% como los previstos en, la Convencin Americana so#re Derec!os <umanos ,en adelante -CAD<-., la Convencin >nteramericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer ,en adelante -Convencin Gelem Do Par4-., y la Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer ,en adelante -CEDAH-. 5ue son de aplicacin nacional de acuerdo con el art%culo ')) de nuestra carta ma$na por ser tratados rati0icados en ejercicio de la so#eran%a nacional y #ien com1n de las y los !a#itantes de los Estados @nidos Me7icanos* I. NTECEDENTES En &((; y &((F acad+micas e inte$rantes de diversas or$ani aciones civiC les del estado de C!iapas participaron en la investi$acin dia$nstica soC #re la violencia 0eminicida impulsada desde el Con$reso de la @nin, la cual permiti por primera ve , dar cuenta de la situacin y la $ravedad de la violencia contra las mujeres en todo el pa%s* "as ni/as y las mujeres aseC sinadas ten%an distintas edades, pertenec%an a todas las clases sociales y estratos socioeconmicos, aun5ue la mayor%a eran po#res o mar$inales, alC $unas eran ind%$enas tsotsiles, rar4muris o na!uas, otras m4s eran e7tranC jeras* "os a$resores eran desconocidos, parejas, esposos, e7 esposos, noC vios, je0es*
3 Como la AVG y la temporalidad de las rdenes de proteccin*

Sin em#ar$o, el com1n denominador se encontra#a en la 0orma en 5ue se les priv de la vidaA todas 5uedaron en cautiverio, aisladas y desprote$iC das, siendo a$redidas y violentadas !asta la muerte, incluso al$unos de sus cuerpos 0ueron maltratados a1n despu+s de !a#er sido asesinadas* A ello se suma#a el marco de impunidad tanto a nivel estatal como nacional* 8tros resultados situaron a C!iapas en el lu$ar &) en ma$nitud de 0eminiciC dios con un promedio de ;) ni/as y mujeres asesinadas, se$1n datos de &((: aportados por la Procuradur%a de 2usticia del Estado de C!iapas ,en adelante -PG2E-.4* De acuerdo al estudio so#re violencia 0eminicida en M+7ico del a/o &('&, en el per%odo de 'B=;C&('( 0ueron re$istradas '*)F; de0unciones 0emeniC nas con presuncin de !omicidio en el Estado de C!iapas, 5ue representan el ),FI del total nacional ,)J*B;&.5* "a d+cada de los a/os noventa es la 5ue se re$istra como la m4s violenta, tanto por los 0actores estructurales 5ue $eneran desi$ualdad y po#re a, como por las consecuencias de conC 0licto armado interno en C!iapas* Del a/o 'BB( al 'BBB !ay re$istradas F:; de0unciones de mujeres con presuncin de !omicidio 6, con una mediaC na de FJ,;, casi '; puntos por encima de la mediana del per%odo 'B=;C &(') ,&= a/os.* A partir del a/o 'BB: con la presencia militar del Ejercito Kapatista de "i#eracin Nacional ,en adelante -EK"N-. y la declaratoria de )= municipios y territorios re#eldes ,autnomos e ind%$enas. 7, la militari acin, la paramilitari acin e implementacin de la $uerra contrainsur$ente, !a colocado a la po#lacin 0emenina en mayor vulnera#ilidadA m1ltiples desapariciones, persecuciones, violaciones se7uales, 5uema de po#lados en las re$iones norte, altos y selva de la entidad8*
4"a$arde y de los ?%os, M* ,&((=.* Antropolo$%a, 0eminismo y pol%ticaA violencia

0eminicida y derec!os !umanos de las mujeres* >n M* Gullen, L C* Die Minte$ui, Retos tericos y nuevas prcticas ,pp* &(BC&)B.* Donostia, Espa/aA AnMule$i Antropolo$ia ElMartea*
5 Comisin Especial para el Se$uimiento de los 3eminicidios, 8N@ Mujeres e

>nstituto Nacional de la Mujer* ,&('&.* Violencia feminicida en Mxico. Caractersticas, tendencias y nuevas expresiones en las entidades federativas, 19 !"#$1$. ,pp* ')=C')B.*
6 En comparacin con la d+cada &(((C&('(, en donde se re$istraron :=)

de0unciones 0emeninas con presuncin de !omicidio* Ej+rcito Kapatista de "i#eracin Nacional EK"N, ,'BB:.* Su#comendante Marcos al Presidente Ernesto Kedillo Ponce de "en*
7

Carta

del

8 Al respecto se puede leer el in0orme del Centro de Derec!os <umanos 3ray

Gartolom+ de las Casas A*C ., %a poltica &enocida en el conflicto armado de C'iapas( Reconstruccin de 'ec'os, prue)as, delitos y testimonios * San Crist#al de las Casas, C!iapas, 3e#rero &((;* Disponi#le enA !ttpA66NNN*0ray#a*or$*m76arc!ivo6in0ormes6(;(&('OlaOpoliticaO$enocidaOenOelOco n0lictoOarmadoOenOc!iapas*pd0* Consultado en 0ec!a &; de octu#re de &(')*

"a sola presencia de los soldados en las comunidades limita el derec!o de las mujeres a la li#re circulacin y a la privacidad al sentirse intimidades y acosadas en las calles9 o dentro de sus casas* El caso de las <ermanas Gon 4le P+re ,caso de las <ermanas D eltales. es un claro ejemplo de violencia 0eminicida por parte de elementos del ej+rcito me7icano, 5uienes en 'BB: detuvieron en un ret+n a tres mujeres ind%$enas y su madre acus4ndolas de !a#er participado en la toma de Altamirano* "as tres mujeres 0ueron violadas y torturadas junto con su madre* Estas violaciones a derec!os !umanos si$uen impunes10* En este conte7to de $uerra contrainsur$ente los paramilitares 11, espec%0icamente por las acciones del $rupo Pa y 2usticia con el apoyo y complicidad del $o#ierno priista, $eneraron en los municipios de Dila, Dum#al4, Sa#anilla, Pajaln y Salto de A$ua, compuestos mayoritariamente por ind%$enas c!ol, =; ejecuciones e7trajudiciales, )J desapariciones 0or adas, despla amiento de m4s de '(*((( personas entre 'BB; y &(((* En junio de 'BBF, Minerva Guadalupe Dorres P+re 0ue -$olpeada, desvestida, violada por al menos ;( !om#res en varias ocasiones y !erida con un mac!ete, para 0inalmente darle un disparo en la espalda, su cuerpo !a#r%a sido descuarti ado y escondido de#ajo de una piedra-12* En la re$in altos, el ejemplo m4s trascendente de violencia 0eminicida e impunidad son los !ec!os de la Masacre de Acteal ,C!enal!o, C!iapas., 5ue en 'BBJ 0ue perpetrada por un $rupo de paramilitares con la
9 Ver, por ejemplo, pronunciamiento de la 8r$ani acin de la Sociedad Civil las

A#ejas del = de mar o de &('&* Disponi#le enA !ttpA66Momanilel*or$6&('&6()6(=6mujeresCa#ejasCnosCa0ectaCmuc!oClaCpresenciaC deClosCmilitares6* Consultado en 0ec!a &( de noviem#re de &(')* -A nosotras las mujeres nos a0ecta muc!o la presencia de los militares en nuestras comunidades, pue#los, nos 0altan el respeto, nos c!i0lan, cortan 4r#oles y siem#ran mari$uana en nuestras tierras y no es #ueno para nuestros !ijos- QMujeres A#ejasR Nos a0ecta muc!o la presencia de los militares*
10 El caso si$ue impune a pesar del >n0orme N1mero ;)6(' de la Comisin

>nteramericana de Derec!os <umanos ,en adelante -C>D<-. so#re el caso ''*;F;, en el cual recomienda al Estado me7icanoA a* "a reali acin de una investi$acin completa, imparcial y e0ectiva en la jurisdiccin penal ordinaria, #* "a reparacin del da/o a las v%ctimas*
11 So#re las actividades paramilitares consultarA

a* Amnist%a >nternacional, *mnesty +nternational Report 199, " Mexico , ' de enero de 'BBJ* Disponi#le solamente en in$l+s enA !ttpA66NNN*re0Norld*or$6docid6)aeFaB0))(*!tml* Consultado en 0ec!a &( octu#re de &(')* #* C>D<, >n0orme so#re la situacin de los derec!os !umanos en M+7ico, &: de septiem#re de 'BB=* Disponi#le enA !ttpA66NNN*cid!*or$6countryrep6Me7icoB=sp6indice*!tm* Consultado en 0ec!a &( de octu#re de &(')*
12 C>D< ,&(')., >n0orme de Admisi#ilidad &F6') so#re el caso ?o$elio 2im+ne

otros ,parr40os '&C').*

a5uiescencia del Estado* De las :; v%ctimas, )) eran mujeres, cuatro de ellas esta#an em#ara adas, 5uienes 0ueron v%ctimas de a$resiones y mutilaciones crueles* A la 0ec!a el Estado no !a reconocido p1#licamente la car$a 0eminicida de la masacre, ni !a adoptado medidas de reparacin por da/os con perspectiva de $+nero, encaminadas a apoyar a los 0amiliares de las v%ctimas y evitar su repeticin, por el contrario la li#eracin de la mayor%a de los sentenciados 13, !a reactivado el clima de inse$uridad y violencia en la ona, con0irmando la impunidad de los )) 0eminicidios, la perpetuacin de la discriminacin y la permisi#ilidad de la violencia de $+nero* II. CONTE0TO DE L V#OLENC# .EM#N#C#D El estado de C!iapas est4 u#icado $eo$r40icamente al sureste de los Estados @nidos Me7icanos y cuenta con ;*''(*F=: !a#itantes, las mujeres son el ;(,BI ,&*F('*);'., de +stas apro7imadamente el &;I son mujeres ind%$enas y el J; I mujeres mesti as 14* "os !om#res representan el :B,'I ,&*;(B*))).15, y est4n distri#uidas en '&) municipios y en 'B*)=F localidades, de las cuales el BB,&I son rurales16* C!iapas ocupa el s+ptimo lu$ar entre las entidades estatales m4s po#ladas, el primer lu$ar en condiciones cr%ticas de ocupacin la#oral ,)(I., el se$undo lu$ar entre los estados con mayor mar$inacin del pa%s, es decir, un nivel muy alto correspondiente al =:,':I17A Anal0a#etismoA 'J,B'I de la po#lacin de '; a/os o m4s es anal0a#eta* Gajos estudiosA )J,&)I de la po#lacin de '; a/os o m4s no complet la primaria* Ausencia de servicios p1#licosA ;*(FI vive sin drenaje ni e7cusado, )*=&I sin ener$%a el+ctrica y &&,)JI sin a$ua entu#ada* <acinamientoA ;),B(I* El :;*;I de la po#lacin vive en la po#re a y el )&*;I en po#re a e7trema, concentr4ndose so#re todo en las 4reas rurales y en las onas peri0+ricas de las ciudades, es decir, el J=I de la po#lacin no cuenta con los recursos indispensa#les para vivir di$namente18* "a po#lacin en edad de tra#ajar ,': a/os y m4s. es de )*;'F*'&J y solo el ;F,)I desempe/an una ocupacin, o si no la tienen, la #uscan activamente ,PEA.* Por su parte, la po#lacin con empleo remunerado o no
13 Nota de prensaA 8rdena Corte li#erar a '; ind%$enas por masacre en Acteal*

Disponi#le enA !ttpA66NNN*proceso*com*m76SpT))=FJ'* Consultado en 0ec!a '= de octu#re de &(')*

14 >nstituto Nacional de Estad%stica y Geo$ra0%a ,en adelante ->NEG>-.* -ncuesta

.acional so)re la /inmica de las Relaciones en los 0o&ares #$11 *

15 >NEG>* -ncuesta .acional de 1cupacin y -mpleo 2-.1-3 #$14 * 16 >NEG>* Censo 5eneral de 6o)lacin #$1$* 17 Consejo Nacional de Po#lacin ,en adelante -C8NAP8-.* Undice Nacional de

Mar$inacin por Entidad 3ederativa y Municipio &('(*

,PEA8. son el BF,BI de la PEA, siendo el J(I !om#res ,'*):F*&:'. y el )(I ,;J(*BB;. mujeres, 5uienes tienen, de mediana, ); a/os de edad 19* De +stas mujeres, el ='I se dedica al sector terciario; el '',::I en el sector secundario y J,;'I al sector primario* "a incorporacin de mujeres como PEA8 es desproporcional, por cada '( !om#res !ay : mujeres* A1n as%, la je0atura del !o$ar recae mayormente en los !om#res ,JB,=I. en comparacin con las mujeres ,&(*&I. 20* Si #ien !a !a#ido un aumento en la inte$racin de las mujeres al tra#ajo, las ci0ras re0lejan una enorme desi$ualdad y una clara divisin se7ual del tra#ajo, por ello se evidencia una alta participacin en el sector terciario de la econom%a, 5ue se puede e7plicar por el impacto de la econom%a del turismo*
-"a actividad econmica de las mujeres c!iapanecas !a venido increment4ndose de manera sostenida en los 1ltimos a/os* En el a/o &((( la tasa de participacin 0ue de B&*=I y durante el &('( 0ue de BF*J I* @na de las caracter%sticas distintivas es 5ue se presenta so#re todo en la edad reproductiva-21*

"a mayor participacin de las mujeres en la econom%a 0ormal e in0ormal !a puesto en crisis al modelo patriarcal del !om#reCesposoCje0e de 0amiliaC proveedor y de la mujer dependiente y su#ordinada, sin 5ue se !ayan modi0icado en lo 0undamental los par4metros se7istas y mac!istas al amparo de los cuales se imponen las normas 5ue su#ordinan a las mujeres, las reprimen moralmente y casti$an 0%sicamente a a5uellas 5ue las tras$reden* "a tercera parte de la po#lacin es ind%$ena, !a#lante principalmente de t eltal ,)F&*F;= personas., t ot il ,)&(*B&' personas., c!ol ,'F'*JB:., tojola#al y otros, lo 5ue convierte a C!iapas en el se$undo estado 5ue concentra a la po#lacin !a#lante de len$ua ind%$ena ,'*':'*:BB. 22* De J=B*F;' personas mayores de '; a/os 5ue !a#lan len$ua ind%$ena, el )&,);I son anal0a#etas y dentro de este $rupo las mujeres representan la mayor%a ,FFI.* De &((;C&('( se increment de un ';I a un 'JI las mujeres !a#lantes de len$ua ind%$ena 5ue no !a#lan espa/ol23*

18 Consejo Nacional de Evaluacin de la Pol%tica de Desarrollo Social ,C8NEVA".

&(''* Disponi#le enA !ttpA66NNN*coneval*$o#*m76cmsconeval6rN6pa$es6medicion6po#re aO&('(*es*do* Consultado en 0ec!a '( de octu#re de &(')*
19 >NEG>* -ncuesta .acional de 1cupacin y -mpleo 2-.1-3 #$14. 20 >NEG>* Censo Po#lacin y Vivienda &('(* 21 Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres ,en

adelante -C8NAV>M-. ,&(').* -studio nacional so)re so)re las fuentes, or&enes y factores 7ue producen y reproducen la violencia contra las mu8eres. -studios Re&ionales. 9omo ++, Volumen ++* ,p*:FB.*
22 >NEG>* Censo de Po#lacin y Vivienda &('(* 23 C8NAV>M &(')* ,p* :F&C:F).

En cuanto a los aspectos de salud reproductiva, la tasa media de 0ecundidad de C!iapas es la m4s alta del pa%s, con una media de &,; !ijos6as por cada mujer y !ay un F,JI de em#ara os en ni/as y adolecentes* De este $rupo, las mujeres entre '& y 'J a/os de edad el J,;I se esta#lecieron en unin24* "a ra n de mortalidad materna25 en C!iapas se encuentra por encima del promedio nacional ,:(*(. con un n1mero de :F de0unciones, 5ue representa el JI del total nacional ,F=B.26* El = de 0e#rero de &('& se pu#lica y tipi0ica en el Cdi$o Penal de C!iapas el delito de 0eminicidio27, sin em#ar$o, de F& casos identi0icados 28 como 0eC minicidios soloA El B,FJI ,F !om#res. tienen sentencia condenatoria, El F',&BI ,)= !om#res. est4n sujetos a proceso penal, El &J,:'I ,'J !om#res. tienen orden de apre!ensin vi$ente, El ',F'I ,' !om#re. tiene sentencia a#solutoria* "a desestructuracin del tejido social, la crisis 0amiliar con alto n1mero de divorcios, 0emini acin del empleo, incremento en el n1mero mujeres solas con 0uncin de a#astecedoras 5ue en0rentan $randes desventajas
24 >NEG>* Censo de Po#lacin y Vivienda &('(* 25 Secretar%a de Salud, Direccin General de Epidemiolo$%a ,&(').* >n0orme

Semanal de Vi$ilancia de Epidemiol$ica* Disponi#le enA !ttpA66NNN*omm*or$*m76ima$es6stories6DocumentosI&($randes6:(C&(')*pd0* Consultado en0 ec!a '( de octu#re de &(')*
26 Ci0ras !asta el '( de octu#re de &(')*

27 ?e0orma pu#licada mediante Decreto N1mero 'B) en el Peridico 80icial N1C

mero ()(, tercera seccin de 0ec!a ' de mayo de &(')* V*rtculo 1:; <is." Co" mete el delito de feminicidio y se sancionar con prisin de #! a :$ a=os a 7uien por ra>ones de &nero prive de la vida a una mu8er. ?ern consideradas ra>ones de &nero las si&uientes( I. -xista o 'aya existido entre el activo y la victima una relacin de pa" rentesco por consan&uinidad o afinidad, conyu&a, concu)inato, no" via>&o o cual7uier otra relacin de 'ec'o. II. -xista o 'aya existido entre el activo y la victima una relacin la)oral, docente o cual7uiera 7ue impli7ue su)ordinacin o superioridad. III. %a vctima presente si&nos de violencia sexual de cual7uier tipo, IV. * la vctima se le 'ayan infli&ido lesiones o mutilaciones, previas o pos" teriores a la privacin de la vida. V. -xistan datos o antecedentes 7ue esta)le>can 7ue se 'an cometido amena>as, acoso, violencia o lesiones de cual7uier tipo del su8eto activo en contra de la vctima. VI. -l cuerpo de la vctima sea expuesto, depositado o arro8ado en lu&ar p@" )lico. VII. %a vctima 'aya sido incomunicada, cual7uiera 7ue sea el tiempo previo a la privacin de su vida. -n el caso de la fraccin + se impondr adems de la pena, la prdida de de " rec'os con respecto a la vctima y ofendidos, incluidos los de carcter suce" sorio.A
28 Ci0ras !asta el '= de junio de &(')*

salariales, con do#les y triples jornadas de tra#ajo; crecimiento de la violencia social, alco!olismo, prostitucin 0or ada, dro$adiccin, tr40ico de armas, r$anos y personas; adem4s de los me$aproyectos ,palma a0ricana, pi/n, etc*. protesta, represin social y militari acin del territorio, son e7presiones de la violencia estructural con consecuencias directas para las mujeres* "as crisis neoli#erales !an ido trastocado las representaciones y el ima$inario del poder mac!ista, incentivando en los varones 0ormas violentas para tratar de mantener a 0lote, el modelo de masculinidad 5ue el sistema !a impuesto, como valores, 0ormas de ser y de comportarse naturali ados, 5ue la mayor%a de los !om#res !an !ec!o suyos cmodamente, lo 5ue !a dado como resultado no solo el incremento de la violencia !acia las mujeres sino tam#i+n el incremento y recrudecimiento de los asesinatos de esposas, novias, madres, !ijas, ami$as o conocidas 5ue especialmente se !an visi#ili ado en los 1ltimos a/os* III. CRED#T C#%N DE L S C !S LES P R L SOL#C#T!D DE L #NVEST#$ C#%N DE L V$) DE C!ERDO LOS RT1C!LOS 22 / 23 DEL RL$ MVLV El aumento de la violencia 0eminicida y de los 0eminicidios en C!iapas !a sido pro$resivo con un crecimiento alarmante a partir del a/o &(''* "a EnC cuesta Nacional de la Din4mica de las ?elaciones en los <o$ares ,END>C ?E<. en el &((F mostr 5ue el porcentaje de mujeres de '; a/os y m4s, 5ue su0ri al menos un incidente de violencia por parte de su pareja 0ue de &=,&I29* En el caso de las mujeres ind%$enas, el ):I reportaron $olpes y6o !umillaC ciones en la in0ancia; &;I report violencia de al$1n tipo por parte de su pareja en el 1ltimo a/o, ci0ra 5ue en la re$in de los Altos de C!iapas se elev al :',:I30* En &('' los datos re0lejaron un aumento si$ni0icativo, el &B,J=I ,:):*)=B. de las mujeres de '; a/os y m4s !a#%an su0rido al$1n tipo de violencia en su 1ltima relacin de pareja* 1. Carac+erizacin de las 45c+i6as de la 4iolencia 7e6inicida en Ch8 ia9as De enero a octu#re del presente a/o, se re$istraron =: de0unciones de mujeres31A El F',B(I ,;& mujeres. 0eminicidios, El ':,&=I ,'& mujeres. 0eminicidios en $rado de tentativa32, El =,))I ,J mujeres. posi#le 0eminicidios,
29 Encuesta Nacional de la Din4mica de las ?elaciones en los <o$ares ,END>?E<

&((F.*
30 Encuesta de Salud y Derec!os de las Mujeres >nd%$enas ,ENSADEM> &((=.*

VM4s de la tercera parte de las mujeres ind%$enas !an vivido al$1n tipo de violenciaW* Encuesta Nacional de la Din4mica de las ?elaciones en los <o$ares ,END>?E< &((F.*
31 C0r* Gr40ico ;, Clasi0icacin de De0unciones 3emeninas con presuncin de

<omicidio*

El El El El

J,':I ;,B;I ','BI ','BI

,F ,; ,' ,'

mujeres. !omicidios culposos, mujeres. suicidios, mujer. muerte violenta, mujer. !omicidio cali0icado de una persona trans$+nero*

"as ci0ras re0lejan 5ue J' de las =: de0unciones, m4s de la mitad ,=:,;&I., son claramente asesinatos violentos por ra ones de $+nero* En este orden de ideas, se considera relevante33 !acer mencin al !omicidio cali0icado de una persona trans$+nero34, 5ue por las circunstancias en 5ue se cometi y las lesiones ocasionadas, !acen presumir 5ue la reali acin del il%cito se de#e a la orientacin se7ual e identidad de $+nero de la v%ctima, elemenC tos 5ue permitir%an clasi0icarlo como 0eminicidio e5uiparado, si la norma penal no e7i$iera 5ue el sujeto pasivo de esta violencia #asada en $+nero de#e ser mujer, en #ase a un criterio #iol$ico* Si #ien la norma penal tiene ese en0o5ue restrictivo, es sumamente imporC tante reconocer 5ue la violencia #asada en el $+nero 0lorece en un sistema patriarcal se7istaA
-no soXlo da cuenta de la violencia 5ue se ejerce contra las mujeres deriva C da de la estructura de discriminacin y la cultura de su#ordinacioXn y domi C nio patriarcal 5ue pesa so#re ellas, sino 5ue incluye a a5uellas 0ormas de violencia 5ue, #asadas en el predominio de la !eterose7ualidad y en los esC tereotipos de $+nero, se ejercen !acia les#ianas, $ays, travestis y trans$eX C neros y tam#ieXn entre varones*
32 De acuerdo a lo esta#lecido en el art%culo 'F: del Cdi$o Penal vi$ente de

C!iapas*
33 De acuerdo a la in0ormacin reci#ida por la C>D< en M+7ico durante el a/o

&('& se re$istraron = asesinatos personas trans y mujeres trans$+nero o a5uellas personas perci#idas como tales* Comunicado de PrensaA C>D< e7presa preocupacin so#re !omicidios y actos de violencia contra personas "GGD> en las Am+ricas* '& de diciem#re de &('&* Disponi#le enA !ttpA66NNN*oas*or$6es6cid!6prensa6comunicados6&('&6':F*asp* Consultado en 0ec!a &( de noviem#re de &(')*
34 De acuerdo al Estudio de 8rientacin Se7ual, >dentidad de G+nero y E7presin

de G+neroA al$unos t+rminos y est4ndares relevantes de la C>D<* &) de a#ril de &('&* Se entiende el trans$enerismo comoA -D+rmino para$ua Y5ue incluye la su#cate$or%a transe7ualidad y otras variacionesC es utili ado para descri#ir las di0erentes variantes de la identidad de $+nero, cuyo com1n denominador es la no con0ormidad entre el se7o #iol$ico de la persona y la identidad de $+nero 5ue !a sido tradicionalmente asi$nada a +ste* @na persona trans puede construir su identidad de $+nero independientemente de intervenciones 5uir1r$icas o tratamientos m+dicos* ,omissis. e7iste un cierto consenso para re0erirse o autore0erirse las 9ersonas +ransg:nero) co6o mujeres trans cuando el se;o <iolgico es de ho6<re = la iden+idad de g:nero es 7e6enina ; 'om)res trans cuando el se7o #iol$ico es de mujer y la identidad de $+nero es masculina; o persona trans o trans, cuando no e7iste una conviccin de identi0icarse dentro de la cate$ori acin masculinoC 0emenino-* Su#rayado propio*

"a incorporacioXn de la cate$oriXa $eXnero en toda su complejidad y diversiC dad !a sido 0undamental para entender y a#ordar toda la variedad de 0orC mas de violencia 5ue se #asan en los estereotipos y la discriminacioXn de $eXnero-35*

En relacin a los $rupos etareos, encontramos 5ue el &;I de las mujeres tienen entre &' y )( a/os; el 'BI oscila entre los )' y :( a/os; y un ':I va de los :' a ;( a/os36, esto si$ni0ica 5ue m4s del ;(I de las mujeres son adultas, en edad productiva y reproductiva* En cuanto a su estado civil, el :(I de las mujeres se encontra#an casadas o en concu#inato 0rente a un &;I 5ue se identi0icaron como solteras, sin em#ar$o estos datos pueden variar ya 5ue en un );I no e7iste in0ormacin37* Estos datos coinciden con uno de las tendencias claves de los 0eminicidios en C!iapas, 5ue el asesinato sea cometido por un conocido38* Por su nacionalidad :) son me7icanas, : son Guatemaltecas, ) <ondure/as, y de las ): restantes se desconoce este dato 39* Por su ori$en +tnico ;) son mesti as, B son ind%$enas y &' no cuentan con esta in0ormacin40* En cuanto a las actividades 5ue reali a#an, la mayor%a de los casos no !acen re0erencia a este aspecto, encontr4ndose 5ue B de las v%ctimas eran amas de casa, F eran pro0esionistas y las restantes desempe/a#an actividades diversas41* 2. Es9acios de localizacin de los cuer9os de las 6u>eres De las '; re$iones socioeconmicas42 5ue con0orman el territorio c!iapaneco, ; concentran m4s del J(I del n1mero de de0unciones 0emeninas con presuncin de !omicidio, siendo +stas, en orden descendenteA > Metropolitana, Z Soconusco, V AltosCDsotsilCDseltal, ZV
35 Comisin Especial para el Se$uimiento de los 3eminicidios, 8N@ Mujeres e

>nstituto Nacional de la Mujer* ,&('&.* ,p* ''.*

36C0r* Gra0ico ), Edad de las V%ctimas* 37 C0r* Gr40ico :, Estado Civil de las Victimas* 38 So#re este punto ir al apartado so#re Relacin de las 45c+i6as con los

9er9e+radores de los deli+os) pp* =CB*

39 C0r* Gr40ico ';, Nacionalidad de las Victimas* 40 C0r* Gr40ico ':, 8ri$en [tnico de las Victimas* 41 C0r* Gr40ico '), 8cupacin de la Victima*

42 El '' de mayo de &('' por Decreto n1mero &'(, pu#licado en el Peridico

80icial n1mero &BB, se modi0ic la con0ormacin de las re$iones Socioeconmicas cre4ndose las si$uientesA > Metropolitana, >> Valles Ko5ue, >>> Me calapa, >V De "os "lanos, V Altos Dsotsil Dseltal, V> 3railesca, V>> De "os Gos5ues, V>>> Norte, >Z >stmo Costa, Z Soconusco, Z> Sierra Mariscal, Z>> Selva "acandona, Z>>> Maya, Z>V Dulij4 Dseltal C!ol, ZV Meseta Comit+ca Dojola#al*

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Meseta Comiteca Dojola#al y >> Valles Ko5ue 43, 5ue en i$ual proporcin centrali an la comisin de 0eminicidios* Por municipios Du7tla Guti+rre , capital de la entidad, concentra el &'I de todos los cr%menes de mujeres documentados, se$uido por Dapac!ula con el '&I y Comit4n con el FI 44, localidades 5ue, coincidentemente, pertenecen a las re$iones > Metropolitana, Z Soconusco y ZV Meseta Comiteca Dojola#al, respectivamente* Dendencia 5ue tam#i+n persiste en la comisin de 0eminicidios* Dos de los municipios se/alados se caracteri an por ser paso 0ronteri o y 0ormar parte de las ciudades m4s importantes del estado* Al$unos del los casos m4s violentos se re$istraron en Soconusco, ona caC racteri ada por la violencia e inse$uridad $enerada desde distintas situaC ciones del entorno 0ronteri o, concretamente por ser uno de los principales puntos de acceso de mercanc%as y de 0lujo mi$ratorias de personas proveC nientes de Centroam+rica 5ue en0rentan la e7torsin, las a$resiones y las violaciones se7uales de la polic%a, las maras45*
-Al$unas mujeres viven violencia de $+nero en tanto son maltratadas 0%siC camente por sus maridos como 0orma de control, otras viven la violencia institucional representada por los polic%as municipales y los en0rentamienC tos entre los narcos y los cuerpos de se$uridad del Estado- 46*

3. Relacin de las 45c+i6as con los 9er9e+radores de los deli+os En el )&I de los casos, los cad4veres 0ueron encontrados en el interior del domicilio de las v%ctimas, lo 5ue permite recon0irmar la tendencia de 5ue el perpetador conoc%a o ten%a al$1n tpo de relacin con la v%ctima* El &'I a orillas de la carretera, el ''I en los m4r$enes de un r%o o arrollo y el BI en la v%a p1#lica47* Estos datos 5ue de#en ser anali ados con #ase en la relacin v%ctimaC victimario ya 5ue el ;;I de los perpetradores 48 0ueron parejas sentimentales de las asesinadas, lo 5ue e7plica 5ue el escenario en donde 0recuentemente se comenten los 0eminicidos sea el 4m#ito privado o

43 C0r* Gr40ico ', 3recuencia de De0unciones 3emeninas con presuncin de

<omicidio por ?e$in*

44 C0r* Gra0ico &, Municipios con Mayor 3recuencia de De0unciones 3emeninas con

presuncin de <omicidio ocurridas durante el periodo EneroC8ctu#re de &(')*

45 Gandas de jvenes de am#os se7os, salvadore/os ori$inalmente, 5ue como una

0orma de protesta al orden e7istente acuerdan vivir 0uera de las normas y leyes esta#lecidas, creando sus propios cdi$os, espacios y jerar5u%as*
46 Deresa ?amos Ma a ,&('&., Mu8eres mar&inales de C'iapas( situacin,

condicin y participacin. -ntre la milpa, el tra)a8o, los pro&ramas &u)ernamentales, y el mercado. Re&in Bronteri>a * @N>CAC< Coleccin Mujeres del Ma% * M+7ico* ,pp*=&C=).*
47 C0r* Gr40ico =, "ocali acin de los cuerpos de las victimas* 48 C0r* Gr40ico '(, ?elacin VictimaCVictimario*

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dom+stico* Esto tam#i+n !a 0acilitado la identi0icacin de los responsa#les ya 5ue en un :JI de los casos el 0eminicida !a sido detenido49* "as posi#les e7plicaciones a estos cr%menes tam#i+n !acen re0erencia a la e7istencia de una relacin sentimental o de con0ian a entre victima y perpetrador ya 5ue m4s del ;(I 0ueron cometidos por celos y una lar$a !istoria de violencia 0amiliar50* "os a$resores son personas conocidas, con 5uienes la v%ctima manten%a alC $una relacin a0ectiva y con0lictiva, lo 5ue permite in0erir 5ue muc!os 0eC minicidios se cometen en los espacios 0amiliares o %ntimos y despu+s, los cuerpos son arrojados a la v%a p1#lica* Dam#i+n llama la atencin los casos de estudiantes ind%$enas 5ue !an sido acosadas y asesinadas por novios, vecinos, ami$os y6o parientes 5ue reclama#an a la v%ctima !a#er dejado el espacio comunitario y los roles tradicionales, trans$rediendo las 0ormas culturales correspondientes a un ima$inario social 5ue nie$a las mujeres la posi#ilidad de reali ar estudios superiores51* 4. Ti9os de 4iolencia direc+a El &BI de las mujeres 0ueron asesinadas por $olpes en diversas partes del cuerpo, el &:I !a#%an sido as0i7iadas por estran$ulamiento, el ';I presenta#an !eridas con arma pun o cortante y un '(I 0ueron reportadas con impactos de arma de 0ue$o 52, en menor proporcin aparecen como causas de la muerte el de$ollamiento, la tortura y el a!o$amiento* A$resiones 5ue en la mayor%a de los casos son producto de violencia dom+stica53 y re0lejan un desprecia !acia la mujer, a 5uien casti$an por ne$arse a sostener relaciones se7uales, re$resar con el vitimario, ser in0iel al perpetrador o por los celos de +ste* Por la 0orma en 5ue las mujeres 0ueron privadas de la vida so#resalen las lesiones con sa/a ocasionadas por arma #lanca en com#inacin con estran$ulamiento, $olpes, violacin o mutilaciones, lo 5ue demuestra el desprecio y la 0alta de reconocimiento a la di$nidad y derec!os de las mujeres* So#resaliendo por su impacto medi4tico el de 8mar 3ernando ?osales DoleC dano ,asistente del Senador Verde "uis Armando Mel$ar. 5uien asesin a su novia Viridians 3lores ?am%re el pasado = de junio en San Crist#al de "as CasasW54; as% como el linc!amiento p1#lico en el paraje "as 8llas, muniC cipio de San 2uan C!amula, de tres !om#res ind%$enas al intentar a#andoC nar el cad4ver de una mujer a 5uien !a#%an violado y asesinado55*
49 C0r* Gr40ico '', Situacin 2ur%dica del Perpetrador* 50 C0r* Gr40ico '&, Posi#les E7plicaciones de los Asesinatos de Mujeres se$1n las

investi$aciones*
51 Al respecto revisar el apartado de casos em#lem4ticosA >t el M+nde P+re * 52 C0r* Gr40ico F, Causa de la Muerte* 53 C0r* Gr40ica J, Dipo de a$resiones*

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5. Violencia ins+i+ucional = ausencia de acciones es+a+ales E7iste un desinter+s y !asta -temor- por parte de las jue as y los jueces de otor$ar sentencias acordes con la miso$inia 5ue re0lejan los cuerpos de las mujeres asesinadas, condenando a los a$resores en el =FI de casos, a la pena m%nima ,&; a/os de prisin., o#viando esta#lecer para las y los 0amiC liares de las v%ctimas medidas de reparacin del da/o inte$ral 5ue incluyan al estado en las mismas, para 5ue miti$uen las secuelas psicol$icas, 0amiC liares, econmicas y comunitarias $eneradas* En al$unos casos la ur$encia de rdenes de proteccin, medidas cautelaC res y pro$ramas de proteccin especial y especiali ada para testi$os, no !an sido su0icientes para prote$er a las 0amiliares* Al$unos casos 5ue ejempli0ican esta situacin son los si$uientesA a. "os padres de Sa#ina Patricia Santi , 5uienes a1n en0rentan las seC cuelas del 0eminicidio, a manos de 0amiliares del 0eminicida y la preC sin jur%dica respecto de su nieto, los padres y 0amiliares de >t el 2aC net M+nde , 5ue padecen la incertidum#re respecto de los ) asesiC nos de su !ija, uno de ellos a1n li#re, los otros en una prisin y en un ju $ado lejanos y costosos, a los 5ue se les !a retirado vi$ilancia y apoyos para continuar el juicio* b. "a madre y 0amiliares de la menor 3lor, asesinada en San Crist#al y arrojada como #asura en un rio de <ui7t4n, 5ue son amena adas con ser procesadas por -descuidar- y entre$ar a su !ija, a "es#ia, so#reC viviente de 0eminicidio, sin apoyo jur%dico y terapeuta para en0rentar a su a$resor* Por otro lado, las instancias de procuracin y administracin de justicia 5ue e7isten en la entidad no cuentan con la in0raestructura adecuada y su0iC ciente, ni e5uipos multidisciplinarios para la investi$acin de estos delitos* Se desconocen planes o proyectos de aplicacin a medidas cautelares y preventivas contra la violencia 0eminicida, no e7isten protocolos de actuaC cin acordes a los est4ndares internacionales, #ases de datos con in0ormaC cin precisa so#re las mujeres muertas o desaparecidas* "as relaciones jeC r4r5uicas desi$uales con #ase al ori$en +tnico y social son 0actores 5ue tam#i+n trascienden a la tarea de procurar y administrar justicia* En al$uC nos casos, es la 0alta de sensi#ilidad y capacitacin de los 0uncionarios los 5ue re victimi an a las v%ctimas y a la so#reviviente, $enerando m4s vioC lencia y discriminacin e in!i#en la denuncia* El marco normativo vi$ente en materia penal, de i$ual manera, evidencia una 0alta de !omolo$acin con la normatividad internacional y la serie de leyes a 0avor de las mujeres, $enerando en al$unos casos discriminacin

Nota de prensaA Proceso ') de junio de &(')* Disponi#le enA !ttpA66NNN*proceso*com*m76SpT)::JF'* Consultado en 0ec!aA '; de noviem#re de &(')*
54 55Nota

de prensa disponi#le enA !ttpA66NNN*e7celsior*com*m76nacional6&(')6(F6''6B():'&* Consultado en 0ec!a '( de octu#re de &(')*

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indirecta* Por ejemplo se sanciona con penas m4s elevadas el delito de a#iC $eato 5ue la violencia 0amiliar56* En este 1ltimo caso el tipo penal no incluye como sujeto activo al -novio- a pesar de la 0recuencia con 5ue este delito es perpetrado tam#i+n dentro de las relaciones de novia $o, lo cual puede dar lu$ar a la aplicacin de una sancin menos $rave, sin contar con los casos de discriminacin por opC cin se7ual en donde en noviem#re de este a/o una joven 0ue procesada por el $rave delito de sustraccin de menores en lu$ar de estupro o rapC to, si la relacin en lu$ar de ser l+s#ica !u#iera sido !eterose7ual* 8tra 0i$ura delictiva 5ue $enera un perjuicio para las mujeres es el delito de rapto57 ya 5ue el Cdi$o Penal contempla la e7tincin de la sancin si el sujeto activo contrae matrimonio con el pasivo, o#viando el !ec!o de 5ue las v%ctimas son en su $ran mayor%a mujeres y ni/as, a 5uienes se les vioC lan derec!os se7uales, el derec!o a la li#ertad personal, el derec!o a $o ar de una proteccin especial en ra n de su edad ,ni/as., a la inte$ridad 0%siC ca y psicol$ica* Dam#i+n en el Cdi$o penal vi$ente se contiene el tipo penal de !omicidio el cual se a$rava si e7iste una relacin de parentesco entre el sujeto activo y el sujeto pasivo* En la pr4ctica, este delito !a sido 0recuentemente usado para procesar a mujeres, muc!as de ellas ind%$enas y6o en situacin de mar$inacin, 5ue pierden al producto de la concepcin por cual5uier ra n, incluyendo un accidente o -malparto-* Esta situacin es el resultado de otros cam#ios le$islativos a nivel de la constitucin estatal en C!iapas 5ue prote$en y consideran sujeto de derec!o al #ien jur%dico la vida desde la concepcin58* As%, los le$isladores reconocieron a la mola, em#rin y6o 0eto
56 El Cdi$o Penal de C!iapas dispone 5ue se le impondr4n entre otras sancionesA Art%culo 'BBA una pena 5ue va de los tres !asta un m47imo de siete a/os

de prisin a la persona 5ue resulta culpa#le de cometer violencia 0amiliar* Art%culo &B'A a5uella persona 5ue es encontrada culpa#le de delito de a#i$eato, en el caso 5ue +sta !aya ro#ado de dos a die ca#e as, podr4 reci#ir una sancin 5ue va de los seis a/os, como pena m%nima, a los oc!o a/os de prisin como pena m47ima*

57 El art%culo &:; del Cdi$o Penal esta#le 5ue no se proceder4 penalmente

cuando el activo contrai$a matrimonio con el pasivo*

58 El marco de proteccin internacional a trav+s de sus or$anismos, entre el

inter+s le$%timo del Estado en prote$er la vida prenatal, de la o#li$acin de respetar y $aranti ar el derec!o a la vida y los derec!os !umanos de las personas nacidas, particularmente de las mujeres* Al respecto consultarA Comit+ de Derec!os <umanos, C.%. vs. 6er@. /ictamen. Comunicacin .D 11!4E#$$4, =;E per%odo de sesiones, 'J de noviem#re de &((;, QCCP?6 C6=;6D6'';)6&(()R* Disponi#le en !ttpA66NNN*mimdes*$o#*pe60iles6D>?ECC>8NES6DGM6dictamenOcasoO\"*pd0* Consultado en 0ec!a &' de octu#re de &('&* Comit+ de Derec!os <umanos, %.M.R. vs. *r&entina. /ictamen. Comunicacin .D 1:$ E#$$,, '('E per%odo de sesiones, &= de a#ril de &('', QCCP?6C6'('6D6'F(=6&((JR* Disponi#le en !ttpA66NNN*despenali acion*or$*ar6pd062urisprudencia6Ar$entina6Dictamen" M?CC>D<*pd0* Consultado en 0ec!a &' de octu#re de &(')*

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los mismos derec!os 5ue una persona nacida, incluso en perjuicio de los derec!os de las mujeres59* Vinculado a este pro#lema est4n los casos en donde mujeres ind%$enas 5ue !an sido e7pulsadas de su comunidad y despojadas de sus tierras 60, en aplicacin de normas consuetudinarias y discriminatorias, situacin ante la cual el Estado !a omitido actuar permitiendo las constantes a$resiones de $+nero en ejidos y comunidades del estado* usencia de acciones es+a+ales" 7al+a de i69le6en+acin de 6e8 canis6os de 9ro+eccin 9ara 9re4enir los 7e6inicidios Al i$ual 5ue la mayor%a de los estados de la ?epu#lica me7icana a partir de la pu#licacin de la "GAMV"V, en 0e#rero de &((J, se reconoci la 0i$ura de las rdenes de proteccin para mujeres v%ctimas de violencia como mecaC nismo de prevencin* En C!iapas las rdenes de proteccin y las acciones coordinadas recaen so#re las instituciones del Sistema para Prevenir y Erradicar la Violencia a las Mujeres, su Consejo D+cnico y especialmente de la Secretaria Ejecutiva 5ue en el caso de C!iapas se trata de la Secretaria para el Desarrollo y Empoderamiento de la Mujer* 6. A F a/os de la entrada en vi$encia de la mencionada "ey, en C!iapas no e7isten criterios claros e uni0ormes de valoracin acerca del ries$o inmiC nente al 5ue se encuentran sometidas las mujeres, por lo cual se deja al criterio de cada 0uncionario o 0uncionaria estatal, si la vida de las mujeres est4 en ries$o o no* Aunado a la voluntaria -con0usin- e incluso delictiva ne$li$encia e i$norancia so#re cu4l es la autoridad encar$ada de emitir las rdenes de proteccin* Este es un 0actor adicional 5ue impide 5ue las muC jeres reci#an una proteccin e0ectiva* Por otra parte, e7iste una 0alta de coC ordinacin y actuacin pronta por parte de las autoridades encar$adas de otor$ar dic!a proteccin* Este incumplimiento, 0alta de coordinacin y acciones de pol%tica p1#lica e0ectiva, como por ejemplo los llamados Planes de Emer$encia como el del Estado de M+7ico y a!ora el de C!iapas, no previenen, ni atienden el proC #lema de violencia a las mujeres en 0orma inte$ral y adecuada, perci#i+nC dose por la sociedad como -actos de simulacin, y slo para la 0oto- la creacin de los Consejos MuniC cipales al vapor en C!iapas, sin contenido, sin a$enda, etc* 8 como en el 1nico caso de San Crist#al de las Casas, !ay acuerdos como los 5ue esta#lece la "ey, y 5ue se $eneraron en respuesta a la situacin de indi$nante e impune violencia 5ue se vivi en casos concretos en este muC nicipio, en el &('& de e7trema sa/a y sadismo, con la e7i$encia de $arantiC
Nota de prensa* De la mar$inacin a la c4rcelA !ttpA66NNN*in0oc!iapas*com6&('&6('6deClaCmar$inacionCaClaCcarcelCmujeresC c!olesCprocesadasCporCmalosCpartos6* Consultado en 0ec!a &) de noviem#re de &(')*
59

Caso de las Mujeres del Ejido Gella Vista* Disponi#le !ttpA66tppc!iapas*#lo$spot*m76&('&6(:6casosCpresentadosCenClaCpreC audiencia*!tml* Consultado en 0ec!aA &) de octu#re de &(')*
60

enA

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ar la se$uridad de las v%ctimas y sus 0amilias, opero en 0orma ejecutiva un conjunto de acciones preventivas y de se$uimiento, $u#ernamentales y con las or$ani aciones civiles con el municipio, la 0iscal%a de la Kona Altos, la jurisdiccin sanitaria, el C8GAC< y otras escuelas, 5ue atendieron al$uC nos casos, y u#icaron actores y lu$ares previamente determinados como de alto ries$oA polic%a y ta7istas* "as otras decenas de Consejo, 5uedaron en la 0oto y sin acciones, sin acuerdos, al $rado 5ue los 0eminicidios auC mentan en el &(') en m4s del '(I en el mismo periodo* A esta situacin !ay 5ue sumar la implementacin del sistema penal acuC satorio en el pa%s y en C!iapas, sin contar con protocolos de atencin a la v%ctima y tampoco e7isten protocolos de investi$acin para las particulariC dades de la pro#lem4tica de los 0eminicidios* En consecuencia, el e7amen de la escena del crimen, el levantamiento del cuerpo, la recoleccin de prue#as en el terreno de los !ec!os, la toma de declaraciones y otras diliC $encias, se reali an sin un en0o5ue 5ue permita identi0icar los elementos necesarios para la aplicacin del tipo penal de 0eminicidio a los 5ue ya !eC mos !ec!o re0erencia* A5u% ca#e se/alar y reconocer la actividad de la PG2E, 5ue a traes de la 3iscal%a Especiali ada en <omicidio ,y lue$o a$re$a 3eminicidios. o y la de los Derec!os de la Mujer $eneran m4s de := inda$aC torias y se resuelven :;, $enerando sendos procesos penales contra 0emiC nicidas de en menos de dos a/os, llama a las or$ani aciones sociales 5ue atienden este pro#lema e incluso impulsa el Plan de Emer$encia, sin emC #ar$o ello no impide el aumento de los 0eminicidios* Esta limitante tiene ra ones estructurales e incluso jur%dica, pues es la proC curadur%a y en su caso la Secretar%a D+cnica del Consejo del Sistema ,rol de la PG2E., 5uien asume las actividades y resuelve pro#lemas 5ue por "AMV"V, le corresponden a la Secretar%a para el Desarrollo y EmpoderaC miento de la Mujer* 8tra limitante mas es 5ue las actuaciones de las 0iscal%C as especiali adas, entra en con0licto o resuelve las tareas 5ue por jurisdicC cin le corresponden a otras 3iscal%as por territorio y tema, as% muc!os 0eC minicidios son desatendidos o no considerados como tales en lu$ares aleC jados de la ciudad de Du7tla o de San Crist#al, y para ser resueltos tienen 5ue canali arse a las especiali adas antes citadas* A esto se adiciona, la escases de personal pericial 0orense especiali ado y de insumos #4sicos de investi$acin y otras !erramientas cient%0icas necesarias para este tipo de investi$aciones* E7isten al$unos es0uer os en otros pa%ses 5ue identi0ican los nudos cr%ticos en el acceso a la justicia de las mujeres v%ctimas de 0eminicidio* Por ejemC plo, la De0ensor%a del Pue#lo, de Per1 !a reali ado un estudio de e7pedienC tes judiciales para identi0icar al$unos de los criterios utili ados por los opeC radores y operadoras del sistema de justicia durante la investi$acin y sanC cin de los casos relacionados con !omicidios de mujeres perpetrados por sus parejas o e7parejas* As%, !a se/alado 5ue los y las operadoras de justicia, ponen +n0asis en el discurso de los a$resores, no identi0ican de manera clara los antecedentes de la violencia, justi0ican la violencia responsa#ili ando a la v%ctima por los !ec!os, !acen una cali0icacin penal inadecuada, esta#lecen condenas no 16

adecuadas a la $ravedad en #uena parte de los casos, no esta#lecen repaC raciones su0icientes para las v%ctimas y sus 0amiliares* Dodas estas 0alenC cias se repiten en la re$in* "as mujeres ind%$enas, rurales, tra#ajadoras se7uales, a0rodescendientes, mi$rantes, ni/as, les#ianas, #ise7uales y trans entre otras, en0rentan adeC m4s o#st4culos adicionales para acceder a los r$anos de justicia* "a erradicacin del 0eminicidio 1nicamente se lo$rar4 si C!iapas adopta las medidas inte$rales para su a#ordaje* Ello implica no solamente la adopcin de le$islacin adecuada para 5ue estos actos sean considerados como deC litos y los responsa#les sean sancionados, sino 5ue las autoridades posean la 0ormacin adecuada para investi$arlos de manera idnea* Adem4s, la respuesta penal de#e ir acompa/ada de pol%ticas destinadas a atacar las causas del 0eminicidio, lo 5ue 1nicamente se lo$rar4 una ve 5ue se cuenC te con in0ormacin con0ia#le acerca de la ma$nitud de la pro#lem4tica, sus caracter%sticas y sus or%$enes*

IV. L REL C#%N ?!E E0#STE ENTRE EL .EM#N#C#D#O / L . LT DE MEC N#SMOS DE PROTECC#%N Para prote$er los derec!os de las mujeres a la vida 61, a la inte$ridad 0%sica y psicol$ica y a la se$uridad, se re5uiere 5ue las autoridades 5ue ten$an conocimiento de !ec!os de violencia cuenten con la capacidad de reaccionar 0rente a los !ec!os y entender la $ravedad del 0enmeno de la violencia perpetrada contra ellas y de actuar de inmediato 62* Es decir, el Estado de#e aplicar la de#ida dili$encia63 para actuar en 0orma e7pedita*

61 El derec!o a la vida est4 reconocido en diversos instrumentos internacionalesA Declaracin @niversal de Derec!os <umanos* Asam#lea General de la

8r$ani acin de las Naciones @nidas ,en adelante -8N@-. el '( de diciem#re de 'B:=* Art%culo )A -El derec!o a la vida es in!erente a la persona !umana* Este derec!o estar4 prote$ido por la ley* Nadie podr4 ser privado de la vida ar#itrariamente-* Pacto >nternacional de Derec!os Civiles y Pol%ticos, cele#rado por la Asam#lea General de la 8N@ el 'F de diciem#re de 'BFF, 0irmado y rati0icado por el Estado me7icano el &) de mar o de 'B=', entrada en vi$or el &) de junio de 'B='* Art%culo F*FA -Dodo ser !umano tiene derec!o a la vida, a la li#ertad y a la se$uridad de su persona-* Declaracin Americana de los Derec!os y De#eres del <om#re, apro#ada en la Novena Con0erencia >nternacional Americana, Go$ot4, Colom#ia, 'B:=* Art%culo > -Dodo ser !umano tiene derec!o a la vida, a la li#ertad y a la se$uridad de su persona-* Convencin Americana so#re Derec!os <umanos, cele#rada el && de Noviem#re de 'BFB, 0irmada y rati0icada por el Estado me7icano el &: de mar o de 'B=' ,0ec!a en 5ue entr en vi$or.* Art%culo :*'A - Doda persona tiene derec!o a 5ue se respete su vida* Este derec!o estar4 prote$ido por la ley y, en $eneral, a partir del momento de la concepcin* Nadie puede ser privado de la vida ar#itrariamente-*

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"a C>D<64 !a se/alado 5ue el Estado est4 o#li$ado a ase$urar 5ue su estructura responda e0ectivamente y en 0orma coordinada para !acer cumplir los t+rminos de una orden judicial de proteccin, a la lu del ries$o e7istente y de la correspondiente necesidad de proteccin de las mujeres v%ctimas de violencia* "a determinacin de la competencia para solicitar el otor$amiento de rdenes de proteccin, es 0undamental para $aranti ar 5ue los !ec!os de violencia 5ue pudiera conocer el Estado no dejen de ser atendidos adecuada y e0ica mente* Sin em#ar$o en C'iapas, slo se determina a la Secretar%a de Se$uridad y Proteccin Ciudadana, 5uien tiene la o#li$acin de canali ar a las v%ctimas ante autoridad competente, omitiendo a una otras instancias de primer contacto con las mujeres, como los servicios de salud, el consejo estatal para la mujer, secretaria de se$uridad p1#lica, la Secretar%a para el Desarrollo inte$ral de la 3amilia, entre otras* Al no considerar la coordinacin entre diversas instancias del $o#ierno del estado, ante !ec!os de violencia contra las mujeres, se omite la o#li$acin del estado de C!iapas de salva$uardar la vida e inte$ridad de la mujer v%ctima, in0ormarle so#re la e7istencia de rdenes de proteccin, canali arla con la instancia competente, dar se$uimiento al caso !asta el momento en 5ue se env%e a la instancia correspondiente, y documentarlo*

62 V+ase en $eneral C>D<, >n0orme N] &=6(J, Casos '&*:BFC'&*:B=, Claudia +vette

5on>le> y otros ,M+7ico., B de mar o de &((J, p4rra0os* &:JC&;;; Corte >D<* Caso 5on>le> y otras 2FCampo *l&odoneroA3 Vs. Mxico . E7cepcin Preliminar, 3ondo, ?eparaciones y Costas* Sentencia de 'F de noviem#re de &((B* Serie C No* &(;, p4rr* &=;*
63 >#%dem, p4rra0o &;=*

- De todo lo anterior, se desprende 5ue los Estados de#en adoptar medidas inte$rales para cumplir con la de#ida dili$encia en casos de violencia contra las mujeres* En particular, de#en contar con un adecuado marco jur%dico de proteccin, con una aplicacin e0ectiva del mismo y con pol%ticas de prevencin y pr4cticas 5ue permitan actuar de una manera e0ica ante las denuncias* "a estrate$ia de prevencin de#e ser inte$ral, es decir, de#e prevenir los 0actores de ries$o y a la ve 0ortalecer las instituciones para 5ue puedan proporcionar una respuesta e0ectiva a los casos de violencia contra la mujer* Asimismo, los Estados de#en adoptar medidas preventivas en casos espec%0icos en los 5ue es evidente 5ue determinadas mujeres y ni/as pueden ser v%ctimas de violencia* Dodo esto de#e tomar en cuenta 5ue en casos de violencia contra la mujer, los Estados tienen, adem4s de las o#li$aciones $en+ricas contenidas en la Convencin Americana, una o#li$acin re0or ada a partir de la Convencin Gel+m do Par4* "a Corte pasar4 a!ora a anali ar las medidas adoptadas por el Estado !asta la 0ec!a de los !ec!os del presente caso para cumplir con su de#er de prevencin-*
64 C>D<, >n0orme de 3ondo, No* =(6'', Caso '&*F&F, Gessica %ena'an vs -stados

Hnidos, &' de julio de &('', p4rra0os* ':;*

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"a coordinacin interinstitucional, de acuerdo con 8N@ Mujeres 65, es un componente 0undamental de la respuesta comunitaria inte$ral y es lo 5ue se #uscar%a en una adecuada re$lamentacin de la coordinacin entre instituciones en los marcos $enerales y espec%0icos* @n solo caso de violencia dom+stica, por ejemplo, puede ser conocido por di0erentes instancias o dependencias de $o#ierno* En el caso concreto, una mujer v%ctima de violencia puede acudir ante distintos pro0esionales de los sistemas de justicia civil y penal y de or$anismos de servicios, denunciando estos !ec!os, o solicitando atencin m+dica o proteccin* "as personas e instituciones encar$adas de aplicar la le$islacin relativa al otor$amiento de las rdenes de proteccin, como la polic%a, el Ministerio P1#lico, los jueces, las pro0esiones de ayuda, etc*, de#en conocer a 0ondo dic!a le$islacin para aplicarla de manera adecuada, teniendo en cuenta la perspectiva de $+nero, a 0in de $aranti ar la atencin y proteccin de las mujeres* Para ello se re5uiere 5ue las autoridades a las 5ue se con0%a la solicitud de la orden de proteccin cono can de su e7istencia y sus t+rminos; a la ve 5ue ten$an una comprensin de la pro#lem4tica de violencia dom+stica 5ue les permita determinar la situacin de ries$o 5ue su responsa#ilidad ,pro0esional e institucional. de#e atender66* 8tro aspecto de preocupacin ante la 0alta de implementacin de estos mecanismo es con relacin a la temporalidad de las rdenes de proteccin, e7isten dos elementos 5ue se de#en de anali arA el pla o para 5ue la autoridad emita la orden de proteccin, y la vi$encia de la orden emitida* Por lo 5ue se re0iere al pla o para emitir las rdenes de proteccin, se recomienda 5ue sea el menor posi#le* El otor$amiento e7pedito y oportuno $aranti a la proteccin y se$uridad de la v%ctima* Por lo 5ue respecta a la vi$encia de la orden, de acuerdo con 8N@ Mujeres 67 se recomienda 5ue las rdenes de proteccin permane can en vi$or de 0orma permanente y 5ue slo se les pon$a t+rmino mediante la resolucin de un tri#unal, #asada en prue#as claras de 5ue ya no e7iste nin$1n peli$ro para la mujer so#reviviente* De acuerdo con el marco normativo en C!iapas, las rdenes de proteccin tendr4n una temporalidad no mayor de J& !oras y de#er4n e7pedirse dentro de las &: !oras si$uientes al conocimiento de los !ec!os 5ue las $eneran68* Esta situacin de antemano $enera un do#le ries$o para las mujeres 5uienes al !a#er concluido el tiempo de la proteccin, son
65 En0o5ue interinstitucional y respuesta comunitaria coordinada* Disponi#le enA

!ttpA66NNN*endvaNnoN*or$6es6articles6'&JCen0o5ueCinterinstitucionalCyCrespuestaC comunitariaCcoordinada*!tml* Consultado en 0ec!a = de a#ril de &(')*

66 Cfr. Apartado >>>*) de este documento* 67 8N@CMujeres, /isposiciones relativas a advertencias, pla>os de las rdenes de

proteccin y otras disposiciones clave * Disponi#le enA !ttpA66NNN*endvaNnoN*or$6es6articles6=:(CdisposicionesCrelativasCaCadvertenciasC pla osCdeClasCordenesCdeCproteccionCyCotrasCdisposicionesCclave*!tml * Consultado el ; de a#ril de &(')*

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do#lemente vulnera#les ante los a$resores con e0ectos ne$ativos como la consumacin del 0eminicidio* De acuerdo con la jurisprudencia internacional, la orden de proteccin de#e durar el tiempo 5ue la mujer v%ctima de violencia est+ en ries$o* Este est4ndar asume 5ue las mujeres v%ctimas de violencia estar4n en ries$o !asta el momento en 5ue el Estado $arantice la implementacin de diversas acciones para ase$urar 5ue ellas puedan salir del conte7to de violencia en 5ue viven, as% como #rindarle !erramientas y opciones para pueda so#revivir de manera posterior a los actos de violencia* "a 0alta de implementacin de estos mecanismos se re0lejan a partir de los datos o#tenidos por una de las instancias encar$adas de emitir estos mecanismos, la Procuradur%a General de 2usticia, 5uien mani0est 5ue se !an atendido '(JJ !ec!os de violencia contra mujeres ,de manera $eneral., a partir de la implementacin del nuevo Sistema de 2usticia Penal 5ue entr en operacin en el &('&, ra n por lo cual no se otor$a in0ormacin de los !ec!os de violencia cometidos en el &(''* El in0orme de 8N@ Mujeres ,&('&. revela 5ue de &((J a &((B la tasa de de0unciones 0emeninas con presuncin de !omicidio aument en un )=J,)I, u#ic4ndose en el tercer lu$ar por encima de la media nacional* So#re la situacin de la violencia se7ual, dic!o in0orme revel 5ue en el &('( se denunciaron JJ= casos de violacin y 5ue C!iapas se encontra#a justo por encima de la media nacional con un promedio de &),) denuncias de violaciones se7uales por cada '((*((( mujeres* Del total de casos atendidos por la Procuradur%a, !aciendo uso de su 0acultad e7cepcional para emitir estas medidas, se !an otor$ado )F rdenes de proteccin, in0ormando 5ue todas 0ueron de car4cter emer$ente, con una temporalidad de J& !oras* En todos los casos 0ueron las Vpersona a0ectadasW, 5uienes !icieron del conocimiento de la autoridad los !ec!os de violencia* Sin em#ar$o no se precisa cu4les 0ueron las acciones espec%0icas ordenadas por la instancia en cada uno de los casos* Esta in0ormacin causa e7tra/e a, pues del total de casos atendidos slo en el )I se otor$ una orden de proteccin, y se desconocen las ra ones por las cuales la autoridad !a otor$ado tan pocas rdenes siendo un estado con altos %ndices de violencia contra las mujeres* Sin em#ar$o es m4s preocupante 5ue el Poder 2udicial no !aya presentado in0ormacin acerca de la implementacin de estos mecanismos y los 5ue se !an otor$ado toda ve 5ue esta instancia es la nom#rada naturalmente para emitir las rdenes de proteccin* En C!iapas, las autoridades no #rindan in0ormacin precisa so#re la relacin 5ue e7ist%a entre la v%ctima y el a$resor, la e7istencia de al$1n desacato a las rdenes emitidas, o si estas 0ueron renovadas y por cu4nto tiempo, mani0estando 5ue no se encontr dato al$uno en los arc!ivos de la
68 Art%culo '; de la "ey de Acceso a una Vida "i#re de Violencia para las Mujeres

en el Estado de C!iapas*

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3iscal%a Especiali ada en Proteccin a los Derec!os de las Mujeres, por lo cual se in0iere 5ue la autoridad no cuenta con in0ormacin desa$re$ada y sistemati ada relacionada con la violencia contra las mujeres, de i$ual 0orma se reitera el desconocimiento de la in0ormacin so#re el poder judicial* "as caracteri aciones de las di0erentes 0ormas de violencia descritas en el apartado >>>, son parte de los elementos 5ue 0undamentan la presente soliC citud* Al crearse "GAMV"V se consider de car4cter importante la incorpoC racin del mecanismo de rdenes de proteccin como una !erramienta destinada a salva$uardar la vida y se$uridad de las mujeres, sin em#ar$o a la 0ec!a la 0alta de implementacin de este mecanismo y las ci0ras antes mencionadas re0lejan la relacin 5ue e7iste entre la violencia domestica, el 0eminicidio y la omisin de las diversas instancias 5ue de#er%an de opeC rar dentro de la implementacin de las rdenes de proteccin* Con estos elementos se a0irma la e7istencia de una violencia sistem4tica al cumplirse con elementos como la reiteracin de los actos, los mensajes 5ue se env%C an a las dem4s mujeres ante la impunidad y 0alta de proteccin* Este panorama permite se/alar 5ue la violencia 0eminicida en C!iapas tiene caracter%sticas espec%0icas derivadas deA ,i. la po#re a e7trema, ,ii. la situacin de 0rontera, ,iii. el con0licto armado no resuelto, y ,iv. la situacin multicultural, en la 5ue los ind%$enas $uardan una desi$ualdad !istrica e institucionali ada con el resto de la po#lacin69* V. C SOS EM@LEMT#COS ?!E RE.LE( N L V#OLENC# .EM#N#8 C#D EN C'# P S 1. Caso #+zel M:ndez P:rez70 El ': de a#ril de &('&, >t el M+nde P+re de 'J a/os de edad, de ori$en !umilde, estudiante del se7to semestre en el Cole$io de Gac!illeres de C!C iapas ,C8GAC<. plantel '', 0ue encontrada sin vida en un terreno #ald%o* Su cuerpo presenta#a !uellas de tortura, su rostro esta#a des0i$urado y las v%sceras e7puestas* >t el 0ue violada, $olpeada y asesinada* A un a/o de su muerte dos de sus a$resores est4n siendo procesados por el delito de 0eminicidio y uno m4s se encuentra pr0u$o 71* Sin em#ar$o, la movili aC cin de la sociedad, e7i$iendo justicia, 0ue la 5ue $ener el actuar de las autoridades ministeriales encar$adas de la investi$acin, aun5ue los 0amiC liares !an tenido 5ue en0rentar el !ermetismo de los 0uncionarios 5ue atienden el caso las veces 5ue !an re5uerido in0ormacin so#re los avanC ces* <ec!os como +ste y su constante repeticin !an causado alarma en la sociedad c!iapaneca y di0erentes reacciones como la suscitada el ': mayo

69 V+aseA Violencia 3eminicida e impunidad en C!iapas* Mart!a Guadalupe

3i$ueroa Mier, en Violencia 3eminicida en C!iapas* Mercedes 8liverta, et*al*, @N>CAC<, primera edicin, M+7ico &((=*
70 En este caso los 0amiliares de la v%ctima est4n siendo acompa/ados por la

a#o$ada Mart!a Guadalupe 3i$ueroa Mier de C8"EM* Disponi#le enA !ttpA66NNN*p$je*c!iapas*$o#*m76prensa6articulo*asp7S idOarticuloT3'(;(=(3C'=:BC:C=DCA:D=CG:D)))=33AAJ^prettyP!oto* Consultado en 0ec!aA &) de noviem#re de &(')*
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de &('&, al declarar, por la sociedad civil, a San Crist#al de "as Casas, como Vciudad inse$ura y violenta para las mujeresW72* 2. Caso de la 6enor ind5gena Mar5a .lor VzAuez D5az Mar%a 3lor V4 5ue D%a , de '( a/os de edad, ind%$ena tsotsil, de ori$en !umilde, !a#itante de la ona peri0+rica de la ciudad de San Crist#al de "as Casas, 0ue encontrada sin vida en julio de &('& en el municipio de <ui7tan, C!iapas* Su cuerpo presenta#a !uellas de tortura, violacin y leC siones causadas por arma pun ocortante* "a ni/a !a#%a sido o#jeto de traC ta, violada por '( !om#res 5ue la dejaron casi sin vida, siendo as0i7iada y apu/alada por sus tratantes 5uienes trasladaron su cuerpo al lu$ar en donC de 0ue encontrado* Slo dos de sus a$resores est4n sujetos a proceso, por lo 5ue el caso si$ue impune* Este !ec!o ejempli0ica la violacin !istrica a los derec!os !umanos de las mujeres y ni/as ind%$enas mar$inales en C!C iapas, 5uienes en0rentan cotidianamente una triple discriminacinA $+nero, clase y etn%a* Este 0eminicidio junto con otros m4s 5ue se suscitaron en la se$unda mitad del a/o pasado impulsaron en noviem#re de &('&, una declaratoria ciudaC dana de alerta de violencia de $+nero, como protesta ante la 0alta de resC puesta de las autoridades correspondientes para 0renar la ola de violencia !acia las mujeres, enmarcada tam#i+n dentro de la protesta nacional 0renC te a la ne$ativa de declaratoria de Alerta de Violencia G+nero para el estaC do de M+7ico* 3. Caso Les<ia $6ez En+zin73 El ': de julio de &('), "es#ia Gme Ent in, ind%$ena tsotsil, de &: a/os de edad, madre de tres !ijos, ori$inaria de la Comunidad Napit+ perteneciente al municipio de San Crist#al de "as Casas, y residente de la comunidad "a Merced, municipio de Amatenan$o del Valle, reci#i, de parte de su esposo 2or$e Navarro, un disparo de escopeta en la cara, lo 5ue la !i o permanecer internada por m4s de un mes en el <ospital de las Culturas de San Crist#al y despu+s en el <ospital ?e$ional de Du7tla Guti+rre * Como resultado de la lesin "es#ia perdi el ojo i 5uierdo y la visin del ojo derec!o* "es#ia recuerdaA FMe tiro un )ala>o, mi marido en la cara, lue&o de 7ue por estar lloviendo, ya no pude cortar las man>anas 7ue l me pidi. -n esa ocasin nos 7uedamos en la casa de su mam, le di8e( onde vamos a encontrar, si no lle&amos a cortar por la lluviaI me di8o l( no sirves para nada, 7uieres un ;.1$, no le conteste, lue&o tra8o su escopeta y despus me dispar en la caraA. F.o puedo ver a mis 'i8os, slo escuc'o su vo>, no los puedo ver cmo estnW*

72 Nota

de prensa* Disponi#le enA !ttpA66cimacnoticias*com*m76node6F''&&* Consultado en 0ec!a &) de noviem#re de &(')*

73 Nota de prensa* Disponi#le enA !ttpA66NNN*cuartopoder*m76les#iaC5uiereCvolverC

aCver6* Consultada en 0ec!a &) de noviem#re de &(')*

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2or$e Navarro 0ue detenido y est4 preso en el CE?SS n1mero ': VEl AmateW en tanto 5ue "es#ia se tiene 5ue !acer car$o econmicamente de ella y sus tres !ijos menores de edad, el m4s pe5ue/o tiene a/o y medio* 4. Cris+ina Paola $uz6n $uerra74 El '; de octu#re de &('), Cristina Paola Gu m4n Guerra, ori$inaria del estado de 9uintana ?oo, de &: a/os edad, madre de dos !ijos, 0ue $olpeada por su concu#ino y lan ada de la casa de sus sue$ros, 5ued4ndose +stos con el #e#+ de un a/o y siete meses de edad* Cristina adem4s 0ue encarcelada en la prisin del Ejido Gellavista del Norte 75, municipio de 3rontera Comalapa, por varias !oras !asta 5ue 0irm un acuerdo en donde renuncia#a a la $uarda y custodia de su !ijo* Al d%a si$uiente Cristina solicit el apoyo de la Procuradur%a del Menor, la Mujer y la 3amilia en la ciudad de 3rontera Comalapa, cuyo titular la acompa/ a denunciar los !ec!os ante el 3iscal del Ministerio P1#lico, 5uien otor$ como 1nica medida de se$uridad el rond%n policiaco del domicilio solidario en donde Cristina 0ue alojada* A su ve , le comunicaron, mediante simulacin de empla amientos, el inicio de un juicio de Guarda y Custodia, #ajo el e7pediente ;)J6&('), en el 2u $ado Mi7to de Primera >nstancia del Distrito 2udicial de Moto intla, a donde acudi solicitando el otor$amiento de las Medidas Cautelares comprendidas en el art%culo )'B Se7tus del Cdi$o Civil 76 para el estado de C!iapas, as% como la modi0icacin de la medida 5ue otor$a#a la $uarda y custodia provisional del menor a su perpetrador, sin em#ar$o el r$ano jurisdiccional se limit a ordenar la comparecencia de am#os demandantes para e7!ortarlos, en audiencia privada, !acer los actos de a$resin, y en relacin al menor, se/al 5ue la modi0icacin de la medida ser%a resuelta en sentencia de0initiva, o#viando el contenido del art%culo &;F de ese
74 Caso acompa/ado por el CDMC<* 75 Con anterioridad a +ste !ec!o, se !an suscitado pro#lemas de e7pulsin de

mujeres casadas con 0uere/os, lo 5ue se !a denunciado oportunamente sin 5ue !asta la 0ec!a el Estado !aya emprendido acciones para trans0ormas las relaciones de violencia 5ue se viven al interior de ese po#lado*
76 Art%culo )'B Se7tusA "os inte$rantes de la 0amilia 5ue incurran en violencia 0amiliar, de#er4n reparar los da/os y perjuicios 5ue se ocasionen con dic!a conducta, con autonom%a de otro tipo de sanciones 5ue +ste y otros ordenamientos le$ales esta#le can* En todas las controversias derivadas de violencia 0amiliar, el 2ue dictar4 las si$uientes medidas cautelaresA >*C 8rdenar la e7clusin del a$resor del domicilio del $rupo 0amiliar; >>*C Pro!i#ir al a$resor el acceso al domicilio del $rupo 0amiliar, As% como a los lu$ares de tra#ajo o de estudio de la v%ctima* >>>*C Pro!i#ir al a$resor 5ue se apro7ime a las v%ctimas* >V*C 8rdenar la e7clusin del a$resor y el rein$reso de la v%ctima al domicilio del $rupo 0amiliar, cuando +sta por ra ones de se$uridad personal !a de#ido salir del mismo; V*C Decretar y ase$urar provisionalmente alimentos* V>*C Aperci#ir al a$resor para 5ue se a#sten$a de dilapidar los #ienes de la 0amilia* En caso de reincidencia o deso#ediencia a estas medidas, el 2ue decretar4 multa de '( !asta ';( d%as de salario m%nimo vi$ente en la entidad*

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mismo ordenamiento en donde se esta#le 5ue los menores de J a/os de#en mantenerse al cuidado de la madre salvo 5ue ello importe peli$ro para el normal desarrollo del menor* 5. Caso Nallel= $uadalu9e 'ernndez Valle>o77 Nallely Guadalupe <ern4nde Vallejo, de && a/os de edad, estudiante de la "icenciatura en Psicolo$%a, soltera, ori$inaria y vecina de la ciudad de San Crist#al de "as Casas, C!iapas, 0ue a$redida 0%sicamente por su novio en el mes de mayo del a/o &(')* Nallely reali la denuncia correspondiente ante la 3iscal%a Espciali ada contra la Violencia !acia las Mujeres, y solicit el otor$amiento de medidas de proteccin* "a 3iscal del Ministerio P1#lico no las concedi ar$umentado 5ue su duracin es de tan slo J& !oras y 5ue en nada le i#an a servir* 8tro aspecto 5ue caracteri este caso 0ue el !ec!o de 5ue &: !oras despu+s de !a#er denunciado 0ue revisada por el m+dico le$ista de la 3iscal%a ya 5ue al acudir, inmediatamente, despu+s de la denuncia se le in0orm 5ue no !a#%a m+dico de $uard%a y 5ue de#%a re$resar al d%a si$uiente despu+s de las nueve de la noc!e* 6. Caso Ba+h=a Monserra+ L9ez @anda78 \at!ya es ori$inaria del Estado de M+7ico, madre de una ni/a, 5uien en &('& 0ue separada de su !ija y $olpeada por su esposo y 0amiliares* \at!ya en0rento diversos procedimientos tanto en v%a civil como penal, en am#os espacios las rdenes de proteccin 5ue, por presin de diversos or$anismos de derec!os !umanos, le 0ueron otor$adas, resultaron ine0icaces, cuando el C* Guillermo ?amos P+re , 2ue Primero del ?amo Civil del Distrito 2udicial de San Crist#al, !aciendo caso omiso a la medida cautelar 5ue su antecesor !a#%a concedido, orden la locali acin y presentacin de \at!ya, evidenciando complicidad con el esposo de +sta, 5uien la espera#a para ejecutar una orden de apre!ensin y poderle arre#atar nuevamente a su !ija*

"a situacin 5ue se !a $enerado en C!iapas permite acreditar la ur$encia de la Declara+oria de ler+a de Violencia de $:nero , como una de las medidas a las 5ue est4 o#li$ado el Estado Me7icano para prevenir la violencia !acia las mujeres y $aranti ar su derec!o a vivir, considerandoA a) El n1mero de v%ctimas, las edades, y la sa/a con 5ue se !an ejecutado los 0eminicidios* b) "a e7istencia de v%ctimas colaterales ,0amiliares y testi$os. 5ue en0rentan inse$uridad y otras contin$encias sociales* c) "a aplicacin incompleta y no 0uncional de la "APV"V* d) "a impunidad en un #uen n1mero de 0eminicidios, teniendo como caso paradi$m4tico el asesinato por ra n de $+nero de )) mujeres en la Masacre de Acteal*
77 Caso acompa/ado por el CDMC<* 78Caso acompa/ado por el Grupo de Mujeres de San Crist#al A*C* Disponi#le enA

!ttpA66NNN*re$eneracionradio*or$6inde7*p!p6$enero6item6)=B)CaccionCur$enteC porCMat!yaCmoserratClope C#andaCyCsuC!ijaC$iovanaClinet!CdiestelClIC)IG)pe * Consultado en 0ec!a 'J de noviem#re de &(')*

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e) "a necesidad de acciones puntuales y coordinadas 5ue atiendan la emer$encia y eviten m4s 0eminicidios* f) "a detencin y procesamiento de los responsa#les de 3EM>N>C>D>8, no minimi 4ndolo como accidente u otro tipo de !omicidios* g) "a aplicacin de un protocolo para ju $ar con perspectiva de $+nero a o0endidas y procesadas* VI. PR!E@ S / DOC!MENT C#%N 1. Datos estad%sticosA in0ormacin so#re las muertes violentas de mujeres en C!iapas, en el per%odo comprendido de enero a octu#re de &('), y 5ue evidencian el incremento de los 0eminicidios y la crueldad con 5ue son cometidos* 2. 3ic!as de casosA contienen in0ormacin so#re la violencia 0eminicida y 0eminicidios 5ue las or$ani aciones 0irmantes !an documentado y acompa/ado* 3. "a investi$acin Violencia 3eminicida en C!iapas, coordinada por la investi$adora Mercedes 8livera* @N>CAC<, M+7ico &((=* 4. 3irmas de las y los 0amiliares de las mujeres v%ctimas de 0eminicidios en C!iapas* 5. 3irmas de las or$ani aciones de la sociedad civil de C!iapas* 6. BF: 0irmas de !a#itantes de diversos municipios del estado de C!iapas 5ue e7i$en la Declaratoria de Alerta de Violencia de G+nero* 7. BB' 0irmas electrnicas para la declaratoria e implementacin de la alerta de violencia de $+nero contra las mujeres para el estado de C!iapas79* V##. PET#TOR#O Por lo anteriormente e7puesto y 0undado, atentamente pidoA PR#MEROA Dener por presentada la S8">C>D@D DE DEC"A?AD8?>A DE A"E?DA DE V>8"ENC>A DE G[NE?8 en los t+rminos del presente escrito* SE$!NDO" 9ue a trav+s de lo esta#lecido en el re$lamento de la "ey General de Acceso a las Mujeres a una Vida "i#re de Violencia, se convo5ue al Sistema Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres para e0ecto de 5ue en sesin e7traordinaria se instruya la creacin del $rupo multidisciplinario e interinstitucional determinado por la "ey, para e0ecto de 5ue comiencen las investi$aciones correspondientes so#re el conte7to 5ue se denuncia* TERCERO" 9ue dentro de las investi$aciones 5ue se soliciten al $rupo multidisciplinario; se ten$a por 0inalidad investi$ar los !ec!os 5ue se denuncian en espec%0icoA a. "a 0alta de implementacin de las rdenes de proteccin en el estado, espec%0icamente la poca emisin de estos mecanismos al
79 Disponi#les enA

!ttpsA66secure*avaa *or$6es6petition6"aOdeclaratoriaOeOimplementacionOdeOlaOaler taOdeOviolenciaOdeO$eneroOcontraOlasOmujeresOparaOelOestadoOdeOC!iapas6* Consultado en 0ec!a &: de noviem#re de &(')*

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!a#erse otor$ado slo al )I de las mujeres en situacin de violencia 5ue las denunciaron* #. El n1mero de casos de 0eminicidio y !omicidios dolosos de mujeres donde e7isti un acercamiento previo de la v%ctima con las instancias de $o#ierno y no se reali aron acciones para su proteccin* c. "a coordinacin 5ue e7iste entre las diversas instancias de $o#ierno y las encar$adas de emitir las rdenes de proteccin para $aranti ar la vida y se$uridad de las mujeres* C! RTO" Admitir la peticin y ordenar el tr4mite correspondiente Declaracin de la A"E?DA DE V>8"ENC>A DE G[NE?8, a 0in de 5ue el avance 5ue si$ni0ica la tipi0icacin del 3EM>N>C>D>8, la "ey de Acceso, las 8rdenes de Proteccin se implementen y cumplan e0ectivamente con la necesaria adopcin de pol%ticas p1#licas inte$rales 5ue consideren los elementos particulares de la pro#lem4tica de la violencia a las mujeres, en especial la 0eminicida e incorporar a la sancin, la prevencin y la reparacin, para 5ue dejen de ser escasas, parciales y 0ra$mentadas* ?!#NTO" 9ue el Estado de C!iapas !a$a 0uncionar el Sistema para Erradicar la violencia contra las Mujeres, y promuevan sesiones ur$entes, emer$encia e inmediata para $enerar acciones o#li$atorias de coordinacin para implementar de manera e0ica e inmediata las rdenes de proteccin a mujeres v%ctimas de violencia* SE0TO" Crear una estrate$ia inte$ral a novel 0ederal, estatal y municipal para implementacin de rdenes de proteccin, 5ue contempleA di0usin masiva a la po#lacin, capacitacin a servidores p1#licos de todos los niveles, protocolos especiali ados de emisin y se$uimiento de estos mecanismos; re$istro y documentacin de casos de violencia contra las mujeres a las 5ue les 0ue otor$ada una orden de proteccin, y sancin a servidores p1#licos 5ue incurran ne$li$encia u omisiones 5ue pon$an en ries$o la vida de las mujeres* S&PT#MO" Contar con mdulos de atencin donde las autoridades pertinentes proporcionen un am#iente se$uro y con0idencial en el 5ue las mujeres puedan denunciar la violencia 5ue su0ren* Esto es modi0icar el Centro de 2usticia para Mujeres, su metodolo$%a y m4s, as% como crear otros ': m4s por lo menos, esto es uno por ?e$in* OCT VOA 9ue se ela#ore un in0orme p1#lico so#re la pro#lem4tica del 0eminicidio en C!iapas desde el Sistema y Consejo D+cnico para 5ue retome el Plan Estatal de "ey e implemente las medidas necesarias para a#ordar de manera e0ectiva la pro#lem4tica de la violencia 0eminicida supervisarles por la sociedad civil* NOVENO" Se retomen las recomendaciones de los mecanismos internacionales so#re la necesidad de contar con #ancos de datos, investi$aciones y estad%sticas 5ue permitan conocer con transparencia el 26

nivel de la pro#lem4tica de la violencia 0eminicida, para !acer posi#le el monitoreo de los avances y retrocesos en la materia* D&C#MO" Aplicacin de medidas de proteccin esta#lecidas en tratados, leyes, re$lamentos para prevenir todo tipo de violencia contra las mujeres y avan ar !acia un tratamiento m4s e0ectivo de esta pro#lem4tica y lo$rar4n la meta de erradicar una de las mani0estaciones m4s $raves de discriminacin y violencia contra las mujeres* D&C#MO PR#MEROA "a investi$acin, esclarecimiento de asesinatos, casti$o a culpa#les y reparacin del da/o del total de los casos enumerados* D&C#MO SE$!NDO" revictimi acin* Capacitacin a autoridades para evitar la

D&C#MO TERCEROA Atencin inte$ral a v%ctimas de violencia y 0amilias de v%ctimas de 0eminicidios, as% como victimarios* Medidas de se$uridad para testi$os y mujeres so#revivientes, 5ue incluya espacios de proteccin a mujeres en ries$os y sus 0amiliares ,!ijas e !ijos.* D&C#MO C! RTO" Cumplimiento pleno, ca#al e7pedito y pronto de los acuerdos $enerados en la mesa de tr4mite de San Crist#al "as casas y trasladados al Consejo Municipal para la erradicacin de la violencia ,&(').* D&C#MO ?!#NTO" "a investi$acin, esclarecimiento de asesinatos, casti$o a culpa#les y reparacin del da/o del total de los casos enumerados* En atencin a lo anterior y tomando en cuenta 5ue el pr7imo a/o se cele#rara el aniversario de la Convencin Gelem do Par4, la Comisin tiene la oportunidad de se$uir contri#uyendo a la luc!a contra la violencia !acia las mujeres, tal como lo !a !ec!o !asta a!ora* ES @?GENDE 9@E SE >N>C>E "A >NVESD>GAC>_N P SE DEC"A?E "A A"E?DA DE V>8"ENC>A DE G[NE?8 EN E" ESDAD8 DE C<>APAS* Sin duda, el reto actual, es respetar y prote$er los derec!os de las mujeres de acuerdo a la adopcin de pol%ticas p1#licas e0ectivas para poner 0in a la violencia 0eminicida* PROTESTO LO NECES R#O SAN C?>SD8GA" DE "AS CASAS, A &; DE N8V>EMG?E DE &(') OOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOO Alma Padilla Garc%a ?epresentante "e$al Centro de Derec!os de la Mujer de C!iapas, A*C*

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