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Tlapa de Comonfort, Guerrero, Mxico, 3 de febrero de 2014 La situacin de la Montaa de Guerrero a cuatro meses del paso de la Tormenta Manuel

y el Huracn Ingrid I. Introduccin Los das 13, 14, 15 y 16 de septiembre un fenmeno meteorolgico de enormes proporciones originado por la conjuncin de la tormenta Manuel y el Huracn Ingrid, golpe el territorio nacional, causando graves afectaciones en el Estado de Guerrero. Una de las regiones ms afectadas fue la regin de La Montaa, una de las regiones con los ndices ms altos de marginacin de todo el pas. Las tormentas no slo causaron daos que requieren atencin urgente, sino tambin han puesto a la regin al borde de una crisis alimentaria. II. La situacin de emergencia El 23 de septiembre, el Gobierno Federal public en el Diario Oficial de la Federacin la Declaratoria de Desastre Natural en 56 municipios del estado de Guerrero, incluyendo los 19 municipios de la Montaa, consecuencia de las lluvias del 14 de septiembre. La regin de la Montaa con ms de 1,000 comunidades en donde se concentra el 85% de la poblacin indgena del estado segn el Censo del 2010 del INEGI, fue severamente daada por la combinacin de la tormenta Manuel y el Huracn Ingrid. Algunas de las principales afectaciones que dejaron las lluvias son las siguientes:

Fallecimientos. Hasta el momento se han verificado alrededor de 40 fallecimientos tan slo en la regin de la Montaa. Si se considera que el total de fallecimientos a nivel nacional que dejaron las tormentas asciende a 130 personas, y que en Guerrero se reportan 78 en las cifras oficiales, las muertes de hombres, mujeres, nios y nias indgenas de la regin representaran casi una tercera parte del total nacional y prcticamente la mitad del nmero de decesos en el estado. Comunidades de desplazados. Las y los habitantes de comunidades como Filo de Acatepec, El Tejocote, La Lucerna, Moyotepec, El Tepeyac y San Miguel Amoltepec tuvieron que desplazarse a vivir en precarios campamentos que han improvisado a las orillas de los caminos; estas comunidades permanecen ah hasta la fecha a la espera de propuestas concretas de reubicacin. Viviendas destruidas. Las afectaciones causadas por las lluvias ocurrieron en prcticamente todas las comunidades, evidenciando la intensidad del fenmeno meteorolgico, as como la precariedad de las condiciones y servicios de vivienda en la Montaa. Deslaves. Las deslaves de grandes proporciones no solamente afectaron viviendas y caminos, si no que arrasaron con cientos de hectreas de cultivos de temporal de Milpa (siembra de maz, frijol, calabaza), prximas a cosecharse. La desaparicin de la milpa pone en grave riesgo de hambruna a quienes perdieron su principal fuente de alimento, misma que no podra ser sustituida por despensas, si bien sta han resuelto parcial y temporalmente el abasto de alimento para un sector de las familias afectadas. Destruccin de servicios bsicos. Una gran cantidad de comunidades continan sin agua potable, sin servicio de energa elctrica y sin atencin mdica, lo cual, aunado al desabasto de alimentos, incrementa los niveles de riesgo de enfermedades en la poblacin damnificada. Incremento en flujos migratorios. Si bien es difcil establecer una relacin causal del paso de las tormentas con los flujos migratorios de la regin, en Tlachinollan hemos documentado el incremento significativo de migracin a campos agrcolas de la poblacin de la regin, duplicndose la relacin de migrantes jornaleros que buscan una oportunidad laboral en campos agrcolas den el norte del pas, tan slo en el periodo de Septiembre-Octubre, en comparacin con el registro del ao anterior.
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III. La respuesta de los pueblos: La organizacin y demanda de participacin En este contexto, las propias personas damnificadas conformaron el 22 de septiembre de 2013 el Consejo de Comunidades Damnificadas de la Montaa de Guerrero. Este esfuerzo organizativo surgi para dar voz a las comunidades, que al no ser consideradas algn nivel de gobierno corran el riesgo de ser excluidas de los programas de atencin inmediata y de reconstruccin. Asimismo, el Consejo fue creado para impulsar una mayor rendicin de cuentas y ms amplios espacios de participacin ciudadana que permitan integrar a la discusin su visin respecto a sus necesidades, con el objetivo de orientar las acciones impulsadas por el gobierno tras el paso de las tormentas. El Consejo est constituido por autoridades comunitarias que dada la identidad indgena de la regin Montaa, son los representantes directos de sus pueblos y portavoz para con las autoridades municipales y cuentan con la representatividad legal y real de las comunidades, lo que no puede decirse de autoridades electas como las municipales, que en la regin tienen un grave dficit de representatividad. Adems stas tienen el conocimiento concreto de los daos que han sufrido, siendo ello fundamental para recibir una atencin oportuna y adecuada a sus propias circunstancias. En este sentido, frente a la magnitud de la devastacin el Consejo representa un esfuerzo nico de contralora social y participacin cvica con pertinencia cultural en la Montaa de Guerrero. As lo han reconocido las mismas autoridades de los distintos niveles de gobierno desde su creacin, cuando el 23 de septiembre el Consejo sostuvo una reunin con la Secretaria de Desarrollo Social, Rosario Robles Berlanga, adems de mantener interlocucin permanente con el Subsecretario de Desarrollo Comunitario y Participacin Social de esa dependencia federal, Javier Guerrero Garca y con los equipo operativos de SEDESOL en el estado, durante todo el ao 2013. El Consejo ha mostrado especial preocupacin por el desabasto de granos bsicos. La inmensa solidaridad nacional e internacional, mediante el envo de vveres, permiti a algunas comunidades de la Montaa enfrentar la caresta ms inmediata. Sin embargo, la prdida de la siembra de este ciclo agrcola y el desabasto que se presenta en la red de DICONSA, pueden conjugarse para generar en el corto plazo una crisis de abastecimiento de maz y frijol capaz de traducirse en hambruna, dado que, como es sabido, estos granos son el componente central de la alimentacin de las comunidades. Por ello, sus integrantes formularon una propuesta para garantizar el derecho a la alimentacin que tutelan los artculo 4 y 27 de la Constitucin Poltica, de suerte que las personas y comunidades afectadas cuenten con condiciones mnimas para enfrentar la prdida generalizada de la siembra de autoconsumo, mediante un programa de abasto extraordinario y gratuito de maz a ejecutarse directamente en las comunidades damnificadas, a fin de asegurar la disponibilidad y la accesibilidad del grano como insumo agrcola y como base del sustento ancestral de las comunidades. Dicha propuesta, elaborada conjuntamente por el Consejo, el Centro de Derechos Humanos de la Montaa Tlachinollan y la Asociacin Nacional de Empresas Comercializadoras de Productores del Campo, A.C. (ANEC), fue presentada formalmente a SEDESOL durante el mes de noviembre de 2013, sin embargo, a ms de un mes de la presentacin no hay respuesta formal al respecto. IV. El Derecho a la Alimentacin El derecho a la alimentacin est protegido tanto por el Artculo 4 de la Constitucin Mexicana, como por al artculo 11 del Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Protocolo Adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), en su artculo 12; as como el artculo 27 de la Convencin de los Derechos del Nio, tratados internacionales debidamente firmados y ratificados por el Estado mexicano y que forman parte de un bloque de regularidad constitucional, de acuerdo a la reforma en materia de derechos humanos aprobada en 2011.
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As, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU, en su Observacin General nmero 12 de 1999, seal que el derecho a la alimentacin comprende: la disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad suficientes para satisfacer las necesidades alimentarias de los individuos, sin sustancias nocivas, y aceptables para una cultura determinada as como la accesibilidad de esos alimentos en formas que sean sostenibles y que no dificulten el goce de otros derechos humanos. (Prrafo 8). Es importante destacar el nfasis que el Comit ha puesto en la aceptabilidad cultural. Al respecto, en la propia Observacin General 12 seala esta instancia: hay que tener tambin en cuenta, en la medida de lo posible, los valores no relacionados con la nutricin que se asocian a los alimentos y el consumo de alimentos, as como las preocupaciones fundamentadas de los consumidores acerca de la naturaleza de los alimentos disponible (Prrafo 11). En este mismo marco, se reconoce que el Estado debe adoptar medidas extraordinarias para garantizar el derecho a la alimentacin en desastres naturales. En la misma Observacin General 12 el Comit se ha referido a la obligacin del Estado de adoptar medidas especiales para mitigar el hambre en casos de desastre natural (prrafo 6). Al respecto, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) ha dicho: La obligacin de proveer implica que el Estado, como ltimo recurso, debe suministrar alimento en el caso que un individuo o grupo de individuos no pueda disfrutar del derecho a la alimentacin adecuada a travs de los medios a su disposicin, por cualquier motivo que escape a su control (Observacin General 12, pargrafo 15). Las situaciones de emergencia, debido a su naturaleza misma, conllevan a menudo un cambio de la 1 obligacin de facilitar a la obligacin de suministrar. Y en el mismo sentido, ha apuntado: Existe una gran variedad de formas para implementar la obligacin de suministrar: programas gratuitos de ayuda o de trabajo por alimentos; la provisin de alimentos o de dinero (en este ltimo caso, las medidas para cumplir/proveer pueden ser asociadas con las medidas para cumplir/facilitar el acceso del comercio privado en una regin 2 afectada) . V. La propuesta para que llueva maz en la Montaa Hasta el momento, el Gobierno Federal a travs de la SEDESOL y de la Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), ha respondido a la contingencia instalando comedores comunitarias con el apoyo del Ejrcito en un nmero limitado de comunidades y haciendo repartos discrecionales de granos en un nmero limitado de municipios, sin buscar la participacin directa de las comunidades. Por otro lado, se ha anunciado un programa de reconstruccin de la entidad (Plan Nuevo Guerrero), centrado en temas de infraestructura. Estas medidas, sin embargo, no son suficientes para revertir la crisis dadas sus dimensiones; no solventan la situacin en el mediano plazo; no satisfacen la dimensin de pertinencia cultural requerida en el caso; y contribuyen a ampliar la presencia militar en territorios indgenas. En suma, a la fecha no hay ni un programa ni un plan de accin gubernamental que responda integralmente a la necesidad de garantizar el derecho a la alimentacin de las personas y comunidades indgenas de la Montaa de Guerrero damnificadas por las recientes tormentas. En ese contexto, los integrantes del Consejo de Comunidades Damnificadas de la Montaa de Guerrero ha presentado a la SEDESOL una propuesta de abastecimiento de granos bsicos a las comunidades damnificadas con una serie de virtudes de primera importancia:

Enfoque de derechos: No se trata de una poltica asistencial, sino de un mecanismo extraordinario de proteccin de derechos que hoy se encuentran en riesgo, Pertinencia cultural y fortalecimiento del tejido social: Al incluirse la participacin de los Comisarios, como autoridades tradicionales de los pueblos originarios, se asegura que la medida tome en cuenta la identidad indgena de los destinatarios.
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Participacin ciudadana y construccin de ciudadana: El diseo del programa con las autoridades y la sociedad civil, generar esquemas de dilogo entre el gobierno y la sociedad que son inditos en una regin donde la presencia estatal ha sido secularmente punitiva antes que garante de derechos. Transparencia: Los esquemas de contralora social que generar la participacin directa de las comunidades damnificadas ser el mejor resguardo contra actos de corrupcin y manejos indebidos. Visin de mediano plazo: Asegurando el derecho a la alimentacin mediante un plan integral de reabastecimiento de maz, frijol y arroz, las comunidades damnificadas podrn acometer las inmensas tareas que impone la fase de reconstruccin. Defensa del inters nacional y la soberana alimentaria: Al incluir expresamente la compra de granos a pequeos y medianos productores nacionales, el Gobierno Federal generara un crculo virtuoso al adoptar medidas extraordinarias a favor de quienes ms lo necesitan, estimulando simultneamente a los productores mexicanos que requieren del impulso estatal para comercializar sus productos en mejores condiciones. Gratuidad: Al entregarse los granos bsicos gratuitamente, los escasos ingresos de las familias podrn concentrarse en la reconstruccin y no en satisfacer este derecho humano recurriendo a alimentos poco nutritivos pero ms baratos. Es importante mencionar que la gratuidad est dada en el marco de la emergencia y con el uso de los recursos pblicos que han sido destinados para ello.

Este mecanismo extraordinario de proteccin de derechos, busca garantizar en su modelo la pertinencia cultural, la participacin activa de las comunidades afectadas, as como mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas. As mismo, se ha desarrollado en dilogo con organizaciones de productores nacionales que trabajan bajo la premisa de fortalecer la soberana alimentaria y el cultivo de maz nativo en pequea y mediana escala. Es importante recalcar, que dicha propuesta representa menos del 2% del total del monto para el plan financiero dentro del Plan Nuevo Guerrero, que no contempla recursos especficos ni programas especiales para atender la crisis alimentaria que se presentar en al Montaa de Guerrero. Por el contrario, las pocas entregas de grano que se han materializado hasta el momento se han realizado por medio de los Presidentes Municipales, lo que ha generado denuncias de malversacin; y, por otro lado, la llamada Cruzada contra el Hambre no es un programa que se haya creado especficamente para atender el desastre natural y ha despertado crisis en la Montaa debido a que su alcance es insuficiente y su instrumentacin descansa en una injustificable presencia castrense en las comunidades en el estado de Guerrero. Esta situacin, debe sealarse, es del ms alto inters pblico pues ha sido tambin reiterada por medios de comunicacin nacional que han alertado sobre la secuela de hambre que dejaron las tormentas en la Montaa de Guerrero, incluyendo el incremento hasta en un 20% de salida de poblacin jornalera agrcola a los campos en el norte del pas, en comparacin con el registro del ao anterior.1 VI. Conclusin A cuatro meses del paso de Manuel e Ingrid por Guerrero, la respuesta de las autoridades de los distintos niveles de gobierno ha la crtica situacin de las comunidades damnificadas ha sido por lo menos omisa. Por parte de las autoridades estatales, la respuesta ante la movilizacin de distintas comunidades, de las distintas regiones del estado, se ha concretado en deslindar responsabilidades, bajo la excusa de la falta de recursos2.
Cfr. Castellanos, Laura, Viene hambruna en la Montaa, alertan, 27 de noviembre de 2013. Puede consultarse en lnea en: http://www.eluniversal.com.mx/primera-plana/2013/impreso/alto-riesgo-en-la-montaa-43574.html. Tambin ver, Castellanos, Laura. No hay trabajo, no hay comida disponible en: http://m.eluniversal.com.mx/notas/nacion/2013/no-hay-trabajo-no-hay-comida211146.html 2 Cfr. Milenio Denuncia Aguirre que no ha recibido los recursos del Fonden. http://www.milenio.com/estados/Aguirre-Fondenrecursos_0_235776765.html
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Adems, la reciente informacin sobre la malversacin y el acaparamiento de la ayuda humanitaria enviada al estado3, refuerza la idea de que la falta de transparencia y rendicin de cuentas en las administraciones estatales y municipales previenen de que los recursos para la reconstruccin sern distribuidos correctamente. De igual forma, las respuestas por parte de la administracin federal ante la eminente y fundada crisis alimentaria, se ha concentrado en deslindarse de la situacin de pobreza estructural que reina en la regin4, y en implementar un programa de comedores comunitarios que no responden a la situacin derivada del desastre. Igualmente, ante una propuesta concreta desarrollada y presentada por las mismas comunidades damnificadas, el silencio de la administracin federal, da cuenta de la simulacin que se invoca al hablar de la importancia que tiene la participacin de las comunidades en los programas centrales de desarrollo social. En este marco, es urgente que la Secretara de Desarrollo Social brinde informacin sobre las acciones en marcha y que se contemple emprender para prevenir una inminente crisis alimentaria en la regin; adems de retomar el dilogo con el Consejo de Comunidades Damnificadas de la Montaa, para evitar que la discrecionalidad y la opacidad desven el objetivo de cumplir con el deber constitucional y convencional del Estado para garantizar la alimentacin de las personas afectadas en la Montaa de Guerrero.

Cfr. La Jornada. Apoyo para los damnificados en Guerrero se qued embodegado http://www.jornada.unam.mx/2014/02/01/estados/024n1est 4 Cfr. Animal Poltico. De qu se quejan si siempre han tenido hambre? http://www.animalpolitico.com/blogueros-codices-geek/2013/12/06/de-que-se-quejan-si-siempre-han-tenido-hambre/#ixzz2sJrZMlWF
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