Catalua: causas y legitimidad de la secesin1

Silvia Senz Bueno

El apoyo social a una eventual secesin de Catalua del Reino de Espaa que, segn los estudios de opinin de ms largo alcance,2 entre 1991 y el ao 2007 aglutinaba a poco ms de un tercio de la poblacin de Catalua (v. fig. 1), ha experimentado a lo largo de los ltimos cinco aos un abrupto incremento, llegando a implicar a casi un 60 % de los catalanes (v. fig. 2) y ocupando un lugar central en la atencin social y poltica. Condicionada por factores exgenos y endgenos diversos, esta acelerada pujanza ha conllevado un fenmeno de renovacin del independentismo tradicional, que ha ampliado su espectro tnico-lingstico, social y poltico3 para convertirse en un movimiento transversal.

Fig. 1. Apoyo social a la independencia de Catalua segn encuestas del ICPS, entre 1991 y el 2005.

1 Versin extensa de la primera parte de un artculo en prensa (Senz 2014), destinado a la hispanstica. 2 Nos referimos a los realizados desde 1991 por el Institut de Cincies Poltiques i Socials, ICPS; cf. datos en Viquipdia, s. v. Estudis del suport social a la independncia de Catalunya, en <http://ca.wikipedia.org/wiki/Estudis_del_suport_social_a_la_independ%C3%A8ncia_de_Catalunya> y Wikipedia, s. v. Independentismo cataln, en <http://es.wikipedia.org/wiki/Independentismo_catal %C3%A1n>. 3 Tradicionalmente, y a grandes rasgos, el perfil del ciudadano favorable a la independencia de Catalua se corresponda con el de una persona de izquierdas, de clase media, de lengua catalana y con una identidad exclusiva o principalmente catalana.

Fig. 2. Apoyo social a la independencia de Catalua entre el 2005 y el 2012, segn encuestas del Institut de Cincies Poltiques i Socials (2005-2007), de la Universitat Oberta de Catalunya (2008-2009), del Centre dEstudis dOpini y del ICPS (2011-2012). Fuente: Serrano (2013: 129; grfica original, reproducida con permiso del autor).

En la primera oleada del 2013 del Barmetre dOpini Pblica (BOP) elaborado por el Centre dEstudis dOpini (CEO 21/02/2013), las causas que se argan para posicionarse a favor de la independencia de Catalua en un hipottico referndum fueron Dar satisfaccin a la capacidad y deseo de autogestin econmica (recursos, impuestos...) (29,4 %) y lograr autosuficiencia (2,3 %), conseguir una Catalua mejor (ms prspera, libre...) (18,8 %), El sentimiento de incomprensin del Estado espaol respecto a Catalua (14,7 %), Ganar capacidad de decisin, nivel de autonoma (13,5 %), dar correlato poltico al sentimiento indentitario del ciudadano (ms cataln/a que espaol/a o slo cataln/a; 12,5 %), dar correlato poltico a la conceptualizacin identitaria de Catalua como nacin (10,7 %), el deseo de un (nuevo) modelo de pas (9,0 %) y la idea de que la independencia es la nica va de mejora (6,6 %). Un 71 % del global de los entrevistados (cifra superior a la simple suma de los partidarios del s y de los abstencionistas) crea que Catalua tena un nivel insuficiente de autonoma. Segn lenguas, cerca de un 40 % de los encuestados con el castellano como lengua primera y preferente tambin consideraba insuficiente el actual nivel de autonoma.4
4 Cf. el cruce de variables que realiza Ivan Serrano (08/11/11: en lnea).

Incorporando los resultados de la segunda oleada del 2013 del BOP (CEO 20/06/2013), la tendencia en las preferencias de los catalanes respecto al modelo territorial deseado para Catalua (v. fig. 3) muestra un extraordinario incremento de la opcin Estado independiente, un descenso imparable de la opcin estado de una Espaa federal, y un descenso algo ms matizado de la opcin Comunidad autnoma. Parece, pues, interpretable que hay un elevado grado de insatisfaccin con el nivel de autogobierno que Catalua ha alcanzado, y que el federalismo ya no se contempla como alternativa viable.

Fig. 3. Evolucin de las preferencias de modelo territorial para Catalua en los ltimos siete aos, y correspondencia con hitos en la poltica catalana de este perodo, segn encuestas del CEO. Fuente: Guinjoan, Rodon y Sanjaume (20/06/2013 en lnea).

Entre los partidarios del s parece, adems, claro que la independencia es la opcin que permitira un grado satisfactorio de autogobierno sin renuncias a los elementos de identidad catalana. Teniendo en cuenta que las razones mayoritarias del no en la primera oleada del BOP eran el sentimiento identitario, el mantenimiento del vnculo con Espaa y el prejuicio de que la independencia es inviable, pero no la preferencia por un modelo alternativo de autogobierno para Catalua, puede inferirse que el alza del independentismo se debe a la 3

certeza de que, en el avance hacia una mayoritariamente deseada mayor autonoma, Catalua ha llegado a un cul de sac en la relacin con Espaa que la obliga bien a detenerse y a esperar alguna propuesta seductora de Espaa, bien a volver atrs en el camino, bien a saltar el muro. Y saltar el muro es la opcin que suma partidarios da a da; la segunda oleada del BOP la cifra en un 55, 6 % de los catalanes, frente a un 23,4 % que preferira seguir en Espaa. Cmo y por qu se ha llegado a este punto, se intentar explicar a continuacin.

1. Razones y justificaciones de la secesin Ante una toma de conciencia muy generalizada de que, en el seno del Estado espaol, no le es posible escoger la organizacin poltica democrtica y representativa que mejor asegure la preservacin de su identidad y su desarrollo poltico, cultural y econmico, Catalua ha iniciado un proceso para el reconocimiento y ejercicio de su derecho de autodeterminacin en clave de proyeccin exterior; es decir, con el objetivo de ejercer su soberana dentro del contexto de la comunidad internacional de Estados, de la que se derivara la secesin del Estado matriz: Espaa. Desde la teora poltica, ante la efervescencia de las demandas secesionistas especialmente en la Europa comunitaria, se han desarrollado diversas maneras de enfocar el fenmeno, que permiten comprenderlo e incluso legitimarlo. 1.1. Teoras explicativas: la contextualizacin del secesionismo El alza del movimiento independentista cataln tiene lugar en un mundo en el que la viabilidad y la garanta de seguridad de los pequeos Estado-nacin es cada vez ms factible. Tras la segunda guerra mundial, diversos acontecimientos han posibilitado, de hecho, la aparicin de Estados mucho ms pequeos.5 A mediados del siglo XX, la necesidad de evitar la confrontacin interestatal y de poner coto al expansionismo imperial que haba devastado el mundo en las sucesivas contiendas mundiales dio pie a la progresiva creacin de nuevas estructuras organizativas de alcance internacional (Organizacin de las Naciones Unidas, Fondo Monetario Internacional, Organizacin Mundial del Comercio...), regional o intergubernamental (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, Unin Europea...) que creaban bloques de intereses comunes, afectaban al ordenamiento econmico y poltico y a los sistemas de defensa de los pases miembros, y establecan mecanismos de interdependencia, tericamente favorecedores del equilibrio de fuerzas pero a la vez restrictores de la soberana y la autonoma de los Estados participantes. Al propio tiempo, los procesos de internacionalizacin caractersticos de la historia
5 De los 74 Estados que haba en el mundo en 1945 se ha pasado a 196 en el 2011. Asimismo, existen hoy en el mundo ms de 500 entidades polticas con gobierno y asambleas legislativas y algn tipo de soberana, algunas de las cuales aspiran a constituirse en Estados.

expansionista de los Estados nacin europeos y del modo de produccin capitalista iniciaron una nueva etapa, denominada globalizacin, controlada no tanto por los antiguos ncleos de poder que eran los Estados nacin, como por los intereses del capital privado y, a lo sumo, de aquellos pases con ms peso en las nuevas organizaciones supranacionales. Paralelamente, el desarrollo de la microtecnologa, de las telecomunicaciones, de las vas de comunicacin y medios de transporte mundiales, y, ya a finales de siglo, de Internet ha dado pie a un mundo cada vez ms ampliamente interconectado. A resultas de todo ello, los costes de la movilidad y de la comunicacin se han reducido lo bastante para permitir un indito aumento de los flujos de capital, de poblacin, de informacin y de intercambio cultural. De un lado, ciertos fenmenos de mundializacin han tenido una repercusin directa en la identidad de las diversas culturas. Las nuevas dinmicas migratorias han modificado sustantivamente la composicin cultural de las sociedades contemporneas, superponindose a las sedimentaciones histricas de los antiguos conflictos nacionales. Los hbitos de consumo cultural, a su vez, se han mundializado, potenciando una creciente homogeneizacin. En los viejos Estados nacin sobre todo en los culturalmente ms heterogneos, el temor a esta homogeneizacin a gran escala se ha combinado con la conciencia del debilitamiento de su propia soberana poltica y econmica, y con la complejidad de gestionar ya no slo una sociedad plurinacional sino tambin intensamente multicultural, que ha acentuado los antagonismos basados en las identidades culturales. Como reaccin a todo ello, se propugna un reforzamiento del nacionalismo de Estado, que se aferra al poder interior, detrayndolo incluso de las regiones a las que haba cedido parte de sus competencias mediante la implementacin de procesos de recentralizacin. Asimismo, se aplica un estricto filtro social con el fin de impedir que grupos, individuos e ideas venidas de dentro o de fuera puedan daar la identidad nacional comn. En contrapartida, las naciones sin Estado se han beneficiado indirectamente del proceso de globalizacin econmica y cultural y, sobre todo, de la crisis del modelo de Estado nacional, y postulan su proyecto estatalizador como ms eficiente y potencialmente integrador. Las voces secesionistas sostienen fundamentadamente que los nuevos Estados-nacin de dimensiones reducidas suponen un avance hacia una forma mejorada de democracia, ms participativa y eficaz a la hora de defender los intereses de los individuos por razones de proximidad,6 y menos conflictiva tanto por la mayor solidez de los lazos de afecto y redes de solidaridad que se crean en sociedades pequeas, como por el menor impacto del choque de culturas que resulta de su mayor homogeneidad. Como formas mejoradas de Estado democrtico, su propuesta resulta muy atractiva a quienes juzgan deficitaria la calidad democrtica del Estado en el que viven, algo cada vez ms comn en la poltica y econmicamente degradada Espaa. En el caso de las naciones sin Estado situadas en zonas de gran desarrollo econmico como es el caso de
6 En el contexto europeo, el argumentario a favor de la secesin de territorios nacionales de los grandes Estados incluye como razn de peso que una Europa constituida por pequeos estados reforzara el desarrollo federal de la Unin Europea y facilitara su gobernanza.

Catalua, las oportunidades econmicas de la globalizacin les han permitido, adems, otear un horizonte de autosuficiencia que ha hecho factible sostener, hasta las ltimas consecuencias, el principio de autodeterminacin. Sabido es que, en el contexto global, cualquier empresa tiene ms capacidades y dispone de ms facilidades para vender sus productos al mercado mundial. Por lo tanto, desaparece la necesidad de pertenecer a un Estado que garantice un mercado interior suficientemente grande para poder aprovechar las economas de escala. La apertura de las economas y su integracin en mercados amplios, incluso con monedas comunes (como es el caso de la Unin Europea), y la reduccin de las amenazas exteriores por parte de Estados individuales constituyen, pues, el nuevo escenario en el que se ha planteado, en trminos econmicos, la superacin del Estado. No es de extraar, por tanto, que el lema de la ltima y masiva manifestacin independentista en Catalua fuera Catalunya, nou Estat dEuropa (Catalua, nuevo Estado de Europa).7 1.2. Teoras normativas: la legitimacin del derecho a la secesin En la teora poltica se ha desarrollado tambin una doctrina del derecho a la secesin cuya preocupacin principal no es ya explicar sus causas, sino buscar la justificacin tica y la resolucin de tres aspectos clave: el quin (sujeto poltico), el porqu (razones que la legitiman) y el cmo (el procedimiento que conduce a la secesin). Estas son sus dos lneas interpretativas fundamentales: 1) la secesin como un mecanismo para superar un problema (teoras de la causa justa, o correctivas); 2) la secesin como un derecho primario basado en la existencia de naciones (teoras adscriptivas, o liberal-comunitaristas) o relacionado con el derecho de asociacin (teoras asociativas, o liberales). Segn la perspectiva liberal-comunitarista, la secesin es una aspiracin legtima de los pueblos;8 segn la perspectiva liberal, una extensin de la defensa de las libertades del individuo; y segn la perspectiva correctiva, una potencial medida de reparacin de injusticias. A la hora de valorar la moralidad y oportunidad del ejercicio del derecho de secesin,9 las distintas corrientes de la doctrina poltica a este respecto establecen como primordial determinar si es atribuible la condicin de nacin o pueblo al colectivo que quiere ejercer el derecho de
7 8 9 Cf. Piol 11/09/2012: en lnea. Es justamente la definicin de nacin o pueblo el aspecto de mayor divergencia en este grupo. Hablamos del derecho a la secesin desde la perspectiva de la teora poltica, dado que, en el cuerpo del derecho internacional y en buena parte del local, permanece suspendido en un vaco legal, del mismo modo en que el derecho de autodeterminacin lo est en el marco jurdico de la UE.

secesin, qu valores democrticos podran justificar su ejercicio y si existe una voluntad colectiva de secesin. Al mismo tiempo, ponen nfasis en atender a la actuacin que, en trminos democrticos, cada parte afectada muestra una vez reclamado el derecho de autodeterminacin y expresada la voluntad de segregacin. 1.2.1. LA CONDICIN DE NACIN La teora liberal-comunitarista del derecho a la secesin considera que un grupo es cultural o tnicamente distinto si posee: 1) una cultura, historia y lengua propias, 2) un territorio en el que dichos elementos de comunidad se hayan desarrollado, 3) la conciencia de su carcter distintivo y 4) opcionalmente, una voluntad y aspiracin compartida de constituir su propia unidad poltica. La nacin tiene que ver, pues, no solamente con objetos externos histricos (lengua, cultura, economa...), sino con estados de conciencia colectiva compartidos, y con sentimientos de identidad comn. Desde esta perspectiva, la condicin de nacin justificara incluso una secesin unilateral. Catalua cumple al pie de la letra con los cuatro requisitos. De hecho, las dos primeras caractersticas (culturales e histricas) no abrazan slo a Catalua, sino tambin a toda el rea de lengua catalana. La tercera (conciencia de carcter diferenciado) tambin es propia del pancatalanismo cultural. No obstante, el catalanismo poltico y cultural sigue sin obtener de Espaa el reconocimiento de nacin para Catalua, perpetundose con ello uno de los problemas ms graves que, desde finales del siglo XIX, han afectado al pas: el nacional; un contencioso entre definiciones contrapuestas de Espaa que ni siquiera los casi cuarenta aos de franquismo, con la imposicin del concepto de nacin nica y eterna del nacionalcatolicismo, y la aplicacin de un sistemtico programa de represin de la diferencia y de aculturacin, consiguieron erradicar. Pese a que en el perodo histrico de reconstruccin democrtica conocido como Transicin Espaola10 se hizo irremediablemente presente la necesidad de resolver esta cuestin, la redaccin de la Constitucin poltica vigente en Espaa apenas reformada desde 1978, fue la ocasin perdida para reconocer apropiadamente la personalidad poltica diferenciada de los pueblos que lo reclamaban: el vasco, el cataln y, en menor medida, el gallego. Un ejemplo de ello es la resistencia a reconocer su carcter de naciones. Aunque en el anteproyecto constitucional se intent introducir el reconocimiento de los diversos pueblos del Estado, idea a
10 Perodo que transcurri entre la muerte del dictador Francisco Franco (20 de noviembre de 1975) y la aprobacin de la Constitucin Espaola (diciembre de 1978).

la que subyace la existencia de comunidades que conservan una soberana originaria que ceden parcial y libremente al Estado, finalmente prevaleci la afirmacin de que la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado (Espaa. Cortes Generales 29/12/1978: art. 1-2). En virtud del artculo 2 de la Constitucin Espaola (CE), Espaa se configur, adems, como una nacin nica (la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles) y a su vez compleja, integrada por nacionalidades y regiones, cuyo derecho a la autonoma poltico-administrativa no a la autodeterminacin se admite y garantiza. Siendo, pues, que los conceptos de pueblo y de nacin pueden afectar a los ttulos de dominacin soberana prevalecientes que la CE reserva en exclusiva al pueblo espaol y a la nacin espaola, se evita usar este trmino para describir y diferenciar los territorios de Espaa que responden a esta definicin y la reclaman para s, seguramente porque tal reconocimiento podra tener consecuencias no deseadas por algunos, como que dichas naciones pretendieran posteriormente convertirse en Estados. Tal prevencin result tambin evidente en la innovacin teolgica que aport la instruccin pastoral emitida por la Conferencia Episcopal Espaola11 en noviembre del 2002 como respuesta a los planes Ibarretxe,12 donde, aun reconociendo la existencia de diversas naciones en Espaa y su irrenunciable expresin de una soberana espiritual, se niega el derecho a la soberana poltica a las naciones que estn vinculadas por lazos histricos, polticos, familiares, culturales o religiosos a otras naciones en el seno de un mismo Estado entendiendo Espaa como Estado, y no como nacin, y se juzgan moralmente inaceptables la simple reclamacin del derecho de autodeterminacin para dichas naciones, as como los nacionalismos que lo propugnen (CEE, 2002: 15-17, V.27-31). Pese a todo ello, Catalua como el Pas Vasco ha mantenido su reclamacin de reconocimiento como nacin, que a su vez ha supuesto, desde su perspectiva, una concepcin de Espaa como Estado plurinacional. En la reforma de su Estatuto de Autonoma (norma institucional bsica catalana, con rango de ley orgnica, que define, entre otras materias, las competencias propias de la Generalitat), cuyo trmite se inici en el 2004 con una voluntad maximalista de ampliacin del grado de autogobierno alcanzado con el Estatuto anterior

11 Una institucin de recobrado peso en la vida poltica espaola desde los gobiernos de derecha de Jos Mara Aznar, que, sin embargo, ha topado frontalmente con los posicionamientos de la Iglesia vasca (Martnez/Nieto 02/06/2002) y catalana (Lpez 06/10/2012). 12 Se conoce como planes Ibarretxe al conjunto de propuestas y medidas del Gobierno autonmico vasco de Juan Jos Ibarretxe, promovidas con el objeto de realizar una consulta de autodeterminacin que permitiera al Pas Vasco reformular su relacin con Espaa en trminos de Estado libre asociado, y a la vez sirviera como frmula de pacificacin del terrorismo etarra. Se inician con el anuncio del primer plan en el Parlamento vasco en septiembre del 2001 y quedan interrumpidos en septiembre del 2008 por la sentencia 103/2008 del Tribunal Constitucional espaol, que declara inconstitucional y nula la ley del Parlamento Vasco 9/2008 (parte del segundo plan; cf. <http://noticias.juridicas.com/base_datos/CCAA/pv-l9-2008.html>) que iba a permitir convocar la consulta.

(1979),13 el Parlamento cataln aprob un borrador cuyo prembulo estableca y justificaba la condicin de Catalua como nacin sobre la base de sus instituciones de autogobierno histricas, de sus singularidades (lengua, cultura, derecho civil y forma de organizacin territorial), y de su voluntad mayoritaria de mantenerlas.14 No obstante, las autonomas espaolas no tienen la posibilidad de aprobar su propia carta magna, derecho reconocido, en cambio, a otras nacionalidades y regiones que integran un Estado federal. El artculo 147.3 de la Constitucin espaola sanciona que la tramitacin de la reforma de los estatutos autonmicos requieren la aprobacin en las Cortes Generales (Congreso y Senado), por mayora absoluta, como ley orgnica. As, en el obligado trnsito del texto estatutario por el Congreso de los Diputados y el Senado de Madrid, el texto original aprobado por el Parlamento cataln fue significativamente recortado y remodelado antes de ser aprobado por las Cortes en el 2006 y sometido a posterior referendo del pueblo cataln, que lo aprob, a su vez, con una baja participacin del electorado como muestra de la disconformidad por las mutilaciones y transformaciones sufridas, que llegaron a leerse como un fraude electoral.15 En lo referente a la condicin de nacin, el Estatuto de Autonoma de Catalua (EAC) aprobado se limitaba a decir que El Parlamento de Catalua, recogiendo el sentimiento y la voluntad de la ciudadana de Catalua, ha definido de forma ampliamente mayoritaria a Catalua como nacin. La Constitucin espaola, en su artculo segundo, reconoce la realidad nacional de Catalua como una nacionalidad. En junio del 2010, el fallo del Tribunal Constitucional a un recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Partido Popular contra muy diversos puntos del Estatuto previamente
13 El borrador del nuevo Estatuto estableca las bases de una reforma del Estado autonmico en clave de federalismo asimtrico o cuasi-confederalismo, que iba ms all del proyecto de reforma constitucional hacia el federalismo que prometa emprender el, a la sazn, Gobierno central de Jos Luis Rodrguez Zapatero, y que nunca lleg a iniciarse. 14 Cf. el texto en <http://www.parlament-cat.net/activitat/bopc/07b224.pdf>. 15 En el 2003, despus de 23 aos con la coalicin nacionalista de centro-derecha Convergncia i Uni en el gobierno de la Generalitat de Catalunya, el pacto de tres partidos de izquierda (Partit dels Socialistes de Catalunya/Ciutadans pel Canvi-Esquerra Republicana de Catalunya-Iniciativa per Catalunya-Verds) permite el relevo en el poder autonmico. Ya en el inicio del mandato, el nuevo gobierno tripartito se propuso reformar el Estatuto de Autonoma de Catalua, contando con el apoyo del partido al que acaban de desbancar, CiU. Aunque el inicio del proceso de reforma tuvo lugar durante el segundo mandato (con mayora parlamentaria) del Partido Popular en Espaa, un contexto poco prometedor para llegar a buen puerto, unas elecciones generales condicionadas por la psima gestin que el Gobierno popular de Jos Mara Aznar hizo del brutal atentado islamista del 11 de marzo en Madrid dieron, imprevisiblemente, la victoria al Partido Socialista Obrero Espaol y colocaron en la presidencia a Jos Luis Rodrguez Zapatero. De los 11 millones de votos que obtuvo, 1,6 millones procedan de las alforjas de su asociado en Catalua y miembro del Gobierno tripartito, el Partit dels Socialistes de Catalunya. As las cosas, la ambiciosa reforma del Estatuto de Autonoma de Catalua sigui adelante en un clima de confianza propiciado por unas declaraciones que Jos Rodrguez Zapatero haba hecho en campaa electoral, en las que prometa pleno respeto a la voluntad que el Parlamento cataln expresara en su reforma estatutaria. Los hechos demostraron que tal promesa era falaz y extendieron entre los catalanes la desconfianza en la voluntad del Gobierno central (de cualquier signo) de buscar para Catalua frmulas adecuadas de encaje en el Estado.

aprobado y refrendado, recort 14 artculos ms y someti a interpretacin otros 27, desactivando la prctica totalidad de las novedades que introduca. A su vez, mantuvo el trmino nacin en el prembulo del EAC ya reformulado por el Congreso, pero sealando que se trataba de un reconocimiento exclusivo del Parlamento cataln, no del Gobierno de Espaa ni de su Constitucin. La sentencia puntualiz tambin que tal reconocimiento careca de validez jurdica, insistiendo reiterativamente en la indisoluble unidad de la nacin espaola, consagrada en la Constitucin. La ciudadana catalana ms activa, organizada y comprometida reaccion a esta sentencia de manera fulminante. As, la entidad civil de defensa de la lengua, la cultura y la nacin catalanas mnium Cultural, creada durante el tardofranquismo, convoc una manifestacin unitaria del catalanismo que cont con el apoyo de la mayor parte del arco parlamentario cataln y de otras entidades que llevaban aos movilizndose por el derecho de Catalua a ejercer la soberana que, como nacin, considera que le corresponde. La manifestacin se celebr en Barcelona el 10 de julio del 2010 bajo el lema Som una naci. Nosaltres decidim (Somos una nacin. Nosotros decidimos),16 fue la ms multitudinaria de las celebradas hasta el momento en Catalua, y marc el punto de inflexin de la rpida deriva del catalanismo hacia el independentismo que ha podido observarse en los ltimos tres aos, liderada claramente por la sociedad civil catalana.17 1.2.2. VALORES DEMOCRTICOS QUE JUSTIFICARAN LA SECESIN Las teoras del derecho de secesin como medida correctiva reconocen una serie ms o menos extensa de injusticias no reparadas, presentes o pasadas, como justificacin de la secesin; entre otras: 1) anexin injusta del territorio de un Estado soberano; 2) violaciones a gran escala de derechos humanos fundamentales; 3) implementacin discriminatoria de polticas redistributivas de los recursos del Estado de
16 Cf. <http://www.somunanacio.cat/www/somunanacio/ca.html>. 17 En una Catalua que, en ciertas etapas de su historia, ha carecido de estructuras polticas propias, la sociedad civil ha tenido y tiene un particular peso especfico. En el 2009, casi un 50 % de catalanes estaban integrados en una asociacin. Durante el proceso de tramitacin de la reforma estatutaria y dilatada resolucin del recurso de inconstitucionalidad al nuevo Estatuto cataln, el aumento del desapego, incluso del rechazo, hacia el sistema poltico espaol, as como la menguante confianza en la capacidad de reaccin de los polticos catalanes a los que se juzga ms centrados en la rivalidad partidista que en la defensa de los intereses de los catalanes a la crisis de entendimiento con el Gobierno de Espaa generaron un nuevo fenmeno social, el del catal emprenyat (cataln cabreado) que reaccion activa y colectivamente a lo que senta como agravios con formas de participacin poltica no convencionales (cf. Vilaregut 2012). En los ltimos ocho aos, la proliferacin de nuevas entidades civiles de carcter soberanista y la deriva de asociaciones preexistentes de gran peso hacia el soberanismo es clave para entender quin marca el paso de la agenda poltica en el proceso cataln.

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manera continuada y grave, con perjuicio para una regin determinada, y 4) vulneracin por parte del Estado de las obligaciones del rgimen autonmico intraestatal o una negativa continuada a negociar una forma de autonoma intraestatal adecuada. No obstante, la teora correctiva contempla la secesin como la medida de ltimo recurso, en caso de que fracasen otras soluciones. Y respecto al tipo de opresin que deben sufrir los grupos que tradicionalmente aspiran a la secesin por factores tnicos, lingsticos o religiosos, se entiende que slo legitimara la secesin una amenaza efectiva de su cultura, y siempre y cuando el Estado del que se segregara no tuviera alguna reclamacin vlida para mantener la integridad del territorio. Respecto a la primera causa legtima de secesin aducida por la teora correctiva (anexin injusta del territorio de un Estado soberano), sabido es que las fronteras estatales hoy existentes no suelen ser fruto de una planificacin racional o del consenso democrtico, sino ms bien resultado de procesos histricos que, en su mayor parte, distan mucho de ser aceptables desde el punto de vista de la tica poltica. En el caso de Catalua, y sobre todo entre el independentismo de viejo cuo, existe la conciencia de anexin forzada al proyecto nacional de Felipe V tras la derrota de las fuerzas antiborbnicas en la guerra de Sucesin espaola, de la que se derivaron la abolicin del rgimen jurdico de los territorios de la Corona de Aragn,18 de su autonoma monetaria y fiscal, de sus divisiones administrativas y de sus instituciones de gobierno, y su sustitucin por el sistema castellano; y, en lo lingstico y cultural, el cierre de las universidades catalanas y la castellanizacin de la Administracin de Justicia, medidas que iniciaron una poltica secular de aculturacin sistemtica, cuyos escasos xitos no suelen atribuirse a la falta de programa y voluntad asimilatorios, sino de estructuras eficaces.19 Muchos de los elementos simblicos del catalanismo y del independentismo, como la fecha de la Diada (11 de septiembre, fiesta nacional de la comunidad) y la de la deseada consulta de autodeterminacin (2014), son adems reflejo de los hitos histricos de la derrota precedente a dicha anexin. Valga sealar que el argumento de la anexin forzosa hace tres siglos como justificacin de la secesin ni siquiera se baraja en la corriente actualmente mayoritaria del independentismo; que la teora poltica correctiva lo descarta (Buchanan 2013: 17) por su potencial conflictivo, y que su validacin estara, en todo caso, sometida a la crtica histrica. Pero, en cambio, s puede pesar la prolongacin en la actualidad del programa asimilatorio y centralizador que se inici tras la guerra de Sucesin: las polticas de recentralizacin del Estado, la asfixia fiscal y dficit de inversiones en Catalua, la invasin de competencias transferidas a la Generalitat, y los ataques a los signos de identidad catalana (en especial, la lengua y su transmisin mediante el
18 Catalua, Aragn y las Baleares mantuvieron, sin embargo el derecho privado propio. No as Valencia. 19 Sobre algunos de los principales dficits estructurales del programa castellanizador en Espaa, cf. Pueyo 1996, y Senz 2011, esp. 1.5-1.7.

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sistema educativo de inmersin lingstica), que detallaremos en los prrafos que siguen. Respecto a la segunda causa (violaciones a gran escala de derechos humanos fundamentales), no se da en el caso cataln, salvo que se considere como violacin a pequea escala de estos derechos la aplicacin gratuita de la Ley Antiterrorista a independentistas militantes. En cuanto a la tercera (implementacin de polticas redistributivas discriminatorias de manera continuada y grave), uno de las principales quejas que el nacionalismo cataln suele expresar con respecto al funcionamiento del Estado es el relativo a su rgimen fiscal y al dficit que ocasiona al territorio. En Espaa conviven dos sistemas de financiacin regional muy diferentes: el denominado Sistema Foral, aplicado en el Pas Vasco y en Navarra, y el Sistema de financiacin de Rgimen Comn, por el que rige el resto del pas. Los dos sistemas funcionan por lgicas distintas. En el primero de ellos, son las haciendas forales las que recaudan y gestionan la totalidad de los tributos (excluyendo las cotizaciones sociales) para, despus, transferir al Estado una cuota denominada; cupo que, en principio, debera cubrir el coste de los servicios sufragados por el Estado en dichos territorios, adems de contribuir a cubrir la aportacin de las haciendas forales a la solidaridad entre las regiones. Por el contrario, en las CC.AA. de Rgimen Comn, como Catalua, es el Estado quien mantiene el control directo sobre buena parte de los rendimientos de los tributos, utilizando estos recursos para financiar sus competencias, as como para complementar los ingresos de las CC.AA. con menor renta. El diseo de la financiacin regional de las CC.AA. de Rgimen Comn es uno de los asuntos ms controvertidos del Estado autonmico. A pesar de las sucesivas reformas, el modelo no ha conseguido resolver de forma satisfactoria los problemas de equidad y de eficiencia en la distribucin de los recursos que arrastra desde el origen. Con la llegada de la crisis, la crtica a los desequilibrios que ocasiona se ha agudizado en extremo, llegando incluso a convertirse en uno de los argumentos centrales del independentismo cataln, quien denuncia una financiacin insuficiente y un sistema de nivelacin que perjudica a las CC.AA. ms ricas en una proporcin sin parangn en el derecho comparado (Viver Pi-Sunyer 2011: 158) y que las conduce a una situacin de asfixia. As, nos encontramos, de un lado, con CC.AA. con dficit que se han mostrado poco austeras con el gasto, pese a que ingresan ms que la media; y de otro, con otras comunidades como Catalua que, pese a sus limitaciones competenciales para aplicar instrumentos correctores del dficit, han reducido el gasto por debajo de la media autonmica efectuando recortes presupuestarios severos que afectan gravemente a servicios pblicos bsicos como la sanidad, la educacin y la atencin a la dependencia, todos ellos transferidos a las CC.AA. En septiembre del 2012, el fracaso del intento de negociar un concierto econmico para 12

Catalua que implicara la gestin catalana de los impuestos marc, de hecho, el punto final de la tradicional poltica de pactos entre el Gobierno central de turno y los Gobiernos catalanes de Convergncia i Uni.20 Al problema derivado del modelo de financiacin se han aadido otros factores relacionados con la situacin de crisis y con faltas recurrentes por parte del Gobierno del Estado, ya desde la poca de Rodrguez Zapatero, que restan restan a las finanzas pblicas catalanas importantsimas sumas, al mismo tiempo que penalizan sus esfuerzos de austeridad: Incumplimiento reiterado por parte del Estado de la disposicin adicional tercera del Estatuto de Autonoma, cuyo objetivo era corregir el dficit de infraestructuras en Catalua mediante la transferencia de la cuanta correspondiente. Impago de la suma debida a Catalua del Fondo de Competitividad, creado para compensar a las autonomas que sufren dficit fiscal, con objeto de que sus contribuciones al Estado en concepto de solidaridad territorial no las coloquen por debajo de la media que percibe un ciudadano espaol. Insuficiente flexibilizacin del margen de dficit para las CC.AA., que deja sin aire a las que ya han realizado un esfuerzo de austeridad al lmite, como es el caso de Catalua. De resultas de todo ello, la sensacin de maltrato e incluso de una asfixia premeditada21 de la economa catalana, como la que se llev a trmino durante el franquismo,22 se ha ido extendiendo entre la poblacin catalana entre la que pesa menos el argumento identitario. Finalmente, en cuanto a la vulneracin por parte del Estado de las obligaciones del rgimen autonmico intraestatal o la negativa continuada a negociar una forma de autonoma intraestatal adecuada, lo cierto es que hay evidencias de que, en este sentido, el conflicto histrico del encaje de Catalua en el Estado espaol que reviste aspectos polticos, econmicos e identitarios, lejos de haberse solucionado, ha llegado a un callejn sin salida. Veamos qu deriva lo ha llevado a esta situacin. Durante la Transicin democrtica espaola, el descrdito del nacionalismo espaolista, uno de los fundamentos ideolgicos del franquismo, facilit la extensin de la identificacin entre democracia y autonoma, ambas negadas por la propia dictadura. Asimismo, la concepcin de Espaa del falangismo y el franquismo implicaba la radical negacin de identidades distintas a la nacional-espaola en su versin ms esencialista y reaccionaria, sobre las que la dictadura haba ejercido una dura persecucin poltica, con especial impacto en Catalua, donde
20 No obstante, lejos de esta propuesta de cambio de rgimen fiscal, Catalua sigue negociando la reforma de su sistema de financiacin, obligada por la ley que prev concluir la reforma del sistema de financiacin de las Administraciones Territoriales para antes del 2014. 21 Trmino acuado por el que fuera consejero de Economa y Finanzas de la Generalitat, el economista y poltico Ramon Trias Fragas, en su obra Narraci duna asfixia premeditada (1985). 22 Sobre la poltica econmica del franquismo en Catalua, cf. F. Cabana Vancells (2000).

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el uso de la lengua catalana era ampliamente mayoritario, y en el Pas Vasco. Por todo ello, la defensa de la libertad y de los derechos democrticos hacan ineludible el reclamado reconocimiento de la personalidad poltica diferenciada de los pueblos cataln, vasco y gallego, que haban iniciado o culminado la tramitacin de estatutos de autonoma poltica durante la Segunda Repblica,23 y la integracin de los nacionalismos perifricos y de sus reivindicaciones de autogobierno24 en el proceso de constitucin de Espaa como Estado social y democrtico de derecho. Si bien esta realidad no poda ser ignorada en la elaboracin de la Constitucin aprobada en 1978, las distintas concepciones de Espaa sostenidas por las principales fuerzas polticas y las presiones de las an vivas fuerzas del franquismo hicieron que en ella confluyeran dos planteamientos distintos y antagnicos: Espaa nacin nica y Espaa Estado plurinacional, de modo que, a la vez que proclamaba la unidad indisoluble de la nacin espaola, la nueva Constitucin democrtica dejaba indefinido el modelo de organizacin territorial, que quedaba abierto a dos situaciones diferentes: el autogobierno de aquellas comunidades que reclamaban el reconocimiento de su identidad nacional con todos sus elementos simblicos incluidos, y la descentralizacin del Estado mediante administraciones autonmicas para todas las regiones que lo desearan (Yss 2012: 126). Por una concurrencia de razones e intereses que a continuacin detallaremos, esta disposicin libre y abierta acab generalizando el sistema autonmico en todo el territorio espaol, prcticamente anulando la excepcionalidad de trato a Catalua, Galicia y el Pas Vasco e iniciando una dinmica competitiva. Aunque la Constitucin de 1978 estableca asimetras y reconoca su heterogeneidad mediante la diferenciacin entre nacionalidades histricas y regiones, esta distincin no era clara e indiscutible. En muchas regiones las reivindicaciones autonomistas eran relativamente epidrmicas, pero en Andaluca y el Pas Valenciano que haban iniciado en la segunda repblica la ponencia y el anteproyecto de sus respectivos estatutos de gobierno autonmico s existan potentes movimientos regionalistas fundamentados en la afirmacin de una identidad diferenciada, lo que inici la rueda de la generalizacin del sistema autonmico, alimentada asimismo por actitudes de mimetismo con respecto a Catalua y al Pas Vasco, y por el rechazo ante hipotticos tratamientos privilegiados hacia estas comunidades. Frente a un desarrollo constitucional que tenda a la asimetra (a las dos velocidades, a distinguir dos o tres autonomas de primera respecto del resto del pelotn), Andaluca utiliz una de las vas que la propia Constitucin estableca (el referndum) para lograr para s una autonoma de primera categora, introduciendo un cambio sustancial en el escenario poltico: una regin pasaba a equipararse al grupo de las nacionalidades histricas, desbordando el reconocimiento de su diferencia. A partir de este momento, tanto quienes vieron en el proceso autonmico la
23 Durante la Segunda Repblica, el Estatuto cataln fue aprobado en 1932; el vasco en 1936, ya iniciada la contienda civil y tras cinco largos aos de debate y renuncias; en el caso del gallego, la guerra le impidi completar la fase de tramitacin. 24 El hilo histrico de estas reivindicaciones puede seguirse en Yss (2012).

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oportunidad para definir y ocupar un espacio en el mapa poltico como quienes consideraron que la generalizacin del autonomismo poda diluir las singularidades ms amenazadoras para la identidad espaola (la catalana y la vasca) por la va de una nueva homogeneizacin, propiciaron la generalizacin del sistema autonmico. En julio de 1981, la Unin de Centro Democrtico (UCD) y el Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) firmaron los denominados primeros pactos autonmicos, que permitieron a todos los territorios el acceso generalizado a la autonoma por la va del artculo 143 de la Constitucin, aunque con menor amplitud competencial que el Pas Vasco, Catalua, Galicia y Andaluca con la excepcin de Navarra, que accedera a la autonoma poltica plena a travs de lo previsto en la disposicin adicional primera de la Constitucin. En 1992, los dos partidos espaoles mayoritarios (el PP y el PSOE) establecieron nuevos pactos polticos que fijaron el marco para transferir 32 nuevas competencias, con la intencin de equiparar el resto de comunidades a las histricas. En 1995, se concluy el actual diseo del mapa autonmico espaol, con 17 comunidades autnomas que mantienen escasos elementos de asimetra competencial (derivados de la insularidad, el idioma, el rgimen econmico-fiscal o el derecho civil especial) y dos ciudades autnomas, Ceuta y Melilla, que, a diferencia de las comunidades, no gozan de autonoma poltica, sino administrativa. Esta nueva uniformizacin, que se dio en llamar caf para todos, frustr el especial deseo de Catalua y el Pas Vasco de reconocimiento de su diferencia, lo cual deriv en una acentuacin de las particularidades por parte de sus respectivos nacionalismos. Miguel Herrero R. de Min (1998: 129), uno de los padres de la Constitucin, resume magnficamente la espiral inacabable y agotadora que, a partir de ello, se cre: Su generalizacin [del sistema autonmico, ha supuesto la] consiguiente bsqueda de smbolos diferenciales por parte de quien, en realidad, es diferente; subsiguiente emulacin por quien tiene que inventar la diferencia; bsqueda de mayor diferencia por aquellos; junto con una negativa de fondo a reconocer la diferencia y sus consecuencias por parte de quienes conciben la nueva planta autonmica como una mera forma de reorganizacin administrativa. El despliegue del Estado autonmico ha tenido, finalmente, un resultado insatisfactorio para todos los nacionalismos, y no slo para los llamados perifricos (territorialmente hablando). En el polo opuesto, un renacido nacionalismo espaolista neocentralista sostiene que tal artefacto fue una concesin excesiva a los nacionalismos separatistas, cuyas contestaciones o reclamaciones de excepcionalidad constituyen una amenaza constante para la identidad comn, para la unidad y fortaleza de la nacin espaola y para la proyeccin de una imagen exterior unvoca (la llamada Marca Espaa; cf. Senz 2011: 179-192). Una amenaza a la que se ha respondido de mltiples maneras: por va judicial, legislativa y, con especial virulencia en los ltimos diez aos, por medio de invectivas propagandsticas contra los nacionalismos perifricos, firmadas por una cohorte de intelectuales, instituciones, y medios escritos y audiovisuales no exclusivamente afines a la derecha y la ultraderecha espaolas, que por un lado naturalizan y blanquean el nacionalismo espaol elidiendo incluso los elementos 15

impositivos y traumticos de su pasado histrico (VV.AA 2005), y que por otro criminalizan muy particularmente los nacionalismos cataln y vasco. Como consecuencia de este discurso se han ido asentando entre los ciudadanos una serie de ideas, mentiras y distorsiones en torno a Espaa, lo espaol, la lengua espaola y las lenguas de Espaa distintas del castellano: 1. El nacionalismo espaol no existe. Polticamente, el espaolismo implica, a lo sumo, un patriotismo constitucional, y en lo individual no expresa ms que la contingencia o la voluntad de ser ciudadano espaol. 2. Espaa es una nacin plural con una identidad no tnica, sino poltica, histrica y cultural, forjada a lo largo de una dilatada trayectoria cuyo proyecto histrico, enraizado en dos mundos (el europeo y el americano), ha dejado huella universal.25 3. La lengua espaola no es la encarnacin de la cultura de un pueblo ni sea de identidad alguna: es el elemento comn que integra a todos en la patria cvica que voluntaria y democrticamente se han dado los espaoles, y que permite el entendimiento entre todos los que lo hablan. 4. El nacionalismo existe slo en la periferia de Espaa, es resultado de una fabulacin superpuesta a elementos tnicos, y trata de imponer unas identidades exclusivistas y primordiales que son irreconciliables con la democracia (Balfour 2007: 310) y con las tendencias universalizantes del proceso de globalizacin. 5. Los nacionalismos perifricos, lejos de fundamentarse en la libre adhesin a un proyecto comn, se imponen bien por la violencia (terrorismo vasco), bien por la conculcacin de las libertades y los derechos individuales (poltica de inmersin lingstica escolar del cataln). Todo el arsenal propagandstico desplegado, sin embargo, no ha llegado a ocultar que, a ese demonizado nacionalismo esencialista de la periferia se le contrapone ya no slo un nacionalismo de Estado, sino un nacionalismo igualmente esencialista, cuyo epicentro es Castilla, con un carcter ofensivo-expansivo que no admite retroceso en espacios de poder. En sus consecuencias polticas ms generalmente aceptadas por la sociedad espaola, este nacionalismo se hace evidente por el hecho de consagrar una nacin nica en la Constitucin (la espaola), indisoluble, inmutable e incontestable, y por no admitir plebiscito alguno sobre la condicin nacional de los territorios histricos que revisten y postulan un carcter de nacin, ni sobre la voluntad de sus ciudadanos de seguir perteneciendo al Estado espaol. No hay rastro, pues, de una nacionalismo cvico si la voluntad de adhesin al Estado nacin no es libre; en su lugar, lo que se evidencia es un espaolismo esencialista, particularmente recrudecido durante los Gobiernos en mayora absoluta del Partido Popular por la alianza entre neoliberales, tradicionalistas y el sector ms ultramontano de la Iglesia espaola, hasta el punto de reeditar el
25 Este pensamiento impregn tanto la celebracin del Quinto Centenario del Descubrimiento de Amrica, en 1992, como los actos que, en el 2013, conmemoran el Virreinato de la Nueva Espaa (cf. BOE nm. 145, 18/06/2013, secc. I: 45775-45778, en: <http://www.boe.es/boe/dias/2013/06/18/pdfs/BOE-A-2013-6579.pdf>).

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nacionalcatolicismo franquista en formas que han suscitado una aceptacin social ms limitada. Concreciones de ello las tenemos, por ejemplo, en otra instruccin pastoral emitida por la Conferencia Episcopal Espaola (CEE 23/11/2006), que retrotrae los orgenes de la nacin espaola a la romanizacin, considera la fe cristiana como otro elemento fundamental de acercamiento y cohesin histrica entre los pueblos de Espaa, y seala que en las diversas identidades espaolas cristaliza tal antigua unidad espiritual y cultural, un bien moral cuya preservacin considera obligacin de todos los espaoles. (CEE 23/11/2006: 70-76). Esta instruccin qued ratificada por una declaracin posterior de la Comisin Permanente de la CEE a raz del inicio del proceso poltico cataln (CEE 03/10/2012: anexo), a la que se opusieron de inmediato los obispos catalanes, declarndose al lado del pueblo cataln si este optase por la independencia de Espaa.26 Otra muestra de la regresin del nacionalismo espaol a un nacionalismo esencialista reaccionario es la reforma de la ley de Educacin promovida por el actual Gobierno del Partido Popular, que, en palabras pronunciadas en el Congreso de los Diputados por el ministro responsable, Jos Ignacio Wert, se propone junto a otros objetivos de carcter involutivo (Bargall 12/12/2012: en lnea) espaolizar a los nios catalanes (Garca 10/10/2012: en lnea). Las bases ideolgicas de esta afirmacin se hallan en un opsculo (Wert 2012) publicado en la web de la FAES (think tank del PP), donde se atribuye el desapego de los catalanes, los vascos y, en menor medida, los navarros por la identidad espaola a las pulsiones desintegradoras que propicia el diseo actual del Estado autonmico, y se explicita la necesidad de encontrar una forma de canalizar esas pulsiones [...] antes de que las mismas se enquisten ms dainamente en la convivencia (Wert o. cit.: 15) y de podar la fronda polticoadministrativa que se ha ido creando en las Comunidades Autnomas, con estructuras de miniEstados que no es posible ni til mantener (Wert o. cit.: 22). La va que el ministro Wert ha tenido la oportunidad de emprender para cubrir parte de este programa ha resultado ser la escuela y, en el caso de Catalua, la voladura por ley del modelo de inmersin lingstica y la relegacin curricular del cataln a lengua de segunda fila, una medida que, adems de contravenir el consenso social y poltico sobre el modelo de normalizacin del cataln,27 ha supuesto la invasin de las competencias transferidas en materia de Educacin a Catalua, razn que ha llevado a la Generalitat a declarar que no slo no la acatar, sino que la recurrir ante el Tribunal Constitucional. La llamada ley Wert es, de hecho, el colofn de una larga batalla meditica y judicial del nacionalismo espaol (de todo orden) contra las lenguas oficiales no castellanas y contra la poltica lingstica y la vehicularidad escolar del cataln en

26 Cf. Lpez, 06/10/2012; Bedoya 15/10/2012. 27 Cabe recordar aqu que los promotores de la primera escuela pblica donde se practic la inmersin lingstica en el cataln, situada en Santa Coloma de Gramenet (periferia de Barcelona), fueron en su mayora padres de origen no cataln y castellanohablantes (cf. Maite Gutirrez 11/09/2011).

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Catalua,28 enmarcada en una ofensiva territorialmente ms extendida contra la lengua catalana,29 que muestra hasta dnde llega el rechazo del carcter plurilinge de Espaa entre amplios sectores polticos y sociales, que lo viven como una amenaza a la preeminencia del castellano y a su valor como elemento fundamental de una identidad comn. En los aspectos ms estrictamente materiales, el Estado de las autonomas, lejos de apostar por el desarrollo de los niveles de descentralizacin y autogobierno, tambin ha mantenido lmites evidentes. La red de comunicaciones es el paradigma de esta poltica centralista, diseada para poner todo el pas en la rbita de Madrid, como ha recordado el economista Germ Bel30 (Burgueo 2012: 129). Guiada por una lgica centralista poco racional, la poltica de infraestructuras logsticas del Estado ha trazado vas de comunicacin radiales, con origen y destino en Madrid, y mantenido desde 1992 una deficitaria red de trenes de alta velocidad que ha dado servicio a multitud de territorios... que no lo necesitaban. En cambio, el largamente requerido AVE (tren de Alta Velocidad Espaola) que, pasando por las diversas provincias catalanas, conecte con Francia, sigue sin estar concluido, y se ha mantenido por parte del Gobierno central la resistencia a crear un indispensable corredor ferroviario de mercancas que conecte todas las comunidades del Mediterrneo, desde Algeciras, con Francia, una obra pblica que la Unin Europea ha acabado imponiendo.31 De hecho, la reconceptualizacin neoliberal del Estado autonmico lo ha acabado concibiendo en trminos estrictamente pragmticos y materiales, no ya como un modo de dar entidad poltica a las naciones de Espaa, sino como una forma de trasvase competencial en clave de eficiencia, acorde con el principio de subsidiariedad, que puede finalmente revertirse cuando las circunstancias econmicas lo impongan. Y se han querido ver esas circunstancias en los desencadenantes de la crisis econmica.32 Sabido es que, en Espaa, la repercusin de la crisis global se ha caracterizado por su especial virulencia, por su perdurancia y por las secuelas econmicas y sociales que previsiblemente dejar. Sus efectos se han hecho sentir en todos los sectores econmicos y en todos los niveles de gobierno: central, autonmico y local. No obstante, esta afectacin general no ha sido homognea. En lo tocante a las CC. AA., han salido peor paradas aquellas que basan su produccin en la industria (Catalua y Aragn), el turismo (Baleares, Canarias y Catalua) y la construccin (Comunidad Valenciana). Pese a que, segn los datos de que se dispone (cf. Viver Pi-sunyer 2011), no cabe afirmar que las consecuencias econmicas, polticas y sociales de la crisis hayan alterado de manera relevante las pautas de funcionamiento de la
28 Cf. Corretja Torrens 2013. 29 Cf. VV.AA. 2013. 30 Un anlisis minucioso de la poltica de infraestructuras espaola en el perodo democrtico y su relacin con un continuado programa centralizador especialmente beneficioso para la economa de la capital se encuentra en G. Bel, 2010. 31 Cf. El Pas 30/05/2013. 32 Cf. Prez Oliva 19/04/2012.

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descentralizacin poltica ni puesto el sistema en cuestin, el hecho es que, desde finales del 2010, surgen nuevas voces que consideran que el Estado de las autonomas ha contribuido a agravar la crisis econmica y ha dificultado la adopcin de medidas adecuadas para hacerle frente, por lo que piden reformas recentralizadoras del sistema de distribucin territorial del poder. Los voceros de la recentralizacin han blandido los sobrecostos derivados de la descentralizacin poltica como uno de los argumentos que explican el agravamiento de la crisis, obviando el papel del Gobierno central en ello y, en ciertos aspectos, tambin los datos que avalen su tesis. Lo cierto es que, ms all de casos concretos y de CC.AA. especficas, en su conjunto el sector pblico y el nmero de personal dependiente de las CC.AA. es inferior significativamente inferior en Catalua, al de la inmensa mayora de entidades equiparables en Europa. En cuanto al dficit generado por las autonomas, sigue siendo muy inferior al del Estado, a pesar de que estas se ocupan de las prestaciones de servicios pblicos que generan mayores costos, y su dficit puede atribuirse en algunos casos ms a una insuficiente transferencia de recursos que a una mala gestin. No obstante, las tesis recentralizadoras van calando entre la sociedad espaola, donde ya hay un 23,6 % de ciudadanos que preferiran regresar a un Estado centralista, sin comunidades autnomas (CIS abril 2013: 15, pregunta 22). En esta lnea, el actual Gobierno central ha iniciado un reforma de las administraciones pblicas que se ha entendido como un plan de recentralizacin encubierto, pues invita a las comunidades autnomas a suprimir organismos propios que prestan servicios y actividades para restituir sus competencias al Gobierno central, y condiciona la relajacin del margen de dficit permitido a las autonomas a la observacin de esta devolucin, lo que ha suscitado la indignacin del Gobierno cataln, entre otros.33 1.2.3. LA VOLUNTAD COLECTIVA DE SECESIN La teora liberal considera que justifica el derecho a la secesin unilateral, incluso el simple hecho de que exista un grupo mayoritario que tenga como denominador comn el deseo de separarse de una unidad poltica bien para constituir la suya propia, bien para agregarse a otra. Segn esta corriente, la secesin no se fundamenta ni en agravios externos ni tampoco en caractersticas tnico-culturales de ndole interna, sino en la libertad de asociacin poltica, derecho individual arraigado en los principios liberales de la comunidad internacional. Un Estado, adems, slo puede dar y mantener la nacionalidad a quien la desea y consiente a ello, y jams puede hacer de sus ciudadanos rehenes. La nica condicin que se exige para legitimar la secesin es que se ejerza de manera democrtica y mayoritaria. En el discurso y el proceder del independentismo cataln (social y poltico-institucional), es constante el nfasis en la observacin de principios democrticos, en la necesaria consecucin
33 Cf. La Vanguardia 21/06/2013, Expansin 21/06/2013, y El Mundo 21/06/2013.

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de mayoras holgadas segn los estndares de mayora clara establecidos en procesos de autodeterminacin como el del Quebec, y en el mantenimiento escrupuloso de una voluntad negociadora y de formas pacficas a lo largo del proceso de secesin. 1.2.4. LA ACTITUD DEL ESTADO MATRIZ Finalmente, las reflexiones ms recientes sobre el derecho de secesin conjugan las tres corrientes y aaden nuevos matices. Estas contribuciones aportan nuevas condiciones para la legitimacin y el reconocimiento de este derecho, en las que resulta primordial el anlisis de la naturaleza y la conducta del Estado matriz: 1. El fracaso del reconocimiento, que supone que el Estado no desarrolle o no respete los acuerdos institucionales destinados a proporcionar un adecuado espacio de autogobierno a los miembros de la minora nacional. 2. La omisin, por parte del Estado, de medidas que eviten o reparen el sentimiento de agravio de una minora nacional. 3. La exclusin de dicha minora, como grupo de decisin poltica, de aspectos fundamentales del proceso democrtico. Como ya hemos visto, los tres factores con predominancia de los dos primeros y reciente fortalecimiento del tercero pueden hallarse entre los argumentos con los que el independentismo cataln actual justifica su causa. En cuanto a la actitud del Gobierno espaol ante la demanda poltica catalana de celebracin bien de un referndum, bien de una consulta de autodeterminacin, deseada por una gran mayora de catalanes,34 la negativa es rotunda, amparndose en el blindaje que, ante una eventual secesin, presenta el marco legal espaol. En primer lugar, como ya hemos visto, la Constitucin espaola establece en su artculo 2 la indisolubilidad de la nacin espaola; en segundo lugar, el artculo 8 encomienda a las Fuerzas Armadas la misin de garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional; en tercer lugar, el artculo 472 del ttulo XXI, captulo I, del Cdigo Penal espaol tipifica la secesin (declarar la independencia de una parte del territorio nacional) como un delito de rebelin, y en dicho captulo se establecen las medidas punitivas; en cuarto lugar, la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de los Estados de Alarma, Excepcin y Sitio, considera que debe declararse el estado de sitio Cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de fuerza contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el ordenamiento constitucional, que no pueda resolverse por otros medios, presumiblemente, los establecidos en el Cdigo Penal.
34 Cf. El Peridico de Catalunya 29/09/2012.

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Pese a ello o por ello, en Catalua se han alcanzado diversos pactos polticos cuyo objetivo es lograr la convocatoria de la consulta. En el acuerdo de legislatura suscrito el 19 de febrero del 2012 por el partido en el Govern (CiU) y la segunda fuerza parlamentaria (ERC) se estableci el ao 2014 como el deseable para su celebracin.35 Recientemente,36 cuatro grupos parlamentarios (CiU, ERC, ICV-EUiA y CUP) que suman de los diputados del Parlamento cataln han acordado iniciar en el 2013 el recorrido de las diversas vas legales para convocar la consulta, cuya fecha, va definitiva y pregunta se anunciarn antes de final de este ao. En el caso de que el Gobierno espaol la obstaculice, como el precedente de los Planes Ibarretxe hace prever, han acordado convocar unas elecciones autonmicas con carcter plebiscitario.37 Previamente, desde las instituciones de autogobierno catalanas se ha ido dando los pasos necesarios para legitimar y celebrar la consulta: promulgacin de la ley catalana que permitira una consulta referendaria con autorizacin estatal, declaracin de soberana del Parlament,38 tramitacin por va de urgencia de la ley de consultas populares no referendarias...: actuaciones que, hasta ahora, han tendido a ser judicializadas por parte del Gobierno central, con la interposicin sistemtica de recursos de inconstitucionalidad.39 En el momento de concluir este artculo, 1,6 millones de catalanes han formado no una, sino en numerosos tramos mltiples cadenas humanas pacficas a lo largo de ms de 400 kilmetros, con el fin de pedir la independencia de Catalua y lograr una consulta de autodeterminacin.40 El Gobierno de Espaa, sin embargo, ha mantenido su postura: no habr referndum ni reforma constitucional para resolver el problema del encaje de Catalua en Espaa.41 Es ms: en respuesta a la opcin de celebrar una consulta sin el requerido permiso o sin la tolerancia del Estado, o de convocar en su lugar elecciones plebiscitarias, se han publicado ya advertencias que no descartan que el Gobierno central aplique las medidas para abortar el proceso que la Ley espaola permite, como la suspensin de la autonoma, la inhabilitacin y encarcelacin del presidente de la Generalitat, e incluso la declaracin del

35 Cf. en texto del pacto en <http://www.ciu.cat/media/78434.pdf>. 36 Cf. El Pas 27/09/2013. 37 Elecciones plebiscitarias en las que una serie de partidarios catalanes concurran en coalicin con un programa nico: el compromiso de declarar a independencia de Catalua unilateralmente en caso de ganar los comicios. 38 El 23 de enero del 2013, el Pleno del Parlamento de Catalua aprob la Resolucin 5/X, con el ttulo sigiente: Declaraci de sobirania i del dret a decidir del poble de Catalunya (cf. <http://www.parlament.cat/actualitat/R5_X_sobirania.pdf>.) En ella, se considera al pueblo de Catalua como sujeto poltico y jurdico soberano por razones de legitimidad democrtica, se proclama el derecho de los ciudadanos de Catalua a decidir democrticamente su futuro poltico colectivo, y se asientan las garantas democrticas del proceso. 39 En la web de la Comissi d'Estudi del Dret a Decidir del Parlament de Catalunya puede hallarse toda la legislacin y jurisprudencia que afecta al proceso, as como documentacin adicional relevante: <http://www.parlament.cat/web/composicio/comissions/CEDD-fonts-informacio?p_id=13926>. 40 Cf. Washington Post 11/11/2013. 41 Cf. La Razn, 13/11/2013.

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estado de sitio en Catalua.42 Ante este panorama de obstruccin por parte de las fuerzas del Gobierno central, se han apuntado diversas salidas al conflicto; entre ellas, por medio del arbitraje de la Unin Europea (Buchanan 2013: 20), que tendra que enfrentarse finalmente a la realidad de pulsiones internas muy acordes con los tiempos y los valores democrticos.

Bibliografa
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