Proyecto WIEGO-CIES Desayuno de Trabajo 28 marzo TRABAJAR EN LA VA PBLICA: LOS AMBULANTES EN LIMA METROPOLITANA Carmen Vildoso Chirinos Gerente

de Desarrollo Empresarial

Contenido
La Ordenanza 002-MML La evolucin de Lima desde entonces (1985) a la fecha Los vendedores ambulantes (VA) y su entorno Preguntas bsicas: En qu sentido tendra que ser actualizada aquella Ordenanza? Qu significa la condicin de vendedor o de vendedora ambulante dentro de una trayectoria laboral de largo plazo? Qu significa para la ciudad? Qu expresa la relacin entre los administrados (quienes tienen una autorizacin para ejercer aquella actividad) y la autoridad? De qu manera se plantea la cuestin del acceso a servicios de salud para esta poblacin?

Corra el ao de 1985
En 1985, la Municipalidad Metropolitana de Lima aprob la Ordenanza 002 concerniente al comercio en la va pblica. Su aprobacin fue un reconocimiento del derecho al trabajo de quienes venan ejerciendo el comercio en las calles en una poca de crisis econmica y ausencia de otras alternativas. Transcurridos ms de veinticinco aos, hay consenso en que dicha Ordenanza requiere ser actualizada.

La Ordenanza 002-MML
I. Contenido y Alcances ( Comisin Tcnica de Comercio Ambulatorio; Fondo Municipal de Asistencia al Ambulante) II. De la autorizacin o licencia municipal. Rgimen econmico financiero (Crea la sisa por el uso del espacio urbano). Normas de comercializacin y disposiciones de carcter sanitario y ambiental. Rgimen administrativo y disciplinario. III. De las sanciones IV. Disposiciones complementarias.

Disposiciones complementarias
La MML en coordinacin con las M. Distritales establecern zonas descentralizadas de comercio ambulatorio a fin de mejorar el abastecimiento urbano y reordenar la afluencia de VA a las reas de alta concentracin comercial. Propiciarn apoyo comercial o financiero para las organizaciones que se reubiquen o se acojan a programas de promocin o reorientacin del comercio Coordinarn la reincorporacin preferencial de los VA a los Programas Municipales de Comercializacin, de Promocin del Empleo y de Formacin Laboral y Cultural que desarrollen.

Disposiciones complementarias
La MML y las M. Distritales coordinarn la regulacin de rutas, terminales terrestres y paraderos de servicios pblico a fin de que su ubicacin no motive la concentracin inconveniente de VA y contribuya a los programas de regulacin del comercio ambulatorio. La MML realizar el II Censo Metropolitano de VA

El Fondo, que se constituir con el 50% de los importes que los trabajadores ambulantes abonen a la Municipalidad, se orientar a proyectos de carcter comercial, productivo, de asistencia social y salud.

Lima, las dcadas posteriores

1994: Lima Patrimonio Histrico (UNESCO).- Ordenanza 062 Reubicacin del comercio ambulatorio en el Centro Histrico (Andrade). Se inicia en 1996 (Jr. Lampa). Alrededor de 200 manzanas eran ocupadas por 20 mil VA; qued la Red Turstica, aproximadamente 2,000. 2004: Creacin del Programa Capitalizando; al 2008 abarcaba a 1627 comerciantes

La gestin actual recibe cerca de 7 mil VA entre autorizados y no autorizados en el Cercado de Lima
En Lima Cercado trabaja 1 de cada 3 residentes en Lima

Aos 1997 y 2001: picos de poblacin en el sector informal (63%)

Grandes concentraciones de VA que significan retos para las municipalidades

By pass de la Panamericana Norte con Av. Izaguirre: Comercio ambulatorio & inseguridad UNICACHI: Reubicacin. Ahora reas verdes.

Programa de Formalizacin del Centro Comercial Caquet. Ms de 550 ambulantes reubicados, despejando las primeras cuadras de la Av. Zarumilla. Segn la Municipalidad, el 95% de los VA poseen puestos en el centro comercial Caquet
CERES

Los vendedores ambulantes y su entorno

Los ambulantes son parte de una cadena de distribucin de bienes y servicios. Tienen proveedores de diversa escala. (Confiar llega a proponer que stos contribuyan a proyectos de autoahorro)

Y consumidores.
Implican una cierta magnitud de empleo indirecto.

Los vendedores ambulantes y su entorno

En ciertas zonas, son mal vistos por los vecinos

Ejemplo: El Comit Vecinal del Paseo Coln (que incluye a personas e instituciones) protesta por la propagacin del comercio ambulatorio en la Av. 28 de Julio, Av. Paseo Coln, Av. Arequipa y calles aledaas. Seala que hay acuerdos previos para no otorgar autorizaciones en alguna de estas calles, demanda hacer cumplir el Plan Maestro, retiro de los puestos de venta de alimentos y plantea la formalizacin de los comerciantes en locales apropiados.

Los vendedores ambulantes y su entorno

Tambin son un problema para los comerciantes formales.
Se quejan incluso aquellos que, antao, fueron vendedores ambulantes.

Son vistos como una competencia desleal y como un riesgo en caso de siniestro. El mayor ejemplo: Mesa Redonda.

Los vendedores ambulantes y su entorno

Para los comerciantes de los mercados, los VA tambin representan un problema. Son una realidad que contraviene la Ordenanza 072 MML sobre los Mercados de Abastos (1994). Articulo 17.- Esta prohibido en el Mercado: .. b) La venta ambulatoria en el interior del Mercado y la circulacin y comercio ambulatorio hasta una distancia de 100 metros del permetro del local. La resistencia ser plausible de decomiso de la mercadera.

La actualizacin de la Ordenanza
Qu significa la condicin de vendedor o de vendedora ambulante dentro de una trayectoria laboral de largo plazo? Qu implicancias tiene el comercio en la va pblica para la ciudad?

Qu expresa en trminos de la relacin entre los administrados (quienes tienen una autorizacin para ejercer aquella actividad) y la autoridad?
De qu manera se plantea la cuestin del acceso a servicios de salud para esta poblacin?

Trayectoria laboral
La autorizacin es de vigencia anual (002), de carcter temporal y vigencia anual (nuevo proyecto). Pero la voluntad de permanencia en la calle parece ser lo predominante, incluso participando del Programa Capitalizando. Hijos(as) de VA reclaman el derecho a la sucesin en la ubicacin. Cul es el proyecto de vida de las y los VA? El proyecto para sus hijas o hijos?

Vendedores ambulantes en la economa local

Variables: uso predominante del suelo, plusvala asociada a determinadas ubicaciones, alternativas ocupacionales, Tipologa: Puestos aislados que complementan el abastecimiento en barrios de ingresos medios/altos. Asociaciones equivalentes a mercados en la escala distrital (mercado en VES). Aglomeraciones que llevan al colapso a vecindarios enteros (Manzanilla) o condicionan el trnsito en vas metropolitanas (caso Ceres) VA que se desplazan de un distrito a otro o de un calle a otra segn la mayor o menor permisividad de la autoridad.

Los administrados y la autoridad

Cuestin de necesidad y cuestin de poder. Necesidad de una poltica que administre la presencia de VA en los espacios pblicos considerando el inters general y al mismo tiempo, con un enfoque de igualdad procure canales de salida y eventualmentecanales de entrada ah donde existe la necesidad. Evitar la lucha por el espacio en la calle Evitar la corrupcin

Proteccin social
La Ordenanza 002 original planteaba programas ad hoc para los VA; el supuesto era el cobro de la sisa. Un enfoque ms amplio (aseguramiento universal) justifica otro enfoque. Problemticas especiales: Situaciones que dan lugar a un gasto en salud desproporcionado o permanente, que afecta el ahorro y la capacidad de acumulacin. Alternativas? Ver ms all de la persona del VA. Enfoque de familia. Atencin a la familia. Difusin de los servicios a los que puede tener acceso (Estrategia Igualdad de la MML)

Conclusiones
Una nueva Ordenanza tendr que ser el fruto del dilogo y la consideracin de intereses de varios actores. El derecho al trabajo debe reconocerse al mismo tiempo que se garantiza un espacio pblico de calidad para todos. Ms all de la Ordenanza, se requiere discernir entre los VA con capacidad de ahorro y formalizacin de aquellos que deberan ser prioritariamente poblacin objetivo de polticas sociales.