CONFORMACIÓN

Y FUNCIONAMIENTO DE
LOS
COMITÉS DE REFORMA AGRARIA
Guía Minagricultura
Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo
Rural - SINRADR
Mecanismo integral para materializar la Reforma Agraria y la Reforma Rural Integral
en cumplimiento del Acuerdo de Paz, dirigido a:
Promover y
1 consolidar la paz 4
Elevar el nivel
de vida de la
población rural
Reformar la Promover, apoyar y coordinar el
2 estructura social
Fomentar la adecuada 7 mejoramiento económico, social
agraria 5 explotación y utilización
y cultural de la población rural.
social de las aguas
Apoyar a los Garantizar a las mujeres rurales
3 hombres y mujeres
8 las condiciones y oportunidades
campesinos
6
Acrecer el volumen de participación
global de la
producción agrícola Regular la ocupación y
9 aprovechamiento de las
tierras baldías.
 MARCO JURÍDICO
Invoca a las autoridades agrarias a garantizar escenarios de organización,
participación y concertación para las comunidades rurales, en especial a las
instancias del campesinado.

Ley 160 de 1994

Decreto Único Reglamentario 1071 de 2015
Decreto 902 de 2017
Ley 2294 de 2023 PND
Decreto 1406 de 2023
 PARTICIPACIÓN DEL CAMPESINADO

Acto Legislativo No. 1 de 2023: Modificó el art. 64 de la Constitución Política de

Colombia, para garantizar la participación y consulta por parte del campesinado del país.

Lo anterior reconoce al y la campesina como:

1 Sujeto de derechos y de especial protección

2 Tiene un particular relacionamiento con la tierra basado en la producción de

alimentos.

3 Es un sujeto multidimensional, y el estado reconoce su dimensión económica,

social, cultural, política y ambiental entre otras.

4 Igualdad material del campesinado con otros grupos poblacionales y sociales,

se les reconoce acceso a bienes y derechos.
 PARTICIPACIÓN DEL CAMPESINADO
El estado debe reforzar sus obligaciones para proteger, garantizar y promover la
participación del campesinado, mediante tres condiciones para que el derecho sea
materializado:

1 Deben tener la oportunidad apropiada para participar en las

decisiones sobre una actividad propuesta que afectará su
ambiente, territorialidad, subsistencia, proyecto de vida y/o salud.
2 Sus contribuciones públicas y preocupaciones son efectivamente
tenidas en cuenta y susceptibles de influir la toma de decisiones.

3 Los responsables de decidir promueven y facilitan la participación

brindando los mecanismos para el efectivo ejercicio de este, así
como la información veraz, completa y actualizada para realizar el
diálogo y concertación.
ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN POPULAR EN EL
SINRADR

Con el fin de garantizar una igualdad en la participación dentro del Sistema, tanto
para comunidades étnicas como campesinas, se expidió el Decreto 1406 de 2023,
mediante el cual se establece la Comisión Intersectorial, como instancia
nacional de participación contando con representatividad de las poblaciones
campesinas, los pueblos indígenas, las comunidades negras, afrocolombianas,
raizales, Palenqueras y el pueblo Romm.
 ESPACIOS DE CONCERTACIÓN POPULAR

Nacional:
•Subsistemas del Sistema Nacional de Reforma
Agraria y Desarrollo Rural. . (Art. 2 y 4 Ley 160 de 1994). Departamental:
•Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario,
Pesquero, Forestal, Comercial y Desarrollo Rural
•Comisión Intersectorial para la Reforma Agraria, CONSEA (Resolución 164 de 2004 de Minagricultura)
el Desarrollo Rural y la Reforma Rural Integral.
(Art. 2.14.23.9 Decreto 1406 de 2023).

•Comité Departamental de Desarrollo Rural y Reforma

Agraria – CDDRRA (Art. 88 Ley 160 de 1994)

Municipal:
•Consejos Municipales de Desarrollo Rural – CMDR
(Art. 89 Ley 160 de 1994)

•El Comité Municipal de Reforma Agraria – CMRA (Art.

90 Ley 160 de 1994)
 ESPACIOS DE CONCERTACIÓN POPULAR
Nacional - Subsistemas del SINRADR

No. COORDINADOR SUBSISTEMA INTEGRADO POR

De adquisición, adjudicación de tierras y de procesos
agrarios para la reforma agraria, y garantía de MinInterior, MinAgricultura,
Agencia Nacional de derechos territoriales de los campesinos, pueblos MinAmbiente, ADR, IGAC,
1
Tierras indígenas y de las comunidades negras, SNR, URT, UIAP, ARN, ART y
afrocolombianas, raizales, palenqueras y pueblo Rom. FINAGRO.

De delimitación, constitución y consolidación de zonas

Ministerio de Agricultura de reserva campesina, delimitación, uso y manejo de MinAmbiente, ANT, ADR, ART,
2 AUNAP, APC, SENA, Unidad
y Desarrollo Rural playones y sabanas comunales y de organización y Solidaria.
capacitación campesina.
De ordenamiento territorial y solución de conflictos
socioambientales para la reforma agraria, respetando MinInterior, MinMinas,
Ministerio de Agricultura
3 el derecho a la objeción cultural de los pueblos MinAmbiente, MinVivienda,
y Desarrollo Rural
indígenas, y de las comunidades negras, DNP, ART, ANT, UPRA.
afrocolombianas, raizales, palenqueras y pueblo Rom.

MinAgricultura, MinSalud,
Entidad que la
De acceso a derechos y servicios sociales básicos, MinTrabajo, MinEducación, Min
4 Presidencia de la Transporte, MinMinas,
infraestructura física, y adecuación de tierras MinVivienda, MinIgualdad,
República designe
DPS, ADR, ART y APCIC.
 ESPACIOS DE CONCERTACIÓN POPULAR
Nacional - Subsistemas del SINRADR
No. COORDINADOR
Ministerio de Ciencia,
5
Tecnología e Innovación
Ministerio de Comercio,
6
Industria y Turismo:
Ministerio de Agricultura y
7 De crédito agropecuario y gestión de riesgos.
Desarrollo Rural
Ministerio de Agricultura y
8 afrocolombianas, raizales, palenqueras y pueblo Rom, ADR, IGAC, SNR, AGROSAVIA y
Desarrollo Rural
SUBSISTEMA INTEGRADO POR
MinAgricultura, MinEducación,
AGROSAVIA, ICA, FINAGRO,
VECOL S.A, INVIMA, ADR,
De investigación, asistencia técnica, capacitación, transferencia de SENA y demás entidades o
tecnología y diversificación de cultivos. empresas del estado cuyas
competencias involucren el
servicio
de asistencia técnica o
extensión rural y agropecuaria.
De estímulo a la economía campesina, familiar, comunitaria, de las MinInterior, MinAgricultura,
economías propias indígenas y de las economías de las MinTrabajo; MInAmbiente, BAC,
comunidades negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras y ADR, ART, AUNAP, INVIMA,
pueblo Rom, comercialización y fomento agroindustrial. UAEOS, SENA, RENAF y APCIC.
MinHacienda, BAC, FINAGRO,
FINDETER, DNP y Entidades
Grupo Bicentenrio.
De delimitación, constitución y consolidación de territorios
indígenas y de territorios colectivos de comunidades negras, MinInterior, MinAmbiente, ANT,
delimitación, uso, manejo y goce de los mismos, y fortalecimiento SENA.
de la formación desde los saberes propios.
 ESPACIOS DE CONCERTACIÓN POPULAR
Nacional – Comisión Intersectorial para la Reforma Agraria, el Desarrollo
Rural y la Reforma Rural Integral

 Organismo de coordinación y orientación del SINRADR.

 Función principal: Brindar lineamientos y asesoría en la formulación,

implementación y seguimiento a las políticas, planes, y actividades a cargo del
sistema y orientar interinstitucionalmente.

 Estará conformada por diez Ministerios, el DAPRE, DNP, ANT, ADR y CONSA.

 En calidad de invitados permanentes, participaran delegados de las comunidades

campesinas, étnicas y populares.

Nota: Los delegados de las comunidades campesinas y pescadoras se definirán en la Comisión Mixta Nacional para
Asuntos Campesinos; y la delegada de mujeres rurales será regulada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN TERRITORIAL EN EL SINRADR

1 Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario, Pesquero,

Forestal, Comercial y Desarrollo Rural – CONSEA

2 Comité Departamental de Desarrollo Rural y Reforma Agraria -

CDDRRA.

3 Consejos Municipales de Desarrollo Rural – CMDR

4 Comités de Reforma Agraria - CRA
 INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN
TERRITORIAL EN EL SINRADR

1. Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal, Comercial

y Desarrollo Rural – CONSEA
Instancia departamental de coordinación interinstitucional para la
articulación de programas, planes, acciones y políticas de intervención
integral en materia de RA y RRI.

Su función es participar en la elaboración de planes, coordinar la demanda

de servicios agropecuarios y la política, brindar apoyo técnico para
suscripción de acuerdos competitivos y concertar y recomendar distribución
de recursos.

Conformado por representantes de autoridades departamentales,

organizaciones rurales y entidades públicas y privadas
 INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN
TERRITORIAL EN EL SINRADR
2. Comité Departamental de Desarrollo Rural y Reforma Agraria - CDDRRA
Instancia de concertación entre las autoridades departamentales, comunidades rurales y entidades
públicas y privadas en materia de RA, DR y RRI.

Establecido e integrado como dependencia de los CONSEA

Su función es coordinar acciones y uso de los recursos en los planes, programas, y proyectos de
desarrollo rural y reforma agraria, en concordancia y armonía con las prioridades establecidas en los
Consejos Municipales de Desarrollo Rural - CMDR.

Con orientación técnica y operativa de la ANT y ADR, en sesión del CONSEA departamental, definir
las entidades públicas nacionales o regionales y el número de representantes de las organizaciones
campesinas, que harán parte del comité. Dar lugar a delegados de los comités municipales de reforma
agraria.

Preside el Comité el Gobernador del Departamento.

 INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN
TERRITORIAL EN EL SINRADR

3. Consejos municipales de Desarrollo Rural - CMDR

Instancias de concertación entre autoridades locales, comunidades rurales y entidades públicas y

privadas en armonía con planes y/o esquemas básicos de Ordenamiento Territorial.

Función principal: Coordinar y racionalizar las acciones, el uso de recursos y priorizar proyectos
objeto de cofinanciación.

Preside el Alcalde, conformado por Consejo Municipal, representantes entidades públicas de

desarrollo rural en el municipio, asociaciones de campesinos y gremios y comunidades rurales del
municipio.

La activación de estos CMDR en función de la reforma agraria es estratégica, dado que de ellas
se desprenden los Comités de Reforma Agraria.
 INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN
TERRITORIAL EN EL SINRADR

4. Comités de Reforma Agraria

Se conformarán en el marco de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural especialmente en

los territorios de los núcleos territoriales priorizados.

Podrán estar bajo la coordinación de la ANT como instancia de concertación entre gobierno, JAC
y organizaciones campesinas.

Instancia de concertación entre el Gobierno nacional, las juntas de acción comunal, asociaciones
y organizaciones campesinas legalmente constituidas y aspirantes a ser beneficiarios de
programas de dotación de tierras de la ANT, con el objeto de lograr la concurrencia efectiva para
los programas de dotación de tierras, y el impulso a la actividad agropecuaria.

Conformado por ANT, ADR, representante organizaciones campesinas del CDDRRA o CONSEA,
representante mujer rural del CDDRRA.
 INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN
TERRITORIAL EN EL SINRADR
4. Comités de Reforma Agraria y sus funciones:

• Facilitar reuniones de concertación y análisis de propuestas de venta y compra de predios del municipio.

• Contribuir en el diseño, formulación, aprobación, implementación, control social y seguimiento del Plan
de implementación de la reforma agraria en el respectivo municipio.

• Dinamizar los procesos de divulgación y formación comunitaria frente a la Reforma Agraria

• Hacer control social, veeduría y vigilancia del proceso y sus actividades productivas, sociales y
comerciales en asambleas de beneficiarios de la reforma agraria.

• Orientar frente a las demandas territoriales estratégicas para desarrollar un proceso de reforma agraria
con altos niveles de pertinencia respecto a las condiciones locales particulares.

• Impulsar espacios de intercambio técnico y político con otras organizaciones populares del país, con el
objetivo de divulgar el proceso de reforma agraria en sus núcleos territoriales.

• Recomendar al director de la ANT, en el marco de los procesos de convocatoria para los programas de
dotación de tierras que se realicen en el municipio.
 INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN
TERRITORIAL EN EL SINRADR

4. Comités de Reforma Agraria

Para la conformación, se sugiere que en el marco de una Asamblea Popular Campesina

convocada conjuntamente por el comité municipal de impulso a la reforma agraria y la Agencia
Nacional de Tierras se pueda definir el número de representantes de las organizaciones
campesinas que participarán en este comité y se elija a dichos representantes.
 INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN
TERRITORIAL EN EL SINRADR

4. Comités de Reforma Agraria y su ruta para conformación a nivel municipal:

En las Asambleas populares regionales, crear equipos municipales de impulso a la reforma agraria,
encargados de analizar las condiciones organizaciones e institucionales locales y de dinamizar, entre
pares, el proceso de identificación de actores, formación, divulgación y convocatoria para la conformación
posterior del Comité de Reforma Agraria.

Conjuntamente, el Ministerio de Agricultura, los equipos municipales de impulso, la ANT y la ADR podrán
realizar un mapeo de actores rurales (general e interesados en la adquisición de tierras) por un lado, y las
condiciones institucionales del CMDR, por el otro.

La ANT y el equipo municipal de impulso soliciten una sesión de CMDR y llamar a Asamblea de
conformación de CMRA.

Se realizaría una Asamblea Popular con los actores identificados, donde se establezca el número de
participantes, se puedan elegir los representantes y se defina el relacionamiento. Finalmente se solicitaría
al CMDR una sesión en el marco de la Asamblea para expedir el acta de conformación del CMRA.
Asambleas Populares para impulsar el Sistema Nacional
de Reforma Agraria y Desarrollo Rural desde el territorio.

En el contexto de la reactivación del SINRADR, actúa como mecanismo de

planificación, coordinación, ejecución, evaluación y seguimiento de las
actividades destinadas a la RA y RRI.

El objetivo general es avanzar en la concreción de la RA y la RRI haciendo

hincapié en la implementación del Acuerdo de Paz y el régimen agrario.

Minagricultura como coordinador del SINRADR, promueve encuentros

territoriales.

Asambleas Populares constituyen espacios de participación directa de las

comunidades rurales en las políticas públicas de la RA. Promoción de la
organización campesina y étnica.
Asambleas Populares para impulsar el Sistema Nacional
de Reforma Agraria y Desarrollo Rural desde el
territorio.

Objetivos específicos:

• Socializar y reactivar el SINRADR y los 8 subsistemas.

• Recoger aportes de las comunidades rurales
• Recolectar información para elaboración de diagnóstico organizativo
de los territorios.
• Establecer acciones y hojas de ruta para la creación de comités de
RA a nivel municipal y comités de DR y RA a nivel departamental.
• Obtener datos de las comunidades rurales para determinar datos,
alcance y acciones para ser impulsadas en los CRA.

Desarrollo de las Asambleas:

• Momento 1. Presentación SNRADR e instancias de concertación

• Momento 2. Trabajo por mesas
• Momento 3. Plenaria y Socialización de la discusión de las mesas.
 GRACIAS

“LA REFORMA AGRARIA ES IMPARABLE”