MÓDULO VII: LEGISLACIÓN DEL AGUA

Expositor: Julián Li

Primera Sesión: Marco constitucional, Institucionalidad e

Instrumentos de Gestión en materia de recursos hídricos.

Segunda Sesión: Títulos habilitantes para uso y vertimiento.

Régimen económico. Infracciones y Sanciones.

Lima, 13 de septiembre de 2022

Cuestión previa: la realidad para tomar
decisiones regulatorias
El Agua en el Mundo

Fuente: Aqurifer.es
• Según la ONU,
aproximadamente 783
millones de personas no
tienen acceso aún al agua
potable (Reporte Objetivos del
Milenio 2012)

• De ellas, mueren 1.6

millones anualmente.
• El 40% de dicha
mortandad se
concentra en África.
• Según la FAO, Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura, manteniendo el ritmo actual de
consumo de agua, en 2025 dos tercios de la población mundial
podrían estar viviendo en países afectados por escasez del recurso
hídrico.

• De igual manera, se estima que para el año 2050, se producirá un

aumento de 55% de la demanda poblacional de agua del planeta.
Se necesitan entre 2 y 3 litros
de agua para fabricar 1 litro
de gaseosa
(http://www.reuters.com/article/2007/06/05/environment-coke-water-dc-
idUSSP28630420070605)
Por otro lado, según el Informe de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los
Recursos Hídricos (2016):

• El cambio climático exacerba varias de las

amenazas a la disponibilidad de agua
(sequía) y puede aumentar la frecuencia,
intensidad y severidad de los fenómenos
meteorológicos extremos (inundaciones).
• Los científicos concuerdan en que el
cambio climático va a alterar los regímenes
de flujo de las corrientes, a deteriorar la
calidad del agua y a cambiar los patrones
espaciales y temporales de las
precipitaciones y la disponibilidad de agua.

• Los daños causados por las inundaciones

en todo el mundo ascendieron a más de
USD 50 mil MM en 2013.
El Niño Costero en cifras (Reuters):

• 6.000 kilómetros de carreteras afectados o

destruidos por las fuertes lluvias que
comenzaron en diciembre.

• Aproximadamente 1 millón de afectados.

• Los eventos extremos dejaron 106 muertos.

• Impacto en crecimiento económico del país.

• USD 3 mil MM para reconstrucción del país.

• El Niño Costero ha cambiado
la costa en Lima (
http://larepublica.pe/peru-sorprendente/871794-el-nino-costero-tambien-m
odifico-el-paisaje-de-la-costa-limena-video
).

• La desembocadura del río

Mala se ha visto modificada
por los sedimentos
arrastrados en deslizamiento
de tierra.
 El Agua en el Perú

Cordillera de Huayhuash
Fuente: enperublog.com
Información elaborada por la SNMPE y el ANA .
Información elaborada por la SNMPE y el ANA .
Si existe tanta agua ¿cuál es el
problema?
Información elaborada por la SNMPE y el ANA .
 Calidad de agua en el Perú

450

400

350
Los resultados de las evaluaciones realizadas
300 evidencian que la mayor fuentes de
250
contaminación proviene de las descargas de
aguas residuales domésticas
200

150

100

50

0
Pacífico Amazonas Titicaca

Agroindustriales
Mineras Relaveras
Aguas residuales Pesca
Pasivos ambientales mineros
Agrícolas Poblacionales
Botaderos de Residuos Sólidos
Producción Termales
domésticos
Industrial
 AUTORIZACION DE VERTIMIENTO Y REUSO DE
AGUAS RESIDUALES TRATADAS *
 La mayor cantidad de vertimientos
formales se encuentran en el sector minero
225
(gran minería).
175

 Los vertimientos formales corresponden al 125

15% de los vertimientos informales en el
país. 75

25

 El 90% aprox. de los vertimientos a los 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

recursos hídricos en el país corresponden a AUTORIZACIÓN DE VER-

TIMIENTO
6 142 155 70 216 157 154 53

aguas residuales domésticas. AUTORIZACIÓN DE REUSO 0 5 29 27 10 28 31 36

AUTORIZACIÓN DE VERTIMIENTO AUTORIZACIÓN DE REUSO

 A partir del 2010, se han incrementado

* RJ Nº 224-2013-ANA del 31 de mayo del 2013
esfuerzos para mejorar el control de los Fuente: ANA/DGCRH/EEIGA

vertimientos de aguas residuales a las

recursos hídricos.
Tempusnoticias.com

Publimetro.pe
 El agua como fuente de conflictos sociales
• Según el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo – PNUD (2012), el Perú ocupa el tercer
lugar (luego de Bolivia y Argentina) en países con el
mayor número de conflictos sociales en
Latinoamérica, con picos de más de 200 conflictos
(Fuente: Publicación “La protesta Social en América
Latina”).

• De esa estadística, puede advertirse que la mayoría

de conflictos en los países latinoamericanos es del
tipo laboral/salarial; excepto por el Perú, cuyo
principal conflicto es socioambiental.
Entre agosto del 2011 y mayo del 2015 se han registrado 59 muertos por conflictos sociales y 1839
heridos. Es decir, en promedio mensual muere 1 persona y se generan 30 heridos por mes.

Fuente: Defensoría del Pueblo y Gestión.pe

Fuente: “Informe sobre Conflictos Sociales y Recursos Hídricos”.
Defensoría del Pueblo, 2015
Fuente: “Informe sobre Conflictos Sociales y Recursos Hídricos”. Defensoría del Pueblo, 2015
 CARACTERÍSTICAS DE CONFLICTOS SOCIALES EN EL
PERÚ
De acuerdo con la diversidad de escenarios de conflictos sociales elaborada por PNUD
(2012), el Perú tiende a las siguientes características:

• El Estado es el actor más fuerte y el que centraliza el malestar colectivo, pero no

puede gestionar la progresiva fragmentación de los actores y la multiplicación de
las demandas.
• Al igual que la mayoría de países latinoamericanos, existe problemas de
institucionalidad que se traducen en un deterioro de la legitimidad de sus gobiernos.
• Desde el lado estatal, prevalece una actitud de relativa tolerancia al conflicto (dado
que se genera un imaginario que lo percibe como una manifestación democrática),
• Desde la perspectiva de la sociedad, el conflicto se asume más como una vía de
imposición que de generación de condiciones para la negociación.
Constitucionalidad
del Agua en el Perú
 Política de Estado Constitución
N° 33 sobre los Agosto 2012 Código Civil
Recursos Hídricos
Marco legal general del
Ley Orgánica agua
para el Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Naturales, 26821

Ley de Organizaciones Ley de Recursos Hídricos, 29338

de Usuarios del Agua, 30157
Rgto. de la LRH, DS 001-2010-AG y 006-2013-AG
Reglamentos Específicos

Ley General del Ambiente, 28611

Legislación ambiental general y sectorial

Leyes Orgánicas del MINAGRI, 30048 (rec.

hídricos); del Poder Ejecutivo, 29158; de Gob. Regionales, 27867 y
de Municip. 27972
Fuente: Guido Bocchio
Legislación sectorial productiva
(agraria, industrial, minera, energética, etc.)
Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios
reconocido en Convenio 169 de la OIT, Ley 29785.

Ley del Procedimiento Administrativo General, 27444

Legislación Penal (responsabilidades y delitos) sobre el agua

Resoluciones de la ANA:
- Jefaturales / - De otros órganos.
 Constitución

Ley Orgánica
para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos
Naturales, 26821

CONSTITUCIÓN
1993 LOPASRN
“El agua es Ley 26821
“Patrimonio de la Nación” 1997

Estado “soberano” en su Ley de desarrollo

aprovechamiento.
constitucional sobre los
Condiciones de utilización recursos naturales, su
y otorgamiento a particulares: aprovechamiento sostenible,
Ley Orgánica. su otorgamiento, etc.
Art. 66 y ss.

Fuente: Guido Bocchio

¿Qué es un recurso natural?
Art. 3º

… todo susceptible de ser para la con un valor

componente
de la aprovechado satisfacción de actual o potencial
naturaleza, por el ser humano sus necesidades y en el mercado

tales como las aguas: superficiales y subterráneas

Fuente: Guido Bocchio

 Es una
obligación
(concordancia:
Aprovechamiento Art. 66 Constitución:
soberanía del Estado en
sostenible el aprov. de los RN).

de los RN renovables
(agua)
Implica el
Art. 28
su capacidad de
manejo renovación,
racional evitando
del RN, sobreexplotarlo
teniendo en reponiéndolo
cuenta:
cualitativa y
cuantitativamente,
de ser el caso.
• En 2010 Naciones Unidas declaró la existencia de
un derecho fundamental al agua potable (28 de julio de 2010, a
través de la Resolución 64/292).

• En 2012 se incluyó ese mismo derecho en la Política

33 del Acuerdo Nacional del Perú.
• El Tribunal Constitucional también ha reconocido un derecho
fundamental al agua potable (STC 6534-2006-PA/TC y otras).

• Caso Comunidad Campesina de Urpiray - Ayacucho

Resolución TNRHC Nº 530-2015

El agua es patrimonio de la Nación; por tanto, ni la autoridad, ni los particulares
pueden desconocer el carácter de derecho fundamental del acceso al agua
potable. En consecuencia, no puede privarse a nadie (Comunidad de
Pacchahuallhua) al acceso de agua para consumo poblacional que es prioritario,
con mayor razón si dicho acceso al agua potable no genera afectación a
derechos de terceros (Comunidad de Urpiray).
 2002

Cuidarla como patrimonio de la Nación y derecho fundamental de la persona humana al acceso al

agua potable.

Usarla en armonía con el bien común, como recurso natural renovable y vulnerable, e
integrando valores sociales, culturales, económicos, políticos y ambientales.

COMPROMISOS Nadie puede atribuirse la propiedad del agua.

Establecer derechos y condiciones de uso y promover la inversión para su gestión

eficiente.

Articular las políticas de agua con las territoriales, de conservación y de

aprovechamiento eficiente de recursos nat. nacional, regional, local y de cuencas.

Promover una cultura del agua basada en principios y objetivos que eleve la conciencia
ciudadana y haga más eficaz y eficiente la gestión del Estado.

Contribuir a establecer sistemas de gobernabilidad del agua

 El acceso al agua como derecho fundamental:
¿Existe un derecho fundamental al agua cruda?
• De acuerdo con el INEI (2014) existe una baja cobertura de agua potable en sectores rurales: 4 de cada 10
no tiene agua potable.

“Artículo III del Título Preliminar de la LRH.- Principios

Los principios que rigen el uso y gestión integrada de los recursos hídricos son:
(…)
2. Principio de prioridad en el acceso al agua
El acceso al agua para la satisfacción de las necesidades primarias de la persona humana es prioritario por ser un derecho fundamental sobre
cualquier uso, inclusive en épocas de escasez.

Artículo 36.- Uso primario del agua

El uso primario consiste en la utilización directa y efectiva de la misma, en las fuentes naturales y cauces
públicos de agua, con el fin de satisfacer necesidades humanas primarias.

Comprende el uso de agua para la preparación de alimentos, el consumo directo y el aseo personal; así como
su uso en ceremonias culturales, religiosas y rituales.
 Demanda de Inconstitucionalidad contra Ley de Recursos Hídricos.
Exp 00025-2009-PI/TC
-INFUNDADA-

Demanda Sentencia
1.No fue aprobada como Ley Orgánica – Art. 66 1. LRH fue aprobada con 75 votos (+ 61).
Constitución.

2.No se consultó a los Pueblos Indígenas – Convenio 169 2. No es exclusiva para Pueblos Indígenas.
OIT

3.Derecho a la Igualdad: Sistema de incentivos 3. No afecta directamente derechos e intereses colectivos;

discriminatorio hacia los Pueblos Indígenas. los respeta (Art. III, Art. 64 y Título X de la LRH)

4.Derecho preferente al agua, excedente proveniente de la 4. El derecho preferente es un medio idóneo para
eficiencia – Art. 49, LRH promover el uso sostenible del agua (Fin). Es la que
menos afecta y la diferenciación no es excesiva para el
fin.
Contenido de la Ley de
Recursos Hídricos
 Autoridad
Competente
Institucionalidad
 Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos - SNGRH

1. Antes no había Sistema (D. Ley N° 17752, Julio 1969).

2. Por Ley se crean los Sistemas (Ley N° 29158, Julio 2007).

3. Primer Sistema del Agua creado (D. Leg. N° 1081, Junio 2008).

4. Sistema Funcional (Cumplimiento de Políticas Públicas - Participación de Entidades del

Estado)
 Integrantes del SNGRH:

1. ANA 10. OEFA 20. GOB. REG.

2. MINAM 11. EPSS 21. GOB. LOC
3. MINAGRI 12. DICAPI 22. PROY. ESP
4. MINSA 13. COM. NAT.
5. MINEM 14. COM. CAMP
6. PRODUCE 15. OSINERGMIN
7. VIVIENDA 16. AUT. AMB SEC.
8. SUNASS 17. OPER. INF. HIDRA
9. SENAMHI 18. ORG. USU. AG.
19. ORG. USU. NO AG.
 Autoridad Nacional del Agua

1. Creación de la ANA (D. Leg. N° 997, marzo 2008).

2. Ente Rector - Máxima Autoridad Técnico-Normativa del Sistema.

3. Responsable del funcionamiento del SNGRH.

4. “Organismo Público Técnico Especializado” (D.S. N° 058-2011-PCM, Julio 2011)

 Ley de Recursos Hídricos
TITULO II - EL SNGRH

Autoridad Nacional del Agua

Jurisdicción administrativa exclusiva en materia de agua:

 Fuentes naturales de agua

 Bienes naturales asociados al agua

 Infraestructura hidráulica: Pública (Art. 33 del Rgto.), de uso multisectorial

(Art. 45 del Rgto) y mayor pública (Art. 277 del Rgto.)
 TITULO II - EL SNGRH

Funciones importantes (LRH Art. 15 y RLRH 25):

 Derechos de uso de agua (R.J. N°s 007-2015-ANA y otras).

 Autorización vertimientos de aguas residuales tratadas y reuso para fin
distinto (R.J. N° 224-2013-ANA).
 Dec. de Zonas de Veda y Estados de Emergencia de los R H.
 Opinión técnica para Instrum. de Gestión Ambiental (R.J. N° 106-2011-ANA).

 Planes:

Nacional de Gestión de RH y

de Gestión de RH de las cuencas.

 Retribuciones Económicas y Tarifas.
 INSTITUCIONALIDAD DEL AGUA

Minist. de
Agricultura y Riego Minist. del Ambiente

CONSEJO DIRECTIVO
NACIONAL Sector Privado:
OUNA – OUA
Otros Organismos del Estado

Gob.Regional
AAA (14) Sector Privado:
Municipalidad
REGIONAL Autoridad Administrativa del Agua OUNA – OUA
CONSEJO DE Org. de Usuarios
RECURSOS HÍDRICOS
DE CUENCA

Municipalidad
LOCAL ALA (71) EPSS
Administración Local del Agua
(3 tipos según RJ 003-2012-ANA)
Org. de Usuarios

Fuente: ANA | Edición: GBC

 Consejo Directivo
• MINAGRI, Preside
• MINAM
• MINEM
Estructura de la ANA • MVCS
(LRH: Arts. 17, 19, 24 y 10ª DCF y • Sect. Públicos Productivos
ROF: Art. 7): • Gobiernos Regionales
• Municipalidades Rurales
• Org. Usuarios Agrarios Otros actores:
• Org. Usuarios No Agrarios • Proyectos Especiales
• Comunidades Campesinas • Proy. Esp. Hidráulicos e
Hidroenergéticos
• Comunidades Nativas
• Aut. ambientales comp.
• Autoridad Marítima Nacional • EPSS
• SENAMHI
• Aut. Marítima Perú

Jefe
ANA
TNRCH
Autoridades
Órganos de Sectoriales
Linea, y otras
de Asesoramiento y
de Administ.
 Consejo Directivo
Aprobar:
Planificar, dirigir y supervisar
la administración general y la el presupuesto,
marcha de la ANA, Aprobar las políticas, planes y el plan operativo anual,
liderando la gestión integrada estrategias institucionales. la memoria anual,
y multisectorial del uso del el balance general y
agua
estados financieros de ANA.

• Org. Usuarios No Agrarios

Comité del Agua

de Uso Industriial
Comité del Agua Asesoría y Gerencia Gral.
El Tribunal Nacional de Resolución de Controversias
Hídricas
• Inicio de Funciones: 24 FEB 2014
(R.J. 045-2014-ANA).

• Reglamento Interno
R.J. 076-2018-ANA

• 5 Vocales

• Última instancia administrativa en

materia de agua.
Precedentes Vinculantes
 Precedentes Vinculantes TNRCH
Resolución Materia Enlace

1. 730-2017-ANA No son impugnables los actos que delimiten sectores o subsectores hidráulicos. EP 23/11/2017 http://www.ana.gob.pe/sites/default/files/normatividad/files/82-rtnch-0730-2017-005.pdf

2. 727-2017-ANA Incompetencia de ANA sobre la validez de los procesos electorales de las organizaciones de usuarios de agua o sus resultados. EP 05/12/2017 http://www.ana.gob.pe/sites/default/files/normatividad/files/82-rtnrch-0727-2017-003.pdf

r451_-_cut_25964-2016_exp_389-2016_carlos_augusto_santa_perez_y_otro.pdf

3. 451-2017-ANA Legitimidad para apelar de terceros administrados. EP 26/08/2017

r326_cut_162317-2014_exp_402-2017_cartavio_s.a.a.pdf
4. 326-2017-ANA Procedencia Recursos de Revisión (TUO LPAG). EP 19/07/2017
r135_cut_69743-2015_exp_357-2016_asoc._de_pescad._artes.de_camar._de_rio_ocona-yause.pdf

http://www.ana.gob.pe/sites/default/files/normatividad/files/82-RTNRCH-0660-2018-014.pdf

5. 135-2017-ANA Licencia de Uso de Agua para extracción de camarón (Caudal Ecológico). Sin efecto por R. No. 660-2018-ANA

6. 769-2015-ANA Modificación de Faja Marginal y promotores de delimitación. r769_cut_5271-2015_exp_500-2015_jorge_felix_nolasco_arroyo_y_fridolino_nolasco_arroyo.pdf

7. 614-2015-ANA Alcances de Licencia para prestación de servicios (caso La Hacienda) res 614.pdf

8. 052-2015-ANA Reuso para usuarios de EPS (sin licencia de uso). r052 cut 47328-2014 exp 301-2014 marine products service s.a..pdf

405 cut 89832-2014 exp 1005-2014 rubén david benavente nieto y josé joaquin paria.pdf

9. 0405-2014-ANA Inscripción en el RADA.

res 190 cut 22060-14 exp. 1120-14 adolfo pineda quilca ala ramis.pdf
10. 0190-2014-ANA Características Mínimas de Derechos de Uso de Agua.

11. 0170-2014-ANA Restricciones (riego complementario y cultivos de corto periodo vegetativo) para permisos sobre aguas residuales. res 170 exp. 312-14 cut 62119-12 edwin truyente y esteban torres.pdf

http://www.ana.gob.pe/sites/default/files/normatividad/files/139_cut_128056-13_exp._860-14_mun._distr._
12. 0139-2014-ANA Infracción de no contar con autorización de vertimiento se configura incluso si el administrado realiza tratamiento de aguas residuales. huaro_aaa_urub._vilc_0.pdf
 159 Unidades Hidrográficas del Perú
Unidades Geográficas de Pfafstetter
14 Autoridades Adm. del Agua - AAA

R. M. 033-2008-AG R. J. 546-2009-ANA D.S. 001-2010-AG

Metodología: Codificación de Unidades Geográficas de Aprueba delimitación de ámbitos Ratifica R.M. 033-2008-AG y R.J.
Pfafstetter, Memoria Descriptiva y Plano de Delimitación y territoriales de las Autoridades 546-2009-ANA
Codificación de Unidades Hidrográficas del Perú Administrativas del Agua
 Consejo de Cuenca o
Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca
(LRH: Arts. 4°, 24° y 10ª DCF, RLRH: Arts 20°, 24° al 32° y ROF: 41° al 43°)

• Objeto: Planificación, coordinación y concertación del aprovechamiento

sostenible de los recursos hídricos en su ámbito… y más.
• Naturaleza: Órgano de la ANA.
• Creación: A iniciativa de los Gobiernos Regionales (GR) y por D. S.
• Clases: Regional: cuenca en un GR e Interregional: cuenca en 2 o más GR.
• Conformación (representantes):

- 1 de ANA (AAA) Casos especiales:

- 1 de c/ Gob. Reg. - 1 MRREE. En cuencas transfronterizas.
- 1 de Gob. Loc. por c/ Gob. Reg.
- 1 de Org. de Usu.de agua con fines - Si existe en su ámbito:
agrarios por c/ Gob. Reg.  1 de Comunidades Campesinas.
- 1 de Org. de Usu. de agua con fines  1 de Comunidades Nativas.
no agrarios por c/ Gob. Reg. [1]  1 de Proy. Esp. q´ opera Infraestr.
- 1 de EPSS [trato igualitario] Hidraulica Púb.
- 1 de Universidades por c/ Gob.Reg.
- 1 de Colegios prof. por Gob. Reg.

[1] Acreditar un representante ante cada Consejo de Cuenca.

 Funciones de los
Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca
(Ley, RLRH: Art 31 y ROF: 42°)

1. Opina en:
• Otorg. Ds. de uso de agua y determinación del uso prioritario en concurrencia.
• Reversión de excedentes de recursos hídricos.
• Establecimiento de parámetros de efic. y Otorg. de Certificados de Eficiencia.
• Otorg. de Licencia de uso de agua provisional.
• Ejec. de obras de infraestructura hidráulica menor pública o privada.

2. Instruye Procedim. Admt. de Aut. de reuso de agua residual tratada.

3. Vigilancia y Fiscalización en las fuentes naturales de agua para prevenir y combatir

efectos de la contaminación de las aguas (emite Informe)
 Rol de los Gobiernos Regionales en la SNRH
Ley Org. de Gobiernos Regionales, Ley 27867

Competencias Específicas (Ley 27867, Art. 51)

Funciones en materia agraria
…
c) Participar
en la gestión sostenible del recurso hídrico
en el marco de las entidades de cuencas y
las políticas de la autoridad nacional de aguas.

e) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los

recursos naturales bajo su jurisdicción.

f) Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigación, mejoramiento de riego, manejo

adecuado y conservación de los recursos hídricos y de suelos.
…
 TITULO II - EL SNGRH

Ley de Organizaciones
de Usuarios de Agua, Las Organizaciones de Usuarios
30157

¿Que son? (Art. 3)

Son organizaciones estables de personas naturales y
jurídicas que canalizan la participación de los usuarios de
agua en la gestión multisectorial y uso sostenible de los
recursos hídricos, en el marco de la LRH.
• No persiguen fines de lucro y su actividad en la
gestión de infraestructura hidráulica y de los recursos
hídricos, es de interés público.
• Se conforman a base de un sector hidráulico común.
• Inscripción en Reg. Púb. y funcionam. requiere
reconocimiento previo de la ANA.

¿Asoc. Reg. o Nac

¿Código Civil, art. 80.- con Sist de Abastecimiento Propio?
Asociación
…es una organización estable de
Junta de Usuarios
personas naturales o jurídicas, o de Por un uso o varios usos.
ambas, que a través de una actividad
común persigue un fin no lucrativo.?
Comisión de Usuarios

Comité de Usuarios
Títulos habilitantes en materia
de recursos hídricos: Uso y
vertimiento
 Autoridad
Competente
R
E
T
R Disposición
I Uso
B (devolución del agua luego
(captación)
U de utilizada y tratada)
C
I Autorización
Ó (temporal) Autorización de
N Vertimiento
Permiso
EC
O
(intermitente)
N Autorización de
O Licencia Reuso
M (permanente)
I
C
A
 Infraestructura Cauce de
Río
Hidráulica
defensas Napa
ribereñas freática
TA
R Agua
I Privada (Bienes
(autoabastecimiento) Asociados)
FA
obras de cabecera
conducción de cuenca

Pública caminos de
(prestación de servicios vigilancia
públicos, operadas por
Proyectos Especiales,
Concesionarios Boot)
Otorgamiento de derechos de uso de agua y
autorizaciones de vertimientos
Uso de Agua
 La LRH reconoce tres clases de uso de agua:

Clase de uso Descripción Aprovechamiento

Uso Primario Uso directo y efectivo del agua, en las fuentes Su uso no requiere
naturales y cauces públicos de agua, con el fin autorización.
de satisfacer las necesidad humanas primarias.

Uso Poblacional Captación del agua de una fuente o red

(i.e.:SEDAPAL) pública, debidamente tratada, con el fin de Se ejercen mediante
satisfacer las necesidades humanas básicas: derechos de uso de
agua otorgados por la
Autoridad Nacional.
Uso Productivo Utilización del agua en procesos de producción
o previos a los mismos, sujeta a su
disponibilidad.

La prioridad para su otorgamiento y su ejercicio sigue el orden enunciado.

• El uso productivo se desagrega en los siguientes aprovechamientos
(orden de prelación):

a) Agrario, acuícola y pesquero.

b) Energético, industrial, medicinal y minero.
c) Recreativo, turístico y transporte.
d) Otros usos.

• Se podrá otorgar agua para usos no previstos, respetando las

disposiciones de la Ley.

• En los Planes de Gestión de recursos hídricos de cuenca se podrá variar el

orden de preferencia.

• Criterio de la Actividad Principal

• Los derechos de uso de agua previstos en la Ley de Recursos Hídricos (Ley No. 29338) son
tres (lista cerrada):
Derecho de uso Descripción

Autorización Uso temporal para ejecución de estudios, ejecución de obras o lavado de

(Temporal) suelos (lista cerrada). Plazo de 2 años, renovable por 2 años más.

Permiso Dos modalidades: Uso de Superavit (plazo indeterminado pero intermitente,

(Eventualidad) según declaración de ANA) y Uso de Agua de retorno, drenaje, filtraciones
resultantes del ejercicio del derecho de los titulares de licencias de uso de
agua.

Licencia Utilización del agua en procesos de producción o previos a los mismos, sujeta
(Definitiva) a su disponibilidad. Varias modalidades: Licencia Estacional (excedente
permanente en época de lluvia), Licencia en Bloque (para operadores con
usuarios) Licencia Provisional (asegura disponibilidad hídrica para licencia
definitiva)

• Los derechos de uso de agua se otorgan, suspenden, modifican o extinguen por resolución
administrativa de la Autoridad Nacional.
 Otros derechos de agua

“Artículo 64.- Derechos de comunidades campesinas y de comunidades

nativas

El Estado reconoce y respeta el derecho de las comunidades campesinas y

comunidades nativas de utilizar las aguas existentes o que discurren por sus
tierras, así como sobre las cuencas de donde nacen dichas aguas, tanto para
fines económicos, de transporte, de supervivencia y culturales, en el marco
de lo establecido en la Constitución Política del Perú, la normativa sobre
¿ANA debe otorgar una
comunidades y la Ley.
licencia? ¿Cómo se
registran estos usos?
Este derecho es imprescriptible, prevalente y se ejerce de acuerdo con los
usos y costumbres ancestrales de cada comunidad.

Ningún artículo de la Ley debe interpretarse de modo que menoscabe los

derechos reconocidos a los pueblos indígenas en el Convenio 169 de la
Organización Internacional de Trabajo.”
 Usos de Agua de terceros Comunidades
Campesinas
RLRH (art. 219)
Se debe informar y consultar a las
comunidades campesinas y comunidades
nativas respecto de las obras de
infraestructura hidráulica que se proyecten
ejecutar en territorios de su propiedad.

Fuente www.humanium.org
Vs. Ley de Consulta Previa (pueblos indígenas y
comunidades nativas) – Principio de no regresión en
derechos fundamentales.
Procedimiento para la obtención de Derechos
de Uso de Agua
 Derechos de Uso

• Los procedimientos para la obtención de la

autorización y el permiso de uso de agua son
procedimientos simples (solicitud y resolución
administrativa).

• El procedimiento para la obtención de la licencia de

uso de agua es un procedimiento complejo (varios
procedimientos sucesivos).
 Derechos de Uso

Los procedimientos para la obtención de la Licencia de Uso de

Agua son los siguientes:

1. Autorización de ejecución de estudios de disponibilidad hídrica

2. Acreditación de Disponibilidad Hídrica
3. Autorización de ejecución de obras de aprovechamiento
hídrico
4. Licencia de uso de agua
 Regla General: Instrucción y Resolución de la AAA

 La AAA evalúa el expediente:

 Solicita opinión al Consejo
 Dispone que la ALA realice
 Traslado de observaciones.
Verificación técnica de campo, Todas las
Entrega y recepción de publicaciones. actuaciones
Corra traslado de la solicitud. del ALA
Implemente las demás recomendaciones demoran
de la AAA 10 días
 Informe técnico
 UAJ informe Legal y Resolución
ALA AAA UAJ (AAA)
 Remite actuados a  Instruye con apoyo del
 Informe Legal
AAA
la AAA. ALA  Firma
 Proyecta R.D
 No elabora informe  Elabora el Informe Resolución
 V° B°
técnico. Técnico
 Regla Especial: Instrucción y Resolución de la AAA

i.e.: Autorización de ejecución de estudios (para posterior licencia), aprobación de tarifa

de uso de agua, permiso de uso de agua.

ALA ALA
 Elabora el Informe  Informe Legal ALA
Técnico  Proyecta R.A  Firma
 V° B° Resolución

Problema práctico: Salvo excepciones puntuales, la asignación

de personal para las ALA no incluye abogados
 Silencio
Procedimiento Plazo Administrativo

Autorización de ejecución de estudios de 30 días (con pozos

Positivo
disponibilidad hídrica exploratorios)

Acreditación de Disponibilidad Hídrica 30 días Negativo

Autorización de ejecución de obras de

20 días Positivo
aprovechamiento hídrico

Licencia de uso de agua 15 días Negativo

Nuevo plazo total: 95 días (aproximadamente 70% más rápido). ¿Hay

institucionalidad para respetar estos plazos?

Autorización de ejecución de
estudios de disponibilidad
hídrica subterránea sin
perforación
Formato 04
Autorización de ejecución de
estudios de disponibilidad
hídrica con pozo de
exploración
Formato 05
• No especifica diámetro de
tubo.
• Solo clasificación ambiental
Procedimiento de otorgamiento de
licencia agua subterránea
Acreditación de la Autorización ejecución de obra
disponibilidad de Aprov. Hídrico
Formato 8 (pozo tubular) - Formato 13 (pozo tubular)
IGA Formato 14 (pozo reemplazo)
Formato 9 (T pequeños Formato 15 (galerías filtrantes y
proyectos) TA)
Formato 10 (galerías
filtrantes y TA)
Licencia de uso de agua
Formato 16 (pozo tubular)
Formato 17 (galerías filtrantes y TA)
 Flujograma de los procedimientos(ANA – MINEM) hasta otorgar Concesión de Beneficio
Base legal: D.S. 028-2015-EM, DS 001-2015-EM, DS 014-2011-EM, TUPA del MINEM, DS 023-2014.MINAGRI y RJ 007-2015-ANA, Rgto.de Procedimientos de la ANA (RPAODUAyAEOFNA)

Informe Técnico: Informe Técnico:

Culminación obras del Culminación obras de
proyecto minero metalúrgico aprovechamiento hídrico

Acta de Inspección de Verificación Técnica de

Construcción de obras e Campo:
instalaciones del Proyecto: Acreditar terminación de
Precisar conformidad obras de aprovechamiento
DS 001-2015-EM – Art. 3.8 hídrico
RJ 007-2015-ANA – Art. 21.1
Instrumento de
Gestión
Ambiental
(IGA)
Licencia
Debe contener de uso de agua
Opinión con fines
Etapa A mineros
Solicitud Técnica Etapa B Etapa C
Emisión de
de Favorable
Avisos para
Concesión (OTF) de Autorización de Autorización de
Publicación:
de Disponibilidad Construcción Funcionamiento
Resumen de
Beneficio Sol. Concesión de Hídrica (2) de la Planta de de la Planta de
Beneficio(1) Beneficio(3) Autorización de Beneficio
Vertimiento de
Si no tiene,
aguas residuales
debe obtener
tratadas
Res de
Aprobación de Notas:Cuando IGA
Disponibilidad contemple
Hídrica recirculación,
reutilización o reuso
para el mismo fin
otorgado que en el
der. de agua,
no se requiere
presentar esta
Leyenda: autoriz. ni otro sobre
Acreditación reuso (Vertimiento
Procedimientos vinculados a la ANA(MINAGRI). Cero)
de
Disponibilidad
Procedimientos vinculados al Ministerio de Energía y Minas.
Hídrica
Procedimiento de impugnaciones.
Última instancia - TNRCH
 Rec. Apelación
contra resoluciones de
1a. Inst. de:
- Dir. de Línea de ANA y -
AAA Rec. Revisión
Reglamento Interno contra resoluciones de
RJ 076-2018-ANA AAA sobre Apelaciones
contra resoluciones de
ALA.

Resolver
Declarar la
Funciones del TNRCH en última instancia Nulidad de Oficio.
administrativa:

Conflictos de
competencia
Fuente: Guido Bocchio
C.
• 5 Vocales (1 Presidente)
Aprobar precedentes
• 2 Salas de 3 Vocales. administ. de
• 1 Secretaria Técnica. observancia obligatoria
que interpreten leg. del
agua.
Integración de Acreditación de Disponibilidad
en aprobación de Instrumento de Gestión
Ambiental
Acreditación de Disponibilidad con Opinión
favorable de la AAA a la parte pertinente del IGA
2 días 10 días

DGCRH Sub DARH

 Remite la DGCRH
 Instruye con apoyo del ALA  Recepción de informes
parte
 Sin publicaciones  Elabora Informe de
pertinente
 Elabora Informe de opinión opinión al sector
del IGA

7 días

De existir DARH
 Elabora informe de
cuestionamientos
revisión
Ley 30327 – Ley de Promoción de las Inversiones para el
Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible
(21.5.2015)
D.S N° 006-
2015-MINAM
 Autorización para el suministro de agua subterránea a favor de
terceros
• Formato 18
• Convenio entre las partes
• Certificación ambiental de la actividad
• Autorización para el desarrollo de la actividad, cuando
corresponda
Tiempo 02 años (renovables)

Disposición especial
En caso de Selva, los pozos tubulares con aprovechamiento de
caudales menores a 3.0 l/s serán considerados como pozo artesanal
Formatos 4, 10, 15 y 17
Disposición de Agua Residual
 ESTADO DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HIDRICOS InkaNatura.net

EN EL PERU
Descargas Aguas Residuales Domesticas e Industriales

Disposición Inadecuada de Residuos Sólidos Domésticos

Deterioro de la
Calidad
Pasivos Ambientales de Origen Minero Presión Recurso
Geoquímica de las Cuencas Hídrico

Residuos de la Agricultura
Vertimientos de aguas residuales Botaderos de Residuos sólidos

Pasivos mineros
 Definición de ECA-Agua y LMP
Es la medida que establece el nivel de concentración o del
grado de elementos, sustancias o parámetros físicos,
químicos y biológicos, presentes en el agua, en su condición
de cuerpo receptor.
RED DE ABASTECIMIENTO

INDUSTRIAL /
PESQUERO
a
Agu
CA-
E

CUERPO NATURAL DE AGUA

SUPERFICIAL
LM
P
Es la medida de la concentración o del grado de elementos, sustancias o
parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente,
que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar
humano y al ambiente.

OCÉANO PACÍFICO
 Estrategia Nacional para el Mejoramiento de la
Calidad de los Recursos Hídricos
R.J N° 042-2016-ANA de fecha 19 de
febrero de 2016:
Define las acciones técnicas,
normativas y de gestión en un horizonte
de 10 años (2016-2025) .
Tres líneas de acción:
Recuperación de la calidad del agua
Protección de los recursos hídricos
Fortalecimiento institucional para la
gestión
 Clasificación del cuerpo marino costero

R.J N° 030-2016-ANA de fecha 25 de

enero de 2016:

• Se han incluido el cuerpo de agua

marino-costero ubicado frente a los
departamentos de Tacna,
Moquegua, Arequipa, Ica, Lima,
Áncash, La Libertad, Lambayeque,
Piura y Tumbes para la evaluación de
la calidad del agua.
Fuente: Clasificación del cuerpo marino costero de Autoridad
Nacional del Agua
 Protocolo Nacional de Monitoreo de la
Calidad de los Recursos Hídricos
R.J N° 010-2016-ANA de fecha 13 de
enero de 2016:
}

Establece dos aplicaciones:

El monitoreo del cuerpo receptor de
vertimientos autorizados (Obligaciones
para los privados)

El monitoreo del cuerpo receptor de

los recursos hídricos superficiales.
Fuente: Protocolo Nacional de Monitoreo de la Calidad de los
Recursos Hídricos de Autoridad Nacional del Agua
AUTORIZACIONES DE VERTIMIENTO
 AUTORIZACIÓN DE VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES TRATADAS
FUENTE DE
AGUA
SUBTERRÁNE
DERECHO DE USO A
RED DE ABASTECIMIENTO PTAP

GESTION MULTISECTORIAL
GESTION SECTORIAL

CUERPO NATURAL DE AGUA SUPERFICIAL

INDUSTRIAL / AGUA
PESQUERO DERECHO DE USO DE AGUA DE
MAR

ALCANTARILLADO
PTAR
AUT. VERTIMIENTO

AUT. VERTIMIENTO
LM
P

Fuente:
ana.gob.pe

OCÉANO PACÍFICO
 ASPECTOS GENERALES

Artículo 4°.- Inscripción en el Registro Administrativo de Autorizaciones de

Vertimiento y Reuso de Aguas Residuales Tratadas

Se inscriben de oficio en el registro

Suspensión
Rectificación

RAVR Modificación
Renovación

Extinción Fuente: Deguate.com

 Artículo 5°.- Condiciones para autorizar el vertimiento de aguas
residuales tratadas
Las establecidas en el artículo 133° del Reglamento de la Ley
NO SE CAUSE
LAS AGUAS INSTRUMENTO DE LANZAMIENTO
NO SE EL CUERPO PERJUICIO A OTRO
RESIDUALES GESTIÓN SUBMARINO O
TRANSGREDAN LOS RECEPTOR USO (CANTIDAD O
DEBEN SER AMBIENTAL SE CUENTE SUBACUÁTICO NO
ECA-Agua PUEDE CALIDAD) Y NO
TRATADAS Y APROBADO CON DUA PERJUDIQUE
(disposiciones ASIMILAR LA AFECTE EL
CUMPLIR CON (CONTEMPLE EL ECOSISTEMA U
MINAM) CARGA AMBIENTE
LOS LMP VERTIMIENTO) OTRAS ACTIVIDADES
ACUÁTICO

NO DERECHO DE USO DE AGUA

• Vertimientos proyectados - Autorización de ejecución de obras de
aprovechamiento hídrico
•Vertimientos Aguas de mina o de precipitación – no uso de actividad principal u
otras labores del proceso productivo
•Otras actividades que no requieran derecho de su de agua – demostrar que por
características especiales no requiere
Artículo 6°.- Prohibiciones para la disposición final de aguas residuales

PROHIBIDO descargar AR sin tratamiento

en infraestructura de riego
SÓLO en el marco de una autorización de
reuso se podrá concebir la descarga de AR
TRATADAS en infraestructura de riego.

Modificación del RLRH (aún no recogida en

RJ): Prohibición de descargar en cualquier
infraestructura, salvo reuso.
 Artículo 9°.- Del vertimiento de efluentes del proceso de
desalinización
Previamente
Disposición final de efluentes del AUTORIZACIÓN tratados
proceso de desalinización por DE VERTIMIENTO • Cumplimiento de ECA-
vertimiento DE ART Agua
• No afectación de
ecosistemas acuáticos

Se podrá autorizar el vertimiento de salmueras al mar

EXCEPCIONALMENTE: sin tratamiento previo, siempre que:
• Se efectúe a través de emisores submarinos.
• Se verifique el cumplimiento de ECA-Agua.
• No se afecten los ecosistemas acuáticos (sustentado).
 AUTORIZACIÓN DE VERTIMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES TRATADAS
Artículo 11°.- Medición y control de vertimientos

El titular de una
autorización de vertimiento
deberá contar con sistemas
de medición de caudales de
ART y reportar los registros

Control de calidad del

agua del cuerpo Titulares de
receptor y efluentes autorizaciones de
vertidos vertimiento, según
RD
Artículo 17°.- De la autoridad competente

Ya no se requiere
DGCRH OTP de DIGESA -
AUTORIDAD AMBIENTAL Decreto
SECTORIAL
Legislativo 1285.

Durante averías
no se exige ECA o
LMP (solo EPS) -
ECA-Agua SALUD
PÚBLICA
Decreto
Legislativo 1285.
AUTORIDAD AMBIENTAL Quebrada Seca (sólo
SECTORIAL viable con efluente que
LMP cumpla ECAs). Mod. En
RLRH (medición en
cuerpo con agua).
Artículo 25°.- Plazo de vigencia de la autorización
de vertimiento o reusode aguas residuales tratadas

02 años ≤ VIGENCIA ≤ 06 años

Para A partir de Comunicar

proyectos inicio de oportunamente a:
operaciones
Artículo 26°.- Modificación de autorizaciones de
vertimiento o reuso de aguas residuales tratadas
Por cambio de titularidad de la actividad o del operador del
sistema de tratamiento, según corresponda. La solicitud
deberá ser acompañada del documento que acredita la nueva
titularidad.
Por cambios de las características técnicas bajo las cuales
fue otorgada una autorización de vertimiento o reuso, siempre
que no implique una modificación del instrumento de gestión
ambiental aprobado, y cuando el administrado demuestre
que ha reducido la carga contaminante de las aguas
residuales tratadas. La solicitud deberá ser acompañada del
documento de conformidad de la autoridad sectorial ambiental
competente.
Artículo 27°.- Renovación de autorizaciones de vertimiento
o reuso de aguas residuales tratadas
Se deberá realizar la solicitud de renovaciòn antes del vencimiento del plazo establecido en
la RD otorgada.

a) Copia del Documento de identidad del solicitante. Si es persona jurídica presentar copia
literal expedida por los Registros Públicos que acredite la personería jurídica y la
representación legal, con una antigüedad no mayor de 90 días naturales.

b) Recibo de pago por derecho de trámite.

c) Estar al día en el pago de la retribución económica por vertimiento de agua residual

tratada.

RENOVACIÓN MODIFICA características técnicas bajo las

cuales fue otorgada la autorización de vertimiento o reuso, sin modificación de
la certificación ambiental, se deberá presentar además el documento de
conformidad de la autoridad sectorial ambiental competente sobre la mejora
tecnológica.
• Vertimiento en quebrada seca y en quebrada
estacional (durante época seca)
 Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos
“las aguas residuales, aquellas cuyas características originales han sido
modificadas por actividades antropogénicas y que por sus características de
Artículo 131° calidad requieren de un tratamiento previo”.
Por ello, requiere de autorización previa de la DCERH para su vertimiento en
fuente natural.

“Artículo 135.- Prohibición de efectuar vertimientos sin previa autorización

Artículo 135°
(esta versión ha sido modificada
por Decreto Supremo N° 006-
2017-MINAGRI)
135.1 Ningún vertimiento de aguas residuales podrá ser efectuado en las aguas
marítimas o continentales del país, sin la autorización de la Autoridad Nacional
del Agua.
135.2 En ningún caso se podrá efectuar vertimientos de aguas residuales SIN
PREVIO TRATAMIENTO en infraestructura de regadío, sistemas de drenaje
pluvial ni en los lechos de quebrada seca.”(Énfasis agregado)

Dichas disposiciones deben leerse en forma conjunta con el artículo 133° del RLRH, es decir, que los procesos
naturales de purificación no constituyen un impedimento para autorizar la descarga de efluentes tratados en
una quebrada seca (menos aún en la época de estiaje de una quebrada estacional).
• Reglamento para el Otorgamiento de Autorizaciones • Guía para la determinación de la zona de mezcla y la
de Vertimiento y Reúso de Aguas Residuales evaluación del impacto de un vertimiento de aguas
Tratadas residuales tratadas a un cuerpo natural de agua

La propia ANA, a través de su Guía, reguló los aspectos que se deben tenerse en cuenta cuando se
realiza un vertimiento en un cuerpo de agua lótico intermitente, es decir en los ríos o quebradas
transitoriamente secos (página 26).

Entonces, bajo (i) el texto original del artículo 135° del RLRH, (ii) el Reglamento para el Otorgamiento de Autorizaciones de
Vertimiento y (iii) la Guía para la determinación de la zona de mezclas (actualmente vigentes), es claro que el marco
regulatorio permite vertimientos continuos tanto en quebradas secas como en quebradas estacionales, por lo cual no es
correcto el razonamiento que equipara el régimen intermitente de vertimiento con la estacionalidad del cuerpo receptor.
 Modificación del artículo 135° del RLRH
Sin perjuicio de lo expuesto, es importante precisar que el
artículo 135° del RLRH fue modificado por Decreto Supremo N°
006-2017-MINAGRI (22.06.2017) y la versión actual es la
siguiente:
“Artículo 135.- Prohibición de efectuar vertimientos sin previa
autorización
No está permitido:
(…) c. Las descargas de aguas residuales tratadas en sistemas de
drenaje o en los lechos de quebrada seca, salvo que esté
contemplado en el Instrumento de Gestión Ambiental aprobado,
en el cual se evalúe el efecto del vertimiento en el cuerpo de agua
natural de flujo permanente donde la quebrada seca o el dren
desemboca. Asimismo, la quebrada seca o el dren utilizados para
la conducción de las aguas residuales tratadas, deben localizarse
en el área de influencia directa del proyecto.”
(Énfasis agregado)
Exposición de Motivos
“(…) se han establecido precisiones conceptuales de carácter
técnico respecto de las prohibiciones en materia de vertimientos y
descargas de aguas residuales tratadas a cuerpos de agua
continental o marina, infraestructura hidráulica o lechos de
quebrada seca, así como respecto de la medición, control y
supervisión de vertimientos autorizados, con base en la casuística
y en aras de optimizar los procedimientos administrativos en
materia de calidad de recursos hídricos a cargo de la ANA.”
Consecuentemente, es que se modifica el artículo 135° del RLRH
a fin de permitir el otorgamiento de autorizaciones de vertimiento
permanente en quebradas secas evaluando su efecto en el cuerpo
de agua de flujo permanente desarrollado en un Instrumento de
Gestión Ambiental, en el marco del cual la ANA emite Opinión
Técnica Favorable de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 81°
de la Ley de Recursos Hídricos, aprobada por Ley N° 29338.
 La propia ANA descarta que una quebrada con la condición de seca implique que se afecten los
1. procesos de purificación, evaluados conforme al numeral c) del artículo 133° del RLRH, pues
existen otros factores a evaluar. Caso contrario no se habría modificado dicho artículo estableciendo
que su efecto sea evaluado en el cuerpo natural de flujo permanente en el cual desemboca.

2. El marco legal no dispone que en caso un vertimiento se realice en una quebrada estacional la
autorización debería tener este régimen.

En el caso de quebradas secas, en las cuales no existe flujo de agua como factor de dilución se
permite realizar un vertimiento permanente, mayor razón aún para que no exista una prohibición o
impedimento legal.
Autorizaciones de Reuso
 FUENTE DE
RED DE ABASTECIMIENTO AGUA
DERECHO DE USO
SUBTERRÁNEA
PTAP

GESTION SECTORIAL
INDUSTRIAL /
PESQUERO

CUERPO NATURAL DE AGUA SUPERFICIAL

GESTION MULTISECTORIAL
PTAR
ALCANTARILLADO
tor /
Valores Sec
Guías OMS

TERCERO USUARIO REUSA

REUSA LAS AR SUS AR
TRATADAS TRATADAS
FIN DISTINTO AL MISMO FIN QUE EL
DEL DERECHO DE DEL DERECHO DE
USO DE AGUA USO DE AGUA

REQUIERE REQUIERE NO REQUIERE

AUTORIZACIÓN AUTORIZACIÓN AUTORIZACIÓN

OCÉANO PACÍFICO
 Artículo 12°.- Condiciones para autorizar el reuso de
aguas resiudales tratadas

SÍ

FIN DEL REUSO INCLUIDO EN EL NO REQUIERE CONTAR CON

FIN DEL DUA AUTORIZACIÓN EXPRESA
(Art. 82º LRH / 149.2 RLRH)

¿QUIÉN SOLICITA LA AUTORIZACIÓN

DE REUSO DE ART? QUIEN VA A REALIZAR EL REUSO DE
LAS ART
 CONDICIONES PARA AUTORIZAR UN REUSO DE
AGUAS RESIDUALES TRATADAS
Artículo 13°.- Condiciones para autorizar el reuso de aguas
residuales tratadas

INSTRUMENTO DE NO PONGA EN
LAS AGUAS GESTIÓN AMBIENTAL PELIGRO LA SALUD
RESIDUALES DEBEN APROBADO HUMANA, FLORA, SE CUENTE CON DUA
SER TRATADAS (CONTEMPLE EL FAUNA NI AFECTE
REUSO) OTROS USOS
Artículo 14°.- Criterios para la evaluación de la calidad de las
aguas residuales tratadas a reutilizar

Fines agrícolas o Directrices

acuícolas de la OMS
(incluye parques públicos)

Directrices de la
Otros fines OMS (Referencialmente)
Artículo 17°.- De la autoridad competente

Consejo de
AAA y Recursos OPINIÓN
Hídricos de PREVIA
Cuenca
 Cuando el reuso sea solicitado por una persona distinta al
titular del sistema de tratamiento se deberá acompañar,
además de los requisitos señalados :

• la conformidad del titular

• la factibilidad de interconexión

En este caso el requisito señalado en el literal f) se entenderá

cumplido con la presentación de la certificación ambiental del
titular del sistema de tratamiento.
Artículo 23°.- Informe técnico de evaluación del
expediente administrativo
Resultados
Levantamiento de
analíticos de
observaciones
calidad del agua

Resultados de Información
inspección ocular complementaria
CRHC

Plan de
Gestión
Requisitos EVALUACIÓN Opiniones de RHC
administrativos TÉCNICA técnicas
Régimen económico
 Régimen económico del agua:
Retribuciones y tarifas
RETRIBUCIÓN ECONÓMICA (RE): Pago de los usuarios al
Estado por usar el agua y por vertimientos.

La ANA, elabora estudios para determinar el valor de las RE

(diferenciado por uso) tomando en cuenta criterios sociales,
económicos y ambientales.

Las RE se establecen por cada cuenca y sirven para financiar

la planificación y gestión del agua de la cuenca y funciones de
Consejos.

TARIFAS: Pagos de los usuarios a los operadores por los

servicios de abastecimiento de agua. Son aprobadas por ANA
a propuesta del operador
Retribución Económica ≠ Tarifa por Uso de Infraestructura Hidráulica

• La Retribución Económica remunera el uso del recurso natural (agua). El acreedor es el

Estado peruano. Su monto se determina anualmente mediante Decreto Supremo.

• La Tarifa por Uso de Infraestructura Hidráulica remunera el servicio que presta un

operador (Junta de Usuarios, Proyecto Especial Regional o Concesionario) por el suministro
de agua cruda. El acreedor, como es evidente, es el operador. Su monto se determina
anualmente, a propuesta del operador, por la Administración Local del Agua.

• Las Juntas de Usuarios cobran ambos conceptos a través de un recibo único, sin que ello
obste a que se tratan de pagos de distinta naturaleza.

• La Tarifa por monitoreo y gestión de agua subterránea se ha trasladado al sector

saneamiento (EPS y SUNASS) (D.Leg. 1185).
• La Metodología de la Retribución por Uso de Agua
ha sido aprobada por Resolución Jefatural No. 457-
2012-ANA:
• Sobre el Valor Específico (valor del m3 de agua por sector),
la Metodología considera factores:

• Así, cada sector (minero, poblacional, agrario) tiene un Valor

Específico diferente:
• Sobre el Coeficiente de Modulación, la Metodología Aprobada ha
señalado que esta se sustenta en función a la disponibilidad hídrica :
• De esta manera, el Coeficiente de Modulación se determina en función
a la presión que soporta cada cuenca. Tomamos como ejemplo el
Coeficiente para la Retribución 2017 de Agua Subterránea (ya incluido en
el valor toral de la retribución) – D.S. 021-2016-MINAGRI:
 Jurisprudencia de ANA

R.TNRCH. Nº 150-2015-ANA

IMPUGNANTE: Empresa de Generación Eléctrica de Arequipa S.A.

ÓRGANO: AAA Caplina - Ocoña.
MATERIA: RETRIBUCIÓN ECONÓMICA

SUMILLA: Se declara infundado el recurso de apelación encausado como un

recurso de revisión, pues se analiza que no corresponde considerar que para el
calculo de la R.E. se utilice menor volumen de agua que el entregado.

.
 Jurisprudencia de ANA

R.TNRCH. Nº 389-2014-ANA

IMPUGNANTE: Compañía Minera Kuri Kulli S.A.

ÓRGANO: ALA Inambari.
MATERIA: RETRIBUCIÓN ECONÓMICA POR VERTIMIENTO

SUMILLA: Se declara infundado el recurso de apelación interpuesto por

la Compañía Minera Kuri Kullu S.A, pues se analiza que el volumen de
vertimiento establecido en la Resolución Directoral es el que se
considera en el pago de la R.E.
Temas de actualidad en materia de
uso y vertimiento
 Caudal ecológico

Definición:
Volumen de agua que se debe mantener
en las fuentes naturales de agua para:

• Protección o conservación de los

ecosistemas involucrados,
• Estética del paisaje u
• Otros aspectos de interés científico o
cultural.
 Línea de Tiempo: Regulación caudal ecológico

30 de marzo de
2009 12 de julio de 2012 17 de junio 2016 6 de diciembre de 2019

Publicación de la Memorando Múltiple Nº R.J. 154-2016-ANA R.J. 267-2019-ANA -

Ley de Recursos 018-2012-ANA-DCPRH- - Metodología para Lineamientos generales
Hídricos (Ley N° ERH-SUP para determinar
Determinar Caudales Eco
29338). lógicos caudales ecológicos
(Informe Técnico Nº 023-
2012-ANA-DCPRH-ERH-
SUP-GPT)

Método Hidrológico y fines de caudal ecológico

Memorando Múltiple Nº 018-2012-ANA-DCPRH-ERH-SUP

Cursos de agua con

Caudal Ecológico
caudales medios
anuales… En estiaje En avenida

15% Como mínimo el

…menores a del caudal medio 10%
20 m3/s mensual del caudal medio
mensual

…iguales o …menores o 12% 10%

mayores a iguales a del caudal medio del caudal medio
20 m3/s 50 m3/s mensual mensual
…mayores a 10%
50 m3/s del caudal medio mensual
R.J. 154-2016-ANA - Metodología para Determinar Caudales Ecológicos

Estudio de Caudal Ecológico (ECE) aplicable

Nivel de exigencia del ECE Contenido mínimo
Tipo de ECE
según IGA del proyecto de inversión del ECE

ECER Regla del art. 6 de la RJ 54-2016-ANA:

Estudio de Caudal caudal determinado al 95% de persistencia Anexo 1
Ecológico Referencial en el tramo de la fuente natural de agua .

con DIA,
aplicar método Anexo 2
Con valores distintos Hidrológico o
EECER al CER Hidráulico
Presentar estadística de
Estudio Específico de
Caudal Ecológico últimos 20 años y a falta de con EIA detallado o
la misma: Modelamiento semi-detalado
Hidrológico o Estocástico. aplicar método de Anexo 3
Simulación de Hábitat u
Holístico
Fuente: GBC
R.J. 267-2019-ANA - Lineamientos generales para determinar caudales ecológicos
Lo Positivo……
Vocación porque el CE se sustente en Estudios (ya no hay caudal referencial por
defecto)
R.J. 267-2019-ANA - Lineamientos generales para determinar caudales
ecológicos
Métodos hidrológicos:
Lo Positivo……
Exigencia de estudios de CE también para proyectos fuera del SEIA y la
propia ANA (CE de oficio).
Lo Positivo……
No afecta derechos de uso de agua otorgados (pero sí a sus modificaciones).

Tampoco afecta procedimientos en trámite (anteriores al 6.12).

Lo Positivo……

Apuesta por cuenca regulada para lograr CE

Una antigua discusión no resuelta: Caudal

ecológico naturalizado o regulado.
Cuestiones por mejorar…..
Un nuevo requisito para la ADH: la clasificación ambiental

Después de 5 años, pueden cambiar el CE

Cuestiones por mejorar…..
No está clara la vía procedimental por resolución de la AAA
Cuestiones por mejorar…..

No está clara la vía procedimental por resolución de la AAA

Cuestiones por mejorar…..

¿Vocación por ADH integrada a OTF?

Cuestiones por mejorar…..
Procedimiento más complejo en ANP o humedales
 Cabecera de Cuenca: La
construcción de una figura técnico
legal
 Normas Nacionales que mencionan este término
Plan de Prevención y Atención de Desastres del Sector Energía y Minas,
1 aprobado por la Resolución Suprema N° 047-2004-EM

2 Ley N°29338, Ley de Recursos Hídricos

Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, aprobado por Decreto

3 Supremo N° 001-2010-AG

Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional

4 del Agua

Plan Nacional de Recursos Hídricos, aprobado por Decreto Supremo

5 N° 013-2015-MINAGRI
Metodología de Codificación de Unidades Hidrográficas de Pfafstetter, Memoria
6 Descriptiva y Plano de Delimitación y Codificación de las Unidades Hidrográficas
del Perú, aprobados por Resolución Ministerial N° 033-2008-AG
Lo anterior ha sido internacionalmente recogido en el “Manual de procedimientos de
delimitación y codificación de unidades hidrográficas, Caso América del Sur”, publicado por
la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, el cual, tomando como base la
delimitación realizada en el Perú, indica que “el código 9 siempre resulta o se reserva para
la unidad de drenaje de mayor tamaño de la parte superior de la cuenca o cabecera de
cuenca la misma que generalmente contiene el origen del río cuya unidad de drenaje se
está codificando”.
 Normas Nacionales que mencionan este término
Glosario de Términos sobre Recursos Hídricos, aprobado por
7 Resolución Jefatural N°180-2016-ANA y derogado por Resolución
Jefatural N° 115-2017-ANA

8 Ley N°29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre

Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por Decreto

9 Supremo N° 018-2015-MINAGRI

Directiva de Mecanismos de Retribución por Servicios

10 Ecosistémicos Hídricos - MRSE Hídricos, aprobada por Resolución
de Consejo Directivo N°045-2017-SUNASS-CD

11 Ordenanzas Regionales de Cajamarca y Loreto

 Ordenanza Regional
N°005-2013-GRL-CR
Mapa de Ubicación de
Cabeceras de Cuencas
Prioritarias del Departamento
de Loreto
LEY N°30640
 Ley 30640 (AGO 2017)

Objeto de la Ley

“(…) regular la conservación y protección de las cabeceras de

cuenca, incorporando en el artículo 75 de la Ley 29338, Ley de
Recursos Hídricos, el establecimiento de los criterios técnicos
para la identificación y delimitación de las cabeceras de
cuenca, a fin de evaluar la implementación de medidas
especiales para su protección y conservación según su
vulnerabilidad”.
Artículo 75.- Protección del Agua

La Autoridad Nacional, con opinión del Consejo de Cuenca, debe velar por la protección del agua, que incluye la conservación y
protección de sus fuentes, de los ecosistemas y de los bienes naturales asociados a ésta en el marco de la Ley y demás normas
aplicables. Para dicho fin, puede coordinar con las instituciones públicas competentes y los diferentes usuarios.

La Autoridad Nacional, a través del Consejo de Cuenca correspondiente, ejerce funciones de vigilancia y fiscalización con el fin de
prevenir y combatir los efectos de la contaminación del mar, ríos y lagos en lo que le corresponda. Puede coordinar, para tal efecto,
con los sectores de la administración pública, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.

El Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las cabeceras de cuenca donde se originan los
cursos de agua de una red hidrográfica.

La Autoridad Nacional, con opinión del Ministerio del Ambiente, puede declarar zonas intangibles en las que no
se otorga ningún derecho para uso, disposición o vertimiento de agua.

Asimismo, debe elaborar un Marco Metodológico de Criterios Técnicos para la Identificación, Delimitación y
Zonificación de las Cabeceras de Cuenca de las Vertientes Hidrográficas del Pacífico, Atlántico y Lago
Titicaca.
 Adecuación del Rgto. de la Ley de Recursos
Hídricos: Art. 103 - D.S. 016-2017-MINAGRI (16
NOV 2017)
Artículo 103º.- Protección del agua
103.1 La protección del agua tiene por finalidad prevenir el deterioro de su calidad; proteger y mejorar el estado de
sus fuentes naturales y los ecosistemas acuáticos; establecer medidas específicas para eliminar o reducir
progresivamente los factores que generan su contaminación y degradación.

103.2 La Autoridad Nacional del Agua, en coordinación con el Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud y demás
sectores cuando corresponda, emite disposiciones, directivas y normas complementarias al Reglamento, para
la conservación y protección de la calidad de las aguas.

103.4 Los criterios para la identificación, delimitación y zonificación de las cabeceras de cuenca, se
establecen en el Marco Metodológico que elabora la Autoridad Nacional del Agua en coordinación con
los sectores competentes.

103.5 El Marco Metodológico es aprobado por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros.

103.6 La graduación de la vulnerabilidad ambiental de cabeceras de cuenca se establece de acuerdo a los

criterios señalados en el Marco Metodológico a que se refiere el numeral 103.4
Identificación de procesos para su implementación

Fase Inicial:
1 Establecimiento de
Marco
Metodológico Proceso 1
Ley 30640 y D.S. 016-2017-MINAGRI
Criterios Técnicos
Identificar Proceso 2

Fase Intermedia:
2 Implementación de Delimitar Proceso 3
D.S. 014-2021-MINAGRI
los criterios
técnicos Zonificar Proceso 4

Vulnearbilidad Proceso 5
Fase Final:
3 Propuesta e Próximo D.S. (90 días hábiles)
implementación
Medidas de Proceso 6
de medidas protección
 CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA IDENTIFICACIÓN
Es un proceso que a través de la aplicación de los métodos Pfafstetter y Strahler nos permitirá
identificar espacialmente las cabeceras de cuenca de una unidad hidrográfica mayor.
CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA IDENTIFICACIÓN

Método Strahler
Identificación de cursos de agua,
se aplica criterios de ordenación de
secuencia, con el objetivo de ubicar las
zonas de cabeceras de la UH mayor
 Criterios Técnicos para la Delimitación
Es un procedimiento cartográfico que consiste en delinear el área de la cabecera de cuenca a
través del método analógico (delineación manual en pantalla)
IDENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DE LA CABECERA DE LA CUENCA JEQUETEPEQUE
 B
BB
B

IDENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DE LA CABECERA DE LA CUENCA RÍMAC

Poderosa B
B
137554688

13755489 Cuenca Ticlio

Mantaro B
1375546892
137554898
137554899
5146
" 137554884

a
5068 B
"
1375546896 5275
"
B B
W
Y
X !( B
B
137554684 B
VOLCAN
COMPAÑÍA
n MINERA S.A.A. B
NYRSTAR CORICANCHA W
Y
X
S.A.
W
Y
X 137554869
5068
"

"

Cuenca
Rímac

B
5238
" EMPRESA MINERA
137554864
LOS QUENUALES
S.A.
Casapalca
B Yauliyacu BW
Y
X
EMPRESA
Casapalca 6
MINERA LOS
EMPRESA 5154
MINERA LOS
W
Y QUENUALES S.A.
X "

QUENUALES S.A.
W
Y
X Carahuacra
B
!(

EMPRESA
EMPRESA
W
Y MINERA LOS
X
QUENUALES S.A.
MINERA LOS 5225
5000 QUENUALES S.A. W
Y EMPRESA
X " 137554856
MINERA LOS
W
Y
X QUENUALES S.A.

4937
137554992 Americana
" 5208
"
B

CHICLA
!(

4614
"

n 4945
"
W
Y
X
1375549226
CRITERIOS DE ZONIFICACIÓN
VARIABLES E INDICADORES PARA LA ZONIFICACIÓN EN CABECERA DE CUENCA
Zonificación en cabeceras de cuenca
Unidades de Respuesta Hidrológica (URH), como
resultado de la definición espacial de áreas
homogéneas en relación a sus características
climáticas, a su comportamiento y propiedades
intrínsecas de aptitud hídrica y a su relación con
los ecosistemas.
El agua es el recurso natural prioritario y el medio
de vinculación entre las zonas de aguas arriba con
las de aguas abajo; por lo que, los efectos de las
acciones en las partes altas se manifiestan en las
partes bajas.
APLICACIÓN DE LA ZONIFICACIÓN EN CABECERAS DE CUENCA
Concepto de Cabecera de Cuenca
Artículo 75° LRH: (…) el Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las
cabeceras de cuenca, donde se originan los cursos de agua de una red hidrográfica (…)

Marco Metodológico
V. Cabecera de Cuenca
(…)
En este contexto, las cabeceras de cuenca son aquellas zonas localizadas en las nacientes
de los cursos de agua y perimétricas de la unidad hidrográfica mayor, drenadas por cursos de
agua de orden 1, según el Método Strahler, de régimen perennes o intermitentes
visualizados en la Carta Nacional de escala 1:100 000 del IGN

Marco Metodológico
I. Consideraciones Generales
(iv) Muchas áreas de drenaje de la vertiente del Pacífico que califican como cabeceras de
cuenca, no aportan agua al río o cauce principal, debido a que presentan un déficit de
lluvia durante gran parte del año;
Marco Metodológico
Anexo B – Glosario de Términos
Cabecera de cuenca
1. Es donde se originan los cursos de agua de una red hidrográfica.
2. Aquellas zonas localizadas en las nacientes de los cursos de agua y
perimétricas de la unidad hidrográfica mayor, drenadas por cursos de
agua de orden 1, según el Método Strahler.
Quiénes pueden pedir la Identificación,
Delimitación y Zonificación de
Cabeceras de Cuenca
• No hay ninguna restricción en el Marco
Metodológico a quién puede pedir su aplicación.

• Actualmente, en ANA existirían pedidos de

Gobiernos Regionales y otras entidades locales.
 De la elaboración del Marco Metodológico
Disposición

Ley 30640

Cabeceras de
Cuenca

Criterios Técnicos Identificación

Delimitación
Se formulan luego de
la aprobación del
Zonificación Vulnerabilidad Hídrica Marco Metodológico
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL UNICA.-
El Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, a propuesta de la Autoridad Nacional del Agua y
con la participación de los sectores competentes, en un plazo no mayor de noventa (90) días
hábiles, aprueba mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministerio del Ambiente y el
Ministerio de Economía y Finanzas, las Disposiciones Técnicas para el Análisis de la
Vulnerabilidad Ambiental del componente hídrico en las cabeceras de cuenca, que los
titulares de nuevos proyectos de inversión pública, privada o mixtos aplicarán, en caso
generen impactos ambientales negativos altos, conforme a lo establecido en el Reglamento
de la Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 019-2009-MINAM, y sus modificatorias.

IGA Categoría III (EIAd) – Ley SEIA

proyectos cuyas características, envergadura y/o localización, pueden
producir impactos ambientales negativos significativos (…)
Cabeceras de Cuenca y
derechos adquiridos
Decreto Supremo N° 016-2017-MINAGRI
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
Única: Respeto por los derechos otorgados
En todos los casos se respetarán los derechos para el uso de agua y autorizaciones de
vertimiento otorgados con anterioridad a las medidas que se apliquen en el marco de
la presente norma.

• Modificación de EIAd que implica mayor requerimiento de

agua.

• Nuevos proyectos bajo EIAd actualmente en trámite.

Guía para la determinación de Bienes de Dominio Público Hidráulico Estratégicos: Ríos y
Afluentes
Se establecen los criterios para determinar la existencia de ríos y/o afluentes considerados
como Bienes de Dominio Público Hidráulico (BDPH) estratégicos.

Para ello se establecen dos procedimientos:

1) El procedimiento en el marco de la consulta realizada por la SBN para el otorgamiento

de una servidumbre de inversión.

2) El procedimiento regular para que la ANA determine los BDPH estratégicos (consulta
para elaboración o evaluación de IGA o, en general, la consulta de cualquier tercero
sobre un área de interés).
 El agua Bienes naturales asociados
(artículo 5° de la LRH) (numeral 1 del artículo 6° de la LRH)

El artículo 7° de la Ley de
Recursos Hídricos,
aprobada por Ley N° 29338,
dispone que los BDPH son
el agua y los bienes
1. La de los ríos y sus afluentes, desde su origen natural
2. La que discurre por cauces artificiales
3. La acumulada en forma natural o artificial
4. La que se encuentra en las ensenadas y esteros
5. La que se encuentra en los humedales y manglares
6. La que se encuentra en los manantiales
7. La de los nevados y glaciares
8. La residual
9. La subterránea
10.La de origen minero medicinal
11.La geotermal
12.La atmosférica
13.La proveniente de la desalación.
1. La extensión comprendida entre la baja y la alta marea, más una
franja paralela a la línea de la alta marea en la extensión que
determine la autoridad competente
2. Los cauces o álveos, lechos y riberas de los cuerpos de agua,
incluyendo las playas, barriales, restingas y bajiales, en el caso de
la Amazonía, así como la vegetación de protección
3. Los materiales que acarrea y deposita el agua en los cauces
4. Las áreas ocupadas por los nevados y los glaciares
5. Los estratos o depósitos por donde corre o se encuentra el agua
subterránea
6. Las islas existentes y las que se formen en los mares, lagos,
lagunas o esteros o en los ríos, siempre que no procedan de una
bifurcación del curso del agua al cruzar las tierras de particulares
7. Los terrenos ganados por causas naturales o por obras artificiales
al mar, a los ríos, lagos, lagunas y otros cursos o embalses de agua
8. La vegetación ribereña y de las cabeceras de cuenca
9. Las fajas marginales a que se refiere esta ley
10. Otros que señale la ley

naturales asociados a esta,

entre los cuales se
encuentran los ríos y
afluentes.
Conforme al artículo 7° de la Ley de Recursos Hídricos y el artículo 3° de su
Reglamento, los BPDH no pueden ser transferidos bajo ninguna modalidad, ni pueden
adquirirse derechos sobre ellos, por lo cual, en caso requieran ser intervenidos para
ejecutar alguna obra o actividad deberá ser autorizado previamente por la ANA.

Por ello, el Reglamento del Capítulo I del Título IV de la Ley Nº 30327, Ley de
Promoción de las Inversiones para el Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible,
aprobado por Decreto Supremo N° 002-2016-VIVIENDA (modificado por D.S. 015-
2019-VIVIENDA) , establece que para el otorgamiento de una servidumbre de
inversión se deberá solicitar la opinión técnica a la ANA a fin de determinar si
existen BDPH estratégicos. El efecto práctico es la exclusión de estos bienes del área de
servidumbre.
Cuestión previa: BDPH ¿estratégicos o no estratégicos?

• Antes del D.S. 015-2019-VIVIENDA, bastaba con que ANA identificara un BDPH (catálogo del artículo 5° o 6° de la
LRH), para que la SBN lo tuviera que excluir del área de servidumbre de inversión.

• Informe Legal 044-2019-ANA-OAJ (Caso JinZhao): La ANA identifica quebradas (cauces) como bienes de dominio
público, en el marco de una consulta de SBN, pero precisa que “no son estratégicas para la administración pública del
agua”. Cambio en la lectura del artículo 3° del RLRH vs. Artículo 7 de la LRH:

“Artículo 3 RLRH.- (…)

3.2 Los bienes de dominio público hidráulico, son aquellos considerados como estratégicos para la administración pública
del agua.”

“Artículo 7 LRH.- Bienes de dominio público hidráulico

Constituyen bienes de dominio público hidráulico, sujetos a las disposiciones de la presente Ley, el agua enunciada en el
artículo 5 y los bienes naturales asociados a esta señalados en el numeral 1 del artículo 6. (…)”
Cuestión previa: BDPH ¿estratégicos o no estratégicos?

Con el D.S. 015-2019-VIVIENDA –servidumbre de inversión- se ha consolidado normativamente la

posición de ANA.

“Artículo 4.- (…)

4.2 La Ley y el presente Reglamento no son de aplicación para:
(…)
h) Los bienes de dominio público hidráulico considerados estratégicos por la ANA”

En conclusión, actualmente, hay bienes de dominio público hidráulico (a secas) y bienes de dominio
público hidráulico estratégicos. Sobre los primeros cabe la servidumbre de inversión.

Sobre este marco, se ha emitido la Guía que hoy día comentaremos para ustedes.
DEFINICIONES:
Son los considerados “estratégicos para la administración pública” y existen dos
tipos: (i) los ríos perennes o intermitentes principales y (ii) los afluentes perennes o
BDPH estratégicos por intermitentes de ríos principales.
definición Considerando que estos BDPH son estratégicos por definición, no requieren de una
evaluación previa para determinar esta condición.

La condición de estratégicos será determinada previa evaluación de la ANA

BDPH estratégicos previa en base a la existencia de una conectividad hidrológica significativa con
los ríos y afluentes perennes e intermitentes principales, así como con los
evaluación afluentes efímeros de ríos principales y los afluentes efímeros que se
conectan con el mar
 Es el proceso de transferencia de materia, energía y/u organismos que se realiza a través del
Conectividad agua y que ocurren en una red hidrográfica, conformada por ríos y afluentes tipo perenne,
intermitente y efímeros, lo cual mantiene la integridad de los ecosistemas de la cuenca y
hidrológica genera beneficios a los seres humanos.

Conectividad hidrológica Es la evaluación sólida de la conectividad hidrológica de los BDPH con la integridad
biofísica de los ríos y afluentes perennes e intermitentes principales del país.
significativa

Faja marginal provisional en Determinada por la ANA con fines precautorios hasta que se determine conforme a lo
dispuesto en el Reglamento para la delimitación y Mantenimiento de Fajas
afluentes efímeros Marginales, aprobado por Resolución Jefatural N° 332-2016-ANA
Metodología aprobada: Ficha de evaluación

Información General

Resumen de Resultados Obtenidos

Análisis de la Información

Fuentes de Información Empleadas

 Información General
En esta sección se detalla, entre otros, lo siguiente:

• La entidad que la elaboró: Dirección de Calidad y Evaluación de Recursos Hídricos

(DCERH) o la ALA correspondiente.

• Si la consulta se enmarca en la evaluación de un proyecto o área que cuenta con un

Instrumento de Gestión Ambiental (IGA), o, si la consulta la realiza la SBN en el marco
de un procedimiento previo a la elaboración del IGA.

• La localización del área en consulta para ello se determinará el nombre de la cuenca y su

código en base a la metodología Pfastetter (se incluirá el nombre o código del afluente y
río nacional más cercano).
Resumen de Resultados Obtenidos

En esta sección se señalará si existen BDPH estratégicos en el área evaluada

y, de ser el caso, describir las características de este.

En caso no cuente con faja marginal delimitada se deberá establecer el ancho

mínimo conforme a lo dispuesto en el Reglamento para la delimitación y
Mantenimiento de Fajas Marginales, aprobado por Resolución Jefatural N°
332-2016-ANA.
 Análisis de la Información
a) Característics del afluente: relaciones de proximidad con ríos principales nacionales, características geomorfológicas y
morfométricas (la Guía recomienda realizar trabajo de campo), características hidrológicas e hidráulicas y
características ecológicas.
b) Determinación de la conectividad hidrológica significativa: características del flujo, las funciones y servicios que
provee al ser parte de la red hidrográfica para determinar si afecta de manera importante las características hidrológicas,
físicas y ecológicas de los ríos nacionales y sus afluentes permanentes.
La significancia de la conectividad hidrológica se concluirá si existe evidencia significativa de conexión con ríos
nacionales o sus afluentes permanentes.
c) Determinación de bienes de dominio público hidráulico: se determina considerando la información desarrollada en la
anterior subsección.
En caso se traten de BDPH estratégicos ubicados en zonas áridas con un régimen hídricos efímero, la ALA podrá
considerar el ancho mínimo de faja marginal dispuesto en la RJ 332 de forma provisional, en tanto el administrado
realice –de parte– el estudio para la delimitación final y la AAA apruebe la faja marginal correspondiente.
 Fuentes de Información Empleadas

a) Información empleada en la evaluación: mapas o planos remitidos a la ANA (físicos o digitales), la carta
nacional del IGN a escala 1: 100 000 (de ser necesario podrá usarse otra escala de cartografía a mayor
detalle como 1: 25 000 del IGN), información de los registros de SENAMHI, información de imágenes
de satélite, así como cualquier otra empleada.

b) Mapas: mapa de ubicación del área evaluada en UTM Datum WGS84 con la zona correspondiente, el
cual contendrá el polígono en consulta y, de existir BDPH estratégicos, deberán estar identificados
incluyendo los límites de su faja marginal.

c) Fotografías: registro fotográfico de campo donde se aprecia el afluente evaluado como el entorno del
paisaje en el que se ubica.
Procedimiento en Consulta SBN de acuerdo a los resultados:

La SBN
consulta a la
ALA • La ALA tiene 7 días para emitir opinión
• De ser necesario puede requerir coordinar
La ALA evalúa con la DCERH o con el propio administrado.
el caso
No existen BDPH

Determinan si
existen BDPH

La ALA remite informe a

la SBN señalando que no
existen BDPH
 La SBN
consulta a la • La ALA tiene 7 días para emitir opinión
ALA • De ser necesario puede requerir coordinar con
la DCERH o con el propio administrado.
La ALA evalúa
el caso

No existen BDPH Determinan si

estratégicos existen BDPH

Determinan si los
BDPH son estratégicos

La ALA remite informe a la SBN

señalando que no existen BDPH
estratégicos
 • La ALA tiene 7 días para emitir
opinión
La SBN consulta a la
• De ser necesario puede requerir
ALA
coordinar con la DCERH o con el
La ALA evalúa el caso propio administrado.
En caso no cuente
Determinan si existen BDPH con faja marginal
delimitada, la ALA
Determinan si los BDPH son establecerá el ancho
Existen BDPH estratégicos de faja de manera
estratégicos La ALA señala el límite del bien de precautoria
BDPH estratégico
Verificar si el BDPH tiene faja
marginal aprobada
La ALA remite informe a la SBN
señalando que existen BDPH
estratégicos
Procedimiento
regular para que la
ANA determine los
BDPH estratégicos:
 Algunos comentarios
1. Prepublicación de la Guía
Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad, Decreto Supremo N° 001-2019-JUS

Artículo 4°: Normal legal de carácter general es “aquella que crea, modifica, regula, declare o extingue derechos u obligaciones de
carácter general, de cuyo texto se derive un mandato genérico, objetivo y obligatorio, vinculando a la Administración Pública y a los
administrados, sea para el cumplimiento de una disposición o para la generación de una consecuencia jurídica. ”

Artículo 14°: “las entidades públicas dispondrán la publicación de los proyectos de normas de carácter general que sean de su
competencia en el Diario Oficial El Peruano, en sus Portales Electrónicos o mediante cualquier otro medio, en un plazo no menor de
treinta (30) días antes de la fecha prevista para su entrada en vigencia, salvo casos excepcionales.”

Casos excepcionales : (i) las normas y decisiones elaboradas por el Poder Legislativo y el Poder Judicial, así como los Decretos de
Urgencia y los Decretos Legislativos; y, (ii) cuando la entidad por razones debidamente fundamentadas considere que la
prepublicación de la norma es impracticable, innecesaria o contraría a la seguridad o al interés público.
2. Competencias de la AAA y la ALA
ROF de la ANA, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2017-MINAGRI

Artículo 46°: literal ñ) dispone que la AAA es la autoridad competente para aprobar la delimitación de las
fajas marginales es la AAA.

Artículo 48°: literal i) dispone que la ALA tienen como función la obligación de apoyar a las AAA para
permitir el cumplimiento de las funciones señaladas en el artículo 46°, entre las cuales se encuentra la de
delimitar las fajas marginales.

En base a ello y al principio precautorio, la Guía habría dispuesto que las ALA fijen una faja marginal
provisional, en el marco del pedido de opinión de la SBN para servidumbre de inversión.
2. Competencias de la AAA y la ALA
Sin embargo, el hecho que esta competencia se vea repartida entre dos autoridades podría generar conflictos:

1. La AAA podría aprobar una faja marginal que discrepa del área establecida en la faja marginal
provisional determinada por la ALA, afectaría los permisos o estudios que puedan haberse aprobado
avanzado y/o aprobado con la determinación del ALA.

2. En el marco de la evaluación de la servidumbre de inversión, la SBN podrá requerir a la ANA que fije la
faja marginal definitiva del BDPH estratégico advertido en el área del proyecto, toda vez que deberán
excluir esta área de la servidumbre de inversión que se otorgue
3. Carta Geográfica a ser empleada en la evaluación

La Guía dispone que el análisis del área se realizará en base a la carta nacional del IGN, la cual tiene escala 1:
100 000.

No obstante, precisó que de requerirse “debido a la escala de análisis, se podrá usar otra cartografía mayor
detalle como 1: 25 000 del IGN”, pero no se indicaron los criterios que el evaluador deberá advertir para
emplear una carta cartográfica de mayor detalle.

Un mayor detalle en la evaluación dependería de la discrecionalidad del evaluador, y, en consecuencia, podrían

generarse complicaciones en el procedimiento y perjudicar al administrado con demoras u observaciones al
trámite.
4. Opinión Técnica Favorable de la ANA en la evaluación
de los IGA
Lo dispuesto en la Guía, a fin de determinar si existen BDPH estratégicos en un área determinada, será
aplicado por la ANA al momento de realizar la evaluación de los Instrumentos de Gestión Ambiental para
emitir su Opinión Técnica Favorable vinculante.

Por lo tanto, se deberá aplicar lo dispuesto en esta Guía al elaborar la línea base de cualquier Proyecto.
 MUCHAS GRACIAS

Julian.li@ppulegal.com