Fuentes de

financiamiento de los
Pagos por Servicios
Ambientales y Otros
incentivos a la
conservación

Oficina de Negocios Verdes y Sostenibles

Pagos por Servicios Ambientales y
otros incentivos a la conservación
 Pagos por Servicios Ambientales

En la práctica, los Pagos por Servicios Ambientales operan como

incentivos económicos en dinero o en especie que reconocen los
interesados de los servicios ambientales a los propietarios, poseedores u
ocupantes de buena fe, por las acciones de preservación y restauración
en áreas y ecosistemas estratégicos, mediante la celebración de
acuerdos voluntarios entre los interesados y beneficiarios de los
servicios ambientales (Decreto Ley 870 de 2017).

De conformidad con el artículo 2.2.9.8.3.1. del Decreto 1076 de 2015,

modificado por el Decreto 1007 de 2018, el término de duración de estos
acuerdos: “(…) podrá ser hasta por cinco (5) años, prorrogables de
manera sucesiva según la evolución del proyecto y los recursos
disponibles para el cumplimiento del objeto del incentivo”.
 Elementos de los Pagos por Servicios Ambientales
De conformidad con el artículo 5 del Decreto Ley 870 de 2017, los elementos de los Pagos por
Servicios Ambientales son:

a) Interesados en Servicios Ambientales: Personas naturales o jurídicas, públicas, privadas o

mixtas, que reconocen el incentivo económico de pago por servicios ambientales de forma
voluntaria o en el marco del cumplimiento de las obligaciones derivadas de autorizaciones
ambientales.
b) Beneficiarios del incentivo: Propietarios, poseedores u ocupantes de buena fe exenta de
culpa de predios ubicados en las áreas y ecosistemas estratégicos, que reciben el
incentivo condicionado al cumplimiento de las acciones de preservación y restauración
suscritas a través de un acuerdo voluntario.
c) Acuerdo voluntario: Mecanismo a través del cual se formalizan los compromisos entre los
interesados en los servicios ambientales y los beneficiarios del incentivo, para el
desarrollo de acciones de preservación y restauración en áreas y ecosistemas
estratégicos.
d) Valor del incentivo a reconocer: Para efectos de la estimación del valor del incentivo a
reconocer, en dinero o en especie, se tendrá como referente el costo de oportunidad de las
actividades productivas representativas que se adelanten en las áreas y ecosistemas
estratégicos.
  El literal d del artículo 5 del Decreto
Ley 870 de 2017 estableció que: “ para
efectos de la estimación del valor del
incentivo a reconocer, en dinero o en
especie, se tendrá como referente el
costo de oportunidad de las
actividades productivas
representativas que se adelanten en
las áreas y ecosistemas estratégicos”.
Cálculo del  Por su parte, el artículo 2.2.9.8.2.5. del
valor de los Decreto 1076 de 2015, modificado por
Pagos por el Decreto 1007 de 2018, establece que
el costo de oportunidad se debe
Servicios estimar mediante alguna de las
siguientes opciones:
Ambientales
1. Los beneficios económicos netos
que generan las actividades
productivas agropecuarias más
representativas.
2. El valor de la renta o alquiler de la
tierra, para las actividades
productivas antes señaladas.
Cálculo del
valor de los
Pagos por
Servicios
Ambientales
Por ejemplo, si en una
zona de páramo en la que
se quiere adelantar un
proyecto de PSA la
actividad agropecuaria
representativa es el
cultivo de papa, el valor
del incentivo se calculará
con base en el beneficio
económico neto de los
cultivos de papa
existentes en la zona o
con base en el valor de
renta o alquiler de la
tierra correspondiente
con dichos cultivos.
 Modalidades de los PSA
Según el Decreto 1076 de 2015, modificado por el Decreto 1007 de 2018, los
proyectos de Pago por Servicios Ambientales se pueden implementar bajo
alguna de las siguientes modalidades:

1.Pagos por Servicios Ambientales de

regulación y calidad hídrica

2.Pagos por Servicios Ambientales

para la conservación de la
biodiversidad

3.Pagos por Servicios Ambientales de

reducción y captura de dióxido de
carbono

4.Pagos por Servicios Ambientales

culturales, espirituales y de
recreación
 PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES PARA LA
PAZ
(ARTÍCULO 224 DE LA LEY 2294 DE 2023)
ARTÍCULO 224°. PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES PARA LA PAZ. Los pagos por servicios ambientales dispuestos en el Decreto Ley 870 de 2017, se
podrán implementar en el marco de los trabajos, obras y actividades con contenido restaurador-reparador -TOAR-, de conformidad con lo establecido en la Ley
1957 de 2019, siempre y cuando las acciones de preservación y/o restauración de que trata el presente artículo se desarrollen en predios cuyo propietario,
poseedor u ocupante de buena fe exenta de culpa acredite su condición de víctima del conflicto armado. En estos casos, el costo de las acciones de preservación
y/o restauración podrá formar parte del valor del incentivo pago por servicios ambientales de que trata el Decreto Ley 870 de 2017, siempre que se adelante el
seguimiento y verificación de las acciones de preservación y/o restauración a cargo del compareciente ante la Jurisdicción Especial para la Paz -JEP-, por parte
del Mecanismo de Monitoreo y Verificación determinado por ésta. Para los pagos por servicios ambientales que se implementen en desarrollo de los TOAR, al
compareciente ante la JEP se le suministrarán los insumos, elementos o equipos que se requieran para la ejecución de las respectivas acciones de preservación
y/o restauración; mientras que el respectivo propietario, poseedor u ocupante de buena fe exenta de culpa del predio objeto del incentivo, recibirá su valor, en
dinero o en especie, correspondiente al costo de oportunidad de que trata el literal d) del artículo 5 del Decreto Ley 870 de 2017.

PARÁGRAFO. También se podrán reconocer incentivos para la conservación a los que se refiere el Decreto Ley 870 de 2017, en áreas de dominio público que
cuenten con ecosistemas estratégicos, siempre y cuando sean beneficiarios del incentivo las comunidades con relación de arraigo territorial y cultural en estas
áreas, sin perjuicio del carácter constitucional de ser bienes imprescriptibles, inalienables e inembargables. En estos casos, el valor del incentivo corresponderá
con el costo de las acciones de preservación y/o restauración, con destinación especifica al financiamiento de dichas acciones, así como el financiamiento de
sistemas productivos sostenibles, donde el régimen del uso del suelo así lo permita. Las fuentes financieras establecidas en la Ley para los Pagos por Servicios
Ambientales podrán aplicar, de igual manera, para los incentivos establecidos en el presente artículo. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
reglamentará la articulación de los incentivos de que trata el presente artículo en el marco de los trabajos, obras o activades con contenido restaurador-reparador -
TOAR. Mientras se expide la reglamentación, se podrán aplicar las disposiciones normativas de los Pagos por Servicios Ambientales que sean compatibles con el
incentivo desarrollado en el presente artículo.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. Lo dispuesto en el presente artículo sólo se podrá implementar en el marco de los proyectos de pagos por servicios ambientales a
partir del momento en que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expida la respectiva reglamentación.
 PAGOS POR SERVICIOS
Costo de oportunidad: puede o no
AMBIENTALES PARA LA PAZ tener libre destinación (depende
de lo pactado en los acuerdos
voluntarios).

Costo de acciones de
preservación y/o restauración:
Proyecto de tiene destinación específica al
Pago por financiamiento de las acciones
Servicios de preservación y/o restauración,
Ambientales así como al financiamiento
sistemas
Pago en dinero o en especie por un valor productivos
para la Paz sostenibles.
equivalente al costo de oportunidad del predio
Insumos, elementos o equipos objeto del incentivo (beneficio económico neto
que se requieran para la de las actividades agropecuarias
ejecución de las respectivas representativas de la zona o valor de
arrendamiento) + Costo de las acciones de
acciones de preservación y/o
preservación y/o restauración que
restauración (capacitación, voluntariamente acceda a realizar la víctima
herramientas de trabajo,
semillas, plántulas, viveros, etc.)
(opcional) Víctima
Realiza acciones de
preservación y/o
restauración en predios
Comparecient cuyo propietario, poseedor
e ante la JEP u ocupante sea una
víctima del conflicto
armado
 INCENTIVO PARA LA CONSERVACIÓN
EN ÁREAS DE DOMINIO PÚBLICO (SIN
TOAR)
Costo de acciones de
preservación y/o
restauración: tiene
destinación específica al
financiamiento de las
acciones de preservación
y/o restauración, así como
al financiamiento sistemas
productivos sostenibles.

Comunidad con
relación de arraigo Realiza acciones de
Proyecto de Incentivo preservación y/o
para la conservación territorial y cultural en
áreas de dominio restauración en áreas de
áreas de dominio dominio público que
público público que cuenten
con ecosistemas cuenten con ecosistemas
estratégicos estratégicos

Se reconoce el costo de las acciones de

preservación y/o restauración
 INCENTIVO PARA LA CONSERVACIÓN
EN ÁREAS DE DOMINIO PÚBLICO (CON
TOAR)
Costo de acciones de
preservación y/o
Insumos, elementos o equipos que se restauración: tiene
requieran para la ejecución de las destinación específica al
respectivas acciones de preservación Compareciente financiamiento de las
y/o restauración (capacitación, ante la JEP acciones de preservación
herramientas de trabajo, semillas, y/o restauración, así como
plántulas, viveros, etc.) al financiamiento sistemas
productivos sostenibles.

Proyecto de Incentivo
para la conservación
áreas de dominio
público
Comunidad con
relación de arraigo Realiza acciones de
preservación y/o
territorial y cultural en
áreas de dominio restauración en áreas de
dominio público que
público que cuenten
con ecosistemas cuenten con ecosistemas
estratégicos estratégicos

Se reconoce el costo de las acciones de

preservación y/o restauración
 Fuentes de financiamiento de los
Pagos por Servicios Ambientales y
otros incentivos a la conservación
 VALORES ESTIMADOS POR HECTÁREA AL AÑO

Valor promedio nacional

Rubro
($/hectárea/año)
Pagos por Servicios Ambientales Decreto 1007
$ 2.193.052
de 2018
Pagos por Servicios Ambientales para la Paz $ 4.386.104

Incentivo para la conservación en áreas de

$ 3.865.894
dominio público

Pagos por Servicios Ambientales (PSA) e

$ 3.481.683
incentivos a la conservación

Fuente: Grupo de Análisis Económico para la Sostenibilidad -

Minambiente
 FINANCIAMIENTO DE LOS
Fondo para la Vida y la Biodiversidad
(artículo 223 de la Ley 1819 de 2016
y artículo 196 de la Ley 2294 de
2023)
1% de los ingresos corrientes
anuales de los departamentos y
municipios (artículo 111 de la Ley 99
de 1993, modificado por la Ley 2320
de 2023)
Obras por Impuestos (artículo 800-1
del Estatuto Tributario)
Tasas retributivas y compensatorias
(artículos 42, 43 y 108 de la Ley 99
de 1993)
Porcentaje Ambiental de los
Gravámenes a la Propiedad
Inmueble (artículo 44 de la Ley 99
de 1993)
PSA
Transferencia del Sector Eléctrico
(artículos 45 y 108 de la Ley 99 de
1993)
Inversión forzosa del 1% de las
actividades, obras y proyectos objeto
de licencia ambiental (artículos 43 y
108 de la Ley 99 de 1993)
Pagos por
Servicios Compensaciones del Componente
Ambientale Biótico (artículo 108 de la Ley 99 de
s 1993 y Resolución 256 de 2018)
Inversiones ambientales de las
Empresas de Servicios Públicos
(Decreto 1207 de 2018 y Resolución
0874 de 2018)
Otras fuentes: Fondo Nacional
Ambiental, Fondo de Compensación
Ambiental, Fondo Colombia en Paz,
Sistema General de Regalías y
cooperación internacional.
Fondo para la Vida y la
Biodiversidad
 Fondo para
la Vida y la
Biodiversida
d

El artículo 49 de la Ley 2277 de

2022 modificó el artículo 223 de
la Ley 1819 de 2016,
estableciendo que el 80% del
recaudo del Impuesto Nacional al
Carbono se destinaría para el
recién creado Fondo para la
Sustentabilidad y la Resiliencia
Climática –FONSUREC, para
inversión ambiental, y el restante
20% a la financiación del
Programa Nacional Integral de
Sustitución de Cultivos de Uso
Ilícito – PNIS, a través del Fondo
Colombia en Paz.
 Fondo para
la Vida y la
Biodiversida
d
El artículo 196 de la Ley
2294 de 2023 modificó el
nombre del FONSUREC, por
Fondo para la Vida y la
Biodiversidad, y definió su
objeto.
 Fondo para la Vida y la Biodiversidad

El proyecto de Decreto “Por el cual se adiciona el Capítulo 13 al Título 9

de la Parte 2 del Libro II del Decreto 1076 de 2015 con el fin de
reglamentar el Fondo para la Vida y la Biodiversidad” fue sometido a
consulta pública en el mes de junio de 2023. Actualmente, el proyecto de
decreto se encuentra en revisión por parte de Presidencia de la
República.
Artículo 111 de la Ley 99 de 1993
 1% DE LOS INGRESOS CORRIENTES DE LOS
DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS
ARTÍCULO 111. Adquisición o mantenimiento de áreas de interés para acueductos municipales, distritales y regionales. Declárense de interés público las áreas de importancia estratégica para la
conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales, distritales y regionales. Los departamentos, distritos y municipios dedicarán un porcentaje no inferior al uno por
ciento (1%) de sus ingresos corrientes de libre destinación para la adquisición o el mantenimiento de dichas áreas. Lo anterior se podrá realizar a través de la cofinanciación de que trata el artículo
108 de la Ley 99 de 1993.

Estas inversiones deberán realizarse con enfoque de Soluciones basadas en la Naturaleza (SbN), adaptación al cambio climático, restauración, rehabilitación y recuperación ecológica, o para
financiar esquemas de pago por servicios ambientales (PSA) en las referidas áreas de importancia estratégica. Lo anterior de conformidad con la reglamentación que expidan las autoridades
competentes. La autoridad ambiental competente brindará el apoyo técnico requerido por la entidad territorial para dar cumplimiento a lo dispuesto en el presente artículo.

Las inversiones en el mantenimiento de áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos, se realizarán en los predios adquiridos por las entidades territoriales cualquiera
sea su forma de adquisición y fuente de financiamiento para el mantenimiento de las cuencas abastecedoras de acueductos municipales, distritales y regionales.

Las autoridades ambientales o administrativas correspondientes deberán actualizar el inventario de las áreas prioritarias a ser adquiridas o intervenidas con estos recursos o donde se deben
implementar los esquemas por pagos de servicios ambientales, las cuales deben registrarse en el Registro de Ecosistemas y Áreas Ambientales (REAA), sin perjuicio de que se trate de áreas
protegidas registradas en el Registro Único Nacional de Áreas Protegidas (Runap), de acuerdo con la reglamentación que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expida para el efecto. ·

La administración de las áreas prioritarias corresponderá al respectivo departamento, distrito o municipio. Los municipios, distritos y departamentos garantizarán la inclusión de los recursos dentro
de sus planes de desarrollo y presupuestos anuales respectivos, individualizándose la partida destinada para tal fin.

PARÁGRAFO 1. Los proyectos de construcción y operación de distritos de riego deberán dedicar un porcentaje no inferior al uno por ciento (1%) del valor de la obra a la adquisición de áreas
estratégicas para la conservación de los recursos hídricos que los surten de agua. Para los distritos de riego que requieren licencia ambiental, aplicará lo contenido en el parágrafo del artículo 43 de
la Ley 99 de 1993.

PARÁGRAFO 2. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las entidades científicas adscritas y vinculadas, Parques Nacionales Naturales de Colombia, las Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible, las Autoridades Ambienta les Urbanas y de los Grandes Centros Urbanos, deberán en el marco de sus competencias, efectuar los aportes técnicos y operativos
requeridos para implementar los esquemas de pagos por servicios ambientales, también podrán actuar en modelos de conservación bajo el enfoque de Soluciones basadas en la Naturaleza (SbN),
adaptación al cambio climático, restauración, rehabilitación y recuperación ecológica.

PARÁGRAFO 3. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible diseñará e implementará un programa de fortalecimiento de capacidades dirigido a las entidades territoriales y autoridades
ambientales para el cumplimiento del presente artículo. Este programa de fortalecimiento de capacidades será ejecutado al inicio de cada periodo institucional de los alcaldes y los gobernadores.
Así mismo, en coordinación con el DNP, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible diseñará e implementará un programa de capacitación a las alcaldías y las gobernaciones sobre el reporte y
ejecución de los recursos que menciona el presente artículo en el Sistema de Información del Formulario Único Territorial SISFUT. Los alcaldes y gobernadores deberán presentar anualmente dicho
reporte sobre la gestión y ejecución de estos recursos a los concejos municipales y distritales y a las asambleas departamentales según corresponda.

PARÁGRAFO 4. Los municipios podrán hacer uso de los esquemas asociativos territoriales y demás mecanismos de colaboración, cooperación y coordinación con otros municipios, departamentos o
autoridades ambientales competentes para invertir los recursos a los que hace referencia el presente artículo.

PARÁGRAFO 5. Las entidades territoriales que estén implementando dentro de s u jurisdicción Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), deberán priorizar la compra, adecuación o
formalización de predios para el desarrollo de acueductos veredales los cuales deberán estar articulados con las comunidades y los Grupos Motor.
 BASE DE LIQUIDACIÓN

IMPUESTOS DIRECTOS

TRIBUTARIOS IMPUESTOS INDIRECTOS

INGRESOS CORRIENTES
CORRIENTES
1 TASAS
DE LIBRE DESTINACIÓN
ICLD
NO
TRIBUTARIOS MULTAS
TRANSFERENCIAS
CONTRIBUCIONES
2 PARAFISCALES

FONDOS
3 ESPECIALES RECURSOS DEL BALANCE

RECURSOS DEL CREDITO

RENDIMIENTOSFINANCIEROS
4 RECURSOS
DE CAPITAL DIFERENCIAL CAMBIARIO
DONACIONES

ESTABLECIMIENTOS
5 PUBLICOS
EXCEDENTES FINANCIEROS
Obras por Impuestos
 ANTECEDENTES

 El mecanismo Obras por Impuestos fue establecido inicialmente a través del artículo 238 de la Ley 1819 de 2016.

 El artículo 70 de la Ley 1943 de 2018 estableció que el artículo 238 de la Ley 1819 de 2016 continuaría vigente hasta el 30
de junio de 2019 y aplicaría únicamente para el desarrollo de proyectos que se hayan aprobado en el mecanismo de obras
por impuestos hasta el 30 de junio de 2019.

 El artículo 71 de la Ley 1943 de 2018 adicionó el artículo 800-1 al Estatuto Tributario, el cual estableció el mecanismo de
Obras por Impuestos de la forma en que existe actualmente (modalidad convenios).

 Por medio de la sentencia C-481 de 2019, la Corte Constitucional en Colombia declaró la inexequibilidad de la Ley 1943 de
2018 – Ley de Financiamiento, por vicios de procedimiento en su formación.

 El artículo 78 de la Ley 2010 de 2019 adicionó un parágrafo al artículo 238 de la Ley 1819 de 2016, el cual establece que los
contribuyentes podrán optar por el mecanismo de obras por impuestos previsto en dicho artículo, o por el establecido en el
artículo 800-1 del Estatuto Tributario. Adicionalmente, este parágrafo estableció que, durante la vigencia 2020, serán
elegibles los proyectos de Obras por Impuestos de que trata el artículo 238 de la Ley 1819 de 2016, registrados hasta el 10
de marzo de 2020 en el Banco de Proyectos.

 El artículo 79 de la Ley 2010 de 2019 volvió a adicionar el artículo 800-1 al Estatuto Tributario.

 El artículo 285 de la Ley 1955 de 2019 estableció que el mecanismo establecido en el artículo 71 de la Ley 1943 de 2018 se
priorizará para beneficiar a los municipios definidos en el Decreto 893 de 2017 (municipios con Programas de Desarrollo con
Enfoque Territorial –PDET).

 El artículo 800-1 del Estatuto Tributario ha estado sujeto a diversas modificaciones, tales como las establecidas por los
artículos 34 de la Ley 2155 de 2021, 26 de la Ley 2277 de 2022 y 294 de la Ley 2294 de 2023, las cuales han estado
orientadas a modificar las áreas en las que se aplica el mecanismo.
 LÍNEAS DE INVERSIÓN

ASPECTOS MODALIDAD FIDUCIA MODALIDAD CONVENIO

Artículo 800-I del Estatuto Tributario,

adicionado por el artículo 79 de la Ley
2010 de 2019 y modificado por los
Sustento legal Artículo 238 de la Ley 1819 de 2016
artículos 34 de la Ley 2155 de 2021, 26
de la Ley 2277 de 2022 y 294 de la Ley
2294 de 2023

Reglamentación Decretos 1915 de 2017 y 2469 de 2018 Decreto 1147 de 2020 y 1208 de 2022

Agua potable y saneamiento básico

Energía
Salud pública
Educación pública
Bienes públicos rurales
Suministro de agua potable
Adaptación al cambio climático y
Alcantarillado
gestión del riesgo
Energía
Pagos por Servicios Ambientales
Líneas Salud pública
Tecnologías de la información y
Educación pública
comunicaciones
Construcción y/o reparación de
Infraestructura de transporte
infraestructura vial
Infraestructura productiva
Infraestructura cultural
En el marco del artículo 800-1 del Estatuto Tributario, Ambiente cuenta con dos líneas de
Infraestructura deportiva
inversión susceptibles de financiamiento a través del mecanismo Obras por Impuestos: 1)
Las demás que defina el manual
Adaptación al cambio climático y gestión del riesgo; 2) Pagos por Servicios Ambientales.
operativo
ETAPAS GENERALES

Fuente: ART (2021)

 METODOLOGÍA GENERAL AJUSTADA
Etapas Fases Contenidos
Plan de Desarrollo N/A
Descripción del problema con líneas base definidas
Problemática
Árbol de problemas
Matriz de identificación de participantes
Participantes
Análisis de participantes
Identificación de la población afectada
Población
Identificación Determinación y caracterización de la población objetivo
Objetivo general
Objetivos Indicador del objetivo general o de resultado
Árbol de objetivos - Objetivos específicos
Definición de acciones estratégicas para cada objetivo específico
Alternativas Eliminación de acciones y análisis de alternativas
Identificación de alternativas
Identificación de los bienes y servicios a entregar
Necesidades Análisis de la oferta y la demanda
Cálculo de balance entre la oferta y la demanda
Determinar la necesidad de realizar estudios adicionales
Análisis Técnico
Realizar la descripción de los requisitos técnicos para cada bien o servicio
Localización Análisis de la macro y micro localización de la alternativa
Definición de la localización de la alternativa según criterios de ordenamiento y desarrollo
Desagregación de las actividades por cada producto
Preparación Cadena de valor
Costeo de los insumos por cada una de las actividades
Identificar los riesgos y estimar su probabilidad
Riesgos Clasificar la prioridad de atención y establecer medidas de gestión
Definir estrategias de gestión de riesgos - Matriz de análisis de riesgos
Identificar cada uno de los beneficios incrementales de la alternativa
Ingresos y beneficios Cuantificar los beneficios identificados
Valorar los beneficios sociales según la técnica más apropiada
Préstamos N/A
Depreciación N/A
Consolidación del flujo de caja a precios de mercado
Flujo de caja Corrección de precios de mercado por su RPC
Evaluación Generación de Flujo de Caja con la TSD
Indicadores y decisión Generación de indicadores de rentabilidad económica (VPN, TIR, Costo Eficiencia, Multi-Criterio)
Traslado de la información del árbol de objetivos y la cadena de valor
Asociación de indicadores de producto, de gestión, metas y fuentes de verificación
Programación Matriz de Marco Lógico
Descripción de los supuestos partiendo del análisis de riesgos
Verificación de la consistencia de la matriz resumen del proyecto
Tasas retributivas y
compensatorias
 TIPOLOGÍA DE LAS TASAS AMBIENTALES

Tasas retributivas: el
Tasas
retributivas servicio que presta el
Estado es la
descontaminación de la
Tasas atmósfera, el agua o el
ambiental suelo generada por el
es contribuyente.

Tasas compensatorias:
Tasas
compensatori
as
el servicio que presta el
Estado es la renovación
de los recursos
naturales renovables
utilizados por el
contribuyente.
NORMATIVIDAD DE LAS TASAS AMBIENTALES
Tasa Normativa
Artículo 42 de la Ley 99 de 1993
Artículo 228 de la Ley 1753 de 2015
Decreto 2667 de 2012, compilado en los artículos 2.2.9.7.1.1. a
2.2.9.7.6.2. del Decreto 1076 de 2015
Decreto 2141 de 2016, compilado en los artículos 2.2.9.7.7.1. a
2.2.9.7.7.6. del Decreto 1076 de 2015
Resolución 273 de 1997 del Ministerio de Ambiente y
Tasa Retributiva por
Desarrollo Sostenible
Vertimientos Puntuales
Resolución 372 de 1998 del Ministerio de Ambiente y
al Agua
Desarrollo Sostenible
Resolución 081 de 2001 del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Resolución 1433 de 2004 del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Resolución 2145 de 2005 del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Artículo 43 de la Ley 99 de 1993
Artículo 108 de la Ley 1151 de 2007
Decreto 155 de 2004, compilado en los artículos 2.2.9.6.1.1. a
2.2.9.6.1.22. del Decreto 1076 de 2015
Decreto 1155 de 2017, el cual modifica los artículos 2.2.9.6.1.9.,
2.2.9.6.1.10. y 2.2.9.6.1.12. del Decreto 1076 de 2015
Tasa por Utilización de Resolución 865 de 2004 del Ministerio de Ambiente y
Aguas Desarrollo Sostenible
Resolución 866 de 2004 del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Resolución 872 de 2006 del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Resolución 1571 de 2017 del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Artículo 42 de la Ley 99 de 1993
Decreto 1272 de 2016, compilado en los artículos 2.2.9.10.1.1.
a 2.2.9.10.4.4. del Decreto 1076 de 2015
Resolución 1372 de 2016 del Ministerio de Ambiente y
Tasa Compensatoria Desarrollo Sostenible
por Caza de Fauna Resolución 0589 de 2017 del Ministerio de Ambiente y
Silvestre Desarrollo Sostenible
 ÁRTÍCULO 108 DE LA LEY 99 DE 1993
ARTÍCULO 108. ADQUISICIÓN POR LA NACIÓN DE ÁREAS O ECOSISTEMAS DE INTERÉS ESTRATÉGICO PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS
RECURSOS NATURALES O IMPLEMENTACIÓN DE ESQUEMAS DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES U OTROS INCENTIVOS ECONÓMICOS. Las
autoridades ambientales en coordinación y con el apoyo de las entidades territoriales adelantarán los planes de cofinanciación necesarios para
adquirir áreas o ecosistemas estratégicos para la conservación, preservación y recuperación de los recursos naturales o implementarán en ellas
esquemas de pago por servicios ambientales u otros incentivos económicos para la conservación, con base en la reglamentación expedida por el
Gobierno nacional.

La definición de estas áreas y los procesos de adquisición, conservación y administración deberán hacerse con la activa participación de la
sociedad civil.

PARÁGRAFO 1o. Los esquemas de pago por servicios ambientales de que trata el presente artículo además podrán ser financiados con recursos
provenientes de los artículos 43 y 45 de la Ley 99 de 1993, de conformidad con el plan de ordenación y manejo de la cuenca respectiva. Así
mismo, podrá aplicarse la inversión forzosa de que trata el parágrafo 1o del artículo 43, las compensaciones por pérdida de biodiversidad en el
marco de la licencia ambiental y el Certificado de Incentivo Forestal con fines de conservación a que se refiere el parágrafo del artículo 253 del
Estatuto Tributario.

Dentro del término de un año a partir de la entrada en vigencia de la presente ley el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible presentará al
Congreso de la República un proyecto de ley que establezca los términos, condiciones, procedimientos y fuentes de financiación para la
implementación de Pagos por Servicios Ambientales (PSA), y otros incentivos a la conservación.

PARÁGRAFO 2o. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible creará el Registro Único de Ecosistemas y Áreas Ambientales, con excepción
de las áreas protegidas registradas en el Registro Único Nacional de Áreas Protegidas (Runap) como parte de los sistemas de información del
Sistema Nacional Ambiental (SINA) en un término de un año a partir de la expedición de la presente ley. Harán parte del Registro Único de
Ecosistemas y Áreas Ambientales áreas tales como los ecosistemas estratégicos, páramos, humedales y las demás categorías de protección
ambiental que no se encuentren registradas en el Runap. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible reglamentará el funcionamiento del
Registro Único de Ecosistemas y Áreas Ambientales, los ecosistemas y áreas que pertenecen al mismo, su administración, actualización anual
para efectos de las políticas ambientales de implementación de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) y otros incentivos a la conservación para
los municipios como reconocimiento a los beneficios generados por las áreas de conservación registradas en su jurisdicción.
Porcentaje ambiental de los
gravámenes a la propiedad
inmueble
 LIQUIDACIÓN

El artículo 44 establece dos mecanismos a través de

los cuales se puede liquidar la tasa:

1. Como un porcentaje del recaudo por concepto del

Impuesto Predial de los municipios y distritos,
que no podrá ser inferior al 15% ni superior al
25.9%.

2. Como una sobretasa sobre el avalúo de los bienes

que sirven de base para liquidar el impuesto
predial, que no podrá ser inferior al 1.5 por mil, ni
superior al 2.5 por mil.
 DESTINACIÓN

En virtud de la ley, este tributo tiene destinación específica

a la protección del medio ambiente y los recursos naturales
renovables.

Las Corporaciones Autónomas Regionales destinarán los

recursos a la ejecución de programas y proyectos de protección
o restauración del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, de acuerdo con los planes de desarrollo de los
municipios del área de su jurisdicción.
Transferencia del sector eléctrico
 GENERALIDADES

El artículo 45 de la Ley 99 de 1993 estableció la Transferencia del

Sector Eléctrico como parte del patrimonio y rentas de las
autoridades ambientales.

Este artículo ha sido sometido a diversas modificaciones, las más

reciente, establecida por los artículos 24 de la Ley 1930 de 2018 y 11
de la Ley 1955 de 2019.

En síntesis, estos artículos establecen que Parques Nacionales

Naturales también es sujeto activo de la Transferencia del Sector
Eléctrico, además de las Corporaciones Autónomas Regionales.
 ELEMENTOS

Hecho generador: Generación de energía hidroeléctrica o térmica (artículo 45

de la Ley 99 de 1993) y generación de energía a través de Fuentes No
Convencionales de Energía (artículo 54 de la Ley 143 de 1994, modificado por el
artículo 289 de la Ley 1955 de 2019).

Sujeto pasivo: empresas generadoras de energía hidroeléctrica, térmica y la

producida a través de Fuentes no Convencionales de Energía, en los términos
de la Ley 1715 de 2014.

Sujeto activo: Municipios y distritos, Corporaciones Autónomas Regionales,

Parques Nacionales Naturales (Art. 45 de la Ley 99 de 1993, modificado por el
artículo 24 de la Ley 1930 de 2018) y comunidades étnicas (artículo 54 de la
Ley 143 de 1994, modificado por el artículo 289 de la Ley 1955 de 2019).

Base gravable: kilowatts hora de energía generados por el contribuyente.

Tarifa: la que establezca la Comisión de Regulación de Energía y Gas.

 Destinación de
los recaudos de
la Transferencia
del Sector
Eléctrico

En las sucesivas modificaciones que se han

hecho al artículo 45 de la Ley 99 de 1993, se ha
tendido a eliminar cualquier referencia a la
destinación específica de la Transferencia del
Sector Eléctrico.

Sin embargo, de acuerdo con la

jurisprudencia de la Corte Constitucional y del
Consejo de Estado, por tratarse de una
contribución parafiscal, su destinación debe
ser en beneficio de los contribuyentes, esto es,
las empresas generadoras de energía, sin que
esto implique que pierdan su carácter
ambiental:

“Para la Corte, si bien las transferencias del sector

eléctrico no constituyen en sentido técnico un
impuesto de las entidades territoriales, su naturaleza
jurídica es la de una contribución que tiene una
destinación específica consistente en mantener o
restaurar el medio ambiente afectado por quienes
utilizan en su actividad económica recursos naturales
 Inversión forzosa y
compensaciones del componente
biótico
 MARCO NORMATIVO DE LA INVERSIÓN FORZOSA DEL
1% DE LOS PROYECTOS SUJETOS A LICENCIA
AMBIENTAL
Instrumento Descripción Normas
Todo proyecto que requiera licencia Ley 99 de 1993 – (Art 43)
ambiental y que involucre en su
Ley 1450 de 2011 – (Art 216)
ejecución el uso del agua, tomada
directamente de fuentes naturales, Ley 1753 de 2015 - (Parágrafo 1. Art
bien sea para consumo humano, 174)
recreación, riego o cualquier otra
Ley 1955 de 2019 – (Art 321)
actividad, deberá destinar no menos
del 1% del total de la inversión para la Decreto 1900 de 2006
recuperación, preservación,
Inversión forzosa del 1% Decreto 1640 de 2012 (Art 41)
conservación y vigilancia de la cuenca
hidrográfica que alimenta la Decreto Único 1076 de 2015 – (Art
respectiva fuente hídrica. El 2.2.2.3.8.6)
beneficiario de la licencia ambiental Decreto 2099 de 2016
deberá invertir estos recursos en las
obras y acciones de recuperación, Decreto 1120 de 2017
preservación y conservación de la Decreto 075 de 2017
respectiva cuenca hidrográfica, de
acuerdo con la reglamentación Resolución 974 de 2007
vigente en la materia. Resolución 1051 de 2017
 MARCO NORMATIVO DE LAS COMPENSACIONES DEL
COMPONENTE BIÓTICO

Instrumento Descripción Normas

Constitución Política de Colombia de
1991 – (Art 8, 79 y 80)

Ley 99 de 1993 – (Art 1, 5 y 57)

Ley 1450 de 2011 – (Parágrafos 1 y 2, Art

204)

Ley 1753 de 2015 - (Parágrafo 1. Art 174)

Acciones dirigidas a resarcir y retribuir a
las comunidades, las regiones, localidades Decreto 1791 de 1996 - (Art 25)
Compensaciones del componente y al entorno natural por los impactos o Decreto 2041 de 2014
biótico efectos negativos generados por un
proyecto, obra o actividad, que no puedan Decreto Único 1076 de 2015 – (Parágrafo
ser evitados, corregidos o mitigados. 2, Art 2.2.1.1.5.1)

Resolución 1517 de 2012

Resolución 470 de 2017 - (Art 8)

Resolución 1051 de 2017 - (Art 1)

Resolución 256 de 2018

Resolución 1428 de 2018

Inversiones ambientales de las
Empresas de Servicios Públicos
 DECRETO 1207 DE 2018

El Decreto 1207 de 2018, compilado en el Decreto 1077 de 2015, Decreto Único Reglamentario
del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, reglamentó el mecanismo que permite que las
empresas Prestadoras de Servicios Públicos de acueducto y alcantarillado incorporen los
costos relacionados con las inversiones ambientales dentro del valor de las respectivas
tarifas.
 INVERSIONES AMBIENTALES

ARTÍCULO 2.3.1.5.3. Inversiones ambientales. Para los efectos del presente capitulo, se
permitirá reconocer los costos de protección de las fuentes de agua tendientes a garantizar
la adecuada protección de las cuencas y fuentes de agua.

PARÁGRAFO 1. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio señalará a través de acto

administrativo de carácter general, las inversiones que permitan reconocer los costos de que
trata el presente artículo.

Los costos así reconocidos deberán estar articulados con los instrumentos de planificación
ambiental del recurso hídrico.

PARÁGRAFO 2. También se podrán reconocer las inversiones en las modalidades de pagos

por servicios ambientales, enfocadas directamente a garantizar la adecuada protección de
las cuencas y fuentes de agua, de acuerdo con las reglas contenidas en el Decreto Ley 870 de
2017 y sus normas reglamentarias.

PARÁGRAFO 3. Las inversiones que en el marco de este decreto se realicen en monitoreo

de cuencas y fuentes abastecedoras de agua, serán coordinadas con el Instituto de
Hidrología, Meteorología y estudios Ambientales -IDEAM. La información generada por dicho
monitoreo deberá ser reportada al IDEAM.
 INCORPORACIÓN DE COSTOS EN LA TARIFA DE
SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO

ARTÍCULO 2.3.1.5.4. Incorporación de los costos relacionados con las inversiones ambientales. Los costos encaminados a
garantizar la adecuada protección de las cuencas y fuentes de agua serán incorporados en las tarifas de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado, siguiendo los criterios definidos por la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico.

PARÁGRAFO 1. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio señalará el lapso en que la Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico -CRA-, deberá expedir la regulación necesaria para incorporar los costos de que trata el presente
capítulo.

PARÁGRAFO 2. Una vez la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico -CRA, expida la regulación
señalada en el parágrafo anterior, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios definirá el mecanismo de inspección,
vigilancia y control.
 RESOLUCIÓN CRA 907 DE 2019

La Resolución 907 de 2019 de la Comisión de Regulación de Agua Potable y

Saneamiento Básico reglamentó la incorporación de costos relacionados
con las inversiones ambientales dentro del valor de las tarifas de los
servicios de acueducto y alcantarillado.
Otras fuentes de financiamiento
OTRAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Fondo
Nacional
Ambiental

Fondo de
Cooperación
Compensació
internacional
n Ambiental

Sistema Fondo
General de Colombia en
Regalías Paz
Estimación de los recursos
potenciales disponibles
 ESTIMACIÓN DE LOS RECURSOS POTENCIALES
DISPONIBLES

 Fondo para la Vida y la Biodiversidad: $380.000 millones

 Ingresos corrientes de los departamentos y municipios: $300.000

millones Si bien estas fuentes están
habilitadas legalmente para ser
 Obras por Impuestos: $800.000 millones destinadas a Pagos por Servicios
Ambientales, también tienen otras
 Tasas retributivas y compensatorias: $200.000 millones destinaciones, por lo cual, el valor
estimado es un potencial máximo.
 Porcentaje o sobretasa ambiental: $500.000 millones

 Transferencia del Sector Eléctrico: $280.000 millones

 Sistema General de Regalías: $2.1 billones

El potencial total de recursos anuales disponibles para 2023 se estima en aproximadamente 2.5 billones de
pesos, sin incluir los recursos del Sistema General de Regalías, y 4.6 billones de pesos teniendo en cuenta dichos
recursos.
 ESTIMACIÓN DE LA DISPONBILIDAD PRESUPUESTAL
PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS ESTABLECIDAS
EN EL MARCO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2022-2023
Recursos Recursos
Déficit/Superávit
disponibles necesarios
Año (billones de pesos
(billones de pesos (billones de pesos
corrientes)
corrientes) corrientes)
2023 $ 4,60 $ 0,21 $ 4,39

2024 $ 5,04 $ 0,39 $ 4,65

2025 $ 5,21 $ 0,40 $ 4,81

2026 $ 5,36 $ 0,41 $ 4,95

TOTAL $ 20,20 $ 1,42 $ 18,79

De acuerdo con las estimaciones del Grupo de Análisis Económico para la Sostenibilidad, los recursos disponibles
para el financiamiento de los Pagos por Servicios Ambientales y otros incentivos a la conservación, exceden los
requerimientos para dar cumplimiento a las metas trazadas en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2022-
2026, teniendo en cuenta la reglamentación de los Pagos por Servicios Ambientales para la Paz y el incentivo
para la conservación en áreas de dominio público.