TALLER

PRÁCTICA
PARLAMENTARIA
Abg. Cristian León Ortiz MsC.
 ¿Qué es la práctica parlamentaria?
Hace referencia a las acciones que de forma ordinaria
ejecutan las y los integrantes de un órgano con carácter
parlamentario (colegiado) en el ámbito de sus competencias.

La legislación o producción normativa

y la fiscalización y control son parte de
la práctica parlamentaria.
 La facultad de legislación
o de producción normativa
Hace referencia a la potestad que tiene el
Poder o Función Legislativa (Asamblea
Nacional, Parlamento o Congreso) para
expedir, reforma, derogar leyes, o
interpretarlas.

También alude a la potestad o capacidad de

otros órganos colegiados (Concejos
Municipales, Concejos Metropolitanos, etc),
para crear, expedir, reformar o derogar
normas infralegales (ordenanzas,
resoluciones de carácter general, entre otras).
 ss
Procedimiento de formación de las normas jurídicas
FORMACIÓN DE UNA LEY
3 días
plazo

Remitir a la
Calific Comisión para
a su trámite

Presentación Difusió Elaboración Calificació

Proyecto de de Informe no No Notifica la no
n vinculante
n califica calificación
Ley Secretaría
General UTL emite CAL debe
Dirigido a la difunde calificar el 5 días
informe técnico-
Presidenta de la contenido y plazo
jurídico no Proyecto
AN envía a UTL vinculante

Término máximo
60 días
5 días plazo
 Procedimiento de formación de las normas jurídicas ss
FORMACIÓN DE UNA LEY

Se puede retirar el Proyecto hasta antes

aprobación informe

Comisión puede proponer consulta prelegislativa.

Pleno aprueba con mayoría simple. Si iniciativa viene
otro asambleísta mayoría absoluta

Envío del Elaboración

Primeros 15 días son
participación ciudadana Primer Elaboración
Proyecto a la informe para informe para
Primer Debate
Puede solicitar prórroga de debate Segundo
Comisión 20 a 90 días
• Se puede mocionar el
Se puede adjuntar
archivo mocionar el Debate
La o el Presidente de la archivo del Proyecto. Se

Comisión informa la
informes de minoría requiere mayoría
absoluta.
Regresa
recepción del proyecto Duración • Asambleístas pueden Proyecto a la
presentar observaciones
y dispone socialización Mínimo 20 días misma sesión o hasta 30 Comisión
Máximo 90 días días después

90 días plazo
contados cierre sesión
 Procedimiento de formación de las normas jurídicas ss
FORMACIÓN DE UNA LEY

Hasta antes de la aprobación de informe para segundo

debate, se puede solicitar la unificación de proyectos
que versen sobre la misma materia y que se encuentren
tramitando en la misma comisión u otras comisiones

Ponente
Puede solicitar una prórroga por una sola vez del recogerá
tiempo que considere necesario observaciones

Entregado el informe, la Presidenta de

la AN lo incluirá en un orden del día en
un plazo de 6 meses
Segundo Si proyecto amerita
cambios, ponente solicita
Presidente/a de la
Comisión convoca
Texto para votación
aprobado debe ser
entregado al Pleno en
Cuando existan
cambios, el
Presidente/a AN para que en una sola Ponente deberá

debate suspensión del punto

para que analice la
sesión se analice y
apruebe
el plazo máximo de
8 días contados desde
el pedido de
indicar los
mismos, previo a
la votación.
• Se puede mocionar el Comisión el texto final
suspensión.
archivo mocionar el
archivo del Proyecto. Se
requiere mayoría
absoluta. Si la Comisión no tiene
• Si se niega informe mayoría absoluta para
mayoría el Pleno con aprobar o improbar los
mayoría simple podrá cambios en este plazo,
decidir la votación de Ponente pondrá texto de
informes de minoría votación al Pleno
 Procedimiento de formación de las normas jurídicas ss
FORMACIÓN DE UNA LEY

Agotado debate, votación del

Envío sanción u
Se debe entregar al
texto no puede superar plazo
60 días
Sí objeción del
Pleno, en el plazo
Día sesión Pleno, mayoría Presidente de la
máximo de 8 días
desde la suspensión
ponente expone absoluta República
cambios

Envío al
Archiv
Votación o
Se puede votar por el
archivo del
Presidente de
Proyect Proyecto con la República
mayoría absoluta
• Si se niega informe
o
mayoría el Pleno con Una vez
mayoría simple podrá aprobado el
decidir la votación de
informes de minoría Proyecto de
Ley

2 días término
Procedimiento de formación de las normas jurídicas ss
FORMACIÓN DE UNA LEY
30 días plazo

Sancion
Se publica en el
a y no Registro Oficial
objeta

AN puede Al año puede

Enviarlo al
considerarlo en ratificarlo con
Objeción total un año las 2/3 partes
Registro Oficial
Publicación
Objetar
Presidente/a Comisión
AN puede allanarse Mayoría simple Registro
Objeción parcial Presidente/a

Oficial
República remite remite
AN remite
texto alternativo a Comisión
informe no AN puede ratificarse 30 días 2/3 partes
por artículos vinculante

AN no se pronuncia
Se promulga por
Inconstitucionalidad 8 días Ministerio de la Ley
total o parcial plazo
Comisión
Corte Constitucional Corte ratifica inconstitucionalidad total
entrega
tiene 30 días para Secretaría informe no Presidente/a
emitir dictamen Corte señala inconstitucionalidad parcial General vinculante a AN incorpora Pleno aprobará
remite a Presidente/a en orden del cambios en un
Comisión AN día debate
• Si la Corte Constitucional dictamina que no hay
inconstitucionalidad, la Asamblea Nacional promulgará y
ordenará la publicación del proyecto de ley. 3 días 15 días plazo contados
plazo desde la recepción 5 días plazo
dictamen
 Procedimiento de formación de las normas jurídicas ss
FORMACIÓN DE UNA ORDENANZA

Remisión a
Proyecto de Calificació la autoridad
Ordenanza n ejecutiva
Presentación • Una sola materia. Votación Allanamiento o
Proyecto de
Dos
Proyectos que no
• Presentarse con la insistencia. Para la
cumplan estos
exposición de motivos Se aprobarán ratificación se
Ordenanza suficiente.
requisitos no serán
ordenanzas con el requerirá el voto

debates
tramitados
• Expresión clara de los voto favorable de la favorable de las 2/3
(COOTAD, Art.
mayoría absoluta de partes de los
Dirigido a autoridad artículos que se reforman 322)
miembros miembros del
que presida el Procesos de
órgano legislativo
órgano legislativo consulta
prelegislativa

Publicación 8 días plazo

A cargo de la autoridad ejecutiva entra por ministerio
salvo casos de entrada en vigencia
por ministerio de la ley.
Gaceta de le ley.

Oficial
 ss
PROCEDIMIENTO DE PARLAMENTARIO
Formación de ordenanzas
4 tipos de sesiones: inaugural, ordinaria,
extraordinaria y conmemorativa
(COOTAD, Art. 316).

Quórum con mayoría absoluta

En la sesión inaugural, los concejos

municipales procederán a elegir a la
segunda autoridad ejecutva

Los concejos municipales sesionan cada

ocho días (ordinaria). Los conceptos
provinciales una vez al mes. Las juntas
parroquiales dos veces al mes mínimo.
Sesión extraordinaria a petición de al Se puede votar de forma nominativa,
Convocatoria 28 horas de anticipacón menos la tercera parte de miembros ordinatria o nominativa razonada
(COOTAD, Art. 319) (COOTAD, Art. 321)
 La facultad de fiscalización
o control
Esta facultad la Asamblea Nacional la ejerce
a través del procedimiento documental, el
juicio político y la censura y destitución.

Otros organismos de naturaleza parlamentaria

o legislativa ejercen la facultad de
fiscalización o control a través del
procedimiento documental y la remoción.
 Procedimiento de fiscalización y control político
CAMBIOS y
procesamiento
consensos
Análisis de la Información
Ajustes que puedan
aportada (completo,
corregir la problemática
incompleto)

1 2 3 4 5
LLAMAMIE
Requerimiento censura
NTO
El órgano fiscalizador Comparecencia para resolver Responsabilidades graves
require a la autoridad o cuestionamientos o Nueva orientación política
funcionario información información faltante
Otras facultades parlamentarias

La Asamblea Nacional tiene además como

atribuciones la aprobación de la proforma
presupuestaria, la posesión de autoridades
nacionales, la designación de autoridades internas
o reemplazos en caso de ausencia definitiva, la
recepción de rendición de cuentas, entre otras.

En el caso de los órganos colegiados del sistema

descentralizado tienen a su cargo la aprobación
de la planificación local, la creación de empresas
públicas, designación de autoridades internas,
entre otras.
GRACIAS