Curso

Análisis del Impacto Regulatorio

Aplicación de un etiquetado frontal en los

alimentos envasados del Paraguay

Diciembre 2022
 Guía de la Presentación:
1. Contexto
2. Análisis de impacto regulatorio
a) Identificación del problema
b) Objetivos de la regulación
c) Identificación de las alternativas
d) Evaluación de impacto regulatorio
e) Cumplimiento de la regulación, monitoreo y evaluación
f) Estrategia de comunicación, consulta, coordinación y
cooperación

3. Principales conclusiones
1. Contexto
 1. Contexto
• La epidemia de la obesidad y el consumo excesivo de
alimentos
a) En el acuerdo RMS/MERCOSUR N° 03/18
b) Plan de Acción para la Prevención de la Obesidad en la
Niñez y la Adolescencia
• Posicionamiento dentro del gobierno de Paraguay
• Diversas regulaciones vigentes que abordan varios
aspectos
• Implementado en otros países
• Aliados a esta causa: MH
• Presiones de grupos empresariales afectados al MIC
• Elecciones en menos de un año
2. Análisis de impacto
regulatorio
 1. Identificación del problema

• Problema global: enfermedades no

transmisibles, relacionadas con la
obesidad
o Preferencias hiperbólicas
o Mercado incompleto
1. Identificación del problema
 2. Objetivos de la regulación

• Atacar el “problema particular” con información

nutricional simplificada al consumidor
o Fácil y rápida comprensión sobre el contenido de
nutrientes considerados críticos.
o Corregir el “problema de información”.
• Obs: solo a los alimentos envasados
3. Identificación de las alternativas
 4. Evaluación de impacto regulatorio

• Estimación de los costos de la regulación

• Estimación de los beneficios de la regulación

• Resultados y redistribución
 4.1 Estimación de los costos de la regulación
Costo mensual de un diseñador para adaptar el empaque
Año 2011 Actualizado al año 2021
Total de Remuneraciones Remuneraciones Remuneraciones
Departamentos Personal
Remuneraciones por persona por persona por persona
ocupado
(en miles de Gs) (en Gs) (en Gs) ** (en US$) ***
Asunción 282 1.971.168 6.989.958 9.776.683 1.445
Alto paraná 164 747.219 4.556.211 6.372.660 942
Amambay 30 105.800 3.526.667 4.932.662 729
Caaguazú 95 120.600 1.269.474 1.775.582 262
Caazapá 6 4.200 700.000 979.073 145
Canindeyú 11 73.750 6.704.545 9.377.483 1.386
Central 370 1.200.717 3.245.182 4.538.957 671
Concepción 17 13.840 814.118 1.138.686 168
Cordillera 17 39.000 2.294.118 3.208.726 474
Guairá 26 203.400 7.823.077 10.941.946 1.617
Itapúa 62 484.211 7.809.849 10.923.445 1.614
Misiones 13 10.850 834.615 1.167.356 173
Presidente Hayes 9 10.200 1.133.333 1.585.166 234
Total
(suma y promedio 1.102 4.984.955 4.523.552* 6.326.982 935
ponderado)
 4.1 Estimación de los costos de la regulación
Costo total de un diseñador para adaptar el empaque
Costo de un Diseñador (en US$)
Remuneración mensual por empresa* 935

Remuneración de 6 meses por empresa** 5.610

Remuneración total*** 16.931.670

• Periodo de gracia antes que sea obligatorio

adaptar los envoltorios
• Costos sobreestimados
• Empresas que ya se encuentran ofreciendo
productos saludables
• Se adaptarán a los nuevos estándares
 4.1 Estimación de los costos de la regulación
Costo de adaptación de las empresas en el corto plazo
Elaboración de
Elaboración
Moneda Concepto productos Total
de bebidas
alimenticios
Gastos por compras de bienes y servicios 10.877 1.147 12.024
Ingresos por suministro de bienes y servicios 13.281 2.886 16.167
Beneficios brutos 2.404 1.739 4.143
En miles de millones
Beneficios brutos menos el 10% (por la
de Gs 2.163 1.565 3.728
adaptación en el mercado en el corto plazo)**

Diferencia -240 -174 -414

Diferencia actualizada al año 2021*** -344 -249 -592
En millones de US$* Diferencia actualizada al año 2021 -51 -37 -88

• Efectos de corto plazo

• Efectos de mediano y largo plazo
• Costos de fiscalización
o Se utilizará la estructura disponible
 Impacto % sobre el PIB

Fuente: elaboración propia con datos de OECD (2019)

Población 2016 Obesidad 2016 Impacto %

Países*
(en millones) (% de la población) sobre el PIB
Argentina 44 28,3 -4,0
Brasil 205 22,1 -5,0
Chile 18 28,0 -3,8
Colombia 47 22,3 -4,3

Promedio
23,3 -4,7
(ponderado por población)

Paraguay 20,3 -4,1**

Disminución del gasto en salud luego de aplicar la regulación

Gasto de la Disminución % del

población en salud gasto de la
(US$ por persona) población en salud
Privado 242 1
Público 174 3
Total 416 1,84*
 Beneficios por la disminución del gasto en salud (5 años)
Costos de la Beneficios por disminución Costos ajustados de
PIB del Paraguay
Año obesidad* del gasto en salud** la obesidad***
(en millones de US$)
(en millones de US$) (en millones de US$) (en millones de US$)

2021 38.820 -1.582 -29 -1.582 -29

2022 41.855 -1.706 -31 -1.677 -31
2023 44.623 -1.818 -33 -1.758 -32
2024 47.017 -1.916 -35 -1.822 -33
2025 50.181 -2.045 -38 -1.916 -35
-9.067 -167 -8.755 -161

Población 2016 Obesidad 2016 Impacto % Gasto de la Disminución % del

Países*
(en millones) (% de la población) sobre el PIB Beneficios ajustadospoblación
por
Argentina 44 28,3Costos ajustados
-4,0 de en salud
Valor gasto de la
actual de la disminución
disminución del gasto en
Brasil 205 22,1 la obesidad***
-5,0
salud****
(US$ por persona) población
del gasto en salud*****en salud
Chile 18 28,0(en millones-3,8de US$)
Colombia 47 22,3 -4,3 (enPrivado
millones de US$) 242 (en millones de US$) 1
-1.582 -29 -1.582 Público-29 174 -29 3
-1.706 Promedio -31 -1.677
(ponderado por población)
23,3 -4,7 Total -31 416 -28 1,84*
-1.818 -33 -1.758 -32 -27
-1.916 Paraguay -35 20,3 -1.822
-4,1** -33 -26
-2.045 -38 -1.916 -35 -25
-9.067 -167 -8.755 -161 -135
• Existirían otros beneficios, difícilmente
cuantificables
• Competencia en el mercado
• Mejora tecnológica
• Calidad de vida
• Ciertas empresas con capacidad exportadora
 Resultado final luego de aplicar la regulación
Valor actual
Concepto
(en millones de US$)
Costo de la etiqueta 17
Costo por la adaptación al mercado 88
Costos totales 104

Beneficios por disminución del gasto

135
en salud pública

Resultado final 31

• Podría ser mayor

• Redistribución de costos: empresarios en general
o Excepción en ciertos sectores (incluidos sus trabajadores)

• Redistribución de beneficios: consumidores (sociedad en general)

5. Cumplimiento de la regulación, monitoreo y evaluación

• Monitoreo y de fiscalización para la

verificación de su cumplimiento
• Registro sanitario de carácter obligatorio
• Fiscalizaciones coordinadas entre el INAN y el MIC
• Sistema web de denuncias para la ciudadanía
• Evaluación
• Indicadores de seguimiento
• AIR ex post
 6. Estrategia de comunicación, consulta,
coordinación y cooperación
• Consulta
• Agencias
• Organismos competentes
• Actores de interés
• Transparencia en materia de OTC
• Coordinación
• Con otras instituciones
• Con el sector privado
• Cooperación
• Instituciones pares en otros Gobiernos
3. Principales
conclusiones
 3. Principales conclusiones

• Impacto positivo de 35 millones de US$.

• Afectados: empresarios en general (a excepción de
ciertos sectores y sus trabajadores).
• Beneficiados: consumidores (sociedad en general).
• Requerirá de procesos de monitoreo y de
fiscalización para su cumplimiento.
• Será necesario una buena estrategia de
comunicación, consulta y coordinación.
• AIR ex post: será imperativo que las autoridades
revisen las regulaciones de manera periódica.
MUCHAS GRACIAS