LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

• Recursos contra los actos administrativos. Por regla general, contra los actos
definitivos procederán los siguientes recursos:
• 1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare,
modifique, adicione o revoque.
• 2. El de apelación, para ante el inmediato superior administrativo o funcional
con el mismo propósito.
• No habrá apelación de las decisiones de los Ministros, Directores de
Departamento Administrativo, superintendentes y representantes legales de
las entidades descentralizadas ni de los directores u organismos superiores de
los órganos constitucionales autónomos.
• Tampoco serán apelables aquellas decisiones proferidas por los representantes
legales y jefes superiores de las entidades y organismos del nivel territorial.
• NOTA: El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-248 de 2013.
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• 3. El de queja, cuando se rechace el de apelación.
• El recurso de queja es facultativo y podrá interponerse
directamente ante el superior del funcionario que dictó la
decisión, mediante escrito al que deberá acompañarse copia
de la providencia que haya negado el recurso.
• De este recurso se podrá hacer uso dentro de los cinco (5)
días siguientes a la notificación de la decisión.
• Recibido el escrito, el superior ordenará inmediatamente la
remisión del expediente, y decidirá lo que sea del caso.
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• No habrá recurso contra los actos de carácter
general, ni contra los de trámite,
preparatorios, o de ejecución excepto en los
casos previstos en norma expresa.
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• Oportunidad y presentación. Los recursos de reposición y
apelación deberán interponerse por escrito en la diligencia de
notificación personal, o dentro de los diez (10) días
siguientes a ella, o a la notificación por aviso, o al
vencimiento del término de publicación, según el caso. Los
recursos contra los actos presuntos podrán interponerse en
cualquier tiempo, salvo en el evento en que se haya acudido
ante el juez.
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• Los recursos se presentarán ante el funcionario que dictó la
decisión, salvo lo dispuesto para el de queja, y si quien fuere
competente no quisiere recibirlos podrán presentarse ante el
procurador regional o ante el personero municipal, para que
ordene recibirlos y tramitarlos, e imponga las sanciones
correspondientes, si a ello hubiere lugar.
• El recurso de apelación podrá interponerse directamente, o
como subsidiario del de reposición y cuando proceda será
obligatorio para acceder a la jurisdicción.
• Los recursos de reposición y de queja no serán obligatorios.
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• Requisitos. Por regla general los recursos se interpondrán por escrito
que no requiere de presentación personal si quien lo presenta ha sido
reconocido en la actuación. Igualmente, podrán presentarse por
medios electrónicos.
• Los recursos deberán reunir, además, los siguientes requisitos:
• 1. Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su
representante o apoderado debidamente constituido.
• 2. Sustentarse con expresión concreta de los motivos de
inconformidad.
• 3. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer.
• 4. Indicar el nombre y la dirección del recurrente, así como la
dirección electrónica si desea ser notificado por este medio.
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• Sólo los abogados en ejercicio podrán ser apoderados. Si el recurrente obra como agente
oficioso, (1) deberá acreditar la calidad de abogado en ejercicio, y prestar la caución que se
le señale para garantizar que la persona por quien obra ratificará su actuación dentro del
término de dos (2) meses.
• Si no hay ratificación se hará efectiva la caución y se archivará el expediente.
• Para el trámite del recurso el recurrente no está en la obligación de pagar la suma que el
acto recurrido le exija. Con todo, podrá pagar lo que reconoce deber.
• (1) Art. 57 CGP Se podrá demandar o contestar la demanda a nombre de una persona de
quien no se tenga poder, siempre que ella se encuentre ausente o impedida para hacerlo;
bastará afirmar dicha circunstancia bajo juramento que se entenderá prestado por la
presentación de la demanda o la contestación.
• El agente oficioso del demandante deberá prestar caución dentro de los diez (10) días
siguientes a la notificación que se haga a aquel del auto que admita la demanda. Si la parte
no la ratifica, dentro de los treinta (30) días siguientes, se declarará terminado el proceso y
se condenará al agente oficioso a pagar las costas y los perjuicios causados al demandado.
Si la ratificación se produce antes del vencimiento del término para prestar la caución, el
agente oficioso quedará eximido de tal carga procesal.
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• Rechazo del recurso. Si el escrito con el cual
se formula el recurso no se presenta con los
requisitos previstos en los numerales 1, 2 y
4 de los requisitos anteriores, el funcionario
competente deberá rechazarlo. Contra el
rechazo del recurso de apelación procederá
el de queja.
 LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
• Trámite de los recursos y pruebas. Los recursos se tramitarán en el efecto
suspensivo.
• Los recursos de reposición y de apelación deberán resolverse de plano, a no
ser que al interponerlos se haya solicitado la práctica de pruebas, o que el
funcionario que ha de decidir el recurso considere necesario decretarlas de
oficio.
• Cuando con un recurso se presenten pruebas, si se trata de un trámite en el
que interviene más de una parte, deberá darse traslado a las demás por el
término de cinco (5) días.
• Cuando sea del caso practicar pruebas, se señalará para ello un término no
mayor de treinta (30) días. Los términos inferiores podrán prorrogarse por
una sola vez, sin que con la prórroga el término exceda de treinta (30) días.
• En el acto que decrete la práctica de pruebas se indicará el día en que vence
el término probatorio.
 LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
• Decisión de los recursos. Vencido el período
probatorio, si a ello hubiere lugar, y sin
necesidad de acto que así lo declare, deberá
proferirse la decisión motivada que resuelva el
recurso.
• La decisión resolverá todas las peticiones que
hayan sido oportunamente planteadas y las que
surjan con motivo del recurso.
 LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
• Desistimiento. 
• Los recursos podrá desistirse en cualquier
tiempo.
 LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
• Grupos especializados para preparar la decisión de los
recursos. La autoridad podrá crear, en su organización,
grupos especializados para elaborar los proyectos de decisión
de los recursos de reposición y apelación.
• El apoyo y asesoramiento de las mesas de trabajo no es
vinculante para el funcionario que resuelve el recurso de
apelación.
• (Inciso, adicionado por el Art. 16 de la Ley 2080 de 2021)
 SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
• Silencio negativo. Transcurridos tres (3) meses contados a
partir de la presentación de una petición sin que se haya
notificado decisión que la resuelva, se entenderá que esta es
negativa.
• En los casos en que la ley señale un plazo superior a los tres
(3) meses para resolver la petición sin que esta se hubiere
decidido, el silencio administrativo se producirá al cabo de
un (1) mes contado a partir de la fecha en que debió
adoptarse la decisión.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
NEGATIVO
• La ocurrencia del silencio administrativo negativo no
eximirá de responsabilidad a las autoridades. Tampoco
las excusará del deber de decidir sobre la petición
inicial, salvo que el interesado haya hecho uso de los
recursos contra el acto presunto, o que habiendo
acudido ante la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo se haya notificado auto admisorio de la
demanda.
 SILENCIO NEGATIVO
• El Gobierno Nacional podrá crear mesas de trabajo con
carácter temporal o permanente, con funcionarios de distintas
entidades públicas, para apoyarlas y asesorarlas en la
decisión de los recursos de apelación interpuestos contra los
actos administrativos proferidos por las entidades del orden
nacional de acuerdo con la reglamentación que para el efecto
se expida.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
• Es una figura por la cual la Ley entiende que,
ante la ausencia de respuesta de una
entidad pública frente un asunto que ha
sido puesto a su consideración, se configura
un acto administrativo “ficto” que resuelve
favorablemente las peticiones formuladas
por un particular.
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
• Solamente en los casos expresamente previstos en
disposiciones legales especiales, el silencio de la
administración equivale a decisión positiva
• Los términos para que se entienda producida la
decisión positiva presunta comienzan a contarse a
partir del día en que se presentó la petición o recurso.
• El acto positivo presunto podrá ser objeto de
revocación directa.
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
• Procedimiento para invocar el silencio administrativo positivo. La
persona que se hallare en las condiciones previstas en las
disposiciones legales que establecen el beneficio del silencio
administrativo positivo, protocolizará la constancia o copia de que
trata el artículo 15 del CPACA, junto con una declaración jurada de no
haberle sido notificada la decisión dentro del término previsto.
• La escritura y sus copias auténticas producirán todos los efectos
legales de la decisión favorable que se pidió, y es deber de todas las
personas y autoridades reconocerla así.
• Para efectos de la protocolización de los documentos de que trata este
artículo se entenderá que ellos carecen de valor económico.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
• Aplicación del silencio Administrativo a los servicios públicos domiciliarios.
• ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA FIGURA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO, CONTENIDA
EN EL ARTÍCULO 185 DE LA LEY 142 DE 1994. De conformidad con lo establecido en el artículo
158 de la Ley 142 de 1994, toda entidad o persona vigilada por la Superintendencia de Servicios
Públicos, prestadora de los servicios públicos domiciliarios de que trata la citada ley, tiene la
obligación de resolver las peticiones, quejas y recursos que presenten los suscriptores o usuarios
en desarrollo de la ejecución del contrato de servicios públicos, dentro del término de 15 días
hábiles, contados a partirde la fecha de su presentación.  

Pasado ese término, salvo que se demuestre que el suscriptor o usuario auspició la demora o
que se requirió la práctica de pruebas se entenderá que la petición, queja o recurso ha sido
resuelto en forma favorable. Dentro de las 72 horas siguientes al vencimiento del término de los
15 días hábiles, la entidad prestadora del servicio público domiciliario reconocerá al suscriptor o
usuario los efectos del silencio administrativo positivo. Si no lo hiciere, el peticionario podrá
solicitar de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, la imposición de las
sanciones a que haya lugar conforme a la, ley, sin perjuicio de que ella adopte las decisiones que
resulten pertinentes para hacer efectiva la ejecutoriedad del acto administrativo presunto.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
• EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS - Silencio administrativo positivo ipso iure /
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
• De conformidad con el artículo 123 del decreto ley 2.150 de 1995, la omisión de las
entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios de responder, dentro del
lapso de 15 días los recursos,  quejas y peticiones presentadas por los usuarios
presume la respuesta favorable (efectos del silencio administrativo positivo). Es de
advertir que el reconocimiento del silencio administrativo opera ipso iure ante la
falta de respuesta a las peticiones, quejas, reclamos y recursos dentro del término
previsto en la precitada ley y en consecuencia dicho silencio es diferente del
previsto en los artículos 40 y 41 del Código Contencioso Administrativo el cual
requiere de una protocolización por parte del interesado para hacerlo efectivo y,
por consiguiente, el particular no tiene que solicitar su reconocimiento, pues la
producción del acto administrativo presunto que dicha situación comporta opera
en virtud de la ley; por este motivo el mismo no está condicionado a la expedición
de un acto administrativo que así lo declare, por parte de la autoridad
administrativa correspondiente. (Consejo de Estado).
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
• ¿Cuándo se configura el silencio positivo en los
procedimientos administrativos sancionatorios?
• De acuerdo con el artículo 52 ibídem, las autoridades
administrativas tienen un plazo máximo de un año, contado
a partir de su “oportuna y debida interposición” para expedir
y notificar la decisión que resuelve los recursos - de
reposición o apelación, según sea el caso -. Vencido este
plazo sin que se haya emitido una respuesta, se entenderá
que la decisión de los recursos es favorable al peticionario y
la entidad pública correspondiente perderá competencia
para resolver sobre los mismos.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
• Silencio administrativo en recursos. Salvo lo dispuesto en el artículo 52
del CPACA, transcurrido un plazo de dos (2) meses, contados a partir de
la interposición de los recursos de reposición o apelación sin que se haya
notificado decisión expresa sobre ellos, se entenderá que la decisión es
negativa.
• El plazo mencionado se suspenderá mientras dure la práctica de pruebas.
• La ocurrencia del silencio negativo previsto en este artículo no exime a la
autoridad de responsabilidad, ni le impide resolver siempre que no se
hubiere notificado auto admisorio de la demanda cuando el interesado
haya acudido ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
• La no resolución oportuna de los recursos constituye falta disciplinaria
gravísima.