LA NU EV A

NORM A TIV A E N
MA TERIA D E ENE RG ÍA
 INTRODUCCIÓN
• La nueva normativa en materia de energía
es muy profusa porque estamos inmersos en
pleno proceso de transformación energética
auspiciado por la Unión Europea con una
fuerte apuesta por las energías renovables.
• Por eso, más que hablar de nueva normativa
en materia de energía, hay que hablar de
nueva política en materia de energía
provocada por la crisis energética en
Europa.
 ¿QUÉ ES LA ENERGÍA?
• La energía es la capacidad de los cuerpos para realizar un trabajo y producir cambios en ellos
mismos o en otros cuerpos, es decir, la capacidad de hacer funcionar las cosas.
• Propiedades de la energía:
– Se transforma. La energía no se crea sino que se transforma y así es como se manifiestan las diferentes
formas de energía.
– Se conserva. Al finalizar cualquier proceso de transformación energética, se mantiene la misma energía
que había al principio. No se destruye.
– Se transfiere. La energía pasa de un cuerpo a otro en forma de calor, ondas o trabajo.
– Se degrada. Solo una parte de la energía transformada es capaz de hacer funcionar las cosas pero la otra se
pierde en forma de calor o ruido.
• La energía es el “combustible” necesario para el crecimiento económico y la mejora del bienestar.
• Su unidad de medida es el Julio (J)
 FUENTES DE ENERGIA

• Fuentes de energía son aquellas sustancias,

materiales y fenómenos que pueden ofrecernos
energía en cantidad suficiente para producir
distintas formas de energía: madera, sol,
petróleo, etc.
• Las energías renovables son aquellas que
provienen de fuentes naturales e inagotables
como el viento, el sol, el agua o la biomasa
vegetal o animal.
• Las energías no renovables son las que se
obtienen de combustibles fósiles como el
petróleo, el gas natural o el carbón, y tampoco es
renovable la energía nuclear.
CARACTERÍSTICAS DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES

• No contaminan: Su proceso de producción o extracción no genera residuos contaminantes, por

lo que no emiten gases de efecto invernadero.
• No se agotan: Provienen de recursos naturales y totalmente renovables, por lo que la cantidad
disponible se puede mantener a lo largo del tiempo y disminuyen la dependencia energética de
los países productores de combustibles fósiles.
• Son competitivas: Requieren una fuerte inversión inicial pero sus gastos de mantenimiento son
relativamente bajos.
• Tienen potencial de desarrollo: la investigación en el sector está dando frutos en forma de
paneles solares más pequeños o generadores eólicos más potentes, por ejemplo.
 CRISIS ENERGÉTICA EN EUROPA
• El invierno de 2023 pasó sin que llegara el fin del mundo a Europa a pesar de los peores
augurios de escasez de gas, parálisis industrial, apagones generalizados, racionamientos del
suministro e incluso de disturbios entre la población.
• Una combinación de políticas, dinámicas de mercado y un invierno con temperaturas más altas
de lo habitual han evitado el peor escenario posible.
• Conseguirlo no ha salido barato, se calcula que la UE gastó en 2022 casi 400.000 millones de
Euros en compras de gas (casi el triple que en 2021) y las ayudas públicas a ciudadanos y
empresas han ascendido a 657.000 millones de euros.
• Aunque las perspectivas han mejorado, Europa aun no está fuera de peligro pues el desajuste
entre oferta y demanda continúa.
 ORÍGENES DE LA CRISIS

Se suele culpar a la guerra en Ucrania pero el problema viene de antes.

En la pandemia del Covid-19 la economía mundial paró en seco y la demanda de
energía se frenó, lo que provocó las siguientes consecuencias:
• Los precios al por mayor de la energía se desplomaron.
• Los proyectos de inversión en energía se paralizaron.
• Los productores de energía redujeron la producción ante el miedo a no poder dar salida a sus
productos.
 AUMENTO DE PRECIOS
• Finalizadas las restricciones por la pandemia, los consumidores se lanzaron a
consumir y a viajar de forma frenética ansiando compensar el tiempo perdido.
• Los productores de energía no pudieron satisfacer este aluvión de demanda y
los precios de la energía comenzaron a subir.
• En diciembre de 2021 los precios del gas eran casi tres veces más altos que un
año antes.
• Paralelamente, Rusia, primer proveedor de energía de la UE, había empezado a
reducir sus envíos, dejando los almacenamientos subterráneos en niveles muy
bajos, a lo que se añadió un creciente despliegue militar junto a la frontera de
Ucrania.
 LA GUERRA EN UCRANIA
• El 24 de febrero de 2022 dio comienzo la
invasión rusa de Ucrania.
• La UE condenó la acción y acordó paquetes
de sanciones y embargos contra Rusia.
• Rusia respondió ralentizando su suministro
de gas a Europa.
• En cuestión de semanas, la capacidad
europea de poder encender las luces de casa
quedó en entredicho y la idea del
racionamiento ya no parecía imposible.
 DEPENDENCIA ENERGÉTICA DE RUSIA

• La UE importa más del 90% del gas que

consume y Rusia proporcionaba más del 40%
del gas consumido en la UE.
• El 27% de las importaciones de petróleo y el
46% de las importaciones de carbón
procedían de Rusia.
• La invasión de Ucrania mostró la necesidad
de eliminar gradualmente la dependencia de
los combustibles fósiles rusos y de acelerar la
transición hacia una energía limpia.
 PLAN REPOWER EU
El 18 de mayo de 2022 la Comisión Europea presentó el Plan RepowerEU:
• Para poner fin a la dependencia de la UE de los combustibles fósiles rusos, ante la evidencia de
que se estaba utilizando como arma económica y política.
• Para hacer frente a la crisis climática.
Las medidas que incluye:
• Ahorro de energía.
• Diversificar los suministros y garantizar niveles sin precedentes de importaciones de Gas natural
licuado (GNL) y mayores entregas de gas por gasoducto.
• Mecanismos de compra conjunta de gas para evitar la competencia entre los Estados Miembros.
• Expansión y aceleración de las energías renovables.
 LA ALTERNATIVA DEL GNL
• El Gas Natural Licuado (GNL) es gas natural en fase
líquida a una temperatura de -160º, lo que reduce su
volumen unas 600 veces.
• Se transporta en barcos metaneros.
• La UE ha comprado ingentes cantidades de GNL a
países como Noruega, Catar, Israel o Estados Unidos
pero a un coste muy elevado porque su
procesamiento y transporte es caro.
• Después hay que volver a convertirlo en gas y el
25% de las plantas de regasificación de la UE están
en España; en Alemania no hay.
• No hay oferta suficiente para cubrir la demanda.
• El GNL es contaminante y contribuye al cambio
climático.
 ALMACENAMIENTO DE GAS

• El 29 de junio de 2022 se aprobó el Reglamento (UE) 2022/1032 en relación con el

almacenamiento de gas.
• Se trataba de que la Unión actuase de manera coordinada ante el riesgo de que el aumento del
precio del gas diese lugar a que los Estados Miembros no acumulasen suficientes reservas de
gas poniendo en peligro la seguridad del suministro en el invierno.
• Se establece un objetivo vinculante en cuanto al nivel de llenado de las instalaciones que se
detallan en el Reglamento, a más tardar el 1 de noviembre de cada año:
a) Para 2022: el 80%.
b) A partir de 2023: el 90%.
 MEDIDAS EXCEPCIONALES

Entre septiembre y diciembre de 2022, el Consejo adoptó tres medidas excepcionales y

temporales del mercado:
• un objetivo voluntario general de reducción del consumo bruto de electricidad del 10 % entre el
1 de diciembre de 2022 y el 31 de marzo de 2023 y un objetivo obligatorio de reducción del
consumo de electricidad en horas punta del 5 %;
• un límite de ingresos del mercado de 180 EUR/MWh para los generadores de electricidad que
utilicen energías renovables, energía nuclear y lignito;
• y una tasa de solidaridad temporal obligatoria para el sector de los combustibles fósiles.
 MÁXIMOS HISTÓRICOS DEL GAS

• El 26 de agosto de 2022 el precio del gas

marcó un máximo histórico de 320 Euros por
Megavatio/hora, ocho veces el precio del día
anterior a la invasión.
• Los gasoductos Nord Stream I y 2 comunican
Rusia con Dinamarca y Suecia, y con
Alemania, respectivamente.
• El 27 de septiembre de 2022 un sabotaje de
origen desconocido provocó tres grandes fugas
en los gasoductos que provocaron la
suspensión del suministro a Europa.
 LA TORMENTA PERFECTA
• La gasolina alcanzó su máximo precio
histórico.
• La factura de la luz alcanzó su máximo
precio histórico.
• La tasa de inflación media de la eurozona se
triplicó en 2022 aumentando al 9,2%.
• El Euribor, que estaba en valores negativos
antes de la invasión de Ucrania, está al
3,99% en el mes de junio de 2023 y se
esperan más subidas.
 LA EXCEPCIÓN IBÉRICA
• Es un mecanismo de intervención en el mercado
eléctrico autorizado para España y Portugal hasta
el 31-12-2023.
• Supone poner un tope para el precio del gas que
se usa en la generación de electricidad.
• El sistema supone un sobrecoste en el recibo de la
luz pero si se compara con lo que habría costado
la electricidad sin el mecanismo, se estima que en
solo tres meses supuso un ahorro de más de un
16,54% en la factura de la luz (54,51€).
• El precio del mercado ibérico del gas está por
debajo del tope fijado en el mecanismo desde el
26 de febrero, así que ya no tiene impacto en las
facturas.
LAS FUENTES DE ENERGÍA EN LA UE
 LA ENERGIA SOLAR
• El sol es la fuente de energía inagotable por
antonomasia.
• Cuando hablamos de energía solar hay que hablar
de paneles solares, pero hay diferentes tecnologías
que aunque dependen del sol, funcionan de forma
muy diferente: térmica y fotovoltaica.
• La gran diferencia entre la energía solar térmica y
fotovoltaica es el funcionamiento y el uso que
tiene:
– La energía solar térmica te permite aprovechar el
calor del Sol para calentar el agua.
– La energía solar fotovoltaica te permite generar
electricidad a través de la luz solar.
 APUESTA SOLAR
• China domina la industria solar porque apostó muy tempranamente por la energía solar frente al
desinterés de EE.UU. y de la UE, con alguna excepción como España.
• Actualmente la energía solar se considera crucial para la seguridad energética, los objetivos
climáticos y el empleo en Europa.
• La UE alcanzó una cifra récord de 41,4 gigavatios de energía fotovoltaica en 2022, un aumento del
47 %, comparado con 2021.
• El aumento de paneles solares supondrá un enorme reto para la industria del reciclaje en pocos años
teniendo en cuenta que un panel térmico tiene una vida útil de 5-10 años y un panel fotovoltaico
hasta 30 años.
• El 18 de mayo de 2022 la Comisión Europea aprobó la Estrategia de energía solar de la UE.
 ESTRATEGIA SOLAR EUROPEA
• Pretende añadir a la red más de 320GW de energía solar fotovoltaica de aquí a 2025 y casi 600GW
de aquí a 2030, que reemplazarán el consumo anual de 9.000 millones de m3 de gas natural hasta
2027.
• Limitará a un máximo de 3 meses la duración del proceso de autorización de instalaciones solares
en tejados.
• Eliminará los obstáculos administrativos para las ampliaciones rentables de los sistemas ya
instalados.
• Adoptará disposiciones para garantizar que todos los edificios nuevos estén «preparados para la
energía solar».
• Garantizará que los consumidores vulnerables y en situación de pobreza energética tengan acceso a
la energía solar.
 CAMBIO CLIMÁTICO

El 18 de septiembre de 2015, la Asamblea

General de la ONU aprobó la Agenda 2030,
suscrita por 193 Estados, que contiene 17
objetivos con 169 metas de carácter integrado.
• Objetivo 7. Garantizar el acceso a una
energía asequible, fiable, sostenible y
moderna para todos.
• Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para
combatir el cambio climático y sus efectos.
 LA UE Y EL CAMBIO CLIMÁTICO
• La Comisión Europea puso en marcha en 2019 el Pacto Verde Europeo, un paquete de
iniciativas políticas con el objetivo último de lograr la neutralidad climática en 2050.
• Climáticamente neutro significa que para 2050 los países de la UE tendrán que reducir
drásticamente sus emisiones de gases de efecto invernadero y encontrar formas de compensar
las emisiones inevitables para alcanzar un equilibrio de cero emisiones netas.
• El Pacto incluye iniciativas que abarcan el clima, el medio ambiente, la energía, el transporte,
la industria, la agricultura y las finanzas sostenibles, todas ellas estrechamente relacionadas.
• También reconocieron la necesidad de garantizar que la transición ecológica sea rentable así
como socialmente equilibrada y justa.
 OBJETIVO 55
• El paquete energético denominado «Objetivo
55» se publicó en 2021 y tiene por objeto
traducir las ambiciones del Pacto Verde en
legislación.
• La UE ha establecido objetivos climáticos
ambiciosos para reducir las emisiones netas de
CO2 al menos un 55% de aquí a 2030 con
respecto a los valores de 1990.
• El paquete es un conjunto de propuestas para
revisar la legislación relacionada con el clima, la
energía y el transporte y poner en marcha nuevas
iniciativas legislativas para adaptar la legislación
de la UE a los objetivos climáticos de la UE.
 ALGUNAS MEDIDAS LEGISLATIVAS
• La revisión del tercer paquete energético para el gas;
• La revisión de la Directiva sobre fuentes de energía renovables;
• La refundición de la Directiva de eficiencia energética;
• La revisión de la Directiva sobre fiscalidad de la energía;
• La revisión de la Directiva sobre la infraestructura para los combustibles alternativos;
• La iniciativa ReFuelEU Aviation para unos combustibles de aviación sostenibles;
• La modificación del Reglamento por el que se establecen normas sobre las emisiones de CO 2
para turismos y furgonetas;
• Un fondo social para el clima;
• La revisión de la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios;
• La reducción de las emisiones de metano en el sector energético;
• Etc.
 CONSULTA PUBLICA SOBRE EL
MERCADO DE LA ELECTRICIDAD
El 23 de enero de 2023 la Comisión Europea ha puesto en marcha una consulta pública sobre la
reforma de la configuración del mercado de la electricidad de la Unión Europea, centrada en
cuatro ámbitos:
• Reducir la dependencia de las facturas de electricidad del precio a corto plazo de los
combustibles fósiles e impulsar el despliegue de las energías renovables.
• Mejorar el funcionamiento del mercado para garantizar la seguridad del suministro y utilizar
plenamente alternativas al gas, como el almacenamiento y la respuesta de la demanda.
• Reforzar la protección y el empoderamiento de los consumidores.
• Mejorar la transparencia, la vigilancia y la integridad del mercado.
REFORMA DEL DISEÑO DEL MERCADO ELÉCTRICO

El 14 de marzo de 2023, la Comisión propuso una reforma del diseño del mercado eléctrico que
introduce medidas para:
• Incentivar los contratos a más largo plazo con producción de energía no fósil.
• El acceso a las energías renovables para la industria.
• La protección de los consumidores vulnerables frente a la desconexión en caso de impago.
• La extensión de los precios minoristas regulados a los hogares y las pymes en caso de crisis.
• Obligaciones para los Estados miembros de establecer proveedores de último recurso.
 INFRAESTRUCTURA PARA LOS
COMBUSTIBLES ALTERNATIVOS
El 28 de marzo de 2023 el Consejo y el Parlamento
Europeo han alcanzado un acuerdo sobre el Reglamento
sobre la Infraestructura para los combustibles alternativos,
que tiene tres objetivos:
• Garantizar que exista una red de infraestructuras
suficiente para la recarga o el repostaje de vehículos de
carretera o buques con combustibles alternativos.
• Ofrecer soluciones alternativas a la utilización de los
motores en los buques que están atracados y en las
aeronaves estacionadas.
• Alcanzar la plena interoperabilidad en toda la UE y
garantizar que las infraestructuras sean fáciles de utilizar.
 FIN DE LOS VEHÍCULOS DE COMBUSTIÓN

El 19 de abril de 2023 se ha aprobado por el Parlamento Europeo y el Consejo un Reglamento

que refuerza las normas de emisiones de CO2 de los turismos y vehículos comerciales ligeros
nuevos y que establece los siguientes objetivos:
• Una reducción de las emisiones de CO2 del 55 % para los turismos nuevos y del 50 % para las
furgonetas nuevas con respecto a los niveles de 2021, entre 2030 y 2034.
• Una reducción de las emisiones de CO2 del 100 % tanto para los turismos como para las
furgonetas nuevos a partir de 2035.
En 2025 se pondrá en marcha un mecanismo normativo de incentivos para los vehículos de
emisión cero y de baja emisión, que permanecerá en vigor hasta finales de 2029.
 DIRECTIVA SOBRE RENOVABLES
• El 30 de marzo de 2023 el Consejo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo provisional
acerca de la Directiva sobre fuentes de energía renovables.
• El acuerdo eleva el objetivo vinculante de la UE en materia de energías renovables para 2030 a
una cuota mínima del 42,5 %, frente al objetivo actual del 32 %, y casi duplica la cuota actual
de energías renovables en la UE.
• Las energías renovables se reconocerán como un interés público superior y los
procedimientos de concesión de permisos serán más sencillos y rápidos.
• Los Estados miembros establecerán zonas específicas para impulsar las energías renovables,
con procesos de concesión de permisos especialmente cortos y sencillos.
• El acuerdo incluye objetivos y medidas para apoyar la adopción de las energías renovables en
diversos sectores de la economía.
 OTRAS DISPOSICIONES
El 25 de abril de 2023 el Consejo ha adoptado otros cinco actos legislativos para cumplir los
objetivos climáticos para 2030 que forman parte del paquete de medidas “Objetivo 55”:
1. Reforma del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE
– El régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE) de la UE es un mercado de carbono basado
en el principio de que “quien contamina, paga”, de tal forma que las empresas más contaminantes
pagan por medio de subastas una cantidad por cada tonelada de CO2 que emiten a la atmosfera, como
incentivo para que contaminen menos pero desde 2008 su precio es tan bajo que resultan poco
disuasorios.
– Las nuevas normas aumentan hasta el 62 % la ambición global de reducción de las emisiones de aquí a
2030 en los sectores cubiertos por el RCDE UE.
2. Emisiones del transporte marítimo
– Las emisiones procedentes del transporte marítimo estarán incluidas por primera vez en el ámbito de
aplicación del RCDE UE.
3. Edificios, transporte por carretera y otros sectores.
– Se ha creado un nuevo régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE) independiente para los edificios, el
transporte por carretera y otros sectores (principalmente la pequeña industria) con el fin de garantizar la
rentabilidad de las reducciones de las emisiones en estos sectores, que hasta ahora han resultado difíciles de
descarbonizar.
4. Emisiones procedentes de la aviación.
– Los derechos de emisión (RCDE), que son gratuitos para el sector de la aviación, se irán eliminando
gradualmente y se aplicará la subasta completa a partir de 2026.
5. Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono.
– El Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (MAFC) es un mecanismo que afecta a las importaciones de
productos en industrias intensivas en carbono.
– El objetivo del MAFC es evitar que los esfuerzos de la UE para reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero se vean contrarrestados por un aumento de las emisiones fuera de sus fronteras debido a la
deslocalización de la producción a países cuyas políticas contra el cambio climático sean menos ambiciosas que
las de la UE, o debido al aumento de las importaciones de productos intensivos en carbono.
 ADQUISICIÓN CONJUNTA DE GAS

• El 10 de mayo de 2023 se ha realizado la

primera licitación para la adquisición
conjunta de gas en el marco de la
Plataforma de energía de la UE.
• Está abierta tanto a las empresas
consumidoras de gas como a las empresas
del sector del comercio del gas.
• 77 empresas han presentado solicitudes por
un volumen de 11.600 millones de m3 de
gas.
 ACTUALIZACIÓN DEL PNIEC
• El 28 de junio de 2023 el Gobierno de España ha publicado el borrador del nuevo Plan
Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC).
• El PNIEC fija los objetivos de despliegue de la energía solar, la eólica y el resto de energías
limpias hasta 2030, haciendo una revisión al alza del anterior PNIEC de 2020:
– Para 2030, las energías renovables aportarán el 81% del consumo eléctrico, frente al 74% anterior.
– Se aumenta del 23% al 32% la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero para 2030
respecto a los niveles de 1990.
– Se mejorará la independencia energética de España del 27% al 49% en 2030.
– Para 2030 se espera tener instalados 62 gigavatios (GW) de energía eólica; 76 GW de fotovoltaica;
4,8 GW de solar termoeléctrica; 1,4 GW de biomasa y 22 GW de almacenamiento.
– Se prevé el cese de la actividad del carbón en 2025.