Universidad Tecnológica de Panamá

Facultad de Ingeniería Industrial

Maestría en Gestión de Proyectos con Especialización en Evaluación

ESTADO, POLÍTICA E INVERSIÓN DE PROYECTOS

Tema:
PLAN DE GOBIERNO DE RICARDO MARTINELLI

Nombres: Aivys Castillo

Mario Samudio
Victoria Serrano

Docente:
MSc. MARBELLA MIRURGIA WILLIAMS CASTILLO

Junio 2022
 INTODUCCIÓN

 El gobierno de Ricardo Martinelli en Panamá empezó el 1 de julio del 2009 y

finalizó el 1 de julio de 2014 este se caracterizó por una masiva inversión de
recursos en obras públicas y el uso de diversas estrategias de
financiamiento, algunas de las cuales no fueron bien recibidas por la
opinión pública.
 En este trabajo presentaremos algunos sectores que el Presidente
Ricardo Martinelli incluyo en su plan de gobierno y estrategias que
ameritó atender pese a no estar en un plan de gobierno pero que era
necesario ya que surgen al pasar de los años de gobierno.
PERIODO PRESIDENCIAL 2009 - 2014
Para el periodo presidencial 2009 – 2014
resultó como ganador el candidato
Ricardo Martinelli Berrocal, con el partido
Cambio Democrático; en alianza con los
partidos Panameñista, Molirena.

Esta unión se llamaría “Alianza por el

Cambio”. Teniendo propuestas como:
• La erradicación de la corrupción
administrativa y económica
• Fuertes inversiones públicas en salud,
educación y protección social
• La atracción de más inversión
extranjera generadora de riqueza y Figura 1: Expresidente
Ricardo Martinelli. CEPAL
empleo 2011
PROPUESTAS DE POLÍTICAS ECONÓMICAS

Conforme a la Ley 34 de 2008, cada nueva Administración

requiere preparar y presentar a la ciudadanía un Plan
Estratégico de Gobierno.

Para impulsar un cambio positivo en el panorama

económico de la mayor parte de la población del país y de
acuerdo al articulo 16 que requiere un plan económico y
social, apoyaba sus propuestas principalmente en la
estrategia de atraer e impulsar la inversión privada para la
generación de ingresos y creación de nuevos puestos de
trabajo. Así como la utilización de este capital en proyectos
de logística y mejoramiento de los sectores productivos del
país.
REFORMA FISCAL

Propuesta Presentada Cambios Implementados

• Garantizar una distribución sencilla y justa de • Por medio de la Ley 8 del 15 de marzo de
la carga fiscal, y al mismo tiempo mantener la 2010, se realiza una modificación a la
competitividad sectorial. legislación tributaria.

• Esta iniciativa se basó en el interés de

recaudar fondos para desarrollar y cumplir
proyectos sociales prometidos en la campaña
política, como la construcción de la metro,
beca para todos los estudiantes, ampliación de
los programas de pensiones, entre otros.
REFORMA FISCAL

La existencia de algún tipo de entusiasmo para modificar la legislación tributaria era

conocida desde el inicio del nuevo gobierno, que basó su iniciativa en el interés de
recaudar fondos para desarrollar y cumplir proyectos sociales prometidos en la
campaña política.

Las modificaciones fueron desarrolladas por el Ministerio de Economía y Finanzas con la

asistencia de consultores internacionales que modificaron en conjunto los siguientes
aspectos de nuestro impuesto a la legislación.

•Reducir el impuesto sobre la renta aplicado a la población de clase media

•Reducir el impuesto sobre la renta aplicado a las pequeñas y medianas empresas
•Aumentar la tasa impositiva a otros sectores empresariales
•Aumentar el IVA del 5% al 7%
REFORMA FISCAL
•Aumentar las contribuciones de las grandes empresas

La nueva ley sólo confirma el hecho de que las empresas exentas en las zonas francas ahora
están obligadas a contribuir con una parte de sus beneficios

• Extender el IVA a otros productos y servicios

Las armas de fuego y el impuesto selectivo de la joyería ahora es 10%

INVERSIÓN EXTRANJERA

Propuesta Presentada Cambios Implementados

• Reforzar el mercado interno para crear un • La Ley 32 de 2011, permite a un

ambiente seguro y transparente para
aumentar la confianza de los productores e
inversionistas y a su vez reducir los niveles
de desempleo.
inversionista o una empresa establecerse
en una zona franca privada, en cualquier
parte de la República de Panamá.
• Creación de la agencia de Inversiones
PROINVEX
INVERSIÓN EXTRANJERA
• Es la agencia para la atracción de
Inversiones y promoción de Exportaciones
en Panamá adscrita al Ministerio de
Comercio e Industrias (MICI) y creada en
2010 como parte importante del Plan
estratégico del gobierno 2010-2014.

• Permite a los inversionistas identificar

fácilmente todos los instrumentos que
dispone el Gobierno Nacional para la
atracción de la Inversión Extranjera Directa
en Panamá.

Agencia de
Inversiones
PROINVEX
AGROINDUSTRIA

Propuesta Presentada Cambios Implementados

• Mejoras para en la infraestructura del • Certificado de Fomento a las

sector productor del país y en carreteras de Agroexportaciones en Panamá
acceso. • Certificado de Fomento Industrial
AGROINDUSTRIA

• Está dirigido a proveer • Tiene por objeto incentivar el

oportunidades adecuadas para el desarrollo de la industria en
crecimiento de las exportaciones Panamá, mediante la promoción
agropecuarias, garantizando la y ejecución de acciones
estabilidad de la competitividad orientadas a la incorporación de
de la agro-exportación, mediante tecnología de alto valor y
la reducción de los de fomentar la inversión local,
comercialización incurrida en garantizando asó la estabilidad
conceptos de empaque, de los sectores productivos
embalaje y costos de transporte y
fletes internos.
Certificado de
fomento a las Certificado de
Agro- Fomento Industrial
exportaciones
IMPLEMENTACIONES

 CREACIÓN DE UN CONCEJO DE
COORDINACIÓN

 Panamá ha sido incluida en la “Lista Gris” del

Grupo de Acción Financiera Internacional
(GAFI) 2011
 Panamá, desde septiembre del año 2011, mantiene el Consejo de
Coordinación Financiera, el cual reúne a las Autoridades del Sector
Financiero de manera bimensual, para que sus miembros intercambien
información y se coordinen mutuamente, con el propósito de propiciar
políticas de regulación y asegurar una efectiva supervisión del mercado
financiero
 En una reunión entre el presidente francés Nicolas Sarkozy, y Ricardo
Martinelli, en noviembre del año 2012, se da una de las salida de Panamá
de la "lista gris" de los llamados "paraísos fiscales" a inicios del 2012.
Según el Foro Fiscal Mundial, Panamá y Uruguay son los países
latinoamericanos que no ofrecen una adecuada transparencia fiscal o que no
comparten información sobre las sociedades anónimas extranjeras
instaladas en sus territorios
 En esa reunión Martinelli reconoció su compromiso de
colaborar en materias claves como doble tributación e
intercambio de datos y Francia por su parte reconoció los
esfuerzos de ese país centroamericano para endurecer sus
medidas de control financiero, y así sacar Panamá de la lista gris
Entre las acciones que Panamá tuvo que realizar para
apresurar su salida de la “Lista gris”, podemos resaltar las
siguientes:
 Actualizar el marco legal del régimen de Prevención de Lavado de Dinero y
Financiamiento del Terrorismo.
 Reforzar la efectividad de la Unidad de Análisis Financiero.
 Adicional a la banca, reforzar el régimen regulatorio de los sectores financieros
(Aseguradoras, Casas de Valores, Cooperativas, Casas de Cambio etc.) y sectores no
financieros susceptibles al lavado de dinero (Firmas de Abogados, Contadores, Casinos,
establecimientos de compra/venta de metales preciosos, Bienes Raíces).
 Implementar de manera más expedita la ley de inmovilización de acciones
 Aumentar la accesibilidad a información con el fin de mantener una cooperación nacional
e internacional efectiva.
Inclusión social

 Erradicación de la desnutrición con atención especial a la primera infancia y a las mujeres embarazadas. Con una
inversión programada para el quinquenio de B/.125.5 millones, el MEDUCA estima atender 535 mil estudiantes por año.
 Educación de Calidad y de Punta con Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres
 Facilitar el acceso a la educación básica completa
 Desarrollar modelos de Escuelas Efectivas o Escuelas de Calidad
 Promoción de valores en la comunidad educativa
 Evaluar el costo-efectividad de las intervenciones
 Alfabetización, post alfabetización, terminación de educación básica general y formación laboral
 Nutrición de menores en edad escolar
 Capacitación Laboral que Mejore las Competencias de los Trabajadores y las Trabajadoras en los Sectores
Prioritarios para el Desarrollo-INADEH
 Las Micro-Finanzas: Oportunidades para Desarrollar el Capital Humano
 Erradicación de la Desnutrición con Atención Especial a la Primera Infancia y a las Mujeres Embarazadas
Inclusión social

 Extensión de la cobertura de agua potable al 90% en todo el país acompañada de un

programa de saneamiento urbano y rural.
 Cobertura del servicio e inequidad en el acceso
 Alcantarillado Sanitario
 Aumento en la cobertura y calidad de servicios básicos de salud con énfasis en atención
primaria e incremento de la red hospitalaria.
 Acceso a vivienda digna para todos los panameños. Incentivar la construcción de vivienda
social y entrega gratuita de los títulos de propiedad.
Inclusión social

 Aumento en la cobertura y calidad de servicios básicos de salud con énfasis en atención primaria e
incremento de la red hospitalaria.
 Fortalecimiento de la Red de Atención Primaria
 Construcción y equipamiento de 37 Centros de Atención Primaria en Salud Innovadores (MINSA-CAPSi)
 Continuación, evaluación y fortalecimiento de la Estrategia de Extensión de Cobertura
 Adecuación y Equipamiento de la red existente
 Fortalecimiento de la Salud Nutricional Materno-Infantil
 Asegurando la continuidad de servicios – fortaleciendo la red de hospitales de primera
referencia
 Mejorando la coordinación intra-sectorial
 Mejorando la cadena de suministro de productos farmacéuticos con énfasis en la atención
primaria
Inclusión social

 Acceso a vivienda digna para todos los panameños. Incentivar la construcción de vivienda
social y entrega gratuita de los títulos de propiedad.
 Diagnóstico
 Aspectos Institucionales
 Estrategia para Vivienda y Ordenamiento Territorial
Inclusión social

 Transporte público seguro y eficiente en la Ciudad de Panamá con la construcción de la

primera línea del metro, renovación del sistema de buses.
Inclusión social

 Seguridad ciudadana.
 Programa de Barrio Seguro
 Aumentar el número de policías efectivos “en la calle” de 2,400 a 5,000
 Policía Comunitaria
 Instalación de 11 estaciones aeronavales
 Crear un “escudo citadino” con retenes alrededor de Panamá, Colón y Chiriquí
 La creación de un Centro de Análisis de Información
 Creación de una Política de reinserción social del delincuente
 Política de atención a la familia disfuncional y de factor económico
 Política de atención y reinserción del menor infractor
 Presentación de una Ley de Armas y Municiones
 Construcción de nuevos Centros Penitenciarios a Nivel Nacional
Inclusión social

 Protección social a grupos vulnerables fortaleciendo las capacidades familiares a través de

la asistencia económica condicionada y una red de apoyo a las familias más pobres y a los
adultos mayores
 Red de Oportunidades
 Programa de Transferencia a los Adultos Mayores de 70 años y más (Programa 100-70)
 RedesTerritoriales
 Focalización, Monitoreo y Evaluación en el proceso de otorgamiento de subsidios
 Desarrollo Integral de las Comarcas Indígenas
 Deportes
 Cultura
 Proyecto de la Ciudad de las Artes
Conclusiones

En cada periodo presidencial, se fijan

objetivos de acuerdo la situación actual del
país y dependiendo de las metas
interpuestas en cada nivel del gobierno. Y es
importante tener en consideración que
nuevas propuestas son presentadas al surgir
nuevos cambios o retos y cuales propuestas
no son cumplidas para así tener una visión
de la eficiencia y transparencia en el manejo
de los recursos del Estado.
 BIBLIOGRAFÍA

• UDELAS. (2015). Políticas hacia el capital extranjero 1990-2015.

• Pardini & Asociados (2010). La nueva reforma fiscal de Panamá.
Pardini & Asociados - Artículos - La nueva reforma fiscal de Panamá (pardinilaw.com
)

• Gaceta Oficial de Panamá (2009-2014)

• Ministerio de Economía y Finanzas (2009-2014)

• Inclusión de Panamá en el listado Gris de la GAFI y consecuencias. –

Consultoría Forense y de Litigio – FTI Consulting.