Unidad I. Mdpu 2022. Regulación y Justicia Ambiental. Svo

MAGISTER EN DERECHO PÚBLICO
“REGULACIÓN Y JUSTICIA AMBIENTAL”

Sebastián Vásquez Olcese
Vasquez.Olcese@gmail.com / sebastian.vasquez@uss.cl
Sebastián Vásquez Olcese / MDPU 2022 1

“La Tierra tiene lo suficiente para
calmar el hambre de todo el mundo
pero no la ambición”.
Mahatma Gandhi.
“Hoy más que nunca, la vida se

tiene que caracterizar por un
sentido de responsabilidad
universal, no sólo entre naciones y
entre humanos, sino entre humanos
y cualquier otra forma de vida”.
Dalai Lama.

UNIDAD I:
REGULACIÓN
AMBIENTAL
1. Fundamentos de la regulación
ambiental y algunos aspectos
internacionales a considerar.
2. Regulación ambiental en Chile.
Constitución Política de la República;
Ley 19.300 de Bases Generales del
Medio Ambiente (modificada por Ley
20.417/2010); y, DS 40/12 Reglamento
del SEIA.
3. La Nueva Institucionalidad ambiental:
Ministerio del Medio Ambiente (MMA),
Servicio de Evaluación Ambiental (SEA),
Superintendencia del Medio Ambiente
(SMA) y Tribunales Ambientales (TA).
4. Régimen de cumplimiento ambiental.
Rol de la Superintendencia de Medio
Ambiente (SMA). SNIFA.
Sebastián Vásquez Olcese /

MDPU 2022 3
4
¿QUÉ PROTEGE LA
LEGISLACIÓN AMBIENTAL?
 ¿BIEN JURÍDICO PROTEGIDO?

 ¿QUÉ ES EL MEDIO AMBIENTE?
 Definición de medio ambiente
(“MA”): art. 2 letra ll) ley 19.300.
 Independiente de la definición, se
caracteriza por la función de sus
componentes, representado por
interacciones entre organismos
vivos y sus sistemas ambientales.
Sebastián Vásquez Olcese / MDPU 2022

MEDIO AMBIENTE
 DEFINFO EN EL ART. 2 LETRA II)
LEY 19.300 (“LBGMA”).
 “El sistema global constituido
por elementos naturales y
artificiales de naturaleza física,
química o biológica,
socioculturales y sus
interacciones, en permanente
modificación por la acción
humana o natural y que rige y
condiciona la existencia y
desarrollo de la vida en sus
múltiples manifestaciones”.

¿Y el valor económico de nuestros recursos
naturales (RN)?
 Servicios ambientales. se debe dotar la protección de una

integridad. “son el conjunto de funciones y externalidades
que los sistemas biológicos proporcionan y que
contribuyen al funcionamiento total de nuestro medio
ambiente”.
 John Krutilla (2003): “el valor económico de los RN va en
aumento en relación a los demás bienes y servicios de la
economía (oferta-demanda), debido a que la innovación
tecnológica no permite incrementar en forma significativa
su disponibilidad y no existen sustitutos cercanos”.
 Los servicios ecosistémicos (SE) son las contribuciones de
la estructura y función de los ecosistemas (en
combinación con otros insumos) al bienestar humano. Esto
implica que la humanidad depende en gran medida del
buen funcionamiento de los ecosistemas y capital natural,
que son la base para un flujo constante de SE de la
naturaleza la sociedad. (Benjamin Burkhard & Joachim
Maes, 2017).
 LA TRAGEDIA DE LOS COMUNES

Problemática ambiental.
¿Cuáles son los principales
problemas ambientales?
 Cambio climático.
 Depredación y degradación de los
de los recursos naturales.
 Perdida de biodiversidad y hábitats
naturales.
 Contaminación de los componentes
del Medio Ambiente (aire, agua, y
suelo).
 Crecimiento de la población y
crecimiento urbano disperso.
 Contaminación transfronteriza.
¿CÓMO REACIONAMOS A
ESTOS PROBLEMAS?
 Frente a las problemáticas identificadas surge la
necesidad de PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE.
 Hasta los años 60 existía poca conciencia ambiental y
solo algunas iniciativas aisladas de regulación
ambiental internacional.
 Una de las primeras fue la convención de Londres de
1900 y 1933 que buscaban proteger la visa silvestre en
África colonizada.
 1940 Convención para la Protección de la Flora, Fauna
y las Bellezas Escénicas Naturales de América
(Convención de Washington). CHILE RATIFICA D.S. Nº
531 de 23 de agosto de 1967. Finalidad: “Proteger y
conservar en su medio ambiente natural …”.
Importante porque consagra las figuras de protección
y conservación.
 Como respuesta de las potencias internaciones,
encontramos en 1969 EE.UU. National Environmental
Policy Act (NEPA); o, en Francia que crea el Ministerio
de la Protección de la Naturaleza y el Medio Ambiente
(1971).

Desarrollo Histórico
Derecho Ambiental
Internacional
 Declaración de Estocolmo (1972): 1ra
conferencia de la ONU en “Medio
Ambiente”. Declaración de Estocolmo (26
principios).
 Comisión Brundtland (ONU1983): Sobre
Medio Ambiente y Desarrollo. Informe
“Nuestro Futuro Común”, concepto de
desarrollo sostenible.
 Protocolo de Montreal (1987)
agotamiento de la capa de ozono.
 Cumbre de rio (1992): Dos convenciones:
i) Convenio sobre la Diversidad Biológica;
y, II) Convención Marco de las ONU sobre
el Cambio Climático. DECLARACIÓN DE
RÍO.

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Más protección
internacional sobre
cambio climático
 Convención sobre Cambio Climático 1995
(COP).
 Protocolo de Kioto 1997. Son los primeros
acuerdos que vinculan a los países
desarrollados.
 Declaración del Milenio año 2000 Nueva York.
Fortalece la preocupación por el desarrollo
sostenible en 189 países.
 Cumbre mundial de la ONU sobre desarrollo
sostenible (2002).
 En 2012 tercera conferencia sobre desarrollo
sostenible Río 20 que renueva el compromiso
en 192 países.
 Acuerdo de París (2016). En resumen los
países firmantes se comprometieron a hacer
todo lo posible por evitar que la temperatura
promedio del planeta supere los 2°c.

MDPU 2022 10
CHILE Y EL CAMBIO
CLIMÁTICO
 Decreto 263/2005 MINRE que promulga el acuerdo de
cooperación bilateral en materia de cambio climático con la
republica francesa.
 DS 349/2005 Promulga Protocolo de Kioto.
 DS 30 MINRE Promulga Acuerdo de Paris.
 DS 135 / 1995 MINRE Promulga la convención marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
 Ley 21.157/2019 establece el financiamiento, regula la
ejecución y dicta otras normas para la implementación de la
conferencia internacional para el cambio climático
denominada cop 25.
 Ley 21.455 LEY MARCO DE CAMBIO CLIMÁTICO (D.O
13.07.2022)
 https://cambioclimatico.mma.gob.cl/#noticias

CAMBIO CLIMÁTICO
 ¡Se dice que somos la primera 12

generación que sufre sus efectos!
 Cambio Climático: “Se entiende un
cambio de clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana que
altera la composición de la atmósfera
mundial y que se suma a la variabilidad
natural del clima observada durante
periodos de tiempo comparables” (Art. 2
letra a ter) Ley 19.300).
 Contribuciones Determinadas de Chile
(NDC). Compromiso acuerdo de París para
reducir emisiones efecto invernadero.
 https://cambioclimatico.mma.gob.cl/contribucion-de
terminada-ndc-videos/
Sebastián Vásquez Olcese / MDPU 2022

LEY MARCO DE
CAMBIO
CLIMÁTICO (LMCC)
 Título I. Disposiciones
generales
 Párrafo I, art. 1°: Objeto de
la Ley. Alcanzar la
neutralidad al 2050.
 Párrafo II, art. 2°:
Principios. Científico, costo
efectividad, enfoque
ecosistémico, equidad y
justicia climática, no
regresión, PAC, precautorio
y preventivo, progresividad o
gradualidad, urgencia
climática, entre otros.
 Art. 3, definiciones.

MDPU 2022 13
LMCC – INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN
Título II. Instrumentos de gestión del cambio climático.
1. Estrategia climática a largo plazo (Art 5), reconocida en el acuerdo de París.
2. Contribución Determinada a Nivel Nacional (art 7). Contienen compromisos internacionales para mitigar
emisiones e implementar políticas de adaptación.
3. Programas sectoriales de mitigación al CC (art 8). Aprobados por el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad (Diagnóstico - Descripción medidas mitigación e implementación - Monitoreo). Reglamento
MMA determinará su elaboración y revisión.
4. Planes sectoriales de adaptación al cambio climático (art 9). Buscan adaptar a aquellos sectores con mayor
vulnerabilidad y aumentar la resiliencia al CC. Listado de sectores mínimos que deberán contemplar el plan
(Biodiversidad, recursos hídricos, salud, zona costera, entre otros). Estos planes de mitigación o adaptación
deberán elaborarse en un plazo de 2 años desde la publicación de la Ley (art. Segundo transitorio).
5. Reporte de acción nacional de CC (RANCC). Art 10. Como sistema de información, elaborado por el MMA.
6. Además, el párrafo III (art. 11) contempla instrumentos de gestión a nivel regional, estableciendo Planes
de acción regional, elaborados por comités regionales; y,
7. Finalmente, el párrafo IV, establece instrumentos de gestión a nivel local: i) planes de acción comunal de
CC, que deberán ser elaborados por los alcaldes dentro del plazo de 3 años de la publicación de la Ley so
pena de una remuneración mensual (art 12); y, ii) planes estratégicos de recurso hídrico en cuencas del
MOP (art 13).

LMCC–NORMAS
EMISIÓN
 TITULO III. NORMAS DE

EMISIÓN DE GASES DE
EFECTO INVERNADERO Y
CERTIFICADOS DE EMISIÓN
 Art. 14 MMA, elaborará
normas de emisión con
límites máximos de gases de
efecto invernadero,
definido en la letra h) del
art. 3.
 Art. 15. Certificado de
reducción o absorción de
emisiones de EI.

 Órganos nacionales (párrafo I):
a. Art. 16 MMA
b. Art 17. Autoridades regionales. Sectores con
mayor injerencia en emisiones como Minería,
Agricultura, Energía, MOP, etc. Que deberán
elaborar e implementar planes nacionales
entre otros.
c. Art. 18 Consejo de ministros para la
sustentabilidad y el CC. Art 71 Ley 19.300
LMCC – d. Art. 19. Comité científico asesor para el
INSTITUCIONALIDAD cambio climático. Asesora al MMA.
PARA EL CC. Art 16 e. Art. 20 Consejo nacional para la

sustentabilidad y CC (art 76 Ley 19.300).
y Sgte..  Órganos regionales (párrafo II): SEREMIS (art
21)
 Organismos colaboradores (párrafo III): i)
Org. De la administración del Estado (art 22);
ii) equipo técnico interministerial (art 23); iii)
comités regionales – CORECC -, integrados por
el Gobernador regional, secretarios consejo
de ministros y otros representantes de la
sociedad civil (art 24); iv) municipalidad (art.
25); y, v) mesas territoriales del clima (art
26).

 Titulo V. Sistema nacional
de acceso a la información
de CC (art 27 y siguientes)
 Fondo de protección
Ambiental (FPA). Art. 36 y
siguientes.
Otros  Instrumentos económicos
aspectos (art. 37 y siguientes).
 Título VIII. Art. 45. Régimen
LMCC de sanciones.
Superintendencia del Medio
Ambiente (SMA).
 Título IX Modificaciones a la
Ley 19.300 y otras leyes.

DESARROLLO SOSTENIBLE
 DEFINIDO EN EL ART. 2 LETRA G)
DE LA LBGMA.
 Comúnmente definido como
“aquel que satisface las
necesidades actuales sin poner en
peligro la capacidad de las
generaciones futuras de satisfacer
sus propias necesidades”.
 Identificamos tres pilares en la
definición:
a. Crecimiento económico
b. Equidad social
c. Protección del medio ambiente

DERECHO AMBIENTAL
EN CHILE
 Reconocimiento constitucional. Art. 19 n°8 Constitución
Política de la República 1980.
 Hasta el año 1994 se regula principalmente a través de
legislación dispersa y sectorial.
 El año 1994 nace en Chile el Derecho Ambiental,
mediante una legislación de carácter ambiental con la
dictación de la Ley 19.300 Sobre Bases Generales del
Medio Ambiente. Medio ambiente abordado en forma
sistemática con la creación de una institucionalidad
ambiental.
 Es la Ley 19.300 sobre bases generales del medio
ambiente la que viene a dar sentido a la protección
constitucional consagrada en el artículo 19 N°8 de la
CPR.
 Ley 20.417 (2010) crea nueva institucionalidad
ambiental.
 Ley 20.600 (2012) Crea Tribunales Ambientales.
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DERECHO
AMBIENTAL
 “Es una rama del derecho público –pudiendo
situarlo como un área de conocimiento
especializada del derecho administrativo–
constituido por un conjunto de principios y
normas jurídicas que regulan las relaciones o
interacción del hombre con el medio
ambiente, tratando de prevenir o, en su
caso, reparar y sancionar, los daños
ocasionados al mismo”.
“Conjunto de normas jurídicas que regulan

las conductas humanas que pueden influir
de una manera relevante en los procesos de
interacción que tienen lugar entre los
sistemas de los organismos vivos y sus
sistemas de ambiente”.

Reconocimiento
Constitucional
 El art 19 n°8 de la CPR asegura a todas
las personas “El derecho a vivir en un
medio ambiente libre de
contaminación. Es deber del Estado
velar para que este derecho no sea
afectado y tutelar la preservación de la
naturaleza.
La ley podrá establecer restricciones
específicas al ejercicio de determinados
derechos o libertades para proteger el medio
ambiente”.
 La CPR lo trata como un derecho
fundamental, aunque no se debe olvidar
que para la Comisión Ortúzar lo
ambiental se entendió incorporado en la
noción bien común (art. 1 inc. 4 CPR),
elevándolo también como un principio
rector de nuestro sistema constitucional.
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Algunos aspectos
del Reconocimiento
Constitucional
 Derecho Humano de Tercera Generación.

 Este Derecho, es calificado como un Derecho
Colectivo, por lo que tendría una jerarquía
superior de aquellas garantías que sólo Miran
Intereses Patrimoniales (Astorga 2014-Vargas
2005).
 Se ha definido Intereses colectivos como
“Aquellos que corresponden a un conjunto
impreciso e indeterminado de personas, no
ligadas por base asociativa alguna, pero
aunadas por expectativas comunes por una
mejor calidad de vida” (Bordali Salamanca
2019).
 Este Derecho Fundamental implica por una
parte la abstención para todos en la esfera
subjetiva privada (Estado y ciudadanos); y, a la
vez la promoción y actuación por parte del
Estado.
MDPU 2022 22
FUNCIÓN
AMBIENTAL DE
LA PROPIEDAD
 El art. 19 N°24 consagra el concepto
de “Función ambiental de la
propiedad”, en tanto representa un
limite al Derecho de Dominio. Sólo
la ley puede establecer el modo de
adquirir la propiedad, de usar, gozar
y disponer de ella y las limitaciones
y obligaciones que deriven de su
función social. Esta comprende
cuanto exijan los intereses
generales de la Nación, la seguridad
nacional, la utilidad y la salubridad
públicas y la conservación del
patrimonio ambiental.
 Esta limitación no podrá jamás
afectar los derechos en su esencia,
ni imponer condiciones, tributos o
requisitos que impidan su libre
ejercicio ((art. 19 N°26).

MDPU 2022 23
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PRESERVACIÓN Y
CONSERVACIÓN EN LA
CONSTITUCIÓN
 “…Es deber del Estado velar para que este derecho no
sea afectado y tutelar la preservación de la
naturaleza”.
 Notemos que el artículo 19 N°24 al hablar de función
social habla de conservar, mientras que el art. 19N°8
utiliza el término preservar.
 ¿Cuál es la diferencia?
 Preservar: Mantener en todo momento. Prohibición
absoluta de explotación de recursos naturales o
realización de actividades comerciales. Ejemplo:
Parques nacionales o monumentos naturales
(Convención Washington 1940).
 Conservar: Mantenimiento controlado de los recursos,
vinculado a las reservas nacionales y santuarios de la
naturaleza.
 Existe una excepción de preservación absoluta,
establecido en el art. 17 del Código de Minería, que
permite realizar esta actividad en Parques Nacionales
previa autorización del Presidente de la República.
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RECURSO DE
PROTECCIÓN
 Hasta la creación de los Tribunales Ambientales, el año
2012, esta acción de tutela judicial fue el único medio de
tutela judicial efectivo contra el medio ambiente.
 El inc. 2 del artículo 20 de la CPR dispone: “Procederá,
también, el recurso de protección en el caso del Nº8º del
artículo 19, cuando el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminación sea afectado por un acto
u omisión ilegal imputable a una autoridad o persona
determinada” (reforma 2005) ¿Y la arbitrariedad?.
 La redacción original establecía “… cuando se vea afectado
por un acto arbitrario e ilegal imputable…”.
 Según interpretación de la Doctrina y Jurisprudencia de la
época, se exigían como requisitos copulativos, dificultando
en gran medida el recurso de protección.
 Actos, no omisiones. Profesor Soto Closs, debido a un error
de naturaleza tipográfica.
 Según la doctrina se debían cumplir los siguientes
requisitos: i) Acto no omisión; ii) ilegal y arbitrario
(copulativos); iii) imputable (actuar doloso, culposo o
abusivo); y, iv) capaz de afectar el derecho fundamental.

AFECTACIÓN O
AMENAZA DEL
DERECHO
 Un sector de la doctrina, agrega
otra particularidad (Bertelsen),
excluyendo la amenaza del D°,
procediendo sólo si se ve afectado
efectivamente.
 Sin embargo, la doctrina y
jurisprudencia mayoritaria ACEPTA
que la amenaza puede constituir
una vulneración al DF si cumple los
siguientes requisitos:
 Cierta y no ilusoria
 Actual (contemporánea)
 Precisa respecto a la
antijuridicidad (no vaga)
 Ser concreta en los resultados,
constituyendo realmente una
intimidación (posibilidad o
probabilidad que ocurra)

MDPU 2022 26
REDACCIÓN ACTUAL
INC. 2 ART. 20
 Con la modificación del año 2005 se
solucionó gran parte de los
problemas planteados, igualando el
D° al resto de los DF.
 “Procederá, también, el recurso de
protección en el caso del Nº8º del
artículo 19, cuando el derecho a vivir
en un medio ambiente libre de
contaminación sea afectado por un
acto u omisión ilegal imputable a
una autoridad o persona
determinada”.
 Individualizar recurrido: Para poder
deducir el recurso se debe indicar
claramente a la autoridad o persona
que supuestamente ha vulnerado el
D°. NO ARBITRARIO.
 Parece una diferencia arbitraria
respecto los demás DF(Bolardi 2019).

MDPU 2022 27
PROBLEMÁTICA
ACTUAL
 Sigue teniendo tratamiento especial en que puede ser
ilegal, pero no arbitrario.
 Esto permite discutir si procede contra actos u
omisiones que amenacen el D°; y, a que la conducta
debe ser imputable a autoridad determinada, lo que
plantea si puede presentarse y en definitiva acogerse
si se ignora el causante de la contaminación.
 Problema de la individualización: La mayoría de los RP
se dirigen contra actos de la administración (SEIA). RP
donde se desconoce el agente contaminante
prácticamente no ha existido (La protección opera
como un contencioso administrativo especial en esta
materia).
 Como opera como contencioso especial, también ha
operado frente a amenazas del D°. Se reconoce que la
actividad administrativa en fases iniciales puede
causar afectación.
 Con la dictación de la Ley 19.300, se da competencia
a este tribunal para conocer de las reclamaciones (art.
17), funcionando con tribunal especializado en la
materia.
 https://www.diarioconstitucional.cl/2019/05/30/cs-revoco-sentencia-y-acoge-prote
cciones-por-contaminacion-en-quintero-ventanas-y-puchuncavi/

MDPU 2022 28
Legitimidad activa
 Legitimidad activa: Corte Suprema ha resuelto
reiteradamente que “son titulares del recurso todas
las personas naturales o jurídicas, que habitan el
Estado y que sufran alguna vulneración del derecho
al MA libre de contaminación…” (Astorga 2014).
 Para Andrés Bordalí (Litigación ambiental 2019)
Personas jurídicas que se dedican a la defensa del
medio ambiente y también las municipalidades
podrían recurrir por sus vecinos.
 Falta de legitimación activa: Corte de Apelaciones
de Iquique rechazó varios recursos en contra de la
Central Termoeléctrica Generadora del Pacífico y
Patache (Rol 247 7 248 - 2011) fundando en la falta
de legitimidad activa, “ya que a su juicio no se
acreditó en estas acciones recursivas la forma y el
grado de vulneración de los derechos
constitucionales invocados…” Posteriormente, este
fallo hace alusión a la deferencia técnica y no
intromisión a los aspectos técnicos de la evaluación
(Astorga 2014).
 Caso contrario a la deferencia técnica: Caso
Castilla y fraccionamiento de proyectos o
ampliación de Bocamina y la exigencia de EIA.
 https://www.diarioconstitucional.cl/articulos/el-de
recho-ambiental-y-el-fallo-del-caso-castilla/

MEDIDAS PREVISIONALES
 Medidas Previsionales:
1. Cautelares o provisionales (ONI o de suspensión). Tienen
mucha importancia, pues si son oportunamente
decretadas pueden evitar efectos irreversibles del daño
ambiental.
2. Definitivas. Decretadas por la Corte para tutelar el DF
afectado o amenazado. Según Bertelsen se clasifican en:
i) Cese de actividad contaminante
ii) Condiciones para operar
iii) Genéricas, como ordenar supervigilancia (SMA)
iv) Precaver amenaza
v) Reparar el mal causa
 Podríamos VI): Retrotraer los efectos del acto u omisión
ilegal.
 La manzana podrida. Medio ambiente dañado produce
más daño.

INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL Y LEY 19.300
 Nuestra institucionalidad ambiental se

forja con el proyecto presentado por el
presidente Patricio Elwin el año 1992,
siendo aprobada finalmente en marzo de
1994.
 Esta ley por primera vez regula el medio
ambiente en un aspecto integral
conforme a lo establecido en la
Constitución.
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ANTECEDENTES GENERALES
 La principal institución nacida de esta legislación fue la
Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA), cuyas
funciones consistían en definir la política medioambiental,
así como en proponer una ley marco para la institucionalidad
ambiental.
 A nivel regional las COREMAs estaban a cargo de la
evaluación ambiental de los proyectos.
 La 19.300 entre otros aspectos relevantes crea también un
listado de actividades que deben someterse a evaluación
ambiental.
 El sistema operaba de la siguiente forma: los titulares de los
proyectos o actividades que estaban establecidos en la ley
debían presentar una declaración de impacto ambiental
(DIA), o realizar un estudio de impacto ambiental (EIA) –
según corresponda–, el cual debía ser presentado ante la
COREMA de la región respectiva.
MODIFICACIONES
Y APORTES
LEGALES
 LAY 20.417 (26.01.2010).
CREA NUEVA
INSITUCIONALIDAD
AMBIENTAL Y UN SISTEMA
DE RESPONSABILIDAD POR
DAÑO AMBIENTAL.
 LEY 20.600 CREA
TRIBUNALES AMBIENTALES.
 DS 40/2012 REGLAMENTO
DEL SEIA (Modifica
reglamento conforme a
modificaciones
introducidas por la Ley
20.417)

¿LA RAZÓN?
 Recomendaciones evaluación desempeño
OCDE 2005 (52)
 Principales recomendaciones:
 Desarrollar y fortalecer las instituciones
ambientales.
 Fortalecer la capacidad de cumplimento y
fiscalización (SMA).
 Desarrollar y fortalecer la planificación territorial
(EAE).
 Monitorear los humedales y asegurar su
protección mediante reglamentos e incentivos.
 Mejorar la información ambiental.
 Mejorar participación pública o ciudadana.
 Fortalecer educación ambiental

ESTRUCTURA DE LA LEY 19.300
CONSOLIDADA
TITULO II DE LOS TITULO III DE LA
TITULO I
INSTRUMENTOS DE RESPONSABILIDAD
DISPOSICIONES
GESTIÓN POR DAÑO
GENERALES
AMBIENTAL AMBIENTAL
TITULO V DEL
TÍTULO FINAL DEL
TITULO IV DE LA FONDO DE
MINISTERIO DEL
FISCALIZACIÓN PROTECCIÓN
MEDIO AMBIENTE
AMBIENTAL
ARTÍCULOS
TRANSITORIOS

PRINCIPIOS DE
LA LEY 19.300
 PRINCIPIO PREVENTIVO
 EL QUE CONTAMINA
PAGA
 PRINCIPIO DE
GRADUALIDAD
 PRINCPIO DE LA
RESPONSABILIDAD
 PRINCIPIO
PARTICIPATIVO

PRINCIPIO PREVENTIVO
 Recogido en el mensaje de la Ley
19.300
 Pretende evitar o reducir efectos
negativos de carácter significativo
sobre el entorno, sea justificado
jurídicamente (impacto ambiental) o
antijurídico (daño ambiental).
 Implica una gestión proactiva y no ex
post como sería la intervención de la
SMA.
 Se manifiesta en varios instrumentos
de gestión ambiental, como la
educación ambiental (art. 2 letra h);
sistema de evaluación ambiental (art.
2 letra j); planes preventivos (art. 44);
entre otros.
 https://educacion.mma.gob.cl/

CONTAMINADOR PAGADOR O “QUIEN
CONTAMINA PAGA”
 Mas conocido por el enunciado “el que

contamina, paga”.
 Se expresa en la obligación que tiene un
promotor o titular de un proyecto o
actividad, público o privado, de
indemnizar las externalidades negativas
del mismo.
 Se pretende que dichos costos sean
asumidos (internalizados), por quien
causa el impacto negativo.
 Asociado al principio anterior, busca el
cumplimiento de las normas ambientales
a través de un efecto disuasivo.
 Dos vocaciones, una a priori antes que se
produzca el daño y también una a
posteriori para el usuario pagador.

PPIO GRADUALIDAD
 Se intenta crear un proceso creciente y progresivo de regulación y
mejoramientos ambientales, que no entorpezca los procesos de inversión
y desarrollo del país (ligado al concepto de desarrollo sustentable).
 Procura, introducir en materia ambiental la evaluación económica y

social de las medidas ambientales.
 Intenta que la legislación ambiental sea eficiente y eficaz, mediante un

proceso de mejora continua. Así, una vez satisfecha la norma es posible
nuevas y mayores medidas y exigencias.
 Ejemplo: la introducción de plazos en años para que los diferentes

actores productivos puedan alcanzar niveles de cumplimiento de
determinadas normativas de emisión o de calidad puestas en vigencia.

PPIO DE RESPONSABILIAD
 Consagrado en el título III de la Ley 19.300 (art. 51 y siguientes), establece que

quien dolosa o culposamente cause daño ambiental debe repararlo a su costa
(responsabilidad subjetiva).
 El art. 53 dispone que producido el daño se otorga acción para la reparación

del medio ambiente dañado, dejando a salvo la acción civil indemnizatoria
para él o los afectados. Esta acción prescribe en 5 años de acuerdo al artículo
62 de la Ley 19.300.
 Titulares de la acción (art. 54): A) Personas naturales o jurídicas que hubiesen

sufrido el daño; B) Municipalidades; y, C) Concejo de defensa del Estado.
 Es competente para conocer de la acción de reparación por daño ambiental el

Tribunal Ambiental respectivo (art. 17 n°2 Ley 20.600 crea Tribunales
Ambientales)

PPIO
PARTICIPATIVO
 Para asegurar una adecuada gestión
ambiental se requiere que todos los actores
tengan un rol activo (Estado, particulares y
ciudadanos).
 La Ley 19.300 contempla procedimientos
administrativos donde la participación
ciudadana constituye un elemento esencial.
 El mensaje de la Ley 20.417 incorpora
varios principios ligados a éste (equidad
ambiental, información ambiental,
educación ambiental, respeto y
reconocimiento a las entidades, culturas e
intereses de los pueblos indígenas y
comunidades tradicionales).
 Este principio adquiere una especial
relevancia si se considera que el
acatamiento a las normas ambientales
depende en gran medida de los niveles de
consenso y aceptación social que ellas
tengan, facilitando así una mayor eficacia
en su cumplimiento.

NUEVA
INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL
 ¿Cómo se conforma?
 MMA
 SEA
 SMA
 TA
 https://mma.gob.cl/estruc
tura-organizacional/

I. MINISTERIO DEL
MEDIO AMBIENTE
(“MMA”)
 Art 69 y sgts. Ley 20.417
 Subsecretaría de Estado encargada de colaborar
con el presidente de la República en el diseño y
aplicación de políticas, planes y programas en
materia ambiental, así como en la protección y
conservación de la diversidad biológica y de los
recursos naturales renovables e hídricos,
promoviendo el desarrollo sustentable, la
integridad de la política ambiental y su
regulación normativa.
 Organización
 Ministro MA
 Subsecretario
 Secretarías Regionales Ministeriales del MA
 Consejo Consultivo Nacional y Consejos C.
Regionales (Arts 76, 77 y 78 Ley 20.417)

Algunas Atribuciones
 Proponer políticas ambientales, planes y programas sobre áreas
protegidas, en materia de residuos, suelos contaminados, riesgos
químicos, u otras sustancias que puedan afectar el ambiente.
 Velar por cumplimiento de convenciones internacionales sobre la
materia.
 Coordinar el proceso de elaboración de normas de calidad ambiental
y de emisión y planes de prevención y/o descontaminación.
 Interpretar administrativamente las normas de calidad ambiental y
de emisión y planes de prevención y/o descontaminación.
 Colaborar con los ministerios sectoriales para incorporar criterios de
sustentabilidad en sus políticas sectoriales.
Establecer. un sistema de información pública sobre cumplimiento
de la legislación ambiental
 Establecer. un sistema de información pública sobre cumplimiento
de la legislación ambiental (SINIA) https://sinia.mma.gob.cl/
 Otros sitios de Información: https://mma.gob.cl/?s=sistema+de+infor
maci%C3%B3n+
CONSEJO MINISTROS PARA LA
SUSTENTABILIDAD Y EL CAMBIO
CLIMÁTICO
 Es un órgano de deliberación de la política pública y
regulación general en materia ambiental (ART. 71 Ley
20.417).
 Integración: 11 Ministros lo que garantiza transversalidad que
se propone la ley. Medio Ambiente, que lo preside,
Agricultura, Hacienda, Salud, Economía, Energía, Obras
Públicas, Vivienda y Urbanismo, Transportes y
Telecomunicaciones, Minería y Desarrollo social.
 En resumen sus funciones están en proponer al Presidente
políticas para el manejo sustentable de los recursos naturales,
procesos de planificación y creación de áreas protegidas.
 https://mma.gob.cl/consejo-de-ministros-para-la-sustentabli
dad/

CONSEJOS CONSULTIVO
NACIONAL Y EL CAMBIO
CLIMÁTICO (ART 76)
 CC. NACIONAL: Misión absolver consultas que formule el

Ministerio y el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.
Función. Emitir opiniones de anteproyectos de ley y decretos
supremos que fijen Normas de Calidad Ambiental y de Emisión,
Preservación de la Naturaleza y Conservación del Patrimonio
Ambiental y Planes de Prevención y de Descontaminación.
 CC REGIONALES: 9 miembros nombrados por el intendente
regional, a propuesta del Seremi. Tienen por misión responder
consultas que formule el intendente, gobierno regional y el
Seremi.
 https://mma.gob.cl/participacion-ciudadana/consejo-consultiv
o-del-medio-ambiente/

II. SERVICIO DE EVALUACIÓN
AMBIENTAL (SEA)
 Art. 80 Ley 20.417
 Servicio público descentralizado con
personalidad jurídica y patrimonio
propio sometido a la supervigilancia
del Presidente de la República a
través del ministerio del medio
ambiente.
 Está encargado en forma exclusiva
de la administración del SEIA
(http://www.sea.gob.cl/)

ALGUNAS FUNCIONES (Art. 81
Ley 20.417)
 Administrar el SEIA
 Administrar un sistema de información sobre permisos y
permisos ambientales y de línea de base de los proyectos.
 Uniformar criterios, requisitos, condiciones y
procedimientos ambientales
 Interpretar administrativamente las RCA, previo informe de
quien corresponda. Cuando contuviese aspectos normados
el informe es vinculante.
 Fomentar la participación ciudadana.
 Director ejecutivo (art. 83): Administración Superior del
Servicio, conocer del recurso de reclamación en DIA y
representar judicial y extrajudicialmente al SEA.
COMISIÓN DE EVALUACIÓN
REGIONAL
 Art 86 Ley 19.300
 Presidida por el Intendente e Integrada por 10 Seremis.
M. Ambiente, Salud, Economía, Energía, Obras Públicas,
Agricultura, Vivienda, Transportes, Planificación.
Director Regional del SEA que actúa como Secretario
 Función: Calificar ambientalmente los proyectos o
actividades sujetos a evaluación ambiental a través de
EIA o DIA, en la región en la que se realizaran las obras
materiales que contemple el proyecto o actividad.

III. SUPERINTENDENCIA DEL
MEDIO AMBIENTE (“SMA”)

TITULO I LEY 20.417 DE LA
SMA (“LOSMA”)
 La “SMA” es un Servicio público descentralizado con
personalidad jurídica y patrimonio propio, sometido a la
supervigilancia del Presidente de la República a través del
Ministerio del Medio Ambiente.
 Está encargada de administrar un sistema integrado de
fiscalización ambiental destinado a garantizar el debido
cumplimiento de las regulaciones ambientales.
 Inició sus actividades con la entrada en vigencia de su planta
de personal, fijada mediante D.F.L. N° 3, de 2010, del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia, publicado en
el Diario Oficial en septiembre de 2010. Sus facultades
fiscalizadoras y sancionadoras se implementaron el 28 de
diciembre de 2012, día en que se constituyó el Tribunal
Ambiental con sede en Santiago.
ROL de la
SMA
 Cumple un rol fiscalizador y de sanción sobre los
instrumentos de gestión ambiental vigentes en el
país (Ley 19.300): Resoluciones de Calificación
(RCA), Normas de Emisión, Normas de Calidad y
Planes de Prevención y/o de Descontaminación
Ambiental, entre otros.
 Le corresponde de forma exclusiva ejecutar,
organizar y coordinar el seguimiento y
fiscalización de:
 Resoluciones de Calificación Ambiental
 Medidas de los Planes de Prevención y/o de
Descontaminación Ambiental
 Contenido de las Normas de Calidad Ambiental y
Normas de Emisión, y de los Planes de Manejo,
cuando corresponda
 Todos aquellos otros instrumentos de carácter
ambiental que establezca la ley.

MDPU 2022 53

FORMAS DE
FISCALIZACIÓN
 De manera directa, a
través de sus propios
funcionarios.
 Mediante los organismos
sectoriales, pudiendo
encomendarles
determinadas labores de
fiscalización sobre la
base de programas y
subprogramas (RENFA).
 Mediante terceros
debidamente acreditados
y autorizados por la
Superintendencia.

MDPU 2022 54
POTESTAD SANCIONATORIA
EXCLUSIVA DE LA SMA
 Art. 35 LOSMA
 Incumplimiento a la RCA
 Ejecución proyectos sin RCA, modificación o
fraccionamiento de proyectos.
 Incumplimiento Planes de Prevención y/o
Descontaminación, Normas de Calidad Ambiental.
 Incumplimiento descargas de residuos líquidos.
 Incumplimiento de Normas de Emisión.
 Incumplimiento de Planes de Manejo, recuperación,
conservación y gestión.
 Incumplimiento cualquiera de toda otra norma de carácter
ambiental que no tenga establecida una sanción
específica.
TIPOS DE
INFRACCIONES
 ART. 36 LOSMA.
 GRAVÍSIMAS.
 GRAVES.
 LEVES.
 Se sanciona por
hechos actos y
omisiones que …

GRAVÍSIMAS
 Causen daño ambiental no susceptible de
reparación
 Afectación grave de la salud de la población
 Cuando impidan u obstaculicen deliberadamente
el cumplimiento de metas, medidas y objetivos
de un Plan de Prevención o Descontaminación.
 Entrega de información falsa u ocultamiento de
antecedentes relevantes para encubrir u ocultar
infracción gravísima.
 Ejecución de proyectos o actividades al margen
del SEIA y se constate en ellos algunos de los
efectos, características o circunstancias del
artículo 11 (EIA).
 Reiteración o reincidencia de infracciones graves.
 https://aldiachile.microjuris.com/2020/09/21/primer-tribunal-amb
iental-confirma-clausura-definitiva-de-pascua-lama-y-mantiene-mul
tas-por-infracciones-graves-y-gravisimas/

GRAVES
 Hayan causado daño ambiental susceptible de reparación
 Hayan generado riesgo significativo para la salud de la población
 Afecten negativamente el cumplimiento de metas, medidas y
objetivos de un Plan de Prevención o Descontaminación.
 Involucren la ejecución de proyectos del art. 10 de la Ley
19.300, no comprendidos en la letra f) del art. Anterior.
 Incumplimiento grave de medidas para eliminar o minimizar
efectos adversos de un proyecto o actividad de acuerdo a su
respectiva RCA.
 No acatamiento de instrucciones, requerimientos y medidas
urgentes dispuestas por la SMA
 Negativa a entregar información relevante en los casos que
puede exigirse
 Persistente reiteración de una infracción leve
 Actividades que se ejecuten al interior de áreas silvestres
protegidas del Estado sin autorización.
 http://www2.latercera.com/noticia/sma-aplica-multa-120-mill
ones-salmones-camanchaca-incumplimientos-ambientales/

MDPU 2022 58
LEVES
 Todo hecho, acto u omisión
que contravenga cualquier
precepto o medida
obligatoria y que no
constituya infracción
gravísima o grave.
 http://www.elmostrador.cl/
noticias/pais/2013/11/29/hi
storico-sma-multa-a-enap-po
r-422-millones-la-sancion-m
as-alta-para-una-empresa-es
tatal-chilena/

SANCIONES
(ART. 38 LOSMA)
 AMONESTACIÓN por escrito solo
Leves
 MULTA 1 a 10.000 UTA

 leve de 1 a 1000 UTA
 grave de 5000 UTA, revocación RCA
o clausura
 gravísima de 10.000 UTA,
revocación RCA o clausura
 CLAUSURA (graves y gravísimas)

consulta al Tribunal Ambiental
 REVOCACION DE RCA (graves y
gravísimas) consulta al Tribunal
Ambiental

DETERMINACIÓN
SANCIONES
(art. 40 LOSMA)
 Para determinación de las
sanciones se deben
considerar diversas
circunstancias: art. 40.
 Importancia del daño
causado
 Beneficio económico
obtenido
 Intencionalidad en la
comisión de la infracción
 Conducta anterior
 Capacidad económica del
infractor

Autodenuncia. Art 41 LOSMA
 SMA exime de la multa al infractor que se autodenuncie.

 Programa de cumplimiento previsto en el artículo 42.
 Rebaja de un 75% y 50% la segunda y tercera vez
respectivamente.
 Información precisa, verídica y comprobable respecto de
los hechos que constituyen infracción y ponga fin, de
inmediato, a los mismos, adoptando todas las medidas
necesarias para reducir o eliminar los efectos negativos.
 No procede iniciada la etapa de investigación respecto
de los mismos hechos.
 https://portal.sma.gob.cl/index.php/portal-regulados/i
nstructivos-y-guias/autodenuncias/

Programa de cumplimiento
(art 42 LOSMA)
 Plan de acciones y metas presentado por el infractor, para que

dentro de un plazo fijado por la SMA, los responsables cumplan
satisfactoriamente con la normativa ambiental que se indique.
 Se puede presentar dentro de 10 días de iniciado el P.S.
 No pueden presentar infractores sancionados por infracciones
gravísimas o hubiesen presentado, con anterioridad, un programa
de cumplimiento, salvo que se hubiese tratado de infracciones
leves.
 Aprobado, se suspende el proceso sancionatorio. Se reiniciará en
caso de incumplimiento y se podrá aplicar hasta el doble de la
multa, salvo que hubiese mediado autodenuncia.
 Cumplido el programa el procedimiento administrativo se dará por
concluido.
 La presentación del programa de cumplimiento y su duración
interrumpirán el plazo señalado en el artículo 37 (3 prescripción
infracciones).
 https://portal.sma.gob.cl/index.php/portal-regulados/instructivos-
y-guias/programa-de-cumplimiento/

 Programas y subprogramas, apoyados por
OECAS
 Denuncia. Por escrito, fecha, lugar e
individualización del denunciante. Descripción
de los hechos constitutivos de infracción.
Denunciante tiene calidad de interesado en el
proceso sancionador.
 Si no tiene seriedad y mérito SMA puede
archivar.
 Sistema Nacional de Información y Fiscalización
Ambiental (SNIFA) Art. 31 y sgtes. Información
FISCALIZACIÓN y seguimiento de sus ámbitos o competencias.
Art. 16 …  https://snifa.sma.gob.cl/
LOSMA

PROCEDIMIENTO
SANCIONATORIO
ART. 47 Y SIGUIENTES
 Inicio PS: De oficio o

petición de parte (denuncia).
 De oficio: Cuando SMA tome
conocimiento, por cualquier
medio, de hechos que
pudieren ser constitutivos de
alguna infracción de su
competencia.
 Además, se puede iniciar a
petición de un órgano
sectorial en el contexto de
su fiscalización.
 OJO con la Red nacional de
fiscalización Ambiental:
 http://renfa.sma.gob.cl/

 Se creó en el año 2014 con la finalidad
de fortalecer el modelo de fiscalización
ambiental creado por la Ley N°20.417
mediante un uso eficiente, eficaz y
coordinado de las capacidades de
fiscalización de los organismos con
competencias ambiental a nivel nacional
(formalizada en agosto de 2015,
mediante la suscripción de un Convenio
RENFA de Colaboración oficializado mediante la
Resolución Exenta N° 673/2015).
 En 2017, mediante la dictación de la
Resolución Exenta N° 1292, se formalizó
el plan de trabajo para el periodo 2017-
2023, en el cual se establecen los ejes
estratégicos, líneas de trabajo acciones
y metas que se buscan alcanzar.

 Finalidad: Evitar daño inminente al medio ambiente
o a la salud de las personas.
 Se solicitan al inicio del procedimiento o como
cautelares antes de su inicio. En este caso, deberá
iniciarse el PS 15 días posteriores al que se decretó
la medida (art. 32 Ley 19.880).
 Las medidas son temporales y tendrán una duración
de 30 días corridos, debiendo renovarse por
resolución fundada.
 Están establecidas en el art. 48 de la LOSMA y se
MEDIDAS destacan las siguientes:
Clausura temporal, parcial o total, de las
PROVISIONALES a.
instalaciones.
b. Detención del funcionamiento de las instalaciones.
c. Suspensión temporal de la resolución de
calificación ambiental.
d. Monitoreos y análisis a cargo del infractor.
En el caso de las 3 primeras medidas descritas se
requiere autorización del Tribunal ambiental. La
autorización debe ser expedita, incluso telefónica (art.
48 LOSMA).

 Instrucción funcionario División fiscalización y
sanción.
 Descargos. 15 días
 Prueba. Cualquier medio y se aprecian en sana
crítica
 Funcionarios-ministro fe: valor probatorio
presunción legal
PROCEDIMIENTO
 Se pueden solicitar diligencias probatorias.
Art 49 y 50
 SMA puede requerir información de servicios
con competencia ambiental que estime LOSMA
pertinente.
 Concluido, fiscal instructor dentro de 5 días,
emite dictamen de absolución o sanción,
elevando antecedentes al Superintendente
quien podrá ordenar nuevas diligencias o
corregir vicios del procedimiento.

Otros aspectos
importantes
 Iniciado el procedimiento sancionador por la SMA no
pueden otros órganos con competencia ambiental
(“OECAS”), por los mismos hechos, iniciar un
procedimiento sancionatorio de competencia propia
o denunciarlo a la justicia civil (art. 59 LOSMA).
 Los OECAS que tomen conocimiento de estas
infracciones estarán obligados a denunciarlos a la
SMA y en caso de que iniciare un procedimiento
respecto de materias que son competencia de la
SMA, ésta, de oficio o a petición de interesado,
podrá solicitarle que se declare incompetente y le
remita todos los antecedentes para iniciar el
procedimiento respectivo.
 NOM BIS IN IDEM: Consagrado en el inc. 2 del artículo
60 de la LOSMA. En ningún caso se podrá aplicar al
infractor, por los mismos hechos y fundamentos
jurídicos, dos o más sanciones administrativas.

Art 55 LOSMA
En contra de las resoluciones de la SMA que apliquen

sanciones, se podrá interponer el recurso de reposición,
Recurso de en el plazo de cinco días hábiles contado desde el día

siguiente a la notificación de la resolución.
reposición El plazo para resolver cada uno de estos recursos será de

treinta días hábiles.
La interposición de estos recursos suspenderá el plazo

para reclamar de ilegalidad, siempre que se trate de
materias por las cuales procede dicho recurso.

Art. 56 LOSMA
Dentro del plazo de 15 días, contados desde la

notificación, posteriores a la resolución de la
SMA, los afectados podrá reclamar ante el
RECLAMACIÓN Tribunal Ambiental de las sanciones.
DE ILEGALIDAD Sólo se puede reclamar de ilegalidad cuando

considere que la resolución no se ajustan a la
ley, reglamentos o demás disposiciones que le
corresponda aplicar.
Si se paga dentro de 5 días de notificada la

multa se rebaja en un 25 %.

PLAN DE
REPARACIÓN
 Art. 43 LOSMA.
 Sin perjuicio de la sanción, el infractor podrá
presentar voluntariamente ante ella una propuesta
de plan de reparación avalada por un estudio
técnico ambiental.
 El SEA deberá pronunciarse acerca de los aspectos
técnicos del plan de reparación que el infractor
deberá implementar a su costo y dentro de los
plazos que al efecto le fije tal autoridad.
 Una vez recibidos por la SMA el plan de reparación
y su respectiva aceptación por el Servicio de
Evaluación Ambiental, ésta lo aprobará, y le
corresponderá la fiscalización de su cumplimiento.
 Efecto - Suspende el plazo de prescripción de la
acción por daño ambiental: Desde la aprobación
del plan de reparación a que se refiere el inciso
anterior y mientras éste se ejecute, el plazo de
prescripción para ejercer la acción por daño
ambiental se suspenderá. Si se ejecutare dicho
plan satisfactoriamente, la acción señalada se
extinguirá.
MDPU 2022 72
TRIBUNALES
AMBIENTALES
 Son órganos jurisdiccionales especiales, sujetos a
la superintendencia directiva, correccional y
económica de la Corte Suprema, cuya función es
resolver las controversias medioambientales de
su competencia y ocuparse de los demás asuntos
que la ley somete a su conocimiento (Art 1 Ley
Nº 20.600).
 Competencias art 17 Ley 20.600
 Reclamaciones en contra de decretos supremos
que establezcan normas de calidad.
 ambiental y de emisión, que declaren zonas
latentes y/o saturadas, y que establezcan.
 Planes de prevención y/o descontaminación.
 Reclamaciones en el contexto del SEIA.
 Procedimiento por daño ambiental.

Servicio de la
Biodiversidad y áreas
protegidas (SBAP).
 Deriva de las recomendaciones de la OCDE y
el mandato de la Ley 20.417.
 Proyecto de ley: Boletín N°9.404-12.
 Su objeto es la conservación de la
biodiversidad del país, a través de la
gestión para la preservación, restauración y
uso sustentable de genes, especies y
ecosistemas.
 Servicio público funcionalmente
descentralizado, dotado de personalidad
jurídica y de patrimonio propio, sujeto a la
supervigilancia del Presidente a través del
Ministerio del Medio Ambiente…
 https://mma.gob.cl/biodiversidad/servicio-
de-biodiversidad-y-areas-protegidas/

FIN
“Si supiera que el
mundo se acaba
mañana, yo, hoy
todavía, plantaría un
árbol“
Martin Luther King

Unidad I. Mdpu 2022. Regulación y Justicia Ambiental. Svo

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Sebastián Vásquez Olcese / MDPU 2022 37

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 Mas conocido por el enunciado “el que

Sebastián Vásquez Olcese / MDPU 2022 38

 Procura, introducir en materia ambiental la evaluación económica y

 Intenta que la legislación ambiental sea eficiente y eficaz, mediante un

 Ejemplo: la introducción de plazos en años para que los diferentes

Sebastián Vásquez Olcese / MDPU 2022 39

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 Consagrado en el título III de la Ley 19.300 (art. 51 y siguientes), establece que

 El art. 53 dispone que producido el daño se otorga acción para la reparación