Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureñ a

Tema Ш

Planificació n de Estudios de Caracterizació n de Residuos Só lidos Municipales (EC-

RSM)

Sustentante:
Ing. Carlos Javier Díaz Lorenzo

Maestro:
José Bolivar Ramos

Maestría:
Ingeniería Ambiental
 Planificación
3.3 Conformación del equipo técnico.
3.4 Presupuesto.
 EQUIPO TÉ CNICO.

El equipo técnico, es aquel que se encarga de

elaborar, implementar, supervisar y evaluar el
“Plan de gestió n integral de residuos só lidos
municipales”. Este equipo define metas en
torno al manejo adecuado de residuos
só lidos, sensibilizació n, el desarrollo de
proyectos e investigació n.
ESTRUCTURA
DEL EQUIPO
TÉ CNICO
 Tareas y responsabilidades
Ejecutivo del proyecto:

• El Ejecutivo encarga la realización del proyecto a los colaboradores y asume las siguientes tareas:
• establecer los objetivos del proyecto y definir los requerimientos/ contenidos del mismo.
• otorgar el encargo del proyecto.
• solucionar los conflictos que se produzcan.
• colaborar en la definición de los índices de procesos.
• aprobar los resultados del proyecto.
La comisión de proyectos:
•La Comisión de Proyecto (también denominada a menudo Junta de Proyecto) es el nivel superior del
proyecto y, como tal, la encargada de la estrategia y el control del mismo. La Comisión de Proyecto toma
decisiones estratégicas tanto a nivel de empresa como abarcando también a otras empresas y controla los
avances del proyecto en cuanto a plazos, riesgos y costes se refiere.
•La Comisión de Proyecto es la instancia encargada de la estrategia y el control del proyecto y se ocupa
principalmente de las siguientes tareas:
• aprobar la planificación completa del proyecto según lo estipulado en el encargo del mismo
• tomar las decisiones relativas a desviaciones sobre la planificación inicial y elaborar alternativas en
caso necesario.
• establecer prioridades.
• acordar la estrategia a seguir.
• tomar decisiones con respecto a los resultados del proyecto y autorizar dichos resultados.
• representar al proyecto.
• solucionar las dificultades que se presenten.
Director del proyecto:

•Entre las tareas primordiales del Director del Proyecto se cuentan las siguientes:
• aclarar el encargo.
• llevar a cabo la planificación del proyecto (marcar los hitos a lograr y las actividades a realizar, hacer una
valoración del trabajo necesario, etc.).
• gestionar el proyecto.
• controlar el proyecto / examinar el estado del proyecto (detectar las desviaciones sobre la planificación inicial
y recoger información sobre el estado del proyecto).
• presentar los resultados ante la Junta de Proyecto.
• informar a la Junta de Proyecto de los problemas que surjan en caso de que no se hayan observado los
plazos o los costes previstos.
• elaborar el informe final del proyecto.
Equipo de técnico:

•apoya el proyecto elaborando las soluciones oportunas para conseguir el objetivo fijado.
•es responsable de que los inputs (entradas) técnicos sean correctos.
•llevar a cabo tareas encuadradas en paquetes de trabajo / sub-proyectos definidos.
•elaborar los resultados de dichos paquetes o sub-proyectos.
•aportar los inputs necesarios para conseguir los resultados fijados.
CONFORMACIÓ N DEL EQUIPO TÉ CNICO
• Es el encargado de la conducció n del proceso para
la elaboració n del studio de caaracterizació n de
residuos só lidos municipals y estará conformado
por representantes de las siguientes gerencias/
subgerencias, segú n corresponda:

 Medio ambiente

 Ayuntamiento

 Planificació n y Presupuesto

 Administració n

 Logística y Abasteciomiento
 ARÉ AS RESPONSABILIDADES

conducir y gestionar el proceso para elaborar el estudio. Aprobar el plan de trabajo

Medio ambiente
elaborado por el responsible del equipo.

Supervissar la integridad del desarrollo del trabajo de campo, facilitar la informació n para
el desarrollo del estudio como mapas de zonificació n, direcciones actualizadas, actividad de
Alcaldía los predios entre otros

RESPOSABILIDADES Planificació n y
Presupuesto
programar y asegurar el presuspuesto para el desarrollo del estudio.

POR ARÉ AS
Administració n Asegurar los procesos para la adquisició n de insumos y bienes para desarrollar el estudio.

asegurar la distribució n y entrega oportuna de los insumos y bienes para el desarrollo de

Logística
proyecto.
Equipo técnico formado por:
Medio ambiente
Ayuntamiento
Planificació n y Presupuesto
Administració n
Logística y Abastecimiento
Planos de las zonas
Datos de predios
No. de estableciomientos
comerciales.
Generadores de Residuos.
Viviendas por nivel
socioeconomico.
Base de datos de personas
que participante en el studio.
 El proceso de Autorizaciones Ambientales involucra la
participació n de diferentes niveles de decisió n a lo interno del
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
organizados en los siguientes comités:
a) Comité Provincial de Autorizaciones (CPA)
b) Comité de Evaluació n Inicial (CEI)
c) Comité Técnico de Evaluació n (CTE)
d) Comité de Validació n (CV)

Autoridades Municipales:
Junta Directiva
Asamblea General
Consejos Municipales/de Regidores
LA MANCOMUNIDAD Ley 176-07
•Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse
con otros en mancomunidades para la ejecució n en
comú n de obras y servicios determinados de su
competencia.

•Pá rrafo I.- Para que los municipios se mancomunen

no es necesario que pertenezcan a la misma provincia,
ni que exista entre ellos continuidad territorial.

•Pá rrafo II.- Los ayuntamientos y las mancomunidades

pueden crear empresas de capital pú blico o mixto para
los propó sitos de la mancomunidad, en cuyo capital
accionario participan en funció n de sus aportes,
pudiendo incorporar tributos del sector privado
cuando se considere que el misma.
Equipo de campo:
Responsabilidad del equipo de campo:
 Financiamiento para el Manejo de los
Residuos Só lidos
Las fuentes de financiamiento con las cuales cuentan los ayuntamientos para invertir en proyectos de manejo
integral de residuos só lidos son las siguientes:
• Fondos provenientes del gobierno central, consistentes en el 10% de los ingresos netos del presupuesto nacional, los
cuales son desembolsados y transferidos mensualmente de forma directa a cada municipio o distrito municipal.
• Ingresos propios resultantes del cobro de impuestos y arbitrios por concepto de los servicios municipales.
• Préstamos comerciales y especiales. Tal y como se establece en el Art. 299 de la Ley 176-07, “los ayuntamientos de los
municipios podrá n, de conformidad con lo establecido en la Ley de Crédito Pú blico vigente, concertar operaciones de
crédito en todas sus modalidades, tanto a corto como a mediano y largo plazo, para la financiació n de sus inversiones, así
como para la sustitució n total o parcial de operaciones preexistentes”.
• Donaciones internacionales: fondos provenientes de países y agencias de cooperació n internacional.

• El Art. 31 de la Ley 176-07 establece las á reas donde se deben invertir todos los fondos recibidos por los ayuntamientos y
los límites a destinar a cada una de ellas para el cumplimiento de sus competencias, a saber: 25% para gastos de personal,
31% para funcionamiento y mantenimiento ordinario de los servicios municipales, al menos 40% para obras de
infraestructura, adquisició n, construcció n y modificació n de inmuebles y adquisició n de bienes muebles; y un 4% dedicado
a programas educativos, de género y salud.
 Plan de Financiero
La municipalidad establecerá sistemas de cobro a los
usuarios del servicio, en base a las tarifas
previamente establecidas.
La municipalidad preparara el presupuesto de
ingresos y gastos relativos al MIRS .
La municipalidad mantendrá registro de los ingresos
y gastos relativos al MIRS.
La base financiera es un componente clave para ejecutar el
Plan de MIRS. Este plan debe establecerse, tanto para cubrir
los costos de inversió n inicial en las obras de infraestructura
necesarias para el MIRS, así como también para los costos de
operació n y mantenimiento de todos los servicios
involucrados en el mismo. Las mancomunidades y
municipalidades deben buscar opciones financieras ó ptimas
adecuadas a sus respectivas necesidades, iniciando con el
cobro de la tarifa de aseo municipal para cubrir los costos de
operació n y mantenimiento en que deben incurrir para
proveer este servicio a los usuarios. Para establecer el cobro
por servicio de MIRS, es necesario tomar en cuenta los
costos de servicio y el nú mero de contribuyentes existentes
en las municipalidades, así como también revisar y
modificar si fuere necesaria la ordenanza de arbitrios por
servicios municipales.
 Fuentes de Financiamiento
 Presupuesto general de las municipalidades, incluyendo
arbitrios por servicios municipales.

 Asistencia financiera del Gobierno Central (transferencia

del 10% de presupuesto nacional).

 Donaciones y Préstamos de instituciones bancarias

domésticas e internacionales, en concordancia con la Ley
de Crédito Pú blico.
Establecimiento de tarifas por servicios
•Al establecer las tarifas de las tasas de aseo, las
municipalidades deben prestar especial atenció n a los
siguientes puntos:
• La tasa unitaria debe determinarse en base al aná lisis
preciso de los costos de los servicios de operació n y
mantenimiento.
• Debe alcanzarse la responsabilidad del pú blico en general.
Las municipalidades tienen que transparentar el costo real
del servicio para establecer la tarifa apropiada y
comunicarlo a los ciudadanos, a la vez que realizan
actividades para el aumento de la concientizació n pú blica.
• La revisió n de las tarifas debe estar basada en el aná lisis
de los costos de los servicios de operació n y
mantenimiento.
• El establecimiento de la tarifa debe ser transparente para
la població n y las autoridades deben asumir la completa
responsabilidad por la misma.
Indicadores de desempeño: Los indicadores de desempeñ o para el MRS se muestran a continuació n. Los
municipios podrá n manejar estudios bá sicos de economía mediante el cá lculo de los siguientes indicadores.
La Eficiencia de Recolección y Transporte se utiliza para poder comprender la situació n econó mica para la
recolecció n. Este indicador se define por medio a la siguiente formula.

La Eficiencia de Disposición Final es utilizada para poder comprender el costo para un vertedero/ relleno
sanitario. Este indicador se define mediante la siguiente formula.

La Eficiencia General MRS se utiliza para poder comprender el costo de la situació n de residuos só lidos. Este
indicador se define mediante la siguiente formula.

La cobertura de tarifa es el índice de los ingresos por tarifa para el total de gastos del MRS. Los ingresos por tarifa
son los que los municipios recolectan de los habitantes como tarifa para el MRS.
 Estimació n de Costos para Proyectos del
MRS
Método de Estimación para Contratos de Construcción:

Generalmente debe ser aplicado en Contratos de Construcció n. La estimació n de los costos de proyectos deben
ser conducidos basado en el diseñ o detallado.

Método de Estimación para Contratos de Diseño y Estudios:

Generalmente debe ser aplicado en Contratos de Diseñ o & Estudios. La estimació n de costos debe ser
conducido basado en experiencias anteriores de contratos de proyectos similares y/o documentos técnicos
propuestos por suplidores.
 Medidas para mejorar la sostenibilidad
financiera del MRS Aplicación del SNIP:
Mejorar la eficiencia del proyecto:
1. Adecuado posicionamiento y asignació n del
personal,
2. Ruta y horario de recolecció n mínimo y ló gico,
3. Operació n vertedero razonable, etc.
Establecer y cobrar tarifas por los servicios.
3. Fomentar la cooperació n / responsabilidad hacia
MRS.
4. 2.Crear incentivo para las 3Rs (Reduce, Reú sa,
Recicla). “Paga segú n generes!”
En la Republica Dominicana se puede utilizar SNIP
(Sistema Nacional de Planificacion), el cual es uno de las
formas para obtener presupuesto para el proyecto. Los
municipios pueden obtener presupuesto a través del SNIP.
Establecer Bonos Municipales:
‘Bono Municipal’ es una deuda a largo plazo / préstamo
para gobiernos locales / municipios. En principio, los
gobiernos locales deben cubrir los gastos anuales por
ingresos anuales. Sin embargo, la construcció n de
infraestructuras pú blicas (carreteras, presas, vertederos,
etc.) requieren un enorme costo de la inversió n, y será
utilizado durante muchos añ os.
El
funcionamiento
del bono
municipal
puede
disminuir la
responsabilidad
inicial
Muchas gracias por su atención