CAPACITACIÓN EN NORMATIVA DE

Subdirección Nacional de Minería

SEGURIDAD MINERA 2021

ANÁLISIS JURÍDICO DE ARTÍCULOS DEL RSM

COMUNMENTE OBSERVADOS POR SERNAGEOMIN

(22, 25, 26, 28, 31, 32, 37, 38, 51,77)

Departamento
jurídico
 “OBJETIVO DE LA CAPACITACIÓN”

Normativa de Seguridad Minera “Sentido

Restringido
 IDEAS PRELIMINARES

Antes de analizar normas particulares del RSM

debemos tener presente…

 Aplicar una norma RSM a un caso concreto (evaluación de un

proyecto, fiscalización o sanción), supone una labor de
interpretación de esa norma.

 ¿Cómo debemos interpretar las nomas del RSM?

 Son normas de Orden Público. Regulan actividad económica

determinada, la Minería (art. 19 N°21 de la CPR).

 Aplicar reglas de Interpretación.

 REGLAS DE INTERPRETACIÓN

 REGLA ELEMENTO LITERAL:

“Cuando el sentido de la ley es claro, no se desentenderá su tenor literal a pretexto de consultar su

espíritu”.

 Verbo Rector: Deberá [imperativo]…, Prohíbe [imperativo]…, Podrá… [facultativo]

 Sujeto Obligado: Empresa Minera, Contratista, Trabajador o Sernageomin
 Obligación Específica: Elaborar procedimientos, capacitar, etc.

Ejemplo: Analicemos Artículo 39 RSM :

“Sin perjuicio de las mantenciones y/o revisiones realizadas por personal especialista,
es obligación (VB Deber) […] de todo trabajador (Sujeto Obligado) […]

verificar, al inicio de su jornada de trabajo, el buen funcionamiento de los equipos,

maquinarias y elementos de control con que deba efectuar su labor. También,
verificará el buen estado de las estructuras, fortificación, materiales y el orden y
limpieza del lugar de trabajo”. (Obligación específica) […]
 REGLAS DE INTERPRETACIÓN

 REGLA DE LA ESPECIALIDAD:

Norma particular prevalece sobre norma general.

Art 106. Reglamento interno de transporte interior mina, debe preferirse al 25, 26.

Art 250. Procedimiento para tapado de hoyos cargados con explosivos (Perforación y tronadura)
 REGLAS DE INTERPRETACIÓN

 REGLA DE LA LÓGICA:

Interpretar en armonía y coherencia con el resto de las normas del RSM.

ANALOGÍA:
Si norma no ofrece solución, o es inaplicable al caso, resuelvo conforme a una ley que rige caso
semejante.

 Donde existe la misma razón, debe existir la misma disposición.

 REGLA CRITERIO FINALISTA:

La interpretación se debe realizar en el sentido de cumplir con los objetivos perseguidos por el RSM
(art 1 y 31)

 Protección de la vida e integridad de los trabajadores,

 Continuidad de los procesos mineros.
 Prevenir Accidentes. Robustos Sistemas de Administración

 REGLA DE JERARQUIA: (Ley, Reglamento, Guías, Resoluciones)

 Ley 20.551, derogo el titulo X RSM. Código Sanitario. Ley 16.744

 ARTÍCULO 22 DEL RSM
Permisos:

Artículo 22.- Previo al inicio de sus operaciones, la empresa minera presentará

al Servicio, para su aprobación, el método de explotación o cualquier modificación
mayor al método aceptado, con el cual originalmente se haya proyectado la
explotación de la mina y el tratamiento de sus minerales. Asimismo, se deberá
presentar un proyecto de […] cualquier modificación mayor que sufra a
consecuencia de los cambios del método de explotación o del tratamiento de sus
minerales, y sólo podrá operar después de obtener la conformidad del
Servicio, el cual deberá pronunciarse dentro de los 60 días siguientes a la
presentación.

Art. 590. Las contravenciones a las disposiciones del presente Reglamento y a

las Resoluciones que para su cumplimiento se dicten, en que incurran las
Empresas mineras, y sin perjuicio de las medidas correctivas que se establezcan,
podrán ser sancionadas.
 ARTÍCULO 22 y 590 DEL RSM
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DE LA EMPRESA:
Permiso Explotación

Deberá (Verbo Rector)

1. Presentar su proyecto de Método de explotación

¿Existe un plazo formal?

2. Abstenerse de Operar hasta obtener su Aprobación.

3. Cumplir con la Resolución del Servicio que aprobó su Proyecto

4. Presentar (Proyecto) modificación mayor a método de explotación o

tratamiento de minerales, si corresponde

5. Abstenerse de efectuar modificaciones mayores hasta que obtenga su

aprobación Operar hasta obtener su Aprobación
 ARTÍCULO 22 DEL RSM
¿Cómo controlar adecuadamente un Permiso?
(vigencia y condiciones).

1. Diseño de las obligaciones de las resoluciones que aprueban los proyectos.

La redacción de las obligaciones establecidas en las resoluciones que
aprueban proyectos deben ser fiscalizables.

2. Hallazgos. Efectuar comparación entre proyecto aprobado y la realidad

 Referencias precisas a la Resolución y Proyecto Aprobado

3. Amplitud de control. No necesariamente limitarse a inspección en terreno. Si

es necesario, requerir mayor información a la empresa.
 ARTÍCULO 25 DEL RSM
Reglamentos Internos:

Artículo 25.- Sin perjuicio de la existencia de los Reglamentos de

Orden, Higiene y Seguridad exigidos por la legislación del país,
las Empresas Mineras deberán elaborar, desarrollar y
mantener reglamentos internos específicos de las
operaciones críticas, que garanticen la integridad física de
los trabajadores, el cuidado de las instalaciones, equipos,
maquinarias y del medio ambiente.
 ARTÍCULO 25 DEL RSM
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DE LA EMPRESA:
Reglamentos Internos (R.I.)
(Deberá Verbo Rector)
1. Elaborar, Desarrollar y Mantener R.I.
 Elaborar: Crear documento
 Desarrollar: Exponer con orden y amplitud los temas que regula
 Mantener: conservarlo y actualizar

2. R.I. solo para sus “Operaciones Críticas” (OP)

OP: Aquellas donde existe un alto riesgo de ocurrir accidente
¿Toda operación crítica requiere de un Reglamento específico que lo regule?
Periodicidad, reiteración, previsibilidad, etc.

3. Obligación Implícita: Operaciones Críticas deben estar definidas en cada faena, de acuerdo al
inventario y evaluación de riesgos que debe realizar la empresa (Art 26, 32, 37, 316, 399).
 ARTÍCULO 25 DEL RSM
¿Estándar que deben cumplir los Reglamento de
Operaciones Críticas?

 Que garanticen la integridad física de los trabajadores, el

cuidado de las instalaciones, equipos, maquinarias y del
medio.
 ARTÍCULO 25 DEL RSM

No existe
¿Cuándo se infringe el artículo 25?
Reglamento de
una Operación
Crítica

Existe pero es
inadecuado.
Excepción

No está bien
desarrollado Exista
(incompleto). PROCEDIMIENTO
adecuado.
No Garantiza la
integridad física
de los
trabajadores,

- No garantiza el cuidado
de las instalaciones,
equipos, maquinarias y
medio ambiete
 ARTÍCULO 26 DEL RSM
Procedimientos de Trabajo:

Artículo 26. Las empresas mineras deberán elaborar y

mantener un sistema documentado de procedimientos de
operación que garanticen el cumplimiento de los
reglamentos indicados en el artículo precedente.

El Servicio podrá solicitar a la Empresa Minera, cuando lo estime

conveniente, el texto de los Reglamentos y Procedimientos
aludidos en este artículo y en el anterior.
 ARTÍCULO 26 DEL RSM
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DE LA EMPRESA:
Procedimientos de Operación

1. Elaborar y Mantener: (Deberá Verbo Rector)

 Elaborar: Crear
 Mantener: Conservar y actualizar

2. Sistema Documentado de Procedimientos de Operación

 Sistema Documentado: Estructura organizada que mantenga en forma ordenada y escrita (sea
papel o electrónico) los procedimientos.

 Procedimiento: Instrucciones de seguridad que describen de manera clara y concreta la forma

correcta de realizar determinadas operaciones, trabajos o tareas que pueden generar daños si
no se realizan en la forma determinada.
 ARTÍCULO 26 DEL RSM
¿Estándar que deben cumplir los Procedimientos de
Operación?

 Garantizar el cumplimiento de los Reglamentos.

 Dar seguridad de que se va a proteger la integridad física de los

trabajadores, el cuidado de las instalaciones, equipos,
maquinarias y del medio ambiente.
 ARTÍCULO 26 DEL RSM
¿Es obligatorio disponer procedimientos para todas las
Tareas?

 RSM. Solo para asegurar Reglamentos

(Operaciones Criticas)
 PRINCIPIO: Empleador dirige, orienta y
estructura la empresa, organizando el
trabajo en sus múltiples aspectos: LÍMITE: Responsabilidad, su éxito debe
económico, técnico, personal, etc. servir a inversionistas, trabajadores y a
la comunidad (Protección Derechos
Facultad de mando esencialmente Fundamentales: Vida e Integridad
funcional, para que la empresa cumpla sus personas).
fines.

[DT dictámenes Nºs. 626/13, de 21.01.91 y 3441/138, de 19.06.96]

 ARTÍCULO 26 DEL RSM
Caso 1: Contratista Schwager Service S.A. (1° JLT Stgo. Rit I-237-2020)

1. Servicio. Procedimiento de Trabajo “Mantención de alumbrado en altura” es

Inadecuado e Ineficaz.
 No especifica el tipo de plataforma de trabajo adecuada para la actividad (Trabajo
en altura es de alto riesgo)

2. Empresa.

 Trabajador estaba debidamente capacitado en el tipo de escalera a utilizar ; y

accidente se produjo por culpa del trabajador

3. Tribunal.
 Aclara que procedimiento, independiente del resultado dañoso, puede presentar
falencias que revistan un incumplimiento a la normativa.
 ARTÍCULO 26 DEL RSM
Caso 2: Pucobre “Accidente Acuñadura”. (1° JLT Stgo. Rit I-237-2020)

1. Servicio. Procedimiento de Acuñadura Manual inadecuado

 No distingue forma de proceder entre acuñadura programada y no programada;

utiliza conceptos genéricos.
 Contradicciones con Reglamento de Fortificación y Acuñadura.

2. Tribunal.
Procedimiento no puede
 Del art 25 y 26 del RSM se desprende que, un
contener menos información que el Reglamento, ni puede ir en
contravención a él.

3. Corte de Apelaciones. Confirma

 ARTÍCULO 28 DEL RSM
Capacitaciones:

Artículo 28.- Las Empresas Mineras deberán capacitar a sus

trabajadores sobre el método y procedimiento para ejecutar
correctamente su trabajo, implementando los registros de
asistencia y asignaturas, que podrán ser requeridos por el
Servicio.
 ARTÍCULO 28 DEL RSM
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DE LA EMPRESA
CAPACITACIÓN
(Deberá Verbo Rector)

1. Capacitar a sus trabajadores sobre el método y

procedimiento para ejecutar correctamente su trabajo

2. Implementar Registros de Asistencia

3. Disponer de Registros de Asignatura

 ARTÍCULO 28 DEL RSM
¿Cuál es el estándar que deben cumplir las
Capacitaciones?

 Permitir ejecutar correctamente el trabajo

Libre de errores, conforme a las reglas, en forma segura.

 REITERANDO, ACTUALIZANDO, PROMOVINEDO UNA CULTURA DE

LA SEGURIDD
 ARTÍCULO 28 DEL RSM

¿Cuándo se infringe el artículo 28?

 No se ha realizado capacitación

 Se realizó, pero no hay registro de asistencia

 Se realizó, pero no hay registro de la asignatura o materia

que interesa al fiscalizador.

 Se realizó pero no permitió ejecutar correctamente el

trabajo (Ineficaz)
 (Relacionar con Art 31 y 37 RSM)
 ARTÍCULO 31 DEL RSM
Medidas Necesarias de Seguridad
(Protección Efectiva)

Artículo 31.-La Empresa minera debe adoptar… las

medidas necesarias para garantizar la vida e
integridad de los trabajadores propios y de terceros,
como así mismo de los equipos, maquinarias, e
instalaciones, estén o no indicadas en este
Reglamento. Dichas medidas se deberán dar a
conocer al personal a través de conductos o medios
de comunicación que garanticen su plena difusión y
comprensión […]
 ARTÍCULO 31 DEL RSM
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DE LA EMPRESA

(Deberá Verbo Rector)

1. Adoptar “las medidas necesarias” para:

 Garantizar la vida e integridad de los trabajadores propios y de

terceros.

 Garantizar la integridad los equipos, maquinarias, e

instalaciones.

 Importante: estén o no indicadas en el RSM

 ARTÍCULO 31 DEL RSM

¿Cuál es el estándar de las medidas?

 GARANTIZAR la vida e integridad de las Personas. NO es CUIDAR la vida e

integridad de las Personas.
 Garantizar = “Proteger eficazmente” estándar elevado (Art 184 C. Trabajo).

¿Cuál es el alcance o amplitud de las medias?

 Amplísimo: norma residual útil para atribuir responsabilidad a la empresa

frente a fallas, accidentes y riesgos no cubiertos
 Aplicable a empresas mandantes y contratistas
 ARTÍCULO 31 DEL RSM
¿Cuándo se infringe el artículo 31?

 Cualquier infracción al RSM que imponga un deber a la empresa (S/E, se debe priorizar norma
especial por sobre art. 31)

 Pero especialmente, cuando existe una falla en la aplicación de procedimientos, reglamentos

y en el sistema de gestión de seguridad.

 La empresa es responsable de velar que se cumpla con el RSM, y con los Reglamentos y
Procedimientos internos.

 Ej. Se acreditan errores o confusiones generadas a partir de un procedimiento.

 Se acredita falta de aplicación por sus operadores

 Las capacitaciones eran antiguas, etc.

 Medidas adoptados no fueron eficaces

 ARTÍCULO 32 DEL RSM
Elementos de Protección Personal

Artículo 32. Será deber de la Empresa Minera, proporcionar en forma gratuita a

sus trabajadores los elementos de protección personal adecuados a la función
que desempeñen, debidamente certificados por un organismo competente.
Las Empresas mineras deberán efectuar estudios de las reales necesidades de
elementos de protección personal para cada ocupación y puesto de trabajo, en
relación a los riesgos efectivos a que estén expuestos los trabajadores. Además,
deberán disponer de normas relativas a la adquisición, entrega, uso, mantención,
reposición y motivación de tales elementos.
Las líneas de mando de las empresas deberán incorporar en sus programas la
revisión periódica del estado de los elementos de protección personal y verificar
su uso por parte de los trabajadores, quienes están obligados a cumplir las
exigencias establecidas en el reglamento interno de la empresa, en lo
concerniente al uso de dichos elementos.
 ARTÍCULO 32 DEL RSM
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DE LA EMPRESA:
Elementos de Protección Personal
(Deberá Verbo Rector)

1. Proporcionar en forma gratuita a sus trabajadores EPP

2. EPP deben ser adecuados a la función

 Análisis de riesgo efectivo de las tareas (art 37)

3. EPP deben estar certificados Organismo Competente

4. Normar la adquisición, entrega, uso, mantención, reposición y motivación de tales

elementos.

5. Disponer programas de revisión periódica del estado de los EPP

6. Verificar su uso por parte de los trabajadores

 ARTÍCULO 37 DEL RSM
Planes y Programas de Evaluación de
Riesgos

Artículo 37. Las empresas mineras, dentro de los primeros 20

días siguientes al inicio de sus trabajos, deberán enviar al
Servicio, sus planes y programas de prevención de accidentes y
enfermedades profesionales.

Toda Empresa Minera deberá realizar evaluaciones anuales del

cumplimiento de dichos planes y programas.

Estos planes y programas deben contener como mínimo

actividades necesarias para detectar condiciones y acciones
subestandar y capacitación del personal.
 ARTÍCULO 37 DEL RSM
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DE LA EMPRESA:
Planes y Programas de Evaluación de Riesgos

Deberá (Verbo Rector)

1. Presentar al Servicio planes y programas de evaluación de riesgos de

 Accidentes
 Enfermedades profesionales.

2. Realizar evaluaciones Anuales del cumplimiento de dichos planes y

programas

3. Estándar de los Planes y Programas.

 Detectar condiciones y acciones subestandar
 Capacitación del personal
* Relacionar Arts. 32, 54, 316
 ARTÍCULO 38 DEL RSM
Medios necesarios para el cumplimiento de las obligaciones

Artículo 38. Es obligación de cada uno de los trabajadores respetar y cumplir

todas las reglas que le conciernen directamente o afecten su conducta, prescritas
en este Reglamento y en otros internos de la faena minera, o que se hayan
impartido como instrucciones u órdenes.
Toda persona que tenga supervisión sobre los trabajadores, deberá exigir el
cumplimiento de tales reglas o instrucciones.
La Empresa minera deberá disponer de los medios necesarios para que tanto los
trabajadores como los supervisores cumplan con estas exigencias.
El incumplimiento por parte del trabajador a los reglamentos, normas y
procedimientos o instrucciones entregadas para el correcto desempeño de su
trabajo, podrá ser sancionado por la Empresa conforme a lo establecido por la
Ley Nº 16.744.
 ARTÍCULO 38, inciso tercero RSM
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DE LA EMPRESA:

Deberá (Verbo Rector)

1. Disponer los medios necesarios para que trabajadores y supervisores cumplan las
reglas que afectan su conducta.
 RSM
 Reglamentos Internos de la Empresa
¿Medios necesarios?  Instrucciones u ordenes internas
 Supervisión
 Los recursos indicados en su reglamentos y procedimientos internos.
Ej. Comunicación radial en caso de accidente (sistema de comunicación dañado)

 Políticas Corporativas frente a incumplimiento a las normas de seguridad y salud en el trabajo (relajación
o desidia en su aplicación).

 Forma cómo la hace valer sobre sus trabajadores.

 ARTÍCULO 51 DEL RSM
Programas de Mantención equipos e instalaciones

Artículo 51.- La Administración de la faena minera deberá disponer de los medios, planes y
programas para la mantención de todas las instalaciones, equipos y maquinarias que se utilicen
en una mina, sea ésta subterránea o rajo abierto, que garanticen su correcta operación,
minimizando el riesgo a la integridad de los trabajadores, equipos e instalaciones y deterioro del
medio ambiente.

Se deberán considerar, a lo menos y si corresponde, los siguientes aspectos:

a) Estado general de los sistemas de transmisión, suspensión, rodado, frenado, dirección y sistemas de
seguridad.
b) Sistemas hidráulicos de operación.
c) Sistemas eléctricos.
d) Sistemas de luces, bocinas, alarmas y protecciones del operador.
e) Sistemas de protección contra incendios.
f) Control de emisión de gases, manteniendo registros con los resultados de las mediciones.
g) Todo otro que, ante una eventual falla de su funcionamiento, pudiera ocasionar lesiones a
personas, equipos y procesos.

No debe ser permitido el uso de equipo o maquinaria que tenga algún desperfecto en los sistemas
 ARTÍCULO 51 RSM
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DE LA EMPRESA:

Deberá (Verbo Rector)

1. Disponer medios, planes y programas para mantención de todas las instalaciones,

equipos y maquinarias.

2. Estos deben garantizar su correcta operación (estándar).

3. Minimizar el riesgo a la integridad de los trabajadores, equipos e instalaciones y

deterioro del medio ambiente.

 Art. 51, esta dentro de “normas generales”, sin embargo, refiere a las minas.
 ¿SE PUEDE UTILIZAR COMO NORMA GENERAL?
 ARTÍCULO 51 DEL RSM
CASO: SQM Salar S.A. (1° JLT Stgo. Rit I-46-2018)

1. Servicio. Infracción Art. 51 (Accidente fatal) Mantenciones inadecuadas de camión.

2. Empresa. La norma tiene como supuesto equipos y maquinarias que se utilicen en una mina, y
los camiones era de la planta. Sí dispuso de programas de mantención..

3. Tribunal. Mina = Faena Minera.

“La reclamante hace una interpretación literal y restrictiva del artículo 51 del Reglamento,
pretendiendo excluir los vehículos que participaron en el accidente que da origen a la fiscalización
argumentando que no se trata de instalaciones, equipos y maquinarias utilizados en una mina
lo que a juicio de este tribunal resulta inadmisible. No sólo porque es evidente que las labores
que se realizan en una mina no son solamente las de atacar la roca para desprender de ella el
mineral o, como en este caso, de fluidos que se inyectan a pozas que después se cosechan en el
salar, pues evidentemente tal actividad no tiene ningún sentido si el mineral obtenido no es
transportado por la misma empresa para ser puesto a disposición de sus adquirentes” Pero
claramente el transporte del mineral sí se comprende en un concepto amplio de producción
minera”, amplitud que es la única forma posible de entender el Reglamento a la luz de los
artículos 184 y 183-E del Código del Trabajo. La absurda interpretación que pretende la
demandante dejaría desprovisto de contenido a tal obligación de seguridad.”
 ARTÍCULO 77 DEL RSM
Comunicación de Accidentes

Artículo 77. Se informarán inmediatamente a la correspondiente

Dirección Regional del Servicio los accidentes que hayan causado la
muerte de uno o más trabajadores o alguna de las siguientes lesiones
[…]

g) Los hechos que, aún cuando no hubieren ocasionado lesiones a los

trabajadores, revistan un alto potencial de daños personales o
materiales, tales como: incendios, explosión, derrumbes, estallidos
masivos de rocas, colapso de acopios, emergencias ambientales y otras
emergencias que hayan requerido la evacuación parcial o total de la
mina u otras instalaciones […]
 ARTÍCULO 77 DEL RSM

¿Cuál es el estándar de comunicación exigido?

 Poner en comunicación del Servicio, en virtud de lo dispuesto

en el artículo 1 del Reglamento, toda situación que amenace o
afecte la vida y salud de los trabajadores.

 Si bien la norma establece parámetros respecto de que

situaciones deben ser informadas al Servicio, los eventos
mencionados no son taxativos, sino que por el contrario, son
ilustrativos. (Criterio Tribunal del Trabajo Rit I – 419 – 2019)
PREGUNTAS ???