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UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA

FACULTAD DE INGENIERIA
CIVIL

GESTION Y AMBIENTE

12º CLASE:
EVALUACION DE GESTIÓN AMBIENTAL EN
PROYECTOS
2021-II

DOCENTE: DRA. EDITH ISABEL GUERRA LANDA


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Dra. EDITH ISABEL GUERRA LANDA FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL
GESTION Y AMBIENTE
GESTIÓN AMBIENTAL EN PROYECTOS DE INGENIERÍA

• PLANES DE MANEJO AMBIENTAL, VIGILANCIA,


MONITOREO, Y DE MITIGACIÓN

• PARTICIPACIÓN CIUDADANA

• PACRI

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QUÉ SON LOS PROYECTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Los proyectos de gestión ambiental pueden abarcar muchas materias. Desde la prevención hasta la
mitigación de impactos negativos, como puede ser el tratamiento de los residuos sólidos de una
ciudad, la educación en sostenibilidad de una comunidad o un programa de voluntariado de una
empresa para la conservación del entorno.

Los promotores de un proyecto de gestión ambiental pueden ser las autoridades, las


empresas o los particulares, pero lo realmente importante es que cuenten con objetivos
realistas y estén bien planificados.
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FASES DE UN PROYECTO DE GESTIÓN AMBIENTAL

1. IDENTIFICA UN PROYECTO O PROBLEMATICA

2. COMPROMISO DE UN GRUPO DE TRABAJO

3. ESTUDIO Y DIAGNOSTICO DE LA SITUACION

4. PROPONER SOLUCIONES

5. CREAR CALENDARIO DE TAREAS

6. EVALAUCIONES

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PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

Se denomina plan de manejo ambiental al plan que, de manera detallada,


establece las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar,
compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos
causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluye también los
planes de seguimiento, evaluación y monitoreo y los de contingencia.

Un Plan de Manejo Ambiental (PMA) es “el conjunto detallado de


actividades, que producto de una evaluación ambiental, están orientadas a
prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y
efectos ambientales que se causen por el desarrollo de un proyecto, obra o
actividad.

El contenido del plan puede estar reglamentado en forma diferente en cada país.

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CONTENIDO DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

a. Descripción y evaluación técnica de los efectos previsibles directos e


indirectos, acumulativos y sinérgicos en el ambiente, a corto y largo plazo, para
cada una de las actividades de hidrocarburos que se plantea desarrollar en el
área del proyecto.
b. El programa de monitoreo del proyecto, obra o actividad con el fin de verificar
el cumplimiento de los estándares de calidad ambiental establecidos en las
normas vigentes. Asimismo, evaluar mediante los indicadores del desempeño
ambiental previsto del proyecto, obra o actividad, la eficiencia y la eficacia de las
medidas de manejo ambiental adoptadas y la pertinencia de medidas correctivas
necesarias y aplicables en cada caso en particular.
c. El plan de contingencia, el cual contendrá las medidas de prevención y
atención de las emergencias que se puedan ocasionar durante la vida del
proyecto.
d. El plan de relaciones comunitarias.

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GESTION Y AMBIENTE
Continua……..CONTENIDO DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

e. Los costos proyectados del plan de manejo en relación con el costo total del
proyecto, obra o actividad y cronograma de ejecución.

f. El titular deberá presentar estudios de valorización económica de los


impactos ambientales a ocasionarse.

g. Las medidas de prevención, mitigación, corrección y compensación de los


impactos ambientales negativos que pueda ocasionar el proyecto al ambiente
durante las fases de construcción, operación, mantenimiento,
desmantelamiento, abandono y/o terminación del proyecto o actividad.

h. El plan de abandono.

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PLAZO PARA LA EVALUACION DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL(PMA)

El PMA deberá ser actualizado cuando el titular considere necesario


modificar las técnicas o procedimientos aprobados, o cuando el proceso
productivo sufra modificaciones que impacten de manera diferente el
ambiente físico y social, con relación a los impactos en los instrumentos
de gestión ambiental.

El plazo para la evaluación del PMA, en los casos establecidos en el


reglamento, es de un máximo de 50 días calendario. De existir
observaciones, se comunicará y notificará al titular para que, en un plazo
máximo de 30 días calendario, las subsane, bajo apercibimiento de
declarar el abandono del procedimiento.

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GESTIÓN AMBIENTAL EN OBRAS CIVILES

Las construcciones tienen un alto impacto sobre


el ambiente debido a la utilización de recursos
naturales (renovables y no renovables) en
grandes cantidades; los altos consumos
energéticos antes, durante y después de la
ejecución de las obras; la generación de
emisiones de CO2 y el vertido al medio de
residuos líquidos, sólidos y gaseosos, a los que
en muchos casos no se efectúa un tratamiento
previo pudiendo causar el deterioro de la calidad
ambiental del territorio.
No obstante, la realización de obras de infraestructura introduce aportes importantes en la mejora
de la calidad de vida de una sociedad, implicando el desafío de ejecutarlas minimizando los
impactos que se pudieran generar como consecuencia de su construcción y contribuyendo así al
desarrollo sostenible.
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En la diversas actividades que se realiza en la Ingeniería Civil se
encuentra involucrado el medio ambiente y en la actualidad se
encuentra en permanente cambio y desarrollo motivados a la
mejora continua para no generar perjuicio al ambiente. Como
producto de ello tenemos la existencia de nuevos términos
como:

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PROCESO DE CONSTRUCCION Y LA GESTION AMBIENTAL
El proceso de ejecución de una actividad de
construcción se encuentra íntimamente
relacionado al ambiente, fundamentalmente
por dos motivos:
1º Por un lado la industria de la construcción
genera infraestructuras que contribuyen a
mejorar el desarrollo social y económico
de los países, proporcionando los medios
físicos para mejorar o proteger el medio
ambiente;
2º Por otro lado y en contraposición a esto,
supone un importante consumo de recurso
naturales (renovables y no renovables)
generando residuos y contaminación al
agua, al suelo y la atmósfera.
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PROCESO DE CONSTRUCCION Y LA GESTION AMBIENTAL

La identificación de los aspectos ambientales


puede realizarse teniendo en cuenta en
general las distintas fases del proyecto y en
particular las distintas fases de la
construcción a fin de identificar los aspectos
según cada actividad a ser realizada.
Deben considerarse además las
instalaciones auxiliares que prestarán
servicio en la obra (maquinarias, plantas
auxiliares, áridos, hormigón, canteras, etc.) y
vincularlas a los aspectos medioambientales
asociados y las distintas figuras que
intervendrán en ella.

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CONCEPTOS BASICOS DE SOSTENIBILIDAD

En la ejecución de proyectos de obras civiles


debe aplicarse el principio de sostenibilidad,
aunque existe conocimiento no se aplica mucho
por algunas razones:
 Políticas e incentivos económicos.
 Costo inicial y de mantenimiento.
 Prioridades desde la perspectiva profesional
 Información sobre la tasa de retorno.
Pero los tiempos están cambiando y se realizan
esfuerzos para lograr el desarrollo sostenible.
SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL EN OBRAS Y
ACTORES INVOLUCRADOS

Definir los condicionantes ambientales para el diseño, la materialización y puesta en


marcha del proyecto a partir de estudios e informes ambientales a ser remitidos a las
autoridades y para gestionar los permisos ambientales requeridos durante la etapa
de proyecto requiere de una figura responsable de la gestión ambiental de obra.

Se entiende a la gestión ambiental como el conjunto de acciones y estrategias


mediante las cuales se organizan las actividades antrópicas que influyen sobre el
ambiente, en el caso de las obras, previniendo o mitigando los problemas
ambientales.

Desde concepto de desarrollo sostenible se trata de conseguir el equilibrio adecuado


para el desarrollo económico, crecimiento de la población, uso racional de los
recursos y protección y conservación del medio ambiente. Es un concepto integrador
que abarca no sólo las acciones a implementarse sino también las directrices,
lineamientos, y políticas para su implementación.

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Existen numerosos modelos de gestión
en el proceso constructivo, entre estos
modelos existe un gran número de
posibilidades sobre la forma en que el
comitente puede desarrollar y ejecutar el
proyecto, no obstante los perfiles de los
actores involucrados se repiten
cualquiera sea el modelo.
La gestión ambiental en una obra consiste en el desarrollo de un sistema de vigilancia que
permita controlar los parámetros ambientales del proyecto y realizar el seguimiento de las
unidades de obra de carácter ambiental y otras prescripciones que hubieran sido
establecidas en estudios ambientales previos a la ejecución de la misma (etapas de
factibilidad y proyecto).

Su punto de partida será un Plan de Gestión Ambiental que incluirá diversos programas:
definición y seguimiento de las medidas de mitigación, programa de capacitación, gestión de
residuos, emisiones y efluentes líquidos, contingencias ambientales, comunicación a la
comunidad, monitoreo ambientales, entre otros.
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LA GESTIÓN AMBIENTAL EN CADA UNA DE LAS ETAPAS DE LA OBRA CIVIL

Cada etapa de obra se


encuentra atravesada por
cuestiones ambientales
diversas, para cada una se
requiere establecer a priori
medidas de manejo adecuado
que van desde la elección de
los materiales a utilizar hasta la
definición de la gestión de
desechos.

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Un tema en común y que atraviesa todas las actividades es la
necesidad de sensibilización de todos los agentes involucrados
para lograr un óptimo desarrollo ambiental de los trabajos.

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COSTOS RELATIVOS A LA GESTIÓN AMBIENTAL DE
UNA OBRA CIVIL

LA GESTIÓN AMBIENTAL DE UNA OBRA TIENE


ASOCIADO INDEFECTIBLEMENTE UN PLAN DE
INVERSIONES QUE PERMITIRÁ MINIMIZAR COSTOS
AMBIENTALES Y UN AHORRO FINANCIERO
ASOCIADO A UN ÓPTIMO MANEJO DE MATERIALES,
MINIMIZACIÓN EN EL CONSUMO DE RECURSOS,
EFICIENCIA ENERGÉTICA, ETC.

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INDICADORES DE GESTIÓN E INDICADORES DE IMPACTO

LA APLICACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN


AMBIENTAL EN UNA OBRA GARANTIZA QUE LAS
MISMAS SE DESARROLLEN DE MANERA SOSTENIBLE Y
EN UN MARCO DE MEJORA CONTINUA. PARA ESTO ES
NECESARIO INCORPORAR ACCIONES QUE
VERIFIQUEN Y EVALÚEN EL DESEMPEÑO AMBIENTAL.
LA VERIFICACIÓN DE LA EFICIENCIA DE LA GESTIÓN
AMBIENTAL DE LA OBRA PERMITIRÁ SER PERCIBIDA A
TRAVÉS DE LA TASA DE RETORNO DE LAS
INVERSIONES Y DE LA MEJORA DE LOS INDICADORES
AMBIENTALES.

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PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL PRIORIZADOS

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ESTUDIOS AMBIENTALES

PRINCIPALES ESTUDIOS AMBIENTALES

 Estudios de línea base en ambientes físicos, biológicos,


socioeconómicos y culturales
 Evaluación ambiental preliminar (EVAP)
 Diagnósticos ambientales preliminares (DAP)
 Elaboración de Ficha Informativa de Clasificación Ambiental (FICA)
 Declaración de Impacto Ambiental (DIA)
 Estudios de impacto ambiental (EIA)
 Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd)
 Planes de manejo ambiental. (PMA)
 Estudios de evaluación ambiental estratégica (EAE)
 Programa de adecuación y manejo ambiental (PAMA)

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PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE
LOS ESTUDIOS AMBIENTALES

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IMPORTANCIA DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES

Toda actividad económica que se desarrolla en el país tiene que


cumplir la normatividad ambiental, pero cuando esto ocurre
normalmente se observan los temas ambientales como un
elemento en contra de los proyectos en desarrollo.

Esta idea debe cambiar, ya que los estudios ambientales son


aliados de los proyectos de inversión y promueven un desarrollo
sostenible. 

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INFLUENCIA DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES
EN LOS DISTINTOS PROYECTOS

El estudio de impacto ambiental es un elemento central de un proyecto. A través de este análisis, un


grupo de expertos de diferentes disciplinas identifica los impactos que una acción humana puede
producir sobre su entorno..
Además, los cuantifica y propone las medidas mitigadoras y compensatorias necesarias para evitar o
disminuir factores negativos. También se establecen acciones para optimizar los efectos positivos

Así, el estudio de impacto ambiental investiga, evalúa y documenta la información que permite a los
involucrados en el sistema, especialmente a la ciudadanía, a los servicios públicos u otras
instituciones responsables y al proponente, tener un conocimiento acabado sobre los riesgos y
beneficios de una acción propuesta. 

Esta información se dispone en un documento formal, que incluye los antecedentes relevantes sobre
la naturaleza de la acción propuesta y sus implicancias ambientales. En dicho documento se
describen las características de la acción y del ambiente donde se propone su implementación, se
discuten los impactos ambientales que se anticipan y se establecen las formas para evitar, disminuir,
rectificar o compensar aquellos de carácter negativo y realzar los beneficiosos.
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DOCUMENTACIÓN DETALLADA DEL ESTUDIO AMBIENTAL

El documento debe contener un resumen del proceso completo desde la decisión inicial. Se
incluye desde la evaluación preliminar de impacto ambiental y la definición del ámbito de
acción, hasta la presentación del análisis de impacto ambiental detallado. 

Todo ello debe ser documentado y ser parte de un expediente público, para que se convierta
en la fuente de información y en la historia del procedimiento llevado a cabo. También se
entregan los argumentos que permiten, por ejemplo, decidir la localización óptima de una
acción cuando existen alternativas desde el punto de vista ambiental.

En el caso de que haya diversas opciones de ubicación, el estudio aporta los antecedentes
para establecer cuál de ellas es la más adecuada para proteger el medio ambiente. Si se trata
de una acción humana que no permite su reubicación, propone las formas de disminuir o
evitar los impactos ambientales negativos.“

¨Estos temas ambientales deben ser desarrollados como parte constitutiva de lo que estamos
haciendo, en vez de solo como un elemento que te permita tener una licencia de
funcionamiento”,
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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

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DIAGNOSTICO AMBIENTAL PRELIMINAR (DAP)

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El PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL
(PAMA)

UN PROGRAMA DE ADECUACIÓN Y
MANEJO AMBIENTAL (PAMA) IDENTIFICA
IMPACTOS AMBIENTALES DE UN PROYECTO O
ACTIVIDADES QUE ESTÁN ACTUALMENTE EN
OPERACIÓN, A DIFERENCIA DE LOS ESTUDIOS Y
EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL QUE DEBEN
REALIZARSE ANTES DEL INICIO DE UN NUEVO
PROYECTO.

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OBJETIVOS DEL PAMA

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PLANTEAMIENTO DEL PAMA

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PLANES DE COMPENSACIÓN Y
REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO
(PACRI)

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PLANES DE COMPENSACIÓN Y REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO
(PACRI)

Es definido como todo desplazamiento físico involuntario de personas censadas


por las actividades de ejecución de un proyecto, del sector público o privado.
En este contexto, las operaciones que puedan requerir reasentamiento serán
evaluadas y preparadas bajo dos principios fundamentales:

1. Tomar todas las medidas posibles para evitar o reducir al mínimo la


necesidad de reasentamiento involuntario.

2. Cuando el desplazamiento sea inevitable y se les asegure a las


personas afectadas una indemnización adecuada y equitativa
maximizando los impactos ambientales positivos.

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OBJETIVOS DEL PLAN DE COMPENSACIÓN Y REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO
(PACRI)

Minimizar  las alteraciones que puedan sufrir, en el aspecto socioeconómico, las


personas que viven en la zona de influencia de un determinado proyecto,
evitando en lo posible el desplazamiento físico de los afectados, y que estos
sean tratados de manera justa, a través de soluciones adecuadas a la situación
generada, maximizando los impactos positivos que ello produzca mediante la
participación de los beneficios que ofrece el proyecto.

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ESTRUCTURA DE LOS PLANES DE COMPENSACIÓN Y
REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO
(PACRI)

a. Antecedentes De acuerdo a la realidad de cada proyecto:


a.1. Del Contrato de la Obra: Ejecutor de los Estudios Definitivos de Ingeniería, aprobación del
Expediente Técnico, Proceso de Licitación y Otorgamiento de la Buena Pro.
a.2. Del Contrato de Supervisión: Proceso de selección para la contratación.
a.3. Del Contrato del Consultor: que se encarga de elaborar y/o aplicar el PACRI.
a.4. Del inicio de los trabajos fecha de la entrega del terreno.

b. Descripción del proyecto

c. Objetivos y principios

d. Acciones del Plan de Compensación y Reasentamiento Involuntario (PACRI)


e. Marco Operativo

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f. Programas del Plan de Compensación y Reasentamiento Involuntario (PACRI)
Para la aplicación del PACRI se deberán convertir las opciones trabajadas con la
población afectada en Programas estructurados. Se elaborarán programas, en función de
las condiciones de la población afectada y sus necesidades; básicamente podrán
prepararse los siguientes programas:

f.1 Programa 1: Regularización de la Tenencia de la tierra o el saneamiento de la


propiedad y/o el reconocimiento de la posesión, los casos más frecuentes son:
predios con propietarios ausentes o “no habidos”, predios precarios, predios con
inmatriculaciones, en litigio, con sucesiones intestadas, predios con gravámenes,
con tracto por transferencia, etc.

f.2. Programa 2: Adquisición de Áreas por Trato Directo con la aplicación de la Ley
que facilita la ejecución de obras públicas viales Ley Nº 27628 y las normas
vigentes sobre la materia que posibilitan que el Estado adquiera directamente de
los propietarios los predios que requiere el proyecto.

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f.3. Programa 3: Adquisición de Áreas por Aplicación de la Ley de
Expropiaciones cuyo objetivo es la transferencia forzosa del derecho de
propiedad de particulares a favor del Estado mediante la aplicación de la Ley
General de Expropiaciones - Ley Nº 27117.

f.4. Programa 4: Programa de Indemnización Asistida cuyo objetivo es que la


indemnización que se paga a personas desplazadas por obras públicas sea
utilizada de manera óptima.

f.5. Programa 5: Rehabilitación de Remanentes Urbanos dirigida a casos de


afectaciones parciales de predios urbanos con área remanente factible, es decir,
área que permita la permanencia de las familias que ocupan los predios o la
continuidad del uso económico del predio.

f.6. Programa 6: Rehabilitación de Remanentes Rurales cuyo objetivo es reubicar


viviendas, cultivos e infraestructura en el remanente del lote rural, siempre y
cuando el tamaño del remanente permita la continuidad de las actividades
productivas.

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f.7. Programa 7: Programa de Asistencia Técnica Agropecuaria: El ingreso
de los agricultores que viven y/o trabajan en estos predios podría disminuir
sí el área afectada está siendo utilizada para la agricultura o la ganadería.
Este programa promoverá la innovación en las prácticas agropecuarias, el
uso adecuado de fertilizantes, el buen manejo de los productos
cosechados, el uso de semillas certificadas, la formación de
organizaciones de productores para facilitar la comercialización, el riego
tecnificado, el uso racional del agua, el mejoramiento de los sistemas de
control de calidad, etc.

f.8. Programa 8: Programa de Apoyo para la Generación de Ingresos: La


población objetivo son los jefes de hogar a ser reubicados por causa del
proyecto y que están desempleados o tienen bajos ingresos. Se evaluará
la pertinencia de dar la preferencia a mujeres, en el caso de las jefas de
hogar.

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f.9. Programa 9: Programa Habilitación del terreno y Construcción de
Módulos: A fin de llevar a cabo la habilitación del terreno que servirá para
la reubicación de los afectados y sobre el cual se construirán de los
Módulos será necesario llevar a cabo coordinaciones y convenios con
entidades como el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, la
Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN), la Comisión de
Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI), el Banco de
Materiales, la Municipalidad local, las empresas de Luz, la empresas que
proveen de agua, etc.

f.10. Programa 10: Programa de Reasentamiento Involuntario en el que se


elaborará el calendario de traslado, estrategias y asistencia; medidas de
transición a corto plazo en cuanto al mantenimiento, organización de la
comunidad, atención de salud, asistencia de autoconstrucción, etc.

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g. Equipo Técnico

El equipo conductor del Plan de Compensación y Reasentamiento


Involuntario deberá ser elaborado y aplicado por un equipo multidisciplinario
conformado por profesionales de experiencia en desarrollo de planes de
compensación y reasentamiento involuntario.
Se recomienda la presencia de los siguientes profesionales:
Un (1) abogado.
Un (1) sociólogo
Un (1) antropólogo
Un (1) ingeniero o arquitecto
Un (1) economista
Un agrónomo
Un (1) zootecnista

La relación anterior es referencial por lo que se deberá agregar los técnicos


que se requieran para la elaboración y aplicación del Plan.

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Flujograma

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PARTICIPACION CIUDADANA

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ACCESO A LA INFORMACION Y PARTICIPACION CIUDADANA

MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA

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CRITERIOS A SEGUIR EN LOS PROCEDIMIENTOS DE
PARTICIACION CIUDADANA

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GRACIAS POR SU ATENCION

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