SESION N° 12

TEMA
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACION
MULTIANUAL Y GESTION DE INVERSIONES

_
DOCENTE
SISTEMA DE GESTION PUBLICA Y PRIVADA
 SISTEMA DE GESTION PUBLICA Y PRIVADA

CONTENIDOS
1. IMPORTANCIA DE LA INVERSION PUBLICA EN EL PERU
2. LA INVERSION PUBLICA Y EL CRECIMIENTO ECONOMICO
3. INFRAESTRUCTURA Y CRECIMIENTO ECONOMICO: CIRCULO VIRTUOSO
4. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO
5. DEL SNIP A INVIERTE (Línea de Tiempo)
6. LECCIONES APRENDIDAS Y BALANCE, DESPUES DE 16 AÑOS DEL SNIP
7. PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE EL SNIP E INVIERTE PERU
8. PROPUESTA DE INVIERTE.PE
9. FUNCION DE INVIERTE.PE
10. OBJETIVOS, RESULTADOS E INSTRUMENTOS DE INVIERTE.PE
11. RELACIONES FUNCIONALES DE LOS ORGANOS DE INVIERTE.PE
12. PERFILES DE LOS RESPONSABLES DE UF Y OPMI
13. FASES DEL CICLO DE INVERSION
14. FASES, ACTORES Y FUNCIONES EN EL SNIP Y EN EL INVIERTE.PE
15. PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES Y SUS ETAPAS
16. PROCESO MEJORADO DEL PMI 2020-2022
17. CONCEPTO DE PROYECTO DE INVERSION
18. TIPO DE INTERVENCIONES EN EL INVIERTE.PE
19. DECLARACION DE VIABILIDAD
20. REGISTROS EN LA FASE DE EJECUCION
21. PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA EJECUCION DE INVERSIONES
22. SEGUIMIENTO
23. EVALUACION EXPOST
1. Importancia de la Inversión Pública en el
Perú
Provisión de infraestructura
económica nacional y es uno de los
principales instrumentos para mejorar
la distribución del ingreso nacional.
Contribuye de manera importante en
especial la inversión en infraestructura
al crecimiento económico.

Contribuye a la lucha contra la

pobreza a través de la ejecución de
proyectos.

 Instrumento de compensación frente

a las fluctuaciones económicas y
financieras externas, al impulsar la
actividad productiva del
país.
Si es posible ser un país desarrollo,
continuemos…..
Evolución del PBI Percapita de ALC y Asia (US$ del
70,00
0
2010)
Australia
60,00
0 Singapur
Chile
50,00 Korea del
0
Sur
Perú
40,00 Colombia
0

30,00
0

20,00
0

10,00
0
1960

2018
1966
1968
1970
1972
1974

1978
1980

1984

1990
1992

1996
1998

2004

2008
2010
2012
2014
2016
1962
1964

1976

1982

1986
1988

1994

2000
2002

2006
-
 La inversión publica y el crecimiento
económico
Existen estudios que demuestran que la inversión publica en infraestructura
contribuyen al crecimiento económico (CEPAL, BM, FMI, BID, IPE). Por la
reducción de costos, conectividad, diseño del territorio, organización de la
producción y sistemas de distribución. Lo que conlleva a un aumento de la
productividad y competitividad, mediante la provisión de servicios públicos.
Elasticidad
Autor año del estudio Pais Inversión en Infraestructura
producto/infraestructura
Hernan 2012 Chile Inversión en infraestructura 0.31
Cerda
Hernan 2012 Chile Infraestructura publica y transportes 0.22 y 0.18
Cerda
Ali el
En & Pernia 2003
Perú la inversión Ausatralia
en Inversión en Infraestructura
infraestructura que tienen de Riego
un efecto + en0.41el PBI.
Ali & Pernia 2003 Filipinas Inversión en Infraestructura de Riego 0.31
año del Elasticidad
Autor Inversión en Infraestructura
estudio producto/infraestructura
Vasquez Cordano 2003 Energia electrica, Telecomunicaciones y transporte 0.138, 0.163 y 0.168
Vasquez Cordano 2004 Energia electrica, Telecomunicaciones y transporte 0.260, 0.120 y 0.170
Vasquez y Bendezu 2006 Infraestructura vial 0.218
ESAN 2010 Inversion en infraestructura 0.390
ESAN 2010 Infraestructura en construcción 0.340
Jesús Ruitón 2017 Inversión infraestructura de Riego 0.270
 INFRAESTRUCTURA Y CRECIMIENTO ECONOMICO:
CIRCULO VIRTUOSO
Condiciones necesarias: 1. Aglomeración económica 2. Disponibilidad de fondos 3.
Entorno político e institucional

La inversión en infraestructura tiene efectos en el corto plazo en la

expansión de la demanda interna, producción, empleo y renta (en especial en
contracción económica). En el largo plazo, genera efectos redistributivos,
productividad y competitividad (reducción de costos, tiempos, conectividad,
localización industrial, aglomeración urbana, etc.) y reducción de la pobreza.
 Sistemas Administrativos del Estado
Tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Sistemas Administrativos En tidades Rect o r as
1. G e s t i ó n d e Re c u r s o s H u m a n o s P C M – SERVIR
2. A b a s t e c i m i e n t o ME F – OSCE
3. P r e s u p u e s t o P úb l i co MEF – DGPP
4. Tesorería MEF – DNTP
5. E n d e u d a m i e n t o P úb li c o M E F – DENEP
6. C o nta bi li da d MEF – CONTADURÍA
PÚBLICA
7. I n v e r s i ó n Pública M E F – DGIP
8. P l a n e a m i e n t o Estratégico P C M – CEPLAN
9. D e f e n s a Judicial del Es ta do M I N J U S – CNDJE
10.Control CONTRALORIA
11. M o d e r n i z a c i ó n d e la G e s t i ó n P C M – SGP
Pública

.
 Del SNIP a INVIERTE. PE : Línea de
Tiempo Reforma
Reajusta
INVIERTE
del
Comités de SNIP Ley,
Presencia
Inversiones y Reglamento
Ley de de
Contenidos Ley de
Asistencia y una
creación Nueva Mínimos Creación
Técnica Directiva
del Directiva Específicos INVIERTE
General
SNIP permanente General Aplicación Integrada
en
Aplica a GN y progresiva
regiones
GR

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018-19

Ley de Bases Ingresa Modernizació Reforma SNIP

Se
de n los n SNIP Programación
Descentraliz
Descentraliz primero Preinversión / multianual
a el SNIP
ación s GL Banco Formulación/Evalua
de evaluación
Proyectos / ción
Incluye a GL y delegación
Verificación de Ejecución/funciona
en el SNIP declaratoria de
Viabilidad miento
viabilidad
Banco de Inversión
2. Lecciones aprendidas y balance después de 16 años
de la existencia del SNIP, se puede decir (1) :
 Continua la brecha de infraestructura y de acceso a servicios públicos esenciales, por
la falta de planeamiento estratégico y programación multianual de
inversiones.
Atomización de pequeños PIP y escasa cartera estratégica priorizada a
competitividad y cierre de brechas sociales.
 Alta rotación del personal, limitadas capacidades técnicas de los operadores y
deficiente visión estratégica de la mayoría de los tomadores de decisión de los GR y
GL. Enfoque de corto plazo de los PIP. Los perfiles de puesto no se cumplen y la
CGR no fiscaliza su cumplimiento. ¿SERVIR puede hacer algo?
 Limitados instrumentos metodológicos sencillos y efectivos. No se dispone
parámetros
de y líneas de corte automatizados, menos a nivel regional. Las
metodologías sectoriales son poco practicas y adolecen de una visión territorial y
multipropósito.
 Deficiente calidad de los estudios de preinversión en la mayoría de los GR y GL:
Las evaluaciones muestrales de viabilidad y las iniciativas presentadas a FONIPREL
indican resultados poco favorables. También se observa en la transferencia a los GR
y GL por los sectores. ¿OPI presionada y con poca capacidad profesional?
 Los tiempos de formulación de los medianos y grandes proyectos se demoran:
Falta de prioridad del órgano resolutivo, deficiente UFs, discrecionalidad de la OPIs
con sus observaciones y en algunos casos hay poco valor a la decisión de inversión.
 Después de 16 años de la existencia del SNIP, se puede decir (2) :
 Predominancia de lo administrativo, lo legal y procedimental, antes que el diseño, la
consistencia, la pertinencia y la evaluación económica de la intervención. Pero también,
del incremento de sobrecostos (mas del 30%) y sobreplazos en la ejecución de los
proyectos. ¿Porque ocurre?: deficiente preinversión, si los estudios se han incrementado
mas del 100% de su presupuesto en los últimos 4 años o corrupción?.
 Escaso o insuficiente presupuesto de operación y mantenimiento, lo que lleva el
deterioro acelerado de la vida útil de los activos públicos. Es grave, en educación, salud y
carreteras.
 Inexistencia de un sistema de seguimiento de indicadores claves y metas físicas
para la toma de decisiones de los proyectos sensibles y priorizados por los gobiernos.
 Escasa implementación de la evaluación expost lo que limita la retroalimentación y
difusión de buenas practicas de los proyectos de inversión. .
Pero también en la ultima década :
• Se tuvo una impresionante viabilidad de PIP de 3.5 veces mas en el 2012-2016 (70
MM promedio anual) vs 2007-2011 (20 MM promedio anual). Se incremento la viabilidad
• Se incremento la ejecución de la inversión pública en 1.7 veces mas en el 2012-2016
(29 MM promedio anual) vs 2007-2011 (17 MM promedio anual). Es decir, la ejecución
paso del 60% en el 2007-2011 al 74% en el 2012-2016. Es decir, se mejoro en 14 puntos.
• Se publico conjunto de instrumentos metodológicos (guía, pautas, lineamientos, CME)
 3. Para solucionar los problemas INVIERTE. PE propone:
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

Se orienta al cierre de brechas de infraestructura o

de acceso a servicios públicos para la población

Vincula los objetivos

nacionales, regionales Parte de un análisis
y locales, con la de las brechas de
priorización y Orientar infraestructura o de
asignación multianual acceso a servicios
uso de los públicos y
de fondos públicos para
la prestación de recursos establece
servicios e del Estado indicadores de
infraestructura del país resultado y/o
con un enfoque producto
territorial

Procurar el mayor impacto en la sociedad y programar los recursos de operación

y mantenimiento. La gestión de la inversiones con la mayor transparencia y
competencia
 ¿Qué es y cómo funciona INVIERTE.
• PE?
Sistema administrativo creado por Ley que actúa como una certificación de Programacion de
inversiones de los PIP para cerrar la brechas de infraestructura y acceso servicios, mediante el
establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas
fases del ciclo de inversión. Ente rector es el MEF.
• Herramienta de planificación de la inversión que es anterior a la formulación del presupuesto.

PROYECTO DE INVERSION (PIP)

PROBLEMA SOLUCIÓN

 IDENTIFICACION  ALINIEACION CIERRE DE BRECHAS

 ANALISIS INVIERTE.PE  BIENSTAR DE LA POBLACION (Rentabilidad social)
 DIMENSIONAMIENTO  SOSTENIBILIDAD (también GdR ante desastres)

Criterios para la viabilidad

Baja programación y calidad de Mayor programación y calidad
¿Qué propone la Inversión Pública de la Inversión Pública

INVIERTE.PE? Proyectos
“Orientar el uso de los Buenos
INVIERTE.PE Proyectos
recursos públicos al cierre Proyectos Buenos
Malos
de brechas y acceso de
servicios”
 Objetivos, Resultados e Instrumentos de
INVIERTE.PE
Objetivos Generales:
• Orientar el uso de recursos públicos en las distintas instancias de los 3 niveles de
Gobierno.
• Lograr el mayor impacto de los Proyectos de Inversión Pública para el cierre de
brechas y acceso de servicios públicos con el fin de lograr el desarrollo económico
y social del país.

Resultados Esperados:
• Fortalecer la capacidad de programación de inversiones del Sector Público.
• Establecer la aplicación del Ciclo de Inversión.
• Contar con una cultura de monitoreo, evaluación y transparencia de los recursos
públicos
Instrumentos Principales:
• Banco de Inversión.
• Fases del Ciclo de Inversión.
• Declaración de Viabilidad.
• Programación Multianual de Inversión Pública.
• Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación Expost.
• Programa de Inversión y Conglomerados.
Relaciones Funcionales de los Órganos de INVIERTE.
PE SECTORES / GOB. REGIONES / GOB. LOCALES / DGPMI -MEF

Órgano Resolutivo

Relación
Instituciona
l Dirección General
Oficina de Programación de Programación
Relación
Multianual de Inversiones Técnico / Funcional Multianual de
(OPMIs) Inversiones
(Ex – DGIP/ MEF)
Relación Relación
Funcional Instituciona
l
¿Calidad del RRHH?, ¿Evaluación?, SERVIR.
Unidad Unidad Existen a diciembre 2017 1,294 OPMI (GN:33, GE:26 y
Formulador Formulador
a a GL: 1235) a nivel nacional, 2,942 UF y UE 2861 en los tres
niveles de Gobierno. Pero también no incorporadas
Unidad Ejecutora Unidad Ejecutora al Sistema 639 GL
de Inversiones de Inversiones
(UEI) (UEI)
DL 1486. Disposiciones Complementarias Finales. Primera. Certificación de los funcionarios que integran los
órganos del SNPMGI en el marco de sus funciones e intervienen directamente en las fases del Ciclo de
Inversión, deben contar con la certificación para realizar dichas funciones. El proceso de certificación se
realiza de manera progresiva conforme a los lineamientos establecidos por la DGPM.
 Órgano Resolutivo
• (OR)
Los sectores, aprueba las metodologías para la formulación y evaluación de los proyectos
• Aprueba el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda, así como las actualizaciones.
• Presenta el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda, a la DGPMI antes del 30 de marzo.
• Designa al órgano que asumirá las funciones de OPMI del sector, GR o GL, según corresponda, así
como a su responsable y al de la UF. El órgano elegido como OPMI. No podrá ser a la vez UF o
UEI.
• Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y actualizar el inventario de activos.
• Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las inversiones asociadas a su PMI.
• Autoriza la elaboración de expedientes técnicos o similares, así como la ejecución de las
inversiones.

DGPMI
• Es el rector del SNPMGI (invierte.pe) y brinda asistencia técnica.
• Emite las directivas que regulan las fases y etapas del ciclo de inversiones, y del Banco de
Inversiones.
• Dicta los lineamientos para la Programación Multianual de Inversiones.
• Elabora la Programación Multianual de la Inversiones, incluida la Operación y Mantenimiento (O &
M).
• Establece las metodologías y parámetros generales de evaluación ex ante y ex post, y
realiza evaluaciones ex post por muestreo para validar la calidad de la inversión
ejecutada.
 OPM I
• Es la responsable de la fase de Programación dentro de su responsabilidad funcional y nivel de
gobierno.
• Elabora el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda.
• Propone los criterios de priorización de la cartera de inversiones (CI) al OR respectivo . Elabora CI.
• Seguimiento de las metas e indicadores de resultados previstos en el PMI y los reporta en su portal.
• Monitorea la ejecución de las inversiones y los reporta a través del SIS (Sistema de Seguimiento).
• Realiza la evaluación ex post de los proyectos de inversión.
• Sector, propone metodologías para la formulación, capacita a los GR y GL . Coordina con los GR y
GL.
• Emitir opinión sobre la pertinencia de las inversiones que se enmarquen en el ámbito de
su responsabilidad funcional en el PMI de las entidades de los GR y GL (DL 1486. Art 5).

UF
• Es la responsable de la fase de Formulación y Evaluación del ciclo de inversiones.
• Aplica las metodologías aprobadas por la DGPMI o sectores, para la formulación y evaluación de los
PI.
• Elabora los contenidos de las Fichas Técnicas y los Estudios de Preinversión para sustentar los PI.
• Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos PIP como los que no lo son
(aquellos de optimización, ampliación marginal, de reposición y rehabilitación).
• Debe asegurarse que inversiones no PIP no incorporen PI. Validado esto, aprueba la ejecución
• Declara la viabilidad de los proyectos de inversión.
• Los GR y GL, pueden delegar la formulación y evaluación a otros GR o GL, o a entidades
especializadas.

UEI
• Es la responsable de la fase de Ejecución del ciclo de inversión pública.
 Perfil del Responsable de la OPMI
a. Contar con Grado de Bachiller o Título Profesional en Economía, Ingeniería, Administración,
Contabilidad o carreras afines.
b. Experiencia en planeamiento o planificación de proyectos de inversión, regulación de servicios
públicos y/o gestión pública de 05 04 y 03 años como mínimo en GN, GR y GL.
c. Contar con experiencia en el Sector Público de 03 años en GN y 02 años en GR y GL. como
mínimo.
d. Haber llevado cursos o diplomas de especialización en planeamiento estratégico, o
presupuesto público, o gestión por procesos, o SA del Estado, con resultados satisfactorios.
e. La OPMI de un GR y GL, deberá residir en la circunscripción territorial o en zonas aledañas.
f. Contar con capacidades para conducir el trabajo en equipo, alineado a objetivos estratégicos

Perfil del Responsable de la UF

g. Grado de Bachiller o Título Profesional en Economía, Ingeniería, Administración, o carrera
afines.
h. Experiencia en formulación, evaluación y gestión de proyectos de 5, 4 y 3 años como
mínimo.
c. Contar con experiencia en formulación y evaluación de PIP en el SP de 02 años como
mínimo.
d. Contar con cursos o diplomas en formulación y evaluación social de proyectos, o gestión de
proyectos, o gestión pública, o SSAA del Estado, con resultados satisfactorios y 60 horas
mínimas.
e. La UF de un GR o GL, deberá residir en la circunscripción territorial o en zonas aledañas.
f. Adecuadas capacidades para conducir el trabajo en equipo, alineado a objetivos estratégicos
o institucionales.
 Fases del Ciclo de Inversión

PROGRAMACIÓ FORMULACIÓN FUNCIONAMIE

Y EJECUCIÓN
N N TO
MULTIANUAL EVALUACIÓN

HO Autorizad
o
Registra
FICHA Viabilidad
Y:
en el
Banco de
Inversione
TÉCNIC
s A EXP.
TÉCNICO EJECUCIÓ
EVALUACIÓN EX
PROGRAM ACIÓ POST
DETALLADO
N MULTIANUAL N
DE Viabilidad EXP.
Registra ESTUDIO DE
INVERSIONES en el TÉCNICO
Banco de PREINVERSIO DETALLADO
Inversione N
s
SEGUIMIENTO

Gestión Institucional y Administración de Inversiones Públicas

Gestión
Organización y RR Gestión presupuestal Gestión de de Inversiones
Para gestión y Financiera de Contrataciones de (CIRA, SERNANP,
de Inversión. Inversiones. Inversiones (OSCE) permisos

MINAM.)
FASES, ACTORES Y FUNCIONES DEL SISTEMA ANTERIOR (SNIP)

OPERACIÓN Y
FORMULACIÓN EVALUACIÓN EJECUCIÓN
MANTENIMIENTO

UF OPI/ DGIP UE UE

1.Viabilidad de los 1.Elaboran y

1.Formula los estudios de aprueban los
estudios de preinversión en los 3 expedientes 1. Opera y
preinversión en niveles de gobiernos. técnicos, estudios mantiene el
los 3 niveles 2. La DGIP otorga definitivos, activo y
de gobiernos viabilidad de PIP con especificaciones servicio público
(PIP menor, deuda externa o interna tecnicas y TdR . solo de
perfil y y administra el Banco 2.Ejecutan los PIP algunos PIP
factibilidad, si de Proyectos. declarados viables. 2. Tiene
corresponde). 3.Desarrolla Instrumentos 3.Informe de competencia
2. Elabora TdR y metodologicos verificación de de hacer
Plan de trabajo 4.Aprueba los TdR y plan viabilidad de PIP evaluación
de estudios de de trabajo de 4.Coordinan, expost que no
preinversión. preinversión. ejecutan y hacen realiza
3. Levanta las 5. Seguimiento de seguimiento a las
observaciones inversiones. actividades del PIP.
de los PIP de la 6. Capacitación y AT
OPI y DGIP. 7.Verificación de
viabilidad de PIP
 4. FASES DEL CICLO DE INVERSIONES, ACTORES Y
FUNCIONES DEL NUEVO SISTEMA (INVIERTE.PE)
FORMULACIÓN
PROGRAMACIÓN EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO
Y
EVALUACIÓN
DGPMIP/ OPMI UF UE/OPMI/MEF

1.DGPMIP: Metodologias 1.Formula los 1.UE: Elaboran y aprueban

generales de evaluación los expedientes técnicos o
proyectos de
ex ante y expost,
inversion publica. su equivalente.
parámetros.
2.Hace la programación 2.Declaran viabilidad 2.Ejecutan los PIP declarados
multianual de inversion de proyectos por viables.
publica nacional (incluye todo tipo de Fuente 3. Coordinan, ejecutan y
O&M). de financiamiento. hacen mantenimiento a los
3.Realiza evaluación expost. 3.Registro de servicios del PIP.
4.Realiza asistencia técnica 4. OPMI: Tablero de control
verificación de
y capacitación.
viabilidad. con metas y productos.
4.Asumen 5.MEF: Sistema de
5.OPMI: Elabora
programación multianual responsabilidad de seguimiento anclado al
de cada nivel de gobierno diseño y costos. presupuesto y Evaluación
6.Seguimiento de Expost vinculados a
indicadores que cierren objetivos y resultados del
brechas de PIP. PIP
 CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS DE LAS
FUNCIONES DEL NUEVO SISTEMA (INVIERTE.PE)
1. 2. 4.
3. EJECUCIÓN
PROGRAMACIÓN FORMULACIÓN
Y EVALUACIÓN FUNCIONAMIENTO

Problemas identificados (antes): Cambios propuestos (hoy):

- Proyectos no están vinculados a - Establece lineamientos de programación vinculados a

una programación multianual Indicadores de cierre de brechas de servicios
orientada a cerrar brechas sujeto a techos presupuestales, en el marco de
prioridades de los planes de objetivos y planes .
niveles de gobierno. y
- El sector lidera la programación multianual de
los
- La cartera de proyectos no inversiones en los tres niveles de gobierno.
responde a una visión estratégica • Selección de carteras estratégicas de proyectos
de desarrollo territorial o sectorial. con criterios de priorización definidos por cada
No vinculante con el proceso de pliego
programación
- Enfoque multianual vinculación con
- Existencia de atomización programación presupuestal.
de pequeños proyectos de
inversión - Aplicativo informático para la priorización
y programación de proyectos.
- Programación presupuestal
inercial y
de inversionesnode corto
multianual.
plazo - Promoverá la programación de recursos para el
Desarticulada con el presupuesto.
(“anual”), mantenimiento de los activos generados por
inversión.
 Programa Multianual de Inversiones
(PMI)
La PMI tiene como objetivo lograr la vinculación entre el planeamiento estratégico
y el proceso presupuestario para orientar el gasto de la inversión pública,
mediante la elaboración y selección de una cartera de inversiones orientada al cierre
de brechas de infraestructura y de servicios con criterios de priorización, ajustada a
los objetivos y metas de desarrollo nacional, sectorial y/o territorial.

Elementos

Indicadores
de Brecha
Diagnóstico de Criterios de Cartera de
Brechas (DB) Priorización (CP) Inversiones
• Incluye PI e IOARR,
• Análisis de información ideas PI, ideas IOARR
Establecen el orden de agregadas.
• Objetivos priorizados en
prioridad de la CI del PMI
función a los objetivos • Proyección tri-anual
nacionales sectoriales • Cierre de Brechas (mínimo).
establecidos en el • Alineamiento • Responden a objetivos
planeamiento estratégico y metas
estratégico, metas e
• Alineamiento sectorial • Orienta la formulación
indicadores de brechas
presupuestaria
Etapas de la Fase de Programación Multianual de
Inversiones Los indicadores de brechas: Expresiones cuantitativas de infraestructura o de
1. Elaboración y acceso a servicios. Se elaboran a partir de una variable o conjunto de variables
Aprobación de interrelacionadas entre sí que permiten su medición en un periodo de tiempo.
IB Ejemplo % de superficie agrícola sin riego (Cobertura).

El diagnóstico de brechas: Se realiza para determinar la situación de las brechas

2. Elaboración y de infraestructura o de acceso a servicios en un determinado ámbito geográfico. La
publicación del DB
OPMI publica el DB en su portal institucional.

Los criterios de priorización: Establece la prioridad de cada inversión que

3. Elaboración y conforma la cartera de inversiones del PMI. Se elabora sobre la base del
aprobación de los diagnóstico de brechas y los objetivos de cerrar las brechas. GN elaboran criterios
CP de priorización Sectoriales.

4. Elaboración de La elaboración de la cartera de inversiones del PMI: Es la selección de las

la Cartera de inversiones a ser financiadas con fondos públicos para alcanzar las metas, objetivos
Inversiones y los indicadores respecto al cierre de brechas. Se debe considerar O&M.
del PMI Compromisos de APP y OxI. OPMI prioriza la CI del PMI tomando en cuenta CP

5. Aprobación del
PMI y El PMI del Sector, GR y GL es aprobado mediante resolución por el Ministro,
presentación Gobernador y Alcalde. La PMI es el registro de DB, CP y CI en el MPMI.
a la DGPMI

6. Elaboración El PMIE refleja los CP y objetivos respecto al cierre de brechas

y publicación Incluye: PMI Sectoriales, regionales y locales y de empresas (FONAFE), incluido
25
del ESSALUD. La DGPMI consolida el PMIE y lo publica en la web del MEF.
PMIE
 La Inversión pública y el crecimiento económico sectorial
El aumento sustantivo de la inversión pública en los departamentos ha contribuido a la
reducción de la pobreza y al incremento del PBI, en especial de las regiones pobres?.
Al parecer poco en reducir la pobreza y aumentar el PBI regional. OJO. Con calidad
PIP Ejecucion
Acumulada
I n v e r s i o n
C r e c i m i e n t o p r o m e d i o a n u a l (%) 2 0 0 7 - 2 0 1 7

Ejecucion d e Reduccion PBI

Entre el 2007-2017,
Departamento
2007- 2017
( M M d e S/ . )
la
inversion
d e la
Pobreza
PBI
AGRARIO hemos gastado 259
mil millones de soles
AMAZONAS
ANCASH
6,820
13,165
12.5
13.7
-3.9
-3.5
5.2
2.3
3.7
2.2
en inversión pública.
APURIMAC 6,620 27.1 -6.1 20.2 5.0 Y ello no ha
11 , 8 0 3 23.9 -3.1 6.3 2.8
A R E Q U I PA
AYA C U C H O 10,808 16.1 -5.5 6.3 1.6
significado
CAJAMARCA 14,550 14.3 -2.6 3.0 0.3 necesariamente un
CUSCO 26,993 20.4 -5.7 7.3 1.0
H U A N C AV E L I C A
6,947 17.8 -7.4 3.1 5.9
crecimiento
HUANUCO 6 , 9 11 23.5 -5.6 6.2 3.2 económico regional
ICA 5,310 24.2 -15.2 6.5 4.7
JUNIN
8,297 18.4 -4.7 5.1 4.6
y sectorial en todos
L A L I B E RTA D 11 , 1 6 0 17.7 -4.3 3.6 3.1 los departamentos.
L A M B AY E Q U E
LIMA/CALLAO
6,337
55,481
27.9
16.5
- 11 . 0
-5.4
5.2
5.2
2.0
4.0
¿Por que?.
LORETO 6,281 -4.1 1.7 3.7 Tampoco la pobreza
MADRE D E DIOS
MOQUEGUA
4,081
5,130
38.1
11 . 6
-1.7
-4.6
3.4
1.6
5.3
2.4
disminuyo a gran
PAS CO
4,684
21.4
-4.0 -0.2
5.9 velocidad en
PIURA 11 , 9 5 2 12.2
-6.2 4.0 4.1 regiones.
PUNO 13,293 21.7 -4.4 4.8 4.0
SAN MARTIN 8,274 15.5 -7.2 6.2 6.4 ¿Que debemos hacer?
TA C N A 5,574 13.2 -5.5 2.6 8.5
TUMBES -2.5 4.8 4.6
 Nuevo Flujo de PMI
OPMI - Empresas
OPMI – GR Y DGTP - MEF DGPMI - MEF DGPP - MEF
SECTOR
GL
(FONAFE)
Propone instrumento
metodológico para
la determinación de
Indicadores de
Brechas (IB) IB

Diagnostico de
Brechas (DB)
Diagnostico de Diagnostico de
Brechas (DB) Brechas (DB) Propone lineamiento
metodológico para
Diagnostico de la determinación de
Brechas (DB) CP

Criterios de Criterios de
Priorización (CP) Priorización (CP)

Cartera de Cartera de Cartera de

Inversiones (CI) Inversiones (CI) Inversiones (CI) Excluye
N

O
PMI VS.
Inversiones Solicita
financiadas con SI Conformidad Conformidad?
endeudamient
o
NO Incluye Inversiones SI

Registra PMI SECTOR Registra PMI GR y GL Registra PMI EMP

(DB+CP+CI) (DB+CP+CI) (DB+CP+CI)
Asignación Presupuestal
Consolida CI
Multianual
Consistencia Consistencia Consistencia CI Programación Presupuestal Multianual
CI con Proy. CI con Proy.
con Proy. Ley (Proyecto de Ley Anual de
Ley Ley
Presupuesto)
Consistencia CI
Ley Anual de Presupuesto
con Ley
Consistencia Consistencia
con el con el
presupuest presupuest
o o
consolidado consolidado
de las de las
empresas en empresas en 27
el ámbito el ámbito
del FONAFE del FONAFE
Publica PMIE
 NO todas las inversiones
son consideradas PIP
Solo los PIP se someten a
todo el ciclo de
inversiones
¿Qué inversiones califican como
PIP?
Formación de capital físico, humano,
natural, institucional o intelectual
que tiene una intervención temporal
y utiliza total o parciamente
recursos públicos y tenga como
propósito crear, ampliar, mejorar o
recuperar la capacidad de
producción de bienes o servicios
que el Estado tenga responsabilidad
de brindar o de garantizar su
prestación.
Los no PIP se
programan y ejecutan
directamente
¿Qué inversiones NO califican como PIP?
x Optimización: compra de terrenos e inversiones
menores que resultan de hacer un mejor uso de la
oferta existente. x Ampliación marginal: incrementan el
activo no financiero
de una entidad pública, pero no modifican su capacidad
de producción de servicios o, que de hacerlo, no
supera el 20% de dicha capacidad en proyectos
estándar.
x Reposición: reemplazo de activos que han superado su
vida útil.
x Rehabilitación: reparación o renovación de las
instalaciones, equipamiento y elementos constructivos
sin ampliar la capacidad de provisión de servicios.
 CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS DE LAS
FUNCIONES DEL NUEVO SISTEMA (INVIERTE.PE)
FORMULACIÓN
PROGRAMACIÓN EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO
Y
EVALUACIÓN
Problemas identificados: Cambios
propuestos:
- La calidadde los
estudios de preinversión es - La UF especializada
genera
deficiente, lo observaciones
que y (sectorial
reevaluaciones constantes, /subnacional) formula y asume la
especial de los medianos en responsabilidad de la aprobación del
grandes PIP. y proyecto. Registra en Banco de
Inversiones Sera acreditada
- La UF y la OPI no cuentan con
- Simplificación de las metodologías y
personal especializado en la
parámetros de formulación y evaluación,
formulación y evaluación de PIP.
asociados a niveles de servicios.
Además los Responsables de la
OPI son - Elaboración de ficha técnica para
rotados permanentemente proyectos “estándar” y estudios de
preinversión para proyectos de alta
- La información que se exige para complejidad.
la formulación muchas veces es de
difícil acceso y/o agrega poco valor - Establecimiento de valores referenciales
para la decisión de inversión. de costos y líneas de corte sectoriales.
- Los NO PIP se registra formato Nº2
 Formulación y evaluación
Elaboración de fichas La principal novedad en esta Evaluación y registro
técnicas o estudios fase es la creación de fichas del proyecto en el
de preinversión técnicas para proyectos Banco de Inversiones
estándar:
• Los proyectos recurrentes y Son formatos estandarizados con
replicables se estandarizarán • La evaluación de las
datos para las principales
en fichas técnicas (Sectores – fichas técnicas y de los
variables para el
GN). Para los casos de estudios de
dimensionamiento y costos de
inversiones menores a las preinversión, según sea
un proyecto
750 UIT (3 Millones de el caso, la realiza la
• Las OPMI sectoriales son las Unidad Formuladora
soles) existirán fichas encargadas de recomendar
simplificadas. (UF).
aquellas tipologías de
• Solo los proyectos complejos proyectos que pueden
( no estandarizables) o de • La UF, además, es la
estandarizarse encargada de registrar
más
de 15,000 UIT (60 • Las fichas técnicas brindan una el proyecto y el
MM)requerirán de estudios justificación técnica y resultado de la
a nivel de perfil. económica clara y concisa evaluación en el Banco
• Inicialmente se han identificado 51 tipos de
deinversiones
Inversiones.estándar
Si la inversión supera
(entre 70% y 80% del presupuesto de inversión que evaluaba el
las 407,000 UIT (1620
SNIP)
MM)
requerirá estudios a nivel
En el caso de PIP cuyo financiamiento genere deuda pública, la OPMI respectiva y la DGPMI
de perfil reforzado.
determinan la UF responsable de la formulación y evaluación, como requisito previo a la
elaboración de los estudios de preinversión
 Formulación y evaluación
Elaboración de fichas La principal novedad en esta Evaluación y registro
técnicas o estudios fase es la creación de fichas del proyecto en el
de preinversión técnicas para proyectos Banco de Inversiones
estándar:
• Los proyectos recurrentes y Son formatos estandarizados con
replicables se estandarizarán • La evaluación de las
datos para las principales
en fichas técnicas (Sectores – fichas técnicas y de los
variables para el
GN). Para los casos de estudios de
dimensionamiento y costos de
inversiones menores a las preinversión, según sea
un proyecto
750 UIT (3 Millones de el caso, la realiza la
• Las OPMI sectoriales son las Unidad Formuladora
soles) existirán fichas encargadas de recomendar
simplificadas. (UF).
aquellas tipologías de
• Solo los proyectos complejos proyectos que pueden
( no estandarizables) o de • La UF, además, es la
estandarizarse encargada de registrar
más
de 15,000 UIT (60 • Las fichas técnicas brindan una el proyecto y el
MM)requerirán de estudios justificación técnica y resultado de la
a nivel de perfil. económica clara y concisa evaluación en el Banco
• Inicialmente se han identificado 51 tipos de
deinversiones
Inversiones.estándar
Si la inversión supera
(entre 70% y 80% del presupuesto de inversión que evaluaba el
las 407,000 UIT (1620
SNIP)
MM)
requerirá estudios a nivel
En el caso de PIP cuyo financiamiento genere deuda pública, la OPMI respectiva y la DGPMI
de perfil reforzado.
determinan la UF responsable de la formulación y evaluación, como requisito previo a la
elaboración de los estudios de preinversión
 FICHAS TECNICAS O ESTUDIO DE PREINVERSIÓN

Ficha Técnica para PI de baja 750 15 407

0
y mediana complejidad UIT mil mil
UIT UIT
Perfil
Ficha Técnica Ficha Técnica (Tope que el
UIT= s/. Estándar Sector defina)
Simplificada
4,200
“A julio del 2020 se tiene 26
fichas”
MINEDU (3) INTERIOR (1) MVCS (4) MTC (3) DEFENSA (2) SALUD (2) AMBIENTE (6) MINAGRI (1) MINCETUR (1) PRODUCE (1)
Recuperación
Educación Basica Regular Informaci de Mejoramien
1. FICHA TECNICA Saneamien Transportes y
(inicial, primaria y ón riego de Servicios de ecosistemas to de sistema Servici
SIMPLIFICADA to comunicacio
secundaria) 0 desastres salud a todo andinos/are de riego os 0
(Inversión <= 750 rural ne s a todo el
el sector as RRSS parcelario turisti
UIT) sector
(tecnificaci cos
Educacióninicial (a 15 Saneamien alerta Limpi ón) publicos
alumnos) to tempra eza
urbano na public
a
Recuperación
Mejoramien Saneamien Transpo de Adopción de
Educación Basica Regular Establecimien to
2. FICHA TECNICA to Servicios to rte tecnologías de
(inicial, primaria y 0 de salud sin ecosistemas 0 0
ESTANDARIZADA policiales rural interuba productos
secundaria) internamien
(Comisarias) no andinos/are acuicolas
to
as
RRSS
Saneamiento Embarcaderos Limpieza
urbano pluviales publica
RESULTADOS: VIABILIDADES DEL SNIP E INVIERTE POR NIVELES DE GOBIERNO
140,000
140,000.0
70,00
0
120,00 Proyectos viabilizados por 1186
,40
120,000.0
0 nivel de gobierno (millones 60,00 En el 2012 Los GR y GL
100,00 de S/.) 100,000.
0 declaran viable el 80% del
0 96,80 0
3
85,21
5 78,00
84,41 50,00 monto total de los
80,0 1 80,000 0
00 7 .0 proyectos, cuando en el
62,33
30,00
2005 era del 40%.
60,0 6 60,000 40,00
00 .0 0
0
43,04
40,0 3 40,000
00 .0 20,00
26,80 0
4
20,276 20,909 20,000
20,000 201
,05
12,71 .0
7 10,00
,8747
,88 57
,01
0 65.11,605 1,719
27
0.
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
0 2018
20012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017 2018
Gobierno Local Gobierno Nacional Gobierno Regional 0 Gobierno Local
Total Gobierno Nacional Gobierno Regional

Perú: Evolución del número de proyectos

declarados viables, 2007-2018
30000

25000

20000

15000

10000

5000

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
GN GR GL
Total
 Concepto de Proyecto de
DefiniciónInversión
de desarrollo
A partir de determinados enfoques de desarrollo se
busca cambiar un problema en virtud del cual se
intenta beneficiar a determinados sectores sociales

Es un conjunto de actividades
que se realizan utilizando
PBI PERCAPITA

DESARROLLO limitados recursos para

resolver un problema o
satisfacer una necesidad
(beneficios), mediante metas,
objetivos y costos en un
tiempo determinado.
PROYECT
O

TIEMP
O
 Proyecto de Inversión (PI)
Toda intervención limitada en el tiempo
Que se financian total o parcialmente con recursos públicos
destinadas a la formación de capital físico, humano,
natural, institucional o intelectual
Con el propósito de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la
capacidad de producción de BB y/o SS que el Estado tenga
la responsabilidad de brindar o garantizar su prestación

Proyecto estándar: Es aquel proyecto que se caracteriza por tener

un diseño homogéneo del proceso de producción del servicio
público, que lo hace susceptible de ser replicable o repetible
Un programa de Inversión es un conjunto de PIP y/o
conglomerados que se complementan y tienen un objetivo
común:
Unidad Productora de BBySS Conjunto de
recursos o factores productivos (infraestructura, equipos,
personal, organización, capacidades de gestión, etc) que,
articulados entre sí, tienen la capacidad de proveer bb y/o
servicios públicos a la población.
Debe constituir la solución a un problema vinculado a los fines y competencias
de una Entidad, pudiendo ejecutarse en más de un ejercicio presupuestal,
 ¿Qué tipos de intervenciones hay en el
INVIERTE?
Tome en cuenta la definición conceptual de un PIP
• Crear: Cuando no se brinda el servicio público (servicio inexistente)
1. Instalación: jerga técnica del Sector Energía y Saneamiento
2. Construcción: es la más utilizada

• Ampliar: se brinda el servicio público pero no se logra atender la

demanda esperada
3. Ampliación: implica necesariamente la modificación del tamaño original
del proyecto

• Mejorar: se brinda el servicio público pero se puede brindar un servicio

de mayor calidad
4. Mejoramiento: implica la conservación del tamaño original del proyecto
pero al mismo tiempo el uso de un mejor standard técnico
Recuperar: debido a factores climatológicos, desastres naturales o
tecnológicos se ha truncado el servicio.
5. Rehabilitación: implica poner en funcionamiento inmediato el
servicio que se venía brindando antes, con el mismo estándar técnico.
6. Reconstrucción: implica poner el funcionamiento definitivo el
servicio que se venía brindando hasta antes de la ocurrencia del
desastre.
 La declaración de
viabilidad
sólo podrá otorgarse si cumple con los siguientes requisitos:
a) Ha sido otorgada a un proyecto de inversión, de acuerdo a las
definiciones establecidas.
b) No se trata de un proyecto de inversión fraccionado.
c) La UF tiene las competencias legales para formular y declarar la viabilidad del
proyecto.
d) Las entidades han cumplido con los procedimientos de la normatividad del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
e) Las fichas técnicas y los estudios de preinversión consideran los parámetros y
normas técnicas sectoriales y los Parámetros de Evaluación Social (anexo
3.).
f) Las fichas técnicas y los estudios de preinversión han sido formulados
considerando metodologías de evaluación de proyectos, elaboradas por el Sector
y por la DGPMI.
g) Los proyectos no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y los
beneficios sociales del proyecto no están sobreestimados.
h) Los proyectos se encuentran comprendidos en la Programación Multianual de
Inversiones del Sector del Gobierno Nacional, Gobierno Regional o Gobierno
Local.
Haga clic para modificar
el estilo de título del
patrón

26/8/2 39
0
 Formato de registro del proyecto de inversión
– Formato N ° 07-A

Haga clic para Sección A-FTO.

7-A

modificar el estilo
1.04 Alineamiento y contribución al cierre de una brecha prioritaria

de título del patrón

Servicios públicos con brecha identificada y
priorizada
Unidad Espacio
Nombre del Indicador de brecha de acceso a Año Valor
de geográfi
servicios
medida co

Nota:Sepuedeni cu
l ri
másdeunservcio
i púbciloconbrechaymásdeunn
i dciador
Contribución del Cierre de Brecha (Valor)

Nota:Serefe
i reaa
l capacd
i addeproduccó
i nqueaportaelproyecto(n
i crementa)l.Suestm
i acó
i nprove
i nedea
l dfierenca
i entrelaofertaconproyecto(tamaño)
26/8/20
respectoaa
l ofertaoptm
i zi adasn
i proyecto(cuandocorresponda). 40
 Formato de registro del proyecto de inversión
– Formato N ° 07-A

Haga clic para

Expedientetécnico o
Producto
Acciónsobrelos activos Unidad Física Dimensión Física documento Ejecución física
/Componente Tipode Costo equivalente
Factor a
Productiv Unidad Unidad precio Fe Fecha F

modificar el estilo
Acción Activo Cantidad Cantidad de Fecha término
o de de c tér e
medid medid mercad h min c
a a o a o h
in a
ic in

de título del patrón

io ic
io
Acción "1" Activo "1"

Acción "2" Activo "2"

… este cuadro se repite…por cada unidad productora o componente intervenido por el

Nota:
proyecto
Acción "n" de inversión Activo "n"
Costos a precios
Otras acciones Otros costos
de mercado
Sección C, SUBTOGesti
TAL ón del proyecto
Numeral 5 del Expedientes técnicos o
FTO. 7-A documentos
equivalentes
Supervisión
Liquidación
26/8/20 TOTAL
41
MONTO TOTAL DE
INVERSIÓN -
 CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS DE LAS
FUNCIONES DEL NUEVO SISTEMA (INVIERTE.PE)
FORMULACIÓN
PROGRAMACIÓN EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO
Y
EVALUACIÓN
Problemas identificados: Cambios propuestos:
financiera, en el marco de una
- Alta proporción de sobrecostos y gestión- por resultados.
Desarrollo de un sistema de evaluación y
sobreplazos durante la ejecución de -
Las OPMI monitorean elde
seguimient los de
avance
los proyectos, que conducen a o ejecución
la ejecución de losfísica procesos
proyectos y de y
sucesivas reevaluaciones. de
verifican que sea consistente con
las pautas y parámetros técnicosejecución
- Dificultades en el monitoreo del sectoriales.
avance físico de la ejecución de
proyectos. - El nuevo Sistema en el proceso de
inversión pública si vincula mas con
- Personal no especializado con poca los otros sistemas administrativos.
experiencia en gestión y dirección de Cambio en la ley de contrataciones
proyectos y adquisiciones.
- Las modificaciones deben
- Alto porcentaje de proyectos registrarse
paralizados en la etapa de ejecución en el BI antes de su ejecución.
por la participación de los otros - La UEI realiza la liquidación física y
sistemas administrativos, permisos y financiera y cierra el registro en el
autorizaciones. BI
 Ejecució
n
Elaboración del
expediente técnico
o documentos
equivalentes
• Lo elabora la Unidad
Ejecutora de inversiones
(UEI) en función de la
concepción técnica y
dimensionamiento del
estudio de preinversión o
de la ficha técnica.
• En el caso de aquellas
inversiones que no
constituyen PIP, se elabora
un informe técnico sobre la
base de la información
registrada directamente en
el Banco de Inversiones.
Si se incorporan mayores recursos durante el año de ejecución, se actualiza
previa aprobación del OR e informe a la DGPMI, conforme a la normatividad
presupuestaria vigente. En el caso de las APP, se rigen por su contrato.
El principal cambio en esta fase es la
creación del Sistema de Seguimiento
de Inversiones que vincula el Banco
de Inversiones con el SIAF:
El registro oficial de todas las
inversiones públicas (PIP y NO PIP)
y su seguimiento
• La información resultante del
expediente técnico o
documento equivalente es
registrada por la UEI en el
Banco de Inversiones
• Las modificaciones
aceptadas por la normativa
de contrataciones las
registra la UEI. Las de otro
tipo, la UF
Ejecución
del
proyecto
• El seguimiento de la
ejecución se realiza a
través de Sistema de
Seguimiento de
Inversiones, herramienta
que asocia el Banco de
Inversiones con el SIAF.
• Si se realizan
modificaciones, la UEI o UF,
según corresponda, deben
registrarlas en el Banco de
Inversiones antes de
ejecutarlas.
•
Culminada la ejecución, la
UEI realiza la liquidación
física y financiera y cierra el
registro en el Banco de
Inversiones.el PMI,
Registros en la Fase de Ejecución de Proyectos de Inversión
(PI)

Estudio de Elaboración Expediente

Ejecución
preinversión Técnico (ET) o doc.
física
actualizado en equivalentes
caso haya
UEI registra avance ejecución física en el
perdido
Formato 12-B: Seguimiento a las inversiones
vigencia.

Declaraci Modificaciones ET o d o c . Modificaciones Re g i s

ón de antes de elaborar eq u i v a l durante la ejecución tr
Viabilidad o física
aprobar ET en t
o doc. e
equivalente ap r o b
UF ad oUEI UEI UEI
UF

Formato Formato 08-A: Formato 08-A: Formato 08-A: Formato 09:

07A: Registro en la Fase Registro en la Fase Registro en la Fase Registro de
Registro de de Ejecución para PI de Ejecución para PI de Ejecución para PI Cierre de
PI Sección A Sección B Sección C Inversión
Principales Problemas en la Ejecución de Inversiones
% de participación

Deficiencias en la elaboración del ET

9% (carece de estudios
complementarios)
3% Problemas de saneamiento físico
3% legal y arreglos institucionales.
Alta congestión de consultas y de
3… 30% Absolución de consultas y elevación
elevación de observaciones al
de observaciones al OSCE
OSCE.
Contratistas no cumplen con los
acuerdos del contrato
Incumplimiento de obra.
(retrasos
4% de la ejecución contractual.
excesivos)
Deficiencias en la elaboración de los
4% TDR y/o especificaciones técnicas.
La entidad no cuenta con recursos
financieros.
6% Contratación tardía de la supervisión

Inadecuado seguimiento a la
6% ejecución de órdenes de compra,
servicios.
Inoportunos requerimientos de Áreas
15% Usuarias.
7% Demoras en procedimientos
administrativos.
10%
Información actualizada al 2019, sobre la base de una muestra de carteras de inversiones de gobiernos regionales.
*Otros: Problemas climatológicos, Deficiente capacidad técnica y operativa, Deficiente conocimiento de la Normativa de Contrataciones y Alta
rotación del personal.
Perú: Ejecución de PIPs y la Brechas por
cubrir
35000

31,629
30,175 31,074
35,000

32,326
30000 3 0 ,0 0 0
26,228 28,356
27,000
25000 2 5 ,0 0 0
23,003
21,808
20000 18,914 2 0 ,0 0 0

15000 13,409 1 5 ,0 0 0

10000 1 0 ,0 0 0
8,090

5000 3,961 3,509 4,556 5,000

3,351 3,708 4,168

0 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Gobierno Local G obierno Regional G ob ierno Nacional

Total

2007 200 8
Participación
2 009 2010
de la2012
2011
ejecución
2013
de
2014
la inversión
2015 201 6
publica
2017
de2 01
los8 2019
GN 42% 27% 32% 36% 41% 3 1niveles
% 3 2 % de 3gobierno
8% 48% 38% 38% 36% 43%
GL 33% 54% 48% 43% 38% 45% 46% 43% 34% 42% 43% 45% 38%
GR 26% 19% 20% 21% 21% 24% 22% 19% 18% 20% 20% 19% 19%
To t a l 8,100 13,232 1 8, 937 23,015 21,8 37 2 6, 257 30,225 31,629 30,610 27,201 28,313 32,285 31,888

Nivel de ejecución de la inversión publica del Perú

PER 20 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 culpa: Normas o
U 07 ¿De quien es la Gestión de UE?
AVANCE 52 52 63 72 67 71 73 78 78 68 67 65 65
 OBJETIVO DEL SEGUIMIENTO

Realizar el seguimiento a la ejecución de la cartera priorizada de

inversiones, coordinando con los involucrados directos las
acciones para ejecutar según los cronogramas previstos.

01
Instalación del Comité de
Seguimiento (CS): % de Entidades que

02 Instalaron el CS

Aprobación de la Cartera Priorizada de Inversiones

(CPI): % de Entidades que aprobaron su CP

03 Visitas de Campo a Inversiones en Ejecución

% de Inversiones de la CPI que forman parte del
cronograma de visitas
Registro del Formato de Seguimiento de Ejecución
% de Inversiones registradas el Formato de
04 Seguimiento de Ejecución
Finalidad y miembros del Comité de Seguimiento de Inversiones
 Forma parte del Sistema de Seguimiento de Inversiones.
 Es un espacio de coordinación entre los actores directos en la ejecución de las inversiones de la
Cartera Priorizada (CPI).
 Orientado a mejorar los mecanismos e instancias de coordinación interna y la toma de decisiones.
 Busca una adecuada gestión de las inversiones
 Persigue la mejora de los resultados en la ejecución de las inversiones.
Con la Finalidad de impulsar el gasto público a través de la ejecución eficiente y eficaz de las
inversiones, para el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos para la población.
Órgano
Resolutivo

Otros
OPMI* UEI* Logística Presupuesto Funcionarios
Responsables

Los miembros
del Comité de
Seguimiento
serán
designados
por el
Órgano
Resolutivo,
COMPROMISOS, TAREAS Y/O RESPONSABILIDADES mediante
Resolución.
(*) Asistencia obligatoria. 49
Se tomo en cuenta y mejorara el Sistema de Seguimiento (antes SOSEM -
SNIP)
1. Articulación: Propiciar la articulación del SNIP
con los otros sistemas administrativos del Perú
2. Priorización: Concentrar el seguimiento en las
intervenciones más representativas (por monto,
cobertura de brechas, etc.)
3. Indicadores de producto: Medio simple
efectivo de medir el avance físico y financiero del
PIP.
4. Fomentar un espacio participativo de
coordinación, entre los actores estratégicos
durante el ciclo de vida del PIP. 110 Comité de
Gestión de Inversiones ( 14 GN, 26 GR y 70
GL)
5. Crear demanda, la sostenibilidad del SOSEM
está dada por la utilidad que éste genera para la
toma de decisiones y en el trabajo operativo de
las UE
6. Gestión de problemas, supervisión de
compromisos en la de acciones
realización preventivas y
correctivas.
7. Asistencia y supervisión DGIP.
Comité de gestión de la Inversión, presidido 50
por el titular del Pliego, con las áreas técnicas
claves vinculadas a la gestión del proyecto.
Espacio de coordinación institucional que
identifica y resuelve cuellos de botella
Nuevo Modelo de Ejecución de Inversiones Públicas
→ Nuevo modelo de ejecución que contempla la Creación de
Proyectos Especiales de Inversión Pública (Unidad Ejecutora- UE).
→ El modelo puede replicarse a proyectos o carteras de inversiones
fuera de un Proyecto Especial (UE, gobiernos subnacionales).
Proyecto
Especial
de
COMPONENTES Inversió
n
Inversiones o Pública
cartera de
Mejora de la inversiones
regulación seleccionados
Instrument bajo criterios
para la
os de ejecución de de
gestión y proyectos priorización
Funcionarios establecidos
altamente ejecución de (simplificación
capacitados proyectos por DGPMI-
administrativa MEF
utilizados a
nivel ) 51

mundial
 Proyecto Especial de Inversión Pública (UE)
Contratos estándar de
ingeniería (NEC, FIDIC):
Funcio
gestión de contratos, gestión nes
de costos, riesgos, disputas de
paralelas, incentivos, etc. PMO

Metodología BIM
facilita la detección de
interferencias y
optimiza el diseño y el
costo.

Condicione
s
especiales
Asistencia Técnica en para la
gestión de Inversiones contratación
Facilidades que promueven buenas de
especiales en prácticas internacionales funcionario
trámites s y
servidores 52
CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS DE LAS
FUNCIONES DEL NUEVO SISTEMA (INVIERTE.PE)
FORMULACIÓN
PROGRAMACIÓN EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO
Y
EVALUACIÓN

Problemas identificados: Cambios propuestos:

- La evaluación expost es - Implementación de un sistema de

incipiente y la que se realiza no
retroalimenta al Sistema.
- Deterioro acelerado de los
activos públicos por falta o
insuficiente mantenimiento.
- No existe vinculación entre
formulación presupuestal y
operación y mantenimiento de
los proyectos para los servicios
en los próximos años.
evaluación expost sencillo para
corroborar las resultados,
metas,
efectos e impactos de la
inversión pública;
- Obtener lecciones que mejoren
futuras inversiones.
- Vincular los gastos de operación y
mantenimiento en el presupuesto
público en especial de los sectores
esenciales como salud y educación.
 Perú: Evaluación ex post de inversiones en el
marco del Invierte.pe
Aplicación gradual a las inversiones y comprende los siguientes momentos:

• Evaluación Expost de Corto Plazo

• Seguimiento Expost
• Evaluación Expost de mediano plazo
• Evaluación Expost de largo plazo

Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
 Funcionamiento
Reporte del estado Programar Evaluaciones ex-
de los activos gasto para O & post de los
M proyectos
• Los titulares de los • La DGPMI establecerá
activos incluidos en el criterios para evaluar
• Los titulares de los la cartera de
PMI deben reportar activos deben
anualmente su estado a inversiones.
programar el gasto
las OPMI del sector, necesario para asegurar • La OPMI respectiva
GR o GL respectivo. la operación y deberá determinar qué
mantenimiento de los inversiones cumplen los
El principal cambio en esta fase es la
mismos. requisitos y evaluarlos de
creación de reportes anuales de acuerdo a su
complejidad.
activos:
Registro del estado situacional de los activos que forman parte del
PMIE
• La entidad titular de los activos debe • Definición de criterios de evaluación
prever los créditos presupuestarios ex post por la DGPMI para la
necesarios para su operación y realización de evaluaciones ex post de
mantenimiento las inversiones

La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de inversiones que

serán evaluadas cada año por las OPMI del sector, GR o GL.