AUTORIZACIÓN AMBIENTAL

INTEGRADA

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 RÉGIMEN JURÍDICO
 La Directiva 96/61/CE, de 24 de septiembre, relativa a la
prevención y control integrados de la contaminación
 La Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control
Integrados de la Contaminación (supuso, de una parte, la
transposición al ordenamiento jurídico español de La
Directiva 96/61/CE). Dicha Ley 16/2002 fue desarrollada por
el Real Decreto 509/2007, de 20 de abril (ya derogado).
 Cabe citar que la Directiva 2008/1/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2008, relativa a la
prevención y al control integrados de la contaminación,
derogó a la Directiva 96/61/CE, (IPPC= Integrated Pollution
Prevention and Control), si bien se trató de una
codificación, esto es, una versión codificada que unifica en
un mismo texto la versión inicial y sus modificaciones.

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 RÉGIMEN JURÍDICO
 Posteriormente, la Directiva 2010/75/UE del
Parlamento europeo y del Consejo, de 24 de
noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales,
procede a la refundición de varias Directivas (sobre
todo relativas a la industria del dióxido de titanio), entre
ellas, la Directiva 2008/1/CE.
 Por ello, tuvo lugar la Ley 5/2013, de 11 de junio, por la
que se modifican la Ley 16/2002, de 1 de julio, de
prevención y control integrados de la contaminación
y la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos
contaminados, que tiene por objeto la transposición a
nuestro Derecho interno de la Directiva anterior.

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 RÉGIMEN JURÍDICO
 FINALMENTE:
 TUVO LUGAR EL REAL DECRETO
LEGISLATIVO 1/2016, POR EL QUE SE
APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY
DE PREVENCIÓN Y CONTROL INTEGRADOS DE
LA CONTAMINACIÓN. (BOE de 31 de diciembre
de 2016), que entró en vigor el 1 de enero de 2017,
y ha llevado a cabo la integración en un solo texto
legal de todas estas leyes, con el fin de mejorar la
calidad normativa y la seguridad jurídica en la
aplicación de la autorización ambiental integrada

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 RÉGIMEN JURÍDICO
 Cabe añadir la mención al Real Decreto 815/2013, de 18
de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de
emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002,
de 1 de julio, de prevención y control integrados de la
contaminación (BOE nº 251, de 19 de Octubre de 2013),
que derogó expresamente al Decreto 509/2007, por el que
se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecución de
la Ley 16/2002, (Disposición derogatoria) y asimismo, deroga
el Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineración
de residuos. Permanece vigente, pero ha sido modificado
por el Real Decreto 773/2017, de 28 de julio, por el que se
modifican diversos reales decretos en materia de
productos y emisiones industriales (BOE nº 209, de 31
agosto de 2017).

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 RÉGIMEN JURÍDICO
 La primera transposición, a nivel estatal en
España, se efectuó con un notable retraso, pues,
el plazo de transposición finalizaba el 30 de
octubre de 1999. Por ello, España fue condenada
por el Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas en su sentencia de 7 de marzo de 2002
(As. C-29/01).
 La Directiva 96/61/CE supeditó (y así sigue
siendo) la puesta en marcha de las instalaciones
incluidas en su ámbito de aplicación a la
obtención de un permiso escrito, en el que se
fijen las condiciones ambientales que han de
exigirse para la explotación de dichas
instalaciones.

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 CARACTERÍSTICAS.
 La AAI pretende reemplazar, y aglutinar un conjunto disperso de
autorizaciones de carácter ambiental que eran exigibles hasta el
momento de la entrada en vigor de la Ley 16/2002.
 Con la AAI, de un lado, se intenta dar cumplimiento a los
objetivos de "evitar o, cuando ello no sea posible, reducir y
controlar la contaminación de la atmósfera, del agua y del suelo,
mediante el establecimiento de un sistema de prevención y
control integrados de la contaminación, con el fin de alcanzar
una elevada protección del medio ambiente en su conjunto” (art.
1 RDLeg. 1/2016) en las instalaciones de titularidad pública o
privada en las que se desarrollen alguna de las actividades
industriales sobre las que recae su ámbito de aplicación. (art. 2
RDLeg. 1/2016).
 De otro lado, se persigue obtener un beneficio para los
particulares en cuanto mecanismo de simplificación
administrativa, mediante el otorgamiento de un permiso único,
mediante el sistema que ha dado en llamarse de "ventanilla
única".

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 ÁMBITO DE APLICACIÓN.
 Se desprende de la regulación del art. 2 y del
Anexo 1 de dicho RD.Legislativo.
 En su virtud, quedan sometidas a la Ley las
instalaciones de titularidad pública o privada en
las que se desarrolle alguna de las actividades
industriales incluidas en las categorías
enumeradas en el anexo 1 y que, en su caso,
alcancen los umbrales de capacidad establecidos
en el mismo, con excepción de las instalaciones
o partes de las mismas utilizadas para la
investigación, desarrollo y experimentación de
nuevos productos y procesos.
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 ÁMBITO DE APLICACIÓN.
 Se trata, entre otras, de instalaciones de
combustión, de producción y
transformación de metales, industrias
minerales, industrias químicas,
instalaciones de gestión de residuos,
industrias de la madera, industria textil,
industria del cuero, industrias
agroalimentarias y explotaciones
ganaderas, etc. (Ver Anexo 1).
 Esta Ley se aplica, generalmente, a
grandes instalaciones industriales.

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 ÁMBITO DE APLICACIÓN.

 Quedan excluidas: las instalaciones, o

parte de las mismas, utilizadas para la
investigación, desarrollo y
experimentación de nuevos productos y
procesos. (Ver. Art. 2 RDLeg. 1/2016 in
fine).

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 PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIÓN DE LA AAI .

 Enumeración de las FASES:

 1)- Solicitud de la AAI por el interesado ante el órgano
designado por la Comunidad Autónoma en la que la
instalación vaya a ubicarse, acompañada de la
pertinente documentación, más un resumen no técnico
y, en su caso, un estudio de impacto ambiental.
 2)- Información pública.
 3)- Emisión de informes preceptivos.
 4)- Trámite de audiencia y Propuesta de resolución.
 5)- Resolución.
 6)- Notificación y publicidad.

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 PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIÓN

DE LA AAI .
 Desarrollo de las FASES:
 1)- Solicitud de la AAI por el interesado
ante el órgano designado por la Comunidad
Autónoma en la que la instalación vaya a
ubicarse, acompañada de la pertinente
documentación, más un resumen no
técnico y, en su caso, un estudio de
impacto ambiental.
 La solicitud ha de contener la siguiente
documentación (Art. 12):

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 PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIÓN DE LA AAI .
 La solicitud ha de contener la siguiente documentación (Art. 12):
 a) Un PROYECTO BÁSICO que incluya, entre otros aspectos, una
descripción detallada de las instalaciones y los procesos productivos,
así como del estado ambiental del lugar en el que se ubique la
instalación, debe describirse también el tipo y cantidad de las
emisiones previsibles, el tipo y cantidad de los residuos que se vayan a
generar, así como la tecnología prevista, (Si EMAS, entonces última
declaración medioambiental validada... etc.(Art. 12.1 aptdo a)).
 b) Un informe urbanístico del Ayuntamiento en cuyo territorio se
ubique la instalación, acreditativo de la compatibilidad del proyecto
con el planeamiento urbanístico. Dicho informe tendrá lugar previa
solicitud del interesado al Ayuntamiento en cuyo territorio se ubique la
instalación. Dicho Ayuntamiento tiene un plazo máximo de 30 días para
emitirlo. En caso de no hacerlo, dicho informe puede suplirse por una
copia de la solicitud del mismo. No obstante, si pasado el plazo para su
emisión , (pero siempre antes del otorgamiento de la AAI por la
autoridad autonómica competente), dicho informe se emitiese de forma
negativa, tendrá efectos vinculantes para la autoridad autonómica que
deberá poner fin al procedimiento y archivar las actuaciones. (Cfr. art.
15).

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 PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIÓN DE LA AAI .
 La solicitud ha de contener la siguiente documentación (Art. 12):
 c) En su caso, la documentación exigida por la legislación de aguas para
la autorización de vertidos a las aguas continentales y por la legislación
de costas para la autorización de vertidos desde tierra al mar.
 d) La determinación de los datos que, a juicio del solicitante, gocen de
confidencialidad de acuerdo con las disposiciones vigentes
 e) Cualquier otra documentación acreditativa del cumplimiento de
requisitos establecidos en la legislación sectorial aplicable, incluido en
su caso, la referida a fianzas o seguros obligatorios, que sean exigibles,
entre otras, por la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad
Medioambiental.
 f) Cuando la actividad implique el uso, producción o emisión de
sustancias peligrosas relevantes, teniendo en cuenta la posibilidad de
contaminación del suelo y la contaminación de las aguas subterráneas
en el emplazamiento de la instalación, se requerirá un INFORME BASE
antes de comenzar la explotación de la instalación o antes de la
actualización de la autorización. Este informe contendrá la información
necesaria para determinar el estado del suelo y las aguas subterráneas, a
fin de hacer la comparación cuantitativa con el estado tras el cese
definitivo de las actividades (previsto en el artículo 23)

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 PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIÓN DE LA AAI .
 La solicitud de AAI se acompañará de un resumen no técnico
(Art. 12.2).
 Y, en aquellos casos en los que resulte de aplicación la normativa
de evaluación de impacto ambiental, se debe incluir en la misma
el estudio de impacto ambiental y demás documentación exigida
por la dicha normativa. (Art. 12.3).
 En aquellos supuestos donde se prevea que la instalación para la
cual se solicita autorización pudiera tener efectos ambientales
negativos para otra CCAA (o para otro Estado miembro de la
Unión Europea), se debe remitir copia de la solicitud de
autorización a dicha CCAA, para que se puedan formular las
alegaciones que se estimen oportunas, antes de que recaiga
resolución definitiva. Igualmente, se remitirá a la Comunidad
Autónoma afectada la resolución que finalmente se adopte, en
relación con la solicitud de autorización ambiental integrada. (Art.
27)

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 PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIÓN DE LA AAI .
 Cuando se estime que el funcionamiento de la instalación
para la que se solicita la autorización ambiental integrada
pudiera tener efectos negativos sobre el medio ambiente de
otro Estado miembro de la Unión Europea, sin perjuicio de lo
establecido en la evaluación de impacto ambiental
transfronteriza, o cuando un Estado miembro que pueda
verse significativamente afectado lo solicite, el órgano
competente de la Comunidad Autónoma, a través del
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación,
comunicará a dicho Estado, a ser posible simultáneamente
al período de información pública previsto en el artículo 16 y
siempre con anterioridad a la resolución de la autorización.
 Los plazos previstos en la normativa reguladora del
procedimiento de concesión de la autorización ambiental
integrada quedarán suspendidos hasta que concluya el
procedimiento de consultas transfronterizas. (Art. 27.7)

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 PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIÓN DE LA AAI .
 Desarrollo de las FASES:
 2)- Información pública.
 Por un período no inferior a 30 días. (Art. 16)
 3)- Emisión de informes preceptivos.
 Una vez concluido el trámite anterior, el órgano autonómico
competente remitirá copia del expediente junto con las
alegaciones y observaciones recibidas a los órganos que
deban pronunciarse sobre distintas materias de su
competencia. (También para D.I.A)
 Estos órganos son:
 Los Ayuntamientos en cuyo territorio vaya a ubicarse
la instalación.
 Y los Organismos de cuenca, en aquellos casos en los
que la AAI precise de autorización de vertido al
dominio público hidráulico de cuencas
intercomunitarias.

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 PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIÓN DE LA AAI .
 3)- Emisión de informes preceptivos.
 El Ayuntamiento implicado debe emitir un informe sobre la
adecuación de la instalación a todos aquellos aspectos que
sean de su competencia en un plazo de 30 días desde la
recepción de la copia del expediente y demás
documentación. Si dicho informe se emitiese fuera de plazo,
pero antes de dictar resolución, deberá valorarse por el
órgano autonómico competente. (Ver art. 18).
 Y los Organismos de cuenca, en aquellos casos en los que la
AAI precise de autorización de vertido al dominio público
hidráulico de cuencas intercomunitarias. Dicho informe
recaerá sobre la admisibilidad del vertido, y en su caso,
determinará las características del mismo y las medidas
correctoras a adoptar para preservar el buen estado
ecológico de las aguas. Este informe tiene carácter
preceptivo y vinculante, debiendo emitirse en un plazo
máximo de 6 meses desde la recepción del expediente.

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 PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIÓN DE LA AAI .
 3)- Emisión de informes preceptivos.
 Si no se emite en el plazo de 6 meses, se podrá otorgar la
AAI, contemplando en la misma las características del vertido
y las medidas correctoras requeridas, que se establecerán de
conformidad con la legislación sectorial aplicable.
 Si el informe es recibido fuera del plazo, pero antes del
otorgamiento de la AAI, deberá ser tenido en consideración
por el órgano competente de la Comunidad Autónoma. PERO
SI EL INFORME CONSIDERASE QUE ES INADMISIBLE EL
VERTIDO Y, CONSECUENTEMENTE, IMPIDIESE EL
OTORGAMIENTO DE LA AAI, EL ÓRGANO COMPETENTE
PARA OTORGARLA DICTARÁ RESOLUCIÓN MOTIVADA
DENEGANDO LA AUTORIZACIÓN.

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 PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIÓN DE LA AAI .
 Desarrollo de las FASES:
 4)- Trámite de audiencia y Propuesta de resolución.
 El órgano competente para otorgar la AAI tras realizar una
evaluación ambiental del proyecto en su conjunto,
efectuará el trámite de audiencia al solicitante de la
autorización. (Plazo general: no inferior a diez días ni
superior a quince. Art. 82.2 Ley 39/2015 LPC)
 Finalizado dicho trámite redactará una propuesta de
resolución en la que incorporará las condiciones que
resulten de los informes vinculantes emitidos y decidirá
sobre el resto de informes y sobre las cuestiones
planteadas, en su caso, por los solicitantes durante la
instrucción y trámite de audiencia, así como, las resultantes
del periodo de información pública.

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 PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIÓN DE LA AAI .
 Desarrollo de las FASES:
 4)- Propuesta de resolución y trámite de audiencia.

 Si en este trámite de audiencia los interesados hicieran

alegaciones, se dará traslado de las mismas, así como de la
propuesta de resolución, a los órganos competentes para
emitir los informes preceptivos, para que, en el plazo
máximo de 15 días, manifiesten lo que estimen conveniente.
Sus manifestaciones tendrán carácter vinculante en los
aspectos referidos a materias de su competencia. (Ver art.
20).

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 PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIÓN DE LA
AAI .
 Desarrollo de las FASES:
 5)- Resolución.
 El órgano competente para otorgar la AAI, en el
plazo máximo de 9 meses desde la solicitud,
dictará resolución que ponga fin al
procedimiento. Resolución que podrá otorgar o
denegar la AAI. Si transcurriese el plazo de 9
meses sin haberse notificado resolución
expresa, "podrá entenderse desestimada la
solicitud presentada” (Art. 21).
 Por lo tanto, el CARÁCTER DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO ES NEGATIVO.

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 PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIÓN DE LA AAI .
 Desarrollo de las FASES:
 6)- Notificación y publicidad.
 El órgano competente para otorgar la AAI, notificará la
resolución:
 A los solicitantes,
 Al Ayuntamiento donde vaya a ubicarse la instalación,
 A los distintos órganos que hubiesen emitido
informes vinculantes
 Y a los órganos estatales competentes para otorgar
autorizaciones sustantivas que procedan en los
Sectores: Eléctrico, de Hidrocarburos, y sobre
Protección de la Seguridad Ciudadana en lo referente
a instalaciones químicas para la fabricación de
explosivos).

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 PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIÓN DE LA AAI .
 Desarrollo de las FASES:
 6)- Notificación y publicidad.

 El público tiene derecho a acceder a las resoluciones de

las autorizaciones ambientales integradas, así como a
sus posteriores modificaciones y revisiones, de
conformidad con la Ley 27/2006, de 18 de julio.
 Las Comunidades Autónomas darán publicidad en sus
respectivos boletines oficiales a las resoluciones
administrativas mediante las que se hubieran otorgado,
modificado o revisado las autorizaciones ambientales
integradas. (Art. 24.2 y 3)

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 CONTENIDO DE LA AAI .
 Deberá contener como mínimo lo siguiente: (Art. 22).
 A) Los valores límite de emisión para las sustancias
contaminantes enumeradas en el anejo 2 y para otras
sustancias contaminantes, que puedan ser emitidas
en cantidad significativa por la instalación de que se
trate, habida cuenta de su naturaleza y potencial de
traslado de contaminación de un medio a otro, y, en
su caso, los parámetros o las medidas técnicas
equivalentes que complementen o sustituyan a estos
valores límite. Asimismo, deberán especificarse las
mejores técnicas disponibles contenidas en las
conclusiones relativas a las MTD que son utilizadas en
la instalación para alcanzar los valores límite de
emisión mencionados en el primer párrafo.
 B) Las prescripciones que garanticen la protección del
suelo y de las aguas subterráneas.

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 CONTENIDO DE LA AAI .
 Deberá contener como mínimo lo siguiente: (Art. 22).
 C) Los procedimientos y métodos que se vayan a
emplear para la gestión de los residuos generados por la
instalación, teniendo en cuenta la jerarquía de gestión.
(Prevención; Preparación para la reutilización; Reciclado;
Otro tipo de valorización, por ejemplo la valorización
energética; y Eliminación).
 D) Las prescripciones que garanticen la minimización de
la contaminación a larga distancia o transfronteriza.
 E) Los sistemas y procedimientos para el tratamiento y
control de todo tipo de emisiones y residuos, con
especificación de la metodología de medición, su
frecuencia y los procedimientos para evaluar emisiones .

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 CONTENIDO DE LA AAI .
 Deberá contener como mínimo lo siguiente: (Art. 22).
 F) Las medidas relativas a las condiciones de
explotación en situaciones distintas a las
normales que puedan afectar al medio ambiente,
como los casos de fugas, puesta en marcha, fallos
de funcionamiento, paradas temporales o cierre
definitivo.
 G) Cualquier otra medida o condición establecida
por la legislación sectorial aplicable. En particular,
las que pudieran establecerse en aplicación del
artículo 27 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de
residuos y suelos contaminados para las
instalaciones en las que se realicen una o más
operaciones de tratamiento de residuos

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 INFRACCIONES Y SANCIONES.
 La regulación de la AAI contempla un cuadro de infracciones
y sanciones, que alberga la posibilidad de imponer multas que
oscilan entre una cantidad de hasta 20.000 euros en el caso
de la infracciones leves, y de hasta 2.000.000 de euros para el
caso de infracciones muy graves.
 Entre otras sanciones previstas, podemos destacar: la
clausura definitiva, total o parcial, de las instalaciones; la
clausura temporal, total o parcial de las instalaciones, por
períodos señalados en función de la gravedad de la sanción;
la revocación o suspensión de la autorización, etc. (Art. 32).
 Para los supuestos de concurrencia de sanciones, esto es,
cuando por unos mismos hechos y fundamentos jurídicos, el
infractor pudiese ser sancionado con arreglo a esta Ley y a
otra u otras leyes que fueran de aplicación, DE LAS
POSIBLES SANCIONES SE LE IMPONDRÁ LA DE MAYOR
GRAVEDAD. (Art.34).

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