Lámina de presentación

Del diseño a la implementación: la

construcción de una política
pública
Etapa 1: Análisis del problema

Autor:
Miguel Ángel Morffe Peraza
mmorffe@ucat.edu.ve
mmorffe@gobernar.net
Sitio Web: www.gobernar.net

1
 Introducción
El Diseño de Políticas Públicas

“El que no aplique nuevos

remedios debe esperar nuevos
males, porque el tiempo es el
máximo innovador”
Sir Francis Bacon

2
 Introducción
El Diseño de Políticas Públicas
Análisis del Problema

ALOP

Una herramienta para el análisis de políticas públicas

La
El Análisis El Liderazgo La Política
Organización

3
 Introducción
El Diseño de Políticas Públicas
Análisis del Problema
Variables para considerar
el problema público
Ubicación

Nudos
Objetivo
Críticos

Magnitud Antecedentes

4
 Introducción
El Diseño de Políticas Públicas
Análisis del Problema Los 4 pasos para el análisis del problema

1 2 3 4

Entender el Cuantificar el Realizar el análisis

problema problema causal
• Elaboración de • Cuantificación de los
• Análisis de la opinión de
los afectados
Aplicar el
la ficha básica
afectados
• Delimitación espacial
• Análisis causas del enfoque
problema
del problema • Cuantificación de los • Análisis de la opinión de 80/20
público costos sociales expertos académicos
• Análisis de funcionarios
expertos

5

El Diseño de Políticas Públicas
Análisis del Problema
1
Pregunta clave
¿Cuál es el problema?
¿Cómo llegó el problema a la
agenda de gobierno?
¿Quiénes son los afectados del
problema?
¿Cuál es la intensidad del
problema?
¿Qué tan difuso o concentrado se
encuentra el problema?
¿Qué novedoso es el problema?
¿Qué tan urgente es el problema?
Introducción
Ficha para entender el problema público
¿Qué estamos buscando?
Escribir la descripción textual del problema
El problema llegó a través de:
- Los medios de comunicación
- La sociedad organizada
- Es parte de la oferta del gobernante
Preguntar quienes son los afectados directa
e indirectamente
Preguntar el tamaño de las consecuencias
que perciben los afectados
Preguntar si el problema está concentrado
en áreas específicas o difuso
Preguntar desde hace cuanto se manifiesta
el problema
Preguntar si los efectos negativos del
problema requieren atención inmediata
Ejemplo
El turismo en la ciudad se redujo
considerablemente los últimos 3 años
La asociación de hoteleros solicitó apoyo
para solventar esta problemática al
gobierno municipal
Los dueños de hoteles, pero
principalmente las personas que han
perdido sus empleos
Han cerrado 3 hoteles pequeños y 1 de
gran tamaño
Los hoteles están ubicados en la zona
central de la ciudad
Es reciente, tiene 3 años desde que
comenzó a manifestarse
El problema se ha reflejado en aumento
del desempleo
6

El Diseño de Políticas Públicas
Análisis del Problema
2 Objetivo
Cuantificación del número de
afectados
Características de las personas
afectadas
Dimensión de efectos
colaterales (opcional)
Dimensión temporal
Amenaza
Introducción
Cuantificación de los afectados
Pregunta útiles
¿Cuántas personas están
afectadas directamente?
¿Cuál es su perfil?
¿Cuántas personas están
indirectamente afectadas? Y
¿Por qué?
¿Cuánto ha crecido el número
de afectados?
¿Cómo se proyecta el
crecimiento del problema?
Cuantificación
Número de personas /
proporción total
Perfil de la población por edad/
sexo/ condición socioeconómica
Establecer claramente el porque
5 – 10 años de análisis histórico
5 – 10 años con extrapolaciones
7
 Introducción
El Diseño de Políticas Públicas
Análisis del Problema Delimitación Espacial
2
Zona sur: 80% de los
centros educativos

Zona central: 68% de

establecimientos
comerciales

Zona norte: 65% de la

población

8
 Introducción
El Diseño de Políticas Públicas
Cuantificación de los
Análisis del Problema
costos sociales
2
La cuantificación de los costos sociales se refiere a la
valoración de los costos que las personas afectadas, los
gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil han
gastado en la atención del problema público.

9
 Introducción
El Diseño de Políticas Públicas
Análisis causal del
Análisis del Problema
problema
3 Familia de causas A Familia de causas B

Subcausa 1 Subcausa 1

Subcausa 2 Subcausa 2

Problema
delimitado
Subcausa 1 Subcausa 1

Subcausa 1 Subcausa 2

Familia de causas C Familia de causas D

Diagrama de Ishikawa

10
 Introducción
El Diseño de Políticas Públicas
Análisis de las causas
Análisis del Problema NC1.
Construcción en del problema
terrenos
3 inestables.

Familias
damnificadas

NC2. Ausencia
NC3. Sobre de políticas
población en el eficaces en
municipio. materia
habitacional.

11
 Introducción
El Diseño de Políticas Públicas
Análisis de las causas
Análisis del Problema
del problema
3
Identificar el Vector Descriptor del Nudo Crítico
(VDNC); Conocidos e identificados los nudos
críticos, es necesario analizarlo y describirlo,
señalando para cada nudo crítico su cuantificación o
medición que lo haga monitoreable, ejemplo;
NUDO CRITICO (NC), Deterioro del pavimento por
razones de tiempo, clima y uso.
VECTOR DESCRIPTOR DEL NUDO CRITICO (VDNC)
VDNC 1: 70% de la vialidad asfaltada tiene mas de
diez (10) años de construida y mas de cinco (05)
años sin mantenimiento.
VDNC 2: 60% de la actividad minera, petrolera y
comercial utiliza en forma intensa la vía.

12
 Introducción
El Diseño de Políticas Públicas
Análisis de opinión de
Análisis del Problema
los afectados
3

El sistema actualmente Lo que los expertos proponen Lo que la gente realmente quiere
instalado

13
 Introducción
El Diseño de Políticas Públicas
El enfoque 80/20 para
Análisis del Problema
identificar las causas
4
mas importantes
La idea central del principio 80/20 es que (Diagrama de Pareto)
una “minoría” de causas o esfuerzos,
generan la “mayoría” de las
consecuencias o resultados. Puede ser el
caso en una empresa que, 20% de los
productos generan el 80% de las ventas
o que 20% de los clientes, generan el
80% de las utilidades del negocio

14
 Introducción
El Diseño de Políticas Públicas
El enfoque 80/20 para
Análisis del Problema
identificar las causas
4 mas importantes
Bajo esta premisa 80/20, (Diagrama de Pareto)
aproximadamente una quinta parte
de las causas, generan la mayor parte
del problema. Estas son las causas
que se deben considerar en el diseño
de la política pública para generar
mas resultados con menos recursos
y con eso lograr eficiencia y eficacia
en la política pública.

15
 Introducción
El Diseño de Políticas Públicas
Análisis del Problema
4

16