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Casos y reflexiones sobre transparencia y control

Roberto Pereira Chumbe

SUMARIO
I. La transparencia y el acceso a la informacin pblica en su aplicacin prctica. Algunos casos emblemticos. Estrategias para un buen pedido de informacin.

II. II.

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LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIN EN SU APLICACIN PRCTICA

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Reconocimiento normativo
Derecho fundamental: Constitucin 1993: art. 2.5 Convencin Americana: art. 13 Desarrollo legislativo: TUO Ley N 27806 (24-04-2003) Reglamento: D.S. N 072-2003-PCM (7-08-2003)

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En qu consiste
Capacidad de cualquier persona para solicitar informacin en poder de cualquier entidad del Estado, en cualquier momento.

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Principales caractersticas
Quin tiene el DAIP? Titular del Derecho Cualquier persona No requiere cualidades especiales: nios, extranjeros, usuarios, residentes, etc.

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Principales caractersticas
Cmo se ejerce el DAIP? Solicitud escrita: requisitos siempre a favor del solicitante (formularios, copia de DNI, etc.) Acceso directo e inmediato: horario de atencin al pblico.

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Principales caractersticas
Qu se puede pedir? Objeto del DAIP Informacin con obligacin legal de producirla. obligacin

Informacin que se produjo sin tener legal. -

Informacin en poder del Estado = Bien pblico

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Principales caractersticas
Quin es el obligado por el DAIP? Todas las entidades estatales. Gob. Central, Regional y Local. Ejecutivo, Legislativo, Judicial. rganos Autnomos (TC, DP, JNE, etc).

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Principales caractersticas
Quin es el obligado por el DAIP? - Todas las empresas del Estado: FONAFE No FONAFE. Privados que prestan servicios pblicos: domiciliarios y no domiciliarios.

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Principales caractersticas
Cundo se genera la obligacin de entregar informacin pblica? Con la mera posesin de la informacin.

Es irrelevante: quien la produjo? O quin la financi?: el caso de informacin de fuente privada. Est prohibido destruir informacin.

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Principales caractersticas
El Acceso es incausado: - No se puede condicionar entrega a (es ilegal): a) Expresar razones o motivos del pedido. b) Expresar el uso que se dar a la informacin. c) Suscribir compromisos de uso determinado.

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Principales caractersticas
Tiene algn costo ejercer el DAIP? nicamente costo de reproduccin del pedido

Rubros relacionados directamente con la reproduccin: no luz, sueldos, fedatario, etc. Costo de mercado es indiciario de costo desproporcionado

Incumplimiento del costo = denegacin del pedido

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Principales caractersticas
Rgimen de excepciones: Arts. 15, 16, 17, 18 del TUO de la Ley N 27806. Secreta: seguridad nacional defensa nacional. Reservada: seguridad nacional: interna/externa Confidencial: debate previo a decisin de gobierno, secretos legales (tributaria, comercial, bancario, etc)

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Principales caractersticas
Rgimen jurdico: Legalidad: slo ley del Congreso. Taxatividad: slo las expresamente establecidas en la ley. Interpretacin restrictiva: no todo es seguridad nacional, defensa, intimidad, etc.

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Mecanismos de defensa del DAIP


Qu hacer ante incumplimiento del DAIP? Pedido denegado: total o parcial. Pedido no respondido el plazos legales Defensora del Pueblo: queja no cuesta Poder Judicial: proceso de Hbeas Data

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Mecanismos de defensa del DAIP


Hbeas Data: No cuesta No requiere patrocinio de abogado Requiere cierta especializacin: IPYS

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Mecanismos de defensa del DAIP


Sanciones: Administrativa: falta grave Penal: abuso de autoridad u omisin de deberes funcionales.

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Fundamento
Por qu existe el DAIP? Principio de servicialidad a las personas (Const. Art. 60). Poderes, potestades, facultades y recursos al servicio a las personas Transparencia hacia las personas (los servidos) como principio de gobierno. Obligacin de rendir cuentas a destinatarios del poder.

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Funcin institucional
Derecho fundamental de ltima garanta de la servicialidad y de la transparencia. Autnomo y complementario de los mecanismos institucionales: Contralora, Congreso, Regidores, Consejeros, Rendicin de cuentas, etc.

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Para qu
Desincentiva (algunas) prcticas corruptas: a mayor especializacin del pedido mayor desincentivo. Promueve buenas prcticas de gobierno (quien se siente visto trabaja mejor). Favorece legitimidad social de la funcin pblica: menor conflictiva social (quien es ms transparente es ms creble). Fortalece participacin poltica de las personas: ms y mejor informacin. Mejora el trabajo periodstico.
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ALGUNOS CASOS EMBLEMTICOS

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Algunos casos emblemticos


Las Declaraciones Juradas del Presidente de la Repblica Slo te doy lo que se debe publicar. (Palacio de Gobierno, PCM y CGR, dixit). Es lo mismo se debe publicar que informacin pblica ?

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Algunos casos emblemticos


El indulto a Crousillat: acceso a los informes tcnicos y jurdicos que sustentaron el indulto. Qu te has credo, ahora vas preso!!! (Chinguel dixit) Proteccin al proceso de decisin (MINJUS dixit. )

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Algunos casos emblemticos


El caso Alva Castro y Fabiola de la Cuba: Por qu es legal donar $ 15,000 dlares a una cantante criolla. Quin te crees para responderte, somos los padres/madres de la patria!!!

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Algunos casos emblemticos


Cunto nos cuesta cunto nos vale? El costo de los viajes de alcaldes y presidentes regionales No existe obligacin de producir informacin sobre pasajes, viticos y destinos?

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Algunos casos emblemticos


Es verdad tanta belleza? Informacin sobre el objeto de un contrato con la Municipalidad de Miraflores. Quin te crees para preguntar? Quin te has credo?

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ESTRATEGIAS PARA UN BUEN PEDIDO DE INFORMACIN

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Estrategias para un buen pedido


Qu es lo que quiero saber? Pregunta clave. Procurar informacin sobre la informacin. Pedidos aproximativos.

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Estrategias para un buen pedido


Cruzar pedidos de informacin: temas o dependencias. Solicitud genrica = respuesta genrica/evasiva. Concretar en lo posible el objeto de la solicitud: informacin documental.

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Estrategias para un buen pedido


Evitar informacin voluminosa: acceso inmediato. Evitar informacin sobre datos personales.

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