ESTADO

ELEMENTO JURÍDICO DE LA NACIÓN

 Estado
Peruano

http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/documentos/constitucionparte1993-12-09-2017.pdf
 TÍTULO II
DEL ESTADO Y LA NACIÓN
Capítulo I Del Estado, la Nación y el
territorio

 Artículo 43°.-
 La República del Perú es
democrática, social,
independiente y soberana.
 El Estado es uno e indivisible.
 Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado,
y se organiza según el principio de
la separación de poderes.
¿Qué es Estado?
Es el cuerpo político de una nación es decir, a lo que también se afirma
que es la nación jurídicamente organizada.
El estado aparece como la institución más elevada del orden social de la
trilogía evolutiva de Familia – Sociedad - Estado.

A esto se llega cuando las personas, en sus interrelaciones dentro de la

sociedad creen necesario organizarse en base a un cuerpo jurídico de
leyes, determinan a los gobernantes y trabajan por el progreso y
desarrollo del territorio que ocupan. Así, se concluye que el estado
peruano es la nación que política y jurídicamente ocupa y se ha
organizado sobre el territorio nacional y sobre el cual ejerce soberanía.
 

Los estados modernos se desarrollaron como estados - nación: “aparatos

políticos distintos de los gobernantes como de los gobernados, con
suprema jurisdicción sobre un área territorial delimitada, basados en el
monopolio del poder coercitivo, y dotados de legitimidad como resultado
de un nivel mínimo de apoyo o lealtad de sus ciudadanos”
Para que exista un Estado tienen que tener los siguientes elementos:

ORDENAMIENTO
JURÍDICO
POBLACIÓN

GOBIERNO

TERRITORIO

SOBERANÍA
CONSTITUCION
Tipos de estado

1.- Estado Constitucional:

 Surgió en Inglaterra a mediados del s. XVII. Nación del intento de poner límites
a las decisiones políticas de los monarcas absolutos.
Sus propulsores consideraban que el alcance del Estado debía restringirse con el
objetivo de asegurar a cada ciudadano al máximo grado de libertad posible, y
esto se lograba con el establecimiento de una constitución.
Tipos de estado

2.- Estado Liberal:

 Fue surgiendo a lo largo del s. XIX
como parte del intento de crear una
esfera privada independiente del
Estado. Sus pilares más importantes
son: el constitucionalismo, la propiedad
privada y la economía de mercado
competitiva, junto con un modelo de
familia específicamente patriarcal. En
el mundo occidental, los Estados fueron
primero liberales y tardíamente
democrático - liberal
Tipos de estado

3.- Democracia Liberal o Representativa:

 Su rasgo más importante es que las decisiones que afectan a la comunidad no las toman todos sus
miembros sino un subgrupo de representantes elegidos. Se constituye en la forma dominante del Estado
moderno en el s. XX.
Tipos de estado

4.- Partido Único o Uní partidista:

 su principio subyacente es que solo un único partido puede ser la
legítima expresión de la voluntad general de la comunidad. Es el caso
de los sistemas comunistas
CONSTITUCION
POLITICA DEL
ESTADO
 Es la norma fundamental de un Estado
soberano.
 Declara:
 Derechos y deberes de las personas (defensa y
protección)
 Organiza el poder del Estado: señalando quienes
lo ejercen, cuales son sus atribuciones.

 Tiene rango supremo en cada Sistema

Jurídico. Ninguna norma de rango
inferior puede contravenirla, porque
contiene las bases jurídicas
indispensables.
 Según el trato, la interpretación y la
fortaleza de una Constitución se puede
medir el desarrollo de cada Estado. 
Estados Unidos: Constitución fue
aprobada en 1788 y que hasta la fecha
sigue vigente.  

 Los países mas desarrollados, tienen

por virtud, poseer una Constitución
duradera, moderna, integracionista,
pragmática y objetiva. 
 LOS DERECHOS
HUMANOS
 Los Derechos Humanos se inauguran en
Occidente, como demanda de la
modernidad, específicamente de la
burguesía frente al poder y a los
privilegios de las monarquías. (La
Revolución francesa)( ultimas décadas
del Siglo XVIII)
 La Declaración de los Derechos del
Hombre de la Revolución Francesa y la
Constitución Norteamericana, reflejan
concepciones ancladas en el Derecho
Natural: Libertad y Vida.
 Los derechos humanos se basan en los
principios de: Igualdad, libertad y
solidaridad.
 La Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada
en 1948 por Naciones Unidas, proclama la universalidad e
indivisibilidad de todos los derechos humanos como las dos
condiciones esenciales para su eficaz puesta en práctica.

 Esto significa que cada derecho es aplicable a todo ser humano y

que todos los derechos humanos reconocidos tienen una
dimensión colectiva y forman una unidad que no puede ser
separada sin que se alteren sus propósitos originales.
División de Poderes

 Se atribuye a Montesquieu (1689 – 1755)

“Todo poder por naturaleza tiende a convertirse en tiránico y que
la única manera de evitar la tiranía es conseguir que el poder
detenga el poder”.

 Esto puede conseguirse si el Estado dispone de tres clases de poder, ya

que al actuar de manera separada y autónoma equilibra sus fuerzas e
impide el poder tiránico.

 Permite un efectivo control interno y externo.

 Clases de Poder en un Estado:

 Poder Legislativo
 Poder Judicial
 Poder Ejecutivo
  Artículo 90°.-
 El Poder Legislativo reside en el Congreso de la
TÍTULO IV República, el cual consta de cámara única. El
número de congresistas es de ciento treinta. El
DE LA Congreso de la República se elige por un
período de cinco años mediante un proceso
ESTRUCTURA DEL electoral organizado conforme a ley.

ESTADO  Los candidatos a la Presidencia de la República

no pueden integrar las listas de candidatos a
Capítulo I congresistas. Los candidatos a vicepresidentes
pueden ser simultáneamente candidatos a una
Poder Legislativo representación en el Congreso.
 Para ser elegido congresista, se requiere ser
peruano de nacimiento, haber cumplido
veinticinco años y gozar del derecho de sufragio
TÍTULO IV  Artículo 92°.-
 La función de congresista es de tiempo
DE LA completo; le está prohibido desempeñar
cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u
ESTRUCTURA DEL oficio, durante las horas de funcionamiento del
Congreso.
ESTADO  El mandato del congresista es incompatible con
Capítulo I el ejercicio de cualquiera otra función pública,
excepto la de Ministro de Estado, y el
Poder Legislativo desempeño, previa autorización del Congreso,
de comisiones extraordinarias de carácter
internacional.
  Artículo 110°.-
TÍTULO IV  El Presidente de la República es el Jefe del
DE LA Estado y personifica a la Nación.
 Para ser elegido Presidente de la República se
ESTRUCTURA DEL requiere ser peruano por nacimiento, tener más
de treinta y cinco años de edad al momento de
ESTADO la postulación y gozar del derecho de sufragio.

Capítulo IV 


Artículo 111°.-
El Presidente de la República se elige por
Poder Ejecutivo sufragio directo. Es elegido el candidato que
obtiene más de la mitad de los votos. Los votos
viciados o en blanco no se computan.
  Artículo 112°.-
 El mandato presidencial es de cinco años, no
hay reelección inmediata. Transcurrido otro
período constitucional, como mínimo, el ex
TÍTULO IV presidente puede volver a postular, sujeto a las
mismas condiciones.(*)
DE LA  Artículo 113°.-

ESTRUCTURA DEL  La Presidencia de la República vaca por:

 1. Muerte del Presidente de la República.
ESTADO  2. Su permanente incapacidad moral o física,
declarada por el Congreso.
Capítulo IV  3. Aceptación de su renuncia por el Congreso.

Poder Ejecutivo
 4. Salir del territorio nacional sin permiso del
Congreso o no regresar a él dentro del plazo
fijado. Y
 5. Destitución, tras haber sido sancionado por
alguna de las infracciones mencionadas en el
artículo 117º de la Constitución.
  Artículo 119°.-
 La dirección y la gestión de los servicios
públicos están confiadas al Consejo de
TÍTULO IV Ministros; y a cada ministro en los asuntos que
competen a la cartera a su cargo.
DE LA  Artículo 121°.-
 Los ministros, reunidos, forman el Consejo de
ESTRUCTURA DEL Ministros. La ley determina su organización y
funciones. El Consejo de Ministros tiene su
ESTADO Presidente. Corresponde al Presidente de la
República presidir el Consejo de Ministros
Capítulo V cuando lo convoca o cuando asiste a sus
sesiones.
Del Consejo de  Artículo 124°.-

Ministros Para ser ministro de Estado, se requiere ser


peruano por nacimiento, ciudadano en ejercicio
y haber cumplido veinticinco años de edad. Los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional pueden ser ministros.
 Consejo de Ministros

Presidente del
Consejo de Ministros

Agricultura Economía y Energía y

Defensa Educación
y riego Finanzas Minas

De la Mujer y
Com. Exterior Justicia y
Interior Producción Poblaciones
y Turismo Derechos Humanos
Vulnerables

Vivienda y
Relaciones Trabajo y Transportes y
Salud Construcción y
Exteriores Prom. del Empleo Comunicaciones
Saneamiento

Desarrollo e
Del
Cultura Inclusión
Ambiente
Social
TÍTULO IV  Artículo 138°.-

DE LA  La potestad de administrar justicia emana del

pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a través
ESTRUCTURA DEL de sus órganos jerárquicos con arreglo a la
Constitución y a las leyes. En todo proceso, de
ESTADO existir incompatibilidad entre una norma
constitucional y una norma legal, los jueces
Capítulo VIII prefieren la primera. Igualmente, prefieren la
norma legal sobre toda otra norma de rango
Poder Judicial inferior.
  Artículo 150°.-
TÍTULO IV  El Consejo Nacional de la Magistratura se
DE LA encarga de la selección y el nombramiento de
los jueces y fiscales, salvo cuando éstos
ESTRUCTURA DEL provengan de elección popular. El Consejo
Nacional de la Magistratura es independiente y
ESTADO se rige por su Ley Orgánica.
 Artículo 151°.-
Capítulo IX  La Academia de la Magistratura, que forma
Del Consejo parte del Poder Judicial, se encarga de la
formación y capacitación de jueces y fiscales en
Nacional de la todos sus niveles, para los efectos de su
selección. Es requisito para el ascenso la
Magistratura aprobación de los estudios especiales que
requiera dicha Academia.
  Artículo 158°.-
TÍTULO IV  El Ministerio Público es autónomo. El Fiscal de
DE LA la Nación lo preside. Es elegido por la Junta de
Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de la
ESTRUCTURA DEL Nación dura tres años, y es prorrogable, por
reelección, sólo por otros dos. Los miembros del
ESTADO Ministerio Público tienen los mismos derechos y
prerrogativas y están sujetos a las mismas
Capítulo X obligaciones que los del Poder Judicial en la
categoría respectiva. Les afectan las mismas
Del Ministerio incompatibilidades. Su nombramiento está
sujeto a requisitos y procedimientos idénticos a
Público los de los miembros del Poder Judicial en su
respectiva categoría.
  Artículo 161°.-
TÍTULO IV  La Defensoría del Pueblo es autónoma. Los
órganos públicos están obligados a colaborar
DE LA con la Defensoría del Pueblo cuando ésta lo
requiere. Su estructura, en el ámbito nacional,
ESTRUCTURA DEL se establece por ley orgánica. El Defensor del
Pueblo es elegido y removido por el Congreso
ESTADO con el voto de los dos tercios de su número
legal. Goza de la misma inmunidad y de las
Capítulo XI mismas prerrogativas de los congresistas. Para
ser elegido Defensor del Pueblo se requiere
De la Defensoría haber cumplido treinta y cinco años de edad y
ser abogado. El cargo dura cinco años y no está
del Pueblo sujeto a mandato imperativo. Tiene las mismas
incompatibilidades que los vocales supremos.
PROBLEMAS DE LA GESTION PÚBLICA

No atiende
las
necesidade
Graves s de los
Complejos ciudadanos
problemas
problemas
de
de control
capacidad
Poca o casi (interno y
técnico-
nula externo)
operativa
coordinació
n
Agudos intersectori Severos
problemas al problemas
entre los
organizativ procesos de
as y dirección y
corrupción Ausencia decisión Debilidad/
de inconsistenci
a de la
objetivos información
nacionales estadística
PRINCIPALES PAUTAS PARA UNA REFORMA DE
ESTADO

Acceso universal
Rendición de Administración por
a los servicios
cuentas resultados
básicos

Racionalidad en
Estabilidad y
el uso de los Transparencia
predictibilidad
recursos públicos
 Principales pautas para una
Reforma de Estado
 Acceso universal a los servicios  Un objetivo fundamental
básicos
de cualquier Reforma del
 Los regímenes políticos Estado (indicadores de
democráticos y los modelos de desarrollo humano)
economía social de mercado consiste en hacer más
descansan sobre el respeto de
accesibles estos servicios a
libertades mínimas e igualdad de
oportunidades. todos los ciudadanos.
 El acceso universal a los servicios
básicos (salud y educación)
constituye una precondición para el
cabal ejercicio de las libertades
políticas y económicas de los
ciudadanos.
 Principales pautas para una Reforma de Estado

2) Transparencia  Una administración pública

 Constituye una aplicación del transparente es aquella que
principio de acceso universal al pone a disposición de toda la
uso de la información. ciudadanía toda la
 Busca garantizar que los información relevante
ciudadanos puedan acceder a respecto de su desempeño.
toda la información relevante
acerca del uso del Estado sobre
los recursos que recauda y
sobre los procesos en los que se
adoptan decisiones que afectan,
directa o indirectamente, a los
ciudadanos.
 Principales pautas para una
Reforma de Estado

3) Rendición de cuentas:  Los funcionarios públicos

(especialmente en cargos de
 La transparencia facilita a los mayor responsabilidad) tienen
ciudadanos la posibilidad de ejercer su el deber de rendir cuentas a
derecho a evaluar la gestión de sus los ciudadanos directa o
instituciones públicas y hacer llegar indirectamente.
sus legítimas demandas, opiniones o
pareceres respecto de las políticas que
estas aplican.
 La rendición periódica de cuentas
por parte de los funcionarios públicos
permite a éstos guardar sintonía con
los deseos, inquietudes y necesidades
de sus clientes/ciudadanos.
 Principales pautas para una
Reforma de Estado
4) Racionalidad en el uso de los recursos públicos:
 Consiste en asegurar el mejor uso posible de los (escasos) recursos
públicos. No implica necesariamente una reducción del gasto o uso de
recursos humanos sino la obtención de la más alta rentabilidad de estos
recursos desde una perspectiva social y económica.
 Principales pautas para una Reforma de
Estado

5) Estabilidad y predictibilidad
 Las decisiones que toman las instituciones del Estado
tienen la capacidad de afectar negativa y/o
positivamente a las empresas. Por eso es importante
que el marco normativo (las leyes) sean predecibles
para los diversos agentes privados.
 El accionar errático y poco predecible en materia
legislativa y la aplicación e interpretación de las leyes
por parte del Estado puede ocasionar mayores costos a
los agentes privados, incrementando el riesgo de las
decisiones económicas.
 Principales pautas para una Reforma de
Estado

6) Administración por  El planeamiento

resultados: estratégico es una
 Principio consistente con el herramienta
uso racional de los recursos indispensable para
públicos; establece que la cualquier organización
asignación de los recursos que tenga una misión y
humanos o económicos a una visión claras.
determinada actividad debe
ser antecedida de la
formulación de objetivos
claros y metas cuantificables.
35
Retos para la modernización del Estado

Lineamientos generales
(política nacional) que Estrategia (plan de acción)
considere las reformas que establezca la hoja de
políticas, económicas y ruta a seguir, así como las
sociales del país (reforma líneas estratégicas
del Estado). orientadas a resultados.

Política de Modernización de
Liderazgo al interior del la Gestión del Estado,
propio Estado que guíe la eficiente, sostenible y
acción colectiva hacia la evaluable, con indicadores
política nacional. que permitan medir progresos
en plazos definidos.
 Lineamientos generales de la modernización
del Estado

Seguimiento, monitoreo y evaluación

Una gestión

Política y Plan de Modernización

moderna,
descentralizada y Mejor Atención al

(política integradora)
ciudadano

de la estrategia.
transparente

Estructura y
Estado al servicio del funcionamiento del
ciudadano Estado

Ética, transparencia y
participación ciudadana
Estado que llegue a
todos, inclusivo

Sistema de articulación de actores

Herramientas de gestión (Gobierno Electrónico,
plataformas de interoperabilidad, optimizando el uso
de las TI)
 La Reforma del Estado

ESTADO Estado con una

Proceso
Gestión Pública
de Reforma
Del Estado
DEMANDAS  Al servicio del Ciudadano
CIUDADANAS  Con canales efectivos de
INSATISFECHAS
participación ciudadana
 Descentralizado e inclusivo
 Transparente en su gestión
Con un cuerpo de  Austero
servidores públicos  Fiscalmente equilibrado
meritocráticos y evaluados

(Ley Marco de Modernización de la Gestión

del Estado)
 EL CIUDADANO COMO EJE DE LA REFORMA
DE
TRANSPARENCIA
TIS FA CCIÓN
SA DADES
LEGITIMIDAD NECESI

Mayor y mejor
DEMOCRACIA!!!

 Propuesta de cambios flexible a las necesidades de la ciudadanía.

 Mecanismos de rendición de cuentas de la actividad pública.
 Asegurar la sostenibilidad de las propuestas en el tiempo.
 Breve Historia de las Reformas de Estado en el Perú

1990-2000: Gobierno de Alberto Fujimori Fujimori

 Reducción y modernización de la administración pública.
 Privatización de empresas públicas.
 Poder Legislativo unicameral.
 Creación de ministerios como :
 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES),
 Presidencia del Consejo de Ministros,
 Consejo Transitorio de Administración Tributaria (CTAR)
 Creación de Organismos Públicos Descentralizados como:
 Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES),
 Programa Nacional Alimentario (PRONAA),
 Organismo de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI).
 Creación de Superintendencias
 Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT)
 Superintendencia Nacional de Registros Públicos( SUNARP)
 Creación de Organismos Reguladores:
 Instituto Nacional de defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI),
 Organismo supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL)
 Organismo supervisor de la Inversión en energía (OSINERG),
 Organismo supervisor de la Inversión en Infraestructura y Transporte Público OSITRAN)
Breve Historia de las Reformas de Estado en el Perú

 Con la finalidad de normal el proceso de

reformas de estado peruano, durante el
gobierno del Partido Político de Perú
Posible se aprobó la ley marco de
modernización del Estado Peruano N°
27658 del 29.01.2002
 2001-2006: Descentralización política,
institucionalidad democrática, Reforma de
la administración pública (Ley Marco del
Empleo Público), transparencia, boom
exportador.
Breve Historia de las Reformas de Estado en el Perú

 Creación del Consejo Nacional de

Descentralización.
 Creación del Ministerio de Comercio Exterior y
turismo.
 Creación del Ministerio de producción.
 Creación del Ministerio de Construcción y
Vivienda. (Ministerio de Vivienda Construcción y
Saneamiento)
 Creación del Consejo nacional de Competitividad.
 Ley del Sistema de acreditación.
Breve Historia de las Reformas de Estado en el Perú

2006 – 2011:
 Perú tiene en marcha una profunda reforma
del Estado, por ejemplo en el campo del
proceso de descentralización, y de la
“meritocracia” en el sector público.

 Se ha creado dos nuevos ministerios:

 Ministerio del ambiente.
 Ministerio de cultura.

 Existen nuevas normas y nuevo régimen de ingresos

económicos para aquellos que pueden superar
estados y evaluaciones anuales y semestrales”.
 Disminución del IGV.
 Breve Historia de las Reformas de Estado en el Perú

2011 - 2016.
 Creación del Ministerio de Inclusión
Social
 Gravamen a la minería Ley N 29790.
 . DL Regula la interdicción de la
minería informal.
 . DS N°081-2011 crea Programa
Nacional de Asistencia Solidaria
“Pensión 65.
 . DS N°0178-2011 Crea Programa
Nacional de Beca 18.
 Implementación de Qali Warma.
 Programa Cuna más.
Breve Historia de las Reformas de Estado en el Perú

2016 - 2017 – Renunció

 El MIMP extendió en 150% la atención de la línea 100
para que las víctimas de violencia de género denuncien
a sus agresores y reciban apoyo legal y psicoló- gico
oportuno. 
 Se creó la Red Nacional de Personas Adultas Mayores,
que busca mejor la calidad de vida, crear entornos
sociales favorables y promover nuevas políticas, planes
y servicios para las personas adultas mayores (PAM).
 La nueva estructura de la PNP. 
 Subió el sueldo mínimo en S/80 con lo que pasa de
S/850 a S/930.
 El Decreto Supremo N.° 070-2017- EF, que incrementa
la remuneración íntegra mensual de los docentes,. Ello
ha significado la elevación del salario básico a S/
1.780. Se estimaba que el piso salarial llegaría a S/
2.000.
 Breve Historia de las Reformas de Estado en el Perú

2016 - 2021 - Siendo Primer Vice-Presidente asumió el cargo Martín Vizcarra Cornejo 2017
luego de la renuncia de Kuczynski el 23 de marzo.

Ley de Transparencia y Acceso a la información

Proyecto de ley para la creación de una Autoridad Nacional de

Integridad y Control en el Poder Judicial y el Ministerio Público
que reemplazará a la  OFICINA DE Control de la
Magistratura (OCMA) y la Fiscalía de Control Interno.

Modifica el Texto Único Ordenado del Contencioso

Administrativo que eliminará la intervención del Ministerio
Público en todos los procesos contencioso-administrativos y así
agilizar los procesos en beneficio de miles de personas

Proyectos : retorno al sistema parlamentario bicameral, la no

reelección de legisladores, así como medidas para mejorar la
fiscalización al financiamiento a los partidos políticos.
 “Habitante de las ciudades antiguas o de estados
modernos como sujetos de derechos políticos y que
intervienen, ejerciéndolos en los gobiernos del país”
Tiene derecho en
asuntos públicos
CIUDADANOS
Tiene derecho a ser
Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho elegidos y elegir
años, para el ejercicio de su ciudadanía se requiere
la inscripción electoral
libremente
En el caso peruano el
requisito para tener la
condición de ciudadano y
por lo tanto la capacidad de
poder ejercer derechos
políticos que se asignan son
los establecidos por la
constitución política de
1993.
Ciudadanía Nominal : Indica
pertenencia a una
comunidad política.

Ciudadanía Real : Indica el

ejercicio efectivo de dicha
pertenencia.

¿ LOS PERUANOS SOMOS

CIUDADANOS
REALES O NOMINALES?
49
 LA REPÚBLICA

• Sistema político
• Descansa sobre el principio que los ciudadanos
tienen derecho al voto.
• El electorado le otorgan legitimidad y soberanía a
un gobierno
• El jefe de estado es elegido por el pueblo ya sea en
forma directa o indirecta.

Perú:
Desde 1827 asume esta forma de gobierno

A tenido 90 gobiernos

26 gobiernos 09 por el 55 por

por elecciones congreso revoluciones
DEMOCRACIA
 Etimológicamente
 Demos = Pueblo
 Kratos = Poder
 Es el predominio del pueblo en el gobierno de un Estado.
 Sistema de gobierno: expresa la voluntad de todos, para que de esta
manera, ningún gobernante pueda oprimir a los gobernados.
 Es el sistema que mejor conjuga la libertad y la igualdad de cada ser
humano.
 El pueblo ejerce el poder a través de sus representantes, elegidos
libremente por sufragio universal.
 En las democracias, las decisiones son tomadas de acuerdo con la mayoría,
según los principios de igualdad de todos los hombres.
 Una condición indispensable para que haya democracia es la libertad de
expresión.
Es un espacio de participación común y de
respuesta frente a todos los acontecimientos de una sociedad, donde se dan
cita la opinión, la crítica y el análisis, que apuntan a un sólo objetivo: la
expresión libre e irrestricta, a la cual tenemos derecho Todos.
DEFINICIÓN DE DEM0CRACIA

Del griego demos (pueblo) y kratos

(poder).
Doctrina política favorable a la
intervención del pueblo en el gobierno.
Es el predominio del pueblo en el
gobierno político de un estado
Se debe tomar en cuenta lo que indica
Giovani Sartori(2008) “Sin la
verificación, la prescripción es irreal”
https://www.vanderbilt.edu/lapop/peru/AB2016-17_Peru_Country_Report_Final_W_031918.pdf
 Participativa:
Implica el papel activo de los
ciudadanos en el funcionamiento de la
democracia. Modelo político,
ciudadanos se asocian y organizan,
para ejercer una influencia directa,
Representativa en las decisiones públicas.
Indirecta Presupuesto participativo de los gob.
En esta forma de Locales.
gobierno el pueblo
delega la CLASES DE
soberanía en DEMOCRACIA
autoridades
Directa:
elegidas en forma
Derecho del cuídanos a someter
periódica y que
referéndum cualquier tema y
son políticamente
vetar legislaciones existentes. El
responsables.
método mas habitual es el
Perú: Democracia
someter una cuestión a
representativa.
referéndum. Revocatoria de
Art 43º, C.P. de
Alcaldes, Fonavistas
1993
https://www.youtube.com/watch?v=BWWtx7AlFb0

https://www.youtube.com/watch?v=B_fiPU7CW_k
https://www.youtube.com/watch?v=gXYqLOP5tzk

https://www.youtube.com/watch?v=LUNhuWFSSXM
 LA DEMOCRACIA IMPERFECTA DEL PERÚ
En su última edición, la prestigiosa revista británica The Economist ubicó a
nuestro país en el puesto 59 de su lista de 'democracias imperfectas'.
Para determinar el nivel de cada país se tuvieron en cuenta cinco parámetros:
• Proceso electoral y pluralismo,
• Libertades civiles,
• Funcionamiento del gobierno,
• Participación política y
• Cultura política.
La puntuación peruana es de 6.60 sobre un máximo de 10.

58
https://www.prensa.com/politica/democracy-index_LPRFIL20190112_0001.pdf
 Elementos interrelacionados de
la democracia enraizada,

Régimen electoral Derechos civiles

Derechos políticos de
D.E organizaciones y
comunicación

División de poderes
Elegidos con poder
efectivo para gobernar

Democracia enraizada:
Son democracias consolidadas de tal manera que rige la ley y se
respeta los derechos humanos de manera plena
CENTRALISMO

Restricción de la delegación de la autoridad, manteniéndose esta última en la

parte más alta de la estructura organizacional.

¿Qué pasa en el Perú?

La descentralización es un medio para reducir los problemas de desigualdad de

oportunidades para el desarrollo humano, generados por la centralización
económica y el centralismo político. Ambos problemas están muy conectados y,
bajo ciertas circunstancias, se retroalimentan y generan un centralismo “duro”
difícil de conmover y cambiar
DESCENTRALIZACIÓN

Transferencia de autoridad, funciones, recursos, tomar

decisiones, de los niveles superiores de la estructura
organizacional hacia los niveles inferiores.

¿Qué pasa en el Perú?

La descentralización es un medio para reducir los problemas de
desigualdad de oportunidades para el desarrollo humano, generados por la
centralización económica y el centralismo político. Ambos problemas están
muy conectados y, bajo ciertas circunstancias, se retroalimentan y generan
un centralismo “duro” difícil de conmover y cambiar. (Gonzales, 2002)
 DEFINICIÓN DE IDEOLOGÍA POLÍTICA

Selección de ideas, ideales y/o principios éticos de

un partido/movimiento/clase social, que explica como
debería ordenarse y funcionar una sociedad.
Se preocupa de cómo distribuir el poder y para que
fines debe ser utilizado.
Ejerce influencia directa sobre las políticas que
rigen los aspectos económicos, sociales, legales,
educacionales, sanitarios, medioambientales,
religiosos y militares de una sociedad.

 Término sujeto a la polisemia

 Concepto con plena vigencia en el siglo XXI.
 Todos los ciudadanos (reales y nominales) tenemos preferencia por
alguna ideología política.
 Se preocupa de cómo distribuir el poder y para que fines debe ser utilizado.
Principales Ideologías Políticas
Anarquistas
Nacionalistas Demócrata-cristiano
Radicales Comunistas Neo-liberal

Izquierda Derecha

Marxista Centro
Liberales

Socialistas Demócratas-social
Postulados fundamentales de las ideologías de
izquierda y derecha
Ideología de izquierda Ideología de derecha
•Igualdad •Libertad:laiser feire
•Colectivismo; propiedad •Autonomía individual:
pública. propiedad privada.
•Multiculturalidad. •Visión
homogeneizadora.
•Desarrollo sostenible y •Crecimiento
medio ambiente. económico.
•Separación iglesia / •Privilegio a la iglesia:
estado moralismoreligioso.
Postulados fundamentales de las ideologías de
izquierda y derecha
Ideología de izquierda Ideología de derecha
•Intervenciónd el estado. •Libre comercio.
•Democracia •Democracia
participativa. representativa.
•Importancia de los •Importancia de los
movimientos sociales. partidos políticos.
•Patrones nacionales y •Tratados de libre
regionales comercio
•Antiglobalización. •Globalización.
 DEFINICIÓN DE PARTIDO POLÍTICO

 Organización que busca ejercer el poder dentro de un

gobierno mediante su participación en elecciones
democráticas.
 Los partidos políticos adoptan una ideología política
que define su forma de conceptuar y ejercer el poder.
Se diferencian entre si mediante su ideología.
 En sistemas presidencialistas (Perú), el partido político
elige un representante para competir en las elecciones
presidenciales.
 En sistemas parlamentaristas (Inglaterra), el partido
político elige un líder. Los partidos compiten en elecciones
y el líder puede convertirse en Primer Ministro.
 PARTIDOS POLITICOS

 Son organizaciones de personas que están de

acuerdo con la forma de administrar el estado para
lograr el bienestar de la sociedad general.
 Busca ejercer el poder dentro del gobierno,
mediante su participación en elecciones
democráticas.
Tiene vigencia dentro de los regímenes de la Acción
Popular

democracia representativa

Sociedad Estado

Partido
Político
Adelante Fuerza
Nacional
23 375 001 electores
 ¿PARA QUÉ LOS PARTIDOS POLÍTICOS?

•Para procesar las demandas de la

población de forma rápida
•Para que sus representantes lleven sus
planteamientos ante las instancias del
estado.
•Para encontrar respuestas y soluciones
inmediatas a problemas de la sociedad.
•Para tomar decisiones transcendentales
en materia de políticas públicas.
•Para integrar al ciudadano con el estado.
 IMPORTANCIA DE LOS PARTIDOS
POLITICOS

Son canales de comunicación entre

el estado y el ciudadano.
Desarrollan roles de oposición
importantes para la población..
No se puede hablar de democracia
sin el funcionamiento eficiente del
partido.
 LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS
LEY Nº 28094
(Publicada el 01 de Noviembre de 2003)
 Los Partido político expresan pluralismo democrático
 Concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular, y a los
procesos electorales.
 Son instituciones fundamentales para la participación política de la
ciudadanía y base del sistema democrático. (3%)
 La denominación “partido” se reserva a los reconocidos como tales por el
Registro de Organizaciones Políticas. (JNE)
 Su fin último es la defensa y vigencia del sistema democráticos.
 Denominación de movimiento / organización para aquellos de carácter
regional / local.
 Obligación de convocar a elecciones internas (fin del “dedazo”)
 Financiamiento público directo 0.1% UIT por voto emitido.

En la Ley Nº 29490 de diciembre del 2009 se

consignan varias modificaciones y ampliaciones a
la Ley de partidos políticos.
 FINES Y OBJETIVOS DE LOS PARTIDOS
POLÍTICOS

Sobre los fines y objetivos de los partidos políticos en el Perú, la Ley

28094, en su artículo 2°, establece que, “Son fines y objetivos de los
partidos políticos, según corresponda:

a. Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático.

b. Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los
derechos humanos consagrados por la legislación peruana y los
tratados internacionales.
c. Formular sus idearios, planes y programas para el desarrollo
nacional, de acuerdo a su visión de país.
d. Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinión
pública.
e. Contribuir a la educación y participación política de la población,
para forjar una cultura cívica y democrática,
f. Participar en procesos electorales.
g. Contribuir a la gobernabilidad del país.
h. Realizar actividades de cooperación y proyección social.
 CAUSAS DE LA DEBILIDAD DE LOS PARTIDOS
POLÍTICOS

Alianzas entre partidos, a veces opuestos

Conflictos entre partidos políticos: interés
particular.

Severa asimetría en la actividad política a nivel

nacional.

Cultivo y primacía del paternalismo en la relación

Estado - Ciudadano.

Cultivo y primacía del caudillismo civil / militar

(autoritarismo) como forma de gobierno
PARTIDOS POLÍTICOS
 Número de aspirantes a la presidencia de la República,
en el periodo 1980 – 2018.

Elecciones Nº de candidatos Elecciones Nº de candidatos

1980 17 2000 9

1985 5 2001 8

1990 9 2006 23

1995 15 2011 12
2016 19 2021
GOBERNABILIDAD
 GOBERNANZA

 Significa Buen gobierno

 En la comunidad de naciones, la gobernanza
se considera «buena» y «democrática» en la
medida en que las instituciones y procesos
de cada país sean transparentes.
 La buena gobernanza promueve la equidad,
la participación, el pluralismo, la
transparencia, la responsabilidad y el estado
de derecho, de modo que sea efectivo,
eficiente y duradero.
 Cuando existe gobernanza hablamos de
Gobernabilidad.
 GOBERNABILIDAD
 Es el ejercicio eficiente y democrático del
poder político emanado del pueblo a través
elecciones generales.
 El gobernante tiene la obligación de: respetar,
cumplir y hacer cumplir la constitución y las
leyes de la República.
 El objetivo fundamental es el desarrollo del
país.
 Es la toma de decisiones del Estado atendiendo
la demanda social para alcanzar objetivos
comunes que permitan el desarrollo económico
y social.
Los dos extremos del concepto de gobernabilidad van desde:

 Concepto de Estabilidad (Eficacia), que define al Estado como

capaz de prevenir eventos que conduzcan la desaparición del objeto
político.
 Concepto de Buen Gobierno, que aboga por un Estado éticamente
comprometido y donde los ciudadanos tengan una expectativa positiva.
la gobernabilidad puede ser entendida como la situación en la que
concurren un conjunto de condiciones favorables para la acción de
gobierno, que se sitúan en su entorno o son intrínsecas a éste.

“Estado o grado de equilibrio dinámico entre demandas sociales y

capacidad de respuesta Gubernamental.”

Este concepto se enmarca en el ámbito de "la capacidad de gobierno".

En el ámbito de la GOBERNALIDAD se registran demandas de los ciudadanos

que son procesadas en menor o mayor medida por el sistema político.

SISTEMA POLITICO
 GOBERNABILIDAD

Gobernabilidad:
Creación de consensos Intereses del
frente a diversos Gobierno
intereses en juego.

Intereses de
la Sociedad
LA GOBERNABILIDAD ES FACTIBLE SI EN LA RELACIÓN GOBIERNO-
SOCIEDAD SE PRODUCE:

Respeto
Reconocimiento
De de las mayorías
los DDHH

Participació
Respeto al
n en las GOBIERNO
pluralismo
decisiones

Eficacia en el Respeto al
Desarrollo Estado de
Humano Derecho
 “La gobernabilidad ineficaz obstaculiza el desarrollo
económico y social, en tanto que una gobernabilidad eficaz
lo promueve. Lo mismo sucede a nivel regional y local.”
 Gobernabilidad Democrática

 Gobernabilidad Democrática, implica la plena vigencia de los derechos

humanos, sin discriminación, acceso a la justicia, prevención y gestión de
conflictos, seguridad ciudadana, confianza en los políticos y un gobierno
descentralizado, eficiente y transparente.
 GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA
 LEGITIMIDAD: Creencia en que los gobernantes les corresponde el lugar que
ocupan y que representan a los ciudadanos en virtud del procedimiento que
determina el acceso a los cargos.

 EFICIENCIA / EFECTIVIDAD: Capacidad del Sistema Político o del Gobierno

de llevar a la practica exitosamente las medidas que han decidido ser
implementadas.

 EFICACIA: Encontrar soluciones a las cuestiones políticamente

problematizadas (mantener el poder) / Capacidad de elegir los medios mas
adecuados para lograr el objetivo.

 ESTABILIDAD: Capacidad de adaptarse a los cambios y las exigencias del

ambiente y durar de esta manera en el tiempo.
Cada una se relacionan de manera reciproca, es decir una
relación multidireccional.
La gobernabilidad democrática sólo puede ser
institucionalizada cuando las relaciones entre
el Estado y la Sociedad son reguladas por
derechos y obligaciones que no dependen de la
voluntad de los gobernantes o de intereses del
momento de los más poderosos de la sociedad.
La buena gobernabilidad implicará que el gobierno
deberá actuar sobre la base de estos cuatro
principios:

 La percepción de la legitimidad.
 La importancia central del papel de los ciudadanos.
 La visión de un proyecto sobre la sociedad en la que actúa.
 La adaptación de la gestión publica.
 La Gobernabilidad de un Estado, esta dado por un equilibrio
dinámico de un sistema de gobierno que permite a las autoridades
constituidas, formular políticas públicas.

 Se trata de un Estado de relativa estabilidad necesaria para poder

ejercer el gobierno.

 Por ello, la gobernabilidad denota la construcción de espacios y el

desarrollo de relaciones funcionales con distintos actores de la
sociedad y el del contexto externo, a través de la capacidad para
convocar, incluir, contener, coordinar, comunicar, deliberar,
persuadir, negociar, concertar, motivar, servir, resolver
problemas, generar confianza y apoyo.
¿CUÁL ES EL CAMINO PARA ASEGURAR UNA
GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA?

Esta debe asumirse en el contexto de un

Estado de Derecho en tres dimensiones :

Desarrollo y modernización institucional.

Equidad en el modelo económico.
Integración social participativa.
 “La gobernabilidad democrática
requiere la participación responsable
de todos los actores de la sociedad en
la construcción de los consensos
necesarios para el fortalecimiento de
nuestra democracia.”
 Universidad San Martín de Porres
Realidad Nacional

La concertación es la base fundamental para

garantizar la Gobernabilidad, se asocia a
democracia representativa y participativa de todos
los sectores.
 Universidad San Martín de Porres
Realidad Nacional

CONCERTACIÓN

 El concepto se refiere a los

procesos de diálogos,
negociación y acuerdos en los
que participan representantes
de sectores claves de la
sociedad civil y del estado, en la
adopción de políticas públicas y
aspectos de interés nacional.
ACUERDO NACIONAL
ACUERDO NACIONAL
PLAN BICENTENARIO
 PLAN BICENTENARIO - 2011
 El Plan Bicentenario : El Perú hacia el
2021 aprobado por Decreto Supremo
Nº 054-2011-PCM, es un trabajo
realizado por el CEPLAN que recoge el
análisis llevado a cabo en diversas
reuniones por expertos, autoridades,
dirigentes políticos y representantes de
la sociedad civil.
 Propone objetivos generales y
específicos, precisa indicadores para
avanzar hacia las metas fijadas y
plantea programas estratégicos con la
finalidad de proyectar al Perú hacia el
2021. 
 Ejes principales | Plan del Bicentenario del Perú 
Los ejes principales del Bicentenario del Perú están
divididos en 6 importantes puntos:
1. Derechos fundamentales y dignidad de las
personas 
2. Oportunidades y acceso a los servicios 
3. Estado y gobernabilidad 
4. Economía, competitividad y empleo
5. Desarrollo regional e infraestructura 
6. Recursos naturales y ambiente

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