La Reforma en el Perú:

¿Incompleta para siempre?

“Despues del Consenso de Washington: Reformas y

Crecimiento en América Latina y el Perú”

Convención Anual de Economía 2003

Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC

Lima, 16 de diciembre del 2003

IPE
Instituto Peruano de Economía
www.ipe.org.pe
1
 La dinámica de crecimiento de la economía peruana está
marcada por una fuerte inestabilidad...
6,000

5,500

5,000

4,500

4,000

3,500 En términos reales, tenemos el mismo PBI

per cápita que el año 1972, es decir un
atraso de 30 años
3,000

2,500
50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02

Fuente: BCRP 2
IPE Instituto Peruano de Economía La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
 ...debido a lo cual quedamos rezagados
PBI per cápita
(PPA en dólares internacionales constantes*)
25,000
Taiwan 2001
US$ 19.6 miles

20,000

Chile 1950 Portugal 2001

US$ 3.2 miles US$ 16.6 miles
México 1950 15,000
US$ 3.0 miles
Chile 2001
Perú 1950 US$ 10.0 miles
10,000
US$ 2.4 miles
México 2001
Portugal 1950 US$ 9.2 miles
5,000
US$ 2.2 miles
Perú 2001
US$ 4.7 miles

Taiwan 1950 0
1950

1995

2000
1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990
US$ 0.9 miles

*El PBI en Paridad de poder adquisitivo (PPA) es el producto bruto interno convertido a dólares internacionales. Un dólar
internacional tiene el mismo poder adquisitivo sobre el PBI que el que tiene el dólar estadounidense en Estados Unidos. De ahí la
expresión “paridad de poder adquisitivo”. El PBI per cápita en PPA equivale al PBI en PPA dividido por la cantidad de habitantes.

Fuente: Penn World Table (PWT) 6.1 3

IPE Instituto Peruano de Economía La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
 Con las reformas de los noventas, se impulsó el
crecimiento
América Latina - Determinantes del Crecimiento
(década de los noventa respecto de la década de los ochenta, en puntos
porcentuales de crecimiento del PBI)
3.0
Factores cíclicos Reformas estructurales
2.4
2.5 Políticas de estabilización Condiciones externas

2.0 1.8
1.7 1.7 1.7 1.7
1.5
1.5 1.3 1.3 1.3
1.1 1.1
1.0 0.9 0.9
0.8
0.7
0.5 0.3
0.2 0.2
0.0
0.0

-0.2 -0.2 -0.2

-0.5 -0.4 -0.4
-0.5 -0.5
-0.6
-1.0
Argentina Bolivia Brazil Chile Mexico Peru Uruguay

Fuente: Loayza, N. Et Al (2002) “Economic Growth in Latin America and the Caribbean”. World Bank 4
IPE Instituto Peruano de Economía Política comercial y estrategia de crecimiento en el Perú
 En los noventa, tras 20 años, se logró crecer sobre la base
de productividad gracias a las reformas
Crecimiento y productividad de la economía
(tasa de crecimiento anual promedio)
Cuanto del crecimiento global, explica el crecimiento
de cada factor

(1) PBI = (4) Produc-

Años (2) Capital (3) Trabajo (4) / (1)
(2) + (3) + (4) tividad

1951-1960 5.7 3.3 0.8 1.7 29.1

1961-1970 5.3 2.7 1.1 1.5 29.0
1971-1980 3.9 3.3 1.3 -0.7 -17.9
1981-1990 -0.7 1.7 1.2 -3.6 n.a.
1991-2000 4.1 1.9 1.2 1.0 25.1
Total 1951-2001 3.4 2.5 1.1 -0.3 -7.8

Reformas 93-97 7.1 1.9 1.2 4.0 56.2

Entre 1994 y 1997, el crecimiento de la Productividad Total de Factores

(PTF) explicó más de la mitad del crecimiento promedio total:

4 puntos porcentuales de 7.1% del crecimiento del PBI fueron explicados

por la ganancia de productividad
Fuente: IPE, Estimaciones propias 5
IPE Instituto Peruano de Economía La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
 Las reformas permitieron incrementar la inversión privada,
aún en infraestructura...
Perú – Inversión privada, 1980 – 2002 Perú - Composición de la inversión en
(como % del PBI) infraestructura, 1980 - 1998
(privada y pública, como % del PBI)
20.0 3.0%
Inversión privada
19.0
2.5% Inversión pública
18.0

17.0
2.0%
Básicamente
16.0 telefonía y
electricidad
15.0 1.5%

14.0
1.0%
13.0

12.0 0.5%

11.0
0.0%
10.0
80 82 84 86 88 90 92 94 96 98
80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02

Fuente: BID, Banco Mundial 6

IPE Instituto Peruano de Economía La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
 ...aunque la brecha de inversión en infraestructura de
servicios públicos se amplió
millones de US$
Sector Área Inversión TOTAL
Transporte - Redes viales 5,005 6,090
- Puertos 159
- Aeropuertos 926

Saneamiento - Cobertura de agua potable 1,535 4,153

- Cobertura de alcantarillado 1,601
- Rehab. del sist. de agua potable y alcantarillado 532
- Tratamiento de aguas servidas 385
- Expansión de micromedición 100

Electricidad - Cobertura del serv. Público de electricidad 1,100 5,569

- Transmisión 303
- Generación 4,166

Telecom - Teledensidad fija y móvil 2,290 2,350

- Expansión telefonía rural 60
Total Brecha de Inversión (millones de US$) % 18,162
Lima 28.7% 5,205
Provincias 71.3% 12,957

Fuente: IPE 7
IPE Instituto Peruano de Economía La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
 Inequidad en el acceso a la electricidad . . .
Coeficiente de electrificación por
departamentos, 2001 Coeficiente de electrificación de Lima y de
(en % de la población servida) Provincias vs. población total al año 2001
(en %)
Lima y Callao
Tacna
98.0 100.0
Arequipa 100.0
Tumbes
80.0 75.0
Moquegua 68.1
Lambayeque 62.0
60.0
Junin
Ica 40.0 31.9
La Libertad
Ayacucho 20.0
Cusco
Ucayali 0.0
Madre de Dios Regiones Lima Cobertura
Apurimac Nacional
Ancash
Público Privado
Piura
Pasco Cobertura del servicio público de electricidad
Amazonas Porcentaje de la población nacional,
Huancavelica
San Martin
Puno
Loreto
Huánuco
Cajamarca

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Fuente: INEI, MEM 8

IPE Instituto Peruano de Economía Productividad, crecimiento y servicios públicos en el Perú
 . . . y en saneamiento

Argentina – Evolución de la tasa de mortalidad infantil Comparación de las metas

(poblaciones cuyas municipalidades privatizaron vs poblaciones incluidas en el frustrado contrato
que no privatizaron su servicio de saneamiento de concesión de 1994 y la
6.5 situación actual de Sedapal
Inicio de privatizaciones
Metas
6.0 en el sector saneamiento
mínimas Situación
incluidas en actual de
5.5 Indicador el contrato Sedapal
Cobertura de
agua potable
5.0
(en %) 95% 88%

Continuidad
4.5
promedio
(horas al dia) 24 horas 20 horas
4.0

3.5
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99

Tasa de mortalidad, no privatizadas

Tasa de mortalidad, Privatizadas

Fuente: Galiani, S. Et. al “Water for life: the impact of the privatizacion of water services on child
mortality”. Universidad de San Andres, Argentina (2002) 9
IPE Instituto Peruano de Economía La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
 Continuamos rezagados en inversión en capital
humano . . .
Inversión anual del Estado por alumno en Gasto per capita en salud
educación pública 2001 (en % del PBI)
(en US$)
6.0
3000
2,600 5.5 5.4
2500
5.0
2000 1,800 4.5

1500 4.0
1,100 1,100
3.5
1000
3.0 2.7
2.6
500 2.4 2.4
200 2.5

0 2.0
España Chile Argentina México Perú España Chile Argentina México Perú

Fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano Fuente: MINEDU (2001)

2002 (PNUD-ONU) 10
IPE Instituto Peruano de Economía La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
 . . . reintrodujimos rigideces al mercado laboral...
Perú, Chile, Colombia – Ranking de mercado laboral del EIU 1, visto por inversionistas
(puntajes, 10 = muy bueno, 1 = muy malo)

8.0
7.66 7.69 7.72
7.64 7.64 Chile mejora....

7.5 7.26
7.23 7.23
...Colombia se
7.23 7.23 7.23 7.23
7.0 6.83 mantiene
7.10 7.10
estable...
6.85 6.85
6.5 6.70

6.06 6.06
5.93 5.93 5.93
6.0 5.84
5.76
5.68

...y el Perú cae

5.5

5.43

5.0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: The Economist Intelligence Unit Market Indicators Database 11

IPE Instituto Peruano de Economía La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
 . . . y frenamos la apertura comercial

Perú - Indicador de Apertura Comercial

(exportaciones e importaciones como % del PBI)

33.0
Reversión en la
31.0 apertura
comercial
29.0

27.0

25.0

23.0

21.0
Reformas
19.0

17.0

15.0
1980

1982

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998
1984

Fuente: BCRP 2000 12

IPE Instituto Peruano de Economía La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
 Mantenemos un sistema público quebrado
Acumulación de Reservas del Valor Presente de la Pago de Pensiones de la
SNP simulada sobre la base de Contingencia Previsional del ONP por fuente de
características del Sistema SNP vs. PBI financiamiento 2003
Privado de Pensiones (en millones de US$) (en millones de soles)
(en millones de US$)

DL 19990
US$ 15.5
millones Subsidio
del Tesoro
US$
S/. 4950
7,000
millones
millones

DL 20530
US$ 20.7
millones
Aportes
S/. 1250
US$ 340 millones
millones
Contingencia previsional Fuentes de financiamiento
Reservas reales vs.
simuladas
Fuentes: ONP, IPE 13
IPE Instituto Peruano de Economía La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
 El Estado ha sido tradicionalmente el gran
“desestabilizador” de la economía...
Ingresos Tributarios y Gastos No Financieros* del Gobierno Central
(en % del PBI)
21.0

Gasto No
19.0 Financiero*
Ingresos
17.0 Tributarios

15.0

13.0

11.0

9.0

7.0
68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02
* El Gasto No Financiero es aquel que incluye Gasto Corriente (remuneraciones, transferencias, bienes y servicios) y Gasto
de Capital (formación bruta de capital y otros). Excluye el pago de Intereses, tanto de la deuda externa, como interna.

Fuente: MEF 14
IPE Instituto Peruano de Economía La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
 ...agravado por la desastroza experiencia del “Estado-
empresario”
Evolución del resultado económico de las empresas públicas, 1968 – 2002
(en millones de US$)
0 1,500

-1,000
1,000
-2,000
Resultados 500
-3,000 acumulados

-4,000 0

-5,000
-500
-6,000
-1,000
-7,000 Flujo anual

-8,000 -1,500
68 71 74 77 80 83 86 89 92 95 98 01

Fuente: BCRP, IPE 15

IPE Instituto Peruano de Economía La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
 Excesiva participación del Estado en la economía
Crecimiento promedio del PBI vs. participación del sector
público en el PBI, 1950 – 2000*
(en var. % y % del PBI respectivamente)
5.6
Crecimiento 4.2
Menor crecimiento se dio....
Promedio 1.6

Participación del ...en periodos de

Sector Público en mayor
el PBI 9.3 participación del
Estado en la
economía
13.5

15.8

1951-1968 1969 -1990 1991 - 2000

Nota
1/ Estimado como la participación del consumo público y de la inversión pública en el PBI Global, sobre la base de cifras
en términos reales.
Fuente: BCRP, IPE. 16
IPE Instituto Peruano de Economía La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
 La calidad del gasto público es la peor de los últimos 30
años
Gastos total del Gobierno Central, según tipo
(en % del gasto total)
100.0
Gasto de
90.0 capital

80.0 Intereses

70.0

60.0 75.4%

50.0

40.0
Gasto
30.0 corriente

20.0

10.0

0.0
1970

1976

1982

1984

1986

1988

1994

1996

2002
1972

1974

1978

1980

1990

1992

1998

2000
Fuente: Memorias Anuales del BCRP, IPE 17
IPE Instituto Peruano de Economía La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
 El Estado peruano sigue creciendo
SUNASS
OSINERG
OSITRAN
OSIPTEL
Dependen de la Presidencia
SBS del Consejo de Ministros
Organismo Autónomo
Constitucionalmente
(depende directamente MINISTERIOS
del Poder Ejecutivo)

Superintendencia de EPS
Depende del Ministerio de
Salud

INDECOPI
Depende del Ministerio de la
Producción
CONASEV
Depende del Ministerio de
Economía y Finanzas

Fuente: MEF 18
IPE Instituto Peruano de Economía La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
 Organización actual los reguladores de servicios públicos,
del mercado, y de servicios financieros
SUNASS Saneamiento: agua potable y alcantarillado

OSINERG Electricidad e Hidrocarburos

Servicios Públicos
OSIPTEL Telecomunicaciones: fija y celular, cable e internet
Transporte: carreteras, aeropuertos, puertos y
OSITRAN
ferrocarrilles

Empresas bancarias, finacieras, fondos de

SBS
pensiones, seguros y reaseguros
Sistema Financiero
CONASEV Mercados de valores

SEPS Superintendencia de Empresas Prestadoras de

Servicios de Salud

Libre Competencia
INDECOPI
(regulador antitrust)
Protección de la
Propiedad Privada e
Intelectual Fuente: IPE
19
IPE Instituto Peruano de Economía La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
 Concentración en la recaudación

Concentración de la Recaudación
(por segmentos de contribuyentes, en % de la recaudación total)

100.0% 14.7% 2 millones 431 mil contribuyentes

80.0% 30.7% 14 mil 540 contribuyentes

60.0% 85% del total

15.3% 207 contribuyentes
14,800
40.0% contribuyentes

39.3% 54 contribuyentes
20.0%

0.0%

Fuente: SUNAT, IPE

20
IPE Instituto Peruano de Economía La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
 Debilidad institucional y burocracia

Aspecto de la política económica que más ha Tiempo requerido para iniciar un negocio y
afectado a las empresas durante el último año hacer cumplir un contrato
(en porcentajes) (en número de días)

Inseguridad 500.0
26.5
juridica 441
Perú
Desconfianza 19.4
400.0 Sudamérica
Inestabilidad 355
19.4
política

Los políticos 11.2 300.0

8.2
El congreso
200.0
Idiosincracia 7.6

Falda de 100
6.5 100.0 78
objetivos

Otras 0.6
0.0
No contesta 0.6 Número de días para Número de días para
iniciar un negocio hacer cumplir un
0.0 10.0 20.0 30.0 contrato

Fuentes: Doing Business (Banco Mundial, 2003) 21

IPE Instituto Peruano de Economía La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
 El Perú tiene un elevado nivel de informalidad...

Estimaciones del tamaño del sector informal, promedio 2000 / 2001

(en % del PBI)
70.0 66.1
59.4
60.0

50.0

40.0 37.3 39.1

32.4 33.4
29.4
30.0
23.4
19.4
20.0

10.0

0.0
CHI ARG MEX VEN ECU COL BRA PER BOL

Fuente: Schneider F. “The size and development of the shadow economies and shadow economy labor force of 16 central
and South American and 21 OECD countries: first results for the 90s”. Draft. University of Linz, Austria. Febrero, 2002
22
IPE Instituto Peruano de Economía La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
 ... y una pésima distribución de la PEA

Población
Económicamente
Activa:

12 millones hab.

De los cuales
aproximadamente:

Desempleados Subempleados Adecuadamente

9% 54% empleados:
37%

De doce (12) peruanos

económicamente activos, tres (03)
son los que sostienen con sus
tributos todo el peso del Estado
Sector Sector
Privado Público
Fuente: IPE 23
IPE Instituto Peruano de Economía La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
 Un costo en el que no debemos volver a incurrir

Evolución del PBI per cápita, histórico y simulaciones

(soles constantes de 1994)

12,000

Simulaciones PBI per

10,000 capita
simulado
2002:
8,000 S/. 10,400
soles de
PBI per cápita si 1994
hubiesemos
6,000
continuado
creciendo a 5.0%
PBI per
4,000
capita
verdadero
Entre 1950 y de 2002:
2,000 1970 la economía S/.4,800
creció en soles de
promedio 5.0 % 1994
0
1959

1968

1983

1986
1950

1953

1956

1962

1965

1971

1974

1977

1980

1989

1992

1995

1998

2001
Fuente: BCRP, INEI (estimados de crecimiento poblacional), IPE 24
IPE Instituto Peruano de Economía La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
La Reforma en el Perú:
¿Incompleta para siempre?

“Despues del Consenso de Washington: Reformas y

Crecimiento en América Latina y el Perú”

Convención Anual de Economía 2003

Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC

Lima, 16 de diciembre del 2003

IPE
Instituto Peruano de Economía
www.ipe.org.pe
25