Sobre el marco

constitucional a la
aplicación de las leyes
sobre recursos naturales

Prof. Alejandro Salas Osorio

1
OBJETIVO
Conocer la estructura, jerarquía y funcionalidad del ordenamiento jurídico
ambiental.
 LA JERARQUÍA
NORMATIVA
Tratados
internacionales sobre + Nivel
Derechos Humanos jerárquic
o
Constitución Política del Perú

Pirámide de Kelsen
• Organizar el
Leyes / Decretos Legislativos
sistema jurídico a
través del /Decretos de Urgencia

establecimiento de Decretos Supremos / Otras /

orden de normas de rango reglamentario

jerarquías
normativas Resoluciones Supremas

Resoluciones

Ministeriales
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE 1993

TITULO III

DEL RÉGIMEN ECONÓMICO

CAPITULO II

DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

Artículo 66: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es
soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su
otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

Que los recursos naturales sean Patrimonio de la Nación significa

que es de interés de todos los peruanos cómo se usan estos
recursos naturales, puesto que estos están destinados a producir
bienes o servicios para satisfacer las necesidades materiales o
espirituales.
Cuando se dice que un bien es Patrimonio de la Nación, sea éste
de origen natural o cultural, se está diciendo que es de interés
público y que por ello el Estado fijará las condiciones en que los
titulares de derechos patrimoniales ejercerán los mismos.
 Artículo 66: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio
de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se
fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La
concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

El Estado siempre tendrá el DOMINIO EMINENTE sobre todos los recursos

naturales, como expresión de su poder soberano, consiste en la facultad que le
asiste, en nombre del bien común o interés público, de retener para sí la propiedad
de ciertos bienes, de imponer limitaciones al ejercicio de los derecho de propiedad
y a otros derechos patrimoniales otorgados a los particulares (títulos habilitantes)
o decir bajo que (propiedad, concesión, licencia, permiso, autorización, etc.
modalidades otorga derechos) e inclusive, la facultad de privarles de tales
derechos mediante los mecanismos constitucionales como la expropiación o
imposición de servidumbres públicas.

 
 
 Artículo 66: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por
ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a
particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal.

El artículo 106º de la Constitución, dispone dos requisitos especiales para que una fuente
del derecho expedida por el Congreso de la República pueda ser considerada una ley
orgánica:
i) Orden material, referido a la exigencia de que se ocupe de la materia que le ha
sido constitucionalmente reservada;
ii) Carácter formal, relativo al número de votos necesario para su aprobación.
Ley No. 26821 “Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales”.
Un aspecto jurídico esencial no menos importante, es que según la aludida ley, los
recursos naturales mantenidos en su fuente, sean estos renovables o no renovables, son
patrimonio de la Nación. Sin embargo, los frutos y productos de los recursos naturales,
obtenidos en la forma que describe la ley, son del dominio de los titulares de los
derechos concedidos sobre ellos.
 Artículo 66: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su
otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho
real, sujeto a dicha norma legal.

La última parte del artículo que comentamos indica que las

concesiones de recursos naturales otorgan a sus titulares un derecho
real sujeto a la ley orgánica que se dicte para dicho efecto. Este
derecho real consistirá en los derechos y deberes que se atribuyan a
la concesión.
La naturaleza jurídica de las concesiones, se entiende que esta otorga
a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido
y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse,
configurándose con ello un derecho real a favor del titular de la
concesión.

- Los derechos reales son la relación
jurídica inmediata entre una persona y
una cosa.
- El derecho real, es el que concede a su
titular un poder inmediato y directo
sobre una cosa, que puede ser
ejercitado y hecho valer frente a otros.
- Propiedad y posesión.
- La concesión es una modalidad de
participación de la inversión privada.
- El contrato de concesión constituirá
título suficiente para que el
concesionario haga valer los derechos
que dicho contrato le otorga frente a
terceros, en especial el de cobrar las
tarifas, precios, peajes u otros sistemas
de recuperación de las inversiones.
- Pacta sunt servanda (art. 62 CPP).
- Estabilidad jurídica, crear garantías,
brindar seguridad.
 Artículo 67: El Estado determina la política nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

La política nacional del ambiente consiste en el conjunto de principios y acciones a llevar a cabo
en el país, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo del
país.
El uso sostenible de los recursos naturales consiste en el principio de que si bien los recursos
naturales pueden ser utilizados por el ser humano, no deben ser destruidos o devastados al
punto de hacerlos desaparecer o degradar. Por el contrario, aquellos que pueden mantenerse,
deben ser explotados de tal manera que se produzcan para poder continuar existiendo
indefinidamente.
El Estado a través del Ministerio de Ambiente, será quien debe diseñar, establecer, ejecutar y
supervisar la política nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectoría con respecto a ella.
 Artículo 68: El Estado está obligado a promover la conservación de la
diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.

El Perú es un país privilegiado en materia de variedad de climas y, por consiguiente, de diversidad

biológica. La protección de los recursos naturales y del medio ambiente incluye el mantenimiento
de la diversidad biológica y proscribe la exterminación de las especies.
La Constitución establece deberes en cabeza del Estado, pues será este a través del gobierno, el
encargado de dar cumplimiento a estos mandatos, para lo cual deberá diseñar las políticas
adecuadas y proveer recursos suficientes.
En lo que se refiere a las áreas naturales protegidas (ANP) se tiene la Ley No. 26834 “Ley de Áreas
Naturales Protegidas” que norma los aspectos relacionados con la gestión de estas áreas y su
conservación.
Del mismo modo, una norma muy importante es la Ley No. 26839 “Ley sobre la Conservación y
Aprovechamiento sostenible de la Diversidad Biológica”.
 Artículo 69: El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una
legislación adecuada.

El artículo propone un desarrollo sostenible de la Amazonía sobre la base de una legislación adecuada, es
decir, propulsar el desarrollo de esta región logrando, al mismo tiempo, que los recursos naturales existentes
se reproduzcan adecuadamente y queden protegidos de la extinción.
En realidad, la Amazonía debe lograr un desarrollo sostenible pero sobre la base de que hay en ella
poblaciones y bienes que respetar, antes que expoliar. La nueva legislación debería apuntar a ello.
Por ejemplo, con la promulgación de la Ley de Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios. A través
de esta norma, el gobierno reconoce formalmente el derecho de los pueblos indígenas u originarios a ser
consultados de forma previa sobre las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus
derechos colectivos, sobre su existencia física, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo.
DERECHOS FUNDAMENTALES DE
LA PERSONA:
Artículo 2. 22. A la paz, a la
tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, así
como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida.
DE LOS DERECHOS SOCIALES Y
ECONOMICOS:
Artículo 7. Todos tienen derecho a
la protección de su salud, la del
medio familiar y la de la comunidad
así como el deber de contribuir a su
promoción y defensa. La persona
incapacitada para velar por sí
misma a causa de una deficiencia
física o mental tiene derecho al
respeto de su dignidad y a un
régimen legal de protección,
atención, readaptación y seguridad.
 SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00470-2013-PA/TC, 48-2004-AI/TC y otros

Perspectiva constitucional, y a efectos de su protección, se hace referencia, de

modo general, al medio ambiente como el lugar donde el hombre y los seres vivos se
desenvuelven. En dicha definición se incluye «(...) tanto el entorno globalmente
considerado –espacios naturales y recursos que forman parte de la naturaleza: aire,
agua, suelo, flora, fauna– como el entorno urbano»; además, el medio ambiente, así
entendido, implica las interrelaciones que entre ellos se producen: clima, paisaje,
ecosistema, entre otros.
el derecho a gozar de ese medio ambiente: comporta la facultad de las personas de poder
disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de
manera natural y armónica; y, en el caso de que el hombre intervenga, no debe suponer una
alteración sustantiva de la interrelación que existe entre los elementos del medio ambiente.
Esto supone, por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino únicamente del adecuado
para el desarrollo de la persona y de su dignidad (artículo 1° de la Constitución). De lo
contrario, su goce se vería frustrado y el derecho quedaría, así, carente de contenido.
el derecho a que ese medio ambiente se preserve: El derecho a la preservación de un medio
ambiente sano y equilibrado entraña obligaciones ineludibles, para los poderes públicos, de
mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute. A juicio de
este Tribunal, tal obligación alcanza también a los particulares, y con mayor razón a aquellos
cuyas actividades económicas inciden, directa o indirectamente, en el medio ambiente.
Tal derecho al ambiente equilibrado y adecuado participa tanto de las propiedades de
los derechos reaccionales como de los derechos prestacionales.

Su faz reaccional, éste se traduce en la obligación del Estado de abstenerse de realizar

cualquier tipo de actos que afecten el medio ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida humana.

Su faz prestacional, impone al Estado tareas u obligaciones destinadas a conservar el

ambiente equilibrado, las cuales se traducen, a su vez, en un haz de posibilidades,
entre las cuales cabe mencionar la de expedir disposiciones legislativas destinadas a
que desde diversos sectores se promueva la conservación del ambiente. Desde luego,
no sólo supone tareas de conservación, sino también de prevención que se afecte a
ese ambiente equilibrado.
Tres aproximaciones teóricas que explican el interés superior de la naturaleza
en el ordenamiento jurídico internacional y la protección especial que se le
otorga:
(i) Visión o enfoque antropocéntrica que concibe al ser humano
presente como única razón de ser del sistema legal y a los recursos naturales
como simples objetos al servicio del primero. Desde este punto de vista, lo
único que importa es la supervivencia del ser humano y solo en esta
medida debe protegerse el medio ambiente, aún cuando admite la
posibilidad de la explotación controlada de recursos naturales para
promover el desarrollo estatal.
Son ejemplos de este enfoque, la Declaración de Estocolmo (1972) y la
Declaración de Río (1992).
(ii) Visión biocéntrica, la naturaleza no es sujeto de derechos, sino
simplemente un objeto a disposición del hombre. Sin embargo, se
diferencia del enfoque puramente antropocéntrico en la medida en que
considera que el patrimonio ambiental de un país no pertenece en
exclusiva a las personas que habitan en él, sino también a las futuras
generaciones y a la humanidad en general.
De tal manera que lo que ocurra con el ambiente y los recursos naturales
en China puede terminar afectando a otras naciones, como a los Estados
Unidos y a América Latina, como África y a Oceanía, lo que constituye una
suerte de solidaridad global que, dicho sea de paso, encuentra
fundamento en el concepto de desarrollo sostenible.
(iii) Visión ecocéntrica, conciben a la naturaleza como un auténtico sujeto de derechos
y que respaldan cosmovisiones plurales y alternativas a los planteamientos
recientemente expuestos, parte de una premisa básica según la cual la tierra no
pertenece al hombre y, por el contrario, asume que el hombre es quien pertenece a la
tierra, como cualquier otra especie, la especie humana es solo un evento más
dentro de una larga cadena evolutiva que ha perdurado por miles de millones de años
y por tanto de ninguna manera es la dueña de las demás especies, de la biodiversidad
ni de los recursos naturales como tampoco del destino del planeta.
En consecuencia, esta teoría concibe a la naturaleza como un auténtico sujeto de
derechos que deben ser reconocidos por los Estados y ejercidos bajo la tutela de sus
representantes legales, verbigracia, por las comunidades que la habitan o que tienen
una especial relación con ella.
Derechos bioculturales (biocultural rights)
La Ley Orgánica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales – Ley N°
26821
Objetivo.- Promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversión,
Disposiciones procurando un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la conservación
más de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona
humana.
relevantes Definición de recursos naturales.- Todo componente de la naturaleza, susceptible
de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y
que tenga un valor actual o potencial en el mercado.
Alcance del dominio sobre los recursos naturales.- Los RRNN mantenidos en su
fuente son Patrimonio de la Nación. Los frutos y productos obtenidos, son del
dominio de los titulares de derechos co ncedidos sobre ellos.

El Estado y los recursos naturales.- La soberanía del Estado sobre los RRNN se traduce
en
la competencias de legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.
 La Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales – Ley N° 26821
Conservación de recursos naturales a través de la delimitación de área, declaración
de especies en extinción, reservas o vedas.- Fomentar conservación de la diversidad
Disposiciones biológic a, paisajes y otros c omponentes del patrimonio natural
más Las
ANP.declaraciones de reserva o veda se realizan por Decreto Supremo. En caso de
relevantes incumplimiento por ley especial se precisan las sanciones administrativas, civil o
penal.
Gestión sectorial y transectorial de los recursos naturales.- Las leyes especiales que
regulen el aprovechamiento de RRNN precisan el sector o sectores del Estado
responsables de la gestión de dichos recursos e incorporan mecanismo de
coordinación. Dicha ley determinar el sector competente para otorgar el derecho (en
caso de tener varios usos), los sectores involucrados en su gestión deberán emitir
opinión previa.

Naturaleza jurídica del derecho de aprovechamiento sostenible sobre los recursos

naturales.- Las leyes especiales, al normar el alcance del derecho de
aprovechamiento sostenible sobre los recursos naturales, deberán contemplar en
forma precisa los atributos que se conceden, sean éstos de carácter real o de otra
naturaleza.

Participación ciudadana.- Los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a

participar en la definición y adopción de políticas relacionadas con la conservación
y uso sostenible de los recursos naturales.