CURSO: DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

S07.s2

EL PROCESO DE AMPARO: DERECHOS RECONOCIDOS

DOCENTE: MG. JORGE GHEZZI HERNÁNDEZ

Al fin de la unidad, el estudiante aplica el
desarrollo del Proceso de Amparo mediante la
redacción de una demanda, proyección de una
sentencia y/o redacción de informes legales.

LOGRO DE LA SESIÓN
11) De sindicación, negociación colectiva y
huelga;

Estos derechos están recogidos en la norma constitucional cuando se establece que «El
Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela su
ejercicio democrático: 1. Garantiza la libertad sindical. 2. Fomenta la negociación colectiva
y promueve formas de solución pacífica de los conflictos laborales. La convención colectiva
tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado. 3. Regula el derecho de huelga para
que se ejerza en armonía con el interés social. Señala sus excepciones y limitaciones».
Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección, con sujeción
únicamente a los estatutos de la organización correspondiente, para promover y proteger
sus intereses económicos y sociales. No podrán imponerse otras restricciones al ejercicio de
este derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrática
en interés de la seguridad nacional o del orden público, o para la protección de los derechos
y libertades ajenos.
11) De sindicación, negociación colectiva y
huelga;
• Además, pueden formar federaciones o confederaciones nacionales y el de éstas a
fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas.
Igualmente deben funcionar sin obstáculos y sin otras limitaciones que las que
prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrática en interés de
la seguridad nacional o del orden público, o para la protección de los derechos y
libertades ajenos.
• Su ejercicio «sólo puede estar sujeto a las limitaciones y restricciones previstas
por la ley, siempre que éstos sean propios a una sociedad democrática, necesarios
para salvaguardar el orden público, para proteger la salud o la moral públicas, así
como los derechos y las libertades de los demás. Los miembros de las fuerzas
armadas y de policía, al igual que los de otros servicios públicos esenciales,
estarán sujetos a las limitaciones y restricciones que imponga la ley»
12) De propiedad y herencia;

Los derechos a la propiedad y a la Así en la Declaración Universal de Derechos

herencia han sido reconocidos Humanos, en el que se reconoce que toda
expresamente en el texto persona tiene derecho a la propiedad,
constitucional peruano. La herencia individual y colectivamente y en la Convención
puede ser considerada como una Americana de Derechos Humanos cuando se ha
manifestación del derecho de dispuesto que toda persona tiene derecho al
propiedad, en la medida que supone uso y goce de sus bienes. El reconocimiento de
normalmente el traslado de dominio la propiedad como derecho constitucional
sobre determinados bienes. El constituye un elemento fundamental en el
derecho de propiedad es inviolable. régimen económico previsto en la Constitución,
El Estado lo garantiza. El al punto que se ha manifestado que la
reconocimiento del derecho de economía nacional se sustenta en la
propiedad aparece también en las coexistencia de diversas formas de propiedad.
normas internacionales sobre
Derechos Humanos.
DERECHO DE PROPIEDAD Y HERENCIA

En palabras del Tribunal Constitucional, se trata de

uno de los componentes básicos y esenciales de
nuestro modelo de Constitución económica. Sin
embargo, no es un derecho absoluto, sino que se
CASO PRÁCTICO 1: debe ejercer en armonía con el bien común y
¿Qué indica el TC dentro de los límites de ley. Nadie puede privarse
sobre el derecho de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de
de propiedad? seguridad nacional o necesidad pública, declarada
por ley, y previo pago en efectivo de indemnización
justipreciada que incluya compensación por el
eventual perjuicio.
13) De petición ante la autoridad
competente
• Este derecho viene recogido en el artículo 2.20 CP en el que se ha establecido
que toda persona tiene derecho a formular peticiones, individual o
colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que está
obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito dentro del
plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de
la Policía Nacional sólo pueden ejercer individualmente el derecho de
petición.
• Este derecho tiene por sujeto activo a cualquier persona natural o jurídica,
nacional o extranjera; y por sujeto pasivo u obligado a cualquier órgano u
organismo estatal, toda aquella autoridad pública que se entiende
competente para satisfacer la pretensión.
13) De petición ante la autoridad
competente
• Se han admitido al menos dos modalidades
de ejercicio de este derecho: el derecho de
petición simple y el derecho de petición
calificado. El primer tipo bien como
instrumento de participación ciudadana y
muy cerca de la libertad de expresión u
opinión, se refiere a la formulación de
denuncias sobre irregularidades
administrativas, alguna iniciativa, quejas,
súplicas u otras manifestaciones en las que
no se encuentre en juego un derecho
subjetivo o interés legítimo directo del
peticionante, y en las que, en todo caso, la
decisión de la autoridad tenga un
amplísimo margen de discrecionalidad o sea
graciable.
• Por su parte el segundo tipo, el llamado
derecho de petición calificado implica la
adopción de un acto o decisión concretos
por parte de la autoridad, basado en la
solicitud o reclamo planteados por el
peticionante. Contrariamente a lo que
ocurre con el anterior, lo que resuelva la
autoridad tendrá consecuencias sobre
algún derecho subjetivo o interés legítimo
del actor. El Tribunal Constitucional
peruano se ha manifestado en varias
ocasiones acerca del contenido
constitucional de este derecho, que es lo
que ha de ser protegido a través del
proceso constitucional del amparo.
PETICION ANTE LA AUTORIDAD COMPETENTE
Para el Máximo intérprete de la Constitución peruana, el contenido
constitucional del derecho de petición, está conformado por dos aspectos que
aparecen de su propia naturaleza y de la especial configuración que le ha dado
la Constitución al reconocerlo: el primer aspecto es el relacionado
estrictamente con la libertad reconocida a cualquier persona para formular
pedidos escritos a la autoridad competente; y, el segundo, unido
CASO PRÁCTICO 2: irremediablemente al anterior, está referido a la obligación de la referida
autoridad de otorgar una respuesta al peticionante.
¿Se ha En función del aspecto de libertad, cualquier persona tiene el derecho de
solicitar o peticionar algo, bien sea iniciando un procedimiento, contradiciendo
pronunciado el TC actos administrativos, pidiendo informaciones, formulando consultas o
presentando solicitudes a cualquiera de los órganos de la Administración, sin
sobre el derecho que en él se incluya el derecho a obtener una respuesta favorable a lo
de peticion? solicitado. Y en función del aspecto de respuesta del funcionario, el derecho
implica la exigencia de que se admita el escrito al que se incorpora la petición,
se le dé el curso debido, se exteriorice el hecho de la recepción y se comunique
al interesado (peticionante) la resolución que se adopte, sin que ello incluya su
‘derecho’ a obtener una respuesta favorable.
 14) De participación individual o colectiva en la vida política del país
• Este derecho constitucional se encuentra recogido en el artículo 2.17 CP, en cuya
primera parte se ha establecido que toda persona tiene derecho «A participar, en forma
individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la Nación».
Aunque el Código procesal Constitucional hace referencia solamente a la participación
en la vida política del país, el derecho protegible a través del amparo no debe ser
circunscrito sólo a este ámbito, sino que debe extenderse también a los ámbitos
económico, social y cultural.
• El derecho de participación en la vida política del país es la base sobre la cual se
desprende el reconocimiento de otros derechos políticos: Los ciudadanos tienen,
conforme a ley, los derechos de elección, de remoción o revocación de autoridades, de
iniciativa legislativa y de referéndum. Y es que estos derechos esencialmente políticos –
al igual que otros que, como la libertad de reunión, no lo son esencialmente–, son la
manera como tiene el ciudadano de participar en la vida política del país.

DERECHOS RECONOCIDOS POR EL AMPARO

 14) De participación individual o colectiva en la vida
política del país
• Ha dicho el Tribunal Constitucional que el derecho de participación
además de constituir un derecho fundamental por sí mismo, es, a su
vez, una garantía institucional, en la medida en que promueve el
ejercicio de otros derechos fundamentales, ya en forma individual,
ya en forma asociada. Se ha dispuesto el reconocimiento de este
derecho de participación. Así, en la Declaración Universal de
Derechos Humanos, se ha reconocido que: Toda persona tiene
derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por
medio de representantes libremente escogidos.

DERECHOS RECONOCIDOS POR EL AMPARO

 15) A la nacionalidad
• El derecho a la nacionalidad está reconocido en el artículo 2.21 CP cuando
se ha dispuesto que toda persona tiene derecho a su nacionalidad. Nadie
puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado del derecho de
obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la
República. Se trata de un derecho igualmente reconocido en la norma
internacional, en la que se ha dispuesto que: Toda persona tiene derecho a
una nacionalidad. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni
del derecho a cambiar de nacionalidad. Asimismo en la Convención
Americana de Derechos Humanos se ha dispuesto que: Toda persona tiene
derecho a una nacionalidad del Estado en cuyo territorio nació si no tiene
derecho a otra. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni
del derecho a cambiarla

DERECHOS RECONOCIDOS POR EL AMPARO

16) De tutela procesal efectiva

• El proceso de amparo procede respecto de

resoluciones judiciales firmes cuando hayan sido
dictadas con manifiesto agravio a la tutela
procesal efectiva. Esta tutela procesal efectiva
comprende los derechos de libre acceso al órgano
jurisdiccional, a probar, de defensa, al
contradictorio e igualdad sustancial en el proceso,
a no ser desviado de la jurisdicción
predeterminada ni sometido a procedimientos
distintos de los previstos por la ley, a la obtención
de una resolución fundada en derecho, a acceder
a los medios impugnatorios regulados, a la
imposibilidad de revivir procesos fenecidos, a la
actuación adecuada y temporalmente oportuna de
las resoluciones judiciales y a la observancia del
principio de legalidad procesal penal.
Este derecho está bastante relacionado con la figura del
debido proceso que, ha sido vinculado por el Tribunal
Constitucional con las garantías constitucionales del debido
proceso
Se recogen a lo largo del artículo 139 CP y no sólo en el
inciso 3 de la mencionada disposición constitucional en la
que se establece como principio y derecho de la función
jurisdiccional el debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Este derecho viene confirmado plenamente en la norma
internacional que sobre Derechos Humanos es vinculante para
el Perú.
17) A la educación, así como el derecho de los padres de escoger
el centro de educación y participar en el proceso educativo de sus
hijos

• La dimensión social o prestacional del derecho

a la educación ha sido expresamente
reconocida en el texto constitucional, lo
mismo que en algunas disposiciones de la • En este mismo sentido se ha manifestado la
norma internacional sobre Derechos Humanos Declaración Universal de Derechos Humanos, al referir
vinculante para el Perú. Así, se ha establecido
la obligatoriedad de la educación inicial, que la educación debe ser gratuita, al menos en lo
primaria y secundaria. Para dar cumplimiento concerniente a la instrucción elemental y
a la obligatoriedad y para indicarle el fundamental. La instrucción elemental será
cumplimiento del deber estatal, el
Constituyente peruano ha dispuesto también obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá
que en las instituciones del Estado, la de ser generalizada; el acceso a los estudios
educación es gratuita. En las universidades superiores será igual para todos, en función de los
públicas el Estado garantiza el derecho a
educarse gratuitamente a los alumnos que méritos respectivos.
mantengan un rendimiento satisfactorio y no
cuenten con los recursos económicos
necesarios para cubrir los costos de educación.
(artículo 17 CP).
 18) De impartir educación dentro de los principios
constitucionales;
• La legitimidad de toda actividad de enseñanza o de educación está supeditada
a que ésta se desarrolle dentro del marco que la Constitución ha establecido.
Cualquier actividad educativa que se realice en contra de los mandatos
dispuestos en la Constitución, simplemente será inconstitucional. Y
precisamente para detener una enseñanza de esa naturaleza, se ha previsto
que proceda el proceso constitucional de amparo. El amparo, en estos casos,
podrá ser interpuesto por cualquiera de aquellos a los que afecte la enseñanza
inconstitucional. En este sentido se debe tener en cuenta que toda la
actividad educativa que pueda realizarse al interior del sistema educativo
peruano, tiene constitucionalmente reconocida una finalidad.

DERECHOS RECONOCIDOS POR EL AMPARO

DERECHO DE IMPARTIR EDUCACION

En este sentido se debe tener en cuenta que toda la actividad

educativa que pueda realizarse al interior del sistema
educativo peruano, tiene constitucionalmente reconocida una
CASO PRÁCTICO 3: finalidad.
¿Cuándo se Si esta finalidad (de educar) no es intentada alcanzar por la
convierte en actividad educativa, esa actividad se convierte en
inconstitucional. En efecto, la educación tiene como finalidad
inconstitucional el el desarrollo integral de la persona humana, finalidad que ha
derecho de sido plenamente recogida por el Tribunal Constitucional
peruano: «el proceso de educación es permanente y tiene por
impartir objeto el pleno desarrollo de la personalidad». Todo el
educación? fenómeno educativo tiene un solo objetivo: lograr el
desarrollo de todas las potencialidades humanas –se entiende–
de los estudiantes de los diferentes niveles de educación.
19) A la seguridad social

• En la Constitución peruana se ha dispuesto que el Estado peruano reconoce el derecho universal y

progresivo de toda persona a la seguridad social, para su protección frente a las contingencias que
precise la ley y para la elevación de su calidad de vida (artículo 10 CP). Complementariamente, el
Estado peruano garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a través de entidades
públicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento (artículo 11 CP).
• Este derecho constitucional está igualmente reconocido en la norma internacional en la cual se ha
establecido que toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a
obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la
organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y
culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. Toda persona tiene
derecho a la seguridad social que la proteja contra las consecuencias de la vejez y de la incapacidad
que la imposibilite física o mentalmente para obtener los medios para llevar una vida digna y
decorosa. En caso de muerte del beneficiario, las prestaciones de seguridad social serán aplicadas a
sus dependientes.
20) De la remuneración y pensión

La demanda constitucional de amparo también es procedente para buscar la defensa

del contenido constitucional de los derechos a la remuneración y a las pensiones (de
jubilación). Sobre el derecho a la remuneración, la norma constitucional ha
manifestado que el trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual
(artículo 24 CP).
En esta misma línea de aseguramiento de una remuneración, la Declaración Universal
de Derechos Humanos ha establecido que la remuneración a la que tiene derecho el
trabajador debe ser equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia,
una existencia conforme a la dignidad humana y que será completada, en caso
necesario, por cualesquiera otros medios de protección social.
20) De la remuneración y pensión

En los mismos términos se ha manifestado el Protocolo de San Salvador se ha

dispuesto que el trabajador tiene derecho a una remuneración que proporcione
como mínimo a todos los trabajadores, un salario equitativo e igual por trabajo
de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse
a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con
salario igual por trabajo igual; condiciones de existencia dignas para ellos y para
sus familias.
El derecho a la pensión (de jubilación), forma parte de una de las prestaciones a
la que la seguridad social está destinada a satisfacer. De manera que lo dicho
anteriormente sobre el derecho fundamental a la seguridad social, es igualmente
predicable del derecho a la pensión, en particular, las disposiciones
constitucionales e internacionales antes mencionadas.
21) De la libertad de cátedra

El principio de libertad o dimensión de libertad del derecho a la

educación predicado de los docentes equivale a la libertad de cátedra.
Conviene dejar en claro desde ahora que en estricto sólo se podrá
llamar profesor o docente a aquella persona que tiene atribuida
necesariamente la función de enseñar. Como ha establecido el Tribunal
Constitucional peruano, forman parte del área docente los que cumplen
la función de enseñanza y tienen interrelación directa con el educando.

Si esto es así, como realmente lo es, entonces no tiene por qué haber
duda en afirmar que para ser profesor o docente en el Sistema
educativo, no se requiere necesariamente de la titulación profesional de
profesor. De ahí que bien haga el Tribunal Constitucional peruano
cuando afirma que puede ser docente un profesional que no ostente el
título profesional de profesor, así, por ejemplo, un médico puede ser
docente en un curso afín a su especialidad.
En la segunda parte del artículo 35 CP, se ha
dispuesto que «La ley establece normas
orientadas a asegurar el funcionamiento
democrático de los partidos políticos, y la
transparencia en cuanto al origen de sus
recursos económicos y el acceso gratuito a
los medios de comunicación social de
propiedad del Estado en forma proporcional
al último resultado electoral general» Este
derecho ha sido desarrollado en la Ley de
Partidos Políticos (LPP), Ley 28094, a través
de la denominada franja electoral, la cual
involucra tanto a los medios públicos como a
los privados.
Al referirse a ella se ha dispuesto que desde los treinta días
hasta los dos días previos a la realización de elecciones
generales, los partidos políticos tienen acceso gratuito, de
acuerdo a lo establecido en esta ley, a los medios de
radiodifusión y televisión, de propiedad privada o del
Estado, en una franja electoral. Los medios privados se ven
beneficiados en tanto el Estado compensa a los medios de
comunicación a través de la reducción proporcional en el
pago del canon por el uso del espectro radioeléctrico o
electromagnético, mientras que la infraestructura estatal
de radio y televisión está a disposición de los partidos
políticos que participen en un convocado acto electoral,
para «la producción de los espacios que son difundidos a
través de la franja electoral.

22) De acceso a los medios de comunicación social

en los términos del artículo 35 de la Constitución
 23) De gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida;
• Este derecho ha sido recogido en la norma constitucional peruana
en su artículo 2 al momento que se ha reconocido que toda
persona tiene derecho: a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Derecho que ha
sido confirmado en la norma internacional, en particular en el
Protocolo de san Salvador, en el que se ha establecido que toda
persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a
contar con servicios públicos básicos.

DERECHOS RECONOCIDOS POR EL AMPARO

21) A la Salud

En el artículo 7 CP se ha dispuesto que «todos tienen derecho a la salud».

Asimismo, se ha establecido que el deber del Estado de determina la política
nacional de salud, en concreto, el Poder Ejecutivo norma y supervisa su
aplicación. Es responsable de diseñarla y conducirla en forma plural y
descentralizadora para facilitar a todos, el acceso equitativo a los servicios de
salud.

Este derecho ha sido reconocido también, como derecho humano, en la norma

internacional vinculante para el Estado peruano. Así, en el Protocolo de San
Salvador, se ha dispuesto que toda persona tiene derecho a la salud, entendida
como el disfrute del más alto nivel de bienestar físico, mental y social. A partir
de este reconocimiento, la mencionada norma internacional ha establecido una
serie de deberes a cumplir por los estados partes con la finalidad de hacer
efectivo ese derecho a la salud, y que se pondrán de manifiesto más adelante.
“ PROCESOS CONSTITUCIONALES Y PRINCIPIOS PROCESALES Luis
Castillo-Córdova Perú, abril de 2011

COMENTARIOS AL CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL - LUIS

CASTILLO CÓRDOVA - Tomo I Segunda edición corregida y
aumentada - PALESTRA EDITORES LIMA – 2006

El nuevo Código Procesal Constitucional peruano - Francisco

Eguiguren Praeli ”
Bibliografía
HEMOS CULMINADO NUESTRO MATERIAL TEÓRICO

VAMOS A NUESTRO PORTAL CANVAS

Materiales de autoaprendizaje

• Material Teórico
• Foro de discusión
• Videos complementarios
• Práctica
Podrás encontrar estos materiales en Canvas.