Introduccin al Sistema de Comando de Incidentes

Gerencia Manejo del Fuego Departamento Desarrollo y Normalizacin Seccin Capacitacin

Gnesis del modelo de gestin de emergencias

En la dcada del 70 se desarrolla el Sistema de Comando de Incidentes, como una solucin para gestionar el manejo de los incendios forestales catastrficos en California.
A finales de los aos 70 es adoptado a nivel nacional por la National Fire Academy (NFA) y por el Grupo Nacional de Coordinacin de Incendios Forestales (NWCG). A fines del siglo pasado se adopta en Costa Rica y Colombia El ao 2004 el presidente de EEUU ordena adoptarlo a nivel nacional para enfrentar emergencias de todo tipo de riesgo. En noviembre del 2011 se adopt como norma ISO 22320:2011, Seguridad Social - Gestin de emergencias - Requisito para la Respuesta a Incidentes. El ao 2012 es adoptado por CONAF

El Sistema de Comando de Incidentes (SCI)

Es la combinacin de instalaciones, equipamiento, personal, protocolos, procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional comn, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr, efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo.

Definicin de Incidente
Es un acontecimiento o un evento, natural o provocado por el hombre, que requiere una respuesta para proteger vidas o propiedades.

Aplicacin del concepto

Peligros naturales. Peligros tecnolgicos. Peligros provocados por el hombre. Eventos planeados

Caractersticas y principios del SCI

Estandarizacin Comando
Terminologa comn Establecer uy transferir el mando Cadena de mando y unidadde mando Comando unificado Gestin por objetivos Plan de Accin del Incidentes Organizacin modular Alcance de control Instalaciones Manejo integral Comunicaciones integradas Manejo de la informacin e inteligencia Respnsabilidad Despacho y despliegue

Planificacin y estructura organizacional Instalaciones y recursos Manejo de las comunicaciones e informacin Profesionalismo

Principales ventajas del Sistema de Comando de Incidentes (SCI)

Aplicable por:
a) Un solo organismo en una sola jurisdiccin. b) Multi-organizacional en una sola jurisdiccin. c) Multi-organizacional en multi-jurisdicciones.

Adaptable a todo tipo de tecnologas y recursos disponibles.

Asegura la continuidad en la movilizacin total de medios.

Suficientemente simple para asegurar bajos costos de operacin y mantenimiento.

Facilita interactuar con estndares de calidad y con diferentes modelos organizacionales.

Utilizable desde incidentes simples hasta complejos

Comando

Funciones del SCI

Mando

Administracin y Finanzas Logstica Planificacin

Informacin pblica

Enlace Seguridad

Seccin de Operaciones

Funcin del Mando

Establece los objetivos, las estrategias y las prioridades del incidente y tiene la responsabilidad general por el incidente. Esta funcin la ejerce el Comandante del Incidente (CI). Hay dos modos de ejercer el mando: Mando nico, o Comando Unificado, de acuerdo a lo establecido en los protocolos.

El Comandante del incidente es el nico puesto que siempre est ocupado en las aplicaciones del SCI
En incidentes y eventos pequeos, una persona, el Comandante del Incidente, puede cumplir con todas las funciones de administracin.

Estructura del SCI

Comandante del Incidente

Oficial de Seguridad Oficial de Informacin Pblica

Oficial de Enlace

Apoyo (Staff) del Comando

Estructura del SCI

Comandante del Incidente Apoyo del Comando

Seccin de Operaciones

Seccin de Planificacin

Seccin de Logstica

Seccin de Administracin y Finanzas

Son posiciones subordinadas directamente al Comandante del Incidente y contienen unidades especficas.

Secciones

Funcin de la Seccin Operaciones

Organiza, asigna y supervisa todos los recursos tcticos o de respuesta asignados al incidente o evento.

Las principales funciones son:

Asistir al CI en la determinacin de la/s estrategia/s Participar, implementar y ejecutar el PAI. Definir y aplicar las tcticas. Determinar las necesidades y solicitar los recursos adicionales que se requieran.
En el periodo inicial de un incidente, usualmente, lo primero que delega el CI es la Seccin de Operaciones. Las funciones restantes se delegan segn sea necesario para apoyar las operaciones.

Funciones del Apoyo de Comando (Staff)

Nivel de la estructura que cumple funciones de apoyo al Comandante del Incidente, pero que no son parte de la lnea de mando directa. Enlace: es el contacto, en el lugar de los hechos, para las otras instituciones que hayan sido asignadas al incidente Informacin Pblica: asesora al Comandante del Incidente sobre la diseminacin de la informacin y las relaciones con los medios. Toda la informacina divulgar debe ser autorizada por el CI Seguridad: monitorea las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar la seguridad de todo el personal asignado

Estructura de la Seccin de Operaciones

Seccin de Operaciones ACV rea de espera

Rama

Rama

Operaciones areas

Divisin

Grupo Recurso simple Fuerza de tarea Equipos de intervencin

Grupo de soporte areo

Estructura de la Seccin de Operaciones

Rama
Nivel de la estructura con responsabilidad funcional geogrfica asignada por el CI, bajo la dependencia de un Jefe de Seccin. Se establece cuando el nmero de Divisiones o Grupos exceden el alcance de control o se prev exceder el alcance de control.

Rama funcional: Operaciones areas, control de trnsito, Bomberos , etc Rama geogrfica: Norte, Sur, A, 1, Agua Amarilla

Estructura de la Seccin de Operaciones

Divisin
Nivel de la estructura que tiene la responsabilidad dentro de un rea geogrfica definida.

Las Divisiones se utilizan cuando el Jefe de Operaciones ha decido organizar los recursos por reas geogrficas o cuando se tienen ms de cinco Grupos y comienza a perder el alcance de control.

Estructura de la Seccin de Operaciones

Grupo Nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de una asignacin funcional especfica.

Ejemplo:

Seccin de Operaciones

Grupo Policial

Grupo Bomberos

Grupo SAMU

Grupo Obras Pblica

Estructura de la Seccin de Operaciones

Recurso simple
Es el equipamiento y su complemento de personal, que pueden ser asignados para una accin tctica en un incidente. El responsable es un lder.

Equipo de intervencin
Conjunto de recursos de una misma clase y tipo (dentro del alcance de control), con un solo lder, comunicaciones y operando en un mismo lugar.

Fuerza de tarea
Cualquier combinacin y nmero de recursos simples, de diferente clase y/o tipo que se constituyen para una necesidad operativa particular. Con un lder, comunicaciones y operando en un mismo lugar.

Funcin de la Seccin Planificacin

Apoya el proceso de planeacin de la accin del incidente al rastrear los recursos, recolectar, analizar la informacin y mantener la documentacin.

Las principales funciones son:

Prever las necesidades en funcin del incidente. Recolectar, analizar y difundir la informacin acerca del desarrollo del incidente dentro de la estructura. Llevar el control de los recursos y de la situacin. Elaborar el PAI para el siguiente periodo operacional Recopilar toda la informacin escrita del incidente. Planificar la desmovilizacin de todos los recursos del incidente.

Estructura de la Seccin Planificacin

Seccin de Planificacin

Unidad de recursos

Unidad de situacin

Unidad de desmovilizacin
Unidades tcnicas

Especialistas

Unidad
Nivel de la estructura que tiene la funcin de apoyar las actividades de Planificacin, Logstica y Administracin y Finanzas.

Por ejemplo: La Seccin de Planificacin tiene la Unidad de Documentacin que recopila y mantiene todos los documentos del incidente. La Seccin de Logstica tiene la Unidad Mdica, la Unidad de Alimentos y otras.

Funcin de la Seccin Logstica

Proporciona los recursos y los servicios necesarios para apoyar el cumplimiento de los objetivos del incidente. Las funciones principales son: Proporcionar instalaciones, servicios y materiales para apoyo durante un evento, operativo o incidente. Garantizar el bienestar del personal de respuesta al proporcionar agua, alimentacin, servicios mdicos, sanitarios y de entretenimiento o descanso. Adems es responsable de proporcionar el equipo de comunicaciones, suministros, transporte y cualquier cosa que se necesite durante el incidente

Estructura de la Seccin Logstica

Seccin de Logstica

Rama de servicios

Rama de apoyo

Unidad de comunicaciones Unidad mdica Unidad de alimentos Unidad de

Unidad de provisiones Unidad de instalaciones Unidad de apoyo terrestre Unidad de

Funcin de la Seccin Finanzas y Administracin

Monitorea los costos relacionados con el incidente y proporciona la contabilidad, abastecimiento, registro del tiempo y anlisis de costos.

Las funciones principales son: Realizar el anlisis financiero del incidente. Determinar los costos del incidente. Realizar la negociacin de los contratos y servicios. Llevar el control del personal y de los equipos. Documentar y procesar los reclamos de los accidentes y las lesiones que ocurran en el incidente. Mantener un registro continuo de los costos asociados con el incidente. Preparar el informe de gastos.

Estructura de la Seccin Finanzas y Administracin

Seccin de Administracin y Finanzas

Unidad de tiempos Unidad de adquisiciones Unidad de costos

Terminologa de la organizacin
Cargo Mando
Apoyo de Comando Comandante Oficial

Seccin de Operaciones

Seccin de Planificacin

Seccin de Logstica

Seccin de Logstica

Jefe

Rama

Rama

Rama

Coordinador

Divisin

Grupo

Supervisor

Recurso simple Fuerza de tarea Equipo de intervencin

Unidades

Lder
Encargado

Instalaciones

Protocolos / Procedimientos
Protocolo : Acuerdos que establecen un conjuntoProcedimiento de lineamientos
establecidos para las acciones (que pueden ser diseadas para individuos, equipos, funciones o capacidades), bajo diversas condiciones especificadas.
Ejemplo: Protocolo de Operaciones Areas Protocolo de Combate Conjunto

Procedimiento: Un documento de referencia o un manual de operaciones completo que describe el propsito, las autoridades, la duracin y los detalles del mtodo preferido para desempear una sola funcin o diversas funciones interrelacionadas de manera uniforme. Se aplicacin dentro de la organizacin

Recursos
Clasificacin de recursos:

Se refiere a los recursos descritos de acuerdo a su funcin: Recurso simple, Fuerza de Tarea y Equipo de Intervencin
Tipificacin de los recursos Tipo indica recursos especficos descritos de acuerdo a su nivel de capacidad. Usualmente los recursos se tipifican por nmero. El Tipo 1 expresa el de mayor capacidad, el Tipo 2 la siguiente y as sucesivamente. Estado de los recursos

Disponible: Est listo para una asignacin inmediata Asignado: Est trabajando No disponible: Recurso que no se puede utilizar

Establecimiento del Sistema de Comando de Incidentes

Los pasos a seguir por el primer respondedor con capacidad operativa, al llegar a la escena, son: Informar a su base de su arribo a la escena Asumir el mando y establecer el Puesto de Comando (PC) Evaluar la situacin Establecer su permetro de seguridad Establecer sus objetivos Determinar las estrategias Determinar la necesidad de recursos y posibles instalaciones

Preparar la informacin para transferir el mando

Expansin / Contraccin de la estructura

Comandante del Incidente

Seccin de Operaciones

Seccin de Planificacin

Seccin de Logstica

Seccin de Administracin y Finanzas

Dirige todas las acciones de respuesta y las tcticas para alcanzar los objetivos del incidente

Se activan, cuando es necesario, para apoyar la respuesta al incidente dirigida por la Seccin de Operaciones

Instalaciones del SCI

Puesto de Comando (PC)

Es un lugar fijo o mvil, bien sealizado (vehculo, carpa, remolque, camin u otro que pueda ser fcil y rpidamente reubicado).

Instalaciones del SCI

rea de espera (E)
Lugar donde se concentran los recursos disponibles mientras esperan sus asignaciones

rea Concentracin de Vctimas (ACV) Base (B)

Lugar establecido para efectuar la clasificacin, estabilizacin y transporte de las vctimas de un incidente. Lugar donde se coordinan y administran las funciones logsticas primarias.
Lugar con instalaciones sanitarias equipado y atendido para proporcionar al personal a un lugar para alojamiento, alimentacin, higiene y descanso. Lugar de estacionamiento, reabastecimiento, mantenimiento, reparacin y equipamiento de helicpteros. Lugar preparado para que los helicpteros puedan aterrizar, despegar, cargar y descargar personal, equipo y materiales.

Campamento (C)

Helibase (H)

Helipista (H1)

Preparacin del Plan de Accin del Incidente (PAI)

En el PAI se formulan los objetivos y se disponen las estrategias, se identifican los recursos y se establece la organizacin para ese periodo operacional con el fin de controlar el incidente.

En el caso de incidentes cotidianos, de pequea magnitud y fcil resolucin (que son la mayora de veces), el proceso de planificacin no requiere una reunin formal ni que el plan sea escrito (PAI). En estos casos, el Comandante del Incidente (CI) desarrolla un plan de accin del incidente mental y lo comunica verbalmente a sus subordinados en una breve sesin de orientacin.

Se define:

Periodo Operacional Componentes del PAI

Preparacin del Plan de Accin del Incidente (PAI)

Pasos para elaborar y ejecutar el PAI

Evaluar la situacin Establecer los objetivos Determinar las estrategias, recursos y organizacin

Preparar y divulgar el PAI

Ejecutar el PAI Evaluar el PAI

Transferencia del mando

Una transferencia del comando debe ser formal y se debe llevar a cabo en persona, cara a cara. El Comandante saliente debe presentarle al entrante su Staff de Comando y los Jefes de Seccin, e informarle: Condiciones del incidente (situacin actual, objetivos, prioridades, riesgos, necesidad de recursos, etc.) El PAI y su estado actual

Consideraciones sobre seguridad

Despliegue y asignacin de Recursos

Para facilitar la preparacin del informe, se recomienda registrar la informacin relacionada con el incidente

Movilizacin, Desmovilizacin y Cierre

Es la respuesta a un incidente y consta de cuatro etapas: Activacin, Registro, Asignacin Operacin

Movilizacin

Desmovilizacin

Movimiento de retorno de los recursos a sus bases respectivas, en forma econmica, segura, ordenada y oportuna.

Cierre

Es el proceso de finalizar las funciones del SCI, comprende: Cierre Operacional Cierre Administrativo Reunin posterior al Incidente Informe Final

Muchas gracias