LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA

REPÚBLICA Y EL PROCESO DE
RESPONSABILIDAD FISCAL

GUSTAVO JAVIER SÁNCHEZ GUARÍN

ABOGADO
CONCILIADOR EN DERECHO
ESPECIALISTA EN DERECHO PÚBLICO
ASPIRANTE TÍTULO DE MAGÍSTER EN DERECHO ADMINISTRATIVO
ABOGADO INVESTIGACIONES Y JUICIOS FISCALES CGR
DOCENTE UNAB / UNISANGIL
La Contraloría General de la República

La Contraloría General de la República (CGR) es el máximo órgano

de control fiscal del Estado. Como tal, tiene la misión de procurar el
buen uso de los recursos y bienes públicos y contribuir a la
modernización del Estado, mediante acciones de mejoramiento
continuo en las distintas entidades públicas.

Constitución Política de 1991, Art. 267, establece que: "El control

fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de
la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de
los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la
Nación". 

Diferencias: CGR–C.Departamentales–C.Distritales y Municipales.

SEDES NIVEL CENTRAL CGR
CÓMO Y CUANDO SE CREÓ LA CGR?

La Contraloría General se creó el 19 de julio de 1923.

En aquella época una comisión de expertos dirigida por el

economista estadounidense Edwin Walter Kemmerer, realizó una
serie de recomendaciones para reorganizar las finanzas públicas del
Estado colombiano, entre ellas la creación del Banco de la República
y de la CGR.

Con su creación, se eliminaron la Corte de Cuentas, la Dirección

General de Contabilidad, la Oficina Nacional de Estadística y la
Oficina Central de Ordenaciones del Ministerio del Tesoro, cuyas
funciones pasaron a la CGR.
 
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES CGR

 Constitución Política de Colombia en sus artículos 267 y 268

numeral 50, los cuales prescriben que la vigilancia de la gestión fiscal de
la Administración corresponde a la Contraloría General de la República, y
que es atribución del Contralor establecer la responsabilidad que se derive
de la gestión fiscal, imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso,
recaudar su monto y ejercer la jurisdicción coactiva sobre los alcances
deducidos de la misma.
 Ley 42 de 1993, donde se establece la organización de control fiscal
financiero y organismos que lo ejercen, disponiendo en su artículo 49 que la
Contraloría General de la República vigila la gestión fiscal de la
administración.
 Decreto Ley 267 de 2000, normas sobre organización y funcionamiento
de la Contraloría General de la República.
 Ley 610 de 2000, fija el trámite de las indagaciones preliminares y
procesos de responsabilidad fiscal.
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES CGR

 Ley 1474 de 2011, normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,

investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la
gestión pública, modificando parcialmente la Ley 610 de 2000. - A partir de la
imputación de responsabilidad fiscal podrá ser de única o de doble instancia,
dependiendo de su cuantía. – Procedimiento Verbal.
 Resolución Orgánica N° 05500 de 04 de julio de 2003, determina la
competencia para el conocimiento y trámite de la acción de responsabilidad fiscal en
la Contraloría General de la República. Modificada parcialmente por las Resoluciones
Orgánicas N° 5868 de 5 de julio de 2007 y N° 6497 de 29 de febrero de 2012.
 Resolución Orgánica N° 6541 de 18 de abril de 2012, precisa y fija las
competencias en el nivel desconcentrado de la Contraloría General de la República
para el conocimiento y trámite del control fiscal micro, el control fiscal posterior
excepcional; la atención de quejas y denuncias ciudadanas; la Indagación Preliminar
Fiscal; el Proceso de Responsabilidad Fiscal, el Proceso de Jurisdicción Coactiva y el
Proceso Administrativo Sancionatorio Fiscal, en atención a las modificaciones
establecidas en la Ley 1474 de 2011.
La Contraloría General de la República

Finalidad del Control fiscal.

Vigilancia y control oportunos y efectivos.
Generación de confianza, promoción de la participación
ciudadana y de la transparencia en el manejo de los recursos
públicos.
Fortalecimiento del apoyo técnico al Congreso de la República.
Dicho control se ejercerá en forma posterior y selectiva conforme
a los procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley.
La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de
un control financiero, de gestión y de resultados fundado en la
eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos
ambientales.
 PRINCIPIOS DE LA CGR?

 Guía sus actuaciones en defensa del buen uso de los recursos

públicos, con base en el reconocimiento de la dignidad humana, la
Constitución y la Ley (Gestión Fiscal).
 Dedica sus esfuerzos al ejercicio del control fiscal con espíritu de servicio,
independencia, gestión de calidad y de resultados.
 Promueve y apoya la cultura de la ética pública, la equidad y la
participación ciudadana en el ejercicio del control fiscal.
 Vigila el mejoramiento de la gestión pública en el cuidado y la preservación
del medio ambiente, en beneficio de las generaciones actuales y futuras.
 Estimula el crecimiento del talento humano y avance tecnológico para el
desarrollo y mejoramiento continuos.
 GESTOR FISCAL

De conformidad con la definición de gestión fiscal del artículo

3º de la Ley 610 del 15 de agosto de 2000, gestor fiscal es el
servidor público o el particular que tiene bajo su
responsabilidad, el manejo, disposición o administración de
recursos públicos, tendientes a la adecuada y correcta
adquisición, planeación, conservación, administración,
custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación,
gasto, inversión y disposición de los bienes públicos, así como
a la recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden a
cumplir los fines esenciales del Estado.
PROCESO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO

Causales para sancionar:

No comparezcan a citaciones de las Contralorías.

No rindan cuentas e informes o no lo hagan en la forma y
oportunidad legal.
Incurran reiteradamente en errores.
No aseguren los fondos, valores o bienes bajo su
responsabilidad, o no lo hicieren oportunamente o en la
cuantía requerida.
Entorpezcan o impidan el cumplimiento del control fiscal.
No adelanten acciones para subsanar los hallazgos.
 CONTROL FISCAL

 Control Concurrente y Prevalente: Fiscalización recursos del orden

Nacional – SGP y Regalías.
 Control Excepcional: Competencia de la CGR, para ejercer control
sobre recursos del orden territorial.

 CONTROL FISCAL CGR:

- Preventivo (Función de advertencia)
- Correctivo
- Indemnizatorio o Resarcitorio

 Dinámica del Control Fiscal:

- Auditorías.
- Quejas o Denuncias Ciudadanas – Remisión de otras Autoridades.
 CONTROL FISCAL

Función de Advertencia:
Función excepcional de las contralorías, de carácter técnico,
preventivo y proactivo para indicar a la administración graves
riesgos que comprometan el patrimonio público en procesos u
operaciones en ejecución.

- Para que se tomen medidas que eviten el menoscabo de los

recursos públicos.

- En control posterior las Contralorías verifican la efectividad

de las medidas.
 PRINCIPIOS DEL CONTROL FISCAL

 Economía: Consiste en evaluar la adecuada adquisición y asignación de

recursos humanos, físicos, técnicos y naturales, efectuada por un gestor
en los diferentes procesos, en procura de maximizar sus resultados.
 Eficiencia: Evalúa la relación existente entre los recursos e insumos
utilizados frente a los resultados obtenidos.
 Eficacia: Es la evaluación de un programa o actividad en el logro de
objetivos y metas, en términos de cantidad, calidad y oportunidad.
 Equidad: Identifica los receptores de la acción económica y evalúa la
distribución de costos y beneficios entre los diferentes agentes
económicos.
 Efectividad- Valoración de Costos Ambientales: La efectividad es
el grado de satisfacción o impacto que produce un bien o servicio dentro
de una comunidad o población objeto.
-Evaluar Impacto por el uso o deterioro de recursos naturales y el
medio ambiente.
-Gestión para su protección, conservación, uso y explotación.
PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL (PRF)

DEFINICIÓN - NATURALEZA JURÍDICA - FINALIDAD

El Proceso de Responsabilidad Fiscal es el conjunto de las actuaciones
administrativas adelantadas por las Contralorías con el fin de determinar y
establecer la responsabilidad de los servidores públicos y de los particulares, cuando
en ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen por acción u omisión y
en forma dolosa o gravemente culposa un daño al patrimonio del Estado.

El legislador dispuso que el procedimiento a través del cual se declara la

responsabilidad fiscal es de naturaleza administrativa y en consecuencia este
culmina con la expedición de un acto administrativo sujeto a control judicial, ante la
Jurisdicción Contenciosa Administrativa.

La finalidad de esta actuación administrativa es buscar el resarcimiento del

patrimonio público afectado.
 CARACTERISTICAS DEL PRF

Es esencialmente administrativo.

Resarcimiento Patrimonial.

Autónomo e Independiente.

Garantista.

Improcedencia de la Prejudicialidad.

Reserva de las Actuaciones

 PRINCIPIOS DEL PRF
 Debido Proceso.
 Derecho de Defensa.
 Derecho de Contradicción.
 Presunción de Inocencia.
 Legalidad.
 Igualdad.
 Imparcialidad.
 Publicidad.
 Buena Fe.
 Nom Bis Idem.
 Juez Natural o Funcionario Competente.
 CADUCIDAD Y PRESCRICPIÓN - PRF

CADUCIDAD DE LA ACCIÓN FISCAL:

Es la extinción del derecho a la acción por la expiración del término fijado en

la ley para ejercerla. El legislador ha establecido un término legal para que se
inicien las acciones correspondientes, vencido el cual, no podrán incoarse.
La acción fiscal caducará si transcurridos cinco (5) años desde la
ocurrencia del hecho generador del daño al patrimonio público,
no se ha proferido auto de apertura del proceso de
responsabilidad fiscal. Este término empezará a contarse para los hechos
o actos instantáneos desde el día de su realización y para los complejos, de
tracto sucesivo de carácter permanente o continuado desde el último hecho o
acto.

Art. 9° Ley 610 del 15 de agosto 2000.

 CADUCIDAD Y PRESCRICPIÓN - PRF

PRESCRIPCIÓN DEL PROCESO:

La prescripción es una institución jurídica de regulación legal, en

virtud de la cual, se adquieren o se extinguen derechos, por haberse
agotado un término de tiempo fijado por la ley.

Es la figura jurídica en la acción de responsabilidad fiscal, consagrada

en el artículo 9 de la Ley 610 de 2000, por medio de la cual si
transcurridos cinco (5) años, contados a partir de la
expedición del auto de apertura del proceso de
responsabilidad fiscal, sin haber dictado decisión en firme
que la declare, prescribe o se extingue la acción de
responsabilidad fiscal.
ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL

 Un daño patrimonial al Estado.

 Una conducta dolosa o culposa, atribuible a una persona que realiza la

gestión.

 Un nexo causal entre los dos nexos anteriores.

DAÑO: Se entiende por daño patrimonial al Estado, la lesión del patrimonio

público representada en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento,
pérdida, o deterioro de los bienes o recursos públicos, producida por una
gestión antieconómica, ineficaz o inoportuna, que en términos generales no
se aplique al cumplimiento de los fines esenciales del Estado.
ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL

CONDUCTA DOLOSA O CULPA GRAVE :

Culpa Grave: La conducta del agente del Estado es

gravemente culposa cuando el daño es consecuencia de una
infracción directa a la Constitución o a la Ley o de una
inexcusable omisión o extralimitación en el ejercicio de sus
funciones.

El Dolo: La conducta es dolosa cuando el presunto

responsable quiere realizar un hecho contrario a las
finalidades del servicio del Estado.
ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL

EL NEXO CAUSAL:

Hace referencia a la relación de causalidad entre la

conducta dañina y el daño patrimonial causado, por lo que
debe quedar suficientemente probado que la conducta del
gestor fiscal fue la causa eficiente del detrimento
patrimonial, o que sin su actuar éste no hubiera ocurrido;
por lo que el daño debe ser consecuencia directa del
comportamiento activo u omisivo del gestor fiscal.
 NULIDADES EN EL PRF

La nulidad procesal es una institución que se desprende del artículo

29 de la Constitución Política, con el objeto de garantizar el derecho
al debido proceso y a la defensa de quienes intervienen en él y es,
por regla general desarrollada en la ley, la cual indica los vicios del
proceso que permiten su invocación y declaración.

Las nulidades procesales, están instituidas para asegurar la validez

del proceso, pues su objetivo es evitar que en las actuaciones se
incurra en irregularidades de tal entidad, que comprometan su
eficacia, esto es, que le resten los efectos jurídicos al acto o actos
que integran el proceso. La nulidad será decretada por el
funcionario de conocimiento del proceso, de oficio o a petición de
parte.
 CAUSALES DE NULIDAD

El artículo 36 de la Ley 610 del 15 de agosto de 2000, regula

las causales de nulidad que aplican para el procedimiento
ordinario y verbal, así:

La falta de competencia del funcionario para conocer y

fallar.

La violación del derecho de defensa del implicado.

La comprobada existencia de irregularidades sustanciales

que afecten el debido proceso.
OPORTUNIDAD Y FORMA DE SOLICITARLAS

En la respectiva solicitud de nulidad se precisará la causal invocada y

se expondrán las razones que la sustenten. Solo se podrá formular otra
solicitud de nulidad por la misma causal por hechos posteriores o por
causal diferente.

Procedimiento Ordinario del PRF: La solicitud de nulidad

podrá formularse hasta antes de proferirse la decisión final, la cual se
resolverá dentro de los cinco (5) días siguientes a la fecha de su
presentación.

Procedimiento Verbal del PRF: La oportunidad para proponer

y declarar nulidades, solo procederá en la Audiencia de Descargos. La
nulidad se resolverá en la misma Audiencia de Descargos.
MEDIDAS CAUTELARES EN EL PRF

 Las medidas cautelares son el conjunto de precauciones tomadas

por el órgano de Control, que buscan prevenir o evitar que el
investigado en el proceso de responsabilidad fiscal se insolvente
con el fin de impedir los efectos positivos del fallo.

 Las medidas cautelares se llevarán en cuaderno separado del

expediente que da origen al proceso.

 Las medidas cautelares estarán limitadas al valor estimado del

daño al momento de su decreto. Cuando recaigan sobre sumas
liquidas de dinero, se podrá incrementar hasta en un cincuenta
por ciento (50%) de dicho valor y de un cien por ciento (100%)
tratándose de otros bienes.
 APERTURA DEL PRF

Si como resultado de una indagación preliminar,

denuncia ciudadana, hallazgo fiscal o del ejercicio de
cualquier acción de vigilancia o sistema de control o de
manera oficiosa, se encuentre establecida la
existencia de un daño patrimonial al Estado o
indicios serios de los posibles autores del
mismo, el funcionario competente ordenará mediante
auto la apertura formal del proceso de responsabilidad
fiscal.
 REQUISITOS AUTO DE APERTURA

La competencia del funcionario de conocimiento.

Fundamentos de hecho y de derecho.
Identificación de la entidad afectada y de los presuntos responsables
fiscales.
Determinación del daño patrimonial al Estado y estimación de su cuantía.
Decreto de las pruebas que se consideren conducentes y pertinentes.
Decreto de las medidas cautelares a que hubiere lugar.
Solicitud a la entidad donde el servidor público esté o haya estado
vinculado, para que ésta informe sobre el salario devengado para la época de
los hechos, los datos sobre la identidad personal y su última dirección
conocida o registrada, igualmente para enterarla del inicio de las diligencias
fiscales.
Orden de notificar a los presuntos responsables fiscales esta decisión.
Vinculación y comunicación a los garantes, si los hubiere.
 VERSIÓN LIBRE Y ESPONTÁNEA

-El artículo 42 de la Ley 610 del 15 de agosto de 2000, establece como

garantía y derecho de defensa del implicado la exposición libre y
espontánea, durante la Indagación Preliminar y antes de que se le
formule auto de imputación de responsabilidad fiscal, es decir,
constituye un deber del órgano encargado de adelantar la investigación
fiscal, a efectos de garantizar el debido proceso, citar al sujeto
investigado para que sea escuchado en diligencia de versión libre y
espontánea, con lo cual se le da la oportunidad de ejercer el derecho de
defensa, mediante la exposición de su opinión o parecer acerca de los
hechos y circunstancias que se investigan y la justificación de su
conducta.
-De igual manera, posteriormente se podrá solicitar de parte o de
oficio, la ampliación de la versión libre hasta antes de proferirse el auto
de imputación
ACOMPAÑAMIENTO DE APODERADO

Para la diligencia de versión libre y espontánea el implicado

tendrá la facultad de designar si lo desea un apoderado que lo
asista y lo represente durante el proceso, dejándole de presente
además que la falta de dicho apoderado no es constitutiva de causal
que invalide lo actuado, por ende es menester, realizar esta
advertencia por parte del órgano de control en la citación de la
respectiva diligencia.
Al respecto, la Corte Constitucional en Sentencia C-131 de 2002,
M.P. Dr. Jaime Araujo Rentería, consideró que el hecho de que el
investigado no se encuentre representado por abogado, no viola el
debido proceso y el derecho de defensa del implicado, por el
carácter facultativo de la defensa técnica durante la versión libre y
espontánea.
NOMBRAMIENTO DE APODERADO DE OFICIO

El artículo 43 de la Ley 610 del 15 de agosto de 2000, consagra: “… si

el implicado no puede ser localizado o citado no comparece a rendir
la versión, se le nombrará apoderado de oficio con quien se
continuará el trámite del proceso. Para este efecto podrán designarse
miembros de los consultorios jurídicos de las Facultades de Derecho
legalmente reconocidas o de las listas de los abogados inscritos en las
listas de auxiliares de la justicia conforme a la ley, quienes no podrán
negarse a cumplir con este mandato so pena de incurrir en las
sanciones legales correspondientes …”.
Este derecho se encuentra estrechamente relacionado con el
principio del debido proceso, consagrado en el artículo 29 de la C.P.,
como una garantía del presunto responsable fiscal de su defensa
material y derecho de contradicción.
 PROCEDENCIA DEL NOMBRAMIENTO

 Cuando no se localiza al presunto responsable dentro del

proceso de responsabilidad fiscal hasta antes del auto de
imputación.

 Cuando el citado no compareció a la diligencia de versión

libre y espontánea.

Conforme al pronunciamiento de la Corte Constitucional

realizado en la Sentencia T- 549 del 6 de julio de 2010 M.P.
Dr. Humberto Antonio Sierra Porto, después del auto de
imputación no se requiere de la designación de apoderado,
siempre que hubiese el implicado rendido versión libre.
PROCEDENCIA DEL NOMBRAMIENTO

Inc. 2° Art. 43 Ley 610 de 2000:

Podrán designarse miembros de los consultorios

jurídicos de las Facultades de Derecho
legalmente reconocidas o de las listas de los
abogados inscritos en las listas de auxiliares de la justicia
conforme a la ley, quienes no podrán negarse a cumplir
con este mandato so pena de incurrir en las sanciones
legales correspondientes.
PRUEBAS - VINCULACION NUEVOS PRESUNTOS

 PRACTICA DE PRUEBAS:
Surtida la notificación del auto de apertura del proceso de responsabilidad
fiscal, se recepciona la versión libre del investigado y se practican las
pruebas conducentes y pertinentes decretadas en el mismo y se deciden
mediante auto, las solicitadas por el versionado o por su apoderado.

 VINCULACIÓN DE OTROS PRESUNTOS RESPONSABLES:

En lo que respecta a la vinculación de otros presuntos responsables,
establece que se puede vincular a éstos en cualquier momento del
proceso y antes de haberse proferido fallo con responsabilidad fiscal.
Esta vinculación se realizará en auto motivado el cual deberá ser
notificado de manera personal o en su defecto por aviso, conforme lo
señala el artículo 106 de la Ley 1474 del 12 de julio de 2011.
 CESACIÓN DE LA ACCIÓN FISCAL

De acuerdo al artículo 111 de la Ley 1474 De 2011, se establece que en el

trámite de los procesos de responsabilidad fiscal procederá la terminación
anticipada de la acción cuando se acredite el pago del valor del
detrimento patrimonial que está siendo investigado o por el cual se ha
formulado imputación o cuando se haya hecho el reintegro de los bienes
objeto de la pérdida investigada o imputada.
El artículo 47 de la Ley 610 de 2000, establece las siguientes causales: El
hecho no existió, el hecho no es constitutivo de detrimento patrimonial al
Estado, el hecho no comporta el ejercicio de gestión fiscal, cuando se
acredite el resarcimiento pleno del perjuicio al patrimonio del Estado,
cuando se demuestre que la acción no podía iniciarse o proseguirse por
haber operado el fenómeno de la caducidad o la prescripción del proceso.
En caso de haberse decretado medidas cautelares, se ordenará su
levantamiento.
 GRADO DE CONSULTA

El grado de consulta procede contra el auto de archivo del proceso de

responsabilidad fiscal como lo establece el artículo 18 de la Ley 610 del 15 de
agosto de 2000.

Se establece el grado de consulta en defensa del interés público, del

ordenamiento jurídico y de los derechos y garantías fundamentales.
Procederá la consulta cuando se dicte auto de archivo, cuando el
fallo sea sin responsabilidad fiscal o cuando el fallo sea con
responsabilidad fiscal y el responsabilizado hubiere estado
representado por un apoderado de oficio.

Si transcurrido un mes de recibido el expediente por el superior no se hubiere

proferido la respectiva providencia, quedará en firme el fallo o auto materia de
la consulta, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria del funcionario
moroso.
 AUTO DE IMPUTACIÓN

El artículo 48 de la Ley 610 del 15 de agosto de 2000, señala que el funcionario

competente proferirá auto de imputación de responsabilidad fiscal cuando
esté demostrado objetivamente el detrimento ocasionado al
patrimonio del Estado y existan testimonios que ofrezcan serios
motivos de credibilidad, indicios graves, documentos, peritación o
cualquier medio probatorio que comprometa la responsabilidad
fiscal de los implicados.

El auto de imputación deberá contener :

- La identificación plena de los presuntos responsables, de la entidad afectada y
de la compañía aseguradora, del número de póliza y del valor asegurado. La
indicación y valoración de las pruebas practicadas
-La acreditación de los elementos constitutivos de la responsabilidad fiscal y la
determinación de la cuantía del daño al patrimonio del Estado
-Las instancias del proceso.
DESCARGOS FRENTE A LA IMPUTACIÓN

 Según el artículo 5° de la Ley 610 del 15 de agosto de 2000, los

presuntos responsables fiscales dispondrán de un término de diez (10)
días contados a partir del día siguiente a la notificación personal del
auto de imputación o de la notificación por aviso para presentar los
argumentos de defensa frente a las imputaciones efectuadas en el auto
y solicitar y aportar las pruebas que se pretendan hacer valer. Durante
este término el expediente permanecerá disponible en la Secretaría.

 El artículo 51 de la Ley 610 de 2000, establece que vencido el término

de los diez (10) días contados a partir del día siguiente a la notificación
personal del auto de imputación o de la notificación por aviso, el
funcionario competente ordenará mediante auto la práctica de las
pruebas solicitadas o decretará de oficio las que considere pertinentes y
conducentes, por un término máximo de treinta (30) días.
 FALLO EN EL PRF

 El fallo con responsabilidad fiscal es una declaración jurídica en la cual se

precisa con certeza que un determinado servidor público o particular debe
cargar con las consecuencias que se derivan por sus actuaciones irregulares
en la gestión fiscal o con ocasión de ésta, que haya realizado y que como
consecuencia, está obligado a reparar el daño causado al erario, por su
conducta dolosa o gravemente culposa.

 Cuando NO se acrediten los elementos de la responsabilidad fiscal exigidos

en el numeral 3 del artículo 48 de la Ley 610 del 15 de agosto de 2000, el
funcionario deberá proferir fallo sin responsabilidad fiscal, caso en el cual
deberá ser objeto del grado de consulta. (Esté demostrado objetivamente el
daño al patrimonio económico del Estado y existan testimonios que
ofrezcan serios motivos de credibilidad, indicios graves, documentos,
peritación o cualquier medio probatorio que comprometa la
responsabilidad fiscal de los implicados).
FALLO:NOTIFICACIÓN Y RECURSOS

 NOTIFICACIÓN DEL FALLO:

Se notificará personalmente o por aviso según el caso, el contenido
del fallo con o sin responsabilidad fiscal conforme a la Ley 1437
del 18 de enero de 2011 (Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo).

 RECURSOS:
Contra el Fallo Con Responsabilidad Fiscal, proceden los recursos
de reposición y apelación, dependiendo si el proceso es de única
o de doble instancia.
 PRF - PROCESO VERBAL (PV)

 Es el conjunto de actuaciones administrativas que busca determinar la

responsabilidad fiscal, a través de una combinación del procedimiento escrito
y por audiencias, que adelantan las Contralorías y las Auditorías, cuando del
análisis del dictamen del proceso auditor, de una denuncia o de la aplicación
de cualquiera de los sistemas de control, se determine que está
objetivamente establecida la existencia de un daño patrimonial al
Estado, y exista prueba que comprometa la responsabilidad del
gestor fiscal o de quien haya actuado con ocasión de ésta,
suficiente para expedir auto de apertura e imputación de
responsabilidad fiscal.
 La incorporación del procedimiento verbal, como instrumento de lucha
contra la corrupción, pretende en cumplimento de los principios de celeridad,
eficacia, concentración y economía procesal, obtener oportunamente el
resarcimiento del patrimonio del estado cuando este ha sido afectado, sin
desconocer el debido proceso y el derecho de defensa de los presuntos
responsables.
 ETAPAS DEL PV

El procedimiento verbal se encuentra desarrollado básicamente en tres

momentos a saber:
Primera etapa: Es una fase escrita, que comprende la expedición del
auto de apertura e imputación y se extiende hasta la notificación del
mismo.
Segunda Etapa: Se desarrolla en audiencia, que se denomina de
descargos, en la cual los presuntos responsables y el tercero civilmente
responsable pueden ejercer su derecho de defensa y promover todas las
actuaciones pertinentes previstas en el artículo 99 de la Ley 1474 del 12 de
julio de 2011.
Tercera Etapa: Se desarrolla en audiencia, denominada de decisión,
en la cual los sujetos procesales presentan sus alegatos de conclusión y se
profiere el correspondiente fallo contra el cual proceden los recursos de
ley.
 AUDIENCIA DE DESCARGOS

La audiencia de descargos deberá iniciarse en la fecha y

hora determinada en el auto de apertura e imputación del
proceso. Tiene como finalidad que los sujetos procesales
puedan intervenir, con todas las garantías.

En caso de inasistencia del presunto responsable que no

hubiere designado apoderado para que lo represente, se
le deberá nombrar un defensor de oficio.
 AUDIENCIA DE DESCARGOS

Conforme al artículo 99 de la Ley 1474 del 2011, en la audiencia de

descargos se llevarán a cabo las siguientes actuaciones:

Ejercer el derecho de defensa.

Presentar descargos a la imputación.
Rendir versión libre.
Aceptar los cargos y proponer el resarcimiento del daño o la
celebración de un acuerdo de pago.
Notificar medidas cautelares.
Interponer recurso de reposición.
Aportar y solicitar pruebas.
 AUDIENCIA DE DESCARGOS

 Decretar o denegar la práctica de pruebas.

 Declarar, aceptar o denegar impedimentos.
 Formular recusaciones.
 Interponer y resolver nulidades.
 Vincular nuevo presunto responsable.
 Decidir acumulación de actuaciones.
 Decidir cualquier otra actuación conducente y pertinente.

La práctica de pruebas que no se pueda realizar en la misma

audiencia será decretada por un término máximo de un (1) año,
señalando término, lugar, fecha y hora para su práctica; para tal
efecto se ordenará la suspensión de la audiencia.
 AUDIENCIA DE DECISIÓN

La actividad procesal de esta audiencia se concentra en la

presentación de los alegatos de conclusión, exposición y
valoración integral del proceso para proferir fallo, de
conformidad con el artículo 101 de la Ley 1474 del 2011.

Se tramitará conforme a las siguientes reglas:

1. El funcionario competente para presidir la audiencia de decisión, la
declarará abierta con la presencia del funcionario investigador fiscal,
los profesionales técnicos de apoyo designados, el presunto
responsable fiscal o su apoderado, si lo tuviere, o el defensor de oficio y
el garante o a quien se haya designado para su representación.
2. Se concederá el uso de la palabra a los sujetos procesales para que
expongan sus alegatos de conclusión sobre los hechos que fueron
objeto de imputación.
 AUDIENCIA DE DECISIÓN

3. El funcionario realizará una exposición amplia de los hechos, pruebas, defensa,

alegatos de conclusión, determinará si existen pruebas que conduzcan a la certeza
de la existencia o no del daño al patrimonio público; de su cuantificación; de la
individualización y actuación del gestor fiscal a título de dolo o culpa grave; de la
relación de causalidad entre la conducta del presunto responsable fiscal y el daño
ocasionado, y determinará también si surge una obligación de pagar una suma
líquida de dinero por concepto de resarcimiento.
4. Terminadas las intervenciones el funcionario competente declarará que el
debate ha culminado, y proferirá en la misma audiencia de manera motivada fallo
con o sin responsabilidad fiscal. Para tal efecto, la audiencia se podrá suspender
por un término máximo de veinte (20) días, al cabo de los cuales la reanudará y se
procederá a dictar el fallo correspondiente, el cual se notificará en estrados. El
responsable fiscal, su defensor, apoderado de oficio o el tercero declarado
civilmente responsable, deberán manifestar en la audiencia si interponen recurso
de reposición o apelación según fuere procedente, caso en el cual lo sustentará
dentro de los diez (10) días siguientes o podrá sustentar los recursos en la misma
audiencia renunciando a los términos.
INDEXACIÓN DE LA CUANTÍA
LA CGR Y EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

GRACIAS POR SU ATENCIÓN