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Como rgano del Poder Ciudadano, la Contralora General de la Repblica, tiene a su cargo
prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral
administrativa; velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico y
el cumplimiento y la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad
administrativa del Estado.
En los actuales momentos, existe una creciente preocupacin por el manejo de los recursos
pblicos en Venezuela que genera dudas sobre la efectividad de los sistemas de control y la
fiscalizacin previamente establecidos y han promovido la corrupcin a gran escala en
nuestro pas. En este sentido, se han generado graves denuncias ligadas a la administracin
e inversin de los ingresos provenientes de las fuentes de mayor riqueza de los
venezolanos, que no han sido investigadas y nos han sumido en la crisis econmica y social
ms grave de nuestra historia republicana.
Teniendo en cuenta lo anterior, es destacar que son varias las deficiencias de las que
adolece la vigente Ley Orgnica de la Contralora Nacional de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal, instrumento normativo encargado de regular su funcionamiento
y competencias, especialmente si se le juzga desde la perspectiva de su adecuacin al Texto
Constitucional. En ese sentido, son varias las modificaciones que amerita este texto
legislativo para fortalecer an ms la funcin de control fiscal que le corresponde
desempear a ese rgano fundamental del Poder Ciudadano.
En efecto, abordando el primer eje de reformas, debe destacarse que la Ley persigue
promover y fortalecer institucionalmente a los rganos de control fiscal al establecer que la
designacin de sus titulares, a excepcin de la Contralora General de la Repblica, debe
hacerse mediante concurso pblico que garantice la idoneidad, aptitud tcnica para el mejor
ejercicio de sus funciones y la estabilidad necesaria para actuar de conformidad con las
exigencias constitucionales y legales.
Asimismo, se establece que los cargos de los funcionarios al ser servicio de la Contralora
General de la Repblica sern de carrera y su ingreso mediante concurso pblico, de
conformidad con lo establecido en el Texto Fundamental.
En beneficio del control fiscal, de la proteccin del patrimonio pblico y de la lucha contra
la corrupcin, es positivo y ajustado a la Constitucin que exista un sistema nacional de
control fiscal, integrado, entre otros organismos de control fiscal, por la Contralora
General de la Repblica, las Contraloras estadales y las Contraloras Municipales, pero
En efecto, segn este artculo no pueden optar a cargos de eleccin popular quienes hayan
sido condenados mediante sentencia judicial penal previa y firme, en la que se haya
acordado, como pena accesoria a la pena principal de privacin de libertad la inhabilitacin
poltica, pena que, entonces, slo puede imponer el Poder Judicial, y en concreto un
tribunal penal competente, no el Poder Ciudadano, actuando por rgano del Contralor
General de la Repblica mediante un acto administrativo que es, segn la legislacin
vigente, ejecutivo y ejecutorio.
Por ltimo, en las Disposiciones Finales se dejan sin efecto jurdico y extintos de pleno
derecho los actos dictados por el Contralor General de la Repblica, por los cuales se
acord la inhabilitacin que cercen derechos polticos a la participacin y al sufragio
pasivo.
LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
DECRETA la siguiente,
LEY ORGNICA DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY ORGNICA
DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA Y DEL
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL
Artculo 1. Se modifica el artculo 11, el cual queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 11. Para ser designado o designada Contralor o Contralora General de la
Repblica se requiere ser venezolano o venezolana por nacimiento y sin otra nacionalidad,
de reconocida honradez y competencia, mayor de treinta aos, de estado seglar, tener un
mnimo de quince (15) aos de graduado en alguna de las siguientes profesiones: derecho,
economa, contadura pblica, administracin comercial o ciencias fiscales; diez (10) aos
de experiencia en rganos de control fiscal, con al menos cinco (5) aos, en el ejercicio de
cargos directivos o gerenciales en los referidos rganos de control.
Artculo 2. Se modifica el artculo 19, el cual queda redactado en los trminos siguientes:
Artculo 19. La administracin de personal de la Contralora General de la Repblica se
regir por esta Ley, por el Estatuto de Personal y por las dems normas que a tal efecto
dicte el Contralor o Contralora General de la Repblica.
No podrn participar como aspirantes en los concursos pblicos para la designacin de los
titulares de los rganos de control fiscal, quienes:
1) Estn inhabilitados para el ejercicio de la funcin pblica; hayan sido sancionados
administrativamente por ilcitos vinculados con el patrimonio pblico; o
condenados por la comisin de delitos.
3) Hayan desempeado en los ltimos cinco (05) aos, cargos directivos o gerenciales
en el ente u organismo convocante; o en la Gobernacin o Consejo Legislativo,
Alcalda o Consejo Metropolitano o Distrital o Concejo Municipal, cuando se trate
de los concursos para la designacin de Contralores o Contraloras Estadales,
Distritales o Municipales, segn corresponda.
4) Se hayan desempeado en los ltimos diez (10) aos, como contralor estadal,
distrital o municipal, o auditor interno, en el rgano de control fiscal cuyo titular
ser designado, sin haber sido seleccionado para dicho cargo mediante concurso
pblico.
En los concursos pblicos para la designacin del Contralor Contralora del Municipio
Libertador del Distrito Capital y del Contralor o Contralora del Distrito Metropolitano de
Caracas el Jurado estar conformado de la manera siguiente:
1) Dos (2) representantes de la Contralora General de la Repblica; y
2) Un (1) representante del Consejo Metropolitano o del Concejo Municipal, segn
corresponda.
Artculo 91. Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de lo que dispongan otras
leyes, constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los actos,
hechos u omisiones que se mencionan a continuacin:
1. La adquisicin de bienes, la contratacin de obras o de servicios, con inobservancia total
o parcial del procedimiento de seleccin de contratistas que corresponda, en cada caso,
segn lo previsto en la Ley de Licitaciones o en la normativa aplicable.
2. La omisin, retardo, negligencia o imprudencia en la preservacin y salvaguarda de los
bienes o derechos del patrimonio de un ente u organismo de los sealados en los numerales
1 al 11 del artculo 9 de esta Ley.
3. El no haber exigido garanta a quien deba prestarla o haberla aceptado insuficientemente.
4. La celebracin de contratos por funcionarios pblicos o funcionarias pblicas, por
interpuesta persona o en representacin de otro, con los entes y organismos sealados en
los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, salvo las excepciones que establezcan las
leyes.
5. La utilizacin en obras o servicios de ndole particular, de trabajadores o trabajadoras,
bienes o recursos que por cualquier ttulo estn afectados o destinados a los entes y
organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley.
6. La expedicin ilegal o no ajustada a la verdad de licencias, certificaciones,
autorizaciones, aprobaciones, permisos o cualquier otro documento en un procedimiento
relacionado con la gestin de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del
artculo 9 de esta Ley, incluyendo los que se emitan en el ejercicio de funciones de control.
7. La ordenacin de pagos por bienes, obras o servicios no suministrados, realizados o
ejecutados, total o parcialmente, o no contratados, as como por concepto de prestaciones,
utilidades, bonificaciones, dividendos, dietas u otros conceptos, que en alguna manera
discrepen de las normas que las consagran. En estos casos la responsabilidad corresponder
a los funcionarios o funcionarias que intervinieron en el procedimiento de ordenacin del
pago por cuyo hecho, acto u omisin se haya generado la irregularidad.
22. El empleo de fondos de alguno de los entes y organismos sealados en los numerales 1
al 11 del artculo 9 de esta Ley en finalidades diferentes de aquellas a que estuvieron
destinados por Ley, reglamento o cualquier otra norma, incluida la normativa interna o acto
administrativo.
23. Quienes ordenen iniciar la ejecucin de contratos en contravencin a una norma legal o
sublegal, al plan de organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de sistemas
y procedimientos que comprenden el control interno.
24. Quienes estando obligados a permitir las visitas de inspeccin o fiscalizacin de los
rganos de control se negaren a ello o no les suministraren los libros, facturas y dems
documentos que requieren para el mejor cumplimiento de sus funciones.
25. Quienes estando obligados a rendir cuenta, no lo hicieren en la debida oportunidad, sin
justificacin, las presentaren reiteradamente incorrectas o no prestaren las facilidades
requeridas para la revisin.
26. Quienes incumplan las normas e instrucciones de control dictadas por la Contralora
General de la Repblica.
27. La designacin de funcionarios o funcionarias que hubieren sido declarados
inhabilitados o inhabilitadas por la Contralora General de la Repblica.
28. La retencin o el retardo injustificado en el pago o en la tramitacin de rdenes de
pago.
29. Quienes intervengan en la toma de decisiones, acto, contrato o resolucin de asuntos
en los que tenga inters de naturaleza particular, directo o indirecto; del que pueda resultar
algn beneficio para s, su cnyuge, concubina o concubino, o sus parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad; o de terceros con los que tenga o
haya tenido, durante los ltimos cinco (5) aos, relaciones profesionales, laborales o de
negocio.
30.
con los que tenga o haya tenido, durante los ltimos cinco (5) aos, relaciones
profesionales, laborales o de negocios, informacin secreta, reservada o confidencial de la
que hubiere tenido conocimiento con ocasin del ejercicio de sus funciones.
31.
est vinculado por parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, ventajas, concesiones o privilegios, en razn del cargo o posicin ocupada dentro
del rgano o ente en el cual se desempea o se haya desempeado durante los ltimos cinco
(5) aos, o sobre los que ejerza control de tutela, estatutario o accionarial, en contraposicin
a los intereses de dichos rganos o entes.
32.
Quienes utilicen recursos del rgano o ente donde presta su servicio, para identificar
33.
inversin de los fondos pblicos bajo su administracin, ni demuestren por cualquier medio
el destino dado a los mismos.
34.
Cualquier otro acto, hecho u omisin contrario a una norma legal o sublegal al plan
Artculo 11. Se modifica el artculo 94, el cual queda redactado en los trminos siguientes:
Artculo 94. Sern sancionados, de acuerdo con la gravedad de la falta y a la entidad de
los perjuicios causados, con multa de cien (100) a un mil (1.000) unidades tributarias, que
impondrn los rganos de control previstos en esta Ley, de conformidad con su
competencia:
1. Quienes entraben o impidan el ejercicio de las funciones de los rganos de control fiscal.
2. Quienes incurran reiteradamente en errores u omisiones en la tramitacin de los asuntos
que deban someter a la consideracin de los rganos de control fiscal.
3. Quienes sin motivo justificado, no comparecieren cuando hayan sido citados por los
rganos de control fiscal.
4. Quienes estando obligados a enviar a los rganos de control fiscal informes, libros y
documentos no lo hicieren oportunamente.
5. Quienes designen a los titulares de los rganos del control fiscal en los entes y
organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley al margen de la
normativa que regula la materia.
Artculo 12. Se modifica el artculo 105, el cual queda redactado en los trminos
siguientes:
Artculo 105. La declaratoria de responsabilidad administrativa, de conformidad con lo
previsto en los artculos 91 y 92 de esta Ley, ser sancionada con la multa prevista en el
artculo 94, de acuerdo con la gravedad de la falta y el monto de los perjuicios que se
hubieren causado. Corresponder al Contralor o Contralora General de la Repblica de
manera exclusiva y excluyente, sin que medie ningn otro procedimiento, acordar en
atencin a la entidad del ilcito cometido, la suspensin del ejercicio del cargo sin goce de
sueldo por un perodo no mayor de veinticuatro meses o la destitucin del declarado
responsable, cuya ejecucin quedar a cargo de la mxima autoridad; e imponer,
atendiendo la gravedad de la irregularidad cometida, su inhabilitacin administrativa para el
ejercicio de cargos de carrera o libre nombramiento y remocin hasta por un mximo de
cinco (5) aos, en cuyo caso deber remitir la informacin pertinente a la dependencia
responsable de la administracin de los recursos humanos del ente u organismo en el que
ocurrieron los hechos para que realice los trmites pertinentes.
En ningn caso el Contralor o Contralora General de la Repblica podr acordar la
inhabilitacin para el ejercicio de cargos de eleccin popular, ni para su postulacin o
eleccin.