VALOR AMBIENTAL,

SOCIAL Y ECONOMICO
DEL AGUA
BLGO. LORENZO A. BOCANEGRA CAMPOS

Lambayeque, Julio 2012.

 EL VALOR ESTRATÉGICO
DEL AGUA
El agua es tanto un derecho como una responsabilidad. Tiene un valor económico,
social y ambiental, por lo que cualquier actuación pública y privada está obligada a
tener en cuenta esta triple dimensión. No es un bien ilimitado, ni su disponibilidad
en cuantía y calidad adecuada es gratuita. Hay que tener en cuenta tanto los costes
reales como el beneficio económico que genera su utilización, respetando al mismo
tiempo la exigencia de un caudal mínimo para mantener los ecosistemas.
VALOR AMBIENTAL DEL AGUA
En el ambiente el agua tiene un doble valor:
1. Por una parte es un elemento del ecosistema, y es consecuentemente un
activo social,

ECOSISTEMA
CICLO HIDROLOGICO
2. Por otra es generador de ecosistemas.
Ecosistemas Marinos
ECOSISTEMAS LÓTICOS

Río Chancay
ECOSISTEMAS LÉNTICOS

Lago Titicaca
PORCENTAJE DE AGUA EN LOS SERES VIVOS
VALOR SOCIAL DEL AGUA
 La importancia social del agua se basa en valores intangibles y simbólicos,
que imposibilitan su trato sólo como bien económico ya que contempla
aspectos como la disponibilidad, acceso equitativo, satisfacción de las
necesidades básicas, preservación de la herencia cultural y religiosa, así
como prácticas ecológicamente adecuadas (Postel, 1994).
 El valor social atiende a las reacciones del sujeto, sus necesidades, intereses,
aspiraciones, preferencias y demás condiciones fisiológicas, psicológicas y
socioculturales dados por una evolución histórica, basadas en la
organización económica, jurídica, religiosa y tradicional de una sociedad
determinada (Postel, 1994).
 Admitir el valor social del agua es reconocer a este recurso como el
elemento fundamental que asegura las condiciones mínimas de dignidad
humana. Mitiga la pobreza, promueve el saneamiento y la salud, es el
elemento fundamental para la seguridad alimentaria y la biodiversidad por
lo que constituye para las comunidades la llave fundamental hacia el
desarrollo sustentable.
 Paradojicamente, ni los Estados ni la Declaración Universal de Derechos
Humanos de 1948, lo han dejado claro. El único documento oficial que rescata
el valor social del agua es el resumen de la cuadragésima sexta reunión del
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CDESC) de la ONU,
“Discusiones preliminares sobre el derecho al agua” celebrado en Génova, Italia
en noviembre del 2002, fecha en la que a nivel internacional se reconoce el
derecho humano al agua, en igualdad de condiciones.
 Queda a discusión la verdadera formalidad que esto implica para los organismos
internacionales y los gobiernos ya que de acuerdo con Stavenhagen, (2004) los
derechos que reconoce el CDESC sólo son “Derechos aspiracionales”, esto es,
aquellos que según el especialista están sujetos a la disponibilidad financiera de
los Estados, lo que prácticamente imposibilita el acceso al agua limpia en
igualdad de condiciones para todas las personas.
 Suministro de Agua Dulce disponible
para el consumo humano

100 litros

3 litros
0,5 litros

0.003 litros

AGUA DULCE AGUA DULCE

AGUA TOTAL AGUA DULCE
DISPONIBLE UTILIZABLE
100% 3%
0.5 % 0.003 %
La disponibilidad per cápita de agua nacional es de 71 mil metros
cúbicos por año, una de las más altas de la región.(ANA, 2011)

El Perú cuenta con 2´046,287 millones de metros cúbicos de agua (MMC) ,

considerando las aguas superficiales y subterráneas.
 UNESCO: Ranking Mundial de Disponibilidad de agua percápita por año

20. Chile

19. Paraguay

18. Rep, Dem. Pop. Lao

17. Perú

16. Bolivia

15. Liberia

14. Belice

13. Noruega

12. Nueva Zelandia

11. Canadá

10. Islas Salomón

9. Gabón

8. Papua-Nueva Guinea

7. Congo

6. Suriname

5. Guyana

4. Islandia

3. Guyana Francesa

2. Alaska (EE UU)

1. Groenlandia

0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 800,000 900,000 1,000,000
Disponibilidad (m3/hab-año)

Fuente: Informe UNESCO

EL AGUA EN EL AÑO 2025
Los organismos mundiales han advertido que si la humanidad
no realiza cambios importantes en sus usos y costumbres, en el
año 2025 existirán zonas de Latinoamérica (Perú,Chile), África
y Asia, entre otros, en los que se desencadenarán agudos
conflictos por la escasez del agua.

Por ello se están concertando políticas globales para revertir

este proceso y poder asegurar el futuro de las nuevas
generaciones, que tienen derecho a recibir un mundo que les
permita iguales o mejores oportunidades que las que nosotros
tenemos.
 Indice de estrés hídrico
(MalinFalkenmark)

Nivel mínimo aproximado de agua requerida por habitante para

mantener una adecuada calidad de vida en un país de zona árida
moderadamente desarrollado.

 Necesidades básicas y salud: 36.5 m3/hab/año

(100 lt/hab/año)

 Actividades económicas: 180-730 m3/hab/año

 Indice de estrés hídrico
(Malin Falkenmark)

 1,700 m3/hab/año (Estrés Hídrico): Escasez de agua

intermitente o localizada.

 1,000 m3/hab/año (Escasez Hídrica): Escasez de agua crónica

y generalizada.
ACTUALMENTE…
En 2008, esta imagen representa el consumo por persona y día de agua, en
diferentes puntos del planeta.

Sobrecoge un poco, ¿no?

VALOR ECONOMICO DEL AGUA
Agenda 21, Capítulo 18 (CNUMAD, 1992):

"El agua debería considerarse un recurso finito que

tiene un valor económico del que se derivan
consecuencias sociales y económicas considerables,
como reflejo de la importancia que tiene satisfacer las
necesidades básicas."
 Declaración Ministerial del Segundo Foro Mundial del Agua
(La Haya, 2000):

"Con el fin de gestionar los recursos hídricos de tal manera

que refleje sus valores económicos, sociales, medioambientales
y culturales para todos sus usos, y avanzar hacia el
establecimiento de cuotas para los servicios del agua que
reflejen el costo de sus provisión. Este enfoque deberá tomar
en cuenta la necesidad de equidad y las necesidades básicas de
los pobres y de las personas vulnerables."
Declaración Ministerial del Tercer Foro Mundial del Agua
(Kyoto, 2003):

"Se deben recaudar fondos mediante la adopción de criterios

de recuperación de costos que se adapten a las condiciones
climáticas, medioambientales y sociales del lugar, y al
principio del "contaminador paga", prestando debida
consideración a los pobres. Todas las fuentes de
financiamiento, tanto públicas como privadas, nacionales e
internacionales, deben ser movilizadas y utilizadas del modo
más eficaz y eficiente posible."
El agua como un bien económico “El agua tiene un valor
económico en todos sus usos en competencia y debe ser
reconocida como un bien económico.”
(Principios de Dublin)
¿Esto qué significa?
 En diferentes usos, el agua tendrá diferentes valores.

 El agua debe asignarse con criterio de eficiencia además de

equidad.
¿Qué no significa?
 No cambia el hecho de que el agua es también un bien social y
ambiental
 No necesariamente requiere precios fijados por el mercado –
puede haber otras prioridades
En el Perú : Ley Recursos Hídricos N°29338 (L.R.H.)
Reglamento aprobado con Decreto Supremo N°001-2010-AG (
R)
SEGÚN LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS N° 29338
TITULO VI
REGIMEN ECONOMICO POR EL USO DEL AGUA
Artículo 90º.- Retribuciones económicas y tarifas
Los titulares de los derechos de uso de agua están obligados a contribuir al uso sostenible y
eficiente del recurso mediante el pago de lo siguiente:
1. Retribución económica por el uso del agua;
2. retribución económica por el vertimiento de uso de agua residual;
3. tarifa por el servicio de distribución del agua en los usos sectoriales;
4. tarifa por la utilización de la infraestructura hidráulica mayor y menor; y
5. tarifa por monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas.
El Reglamento establece la oportunidad y periodicidad de las retribuciones , las cuales
constituyen recursos económicos de la Autoridad Nacional.
Los ingresos por los diferentes usos del agua se administran por la Autoridad Nacional
de Aguas y se distribuyen de acuerdo con el Reglamento, respetando los porcentajes y
derechos señalados en esta Ley.
Según el Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos:
CAPÍÍTULO IIII
RETRIBUCIONES ECONÓMICAS POR EL USO DEL AGUA
Artículo 176º.- Retribuciones económicas por el uso del agua

176.1 La retribución económica por el uso del agua, es la contraprestación económica,

que los usuarios deben pagar por el uso consuntivo o no consuntivo del agua, por ser
dicho recurso natural patrimonio de la Nación. No constituye tributo.
176.2 La Autoridad Nacional del Agua establece la metodología para determinar el
valor de las retribuciones económicas por el uso del agua superficial y subterránea.
La metodología se aprueba por Resolución Jefatural de la Autoridad Nacional del
Agua y se publica en el portal electrónico de dicha Autoridad.
176.3 Los estudios técnico económicos establecerán el valor de las retribuciones
económicas aplicables durante un periodo determinado. Dicho valor se aplicará
progresivamente por etapas.
176.4 El valor de la retribución económica es aportado por los usuarios de agua en
forma diferenciada según el tipo de uso de agua, tomando en cuenta criterios
sociales, económicos y ambientales.
LA RESOLUCIÓN JEFATURAL N° 963 – 2009 ANA
 A los estudiantes de economía, para distinguir los conceptos de
valor y precio, se les suele plantear la siguiente cuestión: ¿Cuál
es el precio del agua? ¿Y su valor?:
 Un estudiante despistado contestará que el precio del
agua es muy bajo, por lo tanto vale poco.
 Un alumno más avispado responderá que su precio es
pequeño, sí, pero su valor es gigantesco: sin agua no hay
vida.