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EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS DE DESARROLLO

JUAN DIEGO LEN PELEZ Profesor Asociado Departamento de Ciencias Forestales JOHAN ALEXANDER CORREA METRIO
Ingeniero Forestal Edicin:

Autor:

Sinopsis de la obra En la actualidad, y a lo largo y ancho del planeta, es ampliamente reconocida la importancia que tiene la incorporacin de la evaluacin del impacto ambiental (EIA), en los procesos de planificacin del desarrollo. Como instrumento, la EIA cristaliza uno de los principios rectores de la gestin ambiental, el de la prevencin, de singular significado para evitar la ocurrencia de procesos de deterioro ambiental, por la construccin y/o puesta en funcionamiento de proyectos de desarrollo. El presente texto pretende abarcar los principales tpicos conceptuales y metodolgicos, relacionados con la EIA, con sentido prctico, perfilndose de tal manera como herramienta al servicio de tcnicos y profesionales involucrados en la realizacin de estudios de impacto ambiental, planes de manejo ambiental, apartados propios a tales procesos, o en un sentido amplio, a procesos de planificacin ambiental. Para este propsito, se acude a una estrategia de configuracin generosa en figuras y esquemas, presentaciones tabulares que recogen propuestas y planteamientos diversos de fuente original, y cuadros que ilustran la aplicacin de mtodos y estudios de caso particulares, con lo cual se complementa y aclara la exposicin escrita. Adicionalmente, se incluye una amplia seccin de anexos a travs de los cuales se suministra material documental oportuno en el marco de la EIA, a los propsitos de consulta o ampliacin del tema.

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CONTENIDO
Pg. INTRODUCCIN 1. EL IMPACTO AMBIENTAL 1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.2.7 1.2.8 1.2.9 1.2.10 CONCEPTOS TIPOLOGA DE IMPACTOS Variacin de la calidad ambiental Intensidad o grado de destruccin Extensin Momento en que se manifiesta Persistencia Capacidad de recuperacin Relacin causa-efecto Interrelacin de acciones y/o efectos Periodicidad Necesidad de aplicacin de medidas correctoras 1 3 3 6 6 6 6 6 7 10 11 12 13 13 14 15 16 17 26 36 44 45 45 47 53 54 63 63 70 70 73 76 78 80 82 82

1.3 METODOLOGAS PARA LA IDENTIFICACIN Y VALORACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL 1.3.1 Mtodos cartogrficos 1.3.2 Listas de chequeo, control o verificacin 1.3.3 Mtodos matriciales 1.3.4 Redes 1.3.5 Mtodo de Batelle 1.3.6 Calificacin ambiental 1.3.6.1 Fase 1: Desagregacin del proyecto en componentes 1.3.6.2 Fase 2: Identificacin de los impactos 1.3.6.3 Fase 3: Evaluacin de los impactos 1.3.7 Modelos integrales para la EIA 1.3.7.1Metodologa para la EIA de Domingo Gmez Orea 2. LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL 2.1 PROYECTO Y MEDIO AMBIENTE 2.2 MARCO LEGAL DE LA EIA 2.2.1 En el concierto internacional 2.2.2 En Amrica Latina y El Caribe 2.2.3 En Colombia 2.3 EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA) 2.3.1 Contenido del estudio de impacto ambiental 2.3.1.1 Introduccin 2.3.1.2 Objetivos del estudio

iii Pg. 2.3.1.3 2.3.1.4 2.3.1.5 2.3.1.6 2.3.1.7 2.3.1.8 Descripcin detallada del proyecto Caracterizacin del rea de influencia del proyecto Identificacin y valoracin de impactos ambientales Formulacin del Plan de Manejo Valoracin de impactos considerando medidas correctoras Programa de seguimiento y monitoreo ambiental 82 83 89 89 100 100 103 104 104 108 111 116 121 126 130 131 132 136 143 153 156 157 158 159 161 162 162 167

3. PROPUESTA METODOLGICA PARA LA IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE IMPACTOS, Y ESTRUCTURACIN DE PLANES DE MANEJO AMBIENTAL 3.1 DESCRIPCIN DEL PROYECTO Y DEL ENTORNO 3.2 CONFORMACIN DE LA MATRIZ DE INTERACCIONES E IDENTIFICACIN DE INTERACCIONES ACTIVIDAD-ELEMENTO 3.3 IDENTIFICACIN, DESCRIPCIN Y VALORACIN DE IMPACTOS 3.3.1 Evaluacin aglomerativa 3.4 3.5 3.6 3.7 ANLISIS Y EVALUACIN DE LA SITUACIN FORMULACIN DEL PMA FORMULACIN DEL PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO AMBIENTAL PROPUESTA PARA LA SUPERVISIN E INTERVENTORA AMBIENTAL

4. REQUERIMIENTOS Y PERSPECTIVAS DE LA EIA 4.1 4.2 4.3 AUDITORAS MEDIOAMBIENTALES INTERNACIONALIZACIN DE LA EIA LA EVALUACIN ESTRATGICA AMBIENTAL (EEA)

5. SNTESIS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 CONCLUSIONES RELATIVAS AL PROCESO DE EIA-FORTALEZAS CONCLUSIONES RELATIVAS AL PROCESO DE EIA-DEBILIDADES CONCLUSIONES RELATIVAS A LOS SISTEMAS DE EIA -FORTALEZAS CONCLUSIONES RELATIVAS A LOS SIEMAS DE EIA-DEBILIDADES CONCLUSIONES RELATIVAS A LOS EsIA-FORTALEZAS CONCLUSIONES RELATIVAS A LOS EsIA -DEBILIDADES RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFA ANEXOS

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LISTA DE CUADROS
Pg. Cuadro 1. Clculo del ndice Global de Impacto Ambiental (IGIA) Cuadro 2. Matriz simplificada de Leopold para un proyecto vial Cuadro 3. Impactos significativos en la Matriz de Leopold Cuadro 4. Evaluacin matricial de aspectos de flora y fauna Cuadro 5. Identificacin de impactos en un proyecto termoelctrico Cuadro 6. Evaluacin de impacto ambiental de una central trmica-Etapa de construccin Cuadro 7. Evaluacin de impacto ambiental de una central trmica-Etapa de funcionamiento Cuadro 8. Anlisis de matrices del proyecto termoelctrico Cuadro 9. Formato de presentacin de resultados del mtodo de redes de Sorensen Cuadro 10. EIA de la fbrica segn modificaciones propuestas por Rau al mtodo de Sorensen Cuadro 11. Distribucin puntajes mtodo de Batelle Cuadro 12. Matriz tipo Batelle de proyecto vial Cuadro 13. Hoja de resultados tipo Batelle para componente usos del suelo y totales Cuadro 14. Prediccin de impactos para un proyecto industrial Cuadro 15. Valoracin de impactos para un proyecto industrial Cuadro 16. Componentes y elementos del sistema ambiental Cuadro 17. Acciones impactantes y factores impactados en el marco de proyectos mineros Cuadro 18. Valoracin de impactos para un proyecto industrial Cuadro 19. Anlisis y evaluacin de la situacin en el marco de la formulacin de un PMA Cuadro 20. Metodologa para la elaboracin del diagnstico ambiental Cuadro 21. Zona de aceptacin ambiental mnima Cuadro 22. Programa de retiros de agua y proteccin de nacimientos Cuadro 23. Objetivos operacionales para programas definidos genricamente Cuadro 24. Propuesta para la ejecucin del PMA de un proyecto avcola 19 20 21 24 27 28 29 31 34 35 41 43 44 59 62 64 66 69 91 94 95 96 97 98

v Pg. Cuadro 25. Programa de monitoreo para el componente hdrico de un proyecto vial Cuadro 26. Programa de monitoreo de la calidad del aire para un proyecto hidroelctrico Cuadro 27. Matriz de identificacin de interacciones Cuadro 28. Formato de presentacin clculo Calificacin Ambiental Cuadro 29. Formato de presentacin clculo Ca con un ejemplo de clculo Cuadro 30. Evaluacin aglomerativa sistema antrpico Cuadro 31. Calificacin ambiental de actividades para el sistema antrpico Cuadro 32. Sntesis de impactos de acuerdo a su importancia ambiental Cuadro 33. Modelo de ficha para el PMA Cuadro 34. Ejemplo de objetivos operativos Cuadro 35. Medidas de contingencia para un proyecto constructivo Cuadro 36. Ficha de manejo para un impacto ambiental de un proyecto constructivo Cuadro 37. Modelo de ficha para el PM Cuadro 38. Ficha del PM para calidad del agua en un proyecto de embalse 101 101 109 111 113 118 119 119 122 124 125 127 128 129

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LISTA DE TABLAS
Pg. Tabla 1. Tipos de impactos con base en su capacidad de recuperacin Tabla 2. Tipos de impactos con base en la interrelacin entre acciones y/o efectos Tabla 3. Tipos de impactos de acuerdo con su periodicidad Tabla 4. Tipos de listas de chequeo de acuerdo a su nivel de desarrollo Tabla 5. Calificacin de la Magnitud en metodologa matricial Tabla 6. Calificacin de la Importancia en metodologa matricial Tabla 7. Valoracin cualitativa de impactos ambientales Tabla 8. Identificacin relaciones acciones-componentes del proyecto Tabla 9. Identificacin relaciones acciones del proyecto-efectos ambientales Tabla 10. Rangos y valoracin de los criterios usados por EEPPM en un proyecto hidroelctrico 12 12 13 16 23 23 24 32 33 49

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LISTA DE FIGURAS
Pg. Figura 1. Impacto ambiental Figura 2. Tipos de impactos. a. Segn variacin en la calidad ambiental (1) positivo (2) negativo b. Segn grado de destruccin c. Inmediato d. Temporal Figura 3. Variacin del efecto, en funcin del tiempo de permanencia Figura 4. Tipos de impactos a. Segn capacidad de recuperacin b. Fugaz c. Acumulativo d. Sinrgico Figura 5. Disminucin del impacto por aplicacin de medidas correctoras Figura 6. Tipos de impactos a. Continuo b. Discontinuo c. Peridico d. Aperidico Figura 7. Esquema grfico de Redes Figura 8. Funciones de transformacin a. Uso del suelo b. Diversidad de especies c. Erosin del suelo d. Sensaciones Figura 9. Diagrama para el componente "Construcciones superficiales" de una urbanizacin campestre Figura 10. Formato para EIA Figura 11. Formas tpicas de funciones de transformacin Figura 12. Secuencia del proceso de EIA Figura 13. Estructura general de la EIA 5 8 9 10 11 14 32 39 48 57 60 81 105

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LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Listas de verificacin o chequeo Anexo 2. Factores ambientales y acciones de proyectos Matriz de Leopold Anexo 3. Ejemplos de evaluacin matricial de impactos - Consideraciones ambientales Anexo 4. Tcnicas de consulta a grupos de expertos Anexo 5. Mtodos para la evaluacin de alternativas Anexo 6. Decreto 1753 de 1994 sobre EIA Anexo 7. Aspectos considerados en la descripcin del entorno Anexo 8. Ejemplos de fichas descriptivas de impactos - Calificacin ambiental Anexo 9. Convenio de Espoo sobre EIA en contexto transfronterizo

INTRODUCCIN La nueva percepcin de lo ambiental a nivel internacional, ha trado repercusiones directas sobre las estructuras tradicionalmente establecidas para el manejo y vigilancia de los recursos naturales y el medio ambiente en nuestro pas. El ejemplo ms claro de ello lo constituye la creacin del Ministerio del Medio Ambiente mediante la expedicin de la Ley 99 de 1993, y posterior sancin de buena parte de su articulado. Uno de los grandes avances que en materia de control ambiental ha posibilitado la nueva norma, tiene que ver con la exigencia del estudio de impacto ambiental como requisito previo al otorgamiento de la licencia ambiental, documento el cual debe demostrar la viabilidad ambiental del proyecto que se evale. Aunque en algunos casos ste ha pasado a ser un requisito ms con el cual deben cumplir los interesados en obtener la licencia ambiental, resulta clara la incidencia y proyeccin de tal exigencia y el papel protagnico que pasan a cumplir las corporaciones autnomas regionales, entidades territoriales, y dems instancias planificadoras, en su proceso de evaluacin. Dentro de los instrumentos disponibles para el abordaje de la problemtica ambiental, la evaluacin de impacto ambiental, representa la herramienta tcnica de carcter preventivo por excelencia, la cual se constituye a su vez en instrumento de redaccin de proyectos, ya que permite la internalizacin de sus costos ambientales, la generacin de nuevas alternativas, y el mejoramiento de sus caractersticas tcnicas y econmicas. De la mano de esta herramienta preventiva, se tienen las auditoras ambientales, conocidas tambin como ecoauditoras, las cuales hacen las veces de instrumentos de control; stas, como herramientas de evaluacin peridica y sistemtica, permiten detectar problemas relativos a la calidad ambiental por efecto de la operacin de un proyecto. De esta manera, la evaluacin de impacto ambiental y la ecoauditora se complementan y favorecen un mejor escenario para la integracin de los proyectos de desarrollo con el medio.

La obra que se presenta introduce algunos elementos conceptuales en relacin con el impacto ambiental, metodologas de identificacin y valoracin, y aspectos de tipo prctico relacionados con la elaboracin de los informes que los soportan, intentando incorporar un enfoque de tipo crtico. Dada la amplitud, vigencia y por tanto renovacin tecnolgica permanente del tema, el documento representa tan slo un referente bibliogrfico de partida.

1. EL IMPACTO AMBIENTAL 1.1 CONCEPTOS El Impacto Ambiental (IA) puede ser definido (Sanz, 1991) como la alteracin producida en el medio natural donde el hombre desarrolla su vida, ocasionada por un proyecto o actividad dados. El IA tiene una clara connotacin de origen humano, dado que son las actividades, proyectos y planes desarrollados por el hombre, los que inducen las alteraciones mencionadas, las cuales pueden ser o bien positivas, cuando impliquen mejoramiento de la calidad ambiental, o bien negativas cuando ocurra la situacin contraria. Los IA se caracterizan por varios factores, los cuales son usualmente considerados - entre otros- en las tcnicas de valoracin de impactos (Sanz, 1991): Magnitud: calidad y cantidad del factor ambiental afectado. Importancia: condicionada por la intensidad, la extensin, el momento y la reversibilidad de la accin. Signo: si es benfico +, o si es perjudicial -.

El impacto de un proyecto sobre el medio ambiente es la diferencia existente entre la situacin del medio ambiente futuro modificado (proyecto ejecutado), y la situacin del medio ambiente futuro tal y como ste habra evolucionado sin la realizacin del mismo, lo cual se conoce como alteracin neta (Conesa, 1993). Dicha alteracin se puede apreciar en forma grfica en la Figura 1, en donde un factor cualquiera del ambiente es analizado, y para el cual, la distancia existente entre su evolucin sin alteracin y con ella, representa el impacto generado. El proceso de anlisis encaminado a predecir los impactos ambientales que un proyecto o actividad dados producen por su ejecucin, es conocido como Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA); dicho anlisis permite determinar su aceptacin, modificaciones necesarias o rechazo por parte de las entidades que tengan a su cargo la aprobacin del mismo. La EIA admite varias aproximaciones en su definicin, las cuales son interdependientes entre s, stas son (Gmez, 1988):

Aproximacin conceptual: percibe la EIA como un proceso de anlisis conducente a la formacin de un juicio previo, lo ms objetivo posible, acerca de la importancia que tienen los impactos generados por actividades desarrolladas por el hombre -proyectos- y las posibilidades existentes para su prevencin de ocurrencia, o reduccin a niveles aceptables.

Aproximacin administrativa: se enfoca la EIA como un procedimiento de carcter administrativo, que conduce a la aceptacin, modificacin o rechazo definitivo de un proyecto sometido a evaluacin, con base en la incidencia que ste tenga en el medio.

Aproximacin tcnica: entiende la EIA como un proceso analtico que busca identificar (relaciones causa-efecto), predecir (cuantificar), valorar (interpretar), prevenir, y comunicar (participacin pblica) el IA de un proyecto en caso de que ste sea ejecutado. De esta forma, la EIA desde la aproximacin tcnica, representa la herramienta fundamental para la toma de decisiones desde la esfera de la administracin, o soporte para la aproximacin administrativa.

El objetivo de la EIA es (Sanz, 1991) formar un juicio previo, imparcial y lo menos subjetivo posible sobre la importancia de los impactos o alteraciones que se producen, y la posibilidad de evitarlos o reducirlos a niveles aceptables. De forma complementaria, puede afirmarse que la EIA tiene adems como objetivos (SCI, 1993), la identificacin, cuantificacin y mitigacin en forma preventiva o correctiva, de los diferentes impactos de una poltica, accin o proyecto en los casos siguientes: A distintas alternativas de un mismo proyecto o accin. A diferentes niveles de aproximacin (estudios preliminares y estudios detallados). A diferentes fases de ejecucin de un proyecto (preliminar, de construccin y de operacin).

Figura 1. Impacto ambiental. ta: momento actual, to: momento de inicio de la accin ti: momento de inicio del impacto tf: momento de finalizacin de la accin tc: momento de inters considerado. Fuente: Adaptado de Conesa (1993).

Las siguientes, son algunas de las razones por las cuales se considera la EIA de primera importancia, como prerrequisito para la ejecucin de cualquier proyecto o actividad enmarcada en el mismo (Conesa, 1993): Detener el proceso degenerativo Evitar graves problemas ecolgicos Mejorar el entorno y calidad de vida humanos Ayudar a perfeccionar el proyecto Canalizar la participacin ciudadana Aumentar la experiencia prctica a travs de su control Generar conciencia ecolgica Aumentar la demanda social como consecuencia del anterior

En sntesis, la EIA es un procedimiento jurdico-administrativo que busca identificar, predecir e interpretar los impactos ambientales que un proyecto o actividad producira en caso de ser ejecutado, as como la de prevenir, corregir y valorar los mismos, con el fin de que el proyecto sea aceptado, modificado o rechazado por parte de las entidades que tengan a su cargo tal funcin.

1.2 TIPOLOGA DE IMPACTOS Conesa (1993, 1997) propone una clasificacin de los impactos ambientales de mayor ocurrencia sobre el medio ambiente, diferencindolos por su intensidad, por la variacin de la calidad ambiental, por su extensin, persistencia, momento en que se manifiestan, por su capacidad de recuperacin, por su periodicidad, y por la relacin causa-efecto, entre otras. A continuacin se relacionan algunos de estos tipos, de conformidad con lo propuesto por el autor. 1.2.1 Variacin de la calidad ambiental. Diferencia impacto positivo e impacto negativo, siendo este ltimo aquel que representa efectos negativos por prdida de valor paisajstico, esttico, de productividad ecolgica o aumentos de perjuicios por efectos contaminantes, de erosin, etc. La Figura 2a ilustra ambos casos. 1.2.2 Intensidad o grado de destruccin. La intensidad representa el grado de incidencia que tiene una accin determinada sobre un factor ambiental, pudiendo establecerse tres categoras: Notable o Muy alto, Medio y Alto, Mnimo o Bajo. La Figura 2b muestra los tres tipos de impacto con base en el grado de destruccin del factor, y en donde la destruccin completa se denomina Total. 1.2.3 Extensin. Segn la localizacin de la accin impactante, se definen cinco categoras: puntual, parcial, extremo, total, ubicacin crtica. La primera de ellas corresponde a un efecto muy localizado, un impacto total es aqul cuyo efecto se manifiesta de manera generalizada en todo el entorno considerado, y un impacto de ubicacin crtica es aqul en que la situacin en que se produce el impacto es extrema, dndose normalmente en impactos puntuales. El autor lo ejemplifica a travs de un vertido aguas arriba cercanas a una toma de agua para consumo humano, la degradacin paisajstica en una zona muy frecuentada o cerca de un centro urbano. 1.2.4 Momento en que se manifiesta. El momento, o plazo de la manifestacin del impacto, se refiere al tiempo que transcurre entre la aparicin en escena de una accin o intervencin humana, y el comienzo de alteraciones o efectos sobre un factor ambiental determinado; pueden ser diferenciados as, tres tipos de impactos: Latente, Inmediato y Momento crtico. El primero es aquel que se manifiesta al cabo de cierto tiempo luego de iniciadas las actividades, y es el caso de la contaminacin de suelos a raz de la acumulacin de productos qumicos agrcolas, pudiendo manifestarse las consecuencias en el corto,

mediano o largo plazo. El impacto Inmediato es aqul en que el tiempo que transcurre entre el inicio de la actividad que genera el impacto y el de manifestacin del mismo es nulo; esto puede apreciarse en la Figura 2c, en la cual ti=to asimilndose este impacto al de corto plazo. Por su parte, el impacto de Momento crtico, es aqul en que el momento en que tiene lugar la accin impactante es extremo, en forma independiente del plazo de manifestacin; son citados como ejemplos el ruido por las noches en cercanas de un centro hospitalario (inmediato-crtico), la polucin de la vegetacin por riego coincidiendo con pocas de nidificacin de aves (corto-crtico), y la aparicin de una plaga en una arboleda a los seis aos del inicio de la accin que la provoca, justo en el momento de la brotacin primaveral en regiones templadas (largo-crtico). 1.2.5 Persistencia. La persistencia corresponde al tiempo que previsiblemente, permanecer un efecto o impacto desde su aparicin, y a partir del cual el medio regresar a sus condiciones iniciales o lnea base, bien sea por la introduccin de medidas de remediacin o por la actuacin de los mecanismos propios de recuperacin de la naturaleza. Pueden ser diferenciados, con base en su persistencia en el tiempo, dos tipos de impactos: temporal y permanente (Figura 2d). En el tipo temporal, se supone una alteracin no permanente o constante en el tiempo, y diferencia a su vez en ste tres tipos de impacto segn su duracin: Impacto Fugaz (duracin del efecto inferior a un ao), Impacto Temporal como tal, si la duracin del impacto est entre uno y tres aos, y Pertinaz si dura entre cuatro y diez aos. Este tipo de impacto es ilustrado por proyectos de repoblamiento forestal, cuyo impacto tras el establecimiento va gradualmente cambiando con el paso del tiempo, reduciendo el efecto negativo sobre el recurso visual y paisajstico. El impacto de tipo Permanente, por su parte, es aqul que permanece en el tiempo por espacio de 10 o ms aos, caso de las construcciones de infraestructura vial, edificaciones, y dems obras civiles.

Figura 2. Tipos de impactos. a. Segn variacin en la calidad ambiental: (1) positivo y (2) negativo b. Segn grado de destruccin: (1) Total, (2) Notable, (3) Medio y (4) Mnimo. c. Inmediato. d. Temporal. Fuente: Adaptado de Conesa (1993).

Es importante hacer notar (Conesa, 1997) dos cuestiones relativas a la persistencia y su relacin con la reversibilidad: i. los efectos permanentes pueden ser reversibles, recuperables, irreversibles o irrecuperables, y ii. los efectos fugaces y temporales son siempre reversibles o recuperables. As por ejemplo, un efecto permanente puede ser reversible, como ocurrira en el caso del impacto por colisin de aves generado por la construccin de un tendido de transmisin elctrica; en tal caso, la implementacin de salvapjaros en los cables conducira a reversar el impacto negativo. De otra parte, un efecto permanente como la construccin de un condominio o conjunto residencial en un rea de alto potencial arqueolgico, conllevara la destruccin irreversible e irrecuperable de dicho patrimonio.

La permanencia del efecto, en el caso de que ste sea recuperable, depender de la implementacin de medidas correctoras, o en el caso de que sea reversible, de los mecanismos del medio natural para retornar a sus condiciones originales (Figura 3). El tiempo de permanencia del efecto desde su aparicin (tp), y a partir del cual el medio regresara a sus condiciones iniciales, viene dado en teora, por la Ecuacin 1, siendo tr el momento de retorno o de desaparicin del efecto y tj el comienzo de manifestacin del efecto; en la Figura, to representa el momento de aparicin de la accin.
t p = t r - tj (1)

En el caso de que medie la implementacin de medidas correctoras en el momento tMC el valor tr (desaparicin del efecto) se reducir a un valor trMC (momento de retorno con medidas correctoras); en este caso, el valor tjMC corresponde al momento en que comienzan a manifestarse los efectos benficos, consecuencia de la implementacin de medidas correctoras en cuestin. De acuerdo con esto, el tiempo de permanencia del efecto a partir del cual el medio regresara a sus condiciones iniciales (tpMC), mediante la introduccin de las medidas correctoras, vendra dado por la Ecuacin 2.
tpMC = trMC - tj (2)

Figura 3. Variacin del efecto, en funcin del tiempo de permanencia. Fuente: Adaptado de Conesa (1997).

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1.2.6 Capacidad de recuperacin. Hace relacin a la posibilidad que tiene el medio de volver a su estado anterior, diferencindose seis tipos de impactos, cuya descripcin se presenta en la Tabla 1. La reversibilidad de un impacto representa la posibilidad que tiene un factor de ser reconstruido o de regresar a su estado original, por los medios naturales, una vez la accin que produjo dicho efecto, deja de actuar. El tiempo de permanencia de un efecto reversible (tpR) vendr dado por la Ecuacin 3 (Figura 4).
tpR = tr - tf (3)

Figura 4. Tipos de impactos a. Segn capacidad de recuperacin: (1) Recuperable, (2) Mitigable, (3) Irrecuperable y TMC Medidas correctoras. b. Fugaz. c. Acumulativo d. Sinrgico. Fuente: Adaptado de Conesa (1993).

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La recuperabilidad por su parte, corresponde a la posibilidad de reconstruccin que tiene un factor afectado por una actividad determinada, pudiendo regresar a sus condiciones originales (va intervencin humana), mediante aplicacin de medidas correctoras. El tiempo de reconstruccin del medio a su estado original (tRMC) a partir del momento en que comienzan a ser detectados los efectos benficos de la ejecucin de medidas correctoras (TjMC), viene dado por la Ecuacin 4 (Figura 5):
tRj = trMC - tjMC (4)

1.2.7 Relacin causa-efecto. La relacin causa-efecto, conocida tambin como Efecto, se refiere a la forma de manifestacin del efecto sobre un factor, como consecuencia de una accin. Se establecen dos tipos de impacto segn tengan o no incidencia inmediata en algn factor ambiental, Directo e Indirecto o Secundario. El primer tipo de impacto se ilustra a travs de la tala de bosques o la disposicin de aguas industriales en cuerpos de agua. El impacto Secundario tiene que ver con la relacin de interdependencia entre factores ambientales, as, cargas de sedimentos aportadas por procesos de erosin y arrastre, afectan la calidad de aguas para consumo humano, y asimismo afectan los niveles poblacionales de formas animales asociadas a cuerpos de agua. Es el caso asimismo, de la emisin de compuestos clorofluorcarbonados en proyectos industriales, los cuales inciden de manera indirecta sobre el espesor de la capa de ozono.

Figura 5. Disminucin del impacto por aplicacin de medidas correctoras. Fuente: Adaptado de Conesa (1997).

12 Tabla 1. Tipos de impactos con base en su capacidad de recuperacin (Conesa, 1993, 1997)
Tipo de impacto Irrecuperable Irreversible Descripcin Alteracin del medio imposible de recuperar tanto por accin humana como natural, caso de obras en hormign y cemento (Figura 4a). Dificultad extrema de retornar por medios naturales a la situacin anterior a la accin, caso de reas degradadas por prdida de suelo (Figuras 2b a 2d). Un efecto es considerado irreversible, cuando el tiempo de permanencia a partir del cese de la actividad que lo produce, es superior a 10 aos, es decir, tpR = tr - tf > 10 aos (Figura 3). El medio puede recuperarse gracias a mecanismos de autoregulacin ecolgica, en el corto, mediano o largo plazo, caso de barbechos forestales tras el sostenimiento de cultivos de pan coger (Figura 2d). Un impacto se considera reversible, cuando el tiempo de permanencia a partir del cese de la actividad que lo induce, es inferior a 10 aos, es decir, tpR = tr tp < 10 aos (Figura 3). El efecto de la accin puede mitigarse sustancialmente mediante el establecimiento de medidas correctoras (Figura 4a). La alteracin puede eliminarse por intervencin humana mediante establecimiento de medidas correctoras, caso de disminucin de especies de la fauna con desmonte de vegetacin, la cual aparece nuevamente con el adelanto de programas de repoblamiento. Asimismo, cabe citarse la reaparicin de drenajes y cursos de agua naturales desaparecidos, cuando se establecen nuevamente las coberturas vegetales tumbadas en reas de vertiente, nacimientos y partes altas y aledaas a sus mrgenes (Figuras 2d y 4a). Impactos que desaparecen una vez cesa la actividad que los produce, caso de maquinaria generadora de ruido y contaminacin (Figura 4b).

Reversible

Mitigable Recuperable

Fugaz

1.2.8 Interrelacin de acciones y/o efectos.

Se diferencian tres tipos de impactos segn las

consecuencias se manifiesten en uno o varios componentes ambientales, y segn se detecten efectos acumulativos as como se generen nuevos impactos. Su descripcin se presenta en la Tabla 2.
Tabla 2. Tipos de impactos con base en la interrelacin entre acciones y/o efectos (Conesa, 1993, 1997)
Tipo de impacto Simples Acumulativos Descripcin Su efecto se manifiesta slo en un componente ambiental, sin efectos acumulativos ni de generacin de nuevos efectos. El efecto aumenta con el tiempo su gravedad en razn de la incapacidad del medio para eliminarlo mnimamente a la tasa en que ste se produce (Figura 4c). Es el caso de la acumulacin progresiva -o magnificacin- de materiales pesados en organismos vivos, cuyos niveles en ocasiones pueden producir la muerte. Cuando el efecto conjunto de varias acciones conlleva una incidencia ambiental de mayor importancia a la que se tuviera con la suma de las incidencias consideradas cada una por aparte. Se incluyen adems, aquellos cuyo modo de accin induce con el tiempo la aparicin de otros nuevos (Figura 4d).

Sinrgico

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1.2.9 Periodicidad. Tiene relacin con el comportamiento funcional y la continuidad que tenga el impacto o efecto a lo largo del tiempo; puede ser de cuatro tipos, conforme se presenta en la Tabla 3. 1.2.10 Necesidad de aplicacin de medidas correctoras. El impacto puede ser crtico, severo y moderado. El primero de ellos se homologa al impacto irrecuperable, su magnitud supera el umbral aceptable, y su correccin es imposible an con la adopcin de medidas correctoras. El impacto severo se homologa al impacto recuperable, y lleva por tanto implcita su recuperacin mediante el establecimiento de medidas correctoras, sin embargo la recuperacin del medio es lenta y requiere de un perodo de tiempo considerable. Por su parte, el impacto ambiental moderado no requiere prcticas correctoras intensivas y no precisa de perodos largos de tiempo para tal efecto.
Tabla 3. Tipos de impactos de acuerdo con su periodicidad
Tipo de impacto Continuo Discontinuo Peridico Aparicin irregular Descripcin Su efecto se manifiesta a travs de alteraciones con una permanencia constante en el tiempo (Figura 6a); es el caso de ocupacin del espacio por construcciones civiles como puentes y edificios. A diferencia del anterior, su efecto se manifiesta a travs de alteraciones irregulares en su permanencia. Un ejemplo es la emisin de compuestos de poder contaminante en forma intermitente e irregular (Figura 6b). Su efecto se manifiesta en forma intermitente y continua en el tiempo -cclica o recurrente. A este tipo pertenece el incremento de los incendios forestales o de praderas en pocas de verano (Figura 6c). Su efecto se manifiesta en forma imprevisible en el tiempo, y es preciso evaluar sus alteraciones en funcin de una probabilidad de ocurrencia, especialmente cuando revisten gravedad excepcional. Este puede ser el caso de incremento de riesgo de inundaciones a raz de modificaciones hechas en el curso de un ro o el incremento del riesgo de desaparicin de especies de flora valiosa, en zonas de elevado endemismo, como producto de la construccin de carreteras de segundo y tercer orden que mejoran las condiciones de accesibilidad a dichas reas (Figura 6d).

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Figura 6. Tipos de impactos. a. Continuo b. Discontinuo c. Peridico d. Aperidico. Fuente: Adaptado de Conesa (1993).

1.3 METODOLOGIAS PARA LA IDENTIFICACIN Y VALORACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL Actualmente existe un gran nmero de mtodos para la evaluacin de impactos ambientales, muchos de los cuales han sido desarrolllados para proyectos especficos, impidiendo su generalizacin a otros. Sanz (1991) afirma que hasta esa fecha, eran conocidas ms de cincuenta metodologas, siendo muy pocas las que gozaban de una aplicacin sistemtica. Dichos mtodos se valen de instrumentos, los cuales son agrupados por el autor en tres grandes grupos, as: Modelos de identificacin ( listas de verificacin causaefecto ambientales, cuestionarios, matrices causa-efecto, matrices cruzadas, diagramas de flujo, otras), Modelos de previsin (empleo de modelos complementados con pruebas experimentales y ensayos in situ, con el fin de predecir las alteraciones en magnitud), y Modelos de evaluacin (clculo de la evaluacin neta del impacto ambiental y la evaluacin global de los mismos).

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Por su parte, Magrini (1990) diferencia dos grandes grupos de tcnicas para la evaluacin de impactos: Mtodos tradicionales para la evaluacin de proyectos y Mtodos cuantitativos. Los primeros corresponden a tcnicas que hacen sus mediciones en trminos monetarios (caso relacin Beneficio/Costo), cuya principal limitante es la dificultad que representa el establecer valoracin econmica a los distintos factores que definen la calidad del medio (polucin, aire, contaminacin de aguas, etc.). Los mtodos cuantitativos consisten en la aplicacin de escalas valorativas para los diferentes impactos, medidos originalmente en sus respectivas unidades fsicas. En estos se diferencian dos grupos, el primero permite la identificacin y sntesis de los impactos (listas de chequeo, matrices, redes, diagramas, mtodos cartogrficos), y un segundo grupo incorpora, de forma ms efectiva, una evaluacin pudiendo explicitar las bases de clculo (Batelle, hoja de balance y matriz de realizacin de objetivos). Se tienen adems mtodos integrales que hacen posible la valoracin cualitativa y cuantitativa de los impactos ambientales, mediante adopcin y medicin de indicadores ambientales y funciones de transformacin que permiten su comparacin directa. A continuacin se hace una breve descripcin de algunos de los mtodos mencionados, siendo necesario remitirse a la fuente original en caso de requerirse mayor nivel de detalle. 1.3.1 Mtodos cartogrficos. Se desarrollaron en el mbito de la planificacin territorial para la

evaluacin de los impactos ambientales de uso del territorio. Tambin se les conoce como mtodos de transparencias y grficos. Bsicamente consisten en la superposicin -sobre un mapa del rea de estudio, convenientemente subdividida- de transparencias dedicadas a un factor ambiental e identificadas con cdigos (color, nmeros, otros) que indican el grado de impacto previsible de cada subzona en caso de llevarse a cabo un proyecto o actividad. La gradacin de tonos de color se utiliza para dar idea de la mayor o menor magnitud del impacto (Sanz, 1991). Sin embargo sus resultados son limitados, principalmente por el nmero de impactos que pueden ser analizados en una misma operacin. El alto grado de versatilidad y desarrollo de los sistemas de informacin geogrfica (SIG) permiten hoy da darle mayor aplicacin a esta metodologa. Las tcnicas cartogrficas pueden ser buenas herramientas de comunicacin, especialmente en estudios del medio

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fsico; son de gran utilidad en las reuniones con el pblico y en actividades para la difusin o aclaracin de conceptos a ste en el proceso de planificacin (Estevan, 1999). 1.3.2 Listas de chequeo, control o verificacin. Son relaciones categorizadas o jerrquicas de factores ambientales a partir de las cuales se identifican los impactos producidos por un proyecto o actividad especfica. Existen listas de chequeo elaboradas segn el tipo de proyecto, haciendo identificacin expresa de los elementos del medio que en forma particular resultan impactados por las actividades desarrolladas en el marco del mismo. Adems de permitir la identificacin, bien podran asimismo incorporar escalas de valoracin y ponderacin de los factores, ante lo cual Magrini (1990) anota que a pesar de que constituyen una forma concisa y organizada de relacionar los impactos, no permiten la identificacin de las interrelaciones entre los factores ambientales. La mayor ventaja que presentan las listas de chequeo es que ofrecen cubrimiento o identificacin de casi todas las reas de impacto; sin embargo, representan bsicamente un mtodo de identificacin cualitativo, limitndose su alcance en el proceso de EIA, a un anlisis previo. Las listas de chequeo pueden clasificarse, segn su nivel de desarrollo, en cuatro tipos (Estevan, 1999), los cuales se describen en la Tabla 4.
Tabla 4. Tipos de listas de chequeo de acuerdo a su nivel de desarrollo
Tipo Simples Descriptivas De verificacin y escala De verificacin, escala y ponderacin Descripcin Analizan factores o parmetros sin ser estos valorados o interpretados. Analizan factores o parmetros y presentan la informacin referida a los efectos sobre el medio. Incluyen, adems de lo anterior, una escala de carcter subjetivo para la valoracin de los efectos ambientales. Introducen a las anteriores unas relaciones de ponderacin de factores en la escala de valoracin.

Las listas de chequeo simples y descriptivas son las ms comnmente empleadas en los primeros estados de la EIA, previa valoracin de impactos. Ejemplos de ellas se incluyen en el Anexo 1, donde se tiene un listado de los factores ambientales empleados para un proyecto de gasoducto en los Estados Unidos de Amrica (Canter, 1998), el cual incluye la categora y comentarios correspondientes, a la manera de

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sugerencias e indicaciones. Se tiene adems una lista de chequeo ambiental considerada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA- para proyectos industriales, y ejemplos de listas de verificacin del Banco Mundial para Proyectos Petrolferos (Estevan, 1999). Las listas de chequeo simples pueden estructurarse a manera de cuestionario, para lo cual se formula una serie de interrogantes relativos a la posible ocurrencia de impactos sobre los diferentes factores producidos por un determinado proyecto. Un ejemplo de este tipo de lista para centrales trmicas, propuesto por el Banco Mundial, as como una lista de chequeo descriptiva para proyectos de urbanizacin, se incluyen en el Anexo 1. En sntesis, ambos tipos de listas simples y descriptivas- proporcionan un enfoque estructurado para la identificacin de impactos y factores ambientales concernidos en el marco ejecutorio de una EIA. La adecuada adopcin y empleo de estas listas condiciona en buena medida el xito alcanzado por el ejercicio evaluativo, ya que se corresponde prcticamente con su punto de partida, y de l depender el desarrollo secuencial de pasos posteriores que conducir finalmente a la valoracin y sntesis de impactos, y a la formulacin del plan de manejo ambiental del proyecto. 1.3.3 Mtodos matriciales. Los mtodos matriciales son tcnicas bidimensionales que relacionan acciones con factores ambientales; son bsicamente de identificacin. Los mtodos matriciales, tambin denominados matrices interactivas causa-efecto, fueron los primeros en ser desarrollados para la EIA. La modalidad ms simple de estas matrices muestra las acciones del proyecto en un eje y los factores del medio a lo largo del otro. Cuando se prev que una actividad va a incidir en un factor ambiental, ste se seala en la celda de cruce, describindose en trminos de su magnitud e importancia (Canter, 1998). Uno de los mtodos matriciales ms conocido es el de la Matriz de Leopold, desarrollado en 1971 para el Servicio Geolgico del Ministerio del Interior de los Estados Unidos de Amrica. La Matriz de Leopold est constituida por 100 columnas en las que se representan las acciones del proyecto, y 88 filas relacionadas con factores ambientales, produciendo un total de 8.800 posibles interacciones. Dada la dificultad de trabajar con tal nmero de interacciones, normalmente se hace con matrices reducidas para 100 o 150, de las cuales un mximo de 50 es significativo.

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El principio bsico del mtodo consiste, inicialmente, en sealar todas las posibles interacciones entre las acciones y los factores, para luego establecer, en una escala que vara de 1 a 10, la Magnitud e Importancia de cada impacto identificando si ste es positivo o negativo. Con respecto a la valoracin de la Magnitud, sta es relativamente objetiva o emprica puesto que se refiere al grado de alteracin provocado por la accin sobre el factor medioambiental. Por otra parte, la puntuacin de la Importancia es subjetiva, ya que implica atribucin de peso relativo al factor afectado en el mbito del proyecto. El establecimiento de estos pesos constituye uno de los puntos ms crticos en la Matriz de Leopold, dado que no explicita claramente las bases de clculo de las escalas de puntuacin de la Importancia y de la Magnitud. Otros aspectos criticables pueden ser sealados (Magrini, 1990) al igual que para las listas de chequeocomo la no identificacin de interrelaciones entre los impactos, lo que puede llevar a repetidos conteos o a la subestimacin de los mismos, as como el poco nfasis atribuido a los factores sociales y culturales. Una cuestin muy discutida en el uso de esta tcnica es la pertinencia o no de calcular un Indice Global de Impacto Ambiental (IGIA) resultante de la suma ponderada (Magnitud x Importancia) de los impactos especficos. Un ejemplo resumido de la matriz para un proyecto dado se presenta a continuacin (Cuadro 1), en donde puede apreciarse el clculo del IGIA y la disposicin en la matriz de las calificaciones asignadas a la Magnitud y a la Importancia. Se puede apreciar que los nmeros dispuestos en la parte superior de cada celda representan la Magnitud y van acompaados de un signo (+ o -), segn el impacto sea benfico o adverso al factor ambiental analizado. Por su parte, los nmeros localizados en la parte inferior de cada celda representan la Importancia que tiene el impacto sobre el factor.

19 Cuadro 1 Clculo del ndice Global de Impacto Ambiental (IGIA)


Acciones Factores Calidad del agua Calidad del aire Fauna silvestre Vegetacin IGIA= =115 -4 3 -2 2 -6 9 -6 8 5 6 -5 5 -1 1 -1 1 Construccin Operacin

Dada la naturaleza diferente de los impactos, no resulta conveniente el clculo de un ndice global, sino mejor la elaboracin de matrices para diferentes alternativas y la comparacin entre las mismas al nivel de cada efecto significativo especfico. De cualquier forma, es importante sealar que el ndice global slo podr ser calculado si existe compatibilidad entre las escalas utilizadas para los diferentes impactos, ya que solamente escalas de intervalo estn sujetas a manipulacin matemtica. As, efectos medidos en escalas nominales u ordinales debern ser convertidos a aqul tipo de escala (Estevan, 1984). Ya que la Matriz de Leopold no explicita en principio las bases de clculo de las escalas, el clculo del ndice, si bien es til para indicar el grado global del impacto de un proyecto determinado, no es aconsejable, a no ser que sean incorporadas las consideraciones antes mencionadas. Es adems importante resaltar que el ndice global de un proyecto slo tiene sentido si es referenciado a los ndices globales de las alternativas del mismo. En el Anexo 2 se presenta un listado de algunas de las acciones de proyectos y factores ambientales considerados por la Matriz de Leopold. A manera de ejemplo, en el Cuadro 2 se presenta una matriz de Leopold simplificada, para la fase de funcionamiento de un proyecto vial. All se consideran nicamente algunos de los elementos correspondientes a los factores socioculturales y socioeconmicos, as como unas pocas actividades de la fase de operacin y funcionamiento de la carretera en cuestin.

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Cuadro 2 Matriz simplificada de Leopold para un proyecto vial


Cambios Trfico a. b. t t r r f f i i c c o o E. F. Trfico c. i n t e r u r b a n o a c c e s o p l a y a s a. f l u i d e z b. s e g u r i d a d c. r e d u c c i t i e m p o s n II. Fase de Funcionamiento G. Contaminacin H. Ruido a. h u m o s b. p a r t c u l a s c. g a s e s a. r u i d o b. v i b r a c i o n e s I. Accidentes a. p t o r r a z a d o b. p t o r r f i c o c. o t r a s c a u s a s E V A L U A C I O N E S + 30 / 35 +5/7 + 28 / 19 + 37 / 43 +6/7 +6/7 +5/7 +6/7 +8/8 +6/7

MATRIZ CAUSA - EFECTO

F S S E o C c T i O o R e E c S o n o m i c o S o c i o c u l t u r a l

10. Usos territorio a. Zona residencial b. Zona comercial c. Zona industrial d. Expropiaciones 11. Servicios e infraestructura a. red vial b. suelo afectado c. Barreras 12.Socioeconmicos a. Demografa b. Empleo Evaluaciones

+7/7 +5/7 +6/4

+7/7 +5/3

+6/5

+6/6 +5/4

+6/5 +6/4

+6/5 +6/4

-8/6

+7/4 + 24/25 + 25/21 + 11/12

+6/5 + 23/22 +20/17

+6/4 +24/20 -8/6

+ 19 / 13

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De conformidad con el ejercicio de identificacin cualitativa - va esta matriz de causalidad- se tienen como impactos significativos -resaltados en negrita- los indicados a su vez en el Cuadro 3. En principio, se admite que aquellas filas y columnas que aparezcan con mayor nmero de marcas o seales, corresponden a los factores y acciones de mayor relevancia. En la misma direccin, puede indicarse - si bien el computo aritmtico no es conceptualmente acertado- que aquellos mayores valores provenientes de las sumas de magnitudes e importancias por separado, correspondern, segn arreglo a filas o columnas, a los factores del medio mayormente afectados y las acciones que producen mayores impactos, respectivamente. De conformidad con lo expresado, podran ser destacadas como las acciones ms importantes en la fase de funcionamiento de la carretera, el trfico urbano e interurbano, como positivos, y el ruido por circulacin de automotores, como negativo.

Cuadro 3 Impactos significativos en la Matriz de Leopold (Cuadro 2)


Casilla 10a / Ea 10a / Eb 10a /Ha 11a / Fb Carcter Positivo Positivo Negativo Positivo Efecto Mejoramiento del trfico urbano Mejoramiento del trfico interurbano Incremento de ruido debido al trfico Aumento de la seguridad vial

En la fase de funcionamiento, todos los factores del orden sociocultural y econmico considerados, se veran afectados benficamente, siendo los de mayor relevancia los servicios de infraestructura (red vial) y los usos del territorio (zona residencial e industrial). De aqu que, e insistindose en que se emplee nicamente con fines orientativos en los primeros estados de la EIA, los valores mayores parciales de las ordenadas permitirn identificar las acciones del proyecto que producen los mayores impactos, en tanto que, los valores mayores parciales de las abscisas, sealarn aquellos elementos ambientales alterados en mayor grado por el proyecto.

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Este anlisis permite entonces identificar, en un comienzo, aquellas acciones para las cuales es necesario disear medidas de mitigacin, y asimismo aquellos factores del medio ms necesitados de atencin en razn de resultar mayormente afectados. En sntesis, la Matriz de Leopold servir, entre otros propsitos, a los de identificar interacciones factor ambiental accin del proyecto; identificacin del carcter benfico o adverso del impacto producido; valoracin preliminar de stos; y todas las anteriores en fases temporales del proyecto, esto es: construccin; funcionamiento, explotacin y/u operacin; y abandono o desmantelamiento. Otro mtodo matricial de gran sencillez, empleado para la valoracin de impactos ambientales, se basa en la definicin de un enunciado bsico que describe en palabras el impacto generado, el cual recibe el nombre de Consideracin Ambiental. Esta consideracin se dispone, junto con otras caractersticas de los impactos que a continuacin se describirn, como columnas, as: Direccin, Magnitud, Importancia y Evaluacin, esta ltima resultado del producto combinado de los valores asignados a las anteriores caractersticas. Se tienen adems dos columnas separadas encabezadas con las slabas S y NO, haciendo alusin a si el proyecto o actividad produce o no el efecto en el indicador correspondiente (o consideracin ambiental), lo cual se seala con una cruz (X) en la celda respectiva. La columna Direccin (DIR) especifica si el proyecto afecta directamente el indicador correspondiente, lo cual se indica como en el caso anterior con una cruz (X). Por su parte, la Magnitud definida en trminos semejantes a los utilizados en la Matriz de Leopold, se califica a diferencia de aquella en una escala que vara de -3 a +3 (Tabla 5), conforme la magnitud del efecto producido sobre el indicador. Finalmente la Importancia del impacto producido sobre el indicador se evala en una escala de 0 a 3, conforme se expone en la Tabla 6.

23 Tabla 5. Calificacin de la Magnitud en metodologa matricial


Descripcin Dao grave al indicador Dao medio al indicador Dao menor al indicador Dao insignificante al indicador Pequeo efecto positivo sobre el indicador Efecto medianamente positivo sobre el indicador Efecto grandemente positivo sobre el indicador Valor asignado -3 -2 -1 0 +1 +2 +3

Tabla 6. Calificacin de la Importancia en metodologa matricial


Descripcin Sin importancia para el indicador Poco importante para el indicador Medianamente importante para el indicador Muy importante para el indicador Valor asignado 0 1 2 3

El ndice global de impacto se obtiene de la sumatoria de los productos entre Magnitud e Importancia para cada indicador, cuyos valores parciales son por su parte consignados en la columna EVALUACION. Para efectos prcticos de la cuantificacin de impactos, el proyecto puede ser separado en componentes, y para cada uno de ellos elaborada una matriz. As por ejemplo, se tendr una para aspectos socio-econmicos, otra para los relativos a la calidad del agua, otra para los aspectos paisajsticos, etc., dependiendo ello de las caractersticas particulares del proyecto. mediano o largo plazo. Un ejemplo que ilustra la utilizacin del mtodo se presenta en el Cuadro 4, en el cual se evalan los aspectos relativos a la flora y la fauna. En el Anexo 3 se presentan adems, para fines orientadores, matrices genricas, inconclusas por dems, correspondientes a diferentes elementos ambientales. Otra variante de los mtodos matriciales de relativa simplicidad, empleada para la valoracin global cualitativa, consiste en la disposicin como filas de impactos ambientales, y como columnas de una serie de atributos, conducentes a la formulacin de un dictamen y valoracin final segn arreglo a cuatro categoras: compatible, moderado, severo, crtico. Este modelo matricial permite valorar en trminos cualitativos impactos previamente identificados y descritos, en el medio, producto de la implementacin de Asimismo, la descripcin que se hace para cada consideracin ambiental, puede ir proyectada en el tiempo a diferentes escalas, para impactos en el corto,

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un proyecto; en este sentido, son usualmente construidas una matriz para la fase de construccin y otra para la de funcionamiento.

Cuadro 4 Evaluacin matricial de aspectos de flora y fauna


Consideracin ambiental Afectar el proyecto una zona de especial importancia ecolgica por las caractersticas de la flora y la fauna existentes Afectar el proyecto especies de animales acuticos o terrestres considerados econmicamente importantes El proyecto afectar la produccin y alimentacin de la fauna existente en el rea de influencia Se producir por la construccin del botadero alta mortandad de especies acuticas y terrestres Se reducirn significativamente espacios para nidificacin y oferta alimenticia para especies de aves Efecto total = Evaluacin S No Dir Mag Imp Evaluacin

De cara a la valoracin cualitativa de los impactos ambientales en ambas etapas del proyecto -construccin y funcionamiento- las diferentes interacciones factor ambientalaccin del proyecto, y sus posibles sinergias, son caracterizadas segn arreglo a las categoras presentadas en la Tabla 7.

Tabla 7. Valoracin cualitativa de impactos ambientales


Caracterstica Relacin causa efecto Significado Proyeccin en el espacio Recuperacin Reversibilidad Proyeccin en el tiempo Deteccin en el tiempo Sinergia Riesgos Magnitud Impactos Directo Indirecto Positivo Negativo Localizado Extenso Recuperable Irrecuperable Reversible Irreversible Temporal Permanente Corto Medio Largo plazo S No Posibilidad de ocurrencia Compatible Moderado Severo - Crtico

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El dictamen final, considera las categoras de impacto ambiental compatible, moderado, severo y crtico, cuyas acepciones, de conformidad con el Real Decreto Legislativo 1131/1988 de 20 de septiembre (Espaa)1, son las siguientes: Impacto ambiental compatible: aqul cuya recuperacin es inmediata tras el cese de la actividad, y no precisa prcticas protectoras o correctoras. Impacto ambiental moderado: aqul cuya recuperacin no precisa prcticas protectoras o correctoras intensivas, y en el que la consecucin de las condiciones ambientales iniciales requiere cierto tiempo. Impacto ambiental severo: aqul en el que la recuperacin de las condiciones del medio exige la adecuacin de medidas protectoras o correctoras, y en el que, an con esas medidas, aquella recuperacin precisa un perodo de tiempo dilatado. Impacto ambiental crtico: aqul cuya magnitud es superior al umbral aceptable. Con l se produce una prdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales, sin posible recuperacin, incluso con la adopcin de medidas protectoras o correctoras. En el Cuadro 5, y a manera de ejemplo, se expone la EIA de un proyecto termoelctrico, donde se emplea el mtodo de valoracin cualitativa expuesto. Previa realizacin de este ejercicio valorativo, han sido empleados mtodos de identificacin de impactos, de cuyo anlisis de significancia se derivan las acciones del proyecto, y los efectos inducidos en el medio por ellas, durante las fases de construccin y funcionamiento. Por su parte, las matrices de valoracin cualitativa, para ambas fases, se presentan en los cuadros 6 y 7, siendo los siguientes los significados correspondientes a las abreviaturas all empleadas: +: positivo; -: negativo; Loc: localizado; Afecc. recursos protegidos: afecta a recursos protegidos; Sev: severo; Ext: extenso; Prob. Ocurr: probabilidad de ocurrencia; Crit: crtico; Dir: directo; Rec: recuperable; Adm: admisible; Ind: Indirecto; Irrec: irrecuperable; No Adm: no admisible; Temp: temporal; Rev: reversible; Comp: compatible; Perm: permanente; Irrev: irreversible; Mod: moderado.

Por el que se aprueba el reglamento para la ejecucin del RDL 1302/1986, de 28 de junio, de evaluacin de

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Con la intencin de ilustrar las interpretaciones que se pueden desprender del anlisis de estas herramientas de evaluacin, se presenta una descripcin sinttica del proceso de EIA realizado para el proyecto en cuestin (Cuadro 8), incorporando adems -de manera preliminar- las posibles lneas de intervencin de cara a la gestin de medidas correctoras. 1.3.4 Redes. Las redes representan un avance en relacin con las tcnicas anteriores, ya que establecen relaciones de tipo causa-efecto, permitiendo una mejor identificacin de los impactos y de sus interrelaciones. Estos diagramas son mtodos que integran las causas de los impactos y sus consecuencias, mediante la identificacin de las interrelaciones existentes entre las actividades o acciones causales y los factores ambientales impactados, incluyendo aquellas que representan sus efectos secundarios y terciarios (Canter, 1998). Uno de los mtodos ms conocidos es el de Sorensen, elaborado en 1971 para analizar diversos tipos de uso del suelo en regiones costeras. Se trata principalmente de una tcnica de identificacin de efectos, que parte de la caracterizacin de diferentes usos del suelo, los cuales se desdoblan o explican en diversos factores causales, que a su vez implican impactos ambientales clasificados en: Condiciones inicialesConsecuencias-Efectos. Adems de presentar una red compuesta de diversos grupos de efectos, el mtodo indica igualmente acciones correctivas y mecanismos de control (Magrini, 1990). La tcnica pretende poner de relieve las interacciones entre componentes ambientales y, por tanto, las relaciones causa-efecto de segundo, tercero y ms alto grado (Sanz, 1991). Se hace una lista de las acciones del proyecto, las cuales se ligan a cambios en el entorno mediante relaciones causa-efecto, lo que el mtodo describe como condiciones de cambio. Posteriormente son adicionadas, como columnas, Acciones Correctivas y Mecanismos de Control, para cada uno de los impactos finales. En trminos prcticos, el mtodo comienza con la identificacin de las acciones que hacen parte del proyecto, y cmo stas producen diversos tipos de impacto, en tres fases: Condiciones Iniciales-Consecuencias-Efectos.

27 Cuadro 5 Identificacin de impactos en un proyecto termoelctrico


Factor ambiental Geologa y geomorfologa Acciones del proyecto -Apertura-mejora de accesos -Movimiento tierras y maquinaria -Toma y descarga agua refrigeracin -Obra civil central -Montaje edificios e instalaciones -Apertura-mejora de accesos -Movimiento tierras y maquinaria -Montaje edificios e instalaciones -Apertura-mejora de accesos -Toma y descarga agua refrigeracin Alteracin relieve Efectos Fase2 C

Edafologa

-Disminucin calidad suelos -Compactacin suelos -Cambios en dinmica sedimentacin-erosin -Prdida de suelo -Cambios en dinmica sedimentacin-erosin -Contaminacin trmica y por slidos suspensin -Disminucin en caudales -Contaminacin aguas -Cambios calidad aire -Contaminacin atmosfrica -Aumento ruido y vibraciones -Contaminacin atmosfrica -Destruccin vegetacin -Destruccin vegetacin -Disminucin calidad de hbitats -Afeccin cultivos y bosques remanentes -Colisin aves -Disminucin calidad de hbitats -Disminucin calidad de hbitats -Estrs en poblaciones -Muerte peces Disminucin calidad paisajstica en

C C C/F F C F F F C C C/F F C C C C/F C/F C/F C C/F F C/F

Hidrologa

Aire

Vegetacin

- Vertido efluentes tratados -Apertura-mejora de accesos -Movimiento tierras y maquinaria -Toma y descarga agua refrigeracin y Central -Emisin contaminantes atmosfricos -Apertura-mejora de accesos -Movimiento tierras y maquinaria -Emisin contaminantes atmosfricos -Apertura-mejora de accesos -Movimiento tierras y maquinaria -Produccin ruido y vibraciones -Toma y descarga agua refrigeracin -Apertura-mejora de accesos -Edificios -Chimenea Uso recursos hdricos Ocupacin suelo Accesos ampliacin red vial

Fauna

Paisaje USOS DEL SUELO Agricultura Pastos ASPECTOS SOCIOECONMICOS Empleo

Disminucin recursos hdricos Afeccin espacios

F C/F

Actividades tradicionales Nivel aceptacin proyecto PIB regional Conflictos sociales

-Construccin instalaciones -Operacin Planta econmicas -Construccin y operacin -Construccin y funcionamiento -Construccin y funcionamiento -Construccin y funcionamiento

-Generacin empleo -Generacin empleo -Desviacin y disminucin -Posiciones a favor y en contra -Alteracin diferencial -Alteracin relaciones entre grupos

F C/F F C/F C/F C/F

C: construccin; F: funcionamiento

28 Cuadro 6 Evaluacin de impacto ambiental de una central trmica -Etapa de construccin


Valoracin cualitativa de los principales impactos Caracterizacin de los impactos Loc Ext Rec Irrec Rev

+ -

Dir

Ind

SinergiaTemp acumulacin S No

Perm

Irrev

Afecc Medidas Recursos correctoras Protegidos3 S No S No

Prob Ocurr Adm

Dictamen y valoracin No Adm Comp Mod Sev Crit

Aire Contaminacin Ruido Hidrologa Red drenaje Aguas superficiales Calidad Suelo Geologa Geomorfologa Edafologa Erosin Biota Cultivos Vegetacin terrestre Vegetacin acutica Fauna Paisaje Paisaje Medio socioeconmico Prdida suelo Empleo Medio sociocultural Afeccin espacios Nivel aceptacin

x x x x x x x x x x x x x x x x x x

x x x x x x x x x x x x x

x x x x x x x x x x x x x x x x x x

x x x x x x

x x x x x x x x x x x x x x x x x

x x x x x x x x

x x

x x x x x

M B B B M B B B M B B M M B B A B M

x x x x x x x x x x x x x x x x x x

x x x x x x x x x x x x x x x x x x

x x x x x x x x

x x x x x x x x x

x x x x x x x x x x x x x

x x x x x x x x x x x x x

x x x x x

x x x

x x x x x

Dados la disminucin numrica de las poblaciones ictiofunicas y su importancia en el contexto socioeconmico, se consideran en este anlisis como recursos protegidos.

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Cuadro 7 Evaluacin de impacto ambiental de una central trmica - Etapa de funcionamiento


Valoracin cualitativa de los principales impactos + Dir Ind Sinergiaacumulacin S Aire Calidad Ruido Hidrologa Disminucin caudales Vertido efluentes Contaminacin trmica Caudal ecolgico Residuos Aceites y grasas Industriales Asimilables a urbanos Suelo Alteracin cubierta Cultivos Agrcolas Pastos Biota Vegetacin Aves Ictiofauna Paisaje Paisaje Medio socioeconmico Empleo Alteracin actividades econmicas tradicionales Incremento PIB regional Medio sociocultural Conflictos sociales Nivel aceptacin proyecto No Caracterizacin de los impactos Temp Per Loc Ext Rec Irrec Rev Irrev m Afecc Medidas Recursos correctoras Protegidos S No S No Prob Ocurr Adm Dictamen y valoracin No Adm Comp Mod Sev Crit

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

x x x x x x

x x x x x x x

x x x x x x x x x

x X x x X X X X X X x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

x x

x x x x x x x x x

A M A B A M B B B A A A M M A M A M A

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

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x x x x x x x x x x x

M M

31 Cuadro 8 Anlisis de matrices del proyecto termoelctrico


Se destaca que los impactos derivados de la etapa de construccin son en su totalidad admisibles, destacndose por su parte entre ellos, la afeccin de las aguas superficiales, la activacin de procesos erosivos, y la incidencia negativa sobre la vegetacin y fauna acutica, todos ellos calificados como impactos moderados. En ninguno de los casos se evidencian impactos severos o crticos, correspondiendo el resto de impactos a la categora compatibles. Aparentemente se requeriran medidas correctoras relativas a la potenciacin de la fenomenologa erosiva, que podran incluir programas de repoblamiento vegetal acompaados de remodelado de terreno, captura de aguas de escorrenta y disposicin sobre el mismo de diques u otras obras de carcter transversal. Por otra parte, relativo a las afecciones sobre la vida acutica, sera necesario controlar vertidos de sedimentos; aguas residuales; aceites usados y dems sustancias de forma directa, a cuyo efecto pueden adoptarse diversas estrategias, como trampas y sistemas de pretratamiento, entre otras. Durante la etapa de funcionamiento de la Central, se tienen impactos ambientales ms significativos, destacndose tres de ellos como crticos. El primero de ellos es relativo al efecto contaminante por gases emitidos a la atmsfera; si bien se proyecta la adopcin de equipos y tecnologa para su control, del informe tcnico se prev dado el rgimen de vientos y los rasgos geomorfolgicos la generacin de elevadas concentraciones de material particulado (> 70 g/m3) sobre un rea muy extensa. Por otra parte, el impacto sobre las aguas es de gran significado ya que la afeccin de caudales derivar en desabastecimiento del recurso que lo utilizan en sus actividades corrientes y que ya hoy acusan escasez del mismo; esta situacin se hace ms acuciosa a travs de la prospectiva, ya que el incremento de tierras aplicables a la agricultura demandar mayores cantidades del recurso para el riego. Adems, esta disminucin de caudales est ntimamente ligada al impacto derivado sobre el caudal ecolgico calificado como moderado- a su vez agravado por la contaminacin trmica impacto de carcter severo- producida por el vertido de aguas calientes provenientes del sistema de enfriamiento (condensador). Dado el sinergismo entre impactos, el final producido sobre la ictiofauna se califica como crtico, en cuyo anlisis preliminar se hace consideracin del carcter de algunas de las especies de peces afectadas como amenazadas; dadas las implicaciones que sobre la economa regional y sobre el medio ambiente y recursos asociados, pueden tener los tres impactos sealados, stos han sido considerados no admisibles. Dentro de los impactos moderados se tienen entre otros: el ruido generado por el funcionamiento de la Central, la afeccin negativa del paisaje por la infraestructura y rea de explotacin, la alteracin de las actividades econmicas tradicionales y la generacin de conflictos sociales. Se destacan como impactos positivos la generacin de empleo y el incremento del PIB regional, considerados como impactos compatibles. El nivel de aceptacin del Proyecto se indica simultneamente como impacto positivo y negativo, dado que se puede tener respuesta diferencial segn el grupo poblacional que se trate, y exhibe alto grado de incertidumbre dada la existencia previa de conflictos sociales en donde se involucran diferentes actores: agricultores, ganaderos, pescadores y poblaciones indgenas. Si bien se ha indicado la existencia de impactos ambientales no admisibles que impediran la ejecucin del Proyecto, es asimismo claro que el desarrollo no debe detenerse, sino mejor enmarcar los proyectos que lo generan en polticas ambientalmente sostenibles. Puede afirmarse que los conflictos derivados de la ejecucin del Proyecto son importantes, y requeriran por tanto de modificaciones al Proyecto desde su definicin para algunos de sus aspectos y/o la adopcin de serias medidas de prevencin, mitigacin, control y compensacin de los impactos, dentro de los cuales ocupan primera fila las comunidades humanas involucradas.

Una forma de hacer este anlisis es mediante la utilizacin de vectores o flechas, disponiendo las acciones horizontalmente como filas, con sus correspondientes impactos en la forma secuencial descrita. As por ejemplo, la construccin de una fbrica en un sector rural podra contemplar, entre muchas otras, las acciones e impactos representados en la Figura 7.

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IMPACTOS Acciones Condiciones iniciales F Consecuencias Efectos

Figura 7. Esquema grfico de Redes. A: Remocin vegetacin, B: Excavaciones, C: Montaje de infraestructura, D: Adecuacin de bodegas, E: Construccin de carreteras, F: Prdida capa superficial suelo, G: Desproteccin suelo, H: Aumento superficie escorrenta, I: Disminucin reas silvestres, J: Aumento trfico vehicular, K: Prdida fertilidad y propiedades suelo, L: Arrastre partculas a cuerpos agua, M: Remocin suelo por salpicadura y escorrenta, N: Disminucin oferta ambiental a fauna silvestre, O: Contaminacin por ruido y gases, P: Muerte flora y difcil colonizacin vegetal, Q: Contaminacin cuerpos de agua, R: Generacin surcos y crcavas (erosin), S: Muerte y migracin fauna silvestre, T: Afectacin salud humana.

El anlisis debe haber comenzado previamente, con la identificacin de la relacin existente entre cada una de las acciones y los diferentes componentes del proyecto. As por ejemplo, la factora bien podra estar compuesta por un rea de infraestructura fsica o instalaciones principales, por otra de vas de acceso y complementarias, y por una ltima de estacionamientos. Debe por tanto identificarse cmo tienen lugar las acciones en cada una de ellas, lo cual puede hacerse fcilmente mediante el empleo de representaciones grficas, de tipo tabular (Tabla 8).
Tabla 8. Identificacin relaciones acciones-componentes del proyecto
Acciones reas Instalaciones Vas de acceso Estacionamiento xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx A B C D E

Cada punto de cruce - en este caso representado por las celdas - indica las acciones que tienen lugar en las diferentes reas. Mediante un esquema similar se determina adems qu acciones en conjunto dan lugar a un impacto concreto, o lo que es lo mismo, qu acciones producen en conjunto o por separado el

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mismo efecto (Tabla 9). As por ejemplo, para el caso que se ilustra, se tienen cinco efectos diferentes, pero bien podran ser cuatro o tres siempre y cuando las acciones analizadas confluyeran en un efecto comn.
Tabla 9. Identificacin relaciones acciones del proyecto-efectos ambientales
A 1 2 3 4 5 xxx xxx B xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx C D E

El anlisis conjunto de ambos diagramas traera como interpretacin, por ejemplo, que el montaje de infraestructura (C) tendra lugar en el rea de instalaciones, y generara como impactos la muerte y migracin de especies animales (S) y la generacin de surcos y crcavas (R). Este diagrama permite la confeccin del esquema de flechas inicialmente presentado. Los resultados del anlisis se pueden presentar grficamente, mediante un conjunto de recuadros, que comprenden por una parte los posibles impactos adversos, y por otra las acciones correctivas y los mecanismos de control (Cuadro 9). El mtodo, se destaca por permitir la identificacin de efectos primarios, secundarios y terciarios, y las relaciones causa-efecto que origina la cadena; sin embargo, tal identificacin tiene una connotacin subjetiva, ya que a pesar de dejarse en manos de especialistas, sta no tiene un procedimiento normalizado para decidir las relaciones causa-efecto o su importancia relativa. Adems, las redes tienden a ser complejas y su comprensin por tanto, resulta en ocasiones difcil (Sanz, 1991, Canter, 1998).

34 Cuadro 9 Formato de presentacin de resultados del mtodo de redes de Sorensen


Posibles impactos adversos Condiciones iniciales 1. F 2. G 3. H 4. I 5. J Consecuencias K L M N O Efectos P Q R S T Siembra rboles y arbustos Adecuacin trinchos y coberturas vegetales Siembra de especies de buena oferta para fauna Programas de educacin Pronta y rpida ejecucin de obras Proteger algunas reas boscosas Programacin jornadas de trabajo Acciones correctivas Mecanismos de control

Magrini (1990), expone una modificacin introducida al mtodo propuesto por Sorensen, la cual fue desarrollada por Rau en 1980. Dicha modificacin introdujo valoraciones de los parmetros Magnitud, Importancia y Probabilidad, para el clculo de un IGIA. Aunque presenta ventajas comparativas con el mtodo en su forma convencional, persisten en este enfoque problemas conceptuales relativos a la determinacin de la Importancia, adems de ser relativamente complejo garantizar el uso de escalas intervalares para todos los impactos. As, si por un lado la introduccin del parmetro Probabilidad representa un avance en el sentido de romper con la ptica determinstica, por otro lado implica una nueva dificultad, representada en la limitada disponibilidad entre otras- de registros histricos que permitan su clculo. Para efectos operativos, la presentacin se hace en forma tabular, disponiendo como columnas los impactos, la Magnitud, la Importancia y la Probabilidad de ocurrencia. La Magnitud e Importancia se califican ambas mediante escala de intervalo de 1 a 10, en tanto que la Probabilidad de 0 a 1. Para cada impacto identificado, en la columna correspondiente a Probabilidad, se coloca la accin que lo genera o el impacto previo que lo produce. As por ejemplo, para el efecto T (afectacin de la salud humana), se tiene como impacto previo la contaminacin por ruido y gases (impacto O), siendo su designacin: O T (0,7)

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Aqu, el valor 0,7 corresponde a la probabilidad de que se produzcan daos en la salud humana como consecuencia de la contaminacin por ruido y gases, estimada en un 70%. Un ejemplo de la valoracin de impactos, para el caso analizado de la factora se presenta en el Cuadro 10.

Cuadro 10 EIA de la fbrica segn modificaciones propuestas por Rau al mtodo de Sorensen
Impactos F G H I J K L M N O P Q R S T Magnitud 4 5 5 4 3 4 4 4 5 5 5 5 4 4 7 Importancia 3 2 4 4 2 4 3 3 4 6 4 6 4 4 8 Probabilidad de ocurrencia A A C C E F G H I J K L M N O F (0,7); B G (0,7); B H (0,5) I (0,8); D J (0,8) K (0,9) L (0,7) M (0,7) N (0,8) O (0,7) P (0,8) Q (0,7) R (0,7) S (0,7) T (0,8) F (0,8) G (0,8) I (0,3);E I (0,6)

Para el clculo de los ndices se considera la relacin de causalidad e interaccin entre acciones e impactos, para proceder con base en ella a calcular la sumatoria de los productos de tales relaciones en forma independiente. Para efectos prcticos se puede emplear el diagrama de flechas en el cual tales relaciones se aprecian con claridad, y se separan impactos y acciones que pertenecen a una misma secuencia; para el caso analizado, por ejemplo, el impacto identificado con el nmero 1 se puede desdoblar y calcular as: Impacto 1 A F; B F; F K; K P

ndice = 4 x 3 x 0,7 + 4 x 3 x 0,8 + 4 x 4 x 0,9 +5 x 4x 0,8 = 48,4

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Como se aprecia, la secuencia causa-efecto puede alcanzar un valor mximo de 100 (Magnitud = 10, Importancia = 10 y Probabilidad = 1). Para los dems impactos se tiene: Impacto 2 A G; B G; G L; L Q

ndice = 5 x 2 x 0,7 + 5 x 2 x 0,8 + 4 x 3 x 0,7 + 5 x 6 x 0,7 = 44,4 Impacto 3 C H; H M; M R

ndice = 5 x 4 x 0,5 + 4 x 3 x 0,7 + 4 x 4 x 0,7 = 29,6 Impacto 4 C I; D I; E I; I N; N S

ndice = 4 x 4 x 0,8 + 4 x 4 x 0,3 + 4 x 4 x 0,6+ 5 x 4 x 0,8 + 4 x 4 x 0,7 = 54,4 Impacto 5 E J; J O; O T

ndice = 3 x 2 x 0,8 + 5 x 6 x 0,7 + 7 x 8 x 0,8 = 70,6 El ndice global vendr dado por la suma de los valores parciales ya calculados, as: IGIA = 48,4 + 44,4 + 29,6 + 54,4 +70,6 = 247,4 1.3.5 Mtodo de Batelle. Fue desarrollado en el laboratorio Batelle-Columbus, por encargo de la

Oficina de Reclamaciones del Ministerio del Interior de los Estados Unidos de Amrica, para proyectos hdricos, aplicable tanto en micro como macro proyectos. El mtodo permite la evaluacin sistemtica de los impactos ambientales de un proyecto mediante el empleo de indicadores homogneos. Se trata probablemente del primer acercamiento serio a la valoracin cuantitativa de impactos, y ha sido base inspiradora de otras metodologas para su cuantificacin, desarrolladas posteriormente. Tiene la ventaja de explicitar las bases de clculo de los ndices utilizados; es un mtodo jerarquizado, constituido

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por cuatro categoras ambientales que se desdoblan en 18 componentes, los cuales a su vez de subdividen en 78 parmetros. La determinacin del grado de impacto para cada parmetro ambiental viene dado por la Ecuacin 5. UIA = UIP x QA donde: UIA: Unidad de Impacto Ambiental UIP: Unidad de Importancia QA : Indice de Calidad Ambiental La tcnica de transformacin de los datos en UIA, sigue entonces los siguientes pasos: 1. Transformar, de acuerdo con la funcin correspondiente, el valor del parmetro a su equivalencia de QA. 2. Ponderar la importancia del parmetro, con base en su importancia relativa dentro del medio ambiente. 3. Expresar el impacto como resultado de multiplicar los valores recin ofrecidos. El ndice de Calidad Ambiental (QA) es determinado a partir de la medicin de parmetros en sus respectivas unidades y posterior conversin, a travs de funciones caractersticas de cada parmetro (escalares), en una escala intervalar entre 0 y 1; estos escalares pueden variar de conformidad con la naturaleza del parmetro y del ecosistema considerado (Magrini, 1990). Las funciones en cuestin se corresponden con las funciones de transformacin (apartado 1.3.7); el sistema propone una serie de grficas para la obtencin de estos ndices de calidad. En la Figura 8 se presentan las grficas correspondientes a los parmetros usos del suelo, diversidad de especies, erosin del suelo y sensaciones, con sus correspondientes estimadores. As, el modelo indica el sistema para establecer la funcin de transformacin del valor QA de un determinado parmetro ( i ) en funcin de su magnitud (M), de conformidad con la Ecuacin 6. (5)

38

CAi = f (Mi)

(6)

Para evaluar la calidad del estado de un parmetro definido por su magnitud, tendr que establecerse, inicialmente, la funcin de transformacin f(Mi) que le corresponda, estando representados, el ndice de calidad QA, en las ordenadas, y la magnitud en las abscisas. As, para cada valor de magnitud de un parmetro, bastar llevarlo sobre las abscisas, obtenindose as su correspondiente valor QA en las ordenadas. Por otra parte, la unidad de importancia (UIP) es fijada a priori completando un total de 1000 puntos distribuidos en categoras, componentes y parmetros, a travs de consultas a grupos de expertos (Anexo 4). La distribucin de los puntajes a travs de componentes y parmetros puede apreciarse en el Cuadro 11, distribuidos en cuatro categoras principales: Ecologa, Contaminacin Ambiental, Aspectos Estticos y Aspectos de Inters Humano. Para cada parmetro, el sistema establece la comparacin de su situacin con proyecto y sin proyecto, obtenindose el impacto neto del proyecto sobre cada parmetro, mediante el uso de la Ecuacin 7. Este valor puede ser positivo, en caso de verse favorecido el parmetro por la implementacin del proyecto, o negativo en caso contrario. UIAi Proyecto = UIAi con proyecto UIAi sin proyecto (7)

Dado que los valores genricos de UIA son comparables por referirse a una escala comn, es vlido obtener por suma los valores de cambio neto recin obtenidos, y establecer comparaciones entre diversas alternativas para un mismo proyecto. Pueden adems ser observados los impactos ms significativos ocurridos sobre categoras, componentes y/o parmetros de inters particular. El estimativo final entonces, puede hacerse a travs del clculo de un IGIA, dado por la diferencia entre la UIA total al realizar el proyecto y la UIA sin la realizacin de aqul, de acuerdo a la Ecuacin 8. La tcnica permite la identificacin de los impactos ms significativos que debern someterse a un anlisis cualitativo ms detallado.

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(a) Parmetro:

Uso del suelo.

Estimacin del parmetro: Suma ponderada de la superficie de cada tipo de uso del suelo (natural 1; forestal 0.8; agrcola 0.6; residencial 0.4; comercial 0.2; industrial 0) expresada en trminos de la superficie total.

(b) Parmetro:

Diversidad de especies.

Estimacin del parmetro: Nmero de especies por mil individuos.

c) Parmetro:

Erosin del suelo.

Estimacin del parmetro: Sedimentos aportados en acre pie/milla cuadrada/ao.

d) Parmetro:

Sensaciones.

Estimacin del parmetro: Estimacin subjetiva de la sensacin.

Figura 8. Funciones de transformacin a. Uso del suelo b. Diversidad de especies c. Erosin del suelo d. Sensaciones. Fuente: Adaptado de Gmez (1999).

40

UIAp= UIAcp-UIAsp Donde: UIAp: Unidad de Impacto Ambiental por proyecto UIAcp: Unidad de Impacto Ambiental con proyecto = UIAsp: Unidad de Impacto Ambiental sin proyecto =

(8)

UIAcp
i =1

UIAsp
i =1

A pesar de que este mtodo presenta ventajas en relacin con los ya descritos, dado que hace explcitas las bases de clculo, presenta limitaciones en cuanto a la identificacin de las interacciones entre impactos, pudiendo llevar a repetidos conteos y a la subestimacin de los mismos. Si bien puede ser considerada una ventaja tener claras las bases de clculo -lo que le confiere en la prctica la cualidad sistemtica al ser aplicado- la asignacin de puntajes a las diferentes categoras consideradas por este desarrollo metodolgico, implica de hecho cierta subjetividad y amarre o condicionamiento a las mismas. Otro aspecto a considerar, no slo aqu sino tambin en las dems tcnicas que emplean escalas como unidad comn de medicin, es que cuando se hace uso de ellas, en realidad se comparan y se suman impactos de naturaleza distinta. La versin original de la matriz de Batelle, ha sido con frecuencia modificada para la evaluacin de impactos ambientales en diversos tipos de proyectos y emplazamientos. Valindose de su estructura original y de las funciones de transformacin para ella formuladas, y de algunas otras disponibles en la literatura especializada, es posible, modificando la distribucin y asignacin de puntajes, valorar cuantitativamente el impacto ambiental de un proyecto especfico. Esta versatilidad, y su clara explicitacin de las bases de clculo, constituyen ventajas comparativas con otras herramientas de valoracin. Adems, dado que los ndices ponderales de cada parmetro representan su importancia dentro de un sistema global - el cual es el mismo para cualquier proyecto que vaya all a ser evaluado - tales ndices no variarn de un proyecto a otro en emplazamientos similares, con lo cual se reduce subjetividad en la evaluacin.

41 Cuadro 11 Distribucin puntajes Mtodo de Batelle


Ecologa 240 Contaminacin ambiental 402 Aspectos estticos 153 Aspectos de inters humano 205 Valores educacionales y cientficos Arqueolgico (13) Ecolgico (13) Geolgico (11) Hidrolgico (11) 48 Olor y visibilidad (3) Sonidos (2) Agua Presencia de agua (10) Interfase suelo y agua (16) Olor y materiales flotantes (5) Area de la superficie de agua (10) Mrgenes arboladas y geolgicas (10) 318 Hbitats y comunidades terrestres Contaminacin atmosfrica Cadenas alimenticias (12) Uso del suelo (12) Especies amenazadas (12) Diversidad de especies (14) Hbitats y comunidades acuticas Cadenas alimenticias (12) Especies amenazadas (12) Caractersticas fluviales (12) Diversidad de especies (14) Contaminacin del suelo 100 Uso del suelo (14) Ecosistemas Unicamente descriptiva Erosin (14) 28 Composicin Efectos de composicin (15) Elementos singulares (15) 30 Oportunidad de empleo (13) Vivienda (13) Interacciones sociales (11) 37 4 Monxido de Carbono (5) Hidrocarbonatos (5) Oxidos de Nitrgeno (10) Partculas slidas (12) Oxidantes fotoqumicos (5) Oxidos de Azufre (10) Otros (5) 52 Biota Animales domsticos (5) Animales salvajes (5) Diversidad tipos vegetacin (9) Variedad dentro de tipos de vegetacin (5) 24 Admiracin (11) Aislamiento (11) Misterio (4) Integracin con la naturaleza (11) 37 Estilos de vida (Patrones culturales) Indgenas (14) Otros grupos tnicos (7) Grupos religiosos (7) 28 52 5 Valores histricos Arquitectura y estilos (11) Acontecimientos (11) Personales (11) Religiones y culturas (11) Fronteras (11) 55 Culturas

Poblaciones terrestres Pastos (14) Cosechas (14) Veg. natural (14) Plagas (14) Animales caza terrestre (14) Poblaciones acuticas Pesca comercial (14) Veg. natural (14) Plagas (14) Pesca deportiva (14) Aves acuticas (14) 140

Contaminacin de agua Prdidas en las c.h. (20) DBO (25) Oxgeno disuelto (32) Coliformes fecales (18) C. inorgnico (22) N. inorgnico (25) Fosfato inorgnico (28) Pesticidas (16) pH (18) Variacin de flujo (28) Temperatura (28) Slidos disueltos (25) Sustancias txicas (14) Turbidez (20)

Suelo Material geolgico superficial (6) Relieve y topografa (16) Extensin (10) 32 Aire

Sensaciones

Objetos artesanales Objetos artesanales (10) 10

Contaminacin por ruido Ruido (4)

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A manera ilustrativa, se expone a continuacin el empleo adaptativo de la matriz tipo Batelle, en la EIA del proyecto de construccin de la carretera UribeKosta, tramo ArtazaBerango, en Biskaia (Espaa) (Barrera, 1999). Este corredor constituye una carretera tipo autova de nueva implantacin con dos calzadas de dos carriles y arcn en cada sentido, siendo su longitud 5,6 km. La matriz en cuestin (Cuadro 12) se configura con base en 55 parmetros o factores ambientales, agrupados en 19 componentes ambientales (Flora, Fauna, ..., Efecto barrera y Bienes culturales), reunidos a su vez en 4 categoras ambientales, cuyos ndices ponderales asignados son: Medio natural: Contaminacin ambiental: Aspectos socioeconmicos: Aspectos socioculturales: 110 unidades 90 unidades 200 unidades 100 unidades

De esta forma, se tendr un total de 500 unidades como valor ptimo en el marco del ejercicio evaluativo. La asignacin de puntaje en cuestin obedece a la situacin actual particular del sitio donde se localizar el proyecto; se observa que el medio natural recibe nicamente 110 unidades, ya que ste se encuentra muy alterado por la accin humana, y la obra incidir muy poco sobre el mismo. Por otra parte los aspectos socioculturales y socioeconmicos reciben en conjunto 300 puntos, dada su importancia en el rea de influencia del proyecto. Los datos son consignados en la hoja resumen tipo Batelle, la cual se estructura segn arreglo a las categoras, componentes y parmetros ambientales ya sealados; all se registran los valores para cada parmetro, del producto de la Calidad Ambiental por la Importancia. A manera de ejemplo, se presentan en el Cuadro 13 los datos correspondientes al componente usos del suelo del proyecto en cuestin, as como el registro correspondiente al total del mismo. Como puede observarse, sobre un valor ptimo de 500 puntos (Calidad ambiental igual a 1 para todos los parmetros ambientales), la situacin actual del medio -en sus 4 categoras- alcanza un valor de 386,55 unidades, en tanto que con la construccin del proyecto su valor es de 375,17 unidades, siendo la diferencia neta de -11,38 unidades.

43 Cuadro 12 Matriz tipo Batelle de proyecto vial (Barrera, 1999)


Medio Natural 110 Flora rboles (5) Arbustos (5) Hierbas (5) Plantas acuticas (10) Microflora (5) Especies singulares (5) Diversidad (5) 40 Ruido Ruido (32) Vibraciones (3) 35 Contaminacin de Aguas Aguas superficiales (3) Aguas subterrneas (3) Canalizacin (4) R. Gobelas 10 Fauna Aves (5) Reptiles (5) Mamferos (5) Insectos (5) Especies acuticas (5) Especies singulares (5) Efecto barrera (10) 40 Suelo Ecosistema Somera descripcin Principales biotopos ( ) Contaminacin (3) Calidad (3) Erosin (49) Inestabilidad laderas (5) 15 Saneamiento y restauracin embalse Bolue 30 10 Condicionamientos econmicos Comarcales (32) 32 Potencial desarrollo reas periurbanas (5) Sistema territorial (8) 13 Bienes culturales Patrimonio artstico (4) Lugares geolgicos (2) Conjuntos urbanos singulares (2) Vas pecuarias (2) 10 Contaminacin Atmsfera Partculas (5) NOx (4) HC (2) CO (2) Pb (2) Olores (3) Visibilidad (2) 20 Empleo Directo (15) Indirecto (15) 30 Infraestructuras Mejora infraestructura vial (10) Reduccin tiempos transporte (10) Paseos peatonales y pistas de ciclistas (5) Accesos playas Sopelana (10) 35 Incidencia en: Aumento seguridad vial (10) Sector primario (15) Sector secundario (18) Sector terciario (20) 53 Efecto barrera sobre la poblacin (25) 25 10 Contaminacin Ambiental 90 Usos del suelo (32) Expropiaciones (25) Integracin en el planeamiento (6) 72 Aspectos Socioeconmicos 200 Demografa Movimientos poblacin (10) Distribucin espacial (10) 20 Aspectos Socioculturales 100

Alteracin paisaje (30)

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De acuerdo con esto, el cambio neto es muy bajo, lo cual puede atribuirse a la degradacin actual del rea y a los diversos impactos positivos que conlleva la construccin y puesta en funcionamiento de la carretera. Como se desprende asimismo de la hoja resumen simplificada, presentada en el Cuadro 14, el sistema contempla a su vez un mecanismo de seales de alerta, diferenciando seales mayores de seales menores, las cuales se definen con base en un valor umbral de cambio neto. En el caso particular del proyecto analizado, se tienen 8 seales menores y 9 mayores, para un total de 17 seales. A las seales de alerta correspondientes a cambios netos negativos deber prestarse especial atencin, ya que implican cambios de carcter adverso sustanciales por implementacin del proyecto; en el proyecto vial, ste sera el caso del cambio en los valores del ruido.

Cuadro 13 Hoja de resultados tipo Batelle para componente usos del suelo y totales (Barrera, 1999)
Componente Peso UIP Usos del suelo Usos del suelo Expropiaciones Integracin en planeamiento Subtotal TOTAL PROYECTO I. MEDIO NATURAL II. CONTAM. AMBIENTAL III. FACT. SOCIOECONMICOS IV. FACT. SOCIOCULTURALES TOTAL 91,0 58,92 155,25 70,0 375,17 101,0 79,0 146,55 60,0 386,55 -10,00 -20,08 +8,70 +10,00 -11,38 3 7 5 2 17 32 25 15 72 30,4 5,0 14,25 49,65 32,0 25,0 15,0 72,0 -1,6 -20,0 -0,75 -22,35 Menor Mayor Menor Con proyecto Valor en UIA Sin proyecto Cambio neto Seales de alerta

1.3.6 Calificacin ambiental. Esta propuesta metodolgica, desarrollada por Arboleda (1994), busca identificar y evaluar los impactos generados por la construccin y realizacin de obras de diferente magnitud, sobre las condiciones medioambientales que pueden resultar afectadas. Ha sido empleada por las Empresas Pblicas de Medelln (EEPPM) en diversos proyectos, y aprobada por organismos tanto nacionales como internacionales, cuyas funciones se relacionan con el manejo y/o regulacin del medio ambiente.

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Las principales caractersticas de la metodologa, son las siguientes: Es gil, confiable, y de fcil compresin. Tiene aplicabilidad en todo tipo de proyecto y para cualquier nivel de informacin disponible. Su desarrollo es de tipo secuencial de forma tal que lo obtenido en una fase, sirve como insumo para la siguiente. Puede someterse a ajustes, de acuerdo con las necesidades de cada proyecto.

La metodologa se desarrolla en tres fases, as: i. ii. iii. Desagregacin del proyecto en componentes. Identificacin de impactos. Evaluacin de impactos.

A continuacin se describe cada una de ellas. 1.3.6.1 proyecto; Fase 1: Desagregacin del proyecto en componentes. La primera actividad que se propone dichas actividades se agrupan en componentes. Un ejemplo, para el caso de un

abordar, es la identificacin de las diferentes actividades que tienen lugar en la ejecucin de la obra o aprovechamiento forestal (Arboleda, 1994), sugiere la consideracin de los siguientes componentes: - Construccin de vas o caminos. - Construccin de campamentos. - Construccin de patios de acopio. - Tala o apeo de los rboles. - Transporte menor. - Apilado, cargue, y descargue de camiones. - Transporte mayor. 1.3.6.2 Fase 2: Identificacin de los impactos. Esta fase busca identificar cules son los impactos

producidos en el ambiente, como consecuencia de las acciones que demanda un determinado componente del proyecto. Para tal efecto, se emplea un mtodo grfico de Diagramas de Flujo, en forma similar al

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mtodo de redes descrito. Los diagramas permiten analizar en forma secuencial la relacin ProyectoAmbiente, conforme cada accin de un determinado componente va generando cambios en el ambiente; este anlisis se hace para cada componente, y est compuesto por tres elementos bsicos: Accin: Actividades necesarias para la ejecucin o construccin de un componente o para su puesta en funcionamiento. Efecto: Proceso de tipo fsico, bitico o social (econmico o cultural) que puede afectarse por una accin

determinada del proyecto, y que puede generar alteraciones en las relaciones que gobiernan la dinmica de los ecosistemas. Impacto: Es el resultado final (benfico o perjudicial) que se produce en alguno de los elementos ambientales a raz de cambios generados por una accin del proyecto. Como puede observarse, es de vital importancia lograr una alta compenetracin con las caractersticas del proyecto que se evala, ya que de ello depende la identificacin acertada de todos los posibles impactos que se pueden generar sobre el medio. La falta de cuidado en tal sentido, bien podra traer como consecuencia la degradacin paulatina de elementos ambientales con todas sus implicaciones. Los tres elementos se organizan esquemticamente, en forma columnar. Por debajo de los elementos se disponen sus formas descriptivas; dicho diagrama -como ya se mencion- se confecciona para cada componente del proyecto. El diagrama posibilita en la parte correspondiente a Efecto, realizar un anlisis secuencial que va de lo general o particular, identificando cmo un efecto derivado de una accin particular, puede ser a su vez desagregado en otros efectos ms especficos, cuyo anlisis conjunto permite la identificacin del impacto o impactos. Tal anlisis puede apreciarse en la Figura 9, en donde se expone para el caso de una accin particular del componente Construcciones superficiales, en el marco ejecutorio del proyecto de construccin de una urbanizacin campestre. 1.3.6.3 Fase 3: Evaluacin de los impactos. De la anterior fase se obtuvo como resultado final, un

listado de los impactos generados por cada uno de los componentes. Luego es pertinente su evaluacin

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con base en su significancia.

Cada impacto se evala individualmente, mediante una expresin

denominada Calificacin Ambiental (Ca), obtenida con base en cinco factores caractersticos de cada impacto incluidos en ella (Ecuacin 9). Ca = C ( P [ EM + D ] ) Donde: Ca: C: P: E: M: D: Calificacin ambiental (0.1 - 10.0) Clase (+ o - ) Presencia (0.0 - 1.0) Evolucin (0.0 - 1.0) Magnitud (0.0 - 1.0) Duracin (0.0 - 1.0) (9)

A continuacin se detalla un poco ms cada uno de los factores. Clase (C): es el sentido que tiene el cambio ambiental producido, pudiendo ser positivo(+) o negativo (-), segn el medio se vea beneficiado o perjudicado, respectivamente. Presencia (P): representa la probabilidad de que el impacto que se enuncia tenga lugar efectivamente, para lo cual se expresa como el porcentaje de probabilidad de ocurrencia. Duracin (D): corresponde al perodo de tiempo de existencia activa del impacto -persistencia- y sus consecuencias; su evaluacin se hace conforme al tiempo que permanece el impacto (muy largo, largo, corto). Evolucin (E): representa la velocidad de desarrollo del impacto desde su aparicin hasta que se desarrolla plenamente con todas sus consecuencias; velocidad con que se presenta el impacto (rpido, lento). se expresa en unidades relacionadas con la

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Accin Efecto Impacto Reduccin rea forestal

Remocin Cobertura vegetal

Destruccin ecosistemas terrestres

Reduccin rea Agropecuaria

Determinacin oferta ambiental para la fauna

Reduccin fauna terrestre

Cambios en relacin precipitacin escorrenta

Aumento produccin y transporte sedimentos

Generacin procesos Erosivos de Contaminacin aguas

Modificacin del paisaje

Deterioro del recurso Visual

Figura 9. Diagrama para el componente Construcciones superficiales de una urbanizacin campestre.

Magnitud (M): evala la dimensin del cambio ambiental producido; se sugiere la presentacin de los valores en trminos de magnitud relativa (porcentaje) a travs de comparaciones del valor del elemento ambiental afectado con y sin proyecto, en una determinada zona de influencia. Por ejemplo: rea afectada por tala de bosques y rea total con ellos. reas con potencial paisajstico afectadas contra reas con tales cualidades, en total, presentes en la zona de influencia. Longitud de corrientes de agua afectadas por sustancias contaminantes, contra la longitud total de cauces en un rea determinada. Nmero de familias a relocalizar contra nmero de familias presentes en el rea de influencia del proyecto. Una forma alternativa para su clculo, es mediante la utilizacin de funciones de calidad ambiental, las cuales relacionan la magnitud del impacto, con un valor de calidad ambiental; stas se corresponden con

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las funciones de transformacin (apartado 1.3.7), sin embargo, su obtencin conlleva mayor grado de dificultad.
Tabla 10. Rangos y valoracin de los criterios de evaluacin usados por EEPPM en un proyecto hidroelctrico (Arboleda, 1994)
Criterio Clase Presencia Positivo (+) Negativo (-) Cierta Muy probable Probable Poco probable No probable Muy larga o permanente (>10 aos) Larga (>7 aos) Media (> 4 aos) Corta (> 1 ao) Muy corta (<1 ao) Muy rpida (< 1 mes) Rpida (< 12 meses) Media (< 6 meses) Lenta (<24 meses) Muy lenta (> 24 meses) Muy alta: Mr4 > 80 % Alta: Mr = 60-80% Media: Mr = 40-60% Baja: Mr= 20-40% Muy baja: Mr < 20% Muy alta: Ca = 8,0-10,0 Alta: Ca = 6,0-8,0 Media: Ca = 4,0-6,0 Baja: Ca = 2,0-4,0 Muy baja: Ca = 0,0-0,2 1,0 0,7 0,3 0,1 0,0 1,0 0,7-1,0 0,4-0,7 0,1-0,4 0,0-0,1 0,8-1,0 0,6-0,8 0,4-0,6 0,2-0,4 0,0-0,2 0,8-1,0 0,6-0,8 0,4-0,6 0,2-0,4 0,0-2,0 Rango Valor

Duracin

Evolucin

Magnitud

Importancia ambiental5

Cada criterio o factor es calificado numricamente de acuerdo a un rango que se establece inicialmente en forma cualitativa, y el cual depende de las caractersticas del proyecto que se evala; dichos rangos vienen dados en su forma cualitativa, conforme se presenta en la Tabla 10, ejemplificando el caso de un proyecto hidroelctrico.

4 5

Magnitud relativa Corresponde a la calificacin ambiental (Ca) estimada mediante la Ecuacin 10

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Las aplicaciones del modelo sugerido plantearon la necesidad de introducir unas constantes de ponderacin a las dos partes que lo conforman, con el fin de equilibrar los pesos relativos que cada una de ellas tiene. Lo anterior surgi a raz de la deteccin que se hizo de incoherencias con los resultados obtenidos a travs de otras metodologas o por calificaciones dadas por especialistas en la materia. Para el efecto se propuso la introduccin de dos variables a y b cuya suma debe ser igual a 10; de esta forma, el valor absoluto de Ca vara entre cero y diez (0 - 10), valor que se convierte luego a una expresin que indica la importancia del impacto (Tabla 10). El modelo, de acuerdo a lo planteado, viene dado por la Ecuacin 10. Ca = C ( P [ a E M + b D ] ) (10)

El autor utiliza los valores 7 y 3 para las constantes de ponderacin a y b, respectivamente, para el caso de un proyecto hidroelctrico. A manera de ejemplo, se ilustra a continuacin la aplicacin de la metodologa en el proceso de EIA producido por la construccin de un proyecto urbanstico campestre, para un impacto particular. Impacto identificado: Reduccin fauna terrestre. Caractersticas del proyecto: Se destruirn 20 ha de bosque natural en un ncleo de 500 ha del mismo, para construccin y adecuacin de vas y obras de infraestructura necesarias. Calificacin de los factores Clase: Negativa (-). Se considera que el impacto es negativo por cuanto se romper el equilibrio existente y flujo de energa, disminuyendo la oferta ambiental para las especies animales asociadas a dichas reas boscosas. Presencia: Cierta (calificacin 1,0). La Presencia del impacto tiene total certeza dado que a dichos bosques se encuentran asociadas especies animales, las cuales dependen de ellos para su supervivencia.

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Evolucin: Rpida (Calificacin 0,7). Se considera que la evolucin ser rpida, dado que la remocin de la cobertura vegetal para la construccin de vas e infraestructura tomar dos meses, no permitiendo la mitigacin paulatina de los efectos resultantes en forma muy clara, especialmente en lo que respecta a la presencia de mquinas, cuya operacin implica ruido que ahuyenta a los animales hacindolos desplazar hacia sitios ms distantes. Duracin : Muy larga (calificacin 1,0). La duracin del impacto ser muy larga, ya que las obras que implican la remocin de cobertura vegetal sern de tipo permanente, quedando reducido dicho componente al acompaamiento silvicultural a manera de jardines y zonas verdes, de mnima extensin. Magnitud: Para su determinacin se propone establecer la comparacin entre el rea afectada por construcciones y el rea total en bosques (20/500), dando como resultado una calificacin muy baja (valor 0,04). La calificacin ambiental, con base en los clculos expresados, viene dada por la Ecuacin 11. Ca = C [ P [ a E M + b D]) (11) Ca = - ( 1,0 [ 7,0*0,7*0,04 + 3,0* 1,0]) = - 3,2 El valor calculado, -3.2, se corresponde con la categora Calificacin Ambiental Baja (2,0 < Ca < 4,0). Se puede decir entonces, con respecto a la reduccin de la fauna terrestre por la construccin del proyecto urbanstico, que aquella es de tipo negativo pero con una importancia ambiental baja. En los mtodos analizados, se puede apreciar que las debilidades principales radican en la dificultad para asignar la Importancia de los impactos, ya que ello conlleva un alto grado de subjetividad. Existen por su parte otras metodologas que procuran contemplar las diferentes pticas de los grupos involucrados; as por ejemplo, se han desarrollado metodologas como la Hoja de Balance de Planeacin, la cual contabiliza en trminos monetarios los costos y beneficios de las alternativas para las partes afectadas, las cuales se separan a su vez en productores (empresa, individuo, actividad, etc.) y consumidores (grupos afectados).

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Esta ltima separacin implica dificultades ya que puede asimismo conllevar un alto grado de subjetividad, y resultar adems complicada la valoracin econmica de ciertos impactos. Salindole al paso a la primera dificultad mencionada, la Matriz de Realizacin de Objetivos evala los impactos de las alternativas en trminos de costos y beneficios, a partir de las ponderaciones de los diferentes objetivos de la comunidad y de los grupos afectados, lo cual tambin, como se puede concluir, trae alto grado de complejidad y puede estar marcado por la subjetividad. Las metodologas de ms amplia utilizacin, a pesar de las limitaciones discutidas y de tratarse de valoraciones cualitativas no comparables, son las presentadas en los primeros apartados de este captulo, destacndose entre los mtodos matriciales la Matriz de Leopold y variaciones de la misma, dada su facilidad de aplicacin. Sin embargo, dado que no permite el anlisis de las posibles interacciones, resulta interesante la utilizacin de redes con la introduccin de ndices de clculo o mnimamente, la complementacin de sus resultados, con los esquemas de flechas de esta ltima metodologa. Debe resaltarse que los valores numricos hallados, los cuales han sido denominados IGIA, no

representan ms que nmeros, en tanto no estn referidos a un escenario comparativo. A este respecto es importante reportar la evaluacin de impactos en proyectos mediante estas metodologas en dos escenarios distintos: proyecto sin medidas de mitigacin y dems de tipo correctivo, y proyecto con tales medidas. Por otra parte, el anlisis de los valores parciales de ordenadas y abscisas - como ya ha sido mencionado- es de vital importancia para identificar los elementos del medio mayormente afectados, y las actividades del proyecto que mayor efecto negativo tienen sobre ste. Resulta destacable asimismo, el desarrollo metodolgico de Arboleda (1994), en el cual se adopta una fase de anlisis mediante redes o diagramas y se calcula una calificacin ambiental, explicitando en cierta medida las bases de clculo, aunque llevando implcitos asimismo criterios subjetivos para la determinacin de algunos de sus factores. A pesar de considerarse una ventaja la definicin de las bases de clculo por parte de la metodologa de Batelle, y del empleo de funciones de calidad ambiental, debe notarse que la definicin de los pesos asignados a cada parmetro conlleva subjetividad, mxime si es utilizada en tal forma para cualquier tipo de proyecto. Con esto en mente, bien podra pensarse en la definicin de las bases de clculo para cada

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proyecto con sus particularidades, o recoger la base conceptual que inspira la metodologa para estructurar modelos de cuantificacin similares, ya que, lo que s queda claro es que el principio es consistente, pues permite la aplicacin sistemtica eliminando en alguna medida la subjetividad resultante de distintos evaluadores al calificar buen nmero de parmetros considerados en otros desarrollos metodolgicos. 1.3.7 Modelos integrales para la EIA. Dentro del conjunto de tcnicas disponibles para la EIA, se tienen algunas que van ms all de la identificacin y cuantificacin de impactos; se trata de estructuras formales, que valindose de procedimientos estandarizados de tratamiento de la informacin, permiten en forma sinttica identificar, predecir, valorar, e incluso analizar medidas correctoras, de impactos producidos por un proyecto, en una cualquiera de sus fases (Figura 10). Estos mtodos tienen en comn el empleo de expresiones matemticas que, calificando diversos atributos del impacto, conducen a la definicin de cada elemento tipo de una matriz que organiza formalmente el proceso evaluativo. El tratamiento que recibe la informacin all consignada, mediante el empleo de funciones de transformacin, trae como ventaja singular la valoracin del impacto en unidades comparables o conmensurables, lo cual se indicar ms adelante. A continuacin se hace una breve resea del mtodo elaborado por Domingo Gmez Orea (Gmez, 1988), el cual se corresponde con las caractersticas referidas. El modelo es bastante completo y permite, partiendo de un diagrama arborescente del sistema ambiental, hacer una evaluacin tanto cualitativa como cuantitativa del impacto ambiental, logrado esto ltimo mediante el empleo de funciones de transformacin. Adems, posibilita comparar los impactos del proyecto, en los escenarios del medio, sin implementar medidas protectoras y con ellas. La propuesta metodolgica en cuestin representa bien los modelos de tipo integral, siendo sus procedimientos, en principio, similares, esto es: Clculo de valores de importancia para factores. Seleccin y medicin de indicadores para factores. Clculo del impacto en unidades no comparables.

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Adopcin o elaboracin de una funcin de transformacin. Clculo del impacto en unidades comparables. Asignacin de pesos para los diferentes niveles del sistema ambiental. Clculo de valores de impacto comparables. Clculo de estos valores, repitiendo el ciclo, ya con medidas de correccin incorporadas.

Si bien este modelo no es el nico, sus procedimientos y clculos son muy similares a otros de gran reconocimiento en la literatura especializada, pudindose indicar dentro de estos la propuesta metodolgica elaborada por Vicente Conesa Fernndez - Vitora (Conesa, 1993, 1997), razn por la cual se remite a la fuente directa para su consulta, ya que su exposicin en detalle es redundante para los propsitos de este texto. 1.3.7.1 Metodologa para la EIA de Domingo Gmez Orea (Gmez, 1988). La evaluacin se hace a

partir de la formalizacin de una matriz o tabla de doble entrada, en la cual se disponen como columnas las acciones del proyecto, y como filas los factores ambientales; para esto, se arreglan en forma arborescente, desagregando el proyecto en tres niveles: fase, elemento y accin, y el ambiente en: medio, factor y subfactor. En la matriz, cada celda o casilla de cruce, corresponde a un elemento tipo: impacto caracterizado en funcin de siete atributos, y sintetizado finalmente mediante su combinacin en una expresin matemtica que define su importancia. Los atributos de cada impacto que configuran cada elemento tipo, y su valoracin, son los siguientes: Signo: indica el carcter benfico o perjudicial del efecto, para lo cual se seala con un signo (+) o (-), respectivamente. En el caso de que el impacto sea previsible pero de difcil cualificacin sin estudios especficos, se marca con una (x). Intensidad (I): grado de incidencia sobre el medio, valorndose como baja (1), media (2) y alta (3). Extensin (E): representa el rea de influencia terica del impacto, con relacin al entorno del proyecto. El impacto ser puntual cuando su localizacin sea precisa y poco extensa, siendo ste el

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caso de la tala de unos pocos rboles para la construccin de una bodega, en el marco de ejecucin de un extenso proyecto de reforestacin. El impacto puntual recibir una calificacin de 1 punto, el impacto parcial de 2 y el impacto extenso de 3. Momento (M): tiempo que transcurre desde la ejecucin de una actividad y la aparicin del impacto por ella producida. Si dicho tiempo es cero, es decir, el efecto se produce inmediatamente, se trata de un impacto inmediato (3 puntos), si es a medio plazo -de 1 a 3 aos- recibe una puntuacin de 2, y si es a largo plazo -tiempo de aparicin mayor a 3 aos- recibe slo 1 punto. Persistencia (P): se refiere al tiempo de permanencia del efecto, y puede ser temporal (1 punto), o permanente (3 puntos). Reversibilidad (R): es la posibilidad que existe de que las condiciones iniciales del medio puedan ser reconstruidas, una vez se haya producido el efecto. Se consideran cuatro categoras: imposible, a largo plazo, a medio plazo y a corto plazo, variando su valoracin entre 4 y 1, en dicho orden. Posibilidad de introducir medidas correctoras: seala la posibilidad de que, mediante la introduccin de tales medidas, puedan ser remediados los impactos producidos. Su valoracin cualitativa diferencia cuatro categoras, segn puedan stas ser o no introducidas, y el momento en que sera ello factible: en la fase de proyecto (P), en la fase de obra (O), en la fase de funcionamiento (F), y si no es posible (N). Una vez valorados los atributos, se procede a su conjugacin matemtica, mediante la Ecuacin 12: Importancia = +/- (3I + 2E + M + P + R) (12)

La matriz de impactos hasta aqu obtenida, permite establecer una valoracin cualitativa, que se corresponde con la primera parte del formato para EIA (Figura 10); con base en ella, pueden hacerse unas primeras interpretaciones acerca de los impactos que se producen por diferentes actividades de un proyecto. As, la sumatoria de los valores de importancia calculada segn filas, permitir obtener una idea

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de los subfactores ambientales que resultan mayormente afectados por la ejecucin del proyecto; de manera anloga, la sumatoria calculada por columnas, permitir identificar las acciones del proyecto que producen los impactos ms relevantes. En esta matriz podrn as mismo ser sealados con banderas rojas o seales de alerta, aquellos impactos de imposible correccin y de alta puntuacin. Pasando a la complementacin del lado derecho del formato para EIA -columnas 1 a 22- se diferencian tres conjuntos de procedimientos: i. ii. iii. Prediccin de impactos Valoracin de impactos Prevencin de impactos.

i. Prediccin de impactos: comprende las tres primeras columnas del formato: indicador de impacto, unidad de medida y magnitud del impacto en unidades inconmesurables. El resultado final de este primer procedimiento, permitir entonces, a travs de la adopcin de un indicador, obtener la magnitud del impacto mediante la comparacin de los escenarios "factor con proyecto" y "factor sin proyecto", generando su sustraccin el cambio neto atribuible a la accin.

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Figura 10. Formato para EIA. Fuente: Adaptado de Gmez (1988).

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Para esto se parte de la eleccin de un indicador que permita medir adecuadamente cada factor ambiental. As por ejemplo, y de manera simplista, en caso de la evaluacin del impacto que tendra sobre el factor bosques naturales, la tala rasa de 10 ha para construccin de vas e infraestructura fsica (edificaciones) de un proyecto industrial, podra seleccionarse como indicador la superficie de bosques naturales afectada con relacin a la superficie total, cuyas unidades vendran dadas en porcentaje. El Cuadro 14 desarrolla el ejemplo propuesto. ii. Valoracin de impactos: la valoracin de impactos que comprende las columnas 4 a 13, comienza por la adopcin de una funcin de transformacin, a travs de la cual las magnitudes de los diferentes impactos, puedan ser comparadas en una escala intervalar homognea, entre cero (0) y uno (1). Los criterios para elaboracin de funciones de transformacin adoptan consideraciones legales (normativas de calidad, niveles de emisin e inmisin permisibles, etc.) y de tipo tcnico, con base en opiniones de expertos. Para esto puede acudirse a tcnicas de convergencia como consultas a grupos de expertos o encuestas tipo Delphi (Anexo 4). Estas funciones relacionan la magnitud de un factor ambiental -expresada a travs de un indicador- con la calidad ambiental, la cual se valora entre 0 y 1 y que se corresponde con una forma abstracta de expresin del indicador. Dado que los diferentes indicadores son llevados a la misma escala de valoracin, y que la comparacin que se establece relaciona la variacin de la calidad ambiental con y sin proyecto, los valores as obtenidos son comparables. El caso de relaciones directas corresponde a aquellos factores ambientales que se consideran positivos, como el de la calidad del paisaje, la biodiversidad, el nmero de especies endmicas, el nivel de empleo y el oxgeno disuelto en el agua, entre otros. Por el contrario, las relaciones indirectas estn representadas por elementos indeseables, como es el caso del ruido, de la contaminacin del aire y suelo, la ocurrencia de incendios e inundaciones, y las prdidas de suelo, entre otros.

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Cuadro 14 Prediccin de impactos para un proyecto industrial De acuerdo a lo anteriormente dicho, si para el mbito del proyecto se contara con 40 ha de bosques naturales, se tendra: Indicador de impacto: Superficie de bosques naturales afectada Unidad de medida: Porcentaje (%) Magnitud del impacto en unidades inconmesurables: + Sin proyecto: + Con proyecto: + Neto:

0% 25% 25%

El valor as obtenido no es comparable con los correspondientes a otros factores, dados su diferente carcter y unidades de medida respectivas. Es importante hacer aqu notar que, en el caso de que varias acciones produzcan efectos de diferente importancia sobre un mismo factor, se tendran varias casillas correspondientes a la magnitud, medidas a travs del mismo indicador, pero de valoracin diferente. En el ejemplo en desarrollo, si la construccin de vas implica la destruccin de 1 ha de bosque natural, y la construccin de edificaciones por su parte 9 ha, se tendrn en la fila correspondiente al factor bosques naturales dos casillas de cruce o elemento tipo, para los cuales supongamos la siguiente calificacin de atributos presentada abajo. El impacto generado por la construccin de vas de acceso es negativo sobre el factor bosques naturales, ya que conlleva su eliminacin, es de alta intensidad ya que implica su destruccin directa, y su extensin es puntual, ya que es muy localizada la destruccin del recurso en el mbito del proyecto para la construccin de una carretera corta de acceso a la planta industrial. Una vez se presenta la accin ocurre el efecto - plazo de manifestacin inmediato - , siendo ste permanente, irreversible y sin posibilidad de implementar medidas de correccin. En el caso de la construccin de edificaciones, se tienen las mismas caractersticas de los atributos correspondientes al impacto anterior, con excepcin de la extensin, la cual no permite una ubicacin precisa dentro del entorno, dada la localizacin ms o menos dispersa de algunos perifricos industriales. Elemento tipo: Construccin de vas x bosques naturales Importancia = - (3 x 3 + 2 x 1 + 3 + 3 + 4) = - 21 1 3 N 3 3 4 -21 - Elemento tipo: Construccin de edificaciones x Bosques naturales Importancia = - (3x3 + 2x2 + 3 + 3 + 4) = - 23 2 3 N 3 3 4 -23

De esta forma, en la misma fila - bosques naturales - se tendran dos impactos de magnitud diferente, tales que: Actividades Subfactor Construccin de vas Construccin de edificaciones Indicador Superficie de bosques naturales afectados Unidad Sin % 0 0 2,5 22,5 2,5 22,5 - 21 -23 Magnitud Con Neto Importancia

Bosques naturales

- 21

- 23

Para la construccin de las funciones de transformacin, se dispone sobre un sistema de coordenadas, en el eje de las abscisas, la magnitud correspondiente al indicador ambiental, y en el eje de las ordenadas el valor de la calidad ambiental, entre 0 y 1. Dichas funciones pueden ser continuas o discretas; en el caso de ajuste a curvas continuas, stas pueden ser de diferentes formas: sigmoides, rectas, en campana,

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semiesfricas, etc., todas las cuales pueden adems ser directas o inversas, segn los valores de ordenadas crezcan conforme lo hacen los de las abscisas, y viceversa, respectivamente (Figura 11).

Magnitud del indicador ambiental (a)

Magnitud del indicador ambiental (b)


1. La

Figura 11. Formas tpicas de funciones de transformacin. Fuente: Adaptado de Gmez (1999). a) Formas directas:

calidad ambiental es proporcional a la magnitud del factor ambiental. Ej. Vegetal natural. 2. La calidad ambiental crece menos que proporcionalmente a la magnitud del factor cuando sta es escasa y mas que proporcionalmente cuando est prxima a su lmite superior. Ej. Complejidad de la vegetacin. 3.La calidad ambiental se magnifica cuando el factor est escasamente representado y crece menos que proporcionalmente cuando abunda. Ej. Suelo agrcola productivo, olores. 4 La calidad ambiental se magnifica en los extremos y se ralentiza en los valores intermedios del factor. Ej. Rareza de los elementos singulares del paisaje. 5. Inversamente a la anterior se da mucha importancia a las variaciones en la parte central de la variacin del factor. Ej. Oxgeno disuelto en el agua. 6. Funcin con un mximo de calidad en un punto intermedio. Ej. Temperatura o pH del agua, donde el mximo corresponde al equilibrio natural, relacin empleo/poblacin activa o carga de ganado ptima. 7. Funcin para los parmetros que slo pueden variar entre aceptable-no aceptable. Ej. Sustancias txicas. b) Formas inversas: 8. Ej. Coliformes fecales, xidos de nitrgeno. 9. Ej. Especies dainas. 10. Ej. Prdida de agua en cuencas, erosin del suelo. 11. Ej. Efectos estticos de la variacin del nivel de agua en embalses. 12. Ej. Turbidez del agua. 13. Ej. Indicador cuya calidad se asocia a valores discretos: erosin.

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El procedimiento para la obtencin de las funciones de transformacin comprende los siguientes pasos: 1. Obtencin del nivel mximo de informacin relativo a la calidad ambiental, incluyendo para el efecto aspectos normativos y consulta a expertos. 2. Construccin de un sistema de coordenadas bidimensional. 3. Ubicacin en el eje de las abscisas, coincidiendo con el valor 0 el menor valor del factor, y su valor mximo con el extremo derecho de la grfica. 4. Ubicacin en el eje de las abscisas, coincidiendo con el valor de la calidad ambiental 0, el origen, y con el valor 1 el extremo derecho de la grfica. 5. Esquematizacin de la funcin. Para la obtencin de mejores resultados, se recomienda que la construccin de la curva sea producto de consultas reiteradas a grupos de expertos, siendo el modelo final aqul que mejor se ajuste a las elaboradas por dichos grupos (Gmez, 1988, 1999; Conesa, 1993). Por razones de espacio en el formato para EIA (Figura 10), en la columna correspondiente a la funcin de transformacin columna 4 solamente se indica el tipo de funcin. Llevando los datos de la tercera columna al eje de las abscisas de la funcin de transformacin correspondiente, se obtendr en las ordenadas el valor del impacto, ya en unidades comparables; este valor de impacto ser el resultado de la diferencia calculada entre la calidad ambiental con y sin proyecto. El Cuadro 15 retoma el ejemplo presentado en el Cuadro 14 sobre el proyecto industrial. En la columna 6 se coloca la importancia del impacto, y en la columna 7 el impacto sobre los subfactores, la cual es el resultado de multiplicar la columna 5 por la columna 6 (Valor del impacto en unidades conmensurables x Importancia del impacto). Las columnas 8, 10 y 12 se ocupan de asignar pesos o coeficientes de ponderacin a los diferentes niveles que hacen parte del diagrama arborescente propuesto desde un comienzo: Subfactores, Factores y Medios. Para esto, se puede distribuir un total de puntos, de manera similar a lo descrito para el sistema Batelle. Al momento de asignar estos puntajes es necesario acudir a grupos de expertos mediante la tcnica Delphi (Anexo 4).

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Cuadro 15 Valoracin de impactos para un proyecto industrial As, retomando el ejemplo del proyecto industrial, podra considerarse la siguiente funcin de transformacin correspondiente al indicador superficie de bosques naturales afectada: 1 Calidad ambiental

Superficie de bosques naturales afectada (%) 50% 100% Para el impacto producido por la construccin de edificaciones, se tendra:

1 Valor del impacto 0,775 Calidad ambiental

22,5%

100%

Superficie de bosques naturales afectada (%)

As, los valores del impacto en unidades conmensurables sern, 0,025 para la construccin de vas, y 0,225 para la construccin de edificaciones, los cuales se consignarn en la quinta columna, disponindose bajo el signo (+) en caso de ser benfico (calidad ambiental con proyecto - calidad ambiental sin proyecto < 0), y bajo el signo (-) en caso contrario. Completas guas de funciones de transformacin se tienen de comienzo en las elaboradas por el sistema Batelle (Batelle Institute, 1972), y en las obras de Conesa (1993) y Gmez (1988, 1999).

El impacto sobre cada nivel se calcula mediante suma ponderada de los impactos de los elementos que conforman cada uno de estos, siendo tales valores consignados en las columnas 9, 11 y 13. iii. Prevencin de impactos: finalmente, el sistema ofrece la posibilidad de valorar el impacto final una vez sean implementadas medidas correctoras, siendo para el efecto nuevamente calculadas las columnas 3, 5, 6, 7, 9, 11 y 13, disponindose como valores corregidos en la columnas 15 a 21.

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2. LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL 2.1 PROYECTO Y MEDIO AMBIENTE Dos aspectos de primera importancia por definir desde un principio, en el marco de la EIA, corresponden a la identificacin de las acciones del proyecto que generen impactos, lo cual se logra a travs de un adecuado acercamiento a sus caractersticas en todos los aspectos; y la identificacin de todos aquellos factores del medio que son susceptibles de sufrir en forma diferencial alteraciones o impactos. Para el primer punto es necesario, como ya se anot, obtener un grado alto de compenetracin con las caractersticas del proyecto, en sus diversas fases, desde la preoperativa hasta su total funcionamiento. Para ello, se debe conocer toda aquella documentacin referente al mismo, como los estudios de prefactibilidad, factibilidad y dems que hayan dado soporte tcnico en su etapa de formulacin; as como lo relacionado con aspectos tcnicos, operativos y de funcionamiento inherentes al proyecto. La identificacin de todas aquellas actividades que generen impacto sobre el medio deben quedar perfectamente diferenciadas, y determinadas cuantitativamente; as, cada actividad debe quedar definida en los siguientes trminos (Sanz, 1991): cundo (temporalidad de la accin), dnde (localizacin), y cules (magnitudes ms representativas: superficie, volumen, cantidad de residuos, costos). Adems, los criterios de seleccin de tales actividades deben ser los siguientes: - Representatividad sobre algunos de los factores afectados. - Independencia para su no consideracin posterior. - Directa relacin con el proyecto. - Posibilidad de valoracin numrica. En lo que respecta a la identificacin de los factores del medio que son susceptibles de sufrir impacto tanto directa como indirectamente, como consecuencia de acciones del proyecto en cualquiera de sus fases, se sugiere revisar detenidamente una lista de verificacin de los componentes del ambiente con sus

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respectivos elementos, como punto de partida para el establecimiento de relaciones: acciones del proyectoefectos sobre el ambiente. Dicha lista bien podra ser la sugerida por SCI (1993) con algunas modificaciones (Cuadro 16), o alguna otra confeccionada para tal efecto (Anexo 1). Una herramienta comnmente empleada para realizar la sntesis grfica de este proceso analtico, es la matriz de interacciones, en la cual se disponen como filas las actividades del proyecto evaluado, y como columnas los elementos ambientales; en los puntos de cruce se seala con los signos + o - su relacin benfica o daina, respectivamente. Esta matriz seala el comienzo del proceso de EIA, tras el cual sigue su valoracin y diseo de planes de manejo, lo cual es integralmente expuesto en el Captulo 3, de conformidad con la propuesta metodolgica de Len & Lopera (1999).

Cuadro 16 Componentes y elementos del sistema ambiental (SCI, 1993)


Componente Geosfrico Elementos Geologa; geomorfologa; geotecnia; sismologa; suelos: caractersticas fsicas y qumicas y uso; identificacin de recursos mineros y energticos; erosin ; otros. Aspectos climticos: micro y macro clima; calidad del aire; ruido; otros. Calidad del agua y regularidad; caudales; densidad de drenaje; uso del agua; otros. Vegetacin; fauna; ecosistemas; otros. Poblacin; empleo; servicios bsicos; vivienda; tenencia de la tierra; asentamientos humanos; otros. Arqueologa; aspectos histricos paisajsticos; zonas tursticas; otros. de ocupacin; recursos

Atmosfrico Hdrico Bitico Socio-econmico Cultural y patrimonio histrico y paisajstico

Existen adems listas que relacionan las acciones impactantes y los factores ms comnmente impactados segn arreglo al tipo de proyecto. As, para proyectos relativos a la ordenacin territorial, al repoblamiento forestal o a la construccin de grandes presas, por ejemplo, Conesa (1993) propone una serie de acciones impactantes del proyecto para sus diferentes fases -construccin o ejecucin, funcionamiento, y abandonoy un conjunto de factores impactados correspondientes al medio natural, al medio perceptual y al medio

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socioeconmico. A ttulo indicativo, se reproduce la relacin de acciones y factores propuestos por el autor para explotaciones mineras (Cuadro 17). Sobre los elementos ambientales inicialmente analizados en forma global, se puede proceder a establecer indicadores de impacto ambiental; stos son, (SCI, 1993), elementos o parmetros que proporcionan la medida de la magnitud del impacto (cualitativa y/o cuantitativamente). Los indicadores son generalmente elementos del medio fcilmente medibles, cuyo valor puede ser alterado por una o varias acciones del proyecto, y se puede hacer una aproximacin hacia la variacin originada por el mismo. El indicador de impacto ambiental es (Estevan, 1984) el elemento o concepto asociado a un factor que proporciona la medida de la magnitud del impacto, en lo cualitativo y si es posible, cuantitativo; o lo que es lo mismo, aquella expresin que permite representar el impacto o alteracin, por lo que debe ser capaz de representar el estado del factor que se pretende valorar, numricamente (Gmez, 1999). En trminos prcticos, cada componente consta de varios elementos, tal y como se expuso anteriormente y, a su vez, para cada elemento se tiene una serie de indicadores que permiten la evaluacin del impacto que sobre ste se produce, pudiendo ser las variables ms representativas que permitan medir una accin determinada. Para el componente socio-econmico, por ejemplo, el elemento educacin (servicios bsicos), puede ser evaluado mediante indicadores tales como: nivel, calidad, infraestructura y capacidad, entre otros. Para el caso del componente hdrico, el elemento calidad de agua podra ser evaluado mediante los indicadores pH, demanda qumica de oxgeno (DQO), demanda biolgica de oxgeno (DBO), slidos totales u otros. Se concluye entonces, que los indicadores seleccionados pueden ser calificados tanto en forma cuantitativa como cualitativa. El primer caso representa aquellas situaciones en las que se disponga de una escala de valores del indicador que permita su evaluacin, en tanto que el segundo corresponde a calificaciones que emplean trminos descriptivos tales como: muy bueno, bueno, regular, malo y muy malo, o bien aceptable, mnimamente aceptable, medianamente aceptable, no aceptable, las cuales se fundamentan en criterios establecidos con base en la experiencia o sugerencias de expertos en la materia. La valoracin cualitativa es indicada para aquellos casos en que la naturaleza del impacto conlleva dificultad para la seleccin de un indicador representativo.

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Cuadro 17 Acciones impactantes y factores impactados en el marco de proyectos mineros (Conesa, 1993)
Acciones impactantes Medio natural Modificacin del hbitat Alteracin cubierta vegetal Alteracin cubierta terrestre Alteracin hidrologa y drenaje Emplazamientos industriales y edificios Explosiones Voladuras y perforaciones Produccin de ruido y vibraciones Emisin de gases y polvo Modificacin vas frreas Otras vas acceso Barreras y vallados Sealizacin Trfico Excavaciones superficiales Excavaciones subterrneas Extraccin de lignitos Extraccin de otros minerales Procesado de mineral Canalizacin de aguas de mina Vertidos lquidos y slidos en suspensin Escombreras y cortas Transportes materiales Incendios y accidentes Caractersticas yacimiento Tipo de minera Evolucin produccin y consumo Inversin anual explotacin Atmsfera (calidad del aire, microclima, evapotranspiracin, vientos dominantes, contaminacin sonora) Tierra y suelo (recursos minerales, geomorfologa y topografa, formaciones geolgicas, erosin, suelo inundaciones, compactacin y asientos, estabilidad) Agua (balance hdrico, recarga, calidad, aguas subterrneas, aguas superficiales) Flora (cubierta vegetal, diversidad, especies interesantes o en peligro, endmicas, estabilidad, comunidades vegetales) Fauna (diversidad, biomasa, especies endmicas, especies interesantes o en peligro, estabilidad, cadenas trficas, otras especies) Medio Perceptual (desarmonas, vistas panormicas, calidad del paisaje, valores histricos y vestigios arqueo lgicos) Medio socioeconmico Usos del territorio (espacios naturales, uso agrcola y ganadero, uso industrial y extractivo, uso residencial permanente, uso residencial de temporada, uso forestal, uso comercial, canteras, excursionismo y recreacin, caza, suelo urbanizable, suelo no urbanizable, conservacin y proteccin del medio) Culturales (valores didcticos, restos arqueolgicos, valores histrico artsticos) Infraestructura (red y servicios de transportes y comunicaciones, energa elctrica, otros servicios e infraestructuras, variaciones en el trfico) Humanos (calidad de vida, salud y seguridad, bienestar) Economa y Poblacin (estructura de la poblacin activa, empleo, densidad de poblacin, costo de produccin, beneficios econmicos, dependencia energtica, generacin de energa, economa local, provincial y nacional, consumo, renta per cpita) Factores impactados

La eleccin de los indicadores es un punto crucial y de primera importancia en el proceso de EIA; los indicadores de mayor sencillez y concrecin para su utilizacin corresponden a las normas o estndares de calidad de aire, agua ruido, etc. (SCI, 1993). Existen dos formas genricas de aproximacin al concepto de indicador, segn la estimacin del cambio sea obtenida directa o indirectamente (Gmez, 1999): Directa: el factor alterado es directamente cuantificado, siendo el impacto representado por la propia alteracin del factor; ste es el caso de la calidad del agua, cuya cuantificacin puede hacerse en trminos de la variacin de un ndice de calidad de aguas.

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Indirecta: el impacto no viene representado por la variacin directa de un factor ambiental; ste se estima de manera indirecta a partir de ndices medibles que permiten su cuantificacin. As por ejemplo, el impacto en la calidad del agua por sedimentos, puede ser medido a partir del nmero de personas en que se va a incrementar la poblacin afectada por ello, para efectos de consumo domstico.

En el proceso de EIA, la adecuada seleccin de indicadores de IA para los diferentes factores implicados, es de fundamental importancia, ya que en muchos casos, es la base de evaluacin de cada factor, y cuya posterior relativizacin mediante funciones de transformacin, permite la comparacin de los diversos impactos en unidades conmensurables, conforme se indic en el apartado 1.3.7.1. Por otra parte, para la determinacin de la capacidad agrolgica de los suelos, se han empleado como indicadores las siete clases agrolgicas del USDA; para la erosin del suelo, las prdidas calculadas a partir de la Ecuacin Universal de Prdidas de Suelo de Wischmeier & Smith (1978); y para factores socioeconmicos, como el nivel de empleo, el porcentaje de variacin de ste en una zona concreta. En la actualidad se cuenta con listados bastante completos de indicadores para gran nmero de factores de los diferentes subsistemas ambientales, razn por la cual no se reproducen aqu, sino mejor se remite a algunas de ellas. Se destacan entre otras, las elaboradas por Gmez (1999) y Conesa (1993), en donde adems se incluyen las funciones de transformacin correspondientes (apartado 1.3.7.1). El Cuadro 18 provee un ejemplo relacionado con la calidad del aire. Existen asimismo, otros ndices compuestos para la calidad del aire, como el ORAQI (Oak Ridge Air Quality Index), el cual considera contaminantes como SO2, NO2 y CO entre otros. Un aspecto que queda por mencionar, relativo a este tpico de proyecto y medio ambiente, es aqul correspondiente a la formulacin y seleccin de alternativas para el primero, que contribuyan al menor deterioro del segundo. En gran nmero de normativas ambientales de carcter nacional, relacionadas con la evaluacin del impacto producido por proyectos de desarrollo, la formulacin de alternativas es requisito necesario para cierto tipo de proyectos. Dada la multiplicidad de alternativas y criterios de diversa ndole

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considerados en desarrollo del ejercicio decisor, tal evaluacin de alternativas es multicriterio, y por tanto multi y transdiciplinar. El anlisis comparativo de los impactos producidos por distintas alternativas es punto crucial del proceso de EIA. As es considerado en el marco de la Ley Poltica Ambiental Nacional (NEPA)6 de los Estados Unidos de Amrica, y en la recomendacin 1502 del Concejo de Calidad Ambiental (CEQ)7 (Seccin 1502.14) donde es interpretado incluso como "el corazn del estudio de impacto ambiental". En el continente europeo ha sido corregido recientemente este vaco (Directiva Europea 97/11/CE), ya que la directiva europea de 1985 (85/337/CEE) "sobre evaluacin de los impactos sobre el medio ambiente de ciertas obras pblicas y privadas", no incorporaba como exigencia el anlisis de alternativas tcnicas. El punto de partida para la evaluacin de alternativas, es que el conjunto de ellas a examinar sea efectivamente factible, no nicamente por criterios legales o de simple sentido comn, sino tambin por criterios de orden tcnico; dentro de tal conjunto de alternativas tcnicamente viables, deber estar incluida la alternativa cero o de no accin. De conformidad con los planteamientos de Martn (1999), las alternativas pueden percibirse desde dos pticas diferentes, siendo la primera de ellas aquella que concibe la alternativa como un proyecto completamente distinto al presentado. Este enfoque no es apropiado, ya que diferentes modificaciones al proyecto propuesto bien desde lo tcnico, lo espacial, o lo temporal- podran hacer viable la ejecucin de un proyecto. Sin embargo, cabra sealar, que los cambios de emplazamiento de un proyecto no son siempre posibles, y estara por tanto en entredicho su consideracin efectiva como alternativa; ste es el caso de pequeos propietarios de tierra para los cuales un cambio en la localizacin de su proyecto, no sera una alternativa viable.

National Environmental Policy Act

69 Cuadro 18 Valoracin de impactos para un proyecto industrial


A manera de ejemplo, como indicadores de calidad de aire, se tienen el nivel de CO (Promedio diario del nivel de inmisin de gas), el nivel de xidos de N (Promedio diario del nivel de inmisin de NO2) o el nivel de xidos de azufre (Promedio diario del nivel de inmisin de SO2); existen por otra parte, ndices compuestos como el Indice de Calidad del Aire -ICAIRE- (Gmez, 1999; Conesa, 1993), el cual incluye en su valoracin xidos de azufre, partculas en suspensin, xidos de nitrgeno, hidrocarburos, monxido de nitrgeno, partculas sedimentables, plomo, cloro y compuestos de flor. El ndice, cuyos valores oscilan entre 0 y 100, se calcula segn la Ecuacin 13. ICAIRE = k ( CiPi/ Pi) Siendo: Ci: Valor porcentual asignado a los parmetros Pi: Peso asignado a cada parmetro k: Constante que toma los siguientes valores, de acuerdo al carcter de su olor = 0.75 (olor ligeramente desagradable), 0.50 (olor desagradable), 0.25 (fuertes olores desagradables) y 0.00 (olor insoportable). Parmetros y valores del ICAIRE (Gmez, 1999) SO2 2.200 1.800 1.400 700 500 350 250 150 100 75 < 50 ug/m3 2 Partculas en suspensin 1.800 1.400 1.000 600 400 250 200 150 100 50 < 25 ug/m3 2 NO2 1.000 900 750 600 350 200 150 100 75 50 < 10 Ug/m3 2 CnHn 800 650 500 350 250 140 100 75 50 25 < 10 ug/m3 1,5 CO 60 55 50 40 30 20 15 10 5 2,5 <1 Ug/m3 1,5 Partculas sedimentables 1.800 1.400 1.000 750 500 300 200 150 100 50 < 25 ug/m3 1,5 Pb 40 30 20 15 10 40 3 2 1,5 1 < 0, 25 ug/m3 1,5 C12 275 250 175 125 75 50 30 20 10 5 < 2,5 ug/m3 1 Compuestos por flor 120 100 80 60 40 20 15 10 5 2,5 <1 ug/m3 1 Ci 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 % ---(13)

V A L O R E S Unidad de medida Peso

Los valores expresados no se deben sobrepasar durante ms de 3 das consecutivos. Si se toma como indicador la concentracin media en un ao, los valores analticos correspondientes a cada valor porcentual se reducen aproximadamente a la mitad.

La segunda ptica corresponde a la consideracin como alternativa, de las posibles utilizaciones diferentes de los recursos que se proyecta emplear, caso claramente ilustrado por la utilizacin del espacio territorial por una actividad determinada, cuando su respuesta podra ser diametralmente opuesta en caso de ser utilizado bajo una modalidad productiva distinta.

Council on Environmental Quality

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En el Anexo 5 se exponen algunas tcnicas de comn empleo para la evaluacin de alternativas, siendo el desarrollo expositivo de gran sencillez, y por tanto, de carcter bsicamente referencial, si bien su empleo se ilustra con ejemplos. Para satisfacer demandas de mayor profundidad de tratamiento en el tema, es necesario acudir a textos especializados en la materia, que desarrollen principalmente las tcnicas de anlisis multicriterio o multiobjetivo. 2.2. MARCO LEGAL DE LA EIA 2.2.1 En el concierto internacional. La EIA al nivel de proyecto, en el concierto internacional, representa una herramienta de gran potencia para la previsin de alteraciones que puedan darse en el entorno, como producto de la ejecucin de acciones en l propuestas. En los ltimos 25 aos, podra afirmarse que la EIA, efectivamente ha tenido este alcance, en grado diferencial, en el caso de los pases desarrollados. As, y de manera precursora, dentro del contexto internacional, el procedimiento de EIA, fue formalmente establecido en EUA a travs de la NEPA (National Environmental Policy Act), la cual entr en vigor el primero de enero de 1970; esta normatividad marc un hito en la adopcin de la EIA como herramienta de carcter preventivo, al servicio del ejercicio planificador, influenciando fuertemente el desarrollo legislativo en la materia, en gran nmero de pases alrededor del mundo. Si bien, tal influencia se desarrollara gradualmente en el tiempo, la NEPA, representa el referente por excelencia para la EIA. Adicionalmente, y en gran medida relacionadas con esta norma, comenzaran a aparecer en escena en la dcada de los 70, diferentes preocupaciones por la cuestin ambiental, algunas de las cuales cobraran forma; as, en 1972, las Naciones Unidas promoveran la Conferencia Sobre el Medio Humano, desarrollada en Estocolmo, del 5 al 12 de junio, a la cual asistiran 113 pases, con el fin de plantear a escala mundial el problema del medio ambiente. La preocupacin ambiental era entonces sentida ya en esa poca, por diversos pases, pudiendo destacarse el caso de Suecia, que acogi y promovi esta Conferencia, dado el gran inters en controlar la acidificacin de muchos de sus lagos, producto de la ocurrencia de lluvias cidas, preocupacin as mismo compartida por otros pases centroeuropeos y nrdicos.

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La adopcin de una poltica ambiental - como antesala para la EIA- en el continente europeo, tendra como punto de origen, la reunin celebrada por los jefes de gobierno de los pases miembros de la Comunidad Econmica Europea (hoy da, Unin Europea, al entrar en vigor el tratado de Amsterdam, el primero de mayo de 1999), celebrada en Pars, en octubre de 1972 (Consejo Europeo); all se asignara como tarea a las instituciones comunitarias, la preparacin de un Programa de Accin sobre la Proteccin de Medio Ambiente en Europa. Surgiran as los cinco programas que han sido desarrollados desde 1973 hasta el ao 2000 en Europa. Si bien, en varios pases de la Unin Europea se regul en el pasado la EIA para algunos sectores, la normativa completa en la materia se dara slo hasta 1985, a travs de la Directiva 85/337/CEE, la cual sera 12 aos despus modificada por la Directiva 97/11/CE. Rpidamente los pases de la Comunidad se acogeran a la Directiva; as por ejemplo, Espaa la incorporara a su ordenamiento jurdico interno mediante los reales decretos legislativos 1308/86 de 28 de junio sobre EIA, el 1131/88 de 30 de septiembre, por el que se aprueba el reglamento para la ejecucin del primero, modificados posteriormente por la Ley 6 de 8 de mayo de 2001. A partir de este marco normativo, las Comunidades Autnomas de Espaa, y de conformidad con las competencias que reconocen sus respectivos estatutos de autonoma, han desarrollado la legislacin bsica de EIA, bien mediante leyes formales, o bien mediante disposiciones reglamentarias. En el caso de los pases africanos, que conforman parcialmente el denominado tercer mundo, el desarrollo legislativo, en materia ambiental, ha sido un poco ms lento y desordenado; la Cumbre de la Tierra tendra repercusiones importantes en tal sentido, si bien debe anotarse que cerca de dos dcadas atrs, en 1975, ya se tendra el primer ministerio del medio ambiente en Zaire; para comienzos de la dcada de los 90 la mayor parte de los pases habran creado una amplia gama de mecanismos institucionales de proteccin y mejoramiento del medio ambiente. Pases como el Congo estableceran la EIA como requisito indispensable para un conjunto de proyectos desde 1986 (Decreto 86/775 de 7/06/86); de manera clara seran definidos los tipos de proyectos sujetos a la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) y los criterios y principios considerados en tales documentos (Anexos I y II del decreto mencionado). Es de destacar, que la lista indicativa de estos criterios

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no slamente inclua los aspectos usualmente estudiados como parte del entorno, y sobre los cuales recaen los impactos (clima, suelo, flora, fauna), sino adems otros que apenas comienzan a ser debidamente valorados en tales estudios, en pases como el nuestro. As, por ejemplo, es considerada la proteccin de las riquezas histricas, a travs de la evaluacin de sitios arqueolgicos y monumentos histricos destacados, y patrimonio artstico y cultural; en el impacto socioeconmico incluye aspectos poblacionales tales como economa local, transportes, comercio, telecomunicaciones, turismo, demografa y equipamientos deportivos, entre otros (Ecolex, 2001a). Pases de mejor perfil econmico (PIB per cpita), como la Repblica de Sudfrica, incorporaran la EIA en su poltica ambiental en 1989 (Ley 73 de 1989), con el fin de proveer una herramienta para el efectivo control y proteccin del medio ambiente. Se identificaran as un conjunto de actividades que podran traer efectos deletreos en el entorno, entre otras las siguientes: uso de la tierra y su transformacin, uso del agua y vertimientos, remocin de recursos, procesos agrcolas e industriales, tratamientos qumicos, y recreacin. Estas actividades podran implicar regulaciones por parte del Ministerio, o incluso conducir a su prohibicin; para esto demanda la elaboracin de un informe de impacto ambiental (EsIA), que puede incluir, entre otros, aspectos como: descripcin de la actividad y alternativas, identificacin del ambiente fsico afectado, estimacin de la naturaleza y extensin de los impactos en el entorno (incluidos los ambientes hechos por el hombre: humanizados), identificacin de intereses sociales y econmicos afectados, y la descripcin del diseo o principios de manejo propuestos para la reduccin de los impactos ambientales adversos. Si bien, como puede observarse, se regula en materia de EIA, existe al parecer un amplio margen de maniobra, de carcter discrecional, que no favorece la consolidacin absoluta de esta herramienta preventiva (Ecolex, 2001b). Puede afirmarse, que histricamente, tras celebrarse la Cumbre de Ro, cuando menos una tercera parte de los pases africanos han introducido nuevas polticas, leyes y procedimientos de EIA; sin embargo su alcance seguir siendo limitado, entre tanto no se constituyan los EsIA como componentes inseparables de los procesos de toma de decisiones (PNUMA, 2000).

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2.2.2 En Amrica Latina y El Caribe. En Amrica Latina, el proceso de adopcin e institucionalizacin de la EIA, tuvo como origen el requerimiento de organismos multilaterales financieros para el otorgamiento de crditos, a diferencia de lo acontecido en EUA, donde el espritu de la norma era mejorar la calidad de la toma de decisiones. De esta forma se prioriz el enfoque de la presentacin de EsIA, antes que el procedimiento a travs del cual pudiera verse mejorado el sistema de la toma de decisiones al nivel pblico (Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, 2001a). Quiz de manera pionera en la Regin, Brasil, a travs de la Resolucin 01 de 23 de enero de 1986, del Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), introducira las definiciones, criterios bsicos y directrices generales de la EIA, como instrumento de poltica nacional del medio ambiente. Como directrices generales contemplaba, entre otras, el estudio de las alternativas tcnicas y de localizacin del proyecto; la identificacin y evaluacin sistemtica de los impactos generados en las fases de implementacin y operacin; y la definicin del rea de influencia. Adems, y de forma pormenorizada, indicaba los tpicos que deba incluir el EsIA: diagnstico ambiental del rea de influencia del proyecto, anlisis de los impactos ambientales y de sus alternativas, definicin de medidas de mitigacin de los impactos negativos y la elaboracin de un programa de monitoreo. Mencin especial merece nuestro vecino geogrfico Venezuela, primer pas de la Regin en crear oficialmente un ministerio para la administracin ambiental Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (MARNR)- en 1977, que favoreci el desarrollo de una amplia base legislativa en materia ambiental; sin embargo, la EIA como instrumento preventivo, slo sera incluida en 1992 como norma tcnica en la Ley Penal del Ambiente. Posteriormente, a travs del Decreto 1257 de 25 de abril de 1996, se dictaran las normas sobre evaluacin ambiental de actividades susceptibles de degradar el medio ambiente (United Nations, 2001). En la Regin, y como lugar comn, fue definitiva la dcada de los 90 para la incorporacin y consolidacin de la EIA en las legislaciones nacionales. En esta dcada se ha cristalizado legalmente, la adopcin de la EIA como instrumento preventivo al servicio de la planificacin del desarrollo, fruto, entre otros, de las preocupaciones globales en torno a los procesos de degradacin detectados, promovidos por los modelos de desarrollo pasados; la expresin formal de tales preocupaciones, se hara en eventos globales como los ya anotados, caso de la Conferencia de Estocolmo y la Cumbre de Ro. Esta ltima, en su Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, an cuando no revesta obligatorio cumplimiento,

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expresaba en su Principio 17, el deber que acude a las naciones de emprender la EIA como instrumento de evaluacin, previa ejecutoria de cualquier actividad presumiblemente daina para el entorno. La incidencia de esta disposicin se reflejara en su adopcin posterior, de manera voluntaria, por diversas naciones, quienes orientaran su poltica ambiental de conformidad, no slo con ste, sino con los restantes principios que conforman la llamada Carta de la Tierra. Fue este el caso colombiano, en donde la Ley de Creacin del Ministerio del Medio Ambiente (Ley 99 de diciembre 22 de 1993), considera expresamente en su primer artculo Principios Generales Ambientales - que la poltica ambiental seguir, como uno de sus principios, la orientacin del desarrollo econmico y social segn lo dispuesto en la Declaracin de Ro. Debe adems citarse que durante esta dcada, ocurrieron paulatinamente procesos de modernizacin en algunos Estados de la Regin, que condujeron a la desaparicin y/o conversin de sus figuras otrora vigentes, para la administracin, manejo y vigilancia de sus recursos naturales y medio ambiente, lo cual influira marcadamente en la adopcin de la EIA en los marcos legales nacionales. As por ejemplo, en 1994, el Instituto Nicaragense de los Recursos Naturales y del Ambiente (IRENA), sera elevado al rango ministerial, denominndose entonces Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), y tendra competencia directa en materia de gestin ambiental, y en particular, de EIA. En octubre de 1994 (Decreto 45/94) se oficializara el sistema de EIA a travs del Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental; en este reglamento se establecen los procedimientos que MARENA, a travs de la DGCA, utiliza para el otorgamiento del permiso ambiental, y adems, las obligaciones y deberes que el proponente de una actividad debe cumplir para obtener el permiso referido (MARENA, 2001). En la actualidad, tanto en Nicaragua, como en los restantes pases de Centroamrica, los EsIA son realizados como herramienta para la obtencin y evaluacin de informacin ambiental, que sirva a los propsitos de la toma de decisiones como parte del proceso de desarrollo. Con miras a retroalimentar el proceso de EIA, y a generar intercambio de experiencias, en 1995, la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, y la Unin Mundial para la Naturaleza, promoveran la conformacin de una red de informacin y expertos en materia de EIA; esta expresin formal se denominara Comisin Tcnica de Evaluacin de Impacto Ambiental - CTEIA, y sera, dos aos despus, ratificada por la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo como un rgano de asesora tcnica de su dependencia.

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La red cuenta con ms de 42 miembros de la regin mesoamericana, de amplia composicin: consultores expertos, acadmicos, miembros de organizaciones no gubernamentales y personal de diferentes ministerios del Ambiente de Centroamrica (UICN, 2001). Casi promediando la dcada de los 90, Uruguay incorporara el Reglamento de EIA, a travs de su Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (Ley 16.466 de 19 de enero de 1994). En l, establecera las actividades reguladas (tipos de proyectos), los procedimientos administrativos, y el contenido del EsIA. Para este ltimo contempla cuatro partes principales: Parte I, caractersticas del ambiente receptor; Parte II, identificacin y evaluacin de impactos; Parte III, determinacin de las medidas de mitigacin; y Parte IV, planes de seguimiento y auditora, cada una de las cuales es debidamente descrita en cuanto a su nivel de alcance (Red de Centros de Capacitacin y Transferencia de Tecnologa para Amrica Latina y El Caribe en el Convenio de Basilea, 2001). Acercndose la terminacin del siglo XX, algunos pases de gran relevancia econmica en la Regin, carecan de legislacin en materia de EIA bajo un enfoque integrador, caso de la repblica de Argentina y Chile. El primer pas representa un caso simblico, ya que en la actualidad carece de una norma de carcter nacional que regule la materia; sin embargo, algunos de sus municipios, autnomos para el manejo de sus asuntos locales, han ido acogiendo gradualmente disposiciones sobre EIA en sus cartas orgnicas. Mencin especial merece la ciudad de Buenos Aires, en donde mediante sancin de su Constitucin en 1996, se consagr con rango constitucional- como herramienta de gestin- la EIA; se aprobara entonces, a partir de esta norma, la Ley 123/98 de Procedimiento Tcnico-Administrativo de EIA para la ciudad de Buenos Aires. Por otra parte, en Chile, la EIA sera apenas incorporada legalmente hasta 1997. As, de conformidad con el Decreto 30 de dicho ao, se aprobara el Reglamento del Sistema de EIA; en ste, se dictan directrices relativas al proceso de EIA como tal, a la participacin de la comunidad, al plan de medidas de mitigacin, reparacin y compensacin, y al plan de seguimiento ambiental, entre otros (CONAMA, 2001a).

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En trminos generales, podra afirmarse que para la Regin, gran parte de las EIA no se han desarrollado en cumplimiento de polticas ambientales generales, sino mejor han atendido el cumplimiento de programas concretos aprobados previamente en algn sector de la economa no relacionado con el medio ambiente. Estas evaluaciones se han centrado principalmente en la reduccin de efectos ambientales adversos, siendo contadas las ocasiones en que hayan contribuido a modificaciones sustanciales de alguna propuesta, y menos an a su rechazo (PNUMA, 2000). 2.2.3 En Colombia. Colombia cuenta desde hace aos, con normativas relativas a la EIA y a la presentacin de documentos que la soportan; de hecho, la carta orientadora por excelencia en materia ambiental, el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin al Medio Ambiente (Decreto 2811 de 1974), estableca ya en su Artculo 28, que : Para la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquiera otra actividad que por sus caractersticas pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables (RNR) o al ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, ser necesario el estudio ecolgico y ambiental previo y, adems, obtener licencia. En dicho estudio se tendrn en cuenta, aparte de los factores fsicos, los de orden econmico y social, para determinar la incidencia que la ejecucin de las obras mencionadas pueda tener sobre la regin. Sin embargo, la licencia ambiental LA- slamente cobrara posibilidad ejecutoria una vez fuera sancionada la Ley 99 de 1993 y expedido el Decreto 1753 de 1994 (Anexo 6). El Artculo 49 de la norma citada, establece en forma adicional a lo contemplado en el Decreto 2811, que las actividades que puedan producir deterioro, sern las sealadas por la ley y los reglamentos, lo cual viabiliz el instrumento como tal. De acuerdo con el Decreto 1753, la LA es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente, mediante acto administrativo, a una persona para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad que conforme a la ley y a los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los RNR o al medio ambiente, o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, y en las que se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario de la LA debe cumplir para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada .

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El Anexo 6 presenta la totalidad de dicho decreto, aclarando la competencia, solicitud y trmites para el otorgamiento de la LA. Una de las ms claras repercusiones que en el Pas han tenido los procesos de cambio y sensibilizacin mundiales alrededor de la problemtica ambiental, se tiene en los procesos de reestructuracin emprendidos sobre el sistema de manejo y vigilancia de los recursos naturales y el medio ambiente. El ejemplo ms claro de ello lo constituye la creacin del Ministerio del Medio Ambiente (MMA) mediante la expedicin de la Ley 99 de 1993, y posterior sancin de buena parte de su articulado. La nueva norma, ha tenido un gran avance en materia de control ambiental, de manera previsiva, gracias a la exigencia del EsIA, como requisito previo al otorgamiento de la LA, documento que debe demostrar la viabilidad ambiental del proyecto que se evale. Aunque en algunos casos ste ha pasado a ser un requisito ms con el cual deben cumplir los interesados en obtener la LA, resulta clara la incidencia y proyeccin de tal exigencia y el papel protagnico que pasan a cumplir las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) e instancias planificadoras, en su proceso de evaluacin. A pesar de la importancia que reviste la contemplacin legal de este instrumento de gestin ambiental, los procesos de EIA que conducen finalmente a la presentacin de los EsIA, han tenido en buen nmero de casos, deficiencias de diferente orden, que van desde lo puramente tcnico, hasta aspectos relativos a la socializacin y consulta al nivel comunitario. En aquellos pases donde se cuenta con suficiente informacin fsico-bitica y socio-econmica, los costos de las EIA, varan entre un 0,05% y 2% del costo total del proyecto. Hasta comienzos de la dcada de los 90, en Colombia los estudios realizados como formalismos para cumplir las exigencias de las entidades otorgantes de la LA, tenan un costo que no superaba el 0,01% del valor del proyecto (SCI, 1993). Es necesario cambiar el enfoque que ha promovido esta situacin; as, deber dejarse de considerar tales estudios como gastos antes que como inversiones, ya que de hecho, favorecen la rentabilidad de los proyectos, minimizando efectos negativos -por los cuales ya comienza a exigirse pago- y disminuyendo factores de riesgo que significan erogaciones potenciales de dinero (gastos de mantenimiento, reposicin de infraestructura, prdida de vidas humanas, etc.).

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Las CAR, entidades territoriales y reas metropolitanas, en lo que respecta al otorgamiento de la LA, debern marcar un punto de referencia al someter los estudios que los avalan a anlisis y evaluacin rigurosos, que no dejen entrever posibles desajustes del proyecto en su integracin con el medio, y que sirvan como ejemplo de la puesta en prctica de la norma, no quedando sta relegada al papel, y exenta de manipulaciones y trfico de influencias de diversa ndole. An con todas las dificultades reseadas, debe resaltarse la importancia de poder contar con una herramienta que posibilite amarrar dos corrientes otrora irreconciliables: desarrollo-conservacin del ambiente, sin que tenga que darse un choque frontal de imposible soldadura, y que ello significa en la medida en que se perfeccionen mtodos y procedimientos y que se consolide una mentalidad empresarial que incluya la dimensin ambiental, alcanzar a futuro un modelo que haga realidad la confluencia de ambas dimensiones, slidamente soportado por todos los actores de la sociedad. 2.3 EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA) El EsIA es el documento que integra los estudios tcnicos, objetivos y de carcter multidisciplinar realizados sobre los proyectos, con el objeto de predecir los impactos ambientales que se pueden producir por la ejecucin de ellos o actividades relacionadas (Sanz, 1991). Puede ser asimismo considerado como (SCI, 1993) un estudio de factibilidad o como una parte de ellos, cuyo objeto es determinar si un proyecto dado es viable tanto tcnica y econmicamente, como ambientalmente. Estos estudios deben incluir una valoracin del impacto ambiental, de forma tal que permitan establecer comparaciones entre las diferentes alternativas de un mismo proyecto. Considerando las perspectivas tcnica, conceptual y administrativa, el EsIA es (SCI, 1993) un documento que se somete a consideracin de la autoridad ambiental competente, por exigencia de la misma, y como requisito previo a la licencia ambiental para poder ejecutar el proyecto ( y sus alternativas, si existen ) en forma detallada, indicando las caractersticas del mismo y las acciones a ejecutar durante las etapas de construccin y operacin; se analizan las caractersticas ambientales existentes en el rea de influencia; se identifican y cuantifican con diferentes grados de exactitud segn la etapa de estudio, los efectos e impactos originados por las diferentes actividades del mismo; se proponen medidas de mitigacin para reducir los impactos de mayor incidencia y el impacto global del proyecto sobre el medio, y se disean y

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cuantifican los costos de los planes de manejo; se propone una supervisin ambiental durante la construccin y un plan de manejo y seguimiento durante la operacin. De manera similar, el EsIA puede ser definido como (Conesa, 1993) el estudio tcnico de carcter interdisciplinar que incorporado en el procedimiento de la EIA, est destinado a predecir, identificar, valorar y corregir las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno..., deber identificar, describir y valorar de manera apropiada, y en funcin de las particularidades de cada caso concreto, los efectos notables previsibles que la realizacin del proyecto producira sobre los distintos aspectos ambientales. En consecuencia, y de conformidad con las definiciones anteriores, el EsIA es la herramienta que operativiza la EIA, y que se fundamenta en dos principios bsicos de la poltica y la tica ambiental (Martn, 1999): la prevencin y la cautela o precaucin. A travs del primero han sido sentadas en buena parte del mundo, las bases de la poltica ambiental; ste fue claramente consagrado inicialmente en los Estados Unidos de Amrica en la NEPA, y posteriormente en el seno de la Comisin Europea a comienzos de la dcada de los 70. El principio de la prevencin tiene como objetivo central evitar la aparicin de problemas o efectos adversos en el medio, antes que tener que proceder a su remediacin o correccin, y es en el fondo la razn de ser de la EIA. Por su parte, el principio de cautela o de precaucin, responde a la incertidumbre existente en la respuesta del medio a determinadas acciones o intervenciones, siendo necesario por tanto, demostrar la inexistencia de riesgos para el ambiente, antes que adoptar como criterio decisor para la limitacin de una actividad, los perjuicios derivados de sta. El EsIA, como informe tcnico, hace parte del proceso de EIA, y es el soporte bsico del proceso administrativo que concluye en su primera fase -previo seguimiento y vigilancia- con la expedicin de la LA; sin embargo, es nicamente parte del proceso evaluativo y no el fin como tal. Este proceso evaluativo, en trminos generales, responde a un desarrollo secuencial de pasos, que van desde la toma de la decisin de realizar la EIA, pasando por la identificacin y valoracin de impactos, hasta la formulacin de medidas correctoras inscritas en sendos planes de manejo (Figura 12). Todo este proceso de evaluacin se recoge

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finalmente en el EsIA., documento de carcter tcnico, imparcial e insesgado, que representa la herramienta fundamental para la toma decisiones relativas a la integracin de un proyecto con el entorno. 2.3.1 Contenido del EsIA. Conforme al Artculo 25 del Decreto 1753 de agosto 3 de 1994, por el cual se reglamentan los ttulos VIII y XII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales, el EsIA deber contener, cuando menos, la informacin que a continuacin se relaciona: Resumen del EsIA. Descripcin del proyecto, obra o actividad, incluyendo lo relacionado con localizacin, etapas, dimensiones, costos y cronograma de ejecucin. Descripcin de procesos y operaciones; identificacin y estimacin de insumos, productos, subproductos, desechos, residuos, emisiones, vertimientos y riesgos tecnolgicos, sus fuentes y sistemas de control dentro del proyecto, obra o actividad. Delimitacin, caracterizacin y diagnstico de las reas de influencia directa e indirecta, as como cobertura y grado de impactos del proyecto, obra o actividad, con base en la afectacin que pueda ocasionar sobre los diferentes componentes del medio ambiente. Estimacin de los impactos y efectos ambientales, tomando como base la informacin de los puntos anteriores, identificando ecosistemas sensibles, crticos y de importancia ambiental y social. Asimismo, se identificarn, caracterizarn y estimarn los impactos y efectos ambientales, su relacin de causalidad y se elaborar el anlisis de riesgo.

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Figura 12. Secuencia del proceso de EIA. Fuente: Adaptado de MOPU (1995a).

Elaboracin del plan de manejo ambiental para prevenir, mitigar, corregir y compensar los posibles impactos y efectos del proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente, incluyendo el plan de seguimiento, monitoreo y contingencia.

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A continuacin se hace una breve propuesta de tratamiento para cada uno de los puntos que, tentativamente, estructuraran el EsIA. 2.3.1.1 Introduccin. Debe incluir informacin relacionada con algunos antecedentes, proyecto al que

pertenece, quin realiz el estudio, a qu fase corresponde y alguna otra informacin que sirva como presentacin introductoria. Como toda introduccin tpica, deber responder al qu, porqu, cmo y dnde. 2.3.1.2 Objetivos del estudio. Se pueden desagregar en general y especficos, indicando en forma

clara y precisa la intencionalidad del estudio que se presenta, la cual, como resulta claro, tendr que ver con la obtencin de una LA que certifique que el proyecto se acomoda a la normatividad vigente, y que no altera sustancialmente el medio, o que se prevn las medidas necesarias para llevarlo a su mnima expresin. 2.3.1.3 Descripcin detallada del proyecto. Se debern indicar con detalle todas las acciones

contempladas por el proyecto para la fase que se evala, as como para su posterior funcionamiento. De la precisa identificacin de todos estos aspectos, depender a su vez la oportuna y correcta interpretacin de los efectos que sobre el medio pueda ocasionar la puesta en marcha y funcionamiento del proyecto en cuestin. La descripcin del proyecto pretende aportar la informacin necesaria de aquellos aspectos del mismo, que pueden tener importancia en la valoracin de impactos ambientales. Dado que la EIA comprende tanto las fases de construccin como de funcionamiento y abandono, dicha descripcin deber as mismo incluir tales aspectos para su consideracin en el ejercicio evaluativo. De conformidad con los planteamientos anteriores, la descripcin del proyecto deber tener en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos (Martn, 1999): Justificacin de utilidad del proyecto y sus objetivos. Enmarcacin del proyecto en planes, programas, polticas, etc. Forma en que da cumplimiento a la legislacin sectorial. Antecedentes del proyecto (si los hay).

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Esbozo general del proceso de instalacin y funcionamiento. Detalles de infraestructura e instalaciones anexas necesarias para la instalacin y el funcionamiento del proyecto. Descripcin de acciones en las fases de instalacin, funcionamiento y abandono. Detalle preciso y cartogrfico de localizacin del proyecto y de sus instalaciones. Explicacin y representacin espacial de las diferentes partes internas del proyecto. Indicacin del uso de recursos necesarios en cada fase del proyecto. Indicacin del destino o empleo de residuos generados en las diferentes fases.

A continuacin se listan (SCI, 1993) algunos puntos correspondientes al tratamiento de este tem, los cuales variarn de acuerdo al tipo de proyecto evaluado. - Ubicacin. - Caractersticas generales del proyecto. - Actividades durante la construccin. - Ubicacin de campamentos y caractersticas: rea ocupada y tipo de construccin, nmero de personas y tipo de residencia, suministro de agua potable, volumen y sistema de tratamiento de aguas negras, suministro de energa, volumen y sistema de disposicin de residuos slidos. - Zonas de prstamo. - Vas de acceso a la zona de prstamo, caractersticas, corredores. - Vas de acceso al proyecto: Por construir o ampliar, especificaciones, corredores existentes. - Campamento de materiales: Ubicacin y rea, fuente de materiales, caractersticas de los equipos, fuente de energa, sistema de almacenamiento de combustibles. - Asentamientos humanos existentes en zona del proyecto. - Poblacin a reubicar. - Caractersticas generales de la vegetacin en la zona del proyecto. - Actividades y manejo ambiental durante la etapa de operacin. 2.3.1.4 Caracterizacin del rea de influencia del proyecto. Como punto de partida para la descripcin del entorno -o estado inicial del medio- debe definirse el rea de influencia sobre la cual el proyecto incidir y los componentes del sistema ambiental recibirn impactos. Para ello, deber determinarse la extensin que tales efectos podran tener, segn arreglo a los componentes geosfrico, atmosfrico, hdrico, bitico y

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socioeconmico, determinando as un rea de influencia a la cual se har referencia a lo largo del estudio. Para efectos prcticos, dado que muchos de los efectos son de tipo local para algunos componentes, se opta por ser stos incluidos en otros mayores, pudindose hacer alusin a un rea de Influencia del Proyecto, o por el contrario, en el caso de aquellos que salieran por fuera de un rea de influencia comn, bien podran ser tratados separadamente; esta informacin debe ser presentada en forma cartogrfica. Una vez definida con relativa precisin el rea de influencia del proyecto, se procede con la caracterizacin ambiental, o mejor inventario ambiental, que comprende las dimensiones fsica, bitica y humana. Este proceso de caracterizacin tiene como objeto proporcionar los datos del entorno que permitan posteriormente, evaluar impactos potenciales sobre el mismo. Los estudios y metodologas empleadas para obtener la informacin conducente al inventario de los diferentes componentes, varan en alcance y profundidad, segn se trate de diferentes tipos de proyectos (carreteras, hidroelctricos, industriales, otros), as como a la etapa de los mismos (prefactibilidad, factibilidad, otros). Segn el tipo de proyecto, la autoridad ambiental competente define unos trminos de referencia a los cuales debe ir ajustado el estudio, dentro de los cuales se especifica el contenido y alcance de la caracterizacin de los componentes. As por ejemplo, la Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia (Corantioquia) contempla, dentro de los trminos de referencia para la ampliacin, rectificacin y pavimentacin de vas, que el componente de vegetacin y fauna debe guiarse por aspectos como los que a continuacin se indican: caracterizacin de la fauna y la flora; identificacin de ecosistemas existentes; las interrelaciones biticas; caracterizacin del paisaje, identificar y delimitar zonas de reserva forestal, ecolgica, parques naturales (presentar mapas) .8 En el caso por ejemplo de la vegetacin, como complemento de lo enunciado al respecto, se puede presentar un mapa de coberturas vegetales a escala apropiada con su respectiva leyenda descriptiva; una caracterizacin de las coberturas boscosas o en trnsito hacia ellas en trminos estructurales (horizontal y vertical) y de composicin florstica; y algunos indicadores de biodiversidad. El anlisis profundo de este tipo de informacin puede brindar excelentes elementos de juicio respecto a la presencia actual y

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posibilidades de existencia futura de especies raras o amenazadas, especies dominantes, codominantes o suprimidas de importante valor econmico-ecolgico, ecosistemas frgiles, posibilidades de perduracin de tales especies y ecosistemas a lo largo del tiempo, adecuado suministro de alimento y espacio para diferentes formas animales y en general, biolgicas, etc. Si bien se ha sealado la importancia de contar con un inventario suficientemente claro del entorno para predecir posibles alteraciones del proyecto sobre ste, aquel debe ser adecuado a los fines que persigue. Es importante entonces, que el inventario ambiental est orientado y dimensionado en formas tales, que contribuya exclusivamente a la identificacin y valoracin de impactos. No se trata de describir exhaustivamente el medio aportando informacin que dudosamente ser de utilidad, sino mejor de identificar previamente la posible afectacin de elementos ambientales de valor por parte del proyecto. En esta direccin, el inventario ambiental debe asimismo proveer la identificacin de reas ambientalmente sensibles, dentro de las cuales se destacan: zonas hmedas, reas de recarga de acuferos, bosques y tierras arboladas, hbitats de especies raras o en peligro de extincin, parques naturales, reas geolgicas nicas, reas pblicas recreativas y relictos y endemismos. El estudio de tales zonas potencialmente sensibles, o de alto valor ecolgico, se realiza atendiendo, entre otros, los siguientes aspectos: - Calidad intrnseca del rea. - Inters estratgico y cientfico desde las perspectivas local y regional. - Inventarios de flora y fauna. - Valoracin ecolgica y socio-recreativa. - Mapas temticos. - Endemismos y relictos, si los hay. Se recomienda asimismo, examinar la existencia de biotopos de inters, caracterizados por ejemplo, por representar zonas de transicin climtica con elevada diversidad biolgica, o por constituir ecosistemas de

Trminos de referencia para el proyecto tipo en cuestin, elaborados por la Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia, CORANTIOQUIA, en el ao 1996

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importancia singular con atencin a mltiples criterios segn el contexto geogrfico y dinmica antrpica a ste asociada. A manera de sntesis, se indican a continuacin un conjunto de objetivos a los cuales debe dar cumplimiento el inventario ambiental, en el marco de la EIA (Martn, 1999): - Ofrecer una idea general y til del entorno y de las causas de su estado actual. - Centrarse en los aspectos significativos, proporcionando nicamente aquellos datos que contribuyan en la EIA. - Delimitar claramente y justificar las reas espaciales y los perodos de estudio utilizados en el tratamiento de cada elemento ambiental. - Sealar las interrelaciones relevantes de los elementos ambientales, evitando la presentacin inconexa de cada elemento con respecto al entorno ambiental. - Analizar la evolucin del medio en ausencia del proyecto. - Indicar antecedentes, planes, programas y legislacin aplicable. - Identificar y analizar grupos e intereses sociales. - Reconocer y evaluar vacos de informacin, no intentando cubrirlos con datos parciales o deficientes, muestreos apresurados u opiniones de escaso rigor. - Sealar la procedencia de la informacin aportada y su grado de confiabilidad. - Otorgar una valoracin justificada a cada elemento ambiental. En la actualidad se cuenta con diversas guas metodolgicas para la realizacin del inventario ambiental (MOPU, 1992 a,b; 1994; 1995 a,b); su escogencia y empleo, deben sin embargo atender cuidadosamente las recomendaciones recin expuestas, especialmente aquellas referidas a la focalizacin, es decir, su realizacin se soportar en la identificacin y valoracin de los posibles impactos. A ttulo indicativo, se presentan en el Anexo 7 algunos aspectos que deben ser considerados de manera genrica, en el inventario ambiental, en el marco de una EIA; asimismo, ya de manera particularizada, se incluyen los relativos a un proyecto vial en su etapa de prefactibilidad. Por su parte, el estudio socioeconmico podra ir dirigido a la deteccin del nivel de satisfaccin de las necesidades bsicas de las comunidades humanas presentes en el rea de influencia del proyecto y expectativas de las mismas frente a ste, para lo cual podra optarse por tcnicas grupales de diagnstico, conocidas como diagnsticos de

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tipo participativo, las cuales se acompaen adems de conversaciones informales con una gua o base tipo encuesta que haga las veces de hilo conductor de ellas. An cuando este enfoque es principalmente utilizado en otros tipos de estudios territoriales, destacndose entre ellos los conocidos como planes de manejo (de microcuencas, de reas silvestres, otros), resulta de importancia tal tipo de orientacin dado que constituye una excelente tcnica de acercamiento, y en buena medida de socializacin del proyecto que se encuentra en proceso de evaluacin. Asimismo, permite obtener una idea del alcance que pueden tener los diferentes impactos sobre tales comunidades a partir de su idiosincrasia. Es adems importante por la misma va de anlisis, identificar los valores de tipo cultural que puedan limitar o aumentar el grado de impacto de las diferentes actividades contempladas en el marco del desarrollo del proyecto. Se destacan los procesos de ocupacin histrica, el patrimonio arquitectnico y los valores arqueolgicos del rea, los cuales deben rescatarse y protegerse adecuadamente, razn por la cual la EIA debe tener como insumo bsico de partida para el anlisis, el inventario certero de tales aspectos, con miras a no afectarlos por su inadecuada y/o inoportuna identificacin. Durante este proceso de anlisis, como se ha planteado, se pretende socializar en alguna medida el proyecto para concluir acerca del nivel de percepcin de las comunidades humanas frente a ste, as como darlo a conocer. Es importante anotar que no slo podran generarse de dicho acercamiento resultados favorables para el solicitante de la licencia, sino adems que de dicho proceso de socializacin podra tenerse como resultado el surgimiento de acciones populares contempladas por la Ley, una vez tales comunidades tuviesen conocimiento de particularidades del proyecto, frente a las cuales podra existir desacuerdo. A este respecto deben anotarse los modos y procedimientos de participacin ciudadana expresados claramente en la Ley 99 de 1993 en su Ttulo X, Artculos 69 a 76, en donde se establecen los posibles mecanismos a los cuales puede acudir la ciudadana en caso de presentarse situacin de inconformismo como la planteada. Es importante destacar este aspecto, ya que es comn que muchos proyectos que se adelantan en diferentes espacios geogrficos del territorio Nacional desconozcan la presencia de comunidades humanas en su rea de influencia, presentando problemas posteriores en su ejecucin por la falta de adherencia de tan vital componente para la buena marcha de cualquier proyecto.

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Los mecanismos de participacin ciudadana frente a asuntos ambientales, no son otra cosa que el resultado de las consagraciones hechas en forma manifiesta en la Carta Poltica del Pas, al considerar al hombre como parte vital integrante del ambiente, y al expresar el compromiso doble va que ste adquiere al ser adems de su principal modificador y usufructuario, beneficiario del derecho a un ambiente sano, teniendo por tanto grandes responsabilidades frente a su adecuado manejo. Entre tales modos de procedimiento, el Artculo 69 de la Ley 99 de 1993 hace referencia al derecho a intervenir en los procedimientos administrativos ambientales, y expresa: Cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada, sin necesidad de mostrar inters jurdico alguno, podr intervenir en la actuaciones administrativas iniciadas para la expedicin, modificacin o cancelacin de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente o para la imposicin o revocacin de sanciones por el incumplimiento de las normas y regulaciones ambientales . Asimismo, el Artculo 72 de la citada Ley, hace referencia a uno de los mecanismos de participacin pblica frente a decisiones ambientales que se encuentren en trmite, el cual denomina Audiencias Pblicas Administrativas, y con respecto al cual la Ley expresa: El Procurador General de la Nacin o el Delegado para Asuntos Ambientales, el Defensor del Pueblo, el Ministro del Medio Ambiente, las dems autoridades ambientales, los gobernadores, los alcaldes o por lo menos cien (100) personas o tres (3) entidades sin nimo de lucro, cuando se desarrolle o pretenda desarrollarse una obra o actividad que pueda causar impacto al medio ambiente o a los recursos naturales renovables, y para la cual se exija permiso o licencia ambiental conforme a la ley o a los reglamentos, podrn solicitar la realizacin de una audiencia pblica que se celebrar ante la autoridad competente para el otorgamiento del permiso o la licencia ambiental respectiva...La audiencia de que trata el presente artculo se celebrar con anticipacin al acto que le ponga trmino a la actuacin administrativa, bien sea para la expedicin, la modificacin o la cancelacin de un permiso o licencia ambiental...Tambin podr celebrarse una audiencia pblica, durante la ejecucin de una obra que haya requerido permiso o licencia ambiental, cuando fuere manifiesta la violacin de los requisitos exigidos para su otorgamiento o de las normas ambientales.

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En el caso de licencias ya otorgadas, y cuya conveniencia sea puesta en entredicho, o por el contrario, cuando stas hayan sido negadas o modificadas y dicho juicio no resulte aceptable, el Artculo 73 se refiere a la Accin de Nulidad as: ...procede contra los actos administrativos mediante los cuales se expide, modifica o cancela un permiso, autorizacin, concesin o licencia ambiental de una actividad que afecte o pueda afectar el medio ambiente . 2.3.1.5 Identificacin y valoracin de impactos ambientales. La identificacin de todas aquellas

actividades o acciones propias del proyecto o derivadas de ste, que puedan tener incidencia sobre el medio, es realizada por el equipo de trabajo o formulacin, de carcter multidisciplinario, tomando como base la descripcin del proyecto y las condiciones de la lnea base o caracterizacin de los componentes fsico-bitico y socio-econmico recin analizados. Entre los mtodos ms conocidos, se tiene la lista de verificacin o chequeo ya descrita, en la cual pueden identificarse los impactos que pueden ser generados sobre el medio. Asimismo, la aplicacin de los mtodos matriciales en la fase de identificacin, a pesar de no permitir determinar las posibles interacciones, s permiten en sus puntos de cruce identificar relaciones directas entre acciones y componentes o factores ambientales, para lo cual se pueden marcar tales puntos con cruces u otros signos, conforme ha sido ya expuesto en el apartado 1.3. 2.3.1.6 Formulacin del Plan de Manejo. Los planes de manejo se deben especificar para las acciones

del proyecto que impliquen los impactos de mayor significancia sobre el medio, y para aquellos elementos del medio que sean en mayor medida afectados por el mismo. Una vez se han identificado las medidas correctoras, se realiza un prediseo a fin de poder evaluar su costo y as determinar su viabilidad tcnica y econmica. El Plan de Manejo Ambiental (PMA) representa el derrotero a seguir para la marcha ambiental del proyecto, ya que con base en la identificacin y valoracin de los impactos que se puedan generar, propone lineamientos de tipo tcnico y operativo para su mitigacin y correccin, y los amarra a una escala de tiempo para su cumplimiento e implementacin, determinando ello a su vez, un modelo de evaluacin de gestin basado en indicadores, que puede ser utilizado para efectos de la interventora por parte de las autoridades ambientales.

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En la prctica, los Planes de Manejo no estn limitados a hacer parte del EsIA, sino adems, pueden representar documentos de identidad propia en el caso de proyectos en ejecucin previos a la expedicin del Decreto 1753 de 1994. Con anterioridad a dicha fecha existan proyectos en proceso de construccin o ya en funcionamiento, para los cuales se determin que con el fin de ajustarse a la normatividad ambiental vigente, no requeran de la elaboracin del EsIA para acceder a la LA, sino que deban presentar un PMA que definiera expresamente su actuar frente al medio impactado. Este es el caso de carreteras intermunicipales en proceso de construccin que tuvieron que detener labores para presentar dicho documento ante la autoridad ambiental competente; es asimismo el caso de industrias, de grandes centros de produccin agropecuaria, factoras y otros proyectos agroindustriales que funcionaron en el pasado y que hoy da deben certificar que actan, en el marco del desarrollo ambiental sostenible. Adicionalmente, para cierto tipo de proyectos, el PMA es el documento que ampara tcnicamente la decisin de otorgamiento de la LA. El contenido tentativo de un PMA incluido en el EsIA, podra considerar el tratamiento de los siguientes tpicos, para los cuales luego se perfilan algunas orientaciones: - Anlisis y evaluacin de la situacin. - Formulacin de medidas correctoras. - Estrategia adoptada. - Objetivos operacionales. - Ejecucin. - Costos. - Seguimiento y revisin del Plan. - Plan de contingencia. - Anexos. i. Anlisis y evaluacin de la situacin. Este apartado debe recoger en forma sinttica los impactos identificados y valorados, diferenciando aquellos elementos del medio que resultan mayormente afectados y que por tanto sern en mayor medida atendidos, as como las actividades que los impactan. Este anlisis proveer entonces la base de partida para la formulacin y diseo de medidas correctoras de diferente ndole (correctivas, compensatorias, mitigadoras y preventivas). sta es la parte subjetiva del

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Plan, donde se evala la informacin tratada en el captulo anterior en funcin de la finalidad de la conservacin, para lo cual se plantea interrogantes tales como (SCI, 1993): Hacen falta ms estudios para esta finalidad? Est el pblico en contra o en favor de la conservacin ? Qu piensa la comunidad local ?

A manera ilustrativa, se presenta en el Cuadro 19, el texto descriptivo del apartado Anlisis y Evaluacin de la Situacin en el marco de la formulacin de un PMA, para un proyecto de tipo agropecuario (Agudelo, Gonzlez & Len, 1998).
Cuadro 19 Anlisis y evaluacin de la situacin en el marco de la formulacin de un PMA
Dadas las caractersticas intrnsecas asociadas a las diferentes actividades productivas desarrolladas en la Finca, las cuales en grado diferencial incorporan consideraciones ambientales, las probabilidades alrededor de este tpico no son de gran magnitud. Sin embargo, dada la alta concentracin de tales actividades hacia el sector central de la Finca, es all donde se hace prioritario tomar medidas tendientes a sanear algunas neuralgias identificadas en el proceso de diagnstico. Ello tiene que ver con el mejoramiento del proceso de tratamiento de las aguas del estercolero, lo cual reduce al acondicionamiento de su estructur6a fsica, as como tambin, en este mismo rengln productivo, los olores generados, de los cuales debe hacerse lectura en un rea de influencia local. Otro problema a solucionar es el relacionado con el saneamiento bsico, ya que la infraestructura de captacin de aguas negras se encuentra deteriorada, as como posiblemente pueda estarlo la de conduccin, y cuyas implicaciones contaminantes por concepto de lixiviados en la fuente de agua "Arroyuelo", aunque menores, deben ser tenidas en cuenta . A pesar de no tenerse una oferta abundante de aguas en la finca, estando ella representada en la fuente de agua Arroyuelo, cuyo caudal es mnimo as como formas de vida asociadas, es claro que por ser la nica fuente de tipo natural debe recibir un manejo adecuado, entendindose por ello una proteccin adecuada de sus partes altas y reas ribereas, tanto dentro como por fuera de la Finca. El adecuado establecimiento y aislamiento fsico de tales reas debe ser prioritaria, mxime cuando han sido evidenciados problemas de deterioro ambiental de ellas conforme se ha denunciado, por parte de los vecinos de la Finca, los cuales han adelantado procesos de tumba y quema de bosques en zonas de alta pendiente y han desmontado reas ribereas anteriormente ocupadas por coberturas boscosas. Aunque de menor calado, debe hacerse control de algunas primeras manifestaciones de procesos erosivos, principalmente en forma de calvas, cuyo tratamiento oportuno es sencillo. Asimismo, la reorientacin del uso de la tierra en zonas de alta pendiente, especialmente en el sector noroeste, donde la situacin del componente arbreo es de vital importancia en la bsqueda de un sistema ms armonioso y ambientalmente sostenible.

ii.

Formulacin de medidas correctoras. En este apartado se exponen las medidas que van a ser

llevadas a cabo, explicando cmo y dnde se harn, detallando aspectos de tipo tcnico. Comprende entonces medidas de mitigacin, de correccin, de prevencin y de compensacin, aqu denominadas genricamente como correctoras - para las cuales debe darse documentacin tcnica detallada, y deben

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estar localizadas tanto espacial como temporalmente. En el Anexo 6 se presenta el Decreto 1753 de 1994, cuyo captulo primero plantea las definiciones de las medidas mencionadas. Conesa (1993) identifica tres tipos de medidas: protectoras, correctoras y compensatorias, tipologa que expone conforme se describe a continuacin: Medidas protectoras: evitan la aparicin del efecto modificando los elementos definitorios de la actividad (tecnologa, diseo, traslado, tamao, materias primas, otros). Medidas correctoras: para impactos recuperables, dirigidas a anular, atenuar, corregir o modificar las acciones y efectos sobre: Procesos productivos (tcnicos), condiciones de funcionamiento (filtros, insonorizaciones, normas de seguridad, otros), factores del medio como agente transmisor (auspiciar dispersin atmosfrica, dilucin, otros), factores del medio como agente receptor (aumento de caudal, aireacin de las aguas, otros), otros parmetros (modificacin del efecto hacia otro de menor magnitud o importancia). Medidas compensatorias: para efectos irrecuperables e inevitables, que no evitan la aparicin del efecto, ni lo anulan o atenan, pero contrapesan de alguna manera la alteracin del factor (pago por contaminar, creacin de zonas verdes, otros). La formulacin de medidas correctoras debe tomar en cuenta las siguientes consideraciones (Martn, 1999): - Posibilidad de proponer alternativas en lugar de medidas correctoras a posteriori. - Posibilidad de proponer medidas que generen un impacto positivo. - Proporcionalidad en trminos del costo, a la gravedad del impacto. - Detalle al mximo. - Estimacin de su eficacia o de la incertidumbre sobre la misma (hay experiencia previa al respecto?). - Anlisis de posibles impactos. - Consideracin, si es pertinente, de la necesidad de mantenimiento y cmo ste debera garantizarse. En ocasiones puede ser conveniente hacer la presentacin de las medidas correctoras mediante agrupaciones genricas, a manera de Programas, los cuales tienen lugar en espacios concretos del rea de influencia, y desarrollan una serie de actividades que corresponden a las medidas en mencin. Para tal

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efecto, y principalmente cuando la formulacin del Plan de Manejo se hace en forma independiente al EsIA, es deseable acudir a herramientas de diagnstico, en este caso de tipo ambiental, a partir de las cuales se pueden separar reas que responden en forma similar a problemticas ambientales (zonificacin). Como resultado se tiene la deteccin de aquellas reas mayormente necesitadas de atencin en las cuales se priorizara la ejecucin de medidas, y las de menor problemtica, en las cuales las medidas a adoptar podran dar alguna espera en el tiempo. En el Cuadro 20 se expone la metodologa propuesta por Arango, Gonzlez & Len (1996), para la zonificacin ambiental de un centro de produccin agropecuaria, con el fin de ilustrar la utilidad que tienen estos desarrollos metodolgicos ad hoc, de fcil construccin, para los propsitos de la evaluacin ambiental. La exposicin hecha por los autores para la Zona de Aceptacin Ambiental Mnima, se presenta en el Cuadro 21, omitindose las dems dado que el objeto es simplemente ilustrar el resultado final para efectos de la formulacin de programas que incorporan medidas correctoras en un EsIA; para mayores detalles debe remitirse al texto fuente. Como ha sido indicado, se tiene como alternativa hacer la presentacin de las medidas correctoras a tomar en forma genrica, a travs de la formulacin de programas. En el ejemplo analizado, para las cinco zonas diferenciadas, fueron formulados programas que respondieran a la solucin de las problemticas presentes a su interior.

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Cuadro 20 Metodologa para la elaboracin del diagnstico ambiental (Arango et a.l, 1996)
La metodologa posibilita evaluar algunos parmetros para lograr una aproximacin a la calidad de las aguas y a su posibilidad de afectacin por agentes externos. Entre otros incluye como indicadores: alinderamiento fsico, cobertura vegetal en mrgenes y reas de nacimiento de aguas, y saneamiento bsico. La afectacin tiene relacin, entre otros, con la posibilidad de acceso directo del ganado a las fuentes de agua con sus respectivas implicaciones contaminantes; la presencia de cultivos y praderas cuyos sistemas de manejo tecnolgico conllevan contaminacin directa e indirecta de las fuentes por concepto de la aplicacin de agroqumicos; la posibilidad de contaminacin de las fuentes por compuestos de lixiviacin provenientes de sistemas inadecuados de disposicin de aguas residuales . Cada fuente de agua es evaluada en forma independiente, haciendo consideracin de los parmetros relacionados en la siguiente tabla; adems, en el caso de la cobertura vegetal, es necesario sealar que dado que las fuentes pueden recorrer varias unidades de uso de la tierra, se debe recurrir a la ponderacin por longitud. Caracterstica evaluada 1. Aislamiento fsico de agentes externos en nacimientos de agua Adecuado Inadecuado 2. Aislamiento fsico de agentes externos en mrgenes de agua Adecuado Inadecuado 3. Cobertura vegetal en nacimientos de agua Cobertura boscosa (Bosque secundario, Rastrojo alto, Plantaciones forestales, Regeneracin de ciprs y unidades mixtas de ellas) en rea no inferior a 50 m a la redonda Cobertura boscosa (Bosque secundario, Rastrojo alto, Plantaciones forestales, Regeneracin de ciprs y unidades mixtas de ellas) en rea no inferior a 15 m a la redonda Sin cobertura vegetal adecuada y sujeta a influencia de sistemas productivos 4. Cobertura vegetal en reas ribereas de fuentes de agua Cobertura boscosa (Bosque secundario, Rastrojo alto, Plantaciones forestales, Regeneracin de ciprs y unidades mixtas de ellas) en franja no inferior a 15 m a ambos lados de las fuentes Cobertura boscosa (Bosque secundario, Rastrojo alto, Plantaciones forestales, Regeneracin de ciprs y unidades mixtas de ellas) en franja inferior a 15 m a ambos lados de las fuentes Vegetacin de rastrojo bajo en mrgenes de las fuentes en franja no inferior a 15 m a ambos lados Sin cobertura vegetal adecuada y en rea de influencia de sistemas productivos 5. Lugar de nacimiento y recorrido de la fuente La fuente nace en predios de la finca; la fuente discurre nicamente en predios de la finca hasta salir de ella La fuente nace en predios localizados por fuera de la finca; La fuente recorre tramos por fuera de la finca e ingresa nuevamente a ella sin desembocar en una fuente interior; la fuente recibe aguas provenientes de predios particulares 6. Saneamiento bsico Existe adecuada disposicin de aguas negras Existe posibilidad de lixiviados provenientes de pozos de absorcin Existe disposicin directa de aguas negras a cuerpos de agua Puntaje asignado 0 +1 0 +1 0 +1 +3 0 +1 +2 +3 0 +1 0 +1 +3

Para la calificacin de la calidad ambiental de cada una de las fuentes, se adoptan unos valores de puntaje obtenidos en el proceso de evaluacin anterior, que definen a su vez categoras de calidad: Mnimo ambiental aceptable (0,0-2,9), Problemtica ambiental delicada (3,04,9) y Problemtica ambiental muy delicada (mayor a 5,0). Una vez obtenidos los valores para cada fuente, se realizan agrupamientos incluyendo en el anlisis algunas consideraciones de uso de la tierra y topografa, lo cual permite la delimitacin y definicin de zonas, con problemticas ambientales similares. A pesar de permitir el nivel de generalizacin, la obtencin de una agrupacin relativamente amplia, - que lleva implcitas diferencias locales -, la metodologa se considera pertinente para efectos de planificacin y priorizacin de las actividades a desarrollar con miras a solucionar las problemticas ambientales detectadas. Esta ltima agrupacin, en su aplicacin al centro agropecuario referido, gener cinco zonas, las cuales recibieron las siguientes denominaciones: Zona ambientalmente ptima, Zona de aceptacin ambiental mnima, Zona de problemtica ambiental delicada, Zona de problemtica ambiental muy delicada y Zona de gestin corporativa.

95 Cuadro 21 Zona de aceptacin ambiental mnima (Z1)


Se localiza hacia el sector central de la finca y en una pequea franja hacia su costado oriental. En ella se encuentran las fuentes de agua Establo maquinaria, Establo y La ye en el primer sector referido; en tanto que en el segundo sector se ubica la fuente Nacimiento, tras haber nacido y salido de la finca y haber atravesado predios particulares. La problemtica de estas fuentes se relaciona principalmente con la inadecuada cobertura vegetal en las reas de nacimiento y/o mrgenes de agua, siendo necesaria su ampliacin; y en menor medida tiene que ver con su lugar de nacimiento por fuera de la finca, no pudiendo tenerse control total sobre la fuente, o de que lleguen a las aguas lixiviados provenientes de pozos de absorcin. Esta zona tiene lugar adems, hacia el costado noroccidental de la finca, en sitios ocupados por el sistema de rotacin papa-pasto, de topografa plana y alejados de fuentes de aguas. La calificacin de las fuentes de agua citadas se presenta a continuacin. Fuente Establo Establo maquinaria La ye Nacimiento 2,0 1,7 2,0 2,4 Puntos Categora Mnimo ambiental aceptable Mnimo ambiental aceptable Mnimo ambiental aceptable Mnimo ambiental aceptable

Segn aforos realizados en fecha 5 de septiembre de 1996, los caudales de las fuentes Establo maquinaria y Nacimiento son de 8 y 3,2 l/seg respectivamente, en el rea de nacimiento de la ltima fuente, el caudal es de 0,09 l/seg.

Con el fin de seguir ilustrando este tipo de presentacin de propuestas en el marco de la formulacin de planes de manejo, se presenta en el Cuadro 22 uno de los programas estructurado por los autores para efectos del tratamiento de las reas de influencia de nacimientos y de las reas ribereas de las corrientes de agua presentes en el sitio evaluado. Como puede apreciarse en el extracto de texto presentado, el programa est localizado espacialmente en forma clara y precisa, definiendo las zonas en las cuales tiene lugar, y adems expresa abiertamente los diferentes aspectos tcnicos de las medidas correctoras propuestas que estructuran el programa. Dada la especificidad, y por tanto multiplicidad de tipos de medidas correctoras, es imposible hacer un compendio descriptivo de ellas. Sin embargo, adems de los conocimientos propios de cada disciplina sobre los cuales se inspira su diseo y construccin, se tienen diversas guas metodolgicas, libros de texto, y otras publicaciones que tratan la materia, y que pueden ser consultados para tal propsito. A manera de referencia, podran citarse, entre otros, trabajos tales como las guas metodolgicas para la elaboracin de estudios de impacto ambiental de proyectos especficos, del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes de Espaa (posteriormente Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Medio Ambiente):

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Carreteras y Ferrocarriles (MOPU, 1995a), Grandes Presas (MOPU, 1995b), Repoblaciones Forestales (MOPU, 1994) y Aeropuertos (MOPU, 1992a); y libros de texto, aplicados a la correccin de impactos ambientales, preparados por el tambin espaol, Instituto Tecnolgico Geominero: Impactos Ambientales (ITGE, 1998). Evaluacin y Correccin de Impactos Ambientales (ITGE, 1991) y Gua Visual Para Evaluacin y Correccin de

Cuadro 22 Programa de retiros de aguas y proteccin de nacimientos


Su objetivo es proteger las reas de retiros de aguas y los nacimientos del ingreso de ganado y de agentes contaminantes mediante el alinderamiento fsico; y establecer modelos de enriquecimiento vegetal con especies nativas en las mrgenes de los flujos de agua y nacimientos conforme a la cobertura vegetal en ellos presente, segn lo expresa la problemtica detectada en cada una de las zonas. Sus especificaciones tcnicas comprenden: Alinderamiento fsico, para lo cual se propone el uso de estacones en madera de 3 a 4 pulgadas, espaciados de 2,5 a 3,0 m con alambre de pa calibre 16 y cerco a tres hilos, en fuentes Rufina 2, Rufina 3, Tesoro, Tulio 2, Cinaga y Turpial. Area cubierta, comprende retiros de aguas con mrgenes de 15 m a cada lado de las aguas corrientes, y los nacimientos de agua hasta 100 m a la redonda, conforme a las lneas de divorcio de aguas, presencia de lotes particulares y anlisis en el sitio. Se incluyen las fuentes Rufina 2, Rufina 3, Nacimiento, La Carminia, Tulio 2, Cinaga, La Ye, La Bizarra y San Nicols. Material vegetal, especies nativas propias de la zona de vida, conforme al listado de especies vegetales reportado en el Cuadro 1, el cual se conseguir en vivero de carcter temporal a construir en la finca, as como a travs de otras posibles fuentes de suministro, incluyendo la modalidad de trasplante de material vegetal del sotobosque o regeneracin natural presente en sitios cercanos de la finca o por va programas de cooperacin interinstitucional. Siembra y manejo, apertura de hoyos de 30 x 30 cm, distanciados 3 4 m en arreglo al tringulo o tresbolillo, segn las caractersticas fenotpicas de las especies, y fertilizacin en el momento de la siembra. Localizacin del programa. Se localiza en toda la extensin de la finca, principalmente en las zonas de problemtica ambiental delicada (Z2) y muy delicada (Z3), con base en la descripcin de las caractersticas de cada fuente all expuesta. En tal sentido, deben ser objeto de aislamiento fsico de sus reas de nacimiento y mrgenes aledaas las fuentes " Rufina 3, Cinaga, Tesoro" y " Tulio 2"; y de sus reas ribereas las fuentes " Rufina 2" y " Turpial". Por su parte, la cobertura vegetal en las reas de nacimiento deben ser atendidas en orden de prioridad en las fuentes "Rufina 3, Nacimiento, La Carminia, Tulio 2, Cinaga" y "La Ye"; y las reas ribereas de las fuentes "Rufina 2, Rufina 3, La Bizarra, San Nicols, Tulio 2, La Carminia" y Nacimiento. Partiendo del estado actual de la cobertura existente, se definir el modelo de revegetacin a establecer. Donde no exista ningn tipo de cobertura vegetal se sembrarn especies pioneras que soporten condiciones de libre exposicin. Donde exista vegetacin y sea necesario ampliar la franja de proteccin se utilizarn modelos de enriquecimiento donde se combinen las especies pioneras y las especies que requieren de cierto grado de sombra para su desarrollo, dndose preferencia a especies de alto valor ecolgico y cultural, que se perfilen como especies ptimas dentro de tales modelos de enriquecimiento. Se aislarn las mrgenes y los nacimientos de fuentes de agua en los predios de la finca, para repoblarlos con vegetacin nativa. Debe asimismo anotarse a manera de recomendacin, que el trabajo de aislamiento de las fuentes de agua debe ser una labor que no solamente se lleve a cabo en predios de el centro de produccin, sino adems en todos los predios aledaos por donde corren las aguas, ya que es deber de toda la comunidad procurar por la conservacin de las fuentes de agua y los recursos naturales. La concentracin de esfuerzos para el caso de la finca, debe tener lugar en la zona de gestin corporativa (Zg) , tal y como se propone en el aparte del diagnstico ambiental. En el caso particular de las quebradas La Bizarra, San Pedro y Santa Elena, debe propiciarse un marco de accin interinstitucional, en el cual participen CORANTIOQUIA, el instituto Mi Ro y la comunidad, para la formulacin y ejecucin de los planes de ordenamiento y manejo de sus microcuencas haciendo, partcipes a los diferentes actores que tienen lugar en las mismas.

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Por otra parte, se tienen adems textos genricos de EIA, que desarrollan temticamente la formulacin de medidas correctoras. Pueden citarse, entre otros, trabajos tales como el Curso sobre Evaluaciones de Impacto Ambiental de la Direccin General del Medio Ambiente de Espaa (DGMA, 1984), la Gua Metodolgica para la Evaluacin del Impacto Ambiental de Vicente Conesa (Conesa, 1993), el Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental de Larry Canter (Canter, 1998) y el texto Evaluacin del Impacto Ambiental de Domingo Gmez Orea (Gmez, 1999). iii. Estrategia adoptada. Se refiere a las formas o estrategias mediante las cuales se llevarn a cabo las medidas planteadas; se sugiere incluir, entre otros, aspectos como personal con que se contar y forma de operacin, posible participacin de instituciones gubernamentales y privadas, de organizaciones comunitarias, etc. iv. Objetivos operacionales. Para su definicin, son utilizados objetivos medibles de cada uno de los programas o medidas propuestas que hagan las veces de indicadores o metas, y que permitan evaluar los alcances o resultados del plan. Deben explicitarse no slamente medidas valorativas de la extensin, longitud o nmero, sino adems su localizacin temporal. Ejemplos de estos objetivos para programas definidos genricamente, podran ser los consignados en el Cuadro 23.

Cuadro 23 Objetivos operacionales para programas definidos genricamente


Programa Saneamiento bsico Objetivo operacional Construir cinco tanques spticos tipo A en los sitios referidos en la descripcin del Programa, en el primer ao Disponer 50 canecas pequeas y cuatro canecas maestras, en los alrededores del parque, en los primeros seis meses, segn especificaciones tcnicas descritas para el Programa Revegetalizar con 500 individuos de especies nativas, de las reas de nacimiento de las fuentes de agua La Clara, La Margarita y La Celeste, en dicho orden de prioridad, en el primer ao, conforme a especificaciones tcnicas decritas para el Programa Alinderar fsicamente las reas citadas, en el orden referido, en el segundo ao, segn especificaciones tcnicas descritas para el Programa Realizar seis talleres demostrativos de produccin ambiental limpia en las veredas Hoyo Negro, La Cuchilla y La Loma, dos en cada una

Proteccin de nacimientos

Educacin ambiental

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Como se desprende de los ejemplos incluidos en el Cuadro 23, a travs de los objetivos operacionales puede ser realizado un seguimiento y verificacin del Plan de Manejo, toda vez aquellos se encuentran escalados temporalmente, y adems ajustados a unas especificaciones tcnicas debidamente detalladas en la descripcin de las medidas correctoras, segn se trate de una u otra. v. Ejecucin. sta debe documentarse con la definicin de los responsables con jerarquas claramente establecidas y composicin del equipo, las fases de ejecucin y el tiempo previsto para el desarrollo del Plan. El Cuadro 24 expone, a manera de ejemplo, un modelo de ejecucin propuesto para el componente vegetacin del PMA de un proyecto de granja avcola.

Cuadro 24 Propuesta para la ejecucin del PMA de un proyecto avcola


El Departamento de Planeacin y Proyectos de la Empresa, ser el directo responsable de la ejecucin del PMA propuesto; para el efecto, asumir las funciones de direccin y coordinacin administrativa y logstica. La materializacin de la infraestructura fsica del proyecto tardar unos seis meses, tiempo luego del cual debern haber sido realizadas todas las actividades, no solamente referentes a instalaciones, sino adems las estipuladas en el PMA que aqu se formula. En tal sentido, estas actividades sern las ltimas en realizarse, dada la espera de la poca invernal y la incertidumbre existente en torno al posible dao mecnico del material plantado, durante la etapa de construccin y adecuacin de las instalaciones de la granja. La programacin incluye entonces tres meses iniciales puesta en marcha de las obras para produccin y/o consecucin del material vegetal, y tres meses siguientes para la implementacin de la totalidad de las actividades descritas. Durante estos tres meses finales, si las condiciones climticas son favorables, se realizarn las actividades de conformidad con el siguiente orden de prioridades: Proteccin zonas altas (Programa A1). Enriquecimiento vegetal de cursos de agua (Programa A2). Conformacin barreras vivas contra vientos y franja retiro de quebradas (Programa A3). Proteccin cobertura vegetal existente y enriquecimiento con vegetacin de porte arbustivo (Programa A4). Recuperacin paisajstica (Programa A5). Reparacin de daos a procesos ecolgicos (Programa A6).

vi. Costos. Necesariamente los costos de ejecucin del PMA debern reportarse, acogindose a la distribucin que en el tiempo se haya hecho de las medidas o programas a implementar, lo cual se encuentra a su vez condicionado por las estrategias propuestas.

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Incluir los costos permite alcanzar un dimensionamiento presupuestario de la ejecucin del PMA, y con l de la inversin necesaria en materia ambiental propiamente dicha. Por otra parte, favorece la gestin y consecucin de recursos econmicos provenientes de diversas fuentes financiadoras. Los costos de las medidas correctivas suelen representar entre un 10 y un 20% del costo total del proyecto; sin embargo, es fundamental que tal inversin no sea concebida como un gasto adicional, sino mejor como una inversin en mantenimiento a largo plazo. As, su ejecucin, junto con la de los EsIA, garantizan una vida til mayor de las obras, costos menores de mantenimiento, minimizan costos sociales originados por los efectos negativos del proyecto, y maximizan los beneficios (SCI, 1993). vii. Seguimiento y revisin del Plan. Para su realizacin, puede retomar lo planteado en los apartados correspondientes a Objetivos Operacionales y Ejecucin. Las metas all planteadas y el alcance que se tenga de las mismas en el tiempo anotado para ello, servirn para evaluar el cumplimiento de lo expresado en el Plan de Manejo. Este modelo evaluativo puede servir tanto para efectos de control interno, como de interventora para la autoridad a quien se ponga a consideracin el documento en cuestin. Con relacin a este ltimo, cabe destacarse que o bien puede hacer parte del Plan de Manejo conforme aqu se presenta, o ir por fuera de ste como numeral aparte bajo la denominacin Programa de Supervisin Ambiental; sea cualquiera la eleccin, este punto corresponde, como ya se ha insinuado, a la interventora ambiental de que deben ser objeto los proyectos en lo que respecta a la implantacin de las medidas o programas especificados, y su objetivo central es propiciar una cultura que garantice el cumplimiento de la calidad ambiental en actividades y proyectos tanto pblicos como privados, que intervengan recursos y ambiente. Puede asimismo anotarse como objetivo de la interventora, la coordinacin de las diferentes actividades tendientes a propiciar que los programas y medidas planteadas en el PMA, sean debidamente implementadas para alcanzar la minimizacin de los efectos ambientales negativos y la maximizacin de los efectos positivos del proyecto sobre el medio. Como lineamientos generales que se deben acoger en la formulacin de este programa, se tienen los siguientes (Martn,1999): - Deber garantizar el cumplimiento de las condiciones del proyecto y de la propuesta de medidas correctoras.

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- Permitir detectar posibles desviaciones respecto de lo previsto. - nicamente plantear el seguimiento de aspectos relevantes (focalizacin). - Se deber basar en el nivel de incertidumbre que acompae a las predicciones de impactos o a la eficacia de las medidas correctoras propuestas. - Ser realista tcnica y econmicamente. - Detallar con suficiente precisin el plan de seguimiento, tipos de medidas a realizar, metodologa, etc., de manera tal que no queden dudas sobre procedimientos a seguir. Viii. Plan de contingencia. Pretende explicar claramente lo relacionado con el manejo y mecanismos de reaccin frente a circunstancias, eventualidades o contingencias, que en el desarrollo del proyecto puedan generar peligro a la salud o vida humanas, al medio ambiente o a los recursos naturales. 2.3.1.7 Valoracin de impactos considerando medidas correctoras. Se recomienda la inclusin de este apartado, en la estructura de contenido del EsIA; su objetivo es calcular nuevamente el impacto total del proyecto considerando la implantacin de las medidas correctoras. Con esto, puede determinarse la mejora de la calidad ambiental en el rea de influencia producida por las medidas de mitigacin, y adems, el verdadero impacto neto del proyecto. 2.3.1.8 Programa de seguimiento y monitoreo ambiental. El diseo de este programa obedece a la necesidad de conocer la forma como estn evolucionando los diferentes componentes del medio con la construccin y puesta en funcionamiento del proyecto evaluado, para lo cual se identifican y seleccionan indicadores de calidad ambiental apropiados, sobre los cuales se ejecuta un monitoreo, previo diseo del mismo; de esta forma se puede supervisar el cumplimiento de unos estndares o normas de calidad para los mismos en el rea de influencia del proyecto. Asimismo, posibilita detectar cambios no previstos que ameriten el diseo y ejecucin de acciones de control y correccin que se consideren pertinentes. La presentacin del programa de monitoreo del componente hdrico, para un proyecto de construccin de una va variante, podra ser descrito en los trminos sealados en el Cuadro 25.

101 Cuadro 25 Programa de monitoreo para el componente hdrico de un proyecto vial


Se debe realizar un seguimiento de la calidad del agua antes, durante y luego de la realizacin de las obras de cruce, con objeto de establecer el efecto que las obras tengan sobre las caractersticas de drenaje. La seleccin de los sitios a muestrear se har por parte de la interventora y contratista. Se caracterizarn fsico-qumicamente, dando prioridad a aquellas fuentes que abastezcan comunidades humanas. Entre otros, debern ser analizados los siguientes parmetros: color, turbiedad, pH, coliformes fecales, coliformes totales, slidos disueltos, slidos suspendidos y grasas. La evaluacin y clasificacin de estas fuentes seguir los estndares de calidad de agua para efectos de consumo.

Asimismo, una presentacin esquemtica de un programa de monitoreo para la calidad del aire, elaborado para un proyecto hidroelctrico, se expone por su parte en el Cuadro 26. El modelo esquemtico puede ser utilizado para otros elementos y parmetros ambientales.

Cuadro 26 Programa de monitoreo de la calidad del aire para un proyecto hidroelctrico


Objetivo Identificar y evaluar los posibles cambios en la calidad del aire durante el perodo de construccin y operacin del proyecto. Indicadores ambientales Material particulado en suspensin (Og): se expresa en dos formas: promedio anual y promedio para 24 horas. Se evaluar el promedio para 24 horas. Dixido de azufre (SO2 en mg/l): este gas es el que generalmente se encuentra en mayor concentracin cuando se presentan olores producidos por la degradacin de la materia orgnica. Inicio del muestreo Material particulado: el muestreo se realizar durante la primera poca seca que se presente despus de que entre en operacin la planta de triturado (1995). Olores: se comenzarn a medir inmediatamente inicie operaciones la central (1999). Periodicidad Partculas en suspensin: cuatro veces/ao durante la operacin de la planta de triturados. Olores: una vez al ao despus de que entre en operacin la central hidroelctrica Duracin Partculas en suspensin: durante el perodo de construccin del proyecto. Olores: durante la vida til del proyecto.

102 Cuadro 26 Programa de monitoreo de la calidad del aire para un proyecto hidroelctrico
Sitios de muestreo Material particulado: planta de triturados, sitio de preparacin de los concretos para la presa. Olores: cerca del sitio de descarga del agua turbinada. Costos El valor del muestreo anual es $ (US$)

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3. PROPUESTA METODOLGICA PARA LA IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE IMPACTOS, Y ESTRUCTURACIN DE PLANES DE MANEJO AMBIENTAL En los captulos precedentes han sido expuestas diversas consideraciones conceptuales y metodolgicas, relativas a la EIA de distintos tipos de actuaciones. As, han sido tratados, entre otros, tpicos tales como tipificacin de impactos ambientales, mtodos para su identificacin y valoracin, tanto cualitativa como cuantitativa, formulacin de medidas correctoras y programas de monitoreo ambiental, y estructuracin y desarrollo de los EsIA. Si bien la EIA como proceso puede escoger diferentes rutas y herramientas de las ya descritas, a continuacin se esboza, de manera propositiva, una metodologa para su abordaje (Len & Lopera, 1999). Con esta propuesta se ha pretendido dar un orden coherente y secuencial, al proceso de EIA, incorporando herramientas vlidas para su desarrollo, y atendiendo las posibilidades reales -tcnicas y econmicas- de nuestro Pas. La Figura 13 describe algunos aspectos conceptuales y operativos que soportan esta propuesta. El conjunto de actividades que conforman la EIA como proceso (Figura 13), parte de la decisin de realizar el EsIA y la descripcin del proyecto y del entorno, contina con la identificacin y valoracin de impactos, y culmina en la formulacin de un PMA, al cual van aparejados un programa de seguimiento y monitoreo ambiental, y una propuesta para la supervisin e interventora ambiental. Las principales fortalezas de la propuesta radican, por una parte, en el empleo de un mtodo de valoracin cualitativa de impactos (Arboleda, 1994), cuya potencia y versatilidad, combinadas con la ponderacin de los elementos y componentes ambientales, permite establecer una jerarquizacin de impactos, en principio, comparables entre s. Asimismo, dado el arreglo matricial que se dispone para la EIA, permite valorar la incidencia de las diferentes actividades que conforman el proyecto evaluado. De otro lado, se destaca la estructuracin del PMA de manera sinttica y esquemtica, segn arreglo a fichas de manejo, elaboradas para cada impacto relevante. Cada ficha incluye tpicos tales como la descripcin de las diversas medidas correctoras, contraparte positiva, responsabilidad, objetivos operativos, y medidas de contingencia.

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3.1 DESCRIPCIN DEL PROYECTO Y DEL ENTORNO Ha sido destacada insistentemente, la relevancia que tiene en el proceso de EIA, la adecuada caracterizacin del entorno biofsico y humano, o inventario ambiental, para la correcta identificacin de elementos ambientales que, por sus valores, fragilidad, u otras circunstancias particulares, puedan resultar afectados de manera significativa por una actividad o proyecto determinado. Asimismo, se ha insistido en la importancia que tiene adquirir un conocimiento profundo de los procesos constructivos, de funcionamiento, y de abandono o desmantelamiento, del proyecto evaluado, con miras a identificar modos de actuacin deletreos y no integrados con el medio. Para el adecuado abordaje de ambos aspectos -descripcin del medio y del proyecto- puede prestarse atencin a las recomendaciones propuestas en los numerales correspondientes (apartados 2.3.1.3 y 2.3.1.4). 3.2 CONFORMACIN DE LA MATRIZ DE INTERACCIONES E IDENTIFICACIN DE INTERACCIONES ACTIVIDAD-ELEMENTO A los propsitos de identificar impactos ambientales, es necesario contar con un instrumento vlido que de manera sencilla y concreta, ofrezca una primera idea de los posibles puntos de cruce o coincidencia de las actividades de un proyecto, con los elementos del medio. Atendiendo adecuadamente los resultados obtenidos de los apartados correspondientes a inventario ambiental y descripcin del proyecto, es posible conformar una estructura que exprese la organizacin tanto del entorno, como del proyecto, cuyos puntos de cruce y anlisis posterior, conduzcan a la identificacin de impactos ambientales. De cara a la obtencin de tal estructura matricial- es necesario inicialmente realizar, por una parte la desagregacin del medio ambiente, y por otra la desagregacin del proyecto.

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Figura 13. Estructura general de la EIA. Fuente: Adaptado de Len & Lopera (1999).

La desagregacin del medio ambiente debe atender cuidadosamente como proceso analtico, la inclusin de todos aquellos elementos ambientales que sean pertinentes a los propsitos evaluativos, de manera tal

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que no se pierdan de foco algunos cuya omisin, pueda conllevar la subvaloracin o exclusin de impactos potenciales. Por contrapartida, deber ser objetiva y prctica en trminos de la exclusin expedita de aquellos elementos que, por su baja aportacin al sistema ambiental, desfavorecen la eficiencia y eficacia del proceso evaluativo. Si bien existen diferentes propuestas para la modelacin estructural del sistema ambiental, podra afirmarse que siempre y cuando el anlisis realizado sea adecuadamente dirigido, la EIA podra sujetarse a una cualquiera de ellas. El medio o entorno -de conformidad con esta propuesta-, puede ser desagregado en tres compartimentos, cuyo orden jerrquico, de lo general a lo particular, comprende los sistemas, los componentes, y los elementos ambientales. El primer nivel, de mayor generalidad, es entonces el de sistema. En ste se insertan, de acuerdo con su carcter de origen, los componentes ambientales, los cuales son la agrupacin de elementos ambientales, sobre quienes se focaliza propiamente, la EIA. Es sobre este ltimo nivel jerrquico que recaen en primera instancia los impactos benficos o adversos- por efecto de la ejecucin de actividades en un proyecto dado. Es posible estructurar, en un formato nico, los niveles de organizacin del medio ambiente, y algunas de las posibles alteraciones que puedan ocurrir en los elementos ambientales, de esta forma, puede contarse con un instrumento de anlisis y evaluacin, a la manera de lista de verificacin o control. La desagregacin del proyecto, por otra parte, condiciona el xito del proceso evaluativo en la medida en que, de su adecuada realizacin, depender la identificacin eficaz de impactos derivados de actividades y actuaciones diversas de un proyecto. Un aspecto clave de tipo prctico, de obligatoria mencin, en este tpico de anlisis del proyecto, es la inadecuada definicin que se ha hecho, en diversos ejercicios y propuestas evaluativas, de las actividades desencadenantes de impactos. As (Len & Lopera, 1999), tales actividades han sido separadas, de manera indiscriminada, en obras, actividades, e incluso en impactos, sin hacer consideracin expresa del principio causa-efecto que gobierna las relaciones hombrenaturaleza. De esta forma, en la realizacin de EsIA se ha incurrido, de manera desapercibida, en conteos mltiples, ya que una determinada actividad es evaluada separadamente, y en forma reiterativa, por encontrarse sta inmersa en diferentes obras del mismo proyecto.

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Otra imprecisin, que conlleva errores en la EIA, es el empleo de un impacto particular como actividad, para su empleo a la vez, en la identificacin de impactos, lo cual carece de sentido y estriba en buena medida, en el mal uso gramatical; a ttulo de ejemplo, es ste el caso del empleo de la produccin de ruido como actividad desencadenante, y no como consecuencia. Si bien han sido indicadas en el apartado correspondiente, diversas consideraciones relativas a los atributos que deben tener las actividades incluidas en el modelo matricial empleado para la identificacin de impactos, se sealan a continuacin tres de ellas de primera importancia, de cara a la obtencin de resultados coherentes en dicho proceso: Relevancia: las actividades sealadas deben ser portadoras de informacin significativa y de real incidencia en la generacin de impactos. Exclusividad: las actividades no deben solaparse entre s. Determinabilidad: las actividades por s mismas deben ser claramente identificables y valorables.

Paso seguido a la desagregacin del proyecto y del entorno, puede conformarse la matriz de interacciones, en donde se identificarn y clasificarn en funcin del sentido de la interaccin, positiva o negativa- las diversas relaciones actividad-elemento ambiental. Estas interacciones, que conforme ha sido indicado corresponden a la celda de cruce en la matriz, se cualifican en funcin del atributo denominado clase o sentido. As, en caso de que la interaccin sea benfica se marcar dicha interaccin con un signo positivo (+); lo contrario ocurrir en caso de que el efecto implique una disminucin de la calidad ambiental. Dado que una accin puede repercutir simultneamente, tanto positiva como negativamente, bien puede ocurrir que en una misma celda se ubiquen ambos signos, denotando tales sentidos. La estructuracin de los proyectos en funcin de grupos de actividades, desatendiendo su evaluacin individual, obedece a un criterio prctico que pretende darle mayor peso al proceso evaluativo, en la medida que evita la atomizacin de actividades, la cual diluye a su vez la evaluacin en un cmulo de informacin de manejo complejo, reduciendo por tanto su efectividad. Sin embargo, es importante destacar que tal agrupacin de actividades debe ajustarse a criterios definidos claramente, y de pertinencia real con la evaluacin de impactos, para evitar posibles enmascaramientos.

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De manera similar, y ya de cara al abordaje del siguiente apartado de identificacin y valoracin de impactos, en la matriz de interacciones es comn observar que algunas de ellas son producidas en igual forma y con similares efectos, por diferentes actividades del proyecto, an cuando sus denominaciones sean diferentes; de esta forma, es posible incurrir en mltiples conteos, que conllevan la sobre estimacin o sobre valoracin del IA total. Con esto en mente, es recomendable agrupar en impactos aquellas interacciones de iguales o similares caractersticas, es decir, que produzcan iguales o similares efectos en el entorno, y a los cuales sean aplicables en igual medida los criterios de evaluacin atributos- empleados por la metodologa adoptada para la valoracin de impactos. A manera de ejemplo, el elemento ambiental erosin, interacta con diferentes grupos de actividades (Cuadro 27), pertenecientes a dos subproyectos de un proyecto de desarrollo; sin embargo, el resultado del anlisis que se har sobre la matriz de interacciones, ser la identificacin de un nico impacto ambiental: incremento en la tasa de prdidas de suelo. 3.3 IDENTIFICACIN, DESCRIPCIN Y VALORACIN DE IMPACTOS Ya ha sido inicialmente referido el empleo de la matriz de interacciones para la identificacin de impactos ambientales. Este ejercicio analtico, debe ser acometido por un grupo de especialistas idneos, de cuya deliberacin y debate, se derive la identificacin de los impactos ambientales desencadenados por el proyecto evaluado. Es ste quizs, el punto crucial de la EIA, ya que de l se desprender un conjunto de impactos sobre los cuales, a su vez, se concentrar a continuacin, la EIA propiamente dicha. De esta manera, cada impacto usualmente en nmero inferior a 50- es caracterizado en funcin de sus atributos. Un aspecto fundamental en esta fase de identificacin de impactos, es su precisa y correcta construccin gramatical. Se sugiere comenzar la descripcin de cada uno de ellos con palabras tales que sealen la direccin o proceso generado por la (s) actividad (es), por ejemplo: disminucin, reduccin, aumento, incremento, desestabilizacin, generacin, destruccin, deterioro, incorporacin, etc.

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Cuadro 27. Matriz de identificacin de interacciones (Gutirrez, Len y Lopera, 1998)


Sistema Componente A B I T I C O B I T I C O Sue. Aire Agua P. geo. Veget. Fauna P. ecol. A N T R P I C O Identidad E Tierra Infraestr. Salud

Pol. P Ed.

Elemento

ACTIVIDAD
Actividades previas (repique, limpias) Establecimiento y manejo de la biota Plantacin Mantenimiento Restricciones de uso y manejo Construccin de cortafuegos Demoliciones Descapote Construccin de infraestructura Excavacin Acarreo de insumos y material sobrante Compactacin mecanizada Preparacin de concretos y fundicin Mampostera Carpintera y acabados + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + +

Sue.: suelo, P. geo.: procesos geolgicos, P. ecol.: procesos ecolgicos, Infraestr.: infraestructura, E: econmico, Pol.: poltica, P: paisaje, Ed: educativo y cientfico.

Propiedades fsicas Propiedades qumicas Gases Partculas Aguas superficiales Aguas subterrneas Calidad Dinmica de cauces Estabilidad de laderas Erosin rboles Arbustos y herbceas Microflora Fauna terrestre Fauna acutica Microfauna Cadenas alimenticias Flujo gentico Diversidad de hbitats Procesos fundamentales Mitos, smbolos y religin Arraigo Valores Manifestaciones culturales Empleo Uso del suelo y espacio pblico Tenencia Valorizacin y precio de la tierra Servicios pblicos Servicios sociales Vas y transporte Estructura urbana Olores Ruido Riesgos Salubridad Sociedad civil Seguridad Percepcin y naturalidad Arqueologa Ecologa

110

Una vez identificados por el grupo transdisciplinario los impactos de ocurrencia potencial, se procede con su valoracin. Para este propsito puede ser empleada a juicio del grupo evaluador, una cualquiera de las metodologas existentes, que sea idnea para el efecto. Esta propuesta metodolgica adopta como herramienta de valoracin, la expresin de Arboleda (1994) ampliamente expuesta en el apartado 1.3.6- conocida como Calificacin Ambiental (Ca). Con base en esta expresin, son valorados los diferentes impactos ambientales ya identificados y adecuadamente definidos, con base en los atributos: Clase, Presencia, Duracin, Evolucin y Magnitud. Con el fin de que el documento final (EsIA) ofrezca la mayor claridad de la base soporte del ejercicio valorativo, se propone hacer presentacin de fichas tcnicas para la descripcin de cada uno de los impactos evaluados. Ellas incluirn a manera de encabezado, la definicin y descripcin del impacto, y en su contenido interior, las bases analticas consideradas para la calificacin de los atributos contemplados por la herramienta valorativa. En el Anexo 8 se presentan, para los diferentes sistemas, estas fichas tcnicas correspondientes a impactos que pueden ocurrir, en forma genrica, por la implantacin de proyectos de desarrollo; tal presentacin tiene exclusivamente carcter ilustrativo, representando por tanto nicamente una base referencial para su llenado. A los fines del clculo del valor Ca de los impactos reseados, se propone emplear un formato tabular (Cuadro 28), compuesto por: Tres columnas que representan el entorno, segn arreglo a sistema, componente y elemento. Una columna que resea el impacto sobre los elementos ambientales. Una columna que seala el nmero de la ficha descriptiva correspondiente al impacto recin indicado. Una columna en donde se disponen las actividades o grupos de actividades, que generan el impacto en cuestin. Una columna en donde se realiza la Ca de cada impacto, y que incluye la valoracin dada a cada uno de los atributos empleados por la expresin de Arboleda (1994).

111 Cuadro 28 Formato de presentacin clculo Calificacin Ambiental


Sistema Componente Elemento Impactos Ficha descriptiva Actividad Generadora C P Calificacin ambiental D E M Ca Importancia

La presentacin de estos formatos se hace separadamente para cada uno de los sistemas: abitico, bitico y antrpico. A ttulo indicativo, un ejemplo de aplicacin del formato en cuestin, en el marco ejecutorio de la EIA del proyecto Ecoparque Cerro El Volador (Gutirrez, Len & Lopera, 1998), para el sistema antrpico, se reproduce en el Cuadro 29. El empleo combinado de este esquema con las fichas tcnicas de impacto, elimina la subjetividad y falta de concrecin y precisin en el desarrollo de la EIA, ya que deja sentado el basamento conceptual, analtico y valorativo del proceso evaluativo, el cual es uno de los grandes vacos que reviste en su presentacin final, usualmente, el documento de EsIA. 3.3.1 Evaluacin aglomerativa. Los valores Ca, obtenidos de acuerdo a la Ecuacin 9 y consignados en el esquema tabular recin propuesto, sealan la importancia que tiene cada impacto evaluado. Sin embargo, tales valores no permiten el establecimiento de comparaciones entre s, ya que los elementos y componentes ambientales, en cada entorno particular, tienen una significancia diferente, conforme fue sealado para el proceso de asignacin de pesos. La evaluacin aglomerativa propone entonces, atender el aporte diferencial que hacen en el entorno, los diferentes elementos y componentes ambientales, asignndoles factores de ponderacin, cuyo producto combinado con los valores Ca, permite el establecimiento de comparaciones entre impactos. Dado que la asignacin de tales pesos tiene marcada importancia en el proceso de EIA, y que tal ejercicio conlleva implcitamente subjetividad, es necesario nuevamente remitir al Anexo 4, en el cual se exponen los mtodos de consulta a grupos de expertos, de cara a la disminucin de tal limitante.

113 Cuadro 29 Formato de presentacin clculo Ca con un ejemplo de clculo


Sis- Componente tema Identidad Econmico Elemento Impactos Ficha Actividad generadora descr iptiva 30 Demoliciones 31 Todas las actividades del Proyecto 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 Mantenimiento (construccin de cercas), restricciones de uso y manejo, demoliciones Demoliciones Demoliciones Demoliciones, excavacin Calificacin ambiental E M Ca 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 0,3 1,0 0,6 0,6 0,6 1,0 0,1 1,0 1,0 0,6 0,50 0,01 0,90 0,5 0,01 0,01 0,10 0,10 0,10 0,90 0,40 0,80 1,00 0,60 0,60 0,85 1,00 -6,50 +0,37 -9,30 -6,50 -3,07 -0,26 -0,70 -0,26 -3,70 +6,78 -0,59 -1,10 -7,30 +1,03 -7,20 -6,27 +7,20

D 1,0 0,1 1,0 1,0 1,0 0,1 0,1 0,8 1,0 1,0 0,1 0,1 0,1 1,0 1,0 1,0 1,0

Arraigo Empleo Uso suelo y espacio pblico Tenencia Valorizacin Servicios pblicos

Desplazamientos forzados Generacin temporal de flujo de ingresos o fuente laboral Prdida de acceso al suelo Prdida del libre ejercicio sobre el uso de un bien o propiedad Modificacin del avalo catastral de algunos predios Interrupcin temporal de servicios Demoras en el flujo vehicular

- 1,0 + 1,0 1,0 1,0 1,0 0,7 0,7 0,1

Importancia alta muy baja muy alta alta baja muy baja muy baja muy baja baja alta muy baja muy baja alta muy baja alta alta alta

Tierra

A N T R P I C O

Todas las actividades de construccin de infraestructura Todas las actividades de construccin de infraestructura -

Infraestructura

Vas y transporte Estructura urbana Olores

Deterioro de la red vial existente al interior del Cerro Eliminacin de algunos elementos urbanos Incorporacin de elementos arquitectnicos ordenadores y configuradores de nuevos espacios Afectacin de la salud por produccin de olores Afectacin de la normal audicin Aumento en la probabilidad de accidentes Aparicin de unidades con mayor calidad paisajstica Prdida de naturalidad del paisaje Destruccin de terrazas indgenas, piezas arqueolgicas, y complejos funerarios Incorporacin de infraestructura que posibilita el desarrollo de actividades educativas y cientficas

Demoliciones - 1,0 Todas las actividades de construccin de infraestructura + 1,0 A. previas (entresaca inicial), todas las actividades de construccin de infraestructura A. previas (entresaca inicial), todas las actividades de construccin de infraestructura Todo el Proyecto Plantacin, restricciones de uso y manejo, manejo del fuego A. previas, mantenimiento, todas las actividades de construccin de infraestructura Plantacin, descapote, excavacin, compactacin mecanizada, fundicin, mampostera Todo el Proyecto 0,3 0,3

Salud

Ruido Riesgos Percepcin y

- 1,0 + 0,3 1,0 0,7

Paisaje naturalidad Arqueologa Educativo y Cientfico Ecologa

+ 1,0

114

El peso relativo asignado a cada elemento (PRe) -o factor de ponderacin- se establece entonces con base en la relevancia que ste tenga en el componente ambiental correspondiente, y a su vez en el contexto geogrfico particular del rea del proyecto. As, la sumatoria de los pesos de los elementos que conforman un componente, ser igual a 1 (Ecuacin 14), y los pesos relativos asignados a cada componente (PRc) tambin debern sumar 1 (Ecuacin 15).

( P Re)
j =1 i =1

ij

=1

(14) (15)

( PRc)
z =1 j =1

cj

=1

Donde: i: i-simo elemento; i = 1,, n elementos j: j-simo componente; j = 1,, k componentes z: z-simo sistema; z = 1,, p sistemas Con arreglo al desarrollo de estos clculos, la evaluacin aglomerativa permitir la obtencin del valor Calificacin Ambiental Ponderada (CaP). (Ecuacin 16). CaP = Ca x PRe x PRc (16)

Ya en este punto, si bien es conceptualmente discutible, se pueden cotejar los diferentes impactos entre s, con base en los valores CaP y su sentido (signo). As, previo abordaje del siguiente apartado (anlisis y evaluacin de la situacin), se tendr un conjunto de impactos clasificados segn jerarqua. De conformidad con la filosofa orientativa de la propuesta metodolgica en su conjunto, que pretende ofrecer la mxima ilustracin de la base conceptual y analtica a la EIA y consignacin de sus resultados en el EsIA, se propone adoptar un formato tabular donde se incluya, adems del entorno en sus tres niveles y los impactos asociados a cada elemento ambiental, los valores Ca, PRe, PRc, CaP y CaC.

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Este ltimo parmetro corresponde a la Calificacin Ambiental Ponderada de los Impactos Incidentes por Componente, cuyo clculo se basa en la suma de los valores CaP de todos los elementos que lo componen y sobre los cuales ocurren impactos, de acuerdo a la Ecuacin 17. El formato tabular en cuestin, correspondiente al sistema antrpico, puede apreciarse en el Cuadro 30.

CaC j = (CaP ) ij
j =1 i =1

(17)

Donde: i: i-simo elemento; i = 1,, n elementos j: j-simo componente; j = 1,, k componentes La evaluacin aglomerativa hasta aqu desarrollada, permite valorar, a partir del valor CaP, los niveles de afectacin de elementos y componentes ambientales, sin embargo, sta no es su nica posibilidad de empleo. Para la valoracin del impacto que tiene cada grupo de actividades del proyecto, es calculado un valor aqu denominado Calificacin Ambiental de Actividades (CaA). (Ecuacin 18).

CaA j = CaPi
i =1

(18)

Siendo i = 1,, n actividades As, el valor CaA -de cada actividad o grupo de actividades- ser el resultado de sumar los valores CaP de los impactos por ellas producidas. De esta manera, podrn ser identificadas las actividades que en mayor medida contribuyen al deterioro o mejoramiento de la calidad ambiental del entorno. Esta valoracin de actividades puede hacerse segn arreglo a componente, lo que indicara para este nivel jerrquico, el efecto potencial derivado de tales actividades o grupos de ellas. Por otra parte, la valoracin puede considerar los tres sistemas que conforman el entorno por separado, sealando la importancia que

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cada grupo de actividades, o actividades aisladas, tienen sobre cada uno de ellos o, en el caso de considerar los tres sistemas en conjunto, se obtendra la importancia de cada una sobre todo el entorno. Tomando como base para la valoracin de actividades, el sistema antrpico del ejemplo (cuadros 29 y 30), se obtienen los resultados presentados en el Cuadro 31. Por ejemplo el valor CaA obtenido para la actividad Demoliciones, ser: CaA (Demoliciones) = -0,33-0,28-0,20-0,12-0,01-0,25 = -1,19 Derivado asimismo del Cuadro 31, y tomando como criterio el valor CaA, las actividades que mayor incidencia negativa tienen en el sistema antrpico son, en su orden, el mantenimiento, las demoliciones, y las actividades previas. El anlisis pormenorizado de estos valores, as como de los obtenidos para los impactos a travs del parmetro CaP, permitir identificar objetivamente aquellas acciones que revisten mayor impacto en el medio tanto positiva como negativamente- as como los elementos y componentes ambientales que demandarn una mayor atencin por verse disminuida su calidad ambiental por debajo del umbral aceptable. Este anlisis ser entonces realizado, si bien cuidadosamente, de manera sinttica en el siguiente apartado, correspondiente a la fase de anlisis y evaluacin de la situacin. 3.4 ANLISIS Y EVALUACIN DE LA SITUACIN Tomando como insumo analtico, los resultados provenientes de la aplicacin de las herramientas evaluativas del apartado anterior -valores CaP, CaA, CaC y fichas de descripcin de impactos- este apartado pretende, a travs de su integracin y anlisis pormenorizado, sintetizar la incidencia que el proyecto evaluado tendr en el entorno, producto de las diferentes actuaciones, resaltando las actividades con mayor potencial destructivo, y los elementos y componentes ambientales mayormente afectados. La proyeccin e importancia que tiene este ejercicio analtico, radica en que dar el soporte conceptual y tcnico, para la formulacin de medidas correctoras, las cuales comprendern cambios o estrategias de

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intervencin, tanto sobre los elementos ambientales, como sobre las acciones proyectadas, lo cual a su vez puede incluir modificaciones inherentes al diseo, construccin y/u operacin del proyecto. Asimismo, atender la posibilidad de que el proyecto no sea viable ambientalmente, en caso de que la alternativa que de ste se est evaluando, no se encuentre adecuadamente integrada con el entorno, lo cual constituira causal de rechazo. El anlisis y evaluacin de la situacin incluir: Anlisis de impactos individuales Anlisis de afectacin de componentes Anlisis de actividades

A este anlisis seguir, a manera concluyente, una evaluacin y sntesis que dar el parte final de viabilidad ambiental del proyecto. El anlisis de impactos individuales articula los esquemas tabulares empleados para la obtencin de los valores CaP, y sus fichas descriptivas, de cara a la contextualizacin de los efectos ambientales de mayor entidad producidos por el proyecto. Aqu se acude adems al inventario ambiental, del cual se retoman aquellas consideraciones relevantes para la explicacin del impacto sobre los elementos ambientales; son de importancia entonces, aspectos tales como la fragilidad ecosistmica, la diversidad florstica y faunstica, la ocurrencia de centros de endemismo, las caractersticas climticas y topogrficas extremas, la rareza de especies, las oportunidades de empleo, el grado de aislamiento de poblados humanos, los valores arqueolgicos, histricos y culturales, etc.

118

Cuadro 30 Evaluacin aglomerativa sistema antrpico


Sistema Componente Elemento Identidad Arraigo Econmico Empleo Uso del suelo y Tierra espacio pblico Tenencia Valorizacin Servicios pblicos Infraestruc- Vas y tura transporte Estructura urbana Olores Ruido Riesgos Percepcin y naturalidad Arqueologa Ecologa Impacto Desplazamientos forzados Generacin temporal de flujo de ingresos o fuente laboral Prdida de acceso al suelo Prdida del libre ejercicio sobre el uso de un bien o propiedad Modificacin del avalo catastral de algunos predios Interrupcin temporal de servicios Demoras en el flujo vehicular Deterioro de la red vial existente al interior del Cerro Eliminacin de edificaciones y elementos urbanos Incorporacin de elementos arquitectnicos ordenadores y configuradores de nuevos espacios Afectacin de la salud por produccin de olores Afectacin de la normal audicin Aumento en la probabilidad de accidentes Aparicin de unidades con mayor calidad paisajstica Prdida de naturalidad del paisaje Destruccin de terrazas indgenas, piezas arqueolgicas, y complejos Funerarios Incorporacin de infraestructura que posibilita el desarrollo de actividades educativas y cientficas Ca -6,50 0,37 -9,30 PRe 0,50 1,00 0,30 PRc 0,10 0,05 0,10 0,10 0,10 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,25 0,25 CaP CaC -0,33 -0,33 0,02 0,02 -0,28 -0,60 -0,20 -0,12 -0,01 -0,04 -0,01 0,15 -0,25 0,46 -0,02 -0,05 -0,61 -0,55 0,15 -0,93 -1,08 -1,10 -0,56 0,54

A N T R P I C O

-6,50 0,30 -3,07 0,40 -0,26 0,20 -0,70 -0,26 -3,70 6,78 -0,59 -1,10 -7,30 1,03 -7,20 -6,27 0,35 0,35 0,45 0,45 0,20 0,30 0,50 1,00 1,00 0,70

Salud Paisaje

Educativo y Cientfico

7,20 0,30

119 Cuadro 31 Calificacin ambiental de actividades para el sistema antrpico

Actividad Demoliciones Todo el Proyecto Mantenimiento Restricciones de uso y manejo Excavacin Construccin de infraestructura Actividades previas Plantacin Manejo del fuego Descapote Compactacin mecanizada Fundicin Mampostera

CaA -1,19 +0,01 -1,36 -0,13 -1,11 -0,74 -1,15 -0,95 +0,15 -1,10 -1,10 -1,10 -1,10

Para encarar este ejercicio, se propone disponer tabularmente, y con base en su jerarqua (Cuadro 32), los diferentes impactos, arreglados adems, en funcin de su sentido (positivos y negativos).
Cuadro 32 Sntesis de impactos de acuerdo a su importancia ambiental Importancia ambiental. Impactos negativos Ficha plan de manejo No. Impactos positivos Total %

Muy alta Alta Media Baja Muy baja Total %

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La primera columna del formato -Importancia Ambiental- incluye los cinco posibles niveles propuestos por Arboleda (1994) para la clasificacin de los valores CaP, a los cuales se encontraran asociados tanto impactos negativos -segunda columna- como negativos -cuarta columna; de esta forma, la quinta columna, totalizara sin discriminar en funcin de su sentido, el nmero de impactos pertenecientes a cada categora de Importancia Ambiental, y la sexta columna -%- reflejara la participacin relativa de cada categora con relacin al total. Por otra parte, hacia el final de la primera columna, se totaliza y expresa la participacin relativa, de los impactos positivos y negativos. Con este arreglo sinttico de la informacin, puede procederse con claridad, al anlisis individual de impactos, comenzando por aquellos ubicados al comienzo de la matriz, que corresponden a los de mayor importancia ambiental, y siguiendo hacia abajo hasta donde se considere necesario; este anlisis incluir tanto los impactos negativos como los positivos, de conformidad con la categora en que se inscriban. Conforme puede apreciarse en la presentacin tabular, en la tercera columna se disponen nmeros con los cuales se identifican las fichas sobre las cuales tiene soporte el PMA; estas fichas vienen asociadas a los impactos de carcter negativo, siendo su estructuracin y descripcin conceptual desarrolladas en el siguiente apartado. El anlisis de afectacin de componentes, por otra parte, busca valorar el nivel de afectacin que este nivel jerrquico tendr por concepto del proyecto, basndose para ello en los valores CaC. Para el ejemplo en desarrollo (Cuadro 29), se observa que el sistema antrpico se ver principalmente afectado de manera adversa, por el proyecto, en los componentes paisaje, salud y tierra, en dicho orden; por otra parte, los componentes beneficiados sern infraestructura y econmico. Si bien estos valores sirven para documentar la discusin, y establecer paralelos comparativos a diferentes niveles, es importante destacar que dada la realizacin de la sumatoria para la obtencin de los valores CaC, que incluye valores CaP positivos y negativos en conjunto, pueden quedar enmascarados impactos negativos de gran incidencia, los cuales tienen lugar sobre algunos elementos que conforman el componente; por tanto, la obtencin de un valor CaC positivo, cuando han intervenido en su clculo valores tanto positivos como negativos, no necesariamente puede interpretarse como el mejoramiento neto del componente, pues

121

no hay lugar a la compensacin, y el impacto se localiza y debe evaluar en el nivel mximo de desagregacin del entorno, que se corresponde, en nuestro caso, con el elemento ambiental. La situacin descrita es especialmente vlida cuando los valores CaC son cercanos a cero (0); sin embargo, s es vlida la interpretacin relativa al mejoramiento de la calidad ambiental del componente, cuando todos los valores CaP que intervienen en el clculo son positivos, o por el contrario, la conclusin relativa al deterioro del componente cuando la totalidad de tales valores son negativos. El anlisis de actividades observar detenidamente los valores CaA calculados para las actividades -o agrupaciones de ellas- de cara a determinar, con base en sus mximos, aquellas que mayor incidencia tienen en el entorno, concentrndose en las de sentido negativo. 3.5 FORMULACIN DEL PMA En el marco estructural del EsIA, el PMA representa la directriz fundamental para el desarrollo de estrategias, que atiendan los problemas impactos- detectados, en las fases anteriores, de cara a lograr que el proyecto evaluado se integre de manera adecuada a su entorno o rea de influencia. Tales estrategias deben responder en su definicin, al cmo, cundo y dnde se establecern o implementarn, y sern formuladas para cada impacto, no para cada actividad, ya que se pretende atacar (prevenir, mitigar, corregir, compensar) directa o indirectamente el primero, y no la segunda (Len & Lopera, 1999). El PMA girar entonces alrededor de la formulacin de las medidas correctoras necesarias para lograr un nivel armnico entre las actividades desplegadas por un proyecto y el rea de influencia que a ste corresponda. Siguiendo la lnea orientadora de esta propuesta metodolgica, que pretende disminuir al mximo la subjetividad de la EIA, y presentar sus resultados de manera sinttica y esquemtica propiciando adems la facilidad de consulta del EsIA- se propone la estructuracin del PMA a partir de fichas de manejo (Cuadro 33).

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Las fichas de manejo comprenden la totalidad de impactos de sentido negativo, descritos a su vez en las fichas de descripcin de impactos (apartado 3.3). Tales impactos negativos se encuentran debidamente reseados, de acuerdo con esta propuesta, en el Cuadro 32, en el cual a su vez puede observarse que se articula a cada impacto, una ficha del PMA debidamente enumerada.

Cuadro 33 Modelo de ficha para el PMA


i. Impacto i

Medidas de prevencin Medidas de mitigacin Medidas de correccin Medidas de compensacin Contraparte positiva Responsabilidad Objetivo operativo Contingencia

Las fichas de manejo se elaborarn entonces para todos estos impactos, sin discriminar su categora; esto es, desde la categora ambiental muy alta hasta la categora muy baja, pudindose s, secuenciar su presentacin una a una, comenzando por los impactos de mayor relevancia. Cada ficha se estructurar en funcin de los siguientes puntos: Impacto Medidas correctoras (de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin) Contraparte positiva Responsabilidad Objetivo operativo Contingencia

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A continuacin, se exponen algunas consideraciones relativas al tratamiento, en las fichas de manejo, de cada uno de estos tpicos. Impacto. Encabezando cada ficha de manejo, se resear el impacto para el cual se formulan las medidas correctoras y estrategias acompaantes, y el nmero correspondiente. Esta denominacin ser igual a la consignada en las fichas de descripcin de impactos; conforme se ha indicado, el nmero de la ficha del PMA estar articulado al cuadro empleado para la sntesis de impactos. Medidas correctoras. La formulacin de medidas correctoras, atiende la separacin establecida por el Decreto 1753 de 1994 (Anexo 6), en medidas preventivas, correctivas, de mitigacin y de compensacin (ver apartado 2.3.1.6). Para cada una de stas, en caso de que su formulacin as lo demande, deben incluirse las especificaciones tcnicas y de diseo necesarias para su implementacin; la presentacin en fichas no obstar, por tanto, su acompaamiento con figuras, planos y dems elementos relevantes para la orientacin de su ejecucin. Adems de tales especificaciones, se darn indicaciones claras de la localizacin espacial que tales medidas tendrn. Contraparte positiva. Dado que las fichas de manejo se formulan de manera exclusiva para aquellos impactos de sentido negativo, se recomienda incluir, cuando as ocurra, el impacto de sentido contrario que haya sido identificado en la fase de identificacin, descripcin y valoracin de impactos. Es este el caso de proyectos constructivos, cuyo diseo incluye medidas que en grado diferente, afectan positivamente algn elemento ambiental. As por ejemplo, el proyecto de construccin de una urbanizacin que incluya la adecuacin de jardines, zonas verdes, parques y repoblamiento forestal, tendra por una parte, como impactos negativos, la desestabilizacin de laderas y la prdida de naturalidad del paisaje; por otra parte, para estos impactos negativos se tendran como contraparte positiva, los impactos estabilizacin de laderas promovida principalmente por las actividades de reforestacin- y mejoramiento esttico y paisajstico, este ltimo producto de labores de jardinera y acondicionamiento de reas verdes.

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Responsabilidad. Con el fin de que no se diluyan las responsabilidades de ejecucin del PMA, y para que sta recaiga de manera concreta en personas o instituciones a las cuales auditore la autoridad ambiental, debe drsele a este punto la mayor claridad propositiva y expositiva. Aqu se indicarn personas naturales o jurdicas encargadas de la ejecucin, estudios previos de obligatoria contratacin e instituciones idneas para ello, requerimientos de interventora interna, etc. Objetivo operativo. El objetivo operativo permite articular las medidas correctoras y estrategias

acompaantes a un perodo de tiempo escalamiento temporal- constituyndose de esta manera, en un indicador de gran utilidad para la verificacin del cumplimiento que ha dado el responsable (tpico anterior) a los compromisos establecidos en el tpico medidas correctoras de cada ficha de manejo. Los objetivos operativos debern por tanto, ser formulados de manera concreta, pudiendo medirse de algn modo cantidad- y en un momento determinado. La dimensin temporal puede concretarse, o bien mediante la definicin de un perodo de tiempo (das, meses, aos) que debe transcurrir para que se hayan implementado las medidas en su totalidad, o en un porcentaje de ellas, o bien emplear un indicador temporal segn arreglo a la anterioridad, posterioridad o coincidencia con su implementacin o frecuencia de sta. A manera de ejemplo, objetivos operativos para el primer y segundo caso, en su orden, se pueden apreciar en el Cuadro 34.

Cuadro 34 Ejemplos de objetivos operativos


Caso 1. Construccin de 10.000 metros lineales de trinchos en caabrava, segn las especificaciones dadas en el tpico medidas correctoras, un ao despus de iniciadas las labores de construccin de la carretera. Caso 2. Reubicar, de conformidad con los lineamientos esbozados en el tpico medidas correctoras, previo comienzo de las labores de demolicin, a las familias que sern desalojadas para dar paso a la carretera.

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Podrn as ser empleadas expresiones tales como: diariamente, durante, no superior a, no inferior a, previa (o), mientras, antes de, al momento de, una vez, inmediatamente, al finalizar, etc. Como se desprende de la presentacin de ambas opciones, el objetivo operativo est claramente condicionado al cumplimiento de las especificaciones tcnicas y dems lineamientos dados en el tpico medidas correctoras; no slo entonces se podr verificar el alcance de un nmero o porcentaje de medidas desarrolladas en un perodo de tiempo, sino adems su adecuada implementacin de conformidad con lo propuesto en trminos de lo tcnico y de su localizacin espacial, en el tpico en cuestin. Contingencia. Bajo este rtulo se agrupan aquellas medidas y estrategias de reaccin, frente a la ocurrencia de situaciones no previstas, fortuitas o accidentales; para tal efecto, debern ser focalizadas, de manera prospectiva y analtica, todas aquellas posibles eventualidades que se correspondan con las enunciadas, las cuales impliquen riesgos inminentes de magnificacin, acumulacin, o incrementos no tolerables de los impactos identificados. De lo anterior se desprende que las medidas de contingencia se formulan en funcin del impacto para el cual est siendo diseada la ficha de manejo; a manera de ejemplo, en el Cuadro 35, se exponen las medidas de contingencia formuladas para el impacto incremento de procesos erosivos, en el marco de un proyecto de construccin civil. El Cuadro 36 expone a ttulo indicativo, la ficha del plan de manejo correspondiente al impacto afectacin de las propiedades qumicas del suelo por la aparicin de residuos y desechos, en el marco de un proyecto constructivo que contempla operacin y funcionamiento de maquinaria, y acondicionamiento de reas para talleres destinados al mantenimiento y reparacin de aquella.

Cuadro 35 Medidas de contingencia para un proyecto constructivo


En caso de que durante la fase de construccin de obra, sean detectados incrementos en las prdidas de suelo y agravamiento de procesos erosivos en cualesquiera de sus formas profundizacin de cauces, surcamiento, carcavamiento, etc.- debern ser implementadas estructuras de contencin, cuyos materiales empleados para su construccin, estarn en funcin de la dinmica y magnitud de dichos procesos. Tales medidas podrn entonces contemplar desde la simple conformacin de barreras vegetales, pequeas empalizadas, y obras de conduccin y desviacin de aguas, hasta la construccin de trinchos, diques y estructuras de contencin para los procesos de mayor gravedad. En caso de que los procesos erosivos sean producto de inadecuadas labores de manejo y procedimiento por el contratista de obra, ste asumir las medidas correctoras referidas. Por otra parte, en caso de que la interventora del proyecto determine que los orgenes del fenmeno estaban fuera del posible control, el contratante (proponente) asumir la contratacin de la ejecucin de obras necesarias para la correccin de los fenmenos detectados.

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Conforme se deriva de la exposicin realizada, la estructuracin del PMA a partir de las fichas propuestas, permite atender de manera adecuada y uno a uno, los diferentes impactos negativos segn ordenamiento jerrquico. Los tpicos incluidos en cada ficha se encuentran debidamente articulados entre s, y siempre focalizados en el manejo del impacto en cuestin. As, los objetivos operativos, a la manera de indicadores, permiten hacer seguimiento al cumplimiento de las medidas correctoras propuestas, de conformidad con su exposicin tcnica, para contrarrestar el impacto ambiental que pretenden atender. La responsabilidad por su parte, identifica las funciones que competen a diferentes instancias para el desarrollo de tales medidas, y la contingencia formula estrategias y mecanismos de reaccin frente a situaciones que siendo imprevistas, pueden dar realce al impacto que se busca corregir o controlar, y para el cual se disea la ficha. Este sistema de presentacin evade algunas limitaciones que reviste la formulacin convencional del PMA, la cual opta por tratar separadamente los puntos incluidos en estas fichas, y formula globalmente en cada uno de ellos estrategias, medidas y otras disposiciones para el conjunto de impactos producidos por el proyecto; si bien intenta recoger como principio orientador la atencin de los principales efectos adversos, el tratamiento global puede hacer perder de foco el tratamiento integral que debera recibir cada impacto potencial. 3.6 FORMULACIN DEL PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO AMBIENTAL De conformidad con el desarrollo secuencial de las fases hasta aqu descritas, ha sido posible identificar aquellos impactos ambientales de mayor entidad, que se producirn como resultado de la implementacin de un proyecto dado, tanto por su construccin como posterior funcionamiento; para tales impactos, a su vez, han sido formuladas acciones destinadas a su prevencin, correccin, mitigacin o compensacin. Sin embargo, si bien la EIA constituye una herramienta evaluativa de carcter preventivo - siendo por su parte la auditora ambiental la herramienta de control por excelencia aquella debe ofrecer, de manera prospectiva, un juicio relativo a aquellos elementos ambientales, que en el futuro deberan ser monitoreados con el fin de verificar su adecuada evolucin. Para ello, deber proponer un plan de monitoreo - PM- segn arreglo a elemento ambiental, de cuyo seguimiento pueda emitirse el juicio referido,

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y con base en el cual se diseen y practiquen las medidas y estrategias de control que se estimen necesarias. Este PM se estructura a partir del tratamiento de los siguientes tpicos (Cuadro 37): elemento ambiental, objetivo, indicadores ambientales, inicio del muestreo, y costos, los cuales se presentan separadamente en fichas.

Cuadro 36 Ficha de manejo para un impacto ambiental de un proyecto constructivo


Afectacin de las propiedades qumicas del suelo por la aparicin de residuos y desechos Medidas de prevencin Se debe velar por el buen estado y funcionamiento de todos los vehculos, maquinaria y equipos, con el propsito de evitar escapes de lubricantes o combustibles que puedan afectar los suelos. Los combustibles sern manejados de acuerdo a las disposiciones legales vigentes en la materia. No se permitir el lavado de vehculos en el rea de influencia del proyecto, con excepcin del lavado de llantas, las cuales, en caso de portar materiales que produzcan polvos, sern lavadas all de cara a evitar la aparicin del impacto aumento en la cantidad de material particulado por tal concepto. Se prohibe el abandono en campo, de cualquier tipo de materiales (desechos de construccin, chatarra, residuos industriales, bolsas, cartones, pedazos de formaletera en madera, etc.). En ningn momento se permitir la implementacin de cualquier tipo de relleno sanitario ni de incineradores en el rea de influencia del proyecto. Las labores de mantenimiento de maquinaria slo debern realizarse en los talleres o sitios adecuados para ello. El rea de talleres deber ubicarse en un sitio plano, el cual se impermeabilizar con concreto simple o losas de concreto para evitar la afectacin del suelo por la infiltracin de aceites o combustibles; contar adems con un sistema de drenaje dotado de trampas de grasa y aceite, las cuales debern limpiarse peridicamente. Medidas de mitigacin No se formulan. Medidas de correccin No se formulan. Medidas de compensacin No se formulan. Contraparte positiva Mejoramiento de las caractersticas qumicas del suelo y de su fertilidad (por concepto de actividades de reforestacin). Responsabilidad El contratista deber establecer controles que permitan la verificacin del buen estado de sus vehculos, maquinaria y equipos, por parte de la interventora del proyecto. Tambin, ser el encargado (bajo la constante supervisin del contratante) de la adecuada disposicin y ubicacin de los recipientes y materiales que puedan afectar las propiedades qumicas del suelo. Objetivo operativo Adecuar conforme aqu se ha expresado y previa iniciacin de las labores constructivas, el rea de talleres y las obras necesarias para el almacenaje de combustibles. Ubicar en los frentes de trabajo y taller, una vez comiencen las labores, recipientes para la disposicin de desechos, de acuerdo a su tipo (slidos y peligrosos) y localizados a una distancia no superior a 200 metros entre uno y otro. Limpiar y recoger diariamente (por medio de una cuadrilla de obreros) todos los desechos y residuos generados en cada frente de trabajo, para luego ubicarlos en un sitio predeterminado donde podrn ser recogidos por el encargado de su disposicin final. Contingencia En caso de presentarse derrames accidentales de concreto, lubricantes, combustible, pinturas, residuos de construccin, etc., el contratista proceder inmediatamente a su recoleccin y adecuada disposicin final, conforme lo establezca la interventora.

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Como objetivo, se incluir el fin del seguimiento realizado al elemento ambiental, indicando brevemente sus alcances en trminos de lo espacial (localizacin) y temporal (fases, duracin, etc.). Si en la estructuracin y formulacin de las fichas del PMA, las medidas correctoras eran el eje central, ste a su vez se encuentra representado en el PM, por los indicadores ambientales. Su eleccin deber prestar cuidado especial a que representen efectiva y adecuadamente al elemento ambiental de inters, y que su determinacin sea viable tcnica y econmicamente. El resto de tpicos de cada ficha que conforman el PM, sealar aspectos relativos a la localizacin espacial (sitios de muestreo) y temporal (inicio, periodicidad y duracin) del muestreo.

Cuadro 37 Modelo de ficha para el PM


Elemento ambiental Objetivo Indicadores ambientales Inicio del muestreo Periodicidad Duracin Sitios de muestreo Costos

Finalmente, se indicarn los costos imputables al desarrollo del PM por elemento ambiental (ficha). El nivel de concrecin alcanzado en la descripcin de estos puntos deber ser el mximo posible, ya que constituir la base orientadora para responder a los interrogantes: qu, cmo, cuntos, cundo, cada cunto, hasta cundo y dnde se harn los muestreos. En el Cuadro 38 se expone la ficha de monitoreo de la calidad del agua, correspondiente al PM formulado para un proyecto de inundacin (conformacin de embalse), destinado a generacin hidroelctrica.

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Cuadro 38 Ficha del PM para calidad del agua en un proyecto de embalse


Plan de monitoreo para la calidad del agua Objetivo Hacer un seguimiento a la evolucin de la calidad del agua en la zona del proyecto y su relacin con las fases de construccin y operacin del mismo Indicadores ambientales Ro Dagua y quebradas afluentes Carga orgnica (ton/da) Carga de slidos (ton/da) Carga de nutrientes (ton/da) Aporte de Fe ( mg/lt) Metales pesados en sedimentos (mg/lt) Embalse Estado trfico Estratificacin Concentracin de nutrientes Concentracin de Fe (mg/lt) Detergentes (mg/lt) Metales pesados en la columna de agua y los sedimentos (mg/lt) Visibilidad (m) Se calcular adems el ndice de Calidad del Agua WQI, desarrollado por la Fundacin de Sanidad Nacional (NSF) de EUA, el cual considera los siguientes parmetros, ordenados segn su importancia, as: pH, DBO5, NO3, PO4, desviacin temperatura, turbidez, y slidos totales. Inicio del muestreo Ro Dagua aguas arriba del embalse. Desde el ao 2001. Quebradas afluentes. En la poca de verano de 2006. Embalse. El muestreo deber comenzar una vez formado el embalse (2008). Ro Dagua aguas abajo del embalse. El muestreo comenzar una vez haya sido desviado el ro e iniciado la construccin de la presa (2006). Periodicidad Ro Dagua aguas arriba del embalse. Trimestralmente durante la construccin, mensualmente durante los dos primeros aos de formacin del embalse, y luego semestralmente. Metales pesados. En los sedimentos una vez al ao. Quebradas afluentes. Dos veces durante la construccin, como verificacin. Embalse. Mensualmente durante los dos primeros aos, luego semestralmente. Duracin Ro Dagua y embalse. Toda la vida del proyecto Quebradas afluentes. Durante la construccin. Sitios de muestreo Ro Dagua. Aguas arriba del embalse (Estacin El Quince); aguas abajo del embalse, entre la descarga y la confluencia del ro Cascajo. Quebradas afluentes. Quebrada La Seca, antes de su confluencia con el ro Dagua. Embalse. Si el embalse no est estratificado, se requiere nicamente una estacin, cerca de la zona de captacin, siendo las muestras tomadas a tres profundidades; en caso contrario, se harn muestreos en cinco profundidades. Costos El valor del muestreo anual es $ (US$), distribuidos segn fase: Construccin $ (US$) Formacin del embalse $ (US$) Operacin $ (US$)

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3.7 PROPUESTA PARA LA SUPERVISIN E INTERVENTORA AMBIENTAL Con miras a verificar el adecuado y estricto cumplimiento de las medidas propuestas en el PMA y en el PM por el proyectista o proponente, la autoridad ambiental requiere contar con lineamientos claros y precisos de la forma como debe desarrollarse tal tarea de vigilancia. Para este efecto, la estructuracin del PMA y del PM con base en fichas, simplifica la formulacin de la propuesta de supervisin e interventora, ya que de manera sencilla y coherente, las labores de verificacin se concentrarn en las indicaciones dadas para las diferentes medidas, en trminos de lo tcnico, temporal y espacial, en las fichas en cuestin. La instancia verificadora autoridad ambiental- realizar entonces un breve anlisis de ambos programas PMA y PM- y definir con base en sus especificidades, los momentos en el tiempo en que se programarn las visitas pertinentes.

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4. REQUERIMIENTOS Y PERSPECTIVAS DE LA EIA Una vez analizada la situacin actual del proceso de EIA, podra afirmarse que ste ha alcanzado un elevado grado de madurez tcnica, especialmente en el desarrollo de instrumentos de valoracin y en la formalizacin de estructuras organizativas para la presentacin de sus resultados en documentos como los EsIA. La adopcin de la EIA en las legislaciones Estatales, ha ido gradualmente extendindose y consolidndose en todo el Globo. El fin primordial ha sido contar de manera legal con el instrumento preventivo por excelencia, para abordar la problemtica ambiental. Sin embargo, dados los desbalances globales al nivel ambiental, la aplicacin de medidas preventivas no es suficiente para la ejecucin de una poltica ambiental; es necesario, adems, corregir los deterioros ambientales ocasionados por actividades que ya se encuentran en funcionamiento. Con fines correctivos, una poltica ambiental que propenda por un desarrollo sostenible, requiere de un instrumento que haga efectivo el monitoreo ambiental, de manera sistemtica y peridica, este instrumento es la Auditora Medioambiental (AMA). Por otra parte, dada adems la incidencia transfronteriza que pueden tener determinadas acciones y la ejecucin de proyectos, se ha entendido que la EIA debe acompaar la toma de decisiones, no slo sujeta a la viabilidad ambiental de aquellas en territorio nacional, sino adems condicionada a que sus repercusiones no se trasladen a territorios de otros pases, menoscabando su calidad ambiental. Asimismo, atendiendo las repercusiones que sobre el ambiente pueden tener los procesos de integracin comercial al nivel regional, se observa en la actualidad, la consideracin expresa que se hace de la variable ambiental en tales acuerdos, y muy especialmente de la EIA como instrumento al servicio de la identificacin previa de alteraciones y formulacin de medidas correctoras respectivas. Estos hechos, que en conjunto, y potencialmente conduciran a la armonizacin de los regmenes legales nacionales, son materia de estudio de la corriente denominada Internacionalizacin de Impactos Ambientales, la cual, en los ltimos tiempos viene cobrando fuerza, dada la vigencia que tiene el proceso de globalizacin y la forma como se establece en doble va la relacin comercio-ambiente.

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Otro aspecto que merece destacarse dada su vinculacin relativamente reciente al campo de la EIA, es el redireccionamiento que se ha venido consolidando en este proceso evaluativo desde el nivel de proyecto, hacia el de programas y planes. Esta evaluacin macro, es conocida como Evaluacin Estratgica Ambiental (EEA), o en trminos anglosajones SEA (Strategic Environmental Assessment), y pretende incorporar el proceso evaluativo en fases previas a la de proyecto, dado que en sta la adopcin de decisiones ya ha sido realizada, lo cual limita el alcance potencial del instrumento preventivo. A continuacin, se abordan brevemente los tres tpicos recin mencionados: AMA, Intenacionalizacin de Impactos Ambientales y EEA. La vigencia actual de estos temas amerita su tratamiento, sin embargo, dada su constante renovacin, y los alcances del texto, la descripcin que se realiza representa nicamente un referente de partida. 4.1 AUDITORAS MEDIOAMBIENTALES Las AMA son (Conesa, 1997) instrumentos de gestin que comprenden una evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva, de la eficacia de la organizacin, el sistema de gestin, y procedimientos destinados a la proteccin del medio ambiente. En ellas se opera con tcnicas y procedimientos anlogos a aquellos empleados en las EIA, con un mayor grado de precisin, ya que se dispone de datos reales. De esta forma complementan la EIA y, en conjunto, configuran un binomio instrumental de gran potencia en el marco de la gestin ambiental de un pas. La realizacin de las AMA pretende alcanzar uno o ms de los siguientes objetivos (Dunn, 1995): Asegurar el cumplimiento de la normativa legal. Evaluar los riesgos ambientales. Facilitar la gestin. Identificar posibles ahorros econmicos. Identificar las oportunidades existentes para la reduccin de residuos. Mejorar la imagen pblica.

Las AMA tuvieron su origen en EUA, a finales de la dcada del 70, a travs de la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA en sus siglas originales), y naceran como un requisito administrativo para la compra-venta de empresas (INE, 2001).

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Mediante las AMA se ha pretendido identificar, evaluar y controlar procesos industriales, cuya naturaleza represente riesgos para el medio ambiente o genere contaminacin, implementando un sistema de revisora en el cual interactan la empresa - o auditado- el auditor, generalmente un consultor externo, y finalmente un supervisor designado por la autoridad competente. Se realiza una revisin sistemtica y exhaustiva de los procesos y prcticas, con el fin de observar el cumplimiento de la legislacin vigente en materia ambiental, y se identifican factores y situaciones de riesgo, desembocando esto en una serie de recomendaciones de carcter tanto preventivo como correctivo. En la Unin Europea, sera Holanda, en 1984, el primer pas en acoger las AMA como herramientas de gestin ambiental. Sin embargo, en el continente europeo la iniciativa legal en la materia sera tomada al ser establecido un sistema comunitario de ecogestin y ecoauditora, el cual permitira la participacin voluntaria de las empresas que desarrollaban actividades industriales. An cuando para este continente no se contempla la obligatoriedad de las auditoras, en 1993 se aprobara el Reglamento 1836/93, por medio del cual se permite que las empresas del sector industrial se adhieran con carcter voluntario a un sistema de gestin y auditoras medioambientales. Se entiende, en este punto, a la auditora medioambiental como una herramienta para la toma de decisiones de carcter tcnico, financiero y operativo, cuyo procedimiento de trabajo debe permitir la obtencin de informacin e identificar los problemas de una manera perfectamente documentada y sistemtica, que adems debera ser peridica, para poder observar la evolucin de las medidas correctoras y procedimientos puestos en marcha, y desde luego debe ser realizada desde una posicin lo ms objetiva e independiente posible (Empresa y Medio Ambiente, 2001). Con miras a garantizar la objetividad del proceso, se debe contar con un equipo auditor que posea la autoridad y capacidad suficientes para realizar su trabajo con eficacia e independencia, e igualmente poseer una formacin idnea sobre la actividad que tendr que auditar - ya sea de carcter industrial, agrcola, o de servicios- y sobre los mecanismos medioambientales y legales relacionados con la misma. De cara al cumplimiento de los objetivos, y a la reglamentacin tcnica de las auditoras medioambientales, el Reglamento CEE N 1836/93 de fecha 29 de junio de 1994, adems de permitir la adhesin voluntaria de las diferentes industrias al Sistema, le da a ste un carcter de gestin comunitario, y dada la concepcin

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de la auditora como una opcin de cada empresa, plantea la posibilidad que sus resultados sean confidenciales (Ibdem). De acuerdo con esta normativa, el Sistema tendra como objetivo promover el mejoramiento continuo de los resultados de las actividades industriales en relacin con el medio ambiente, mediante: El establecimiento y aplicacin, por parte de las empresas, de polticas, programas y sistemas de gestin medioambientales en relacin con sus centros de produccin. La evaluacin sistemtica, objetiva y peridica del rendimiento de dichos elementos. La informacin al pblico acerca del comportamiento en materia medioambiental.

Volviendo la mirada hacia Amrica Latina, en Mxico, desde su introduccin por parte de multinacionales y su conceptualizacin y reglamentacin a partir de la creacin del Instituto Nacional de Ecologa y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente en 1992, las AMA se han consolidado como instrumentos de gestin pblica y de corresponsabilidad asumidas por los empresarios. A medida que se han dado a conocer los alcances y procedimientos, se ha facilitado ms la integracin de esfuerzos en funcin de reducir la contaminacin. De aqu que, en 1997, se celebrara el Convenio de Coordinacin para la Promocin y Apoyo en la Realizacin de Auditoras Ambientales entre el Gobierno del Distrito Federal (GDF) y la Procuradura Federal de Proteccin Ambiental (PROFEPA), el cual contemplaba la realizacin de auditoras ambientales en cinco establecimientos de servicio a cargo del GDF y un Instituto del Sector Salud. Despus de esto, teniendo dicha experiencia como modelo, y hasta junio de 2000, se llev a cabo, por parte de la autoridad ambiental del DF, el seguimiento de doce AMA voluntarias (Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, 2001). A nivel del pas entero, desde 1992 hasta el ao 2002, haban ingresado al Programa de Auditora Ambiental 1853 instalaciones en 31 entidades Federativas. El Programa se ha concentrado en el sector industrial, tanto por el riesgo que representan, como por su importancia dentro de las exportaciones nacionales de Mxico, en l se encuentran tanto empresas estatales, como paraestatales y privadas de los sectores qumico, textil, alimenticio, curtidura, de servicios, etc.

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El Programa, en Mxico, ha mostrado una gran efectividad en cuanto a la proteccin y conservacin ambiental; en la actualidad se sabe que en promedio, por cada peso que se invierte en las auditoras, la industria destina 40 a solucionar problemas detectados por sta. En resumidas cuentas, en este pas las AMA se perfilan como una responsabilidad objetiva por parte de la empresa, y dado su carcter voluntario, superan con mucho los problemas de los procesos tradicionales de inspeccin e intervencin del Estado. En otros pases de la Regin, como Brasil, las AMA han sido establecidas de ejecucin obligatoria. As, en este pas seran instituidas mediante la Ley 9.966 de abril de 2000. De manera particular, esta Ley establecera tal carcter obligatorio para la industria del petrleo y sus derivados, incluyendo actividades de exploracin, produccin, movilizacin, almacenamiento, refinacin y procesamiento. A pesar del establecimiento de estos instrumentos, y dada la relativa juventud de la Ley, no fueron definidos reglamentos o criterios de referencia para las AMA diferentes a los de carcter voluntario expuestos en las normas para Auditoras de Gestin Ambiental, ISO 14.001 (Energia & Meioambiente, 2001) Por otra parte, en materia de publicaciones, han sido realizadas algunas en pases de la Regin, caso de Cuba, en donde en 1998, sera publicada una serie de normas por parte de la Oficina Nacional de Normalizacin (NC) con el fin de homologar las normas ISO 14000 (e.g. , NC-ISO 14010 equivalente a la norma ISO 14010 "Directrices para las Auditoras Ambientales. Principios Generales, editada en octubre de 1996 y NC-ISO 14012 equivalente a la norma ISO 14012 "Directrices para las Auditoras Ambientales Criterios de Calificacin para los Auditores Ambientales, editada en la misma fecha). Dichas normas, pretenden apoyar la aplicacin de sistemas de gestin ambiental y las auditoras ambientales, para lo cual disponen de una gua sobre los criterios de calificacin de stas, tanto para su aplicacin como en lo referente a las personas que deben dirigir estos procesos (Cubaenerga, 2001). Otro caso importante de mencionar, es el peruano. En este pas, a travs del Artculo 44 del Reglamento sobre Proteccin del Medio Ambiente (Decreto Supremo N 016-93-EM del 28 de Abril de 1993), expedido por la Presidencia de la Repblica, se estableci la obligatoriedad de realizar AMA en caso de presentarse denuncias en contra de centros de produccin mineros (Ministerio de Energa y Minas Repblica del Per, 2001a). Posteriormente el Ministerio de Energa y Minas public la Gua para Auditoras Ambientales de

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Operaciones Petroleras en Tierras Mineras (Ministerio de Energa y Minas Repblica del Per, 2001b) con el objeto de ayudar a los diferentes actores involucrados en el proceso de auditora a evaluar de manera efectiva el rendimiento ambiental de las operaciones de las compaas dedicadas a este tipo de actividades. La experiencia en materia de AMA es sin duda an incipiente en Amrica Latina, sin embargo, conforme se desprende de la exposicin, ya algunos pases han tomado la iniciativa para su incorporacin en los marcos legales nacionales respectivos. En trminos generales, para los pases en va de desarrollo, debe constituir un reto desarrollar en el futuro inmediato, normativas que regulen la realizacin de AMA en diversos tipos de actividades econmicas, que no en pocas ocasiones, superan alarmantemente los valores umbral de calidad ambiental y desdicen de su verdadera integracin con el entorno. Mientras las AMA no sean adecuadamente incorporadas como herramientas verificadoras en el marco legal que soporta la gestin ambiental, la EIA por s sola no dar suficiente peso y cubrimiento a la vigilancia ambiental, la cual es usualmente considerada en los EsIA, a travs de la formulacin del Programa de Monitoreo Ambiental. 4.2 INTERNACIONALIZACIN DE LA EIA Un aspecto que merece resaltarse, en lo que poda denominarse un nuevo orden ambiental global, es la aceptacin de que los procesos de intervencin de la naturaleza y sus recursos, conlleva necesariamente impactos que no solamente se extienden a otros elementos ambientales -atendiendo el carcter interdependiente de la naturaleza sino que adems, tales impactos no entienden de lmites polticoadministrativos, tanto dentro de una misma nacin, como entre ellas. De aqu que sea cada da con mayor fuerza acogida una de las premisas que orienta la gestin ambiental: se debe actuar localmente, pensando globalmente, para cuyo cumplimiento la EIA representa un instrumento adecuado. As, y de cara a mejorar la cooperacin internacional en la valoracin del impacto ambiental, sera firmado en 1991 el Convenio de Evaluacin de Impacto Ambiental en un Contexto Transfronterizo, en Espoo (Finlandia) (Anexo 9).

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Este convenio de Naciones Unidas, supondra la aparicin en escena del primer instrumento multilateral, que especifica los derechos y deberes que concurren en los procedimientos seguidos por los Estados, con relacin al impacto transfronterizo de sus actividades. El objetivo central del Convenio, era intensificar la cooperacin internacional en la EIA dentro de contextos transfronterizos, para lo cual se establecan mecanismos de participacin internacional en la toma de decisiones sobre proyectos y actividades con potencial deletreo sobre el medio ambiente de otras naciones. En su Apndice I se presenta un listado de 17 actividades que pueden producir un impacto transfronterizo significativo, y que por tanto, deben someterse a una EIA (Anexo 9). Es conveniente sealar que este listado puede ser ampliado, en caso de que exista acuerdo entre los pases afectados al respecto; para este fin, el Apndice III incluye los criterios generales que deben seguirse para determinar la incidencia que sobre el medio ambiente pueden tener, actividades que no se encuentran incluidas en el listado del primer apndice. Por su parte el Apndice II, define el contenido mnimo que debe estructurar el expediente o informe de EIA. En l puede apreciarse claramente que la estructura y contenidos de estos documentos, se corresponden con las directrices dadas para los EsIA, si se quiere, a menor escala. La elaboracin y presentacin de estos documentos ofrecer garantas de que la aprobacin de un proyecto en un Estado estar sujeta a que su ejecucin y funcionamiento no afecten significativamente el entorno de otro. Por tanto el Estado donde se origina el proyecto, deber asegurar que es realizada la EIA, previa adopcin de una decisin que autorice alguna de las actividades incluidas en el Apndice I del Convenio. El Convenio sera suscrito por ms de 30 pases, destacndose la presencia de EUA, Rusia, y la Unin Europea; esta ltima recogera el contenido y obligaciones del Convenio en su Directiva 97/ II/ CE. En octubre de este mismo ao Albania dara un paso adelante ratificndolo como instrumento, sumndose al ao siguiente Suecia y Espaa. En 1993 y 1994, respectivamente, Noruega y Moldova, haran lo propio. El ao 1995 sera protagonista en la ratificacin del Convenio, dndose sta en Bulgaria, Finlandia, Italia, Luxemburgo y en los Pases Bajos. Otros pases, slo hasta 1997, ratificaran el Convenio, caso de Dinamarca, Hungra y Polonia.

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Al momento de la firma, algunas naciones pondran objeciones diversas, por el contenido del Convenio. As, el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte argumentaran que el listado del Apndice I se encontraba incompleto. El Reino Unido no encontraba motivos para excluir de dicho Apndice la produccin de hidrocarburos en tierra, a la par que s era considerado en tal listado la produccin de hidrocarburos en el mar (Leggio Contenidos y Aplicaciones Informticas Homesite, 2001) De manera similar sera atendido el impacto ambiental transfronterizo, en el marco de la conformacin de bloques de pases en otras regiones del globo; as, en 1993, Canad, Mxico y EUA firmaran el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN), un acuerdo colateral con el Tratado de Libre Comercio suscrito por tales pases. ste abogaba por el fortalecimiento de la cooperacin entre los tres pases, en materia de conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente. En su Artculo 10 se estipulaba que el Consejo -conformado por los ministros del medio ambiente de los tres pases- debera desarrollar recomendaciones respecto a un acuerdo en materia de EIA de proyectos propuestos, que pudieran generar efectos transfronterizos perjudiciales de importancia (Comisin para la Cooperacin Ambiental, 2001). A travs de su aplicacin, se dispondra de un mecanismo para que las personas y gobiernos potencialmente afectados, participaran en el proceso de toma de decisiones sobre un proyecto determinado. El 12 de junio de 1997, el Consejo tomara en consideracin recomendaciones de un grupo de expertos, para el establecimiento de un acuerdo en materia de EIA transfronteriza, y acordara fijar como fecha lmite para la entrega por las partes, de dicho documento, el 15 de abril del ao siguiente. En este documento se fijan, adems de los procedimientos, los contenidos y criterios de los informes relativos a EIA que deberan ser atendidos por la parte de origen, as como los tipos de proyectos sometidos a dicho anlisis Tambin al amparo de tratados de libre comercio, el gobierno canadiense firmara con el gobierno chileno, el Acuerdo de Cooperacin Ambiental en 1997. Esta decisin sera motivada por el inters de ambos pases en fomentar la cooperacin ambiental y fortalecer un espacio institucional y mecanismos para abordar dicha materia (CONAMA, 2001b). De conformidad con este acuerdo, cada parte se comprometera con la EIA en su territorio, cuando sta procediera, y adoptara, entre otros, como mecanismos gubernamentales de fiscalizacin, las licencias, permisos y autorizaciones, y las auditoras ambientales.

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Los diferentes procesos de integracin regional, a lo largo y ancho del Globo, en sus diversas expresiones conformacin de reas de libre comercio, uniones aduaneras y negociaciones de comercio e inversin- han ido incorporando consideraciones en materia ambiental, dada la inminente repercusin que sobre sta tienen, directa e indirectamente, tales negociaciones. Sin embargo, y muy a pesar de la importancia sealada para la EIA en el marco de acuerdos comerciales, sta no ha sido incluida en toda su dimensin y alcance en el contexto internacional; pueden citarse, como posibles causas, las siguientes (De Miguel & Nez, 2001): Recelos relacionados con posibles limitaciones de los marcos comerciales para incluir el tema ambiental. Falta de informacin emprica contrastada, que permita homogeneizar criterios de evaluacin. Complejidad del anlisis tcnico y sus mltiples posibilidades. Restricciones presupuestales.

Volviendo la mirada hacia la regin latinoamericana, y en el contexto de anlisis de la poltica ambiental, y con ella de la EIA, sera firmada por los presidentes de los pases miembros del Cono Sur, en 1992, la Declaracin de Canela. Su fin primordial sera contribuir a la Cumbre de la Tierra, al establecer una posicin conjunta de los pases signatarios sobre la proteccin, gestin y conservacin del medio ambiente, as como en materia de comercio internacional y fortalecimiento institucional para el desarrollo sostenible. Un ao antes, como prembulo a la integracin comercial y conformacin de bloques econmicos en la Regin, sera firmado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, el Tratado de Asuncin; a travs suyo se constituira el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), y se adoptara un perodo transitorio para su puesta en marcha al finalizar el ao 1994. Si bien ste hace nfasis en objetivos comerciales y no explicita campos necesarios entre ellos el ambiental- para hacer una realidad la plena integracin, s ofrece un punto de partida importante para viabilizar la dinmica de la integracin (Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, 2001b). As, el MERCOSUR, de cara a la consolidacin de un mercado comn y de una unin econmica, podra establecer aquellas condiciones mnimas para ciertos procedimientos de aprobacin de proyectos, influenciando as, los procesos de toma de decisiones. Este sera el caso de la EIA como instrumento

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preventivo, que permea los criterios de mercadeo y comercializacin en un contexto supranacional, y que proyecta la visin que los Estados tienen o desean para su entorno ambiental futuro. En el caso del MERCOSUR, prcticamente la totalidad de naciones tienen similitudes en sus sistemas de autorizacin ambiental, tomando como base la EIA, siendo sin duda la divergencia clara la repblica de Argentina, en donde se carece de una disposicin genrica en la materia, conforme ha sido ya expuesto. La importancia que tiene la conformacin de estos bloques econmicos en la definicin de polticas ambientales comunes dentro del marco de la integracin regional constituye, sin duda, una oportunidad para incorporar legalmente instrumentos de evaluacin ambiental en los procesos de toma de decisiones, dado adems el carcter dinmico - en trminos de composicin- que revisten tales integraciones. En el caso particular del MERCOSUR, por ejemplo, se ha venido dando la incorporacin de otras naciones como Chile en 1996 y Bolivia en 1997, extendindose as, a nivel regional, poco a poco, los beneficios que se pueden derivar de dicha integracin en materia de poltica ambiental, en un contexto territorial ms amplio. Es de crucial importancia que los Estados miembros de este tipo de bloques, adopten a la mayor brevedad, regmenes comunes de EIA, para lo cual ser necesario analizar cuidadosamente los instrumentos y procedimientos de EIA acogidos por cada uno de ellos, a la luz de su eficiencia y eficacia, y los cambios y ajustes necesarios para su adaptacin adecuada a las especificidades ambientales de cada entorno geogrfico. La armonizacin de los regmenes legales nacionales, pone nuevamente de manifiesto la relevancia que alcanza la evaluacin y anlisis de impactos transfronterizos. Tal armonizacin debera por tanto hacer consideracin expresa de la condicin de reciprocidad en las disposiciones para la notificacin, intercambio de informacin y consulta sobre el impacto ambiental transfronterizo de actividades sometidas a control en la jurisdiccin de un Estado, que puedan afectar significativamente a otros Estados de la Regin o a zonas localizadas por fuera de los dominios de la Nacin. As, y como consecuencia de lo recin expuesto, cuando fuere aplicado el rgimen de EIA, y su sentencia determinase la no viabilidad ambiental de un proyecto, por sus repercusiones en otros Estados, el Estado donde se proyecte la intervencin no debera expedir la autorizacin o licencia respectiva.

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Implica esto que a cada nacin no slo compete la implementacin de la EIA como instrumento al servicio del ejercicio planificador y de la toma de decisiones, en su jurisdiccin, sino que adems, en adelante, debera sta adecuarse a los propsitos de la determinacin y formulacin de polticas de manejo de aquellos impactos que puedan trasladarse a otros Estados. Ello requiere un escenario abierto al dilogo, mecanismos expeditos para la resolucin de controversias y conflictos al respecto, tribunales de arbitramiento, pero muy especialmente la ya sealada necesidad de armonizar los regmenes legales nacionales en materia de EIA. En el pasado reciente vena consolidndose, dada la inminencia del proceso de globalizacin, la conformacin de bloques econmicos para la articulacin de los pases al mismo. En la actualidad (De Miguel & Nez, 2001) pareciera primar la aplicacin de estrategias de carcter ms bilateral entre las naciones, motivada entre otras, por la crisis financiera y la desaceleracin econmica de algunas de ellas, as como por coyunturas polticas de diversa ndole. En la Regin, cualesquiera de estos escenarios multilaterales o bilaterales integracionistas, deberan constituir una oportunidad para mejorar y consolidar polticas de gestin ambiental, si bien matizadas por las especificidades locales conducidas por ejes ideolgicos bien definidos y consagrados en los marcos legales nacionales. Entre tanto este objetivo no sea alcanzado, los propios fines econmicos que persiguen las integraciones sealadas se vern obstaculizadas. De cara al futuro cercano, un reto mayor en la materia lo constituye el Acuerdo de Libre Comercio para las Amricas (ALCA), suscrito entre 34 pases de la Regin, incluidos EUA y Canad, cuya vigencia comenzara en diciembre de 2005, segn el cual se creara una zona de libre comercio con un mercado alrededor de 800 millones de consumidores que representan el 20% del comercio y el 40% del producto mundial (De Miguel & Nez, 2001). Cada da es ms claramente reconocida la importancia de la adopcin del proceso de EIA en la toma de decisiones desde las esferas gubernamentales en la Regin; se ha pasado del simple discurso a acciones concretas de carcter formal, a travs de la promocin y realizacin de congresos, seminarios y cursos transnacionales de amplia convocatoria en la materia. A este tipo de iniciativas se han sumado destacadas organizaciones polticas de la Regin, conscientes de perfeccionar el marco poltico pblico en que se inscribe la gestin ambiental -y sus diversas herramientas, entre ellas la EIA- con miras a alcanzar los

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postulados paradigmticos del desarrollo sostenible.

Es ste el caso de eventos como el Curso

Internacional de Polticas Pblicas para el Desarrollo Sostenible, organizado en el ao 2000 de manera conjunta por el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) y la Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). En uno de sus cuatro mdulos denominado Gestin Ambiental, Instrumentos y Procedimientos, sera analizada a detalle la EIA y las AMA. ste, y otro tipo de eventos, que permiten recopilar y analizar experiencias sobre la base del estudio casustico, son de fundamental trascendencia en el marco de la prevencin de impactos ambientales de acuerdos comerciales. Hoy da, se dispone de un espectro relativamente amplio de propuestas metodolgicas para la EIA de acuerdos comerciales. Se tienen, entre otras, algunas elaboradas por organismos multilaterales (PNUMA, OCDE), por agrupaciones o acuerdos de pases (UE, ACCAN), o impulsadas por organizaciones no gubernamentales (WWF). Sin embargo, parece necesario que los pases en desarrollo confeccionen metodologas alternativas de evaluacin, habida cuenta de sus especificidades econmicas, sociales y ambientales. Para ello, sera recomendable aprovechar el esfuerzo metodolgico alcanzado por los pases desarrollados hacia el mejoramiento y adaptacin de los instrumentos ya disponibles (De Miguel & Nez, 2001). 4.3 LA EVALUACIN ESTRATGICA AMBIENTAL (EEA) La EEA evala la incidencia que en trminos ambientales tiene la ejecucin de planes y programas. Si bien se ha insistido en la importancia que tiene la incorporacin de la EIA como instrumento preventivo dentro de los marcos legales nacionales, es as mismo necesario observar que los planes y programas previos, que establecen el marco decisorio posterior, usualmente no son evaluados previamente desde la ptica ambiental. De esta manera, es comn encontrar que la EIA que se realiza sobre un proyecto determinado, no permite establecer correctivos de fondo o realizar estudios alternativos, ya que la decisiones relativas a emplazamiento, o bien a diseo, ya han sido tomadas. Quedan incluidos bajo la categora de polticas, procesos de gran incidencia en la configuracin territorial nacional. Es el caso de la ordenacin territorial de la cual se derivan formas o estrategias de intervencin y

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transformacin de la naturaleza a los propsitos de su mltiple usufructo, y que a su vez conllevan diversas implicaciones ambientales, las cuales no deben superar ciertos valores umbral para que se viabilice el impulso del ordenamiento territorial, al desarrollo sostenible. As, la puesta en marcha de una poltica territorial debera garantizar la coordinacin entre los diversos sectores, por una parte, y organizar la cooperacin entre los diferentes niveles decisorios y la distribucin de los medios financieros, por otra. Es necesario en este punto aclarar las diferencias existentes entre el trmino poltica que se viene exponiendo, y los trminos plan y programa. Una poltica puede entenderse como un eje de mximo nivel y jerarqua filosfico-ideolgico, que constituye base de accin. Por otra parte, el plan representa un nivel secundario, de carcter organizativo y planificador, segn el cual se coordina un conjunto de objetivos sujetos a un escalamiento temporal de ejecucin. Finalmente, el programa rene un conjunto de proyectos, que son a su vez el mximo nivel de desagregacin formal del proceso planificador, estructurado a partir de una serie de actividades debidamente programadas en bsqueda de un objetivo comn. Es entonces fundamental la interaccin en estados tempranos de la planificacin territorial, cuando se formulan los planes. Tal iniciativa puede ser instrumentada va diseo de un proceso de EEA. As, cumplir posteriormente con el requisito de someter los planes a una evaluacin ambiental -previa su puesta en vigencia- constituira un procedimiento de acreditacin de que la variable ambiental ha sido efectivamente incorporada en la formulacin de aquellos. Asimismo, la adopcin de este mecanismo, sirve de base para la administracin del seguimiento del plan, durante su etapa de implementacin. De esta manera es posible ir detectando si el escenario previsto y planificado efectivamente se concreta, y por lo mismo, si de verdad han sido evitados o minimizados los impactos ambientales que genera el uso del territorio. Con dicho seguimiento, se dispondra oportunamente de antecedentes para una toma de decisiones, tendiente a ajustar la planificacin en la direccin que demanda la sustentabilidad ambiental (CONAMA, 2001a). La aceptacin sustancial de la EEA, est en la base de cualquier instrumentacin del desarrollo sostenible; as, no podra garantizarse la perpetuacin de los recursos para las futuras generaciones, si las decisiones

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estratgicas actuales -relativas a su manejo y usufructo- no contemplan sus efectos potenciales en el mediano y largo plazo. La instrumentacin de la EEA se conecta ms con la racionalidad del proceso de toma de decisiones que, con la bsqueda de tecnologas ms adecuadas para las medidas correctoras o mitigadoras en las etapas del proyecto. El reto estriba entonces en asegurar que los valores ambientales sean considerados ms efectiva y oportunamente en la toma de decisiones; asimismo, deber definirse cmo relacionar las preferencias sociales con los avances que las aproximaciones cientfico-tcnicas van suministrando acerca de las tendencias de cambio que la actividad humana est produciendo en los ambientes regionales y global (Cyberambiental, 2001). La importancia de la inclusin de la EEA en los niveles de planificacin superiores, radica en el aseguramiento de que las decisiones sean racionales, entendida esa racionalidad en un sentido omnicomprensivo (Ibdem). As, como proceso, la EEA permite la integracin de las implicaciones ambientales en la toma de decisiones por encima del nivel de proyecto, extendiendo la evaluacin ambiental a reas no tradicionales, como sectores, polticas, planes y programas completos. La Evaluacin Ambiental Sectorial representa un importante subconjunto de las EEA que comenz hace ms de una dcada con muy buenos resultados. As mismo, las evaluaciones ambientales de programas, polticas, tratados, procesos de privatizacin, procesos de ajuste estructural y otras reas no tradicionales constituyen tipos novedosos de EEA (Goodland & Tillman, 1996). De manera similar a como ocurrira para la EIA al nivel de proyecto, la EEA nacera en EUA en 1969 con la entrada en vigor de la NEPA. Sin embargo, solamente una vez detectadas las macro problemticas ambientales -globales- producto del impacto acumulativo de las acciones de diversas polticas, se hara efectiva la instrumentacin de la EEA. Ya para 1999 cerca de 28 estados norteamericanos habran instaurado por va reglamentaria alguna forma de EEA, siendo California el Estado con un mayor desarrollo metodolgico en la materia. La EEA sera presentada formalmente en el continente europeo en 1991, si bien es necesario indicar que ya en el Cuarto Programa de Accin Ambiental (1987-1992) de la Comisin Europea, haba sido incorporado el principio de integracin de las consideraciones ambientales en las polticas sectoriales;

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asimismo, es necesario sealar que desde 1989 la EEA era aplicada en los Pases Bajos, en donde quizs se cuenta con el sistema evaluativo ms desarrollado en la materia para la Unin Europea. En 1991 la Comisin Europea presentara un documento borrador de Directiva relativa a la EEA, el cual sera recortado y modificado, sin haber sido terminados los trmites conducentes a su aprobacin incluso en 1999. En el documento original se incluan polticas, planes y programas, sujetos a EEA, en las tres reas siguientes: Polticas, planes y programas sectoriales: - Agricultura, silvicultura y pesca - Energa - Suministro de agua - Extraccin y procesamiento de minerales - Transporte - Turismo - Residuos Polticas, planes y programas de ordenacin del territorio, urbanismo y desarrollo. La revisin de las polticas, planes y programas de los anteriores epgrafes.

Para aquellos planes y programas que requiriesen de una evaluacin ambiental, debera entonces presentarse el documento respectivo -declaracin sobre el medio ambiente- sujeto al tratamiento de los siguientes aspectos: Contenido y objetivos principales del plan o programa . Caractersticas ambientales de todas las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa por el plan o programa. Cualquier problema ambiental existente, relacionado con el plan o programa, incluidos los relativos a las zonas que revistan particular importancia ambiental. Objetivos de proteccin ambiental establecidos a escala internacional, comunitaria y nacional (incluidos los establecidos en otros planes o programas de igual nivel jerrquico); que guarden relacin

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con el plan o programa y la forma en que dichos objetivos y cualquier otra consideracin ambiental se han tenido presentes en la elaboracin del mismo. Repercusiones ambientales importantes que pueda tener el plan o programa. Todas las formas alternativas de alcanzar los objetivos del plan o programa que se hayan considerado durante su elaboracin (como otros tipos de proyectos u otras localizaciones para el mismo proyecto) y los motivos por los cuales no se han adoptado. Medidas previstas para prevenir, reducir, u en la medida de lo posible, compensar cualquier repercusin negativa importante del plan o programa en el medio ambiente. Dificultades (deficiencias tcnicas, falta de conocimientos, etc.) a la hora de recabar la informacin solicitada. Si bien la regulacin formal de la EEA en Europa a travs del Consejo Europeo ha sido lenta y dilatada en el tiempo, algunos Estados miembros han ido incorporndola a ttulo voluntario en sus marcos legales. En Espaa, por ejemplo, tomara la iniciativa la Comunidad Autnoma de Castilla y Len; all la Junta de Castilla y Len, a travs del Ttulo II de la Ley 8/1994, regulara la EIA y Auditoras Ambientales. En su Artculo 19, considerara expresamente los sectores que en su jurisdiccin, estaran sujetos a la realizacin de la EEA, as: Forestal. Turismo. Agricultura. Ganadero. Industrial. Energtico regional. Ordenacin de los recursos mineros. Carreteras. Transportes. Ordenacin del territorio. Residuos industriales. Residuos urbanos. Residuos ganaderos. Residuos hospitalarios.

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Seran sealados, adems (Artculo 20), los criterios a adoptar para la evaluacin, los cuales seran recogidos en un Informe Ambiental: Descripcin del plan o programa y de sus objetivos principales. Descripcin del modo en que se han tenido en cuenta las repercusiones sobre el medio ambiente al elaborar los objetivos del plan o programa. Descripcin de las alternativas principales. Descripcin de las caractersticas del medio ambiente y, si es posible, de la zona que puede quedar afectada, incluida una descripcin de las zonas sensibles. Descripcin de los efectos significativos directos e indirectos sobre el medio ambiente, y en particular, sobre las reas de sensibilidad ecolgica que puedan tener el plan o programa y sus principales alternativas. Descripcin de las medidas de atenuacin de los efectos ambientales de la alternativa elegida, incluidos los procedimientos que apliquen al evaluar actividades de nivel inferior, derivadas de la actividad de que se trate. Descripcin de la compatibilidad de la alternativa elegida con la legislacin pertinente de medio ambiente. Descripcin de las medidas de control de los efectos de la actividad sobre el medio ambiente. Esbozo de las dificultades (fallos tcnicos o falta de conocimientos) encontrados por la autoridad responsable al recoger la informacin requerida. Resumen no tcnico.

En Amrica Latina, si bien se dista de estos avances en materia de incorporacin de la EEA en los procesos de toma de decisiones, y mucho ms de su efectiva reglamentacin, podran citarse algunos casos aislados de avance importante. El caso chileno podra indicarse como emblemtico. Como fue indicado pginas atrs, en este pas escasamente hasta 1997 se comenz a contar con la EIA como instrumento legal para la prevencin de impactos generados por proyectos de desarrollo. Dado que la EIA se ha concentrado sobre el nivel de proyectos de inversin, y lo reciente de la norma, es poco lo que se ha experimentado en materia de EEA.

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Sin embargo, es de destacar que a pesar de tan reciente inclusin de la EIA en los procesos de toma de decisin, la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, establece que los instrumentos de Planificacin Territorial (IPT), en particular el Plan Regional de Desarrollo Urbano, el Plan Regulador Intercomunal, el Plan regulador Comunal y el Plan Seccional, deben someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Esta Ley, dispone que, entre otras, la ejecucin de obras, programas o actividades en las reas silvestres protegidas; la aplicacin masiva de productos qumicos en reas urbanas o zonas rurales prximas a centros poblados o a cursos o masas de agua; el transporte de sustancias peligrosas (txicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas), deben someterse al SEIA (CONAMA, 2001a). Otros pases de la Regin, como Mxico, realizan a la fecha esfuerzos diversos por inducir el uso de la EEA en planes y programas. Cabe indicarse, que en la actualidad, la EEA es requisito para la financiacin de determinados proyectos, por parte de organismos financiadores tan importantes como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Ejemplo de tal exigencia por parte de este ltimo organismo, lo constituye para la Regin el Corredor de Integracin Santa Cruz-Puerto Surez, en Bolivia. El informe final de EIA y EEA presentado para este tipo de proyectos, incluye un apartado correspondiente al Plan de Accin de la EEA, en donde acciones, agrupadas en programas, se formulan para la prevencin, mitigacin, control y compensacin de los impactos inducidos por el proyecto. Por otra parte, la tendencia en aos recientes del Banco Mundial, en trminos de asistencia a sus clientes en Latinoamrica y el Caribe, ha incluido, entre otras, la reorientacin de proyectos especficos a EEA sectorial o regional. Con el fin de identificar oportunidades de xito, cumplir con las polticas de salvaguarda del Banco, y ser consistentes con su enfoque en trminos de contribuir a la reduccin de la pobreza, la Entidad considera expresamente la EEA como una herramienta poderosa en la fase de preparacin de los programas; tales evaluaciones pueden intensificar el entendimiento de la Institucin sobre los riesgos ambientales y sociales asociados con los programas y fortalecer su calidad global (Banco Mundial, 2001). En el marco de la formulacin de la Nueva Estrategia Ambiental del Banco Mundial para la Regin, la Vicepresidencia Regional de esta Institucin, con el fin de evitar impactos negativos de los proyectos

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(poltica de salvaguarda), se propona como meta aumentar el uso de la EEA durante los prximos cinco aos prximos. Por otra parte, iniciativas que buscan apoyar la consolidacin global de la EEA, incluyen importantes organizaciones como la ONU, a travs del PNUMA. La UNEP Infoterra -red mundial de intercambio de informacin ambiental del PNUMA- se encuentra en proceso de reforma para asegurar un mejor acceso del pblico a informacin, y aumentar la capacidad de participacin de ste en la adopcin de decisiones en materia de medio ambiente. El PNUMA trabaja con asociados de los sectores pblico y privado, para desarrollar y proporcionar acceso a la informacin ambiental al nivel mundial, as como para apoyar la EEA de cara a lograr adopcin de decisiones cabales, mediante un sistema de informacin ambiental mundial (UNEPnet) (UNEP, 2001). Una de las formas ms comunes de la EEA, es la de carcter sectorial, entendida como el proceso de examen de las implicaciones ambientales y sociales de todos o de la mayora de los proyectos propuestos para un mismo sector. En Colombia viene avanzndose en el desarrollo de estrategias para superar dificultades en la consolidacin del sector elctrico en trminos de su sustentabilidad ambiental, econmica y social. Esta modalidad de EEA constituye una de las acciones previstas en la propuesta de lineamientos de poltica ambiental desde el Gobierno Nacional. Un importante avance de cara a consagrar legalmente la EEA en Colombia, lo constituye el Proyecto de Ley Antitrmites N 180/01; en ste considera fundamental la anticipacin de la evaluacin ambiental dentro de la escala en la toma de decisiones, ampliando la exigencia de la EIA a las polticas, planes y programas pblicos, que puedan incidir en la ejecucin posterior de proyectos. Se establecen all, como instrumentos de planificacin, la EEA y el EIA. Por otra parte, como instrumentos administrativos, son considerados la LA y el seguimiento a los proyectos (Cmara de Comercio de Bogot, 2001). Si bien ha sido ampliamente reconocida la EEA como instrumento de garanta para un desarrollo sostenible, as como alternativa para incrementar la eficacia de los EsIA, existen vacos y falta de consenso en materia metodolgica que impiden en la actualidad contar con un sistema de EEA de amplia aceptacin.

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En la Cumbre Internacional sobre Evaluacin Ambiental, celebrada en Quebec en 1994, los pases con mayor experiencia en la materia sealaran la existencia de divergencias con respecto a la aplicacin de mtodos y tcnicas derivados de los estudios de evaluacin de impacto; de aqu que se recomendara, a ttulo prioritario, intensificar la investigacin en mtodos de EEA y en el desarrollo de indicadores de sostenibilidad. Finalmente, conviene resear los tpicos de investigacin prioritarios en materia de EEA, identificados a partir de mltiples eventos, lineamientos metodolgicos, libros de texto y diversos materiales educativos; tales tpicos son identificados al nivel de polticas de desarrollo, planes y programas (Kosov, 1996), as: Tpicos metodolgicos generales e institucionales: Uso de informacin ambiental para la toma de decisiones, relativa a polticas, planes y programas. Actitudes de quienes toman las decisiones (al nivel de polticas, planes y programas) incluyendo sus principales fuentes de injerencia. Vnculos entre EEA y EIA, determinando procedimiento de evaluacin y estableciendo relaciones con el proceso de toma de decisiones. Evaluacin de relaciones mutuas entre la poltica, plan o programa evaluados y otra documentacin desarrollada. Aplicacin de otras tcnicas relacionadas con EEA (anlisis de sostenibilidad, valoracin de la efectividad econmica, etc.) Aplicacin de valoracin integrada (ambiental, econmica y social) al nivel estratgico, como una herramienta para asegurar el desarrollo sostenible, seleccin y determinacin de criterios apropiados, e indicadores de sostenibilidad, Desarrollo de lineamientos para una efectiva implementacin de la EEA en los procesos de toma de decisiones. Tpicos metodolgicos orientados a la aplicacin de la experiencia proveniente de la EIA al nivel de proyecto:

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Evaluacin de la posibilidad de usar los mtodos existentes para EIA (al nivel de proyecto) para el nivel estratgico. Seleccin de criterios para la determinacin de la importancia -trascendencia- de impactos en el nivel estratgico. Determinacin de deficiencias e incertidumbres en el nivel estratgico. Mejoramiento del papel de la participacin pblica en el proceso de EEA y consecucin de una forma adecuada de informacin para el pblico. Desarrollo de criterios para la valoracin de la calidad de la documentacin de la EEA y determinacin de un procedimiento para asegurar la revisin por parte de expertos. Monitoreo de impactos presumibles y efectividad de las medidas de mitigacin de polticas, planes y programas.

En trminos generales puede afirmarse que las tcnicas y procedimientos de trabajo seguidos en la EEA, guardan gran similitud con aquellos propios a la EIA al nivel de proyecto. Sin embargo, es claro que la complejidad estribar en la dimensin de los planes y programas del nivel estratgico sobre los cuales se desarrolle la evaluacin. Como se quiera, y de cara al futuro, deber emprenderse la incorporacin de manera efectiva de la EEA en los marcos legales nacionales con miras a alcanzar un modelo de desarrollo verdaderamente sostenible. Las deficiencias actuales en la planificacin y compatibilizacin de decisiones al nivel de polticas, planes y programas, as lo demandan. El anlisis de los proyectos caso a caso, no permite capturar la totalidad de impactos, especialmente los acumulativos. Al mismo tiempo, es conveniente incorporar anlisis integrados que consideren la sinergia entre impactos generados por la multiplicidad de proyectos localizados en un territorio determinado (BID & CED, 2001). A pesar de las dificultades que actualmente reviste la EEA, la aceptacin mundial del proceso de EIA al nivel de proyecto, deja entrever al menos parcialmente, la resolucin de las dificultades polticas, quedando por superar las de carcter tcnico, consideradas en principio, de fcil solucin.

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5. SNTESIS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El objetivo principal de la EIA, como proceso, es contribuir a la consideracin efectiva del entorno en la planificacin y en la toma de decisiones, de tal manera que se viabilicen los postulados del, aparentemente inalcanzable, desarrollo sostenible. A partir de la expedicin de la NEPA, tres dcadas atrs en EUA, los diferentes pases del Globo han ido sumndose a la iniciativa de dejar plasmada, en su marco normativo, la EIA como herramienta preventiva al servicio del ejercicio planificador. El grado de efectividad y verdadero alcance de esta medida, ha sido diferencial, dadas a su vez las divergencias existentes en los principios que han orientado la adopcin de este instrumento. Como fuera sealado pginas atrs, mientras en EUA la EIA pretenda mejorar la calidad de la toma de decisiones, en otros pases en va de desarrollo -caso de algunos latinoamericanosla EIA priorizara el enfoque de la presentacin de los EsIA, ya que estos surgiran, a su vez, como requerimiento de organismos multilaterales financieros para el otorgamiento de crditos. En trminos generales, puede afirmarse que, como documento tcnico, el EsIA -sintetizador del proceso de EIA- a lo largo y ancho del Planeta, recoge y hace tratamiento de los tpicos necesarios para realizar adecuadamente la evaluacin ambiental. Si bien de pas a pas resultan diferentes tales documentos, en trminos de su estructuracin, el proceso de EIA seguido es en la prctica el mismo. Partindose entonces de la realizacin de un inventario ambiental y de la descripcin del proyecto evaluado, se pasa por una evaluacin preliminar de sus interacciones y por una identificacin, descripcin y valoracin de impactos ambientales, para llegar finalmente a la formulacin de una serie de medidas que permitan prevenir, reducir, eliminar o mitigar tales impactos, las cuales son generalmente incorporadas en sendos planes de manejo. La influencia que ha tenido la teora de sistemas aplicada al medio ambiente, en el transcurso de los 30 ltimos aos, ha sido decisiva en el caso del proceso de EIA. De tal manera, han sido entendidas gradualmente las caractersticas de interdependencia existentes entre los diversos elementos ambientales, as como la inminente realidad de la relacin causa -efecto como ley que gobierna los sistemas ambientales.

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En el pasado, eran entonces incluidos en el inventario ambiental de los EsIA, con nfasis preferencial, los medio fsico y bitico; con el paso del tiempo, estos no slo se han visto ampliados -caso de la consideracin expresa del medio perceptual, y su factor ambiental Paisaje, como elemento integrante del sistema ambiental- sino que adems, abarcan en la actualidad el denominado medio humano, el cual integra a su vez valores histricos y culturales, y condiciones sociales y econmicas, atendiendo la importancia de la consideracin del hombre en el sistema ambiental, y los impactos que en l se generen por la implementacin de proyectos de desarrollo o de cualquier tipo de actividad que intervenga el entorno. Al verse mejorados los contenidos del inventario ambiental -base fundamental de los EsIA para la identificacin y evaluacin de impactos ambientales-- se han perfeccionado a su vez estos ltimos como instrumentos tcnicos. En el caso de pases donde ha transcurrido relativamente poco tiempo desde su adopcin legal, y donde se carece de un sistema de informacin ambiental amplio y de carcter pblico, el paso del tiempo contribuir a su verdadera consolidacin como herramienta preventiva de mayor potencia; sin embargo, es fundamental el papel orientador y vigilante que ejerzan las llamadas autoridades ambientales, para el logro de este fin. Los procesos de toma de decisiones desde tales esferas, debern acogerse entonces a los resultados de la evaluacin tcnica que se haga de los EsIA sometidos a su arbitrio, y dejar de lado consideraciones de otra ndole ya que, en el caso de que estas ltimas primasen, tales documentos no pasaran de ser ms que un requisito formal. Atendindose adems la importancia de la participacin pblica, los procesos que conducen al otorgamiento de permisos o LA, han incluido en todo el mundo mecanismos expeditos para tal fin; de esta manera, se ha transformado gradualmente el otrora vigente modelo bipolar Estado-Usuario del ambiente, por un nuevo modelo en el cual se incorpora a la comunidad como tercer elemento. Esta nueva alianza, reflejo de la democracia participativa, favorece que los sectores clave de la sociedad desarrollen funciones de veedura, conllevando la cristalizacin de un principio que en gran nmero de pases es de rango Constitucional: los intereses colectivos deben primar sobre los intereses particulares. En Colombia, la expresin formal de la participacin pblica en materia de EIA, se encuentra especialmente demarcada por mecanismos judiciales como la Accin de Nulidad (Artculo 73 de la Ley 99 de 1993) y por mecanismos administrativos como el Derecho a Intervenir en Procedimientos Administrativos Ambientales (Artculo 69 de la Ley 99 de 1993) y las Audiencias Pblicas Administrativas (Artculo 72 de la Ley 99 de 1993). Estos instrumentos han contribuido en el Pas, sin duda, al

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mejoramiento de los procesos de toma de decisiones, revistindolos de una mayor transparencia, y favoreciendo el desarrollo de una cultura participativa amplia y no discriminatoria de la sociedad en los mismos. De lo dicho dan fe los actos de suspensin de actividades de numerosos proyectos de desarrollo, e incluso el rechazo de otros desde su fase de diseo por parte de autoridades ambientales, a raz de solicitudes presentadas por particulares o colectivos humanos, quienes demandaban tales intervenciones motivados en la inadecuada integracin de tales proyectos con el entorno. En el futuro los resultados del proceso de EIA podrn verse mejorados en virtud del incremento del nivel de conciencia que la sociedad adquiera, y que favorezca a su vez, una mayor participacin pblica. La experiencia acumulada favorecer el desarrollo de ms giles y eficaces mecanismos de evaluacin y verificacin por las autoridades ambientales, o instancias delegatarias, de los EsIA que se sometan a su consideracin. A manera de colofn, es conveniente resear que recientemente, han sido publicados los resultados del diseo y aplicacin de la Metodologa Integrada para la Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental (MIREIA) en veintisis pases de la Regin, por el Centro de Estudios para el Desarrollo (CED), en el marco de la Cooperacin Tcnica Programa de Apoyo para el Mejoramiento de la Gestin Ambiental en los Pases de Amrica Latina y el Caribe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Como herramienta de trabajo, la MIREIA representa una aproximacin metodolgica que detecta las principales dificultades y potencialidades de la EIA, de acuerdo a los diferentes grados de desarrollo de los pases. Seran revisados, entre otros, aspectos tales como el marco legal y procedimental de los sistemas de EIA, su aplicacin prctica, la percepcin de expertos y los aspectos de sustentabilidad ambiental para una muestra de estudios de impacto. Los esfuerzos desplegados han permitido obtener un conjunto de antecedentes que dan cuenta de las tendencias, fortalezas y debilidades de los sistemas y estudios, en relacin con el proceso clsico de EIA (BID & CED, 2001). Dada la relevancia de tales resultados evaluativos, y la inclusin de Colombia en dicho ejercicio, se reproducen a continuacin, las conclusiones y recomendaciones del estudio para Latinoamrica y El

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Caribe, cuya formulacin traza de alguna manera, el camino futuro a tomar, para el perfeccionamiento de los sistemas de EIA en la Regin. 5.1 CONCLUSIONES RELATIVAS AL PROCESO DE EIA-FORTALEZAS Los aspectos medulares del proceso de EIA son relativamente aceptados y utilizados en los pases, lo que ha permitido adquirir e incorporar un enfoque multidisciplinario. Ello genera un aumento de la conciencia ambiental en las sociedades especialmente en los polticos, gestores y ciudadana lo que facilita el despliegue del proceso de EIA. Por tanto, se ha institucionalizado el enfoque preventivo en la gestin ambiental y se exige un anlisis de la dimensin ambiental en el proceso de decisin. Los pases presentan exigencias respecto a, particularmente, la identificacin en los requisitos de ingreso y la clasificacin de los tipos de informes que se deben elaborar en cada caso para cumplir con los objetivos ambientales. Aunque, si bien existen criterios de proteccin ambiental y listados de proyectos similares, ello no se expresa en una homogeneidad de categoras de estudio y se requiere de mayor explicitacin para apoyar su aplicacin prctica. Existen diversos tipos de documentos, algunos con igual denominacin, pero con diferencias importantes en sus alcances y contenidos. Los pases, en general, tienden a utilizar diversas metodologas para la identificacin, valoracin y jerarquizacin de impactos; en algunos de ellos se cuenta con guas de orientacin que ayudan a determinar los mtodos ms recomendables segn sea el caso. Asimismo, es de uso comn la incorporacin de programas de manejo ambiental, las medidas de mitigacin y compensacin, y medidas de prevencin y contingencias, aunque su operatividad o desarrollo prctico es evaluado como regular a insuficiente, lo que demanda una reorientacin sustantiva en la preparacin de los EsIA. La carencia de criterios estandarizados y formales para la revisin de los estudios es una deficiencia comn en los pases, aun cuando en algunos de ellos se estima que existe una buena respuesta a los requerimientos del proceso. La gran mayora de los pases analizados concentra la participacin ciudadana, en la fase formal de revisin de los EsIA, principalmente por medio de informacin y espacios para formular observaciones en relacin con los estudios presentados y a su evaluacin por parte de la autoridad. Es importante destacar que los mecanismos de participacin no son bien

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evaluados por los expertos consultados, particularmente en lo que respecta a la definicin de su idoneidad y aplicabilidad. 5.2 CONCLUSIONES RELATIVAS AL PROCESO DE EIA-DEBILIDADES La existencia de limitaciones de poltica ambiental explcita en la mayor parte de los pases, dificulta la operacin a plena capacidad de los procesos de EIA, lo que implica una necesidad de desagregar los criterios ambientales a un mayor grado de detalle. Resulta de inters destacar que uno de los aspectos peor evaluados corresponde al insuficiente apoyo poltico para la aplicacin de la evaluacin ambiental, lo que sin duda tiene efectos importantes sobre la toma de decisiones estratgicas en los pases. No se incorpora de manera concreta la evaluacin ambiental de polticas, planes y programas (EEA); esto implica que, en la prctica, se evala el ltimo eslabn de la toma de decisiones que corresponde a los proyectos. Con ello se limita la posibilidad de influir en las decisiones de mayor jerarqua, que son las ms relevantes, como es el caso de polticas, planes y programas. Existe una tendencia al desarrollo de un proceso de EIA descriptivo, poco predictivo e insuficientemente preventivo, con bajo seguimiento y control de los proyectos una vez autorizados; por ello, existe la posibilidad de un desgaste de la EIA debido a la obtencin de resultados slo formales y no sustantivos que pueden representar un problema para la gestin ambiental en general. La excesiva burocratizacin administrativa convierte el proceso de EIA en un mero trmite de autorizacin con olvido evidente de su objetivo conceptual. La participacin de la comunidad no est siendo tomada en cuenta en las diversas fases del proceso y tiende a concentrarse en la etapa de revisin. Tambin existe insuficiencia en los programas de capacitacin en EIA para los diferentes actores que tienen un rol en el proceso (autoridades, revisores, proponentes, consultores, ciudadanos, etc.). La importancia y necesidad de establecer y cumplir con los mecanismos de vigilancia y seguimiento ambiental de los proyectos que han sido aprobados es un reconocimiento general. Su funcionamiento en la prctica es evaluado como regular e insuficiente, particularmente respecto a la forma en que se

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detallan los programas de seguimiento en los EsIA, la manera de verificar su desarrollo en los proyectos y la aplicacin de sanciones o multas por incumplimiento de los PMA. 5.3 CONCLUSIONES RELATIVAS A LOS SISTEMAS DE EIA -FORTALEZAS La mayor parte de los pases analizados cuenta con documentos legales que sealan las etapas y procedimientos que deben cumplirse en el marco de la evaluacin ambiental de proyectos, respondiendo de manera aceptable a un proceso clsico de EIA aunque con diferencias y dificultades en cuanto a la descripcin y consideracin de etapas o requisitos. Se dispone, por lo tanto, de un marco normativo mnimo y de una institucionalidad bsica que permite desplegar la EIA en los pases. La existencia de un fuerte reconocimiento, general en los pases, en cuanto a los beneficios y utilidad de la evaluacin ambiental para la prevencin de impactos y la sustentabilidad de los proyectos es una ventaja de los sistemas. Esto es importante, aun cuando se reconoce la necesidad de perfeccionar la aplicacin de las EIA, apreciacin basada en la percepcin negativa que se tiene respecto de la sustentabilidad ambiental de los EsIA revisados en 10 pases seleccionados; all se evidencia un insuficiente detalle en los contenidos y alcances para manejar los impactos ambientales, lo que pone de relieve la necesidad de fortalecer y perfeccionar la EIA en cuanto a su operacin y propsitos dentro del sistema que cada pas se ha dado. La mayora de los sistemas operativos de EIA de los pases estn concebidos segn parmetros clsicos, salvo excepciones donde an no se encuentran desplegados o estn en estadios iniciales de aplicacin. La dificultad mayor se encuentra en cmo operan los sistemas a partir de las instituciones responsables de su administracin, los mecanismos de revisin, la incorporacin de la ciudadana, y la calidad de los estudios elaborados. Existen diferencias claras entre los pases con relacin a la disponibilidad de sistemas nacionales, descentralizados e integrados, aspectos que responden a los esquemas polticos y administrativos de cada realidad. Lo anterior permite sealar que se aprecia la disponibilidad de bases slidas (marco legal y procedimental) para el despliegue del instrumento por medio de los sistemas diseados, y se reconoce el anlisis ambiental preventivo como un eje prioritario para la gestin ambiental, aunque todava se

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evidencian dificultades importantes para alcanzar los propsitos para los cuales se ha diseado el instrumento. La disponibilidad de bases slidas se expresa en: Los sistemas existentes permiten conocer cules son las acciones o proyectos ms relevantes que tienen incidencia ambiental. Los sistemas facilitan la continuidad en la aplicacin de criterios de proteccin ambiental. Los sistemas presentan procedimientos administrativos mnimos. Los sistemas disponen, en general, de antecedentes y experiencia referida a la identificacin de impactos y medidas de mitigacin y compensacin. Los sistemas estn permitiendo generar capacidades propias en los pases para la sustentabilidad de las decisiones. Existe un incremento del control ambiental en las decisiones sobre los proyectos de inversin. Existe una aceptacin general sobre la necesidad de articular la EIA desde una concepcin integrada por medio de sistemas nicos. 5.4 CONCLUSIONES RELATIVAS A LOS SISTEMAS DE EIA -DEBILIDADES Complicaciones para aplicar los requisitos de la EIA debido a problemas en la definicin de las categoras de estudio (alcances, nivel de detalle, etc.), a la necesidad de reglamentaciones ms detalladas y de manuales de procedimientos especficos, y a la baja exigencia respecto a la calidad de los estudios, lo que facilita el uso de esquemas repetitivos por parte de los proponentes sobre la base de documentos ya aprobados. Insuficiente ajuste de los sistemas de EIA a las realidades nacionales, principalmente respecto a las capacidades disponibles, el contexto necesario para su aplicacin, las necesidades de recursos para su funcionamiento, y la falta de niveles adecuados de descentralizacin administrativa para aplicar los sistemas en los diversos niveles territoriales (nacional, regional, estatal, local). funcionamiento, particularmente respecto de: La proteccin del paisaje y la proteccin de las costumbres y culturas. La fiscalizacin en la ejecucin de los proyectos y actividades aprobadas. La percepcin mayoritaria de los expertos consultados da cuenta de una visin general deficiente de los sistemas y su

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La armonizacin de los principios y acciones especficas de polticas sectoriales con la poltica ambiental nacional. La operatividad y eficiencia de los sistemas de EIA expresados en insuficientes capacidades humanas, tcnicas y financieras de las instituciones dificulta el funcionamiento eficiente de los sistemas de EIA, especialmente en lo que respecta a la revisin de los estudios y la agilidad de los procesos.

A menudo se establecen requisitos rgidos que dificultan la dinmica propia de las EIA caso a caso. Los programas de capacitacin y entrenamiento en evaluacin ambiental. La validacin ante la comunidad de las instituciones responsables de los sistemas de EIA y la reducida incorporacin de mecanismos diversos e instancias de inclusin de la comunidad, especialmente en lo que respecta a la disponibilidad de guas u orientaciones especficas para los procesos de participacin ciudadana.

La homogeneidad y unidad de criterios de los sistemas para todos los casos o proyectos que se presentan.

En cuanto a la disponibilidad de archivos administrativos en los sistemas de EIA que permitan facilitar la obtencin de informacin sobre el estado de los estudios y proyectos, se aprecia una cierta inconsistencia respecto de los resultados de los diferentes anlisis aplicados. Mientras que mayoritariamente los pases establecen archivos administrativos y reconocen su utilidad, su operatividad parece ser dificultosa ya que los resultados del marco de aplicacin permitieron observar una importante carencia de informacin disponible.

5.5 CONCLUSIONES RELATIVAS A LOS EsIA -FORTALEZAS Desde la perspectiva del marco legal-procedimental y del marco de percepcin, la tendencia es a reconocer los elementos suficientes para el desarrollo correcto de las evaluaciones ambientales en el contexto de las categoras o tipos de documentos previstos; de hecho, existe una percepcin de regular a buena respecto de la manera en que las categoras facilitan la elaboracin de los EsIA y el ajuste entre las categoras usadas y los impactos potenciales de las acciones. Los contenidos mnimos de los estudios estn relativamente bien definidos y caracterizados, an cuando en algunos casos slo se limitan a requerimientos de orden general; esto indica que:

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La experiencia y el conocimiento acumulado sobre los tipos de proyectos y sus impactos permite considerar ajustes a las exigencias planteadas en los estudios. Los formatos y estilos de los informes se consideran adecuados y se explicitan los factores ambientales afectados por un proyecto. Se ha logrado una secuencia normalizada en la preparacin de los estudios de impacto ambiental. Los requerimientos de contenidos de los estudios son explcitos. Los proponentes, la administracin y la sociedad, se enfrentan a la necesidad de considerar restricciones ambientales, lo que incrementa la conciencia ambiental, aunque sea para cumplir un trmite.

Existen metodologas disponibles para la elaboracin de estudios en la mayora de los sectores requeridos. Al analizar los resultados obtenidos de la revisin de una muestra de 200 EsIA, se evidencia que existe una clara tendencia a que los aspectos formales y administrativos aparezcan mejor resueltos en los documentos. Indudablemente que la rigurosidad del sistema de calificacin utilizado para la revisin de la muestra de EsIA, podra exacerbar las evaluaciones negativas; sin embargo, los resultados globales obtenidos en el resto de los anlisis de la MIREIA, constatan un mayor abordaje de las bases administrativas, procedimentales y formales.

5.6 CONCLUSIONES RELATIVAS A LOS EsIA -DEBILIDADES No se incorporan de manera clara y precisa en los estudios los mecanismos efectivos para la mitigacin o compensacin de impactos ambientales adversos, caracterizndose por incorporar medidas genricas y que estn poco integradas al diseo del proyecto. Las medidas de mitigacin no se concretan tcnicamente y los PMA no tienen una valoracin adecuada; ello incluye un insuficiente desarrollo de planes de seguimiento debidamente explicitados con presupuestos, cronogramas y responsabilidades. El EsIA slo se incorpora al final del ciclo de elaboracin de proyectos y, frecuentemente, no alcanza los propsitos de prevencin por entrar muy tarde al ciclo de decisin. Los EsIA frecuentemente tienden a estandarizar sus contenidos y no consideran suficientemente la heterogeneidad de las realidades locales; en general no toman en cuenta las relaciones funcionales de la accin en particular con el resto del territorio. No es frecuente la identificacin de impactos ambientales significativos y existe la tendencia hacia estudios cada vez ms descriptivos y menos

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predictivos; la gran cantidad de informacin contenida en los estudios es poco utilizada en las fases posteriores y su ausencia influye en el uso correcto de los criterios de proteccin ambiental para evaluar los impactos adversos significativos. Se reconoce la subutilizacin de las tcnicas y metodologas disponibles para la prediccin de impactos, lo que genera niveles de incertidumbre ms all de lo recomendable. Existe demasiado nfasis en la prediccin de los impactos, y no en la optimizacin de la eleccin de alternativas para las actividades o proyectos. 5.7 RECOMENDACIONES - Desarrollo y fortalecimiento de aspectos de poltica ambiental: ambientales explcitas a nivel nacional, sectorial y territorial. una de las principales

recomendaciones para la correcta aplicacin de la EIA, es el reforzamiento y formulacin de polticas De particular inters resulta la incorporacin de una visin ms humanista, a travs de la priorizacin de aspectos culturales, paisajsticos y socioeconmicos con base ambiental; ello busca ajustar las demandas de SEIA con los valores ambientales de la sociedad, reconociendo que la explicitacin de lo que se debe proteger, permitir mejorar la calidad y efectividad del EsIA, ya que los proponentes, redactores y autoridades revisoras, dispondran de parmetros comunes que facilitaran el procedimiento. Anlisis y visin sistmica: es necesario promover el uso de la EEA, ya que hay deficiencias en la planificacin y compatibilizacin de decisiones a nivel de polticas, planes y programas. El anlisis de los proyectos, caso a caso, no permite capturar todos los impactos, especialmente los acumulativos. Al mismo tiempo, es conveniente incorporar anlisis integrados que consideren la sinergia entre impactos generados por la multiplicidad de proyectos localizados en un determinado territorio. Instrumentos de apoyo para la aplicacin de EIA: como una ayuda a la focalizacin de los estudios, es necesario establecer criterios de clasificacin de proyectos, segn los impactos ambientales esperados, especificando los requisitos para la elaboracin de EsIA de acuerdo a cada categora. Al mismo tiempo, deben precisarse los mecanismos de incorporacin de proyectos que estn obligados a ingresar al SEIA y acotar el universo a regular slo a sectores prioritarios del desarrollo de los pases y/o localizados en ecosistemas sensibles o zonas de inters ambiental. Es importante favorecer el uso

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de trminos de referencia para diversos proyectos y categoras de EsIA, enfatizando la necesidad de incorporar adecuadamente las opiniones y recomendaciones derivadas de los procesos de participacin ciudadana. Anlisis de impactos significativos: se requiere orientar los anlisis ambientales hacia un mayor grado de focalizacin, buscando a los impactos significativos asociados a cada proyecto, optimizando la cantidad y calidad de la informacin, y mejorando su perfil como instrumento de apoyo a la toma de decisiones. Se debe tender a una clara simplificacin y para avanzar en esta direccin, se necesita mejorar las referencias tcnicas que guan la realizacin de los EsIA, promoviendo una mejor calidad a travs de la priorizacin decidida, en el plan de manejo, de los impactos significativos. Este enfoque constituira un buen indicador para medir la excelencia de los estudios realizados, al tiempo que es la base de una gestin ambiental consistente para el proyecto; ello permitira asumir que un estudio de buena calidad no es aquel que abarca mltiples y variados aspectos, sino el que es capaz de discernir sobre las implicaciones ambientales, definiendo prioridades para la toma de decisiones. Al mismo tiempo, es necesario reforzar el objeto de que la EIA busca mejorar acciones y no debe ser autorreferente; para ello es necesario alimentar el diseo del proyecto y no poner nfasis en los propsitos de proteccin ambiental per se. - Establecer procedimientos de valoracin de la calidad de las estimaciones de impacto: no slo son relevantes en el EIA los datos de impacto, sino adems la calidad de las metodologas y los metadatos utilizados. Se debe promover la incorporacin de tecnologas de estimacin de impactos segn el estado del arte en materia de identificacin y, si es factible, cuantificar la incertidumbre de las predicciones. Al mismo tiempo, es necesario enfatizar ms la formacin en las tcnicas disponibles de identificacin, caracterizacin y estimacin de impactos. La calidad de las estimaciones se debe mejorar por medio de una formacin ad hoc segn tipo de proyecto y por la incorporacin del conocimiento local en la fase de identificacin, caracterizacin y evaluacin de impactos; ello contrarrestar la tendencia a la aplicacin de metodologas de EIA generalistas que luego no responden a las realidades especficas. Promocin de sistemas de informacin: se debe reforzar el uso de sistemas de informacin ambiental que apoyen la aplicacin de EIA y poner en marcha una red de intercambio sobre SEIA entre

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los pases, facilitando y promoviendo el uso de instrumentos aplicables a las realidades locales y regionales. Particular inters tiene la informacin de base consensuada sobre los temas que son de inters para la proteccin como fragilidad, valor ambiental, paisaje, etc. nfasis en el PMA: es necesario otorgar una mayor relevancia al plan de manejo con el objeto de incentivar una elaboracin ms adecuada de los estudios y promover conocimiento y mejores prcticas para mejorar los procesos de mitigacin y compensacin, especialmente de impactos acumulativos y sinrgicos. Tambin es necesario generar guas para la elaboracin de los planes de manejo que enfaticen su dependencia de la estimacin de impactos, considerando como insuficientes aquellos que no resuelvan adecuadamente los hallazgos de la fase donde se estimaron los impactos significativos. Las EIA deben hacer referencia explcita al modo en que es tratada la definicin de las medidas de mitigacin-compensacin, en particular, y en la definicin del plan de manejo en general. Reforzamiento de los procesos de revisin formal: es necesario realzar los procesos de revisin por parte de las autoridades mediante mtodos estandarizados que permitan un anlisis objetivo de los informes ambientales; ello incentivar a revisores y proponentes para la discusin de los temas centrales, enfocndose en la viabilidad ambiental de las decisiones, y no en discusiones laterales no conducentes a mejorar los proyectos ni a generar una efectiva proteccin del ambiente. Reforzamiento del seguimiento y control: sta es una temtica de especial relevancia en el progreso de la aplicacin de EIA, ya que es necesario reforzar los mecanismos de acompaamiento de las actividades y obras. Tambin se busca desarrollar metodologas y programas para realizar evaluaciones rpidas, integrales y documentadas sobre el estado de avance de SEIA, con miras a su pleno funcionamiento como una herramienta preventiva de proteccin ambiental. Con base en los buenos resultados obtenidos en la aplicacin de la MIREIA, es conveniente que los pases mantengan programas de seguimiento y retroalimentacin que permitan ajustes, de acuerdo a la evolucin de los programas de fortalecimiento institucional y de despliegue de los SEIA; adems, se debe promover el desarrollo de capacidades que permitan difundir la experiencia latinoamericana y caribea (basada en guas proyectos, metodologas, cursos, consultores, etc.) para apoyar con evidencia prctica la aplicacin de la EIA.

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Simplificacin de procedimientos administrativos: es conveniente promover la simplificacin de los SEIA en los distintos pases, asegurando la incorporacin de la etapa de revisin por parte de las autoridades competentes como una de las actividades relevantes. Se requiere producir guas de orientacin metodolgica de proyectos, directrices para valorar calidad del estudio, y directrices para acomodar acciones a sitios de relevancia ambiental.

Fortalecimiento de procesos de participacin ciudadana: es necesario fortalecer este proceso en todas las etapas de la EIA, asegurando la incorporacin y uso de experiencia previa en los SEIA, elaborando guas de participacin ciudadana que promuevan metodologas de inclusin de la comunidad, y establezcan mecanismos que garanticen la disponibilidad de informacin a los grupos sociales involucrados directa e indirectamente con un proyecto. Adems, es necesario divulgar todas las fases de la EIA, inclusive comunicar a la poblacin los plazos de validez de las licencias para que todos puedan participar en el control posterior.

Promocin de la capacitacin y entrenamiento: la formacin para el uso de la EIA no enfatiza suficientemente los aspectos especficos propios de un EsIA; sta se atiene a una formacin que no informa suficientemente sobre los criterios de efectividad que deben regir la realizacin de un buen anlisis ambiental. Entre los aspectos de relevancia que interesa enfatizar, se encuentran: Desarrollo de programas de capacitacin sobre gerenciamiento y administracin de los sistemas de EIA. Desarrollo de programas que mejoren los anlisis para descubrir lo significativo y lo necesario de incorporar en la EIA, ms que la elaboracin de estudios tcnicos de carcter descriptivo. Se trata de generar procedimientos que permitan identificar los impactos relevantes de cada estudio, y la informacin necesaria para caracterizarlos y medirlos, evitando toda generalizacin burocrtica del alcance y contenido, cosa que les resta efectividad, y los hace engorrosos y poco operativos como instrumentos de apoyo a la decisin. Desarrollo de conocimiento sobre el proceso y la elaboracin de estudios a nivel de autoridades de gobierno, proponentes, consultores, comunidad, academia y, en general, a los actores involucrados en la aplicacin de EsIA. Se busca reforzar cursos de anlisis ambiental de proyectos destinados a

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los profesionales de los rganos ambientales y los proponentes y consultores para integrar a los segmentos que actan directamente en la EIA. Difusin de ejemplos de buenas prcticas en la realizacin de la EIA, que ayuden a formar a profesionales en la generacin y evaluacin especfica de situaciones particulares.

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Anexo 1. Listas de Chequeo


Muestra de una lista de control simple para proyectos de gaseoductos (Canter, 1998) Categora Comentarios Caractersticas y usos Identificar los usos actuales y describir las caractersticas del rea. del suelo Usos del suelo. Describir la extensin de los usos actuales, tales como la agricultura, negocios, industria, ocio , residencial, naturaleza y otras categoras como el potencial de desarrollo; site los grandes corredores de transporte que se encuentren prximos, incluyendo carreteras, autopistas, canales de navegacin y pautas del trfico areo; ubique las instalaciones de lneas de comunicacin y su disposicin (subterrnea, superficial o area); identificar recursos hdricos. Topografa, fisiografa y geologa. Proporcionar una descripcin detallada de las caractersticas topogrficas, fisiogrficas y geolgicas del rea en la que se propone la actuacin. Incluya los mapas topogrficos del Servicio de Reconocimiento Geolgico de los Estados Unidos, fotografas areas (si estn disponibles) y otro material grfico. Suelos. Describir las caractersticas fsicas y la composicin qumica de los suelos, incluyendo la relacin de estos factores con la pendiente del terreno. Riesgos geolgicos. Indicar la posibilidad de que ocurran riesgos geolgicos en el rea, tales como terremotos, vuelcos, deslizamientos de laderas, subsidencias, permafrost y erosin. Especies y Identificar aquellas especies y ecosistemas que sern afectados por la actuacin propuesta. ecosistemas Especies. Recoger en categoras generales, con sus nombres comunes o cientficos, las especies vegetales y animales que se encuentran en la zona de la actuacin propuesta, e indique aquellos que tienen una importancia comercial o turstica. Comunidades y asociaciones. Describir las comunidades y asociaciones vegetales y animales dominantes dentro del rea de la actuacin propuesta. Proporcionar una estimacin de las densidades de poblacin de las principales especies. Si no hay datos disponibles del rea inmediata a la actuacin propuesta, se pueden usar datos de reas comparables. Recursos biticos nicos y otros. Describir ecosistemas nicos o especies raras o en peligro y otros recursos biticos que puedan tener una especial importancia en el rea de la actuacin propuesta. Consideraciones Si la actuacin propuesta pudiera tener un efecto socioeconmico significativo, discutir el futuro socioeconmicas socioeconmico del rea sin que se realice la actuacin propuesta, describir el desarrollo econmico en las proximidades de la actuacin propuesta, describir el desarrollo econmico en las proximidades de la actuacin propuesta, particularmente la base de los impuestos municipales y el ingreso per capita e identificar las tendencias de desarrollo econmico y/o usos del suelo del rea, desde ambos puntos de vista histrico y de prediccin del futuro. Describir las densidades de poblacin del rea inmediata y de la zona en general. Incluir distancias desde el emplazamiento de la actuacin propuesta a las zonas residenciales prximas , ciudades, reas urbanas y enumerar las poblaciones de estas reas. Indicar el nmero y tipos de residencias, negocios e industrias que se vern directamente afectadas y aquellas que necesitaran trasladarse si se da la actuacin propuesta. Medio atmosfrico e Describir el clima predominante y la calidad y cantidad de recursos atmosfricos e hdricos del rea. hdrico Clima. Describir las condiciones climticas que predominan en las proximidades de la actuacin propuesta; extremos y medias de las temperaturas, precipitacin, direccin y velocidad del viento mensuales. Adems, indicar la frecuencia de inversiones trmicas, nieblas, smog y tormentas destructivas como los huracanes y los tornados. Hidrologa e hidrografa. Describir las aguas superficiales (dulce, salina o marina) en las proximidades de la actuacin propuesta y discutir las cuencas vertientes, las caractersticas fsicas y qumicas, usos del agua, reservas de agua y los flujos. Describir la situacin del agua del subsuelo, sus usos y fuentes, sistemas acuferos y caractersticas del flujo. Aire, ruido y calidad del agua. Proporcionar datos sobre la calidad existente del aire y el agua (indicar las distancias desde la actuacin propuesta a las estaciones de seguimiento) y los niveles sonoros mximos y medios en los bordes del emplazamiento. Rasgos singulares Identificar rasgos nicos o singulares del rea, incluyendo valores y sitios histricos, arqueolgicos y escnicos.

Ejemplo de cuestionario especfico para centrales trmicas desarrollado por el Banco Mundial (Gmez, 1999) A) Relaciones ambientales/recursos - Criterios de seleccin de emplazamientos que se utilizaran? - Se incluiran consideraciones ambientales (efectos sobre la calidad del aire, agua e impactos resultantes sobre residentes en la zona? - Se consideran emplazamientos alternativos o variantes de implantacin de la Central, para minimizar el impacto ambiental? - Est el emplazamiento integrado en otros planes locales o regionales? - Se han tenido en cuenta las consecuencias de almacenamiento de combustibles y de construccin de las lneas de transmisin al seleccionar el emplazamiento? B) Diseo y Construccin - Se desarrollarn las actividades de construccin de tal forma que se minimice el impacto ambiental? - Existe un plan o programa de construccin revisado y aceptado que tiene en cuenta aspectos ecolgicos? - Estn de acuerdo los trazados de accesos, excavacin, aterramientos, vertido de residuos, con lo que se considera buena la prctica desde el punto de vista ambiental? - Se proceder a la recuperacin de zonas afectadas por la construccin (relleno, afirmado de taludes) para evitar la erosin? - Habr problemas de contaminacin atmosfrica y en caso afirmativo cmo se corregirn y/o controlarn? - En el caso de ocurrir las catstrofes citadas, cul es el impacto previsible? - Qu acciones se han programado para evitar la erosin del suelo y obstruccin o cegamiento de ros o arroyos durante la construccin de accesos y corredores? C) Operacin - Qu destino se dar a los residuos slidos o lquidos (cenizas, residuos radiactivos)? - Cmo se almacenar el combustible? - Se dispondr de combustibles de bajo contenido en azufre (caso de Centrales trmicas convencionales)? - Se han establecido planes de utilizacin de combustibles alternativos? - Las interacciones de almacenamientos o vertederos, incluyen impermeabilizaciones o neutralizaciones para minimizar el peligro de contaminacin de aguas superficiales y subterrneas por las fugas o escapes cidos? - Qu medidas se han planeado para almacenar y recuperare los drenajes del vertedero de cenizas, para evitar la contaminacin de aguas superficiales y subterrneas por las fugas o escapes de cidos? - Si se prevn vertidos en aguas continentales o marinas; cules sern los efectos sobre la vida acutica? - Hasta qu punto las mareas y corrientes diluirn o dispersarn los efluentes? - Qu mtodos se han previsto para reducir y controlar los vertidos de efluentes o residuos radiactivos en las aguas? - Si se construyen nuevos grupos, cul ser el total de residuos radiactivos? - Se conocen las emisiones atmosfricas, en caudal y composicin? - Qu efectos ambientales, en las reas ms afectadas por la contaminacin atmosfrica, pueden preverse sobre las poblaciones, cosechas, bosques y vida salvaje?

- Cmo pueden minimizarse los efectos anteriores? - Se instalarn equipos correctores de las emisiones a la atmsfera? Es el rendimiento previsto adecuado? - Qu impacto tendrn las aguas de refrigeracin en los cauces receptores? - Qu aumentos de temperatura pueden esperarse y cmo afectarn a la biocenosis local? - Es la dinmica del receptor suficiente para disipar el calor recibido en forma eficiente? - Se ha considerado en profundidad la utilizacin de torres de refrigeracin o lagunajes? - Qu probabilidades hay de que se formen nieblas molestas por disipacin de los calores residuales? - Qu impacto producir el embalse, de la Central Hidroelctrica, en cuanto a destruccin de suelos de uso agrcola o forestal o soporte de vida salvaje o acutica? - En qu medida se vern afectados los aspectos arqueolgicos o paisajsticos? - Cmo afectar la regulacin del caudal a los parmetros de calidad del agua (temperatura, oxgeno disuelto, nutrientes, color, sulfdrico, nitrgeno)? D) Factores socioculturales - Afectar, en forma negativa, la construccin y operacin de la Central a las actividades agrcolas, comerciales o econmicas en general en la zona? - Provocar la construccin de la Central movimiento de poblacin, por inundacin de zonas, ocupacin de terrenos o cesin de pasos, nuevas oportunidades? - Afectarn los afluentes lquidos a las actividades agrcolas, acuicultura o actividades relacionadas? E) Efectos sobre la salud - Qu nuevos problemas sanitarios pueden aparecer? - Resultarn los cambios en las aguas (velocidad, temperatura, profundidad) en condiciones ms favorables para el desarrollo de organismos transmisores de enfermedades o en la introduccin de stos en zonas no afectadas? - Pueden presentarse a largo plazo problemas significativos de salud por exposicin a la contaminacin atmosfrica esperada? - Se dispone de medios y planes de emergencia para hacer frente a problemas no esperados de salud o epidmicos? - En el caso de Centrales Nucleares hay planes de emergencia para el caso de accidentes? F) Consideraciones a largo plazo - Qu medidas o previsiones se han considerado en cuanto al posible desarrollo industrial asociado a la implantacin de la Central? - Qu impacto ambiental puede derivarse del incremento de inmigracin como resultado de las actividades anteriores?

Lista de chequeo ambiental considerada por el PNUMA para proyectos industriales.


Posibilidades de empleo. Diversidad de empleo. Desarrollo de las especialidades. Posibilidad de formacin tcnica. Transferencia de tecnologa. Migracin de la poblacin. Estructura de la poblacin. Demanda de viviendas. Equipamiento educativo. Equipamiento sanitario mdico. Estructura de salarios. Distribucin de la renta. Oportunidades empresariales. Servicios comerciales. Desarrollo de los recursos locales. Efectos sobre la utilizacin de las tierras. Cosechas agrcolas. Granjas ganaderas. Servicios de transporte. Valor de las propiedades. Calidad de las aguas dulces. Calidad del aire. Efectos sobre la zona costera. Emisiones gaseosas. Carga de efluentes. Eliminacin de residuos slidos. Efectos sobre la fauna Efectos sobre la flora. Instalaciones y recursos recreativos. Niveles de ruido y vibraciones. Calidad visual y paisaje.

Lista de verificacin - desarrollo de petrleo y gas en tierra. 1. Produccin Zona(s) de Produccin: Reservas, profundidad, rea, estructura, relacin de petrleo/gas/agua, tipo de petrleo, tipo(s) de gas, presiones. Operaciones: Preparacin del sitio, espacio entre los pozos, perodo de puesta en marcha (tasa de produccin, transporte de los productos, vida del yacimiento, desechos sanitarios), control de contaminacin, monitoreo, planes de respuesta y recuperacin en caso de derrames. Emisiones Atmosfricas: La calidad y, donde sea posible, la composicin de las emisiones: polvo, venteo, quema en el mechero, quema en el pozo de desechos, combustin, emisiones de los equipos, derrames y fugas de petrleo. Descarga de las Aguas Servidas: Calidad y composicin proyectada; mtodo de tratamiento/eliminacin (agua de produccin, desechos sanitarios). Servicios: Servicios pblicos (tipo, fuente, carga), caminos, campos de aviacin, ferrocarriles, proteccin contra incendios, seguridad. Uso de la Tierra: rea del campo, rutas para el transporte y los servicios pblicos, oleoductos, edificios y estructuras (en el campo y en las estaciones a lo largo del oleoducto). Equipos: Tipo y nmero para la preparacin del sitio, perforacin, produccin, transporte, separacin y eliminacin de las aguas servidas, transporte de los desechos, bombeo, reclamacin, transporte de los sumideros y los trabajadores. Suministros: Lodos de perforacin, tubera, qumicos, agua, combustible. Personal: Fases de construccin, produccin, reclamacin, cantidad y destrezas, fuente, planes de vivienda.

2. Recursos Ambientales Geologa: Estratigrafa, estructura, modelos de fracturacin, historia ssmica. Agua Fretica: Calidad, cantidad, variaciones temporales y usos. Suelo: Perfil del suelo (profundidad, tipo, caractersticas). Vegetacin: Tipos, densidad, especies o comunidades raras o significativas, humedales. Fauna: Residente o casual, poblaciones, especies raras o significativas, habitats importantes. Topografa: Modelos de drenaje, elevaciones y taludes, aspectos prominentes. Clima: Modelos de precipitacin (cantidad, frecuencia, tipo), calidad del aire, modelos de viento (direccin, velocidad, frecuencia), temperatura, zona climtica.

3. Factores Socioeconmicos. Comunidades cercanas: Ubicacin, acceso, poblacin (nmero, caractersticas demogrficas y sociales); economa (tasa de empleo, distribucin de ingresos, base tributaria); servicios (tipos, capacidad, suficiencia) y vivienda; la cuestin es su capacidad para, (a) proveer la fuerza laboral, (b) atender al nuevo desarrollo y (c) absorber y adaptarse al crecimiento (inmigracin de trabajadores/familias). Uso de la Tierra: Intensivo y casual, a tiempo completo o temporal, real y proyectado, reas de designacin especial (parques, refugios, reservaciones, tierras silvestres), caractersticas artificiales (estructuras, caminos, servicios pblicos). Cultural: Sitios histricos, sitios arqueolgicos, sitios religiosos o de cosecha de los indgenas.

4. Marco Reglamentario Leyes, reglamentos, polticas, normas y requerimientos ambientales pertinentes, monitoreo y ejecucin: aire, agua, desechos, ruido, reclamacin, controles y aprobaciones del uso de la tierra, proteccin de los recursos culturales e histricos. Designacin y proteccin de reas y recursos especiales: parques, refugios, tierras silvestres, comunidades ecolgicas frgiles, especies amenazadas de flora y fauna, comunidades indgenas (incluyendo los sitios religiosos y reas de cosecha/cacera o subsistencia). Autoridad/voluntad para requerir atenuacin especial: ayuda comunitaria, desarrollo por etapas o fase, aislamiento de la fuerza local de desarrollo, estudios y monitoreo pre y postdesarrollo (con accin correctiva cuando sea necesario), entrenamiento de los trabajadores, transporte masivo para la fuerza laboral).

Lista de verificacin desarrollo de petrleo y gas-costa afuera. 1. Produccin Campo: Tamao, profundidad, rea, estructura, relacin de petrleo/gas/agua, tipo de petrleo, tipo(s) de gas, presiones. Operaciones: Preparacin del sitio, espacio entre los pozos, perodo de puesta en marcha (tasa de operacin, vida del yacimiento, desechos sanitarios), control de contaminacin, monitoreo, planes de contingencia para los derrames de petrleo y las emisiones del sulfuro de hidrgeno. Emisiones Atmosfricas: La cantidad y, donde sea posible, la composicin de las emisiones: venteo, quema en el mechero, emisiones de los equipos, evaporacin de los derrames y fugas de petrleo. Descarga de los Desechos: La cantidad y composicin proyectada; mtodo de tratamiento/eliminacin (agua de produccin, desechos sanitarios, lodos y ripios de perforacin, derrames y fugas de petrleo. Uso de la Tierra: rea del campo, instalaciones portuarias, oleoductos. Equipos: Tipo y nmero de plataformas de perforacin y produccin y unidades auxiliares, transporte de los suministros y los trabajadores. Suministros: Lodos de perforacin, tubera, qumicos, agua, combustible. Personal: Cantidad y destrezas, planes de vivienda.

2. Recursos Ambientales Geologa: Estratigrafa, estructura, modelos de fracturacin, acuferos (profundidad, espesor y calidad, esp. Si estn cerca de la costa), naturaleza del fondo, peligros geolgicos, historia ssmica. Oceanografa: Profundidad, temperatura, mezclas del agua, mareas y corrientes, sedimentos del fondo, materia orgnica, particulados, nutrientes, salinidad, contaminantes. Biolgico: Hbitats costaneras (barreras costaneras, humedales, bahas, lagunas, esteros, saladeros, mangles, hierba marina); hbitats costa afuera (plataforma, bancos, talud, mar profundo, arrecife); substrata, biota, comunidades, poblaciones residentes y casuales, especies raras o significativas, hbitats importantes. Clima: Modelos de precipitacin (cantidad, frecuencia, tipo), calidad del aire, modelos de viento y tempestades (direccin, velocidad, frecuencia), temperatura, zona climtica.

3. Factores socioeconmicos Comunidades cercanas: Ubicacin, acceso, poblacin (nmero, caractersticas demogrficas y sociales); economa (tasa de empleo, distribucin de ingresos, base tributaria); servicios (tipos, capacidad, suficiencia) y vivienda; la cuestin es su capacidad para (a) proveer la fuerza laboral, (b) atender el nuevo desarrollo y (C) absorber y adaptarse al crecimiento (inmigracin de trabajadores/familias). Uso de la Tierra: Intensivo y casual, a tiempo completo o temporal, real y proyectado, reas de designacin especial (santuarios martimos, arrecifes de coral, playas o costa recreativas, parques, refugios, reservaciones, tierras silvestres), caractersticas artificiales. Cultural: Sitios histricos, sitios arqueolgicos, sitios religiosos o de cosecha de los indgenas, buques naufragados.

4. Marco Reglamentario Leyes, reglamentos, poltica, normas y requerimientos ambientales pertinentes, monitoreo y ejecucin: aire, agua, desechos, ruido, reclamacin, controles y aprobaciones del uso de la tierra, proteccin de los recursos culturales e histricos. Designacin y proteccin de reas y recursos especiales: parques, refugios, tierras silvestres, comunidades ecolgicas frgiles, especies amenazadas de flora y fauna, comunidades indgenas (incluyendo los sitios religiosos y reas de cosecha/cacera o subsistencia). Autoridad/voluntad para requerir atenuacin especial: ayuda comunitaria, desarrollo por etapas o fases, aislamiento de la fuerza laboral de desarrollo, estudios y monitoreo pre y postdesarrollo (con accin correctiva cuando sea necesaria), entrenamiento de los trabajadores, transporte masivo para la fuerza laboral.

Parte de una lista de control descriptiva para proyectos de urbanizacin


I. Factor Economa Local Equilibrio fiscal pblico Cambio neto en el flujo fiscal pblico (ingresos menos gastos). Bases para la eliminacin

Ingresos pblicos: ingreso familiar esperado, segn tipo de vivienda; valor aadido de la propiedad. Gastos pblicos: anlisis de demandas de nuevos servicios, costes actuales, capacidades disponibles, por servicio. Directo de nuevos negocios, o estimado a partir de superficie de negocio, pautas residenciales locales, emigracin esperada, perfiles actuales del desempleo. Oferta y demanda de terreno en reas similares, cambios ambientales cerca de la propiedad.

Empleo Cambios en el nmero y porcentaje de empleados, desempleados y subempleados, por niveles de especializacin. Riqueza Cambios en los valores del suelo. II. Medio natural Calidad de aire Salud Cambios en las concentraciones de contaminacin del aire segn frecuencia de la ocurrencia y el nmero de personas bajo riesgo. Molestias Cambios en la aparicin de molestias relacionadas con la calidad del aire de tipo visual (humos, nieblas) u olor y el nmero de personas afectadas. Calidad del agua Cambios en los usos permisibles o tolerables del agua y el nmero de personas afectadas por el aprovechamiento de cada masa de agua. Ruido Cambios en los niveles sonoros y en la frecuencia de la aparicin y nmero de personas a las que se molesta.

Concentraciones ambientales actuales, emisiones actuales y esperadas, modelos de dispersin y mapas de poblacin.

Reconocimiento de la estructura ciudadana, procesos industriales esperados, volmenes de trfico.

Efluentes actuales y esperados, concentraciones ambientales actuales, modelos de calidad del agua.

Cambios en trfico prximo o en otras fuentes de ruido y en las barreras al ruido, modelos de propagacin del ruido o songrafos que relacionan niveles sonoros con trfico, barreras, etc.; reconocimiento de estructuras ciudadanas o satisfaccin actual sobre los niveles de ruido.

Fuente: Extrado de Schaenman, 1976.

Lista de chequeo genrica (Magrini, 1990) A. Factores correspondientes al impacto biogeofsico. a. Contaminacin atmosfrica Factores cuantitativos: b. Contaminacin de aguas. Factores cuantitativos: Factores cualitativos: Fsicos: Qumicos inorgnicos: Qumicos orgnicos: Biodegradables: No biodegradables: Biolgicos: c. Suelo. Precipitacin; sedimentacin; alteracin del revestimiento vegetal. d. Sustancias radiactivas. e. f. Ruido. Recursos naturales Vegetacin natural; explotacin vegetal; uso agrcola y pecuario de la tierra; recursos minerales, recursos pesqueros; otros. g. Factores biolgicos. Fauna: Inventario de biotopos correlaciones; inventario caracterstica. y comunidades y sus de especies de fauna Caudal; variaciones de flujo. Temperatura; turbidez, densidad; slidos disueltos y en suspensin; color; olor. Oxgeno; pH; Nitrgeno; fsforo; metales alcalinos ferrosos; otros. Hidratos de carbono; grasas; protenas. Pesticidas; detergentes; otros. Organismos patgenos; organismos eutrofizantes; DBO; otros. Partculas slodas; gases; vapores; sustancias txicas; alteracin del microclima.

Flora:

Inventario de especies caractersticas; especies en peligro; diversidad de especies.

B.

Factores correspondientes al impacto socioeconmico. a. Territorio. Uso inadecuado del territorio y de los recursos naturales; modificaciones en el uso del territorio; alternativas de uso; expropiaciones de terreno. b. Alteracin del paisaje. Destruccin o alteracin del paisaje; destruccin de sistemas naturales. c. Aspectos humanos y socioeconmicos. Deterioro de la calidad de vida en trminos de aspectos culturales, y otros; molestias provenientes del congestionamiento urbano y del trfico; alteraciones de los estilo de vida; cambios en la dinmica poblacional (aspectos demogrficos); sitios histricos y artsticos que puedan resultar afectados. d. Aspectos econmicos. Estabilidad econmica regional; renta y consumo per capita; generacin de empleo; incremento econmico de actividades comerciales, de servicios, etc. durante la construccin y funcionamiento del proyecto; vivienda; infraestructura de transportes y sanitaria; servicios comunitarios y equipamentos urbanos; otros.

Anexo 2. Factores ambientales y acciones de proyectos considerados en la matriz de Leopold para la EIA

I. A. 1. a) b) c) d) e) f) 2. a) b) c) d) e) f) g) 3. a) b) c) 4. a) b) c) d) e) f)

FACTORES AMBIENTALES Caractersticas fsicas y qumicas Tierra Recursos minerales Materiales de construccin Suelos Geomorfologa Campos magnticos y radioactividad de fondo Factores fsicos singulares Agua Continentales Marinas Subterrneas Calidad Temperatura Recarga Nieve, hielo y heladas Atmsfera Calidad (gases, partculas) Clima (micro, macro) Temperatura Procesos Inundaciones Erosin Deposicin (sedimentacin y precipitacin) Solucin Sorcin (intercambio de iones, complejos) Compactacin y asientos

g) h) i) B. 1. a) b) c) d) e) f) g) h) i) 2. a) b) c) d) e) f) g) h) i) C. 1. a) b) c) d) e) f) g) h)

Estabilidad Sismologa (terremotos) Movimientos de aire Condiciones biolgicas Flora rboles Arbustos Hierbas Cosechas Microflora Plantas acuticas Especies en peligro Barreras, obstculos Corredores Fauna Pjaros (aves) Animales terrestres, incluso reptiles Peces y mariscos Organismos bentnicos Insectos Microfauna Especies en peligro Barreras Corredores Factores culturales Usos del territorio Espacios abiertos y salvajes Zonas hmedas Silvicultura Pastos Agricultura Zona residencial Zona comercial Zona industrial

i) 2. a) b) c) d) e) f) g) 3. a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) 4. a) b) c) d) 5. a) b) c) d) e) f)

Minas y canteras Recreativos Caza Pesca Navegacin Bao Camping Excursin Zonas de recreo Estticos y de inters humano Vistas panormicas y paisajes Naturaleza Espacios abiertos Paisajes Agentes fsicos singulares Parques y reservas Monumentos Especies o ecosistemas especiales Lugares u objetos histricos o arqueolgicos Desarmonas Nivel cultural Estilos de vida (patrones culturales) Salud y seguridad Empleo Densidad de poblacin Servicios e infraestructura Estructuras Red de transportes Red de servicios Eliminacin de residuos slidos Barreras Corredores

D. a) b) c) d) e) f) g)

Correlaciones ecolgicas Salinizacin de recursos de agua Eutrofizacin Vectores enfermedades insectos Cadenas alimenticias Salinizacin de materiales superficiales Invasin de maleza Otros

Otros

a) b) II. A. a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) B. a) b) c) d) e) f) Acciones que pueden causar efectos ambientales Modificacin del rgimen Introduccin de fauna o flora extica Controles biolgicos Modificacin del hbitat Alteracin de la cubierta terrestre Alteracin de la hidrologa Alteracin del drenaje Control del ro y modificacin del flujo Canalizacin Riego Modificaciones del clima Incendios Superficie o pavimento Ruido y vibraciones Transformaciones del territorio y construccin Urbanizacin Emplazamientos industriales y edificios Aeropuertos Autopistas y puentes Carreteras y caminos Vas frreas

g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) q) r) s) C. a) b) c) d) e) f) g) D. a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o)

Cables y elevadores Lneas de transmisin, oleoductos y corredores Barreras, incluyendo vallados Dragados y refuerzo de canales Revestimiento de canales Canales Presas y embalses Escolleras, diques, puertos deportivos y terminales martimos Estructuras en alta mar (offshore) Estructuras de recreo Voladuras y perforaciones Desmontes y rellenos Tneles y estructuras subterrneas Extraccin de recursos Voladuras y perforaciones Excavaciones superficiales Excavaciones subterrneas Perforacin de pozos y transporte de fluidos Dragados Explotacin forestal Pesca comercial y caza Procesos Granjas Ganadera y pastos Piensos Industrias lcteas Generacin energa elctrica Mineralurgia Metalurgia Industria qumica Industria textil Automviles y aeroplanos Refineras Alimentacin Serreras (explotacin de maderas) Celulosa y papel Almacenamiento de productos

E. a) b) c) d) e) f) F. a) b) c) d) e) G. a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) H. a) b) c) d) e) f) g) h) i) j)

Alteracin del terreno Control de la erosin, cultivo en terrazas o bancales Minas cerradas y vertederos controlados Minas abiertas Paisaje Dragados de puertos Aterramientos y drenajes Recursos renovables Repoblacin forestal Gestin y control vida natural Recarga aguas subterrneas Abonos Reciclado de residuos Cambios en trfico Ferrocarril Automvil Camiones Barcos Aviones Trfico fluvial Deportes nuticos Caminos Telesillas, telecabinas, etc. Comunicaciones Oleoductos Situacin y tratamiento de residuos Vertidos en el mar Vertederos Situacin de residuos y desperdicios mineros Almacenamiento subterrneo Cementerios de vehculos Descargas de pozos de petrleo Situacin de sondeos profundos Descargas de agua caliente Vertidos de residuos municipales Vertido de efluentes lquidos

k) l) m) n) I. a) b) c) d) e) J. a) b) c)

Balsas de estabilizacin y oxidacin Tanques y fosas spticas, comerciales y domsticas Emisiones de gases residuales Lubricantes usados Tratamiento qumico Fertilizacin Descongelacin qumica de autopistas, etc. Estabilizacin qumica del suelo Control de maleza y vegetacin silvestre Pesticidas Accidentes Explosiones Escapes y fugas Fallas de funcionamiento

Otros

a) b)

Anexo 3. Ejemplos de matrices para valoracin preliminar de impactos ambientales A1. Aspectos socioeconmicos
Consideracin ambiental SI - El proyecto afecta zonas que debiera preservar por sus: Valores religiosos Valores culturales Valores histricos Valores arquitectnicos Recursos naturales - El proyecto afecta el uso y aprovechamiento del suelo del rea que ocupa, en cuanto a su produccin econmica: Agrcola Pecuaria Forestal Minera Otro, cul. - El proyecto originar restricciones o ventajas a los siguientes usos y aprovechamientos del suelo: Agrcola Pecuaria Forestal Minera Residencial (localmente) Recreacional Industrial - El proyecto afecta o afectar el desarrollo y producir cambios en las condiciones de vida a nivel: Local Regional Departamental Nacional - La presin que ejercer el proyecto producir cambios en la distribucin de la propiedad de la tierra - El funcionamiento del proyecto afectar obras de infraestructura tales como: Vas Puentes Viviendas (posiblemente) Escuelas y centros educativos Hospitales y puestos de salud Centros recreativos (posiblemente) Alcantarillados, acueducto, energa - El proyecto afectar en la regin la oferta de empleo: Durante la adecuacin Durante su funcionamiento - Se presentar un cambio en el ingreso municipal en la zona del proyecto atribuible al mismo. NO DIR MAG IMP Evaluacin

A1. (Continuacin...) Consideracin ambiental SI - En las costumbres de la poblacin se presentan o presentarn cambios por la operacin del proyecto. - La movilizacin de personas y vehculos que no tienen nada que ver con el proyecto, se estn afectando por el funcionamiento del mismo. - En la zona de influencia del botadero se presentarn restricciones en el uso del agua, para consumo humano o en procesos productivos durante la operacin de ste. - Mientras est en funcionamiento el proyecto ayudar a la descongestin de vas ms importantes que no tengan nada que ver con el rea de influencia. - El servicio que presta el botadero beneficia principalmente a: Proyectos que estn en el rea de influencia Proyectos que se encuentran fuera del rea de influencia Efecto total. Consideracin ambiental ( NO DIR MAG IMP Evaluacin

evaluacin)
i= 1

13

A2. Aspectos relativos a la vegetacin y usos del suelo Consideracin ambiental SI - Afectar la zona del proyecto comunidades vegetales importantes en la zona. - Se ocuparn o alterarn con el proyecto reas: Agrcolas Pecuarias Forestales - Se presentarn modificaciones en la fisonoma y estructuras de la vegetacin por los cambios en las condiciones fsicas del suelo (sobre todo en los alrededores de las obras y en las orillas de las carreteras). - Se presentarn modificaciones al uso del suelo en la zona de influencia del botadero atribuibles al mismo. - La construccin y operacin del botadero producir un impacto sobre: Reservas forestales Explotaciones forestales rea agrcola y pecuaria - El proyecto afecta sitios con cualidades paisajsticas. - La realizacin del proyecto generar asentamientos humanos cerca de l. Efecto total. Consideracin ambiental ( evaluacin )
i= 1

NO DIR

MAG

IMP

Evaluacin

A3. Aspectos relativos al suelo y erosin


Consideracin ambiental SI - Se afectar considerablemente la susceptibilidad de la cuenca a erosionarse por cambios en sus condiciones fsicas (clima, suelos, pendiente, vegetacin) inducidos por la realizacin del proyecto. - Se acelerarn los procesos erosivos durante el funcionamiento del proyecto. - De acuerdo con la incidencia del botadero sobre el uso y manejo de los suelos en la cuenca, se afectarn las tasas de erosin despus de terminacin y cierre de ste. - Se presentarn modificaciones en algunas de las condiciones fsicas de los suelos (humedad, topografa, capacidad de soporte, etc.) correspondientes a: La zona de influencia del proyecto El sitio donde se realiza ste - Las tierras, escombros, piedras, etc. Que llevan al botadero se convertirn en nuevos focos erosivos. - La realizacin del proyecto puede desencadenar procesos erosivos a corto, mediano y largo plazo en: Las orillas de los cauces Las vas existentes Otras zonas vecinas - La realizacin del botadero podr inducir a inestabilidad del suelo en: Sitios aledaos al botadero Vas existentes El lote donde se realizar ste Efecto total. Consideracin ambiental ( evaluacin )
i= 1

NO DIR

MAG

IMP

Evaluacin

A4. Aspectos relativos a la calidad de agua


Consideracin ambiental SI - Afectar el proyecto un ecosistema acutico. - Afectar el proyecto la calidad de las aguas a utilizar para consumo humano, pecuario, industrial. - El proyecto afectar la tendencia actual de la cuenca y su relacin con el recurso hdrico. - El proyecto contaminar las aguas con productos: Qumicos Efluentes orgnicos Suelos arrastrados por escorrenta - La desviacin del agua afectar la fauna y flora acutica existente aguas abajo del proyecto. - El proyecto conformar un embalse donde ser posible la ocurrencia de estratificacin y eutroficacin de las aguas en el mismo. - La realizacin y operacin del proyecto afectar los sistemas de acueducto y alcantarillado de las propiedades localizadas en el rea de influencia. Efecto total. Consideracin ambiental (evaluacin ) NO DIR MAG IMP Evaluacin

A5. Aspectos hidrolgicos, de dinmica fluvial y de usos del agua Consideracin ambiental SI NO DIR - Afecta el proyecto el uso actual de las aguas superficiales en la zona para cualquiera de los siguientes fines: Abastecimiento de agua para consumo humano y animal Recreacin (baos, etc.) Pesca Explotaciones mineras Riego Otros usos (cules) - Se afectar el patrn de drenaje de las aguas superficiales como consecuencia de la realizacin del botadero. - Habr desviaciones de cauces de aguas superficiales por la realizacin del proyecto. - Se presentar algn cambio en la dinmica fluvial debido al cauce desviado. - Se afectar el rgimen de caudales como consecuencia de la realizacin del proyecto en: pocas de verano pocas de invierno - Se afectarn los caudales promedios de las corrientes de aguas por efecto de las desviaciones. - La construccin y operacin del proyecto afectar la dinmica fluvial de otras corrientes de aguas importantes, diferentes a las que se desviaron. - Se producir una influencia recproca desfavorable entre las aguas superficiales cuyas caractersticas se modifican por el proyecto y los mantos acuferos subterrneos, niveles freticos y sus posibilidades de carga. Efecto total. Consideracin ambiental (evaluacin )

MAG

IMP

Evaluacin

A6. Aspectos estticos y paisajsticos Consideracin ambiental SI Afectar el proyecto una zona de cualidades estticas o paisajsticas. - Afectar el botadero una zona de atraccin recreativa importante. - Beneficiar el proyecto paisajsticamente cualquier otro proyecto existente o a realizar en el rea de influencia. - Variar la realizacin del proyecto el relieve de: El lote donde se realiza Zonas aledaas a ste - Beneficiar el proyecto la conservacin de otros sitios (ros, lagos, zonas adyacentes a las vas) que se encuentran fuera del rea de influencia. Efecto total. Consideracin ambiental (evaluacin )

NO DIR

MAG

IMP

Evaluacin

A7. Aspectos relativos a la salud pblica y seguridad ocupacional Consideracin ambiental SI NO DIR - Habr conversin de un ecosistema actual a uno lacustre. - Se presentar un incremento en la transmisin de enfermedades y/o riesgos de accidentes durante el funcionamiento del proyecto. - El proyecto demandar ampliacin de servicios mdicos asistenciales en las poblaciones cercanas al rea de influencia, para atender la nueva poblacin atrada por el mismo (no vinculada laboralmente al proyecto). - Representar el proyecto un factor de riesgo para los habitantes localizados aguas abajo del mismo, o en terrenos ms bajos a los botaderos. - Se producirn efectos en el bienestar de los pobladores aledaos ocasionados por ruido, malos olores, material particulado (polvo), que se pueda producir durante la construccin u operacin del proyecto. - La desviacin de la quebrada producir un efecto sobre la salud de los habitantes localizados aguas abajo del proyecto. - Se aumentar el riesgo de accidentes de trnsito debido al nuevo flujo vehicular que genera el funcionamiento del proyecto. Efecto total. Consideracin ambiental (evaluacin )

MAG

IMP

Evaluacin

Anexo 4. Tcnicas de consulta a grupos de expertos Aspectos introductorios En la bsqueda de eliminar subjetividad en procesos evaluativos que dependen de la asignacin de pesos a factores; o establecimiento de rdenes jerrquicos o de importancia para estos; o para determinados objetivos, entre otros, han sido desarrolladas diversas tcnicas que, acudiendo a consultas hechas a grupos de expertos, permiten mediante consenso, tomar posicin al respecto. Estas tcnicas, conocidas tambin con la denominacin "de convergencia", han sido ampliamente empleadas en las ciencias sociales. Se destaca la consulta tipo Delphi, la cual se fundamenta en la consulta sistematizada que de forma annima, se realiza sobre un grupo de expertos en la materia. Para este fin, es elaborado un cuestionario con las preguntas sobre las cuales se adoptar la decisin de convergencia. Dicho cuestionario es enviado a cada uno de los miembros del grupo de expertos (panel), quienes de forma annima proceden a su resolucin y reenvo al director de la encuesta. Del primer ciclo de consulta se hace una lectura y sntesis por parte del director de la encuesta, quien la enva nuevamente a cada uno de los expertos, con el fin de que, a su vista, elaboren una nueva respuesta. Este ciclo se repite en busca de la convergencia, hasta que se estime que la reiteracin no contribuye significativamente en su mejora. Descripcin de las tcnicas El mtodo ms sencillo es el de ordenacin por rangos simples, al cual sigue en complejidad el de comparacin por pares y, finalmente, el de clasificacin por rangos escalares. Este grupo rene las tcnicas de mayor usanza en las consultas a expertos, razn por la cual ha sido escogido para su descripcin a continuacin. Mtodo de ordenacin por rangos Es el mtodo ms simple dentro de los disponibles. Consiste en la ordenacin jerrquica de un conjunto de n elementos. Para esto, se solicita al grupo de expertos que ordenen dicho conjunto, de tal forma que el primer lugar o mxima jerarqua, reciba un valor correspondiente a n - 1; el segundo lugar n - 2, y as sucesivamente, hasta evaluar el ltimo elemento del conjunto en cuestin, para el cual el valor correspondiente deber ser cero. Los clculos vienen dados en primera instancia por la suma de puntos asignados por cada juez a cada uno de los criterios, valor que dividido por la sumatoria total de puntos, representar el peso correspondiente a cada elemento y criterio decisorio final. Ejemplo de aplicacin Supngase que se quiere determinar para el medio natural, componente avifauna, de un lugar determinado, el orden de atencin que merecen los factores ambientales que a continuacin se indican, de cara a la evaluacin del impacto que sobre ellos tendra la construccin de una lnea de transmisin elctrica. Los elementos ambientales implicados son: i. cadena trfica, ii. destruccin del hbitat, iii. diversidad, iv. especies interesantes o en peligro, y v. especies endmicas.

Para esto se solicita a un grupo de expertos que concepte, ordenando de mayor a menor la importancia que tienen tales factores en la zona, con miras a la posterior asignacin de pesos para cada uno de ellos, en desarrollo del ejercicio evaluativo. Las opiniones de los expertos, y los clculos correspondientes se consigan en la Tabla 1.
Tabla 1. Ordenacin por rangos Expertos 4 5 1 2 0 3 4 2 0 1 3 4

Factor Cadena trfica Destruccin del hbitat Diversidad Especies interesantes o en peligro Especies endmicas

1 2 0 1 3 4

2 1 0 2 3 4

3 1 2 0 4 3

6 0 1 2 3 4

Suma 7 5 6 19 23 60

Peso 0,12 0,08 0,10 0,32 0,38

De acuerdo con estos resultados, se tienen como los factores ms impactados por la construccin del proyecto de transmisin, en su orden, especies endmicas y especies interesantes o en peligro. Por esta razn, en el momento de asignacin de pesos, estos factores debern tener una mayor ponderacin que otros pertenecientes al mismo componente ambiental, como sera el caso del factor destruccin del hbitat. De conformidad con los resultados obtenidos, al parecer, el proyecto no implica la destruccin del hbitat para las especies de avifauna en forma significativa, pudiendo ser el caso de un trazado que discurre en mayor medida por praderas y reas abiertas. Sin embargo, dada la relevancia que adquieren las especies amenazadas o de marcado endemismo, los tendidos elctricos plantean situaciones de riesgo por colisin para aves pertenecientes a esta categora, lo que conduce a atender debidamente los factores en cuestin. Mtodo de comparacin por pares Este mtodo, sin acudir a la tcnica valorativa sino mejor al posicionamiento, permite detectar la importancia que tienen los diferentes factores evaluados. Para este propsito, el conjunto de factores es presentado al grupo de expertos por parejas, de las cuales deben seleccionar el factor que estos consideren de mayor importancia en cada sorteo. El nmero de sorteos se corresponde con el nmero de posibles parejas, permitindose la transitividad, o lo que es lo mismo, el nmero de juicios hechos por cada experto ser n (n 1)/2, siendo n el nmero de factores. Luego se calcular y analizar la frecuencia de eleccin de cada factor, valor que, dividido entre el total de nmero de juicios, arrojar el valor ponderal de cada factor. Finalmente, la suma de los valores ponderados de todos los expertos por factor, dividida entre el nmero de expertos, permitir obtener el peso correspondiente a cada uno de ellos. Ejemplo de aplicacin Retomando el ejemplo del apartado anterior, se establecer una comparacin por pares del conjunto de cinco factores, consultando a un grupo conformado por 6 expertos. El nmero de juicios realizado por cada experto

ser n (n - 1)/2 = 5 (5 - 1)/2 = 10, siendo el siguiente el conjunto de posibles parejas: Pareja 1,2 1,3 1,4 1,5 2,3 2,4 2,5 3,4 3,5 4,5 La frecuencia correspondiente a cada factor una vez hecho el sorteo, por experto, se tabula. As, para el grupo de opciones, se tienen los siguientes valores (Tabla 2):
Tabla 2. Frecuencias y valores ponderales de juicios de expertos Factor (i) F1 Cadena trfica Destruccin del hbitat Diversidad Especies interesantes o en peligro Especies endmicas 1 1 2 2 4 V1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,4 F2 1 1 1 3 4 V2 0,1 0,1 0,1 0,3 0,4 F3 0 1 1 4 4 Expertos (j) V3 F4 0 0,1 0,1 0,4 0,4 0 0 2 4 4

V4 0 0,1 0,1 0,4 0,4

F5 1 0 2 4 4

V5 0,1 0 0,2 0,3 0,4

F6 0 1 2 3 4

V6 0 0,1 0,2 0,3 0,4

Donde: Fij: Frecuencia correspondiente al factor i del conjunto de eventos de eleccin del juez j. Vpij: Valor de ponderacin correspondiente al factor i con respecto al total de posibles elecciones hechas por el juez j. Los pesos calculados (pi) para cada uno de los factores sern: P1 (Cadena trfica) = (0,1 + 0,1 + 0 + 0 + 0,1 + 0) / 6 = 0,05 P2 (Destruccin del hbitat) = (0,1 + 0,1 + 0,1 + 0 + 0 + 0,1 ) / 6 = 0,07 P3 (Diversidad) = (0,2 + 0,1 + 0,1 + 0,2 +0,2 + 0,2) / 6 = 0,17 P4 (Especies interesantes o en peligro) = (0,2 + 0,3 + 0,4 + 0,4 + 0,3 + 0,3) / 6 = 0,32 P5 (Especies endmicas) = (0,4 + 0,4 + 0,4 + 0,4 + 0,4 + 0,4) / 6 = 0,4

Los resultados obtenidos sugieren la existencia de diferencias entre el grupo conformado por los tres primeros factores, y aquel conformado por los dos ltimos, siendo el factor endemismo el que registra mayor grado destruccin. Mtodo de clasificacin por rangos escalares Este mtodo de clasificacin acude al grupo de expertos, ya no estableciendo un orden de jerarqua mediante posicin, sino mediante valoracin, segn arreglo a una escala preestablecida. La escala en cuestin suele variar entre 1 y 10, correspondiendo el valor 1 a la condicin menos importante o ms desfavorable, y el valor 10 a la situacin contraria. Los valores de cada factor se relativizan por juez, es decir, cada factor es dividido por el total de puntos asignados al total de factores por cada juez, siendo obtenido el criterio final decisorio mediante el clculo de la suma de los valores recin obtenidos para cada factor, dividida entre el nmero de jueces que participen en la encuesta. Ejemplo de aplicacin Retomando el ejercicio de la lnea de transmisin elctrica, se tendran los siguientes resultados mediante la aplicacin de la clasificacin por rangos escalares (Tabla 3). Tabla 3. Aplicacin de clasificacin por rangos escalares
Factor (i) V1 Cadena trfica Destruccin del hbitat Diversidad Especies interesantes o en peligro Especies endmicas Total 1 3 4 5 8 21 FP1 0,05 0,14 0,14 0,24 0,38 V2 2 2 3 6 7 20 FP2 0,10 0,10 0,15 0,30 0,35 V3 1 4 4 6 9 24 Expertos (j) FP3 V4 FP4 0,04 0,17 0,17 0,25 0,38 2 2 5 7 6 22 0,09 0,09 0,23 0,32 0,27 V5 2 2 4 8 9 25 FP5 0,08 0,08 0,16 0,32 0,36 V6 1 2 5 7 8 23 FP6 0,04 0,09 0,22 0,30 0,35

Donde: Vij: Valor asignado por el juez i al factor j. Fpij: Valor ponderal correspondiente al factor j valorado por el juez i. De acuerdo con esto, se tendran para cada factor los siguientes clculos correspondientes al valor de clasificacin Uc: Uc1 (Cadena trfica) = (0,05 + 0,10 + 0,04 + 0,09 + 0,08 + 0,04) / 6 = 0,07 Uc2 (Destruccin del hbitat) = (0,14 + 0,10 + 0,17 + 0,09 + 0,08 + 0,09) / 6 = 0,11

Uc3 (Diversidad) = (0,19 + 0,15 + 0,17 + 0,23 + 0,16 + 0,22) / 6 = 0,19 Uc4 (Especies interesantes o en peligro) = (0,24 + 0,30 + 0,25 + 0,32 + 0,32 + 0,30) / 6 = 0,29 Uc5 (Especies endmicas) = (0,38 + 0,35 + 0,38 + 0,27 + 0,36 + 0,35) / 6 = 0,35

De manera similar a lo obtenido mediante aplicacin del mtodo de ordenacin por rangos, la clasificacin por rangos escalares seala en su orden, a especies endmicas y a especies interesantes o en peligro, como los factores de mayor importancia en el contexto geogrfico que se evala, siendo estos los que deben recibir mayor atencin tanto en el proceso de evaluacin del impacto ambiental generado por el proyecto en sus diferentes fases, como por las medidas de mitigacin, prevencin, correccin y compensacin que se formulen en el plan de manejo ambiental del proyecto.

Anexo 5. Evaluacin de alternativas En el campo tcnico, se cuenta con diferentes herramientas que sirven al ejercicio decisorio, las cuales varan en complejidad segn arreglo al nmero y tipo de alternativas evaluadas. En el caso de tenerse un gran nmero de alternativas o cuando stas son muy diferentes entre s, se recomienda (Gmez, 1999) comenzar por las tcnicas ms simples para la eliminacin de algunas de ellas, siendo aplicadas las tcnicas ms complejas sobre el reducido nmero de alternativas restante. Sin embargo, en el caso particular de la EIA, el estudio de alternativas se concentra sobre un nmero pequeo de ellas, usualmente entre tres y cinco (Canter, 1998). Tanto las formas simples como las formas complejas de evaluacin de alternativas, requieren la conformacin de una matriz de datos, cuya diferencia fundamental estriba, en el caso de la ltima, en la asignacin de pesos a los criterios decisorios, conforme se indicar ms adelante. Sobre la matriz conformada, se aplicar un modelo de decisin, el cual puede ser de cmputo relativamente sencillo para el caso de las formas simples, y de mayor dificultad para las formas complejas, grupo para el cual han sido diseados programas informticos que simplifican los clculos, caso de la familia de mtodos ELECTRE, la cual se ilustrar posteriormente. En trminos generales, el procedimiento consiste en generar una serie de posibles alternativas, las cuales se disponen en filas, y proponer unos criterios de evaluacin o factores ambientales que sean considerados como relevantes, los cuales se disponen como columnas (Figura 1). Estos criterios de evaluacin deben ser representativos de la calidad ambiental y de fcil aplicacin. En las celdas o puntos de cruce se evala el efecto que cada alternativa tiene sobre el criterio correspondiente, cuantificndose y valorndose dicho efecto en una escala adimensional, la cual es homognea para todos. En el caso de las formas complejas, el peso de los criterios es incluido en la matriz como columna, localizndose ste por debajo del criterio correspondiente (Figura 2). A continuacin se describen las formas simples y complejas de evaluacin (Gmez, 1999); dentro del primer grupo de tcnicas se tiene el "Cumplimiento de Criterios" la "Ordenacin" y la "Valoracin Simple". Dentro del segundo grupo se explica el mtodo general y el mtodo de agregacin parcial ELECTRE.
Alternativas A1 A2 . . . Ai . . . An Vij: Valor de la alternativa Ai para el criterio Cj C1 C2 Criterios de evaluacin C3 ... Cj ... Cn

Vij

Vnn

Figura 1. Formato de matriz de datos simple. Fuente: Gmez (1999).

Peso de Criterio Alternativa A1 A2 . . . Ai . . . An

C1 P1

C2 P2

Criterios de Evaluacin C3 ... Cj P3 ... Pj

... ...

Cn Pn

Vij

Vnn

Pj: Peso del Criterio Cj Vij: Valor de alternativa Ai para el criterio Cj

Figura 2. Formato de matriz de datos complejo. Fuente: Gmez (1999). Cumplimiento de criterios Es la forma ms sencilla de estructuracin de la matriz; consiste en evaluar cada criterio con los adverbios s - no con base en el carcter satisfactorio o insatisfactorio de la respectiva alternativa. De esta forma, cada casilla de cruce en la matriz denotar la respuesta sobre un determinado factor, sin ser aquella jerarquizada. Ordenacin El mtodo de ordenacin permite focalizar la evaluacin de alternativas con un mayor carcter integrador o sistmico, ya que analiza para cada criterio, el comportamiento del conjunto de las diversas alternativas, estableciendo para ello una priorizacin. Para esto, se ordenan las diferentes alternativas segn su comportamiento relativo con relacin a cada criterio, asignando para ello un nmero o cdigo predeterminado (Figura 3). Su empleo como mtodo de eliminacin preliminar de alternativas, si bien limitado, permite visualizar preliminarmente aquellas alternativas que ocupan los ordenes ms bajos para todos los criterios (Gmez, 1999); tales alternativas podran ser descartadas inicialmente, reducindose as el conjunto de ellas a evaluar y pasndose a la evaluacin del conjunto restante mediante tcnicas ms complejas.

Alternativas A1 A2 . . . Ai . . . An

C1 1 2

C2 2 4

Criterios de Evaluacin ... Cj ... 1 4

Cn 3 5

...

...

Figura 3. Matriz de evaluacin del mtodo de ordenacin. Fuente: Gmez (1999). Valoracin simple El mtodo de valoracin simple hace parte de un conjunto de tcnicas que mediante adopcin de un baremo de evaluacin, permite calificar el comportamiento que cada alternativa tiene sobre un criterio o factor determinado. El baremo en cuestin se mueve entre los extremos de comportamiento satisfactorio o insatisfactorio (o similar), establecindose una gradacin interna, para cada una de cuyas categoras corresponde un valor numrico, positivo en caso de que la alternativa sea de tal carcter con respecto al factor, y negativo en caso contrario. Una escala de valoracin se propone en la Tabla 1. Tabla 1. Escala de valoracin de alternativas segn comportamiento sobre el criterio ambiental
Categora Muy insatisfactoria Valor -3 Descripcin La alternativa afecta muy negativamente el factor ambiental, vindose su calidad altamente deteriorada y con poca o ninguna posibilidad de recuperacin o mitigacin mediante intervencin humana. Afectacin negativa del factor ambiental, con alto deterioro de su calidad pero con posibilidades de reconstruccin o recuperacin en el mediano plazo mediante intervencin humana. La alternativa no implica cambios significativos sobre el factor ambiental, bien porque no existen relaciones de interdependencia directa, bien porque los impactos son fugaces. La alternativa induce mejoras en la calidad del factor analizado, siendo stas de carcter temporal, permanente o de momento de aparicin en el mediano plazo. La alternativa mejora considerablemente la calidad del factor ambiental, siendo sus efectos positivos permanentes y de aparicin en el corto o mediano plazo con un fuerte impacto.

Insatisfactoria

-1

Media

Positiva

+1

Muy Positiva

+3

El empleo de la matriz como apoyo al ejercicio decisorio puede valerse de la suma de los elementos de cada alternativa a travs de la fila para el conjunto de criterios, sin embargo, esto significara atribuir un igual peso (Pi = 1) a cada criterio, lo cual no es aconsejable. Es comn entonces la asignacin de pesos a cada uno de los criterios de evaluacin, de tal forma que la decisin se valga del clculo de la suma ponderada de los valores de cada celda por su respectivo peso, pasndose as de los mtodos o formas simples a las formas complejas del mtodo general. Mtodo de evaluacin de alternativas mediante asignacin de peso a los criterios Un modelo de la matriz que emplea el mtodo complejo se present en la Figura 2. Los pesos correspondientes a cada criterio representan la contribucin relativa de cada uno de ellos a la calidad ambiental en la zona de estudio (Gmez, 1999). La asignacin de estos pesos es un paso critico y de crucial importancia en el proceso evaluativo, siendo por ello necesario realizarla va consenso, involucrando los diferentes grupos de inters. Dentro de las herramientas que suelen ser empleadas para tal efecto se cuenta la consulta a pneles de expertos y las llamadas tcnicas de convergencia (encuestas tipo Delphi), las cuales son asimismo empleadas para la asignacin de pesos a los factores ambientales en la valoracin cuantitativa de impactos ambientales. Los pesos de los criterios reciben una puntuacin entre 1 y 10. De manera similar, cada una de las casillas o puntos de cruce de la matriz de datos, recibe una calificacin, siendo distribuidos un total de 10 puntos usualmente. Esta calificacin representa (Gmez, 1999) tanto el efecto de la alternativa sobre el entorno, como la integracin en dicho entorno desde el punto de vista de su aptitud o aprovechamiento de las oportunidades que ste ofrece para la localizacin del proyecto. Los valores que se asignan a las alternativas para cada criterio suelen moverse entre un valor mnimo de 0 (Gmez, 1991) o 1 (Gmez, 1999) - impacto negativo ms fuerte- y un valor mximo de 9 (Gmez, 1991) o 10 (Gmez, 1999), situacin que representa el impacto positivo ms fuerte o de mayor integracin con el entorno. Para la seleccin de alternativas se puede proceder aplicando la tcnica de integracin total por medio de una funcin de utilidad. Esta consiste en el clculo de una media ponderada, mediante la expresin (Gmez, 1999): Vai = ( Vij x Pj)/ Pj

Siendo Vai: media ponderada de valor obtenido para la alternativa i; Vij: valor estandarizado atribuido a la alternativa i para el criterio j; y Pj: peso asignado al criterio j. Las puntuaciones obtenidas entonces para cada alternativa, son multiplicadas una a una por el peso de los criterios correspondientes y sumadas, para luego dividirse por la suma total de los pesos. El criterio de seleccin ser favorable para aquella alternativa que obtenga el mayor valor, en caso de que las diferencias sean significativas, y por contrapartida, sern desechadas aquellas alternativas para las cuales

sean obtenidos los menores valores. Para comprobar que las diferencias sean significativas o no, puede ser empleada la prueba de "t" para grupos apareados, para lo cual debern ser obtenidos previamente los productos Vij x Pj, los cuales conformarn la base de datos a evaluar, lo cual es estadsticamente ms deseable que la simple comparacin de los valores finales obtenidos como suma ponderada, conforme ha sido propuesto. Ejemplo simplificado de aplicacin del mtodo de evaluacin de alternativas mediante asignacin de pesos y toma de decisin Supngase que se cuenta con cuatro alternativas para la localizacin de un proyecto de construccin y puesta en funcionamiento de una central trmica de ciclo combinado. Los factores que destacan en este tipo de proyecto por su nivel de afectacin, son aquellos relativos a los usos del agua y contaminacin atmosfrica, la utilizacin del suelo, los efectos sobre actividades agrcolas, y la generacin de empleo, los cuales han sido elegidos como criterios de evaluacin de las alternativas (Tabla 2). Tabla 2. Ejemplo de evaluacin de alternativas
Criterios de Evaluacin Detraccin recurso hdrico y contaminacin Peso Alternativa A1 A2 A3 A4 8 4 6 2 5 4 3 1 5 6 1 4 6 5 6 5 7 Contaminacin aire Uso suelo y agro Generacin de empleo 6

Dado que en los posibles sitios a localizar el proyecto se tiene una tradicin agrcola importante, se observa la incidencia que en trminos generales tiene el proyecto sobre los factores a ella relacionados, para los cuales se asignan pesos destacados. Es el caso de la detraccin de aguas de fuentes abastecedoras del recurso para el riego, as como los efectos de contaminacin trmica por aguas de refrigeracin con marcada incidencia para su utilizacin en actividades agrcolas; la disminucin de reas para el desarrollo de este tipo de actividades productivas; y la generacin de empleo como alternativa de ocupacin para los pobladores. Por otra parte, dado el rgimen de vientos imperante en el rea de influencia de los posibles emplazamientos, con un gran poder dispersante, dicho factor ha recibido un coeficiente de ponderacin bajo (Tabla 2). Los clculos de la suma ponderada y su correspondiente media, para cada alternativa, se consignan en la Tabla 3.

Tabla 3. Suma y media ponderadas para cada alternativa


Alternativa A1 A2 A3 A4 Suma ponderada 127 96 89 66 Media ponderada 6,35 4,8 4,45 3,3

De acuerdo con los resultados as obtenidos, la priorizacin de alternativas vendra dada por el siguiente orden: A1, A2, A3, A4, teniendo como base decisoria el valor calculado para la media ponderada. Mtodo de agregacin parcial ELECTRE La familia de mtodos ELECTRE (Elimination Et Choix Traduisant la Realit) parte del reconocimiento de la inexistencia de transitividad en la evaluacin multicriterio, dndose situaciones en que las alternativas que se evalan no son comparables. El mtodo establece sucesivamente comparaciones entre pares de alternativas, las cuales son expresadas en forma conjunta en una matriz o tabla Verdadero - Falso y posteriormente en un grfico que indica las relaciones existentes entre las diversas alternativas. Para el empleo del mtodo en forma analtica (ELECTRE I), debe procederse de conformidad con la siguiente secuencia de operaciones: 1. Estructuracin de la matriz de datos La matriz de datos incluye como columnas los criterios, y como filas las alternativas. Bajo cada criterio se asigna su factor de ponderacin o peso correspondiente, siendo los valores de las celdas o puntos de cruce, los valores asignados de 1 a 10 conforme ha sido ya indicado. Para el efecto, se retoma la matriz del ejemplo anterior (Tabla 2). 2. Construccin de la tabla Verdadero - Falso (V/F) En un arreglo matricial cuadrado, se disponen las alternativas tanto en filas como columnas, luego de lo cual se comienza un proceso comparativo entre pares de alternativas. Los puntos de cruce o celdas se indican con V (verdadero) o F (falso) segn la siguiente regla: - Si la alternativa dispuesta como columna, supera la alternativa dispuesta como fila se coloca V (verdadero). Si la alternativa dispuesta como columna, no supera la alternativa dispuesta como fila, se coloca F (falso).

Es importante resaltar que el anlisis se hace en el estricto orden columna sobre fila, y no al contrario. Para el ejemplo se tendra la siguiente tabla V/F (Figura 4.)

A1 A1 A2 A3 A4 V V V

A2 F V V

A3 F F V

A4 F F F

Figura 4. Tabla V/F del ejemplo (Tabla 2). Posteriormente, tomando como base la tabla V/F, se construir el grfico de preferencias entre alternativas, siendo en l establecidas las relaciones mediante flechas. 3. Clculo de los ndices de concordancia entre pares de alternativas y estructuracin de la matriz de concordancia Para cada par de alternativas se calcula el ndice de concordancia (Cij), como la suma de los pesos de los criterios para los que la primera alternativa (i) es igual o superior a la segunda alternativa (j), dividiendo este valor por la suma total de los pesos (Gmez, 1999). De esta forma el ndice tomar valores entre 0 y 1, tales que: Valor 0: Ausencia de preferencia para cualquier criterio. Valor 1: Preferencia absoluta La matriz de concordancia del ejemplo se presenta en la Figura 5.
A1 A1 A2 A3 A4 0,75 1 1 A2 0,25 0,35 1 A3 0,3 0,65 0,75 A4 0,0 0,3 0,25

Figura 5. Matriz de concordancia del ejemplo (Tabla 2). 4. Clculo de los ndices de discordancia entre pares de alternativas y estructuracin de la matriz de discordancia El ndice de discordancia (Dij) para cada par de alternativas es (Gmez, 1999) la diferencia mayor de puntuacin asignada a las alternativas para aquellos criterios en los que la primera (i) es inferior a la segunda (j), dividido por el tamao de la escala de puntuacin o mximo desacuerdo posible (en el ejemplo este valor sera 20). La matriz de discordancia para el ejemplo se presenta en la Figura 6.

A1 A1 A2 A3 A4 0,1 0,0 0,0

A2 0,4 0,2 0,0

A3 0,4 0,5 0,3

A4 0,6 0,3 0,4

Figura 6. Matriz de discordancia del ejemplo (Tabla 2). La matriz de discordancia as calculada, representa (Gmez, 1991) el mximo perjuicio que se produce al desechar una alternativa. Los valores cercanos a 1 representan el nivel de mximo desacuerdo entre alternativas, entre tanto valores cercanos a 0 indican situacin de mnimo desacuerdo. 5. Adopcin de valores umbral para concordancia y discordancia y decisin Se selecciona un umbral mnimo de concordancia requerido (p), el cual variar entre 0,5 y 1, usualmente cercano a este ltimo valor. Por otra parte, se selecciona un umbral mximo de discordancia tolerado (q), el cual tomar valores entre 0 y 0,5, usualmente prximo a cero. Para la toma de decisiones frente a la seleccin de alternativas, se procede de acuerdo con el siguiente criterio (Gmez, 1991): La alternativa i es preferible a la alternativa j, cuando Cij > Cji y Dij < Dji. El rechazo absoluto de una alternativa se har cuando Cij < p y Dij > q. Los siguientes son algunos posibles grados de preferencia establecidos con base en diferentes valores umbrales (Gmez, 1991, 1999): Preferencia total: p = 1, q = 0 Preferencia fuerte: p 0,8 , q 0,2 Preferencia cualificada: p 0,66 , q 0,33 Preferencia simple: p 0,5 , q 0,5

Para el ejemplo, adoptando un nivel de preferencia fuerte dado por los umbrales p 0,8 y q 0,2, se mantendran, en principio las alternativas A1 y A2, lo cual se expresa en forma grfica mediante la construccin de la tabla y el grfico de preferencias. Hay que notar sin embargo que an para el nivel de preferencia total (p = 1, q = 0) se tendran los mismos resultados. 6. Construccin de tablas y grfico de preferencias La tabla de preferencias se construye disponiendo como filas y columnas las diversas alternativas. El conjunto de comparacin entre pares que calificarn de acuerdo con la regla enunciada en el numeral anterior, se sealan mediante una cruz en la respectiva celda. En el caso del ejemplo se tendran las parejas

A1A3, A1A4 y A2A4, como puede apreciarse en la correspondiente tabla de preferencias (Figura 7).
A1 A1 A2 A3 A4 A2 A3 A4

X X

Figura 7. Tabla de preferencias del ejemplo (Tabla 2) De forma sinttica, las relaciones pueden expresarse grficamente mediante la construccin del grfico de preferencias a partir de la tabla anterior y la tabla V/F (Figura 8).

A1 A2 A3 A4 Figura 8. Grfico de preferencias del ejemplo (Tabla 2) El anlisis grfico permite concluir que A1 es superior a las alternativas A3 y A4, mientras que la alternativa A2 es superior a la alternativa A4. El conjunto de alternativas seleccionadas, dado el nivel de preferencia en la prctica empleado (total), estara conformado por A1 y A2. El mtodo permite, en trminos generales, seleccionar la alternativa preferida por la mayora (ndice de concordancia), pero matizando esta eleccin con lo que prefiere la minora (ndice de discordancia) cuando al menos existe un criterio para el que una alternativa que se recomienda eliminar, se comporta bien. Existen varias versiones de ELECTRE (I, II, III, IV, IS y TRI) con diferentes posibilidades de utilizacin, los cuales han sido empleados en la toma de decisiones al nivel ambiental. Entre otras, se tienen aplicaciones en la gestin de recursos hdricos como es el caso de modelos de planificacin de cuencas hidrogrficas; en la seleccin de estndares para la calidad del aire; en la gestin de espacios naturales (gestin de bosques y de recursos naturales) y en la seleccin de trazos de carreteras, entre otras (Maystre et al, 1994). Su utilidad real debe acatar un nivel orientador, de apoyo a la toma de decisiones, y no una verdad taxativa, es decir, representa un modelo de ayuda a la decisin mediante la adopcin de un sistema de preferencias.

Anexo 6. Decreto 1753 DE 1994 (Agosto 3) Por el cual se reglamentan parcialmente los Ttulos VIII y XII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA, en ejercicio de sus facultades constitucionales y, en especial de la potestad reglamentaria que trata el numeral 11o. del artculo 189 de la Constitucin Nacional. DECRETA: CAPITULO I DEFINICIONES ARTICULO 1.- Definiciones. Para la correcta interpretacin de las normas contenidas en el presente Decreto, se adoptan las siguientes definiciones: Ecosistema Ambientalmente Crtico: es aquel que ha perdido su capacidad de recuperacin o autorregulacin. Ecosistema Ambientalmente Sensible: es aquel que es altamente susceptible al deterioro por la introduccin de factores ajenos o exgenos. Ecosistema de Importancia Ambiental: es aquel que presta servicios y funciones ambientales. Ecosistema de Importancia Social: es aquel que presta servicios y funciones sociales. Proyecto, Obra o Actividad: un proyecto, obra o actividad incluye la planeacin, ejecucin, emplazamiento, instalacin, construccin, montaje, ensamble, mantenimiento, operacin, funcionamiento, modificacin, y desmantelamiento, abandono, terminacin, del conjunto de todas las acciones, usos del espacio, actividades e infraestructura relacionadas y asociadas con su desarrollo. Plan de Manejo Ambiental: es el plan que, de manera detallada, establece las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluye tambin los planes de seguimiento, evaluacin y monitoreo y los de contingencia. Anlisis de Riesgo: es el estudio o evaluacin de las circunstancias, eventualidades o contingencias que en desarrollo de un proyecto, obra o actividad pueden generar peligro de dao a la salud humana, al medio ambiente y a los recursos naturales. Restauracin o Sustitucin Ambiental: es la recuperacin y adecuacin morfolgica y ecolgica de un rea afectada por actividades que hayan introducido modificaciones considerables al paisaje y efectos

graves a los recursos naturales. Trminos de Referencia: es el documento que contiene los lineamientos generales que la autoridad ambiental seala para la elaboracin y ejecucin de los estudios ambientales. Medidas de Prevencin: son obras o actividades encaminadas a prevenir y controlar los posibles impactos y efectos negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el entorno humano y natural. Medidas de mitigacin: son obras o actividades dirigidas a atenuar y minimizar los impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el entorno humano y natural. Medidas de Correccin: son obras o actividades dirigidas a recuperar, restaurar o reparar las condiciones del medio ambiente afectado. Medidas de Compensacin: son obras o actividades dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones y localidades por los impactos o efectos negativos que no puedan ser evitados, corregidos o satisfactoriamente mitigados.

PARAGRAFO.- Cuando en el presente decreto se haga referencia a las Corporaciones Autnomas Regionales, se entender que incluye tambin a las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible. CAPITULO II LA LICENCIA AMBIENTAL: NATURALEZA, MODALIDADES Y EFECTOS ARTICULO 2.- Concepto. La Licencia Ambiental es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente, mediante acto administrativo, a una persona, para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad que conforme a la ley y a los reglamentos, puede producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, y en la que se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario de la Licencia Ambiental debe cumplir para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada. ARTICULO 3.- Contenido. La Licencia Ambiental contendr: 1. La identificacin de la persona natural o jurdica, pblica o privada a quien se autoriza el proyecto, obra o actividad, indicando el nombre, razn social, documento de identidad y domicilio. 2. Localizacin y descripcin del proyecto, obra o actividad. 3. Consideraciones y motivaciones que han sido tenidas en cuenta para el otorgamiento de la Licencia Ambiental. 4. Trmino de la Licencia Ambiental..

5. Sealamiento de todos y cada uno de los requisitos, condiciones y obligaciones que debe satisfacer y cumplir el beneficiario de la Licencia Ambiental. 6. Las consecuencias del incumplimiento de los requisitos, condiciones y obligaciones impuestos al beneficiario de la Licencia Ambiental, conforme a la ley y los reglamentos. PARAGRAFO 1.- Cuando el beneficiario de una Licencia Ambiental deba prestar una pliza de cumplimiento o una garanta bancaria, a favor de la autoridad ambiental competente, segn sta lo determine, teniendo en cuenta los riesgos inherentes del proyecto, obra, actividad y otras garantas ya constituidas, con el fin de asegurar el cumplimiento de los trminos, requisitos, condiciones, exigencias u obligaciones de la Licencia Ambiental, tales garantas sern prestadas hasta por un monto mximo del 30% del valor anual del plan de manejo. La pliza deber ser renovada anualmente y tendr vigencia durante la vida til del proyecto, y hasta por dos (2) aos ms a juicio de la autoridad ambiental. PARAGRAFO 2.- Los recursos provenientes de la ejecucin de la pliza de cumplimiento o de la garanta bancaria se destinarn a una subcuenta del Fondo Nacional Ambiental, con el objeto de utilizarla en la compensacin, correccin, mitigacin y manejo de los impactos y efectos causados. ARTICULO 4.- Garantas en actividades mineras. En desarrollo del artculo 60 de la Ley 99 de 1993, toda persona que desarrolle un proyecto de minera a cielo abierto constituir a favor de la autoridad ambiental competente una pliza de garanta de cumplimiento equivalente, como mximo al 30% del costo anual de las obras de recuperacin o sustitucin morfolgica, que se pretendan desarrollar conforme al plan de manejo ambiental. La pliza deber ser renovada anualmente y tener vigencia durante la vida til del proyecto y hasta por dos (2) aos ms a juicio de la autoridad ambiental. ARTICULO 5.- Modalidades. Habr tres (3) modalidades de Licencia Ambiental: 1. Licencia Ambiental Ordinaria: es la otorgada por la autoridad ambiental competente y en la cual se establecen los requisitos, condiciones y obligaciones que el beneficiario de la Licencia Ambiental debe cumplir para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada, sin disponer sobre el otorgamiento de los permisos, autorizaciones o concesiones para el uso, aprovechamiento o movilizacin de los recursos naturales renovables. 2. Licencia Ambiental Unica: es la otorgada por la autoridad ambiental competente y que, a solicitud del peticionario, incluye los permisos, autorizaciones o concesiones, necesarios para el desarrollo del proyecto obra o actividad. La vigencia de estos permisos, concesiones y autorizaciones, de acuerdo con su naturaleza, podr ser la misma de la Licencia Ambiental. Para el otorgamiento de la Licencia Ambiental Unica se observarn las siguientes reglas: a) La autoridad ambiental competente ante la cual se solicita la Licencia Ambiental Unica, asumir la competencia para el otorgamiento de los permisos, autorizaciones y concesiones a que haya lugar; para ello observar las normas que en cada regin sean aplicables.

b) El otorgamiento de los permisos, autorizaciones y concesiones solicitados se har en el mismo acto de otorgamiento de la Licencia Ambiental Unica. c) La autoridad ambiental competente solicitar a las entidades cuya competencia asume en virtud de la solicitud de la Licencia Ambiental Unica, la informacin tcnica, jurdica y administrativa que sea indispensable para decidir sobre el otorgamiento de los permisos, autorizaciones y concesiones necesarias para el desarrollo del proyecto, obra o actividad. d) El otorgamiento de los permisos, autorizaciones y concesiones se comunicar formalmente a la entidad respectiva cuya competencia en cada caso se asume. 3. Licencia Ambiental Global: La Licencia Ambiental Global puede ser Ordinaria o Unica. Es de competencia exclusiva del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, y en virtud de ella se autorizan todas las obras o actividades relacionadas con la explotacin de campos petroleros y de gas. Cuando la Licencia Ambiental Global sea Ordinaria, el otorgamiento de sta no releva al beneficiario de la obligacin legal o reglamentaria de obtener los permisos, autorizaciones o concesiones que sean necesarios dentro del campo de produccin autorizado, ni del cumplimiento de sus condiciones y obligaciones especficas. Para el desarrollo de cada una de las obras o actividades definidas en la etapa de explotacin ser necesario presentar un plan de manejo ambiental conforma a los trminos, condiciones y obligaciones establecidos en la Licencia Ambiental Global Ordinaria. PARAGRAFO 1.- La obtencin de la Licencia Ambiental Ordinaria y Global Ordinaria, es requisito previo para el otorgamiento de los permisos, autorizaciones y concesiones que se requieran conforma a la ley o los reglamentos. PARAGRAFO 2.- La obtencin de la Licencia Ambiental es condicin previa para el ejercicio de los derechos que surjan de los permisos, autorizaciones, concesiones y licencias que no sean de competencia de la autoridad ambiental. PARAGRAFO 3.- El trmino de la Licencia Ambiental ser el mismo de la duracin del proyecto, obra o actividad. Sin embargo, la autoridad ambiental, de oficio o a peticin de parte, podr establecer un trmino diferente teniendo en cuenta el estudio de impacto ambiental o la naturaleza del proyecto, obra o actividad.

CAPITULO III COMPETENCIA PARA EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS AMBIENTALES ARTICULO 6.- Autoridades ambientales competentes. Son autoridades competentes para el otorgamiento de Licencia Ambiental, conforme a la ley y al presente decreto: a) El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, b) Las Corporaciones Autnomas Regionales, c) Los municipios, distritos y reas metropolitanas cuya poblacin urbana sea superior a un milln de habitantes, y

d) Las entidades territoriales delegatarias de las Corporaciones Autnomas Regionales. PARAGRAFO.- A partir de la expedicin del presente decreto, las Corporaciones Autnomas Regionales existentes a la expedicin de la Ley 99 de 1993, asumen las competencias y funciones establecidas para la expedicin de Licencias Ambientales. ARTICULO 7.- Competencia del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE otorgar de manera privativa la Licencia Ambiental en los siguientes casos: 1. Ejecucin de obras y actividades de exploracin, explotacin, transporte, conduccin y depsito de hidrocarburos, construccin de refineras, refinacin de petrleo y los desarrollos petroqumicos que formen parte de un complejo de refinacin. 2. Ejecucin de proyectos de gran minera, entendiendo stos como, la exploracin, montaje, produccin, beneficio, almacenamiento, acopio, transporte, fundicin, procesamiento y transformacin de minerales, de conformidad con las definiciones y la clasificacin de la gran minera contenidas en el Cdigo de Minas. 3. Construccin de presas, represas o embalses con capacidad superior a doscientos millones de metros cbicos y construccin de centrales generadoras de energa elctrica que excedan de 100.000 KW de capacidad instalada, as como el tendido de las lneas de transmisin del sistema nacional de interconexin elctrica y proyectos de exploracin y uso de fuentes de energa alternativa virtualmente contaminantes. 4. Construccin o ampliacin de puertos martimos de gran calado, entendindose por tales aquellos en los cuales pueden atracar embarcaciones de 10.000 o ms toneladas de registro neto o con calado igual o superior a 15 pies, o en aquellos en que se moviliza una carga superior a un milln de toneladas al ao, an cuando sta se realice mediante fondeo. 5. Construcciones de instalacin, ampliacin o mejoramiento de aeropuertos internacionales. 6. Ejecucin de obras pblicas de las redes vial, fluvial y ferroviaria nacionales, incluyendo la ampliacin de vas de la red vial nacional. 7. Construccin de distritos de riego para ms de 20.000 hectreas. 8. Produccin e importacin de pesticidas y de aquellas sustancias, materiales o productos sujetos a controles por virtud de tratados, convenios y protocolos internacionales ratificados por Colombia y vigentes. 9. Proyectos que afecten el Sistema de Parques Nacionales Naturales. 10. Proyectos que adelanten las Corporaciones Autnomas Regionales a que hace referencia el inciso segundo del numeral 19o. del artculo 31 de la Ley 99 de 1993. 11. Transvase de una cuenca a otra de corrientes de agua que excedan de 2 m3/segundo durante los perodos de mnimo caudal.

12. Introduccin al pas de parentales para la reproduccin de especies forneas de fauna y flora silvestre que puedan afectar la estabilidad de los ecosistemas o de la vida salvaje. 13. Generacin de energa nuclear. 14. Fabricacin de municiones y explosivos. 15. Los casos establecidos en el pargrafo 2 del artculo 8 de este decreto. PARAGRAFO 1.- Se entiende que un proyecto afecta el Sistema de Parques Nacionales cuando se realiza dentro de su rea o en la zona amortiguadora, definida por la ley y los reglamentos. No requerirn Licencia Ambiental los senderos de interpretacin, los destinados a la investigacin y aquellos de control y vigilancia. En estos casos se requerir de una autorizacin de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. PARAGRAFO 2.- Los proyectos o actividades de mantenimiento de sistemas de control y operacin, y reposicin de unidades de equipo o de procesos existentes, no requerirn Licencia Ambiental, siempre y cuando no implique un aumento en la capacidad o en la produccin de contaminantes que incremente el riesgo ambiental o pueda afectar adversamente los sistemas de tratamiento instalados. Tampoco requerirn Licencia Ambiental los proyectos o actividades que formen parte del plan de manejo aprobado por la autoridad ambiental. PARAGRAFO 3.- En los proyectos, obras o actividades que pretenda adelantar el Gobierno mediante el sistema de concesin, el pronunciamiento del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE sobre el Diagnstico Ambiental de Alternativas ser condicin previa para el otorgamiento de dicha concesin. ARTICULO 8.- Competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales. Las Corporaciones Autnomas Regionales son competentes en su respectiva jurisdiccin para otorgar Licencia Ambiental en los siguientes casos: 1. Actividades de exploracin, explotacin, beneficio, transporte y depsito de los recursos naturales no renovables, realizadas en desarrollo de la mediana y pequea minera. 2. Construccin de presas, represas o embalses con capacidad inferior o igual a doscientos millones de metros cbicos. 3. Construccin y operacin de distritos de riego y drenaje para reas inferiores o iguales a 20.000 hectreas. 4. Construccin de centrales generadoras de energa inferiores o iguales a 100.000 kw de capacidad instalada, as como el tendido de lneas de transmisin o conduccin en el rea de jurisdiccin de la respectiva Corporacin Autnoma Regional, no pertenecientes al sistema nacional de interconexin elctrica. 5. Construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin y operacin de puertos o terminales martimos. 6. Estaciones de servicio de combustibles, depsitos de combustibles y plantas envasadoras y

almacenadoras de gas. 7. Construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin y operacin de aeropuertos nacionales pblicos y privados y de terminales areos de fumigacin. 8. Ejecucin de obras pblicas de la red vial, no pertenecientes al sistema nacional. 9. Transporte y almacenamiento de sustancias, desechos y residuos peligrosos u otros materiales que puedan ocasionar dao al medio ambiente con excepcin de los hidrocarburos. 10. Construccin y operacin de bodegas, tanques e infraestructura de almacenamiento de sustancias, residuos y desechos peligrosos. 11. Proyectos de aprovechamiento forestal nico o persistente de carcter comercial. 12. Proyectos de reforestacin y silvicultura comercial, en caso de no existir un plan de ordenamiento forestal. Si lo hubiere, se requerir un permiso de la autoridad ambiental competente. 13. Establecimientos comerciales de zoocriaderos, floricultura intensiva y granjas pecuarias, acucolas, pisccolas y avcolas. 14. Construccin de sistemas de acueducto en reas urbanas para el abastecimiento de agua potable a ms de 5.000 usuarios. 15. Construccin y operacin de sistemas de alcantarillado, interceptores marginales, sistemas y estaciones de bombeo y plantas de tratamiento y disposicin final de aguas residuales de entidades territoriales bajo jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional respectiva. 16. Construccin y operacin de sistemas de manejo, tratamiento y disposicin final de residuos slidos y desechos industriales, domsticos y peligrosos, de entidades territoriales bajo jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional respectiva, que no estn sujetos a controles por virtud de tratados, convenios y protocolos internacionales, conforme a lo establecido en el numeral 8o. del artculo 7 de este decreto. No requiere de Licencia Ambiental la recoleccin y manejo de residuos reciclables no txicos o no peligrosos destinados a reciclaje. 17. Diseo y establecimiento de complejos y distritos o ciudadelas industriales y zonas francas. 18. Diseo y establecimiento de complejos y proyectos tursticos, recreacionales y deportivos. 19. El desarrollo de parcelaciones, loteos, condominios y conjuntos habitacionales en zonas donde no exista un plan de ordenamiento de uso del suelo aprobado por la Corporacin Autnoma Regional correspondiente. 20. La construccin de obras y desarrollo de las siguientes actividades, cuando no exista un plan de ordenamiento y uso del suelo aprobado por las autoridades municipales o distritales y por la respectiva autoridad ambiental competente: a. Hospitales. b. Cementerios. c. Centros de acopio para almacenamiento y distribucin de alimentos.

d. Sistemas de transporte masivo. e. Construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin y operacin de terminales para el transporte terrestre de pasajeros y carga. 21. Industria manufacturera de productos alimenticios. 22. Industria manufacturera de textiles, prendas de vestir y cuero. 23. Industria manufacturera de madera y muebles. 24. Industria manufacturera de papel, imprentas y editoriales. 25. Industria manufacturera de sustancias qumicas, derivados del petrleo y del carbn y el caucho. 26. Industria manufacturera de productos minerales no metlicos, excepto el petrleo y el carbn. 27. Industria manufacturera metlica bsica. 28. Industria manufacturera de productos metlicos, maquinaria y equipos. 29. Manipulacin gentica y produccin de microorganismos con fines comerciales. 30. Las obras o actividades que requieren concesin, licencia o autorizacin de la DIMAR o de la Superintendencia General de Puertos. PARAGRAFO 1.- Todas las actividades de que trata este artculo cuando quiera que ellas sean desarrolladas o adelantadas directa o indirectamente por las entidades territoriales son de competencia de la Corporacin Autnoma Regional. PARAGRAFO 2.- Cuando las actividades enumeradas en este artculo sean adelantadas por las Corporaciones Autnomas Regionales, la Licencia Ambiental ser otorgada por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. PARAGRAFO 3.- Las Corporaciones Autnomas Regionales no tendrn las competencias sealadas en el presente artculo cuando los proyectos, obras o actividades formen parte de un proyecto cuya Licencia Ambiental sea otorgada de manera privativa por parte del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. PARAGRAFO 4.- En los proyectos obras o actividades que pretenda adelantar el Gobierno mediante el sistema de concesin, el pronunciamiento de la autoridad ambiental sobre el Diagnstico Ambiental de Alternativas ser condicin previa para el otorgamiento de dicha concesin. PARAGRAFO 5.- Para efectos de la reglamentacin y clasificacin de los proyectos, obras o actividades industriales que requieren Licencia Ambiental otorgada por las Corporaciones Autnomas Regionales, el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, agrupar las actividades productivas pertinentes con base en el Cdigo Internacional Industrial Unificado -CIIU-, y tendr en cuenta para estos efectos, los siguientes aspectos: a. Tamao y capacidad instalada. b. Riesgo ambiental inherente.

c. Valor del proyecto, obra o actividad. d. Cantidad de personal vinculado al proyecto, obra o actividad. e. Nmero de usuarios. f. Vulnerabilidad de las reas afectadas. g. Ubicacin. h. Consumo de recursos naturales y de energa. i. Tipo de residuos slidos, lquidos y gaseosos generados. j. Tecnologa. PARAGRAFO 6.- Hasta tanto se expidan los reglamentos correspondientes a cada sector, el interesado en adelantar alguno de los proyectos, obras o actividades descritos en este artculo solicitar un pronunciamiento de la autoridad ambiental sobre la necesidad de obtener la Licencia Ambiental. ARTICULO 9.- Ningn proyecto, obra o actividad requerir ms de una Licencia Ambiental. ARTICULO 10.- Los planes municipales de uso y ordenamiento del suelo para efectos de este decreto debern contar con concepto favorable de la respectiva Corporacin Autnoma Regional. ARTICULO 11.- Los proyectos, obras o actividades de pavimentacin que no incluyan cambios en las especificaciones tcnicas de vas y de repavimentacin no requerirn de Licencia Ambiental. Para estos casos la autoridad ambiental competente podr exigir el plan de manejo ambiental, sin perjuicio de la obligacin de solicitar y obtener los correspondientes permisos, concesiones o autorizaciones a que haya lugar. ARTICULO 12.- Competencia de las grandes ciudades. Los municipios, distritos y reas metropolitanas, cuya poblacin urbana sea superior a un milln de habitantes, sern competentes, dentro de su respectivo permetro urbano, para otorgar Licencias Ambientales en los mismos casos definidos para las Corporaciones Autnomas Regionales. ARTICULO 13.- Competencia de entidades territoriales por delegacin. Las entidades territoriales, excepto a las que hace referencia el artculo anterior, podrn ser delegatarias para el otorgamiento de Licencias Ambientales, en los trminos y condiciones de la delegacin que para el efecto les confiera la Corporacin Autnoma Regional con jurisdiccin en el territorio de la respectiva entidad, de conformidad con lo previsto en el artculo 54 de la Ley 99 de 1993. Para efectos de la delegacin, las Corporaciones Autnomas Regionales tendrn en cuenta especialmente, la capacidad tcnica, econmica, administrativa y operativa de las entidades territoriales para ejercer las funciones delegadas, de acuerdo al concepto que sobre el particular emita el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. ARTICULO 14.- Obras o actividades portuarias. Cuando se requiera de Licencia Ambiental para realizar obras o actividades de carcter portuario, sta ser condicin previa para el otorgamiento de las respectivas concesiones, permisos o autorizaciones portuarias conforme a la ley.

La Licencia Ambiental no exime a su beneficiario de la obtencin de los permisos, autorizaciones, licencias y concesiones ante la Superintendencia General de Puertos y otras autoridades competentes. La facultad de otorgar Licencias Ambientales para la construccin de puertos se har sin perjuicio de la competencia legal de la Superintendencia General de Puertos de otorgar concesiones portuarias. No obstante, la Licencia Ambiental es prerrequisito para el otorgamiento de concesiones portuarias. ARTICULO 15.- Definicin de competencias. Cuando por la naturaleza del proyecto, obra o actividad, los efectos ambientales se produzcan en el rea de jurisdiccin de varias autoridades ambientales, el procedimiento para el otorgamiento de la Licencia Ambiental ser adelantado por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE o por la entidad que determine. En el acto de otorgamiento de la Licencia Ambiental se precisar el grado de participacin de cada entidad en el proceso de seguimiento, evaluacin y control del cumplimiento de sus trminos, obligaciones y condiciones contenidos en ella. PARAGRAFO.- Para los efectos de lo dispuesto en este artculo, la autoridad ambiental a la cual se formule la solicitud de Licencia Ambiental, si considera que existe colisin o concurrencia de competencias sobre el proyecto, obra o actividad pondr en conocimiento del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE dicha situacin, para que designe a una de las autoridades ambientales competentes como responsable de adelantar el procedimiento para el otorgamiento de la Licencia Ambiental. ARTICULO 16.- Competencia de evaluacin y control. En el ejercicio de la funcin establecida en el artculo 5 numeral 16o. de la Ley 99 de 1993, el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE podr ordenar la suspensin de los trabajos o actividades e igualmente solicitar o aplicar directamente las medidas policivas y sancionatorias a que haya lugar.

CAPITULO IV DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS ARTICULO 17.- Procedencia. El Diagnstico Ambiental de Alternativas slo se podr exigir para evaluar las alternativas de diseo de los siguientes proyectos, obras o actividades: 1. Aquellas que son competencia del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, excepto la importacin de las sustancias, los materiales o los productos de que trata el numeral 8o. y lo que trata el numeral 12o. del artculo 52 de la Ley 99 de 1993, adems de la actividad exploratoria de la minera y de los hidrocarburos. 2. Construccin de presas, represas o embalses con capacidad entre quinientos mil (500.000) y doscientos millones (200.000.000) de metros cbicos, y construccin de centrales generadoras de energa elctrica entre cincuenta mil (50.000) y cien mil (100.000) kw de capacidad instalada y el tendido de lneas de transmisin o conduccin en el rea de jurisdiccin de la respectiva Corporacin Autnoma Regional, no pertenecientes al sistema nacional de interconexin elctrica, excepto las redes elctricas urbanas de baja y mediana tensin.

3. La construccin de vas que no pertenezcan al sistema nacional de vas. 4. Construccin de distritos de riego y drenaje para reas superiores a 1.518 hectreas e inferiores a 20.000 hectreas. PARAGRAFO.- El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE o las Corporaciones Autnomas Regionales podrn prescindir de la exigencia del Diagnstico Ambiental de Alternativas cuando se trate de ampliacin, modificacin, reposicin, adecuacin o rehabilitacin de un proyecto, obra o actividad. ARTICULO 18.- Objetivo. El Diagnstico Ambiental de Alternativas tendr como objetivo suministrar la informacin para evaluar y comparar las diferentes opciones que presente el peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o actividad, con el fin de optimizar y racionalizar el uso de los recursos ambientales y evitar o minimizar los riesgos, efectos e impactos negativos que puedan provocarse. ARTICULO 19.- Contenido. El Diagnstico Ambiental de Alternativas tendr el siguiente contenido, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 56 de la Ley 99 de 1993: 1. Objetivo del proyecto, obra o actividad. 2. Descripcin de diferentes alternativas del proyecto, obra o actividad en trminos tcnicos, socioeconmicos y geogrficos. Dicha descripcin deber identificar los ecosistemas sensibles, crticos y de importancia ambiental y social. 3. Identificacin, estimacin y anlisis comparativo de posibles impactos, riesgos y efectos derivados del proyecto, obra o actividad sobre el ambiente en sus distintas alternativas. 4. Descripcin de las posibles estrategias de prevencin y control ambiental, para cada una de las alternativas. ARTICULO 20.- Trminos de referencia. El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE en consulta con el Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambientales establecer los trminos de referencia para cada sector, con su respectivo instructivo. La autoridad ambiental competente podr adaptar estos trminos de referencia a las particularidades del rea de su jurisdiccin. PARAGRAFO.- Los trminos de referencia podrn incluir las escalas, variables e indicadores a ser utilizados en el Diagnstico Ambiental de Alternativas. PARAGRAFO TRANSITORIO.- Hasta tanto el Ministerio expida los trminos de referencia para cada sector, la autoridad ambiental competente fijar los trminos de referencia especficos para cada caso. ARTICULO 21.- Eleccin de alternativas. La autoridad ambiental competente dispone hasta de sesenta (60) das contados a partir de la presentacin del Diagnstico Ambiental de Alternativas, para pronunciarse sobre el mismo.

CAPITULO V ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ARTICULO 22.- Concepto. El estudio de impacto ambiental es un instrumento para la toma de decisiones y para la planificacin ambiental, exigido por la autoridad ambiental para definir las correspondientes medidas de prevencin, correccin, compensacin y mitigacin de impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad. ARTICULO 23.- Procedencia. El estudio de impacto ambiental se exigir en todos los casos que requieran Licencia Ambiental de acuerdo con la ley y los reglamentos. El estudio de impacto ambiental deber corresponder en su contenido y profundidad a las caractersticas del proyecto, obra o actividad. PARAGRAFO 1.- Para la actividad exploratoria de la industria petrolera el estudio de impacto ambiental tendr como unidad de anlisis la totalidad del bloque de exploracin y contendr la informacin sobre alternativas de localizacin del proyecto, los elementos biticos, abiticos y socioeconmicos del medio que puedan sufrir deterioro por esta actividad. Adems incluir las estrategias de los planes de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de impactos y efectos ambientales. Para los programas de exploracin ssmica deber presentarse un plan de manejo ambiental para poder ejecutar las obras correspondientes a cada uno de ellos. Con la aprobacin de estos planes de manejo se podrn ejecutar las obras de la actividad licenciada. PARAGRAFO 2.- Para la actividad exploratoria de la industria minera, el respectivo estudio de impacto ambiental deber corresponder en su contenido y profundidad a la dimensin de la actividad minera que se pretende adelantar, y as lo sealarn los respectivos trminos de referencia. Este estudio de impacto ambiental tendr como principal componentes de anlisis, el plan de manejo ambiental de las actividades exploratorias. PARAGRAFO 3.- El estudio de impacto ambiental para la perforacin dentro de la etapa exploratoria deber hacerse sobre las reas resultantes de la interpretacin ssmica. Para la perforacin de cada pozo, se requerir la presentacin de un plan de manejo ambiental y slo se proceder a ejecutar las obras con la aprobacin de ste. ARTICULO 24.- Objetivos y alcances. El estudio de impacto ambiental tendr los siguientes objetivos y alcances: 1. Describir, caracterizar y analizar el medio bitico, abitico y socioeconmico en el cual se pretende desarrollar el proyecto, obra o actividad. 2. Definir los ecosistemas que bajo el anlisis ambiental realizado, a que hace referencia el numeral anterior, sean ambientalmente crticos, sensibles y de importancia ambiental e identificar las reas de manejo especial que deban ser excluidas, tratadas o manejadas de manera especial en el desarrollo o ejecucin del proyecto, obra o actividad. 3. Evaluar la oferta y vulnerabilidad de los recursos utilizados o afectados por el proyecto, obra o actividad.

4. Dimensionar y evaluar los impactos y efectos del proyecto, obra o actividad, de manera que se establezca la gravedad de los mismos y las medidas y acciones para prevenirlas, controlarlas, mitigarlas, compensarlas y corregirlas. 5. Identificar los planes gubernamentales a nivel nacional, regional o local que existan para el rea de estudio, con el fin de evaluar su compatibilidad con el proyecto obra o actividad. 6. Sealar las deficiencias de informacin que generen incertidumbre en la estimacin, el dimensionamiento o evaluacin de los impactos. 7. Disear los planes de prevencin, mitigacin, correccin, compensacin de impactos y manejo ambiental a que haya lugar para desarrollar el proyecto, obra o actividad. 8. Estimar los costos y elaborar el cronograma de inversin y ejecucin de las obras y acciones de manejo ambiental. 9. Disear los sistemas de seguimiento y control ambiental que permitan al usuario evaluar el comportamiento, eficiencia y eficacia del plan de manejo ambiental. 10. Evaluar y comparar el desempeo ambiental previsto del proyecto, obra o actividad contra los estndares de calidad ambiental establecidos en las normas ambientales nacionales vigentes; y la conformidad del proyecto, obra o actividad con los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia. 11. Definir las tecnologas y acciones de preservacin, mitigacin, control, correccin y compensacin de los impactos y efectos ambientales a ser usadas en el proyecto, obra o actividad. ARTICULO 25.- Contenido. El estudio de impacto ambiental deber contener cuando menos la siguiente informacin: 1. Resumen del estudio de impacto ambiental. 2. Descripcin del proyecto, obra o actividad: incluir la localizacin, las etapas, dimensiones, costos y cronograma de ejecucin. 3. Descripcin de los procesos y operaciones; identificacin y estimacin de los insumos, productos, subproductos, desechos, residuos, emisiones, vertimientos y riesgos tecnolgicos, sus fuentes y sistemas de control dentro del proyecto, obra o actividad. 4. Delimitacin, caracterizacin y diagnstico de las reas de influencia directa e indirecta, as como la cobertura y el grado de los impactos del proyecto, obra o actividad, con base en la afectacin que pueda ocasionar sobre los diferentes componentes del medio ambiente. 5. Estimacin de los impactos y efectos ambientales: con base en la informacin de los numerales anteriores, se identificarn los ecosistemas sensibles, crticos y de importancia ambiental y social. Igualmente se identificarn, caracterizarn y estimarn los impactos y efectos ambientales, su relacin de causalidad y se elaborar el anlisis de riesgo. 6. Plan de manejo ambiental: se elaborar el plan para prevenir, mitigar, corregir y compensar los posibles impactos y efectos del proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente. Debe incluir el plan de seguimiento, monitoreo y contingencia.

ARTICULO 26.- Trminos de referencia. El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE en consulta con el Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambiental, establecer los trminos de referencia para cada sector, con su respectivo instructivo. La autoridad ambiental competente podr adaptar estos trminos de referencia a las particularidades del rea de su jurisdiccin. PARAGRAFO.- Los trminos de referencia podrn incluir las escalas, variables e indicadores a ser utilizadas en el estudio de impacto ambiental. PARAGRAFO TRANSITORIO.- El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE formular en un trmino no mayor a un ao los trminos de referencia para cada sector, a partir de la vigencia del presente decreto. Hasta tanto el Ministerio expida los trminos de referencia genricos para cada sector, la autoridad ambiental competente fijar los trminos de referencia especficos para cada caso. ARTICULO 27.- Los estudios de impacto ambiental no son objeto de aprobacin sino de conceptos tcnicos, con base en los cuales la autoridad ambiental decide sobre el otorgamiento o no de una Licencia Ambiental. ARTICULO 28.- Certificado ambiental. A peticin de cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada que desarrolle un proyecto, obra o actividad la autoridad ambiental competente o en quien sta delegue podr expedir un certificado en el cual conste que est cumpliendo con todas las normas ambientales vigentes. El procedimiento para expedir este certificado ser establecido por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. ARTICULO 29.- El Estudio de Impacto Ambiental para la pequea minera podr ser individual, colectivo o regional. Esto es aplicable tambin para otras actividades productivas que se adelanten en pequea escala, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto se expida. En todo caso la Licencia Ambiental se otorgar de manera individual y estar sometida a las obligaciones contenidas en ella. CAPITULO VI PROCEDIMIENTO ARTICULO 30.- Para obtener una Licencia Ambiental, el procedimiento a seguir ser el siguiente: 1. El interesado en obtener la Licencia Ambiental formular una peticin por escrito dirigida a la autoridad ambiental competente, en la cual solicitar que se determine si el proyecto, obra o actividad por realizar requiere o no de la elaboracin del Diagnstico Ambiental de Alternativas; de igual manera solicitar que se fijen los trminos de referencia de los estudios ambientales correspondientes, cuando stos no estuvieran definidos por la autoridad ambiental. Deber especificar la modalidad de Licencia Ambiental que requiere (ordinaria, nica o global); y allegar la siguiente informacin: a. b. c. d. e. f. Nombre o razn social del solicitante. Nombre del representante legal. Poder debidamente otorgado, cuando se acte mediante apoderado. Certificado de existencia y representacin legal para el caso de persona jurdica. Domicilio y nacionalidad. Descripcin explicativa del proyecto, obra o actividad, que incluya por lo menos su localizacin,

dimensin y costo estimado. g. Indicacin de las caractersticas ambientales generales del rea de localizacin del proyecto, obra o actividad. h. Informacin sobre la presencia de comunidades, incluidas campesinas, negras e indgenas, localizadas en el rea de influencia del proyecto, obra o actividad propuesta. i. Indicar si el proyecto, obra o actividad afecta el Sistema de Parques Nacionales Naturales y sus zonas de amortiguacin cuando stas estn definidas. 2. Con base en la informacin suministrada, la autoridad ambiental decidir sobre la necesidad o no de presentar el Diagnstico Ambiental de Alternativas y definir sus trminos de referencia, cuando stos no hayan sido previamente establecidos para el sector, en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles. Dentro de este mismo trmino, la autoridad ambiental competente dictar un acto de iniciacin de trmite que se notificar y publicar en los trminos del artculo 70 de la Ley 99 de 1993. Igualmente, en este mismo trmino, al detectarse colisin de competencias entre autoridades ambientales, se suspender los trminos del trmite hasta tanto el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE defina la autoridad ambiental competente, la cual proseguir el trmite en el estado en que se encuentre. 3. Presentado el Diagnstico Ambiental de Alternativas, la autoridad ambiental competente elegir en un plazo no mayor de sesenta (60) das, contados a partir de su presentacin, la alternativa o las alternativas sobre las cuales debe elaborarse el correspondiente estudio de impacto ambiental. 4. Si no es necesario la presentacin de un Diagnstico Ambiental de Alternativas, o elegida(s) la(s) alternativa(s) sobre las cuales debe elaborarse el estudio de impacto ambiental, la autoridad ambiental competente en un trmino que no podr exceder de sesenta (60) das hbiles, fijar los trminos de referencia, cuando estos no hayan sido definidos previamente para el sector, para la elaboracin del estudio de impacto ambiental. 5. Dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la presentacin del estudio de impacto ambiental, se podr pedir al interesado la informacin adicional que se considere indispensable. En este caso se interrrumpirn los trminos que tiene la autoridad para decidir. 6. Allegada la informacin requerida, la autoridad ambiental dispondr de quince (15) das hbiles adicionales para solicitar a otras autoridades o entidades los conceptos tcnicos o informaciones pertinentes, los cuales deben serle remitidos en un plazo no superior a sesenta (60) das hbiles. 7. Recibida la informacin o vencido el trmino de requerimiento de informaciones adicionales a otras autoridades o entidades, se expedir el auto de trmite que declare reunida toda la informacin requerida. La autoridad ambiental competente decidir sobre la viabilidad ambiental del proyecto, obra o actividad y otorgar o negar la respectiva licencia ambiental, en un trmino que no podr exceder de sesenta (60) das hbiles contados a partir de la expedicin del citado auto. Tratndose de las Licencias Ambientales que otorga el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE el trmino para dicho otorgamiento ser hasta de ciento veinte (120) das hbiles contados a partir del auto de trmite que reconozca que ha sido reunida toda la informacin requerida. 8. En el caso de otorgarse la Licencia Ambiental Unica, se incluirn los permisos, autorizaciones o concesiones, de competencia de la autoridad ambiental, que el proyecto, obra o actividad requiera conforme a la ley.

9. Contra la resolucin por la cual se otorga o se niega la Licencia Ambiental procede el recurso de reposicin ante la misma autoridad ambiental que profiri el acto, y el recurso de apelacin ante el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE cuando el acto sea expedido por las dems autoridades ambientales competentes. 10. Para los efectos de la publicidad de las decisiones que pongan fin a la actuacin, se observar lo dispuesto en el artculo 71 de la Ley 99 de 1993. PARAGRAFO.- Los trminos sealados en el presente artculo son de carcter perentorio e improrrogables para las autoridades ambientales competentes, los interesados y los solicitantes. El incumplimiento de esto trminos dar lugar a las sanciones previstas en la ley. ARTICULO 31.- Obligaciones del beneficiario. Todo beneficiario de una Licencia Ambiental asume la responsabilidad por los perjuicios derivados por el incumplimiento de los trminos, requisitos, condiciones, exigencias y obligaciones sealados en la Licencia Ambiental. Cuando por causa plenamente justificada, el beneficiario de la Licencia Ambiental, prevea el incumplimiento de los trminos, requisitos, condiciones, exigencias u obligaciones sealadas en el acto de otorgamiento de sta, deber informar a la autoridad ambiental competente. ARTICULO 32.- Cesin de derechos. Durante la vigencia de la Licencia Ambiental, el beneficiario de sta podr ceder a otras personas sus derechos. El cesionario sustituye en todos los derechos y obligaciones al beneficiario de la Licencia Ambiental. En todo caso, el cedente de la Licencia Ambiental deber solicitar autorizacin previa a la autoridad ambiental competente. Por el incumplimiento de dicha condicin, no se producir la cesin, y en consecuencia el cedente continuar siendo responsable de todas las obligaciones y condiciones contenidas en la Licencia Ambiental. Durante la etapa de la actuacin administrativa para el otorgamiento de la Licencia Ambiental, podr haber cambio de solicitante cuando exista razn jurdica para ello; el cambio de solicitante no afectar su trmite. ARTICULO 33.- Suspensin o revocatoria de la Licencia Ambiental. La Licencia Ambiental podr ser suspendida o revocada mediante resolucin motivada sustentada, por la misma autoridad ambiental que la otorg o por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, cuando el beneficiario de la Licencia Ambiental haya incumplido cualquiera de los trminos, condiciones, obligaciones o exigencias inherentes a ella consagrados en la ley, los reglamentos o en el mismo acto de otorgamiento. PARAGRAFO.- Antes de proceder a la revocatoria o suspensin de la Licencia Ambiental se requerir por una sola vez al beneficiario de sta, para que corrija el incumplimiento en el cual ha incurrido o presente las explicaciones que considere necesarias sobre las causas de su incumplimiento. En el mismo acto de requerimiento, la autoridad ambiental competente fijar el plazo para corregir el incumplimiento, de acuerdo con la naturaleza del asunto.

ARTICULO 34.- En casos de emergencia determinados por circunstancias de orden natural, social o de inters nacional que as lo aconsejen, para proteger los recursos naturales, el medio ambiente y la salud humana, la autoridad ambiental competente, sin consentimiento del beneficiario de la Licencia Ambiental, podr dictar las medidas preventivas a que hace referencia el artculo 85 de la Ley 99 de 1993. Estas medidas se tomarn mediante actos administrativos que se cumplirn en el efecto devolutivo. ARTICULO 35.- Modificacin. La Licencia Ambiental podr ser modificada total o parcialmente en los siguientes casos: 1. A solicitud del beneficiario de la Licencia Ambiental, en consideracin a la variacin de las condiciones existentes al momento de otorgar la Licencia Ambiental. 2. Por iniciativa de la autoridad ambiental competente o del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, cuando hayan variado de manera substancial las circunstancias existentes al momento de otorgarla. ARTICULO 36.- Procedimiento para la renovacin o modificacin de la Licencia Ambiental. La autoridad ambiental competente dispondr de un plazo mximo de treinta (30) das hbiles, contados a partir de la presentacin de la solicitud de modificacin o renovacin de la Licencia Ambiental, para pronunciarse sobre los requisitos y condiciones que deba cumplir el beneficiario de la Licencia Ambiental. Una vez allegada la informacin y cumplidos los requisitos y condiciones, la autoridad ambiental dispondr de un plazo mximo de sesenta (60) das para decidir sobre la renovacin o modificacin de la Licencia Ambiental correspondiente. CAPITULO VII DISPOSICIONES FINALES ARTICULO 37.- Costos de la Licencia Ambiental. El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE expedir una escala tarifaria para definir la cuanta de los derechos causados por el otorgamiento, la renovacin, la modificacin y el seguimiento de los requerimientos de la Licencia Ambiental, los permisos, las autorizaciones, las concesiones y los salvoconductos. Esta escala se fijar con base en los costos de la evaluacin de los proyectos. La escala mencionada se aplicar cuando la evaluacin requiera recursos adicionales a los presupuestados para el normal funcionamiento de la administracin. PARAGRAFO.- Para los casos de las licencias otorgadas para el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, los recursos de que trata este artculo, sern depositados en una subcuenta del Fondo Nacional Ambiental. ARTICULO 38.- Rgimen de transicin. Los proyectos, obras o actividades, que conforme a las normas vigentes antes de la expedicin del presente decreto, obtuvieron los permisos, concesiones, licencias y autorizaciones de carcter ambientales que se requeran, podrn continuar, pero la autoridad ambiental competente podr exigibles, mediante providencia motivada la presentacin de planes de manejo, recuperacin o restauracin ambiental. Los proyectos, obras o actividades que con anterioridad a la expedicin de este decreto, iniciaron todos los trmites tendientes a obtener los permisos, licencias, concesiones y autorizaciones de carcter ambiental exigidos por las leyes en ese momento vigentes, continuarn su trmite de acuerdo con las mismas y en caso de obtenerlos podrn adelantar el proyecto, obra o actividad, pero la autoridad ambiental podr exigirles,

mediante providencia motivada la presentacin de planes de manejo, recuperacin o restauracin ambiental. Los proyectos, obras o actividades que con anterioridad a la expedicin de la Ley 99 de 1993 iniciaron actividades, no requerirn Licencia Ambiental. Tampoco requerirn Licencia Ambiental aquellos proyectos de competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales que iniciaron actividades antes de la expedicin del presente decreto. Lo anterior no obsta para que dichos proyectos obras o actividades cumplan con la normatividad ambiental vigente, excluido el requisito de obtener Licencia Ambiental. PARAGRAFO.- Para la transitoriedad de la competencia para el otorgamiento de licencias ambientales, se estar a lo dispuesto en el Decreto 632 de 1994. ARTICULO 39.- Actuacin de las autoridades comisionadas. Las autoridades comisionadas por la autoridad ambiental competente o requeridas en su auxilio para la prctica de las medidas y rdenes que imparta, debern proceder en forma inmediata a ponerlas en ejecucin o prestarles su apoyo. Ningn recurso o peticin de los interesados o de terceros que se formule ante el funcionario comisionado o auxiliar tendrn efectos suspensivo y tan slo se agregarn a la actuacin o se harn constar en las diligencias, para ser resueltos posteriormente por la autoridad ambiental. El comisionado que omita o retarde la ejecucin de las medidas y rdenes de que trata este artculo o por su culpa impida su inmediato cumplimiento, ser sancionado por el respectivo superior jerrquico, sin perjuicio de la sancin penal a que hubiera lugar. ARTICULO 40.- Este Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.

PUBLQUESE Y CMPLASE. Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a los 3 das del mes de agosto de 1994.

Anexo 7. Aspectos considerados en la descripcin del entorno Factores bsicos del medio ambiente1 1. Clima y calidad del aire 1.1 Temperatura externa y promedios mensuales 1.2 Humedad relativa 1.1. Promedio de precipitacin anual 1.2. Nevadas, heladas y tormentas excepcionales; magnitud y frecuencia 1.3. Vientos: direcciones y velocidades (incluyendo condiciones especiales) 1.4. Calidad del aire. Describir las cargas existentes de contaminantes (por ejemplo: partculas, xidos de nitrgeno y azufre, monxido de carbono, hidrocarburos y oxidantes fotoqumicos). Aquellos contaminantes que puedan ser emitidos por fuentes del proyecto propuesto deben recibir atencin especial. Si se dispone de datos deben darse los valores de la contaminacin de fondo y las tendencias de la calidad del aire, en el entorno. 2. Relieve 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Patrones de drenaje e inundaciones. Indicar niveles para perodos de retorno de 10 y 20 aos Pendientes Formaciones geolgicas (incluyendo estructuras) Litologa Recursos minerales aprovechables

La escala de la cartografa de formaciones geolgicas y litolgicas ser de 1: 250.000. 3. Suelos 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 Mapa de suelos Profundidad del estrato rocoso Drenaje vertical y escorrenta Estructura Textura Porosidad pH Material parental Coeficiente de erosin y de erodabilidad Uso actual del suelo Uso potencial

La escala de los mapas ser 1: 250.000; 1: 50.000; 1: 5.000 y 1: 1.000, segn el factor considerado

ESTEVAN B., M.T. 1999. Sistemtica y procedimiento tcnico secuencial en los estudios de impacto ambiental. En: Master en Evaluacin de Impacto Ambiental. Volumen 3. Mlaga: Instituto de Investigaciones Ecolgicas. 227-253 pp.

4. Hidrologa 4.1. Descripcin de la cantidad de recursos hdricos de los cursos de agua superficiales y subterrneos ms importantes del rea de estudio 4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4. 4.1.5. 4.1.6. 4.2 rea de la cuenca, forma y pendiente Coeficiente de escurrimiento Evaporacin Cuenca geohidrolgica Balance hidrolgico Para cursos de aguas superficiales se incluye mapa hidrolgico y variacin anual del caudal de las principales corrientes.

Calidad del agua Descripcin de la calidad de los cursos de agua considerados en el punto anterior haciendo nfasis en los relacionados con el proyecto, especialmente los siguientes parmetros: 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.2.5. 4.2.6. 4.2.7. 4.2.8. 4.2.9. 4.2.10. Turbidez Slidos suspendidos Slidos disueltos Temperatura Oxgeno disuelto (OD) Demanda bioqumica de oxgeno (DBO) Demanda qumica de oxgeno (DQO) Sustancias txicas Coliformes fecales Describir uso actual del agua superficial y subterrnea en las actividades del entorno y los abastecimiento urbanos

5.

Problemas de calidad del agua Describir los problemas existentes y futuros previsibles sealando fuentes puntuales de contaminacin: 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 5.9. Industrial Municipal Desechos Drenes agrcolas y escorrenta. Fuentes difusas Silvicultura Minas o drenaje de minas Intrusin salina Migracin subsuperficial de contaminantes Eutrofizacin

6.

Flora 6.1. 6.2. 6.3. Abundancia Especies dominantes Introduccin de especies exticas

6.4. 6.5. 6.6. 7.

Asociaciones nicas Especies raras y en peligro de extincin Hbitats relacionados con alta productividad de flora y fauna

Fauna 7.1 7.2 7.2. 7.3. 7.4. 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 Silvestre migratoria (terrestre). Patrones migratorios y perodos de permanencia Silvestre nativa (terrestre y acutica). Invertebrados Vertebrados Plancton Barreras Corredores Principales cadenas trficas Actividades cinegticas (temporadas y especies permitidas) Especies raras y en peligro de extincin Breve descripcin del ecosistema

8.

Aspectos socioculturales 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 Poblacin total y su tendencia Estructura social Patrones de vida Infraestructura y servicios Movimientos migratorios n(emigracin e inmigracin) Educacin Salud pblica Sistema cultural

9.

Aspectos econmicos 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. Poblacin econmicamente activa Ramas de actividad, sector primario, secundario y terciario Niveles de ingreso Empleo Desempleo

10.

Patrimonio histrico artstico 10.1. 10.2. 10.3. 10.4. Bienes arquitectnicos reas de inters paleontolgico y/o geolgico Conjuntos urbanos singulares Vas pecuarias

11.

Nivel de aceptacin del proyecto por la poblacin 11.1. Encuesta sociolgica

12.

Sistema territorial 12.1. 12.2. 12.3. 12.4. Usos del suelo. Actuales Usos del suelo. Potenciales Precios del suelo Infraestructuras existentes (viarias, peatonales, caadas, vas ferrocarril, oleoductos, gasoductos, lneas elctricas, carreteras, caminos) 12.5. Ncleos de poblacin 12.6. Planificacin territorial (Normas subsidiarias o planes urbansticos municipales) 12.7. Otros planes que afectan la zona

13.

Aspectos institucionales 13.1. rganos Administracin Municipios, departamentos y entidades territoriales Corporaciones autnomas regionales Ministerios

Componentes ambientales de los proyectos de carreteras en su etapa de prefactibilidad (SCI, 1993) Componente geosfrico Topografa: tipo de terreno, porcentajes entre montaoso, ondulado y plano, para cada alternativa de trazado; descripcin de las pendientes de la va en todo su trayecto; geologa, sismologa e identificacin de recursos minerales y energticos; actividad de fallas y procesos de denudacin; mapas geolgicos de toda el rea del corredor a escala 1:10.000 identificando: grandes fallas, posibles reservas minerales e hidrocarburos, problemas ssmicos; identificacin en recorridos de: tipos de inestabilidad, manifestaciones de procesos erosivos, manifestaciones de procesos de sedimentacin. Geotecnia: zonificacin general de estabilidad; ubicacin y potencial de fuentes de materiales. Suelos: tipos de suelo; proporcionalidad y pendientes; usos potenciales y actuales (escala 1:10.000); ensayos de fertilidad (anlisis de suelo).

Componente atmosfrico Climatologa: distribucin espacial y temporal de la lluvia; humedad relativa; brillo solar; direccin y velocidad del viento; evaporacin y balance hdrico general; isoyetas escala 1:100.000. Calidad del aire: fuentes de contaminacin atmosfrica; cuantificacin de la concentracin de partculas y xidos de azufre.

Componente hdrico Nmero de cuerpos de agua y localizacin (lagos, lagunas, cinagas y otros) a escala 1:100.000. Caudales: mximos y mnimos (50 aos). Calidad fsico-qumica del agua: anlisis fsico-qumicos en el cuerpo principal y afluentes del rea de influencia, incluyendo entre otros indicadores: slidos totales, slidos disueltos, slidos suspendidos, carbono orgnico total (TCO), pH, conductividad, oxgeno disuelto (OD), salinidad total, dureza, demanda qumica de oxgeno (DQO) y demanda biolgica de oxgeno (DBO). Usos del agua: asimilacin de residuos (aguas negras, tratadas o sin tratar; consumo de agua; poblacin usuaria; caudales captados; ubicacin de bocatomas; riego y consumo pecuario; recreacin con contacto directo; sitios tursticos; navegacin de recreacin y transporte; pesca; lavado de ropa. Presentacin cartogrfica escala 1:100.000.

Componente bitico Vegetacin-fauna: mapas de principales unidades florsticas y composicin; principales poblaciones vegetales y caracterizacin de las mismas; identificacin de zonas de reserva forestal y parques nacionales. Ecosistemas: descripcin de las principales interrelaciones biticas identificando agentes perturbadores.

Componente socio-econmico y cultural Asentamientos humanos en el corredor (mapa escala 1:10.000) Poblacin urbana y rural, crecimiento, tenencia de la tierra, infraestructura de servicios y sistemas de comunicacin; hospitales y centros de salud. Actividades econmicas, asentamientos indgenas, zonas de recreacin y aspectos culturales: patrimonio arqueolgico e histrico de la regin. Descripcin de efectos positivos y negativos a nivel econmico sobre los habitantes de la regin, con las diferentes alternativas del proyecto.

Anexo 8. Ejemplos matrices Calificacin Ambiental Sistema abitico


Mejoramiento de textura, estructura y porosidad del suelo: Al adicionar materia orgnica (gallinaza) a los hoyos para la plantacin, estas caractersticas se vern beneficiadas. Presencia Muy probable. Aunque no se tiene certeza absoluta de que estas caractersticas mejoren 0.8 con las cantidades de materia orgnica a adicionar, es muy probable que ello ocurra. Duracin Corta. El efecto producido por la adicin de gallinaza, se ve opacado al poco tiempo por los 0.2 aportes de la nueva vegetacin establecida. Evolucin Rpida. La gallinaza es un abono orgnico de rpida solubilidad, por lo que se espera que 0.75 en pocas semanas se haya incorporado al suelo. Magnitud Muy baja. Obtenida a partir de la relacin entre el rea total a fertilizar (hoyos necesarios 0.05 para el establecimiento de la plantacin) y el rea total de ejecucin del Proyecto. Importancia Muy baja. 0.69 ambiental Mejoramiento de la porosidad del suelo: Con el repique, necesario para la plantacin, se remueve el suelo en el centro del plato, producindose una mejor aireacin por la descompactacin del suelo. Presencia Cierta. Pues una vez hecho el repique, el suelo adquiere una mayor porosidad; adems esta 1 actividad es imprescindible a la hora de establecer la nueva vegetacin. Duracin Muy corta. Es un impacto muy corto ya que lo que busca la actividad es facilitar la 0.05 plantacin, de este modo si no se planta al poco tiempo de hecho el repique, el suelo comenzar a compactarse de nuevo. Evolucin Muy rpida. Inmediatamente se haga el repique, el impacto ser mximo, e ir 1 disminuyendo paulatinamente con el tiempo. Magnitud Muy baja. Se obtuvo a partir de la relacin entre el rea total a repicar y el rea total de 0.05 ejecucin del Proyecto. Importancia Muy baja. 0.5 ambiental Disminucin de porosidad y permeabilidad: La compactacin mecanizada hecha sobre los caminos o senderos contemplados dentro del Proyecto, produce un reacomodo de partculas que disminuye la porosidad del suelo hacindolo ms impermeable. Presencia Muy probable. Aunque se pruebe que la consistencia de los suelos del rea de ejecucin del 0.8 Proyecto est entre dura a extremadamente dura, es muy probable que con la compactacin esta caracterstica pueda recrudecerse. Duracin Muy larga. Una vez realizada esta actividad el suelo afectado permanecer as 1 indefinidamente, ya que sostendr caminos o senderos de larga vida. Evolucin Muy rpida. El mximo impacto se da en el mismo momento en que se realice la actividad, 1 mantenindose constante por largo tiempo. Magnitud Muy baja. El rea que ocuparn los senderos, caminos y dems construcciones, es muy 0.05 baja comparada con el rea de influencia del Proyecto. Importancia Baja. -2.68 ambiental

Mejoramiento de propiedades qumicas y fertilidad: Para las reas influenciadas por el Proyecto con suelos moderadamente cidos, pH bajo (deficiencia moderada de bases), baja CIC, deficientes en fsforo y con bajos contenidos de materia orgnica, estos se vern beneficiados con la fertilizacin. Presencia Cierta. La fertilizacin es una actividad indescartable para el establecimiento de 1 plantaciones, por lo que su implementacin favorecer las caractersticas qumicas del suelo. Duracin Muy larga. A pesar de que la fertilizacin dentro de un rea puede incluir fertilizantes de 1 rpida solubilidad (gallinaza, NPK), tambin involucra otros de lenta tasa de asimilacin (Fosforita Huila) que pueden tener efectos sobre los rboles hasta por 15 aos. Evolucin Rpida. El mejoramiento de las propiedades qumicas del suelo se empieza a evidenciar en 0.7 pocos meses, mientras los fertilizantes son disueltos; adems sus efectos van disminuyendo por asimilacin de las plantas y/o prdida por lixiviacin. Magnitud Muy baja. El rea total a fertilizar (rea de los hoyos necesarios para el establecimiento de 0.05 la plantacin) resulta muy baja en comparacin con el total donde se desarrolla el proyecto. Importancia Baja. 3.245 ambiental Afectacin por aparicin de residuos y desechos: Con la operacin de vehculos y maquinaria (motosierras, guadaadoras, mezcladoras, compactadoras, etc.) se puede generar contaminacin del suelo por residuos de aceites, lubricantes, combustibles, etc. As mismo dentro de los procesos constructivos es posible que se originen desechos (cemento, resinas, hierro, etc.) que alteran las propiedades qumicas del suelo. Presencia Probable. Como no se conoce con exactitud el estado de los vehculos y maquinaria, ni la 0.3 forma de manipulacin de stos durante el desarrollo del proyecto, es probable que este impacto tenga lugar. Duracin Corta. Se espera que en un corto tiempo el sistema empiece a asimilar los contaminantes, 0.3 por factores como la vegetacin, lixiviacin, escorrenta, etc. Evolucin Muy rpida. Una vez se ha contaminado, el impacto empieza a afectar las propiedades 0.9 qumicas del suelo. Magnitud Muy baja. Comparando el rea donde hay probabilidad de que ocurran derrames y 0.05 desperdicios (construcciones superficiales) contra el rea total del proyecto. Importancia Muy baja. -0.3645 ambiental Aumento en la concentracin de gases: Debido al trnsito de vehculos y a la operacin de maquinaria, los cuales en gran medida trabajan con motores de gasolina o ACPM, produciendo gases contaminantes como resultado de la combustin. Presencia Cierta. La presencia de este impacto es cierta, pues a pesar de que existen otras 1 alternativas (motores elctricos o construcciones manuales), el trnsito de vehculos y la operacin de maquinaria son imprescindibles para realizar las obras propuestas. Duracin Muy corta. El aumento en la concentracin de gases tendr lugar durante el perodo 0.1 constructivo. Evolucin Muy rpida. El aumento mximo en la concentracin de los gases se da una vez son 1 emitidos. Magnitud Muy baja. El volumen de gases emitidos durante el desarrollo de las labores que abarca el 0.05 proyecto es muy baja comparado con el total generado por las diferentes actividades realizadas en el rea de influencia del Proyecto. Importancia Muy baja. -0.65 ambiental

Aumento en la cantidad de material particulado: Todas las actividades constructivas producen partculas (entre ellas humo) como resultado de demoliciones, excavacin, trnsito de vehculos, preparacin de concretos, mampostera, etc. Tambin se producen partculas en actividades como la entresaca (aserrn). Presencia Cierta. El aumento en la cantidad de partculas es un impacto que ocurrir con certeza, 1 aunque en algunas pocas del ao (especialmente los perodos lluviosos) es probable que el incremento sea mnimo. Duracin Muy corta. Mientras duren las labores de construccin. 0.1 Evolucin Muy rpida. El mximo impacto se tiene en el momento en que se genera, a partir del cual 1 comienza a disminuir por efecto de los vientos, la lluvia, etc. Magnitud Muy baja. La cantidad de material particulado generado por los procesos constructivos en el 0.05 rea de ejecucin del Poryecto es insignificante con respecto al total producido por el mismo concepto en la totalidad del rea de influencia el proyecto. Importancia Muy baja. -0.65 ambiental Mejoramiento en la regulacin de caudales: Con la incorporacin de coberturas arbreas multiestratificadas, que a su vez aportan materia orgnica, es posible regular el flujo de caudales (intermitentes) en el rea de ejecucin del Proyecto, por disminucin de la velocidad de escorrenta y aumento en la retencin de agua en los primeros horizontes del suelo, entre otros factores. Presencia Muy probable. Pues no se tiene certeza de que la plantacin ser exitosa, sin embargo el 0.8 manejo que se le dar a la misma incorpora elementos tcnicos tendientes a garantizar dicho xito. Duracin Permanente. Si la nueva vegetacin se logra establecer, la duracin de este impacto ser 1 permanente. Evolucin Muy lenta. El mejoramiento en la regulacin se ir logrando a medida que la vegetacin 0.1 arbrea se vaya desarrollando, lo cual puede tardar algunos aos. Magnitud Muy alta. El rea a revegetalizar es bastante alta con respecto al rea total de ejecucin 0.8 del Proyecto. Importancia Baja. 2.484 ambiental Aumento en la velocidad de escorrenta: Algunas actividades que incluyen la remocin de la cobertura vegetal, pueden generar un aumento en la velocidad del agua superficial, al disminuir el coeficiente de rugosidad que produce la vegetacin. Por otro lado, el cambio en el tratamiento de superficies, con la incorporacin de pisos duros, tambin aumentar la velocidad de escorrenta. Presencia Cierta. Para establecer los nuevos modelos de revegetalizacin es inevitable hacer 1 entresacas, plateos, limpias y cortafuego. Lo mismo ocurre para dar paso a las obras de infraestructura propuestas. Duracin Muy larga. Sobre todo en aquellos sitios que debern permanecer indefinidamente sin 1 cobertura vegetal (cortafuegos) o con pisos duros (caminos, plazoletas, senderos). Evolucin Muy rpida. Al momento de remover la cobertura vegetal la velocidad de escorrenta se 1 incrementa. Magnitud Baja. Se obtiene de la relacin entre el rea total en la cual se remover la cobertura 0.25 (entresacas, platos, caminos y senderos, plazoletas) y el rea total del proyecto. Importancia Media. -4.75 ambiental

Afectacin en el rgimen de flujo del agua subterrnea: las actividades que incluyen la remocin de la cobertura vegetal, los cortes en el terreno y el cambio en el tratamiento de superficies, pueden afectar negativamente el flujo del agua subterrnea. Presencia Probable. Cuando no se conoce con certeza el rgimen del agua subterrnea del rea del 0.5 Proyecto, es probable que este impacto ocurra. Duracin Media. El impacto se puede atenuar en pocos aos mientras la vegetacin logra 0.5 establecerse. Evolucin Muy rpida. El impacto se manifiesta inmediatamente se retira la cobertura vegetal o se 1 hacen las excavaciones. Magnitud Baja. Obtenida por medio de la relacin entre el rea total en que se remover la cobertura 0.25 (entresacas, platos, cortafuegos, descapote, excavacin) y el rea total del Proyecto. Importancia Muy baja. -1.625 ambiental Mejoramiento en la regulacin del flujo subterrneo: La plantacin de especies arbreas que aportan materia orgnica y a su vez mejoran las caractersticas de permeabilidad y aireacin del suelo, favorece el flujo del agua subterrnea. Presencia Muy probable. Depende del xito y normal desarrollo de la plantacin, sin embargo este es 0.8 muy probable debido a la incorporacin de elementos tcnicos en el manejo de ella. Duracin Muy Larga. En caso de que la plantacin sea exitosa, este impacto ser permanente. 1 Evolucin Muy lenta. Est asociada a la velocidad de desarrollo de las nuevas coberturas arbreas. 0.1 Magnitud Muy alta. La relacin entre el rea a plantar y el rea total del Proyecto, es muy alta. 0.8 Importancia Baja. 2.848 ambiental Aumento en la concentracin de sustancias txicas, aguas residuales y slidos en suspensin: A pesar de que en el rea del Proyecto no se presenten corrientes permanentes de agua, algunas otras que lo circunden se pueden ver afectas por fugas accidentales de combustibles, disolventes, aceites, etc. y residuos originados de la purga y mantenimiento de maquinaria; as mismo la cantidad de sedimentos aportados y aguas residuales, puede incrementarse en estas corrientes de agua, por efecto de la excavacin, remocin de cobertura vegetal, preparacin de concretos, mala disposicin de aguas residuales, etc. Presencia Probable. Ya que pueden ocurrir fugas y accidentes en el manejo de productos para el 0.4 mantenimiento y operacin de maquinaria. Adems es probable que se d una mala disposicin de los desechos de construccin y aguas negras, afectando en primer lugar la calidad de estas aguas. Duracin Muy corta. Mientras duren las labores de construccin. 0.1 Evolucin Muy rpida. El efecto sobre la calidad del agua es inmediato. 1 Magnitud Muy baja. La calidad de dichas corrientes de agua se encuentra bastante alterada por los 0.1 aportes actuales. Entra a jugar un papel an menos preponderante cuando ninguna comunidad humana ni poblacin ctica se beneficia de estas aguas, dada su alta contaminacin. Importancia Muy baja. -0.4 ambiental Alteracin de la dinmica de cauces: Se produce por la rectificacin de cauces y por la modificacin (interrupcin) de los drenajes naturales por algunos caminos y senderos. Presencia Cierta. En la construccin de algunos de los senderos se originarn interrupciones en 1 algunos drenajes naturales. En ocasiones tambin ser necesaria la rectificacin de cauces. Duracin Muy larga. Una vez realizadas estas obras, la dinmica de los cauces queda afectada 1 permanentemente. Evolucin Rpida. El efecto es mximo, cuando se han terminado las excavaciones, rectificaciones y 0.8 mampostera, es decir, en unas pocas semanas. Magnitud Baja. Obtenida mediante la comparacin entre el nmero de cauces alterados por las obras 0.3 propuestas y el total de cauces del rea del Proyecto. Importancia Media. -4.68 ambiental

Desestabilizacin de laderas: Con la excavacin necesaria para la apertura de algunas caminos y aquellas para albergar los cimientos de vigas, se genera una desestabilizacin de las laderas en el rea del Proyecto. Presencia Cierta. El trazo y especificaciones de caminos generan cortes del terreno, que sin duda 1 alguna desestabilizarn las laderas dentro del rea del Proyecto. Duracin Muy larga. La desestabilizacin de las laderas puede durar varios aos. 1 Evolucin Muy rpida. Luego de hacer el corte de terreno en un sitio dado, la desestabilizacin se 1 manifiesta. Magnitud Muy alta. Ya que los taludes existentes tienen, en su forma original, un estado que pudiera 0.9 llamarse de equilibrio, por lo que cualquier excavacin que se haga sobre estos, afectar desfavorablemente sus condiciones de estabilidad. Importancia Muy alta. -9.3 ambiental Mejoramiento en la estabilidad de laderas: Con la plantacin de especies arbreas se logra un mayor anclaje del suelo por efecto del amarre radicular. Presencia Muy probable. La aparicin de este impacto depende en gran medida del xito de la 0.8 plantacin, el cual es muy probable en la medida que estas sean manejadas de una manera adecuada. Duracin Muy larga. Si la nueva vegetacin arbrea logra establecerse, este impacto tendr una muy 1 larga duracin. Evolucin Muy lenta. El desarrollo de la vegetacin arbrea puede tardar algunos aos, con lo que el 0.1 mejoramiento en la estabilidad de laderas se ir logrando gradualmente. Magnitud Muy alta. El rea a revegetalizar ocupa un alto porcentaje del rea total de ejecucin del 0.8 proyecto. Importancia Baja. 2.848 ambiental Aumento en las prdidas de suelo: La remocin de la cobertura vegetal, al igual que la excavacin, dejan el suelo descubierto, produciendo un aumento en las prdidas del suelo por accin del agua y el viento. Presencia Cierta. La remocin de la cobertura es una actividad necesaria para la implementacin de la 1 mayora de las obras (reforestacin, construccin de infraestructura, etc.). Duracin Muy larga. El proceso de formacin del suelo tarda miles de aos, por lo cual una vez se 1 pierde es bastante difcil su recuperacin. Evolucin Muy rpida. Este impacto se activa instantneamente una vez se remueve la cobertura. 1 Magnitud Baja. Se obtiene de la relacin entre el rea total en la cual se remover la cobertura 0.25 (entresacas, platos, caminos y senderos, infraestructura en general). Importancia Media. -4.75 ambiental

Atenuacin de prdidas de suelo: Cuando se establece una plantacin se espera una disminucin de las prdidas de suelo actuales y futuras, a travs de la interceptacin de las gotas de lluvia, mejoramiento de la infiltracin, amarre radicular, etc. Adems, el cambio en el tratamiento de superficies por medio de la compactacin mecanizada y la mampostera, impiden el contacto directo del suelo con las gotas de lluvia y el desgaste por escorrenta superficial, atenuando las prdidas de suelo. Presencia Muy probable. Aunque es cierto que algunas superficies sern compactadas y tendrn un 0.8 tratamiento de pisos duros, la plantacin es ms significativa que estas actividades a la hora de atenuar las prdidas de suelo, por lo cual la presencia de este impacto depende del xito de la revegetalizacin, que a su vez se hace muy probable debido al adecuado manejo tcnico que se har de la misma. Duracin Muy larga. Una vez que se haya establecido la vegetacin y se d el cambio en el 1 tratamiento de superficies, ste impacto ser indefinido. Evolucin Muy lenta. La atenuacin de prdidas de suelo ir mejorando paulatinamente, a medida que 0.1 la vegetacin se establezca y desarrolle, lo cual puede tardar algunos aos. Magnitud Muy alta. El rea a construir junto con aquella a revegetalizar ocupan un alto porcentaje del 0.9 rea total de ejecucin del Proyecto. Importancia Baja. 2.904 ambiental Disminucin del caudal aguas abajo del sitio de embalse: Con el cierre parcial de compuertas se disminuir el caudal del ro aguas abajo mientras se llena el embalse. Presencia Cierta. El impacto ocurre con certeza, pues es necesario disminuir el caudal para posibilitar el llenado de la presa 1 Duracin Corta. Este impacto slo se presentar durante el perodo que sea necesario para llenar la presa. 0,2 Evolucin Muy rpida. El impacto se presenta una vez concluidas las labores de construccin y se proceda al cierre de compuertas 0,9 Magnitud Alta. Se pretende retener el 70 % del caudal. 0,7 Importancia ambiental Media. -5,01 Inundacin de tierras productivas: La puesta en funcionamiento del embalse implica la inundacin de reas que podran estar destinadas a actividades de produccin agropecuaria. Presencia Cierta. Para la puesta en marcha del Proyecto es indispensable la inundacin de tierras. 1 Duracin Muy Larga. El embalse tiene una vida til de 20 aos. 1 Evolucin Media. Se espera que en 10 meses est inundada toda el rea proyectada para el embalse. 0,55 Magnitud Muy baja. Slo se inundar un 5 % del rea de la cuenca considerada como rea de influencia. 0,05 Importancia ambiental Baja. -3,1925

Contaminacin por olores: Dentro del embalse puede darse lugar a procesos de descomposicin anaerbica de residuos orgnicos presentes en el rea inundada o aportados por el caudal que alimenta al mismo; esto debido a las condiciones de anoxia que genera la inundacin. Presencia Muy probable. No se tiene certeza absoluta sobre la ocurrencia de este proceso, sin embargo la experiencia en otros proyectos indica que es muy probable que ocurra. 0,7 Duracin Muy larga. En caso que aparezca el proceso, su mitigacin slo es posible mediante grandes inversiones. 1 Evolucin Rpida. En caso de presentarse este impacto tendr lugar una vez comience a aumentar el nivel del agua. 0,75 Magnitud Baja. El impacto afectar las tierras inundadas y sus alrededores calculado todo como un 20 % del rea considerada como de influencia directa. 0,2 Importancia ambiental Baja. -2,835 Deterioro de la calidad del paisaje: Los vecinos cercanos a la edificacin vern afectadas sus viviendas por la prdida de panormica y de iluminacin debido a las dimensiones de la construccin. Presencia Cierta. La edificacin generar sombra e impedir la visualizacin del paisaje. 1 Duracin Muy larga. El impacto permanecer mientras exista la edificacin. 1 Evolucin Rpida. El impacto se presentar una vez construida la estructura. 0,7 Magnitud Muy baja. El impacto afectar directamente un 10 % de las viviendas del barrio 0,1 Importancia ambiental Baja. -3,49 Mejoramiento del paisaje: Dentro de las obras complementarias de la edificacin se contempla la construccin y adecuacin de antejardines en los alrededores de la misma, los cuales mejorarn el entorno visual del barrio. Presencia Cierta. Dentro del diseo de la obra se tiene planeada la construccin de antejardines alrededor de la edificacin. 1 Duracin Muy Larga. El impacto permanecer mientras la edificacin no sea remodelada ni demolida. 1 Evolucin Media. Los antejardines sern adecuados una vez se terminen las obras civiles propias de la edificacin, y el impacto se mostrar a plenitud una vez se establezca exitosamente la vegetacin. 0,6 Magnitud Media. El mejoramiento en la calidad del entorno visual ser efectivo para las edificaciones vecinas y los transentes habituales, que se han calculado en total como el 45 % de la poblacin total del barrio. 0,45 Importancia ambiental Media. 4,89

Sistema bitico
Reduccin en poblaciones de algunas especies arbreas: Con la entresaca inicial, el control de competencia por luz, los cortafuegos y el descapote, se reducirn las poblaciones de algunas especies arbreas. Presencia Cierta. Este impacto ocurre con certeza, dado que para la implementacin de los nuevos 1 modelos de revegetalizacin y para la construccin de infraestructura, es necesario realizar tales actividades. Duracin Permanente. Las poblaciones de estas especies que sern reducidas no estn 1 contempladas dentro de las nuevas coberturas a establecer. Evolucin Muy rpida. La reduccin se da en el mismo momento en que son talados los rboles. 1 Magnitud Media. Obtenida a travs de la relacin entre el nmero de individuos a talar por hectrea y 0.5 el nmero actual de individuos por hectrea. Importancia Alta. -6.5 ambiental Aumento en el nmero de especies e individuos arbreos: La introduccin de los nuevos modelos de revegetalizacin, junto con las restricciones de uso y manejo y la construccin de cercas, aumentar considerablemente tanto el nmero de especies arbreas como sus poblaciones. Presencia Cierta. Aunque no se tiene certeza plena del xito de la plantacin, s es cierto que la 1 reforestacin incrementa en gran medida el nmero de especies y de individuos por hectrea dentro del rea del Proyecto. Duracin Muy larga. En la medida que la vegetacin avance hacia otros estados sucesionales, el 1 nmero de especies incrementar, as como el total de individuos por hectrea. Evolucin Muy rpida. Sin duda alguna, una vez que se plante, este impacto se har manifiesto. 0.8 Magnitud Muy alta. La relacin entre el nmero total de rboles y especies a plantar y el nmero de 0.95 rboles y especies presentes en el estado original del rea del proyecto es muy alta. Importancia Muy alta. 8.32 ambiental Eliminacin de especies de arbustos y herbceas y reduccin de algunas de sus poblaciones: Dentro de las actividades de manejo de la biota, es necesario el control de algunas de estas especies que pueden competir con rboles jvenes y a la vez favorecer la ignicin y propagacin del fuego (principalmente cuando se presentan pastos enmalezados). Tambin en las labores de descapote es evidente la reduccin o eliminacin algunos individuos. Presencia Cierta. Actividades como el plateo, las limpias, los cortafuegos y el descapote garantizan 1 que este impacto se generar con certeza. Duracin Muy larga. Dado que estas especies estn adaptadas a las condiciones que presenta el 1 rea del proyecto en su estado original, las cuales irn cambiando con el tiempo, este impacto ser indefinido sobre las especies que desaparezcan o vean reducidas sus poblaciones. Evolucin Muy rpida. Aunque la desaparicin de especies puede tardar algunos aos, la reduccin 0.9 en las poblaciones de arbustos y herbceas es inmediata a la remocin de la cobertura vegetal. Magnitud Baja. Obtenida de la relacin entre el rea en la cual se removern principalmente arbustos 0.25 y herbceas (platos y cortafuegos) con el rea que exista en pastos enmalezados. Importancia Media. -4.575 ambiental

Incremento en el nmero de especies e individuos de arbustos y herbceas: Asociadas a la nueva vegetacin y condiciones ambientales del rea de influencia del proyecto, pueden aparecer otras especies de arbustos y herbceas, que a su vez se vern favorecidas por las restricciones de uso y manejo y la construccin de cercas. Presencia Muy probable. Depende del cambio de las condiciones ambientales actuales y del 0.8 satisfactorio establecimiento y desarrollo de la nueva vegetacin. Duracin Muy larga. En caso de que este impacto se de, su duracin ser por largo tiempo. 1 Evolucin Muy lenta. Es necesario que la nueva vegetacin y las condiciones actuales cambien, lo 0.1 cual puede tardar algunos aos. Magnitud Baja. Ya que no se tiene conocimiento de la respuesta que tendr este tipo de vegetacin 0.3 con las nuevas condiciones y coberturas, se imposibilita explicitar las bases de clculo para este parmetro y se asume una magnitud baja. Importancia Baja. 2.568 ambiental Perturbaciones sobre la fauna: El trnsito de vehculos y personas, y la operacin de maquinaria, necesarios para el montaje del Proyecto, pueden generar desplazamientos temporales de la fauna, problemas de estrs, etc. Presencia Probable. Cuando no se trata de un rea imperturbada, es posible que la fauna asociada al 0.5 rea del Proyecto se encuentre adaptada a algunas perturbaciones, por lo cual no se tiene certeza de que este impacto tenga lugar. Duracin Muy corta. Mientras duren las labores de construccin del Proyecto. 0.1 Evolucin Muy rpida. Una vez se produce la perturbacin, el estrs y los desplazamientos 1 temporales, tienen lugar. Magnitud Alta. Dado que todas las coberturas del rea de ejecucin del Proyecto se vern afectadas 0.8 directamente por algn tipo de perturbacin. Importancia Baja. -2.95 ambiental Aparicin de nuevas especies faunsticas e incremento de sus poblaciones: Con la incorporacin de nuevas coberturas que brindan hbitat y alimento, las especies de fauna existentes no slo en el rea de ejecucin del Proyecto, sino tambin de su rea de influencia, se vern favorecidas. Presencia Muy probable. La aparicin de nuevas especies e incremento de poblaciones est en 0.8 funcin del xito de las nuevas coberturas, y stas a su vez lo son del adecuado manejo tcnico que se les practique. Duracin Muy larga. En caso de que la plantacin sea exitosa, este impacto ser de larga duracin. 1 Evolucin Muy lenta. La aparicin de nuevas especies e individuos est relacionada con el desarrollo 0.1 de las coberturas arbreas. Magnitud Muy alta. Cuando no se tienen registros exactos de toda la fauna en el rea de ejecucin 0.9 del Proyecto, se puede acudir a la comparacin entre el nmero de especies registradas en el rea de influencia del Proyecto que no se encuentran en su rea de ejecucin, y el nmero de especies de aves all presentes. Importancia Baja. 2.904 ambiental

Reduccin en la riqueza de especies y en las poblaciones de fauna: Algunas especies de fauna pueden desaparecer del rea de ejecucin del proyecto o ver reducidas sus poblaciones, por cambios en las coberturas vegetales a las cuales estn asociadas. Presencia Probable. No se puede afirmar con certeza que algunas de las especies de estas coberturas 0.5 desaparecern, an cuando es probable que sus poblaciones disminuyan. Duracin Muy larga. Bajo ciertos modelos de revegetalizacin, algunas coberturas actuales 1 desaparecen indefinidamente, produciendo una disminucin en la riqueza de las especies asociadas a tales coberturas. Evolucin Muy rpida. Una vez se remueve la cobertura, la oferta alimenticia y de hbitats disminuye, 0.9 repercutiendo en el impacto aqu analizado. Magnitud Baja. Especialmente cuando sectores muy ricos en especies no son afectados de una forma 0..2 significativa, la magnitud de este impacto se torna es baja y considera la reduccin de especies por concepto de la conversin de cierto tipo de coberturas como pastos enmalezados. Importancia Baja. -2.13 ambiental Afectacin de cadenas alimenticias: Los cambios en la cobertura vegetal pueden alterar e incluso romper algunas de las cadenas alimenticias que se encuentran en el rea de ejecucin del proyecto en su estado original. Presencia Probable. Es probable que este impacto se genere debido a la desaparicin de algunas 0.5 coberturas. Duracin Permanente. Cuando se reforesta se presenta un cambio contundente en la composicin 1 florstica del rea del Proyecto y, algunas de las coberturas actuales desaparecen, conduciendo a la irreversibilidad de las los cambios en cadenas rotas o afectadas. Evolucin Muy rpida. En el momento en que se remueve la cobertura, la (s) cadena (s) alimenticia (s) 0.9 se desequilibra (n) o afecta (n). Magnitud Muy alta. Especialmente cuando el Proyecto plantee cambios radicales en la composicin 0.8 florstica del rea de ejecucin del mismo. Importancia Media. -4.02 ambiental Generacin de nuevas cadenas alimenticias: la incorporacin de nuevas coberturas (especialmente cuando se introducen coberturas multiestratificadas), posibilita la aparicin de nuevas cadenas alimenticias y el enriquecimiento de algunas de las actuales. Presencia Muy probable. La aparicin de este impacto depende del exitoso establecimiento de las 0.8 nuevas coberturas, las cuales dependen de un manejo tcnico idneo. Duracin Permanente. Toda vez que se hayan incorporado satisfactoriamente las nuevas 1 coberturas, este impacto ser por tiempo indefinido. Evolucin Muy lenta. Debido a que es funcin del desarrollo de la vegetacin, lo cual puede tardar 0.1 algunos aos. Magnitud Muy alta. Especialmente cuando el Proyecto plantea cambios radicales en la composicin 0.8 florstica del rea de ejecucin del mismo. Importancia Muy baja. 2.848 ambiental

Desplazamiento de especies nativas y entrecruzamientos perjudiciales: La introduccin de especies exticas puede acarrear desplazamiento de algunas nativas al ocupar su nicho ecolgico, adems se pueden generar entrecruzamientos perjudiciales entre stas. Presencia Poco probable. Dentro de los planes de manejo de la fauna contemplados por el Proyecto, 0.2 no se plantea el enriquecimiento con especies de fauna extica, y para la vegetacin se propongan especies forneas pero de amplia utilizacin y buena adaptacin en el Pas. Duracin Permanente. En caso de que una especie extica ocupe el nicho ecolgico de una nativa, 1 el impacto ser permanente. Evolucin Muy lenta. Cuando no se propone plantar grandes masas de vegetacin extica para que 0.1 se produzca un desplazamiento tendran que transcurrir bastantes aos. Magnitud Muy baja. Se obtiene comparando el nmero de especies exticas propuestas para la 0.2 plantacin con las nativas propuestas para el mismo Proyecto. Importancia Muy baja. -0.628 ambiental

Destruccin de hbitats: La modificacin o remocin de ciertas coberturas, implica la destruccin de algunos hbitats presentes en el rea del Proyecto. Presencia Muy probable. Es probable que al reducir las coberturas actuales, la oferta de hbitats 0.7 disminuya. Duracin Muy larga. Una vez se ha destruido algn hbitat, que posiblemente no volver a estar 1 presente en el rea del Proyecto, el impacto es permanente. Evolucin Muy rpida. Aunque algunos hbitats pueden desaparecen paulatinamente con el cambio 0.9 (desarrollo) de cobertura, el mayor impacto se genera en el mismo instante en que sta se remueve. Magnitud Muy alta. Ya que el Proyecto plantea cambios radicales en la composicin florstica del 0.8 lugar. Importancia Media. 5.628 ambiental

Incorporacin de nuevos hbitats: La implementacin de planes de revegetalizacin, as como las restricciones de uso y manejo, permitirn la incorporacin de nuevos hbitats. Presencia Muy probable. La presencia de este impacto depende del xito en campo, de los modelos 0.8 de revegetalizacin propuestos. Duracin Muy larga. El tiempo de permanencia de este impacto ser indefinido, una vez la nueva 1 vegetacin se haya establecido y con ella los nuevos hbitats. Evolucin Muy lenta. El desarrollo de las coberturas puede tardar algunos aos. 0.1 Magnitud Muy alta. El rea a plantar es bastante alta con respecto al rea total de ejecucin del 0.8 Proyecto. Importancia Baja. 2.848 ambiental

Afectacin de la conectividad del ecosistema acutico: La construccin de la presa implica una barrera fsica que impedir el flujo de material gentico de abajo (aguas abajo de la presa) hacia arriba (aguas arriba de la presa). Presencia Muy probable. Con la construccin de la presa es inevitable dividir el ro en dos partes, sin embargo no se conocen los patrones de circulacin de las poblaciones acuticas por lo que existe una posibilidad de que este impacto no se presente. 0,9 Duracin Muy larga. El impacto persistir mientras exista la presa. 1 Evolucin Rpida. El impacto se presentar una vez abierto el tnel de desviacin de aguas para la construccin de la presa 0,7 Magnitud Muy alta. Es inevitable que el flujo de individuos de aguas abajo hacia aguas arriba sea interrumpido, y desde arriba hacia abajo existir una corriente turbulenta que hace poco probable que los individuos que viajen a travs de ella lleguen con vida a la parte inferior. 0,9 Importancia ambiental Alta. -6,669 Desaparicin de la fauna y flora acuticas: En el tramo comprendido entre la entrada y la salida del tnel de desviacin de aguas se presentar una ausencia total de caudal durante la construccin de la presa. Presencia Cierta. Es inevitable la desviacin del ro para posibilitar las labores de construccin de la presa. 1 Duracin Corta. El ro slo permanecer desviado durante las labores de construccin de la presa, por lo que se espera que una vez se reanude el flujo de agua por el canal la fauna comience a recuperarse paulatinamente; no obstante este proceso puede tardar alguno aos. 0,7 Evolucin Muy rpida. El impacto se presenta una vez terminada la construccin del tnel. 1 Magnitud Baja. El tramo del ro del cual desaparecer la biota por ausencia de caudal representa un porcentaje bajo del recorrido que este hace dentro del rea que se considera de influencia directa del Proyecto. 0,25 Importancia ambiental Baja. -3.85 Afectacin de la conectividad de los ecosistemas terrestres: El rea de embalse se constituir en una barrera fsica para el intercambio de energa e informacin entre las vertientes Oriental y Occidental de la cuenca donde se asienta este. Presencia Cierta. El rea inundada interrumpir los corredores de dispersin y desplazamiento de las especies pertenecientes a los ecosistemas terrestres presentes en el rea de influencia del Proyecto. 1 Duracin Muy larga. El impacto perdurar mientras exista el embalse. 1 Evolucin Rpida. Este impacto se har presente una vez comience a aumentar el nivel del agua y su aparicin plena se dar una vez el embalse est en el nivel proyectado. 0,6 Magnitud Alta. Es difcil en este caso obtener una magnitud relativa del impacto, no obstante es claro que se presentar una interrupcin de las rutas de dispersin de semillas y de polen, as como de las rutas de desplazamiento de la fauna terrestre; de esta manera, es de esperarse una magnitud alta puesto que estos representan un gran porcentaje del nmero de especies presentes en el rea de influencia del Proyecto. 0,7 Importancia ambiental Media -5,94

Reduccin del nmero de rboles en el rea de influencia del Proyecto: La construccin de la edificacin implica la tala de 75 rboles presentes en los predios donde se pretende asentarla. Presencia Cierta. Es indispensable eliminar los rboles con el propsito de despejar el rea donde estar asentada la edificacin. 1 Duracin Muy larga. Una vez removidos los individuos no es posible su reestablecimiento, pues los predios estarn ocupados por la edificacin. 1 Evolucin Muy rpida. Los individuos sern retirados durante la primera semana de la fase de ejecucin del Proyecto 1 Magnitud Muy baja. Los individuos representan el 2 % del total de rboles del barrio. 0,02 Importancia ambiental Baja -3,14

Sistema antrpico
Desplazamientos forzados: Algunas construcciones pueden implicar la demolicin de viviendas en los barrios aledaos al rea de ejecucin del Proyecto por lo que necesariamente sus propietarios debern desalojar las propiedades. Presencia Cierta. Dentro del modelo de planeacin del Proyecto la demolicin es una actividad que se 1 realizar con certeza. Duracin Permanente. Ya que demolidas las viviendas, las personas desplazadas no podrn volver a 1 tener acceso a ellas. Evolucin Rpida. El mximo impacto se da en el momento del desalojo. 1 Magnitud Media. El total de edificaciones a demoler es considerable con respecto al total de viviendas 0.5 en las reas de influencia y ejecucin del Proyecto. Importancia Alta. -6.5 ambiental Generacin temporal de flujo de ingresos o fuente laboral: Todas las actividades enmarcadas en los planes de manejo de la biota y de construccin de infraestructura, generan empleo directa o indirectamente dentro de las reas de influencia y ejecucin del Proyecto. Presencia Cierta. Ocurrir con certeza, pues para llevar a cabo todas las obras propuestas, es 1 necesario emplear mano de obra. Duracin Muy corta. El flujo de ingresos estar presente durante el tiempo de ejecucin del Proyecto. 0.4 Evolucin Muy rpida. El impacto se da una vez comiencen las actividades de puesta en marcha del 1 Proyecto. Magnitud Muy baja. El total de empleos que se generan con la implementacin de las obras, puede 0.1 ser insignificante frente a los niveles de desempleo del rea de influencia del Proyecto. Importancia Muy baja. 1.9 ambiental Prdida de acceso al suelo: Algunos sectores de la comunidad se pueden ver afectados por la prdida de acceso al suelo para cualquiera de sus usos actuales (cultivos, adiestramiento de caballos, caminar, hacer deporte, etc.), por actividades como la construccin de cercas, las restricciones de uso y manejo y las demoliciones en sitios de uso pblico o comn (vas, andenes, antejardines, etc.). Presencia Cierta. Dado que para llevar a cabo las actividades que comprende el Proyecto, es 1 necesario implementar este tipo de medidas. Duracin Muy larga. Una vez ejecutado el Proyecto los usos sobre el suelo que se planteen 1 restricciones no podrn ser retomados. Evolucin Muy rpida. El mximo impacto se da en el momento que se restringe el uso indiscriminado 1 del suelo. Magnitud Muy alta. Las restricciones de uso y manejo al igual que la construccin de cercas y otras 0.9 medidas restrictivas hacen parte del desarrollo del Proyecto. Importancia Muy alta. -9.3 ambiental Prdida del libre ejercicio sobre el uso de un bien o propiedad: La demolicin y/o recorte de algunos predios altera el libre ejercicio sobre el uso de un bien o propiedad. Presencia Cierta. Las demoliciones y recortes de predios, se efectuarn con certeza, tal como est 1 planteado (trazo y especificaciones) el Proyecto. Duracin Muy larga. Una vez se pierde el libre ejercicio del bien o propiedad, no es posible 1 recuperarlo. Evolucin Muy rpida. Al momento de la demolicin o recorte, este impacto se hace mximo. 1 Magnitud Media. El total de viviendas a demoler o recortar, es considerable con respecto al total de 0.5 viviendas de los barrios afectados. Importancia Alta. -6.5 ambiental

Modificacin del avalo catastral de algunas propiedades: Las viviendas que sean recortadas para dar paso a obras enmarcadas dentro del proyecto vern disminuida su rea construida, con lo cual el avalo catastral del predio disminuir. Presencia Cierta. El recorte de viviendas es una actividad indispensable para la correcta ejecucin del 1 Proyecto. Duracin Permanente. El rea construida que sea demolida o recortada, no se puede volver a 1 incorporar dentro del valor de la propiedad. Evolucin Muy rpida. Inmediatamente se recorta un predio, su valor disminuye. 1 Magnitud Muy baja. La relacin del total de viviendas a recortar frente al total de viviendas de los 0.05 sectores afectados, es muy baja. Importancia Baja. -3.35 ambiental Interrupcin temporal de servicios pblicos: Durante las demoliciones y la excavacin, es posible que algunos servicios pblicos sean interrumpidos temporalmente para efectos de reacomodo de redes elctricas, de acueducto o de alcantarillado. Presencia Muy probable. Debido a que no se conoce con certeza el trazo actual de dichas redes, es 0.85 muy probable la ocurrencia de este impacto. Duracin Muy corta. El impacto estar presente mientras duren las actividades de construccin. 0.1 Evolucin Muy rpida. El impacto presenta su mximo en el momento en que se origina. 1 Magnitud Muy baja. Las horas de interrupcin son muy pocas con respecto al total de horas de 0.05 prestacin normal del servicio durante el ao. Importancia Muy baja. -0.5525 ambiental Demoras en el flujo vehicular: Este impacto se puede generar en las vas adyacentes al rea de ejecucin del Proyecto, tanto por el incremento en el trnsito de vehculo pesados y maquinaria, como por el cierre temporal de algunas vas mientras se realizan algunas obras tales como demoliciones, excavaciones, reacomodo de redes de servicios pblicos, etc. Presencia Muy Probable. El incremento en el trnsito de vehculos y maquinaria es inevitable, sin 0.9 embargo no se tiene certeza absoluta que ocurran demoras en el flujo vehicular. Duracin Muy corta. Durante el tiempo de ejecucin del Proyecto. 0.1 Evolucin Muy rpida. Las demoras en el flujo vehicular se manifiestan inmediatamente como se 0.9 incrementa el trnsito de maquinaria o se hace el cierre de la va. Magnitud Muy baja. Comparando las demoras del flujo vehicular que se pueden originar con la puesta 0.1 en marcha de las actividades contempladas por el Proyecto, con las generadas por otras obras de igual o mayor envergadura dentro del rea de influencia del Proyecto. Importancia Muy baja. -0.837 ambiental Deterioro de la red vial existente al interior del rea de ejecucin del Proyecto: Este impacto se origina por el incremento en el trnsito de vehculos y maquinaria por las vas internas del rea de ejecucin del Proyecto, con el fin de llevar a cabo las obras propuestas. Presencia Poco probable. Se considera que las especificaciones de las vas actuales dentro del rea 0.1 de ejecucin del Proyecto son buenas. Duracin Larga. En caso de que despus de ejecutado el Proyecto, no se haga mantenimiento sobre 1 las vas deterioradas, la duracin de este impacto ser larga. Evolucin Lenta. El deterioro ir incrementando paulatinamente durante los meses que perdure la 0.3 construccin. Magnitud Muy baja. Las especificaciones de las vas existentes son buenas. 0.2 Importancia Muy baja. -0.342 ambiental

Eliminacin de algunos elementos urbanos: Con las demoliciones necesarias para la implementacin de algunas obras, se pueden eliminar algunos elementos (andenes, postes de iluminacin, antejardines, etc.), alterndose as la estructura actual. Presencia Cierta. Las demoliciones ocurrirn con certeza cuando estn contempladas dentro del 1 Proyecto. Duracin Permanente. Una vez eliminados ciertos elementos urbanos, no es posible volver a 1 incorporarlos. Evolucin Muy rpida. En el instante que se realiza la demolicin la estructura urbana se altera. 1 Magnitud Muy baja. Cuando el total de elementos urbanos a eliminar, es muy bajo con respecto al 0.1 total de los elementos actuales en los barrios aledaos a las reas de influencia y ejecucin del Proyecto Importancia Baja. -3.7 ambiental Incorporacin de elementos arquitectnicos ordenadores y configuradores de nuevos espacios: El Proyecto constructivo est enfocado a la incorporacin de elementos que configuran nuevos espacios para desarrollar diferentes actividades. Presencia Cierta. Es un hecho que con la construccin de infraestructura se incorporan nuevos 1 elemento ordenadores. Duracin Muy larga. La vida til del Proyecto. 1 Evolucin Media. A medida que se van desarrollando las obras de construccin se van incorporando 0.6 mayor cantidad de elementos ordenadores. Magnitud Muy alta. Obtenida a partir de la comparacin entre la cantidad de obras propuestas por el 0.8 Proyecto y las existentes en la actualidad. Importancia Alta. 6.36 ambiental Afectacin de la salud por produccin de olores: Por causa de la emanacin de compuestos voltiles, gases resultantes de la combustin de maquinaria, procesos constructivos y disposicin de aguas negras, se pueden generar olores que alteren la salud de los operarios y obreros en la construccin de las obras contempladas dentro del Proyecto. Presencia Probable. Es probable que se afecte la salud de algunos operarios en caso de que no se 0.3 adopten medidas adecuadas de proteccin. Duracin Muy corta. Durante la etapa de construccin del Proyecto. 0.1 Evolucin Media. La afectacin de la salud de los operarios expuestos a fuertes olores, puede ir 0.6 incrementando a medida que el Proyecto avance. Magnitud Baja. Con respecto a la cantidad normal de olores producidos dentro de un entorno urbano. 0.2 Importancia Muy baja. -0.342 ambiental Afectacin de la normal audicin: El incremento en los niveles sonoros por concepto de operacin de maquinaria, puede alterar la normal audicin de los operarios y obreros de la fase constructiva del Proyecto. Presencia Probable. Es probable que se afecte la salud de algunos operarios en caso de que no se 0.3 tengan medidas adecuadas de proteccin. Duracin Muy corta. Durante el perodo de construccin del Proyecto. 0.1 Evolucin Media. La afectacin de la salud de los operarios expuestos a fuertes niveles sonoros, 0.6 puede ir incrementando a medida que el Proyecto avance. Magnitud Alta. Comparando los niveles normales de sonido con los generados por la operacin de 0.75 maquinaria. Importancia Muy baja. -1.035 ambiental

Aumento en la probabilidad de accidentes: Con el trnsito de vehculos, la operacin de maquinaria y las distintas actividades constructivas, se aumenta la probabilidad de ocurrencia de accidentes, no slo sobre los operarios, sino tambin sobre la poblacin aledaa al rea de ejecucin del proyecto. Presencia Cierta. Se tiene certeza de que el riesgo de accidentes aumenta con la puesta en marcha 1 de la construccin del Proyecto. Duracin Muy corta. Mientras duren las actividades de construccin. 0.1 Evolucin Muy rpida. Una vez comienzan las actividades constructivas, la probabilidad de ocurrencia 1 de accidentes se incrementa. Magnitud Muy alta. Comparando la probabilidad de que ocurran accidentes durante la construccin, 1 con el riesgo actual de accidentes en el rea de ejecucin del Proyecto, el cual es nulo por concepto de operacin de maquinaria y procesos constructivos. Importancia Alta. -7.3 ambiental Aparicin de unidades con mayor calidad paisajstica: Dentro de la obtencin de unidades de calidad paisajstica para cualquier zona, existen tres elementos determinantes: la topografa, el drenaje y la vegetacin. Dado que este ltimo se alterar por concepto de la incorporacin y eliminacin de algunas coberturas, es posible que al interior del rea de ejecucin del Proyecto aparezcan unidades con mayor calidad de paisaje. Presencia Muy probable. Depende del xito alcanzado por los nuevos modelos de recomposicin 0.8 vegetal. Duracin Muy larga. En caso de que no se altere la nueva vegetacin establecida, la duracin de las 1 unidades de paisaje, ser por largo tiempo. Evolucin Muy lenta. En funcin del tiempo requerido para el desarrollo de las nuevas coberturas. 0.1 Magnitud Media. Al obtener la relacin entre el nmero de coberturas nuevas a implantar en el rea 0.5 de influencia del Proyecto con las existentes en la actualidad, se obtiene una magnitud media. Importancia Baja. 2.68 ambiental Prdida de naturalidad del paisaje: Dadas las obras de infraestructura a construir, es evidente que habr un cambio en el tratamiento de superficies (por la incorporacin de ncleos de servicios, senderos, taludes, etc.) y por consiguiente prdida de naturalidad del paisaje. Presencia Cierta. Es indiscutible que para la realizacin del Proyecto, se deben implementar obras que 1 le restarn naturalidad al paisaje. Duracin Permanente. Este impacto permanecer indefinidamente, una vez se hayan hecho los 1 cambios en los elementos del paisaje. Evolucin Muy rpida. En el instante que se remueva la cobertura, se hagan las excavaciones, y se 1 den las dems actividades constructivas, el paisaje perder naturalidad. Magnitud Media. Ya que se alteran los tres componentes configuradores del paisaje (topografa, 0.6 drenajes y cobertura), por medio de las excavaciones, la interrupcin de drenajes y la remocin de cobertura vegetal. Importancia Alta. -7.2 ambiental

Destruccin de terrazas indgenas, piezas arqueolgicas y complejos funerarios: Dado el alto potencial arqueolgico e histrico del rea de ejecucin del Proyecto, cualquier actividad u obra que all se efectu (sin tener en cuenta una ubicacin detalla de los sitios con mayor valor o potencial), puede conllevar a la destruccin parcial o total de terrazas o sitios que podran ser patrimonio histrico y/o cultural Presencia Muy probable. Dado el trazo propuesto de algunos caminos, es muy probable la destruccin 0.8 de estos escenarios de alto valor educativo y cientfico. Duracin Permanente. La prdida del patrimonio histrico y arqueolgico es irreparable. 1 Evolucin Muy rpida. El mximo impacto se da en el momento en que se hace el dao sobre el 0.9 patrimonio. Magnitud Muy alta. Ya que sobre la totalidad de los sitios se proponen obras cuyo tratamiento de 1 pisos en ningn caso considera su riqueza y fragilidad. Importancia Alta. -7.44 ambiental Incorporacin de infraestructura y elementos que posibilitan el desarrollo de actividades educativas y cientficas: Todo el Proyecto incorpora elementos que permiten el desarrollo de programas educativos e investigativos, en diversas reas como la ecologa, arqueologa, entomologa, zoologa (en especial la ornitologa), etc. Presencia Cierta. Conforme se plantea el Proyecto, se contar con infraestructura que viabilizar el 1 desarrollo de ciertas actividades de tipo educativo y cientfico principalmente. Duracin Muy larga. La vida til del Proyecto. 1 Evolucin Media. A medida que avancen las obras de construccin y actividades para la 0.5 recomposicin vegetal, el impacto se ir haciendo ms evidente. Magnitud Muy alta. Todo el Proyecto incorpora elementos que facilitan el desarrollo de las actividades 0.9 mencionadas, que en la actualidad no existen o son pocas. Importancia Alta. 6.15 ambiental Propagacin de enfermedades por olores: La inundacin implica la activacin de procesos de descomposicin anaerbica, tanto de los restos orgnicos presentes en el rea a inundar como de aquellos aportados por el ro. Presencia Probable. Es muy probable que se presenten olores por descomposicin anaerbica, sin embargo la aparicin de enfermedades y epidemias no es segura. 0,3 Duracin Muy larga. En caso que aparezca este impacto, permanecer hasta que sea resuelto el problema de generacin de olores. 1 Evolucin Rpida. En caso de presentarse este impacto tendr lugar una vez haya aumentado el nivel del agua. 0,75 Magnitud Baja. El impacto afectar las tierras inundadas y sus alrededores, por ende a la poblacin que reside o transita por estos sitios. 0,4 Importancia ambiental Muy baja. -1,53 Cambios en la economa domstica: Las familias que derivan sus sustento de la actividad pesquera pueden ver afectado su nivel de ingresos o verse obligados a cambiar de actividad econmica debido a la posibilidad de que disminuyan las poblaciones de algunas especies de fauna acutica o se altere la diversidad de este ecosistema. Presencia Probable. Este impacto depende de la incidencia negativa que tengan la desviacin de aguas a travs del tnel para la construccin de la presa y el embalse sobre las poblaciones de peces presentes en el rea. 0.5 Duracin Muy Larga. En caso de presentarse este impacto ser permanente. 1 Evolucin Muy rpida. Este impacto se presentar una vez sea alterado el medio acutico. 1 Magnitud Baja. Este impacto afectar las tierras innundadas y sus alrededores calculado todo como un 20 % del rea considerada como de influencia directa. 0,2 Importancia ambiental Baja. -2.2

Generacin de estrs y enfermedades en las poblaciones vecinas a la obra: Debido a problemas de contaminacin por material particulado y ruido durante la etapa de construccin del edificio pueden presentarse problemas de estrs y enfermedades en los habitantes del barrio. Presencia Muy probable. Las obras de construccin liberarn material particulado a la atmsfera y generarn ruido, por lo que es muy probable que se presente este impacto. 0,8 Duracin Corta. El impacto se presentar durante los 14 meses que se tiene planeados como periodo para la ejecucin del Proyecto. 0,12 Evolucin Muy rpida. El impacto se presentar una vez iniciadas las obras. 1 Magnitud Muy baja. Los problemas de estrs y enfermedades debidas a la contaminacin por material particulado y ruido sern importantes para la poblacin que resida en reas vecinas al Proyecto. 0,1 Importancia ambiental Muy baja. -0.848 Prdida de un espacio para la recreacin pasiva: El terreno donde se construir la edificacin en la actualidad es un predio en el cual se desarrollan actividades de esparcimiento. Presencia Cierta. Es inevitable cambiar la destinacin de estos predios para darle lugar a la construccin. 1 Duracin Muy larga. Una vez se haya construido la edificacin ser imposible redestinar los predios en cuestin a la recreacin pasiva. 1 Evolucin Muy rpida. Una vez comenzadas las obras no ser posible la recreacin pasiva dentro del terreno 1 Magnitud Baja. El rea del predio representa el 35 % de las reas para recreacin pasiva existentes en el barrio. 0,35 Importancia ambiental Media -5,45 Ampliacin de los espacios para la recreacin y la cultura dentro del entorno urbano: El proyecto contempla la construccin de una plazoleta de 20000 metros cuadrados la cual ser destinada a fines recreativos y culturales. Presencia Cierta. El Proyecto aportar a la ciudadana un espacio de 20000 metros cuadrados de libre acceso para el esparcimiento y la realizacin de actividades culturales. 1 Duracin Muy Larga. El Proyecto posee una vida til de 30 aos. 1 Evolucin Lenta. La ciudadana slo podr acceder a los espacios adecuados para la recreacin y la cultura una vez finalice la etapa de ejecucin del Proyecto, la cual tiene una duracin de 18 meses. 0,3 Magnitud Muy alta. Toda la ciudadana se ver beneficiada por la ejecucin del Proyecto en cuanto sern adecuados espacios de libre acceso. 0,9 Importancia ambiental Media 4,89

Anexo 9. Convenio sobre Evaluacin del Impacto en el Medio Ambiente en un contexto Transfronterizo Hecho en Espoo (Finlandia) el 25 de febrero de 1991. Las Partes del presente Convenio. Conscientes de la incidencia recproca de las actividades econmicas y de sus consecuencias en el medio ambiente, Afirmando la necesidad de asegurar un desarrollo ecolgicamente racional y sostenible, Resueltas a intensificar la cooperacin internacional el campo de la evaluacin del impacto sobre el medio ambiente, especialmente en un contexto transfronterizo, Conscientes de la necesidad y de la importancia de elaborar polticas previsoras y de prevenir, atenuar y vigilar cualquier impacto importante perjudicial para el medio ambiente en general y, de manera particular, en un contexto transfronterizo, Recordando las disposiciones pertinentes de la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin de la Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano, el Acta Final de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperacin en Europa (CSCE) y los documentos conclusivos de las Reuniones de Madrid y Viena de los representantes de los Estados participantes en la CSCE, Elogiando las actividades que estn desarrollando los Estados para procurar que, a travs de sus leyes y reglamentos administrativos y de su poltica nacional, se realice la evaluacin del impacto sobre el medio ambiente, Conscientes de la necesidad de tener en cuenta. de forma expresa, factores medioambientales al comienzo del proceso de toma de decisiones, mediante el recurso a la evaluacin del impacto sobre el medio ambiente, en todos los niveles administrativos oportunos, como instrumento necesario para mejorar la calidad de la informacin suministrada a los responsables, de manera que stos puedan tomar unas decisiones ecolgicamente racionales atendiendo diligentemente a reducir al mnimo posible el impacto perjudicial importante de las actividades, especialmente en un contexto transfronterizo, Teniendo presentes los esfuerzos realizados por las organizaciones internacionales para promover la prctica de la evaluacin del impacto sobre el medio ambiente, tanto a niveles nacionales como internacionales, y teniendo en cuenta los trabajos efectuados al respecto bajo los auspicios de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa, especialmente los resultados del Seminario sobre Evaluacin del Impacto sobre el Medio Ambiente (septiembre de 1987, Varsovia, Polonia), y tomando nota de los Objetivos y Principios de la evaluacin del impacto sobre el medio ambiente aprobados por el Consejo de Administracin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, y de la Declaracin Ministerial sobre el Desarrollo Sostenible (mayo 1990, Bergen, Noruega), Convienen en lo siguiente:

Artculo 1. Definiciones. A efectos del presente Convenio, I. II. III. IV. V. Por Partes se entendern, salvo indicacin en contrario, las Partes contratantes del presente Convenio. Por Parte originante se entender(n) la (o las) Parte(s) contratante(s) del presente Convenio bajo cuya(s) jurisdiccin(es) se prev la realizacin de una actividad propuesta. Por Parte afectada se entender(n) la (o las) Parte(s) contratante(s) del presente Convenio que probablemente resultar(n) afectada(s) por el impacto transfronterizo de la actividad propuesta. Por Partes interesadas se entendern la Parte originante y la Parte afectada de una evaluacin del impacto sobre el medio ambiente en aplicacin del presente Convenio. Por Actividad propuesta se entender cualquier actividad o cualquier cambio importante de actividad que dependan de una decisin de una autoridad competente de acuerdo con un procedimiento nacional aplicable. Por Evaluacin del impacto sobre el medio ambiente se entender un procedimiento nacional para evaluar el impacto probable de una actividad propuesta sobre el medio ambiente. Por Impacto se entender cualquier efecto causado por una actividad propuesta sobre el medio ambiente y, especialmente, sobre la salud y seguridad humanas, la flora, la fauna, el suelo, el aire, el agua, el clima, el paisaje y los monumentos histricos u otras estructuras fsicas, o la interaccin entre dichos factores; comprende tambin los efectos sobre el patrimonio cultural o las condiciones socioeconmicas que resulten de las modificaciones de dichos factores. Por Impacto transfronterizo se entender cualquier impacto, no exclusivamente de carcter mundial, dentro de una zona correspondiente a la jurisdiccin de una Parte, causado por una actividad propuesta cuyo origen fsico se encuentre total o parcialmente en una zona correspondiente a la jurisdiccin de otra Parte. Por Autoridad competente se entender(n) la (o las) autoridad(es) nacional(es) designada(s) por una Parte para realizar las tareas contempladas en el presente Convenio y/o la (o las) autoridad(es) facultada(s) por una Parte para ejercer los poderes de decisin relativos a una actividad propuesta. Por pblico se entendern una o varias personas fsicas o morales.

VI. VII.

VIII.

IX.

X.

Artculo 2. Disposiciones generales. 1. Las Partes, individual o conjuntamente, tomarn todas las medidas adecuadas y eficaces para prevenir, reducir y combatir el impacto transfronterizo perjudicial importante que las actividades propuestas pueden tener sobre el medio ambiente. 2. Cada Parte tomar las medidas jurdicas, administrativas o de otro tipo que sean necesarias para aplicar las disposiciones del presente Convenio, incluido, en lo relativo a las actividades propuestas enumeradas

en el apndice I que puedan tener un impacto transfronterizo perjudicial importante, el establecimiento de un procedimiento de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente que permita la participacin del pblico y la preparacin de la documentacin de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente descrita en el apndice II. 3. La Parte originante se encargar de que, con arreglo a las disposiciones del presente Convenio, se proceda a una evaluacin del impacto sobre el medio ambiente antes de tomar la decisin de autorizar o de emprender una actividad propuesta que figure incluida en el apndice I y que pueda probablemente tener un impacto transfronterizo perjudicial importante. 4. La Parte originante se encargar, de acuerdo con las disposiciones del presente Convenio, de que cualquier actividad propuesta que figure incluida en el apndice I y que pueda probablemente tener un impacto transfronterizo perjudicial importante, sea notificada a las Partes afectadas. 5. Las Partes interesadas, a iniciativa de una cualquiera de ellas, mantendrn conversaciones para determinar si una o varias actividades propuestas, no incluidas en el apndice I, podrn probablemente tener un impacto transfronterizo perjudicial importante y deban, por lo tanto, ser tratadas como si estuvieran incluidas en dicha lista. Si las Partes convienen en reconocer que as es, la o las actividades en cuestin sern tratadas de la manera correspondiente. En el apndice III se enuncian unas directrices generales que sealan los criterios aplicables para determinar si existe un impacto perjudicial importante. 6. De acuerdo con las disposiciones del presente Convenio, la Parte originante ofrecer al pblico de las zonas susceptibles de resultar afectadas, la posibilidad de participar en los procedimientos pertinentes de evaluacin del impacto sobre el ambiente en relacin con las actividades propuestas, cuidando de que la posibilidad ofrecida al pblico de la Parte afectada sea equivalente a la que ser ofrecida a su propio pblico. 7. Las evaluaciones del impacto sobre el medio ambiente exigidas por el presente Convenio sern efectuadas, por lo menos, en la fase de proyecto de la actividad propuesta. Las Partes se esforzarn por aplicar, en su debida medida, los principios de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente en sus polticas, planes y programas. 8. Las disposiciones del presente Convenio no afectarn al derecho de las Partes de aplicar leyes, reglamentos y disposiciones administrativas nacionales, y prcticas jurdicas aceptadas, que protejan una informacin cuya divulgacin sera perjudicial para el secreto industrial y comercial o para la seguridad nacional. 9. Lo dispuesto en el presente Convenio no afectar al derecho de cada Parte de aplicar, si procede, en virtud de un acuerdo bilateral o multilateral, unas medidas ms estrictas que las previstas por el presente Convenio. 10. Lo dispuesto en el presente Convenio no obsta a las obligaciones de las Partes en virtud del derecho internacional en lo relativo a actividades que tengan o puedan tener un impacto transfronterizo. Artculo 3. Notificacin. 1. Si una actividad propuesta que figura en el apndice I puede tener un impacto transfronterizo perjudicial importante, la Parte originante, con vistas a proceder a consultas suficientes y eficaces como prev el

artculo 5, informar de dicha actividad a todas las Partes que, segn ella, puedan resultar afectadas y lo har lo antes posible o como muy tarde cuando informe a su propio pblico. 2. La notificacin incluir, entre otras cosas: a. Informacin acerca de la actividad propuesta, incluido cualquier dato disponible sobre su posible impacto transfronterizo. b. Informacin sobre la naturaleza de la decisin que podr ser adoptada, y c. La indicacin de un plazo razonable dentro del cual se exige una respuesta en virtud del prrafo 3 del presente artculo, teniendo en cuenta la naturaleza de la actividad propuesta. Tambin podrn incluirse los datos mencionados en el prrafo 5 del presente artculo. 3. La Parte afectada responder a la Parte originante en el plazo especificado en la notificacin, acusando recibo de esta ltima, e indicar si tiene la intencin de participar en el procedimiento de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente. 4. Si la Parte afectada sealara que no tiene la intencin de participar en el procedimiento de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente, o si no respondiera en el plazo especificado en la notificacin, no se aplicarn las disposiciones de los prrafos 5,6, 7 y 8 del presente artculo, ni las de los artculos 4 a 7. En tales casos, no sufrir menoscabo el derecho de la Parte originante de determinar si debe proceder a una evaluacin sobre el medio ambiente sobre la base de su legislacin y prctica nacionales. 5. Al recibir respuesta de la Parte afectada en la que sta manifiesta su deseo de participar en el procedimiento de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente, la Parte originante comunicar a la Parte afectada, si todava no lo ha hecho: a. Los datos pertinentes relativos al procedimiento de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente con indicacin de los plazos para la comunicacin de observaciones. b. Los datos pertinentes sobre la actividad propuesta y sobre el impacto transfronterizo perjudicial que pudiera tener. 6. La Parte afectada transmitir a la Parte originante, a peticin de sta, la informacin que razonablemente pueda obtenerse con respecto al medio ambiente que pudiera resultar afectado dentro de la jurisdiccin de aqulla en caso de que dicha informacin fuera necesaria para preparar la documentacin de la evaluacin del impacto sobre el medio ambiente. La informacin ser comunicada con prontitud y, si procede, por mediacin de un rgano comn en caso de que exista. 7. Si una de las Partes considerara que una actividad propuesta que figura en el apndice I tendr un impacto transfronterizo perjudicial importante para ella, y si no ha recibido notificacin al respecto en aplicacin de las disposiciones del prrafo 1 del presente artculo, las Partes interesadas intercambiarn, a peticin de la Parte afectada, informacin suficiente con el fin de iniciar conversaciones para determinar la probabilidad de un impacto transfronterizo perjudicial importante. Si las Partes conviniesen en reconocer la probabilidad de un impacto transfronterizo perjudicial importante, se aplicarn las disposiciones del presente Convenio. Si las Partes no consiguen ponerse de acuerdo en cuanto a determinar la probabilidad de un impacto transfronterizo perjudicial importante, podrn, una y otra, someter el asunto a una comisin de investigacin de acuerdo con las disposiciones del apndice IV, para que sta d su parecer sobre la probabilidad de un impacto transfronterizo perjudicial importante, a menos que decidan recurrir a otro mtodo para resolver el asunto.

8. Las Partes interesadas cuidarn de que el pblico de la Parte afectada, en las zonas susceptibles de resultar afectadas, sea informado de la actividad propuesta y tenga la posibilidad de formular sus observaciones y objeciones al respecto, y de que dichas observaciones u objeciones sean transmitidas a la autoridad competente de la Parte originante, bien directamente, bien, si procede, por mediacin de la Parte originante. Artculo 4. Preparacin de documentacin sobre evaluacin del impacto ambiental. 1. La documentacin de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente que ser sometida a la autoridad competente de la Parte originante incluir, por lo menos, los datos indicados en el apndice II. 2. La Parte originante presentar a la Parte afectada, por mediacin, si procede, de un rgano comn en caso de que exista, la documentacin de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente. Las Partes interesadas se ocuparn de que dicho documento sea distribuido a las autoridades y al pblico de la parte afectada en las zonas susceptibles de ser afectadas y de que las observaciones formuladas sean transmitidas a la autoridad competente de la Parte originante, bien directamente, bien, si procede, por mediacin de la Parte originante, en un plazo razonable antes de que se tome una decisin definitiva con respecto a la actividad propuesta. Artculo 5. Consultas sobre la base de la documentacin de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente. Una vez terminada la documentacin de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente, la Parte originante, sin excesiva dilacin, mantendr consultas con la Parte afectada acerca, fundamentalmente, del impacto transfronterizo que la actividad propuesta podra tener y de las medidas adecuadas que permitiran reducir o eliminar dicho impacto. Las consultas podrn referirse a: a. Las posibles soluciones de reemplazo, incluida la opcin cero, as como a las medidas que podran tomarse para atenuar cualquier impacto transfronterizo importante, y al procedimiento que podra seguirse para vigilar los efectos de dichas medidas con gastos a cargo de la Parte originante. b. Otras formas de posible asistencia mutua para reducir cualquier impacto transfronterizo perjudicial importante de la actividad propuesta. c. Cualquier otra cuestin pertinente, relacionada con la actividad propuesta.

Las Partes convendrn, al inicio de las consultas, en un plazo razonable sobre la duracin del perodo de consultas. Estas podrn llevarse a cabo por mediacin de un rgano comn apropiado, en caso de que exista. Artculo 6. Decisin definitiva. 1. Las Partes se encargarn de que, al tomarse una decisin definitiva con respecto a la actividad propuesta, los resultados de la evaluacin del impacto sobre el medio ambiente, incluida la documentacin correspondiente, as como las observaciones recibidas al respecto en aplicacin del prrafo 8 del artculo 3 y del prrafo 2 del artculo 4 y los resultados de las consultas previstas en el artculo 5, sean debidamente tomados en consideracin.

2. La Parte originante comunicar a la Parte afectada la decisin definitiva adoptada con respecto a la actividad propuesta, as como los motivos y las consideraciones en que se fundamenta. 3. Si una de las Partes interesadas viniera en conocimiento de informacin complementaria sobre el impacto transfronterizo importante de una actividad propuesta, de la que no se dispona al tomarse la decisin con respecto a esta actividad y que habra podido influir sensiblemente sobre dicha decisin, dicha Parte, antes de que empiecen los trabajos previstos de esta actividad, informar inmediatamente a la (o las) otra(s) Parte(s) interesada(s). Si una de las Partes interesadas lo solicitara, se mantendrn consultas para determinar si la decisin debe ser revisada. Artculo 7. Anlisis a posteriori. 1. Las Partes interesadas determinarn, a peticin de una cualquiera de ellas, si deber efectuarse un anlisis a posteriori y, en caso afirmativo, cul deber ser su extensin, teniendo en cuenta el impacto transfronterizo perjudicial importante que la actividad que ha sido objeto de la evaluacin del impacto sobre el medio ambiente, de acuerdo con el presente Convenio, pueda tener. Todo anlisis realizado a posteriori incluir, de manera particular, la vigilancia de la actividad y la determinacin de cualquier impacto transfronterizo perjudicial. Esta vigilancia y determinacin podrn realizarse con el propsito de alcanzar los objetivos enumerados en el apndice V. 2. Si, al terminar el anlisis a posteriori, la Parte originante o la Parte afectada tuviera fundamentos para pensar que la actividad propuesta tendr un impacto transfronterizo perjudicial importante o si se descubrieran elementos que podran desembocar en un impacto semejante, dicha Parte avisar inmediatamente a la otra. Las Partes interesadas iniciarn entonces consultas acerca de las medidas que debern tomarse para reducir el impacto o eliminarlo. Artculo 8. Cooperacin bilateral y multilateral. Las Partes podrn seguir aplicando los acuerdos bilaterales o multilaterales o dems arreglos vigentes, o concluir otros nuevos, para cumplir con las obligaciones que les incumben en virtud del presente Convenio. Dichos acuerdos u otros arreglos podrn basarse en los elementos enumerados en el apndice VI. Artculo 9. Programas de investigacin. Las Partes prestarn especial atencin a la implantacin o la intensificacin de programas de investigacin especficos cuya finalidad sea: a. Mejorar los mtodos cualitativos y cuantitativos existentes para evaluar los impactos de las actividades propuestas. b. Lograr una mejor comprensin de las relaciones causa-efecto y de su funcin en la gestin integrada del medio ambiente. c. Analizar y vigilar la aplicacin eficaz de las decisiones que se tomen en relacin con las actividades propuestas con el fin de prevenir su impacto o reducirlo al mnimo.

d. Desarrollar mtodos que estimulen la creatividad en la investigacin de soluciones de reemplazo de las actividades propuestas y de pautas de produccin y consumo ecolgicamente racionales. e. Desarrollar metodologas para la aplicacin de los principios de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente a. nivel macroeconmico. Los resultados de los programas arriba enumerados sern objeto de intercambio entre las Partes. Artculo 10. Condicin de los apndices. Los apndices que acompaan al presente Convenio son parte integrante del mismo. Artculo 11. Reuniones de las Partes. 1. Las Partes se reunirn, en la medida de lo posible, con ocasin de las sesiones anuales de los Asesores superiores de los gobiernos de los pases de la CEE sobre problemas del medio ambiente y del agua. La primera reunin de las Partes ser convocada, a ms tardar, un ao despus de la fecha de entrada en vigor del presente Convenio. Posteriormente, las Partes se reunirn en cualquier otro momento si, en una de sus reuniones, lo juzgan necesario o si una de ellas lo solicita por escrito, a condicin de que dicha demanda est apoyada por un tercio, por lo menos, de las Partes en los seis meses siguientes a la comunicacin enviada a las Partes por la Secretara. 2. Las Partes mantendrn en constante examen la aplicacin del presente Convenio y, teniendo presente este objetivo: a. Examinarn sus polticas y sus sistemas metodolgicos en el campo de la evaluacin del impacto sobre el medio ambiente con vistas a mejorar los procedimientos de evaluacin de dicho impacto en un contexto transfronterizo. b. Intercambiarn informacin sobre la experiencia adquirida en la conclusin y aplicacin de acuerdos bilaterales y multilaterales o dems arreglos relacionados con la evaluacin del impacto sobre el medio ambiente en un contexto transfronterizo, de los que una o varias de ellas formen parte. c. Recabarn, si procede, los servicios de rganos y comits cientficos internacionales competentes para los aspectos metodolgicos y tcnicos relacionados con la consecucin de los objetivos del presente Convenio.

d. En su primera reunin, estudiarn y adoptarn por consenso el reglamento interior de sus reuniones. e. Examinarn y, si procede, adoptarn propuestas de enmienda al presente Convenio. f. Examinarn y emprendern cualquier otra accin que pueda resultar necesaria para los fines del presente Convenio.

Artculo 12. Derecho a voto. 1. Las Partes del presente Convenio tendrn, cada una, un voto. 2. Salvo lo previsto en el prrafo 1 del presente artculo, las organizaciones regionales de integracin econmica, en materias que son de su competencia, dispondrn, para ejercer su voto, de un nmero de votos igual al nmero de sus Estados miembros que forman parte del presente Convenio. Estas organizaciones no ejercern su derecho a voto si sus Estados miembros ejercen el suyo, y viceversa. Artculo 13. Secretara. El Secretario ejecutivo de la Comisin Econmica para Europa ejercer las siguientes funciones de secretara: a. Convocar y preparar las reuniones de las Partes. b. Transmitir a las Partes los informes y dems informacin recibida en aplicacin de las disposiciones del presente Convenio. c. Realizar las dems funciones que puedan estar previstas en el presente Convenio o que las Partes decidan. Artculo 14. Enmiendas al Convenio. 1. Cualquiera de las Partes podr proponer enmiendas al presente Convenio. 2. Las propuestas de enmienda sern presentadas por escrito a la Secretara, quien las transmitir a todas las Partes. Sern examinadas por las Partes en su reunin siguiente, a condicin de que la Secretara las haya distribuido a las Partes por lo menos noventa das antes. 3. Las Partes harn todo lo posible por lograr un acuerdo por consenso sobre cualquier enmienda al presente Convenio que hubiera sido propuesta. Si todos los esfuerzos en ese sentido resultarn vanos, y no se llegase a ningn acuerdo, la enmienda ser adoptada en ltima instancia por votacin por una mayora de las tres cuartas Partes presentes y votantes. 4. Las enmiendas al presente Convenio adoptadas de acuerdo con el prrafo 3 del presente artculo sern sometidas por el Depositario a todas las Partes para su ratificacin, aprobacin o aceptacin. Entrarn en vigor, con respecto a las Partes que las hayan ratificado, aprobado o aceptado, el nonagsimo da despus de la recepcin por el Depositario de la notificacin de su ratificacin, aprobacin o aceptacin por las tres cuartas partes por lo menos de las Partes. Posteriormente, las enmiendas entrarn en vigor, con respecto a cualquier otra Parte, el nonagsimo da despus de la presentacin por dicha parte de su instrumento de ratificacin, aprobacin o aceptacin de las enmiendas. 5. A efectos del presente artculo, por Partes presentes y votantes se entienden las Partes presentes en la reunin que hayan emitido un voto afirmativo o negativo.

6. Se considera que el procedimiento de voto descrito en el prrafo 3 del presente artculo no sienta precedente para los acuerdos que sern negociados en el futuro en el marco de la Comisin Econmica para Europa. Artculo 15. Solucin de controversias. 1. Si surgiese un desacuerdo entre dos o ms Partes en cuanto a la interpretacin o a la aplicacin del presente Convenio, las Partes buscarn una solucin por va de negociacin o cualquier forma de solucin de controversias que consideren aceptable. 2. En el momento de la firma, ratificacin, aceptacin o aprobacin del presente Convenio o en cualquier momento posterior, las Partes podrn declarar por escrito al Depositario que, con respecto a una controversia no resuelta de conformidad con el prrafo 1 del presente artculo, aceptarn como obligatorias una de las dos o las dos formas de solucin siguientes en sus relaciones con cualquier Parte que acepte la misma obligacin: a. Sumisin de la controversia a la Corte Internacional de Justicia. b. Arbitraje de acuerdo con el procedimiento establecido en el apndice VII. 3. Si las Partes en la controversia aceptaran las dos formas de solucin de controversias a que se refiere el prrafo 2 del presente artculo, la controversia slo podr ser sometida a la Corte Internacional de Justicia salvo que las Partes convengan lo contrario. Artculo 16. Firma. El presente Convenio quedar abierto a la firma de los Estados miembros de la Comisin Econmica para Europa, de los Estados que gozan de estatuto consultivo ante la Comisin Econmica para Europa en virtud del prrafo 8 de la resolucin 36 (IV) del Consejo Econmico y Social de 28 de marzo de 1947, y de las organizaciones regionales de integracin econmica constituidas por Estados soberanos miembros de la Comisin Econmica para Europa, que les han transferido competencias para los asuntos tratados por el presente Convenio, incluida la competencia de firmar tratados relativos a estos asuntos, en Espoo (Finlandia) desde el 25 de febrero hasta el 1 de marzo de 1991 y en la Sede de la Organizacin de las Naciones Unidas en Nueva York hasta el 2 de septiembre de 1991. Artculo 17. Ratificacin, aceptacin, aprobacin y adhesin. 1. El presente Convenio estar sujeto a ratificacin, aceptacin o aprobacin por los Estados y organizaciones regionales de integracin econmica signatarios. 2. El presente Convenio quedar abierto a la adhesin de los Estados y organizaciones contemplados en el artculo 16, a partir del 3 de septiembre de 1991. 3. Los instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin se depositarn en la Secretara General de la Organizacin de las Naciones Unidas, que ejercer las funciones de Depositario.

4. Toda organizacin a que se refiere el artculo 16 que se convierta en Parte del presente Convenio, no sindolo ninguno de sus Estados miembros, quedar vinculada por todas las obligaciones que se deriven del presente Convenio. Si uno o varios de sus Estados miembros son Partes del presente Convenio, dicha organizacin y sus Estados miembros decidirn sobre sus respectivas responsabilidades para el cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud del presente Convenio. En este caso, la organizacin y los Estados miembros no estarn facultados para ejercer simultneamente los derechos derivados del presente Convenio. 5. En sus instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, las organizaciones regionales de integracin econmica a que se refiere el artculo 16 indicarn la extensin de sus competencias con respecto a los asuntos regulados por el presente Convenio. Estas organizaciones informarn, adems, al Depositario de cualquier modificacin pertinente relacionada con la amplitud de sus competencias. Artculo 18. Entrada en vigor. 1. El presente Convenio entrar en vigor el nonagsimo da despus de la fecha de depsito del decimosexto instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin. 2. A efectos del prrafo 1 del presente artculo, el instrumento depositado por una organizacin regional de integracin econmica no se considerar aadido a aquellos presentados por los Estados miembros de dicha organizacin. 3. Con respecto a cada Estado u organizacin contemplada en el artculo 16 que ratifique, acepte o apruebe el presente Convenio, o se adhiera despus del depsito del decimosexto instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, este Convenio entrar en vigor el nonagsimo da despus de la fecha del depsito por dicho Estado o por dicha organizacin de su instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin. Artculo 19. Retirada. En todo momento, transcurridos cuatro aos a partir de la fecha en que el presente Convenio entre en vigor con relacin a una Parte, sta podr retirarse del presente Convenio por notificacin escrita enviada al Depositario. La retirada entrar en vigor el nonagsimo da despus de la fecha de su recepcin por el Depositario. Esta retirada no afectar a la aplicacin de los artculos 3 a 6 del presente Convenio a una actividad propuesta que hubiera sido objeto de una notificacin en aplicacin del prrafo 1 del artculo 3 o de una solicitud que se haya hecho en virtud del prrafo 7 del artculo 3 antes de que la retirada tenga efecto. Artculo 20. Textos autnticos. El original del presente Convenio, cuyos textos en francs, ingls y ruso son igualmente autnticos, quedarn depositados en la Secretara General de la Organizacin de las Naciones Unidas. En fe de lo cual, los abajo firmantes, debidamente autorizados, firman el presente Convenio. Hecho en Espoo (Finlandia), a 25 de febrero de 1991.

Apndice I Lista de actividades 1. Refineras de petrleo (salvo las empresas que slo fabrican lubrificantes a partir de petrleo bruto) e instalaciones para la gasificacin y la licuefaccin de por lo menos 500 toneladas diarias de carbn o de esquisto bituminoso. 2. Centrales trmicas y dems instalaciones de combustin cuya produccin trmica sea igual o superior a 300 megawatios, y centrales nucleares y otros reactores nucleares (salvo las instalaciones de investigacin para la produccin y la conversin de materias fisionables y de materias frtiles cuya potencia mxima no sobrepase un kilowatio de carga trmica continua). 3. Instalaciones destinadas exclusivamente a la produccin o al enriquecimiento de combustibles nucleares, al tratamiento de combustibles nucleares irradiados o al almacenamiento, eliminacin y tratamiento de los residuos radiactivos. 4. Grandes instalaciones para la elaboracin primaria de hierro fundido y de acero, y para la produccin de metales no ferrosos. 5. Instalaciones para la extraccin de amianto y para el tratamiento y la transformacin de amianto y de productos que contengan amianto: Para los productos de cemento de amianto, instalaciones con una produccin de ms de 20.000 toneladas de producto acabado por ao; para los materiales de friccin, instalaciones con una produccin de ms de 50 toneladas de producto acabado por ao, y para las dems utilizaciones de amianto, instalaciones que utilicen ms de 200 toneladas de amianto por ao. 6. Instalaciones qumicas integradas. 7. Construccin de autopistas, de autovas (*) y de lneas de ferrocarril para el trfico ferroviario de larga distancia, as como aeropuertos cuya pista principal tenga una longitud igual o superior a 2.100 metros. 8. Oleoductos y gasoductos de gran seccin. 9. Puertos comerciales as como vas de agua interiores y puertos fluviales que permitan el paso de barcos de ms de 1.350 toneladas. 10. Instalaciones de eliminacin de residuos: Incineracin, tratamiento qumico o descarga de residuos txicos y peligrosos. 11. Grandes presas y depsitos. 12. Trabajos de captacin de aguas subterrneas si el volumen anual de agua alcanza o sobrepasa los 10.000.000 de metros cbicos. 13. Instalaciones para la fabricacin de papel y de pasta de papel con una produccin diaria mnima de 200 toneladas mtricas secadas al aire. 14. Explotacin minera a gran escala, extraccin y tratamiento en la propia explotacin de minerales metlicos o de carbn. 15. Productos de hidrocarburos en el mar.

16. Grandes instalaciones de almacenamiento de productos petrolferos, petroqumicos y qumicos. 17. Tala de grandes superficies. Apndice II Contenido de la documentacin de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente Datos mnimos que debern figurar en la documentacin de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente, en virtud del artculo 4: a. Descripcin de la actividad propuesta y de su objetivo. b. Descripcin, si procede, de las soluciones de reemplazo (por ejemplo, en lo relativo al lugar de la implantacin o a la tecnologa) que de manera razonable pueden ser previstas sin omitir la opcin cero. c. Descripcin del medio ambiente en el que la actividad propuesta y las soluciones de reemplazo sean susceptibles de tener un impacto importante..

d. Descripcin del impacto que la actividad propuesta y las soluciones de reemplazo pueden tener sobre el medio ambiente y evaluacin de su importancia. e. Descripcin de las medidas correctivas que tienden a reducir todo lo posible el impacto perjudicial sobre el medio ambiente. f. Indicacin expresa de los mtodos de previsin y de las hiptesis bsicas consideradas, as como de los datos medioambientales pertinentes utilizados.

g. Inventario de las lagunas en los conocimientos y de las incertidumbres surgidas al recopilar los datos requeridos. h. Esquema, si procede, de los programas de vigilancia y gestin y de los eventuales planes para el anlisis a posteriori. i. Resumen no tcnico con presentacin visual en caso necesario (mapas, grficos, etc.). Apndice III Criterios generales que ayudan a determinar la importancia del impacto sobre el medio ambiente de actividades no figuran en el apndice I 1. Cuando las Partes interesadas analicen actividades propuestas a las que se aplique el prrafo 5 del artculo 2, podrn estudiar si la actividad proyectada puede tener un impacto transfronterizo perjudicial importante, especialmente con arreglo a uno o varios de los siguientes criterios: a. Extensin: Actividades que, teniendo en cuenta su naturaleza, son de gran extensin. b. Emplazamiento: Actividades cuya instalacin est prevista en una zona cerca de una zona particularmente sensible o importante desde el punto de vista ecolgico (por ejemplo, los humedales sealados en la Convencin de Ramsar, parques nacionales, reservas naturales,

lugares de especial inters cientfico o lugares importantes desde el punto de vista arqueolgico, cultural o histrico) o en lugares en los que las caractersticas del proyecto previsto son susceptibles de tener efectos importantes sobre la poblacin. c. Efectos: Actividades propuestas cuyos efectos son especialmente complejos y pueden ser perjudiciales, incluidas las actividades que tiene efectos graves en el hombre o en las especies u organismos a los que se concede un valor especial, actividades que comprometen la utilizacin actual o potencial de una zona afectada, y las actividades que imponen una carga suplementaria que el medio no tiene capacidad para soportar.

2. Las Partes interesadas analizarn con ese fin tanto las actividades propuestas cuyo emplazamiento se encuentre cerca de una frontera internacional como aquellas cuyo emplazamiento est ms alejado, pero que podran tener efectos transfronterizos importantes a gran distancia.

Apndice IV Procedimiento de investigacin 1. La (o las) Parte(s) requirente(s) notificar(n) a la Secretara que someter(n) a una comisin de investigacin, constituida de acuerdo con las disposiciones del presente apndice, la cuestin de determinar si una actividad propuesta, incluida en el apndice I, es probable que tenga un impacto perjudicial transfronterizo importante. El asunto de la investigacin estar indicado en la notificacin. La Secretara notificar inmediatamente la cuestin que le ha sido sometida a todas las Partes del presente Convenio. 2. La comisin de investigacin estar compuesta por tres miembros. La parte requirente y la otra parte del procedimiento de investigacin nombrarn, cada una, a un experto cientfico o tcnico y estos dos expertos nombrados designarn, de comn acuerdo, a un tercer experto, que ser el presidente de la comisin de investigacin. Este ltimo no deber ser nacional de una de las Partes del procedimiento de investigacin ni tener su residencia habitual en el territorio de una de dichas Partes, ni estar al servicio de ninguna de ellas, ni haberse ocupado previamente del asunto bajo cualquier otro concepto. 3. Si en los dos meses siguientes al nombramiento del segundo experto, el presidente de la comisin de investigacin no hubiera sido designado, el Secretario ejecutivo de la Comisin Econmica para Europa proceder, a peticin de una de las partes, a su designacin en un nuevo plazo de dos meses. 4. Si, en el plazo de un mes a partir de la recepcin de la notificacin enviada por la Secretara, una de la Partes del procedimiento de investigacin no nombrara un experto, la otra Parte podr informar de ello al Secretario ejecutivo de la Comisin Econmica para Europa, quien nombrar al presidente de la comisin de investigacin en un nuevo plazo de dos meses. En cuanto sea designado, el presidente de la comisin de investigacin pedir a la Parte que no ha nombrado a su experto que lo haga en el plazo de un mes. Transcurrido dicho plazo, el presidente informar de ello al Secretario ejecutivo de la Comisin Econmica para Europa, quien proceder a dicho nombramiento en un nuevo plazo de dos meses. 5. La comisin de investigacin establecer su reglamento interno. 6. La comisin de investigacin podr tomar todas las medidas necesarias para ejercer sus funciones.

7. Las partes del procedimiento de investigacin facilitarn la tarea de la comisin de investigacin y, en particular, poniendo todos los medios posibles a su disposicin: a. Le proporcionarn todos los documentos, medios e informacin pertinentes. b. Le permitirn, en caso necesario, citar y or a testigos o a expertos y recibir su testimonio. 8. Las partes y los expertos protegern el secreto de cualquier informacin que reciban a ttulo confidencial durante los trabajos de la comisin de investigacin. 9. Si una de las partes del procedimiento de investigacin no compareciera ante la comisin de investigacin o se abstuviera de exponer su causa, la otra parte podr pedir a la comisin de investigacin que prosiga el procedimiento y finalice los trabajos. El hecho de que una parte no comparezca ante la comisin o no exponga su causa no ser obstculo para la prosecucin y terminacin de los trabajos de la comisin de investigacin. 10. Salvo que la comisin de investigacin decida otra cosa en razn de las circunstancias particulares del asunto, los gastos de dicha comisin, incluida la remuneracin de sus miembros, corrern, a partes iguales, a cargo de las partes del procedimiento de investigacin. La comisin de investigacin llevar la relacin de todos sus gastos y presentar un estado final de los mismos a las partes. 11. Toda parte que, en relacin con el objeto del procedimiento de investigacin, tenga un inters de orden material susceptible de resultar afectado por el dictamen adoptado por la comisin de investigacin, podr intervenir en el procedimiento con el consentimiento de la comisin de investigacin. 12. Las decisiones de la comisin de investigacin sobre asuntos de procedimiento sern adoptadas por mayora de votos de sus miembros. El dictamen definitivo de la comisin reflejar la opinin de la mayora de sus miembros e incluir, en su caso, cualquier opinin disidente. 13. La comisin de investigacin pronunciar su dictamen definitivo dentro de los dos meses siguientes a la fecha en que fue constituida, salvo que considere necesario prorrogar dicho plazo por un perodo que no debera exceder de dos meses. 14. El dictamen definitivo de la comisin de investigacin se basar en principios cientficamente aceptados. La comisin de investigacin comunicar su dictamen definitivo a las partes del procedimiento de investigacin y a la Secretara.

Apndice V Anlisis a posteriori Sus objetivos son: a. Seguir de cerca el cumplimiento de las condiciones enunciadas en los textos que autorizan o aprueban la actividad y si las medidas correctivas son eficaces. b. Examinar cualquier impacto que pueda afectar a la buena gestin y para disipar las incertidumbres.

c.

Verificar la exactitud de las previsiones anteriores con el fin de que sirva de experiencia para actividades del mismo tipo en el futuro. Apndice VI Elementos de la cooperacin bilateral y multilateral

1. Las Partes interesadas podrn establecer, si procede, arreglos institucionales o ampliar el mandato de los arreglos existentes en el marco de acuerdos bilaterales y multilaterales con el fin de que el presente Convenio tenga pleno efecto. 2. Los acuerdos bilaterales o multilaterales u otros arreglos podrn prever: a. Cualquier requisito suplementario con vistas a la aplicacin del presente Convenio, teniendo en cuenta la situacin particular de la subregin interesada. b. Arreglos institucionales, administrativos y otros que debern concluirse sobre una base de reciprocidad y equivalencia. c. La armonizacin de sus polticas y medidas de proteccin del medio ambiente con el fin de que las normas y los mtodos relativos a la aplicacin de la evaluacin del impacto sobre el medio ambiente sean lo ms uniformes posible.

d. El desarrollo, la mejora y/o la armonizacin de los mtodos de determinacin, medicin, previsin y evaluacin de los impactos y de los mtodos de anlisis a posteriori. e. El desarrollo y/o la mejora de mtodos y programas para la recogida, anlisis, almacenamiento y difusin, a su debido tiempo, de datos comparables sobre la calidad del medio ambiente, en concepto de contribucin a la evaluacin del impacto sobre el medio ambiente. f. La determinacin de umbrales y criterios ms precisos para definir la importancia de los impactos transfronterizos en funcin del lugar, de la naturaleza y de la extensin de las actividades propuestas que van a ser objeto de una evaluacin del impacto sobre el medio ambiente en aplicacin de las disposiciones del presente Convenio, y la determinacin de cargas crticas de contaminacin transfronteriza.

g. La realizacin en comn, si procede, de la evaluacin del impacto sobre el medio ambiente, la puesta a punto de programas de vigilancia comunes, la verificacin comparativa de los dispositivos de vigilancia y la armonizacin de los mtodos con el fin de asegurar la compatibilidad de la informacin y de los datos conseguidos. Apndice VII Arbitraje 1. La (o las) Parte(s) demandante(s) notificar(n) a la Secretara que las Partes han convenido en someter la controversia a arbitraje en virtud del prrafo 2 del artculo 15 del presente Convenio. La notificacin expondr el objeto del arbitraje indicar especialmente los artculos del presente Convenio cuya interpretacin o aplicacin son cuestionados. La Secretara transmitir las informaciones recibidas a todas las Partes del presente Convenio.

2. El tribunal arbitral estar formado por tres miembros. La (o las) Parte(s) demandante(s) y la(s) otra(s) Parte(s) de la controversia nombrarn cada una a un rbitro y los dos rbitros nombrados designarn, de comn acuerdo, a un tercer rbitro que ser el presidente del tribunal arbitral. Este ltimo no deber ser nacional de una de las Partes en litigio ni tener su residencia habitual en el territorio de una de dichas partes, ni estar al servicio de ninguna de ellas, ni haberse ocupado previamente del asunto bajo cualquier otro concepto que sea. 3. Si, en los dos meses siguientes al nombramiento del segundo rbitro, el presidente del tribunal arbitral no hubiera sido nombrado, el Secretario ejecutivo de la Comisin Econmica para Europa proceder a su nombramiento a peticin de una de las partes de la controversia, en un nuevo plazo de dos meses. 4. Si en el plazo de dos meses a partir de la recepcin de la demanda una de las partes en litigio no procediera al nombramiento de su rbitro, la otra parte podr informar de ello al Secretario ejecutivo de la Comisin Econmica para Europa, quien designar al presidente del tribunal arbitral en un nuevo plazo de dos meses. En cuanto sea designado, el presidente del tribunal arbitral pedir a la parte que no ha nombrado a su rbitro que lo haga en el plazo de dos meses. Transcurrido dicho plazo, el presidente informar de ello al Secretario ejecutivo de la Comisin Econmica para Europa, quien proceder a dicho nombramiento en un plazo de dos meses. 5. El tribunal dictar el laudo arbitral de acuerdo con el derecho internacional y con las disposiciones del presente Convenio. 6. Todo tribunal arbitral constituido en aplicacin de las presentes disposiciones elaborar su propio reglamento interno. 7. Las decisiones del tribunal arbitral, tanto en cuestiones de procedimiento como en cuestiones de fondo, sern adoptadas por mayora de sus miembros. 8. El tribunal podr tomar todas las medidas necesarias para establecer los hechos. 9. Las partes en litigio facilitarn la tarea del tribunal arbitral y poniendo en particular todos los medios posibles a su disposicin: a. Le proporcionarn todos los documentos, medios e informacin pertinentes. b. Le permitirn, en caso necesario, citar y or a testigos o a expertos y recibir su testimonio. 10. Las partes y los rbitros protegern el secreto de cualquier informacin que reciban a ttulo confidencial durante el procedimiento de arbitraje. 11. El tribunal, a peticin de una de las partes, podr recomendar la adopcin de medidas cautelares provisionales. 12. Si una de las partes en litigio no compareciera ante el tribunal arbitral o no defendiese su causa, la otra parte podr pedir al tribunal que prosiga el procedimiento y dicte su decisin definitiva. El hecho de que una parte no comparezca o no defienda su causa no ser obstculo para el desarrollo del procedimiento. Antes de dictar su decisin definitiva, el tribunal deber asegurarse de que la demanda est bien fundada de hecho y de derecho.

13. El tribunal arbitral podr conocer y decidir de las reconvenciones directamente relacionadas con el objeto de la controversia. 14. Salvo que el tribunal de arbitraje decida otra cosa en razn de las circunstancias particulares del asunto, los gastos del tribunal, incluida la remuneracin de sus miembros, corrern, a partes iguales, a cargo de las partes en litigio. El tribunal llevar la relacin de todos sus gastos y presentar un estado final de los mismos a las partes. 15. Toda Parte del presente Convenio que, en relacin con el objeto del litigio, tenga un inters de orden jurdico susceptible de resultar afectado por la decisin adoptada, podr intervenir en la actuacin con el consentimiento del tribunal. 16. El tribunal arbitral pronunciar su laudo definitivo en los cinco meses siguientes a la fecha en que fue constituido, salvo que considere necesario prorrogar dicho plazo por un perodo que no debera exceder de cinco meses. 17. El laudo del tribunal arbitral ir acompaado de una exposicin de los motivos. Ser definitivo y obligatorio para todas las partes en litigio. El tribunal arbitral se lo comunicar a las partes en litigio y a la Secretara. Esta ltima transmitir la informacin recibida a todas las Partes del presente Convenio. 18. Cualquier controversia que surgiere entre las Partes con respecto a la interpretacin o a la ejecucin del laudo podr ser sometida por una de las partes al tribunal arbitral que lo haya dictado o, si este ltimo no puede encargarse del asunto, a otro tribunal constituido con este fin de la misma manera que el primero.