Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Clase 1 CEU 2017 - Fundamentos para La Regulación
Clase 1 CEU 2017 - Fundamentos para La Regulación
la Regulación
Clase 1
Eduardo Melgar
Master of Laws (LL.M)
European Master in Law and Economics
eduardo.melgar@emle.eu
¿De qué trata y no trata este curso?
d manera
?
aplicamos, exigimos,
etc.
i
a
r
e
nt
¿Por qué
e surge un
e determinad
nt otipo de
e Regulación
n Trate de y no otro?
¿Existe
responde
d r algún
e model
m
os o que la
lo explique?
qu
¿Cuál de estos ejemplos no es Regulación?
¿Qué es Regular?
Leyes
Cuatro acepciones de Regular (Alza, 2011)
mecanismos de exigibilidad
busca maximización de
bienestar social
producción bienes y
servicios
Este apartado se
basa en:
Mankiw &
Taylor (2014)
Cooter & Ulen
(2016).
Equilibrio de Mercado
Precio
Oferta
5
3
EQUILIBRIO DE MERCADO
Demanda
1 2 4 Cantidad
EXCESO DE DEMANDA
Fallas de Mercado
Razones para estudiar Fallas
Equilibrio de Mercado de Mercado:
elevado.
Regulación de precios
La cantidad producida
demasiado baja Sistema de Patentes
A. Competencia Perfecta B. Monopolio
P Precio P Precio
CM
CM
A A
A Pm
B
IM B C
P*
B CM
B
Demanda Demanda
0 Q* Q 0 Qm Q
IM
Falla 2: Externalidades
Intercambio benéfico
En ocasiones los beneficios y los costos
(mundo ideal) pueden impactar a terceros
Externalidad positiva
• En ocasiones los beneficios pueden impactar a terceros
Falla 2: Externalidades
Externalidad negativa
• En ocasiones los costos pueden impactar a terceros
Falla 2: Externalidades
Falla 3: Bienes Públicos
El problema del
“wachiman”
Falla 3: Bienes Públicos
¿Consumo No Rival?
Consumo No ... El Free Rider
Subsidio Público
Rival ¿Imposibilidad de Exclusión?...
Distinguiendo quien paga.
1) Se obtenga un beneficio
Excedente Ganado
900 - 800 = 100
(i)-(ii)
(1) Cooperación y Transacciones
Libertad de contrato es
Si contrato se celebra
requerida
• Ambas partes ganan • Asumiendo que partes conocen lo
• Sociedad gana mejor para sí mismas
• Al auto se mueve hacia uso más • Al maximizar utilidad
valuable socialmente en manos de B • Deberían ser libre de celebrar
• Eficiencia asignativa acuerdos que deseen
• Alguien está mejor
• Nadie está peor
Costos de
Transacción
(2) Reduciendo Costos de Transacción
SistemaAumenta
legal : Reduce
¿Cuáles son loscostos
Celebración
costosmás
de comunes?
de transacción
acuerdos
transacción
+Involucra
partes Aumenta
costos de transacción
contingencias
(2) Reduciendo Costos de Transacción
a) Términos implícitos
• Reducen CT
• son consistentes con la maximización de utilidad pues se dejan de lado ante
figura contractual que provea mayor utilidad.
• De no ser así, se el beneficio social se obtiene al menor costo
b) Obligaciones fiduciarias
• Problema Principal-Agente.
• Mundo ideal, Principal es experto o contrato contiene todas las eventualidades.
• Normalmente, hay problemas de información y Principal no tiene expertise
• Derecho impone ciertas obligaciones preestablecidas de actuar en el mejor interés del
Principal.
• Reducen CT, reflejan las que habría en contrato detallado si este fuera
posible.
(2) Reduciendo Costos de Transacción
Solución de mercado
• Celebrar contratos con todas las partes involucradas…
• “Bastaría” la libertad de contratación para llegar a solución más eficiente
cero CT
• Si hay
• Asignación inicial de derechos no importa
• Externalidad se internaliza
(3) Efectos sobre Terceros
En la vida real…
Individualismo
• Bienestar social es la suma agregada de bienestar individual… el Derecho es
construido sobre la base de utilidad individual, ergo de intereses privados!!!
Información
• Se asume que individuos tienen toda la información, la pueden procesar y la
comprenden
(4) Asunciones y limitaciones del sistema de mercado
Ausencia de externalidades
• Derecho Privado sirve para internalizarlas pero…
• Cuando CT son muy altos las malas asignaciones no son corregidas
Mercados competitivos
• Muchas veces no lo son
• Intentos del Derecho Privado de controlar prácticas anticompetitivas son
insuficientes
Eficiencia asignativa
• No hay acuerdo del parámetro de evaluación… veamos…
Conclusión de revisión de instrumentos de Derecho Privado
47
El Derecho y los costos de la contaminación
53
El Derecho y los costos de la contaminación
Si CT fueran bajos, las partes podrían internalizar EXT mediante
mutuas concesiones exigibles
S/.
Pc IMc
Q
Productor no internaliza
0 Qs Qp
externalidad
Negociar con
Ej. Daños ecológicos que afecten generaciones futuras
afectados es
(los CT son altos!)… Derecho Privado no es suficiente.
impracticable…
Objetivos
No se trata de evitar …sino incentivar oferente a
de duplicación… alcanzar economías de escala
Regulación
No busca mantener Debe promover competencia
donde se pueda. Ej. transmisión
monopolio de industria al versus generación de electricidad,
regularlo última milla, etc.
(2) Bienes Públicos
En mercados Disposición a pagar debería proveer incentivos para
competitivos producción óptima
Hay
externalidades Ej1 daños ecológicos que afecten futuras generaciones
“extendidas”
Deseo vender
No poseo INFO precio venta
un auto…
Visito un 1er revendedor me ofrece L
¿Debería seguir
buscando Buscar 2do revendedor implica asumir CMg adicional (tiempo,
INFO? dinero, etc.)
Es racional Existe probabilidad p que 2do precio M sea menor que 1ero (L)
buscar INFO
si… p(L — M) > CMg
(4) Información deficitaria y Racionalidad
Limitada… algunos problemas
Proveedor
"discriminará” Solo buenas y no malas características se proporcionan
INFO
PERO INFO es
Calidad...se asumirá que baja calidad es estándar
difícil de
procesar (mercado limones!)
PERO existe
Aun si le doy INFO: capacidad de individuos de
racionalidad
limitada mantener, procesar, comprender información es limitada
(4) Un ejemplo de información deficitaria: reglas de tránsito
Influencia redistributivos
Directa Ej2: Regulación de educación se basa en la idea directa que no bastan
instrumentos de mercado para garantizar acceso igualitario a educación
(1) Justicia Distributiva
Debe prestarse atención al costo de transferir
DEBE
combinarse
recursos
con eficiencia
económica Transferencias de riqueza generan desincentivos
para trabajar en ambos: transferido y transferente
Fallas de
Mercado
• Monopolio
• Bienes Públicos
• Externalidades
• Asimetría
Informativa
Falla de los
instrumentos de
Derecho Privado
• Empleo de Instrumentos
de Derecho Privado
• ¿Necesidad de
Regulación?
Antes de UBER Después de UBER
[Los conductores ] "deben pagar altas comisiones a Uber cuando
realizan los servicios hasta en un 30%".
Facebook
"Estas marchas se deben a que las tarifas no son justas. El carro es de nosotros,
el Internet es de nosotros, todo es de nosotros. Uber es solo un aplicativo y nos
cobran el 25% y a parte sus tarifas son injustas, están por el suelo“
Un conductor a las cámaras de Panamericana.
Fallas de
Mercado
• Monopolio
• Bienes Públicos
• Externalidades
• Asimetría
Informativa
Falla de los
instrumentos de
Derecho Privado
• Empleo de Instrumentos
de Derecho Privado
• ¿Necesidad de
Regulación?
¿Cómo abordar el problema?
• Quien gana, quien pierde… ¿es eficiente?
• ¿Regular? ¿No regular?
• ¿A quien no regular? ¿A UBER? ¿A todos?
• ¿Han invertido algo los taxistas? ¿Se debe reconocer eso con exclusividad?
• “La afirmación de los demandantes según la cual el que el aumento de permisos para
operar taxis constituye una expropiación no compensada de su propiedad, lo que viola
la protección constitucional del derecho de propiedad, bordea lo absurdo. Los derechos
de propiedad pueden tomar una variedad de formas, algunas de ellas intangibles,
como las patentes. Pero un permiso para operar taxis sólo confiere un derecho a
operar un taxi (derecho que en Milwaukee puede ser vendido). No crea un
derecho a ser un oligopolista, y por lo tanto no confiere ningún derecho a
excluir a otros de operar taxis”.
Richard Posner (Illinois Transportation Trade Association v. City Chicago y Joe San
felippo Cabs, Inc. v. City of Milwaukee)
B) Regulación y la búsqueda
del Interés Privado
Teorías del Interés Privado
¿Por qué el
interés
público buscado
con regulación
no es igual que
su resultado?
Algunas hipótesis que lo explican…
Inadecuado
Falla “técnica”
Enforcement
Causas de falla
“técnica”
Causas de
inadecuado
Enforcement
Pasividad ante
Falta de Falta de contravenciones
recursos expertise (por falta de
recursos o
expertise)
Búsqueda de una teoría que explique lo anterior
'the fiction that all
the relevant
Conocimiento facts are known to some
humano es one mind, and that it is possible to (Hayek, 1973)
finito construct from this knowledge of the
particulars a desirable social order'
Nunca podrá comprender la
Información es información desagregada de … incluso incumpliendo
agregada miles de individuos buscando regulación
maximizar su utilidad
Derecho es Asume generalidad, que No puede actuar con
discrecionalidad
parte de le hace incapaz para lidiar No puede lidiar con condiciones y
contradicción con particularidad debido… eventos cambiantes
¿Por qué interés Surge la
público buscado
con regulación “Teoría
no es igual
que su
de la
resultado? Captura”
¿Por qué las agencias reguladoras son inefectivas
para alcanzar objetivos de interés público?
Son
Reciben
influenciadas
por regulados prebendas
Falta de Reclutamient
expertise de o de personal de
regulador industria
regulada
Recursos Incrementa
limitados de costo de
regulador regulación
Regular
Comportamiento
requiere
información CAPTURA s no
cooperativos
de regulado
Algunas
preguntas no son
resueltas
Es replicable en
Funcionamiento Mercado
de Sistema de Político
Mercado
(con matices)
(1) Transacción 1: eligiendo miembros del Parlamento y
Gobernantes
POLÍTICOS
Ofertante de promesas políticas públicas
ELECTORES
Demandante de políticas públicas
VOTOS
Precio para obtener políticas públicas
(1) Transacción 1: eligiendo miembros del
Parlamento y Gobernantes
¿Por qué
votamos? Al votar maximizamos utilidad individual
Voto singular
NO determina La posibilidad es pequeña…
elección
es minoría
¿Les parece conocido eso?
(reciente Elección del Defensor
del Pueblo) ¿Que se intercambió?
(3) Transacción 3: Influencia de Burocracias
Burócrata maximiza
A fin de conseguir presupuesto de
mayor poder , agencia…haciéndola
más grande
reputación, salario…
(utilidad) Niskanen (1971)
CT, VT CT
A VT
B
0
Q0 QN Q
Modelo de NISKANEN:
CM, VM
VM CM
“los burócratas tratan
P de maximizar el
tamaño del
presupuesto de su
departamento o unidad
burocrática”
0 Q0 QN Q
(3) Transacción 3: Influencia de Burocracias
“Influencian” Se supone que burócrata debería “implementar”
en políticas
de gobierno … no “influenciar” en políticas de gobierno
Si “influencian” en políticas de gobierno y contenido de
Al maximizar legislación
utilidad
(¿Les parece conocido esto?... Pedido de facultades legislativas)
Gerentes Burócratas
Remunera por
performance Si No
Presión
competitiva Si No
Decide donde
BMg=CMg Si No
Funciona bajo Empresa competitiva ¿Monopolio bilateral?
esquema de…
(3) Transacción 3: Influencia de Burocracias
Menos incentivos
de conseguirla
Más
Menos información
información
Utilidad de Utilidad de
inversión inversión en
usos
en lobbies alternativos
(4) Transacción 4: La influencia de los grupos de interés
Enfrentan Existen free riders que pretenderán beneficiarse del esfuerzo de otros
problema
Se supera cuando hay posibilidad de ejercer presión. Ej3: no puedes
bien público trabajar si no estas sindicalizado, al día en cuotas y en orden con directivas
B.3) Teorías de la Regulación
del Interés Privado
Respuesta de
políticos (y
Existencia burócratas) a
Puede
y forma de explicarse demandas de
grupos de
como
Regulación
interés
Stigler (1971), Peltzman (1976),
McChesney (1987)
Se deriva de la Teoría de la Elección Pública o Public
Choice
Agencias públicas actúan de forma similar que
los políticos “ofreciendo” a grupos de interés bienes y servicios
Teoría
Agencias públicas y los grupos de interés intercambian bienes
positiva y servicios a cambio de votos o recursos.
(descripción)
Grupos de productores serán más exitosos que
consumidores, por homogeneidad, bajos costos de organización.
…grandes procesos
No está claro cómo estas
teorías explican de desregulación
recientes
C) Teorías Institucionalistas
La perspectiva del Espacio Regulatorio
Desmitifica supuesta
“Captura” no es objetivo
proclividad de agencia primordial de industria
pública de ser capturada
Tribunal
Congreso Constitucional
Defensoría
Ministerio
del Pueblo
Asociaciones
Regulador Regulación de Consumo
No hay portadores
exclusivos de Se convierten en actores de un espacio
intereses privados o
públicos
compartido
No busca Sino procedimientos que
aislar faciliten participación de
para
evitar
actores que supervisen y
contrapesen
captura
Conclusiones: énfasis de cada teoría
Teorías del Énfasis en objetivos, funciones y valores que
Interés Público justifican regulación
Ciertas formas de regulación sólo se crean pueden ser entendidas para maximizar interés
de industrias reguladas, ergo al servicio de intereses privados