CURSO DE CAPACITACIÓN EN ELABORACIÓN Y EVALUACIÓN DE

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL SECTOR SANEAMIENTO

Regulación y gestión ambiental de

los proyectos del sector
saneamiento

Docente: Víctor Varillas Borja

1
Gestión ambiental del sector
Saneamiento
Ley Marco para la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento
(Art. 26, 27 y 28 del DL 1280)

2
Consideraciones para la Gestión Ambiental

DL 1280. Artículo 26.- Gestión ambiental

26.1. Los prestadores de servicios de saneamiento implementan

tecnologías apropiadas para el tratamiento de aguas residuales, a
fin de cumplir con los Límites Máximos Permisibles - LMP y
Estándares de Calidad Ambiental - ECA aplicables, de acuerdo a
ley, evitando la contaminación de las fuentes receptoras de agua y
promoviendo su reúso.
 Consideraciones para la Gestión Ambiental
26.2. Los prestadores de servicios de saneamiento están facultados para
brindar a terceros, con la correspondiente contraprestación, las
siguientes actividades:
1. Comercializar el agua residual tratada, residuos sólidos y subproductos
generados en el proceso de tratamiento de agua para consumo humano y
tratamiento de aguas residuales, con fines de reúso.
2. Brindar el servicio de tratamiento de aguas residuales, para fines de reúso.
3. Comercializar el agua residual sin tratamiento, para fines de reúso, a condición
que los terceros realicen las inversiones y asuman los costos de operación y
mantenimiento para su tratamiento y reúso.
•La aplicación de lo dispuesto en el presente numeral se efectúa en concordancia con
lo establecido en el Reglamento y la normativa aplicable.
Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos
DL 1280. Artículo 27.- MERESE (hídricos)

27.1. Las EPS deben promover acuerdos para implementar MERESE. La Sunass

debe incluir en la tarifa el monto de la retribución por servicios ecosistémicos
que le corresponde abonar a cada usuario, destinados a asegurar la
permanencia de los beneficios generados por los ecosistemas que proveen de
agua para la prestación de los servicios de saneamiento.
27.2. Los montos recaudados por este concepto son administrados en cuentas
del sistema financiero diferenciadas de los otros recursos recaudados por las
empresas prestadoras. La retribución se otorga directamente a los
contribuyentes de los servicios ecosistémicos por las acciones que éstos
realicen, o a los proveedores de bienes y servicios a favor de los contribuyentes
Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos
DL 1280. Artículo 27.- MERESE (hídricos)

27.3. Mediante resolución tarifaria, Sunass establece las condiciones para la

administración y ejecución de los recursos recaudados por las EPS por concepto
de MERESE, por ellas mismas o a través de fideicomisos, cuentas intangibles en
bancos y convenios o contratos con entidades privadas, orientados a impulsar
acciones de protección, conservación, recuperación y uso sostenible de los
ecosistemas proveedores de agua. La administración de estos recursos es de
responsabilidad de la EPS y su ejecución se encuentra bajo la responsabilidad de
la Sunass o de la entidad que ésta designe.
27.4. Las EPS están habilitadas para formular, evaluar, aprobar y ejecutar
proyectos y para el pago de los costos de operación y mantenimiento de los
mismos, incluso cuando los proyectos hayan sido ejecutados por terceros.
27.5 Se enmarca en la Ley N° 30215 (Ley MERESE) y Reglam.
Gestión del Riesgo de Desastres
y Cambio Climático

DL 1280.
Artículo 28.- Gestión del riesgo de desastres

En el marco de la prestación de los servicios de

saneamiento, los prestadores incorporan en sus procesos
de desarrollo la Gestión del Riesgo de Desastres así como
medidas de adaptación al cambio climático de acuerdo con
la normativa sobre la materia.
Marco normativo para la
evaluación ambiental de los
proyectos del sector
Saneamiento
Reglamento de Protección Ambiental MVCS
(Decreto Supremo N° 015-2012-VIVIENDA y modificatorias)

8
Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Recordar….

Concepto: Es el instrumento principal para cumplir los

objetivos y funciones ambientales

Finalidad: Organizar y administrar los asuntos

ambientales de manera descentralizada, transectorial y
participativa
 Estructura funcional del SNGA
TÉCNICO
Concertación, INTERGUBERNAMENTAL POLÍTICA
articulación, NACIONAL RESOLUTIVO DE
CONTROVERSIAS
formulación, DEL
CONSULTIVO
aprobación y PARTICIPATIVO
AMBIENTE
validación

Estrategia Nacional
sobre el Cambio
Climático; de

SISTEMA NACIONAL DE
Sistemas y procesos

RECURSOS HIDRICOS
SINANPE
Diversidad Biológica;

SINEFA
para lograr la

SINIA
de lucha contra la

SEIA
implementación de
la política y alcanzar desertificación y
sus objetivos sequía; ECA y LMP;
Ordenamiento
Territorial, etc.

GOBIERNO NACIONAL

Ámbito en el GOBIERNO REGIONAL

SRGA
que se ejecuta
la Política GOBIERNO LOCAL SLGA
Interacción de los Sistemas del SNGA
Ejercicio de la Gestión Ambiental del Sector Saneamiento

1. Formulando e implementando normas (rol rector MVCS)

2. Evaluado y otorgando la Certificación Ambiental
3. Implementando la actividad acorde con el ambiente (exploración,
construcción, operación, cierre, otros)
4. Vigilancia ambiental y participación ciudadana
5. Efectuando la Fiscalización ambiental (evaluación, supervisión y sanción)

Respeto a las normas

Responsabilidad Implementación del
Racionalidad Certificación instrumento Fiscalización
Objetividad Ambiental Ambiental
Transparencia Desarrollo de la actividad
Esquema general de la Gestión Ambiental del Sector Saneamiento

Aspectos comunes
1. Normas ambientales generales y sectoriales
2. Aplicación de otros instrumentos de gestión ambiental: VMA, ECA y LMP
3. Aplicación del TUO de la LPAG

Procesos previos
y Proceso de
complementarios
para la gestión
ambiental
• Contexto ambiental
• Situación socio – política
• Naturaleza y características de
la actividad
• Revisión de normas y requisitos
• Estudios de Línea de base
• Clasificación Anticipada
• Desarrollo técnico
Certificación
Ambiental
• Diseño del EIA, DIA, otro
• Inicio y seguimiento del proceso
de evaluación de la solicitud
• Procesos de participación
ciudadana
• Aprobación del EIA, DIA , otro:
otorgamiento de la Certificación
Ambiental
Proceso de
Fiscalización
Ambiental
• Fiscalización Ambiental
• Ajustes a los compromisos
asumidos en los instrumentos
de gestión ambiental
Autoridad Ambiental del SS
Autoridades competentes para otorgar C.A

MVCS
Autoridad
sectorial SENACE (EIA d y sd)

Proyectos que dentro del marco

Autoridades del proceso de descentralización
regionales y resulten de su competencia
locales

La Certificación Ambiental pierde vigencia si dentro

Pérdida de la
del plazo máximo de cinco (05) años posteriores a su
Certificación
emisión, el titular no inicia las obras para la ejecución
Ambiental
del proyecto. Ya no hay ampliación.
 Base legal aplicable a la evaluación ambiental
Ley N° 27446 – Ley del SEIA.
Decreto Supremo N°019-2009-MINAM - Reglamento del SEIA.
Decreto Supremo N°015-2012-VIVIENDA, modificado por DS N° 019-2014-VIVIENDA,
Reglamento de Protección Ambiental para proyectos del ámbito del MVCS.
Decreto Supremo N°020-2017-VIVIENDA, Aprobación de la clasificación (ambiental)
anticipada de proyectos para el sector saneamiento
TUO LPAG, Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
 Ley N° 30230 - Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y
permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país.
 Decreto Supremo N° 003-2011-MINAM – Aprueban modificación del artículo 116° del
Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, aprobado por DS N° 038-2001-AG.
 Decreto Supremo N° 054-2013-PCM – Aprueban disposiciones especiales para la ejecución
de procedimientos administrativos.
 Y un largo etéctera
 Procedimiento administrativo virtual
TUO LPAG, LEY N° 27444
Artículo 30.- Procedimiento Administrativo Electrónico
30.1 (…) el procedimiento administrativo podrá realizarse total o parcialmente a través de tecnologías y
medios electrónicos, debiendo constar en un expediente, escrito electrónico, que contenga los
documentos presentados por los administrados, por terceros y por otras entidades, (…).

30.2 El procedimiento administrativo electrónico deberá respetar todos los principios, derechos y
garantías del debido procedimiento previstos en la presente Ley, sin que se afecte el derecho de
defensa ni la igualdad de las partes, debiendo prever las medidas pertinentes cuando el administrado
no tenga acceso a medios electrónicos.

30.3 Los actos administrativos realizados a través del medio electrónico, poseen la misma validez y
eficacia jurídica que los actos realizados por medios físicos tradicionales. (…)
Certificación ambiental TUPA MVCS

IDENTIFICACION DE PROCEDIMENTOS TUPA

- SOLICITUD VIRTUAL DEL TITULAR DEL PROYECTO, MEDIANTE EL
TUPA 9 –
LLENADO DEL APLICATIVO VIRTUAL
CLASIFICACIÓN
AMBIENTAL Y - COPIA DE COMPATIBILIDAD DEL SERNANP, DE CORRESPONDER
APROBACIÓN - SEGÚN LA CATEGORÍA: ADJUNTAR DIA (Cat. I) o TDR (Cat II ó III)
DE TDR
(NO SE EXIGE PAGO DE TASA EN EL CASO DEL MVCS)

- SOLICITUD DEL TITULAR DEL PROYECTO DIRIGIDA A LA

DGAA
TUPA 8 – APRBACIÓN DEL
INFORME TÉCNICO - INFOME TÉCNICO SUSTENTADO
SUSTENTADO (NO SE EXIGE PAGO DE TASA EN EL CASO DEL MVCS)

- SOLICITUD DIRIGIDA A LA DGAA

TUPA 10 Y 11 – - EIA (UNA VERSIÓN DIGITAL Y OTRA IMPRESA), SUSCRITO POR EL TITULAR
EVALUACIÓN E Y LA EMPRESA CONSULTORA
ESTUDIOS DE IMPACTO - EN CASO DE PROYECTOS PIP DE SANEAMIENTO POR ETAPAS, SE DEBE
AMBIENTAL DETALLADO PRESENTAR EL ESTUDIO DE LA ÚLTIMA ETAPA DEL PROYECTO, EL CUAL
Y SEMIDETALLADO CONTIENE EL CONSOLIDADO DE OBLIGACIONES AMBIENTALES DE LOS
ESTUDIOS DE CADA ETAPA
 Plazos en los procedimientos administrativos
Tipo de Estudio TUO LPAG Ley SEIA Reglamento SEIA RPA TUPA MVCS
ambiental
 
Clasificación 30 días hábiles 45 días calendario (Párrafo Evaluación: 20 días hábiles Evaluación: 20 días hábiles 15 días hábiles
ambiental (Artículo 39) 8.1 del artículo 8) (Párrafo 17.2 del artículo 17) (Procedimiento N° 9)
Subsanación: 10 días
  hábiles (Artículo 43) Subsanación: 10 días hábiles
(Párrafo 17.3 del artículo 17)

Declaración de 30 días hábiles 30 días hábiles (Párrafo X X X

Impacto (Artículo 39) 11.3 del artículo 11)
Ambiental (DIA)

Evaluación del 90 (Párrafo 11.3 del Evaluación: 60 días hábiles Evaluación: 60 días hábiles 60 días hábiles
Estudio de artículo 11) (Procedimiento N°
Subsanación: 30 días Subsanación: 30 días hábiles
Impacto 11)
hábiles
Ambiental (Artículo 24)
Semidetallado (Artículo 52)  
(EIA-sd)

Evaluación del 120 (Párrafo 11.3 del Evaluación: 90 días hábiles Evaluación: 90 días hábiles 90 días hábiles
Estudio de artículo 11) Subsanación: 30 días Subsanación: 30 días hábiles (Procedimiento N°
Impacto 10)
hábiles
Ambiental (Artículo 25)
Detallado (EIA-d) (Artículo 52)
Plazos en los procedimientos administrativos
Tipo de Estudio TUO LPGA Decreto Supremo N° 054- Reglamento RPA TUPA MVCS
ambiental 2013-PCM SEIA
 
Aprobación del 30 días hábiles 15 días hábiles X X 10 días hábiles (Procedimiento N°
Informe Técnico (Artículo 39) 8)
Sustentado (ITS) (Artículo 4)

Tipo de Estudio TUO LPGA Decreto de Urgencia N°   RPA TUPA MVCS

ambiental 021-2020

Modificación de los 30 días hábiles Los plazos, requisitos y X X

estudios (Artículo 39) procedimientos establecidos X
ambientales para la evaluación y
aprobación de los estudios
ambientales rigen también
para la evaluación y
aprobación de sus
modificaciones
Admisibilidad para solicitudes de evaluación
ambiental TUPA MVCS

Inicio del
Presentación Admisibilidad
ADMISIBILIDAD
procedimiento
de la solicitud deLA
DE la SOLICITUD
solicitud
solicitado

IDENTIFICACIÓN DE REQUISITOS DEL PROCEDIMIENTOS TUPA

PARA ADMITIR A TRÁMITE UNA SOLICITUD DEBERÁ CUMPLIR CON TODOS

LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS EN EL TUPA
Listado de Inclusión al SEIA – Saneamiento
Resolución Ministerial N°383-2016-MINAM
Los estudios ambientales generales
Categoría II Categoría III

Categoría I Estudio de
Estudio de Impacto
Impacto
Ambiental Detallado
Ambiental
Declaración de (EIA-d)
Semidetallado
Impacto
(EIA-sd)
Ambiental (DIA)

Impactos Altos
ambientales
negativos Leves Moderados

Nivel de significancia
Clasificación anticipada en saneamiento
Proyectos Proyectos con Tipo de Condiciones para categorizar
sujetos al SEIA características Categoría
similares o comunes
EIA - d En caso se ubique en ámbito geográfico de
Selva o cabecera de cuenca, y cumpla por lo
7. Represamiento de menos una de las siguiente condiciones: - Se
Represamiento agua para encuentre dentro de ANP y/o ZA-ANP. - Se
de agua para potabilización encuentre en zonas donde se haya
potabilización comprobado la presencia de restos
arqueológicos.

EIA - sd En caso se ubique en ámbito geográfico de

Selva o cabecera de cuenca, fuera de: ANP,
ZAANP y/o zonas donde se haya
comprobado la presencia de restos
arqueológicos
 Clasificación anticipada en saneamiento
Proyectos Tipo Condiciones para categorizar
sujetos al SEIA
EIA - d En caso de proyectos para poblaciones mayores a 1 millón de habitantes.

En caso de proyectos para poblaciones mayores a 100 000 hasta un millón de habitantes que
8. Proyectos cumplan por lo menos una de las siguiente condiciones: i) Se encuentre dentro de ANP y/o ZA-
integrales de ANP. Saneamiento (R.M N° 383-2016-MINAM del 14.12.2016), ii) Se encuentre en zonas donde se
aguas y haya comprobado la presencia de restos arqueológicos, iii) Se encuentre en cabecera de cuenca
saneamiento hidrográfica, y iv) Considera ríos de Selva.
para
poblaciones
mayores a EIA - sd En caso de proyectos para poblaciones mayores a 100 000 hasta un millón de habitantes, fuera de:
15,000 ANP, ZA-ANP, zonas donde se haya comprobado la presencia de restos arqueológicos, cabecera de
cuenca hidrográfica y/o ríos de selva

En caso de proyectos para poblaciones mayores a 15 000 hasta 100 000 habitantes que cumplan
por lo menos una de las siguiente condiciones: - Se encuentre dentro de ANP y/o ZA-ANP. - Se
encuentre en zonas donde se haya comprobado la presencia de restos arqueológicos. - Se
encuentre en cabecera de cuenca hidrográfica. - Considera ríos de Selva.

DIA En caso de proyectos para poblaciones mayores a 15 000 hasta 100 000 habitantes, fuera de: ANP,
ZA-ANP, zonas donde se haya comprobado la presencia de restos arqueológicos, cabecera de
cuenca hidrográfica y/o ríos de selva.
 Clasificación anticipada en saneamiento
Proyectos sujetos al Proyectos con características Tipo de Condiciones para categorizar
SEIA comunes Categoría
9. Proyectos EIA - sd En caso de proyectos para poblaciones mayores a 15 000
integrales de agua y habitantes que cumplan por lo menos una de las
saneamiento o la Ejecución parcial de siguiente condiciones: - Se encuentre dentro de ANP y/o
ejecución parcial de cualquiera de los ZA-ANP. - Se encuentre en zonas donde se haya
cualquier de sus componentes de un proyecto comprobado la presencia de restos arqueológicos.
componentes que integral de agua y
se ubiquen ANP saneamiento DIA En caso de proyectos para poblaciones menores o
(ZA), o zonas con iguales a 15 000 habitantes que cumplan por lo menos
presencia de restos una de las siguiente condiciones: - Se encuentre dentro
arqueológicos de ANP y/o ZA-ANP. Se encuentre en zonas donde se
haya comprobado la presencia de restos arqueológicos.

Proyectos integrales de agua DIA En caso de proyectos para poblaciones menores o

y saneamiento para iguales a 15 000 habitantes que cumplan las siguiente
poblaciones menores a 15 condiciones: - Se encuentre dentro de ANP y/o ZA-ANP;
000 y, - Se encuentre en zonas donde se haya comprobado la
presencia de restos arqueológicos
 Clasificación anticipada en saneamiento
Proyectos Tipo Condiciones para categorizar
sujetos al SEIA
10. Sistema de EIA - En caso de proyectos para poblaciones mayores a 1 millón de habitantes.
tratamiento y d En caso de proyectos para poblaciones mayores a 100 000 hasta un millón de habitantes que cumplan
disposición por lo menos una de las siguiente condiciones: - Se encuentre dentro de ANP y/o ZA-ANP. - Se
final de aguas encuentre en zonas donde se haya comprobado la presencia de restos arqueológicos. - Considera zonas
residuales marinocosteras (balnearios, bahías, etc.) - Se encuentre en cabecera de cuenca hidrográfica. - Considera
domésticas y ríos de Selva.
municipales
para
poblaciones En caso de proyectos para poblaciones mayores a 100 000 hasta un millón de habitantes, fuera de: ANP
mayores a y/o ZA-ANP donde se haya comprobado la presencia de restos arqueológicos, zonas marinocosteras,
15000 cabecera de cuenca hidrográfica y/o ríos de selva.
EIA -
sd En caso de proyectos para poblaciones mayores a 15 000 hasta 100 000 habitantes que cumplan por lo
menos una de las siguientes condiciones: - Se encuentre dentro de ANP y/o ZA-ANP. - Se encuentre en
zonas donde se haya comprobado la presencia de restos arqueológicos. - Considera zonas
marinocosteras (balnearios, bahías, etc.) - Se encuentre en cabecera de cuenca hidrográfica. - Considera
ríos de Selva.

DIA En caso de proyectos para poblaciones mayores a 15 000 hasta 100 000 habitantes, fuera de: ANP y/o
ZA-ANP donde se haya comprobado la presencia de restos arqueológicos, zonas marino-costeras,
cabecera de cuenca hidrográfica y/o ríos de selva.
 Modificación del Estudio Ambiental

Modificaciones o ampliaciones en los componentes del proyecto de

saneamiento que supongan un cambio del proyecto original que
por su magnitud, alcance o circunstancias, pudieran generar nuevos
impactos ambientales negativos.

Procedimiento de evaluación: Con el objetivo de obtener la

certificación ambiental del proyecto modificado, se asigna TDR o
plazo expreso (DU 021-2020).

Reclasificación ambiental: mayores impactos cambian la categoría,

siempre que no se haya ejecutado el proyecto
 El Informe Técnico Sustentado
Decreto Supremo N° 054-2013-PCM. Artículo 4°:

El titular del Proyecto está obligado a hacer un informe técnico

sustentando estar en los supuestos anteriores ante la autoridad
sectorial ambiental competente antes de su implementación. Dicha
autoridad emitirá su conformidad en el plazo máximo de 15 días hábiles.

En caso que la actividad propuesta modifique considerablemente

aspectos tales como, la magnitud o duración de los impactos
ambientales del proyecto o de las medidas de mitigación o recuperación
aprobadas, dichas modificaciones se deberán evaluar a través del
procedimiento de modificación.
 Actualización del Estudio Ambiental
RPA MVCS. Artículo 75°
75.2 Si como resultado de una acción de supervisión y/o fiscalización ambiental,
se advierte que deben disponerse medidas de prevención, mitigación y/o
control adicionales a las consideradas en el IGA aprobado, o se determina que
los impactos ambientales negativos generados difieren de manera significativa a
los declarados en la documentación que propició la aprobación del IGA; la
DGAA, previo informe técnico, determinará, cuando corresponda, lo
conveniente a fin que se evalúe, disponga y aprueben dichas medidas
adicionales, ya sea mediante la actualización del Plan de Manejo Ambiental,
actualización del IGA aprobado, Ficha Técnica Ambiental u otro mecanismo que
determine para tal fin, sin perjuicio de las acciones administrativas y/o judiciales
a las que hubiere lugar, de acuerdo con la normativa vigente.
La Ficha Técnica Ambiental de Saneamiento:

Resolución Ministerial N°036-2017-VIVIENDA

Instrumento de gestión ambiental complementario
Declaración jurada contiene OAF
Proyectos Integrales de Agua y Saneamiento para poblaciones menores a 15,000
habitantes

Sistemas de Tratamiento y Disposición Final de aguas residuales domesticas o

municipales para poblaciones menores a 15,000 habitantes

Construcción de un componente o componentes de manera aislada

Drenaje pluvial
El Régimen de IGAs para la Reconstrucción con Cambios
TUO LEY N°30556 (DS 94-2018-PCM)
Disposiciones Ambientales (DS 015-2018-MINAM)
a) Intervenciones de reconstrucción para restablecer el servicio y/o infraestructura, equipamiento y
bienes públicos afectados por el desastre natural, relacionados a agua y saneamiento (entre otros);
considerando las características y niveles de servicio de la infraestructura preexistente. (Medidas
ambientales en el EXPEDIENTE TÉCNICO y evidencia vía FORMATOS DE ACCIÓN, sujetos a acciones de la
EFA competente)

b) Intervenciones de construcción para prevenir los daños que podrían causar los desastres naturales
ocurridos, y referidas a soluciones integrales de prevención para el control de inundaciones y
movimientos de masa. También se considera las inversiones de saneamiento y habilitación urbana
necesarias para las soluciones de vivienda en la reubicación de la población damnificada con viviendas
colapsadas o inhabitables (Solo aquellas sujetas al SEIA: IGAPRO – SENACE, sujeto a acciones de la EFA
competente)
c) Soluciones de vivienda para la atención de la población damnificada con viviendas inhabitables y
colapsadas
d) Fortalecimiento de capacidades institucionales
Fiscalización Ambiental - Saneamiento

SUPERVISIÓN Y SANCIÓN

Reglamento de Procedimiento Tipificación y Cálculo de Reglamento de

Administrativo escala de Multas Medidas
Supervisión Sancionador sanciones RM N° Administrativas
DS N° 010-2020- DS N°018- 212-2018-
DS N°024-2017- DS N° 022-2019-
VIVIENDA 2019-VIVIENDA VIVIENDA
VIVIENDA VIVIENDA
EV: 15.07.2020 EV: 07.11.2019 EV:05.05.2020
EV: 07.11.2019

HABILITACIONES URBANAS SANEAMIENTO

Gestión de Lodos provenientes de PTAR
Gestión de Lodos provenientes de PTAR

 Reglamento para el Reaprovechamiento de los

Lodos generados en PTAR (DS 015-2017-VIVIENDA)
 Condiciones de manejo de lodos y las instalaciones
para disposición final (RM 128-2017-VIVIENDA)
 Protocolo de Monitoreo de Biosólidos (RM 093-
2018-VIVIENDA)

A cargo de la DGAA del MVCS se encuentran:

- Registro de productores de biosólidos
- Registro de comercializadores de biosólidos
P.A virtuales y de aprobación
automática (TUO LPAG)
36